Dictamen Ley Niños Niñas - Senado

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE
DERECHOS DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA, DE

ATENCIN A GRUPOS VULNERABLES, PARA LA IGUALDAD DE
GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPININ DE LA FAMILIA Y
DESARROLLO HUMANO, POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES Y SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA LEY GENERAL DE PRESTACIN DE SERVICIOS PARA LA
ATENCIN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL.
DICTAMEN
QUE
PRESENTAN
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
DERECHOS DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA, DE ATENCIN A

GRUPOS VULNERABLES,
EDUCACIN,
DE
PARA LA IGUALDAD DE GNERO,
DERECHOS
HUMANOS,
DE
DE
ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPININ DE LA COMISIN DE LA

FAMILIA Y DESARROLLO HUMANO, POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY
GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Y SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE
GENERAL
DE
PRESTACIN
DE
SERVICIOS
LA
LEY
PARA
LA
HONORABLE
ASAMBLEA
A las Comisiones Unidas de Derechos de la Niez y de la Adolescencia,

de Atencin a Grupos Vulnerables, para la Igualdad de Gnero, de
Educacin, de Derechos Humanos, de Estudios Legislativos, Segunda,
con opinin de la Comisin de la Familia y Desarrollo Humano, les fue
turnada la Iniciativa Preferente con Proyecto de Decreto por el que se
expide
la
Ley
General
para
la
Proteccin
de
Nias,
Nios
Adolescentes, y reforma diversas disposiciones de la Ley General de

Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral
Infantil.
Estas Comisiones Unidas, con fundamento en lo dispuesto por los
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
artculos 71, 72,

73, fraccin XXIX-P, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
85, 86, 89, 94, 134, 135, 136 de la Ley Orgnica del Congreso
General de los
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HUMANOS,
DE
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Estados Unidos Mexicanos; 113, 114, 117, 135, 182 y dems relativos y
aplicables del Reglamento del Senado de la Repblica, sometemos a
consideracin de la Honorable Asamblea, el presente dictamen con base
en la siguiente
METODOLOG
A
Las Comisiones responsables del anlisis y dictamen de las iniciativas
con proyecto de decreto que nos ocupa, desarrollaron los trabajos
correspondientes conforme al procedimiento que a continuacin se
describe.
I.
En
el
captulo
denominado
ANTECEDENTES,
se
da
constancia del trmite de inicio del proceso legislativo y del

recibo de turno para emitir el dictamen correspondiente. De
igual manera, se enlistan todas aquellas iniciativas presentadas
ante el pleno de la LXII del Senado de la Repblica o ante
la Comisin Permanente, por estar estrechamente relacionadas
con los temas que aborda la iniciativa preferente que nos
ocupa.
II.
En
el
apartado
titulado
CONTENIDO
DE
LAS
INICIATIVAS se resume el objetivo de la Iniciativa preferente,

as como de aquellas que se enlistaron en el apartado de
antecedentes.
III.
En la parte de CONCLUSIONES DE LAS AUDIENCIAS, se da
cuenta
de manera sucinta de las opiniones y propuestas
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DERECHOS
HUMANOS,
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ESTUDIOS
presentadas por quienes acudieron a las mismas.

IV.
En el apartado CONSIDERACIONES, las y los integrantes
de las
Comisiones Unidas expresan los razonamientos y argumentos
con base en los cuales se sustenta el sentido del presente
dictamen.
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HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
I.
ANTECEDENTES
1. Con fecha 1 de septiembre de 2014, la Presidencia de la Repblica,
a travs de la Subsecretara de Enlace Legislativo y de Acuerdos
Polticos de la Secretara de Gobernacin, mediante oficio No.
SELAP/300/1888/14, remiti al Diputado Silvano Aureoles Conejo,
Presidente
del
Congreso
General
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos, la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley

General para la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes y se
reforman diversas disposiciones de la Ley General de Prestacin de
Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil;
sealando, para efecto de ser considerada iniciativa con carcter
de trmite preferente, solicitando fuera enviada a la Cmara de
Senadores, para sus efectos constitucionales.
De
la
misma
manera, adjuntaba copia del oficio nmero

315-A-02624, de fecha 29 de agosto de 2014, signada por la
Direccin General de Programacin y Presupuesto A de la
Subsecretara de Egresos de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, correspondiente al Dictamen de impacto presupuestario
de la iniciativa.
2.
En la misma fecha, mediante oficio No. DGPL 62-II-8-3703, la

Secretara de la Mesa Directiva, de la LXII Legislatura del
Congreso de la Unin remiti a la Secretara de la Mesa Directiva
de la Cmara de Senadores, la citada iniciativa, a efecto de que
fuera considerada con carcter de trmite preferente.
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DERECHOS
HUMANOS,
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3. El 1 de septiembre de 2014, la Presidencia de la Mesa

Directiva de la
Cmara de Senadores, con fundamento en el inciso a) del
numeral 2 del
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HUMANOS,
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artculo 67 de la Ley Orgnica del Congreso General, mediante

oficio No. DGPL/5, turn la referida iniciativa a las Comisiones
Unidas de Atencin a Grupos Vulnerables, Derechos de la Niez y
de la Adolescencia, de Derechos Humanos, de Educacin, para la
Igualdad de Gnero, y de Estudios Legislativos, Segunda, a efecto
de analizarla y dictaminarla.
4. El 03 de septiembre de 2014, la Mesa Directiva de la Cmara de
Senadores determin rectificar
el turno de la siguiente manera:
Comisiones Unidas de Derechos
de
Adolescencia,
Grupos Vulnerables, para la
de
Atencin
la
Niez
de
la
Igualdad de Gnero, de Educacin, de Derechos Humanos, y de

Estudios Legislativos, Segunda.
5. Con fecha 9 de septiembre de 2014, la Mesa Directiva
notific a las
Comisiones Dictaminadoras, la ampliacin del turno de la iniciativa
preferente: Comisiones Unidas de Derechos de la Niez y de
la Adolescencia, de Atencin a Grupos Vulnerables, para la
Igualdad de Gnero, de Educacin, de Derechos Humanos, y de
Estudios Legislativos, Segunda para su anlisis y dictamen, y a la
Comisin de la Familia y Desarrollo Humano, para que emita
opinin.
6.
A fin de aprobar el mtodo de trabajo para el desahogo y

dictaminacin de la iniciativa citada, las Comisiones Unidas se
reunieron el 09 de septiembre del ao en curso, firmando el
Acuerdo de las Comisiones Unidas de Derechos de la Niez y de la
Adolescencia; de Atencin a Grupos Vulnerables; para la Igualdad
de Gnero; de Educacin; de Derechos Humanos y de Estudios
Legislativos, Segunda, por el que se establece el mtodo de
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HUMANOS,
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trabajo para el estudio y elaboracin del proyecto de dictamen

correspondiente a la iniciativa
preferente con proyecto de
decreto por el que
la
se
expide
Ley
General
para
Proteccin de Nias, Nios y
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la

GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Adolescentes y se reforman diversas disposiciones de la Ley

General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y
Desarrollo Integral Infantil; planteando un calendario para el
anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin del dictamen
correspondiente; incluy adems, una serie de audiencias con
autoridades gubernamentales, especialistas, representantes de
organizaciones de la sociedad civil, de organismos internacionales
y ciudadanos relacionados con las materias de cada comisin.
7. En la misma fecha, de conformidad con el numeral 1 del artculo
141
del Reglamento del Senado, las Comisiones Unidas se
declararon en sesin permanente hasta la culminacin de la

discusin, y en su caso aprobacin, del dictamen que nos ocupa.
8. Con fecha 19 de marzo de 2013, el Pleno de la Cmara de
Senadores aprob por unanimidad el Acuerdo de la Junta de
Coordinacin Poltica, para trabajar en la creacin de una
legislacin integral para la proteccin de los derechos de las nias,
nios y adolescentes. Cabe destacar que la Comisin de Derechos
de la Niez y de la Adolescencia, jug un papel primordial en la
promocin y elaboracin del citado.
9. De igual manera, el 30 de abril de 2014, el Senado de la Repblica
se sum a la iniciativa del Fondo de las Naciones Unidas por la
Infancia en Mxico (UNICEF-Mxico), denominada 10 x
la
infancia, la cual recoge las principales disposiciones de la

Convencin sobre los Derechos del Nio, comprometiendo a las y
los adherentes a armonizar el marco jurdico nacional y local,
considerando la creacin de un sistema integral nacional para la
garanta
de
los
derechos
de
nias,
nios
adolescentes,
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DERECHOS
HUMANOS,
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transverzalizando las polticas pblicas orientadas a salvaguardar y

hacer efectivos los derechos de la infancia y adolescencia.
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HUMANOS,
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10. Durante la presente legislatura, en 2013, la Comisin de los

Derechos de la Niez de la Cmara de Diputados encabez un
proceso legislativo an sin concluir en torno a la expedicin de la
Ley General para la Garanta de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, proyecto donde se establecan las bases legales
para la conformacin de un Sistema de Proteccin de los Derechos
de Nias, Nios y Adolescentes, que mediante una slida
estructura institucional formulara las lneas programticas y de
accin de las polticas pblicas para la infancia y adolescencia al
ms alto nivel.
I.
1. Iniciativa
con
Iniciativas relacionadas
Proyecto
de
Decreto
por
el
que
se
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley para

la
Proteccin
Adolescentes,
de
los
Derechos
presentada
por
el
de
Nias,
Senador
Nios
Guillermo
Tamborrel Surez, del PAN, el 9 de octubre de

2007.
Tiene como objetivo reforzar los elementos encaminados a prohibir el
empleo de personas menores de catorce aos y brindar a aquellos
adolescentes con edad laboral mejores condiciones para que continen
con sus estudios.
2. Iniciativa
con
proyecto
de
decreto
por
el
que
se
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
modifican los apartados A y C del artculo 3, as como el

apartado K del artculo
45 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias,
Nios y
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HUMANOS,
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Adolescentes, presentada por el Senador ngel

Alonso Daz- Caneja, del PAN, el 20 de septiembre de
2011.
Pretende clarificar conceptos y ampliar la cobertura de proteccin de la
Ley a los nios, nias y adolescentes, cualquiera que sea su nacionalidad
o situacin migratoria, a fin de erradicar posibles confusiones por la mala
interpretacin de los anteriores conceptos al discernir jurdicamente
entre quien s puede gozar de la garanta del concepto del inters
superior de la infancia.
3. Iniciativa con proyecto de decreto que expide el Cdigo

para la Proteccin
Integral
de
los
Derechos
de
la
Infancia, a cargo de Yolanda de la Torre Valdez y suscrita

por Emilio Chuayffet Chemor, del PRI, 8 de noviembre de
2011
Tiene como objetivo primordial integrar un cuerpo normativo de
observancia general en toda la Repblica Mexicana, que incorpore, de
forma sistemtica y ordenada, el conjunto de derechos que se les
confieren a nias, nios y adolescentes, as como garantizar su
proteccin integral, en los trminos que consagra la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, la Convencin sobre los Derechos del
Nio y los tratados internacionales sobre la materia, ratificados por el
Estado Mexicano.
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DERECHOS
HUMANOS,
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4. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el

artculo
4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos,
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HUMANOS,
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presentada por la Senadora Diva Hadamira Gastlum Bajo,

del PRI,
20 de septiembre
2012.
de
Propone que el Estado otorgue facilidades a los interesados en adoptar,

satisfacindose siempre el inters superior de la niez.
5. Iniciativa
adicionan
con
proyecto
de
decreto
por
el
que
se
y reforman diversas disposiciones de la Ley
General de Educacin, presentada por la Senadora Lucero

Saldaa Prez, del PRI, el 27 de noviembre de 2012.
Plantea establecer un programa nacional para la prevencin, deteccin,
y atencin del abuso sexual infantil desde la perspectiva de gnero y en
torno a la educacin integral del cuidado del cuerpo y respeto a la
dignidad humana.
6. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la

Ley General para la Promocin de la Convivencia Libre de
Violencia
en
el
Entorno
Escolar
se
reforman
las
fracciones IX y X del artculo

32 de la Ley para la Proteccin
de Nias, Nios y
adolescentes, y se adiciona el artculo 149 Quter del

Cdigo Penal Federal, presentada por el Senador Mario
Delgado Carrillo, del PRD, el 11 de diciembre de 2012.
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DERECHOS
HUMANOS,
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ESTUDIOS
Propone expedir una ley que tenga por objeto establecer los principios y
criterios que orienten el diseo e instrumentacin, evaluacin y
control de las polticas
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HUMANOS,
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pblicas para reconocer, atender, erradicar y prevenir los distintos

tipos de violencia en el entorno escolar, desde la perspectiva de gnero
y de derechos humanos de la infancia y juventud.
7.
Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley

General para la Garanta de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes,
presentada
por
las
los
integrantes de la Comisin de Derechos de

legisladoras
parlamentarios,
legisladores
Vernica
Beatriz
de
Diputados
la
diversos
Jurez
Pia,
Niez, y
grupos
Cinthya
Noem Valladares Couoh, Guadalupe del Socorro Ortega

Pacheco, Gerardo Villanueva Albarrn, Mara del Rosario
Merln Garca, Carmen Lucia Prez Camarena, Lucila Garfias
Gutirrez y Alberto Anaya Gutirrez, la diputada Judith
Guerrero Lpez, Silvano Aureoles Conejo, Agustn Miguel
Alonso Raya, Amalia Dolores Garca Medina, Mario Miguel
Carrillo Huerta, Aleida Alavez Ruiz y Martha Luca Mcher
Camarena, el 19 de marzo de 2013.
Propone la instauracin de un sistema de garantas de proteccin de los
derechos de las nias, nios y adolescentes, en cumplimiento de la
Convencin sobre los Derechos del Nio y sus dos Protocolos adicionales,
delimitando la concurrencia de competencias entre los tres mbitos de
gobierno.
8. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el

artculo
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
7 fraccin IX de la Ley General de Educacin, presentada

por las
Senadoras
Lara,
Lisbeth
Hernndez
Lecona,
Anglica
Araujo
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Margarita Flores Snchez, Juana Leticia Herrera Ale, Roco

Pineda
Gochi y Mely Romero Celis, del PRI, el 21 de marzo de 2013.
Propone la inclusin de una asignatura en los planes de estudio
para
una educacin alimentaria sana y nutricional en las escuelas
pblicas y privadas de nivel preescolar, primaria y secundaria.
9. Iniciativa
con
proyecto
de
decreto
por
el
que
se
reforman y adicionan diversos artculos de la Ley General

de Educacin, presentada por los Senadores Ral Morn
Orozco,
Fidel
Demdicis
Hidalgo
Benjamn
Robles
Montoya, del PRD, el 11 de abril de

2013.
Propone el diseo y la instrumentacin de estrategias, lineamientos,
acciones pedaggicas y protocolos para la prevencin y atencin de la
violencia y acoso escolar, el fomento de la sana convivencia, la
resolucin pacfica de conflictos, la educacin en derechos humanos y la
cultura de la paz en los centros escolares.
10.
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforman los artculos 148 y 149, y se agrega la fraccin XI

al artculo 156 del Cdigo Civil Federal, presentada por la
Senadora Cristina Daz Salazar, del PRI, el 30 de abril de
2013.
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HUMANOS,
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Propone que para que los menores de edad puedan contraer matrimonio,
deben terminar la educacin primaria.
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HUMANOS,
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11. Iniciativa
reforman
Federal
con
proyecto
de
decreto
por
el
que
se
y adicionan diversas disposiciones de la Ley

del
Trabajo,
en
materia
de
trabajo
infantil,
presentada por la Senadora Cristina Daz Salazar, del PRI,

el 12 de junio de 2013.
Propone la prohibicin del trabajo para personas menores de
14 aos
12. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman,

derogan y adicionan diversas disposiciones de la Ley
Federal del Trabajo, presentada por la y los Senadores
Anglica de la Pea Gmez, Miguel Barbosa Huerta y Luis
Snchez Jimnez, del PRD, el 12 de junio de 2013.
Plantea modificar la Ley con la finalidad de garantizar que los infantes
gocen plenamente de sus derechos y sean protegidos de asumir
responsabilidades que afectan su salud fsica, sicolgica, as como el
libre desarrollo de su personalidad. Plantea
ratificar
los
derechos
fundamentales a la educacin, la recreacin, el juego, la cultura, las

artes y el deporte; establece requisitos para la contratacin de
menores.
13.
reforman diversas disposiciones de la Ley General de

Salud y de la Ley para la Proteccin de los Derechos de
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HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Nias, Nios y Adolescentes,
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HUMANOS,
DE
ESTUDIOS

el 24 de julio de 2013.
Propone reformas legales en materia de creacin de programas de salud
para atender y tratar a vctimas y victimarios de acoso infantil.
14.
reforma y adiciona el artculo 61 de la Ley General de

Salud, en materia de derechos reproductivos de la mujer,
presentada por la Senadora Diva Hadamira Gastlum Bajo,
del PRI, el 20 de agosto de 2013.
Propone establecer en la ley general de salud que la atencin
materno
infantil debe considerar el cumplimiento de los derechos
reproductivos de la mujer, la no violencia obsttrica y los derechos de la

niez de acuerdo con los tratados internacionales en la materia.
15.
reforma
y adiciona
el artculo 11 de la Constitucin
General, presentada por la y los Senadores Mariana Gmez

del Campo Gurza, Zo Alejandro Robledo Aburto
y Ral
Pozos Lanz, del PAN y PRD, el 3 de septiembre de 2013.

Propone garantizar en todo momento el respeto irrestricto de los
derechos humanos de las personas migrantes, nacionales y extranjeros,
sea cual fuere su etnia, edad y situacin migratoria.
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DERECHOS
HUMANOS,
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ESTUDIOS
16.
reforma el artculo 201 bis del Cdigo Penal Federal y se

adiciona un segundo prrafo al artculo 22 de la Ley Federal
del Trabajo, presentada por el Senador Ricardo Barroso
Agramont, del PRI, el 15 de octubre de
2013.
Plantea prohibir la contratacin de personas menores de 18 aos de
edad o a personas que no tienen la capacidad para comprender el
significado del hecho.
17.
reforman los artculos 7, 8, 50, 69 y 70, y se adiciona un

artculo 60 bis a la Ley General de Educacin, presentada
por la Senadora Marcela Guerra Castillo, del PRI, el 17 de
octubre de 2013.
Propone la incorporacin de la participacin ciudadana en la educacin,
para materializar el derecho de los nios y adolescentes a expresar su
opinin en los asuntos que los afecten, y una evaluacin sicosocial
para detectar factores de riesgo y as eliminar la violencia contra
menores en las escuelas y el hogar.
18.
adiciona un captulo sptimo bis al ttulo segundo, y un

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HUMANOS,
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ttulo sexto a la Ley para la Proteccin de los Derechos de

Nias, Nios y adolescentes, presentada por el Senador
Francisco Lpez Brito, del PAN, el 12 de noviembre de 2013.
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HUMANOS,
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Propone un programa de familia sustituta y un fondo especfico para dar

cumplimiento al derecho de vivir en familia de todo menor de 18 aos,
privado o en desamparo.
19.
adiciona la fraccin II Bis al artculo 68 de la Ley General de

Salud, presentada por la Senadora Cristina Daz Salazar, del
PRI, el 14 de noviembre de 2013.
Propone que se contemple atencin sexual especfica a la adolescencia,
sin discriminacin, con programas de difusin y el acceso a mtodos de
planificacin familiar, asegurando el suministro.
20.
adicionan las fracciones,
XI al artculo 14 de la Ley
General de Educacin, y XVIII al artculo 39 de la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal, presentada
por las y los Senadores Miguel Romo Medina, Ivonne
lvarez Garca y Mely Romero Celis, del PRI, el 20 de
noviembre de 2013.
Plantea que la SEP elabore y difunda un protocolo para identificar,
prevenir y erradicar la violencia escolar, en coordinacin con la
Secretara de Salud.
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
21.
reforma
el artculo 77 de la Ley General de Salud,

el 21 de noviembre de 2013.
Propone que los padres, tutores, quienes ejercen la patria potestad o
quienes ostenten la representacin legal de los nios, adolescentes,
adultos, adultos mayores con trastornos mentales y del comportamiento
sean responsables de la guarda o custodia de los mismos.
22.
adicionan los numerales 20 y 21, de la fraccin I del

artculo 194 del Cdigo Penal de Procedimientos Penales,
y se reforman los artculos 259 bis y 260 del Cdigo Penal
Federal, presentada por las y los senadores
Mariana
Gmez Del Campo y Roberto Gil Zuarth, del PAN el 2 de

diciembre de 2013.
Propone que se consideren como graves los delitos de abuso sexual y
hostigamiento.
23.

del Servicio Profesional Docente y de la Ley General de
Educacin, presentada por la Senadora Gabriela Cuevas
Barron, del PAN, el 6 de marzo de
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
2014.
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Propone que los docentes incluyan en su formacin continua, curos y

programas relacionados con el acoso escolar, para adquirir herramientas
que les permitan manejar adecuadamente la problemtica, y que las
escuelas implementadoras de acciones especficas para prevenir y
combatir el acoso sean reconocidas por las autoridades.
24.
reforma la fraccin XII del artculo 4 de la Ley del Instituto

Mexicano de la Juventud,
Senadoras
Lizbeth
presentada
por
las
Hernndez Lecona, Ivonne lvarez
Garca, Anglica Araujo Lara, Margarita Flores Snchez, del

PRI, el 13 de marzo de 2013.
Propone que el IMJ implemente los mecanismos y procesos de
identificacin de las buenas prcticas de empleabilidad juvenil, en aras
de reconocer e incentivar a las empresas que brindan oportunidades de
crecimiento y condiciones laborales propicias para el desarrollo de los
jvenes.
25.
adiciona el artculo 28 de la Ley para la Proteccin de

Nias, Nios y Adolescentes, presentada por las y los
Senadores Ren Jurez Cisneros, Anglica Araujo Lara,
Mely Romero Celis, del PRI, el 20 de marzo de 2014.
Plantea
que
las
autoridades
en
el
mbito
de
sus
respectivas
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
competencias, se coordinen a fin de prever la atencin, tratamiento

psicolgico y rehabilitacin de
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
personas que dentro del ncleo familiar sean causantes de maltrato

infantil, y de impulsar programas de educacin e instruccin sobre la
forma de reconocer la violencia familiar y adoptar las medidas oportunas
para su prevencin.
26.
expide la Ley de Proteccin Materna y Neonatal, y se

reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Ley General de Salud, presentada por la Senadora Mara
Elena Barrera Tapia, del PVEM, el 25 de marzo de 2014.
Propone la expedicin de una ley que tenga por objeto garantizar el
acceso universal a la salud materna y neonatal, as como promover el
desarrollo social y laboral de las mujeres en edad frtil.
27.
expide la Ley General para la Proteccin Integral de los

Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, presentada por
Senadoras y Senadores Anglica de la Pea Gmez, Luis
Miguel Barbosa Huerta, Pablo Escudero Morales, Javier
Corral Jurado, Mnica T. Arriola Gordillo, Layda Sansores
San Romn, Dolores Padierna Luna, Luis Snchez Jimnez,
Zo Alejandro Robledo Aburto, Manuel Camacho Sols,
Armando Ros Piter, Alejandro Encinas Rodrguez, Ral
Morn Orozco, Lorena Cullar Cisneros, Luz Mara Beristin
Navarrete,
Benjamn
Robles
Montoya,
Mario
Delgado
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Carrillo, Fidel Demdicis Hidalgo,

y
Fernando
Enrique
Adolfo
Romero
Lainas
Mayans
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Canabal,
abril de
de diversos grupos parlamentarios, el 18 de
2013.
Propone expedir la Ley General para la Proteccin Integral de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes que abroga la Ley para la
Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes; crea un
sistema integral de proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes para que los tres niveles de gobierno en forma coordinada
puedan establecer polticas pblicas encaminadas a dotar de mayores
niveles de proteccin de los derechos de los menores de 18 aos.
28.
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la

Ley de Migracin, y
de
la
Ley
sobre
Refugiados
Proteccin Complementaria, en materia de nias, nios y

adolescentes migrantes extranjeros no acompaados y
separados, presentada por las Senadoras Gabriela Cuevas
Barron, Ana Gabriela Guevara Espinoza, Martha Elena
Garca Gmez y Dolores Padierna Luna, de diversos grupos
parlamentarios, el 3 de abril de 2014.
Propone la creacin de centros de atencin y proteccin integral para
nias, nios y adolescentes a cargo del sistema DIF nacional y local, para
alojar temporalmente a los extranjeros menores de 18 aos de edad que
no acrediten su situacin migratoria regular, en tanto se dictan las
medidas de corto y/o largo plazo que correspondan, con base en cada
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HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
caso, velando por el inters superior de la niez.
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HUMANOS,
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ESTUDIOS
29.
reforman y adicionan los artculos 2, 19, 20, 22 y 24 de la

Ley de Migracin, presentada por los Senadores Layda
Sansores San Romn, Mariana Gmez Del Campo, Ana
Gabriela
Guevara
Humberto
Espinoza,
Mayans
Canabal,
Pilar
de
Ortega
Martnez,
diversos
grupos
parlamentarios , el 28 de abril de 2014.

Plantea
modificar
la
naturaleza
del
presupuesto
del
Instituto
Nacional de Migracin, de tal forma que la totalidad sea autorizada en el

PEF y que la Cmara de Diputados etiquete recursos mnimos necesarios
para operar los programas de proteccin a migrantes, los grupos beta, el
programa de repatriacin humana, el programa paisano y oficiales de
proteccin a la infancia, y para alimentos, atencin mdica y guas
informativas.
30.
reforman y adicionan diversos artculos de la Ley para la

Proteccin de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,
el 29 de abril de 2014.
Propone armonizar la Ley para la Proteccin con la Constitucin General
y los tratados internacionales en materia de derechos humanos de los
infantes. Busca la proteccin de la infancia, erradicar la desigualdad, la
discriminacin, el hambre; garantizar el acceso a una vida libre de
violencia, acceso a la cultura, las actividades deportivas y recreativas,
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HUMANOS,
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ESTUDIOS
al ms alto nivel de salud posible y al medio ambiente sano.
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HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
31.
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley

General de Salud, presentada por la Senadora Ana Gabriela
Guevara Espinoza, del PT, el 13 de mayo de 2014.
Propone implementar programas cuyo fin sea el de proteger el derecho a
la lactancia materna de los menores de seis meses.
32.
General de Prevencin, Combate y Erradicacin de la

Violencia
contra
las
Nias,
Nios
Adolescentes
presentada por la Diputada Vernica Jurez Pia, del PRD;

y
suscrita
por
diputados
de
diversos
grupos
parlamentarios, el 3 de junio de 2014.

Tiene por objeto establecer las bases de concurrencia, colaboracin y
coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito
Federal y los municipios en los mbitos de sus respectivas competencias
para orientar el diseo, instrumentacin, evaluacin y control de las
polticas pblicas para prevenir, combatir y erradicar cualquier tipo de
violencia contra las nias, nios y adolescentes.
33.
expide la Ley General para la Prevencin y Atencin de la

Violencia Escolar, y se reforman diversas disposiciones de
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DERECHOS
HUMANOS,
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ESTUDIOS
la Ley General de Educacin, la
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HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Ley para la Proteccin de los derechos de nias, nios y

adolescentes, y el Cdigo Penal Federal, presentada por las
y los Senadores
Lucero
Mariana
Gmez
Del
Campo
Gurza,
Saldaa Prez, Ral Morn Orozco, Lilia Merodio
Reza, Jorge Lavalle Maury, Omar Fayad Meneses, Mario

Delgado Carrillo, de diversos grupos parlamentarios,
el 4
de junio de 2014.
Propone regular programas y acciones en contra del acoso escolar,
desde los principios y criterios de una cultura de la paz, igualdad de
gnero, y de derechos humanos de nias, nios, adolescentes, jvenes,
que orienten el diseo e instrumentacin, evaluacin y control de las
polticas pblicas.
34.
reforma el prrafo primero y los incisos a, b y c, y se

adiciona el f, al artculo
43 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes,
Diva
presentada
por
la
Senadora
Hadamira Gastlum Bajo, del PRI, el 11 de junio de
2014.
Propone que las diversas autoridades del Estado mexicano asuman la
regulacin del contenido de la publicidad dirigida a infantes, a fin de
salvaguardar su ptimo desarrollo.
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
35.
reforma la Ley General de Educacin, presentada por la

Senadora Hilda Flores Escalera, del PRI, el 11 de junio de
2014.
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Propone que las autoridades educativas de manera concurrente tengan

las atribuciones de garantizar la convivencia escolar armnica y la paz
dentro de las escuelas, as como adoptar medidas para prevenir,
combatir y erradicar la violencia en las mismas, as como disear,
implementar, difundir, evaluar la aplicacin de protocolos de actuacin
de autoridades escolares para prevenir y combatir la violencia escolar.
36.
reforma
el
presentada
artculo
por
la
de
la
Senadora
Constitucin
Ana
Gabriela
General,
Guevara
Espinoza, del PT, el 18 de junio de 2014.

Propone que la educacin que imparta el Estado tenga por objeto el
pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales.
37.
reforman los artculos 7, fraccin X, y 8, primer prrafo; y

se adiciona la fraccin IX bis al artculo 14 de la Ley
General de Educacin, presentada por el Senador Ismael
Hernndez Deras, del PRI, el 25 de junio de
2014.
Propone que la sicologa de la educacin participe en el desarrollo
humano desde las
primeras
etapas
de
la
vida,
para
detectar
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HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
prevenir problemas socio-
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DERECHOS
HUMANOS,
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ESTUDIOS
educativos, llevando a cabo la organizacin, planificacin, desarrollo y

evaluacin de los procesos de orientacin y asesoramiento educativo y
social.
38.
reforma
el
Cdigo
Penal
Federal,
presentada
por
la
Senadora Hilda Flores Escalera, del PRI, el 16 de julio de

2014.
Tiene por objeto reformar el Cdigo Penal Federal con la finalidad de
agravar y clasificar como calificados los delitos de lesiones y homicidio,
respectivamente, cuando estos se cometen contra infantes.
39.
reforman los artculos 74 y 112 de la Ley de Migracin,

presentada por las y los senadores Ana Gabriela Guevara
Espinoza, Adriana Dvila Fernndez, Alejandro Encinas
Rodrguez, de diversos grupos parlamentarios, el 16 de
julio de 2014.
Propone que todos los infantes extranjeros no acompaados sean
documentados provisionalmente como visitantes y decidir las medidas
de mediano plazo que permitan asegurar su integridad, sus derechos y
su desarrollo en condiciones dignas.
40.

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DERECHOS
HUMANOS,
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ESTUDIOS
reforman los artculos 11, 107, 109 y se deroga la fraccin

V del artculo 111 de la Ley de Migracin, presentada por
las senadoras Mariana Gmez
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HUMANOS,
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ESTUDIOS
del Campo Gurza, Layda Sansores San Romn, Ana Gabriela

Guevara
Espinoza,
Pilar Ortega Martnez,
de diversos
grupos parlamentarios, el 23 de julio de 2014.

Propone
que los migrantes tengan derecho
a la procuracin
imparticin de justicia sin importar su situacin migratoria, por lo que

las autoridades correspondientes deben garantizar el acceso a la misma,
sin que sea necesario hacerlo
migratoria
respetando
del
en
conocimiento
de
la
autoridad
todo momento el derecho al debido
proceso y permitiendo el acceso de abogados o persona de su confianza,

y la asistencia consular inmediata.
41.
General para la Proteccin y Asistencia de Nias, Nios

y
Adolescentes Migrantes no Acompaados o Separados,
presentada por las Diputadas Amalia Garca Medina y

Vernica Jurez Pia, del PRD, el 25 de julio de 2014.
Propone establecer un sistema de proteccin de nias, nios y
adolescentes migrantes no acompaados con apego a las disposiciones
constitucionales en la materia, y creando instrumentos de cooperacin y
coordinacin internacional.
42.
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley

Federal del Trabajo, presentada por la Senadora Cristina
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HUMANOS,
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ESTUDIOS
Daz Salazar, del PRI, el 06 de agosto de 2014.
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Propone la prohibicin de la contratacin de los menores de 15 aos, a

excepcin del trabajo en el crculo familiar.
43.

de Poblacin y de la Ley de Migracin, presentada por los
Senadores Gabriela Cuevas Barron, Juan Carlos Romero
Hicks,
Vctor
Fernndez,
Hermosillo
Ana
Gabriela
Celada,
Guevara
Adriana
Espinoza,
Dvila
Dolores
Padierna Luna, de diversos grupos parlamentarios, el 20 de

agosto de 2014.
Propone homologar los criterios en la legislacin nacional con la finalidad
de velar por el inters superior de la niez, y dar cabal cumplimiento a
los instrumentos internacionales suscritos por el Estado Mexicano.
44.
expide la Ley General para Prevenir, Erradicar la Violencia y

Promover el Desarrollo
Integral
en
el
Entorno
Escolar,
presentada por el Senador David Monreal vila, PT, el 3 de

septiembre de 2014.
Propone la expedicin de una ley que tenga por objetivo salvaguardar y
garantizar la integridad fsica y psicolgica de los estudiantes en un
ambiente libre de violencia en las escuelas pblicas y privadas, as
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HUMANOS,
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ESTUDIOS
como garantizar el acceso de
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HUMANOS,
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ESTUDIOS
estudiantes a condiciones de igualdad, calidad, calidez, seguridad y

proteccin adecuadas, que promuevan el ejercicio pleno de sus
derechos.
45.
reforma
la Ley General de Salud, presentada por la
Senadora Hilda Flores Escalera, del PRI, el 3 de septiembre

de 2014.
Propone que se considere como materia de salubridad la prevencin y
deteccin oportuna de diabetes en la infancia y la adolescencia.
46.
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea
la Ley General de Proteccin y Fomento de la Lactancia

Materna,
presentada
por
la
Senadora
Ana
Guevara
Espinoza, del PT, el 9 de septiembre de 2014.

Propone la expedicin de una ley que tenga por objeto promover,
proteger, fomentar, apoya y mantener la lactancia materna exclusiva,
hasta los seis meses y la lactancia prolongada hasta los dos aos de
edad, como un medio para la adecuada alimentacin de los infantes.
47.
deroga
la fraccin V del artculo 111 de la Ley de
Migracin, presentada por la Senadora Diva Hadamira

Gastlum Bajo, del PRI, el 11 de septiembre de 2014.
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Propone que la autoridad migratoria no exceda el plazo de 15 das en las

detenciones en estaciones migratorias por motivo de interposicin de
recursos administrativos o juicios de amparo, a fin de que no sean
vulnerados los derechos de los migrantes.
48.
expide la Ley General para la Garanta de los Derechos de

las Nias, Nios y Adolescentes, Reglamentaria de los
prrafos octavo y noveno del artculo 4 y la fraccin XXIXP del artculo 73 de la Constitucin General, presentada por
las Senadoras Mariana Gmez del Campo Gurza, Adriana
Dvila Fernndez, Silvia Garza Galvn, Sonia Mendoza
Daz, Luisa Mara Caldern Hinojosa,
Salvador Lpez
Brito del PAN, y Layda Sansores San Romn, del PT el 11 de

septiembre de 2014.
Plantea la expedicin de una ley que tenga por objeto establecer las
bases de los sistemas y mecanismos de prevencin y proteccin integral
de la infancia, con la concurrencia de la federacin, las entidades
federativas, el Distrito Federal, los municipios y las delegaciones del
Distrito Federal.
49.
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley para

la
Proteccin
de
los
Derechos
de
Nias,
Nios
Adolescentes y del Cdigo Penal Federal, en materia de

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HUMANOS,
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ESTUDIOS
violencia y maltrato infantil, presentada por
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HUMANOS,
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ESTUDIOS
el Senador Jos Mara Martnez Martnez, del PAN, el

17 de septiembre de 2014
Plantea adicionar disposiciones que permitan prevenir, identificar,
abordar, atender integralmente y eliminar cualquier forma de maltrato a
nias, nios y adolescentes (familiar, institucional, en la calle, bullying,
mobbing, negligencia parental, incumplimiento al deber de cuidado y
cualquier
otra
modalidad
anloga)
con
especial
nfasis
en
la
preservacin y fortalecimiento de la familia, y agregando una parte

adjetiva que permita a todos los sectores involucrados participar con
atribuciones y procedimientos claros y precisos.
50.
expide la Ley General para la Proteccin Integral de los

Derechos de la Niez, presentada por la Senadora Hilda
Esthela Flores Escalera y la Senadora
Diva
Hadamira
Gastlum Bajo del PRI, el 13 de noviembre de 2012.
Esta propuesta tiene entre sus principales aportaciones la armonizacin

de los derechos de la Constitucin e instrumentos internacionales,
crea el Sistema Nacional para la Atencin Proteccin y Garanta de los
Derechos de la Niez, establece los lineamientos para identificacin y
medicin de las acciones y resultados y sienta las bases para sustentar
una poltica de Estado comprometida con la niez, fortaleciendo las
instituciones y los programas.
II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA PREFERENTE
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Iniciativa Preferente con Proyecto de decreto por el que se

expide la Ley General para la Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes, y reforma diversas
disposiciones
de
la
Ley
General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y

Desarrollo Integral Infantil.
La iniciativa crea la Ley que se encuentra integrada por 141 artculos,
divididos en cinco
Ttulos:
Ttulo
Primero:
De
las
Disposiciones
Generales; Ttulo Segundo: De las Obligaciones; Ttulo Tercero: De los

Derechos de Nias, Nios y Adolescentes; Ttulo Cuarto: De la Proteccin
de Nias, Nios y Adolescentes; Ttulo Quinto: De las Infracciones
Administrativas y Delitos. Adems, modifica los artculo 25 y 26 de la Ley
General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo
Integral Infantil; y un rgimen transitorio compuesto por nueve artculos.
Objeto
ley:
de
la
Garantizar el ejercicio, respeto, proteccin y promocin de sus

derechos, tomando como principio rector el inters superior de la
niez, as como los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad; no discriminacin; el derecho a la
vida,
la
supervivencia
el
desarrollo;
la
participacin;
la
interculturalidad; la corresponsabilidad de los miembros de la

familia, la sociedad y las autoridades, y la transversalidad en
la
legislacin,
polticas
pblicas,
actividades
administrativas,
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DERECHOS
HUMANOS,
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ESTUDIOS
econmicas y culturales, que fortalecen y complementan al

referido principio rector.
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Obligaciones para quienes ejercen la patria potestad, tutela o guarda y

custodia:
En el Ttulo Segundo se establecen como obligaciones las de
garantizar su alimentacin, hacer que concurran a la escuela para
recibir la educacin bsica y media superior, protegerlos de
cualquier forma de maltrato, abstenerse de cualquier atentado
contra su integridad fsica o mental, y evitar conductas que
puedan vulnerar su ambiente de respeto en cuanto a la relacin
con otras personas, incluidas las que sean responsables de su
cuidado.
Las
legislaciones
disponer
de
los
mbitos
federal
local
debern
lo necesario para que se d cumplimiento a tales
obligaciones en materia de cuidado, atencin, proteccin contra

cualquier forma de abuso, respeto a su dignidad, orientacin y
conocimiento de sus derechos.
Tambin, que las autoridades competentes verifiquen la
existencia de la
autorizacin de quienes ejercen la patria potestad o tutela u
rgano jurisdiccional competente que permita la salida de nias,
nios y adolescentes del territorio nacional.
De igual manera, debern establecer que la directiva de las
instituciones acadmicas o deportivas o de cualquier otra ndole,
evitarn cualquier forma de maltrato, perjuicio, dao, agresin,
abuso, acoso o explotacin, y formularn programas tendientes a
inhibir dichas conductas.
Centros de asistencia:
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Se busca garantizar que sean de calidad y con gran vocacin

protectora, por lo
tanto,
se
dispone
que
las
autoridades
federales, de las entidades
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del

Distrito
Federal,
en
trminos
de
la
normatividad
aplicable,
establezcan los requisitos para autorizar, certificar y supervisar

dichos servicios.
Deben apegarse a lo dispuesto en la Ley General de Salud,
contar con
infraestructura y servicios adecuados para tareas de
alojamiento.
Atender
las
disposiciones
en
materia
de
proteccin
civil,
salubridad y de asistencia social, brindando las facilidades al

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y
las Procuraduras de Proteccin para que realicen la verificacin
peridica correspondiente.
Obliga a titulares o responsables legales, a llevar un registro de
nias, nios
y adolescentes bajo su custodia y remitirlo semestralmente al
DIF, garantizar la vigencia de un reglamento interno aprobado
por este ltimo, as como la de colaborar con dicho Sistema y
las Procuraduras de Proteccin, a efecto de facilitar las tareas de
supervisin e inspeccin, entre otras de importancia trascedente.
Las autoridades competentes de los tres rdenes de gobierno,
debern contar con un censo y registro de las instalaciones en las
que se brinden servicios de asistencia social, a fin de incorporarlas
en el Directorio Nacional de Instituciones de Asistencia Social del
DIF.
Los Sistemas de las Entidades debern reportar semestralmente
al DIF, la actualizacin de sus registros, as como los resultados de
las visitas de supervisin efectuadas.
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
En el DIF y en las Procuraduras de Proteccin recae la tarea de

supervisar los centros de asistencia social y, en su caso, ejercitar
las acciones legales pertinentes derivadas del incumplimiento de
los requisitos establecidos en la Ley o en otras disposiciones
aplicables
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Derechos de nias, nios y adolescentes:

Derecho a la vida. Es deber de las autoridades de los tres
rdenes de gobierno en el mbito de su respectiva competencia,
llevar a cabo las acciones necesarias para garantizar su desarrollo
y supervivencia.
Derecho de prioridad. Tienen primaca respecto de los adultos en el
ejercicio
de sus derechos y en la prestacin de cualquier servicio, lo
que implica entre otras cosas, que los recursos presupuestales y
las polticas pblicas sea redirigidos para crear las condiciones que
faciliten el goce de este derecho.
Derecho a la identidad. Desde su nacimiento, tendrn derecho a
contar con
un nombre y apellidos, a ser inscritos en el Registro Civil
respectivo de forma inmediata, y a que se les expida en forma
gratuita la primera copia certificada del acta de nacimiento. Las
autoridades
estn
obligadas
colaborar
en
la
bsqueda,
localizacin y obtencin de informacin necesaria para acreditar o

restablecer la identidad de nias, nios y adolescentes.
Derecho a vivir en familia. Se regula puntualmente a fin de
protegerlo de conformidad con los estndares internacionales y
con el inters superior de la niez. Entre otras cosas, se establece
que la falta de recursos econmicos no ser causal suficiente de
separacin de sus padres o familiares con quienes convivan, o de
prdida de la patria potestad. Cuando un rgano jurisdiccional
determine la separacin de nias, nios y adolescentes de quienes
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
ejerzan la patria potestad, tutela o de quienes tengan su guarda y

custodia, deber observarse el debido proceso en el que se
garantice el derecho de audiencia de las partes involucradas.
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Derecho
la
no
discriminacin.
Es
obligacin
de
las
autoridades competentes adoptar las medidas necesarias para

garantizar el derecho a la igualdad y evitar la discriminacin en
todas sus formas, as como prevenir y erradicar el trabajo infantil
en trminos de las disposiciones aplicables; se establece que no se
consideran discriminatorias las disposiciones jurdicas y medidas
que se tomen para proteger a nias, nios y adolescentes que se
encuentren en condiciones de mayor vulnerabilidad o riesgo, o por
estar sujetos a medidas de orientacin, proteccin y tratamiento
en
trminos
de la legislacin en materia de justicia para
adolescentes; se faculta a la Federacin, las entidades federativas

y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias,
para establecer como edad mnima para contraer matrimonio los
18 aos, con lo que la Ley se ajusta en esta materia a los
estndares internacionales.
Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo
integral.
Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia
tendrn la obligacin primordial de proporcionar, dentro de sus
posibilidades y medios econmicos, las condiciones de vida
suficientes para su sano desarrollo. Las autoridades competentes
coadyuvarn a dicho fin mediante la adopcin de las medidas
apropiadas; las normas federales y estatales establecern como
edad mnima para contraer matrimonio los 18 aos.
Derecho a la proteccin contra todas las formas de venta,
trata de personas, explotacin, abuso, abandono o crueldad. Las
autoridades competentes tomarn las medidas necesarias para
prevenir, impedir y sancionar los casos en que nias, nios o
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
adolescentes
se
vean
afectados
por
descuido,
negligencia,
abandono o el abuso emocional, fsico o sexual, as como por otro

tipo de actividades que los inciten a la comisin de
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
delitos, al consumo de estupefacientes, a la prostitucin u otras

prcticas sexuales, y al trabajo antes de la edad mnima; la
recuperacin y reintegracin de nias, nios y adolescentes
vctimas de cualquier forma de trata de personas, explotacin,
abuso, abandono o crueldad, se llevarn a cabo en un ambiente
que fomente la salud, el respeto y la dignidad; se adoptarn
medidas apropiadas para promover su recuperacin fsica y
psicolgica as como su reintegracin social.
Derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad social. Se
enumeran acciones concretas para salvaguardar su integridad
personal, entre otros: el combate a la desnutricin y trastornos de
conducta alimentaria y el despliegue de medidas tendentes a
prevenir embarazos tempranos; las autoridades competentes en
materia de salud y desarrollo integral de la familia proporcionarn
asesora y orientacin en materia de sexualidad, tanto a los
adolescentes como a quienes ejerzan la patria potestad, tutela o
guarda y custodia, con nfasis en la prevencin de enfermedades
de transmisin sexual y embarazo, con pleno respeto al derecho a
la intimidad de los adolescentes.
Derecho a la inclusin de nias, nios y adolescentes con
discapacidad. Se
establece que nias, nios y adolescentes con discapacidad
disfrutarn de los derechos reconocidos en la Ley en igualdad de
condiciones.
Asimismo, se prev que no podr negarse o
restringirse su inclusin a la educacin bsica ni en actividades

recreativas, deportivas, ldicas o culturales en instituciones
pblicas, privadas o sociales; las autoridades competentes tendrn
la responsabilidad de fomentar las medidas de nivelacin, inclusin
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GNERO, DE EDUCACIN,
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
social y establecer el diseo universal de accesibilidad a nias,

nios y adolescentes con discapacidad.
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Derecho
la
educacin.
Se
prevn
medidas
dirigidas
garantizar el libre acceso a las oportunidades educativas, combatir

cualquier tipo de discriminacin, implementar mecanismos para la
canalizacin de denuncias de acoso o violencia escolar, realizar
foros y campaas de comunicacin social, erradicar la desercin
escolar e impedir el ausentismo, atender a quienes entre ellos
presenten capacidades intelectuales distintas a la media, y a
fomentar la participacin social en actividades escolares; los
programas y planes de estudio contemplarn adems de lo que
prevean otros ordenamientos en la materia, la enseanza de los
valores fundamentales y el fomento al respeto de la identidad
propia de nias, nios y adolescentes, as como a las diferencias
culturales y opiniones diversas, el fomento y desarrollo de la
personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica de nias,
nios y adolescentes, as como el apoyo emocional positivo a
nias, nios y adolescentes que sean vctimas de maltrato y la
atencin especial de quienes se encuentren en situacin de riesgo.
Derecho al descanso y al esparcimiento. Quienes ejerzan la patria
potestad,
tutela o guarda y custodia debern respetar el ejercicio de estos
derechos y, por lo tanto, no podrn imponerles regmenes de vida,
estudio, trabajo o reglas de disciplina desproporcionadas a su
edad, desarrollo cognoscitivo y madurez, que impliquen la renuncia
o el menoscabo de los mismos.
Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia, religin y
cultura. Se dispone que corresponda a quienes ejerzan la patria
potestad,
tutela
guarda
custodia
de
nias,
nios
adolescentes, guiarlos de conformidad con sus creencias religiosas

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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
y tradiciones
culturales,
con
la
limitacin
de
no
daar
comprometer su integridad fsica o mental, ni la de terceros; las

autoridades competentes deben establecer polticas dirigidas a
garantizar la
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
promocin,
difusin
proteccin
de
la
diversidad
de
las
expresiones culturales, regionales y universales, entre nias, nios

y adolescentes.
Derecho a la libertad de expresin y el derecho de acceso a la
informacin.
Se protege y fomenta la recopilacin de elementos informativos
que
inciden
en
el
desarrollo
integral
de
nias,
nios
adolescentes, por lo que obliga a las autoridades que resulten

competentes a promover entre los concesionarios de radiodifusin,
la inclusin en su programacin de espacios en los que se difunda
la opinin de nias, nios y adolescentes, sus ideas, pensamientos,
crticas
propuestas
con
relacin
temas
que
sean
de
inters para su desarrollo o entorno. Se busca promover la difusin

de todo aquel
material
que
busque
su
bienestar
social
moral, su desarrollo cultural, as como su salud tanto fsica como

mental; los medios de comunicacin difundirn informacin y
materiales que aborden temas referentes al ejercicio de sus
derechos, a la prevencin de violaciones a los mismos
comisin
de
delitos.
En
todo
ello,
las
la
Procuraduras
de
Proteccin tendrn un papel central; los medios de comunicacin

debern asegurarse que toda historia, noticia, informacin, imagen
o voz que difundan no pongan en peligro la vida, integridad,
dignidad o derechos de nias, nios y adolescentes; se establece
que en procedimientos ante rganos jurisdiccionales, se podr
solicitar que se imponga como medida cautelar la suspensin o
bloqueo de cuentas de usuarios en medios electrnicos, a fin de
evitar la difusin de informacin, imgenes, sonidos o datos que
puedan contravenir el inters superior de la niez.
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Derecho a la asociacin y reunin. Tendrn este derecho

sin ms
limitaciones que las establecidas en la Constitucin Poltica de
los Estados
Unidos Mexicanos. Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o
guarda y
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
custodia representarn a nias, nios y adolescentes para el

ejercicio del derecho de asociacin, cuando ello sea necesario para
satisfacer las formalidades que establezcan las disposiciones
aplicables.
Derecho a la intimidad. Nias, nios o adolescentes no podrn ser
objeto de
injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su
domicilio o su correspondencia, ni de divulgaciones o difusiones
ilcitas de informacin, incluyendo aqulla que tenga carcter
informativo a la opinin pblica o de noticia, que atenten contra su
honra, imagen o reputacin; Toda entrevista a nias, nios y
adolescentes, a travs de cualquier medio de comunicacin ser
consentida con quienes ejerzan la patria potestad o tutela, y la
opinin previa del entrevistado, a fin de evitar dao a sus
derechos, imagen, reputacin u honra. Toda violacin ser
castigada.
Derecho a la seguridad jurdica y al debido proceso. Se
establece que
estarn exentos de responsabilidad penal nios y nias a
quienes
se atribuya una conducta tipificada como delito; no
obstante, sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social a efecto

de contribuir en su libre desarrollo, fortaleciendo su capacidad de
reconocer conductas antisociales. Ello atendiendo
la
edad,
desarrollo cognoscitivo y grado de madurez; se faculta a las

autoridades
que
sustancien
procedimientos
de
carcter
jurisdiccional o administrativo o que realicen cualquier acto de

autoridad en los
adolescentes,
que
para
estn
emitir
relacionados
nias,
nios
y acordar la implementacin de
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
protocolos de actuacin, los cuales debern contar con la opinin

favorable del Sistema Nacional de Proteccin.
Derechos
de
nias,
nios
acompaados. La ley plasma

armona
con
los
adolescentes
algunos
derechos
migrantes
en
no
estricta
tratados internacionales en la materia de los
cuales Mxico es parte; se dispone que
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
cualquier autoridad que tenga conocimiento de que una nia, nio

o adolescente es un migrante no acompaado deber notificar
de forma inmediata al Instituto Nacional de Migracin, al DIF o al
Sistema de las entidades federativas que corresponda, a fin de
brindarles una asistencia adecuada; el Instituto Nacional de
Migracin ser el encargado de emitir un protocolo especial de
atencin y proteccin que permita un actuar adecuado por parte
de la autoridad ante este tipo de casos, escuchando la opinin del
Sistema Nacional. De igual forma, se considera importante que la
autoridad
migratoria
notifique
al
consulado
del
pas
de
nacionalidad o residencia de nias, nios o adolescentes, la

ubicacin de las instalaciones del DIF o el Sistema de las entidades
federativas al que haya sido canalizado y las condiciones en las
que se encuentra.
Sistema nacional DIF:
Impulsar la cooperacin y la coordinacin de las autoridades de
los tres niveles en materia de proteccin de nias, nios y
adolescentes, y para establecer los mecanismos necesarios para
ello
Formular el proyecto de Programa Nacional con la participacin
de los tres rdenes de gobierno y los sectores privado y social
Celebrar los convenios de colaboracin con los Sistemas locales,
as como con organizaciones e instituciones de los sectores
pblico, privado y social
Promover la formacin, capacitacin y profesionalizacin del
personal de
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
instituciones vinculadas con la proteccin de los derechos de nias,

nios y adolescentes.
Realizar y apoyar estudios e investigaciones en la materia.
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Prestar apoyo y colaboracin tcnica y administrativa en las

materias reguladas en esta ley.
Prestar servicios de representacin y asistencia jurdica, y de
orientacin
social a nias, nios y adolescentes, as como a quienes ejerzan
la patria potestad, tutela o guarda y custodia.
Coordinacin federal:
En trminos de las disposiciones aplicables, el Ejecutivo federal, a
travs de la
Secretara
de
Gobernacin,
coordinar
las
acciones entre las dependencias y las entidades competentes de

la Administracin Pblica Federal que deriven de la presente Ley.
Operacin, supervisin evaluacin de las polticas de proteccin:
Corresponder
las
entidades
federativas,
municipios
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, a travs de los

Sistemas de las Entidades y los
organizacin,
operacin,
Sistemas
supervisin
Municipales,
la
y evaluacin de las
polticas de proteccin de nias, nios y adolescentes, en trminos

de esta Ley, el Programa Nacional y en las dems disposiciones
aplicables.
Procuraduras de Proteccin:
Prev que corresponde a la Procuradura de Proteccin
competente la
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
representacin en suplencia a falta de quienes ejerzan la

representacin
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
originaria de nias, nios o adolescentes, o cuando por otra causa

as lo determine el rgano jurisdiccional con base en el principio
del inters superior de la niez.
Las leyes debern garantizar que en todo procedimiento
jurisdiccional o
administrativo en que participe un sujeto de proteccin, la
autoridad sustanciadora estar obligada a dar intervencin a la
Procuradura
de
Proteccin
competente
para
que
ejerza
la
suspensin
representacin coadyuvante.
Un
procedimiento
sumario
de
restriccin,
revocacin de la representacin originaria, para el efecto de que

la Procuradura de Proteccin competente ejerza la representacin
por suplencia. Lo anterior tendr lugar a peticin del Ministerio
Pblico, la Procuradura de Proteccin o de oficio ante el rgano
jurisdiccional o administrativo que conozca del asunto en caso de
existir indicios de conflicto de inters entre el representante
originario y la nia, nio o adolescente o por una representacin
deficiente o dolosa.
Se les faculta para promover acciones colectivas ante un
rgano
jurisdiccional, con la finalidad de que toda informacin que
difundan los medios de comunicacin que atente contra el
bienestar de la niez deje de difundirse y, en su caso, se reparen
los daos que se hubieren ocasionado.
Se
indica
que
los
ttulos
de
concesin
de
servicios
de
telecomunicaciones y de radiodifusin establecern como causal

de revocacin el transmitir contenidos que tengan una influencia
nociva o perturbadora en el desarrollo integral de nias, nios y
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
adolescentes,
situacin
que
podr
ser
solicitada
por
las
Procuraduras de Proteccin.
Se crean a nivel federal y local las Procuraduras de Proteccin
de Nias, Nios y Adolescentes con el objeto de realizar un
efectivo resguardo de los
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
derechos consagrados en la Constitucin, los tratados

internacionales y la
Ley.
Podrn solicitar el auxilio de autoridades de los tres rdenes de
gobierno en el ejercicio de sus funciones.
Podrn prestar asesora y representar supletoriamente a nias,

nios y
adolescentes involucrados en procedimientos judiciales o
administrativos.
Denunciar aquellos actos que presuman la ejecucin de hechos

delictivos; disponer las medidas cautelares administrativas ante
tales situaciones; promover la ejecucin de acciones a favor de la
atencin, defensa y proteccin de la niez; asesorar a las
autoridades competentes y supervisar al sector privado en el
cumplimiento del marco normativo; conciliar en conflictos del
ncleo familiar cuando estn en riesgo, as como realizar y
promover estudios e investigaciones en la materia.
Los ordenamientos de las entidades federativas contendrn las
medidas necesarias que permitan la desconcentracin regional
de las Procuraduras de Proteccin.
Infracciones:
Las
legislaturas
locales
establecern
las
infracciones
las
sanciones en el mbito de su respectiva competencia, as como

los procedimientos para su imposicin e impugnacin.
A nivel federal cometen infracciones, quienes se abstengan de
hacer del conocimiento de la autoridad competente los casos de
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
nias, nios o adolescentes que sufran o hayan sufrido cualquier

forma de violacin a sus derechos; quienes no impidan no
impidan cualquier tipo de abuso, acoso,
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
agresin, dao, intimidacin, violencia, maltrato o perjuicio de que

tengan conocimiento, ocasionados por nias, nios y adolescentes
entre s, o que dichas conductas sean propiciadas por aqullos; los
concesionarios de radio y televisin que difundan o transmitan
informacin, imgenes o audios que tengan influencia nociva o
perturbadora para el desarrollo integral de nias, nios o
adolescentes, o que promuevan en ellos la violencia, la ausencia
de valores o hagan apologa del delito; la violacin a la intimidad
personal o familiar de nias, nios o adolescentes; la realizacin de
entrevistas o su difusin, sin la autorizacin correspondiente; la
difusin de datos personales de nias, nios o adolescentes
relacionados de cualquier forma en procedimientos penales o a
quienes se les apliquen medidas de tratamiento, rehabilitacin o
asistencia; la difusin de historias, noticias, informacin, imgenes
o voz de nias, nios o adolescentes, y quienes intervengan en
procedimientos de adopcin que no cuenten con la autorizacin del
Sistema Nacional.
Las
infracciones
son
sancionadas
con
multas.
La
determinacin de la sancin deber tomar en cuenta la gravedad

de la infraccin, el carcter intencional, los daos que se hubieren
producido o puedan producirse, la condicin
infractor,
recurso
y
de
Procedimiento
contra
la
reincidencia,
revisin
en
previsto
Administrativo,
su
en
como
caso;
la
el
econmica
se contempla
Ley
medio
Federal
de
del
el
de
defensa
las sanciones impuestas por las autoridades federales
competentes.
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Delitos:
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Al editor o empleado de un medio de comunicacin que publique,

difunda o transmita el nombre, imgenes, voz o informacin de
nias, nios o adolescentes sin la autorizacin correspondiente
se le impondr pena de dos a cuatro aos de prisin y de quince
mil a cuarenta mil das multa.
Se impondr el doble de la pena al directivo, gerente o persona
habilitada
para tal efecto, que autorice la publicacin, difusin o transmisin
del nombre, imgenes, voz o datos personales de nias, nios o
adolescentes en el supuesto del prrafo anterior.
La
misma
pena
se
impondr
al
servidor
pblico
que
intervenga en procedimientos administrativos o judiciales que por

razn de sus funciones tenga acceso a la informacin de stos, y
realice
la
divulgacin,
difusin
transmisin
del
nombre,
imgenes, voz o datos personales de nias, nios o adolescentes

que viole su derecho a la intimidad.
Programa Nacional y los programas locales:
Contendr las polticas, objetivos, estrategias y lneas de accin
prioritarias
en
materia
de
ejercicio,
respeto,
promocin
proteccin integral de nias, nios y adolescentes

Las
entidades
federativas
los
municipios
tendrn
sus
programas locales que debern contener las acciones de mediano

y largo alcance, as como indicar los objetivos, estrategias y lneas
de accin prioritarias en la materia que se armonizarn con el
Programa Nacional.
Ambos tipos de programas, debern incluir mecanismos de

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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
evaluacin y
seguimiento
ciudadana.
as como de participacin
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Para la correcta implementacin y aplicacin de los programas, el

Sistema Nacional, as como los de las entidades federativas y
municipales contarn con rganos consultivos de apoyo, en los que
participarn autoridades y representantes de los sectores social y
privado.
Sistema Nacional de Proteccin Integral y los sistemas locales de
proteccin integral:
Impulsar la participacin de nias, nios y adolescentes en los
procesos de elaboracin de programas y polticas para su atencin
y proteccin integral; fomentar la colaboracin y coordinacin
entre distintos rdenes de gobierno, para la formulacin, ejecucin
e instrumentacin de programas, estrategias, acciones e inversin;
fomentar la colaboracin y coordinacin entre los distintos
rdenes
de
gobierno,
para
la
formulacin,
ejecucin
instrumentacin de programas, estrategias, acciones e inversiones

en la materia, as como la integracin de los sectores social y
privado.
El Sistema Nacional se conforma por once participantes, entre
titulares de diversas dependencias de la Administracin Pblica
Federal y los titulares de la Fiscala General de la Repblica, del
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, de las
Procuraduras de Proteccin y el coordinador de la Comisin de
Seguridad y Justicia de la Conferencia Nacional de Gobernadores;
ser presidido por el Secretario de Gobernacin, y debe reunirse
cuando menos dos veces al ao.
En
las
sesiones
del
Consejo
habr
representacin
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
permanente
de instituciones y organizaciones de los sectores
sociales y privado, as como de nias, nios y adolescentes,

quienes participarn con voz pero sin voto.
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
El Sistema Nacional de Proteccin podr constituir comisiones

encargadas de atender asuntos o materias especficas y emitir los
lineamientos para su integracin, organizacin y funcionamiento,
que sern publicados en el Diario Oficial de la Federacin.
Los Sistemas Locales de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes
estarn
conformados por las dependencias y entidades de las
administraciones locales en los trminos que determinen sus
ordenamientos legales.
Tambin se propone reformar la Ley General de Prestacin de Servicios
para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil con el fin de
encomendar al DIF Nacional la presidencia del Consejo Nacional de
Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral
Infantil, as como ser el enlace del Ejecutivo Federal para integrar al
referido Consejo a los titulares de otra dependencia o entidad de la
Administracin Pblica Federal relacionados con la materia.
Artculos
transitorios:
Prev un plazo perentorio para que el congreso general y las
legislaturas locales adecuen el marco normativo a partir de la
aprobacin del presente decreto.
Prev
que
necesarios
las
legislatura
locales
contemplen
los
recursos
para instrumentar las nuevas disposiciones en la
materia
La Procuradura Federal de Proteccin deber constituirse a
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
partir
del siguiente ejercicio presupuestal a la publicacin del
Decreto.
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
El DIF, deber reformar su Estatuto Orgnico, en un plazo no

mayor a noventa das naturales a partir de la entrada en vigor del
Decreto.
El Sistema Nacional de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes
debe ser
instalado dentro de los ciento ochenta das posteriores a la
publicacin de la
Ley.
La iniciativa preferente tiene la siguiente estructura:
DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL

PARA LA
PROTECCIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES Y SE
REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE
PRESTACIN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIN, CUIDADO Y
DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL
ARTCULO PRIMERO. Se expide la Ley General para la Proteccin de
Nias,
Nios y Adolescentes, para quedar como sigue:
LEY GENERAL PARA LA PROTECCIN DE NIAS,
NIOS Y ADOLESCENTES
Ttulo
Primero
De las Disposiciones Generales
Ttulo
Segundo
De las
Obligaciones
Captulo
Primero
De quienes ejercen la Patria Potestad, Tutela o Guarda y Custodia de
Nias, Nios
y
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Captulo
Segundo
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
De los Centros de Asistencia Social

Ttulo
Tercero
De los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
Captulo
Primero
Del Derecho a la
Vida
Captulo
Segundo
Del Derecho de
Prioridad
Captulo
Tercero
Del Derecho a la
Identidad
Captulo
Cuarto
Del Derecho a Vivir en Familia
Captulo
Quinto
Del Derecho a la No Discriminacin
Captulo
Sexto
Del Derecho a Vivir en Condiciones de Bienestar y a un Sano Desarrollo
Integral
Captulo
Sptimo
Del Derecho a la Proteccin contra todas las Formas de Venta, Trata de
Personas,
Explotacin, Abuso, Abandono o
Captulo
Octavo
Del Derecho a la Proteccin de la Salud y a la Seguridad Social
Captulo
Noveno
Del Derecho a la Inclusin de Nias, Nios y Adolescentes con
Discapacidad
Captulo
Dcimo
Del Derecho a la
Educacin
Captulo Dcimo
Primero
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
De los Derechos al Descanso y al Esparcimiento

Captulo Dcimo
Segundo
De los Derechos de la Libertad de Pensamiento, Conciencia, Religin y
Cultura
Captulo Dcimo
Tercero
De los Derechos a la Libertad de Expresin y de Acceso a la
Informacin
Captulo Dcimo
Cuarto
Del Derecho de Asociacin y Reunin
Captulo Dcimo
Quinto
Del Derecho a la
Intimidad
Captulo Dcimo
Sexto
Del Derecho a la Seguridad Jurdica y al Debido Proceso
Captulo Dcimo
Sptimo
Derecho de Asistencia Social Para la Atencin de Nias, Nios o
Adolescentes
Migrantes no
Ttulo
Cuarto
De la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes
Captulo
Primero
De las
Autoridades
Captulo
Segundo
De las Procuraduras de Proteccin
Captulo
Tercero
Del Sistema Nacional de Proteccin Integral y de los Sistemas
Locales de
Proteccin
Captulo
Cuarto
Del Programa Nacional y de los Programas Locales
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Ttulo
Quinto
De las Infracciones Administrativas y Delitos
Captulo
Primero
De las Infracciones y Sanciones Administrativas
Captulo
Segundo
De los
Delitos
Transitorio
s
III.
CONCLUSIONES DE LAS AUDIENCIAS EFECTUADAS
Como parte del proceso de dictaminacin, producto del Acuerdo de las

Comisiones Unidas por el cual se estableci el mtodo de trabajo para el
estudio y elaboracin del proyecto de dictamen, se llevaron a cabo una
serie de audiencias los das 09,
10, 11 y 12 de septiembre del ao en curso encaminadas a recabar
opiniones y
propuestas
preferente.
para
enriquecer
la
iniciativa
En ese lapso, acudieron a las audiencias, la Consejera Jurdica del Poder

Ejecutivo Federal, organismos internacionales, organizaciones de la
sociedad civil, especialistas y autoridades especializadas.
Las organizaciones de la sociedad civil, los organismos internacionales,
las y los especialistas, hicieron planteamientos centrados en los temas
que se desprenden de la iniciativa preferente enviada por el Ejecutivo
Federal al Congreso de la Unin, esto es, se refirieron esencialmente al
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
objeto de la ley; a los derechos de nias,
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
nios y adolescentes; al diseo institucional; a la distribucin de

competencias federales y locales; a las infracciones y delitos, y a la
financiacin.
Las principales posturas y aportes se presentan a
continuacin:
1. Consejera Jurdica de la Presidencia de la
Repblica
De suyo, la Consejera Jurdica de la Presidencia reiter su postura en
torno a los contenidos de la iniciativa, aport diversos elementos y
aclar otros aspectos, como el de impacto presupuestal, anunciando su
plena disposicin al dilogo y al acuerdo sobre el articulado de la
propuesta.
Objeto/definicion
es
La
iniciativa
tiene
sustento
en
la
reforma
Constitucional
publicada en el Diario Oficial de la Federacin del da 12 de

octubre de 2011. En esta Reforma Constitucional se tocaron los
artculos 4 y 73 de la Constitucin: el primero para establecer
como derecho humano el inters superior de la niez; y el
segundo, para dar competencia al Congreso de la Unin para
expedir una Ley General en materia de derechos de los nios,
nias y adolescentes.
El principio fundamental de una ley general, que es homologar,
poner el
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
piso mnimo de derechos de las nias, nios y adolescentes.

No podr haber disparidad en este piso mnimo y s podrn
establecerse, en otras normativas estatales o incluso en polticas
pblicas municipales o normativas
municipales,
aumento
de
derechos, pero no disminucin de estos derechos.
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Las iniciativas presentadas por las y los legisladores fueron la base

principal de la construccin de la propuesta presidencial; adems
de los tratados internacionales relativos al tema, legislaciones de
otros pases, etctera.
Diseo institucional/distribucin de competencias
Una Ley General, implica que el constituyente es el que le
otorga
al Congreso de la Unin la facultad de distribuir las
competencias en una materia concurrente. Esto es, una materia en

donde tienen acciones legislativas o acciones de poltica pblica,
tanto la federacin como en los estados, el Distrito Federal y los
municipios.
No se trata que esta ley agote absolutamente toda la regulacin en
relacin
con los derechos de las nias, nios y adolescentes, porque
precisamente lo que ha dicho la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin es que cuando existe una competencia concurrente las
bases se establecen en la Ley General y se pueden desarrollar
respecto de una misma materia contenidos regulatorios en las
leyes estatales, siempre y cuando no se violenten los principios o
bases de la Ley General.
La iniciativa de Ley General de Nias, Nios y Adolescentes est
vinculada a
los principios constitucionales de los derechos humanos de
interdependencia, universalidad, indivisibilidad y progresividad.
Esta ley establece la creacin de ciertas instituciones como la
Procuradura
Federal
de
Proteccin
de
los
Nios,
Nias
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Adolescentes, las procuraduras locales, el Sistema Nacional de

Proteccin y los sistemas estatales de proteccin e instrumentos
regulatorios de poltica pblica, como el programa nacional y
los programas estatales y del Distrito Federal en esta
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
materia y, por supuesto, establece contenidos sustantivos de los

derechos de las nias, nios y adolescentes.
La iniciativa no tiene un principio asistencialista, la verdad es que
podemos advertir en la Convencin de los Derechos del Nio, que
en mltiples ocasiones en el articulado se habla de la proteccin
de las nias, nios y adolescentes, porque es evidente que la
persona humana, concebida como el centro de la construccin del
Estado Constitucional de Derecho, en la que es sujeta de derechos
y a partir de eso todas las instituciones deben de respetar estos
derechos, sea en una abstencin, para no afectarlos, o sea en
una actividad positiva, como es en los derechos que la teora ha
llamado de segunda generacin.
Centros de asistencia social
Se
busca
homologar
las
obligaciones
de
los
centros
de
asistencia social tanto pblicos como privados, para garantizar

que exista una infraestructura adecuada y que las nias, nios y
adolescentes estn alojados en espacios idneos a su gnero, a su
edad y a su condicin fsica y psicolgica.
Una parte importante es el censo de la infraestructura de los
centros
de asistencia social y tambin el registro de sus
instalaciones.
Se crea un registro nacional para saber cuntos nias y nios
estn en los
centros.
Se fortalece la regulacin del Estado en estos albergues, para
garantizar un entorno seguro, un entorno afectivamente positivo y
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
libre de violencia.
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Hay un captulo sobre las obligaciones de quienes ejercen la patria

potestad, el caso de la alimentacin, de la concurrencia a la
educacin, de la salud, etctera.
Derechos
Los derechos humanos son inherentes a la persona humana y la
obligacin del Estado es reconocerlos y garantizarlos.
Se establece la obligacin de toda autoridad pblica de no tener
ninguna injerencia arbitraria en la vida de los menores y, se
establece la obligacin del Estado de proteger este derecho
fundamental, que es la vida lo que sin duda alguna se logra a
partir del ejercicio de la poltica pblica, por ejemplo, en materia
de seguridad pblica, para que stos no vean en peligro su vida.
Se desarrolla el derecho a la prioridad. Que ante igualdad de
circunstancias respecto al acceso a un derecho humano, a la
prestacin de un servicio pblico o a la atencin de una necesidad,
se les debe dar prioridad a los nios, nias y adolescentes en
relacin con las personas adultas.
Tambin, se recoge el derecho humano a la identidad. Esta
Legislatura modific la Constitucin Federal para reconocer el
derecho a la identidad y ordenar la expedicin gratuita de la
primera acta de nacimiento.
Se establece el derecho de todo menor a conocer su origen. Se
obliga a la autoridad a realizar las acciones necesarias para poder
permitirle que pueda acceder a la informacin necesaria para
conocer su identidad con claridad, su origen, a su madre, a su
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DERECHOS
HUMANOS,
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ESTUDIOS
padre, su estado de nacimiento, entre otros.

Se reconoce el derecho de conocer la paternidad y la maternidad
(sic). Y
para esto, se hace una remisin expresa a la legislacin civil de
cada
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HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
entidad federativa, con lo cual se est fortaleciendo el tema

de la distribucin de competencias.
Se establece el derecho a vivir en familia y se dan las bases
generales para orientar la legislacin civil y familiar que propicie la
unin entre la familia, establece lmites y bases claras para la
adopcin y, en su caso, para la colocacin en una familia extensa,
no en la familia primaria.
Se reconoce el derecho a la no discriminacin por ningn motivo.
Y esto
viene a fortalecerse al obligar en la Ley a las distintas autoridades
de
los
distintos
rdenes
de
gobierno,
realizar
acciones
transversales y acciones afirmativas.

Se reitera el derecho humano a la salud y se establece como
estndar que exista el nivel de acceso a la salud ms alto posible.
Se establecen algunas polticas pblicas especficas, como la
obligacin de realizar campaas de salud preventiva; acciones
escolares
de
salud
preventiva;
atencin
los
temas
de
desnutricin, sobrepeso y obesidad; esto, sin duda alguna, est

ligado al derecho humano tambin a la alimentacin nutritiva.
Se
obliga
las
autoridades
de
los
distintos
rdenes
de
gobierno a dar apoyos educativos y formativos a personas con

discapacidad, a generar en los programas de educacin acceso a
estimulacin temprana, salud.
En cuanto al derecho a la educacin de calidad, la reforma
educativa cre un rgano constitucional autnomo para establecer
la forma de evaluacin educativa, y tambin estableci un servicio
profesional docente y un sistema nacional para lograr la educacin
de calidad. Al tener un enfoque integral, todo aquel que acceso a
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HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
la educacin, debe contar con las condiciones necesarias para

promover el aprendizaje.
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Se establece la obligacin de tener protocolos de actuacin

contra la violencia escolar y de realizar acciones preventivas en
contra de este acoso o violencia escolar.
Se estipulan sanciones de ndole econmica en esta Ley General.
Se reitera la libertad de pensamiento, conciencia y religin.
Se
retoma
un
tema
fundamental
para
la
inclusin
la
sociedad del conocimiento, que es el fortalecimiento del derecho

a buscar y recibir informacin, a travs del acceso a Internet y a
las tecnologas de la informacin y la comunicacin, como una
base slida para la libertad de expresin.
Se reitera el derecho de nias, nios y adolescentes a expresarse
de las
distintas formas sin tener una consecuencia de carcter
jurdico.
El derecho a la intimidad de los menores es muy importante,
porque va ligado al derecho al respeto a su honra, reputacin,
dignidad, y en esta Ley General se estn estableciendo reglas para
proteger el uso de su imagen, el uso de su historia o el uso de una
noticia en la que se les involucre en medios de comunicacin.
Se establece el derecho a la seguridad jurdica y al debido proceso.
Una
serie de medidas que permitirn proteger al menor cuando tenga
que estar por fuerza sometido a un procedimiento judicial o
administrativo, sea en la calidad que sea, se debern seguir ciertos
lineamientos que deben de contenerse en los protocolos que
deber hacer toda autoridad.
Se establece una representacin coadyuvante que llevarn las
procuraduras
de
proteccin
de
las
nias,
nios
adolescentes,
para
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
acompaarlos en esta intervencin en el proceso o procedimiento

de carcter administrativo o judicial.
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Un avance importante, en relacin con el acceso a la justicia,

son los criterios que ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin sobre la necesidad de que se cuiden ciertos parmetros,
y siempre la autoridad judicial o la autoridad que lleve el
procedimiento deber velar por la menor injerencia al menor y por
la mayor proteccin de sus derechos fundamentales.
Se establecen derechos para aquellas nias, nios o
adolescentes que
tienen la calidad de migrantes no acompaados, por estar en una
situacin irregular frente a la legislacin migratoria. Se obliga
a la
autoridad migratoria a dar notificacin consular al pas de
donde es originario y que se le preste asistencia mdica,

psicolgica y jurdica.
Programa nacional/locales
Se establece un programa nacional transversal de los derechos
humanos de las nias, nios y adolescentes y programas estatales,
con la finalidad de que, bajo el principio conceptual del inters
superior de la niez, todas las polticas pblicas del Estado
Mexicano se engarcen en beneficio de estos nios, nias y
adolescentes.
Presupuesto
Toda poltica pblica requiere presupuesto, toda poltica pblica
requiere el ejercicio de recursos pblicos y lo que contiene la
iniciativa es un ejercicio responsable
de
identificar
todos
los
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DERECHOS
HUMANOS,
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ESTUDIOS
derechos
humanos
tratar
de establecer, como dice la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, las bases
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
mnimas, el piso de proteccin de los nios, nias y adolescentes,

porque esperemos que este piso vaya creciendo poco a poco a
favor de nuestra infancia.
2.
Organismos
internacionales
A la cita, asistieron representantes del Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF), de la Alta Comisionada de la ONU para los
Derechos Humanos, del Fondo de Poblacin de la ONU, de ONU-Mujeres y
de la Organizacin Internacional para las Migraciones en Mxico.
Objet
o
La iniciativa mantiene elementos y disposiciones de lgica

asistencialista.
El enfoque de derechos humanos debe verse reflejado en la
manera concreta en que el Estado los garantiza.
Derecho
s
Necesario crear un sistema integral de garanta de
derechos.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, considera a los
infantes titulares de derechos no sujetos de proteccin.
El Estado es el primer obligado frente a la garanta de los
derechos.
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Se
requiere
una
visin
proteccin
garanta
de
derechos
humanos, no una visin asistencialista, para que las instituciones

tengan las obligaciones correspondientes.
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Se haga referencia a otros instrumentos internacionales (los

protocolos facultativos)
En el inters superior de la niez se consolida en la integralidad
de los
tratados.
El eje central es el marco de obligaciones de los Estados al
signar los tratados.
Se deben retomar las resoluciones y sentencias del Poder Judicial.
El Estado juega un papel central en la garanta de derechos.
La iniciativa concede mayor importancia a los aspectos tutelares.
La responsabilidad del Estado en todos sus niveles debe ser

sealada especficamente.
En el caso de los adolescentes, es prioritaria la salud sexual y
reproductiva,
ms que la planificacin familiar.
Se requiere establecer la denominacin educacin integral de la
sexualidad, como trmino educativo.
La educacin integral de la sexualidad debe conectarse con los
mbitos de desarrollo social, salud, etctera.
La integralidad de derechos es fundamental.
Considerar
otros
tratados,
como
la
Convencin
para
la
Erradicacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las

Mujeres
(CEDAW); Convencin Belm Do Para; sus protocolos
facultativos, etc.
Las nias son las principales afectadas de la discriminacin de
gnero.
En
el
captulo
correspondiente
de
la
iniciativa
no
se
menciona la discriminacin por razones de gnero.

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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Se requiere adoptar la dada no discriminacin e igualdad de gnero.
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
La iniciativa no tiene perspectiva de gnero, al no considerar las

brechas de desigualdad y las violaciones sistmicas al derecho de
nias y adolescentes a una vida libre de violencia.
Diseo institucional
Al regular el sistema nacional de proteccin debe existir una
diferenciacin con el sistema nacional de proteccin especial; uno
opera en la esfera de la promocin y garanta de derechos y el
otro frente a los casos que amenaza la violacin de los mismos.
Definir el rgano operativo que haga viable la articulacin y
coordinacin de las instancias que integran el sistema nacional;
debe
ser
tcnico
con
capacidad
institucional,
estructura
patrimonio.
Definir la distribucin de competencias, identificando obligaciones
concretas.
Se legitima la institucionalizacin de los infantes.
Niez migrante no acompaada
Se legitima la privacin de la libertad.
Requieren que Mxico les otorgue debida proteccin y garanta

de sus derechos humanos.
Concretar los principios y los ms altos estndares para la
proteccin de
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
infantes migrantes no acompaados.
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Concretar los principios de no detencin de nias, nios y

adolescentes por su condicin migratoria irregular.
Presupuest
o
El dictamen presupuestario concluye que la iniciativa no tiene
impacto en el gasto pblico.
La iniciativa seala que la ley est sujeta a la disponibilidad
presupuestaria
de cada dependencia o entidad competente.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, seala que los
Estados deben asignar el mximo de recursos humanos y
econmicos disponibles.
Se debe contar con un presupuesto adecuado, sostenible para
implementar efectivamente los sistemas nacionales de proteccin
integral y de proteccin especial, as como sus respectivos
mecanismos operativos.
3. Organizaciones de la sociedad
civil
Asistieron, para externar sus opiniones y propuestas, el director
ejecutivo
de
la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico;
representantes de Save The Children, de Alianza para la Infancia y sus

Familias, y del Instituto para las Mujeres en la Migracin, as como una
especialista en el tema.
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DERECHOS
HUMANOS,
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ESTUDIOS
Objeto de la
ley
La ley debe tener un enfoque de derechos humanos.
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Transitar de un esquema tutelar asistencialista a la posibilidad de

coadyuvar a un marco jurdico garante y de derechos.
La responsabilidad del Estado es ineludible para garantizar los
derechos
humanos
infancia.
de
la
El artculo 1 constitucional establece el deber del estado de

prevenir las violaciones a los derechos fundamentales.
La iniciativa no protege derechos sino nios; esa autodeclaracin
significa retroceder en la materia.
La aplicacin de los principios rectores son mandato constitucional.
La iniciativa carece de una visin de derechos humanos, lo cual va

en contra de la propia reforma constitucional en la materia.
En el concepto inters superior del nio observamos dos
caractersticas: un
criterio de ponderacin que ordena priorizar el derecho del nio
sobre el del adulto en los casos en que as se justifique y que se
trata de un mandato dirigido a todas las autoridades y a la
sociedad en general de la consideracin de los derechos de las
nias y los nios en las decisiones administrativas judiciales y
legislativas. Necesaria una definicin de este principio en la en la
ley.
La agenda nacional sobre la problemtica del sector debe
atenderse
independientemente
legislativo.
del
proceso
Derechos
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Las nias, nios y adolescentes pueden asociarse sin la

participacin de los adultos.
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
La Corte Internacional de Derechos Humanos que alude al

derecho que tiene todo ser humano, especialmente los nios a
tener un proyecto de vida que debe ser cuidado y fomentado por
los poderes pblicos para que se desarrolle en su beneficio y en la
sociedad a la que pertenece.
Se soslaya la violencia familiar porque no se combaten las
causas; no
establece mecanismos que ayuden a
prevenirla.
Al hablar de las obligaciones de quienes ejercen la patria
potestad, tutela o guarda y custodia no se establecen mecanismos
para apoyar aquellos que estn limitados para resolver las
necesidades y salvaguardar los derechos de nias, nios y
adolescentes.
No se promueve el desarrollo de nias, nios y adolescentes en
entornos seguros.
La CDHDF ya tiene en su normativa aceptar quejas de las nias y
los nios
sin la participacin de un
tutor.
No se han trabajado tres temas importantes, en el apartado de
nios sin cuidados parentales, el apoyo a las familias de origen, la
temporalidad de la medida y la escucha y participacin de los
nios.
Proponen la creacin de una ley especfica para la ejecucin de las
distintas
modalidades
de
cuidados
alternativos
para
observancia al derecho a vivir en familia
establecer
la
a la luz de los
marcos internacionales y nacionales, mejorando los procesos

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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
administrativos en los diferentes rdenes de competencia, que

vulneran este derecho.
La iniciativa tampoco contempla el derecho a un proyecto de
vida, se
requiere la plena vigencia de los Derechos econmicos, sociales,
culturales y ambientales, los cules no son incorporados de
manera adecuada en el proyecto.
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Reconocer los derechos de nias, nios y adolescentes en el

ordenamiento general como derecho de conocer su origen,
acciones necesarias para conocer su identidad con claridad en
cuanto a la paternidad, maternidad, estado de nacimiento, el vivir
en familia, derecho a la no discriminacin y a la salud.
Proponen que una legislacin de esta ndole debe contemplar las
diferentes poblaciones que tanto en las fronteras mexicanas como
a lo largo de su territorio convergen en diferentes situaciones de
movilidad humana.
No se contempla a las nias, nios y adolescentes nacidos en el
exterior y que ingresan al pas por un proceso de retorno o
deportacin de sus padres.
No queda claro si nias, nios y adolescentes extranjeros con
situacin migratoria regular podrn acceder a los beneficios de la
ley.
Proponen incluir medidas para proteger los derechos de la niez
extranjera
durante
los
procedimientos
administrativos
migratorios
(medidas alternativas a la detencin).

No se reconoce el deber del Estado en proveer de un tutor, ni
seala quin
tiene la guarda y custodia de las nias, nios y adolescentes
migrantes no acompaados; la iniciativa se limita a remitir al
sistema de proteccin y atencin que se establece en la Ley de
Migracin y su Reglamento.
Se debe asentar, en el caso de migrantes, y aclarar que se dar
aviso a la
representacin consular slo si as se determina atendiendo el
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
principio del inters superior. No es posible dar aviso en casos que

dejen en situacin de vulnerabilidad a nias, nios y adolescentes.
No es conveniente que el Instituto de Migracin evalu y
determine
el inters superior. Debe hacerlo el rgano
de
proteccin en coordinacin con migracin.
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
La regularizacin de estancia debe sustentarse en cuestiones

humanitarias.
En
todo
caso,
se
debe
registrar
toda
nia,
nio
adolescente, preguntando su nacionalidad para fines estadsticos

ms
no
discriminatorios
para
condicionar
la
atencin
proteccin de derechos.
Diseo institucional/ competencias
Se requiere un modo coordinado y sostenible de proteccin.
No existe una poltica clara para lograr que los albergues

cumplan con sus funciones.
Proponen esquemas de coinversin para el fortalecimiento de
centros de
proteccin y atencin
adolescentes.
a nias, nios
La atencin de este sector de la poblacin es un asunto de

carcter mltiple, social, asistencia y econmico.
Se necesita un sistema de informacin nico y una defensora
que d contrapeso en los servicios del estado.
Proponen la creacin de la subprocuradura federal
especializada en la
proteccin
de
acompaados
federativas
nias,
y
sus
(nacionales
nios
adolescentes
correspondientes
y
en
migrantes
las
no
entidades
extranjeros) que dependa de la
Procuradura de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes.

Se deben incluir otras autoridades competentes que deben dar
informacin a Sistema Nacional DIF para el mantenimiento y buen
uso de la base de datos.
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Infracciones y delitos
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GNERO, DE EDUCACIN,
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DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
La
negligencia
es
causante
de
responsabilidad
desde
el
mbito administrativo hasta el mbito penal y debe ser sancionada

y castigada.
No se establece ningn mecanismo para que cualquier persona
interesada pueda denunciar la omisin de la autoridad federal,
estatal o municipal de emitir el programa que establece la Ley.
Proponen que cualquier interesado pueda denunciar ante las
procuraduras de proteccin de nias, nios y adolescentes.
Dotar
nios
la
Procuradura
Federal
de
Proteccin
de
nias,
y adolescentes de facultades para poder imponer medidas
apremio a los funcionarios de cualquier nivel de gobierno que

omitan emitir el programa respectivo y establecer como causal de
responsabilidad administrativa la omisin
del
servidor
pblico
local federal competente para emitir el programa respectivo.

4.
Especialistas
Asistieron
representantes
de
la
Organizacin
para
el
Desarrollo
Social y la Educacin para Todos, de Comunicacin para la Inclusin,

A.C.,
dos
investigadoras,
una
de
la
Universidad
Autnoma
Metropolitana y otra del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la

Universidad Nacional de Autnoma de Mxico.
Objet
o
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
El
constitucionalismo
de
los
derechos
aplica
para
nias,
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Deben ser considerados sujetos de derechos.
La ley debe apuntar a transformar la relacin entre adultos e

infantes
Debe esbozar una poltica pblica nacional que garantice los
derechos de los infantes.
Replantear el concepto de inters superior de la niez acorde
con la doctrina y la jurisprudencia internacional.
Introducir el concepto de derechos en el nombre de la ley.
Derechos
La iniciativa privilegia una lgica declarativa, asistencialista,
desdibujando las obligaciones del Estado.
Visin asistencialista, de tutelaje, de disciplinamiento que no
corresponden a una poltica nacional, integral, a favor de la
infancia.
Se deja en segundo plano la efectividad, la real prctica de los
derechos.
No se tiene un diagnstico que nos indique, qu derechos son
respetados, protegidos y satisfechos por las instituciones al que
se ajuste la iniciativa, junto con las responsabilidades claramente
establecidas.
Se mantiene el marco institucional actual.
Se requiere una nueva institucionalidad acorde con las

obligaciones del
Estado para garantizar la efectividad de todos los derechos de los
infantes.
Se requiere de una poltica integral basada en el inters superior
de la niez y acorde con los tratados internacionales.
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Se centra en un modelo de atencin residencial para rescatar a

los infantes en riesgo o vulnerabilidad.
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Replantear
la
nocin
de
sujeto
de
proteccin,
porque
suspende la restitucin de derechos y se capta al sujeto.

El apartado de obligaciones para quienes ejercen la patria potestad,
tutela o
guarda, custodia resulta insuficiente, por no considerar la gama de
familias.
El derecho a vivir en familia debe ser el punto de partida que
paute las atribuciones del Estado en relacin al apoyo de quienes
ejercen la patria potestad, tutela o guarda, custodia.
Dentro del sistema nacional de proteccin, la participacin de los
infantes y
la sociedad civil debe tener peso sobre las decisiones que se toman.
Definir los actos de supervisin o restriccin de padres, tutores, etc.
Incluir perspectiva de discapacidad.
Definir proteccin integral y proteccin especial.
Incluir los protocolos que se derivan de la Convencin sobre los

Derechos del
adopcin,
Nio,
proteccin
otras
convenciones
relativas
la
de menores privados de su libertad, de
directrices para el cuidado de menores, de cuidados alternativos,

de personas con discapacidad, entre otros.
Mejorar el derecho a ser escuchados.
Debe prevalecer el derecho a vivir en familia, y como ltimo

recurso el acogimiento residencial.
No hay suficiente proteccin o garanta de derechos frente a
particulares
(ejemplos publicidad/internet).
En el derecho a la intimidad, los infantes aparecen como
propiedad de padres y tutores.
Faltan mecanismos para hacer exigibles los derechos antes de
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
que sean vulnerados.
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Diseo institucional
Definir la distribucin de competencias, las formas de
coordinacin entre rdenes de gobierno y armonizar los marcos
jurdicos.
Que el sistema nacional de proteccin capaz de coordinar y
articular otros
sistemas de salud, proteccin social, judicial, en una visin
transversal.
Definir el mbito de responsabilidades de las instancias y
entidades en todos sus niveles.
Concretar la transversalidad y/o articulacin de competencias.
Concretar los mecanismos jurdicos para que las autoridades

verifiquen y garanticen la prevalencia de derechos.
No hay instancias de queja y denuncia.
La norma de albergues vigente seala que no se aceptan

infantes discapacitados, dependientes (NOM 32, 2011)
La ley no es til si no se definen las competencias, las
responsabilidades.
Si la ley es vaga, ser difcil promover amparos para
justiciabilidad de los derechos.
El sistema nacional de proteccin se puede volver inocuo sin
presupuesto.
No se clarifica cmo se elegir la representacin de la sociedad civil.

Es menester establecer modalidades alternativas de atencin
comunitarias, psicosociales.
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Deben ser de estancia corta y cuando no se pueda brindar otra

medida de cuidados.
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Los nios de 0 a 5 aos no deben ser atendidos en ellos.
Establecer una ruta crtica de atencin en instancias pblicas o

privadas.
Presupuest
o
No hay garanta de derechos sin financiacin.
5.
Autoridades
especializadas
En este caso, estuvieron presentes el Coordinador de Derechos
Humanos y Asesora de la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, una magistrada de la Primera Sala de lo Familiar del Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal, el director general del Consejo
Nacional para el Desarrollo y la Inclusin de Personas con Discapacidad,
un representante de la Red Mexicana de Ciudades Amigas y el titular del
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.
Objet
o
La Constitucin seala que es obligacin de todas las
autoridades el promover, respetar y garantizar los derechos
humanos.
Derecho
s
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
La ley debe tener perspectiva de derechos humanos.
Los infantes son sujetos de derechos, no de proteccin, que les

concede la
CPEUM, las convenciones internacionales y
la ley.
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DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Incluir el derecho humano al agua.
Considerar que el debido proceso es un catlogo amplio de

derechos y garantas procesales.
Clarificar
nacional
lo
relativo
al
visto
bueno
que
dar
el
sistema
de proteccin a los protocolos, en especial los que
emitan autoridades jurisdiccionales.
Incluir todos los estndares internacionales de derechos humanos.
No se incluye el concepto de vida digna, ni sus mecanismos,

ni sus procedimientos para alcanzarlo.
Establecer reparacin del dao en los casos de violencia.
Incluir en derecho a la identidad, el derecho a la orientacin

sexual, los tipos de familias.
Establecer mecanismos para garantizar el derecho al juego, la
recreacin y al deporte.
Incluir el derecho humano al desarrollo libre de la personalidad,
no el
mtodo de competencia de boga.
Se incorpore la Convencin sobre Poblacin con Discapacidad.
La ley ser detonante de la armonizacin legislativa en materia de

derechos humanos de los infantes.
Se
definan
claramente
la
transversalidad
de
los
derechos
humanos y sus mecanismos de exigibilidad.
Regular a los privados.
Necesarios protocolos, no solo para la justiciabilidad, sino para la

garanta de los derechos va las acciones de los ejecutivos.
Cada sector de la vida pblica debe tener protocolos de actuacin.
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Se fortalezca la clusula antidiscriminatoria, se homologue

con la que establece la Ley federal en la materia.
Fortalecer las medidas de igualdad, las acciones proactivas,
afirmativas, de
nivelacin, de inclusin, especiales.
Uso de lenguaje incluyente, no neutral.
Diseo institucional
Incluir que el sistema educativo nacional tenga la obligacin de
capacitar en materia de derechos humanos.
Que las autoridades reciban formacin y capacitacin permanente.
El Estado est obligado a establecer las condiciones materiales

para que la infancia se desarrolle plenamente.
Establecer los mecanismos para la proteccin de derechos y
para el
cumplimiento de obligaciones.
Incluir mecanismos de mediacin y de medios alternativos de
solucin de conflictos, antes de judicializarlos.
Crear en mbitos federal y local, de jueces y magistrados en
materia familiar.
La iniciativa no fortalece el trabajo local.
Se requiere crear un mecanismo de coordinacin entre los

diferentes rganos de gobierno que delimite competencias y
responsabilidades.
No hay representacin municipal en el sistema nacional de
proteccin
integral.
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GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
El
reto
articular
la
operacin
de
dos
mil
600
gobiernos
distintos a nivel ejecutivo, de los poderes en los tres niveles de las

autoridades que integran cada uno de los gobiernos.
Establecer estructuras especiales.
Realizar actividades de supervisin y formacin por parte del

gobierno, parlamentos y judicatura en todos los niveles.
Determinar responsabilidades de estados y municipios, y sus
mecanismos de articulacin.
Que haya representacin ciudadana en los sistemas de proteccin
integral.
Articular un sistema de informacin, como insumo para toma de
decisiones pblicas.
Un sistema de seguimiento al cumplimiento de la Convencin
sobre los
Derechos del
Nio.
Necesaria una secretara ejecutiva, con capacidad tcnica de
accin
y articulacin, en el sistema nacional de proteccin
integral.
Que el sistema nacional obligue a dependencias involucradas a
informar puntualmente las acciones emprendidas.
Niez migrante no acompaada
Derecho a solicitar estatus de refugiados.
Incluir a infantes mexicanos migrantes no acompaados.
Presupuesto
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427

GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Se establecen nuevas responsabilidades, pero no recursos

econmicos.
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427

GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Que se consideren recursos para los municipios.
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427

GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
IV.
OPINIONES RECIBIDAS EN EL CONTEXTO DEL

PROCESO DE ANLISIS Y DICTAMEN DE LA INICIATIVA
PREFERENTE.
Estas
Comisiones,
reconocen
de
manera
particular,
las
valiosas
propuestas y aportaciones de Senadoras, Senadores, Diputadas y

Diputados de diversos grupos parlamentarios que enriquecieron de
manera trascendental los trabajos de anlisis de la iniciativa que es
objeto del presente dictamen, las cuales se enlistan a continuacin:
PROPUESTAS DE LEGISLADORAS Y LEGISLADORES DE
DIVERSOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
SENADORAS
SENADORES.
Propuestas de la Senadora Marcela Torres Peimbert (PAN)

Propuestas de la Senadora Mely Romero Celis (PRI)
Propuestas del Senador Ral Morn Orozco (PRD)
Propuestas del Senador Alejandro Tello Cristerna (PRI)
Propuestas del Senador Vctor Hermosillo y Celada (PAN)
Propuestas de la Senadora Maki Ortiz Domnguez (PAN)
Propuestas de la Senadora Adriana Dvila Fernndez (PAN)
Propuestas de la Senadora Mariana Gmez del Campo Gurza (PAN)
Propuestas de la Senadora Mnica Arriola Gordillo (SG)
Propuesta del Senador Salvador Lpez Brito (PAN)
Propuestas del Senador Jorge Luis Preciado Rodrguez (PAN)
Propuestas de la Senadora Gabriela Cuevas Barrn (PAN)
Propuestas del Senador Jos Mara Martnez Martnez (PAN)
Propuestas de la Senadora Lucero Saldaa Prez (PRI)
DIPUTADAS
DIPUTADOS.
Propuestas de la Diputada Vernica Jurez Pia (PRD)

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427

GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Propuestas de la Diputada Martha Luca Mcher Camarena (PRD)
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427

GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Propuestas
Propuestas
Propuestas
Propuestas
Propuestas
Propuestas
Propuestas
Propuestas
Propuestas
Propuestas
Propuestas
de la Diputada Amalia Dolores Garca Medina (PRD)

de la Diputada Carmen Luca Prez Camarena (PAN)
de la Diputada Cynthia Noem Valladares Couoh (PAN)
de la Diputa Martha Leticia Sosa Govea (PAN)
de la Diputada Raquel Jimnez Cerrillo (PAN)
de la Diputada Leticia Lpez Landero (PAN)
de la Diputada Teresa Jimnez Esquivel (PAN)
de la Diputada Genaro Carreo Muro (PAN)
del Diputado Luis Miguel Ramrez Romero (PAN)
del Diputado Ral Paz Alonso (PAN)
de la Diputada Karina Labastida Sotelo (PAN)
PROPUESTAS DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD

CIVIL E INSTITUCIONES ACADMICAS Y ESPECIALIZADAS.
Estas Comisiones Dictaminadoras consideran oportuno destacar que
este proceso de dictamen constituye un ejercicio indito de participacin
caracterizado por la apertura, la observancia e inclusin de la mayora de
las preocupaciones y propuestas presentadas por Organizaciones de la
Sociedad Civil, Instituciones Acadmicas y Autoridades Especializadas.
Posicionamiento del Grupo de Trabajo sobre Poltica

Migratoria.
Reflexiones de la Fundacin Teletn en torno a la Ley General
para la
Proteccin de las Nias, Nios y Adolescentes.
Escrito de la C. Mara Teresa

Sotelo.
Declaracin de la Red Voces de

Cambio.
Observaciones de la Comisin de Derechos Humanos del

Distrito Federal.
Anlisis del Instituto Belisario Domnguez sobre la Iniciativa de Ley
General para la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes.
Anlisis de la Alianza MX sobre la Iniciativa de Ley General para la
Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes.
Observaciones del Grupo de Informacin en Reproduccin

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427

GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Elegida (GIRE).
Planteamiento sobre la Iniciativa de la Asociacin Padres de
Hijos con
Necesidades Especiales (PHINE).
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427

GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Informacin enviada por la Fundacin en Pantalla contra la Violencia

Infantil
(FUPAVI).
Observaciones de Grupos Vulnerables por los Derechos, A.C. Propuestas
de la
Red FamiliaPropuestas de la Asociacin TAD
Propuestas del Mtro. Carlos Ros Espinoza y el Lic. Agustn de Pavia
Fras de expertos en la materia.
Escrito de la Red Mexicana de Ciudades Amigas
Escrito de Aldeas Infantiles
Escrito de World Vision Mxico
PARTICIPANTES EN LAS
AUDIENCIAS
MARTES 09 DE SEPTIEMBRE
AUDIENCIA 1
17:00 A 19:00 horas
PODER
EJECUTIVO
FEDERAL
Bienvenida
A cargo de la Senadora
17:00-17:05 hrs. Martha Elena Garca
Gmez
Presentacin Lic. Humberto Castillejos
17:05-18:00 hrs. Cervantes, Consejero
Jurdico de la Presidencia
de la Repblica
Dilogo
Dilogo con Senadoras y
18:00-19:00 hrs. Senadores integrantes de
las
comisiones
dictaminadoras.
5 min.
55
min.
60
min.
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427

GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
MIRCOLES 10 DE SEPTIEMBRE
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427

GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
AUDIENCIA 2
10:00 12:15 horas
Bienvenida
10:00-10:05 hrs
DA 2
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
A cargo de la Senadora
Hilda Esthela Flores
Escalera
Sra. Isabel Crowley,
Representante en Mxico
del Fondo de Naciones
Unidas para la Infancia
(UNICEF).
Mtro. Alfonso Sandoval
Arriaga, Representante
Adjunto del Fondo de
Poblacin de las Naciones
Unidas (UNFPA), en
Mxico.
Sr. Javier Esteban
Hernndez Valencia,
Representante en Mxico
de la Alta Comisionada de
las Naciones Unidas para
Exposiciones los Derechos Humanos
10:05-11:45 hrs (OACNUDH).
Mtra. Mara de la Paz Lpez

Barajas, Especialista
Tcnica de la
Representacin en Mxico
de ONU-MUJERES.
Dra. Eva Reyes Ibaez,
Experta de Proyecto en la
Unidad de Trata de
Personas, Gnero y Niez
Migrante de la
Organizacin Internacional
para las Migraciones en
Mxico (OIM).
5 min.
20
min.
20
min.
20
min.
20
min.
20
min.
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427

GNERO, DE EDUCACIN,
DE
DERECHOS
HUMANOS,
DE
ESTUDIOS
Dilogo
11:45 12:15 hrs.

Senadores integrantes de
las comisiones
dictaminadoras.
30 min.
AUDIENCIA 3
12:15 - 14:50 horas
Bienvenida
12:15-12:20
hrs.
DA 2
ORGANIZACIONES
DE LA SOCIEDAD
CIVIL
A cargo de Senadora Diva

Hadamira Gastlum Bajo
Lic. Juan Martn Prez.

Director Ejecutivo de la
Red por los Derechos de la
Infancia en Mxico
(REDIM).
Lic. Alfonso Poir
Castaeda, Representante
de Save the Children en
Mxico.
Mtra. Gabriela Escobar Del
Razo, Alianza por la
Infancia y sus Familias
(AIFAM).
Dra. Nashieli Ramrez
Exposiciones
Hernndez, Representante
12:20-14:20 hrs
de las redes Alianza MX;
Colectivo contra la Trata de
Personas en Mxico;
Espacio Social para el
Dilogo Estratgico, y
Mesa Social contra la
Explotacin de Nias,
Nios y Adolescentes
Lic. Mara del Roco
Medrano, Activista social y
especialista en derechos
de la niez.
Dra. Gretchen Kuhner,
Directora del Instituto para
5 min.
20 min.
20 min.
20 min.
20 min.
20 min.
20 min.
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427
Dilogo
14:20-14:50 hrs.
la Mujeres en la Migracin
(IMUMI).
las comisiones
dictaminadoras.
30 min.
AUDIENCIA 4
16:00 18:15 horas
Bienvenida
A cargo del Senador
5 min.
16:00-16:05
Alejandro Encinas
hrs.
Rodrguez
Luis
Alberto
Barquera 20 min.
Medina, Presidente de la
Organizacin
para
el
Desarrollo Social y la
Educacin
para
Todos
(ODISEA).
ESPECIALISTAS
Exposiciones
16:05-17:45
HRS.
Dilogo
17:45-18:15
hrs.
Dra. Minerva Gmez Plata.

Investigadora de la
Universidad Autnoma
Metropolitana (UAM).
20 min.
Lic. Katia D'Artigues

Beauregar, Activista socia
Dra. Mnica Gonzlez
Contr. Investigadora del
instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad
Nacional Autnoma de
Mxico. (UNAM).
las comisiones
dictaminadoras.
20 min.
20 min.
30 min.
JUEVES 11 DE SEPTIEMBRE
AUDIENCIA 5
17:00 19:55 HORAS
Bienvenida
A cargo del Sen. Juan Carlos
16:00-16:05
Romero Hicks
5 min.
Dr. Carlos Prez Vzquez,

20 min.
Coordinador de Derechos
Humanos y Asesora de la
Presidencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.
Mtra. Rebeca Florentina Pujol 20 min.
Rosas, Magistrada de la
Primera Sala de lo Familiar del
Tribunal Superior de Justicia
del Distrito Federal.
AUTORIDAD
ES
ESPECIALIZA
Exposiciones Mtro. Jess Toledano Landero,

16:05-18:25 hrs. Director General del Consejo
Nacional para el Desarrollo y
la Inclusin de las Personas
con Discapacidad.
Ing. Roberto Garza Gonzlez,
Presidente de la Red
Mexicana de Ciudades Amigas
de la Niez.
Lic. Ricardo Bucio Mjica,
Presidente del Consejo
Nacional para Prevenir la
Discriminacin.
Dilogo
18:25-18:55 hrs. Senadores integrantes de las
comisiones dictaminado
V.
CONSIDERACIONES
20 min.
20 min.
20 min.
30 min.
A. Generales
En el contexto de la reforma Constitucional publicada el 10 de junio de
1
2011 , Mxico dio un paso trascendental hacia el reconocimiento y

proteccin de los derechos humanos. A partir de ella, el Estado mexicano
tiene la obligacin de garantizar que los derechos de las nias, nios y
adolescentes le sean reconocidos tal y como lo establece nuestro
mximo ordenamiento jurdico, as como los tratados internacionales
suscritos por Mxico.
Es importante considerar que a partir de dicha reforma, nuestro pas
adquiere responsabilidades que deben traducirse
en nuestra Carta
Magna y en una legislacin que proteja, promueva y garantice los

derechos econmicos, sociales y culturales, as como los derechos civiles
y polticos de las nias, los nios y las personas adolescentes a la luz de
la Convencin de los Derechos del Nio y sus protocolos facultativos, as
como los dems tratados internacionales suscritos por Mxico en la
materia.
Es por ello que requerimos de una base mnima e integral respecto al
reconocimiento y cumplimiento de los derechos de la niez y la
adolescencia en todo el pas. En este sentido, es necesario que la
legislacin funja como un parmetro, cuyo espritu es, en el fondo
normativo y orientador para establecer una referencia en la cual el
Estado mexicano, en sus tres mbitos de gobierno, legisle, disee,
implemente, ejecute y evale acciones y polticas pblicas dirigidas
Diario Oficial de la Federacin, 10 de junio de 2011. Decreto por el que se modifica la denominacin del
Captulo I del
Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
2
Fraccin XXIX-P del artculo 73, De las facultades del Congreso; DOF,
12-10-2011.
a nias, nios y adolescentes a partir de una legislacin garantista que

les reconozca como personas titulares de derechos.
Tal y como lo establece el artculo 4 Constitucional, en todos las
decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio
del inters superior de la niez, garantizando de manera plena sus
derechos. Este principio aunado con los principios rectores en materia
de la niez deber guiar el diseo, ejecucin seguimiento y evaluacin
de la polticas pblicas dirigidas a las nias, los nios y las personas
adolescentes, no obstante resulta importante puntualizar que lo
establecido en el artculo 1 Constitucional, en un sentido amplio
respecto a la reforma de derechos humanos, es complementario del
artculo 4 y por tanto, ofrece en efecto una concepcin integral de los
derechos humanos de la niez y la adolescencia, y su reconocimiento a
partir de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Si bien es cierto que a lo largo de la historia se han sumado esfuerzos
para visibilizar las necesidades e intereses de la niez y la adolescencia
mexicanas la actual Ley para la Proteccin de las Nias, los Nios y
los Adolescentes
no ha sufrido cambios sustantivos que permitan la
adecuacin del marco normativo a la Convencin,
no obstante que el
Comit de los Derechos del Nio ha recomendado reiteradamente que la

legislacin contemple los estndares internacionales.
Con el presente dictamen se da cumplimiento a sendos mandatos
constitucionales en materia de derechos humanos, que constituyen sin
duda un paso muy importante para perfeccionar el marco jurdico
nacional y consolidar el estado de derecho que la sociedad demanda.
Nos referimos a las reformas que han modificado y ampliado la

visin predominante de los derechos humanos, y los derechos mismos, y
de las garantas para su proteccin, al incorporar a los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano es parte, como normas
obligatorias en el marco jurdico nacional; mismas que son derecho
interno plenamente exigible.
1. Marco jurdico en materia de niez y
adolescencia
2
Para el Congreso, manifiestamente, existe un precepto constitucional ,

fraccin XXIX-P del artculo 73, que lo faculta para expedir una norma
general que proteja y garantice los derechos de la niez y la
adolescencia.
De esta manera, la justificacin de esta nueva ley general, tiene sus
bases en los siguientes mandatos constitucionales: artculos 1, 2, 3,
4, 18, 20, 29, 33, 73,
123, y en el dcimo
constitucional en
materia
de
radiodifusin.
primer
artculo
telecomunicaciones
transitorio
de
la
reforma
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Reconocimiento de los derechos humanos en la Constitucin y en los
tratados internacionales (artculo 1 , prrafo primero)
Gozar de las garantas para la proteccin de los derechos (artculo

1, prrafo primero)
Interpretacin de las normas conforme a la Constitucin y con los
tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo
a las personas la
2
Fraccin XXIX-P del artculo 73, De las facultades del Congreso; DOF, 12-10-2011.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la

obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y
reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que
establezca la ley (artculo
Queda prohibida toda discriminacin que atente contra la dignidad
humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas (artculo 1 , quinto prrafo)
Los pueblos y comunidades indgenas ejercern su autonoma para
aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de
sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de
esta Constitucin, respetando las
garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la
La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de
oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica
discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las
polticas necesarias para
garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo
integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin,
Estados, Distrito Federal y Municipios, impartir educacin preescolar,
primaria, secundaria
y media superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria
conforman la educacin bsica; sta y la media superior sern
obligatorias.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar
armnicamente, todas
las
facultades
delentre
ser humano
fomentar en l, 4
a la
vez, elprrafo)
amor a la
Igualdad
jurdica
mujeres y
y hombres(artculo
, primer
Derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad (artculo
4, tercer prrafo)
Proteccin a la salud (artculo 4, cuarto prrafo)
Derecho
(artculo
Derecho
personal
a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar

4, quinto prrafo)
al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo
y domstico en forma suficiente, salubre, aceptable y
prrafo)
Derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su
nacimiento
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con
el principio del inters superior de la niez, garantizando de
manera plena sus
derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus
necesidades
de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su
desarrollo
integral.tutores
Este y
principio
deber
el diseo,
ejecucin,
Los ascendientes,
custodios
tienenguiar
la obligacin
de preservar
y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios (artculo 4,
El Estado otorgar facilidades a los particulares para que
coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez (artculo 4,
Derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que
presta el
Estado en la materia, as como el ejercicio de sus derechos culturales
Derecho a la cultura fsica y a la prctica del deporte (artculo 4,
dcimo segundo prrafo)
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito
de sus respectivas
competencias, un sistema integral de justicia que
ser aplicable a
quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito
por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de
dieciocho aos de
edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce
esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos
especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han
sido reconocidos. Las personas
La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a
cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la
procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn
aplicar las medidas de
orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo
a la proteccin integral y el inters superior del adolescente
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la
aplicacin de este sistema, siempre que resulte procedente. En todos
los procedimientos seguidos a
los adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal,
las medidas. stas debern ser proporcionales a la conducta realizada y

tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente,
as como el pleno
desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se utilizar solo
como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y podr
aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de
[Derechos de la persona imputada] Ser juzgado en audiencia pblica
por un juez o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los
casos de excepcin que
determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica,
proteccin
de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la
revelacin
de datos
legalmente
protegidos,
el tribunal
[De
los derechos
de la
vctima o del
ofendido]o Alcuando
resguardo
de su
identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean
menores de edad; cuando
se trate de delitos de violacin, trata de personas, secuestro o
delincuencia
organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su
proteccin,
salvaguardando
en todo caso grave
los derechos
de la
defensao de
En
los casos
de invasin, perturbacin
de la paz
pblica,
cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto,
solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con la
aprobacin del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente
cuando aquel no estuviere reunido, podr restringir o suspender en todo
el pas o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantas
que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la
situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de
prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga
a determinada persona () En los decretos que se expidan, no
podr restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no
discriminacin, al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida,
a la integridad personal, a la proteccin a la familia, al nombre, a la
nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las
libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa
alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de la
pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la
prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas
Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas
en el artculo 30 constitucional y gozarn de los derechos humanos y
garantas que reconoce esta Constitucin (artculo 33 primer prrafo)
El Congreso tiene facultad para expedir leyes que establezcan la

concurrencia de la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en el
mbito de sus respectivas competencias, en materia de derechos de
nias, nios y adolescentes,
El Congreso tiene facultad para dictar leyes sobre vas generales de
comunicacin, tecnologas de la informacin y la comunicacin,
radiodifusin, telecomunicaciones,
incluida la banda ancha e Internet, postas y correos, y () (artculo 73
La jornada mxima de trabajo nocturno ser de 7 horas. Quedan
prohibidas: las labores insalubres o peligrosas, el trabajo nocturno
industrial y todo otro trabajo
despus de las diez de la noche, de los menores de diecisis aos
(fraccin
II del
Queda
prohibida
la utilizacin del trabajo de los menores de quince
aos. Los mayores de esta edad y menores de diecisis tendrn como
jornada mxima la de
En materia de radiodifusin y telecomunicaciones, que corresponde al
Instituto
Federal de Telecomunicaciones la facultad de vigilar que la publicidad
en radio y televisin sea equilibrada, en cuanto a los tiempos mximos
permitidos en la ley
De igual manera, se dispuso que en la ley secundaria se deber asegurar
que la programacin dirigida a la poblacin infantil respete los valores y
principios a que
se refiere el artculo 3o. de la Constitucin, as como las normas en
materia de salud, y que se asienten los lineamientos especficos que
regulen la publicidad pautada en la programacin destinada al pblico
infantil. El Instituto contar con
2. Instrumentos internacionales
La reforma constitucional de 2011 incorpor a nuestra Carta Magna los
tratados internacionales en materia de derechos humanos suscritos por
el Estado mexicano, conforme al artculo 133 que obliga a que estos
sean observados como Ley Suprema para toda la Unin.
Los antecedentes en materia de los derechos de la niez se encuentran

plasmados en
diversos
instrumentos
internacionales.
En
primer
lugar, la Declaracin de Ginebra de 1924 en la cual, por primera

ocasin, se estableci la proteccin especial para la niez, postura que
fue reforzada posteriormente al emitirse la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (la DUDH) y los convenios constitutivos de los
organismos
especializados,
as
como
de
las
organizaciones
internacionales interesadas en el bienestar del nio .

En la DUDH, para el caso de niez, se reconocen diez principios que a
continuacin se enuncian: 1) derecho al disfrute de todos los derechos
sin discriminacin; 2) derecho a la proteccin y consideracin del inters
superior del nio; 3) derecho a un nombre y una nacionalidad; 4)
derecho a la salud, alimentacin, vivienda recreo y servicios mdicos; 5)
derecho del nio fsica o mentalmente impedido a recibir atencin
especial; 6) derecho a la vinculacin afectiva y a no separarse de sus
padres; 7) derecho a la educacin, al juego y recreaciones; 8) derecho a
la prioridad en proteccin y socorro; 9) proteccin contra abandono,
crueldad y explotacin, y 10) proteccin contra la discriminacin.
A la postre, la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin
44/25 aprob la Convencin sobre los Derechos del Nio (a partir de
ahora la CDN). La Convencin se abri a la firma en Nueva York el 26 de
enero de 1990 y entr en vigor el 2 de septiembre de ese ao. Dicha
Convencin
constituye
el referente
para
el reconocimiento
y la
representacin de las nias, los nios y adolescentes como sujetos de

derechos, adems de ser un instrumento mediante
Convencin sobre los Derechos del Nio, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos.
el cual se promueven y protegen los derechos de la niez en todos los

aspectos de la vida. El Estado mexicano ratific la CDN el 19 de
junio de 1990, al ser sancionado por el Senado de la Repblica.
Instrumentos internacionales en la
materia
En el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos a favor de los

derechos de la niez y la adolescencia, destacan:
4
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Declaracin Universal de los Derechos del Nio
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer (CEDAW)
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los

6
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Transnacional
7
8
Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)
Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de

Menores
Adoptada por la asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (III) del 10 de diciembre
de 1948.
5
6
7
8
Publicada en el DOF el 18 de junio de 1981.

Publicada en el DOF el 13 de agosto de 1999.
Publicada en el DOF el 10 de abril del 2003.
Publicada en el DOF el 25 de enero de 1991.
Publicada en el DOF en marzo de

1992.
Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en Materia

de Adopcin Internacional
10
Convencin contra la Tortura y otros Tratos, o Penas Crueles, Inhumanos o

11
Degradantes
Protocolos
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos de la Niez
relativo a la participacin de nios en los conflictos armados.
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos de la Niez
relativo a la venta, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
pornografa
12
Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo

13
a un procedimiento de comunicaciones
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las

Formas de Discriminacin contra la Mujer
14
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles

y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte.
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional
10
11
12
13
14
Publicada en el DOF el 24 de octubre de 1994.

Publicada en el DOF el 6 de marzo de 1986.
Publicada en el DOF el 22 de abril de 2002.
Del 12 de enero de 2012.
Publicada en el DOF el 3 de mayo de 2002.
15
15
Publicado en el DOF 27 de noviembre de 2002.
Pactos
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

(PIDESC)
16
17
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo ( OIT)
Convenio de la OIT nmero 90 relativo al trabajo nocturno de los menores

18
en la industria .
Convenio 143 de la OIT sobre las migraciones en condiciones abusivas y
de la promocin de la igualdad de oportunidades y trato de los trabajadores
migrantes
Convenio 156 de la OIT sobre los Trabajadores con Responsabilidades

Familiares
Convenio 182 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
19
Violencia contra la Mujer (Belm do Par)
20
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de

Discriminacin contra las Personas con Discapacidad
16
17
18
19
21
22
Publicado en el DOF el 12 de mayo de 1981.

Publicado en el DOF 20 de mayo de 1981.
Publicado en el DOF 19 de julio de 1956.
Adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos. 22 de noviembre de 1969.
20
21
Publicada en el DOF el 19 de enero de 1999.

Publicada en el DOF el 1 de septiembre de 1987.
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias
Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores
23
24
Declaraciones
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el marco
de la Organizacin de Estados Americanos
Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el Nio en Estados de

Emergencia o de Conflicto Armado
Declaracin de los Derechos de los Impedidos del 9 de diciembre de 1975
Declaracin sobre los Principios Sociales y Jurdicos Relativos a la

Proteccin y el Bienestar de los nios, con particular referencia a la
Adopcin y la Colocacin en Hogares de Guarda en los Planos Nacional e
Internacional del 3 de diciembre de 1986;
Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo
del Nio
25
Declaracin del Milenio
Conferencias
22
Publicada el DOF el 12de marzo de 2001.
23
Publicada en el DOF el 18 de noviembre de 1994.
24
Publicada en el DOF el 18 de noviembre de 1994.
25
Adoptada en el marco de la Cumbre Mundial en septiembre de 1990.
26
Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo
Reglas, directrices y observaciones
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de

Libertad
27
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia

Juvenil (Directrices de Riad)
28
Reglas Mnimas Uniformes de las Naciones Unidas para la Administracin

de la Justicia de menores (Reglas de Beijing)
29
Observaciones finales emitidas por el Comit de los Derechos del Nio de

la Organizacin de las Naciones Unidas respecto al III Informe de Mxico
sobre Niez
B.
30
Especficas
Iniciativas de Ley General

Como prembulo al anlisis especfico del contenido de Decreto,
tanto del capitulado como de los artculos que lo componen, para
estas Comisiones Unidas
26
Celebrada en Beijing, China del 4 al 15 de septiembre de1995.

Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 45/113, de 14 de diciembre de 1990.
28
Aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1990
27
29
Adoptadas por La Asamblea General de Naciones Unidas en su Resolucin 40/33 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1985.
30
Observaciones finales emitidas por el Comit de los Derechos del Nio de la Organizacin de las Naciones
Unidas respecto al III Informe de Mxico sobre Niez (42 perodo de sesiones, 2006).
resulta importante referirnos a tres de las iniciativas enlistadas en los

apartados anteriores, por tener naturaleza de ley general, a saber:
1. Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley General
para
la
Garanta
de
los
Derechos
de
Nias,
Nios
Adolescentes, presentada por las y los Diputados integrantes de la

Comisin de Derechos de la Niez, y legisladoras y legisladores de
diversos grupos parlamentarios, Vernica Beatriz
Jurez
Pia,
Cinthya Noem Valladares Couoh, Guadalupe del Socorro Ortega

Pacheco, Gerardo Villanueva Albarrn, Mara del Rosario Merln
Garca, Carmen Lucia Prez Camarena, Lucila Garfias Gutirrez y
Alberto Anaya Gutirrez, la diputada Judith Guerrero Lpez,
Silvano Aureoles Conejo, Agustn Miguel Alonso Raya, Amalia
Dolores Garca Medina, Mario Miguel Carrillo Huerta, Aleida Alavez
Ruiz y Martha Luca Mcher Camarena, el 19 de marzo de 2013.
2. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley
General para
la Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, presentada por Senadoras y Senadores Anglica de
la Pea Gmez, Luis Miguel
Morales,
Javier
Corral
Barbosa
Huerta,
Pablo
Escudero
Jurado, Mnica T. Arriola Gordillo, Layda
Sansores San Romn, Dolores Padierna Luna,
Luis
Snchez
Jimnez, Zo Alejandro Robledo Aburto, Manuel Camacho Sols,

Armando Ros Piter, Alejandro Encinas Rodrguez, Ral Morn
Orozco, Lorena Cullar Cisneros, Luz Mara Beristin Navarrete,
Benjamn Robles Montoya, Mario Delgado Carrillo, Fidel Demdicis
Hidalgo, Adolfo Romero Lainas y Fernando Enrique Mayans
Canabal,
de diversos grupos parlamentarios, el 18 de abril de
2013.
3.
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley

General para la Garanta de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes, Reglamentaria de los prrafos octavo y noveno del
artculo 4 y la fraccin XXIX-P del artculo 73 de la Constitucin
General, presentada por las Senadoras
Mariana
Gmez
del
Campo Gurza, Adriana Dvila Fernndez, Silvia Garza Galvn,

Sonia Mendoza Daz, Luisa Mara Caldern Hinojosa, Salvador
Lpez Brito del PAN, y Layda Sansores San Romn, del PT el 11 de
septiembre de 2014.
De su lectura se desprende una preocupacin comn por mejorar el
entramado jurdico nacional, que responda al reclamo social de proteger
y garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos de nias,
nios
adolescentes,
con
lo cual coinciden
plenamente estas
dictaminadoras.
C. Justificacin del dictamen
Las senadoras y los senadores integrantes de estas comisiones
dictaminadoras
estimamos
oportuno
comenzar
nuestras
consideraciones realizando un breve esbozo histrico de algunos de

los antecedentes jurdicos ms relevantes en materia de proteccin y
garanta de derechos de nias, nios y adolescentes en el mbito
nacional e internacional:
a) En 1919 se funda la Organizacin Internacional del Trabajo (la
OIT), primera en sealar lo pernicioso que resulta para el
desarrollo de un nio su incorporacin temprana al trabajo;
b) En 1924 la Declaracin de Ginebra, adoptada por la Sociedad

de
las Naciones, propone incidir en una "proteccin especial al
nio", pues los gobiernos no haban hecho lo suficiente;

c) En 1945 se constituye la Organizacin de las Naciones Unidas (la
ONU);
d) En 1946 se crea el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (el
UNICEF);
e) En 1948 se promulga la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, en la cual el libre desarrollo de la personalidad se
concibe como un concepto fundamental para la garanta de los
derechos humanos;
f)
En 1959 la Declaracin de los Derechos del Nio es el primer

instrumento normativo de la ONU consagrado exclusivamente a los
derechos de la infancia: la humanidad debe al nio lo mejor que
puede darle y el inters superior de la infancia debe inspirar
acciones de quienes tienen responsabilidades al respecto;
g) En 1979, Ao Internacional del Nio, comienza la discusin en la

Comisin
de Derechos Humanos de la ONU en torno a un tratado vinculante
sobre los derechos de la niez.
h) En 1989 la ONU aprueba la Convencin Internacional Sobre los
Derechos de la Niez;
i) En 2000, con la reforma constitucional al artculo 4 se reconoce
a nias y nios como sujetos de derechos; y se aprueba la Ley
reglamentaria para la proteccin de tales derechos hoy vigente.
j) En 2005 se reforma el artculo 18 de la Constitucin para
establecer el derecho al debido proceso de adolescentes que
cometen infracciones a los ordenamientos penales.
k) En junio de 2011 se promulga la reforma constitucional en materia

de derechos humanos y se inscriben los principios pro persona, de
no discriminacin, convencionalidad y constitucionalidad.
l) En octubre de 2011 se reforman nuevamente los artculos 4 y
73 de la
Constitucin, para plasmar el principio del inters superior de la
niez y se faculta al Congreso de la Unin para expedir las leyes
que establezcan la concurrencia de la Federacin, los estados, el
Distrito Federal y los municipios en el mbito de sus respectivas
competencias,
en
materia
de
derechos
de
nias,
nios
adolescentes, velando en todo momento por el inters superior de

los mismos, cumpliendo con los tratados internacionales en la
materia de los que Mxico sea Parte.
m) En 2014 se reforma el artculo 123 de la Constitucin para elevar
de 14 a 15 aos la admisin al trabajo y el Poder Ejecutivo Federal
enva al Senado de la Repblica el Convenio 138 de la OIT en
materia de trabajo infantil.
En este contexto, quienes integramos
las comisiones dictaminadoras
reconocemos que, de manera particular, la Convencin sobre los

Derechos del Nio constituye la norma filosfica, jurdica y poltica
universal ms trascendental e innovadora para el reconocimiento y el
ejercicio pleno de los derechos de nias, nios y adolescentes, y en estos
trminos ha sido incorporada como eje fundamental del presente
proyecto.
Aprobada en 1989 por la ONU, la CDN es el tratado con mayor consenso
en el mundo y el instrumento vinculante a nivel internacional que
reconoce a nias, nios y adolescentes como sujetos de derechos y

sienta las bases para que los
Estados Parte cumplan con su obligacin de garantizar la proteccin

efectiva y la exigibilidad, en igualdad de condiciones, de esos derechos.
De esta forma, la CDN representa el consenso de la comunidad
internacional en torno a los derechos y deberes de los padres, el Estado
y la sociedad frente al desarrollo y el ejercicio de los derechos de la niez
y la adolescencia.
En esto consiste el cambio de paradigma contenido en la CDN, el cual
abandona las visiones tutelares, asistencialistas y discriminatorias, y
reafirma que los derechos de nias, nios y adolescentes no pueden
ser concebidos fuera del marco general de los derechos humanos
inherentes a todas las personas, sin importar su edad.
La
CDN
tambin
se
caracteriza
por
establecer
la
doctrina
de
proteccin integral que establece que son sujetos de derechos toda nia
o nio menor de 18 aos de edad y mandata a todos los Estados Parte a
configurar un estado de derecho que garantice la proteccin integral de
todos sus derechos humanos, cuyo ejercicio resulta indispensable para
su supervivencia, desarrollo, proteccin y participacin, en un marco
holstico
de
universalidad,
progresividad,
interdependencia
indivisibilidad.
El ejercicio de los derechos se garantiza tomando en consideracin la
propia edad y el proceso de crecimiento, desarrollo y formacin de cada
nia, nio o adolescente, quienes sin regateos ni cuestionamientos,
deben gozar de los privilegios del desarrollo, del bienestar y de la
democracia. De manera propositiva se seala que como personas, las

nias y los nios tienen la misma consideracin
que el resto de la humanidad y debern tener prioridad de atencin por

ser personas en permanente proceso de formacin.
Se concibe y se fundamenta as el Inters Superior de la Niez,
entendido como principio jurdico garantista y pauta interpretativa que
permiten tomar en cuenta todos los factores necesarios para garantizar
su desarrollo y el ejercicio pleno de sus derechos. Es por ello que la
Convencin constituye un parteaguas en el mundo de la niez, pues al
cuestionar la concepcin tradicional de las personas adultas y de las
instituciones del Estado sobre las personas menores de edad, las cuales,
adems de no ser consideradas como titulares de derechos, eran
equiparadas
inercial
anlogamente
con
seres
menores
incapaces, conceptos por dems peyorativos y discriminatorios.

Todo Estado Parte de la Convencin debe considerar como prioritario el
pleno desarrollo fsico, psquico y emocional epistmico y cognoscitivo de
la niez y cmo vive en los dos primeros decenios de su vida.
Las personas que ejercer la patria potestad, tutela, guarda y custodia
no tienen la
propiedad
de
desatenderlos
la
nia
del
nio
el
Estado
no
puede
o discriminarlos por razn de su edad o su gnero o
cualquier otra condicin, ni debe sealarles responsabilidades que no

son propias de su edad, o que demeritan, menoscaban o anulen el
ejercicio de sus derechos humanos.
En el mbito de los derechos humanos de la niez y la adolescencia no
existe la separacin de las nias y los nios de los que van a la escuela,
de los que pueden acceder a la salud, a la alimentacin y son queridos
e integrados plenamente en sus familias, respecto de los menores

abandonados, los menores en situacin
de calle, los menores infractores o los menores de los grupos

vulnerables: con discapacidad, en situacin de migracin, vctimas de
trata o de las peores formas de trabajo infantil, de los grupos indgenas o
que habitan en las zonas suburbanas o rurales.
Esta es la razn por la cual la CDN concibe un nuevo enfoque integral de
los derechos humanos de toda la niez y la adolescencia; y plantea un
nuevo modelo de relacin en el que debe fundarse su convivencia
personal, familiar, escolar y comunitaria; y, por supuesto, frente y desde
el Estado.
Esta visin trasciende a la doctrina de la situacin irregular en la que se
sustenta el enfoque social de los grupos vulnerables. La focalizacin de
su atencin de emergencia se plantea cuando un nio o nia, ms all
de su edad, se encuentra ante una situacin de vulnerabilidad o riesgo o
que sufre discriminacin mltiple, producto de su exclusin social,
marginalidad y discriminacin.
Ante esta situacin la responsabilidad del Estado es atender con
oportunidad y trasladar lo ms pronto posible a las personas en situacin
de desventaja o vulnerabilidad, a la atencin ordinaria, equitativa y
regular de los programas gubernamentales inscritos en el desarrollo
social, en la educacin y en la salud integral; en el goce integral de todos
sus derechos, el libre desarrollo de su personalidad y la prevencin social
del delito.
El Estado est obligado a erradicar la discriminacin que enfrenta la
niez, cualquiera que sea el motivo o ndole, y en funcin de los

principios rectores que requiere
prioridades indispensables para
la
implementacin
de
todas
las
garantizarles el libre desarrollo de su personalidad hacia la realizacin de

su proyecto de vida derivado del goce de los derechos de provisin,
promocin, proteccin, prevencin y participacin en los que sustenta de
manera vanguardista la CDN.
La Convencin es un tratado vinculante inscrito entre Estados en el
marco del derecho internacional. El Estado Parte que aprueba y se
adhiere a este tratado internacional de los derechos humanos de la niez
a partir de la observancia de su normatividad, se compromete a aplicar
todas
las
medidas
legislativas,
administrativas,
presupuestales,
judiciales, sociales, culturales, medioambientales y de cualquier otra

ndole indispensables para cumplimentar todos y cada uno de los
preceptos del instrumento internacional.
En el caso del Estado mexicano, estas medidas derivan en la
coordinacin de los tres rdenes de gobierno y entre los tres Poderes de
la Unin en la aplicacin de las acciones y polticas gubernamentales
para
asegurarles
al
menos
los
siguientes:
nombre,
identidad,
nacionalidad, salud, alimentacin adecuada, tener una vida sin violencia,

educacin, tener acceso a los avances de la tecnologa y de la ciencia,
de la cultura y la recreacin, desarrollo social sustentable, espacios de
participacin en los asuntos de su incumbencia, gozar de los servicios
pblicos indispensables para una vida digna y de la seguridad pblica,
libre y seguro trnsito, acceso a la justicia, proteccin contra toda forma
de discriminacin, malos tratos, crueles, inhumanos o degradantes y
contra cualquier situacin de riesgo o vulnerabilidad. Sus familias deben
proporcionarles adems de lo necesario para su formacin, desarrollo y
proteccin acorde a su edad.
Estas medidas necesitan tambin de la participacin y coadyuvancia de

la sociedad y de las organizaciones de la sociedad civil organizada para
el logro del pleno ejercicio de los derechos de nias, nios y
adolescentes; stos deben ser tomados en cuenta en todas las
decisiones que les incumban, pues su participacin es un elemento
indispensable de toda sociedad democrtica.
De tal forma, todo Estado Parte debe organizar los espacios para la
expresin libre y abierta, sin coercin, sin demagogia y sin demrito
de sus opiniones, ya que estas determinaciones son las construyen la
ciudadana. Como ltima referencia, basta sealar que la CDN est
conformada por la Parte I con preceptos sustantivos que derivan en los
principios rectores de los derechos de la niez: la no discriminacin; el
Inters Superior de la nia y el nio; derecho intrnseco a la vida, la
supervivencia y el desarrollo, y el respeto a la opinin de la nia y el
nio; la Parte II establece el establecimiento del Comit de los
Derechos
de
la
Niez cuya finalidad es examinar los progresos
realizados por los Estados Parte en el cumplimiento de los derechos de la

niez y la adolescencia reconocidos en la Convencin. Y, por ltimo, la
Parte III, la cual establece que la Convencin est abierta a la adhesin o
bien a posibles enmiendas que sean propuestas con el procedimiento
enunciada en la misma.
Desde el ao 1990, las legislaciones que se encargan de la proteccin de
los derechos humanos de nias, nios y adolescentes, han surgido bajo
el impulso de la
CDN
y,
en
algunos
casos,
siguiendo
las
recomendaciones del Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas
que vigila el cumplimiento de esta Convencin, as como de las

organizaciones de la sociedad civil en cada pas, quienes
promotoras de cada una de las causas que distinguen los
han
sido
principios rectores de los derechos de nias y nios; as como de

su reconocimiento y exigibilidad como sujetos de derechos.
En el anlisis del derecho comparado a las legislaciones de los pases de
Argentina, Bolivia, Chile, Colombia y Venezuela se observa que para
determinar el mbito de aplicacin de las leyes que protegen los
derechos de las nias, nios y adolescentes, en los cuerpos normativos
de estos pases, en un primer momento, se define quines son las
personas que se consideran como sujetos de derechos o sujetos de
proteccin.
El Cdigo Civil Argentino define que son personas menores de edad
aquellas menores de 21 aos, y a su vez, considera como impberes a
las personas menores a 14 aos.
El Cdigo del Nio, la Nia y el Adolescente de Bolivia considera que
nias y nios son las personas menores de 12 aos y adolescentes
con 12 aos cumplidos y hasta los 18 aos. En Colombia, la Ley de la
Infancia y la Adolescencia establece que nio o nia es la persona menor
de 12 aos, y adolescentes a las personas comprendidas entre los 12 y
los 18 aos de edad. La legislacin de Chile slo define la minoridad,
ms no al nio o adolescente.
La legislacin venezolana considera
nias y nios a las personas menores de 12 aos y adolescentes a las

personas comprendidas entre esa edad y los 18 aos.
Dentro de los cambios vanguardistas que se han realizado en estas
legislaciones se encuentra la prohibicin del castigo fsico tanto en
escuelas como en los hogares. Por ejemplo, en Chile se hizo dando

cumplimiento a una recomendacin especfica
que le formul el Comit para los Derechos del Nio, en el sentido de

que la legislacin no prohiba expresamente el castigo fsico. En el caso
de Colombia, la Corte Constitucional aclar que las sanciones que
pueden imponer los padres y madres a sus hijas e hijos excluyen toda
forma de violencia fsica o moral. Esta interpretacin sera luego
afianzada con la Ley de la Infancia y la Adolescencia que establece
claramente
que
en
ningn
caso
la
responsabilidad
parental,
complementaria a la patria potestad, puede conllevar violencia fsica,

sicolgica o actos que impidan el ejercicio de los derechos.
La
legislacin
la
venezolana
tambin
establece
expresamente
que
disciplina en los establecimientos escolares debe ser acorde con los

derechos y garantas de nias, nios y adolescentes y que en ningn
caso, se impondrn sanciones por motivos de embarazo.
Por lo que hace a la edad que se establece para trabajar se observa que
en Argentina la edad autorizada es a los 18 aos; en Bolivia a los
14 aos; en Colombia a los 15 aos, aunque puede autorizarse a las
personas menores de esta edad a trabajos artsticos, deportivos o
culturales; en Chile se establece a los 18 aos y puede autorizarse
excepcionalmente a los 15 aos para trabajos ligeros; finalmente, en
Venezuela es a los 14 aos.
Por lo que respecta a los sujetos obligados se observa que en el
Cdigo Civil Chileno no se especifican obligaciones de la familia o el
Estado, ni en la Ley del Menor; pero define la patria potestad como el
conjunto de derechos y deberes de los padres y madres respecto de las
y los hijos menores de edad no emancipados, y estas obligaciones estn
a lo largo de la norma (manutencin, educacin, cuidado). La Ley de la

Infancia y la Adolescencia Colombiana declara que la obligacin de
proteger y garantizar los derechos de nias, nios y adolescentes es
de la familia, la sociedad y el Estado. Tambin dispone que los alcaldes y

gobernadores tienen la obligacin de elaborar y ejecutar polticas para la
niez y adolescencia, priorizando la inversin para el resguardo de los
derechos de estas poblaciones. Se observa que las legislaciones
argentina y colombiana son las que cargan ms responsabilidades a las
familias. En este ltimo caso, para las madres y los padres se establece,
adems
de
las
obligaciones
de
cuidado,
crianza,
educacin,
alimentacin, la de asegurar el mximo nivel de disfrute de los

derechos para la nia, nio o adolescente. A la familia en su conjunto se
le atribuyen otra serie de deberes. Finalmente, la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y el Adolescente de Venezuela establece que
tanto el Estado como las familias son responsables y garantes del
ejercicio de los derechos de nios, nias y adolescentes; aclara que el
Estado debe asegurar las polticas y los programas para que la familia
pueda asumir esta responsabilidad. Por ello, el Estado se obliga a
ejecutar una serie de programas gubernamentales que especifica la
norma.
Entre los aspectos en los que se observan pocos avances sobre la
concepcin de nias, nios y adolescentes destaca el tema de
establecerles el cumplimiento de obligaciones; en este sentido, de las
leyes analizadas tanto el Cdigo Civil de Argentina, como el Cdigo de
Familia y Cdigo del Nio, la Nia y el Adolescente de Bolivia, les
establecen obligaciones. En el primero, los deberes se limitan a vivir en
la casa de las madres y los padres, a no contraer obligaciones jurdicas y
a no trabajar antes de los 18 aos; mientras que en el Cdigo de Familia
Boliviano se establece como obligacin la de someterse a la autoridad
de sus madres y padres, y el Cdigo del Nio, la Nia y el Adolescente de

Bolivia dispone los deberes de: 1. Asumir su responsabilidad como sujeto
activo en la construccin de la sociedad; 2. Defender,
preservar sus derechos y los derechos de los dems; 3.
cumplir
Respetar y preservar el patrimonio pluri-cultural y multitnico que

constituyen la identidad nacional; y 4. Defender y preservar las
riquezas naturales y la ecologa del pas.
Una de las experiencias ms emblemticas de construccin de los
derechos de la niez y adolescencia es la de Brasil. El Estatuto del
Menor que se gesta en el marco de la Convencin y la Cumbre Mundial
de la Infancia, se ha convertido en una de las legislaciones ms exitosas.
Antonio Do Amaral E Silva menciona que es significativo que la
aprobacin de la Convencin y el Estatuto del Menor hayan contribuido
en la regin en el debate y la discusin sobre lo complejo que es
otorgarle a la justicia para adolescentes, la ejecucin de medidas
socioeducativas en una legislacin que remonta las formas tradicionales
de cmo se ha venido dando tratamiento a las personas menores de
edad, quienes han cometido alguna infraccin al ordenamiento penal.
Por su parte, Edson Seda, seala que con el Estatuto del Menor de Brasil,
se desmonta
la
Doctrina
de
la
Minoridad
Absoluta,
(tambin
conocida como la doctrina de la situacin irregular) que vea a los

menores como objetos en situacin irregular; porque a travs de esta
doctrina se vea a los nios y nias, no como aquello que eran (seres
regulares) sino como aquello que no eran (seres irregulares): no eran
capaces, no eran sujetos de derechos y de deberes, ni eran autnomos
en relacin a sus padres o en relacin al Estado.
Cuando se crean instituciones para excluir a nias y nios de entre las
personas, dice Edson Seda, los estamos tratando como menores, objetos
de los adultos que se consideran mayores, y no como nios y

adolescentes, sujetos sociales en s
mismos, (internados, intervenciones abusivas de las familias sobre la

niez, abusos u omisiones de las empresas, de la escuela o del Estado,
por ejemplo).
En la nueva concepcin de la doctrina de proteccin integral que
caracteriza el Estatuto del Menor de Brasil, la sociedad se organiza a
travs de mecanismos sociales que incluyen a las nias y a los nios
en los sistemas de convivencia social, educacin, salud, deporte,
seguridad pblica, justicia, trabajo, produccin y consumo, entre otros.
Estn incluidos en el sistema social no por mera voluntad de los padres o
responsables, ni por la voluntad de una autoridad del Estado, sino
porque son lo que son en s mismos, tienen una voluntad propia que
pueden manifestar y un sentimiento personal acerca del mundo.
Destacar la legislacin brasilea significa reconocer el nuevo paradigma
en el que se sustenta el sistema de proteccin integral como el
sistema
de proteccin integral a la ciudadana de quienes an no
tienen jurdicamente la mayora de edad. En el sistema brasileo se

pretende proteger a nias y nios no en instituciones para menores, sino
en un sistema multiparticipativo y abierto a la ciudadana social, donde
nias y nios son considerados sujetos e inclusive ciudadanos.
Por ltimo, es importante recordar que, en Amrica Latina, slo tres
pases no han constituido un sistema de proteccin integral de los
derechos de las nias, nios y adolescentes: Chile, Panam y Mxico.
Otros aspecto que ha sido considerado de manera relevante en la
elaboracin del presente dictamen, es el hecho de que el UNICEF, su

Consejo Consultivo y la Red
por los Derechos de la Infancia en Mxico (REDIM), han propuesto 10

medidas estratgicas para avanzar en la defensa de los derechos de las
nias,
nios
adolescentes
con
el
apoyo
de
las
instituciones
gubernamentales, los congresos locales y federal, y la sociedad civil a fin

de cumplir a cabalidad con los principios establecidos en la CDN.
En este tenor, el Senado de la Repblica se adhiri a la iniciativa 10 X la
infancia, del UNICEF-Mxico, cuando el pasado 30 de abril firm el
acuerdo para impulsarla desde el mbito legislativo, comprometindose
de manera concreta a presentar iniciativa de Ley General sobre Derechos
de la Infancia y la Adolescencia.
Si bien el gobierno mexicano ha impulsado una serie de medidas,
programas y polticas pblicas enfocadas a respetar los derechos de las
nias, los nios y adolescentes en los ltimos aos, persiste la necesidad
de impulsar mayores avances.
Por
ello,
decamos,
hemos
estratgicos para caminar
retomado
los
conjuntamente
siguientes
hacia
la
10
puntos
meta
de
garantizar el cumplimiento de los derechos de las nias, los nios y los

adolescentes en el corto y mediano plazo:
1. Garantizar a todas y a todos, salud y nutricin adecuadas en la
primera infancia para asegurar un buen comienzo en la vida.
2. Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en
todas las escuelas, as como estrategias educativas para una
buena nutricin.
3. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los nios en su

primer ao de vida.
4. Garantizar una educacin de calidad para los casi 40 millones

de nios y adolescentes en el pas, con especial atencin a
aquellos con alguna discapacidad.
5. Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan
ingresar y
terminar la escuela media superior.
6. Abrir espacios de participacin para adolescentes en la familia, la
escuela y la comunidad.
7. Asegurar que los adolescentes cuenten con informacin y servicios
de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos
tempranos.
8.
Impulsar la aprobacin de la Ley Federal de Justicia para

Adolescentes y su efectiva implementacin.
9. Proteger a nios y adolescentes contra la violencia en la familia, la

escuela y la comunidad.
10. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la
Infancia y la
Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos.
De particular inters ha sido el anlisis de las diversas recomendaciones
emitidas por
el
Comit
de
los
Derechos
del
Nio
al
Estado
mexicano, entre las que destacan:

a) El llamado para que la legislacin nacional se armonice con los
principios y disposiciones de la Convencin y refleje su carcter
holstico;
b) La necesidad de incluir a las organizaciones no gubernamentales
en la concepcin y aplicacin de polticas y programas por el
sistema nacional;
c) La revisin del sistema de acopio de datos con el objeto de
incluir estadsticas desglosadas de los derechos del nio;
d) La prioridad a la dotacin de un crdito presupuestario suficiente

para los servicios sociales a favor de la infancia y se preste
atencin
particular
para la
proteccin
de
los
nios
pertenecientes a grupos vulnerables y marginados;

e) La reforma legislativa tendiente a elevar e igualar la edad mnima
legal para contraer matrimonio;
f) La adopcin de las medidas necesarias para lograr el registro
inmediato del
nacimiento de todos los nios, en especial los que viven en zonas
urbanas, remotas y pertenecen a grupos indgenas;
g) La posibilidad de solicitar asistencia al Programa Internacional
para
la Abolicin del Trabajo Infantil de la OIT, as como la
ratificacin de los Convenios No, 138 sobre la edad mnima de

admisin al empleo y No. 182 sobre la prohibicin de las peores
formas de trabajo infantil, ambos de la OIT;
h) Tomar medidas efectivas de carcter urgente para los nios
migrantes;
i) Adoptar
las
federales
medidas
y
necesarias
estatales
con
internacionales pertinentes, a
la
para
armonizar
Convencin
las
las
leyes
normas
fin de asegurar su aplicacin
efectiva;
j) Asegurar que todas las leyes estatales sean compatibles con
las leyes
federales y, en particular, la Ley para la proteccin de los
derechos de las nias, los nios y los adolescentes vigente desde
el ao 2000;
k) Tomar las medidas necesarias para asegurar
que el Consejo
Nacional de la Niez y Adolescencia tenga un mayor papel en la
formulacin de las polticas
pblicas
fin
de
cumplir
las
disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio de

una forma integral;
l) Enmendar las leyes federales y estatales de proteccin, a fin de

fortalecer y mejorar los mecanismos de
vigilancia, incluso el
mecanismo para que la Comisin Nacional de Derechos Humanos

pueda recibir denuncias de nios;
m) Que las comisiones estatales que forman parte del Sistema
Nacional den
Seguimiento y Vigilancia de la Aplicacin de la Convencin
sobre los
Derechos
Nio;
del
n) Elaborar un sistema que facilite la reunin general de datos sobre

todos los nios menores de 18 aos, desglosados por sexo y
grupos de nios que necesitan proteccin especial;
o) Aumentar la edad mnima para contraer
matrimonio, tanto para
las nias como para los nios, y establezca la misma edad para
ambos a un nivel internacionalmente aceptable;
p) Prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin de hecho
contra los
nios indgenas, los nios con discapacidades, las nias, los nios
que viven en zonas rurales y remotas y los nios de grupos
econmicamente desfavorecidos;
q) Lograr que se inscriban gratuitamente los nacimientos de todos
los nios,
prestando atencin especial a los nios que no fueron inscritos al
nacer, los nios indgenas y los nios que viven en zonas remotas,
y empleando mtodos innovadores y accesibles;
r) Prevenir y eliminar todo tipo de violencia institucional,
especialmente la
tortura y los tratos crueles, inhumanos y
degradantes;
s) Asegurar que los nios vctimas de esas prcticas reciban
servicios
adecuados
para
su
tratamiento,
recuperacin
reintegracin social;
t)
Velar por que todos los nios tengan acceso a actividades

deportivas y recreativas aumentando las horas y la calidad de los
programas deportivos
en las escuelas; elaborando programas de deporte y esparcimiento

especficos para nios y adolescentes; y aumentando los recursos
asignados al desarrollo de la infraestructura y a las actividades
recreativas y culturales;
u) Redoblar los esfuerzos para proporcionar asistencia a los nios de
la calle,
en particular servicios de atencin de la salud; servicios de
reintegracin a los nios vctimas de malos tratos, abuso sexual y
uso indebido de sustancias, y a los nios con problemas de salud
mental; servicios para la reconciliacin con las familias; enseanza,
en particular capacitacin profesional y preparacin para la vida.
Ahora bien, el 7 de abril de 2000 se promulg la reforma de
armonizacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
con la CIDN emprendida por el Constituyente Permanente al reformar el
artculo 4. Con este nuevo precepto constitucional inscrito en el Ttulo I,
se concretan las bases para el reconocimiento de la dignidad humana de
la infancia como principio rector de sus derechos humanos; se reconoce
a las nias y a los nios como sujetos de derechos; entendiendo que en
funcin de la CDN se considera nia o nio a toda persona menor de
edad; se establece el deber de ascendientes, tutores y custodios de
proteger los derechos de nias y nios; y se seala que el Estado
proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y
el ejercicio pleno de sus derechos. Se seala al Estado como otorgante
de las facilidades para que los particulares coadyuven al cumplimiento
de los derechos de la niez.
Gimol Pinto seal en su momento que es auspicioso que se haya

incorporado a los ascendientes, tutores y custodios como garantes del
cumplimiento de los derechos de las nias y nios lo cual implica una
superacin del anterior modelo
de la situacin irregular, al establecer a stos como responsables

primero de la proteccin de sus derechos y al Estado como agente social
31
y poltico que debe promover su fortalecimiento y participacin .

La discusin por parte del Congreso de la Unin, en especial la
emprendida desde la Cmara de Diputados y ms concretamente por
diputadas integrantes de la Comisin de Equidad y Gnero, se enmarca
por el cuestionamiento de quienes insistan que no haba necesidad de
reformar a la Carta Magna, opinin que fue remontada y su posterior
reaccin a que el texto a discusin se refiriera en lugar de menor a
los nios y se visibilizara a las nias.
El texto de la reforma aprobada seala a las nias como sujetas de
derechos. Las nias en el 4 constitucional constituyen la primera
referencia explcita en la Carta Magna. Con esta reforma se cumple la
recomendacin reiterada del Comit de los Derechos del Nio al Estado
Parte, acerca de la necesidad de garantizar en la legislacin del pas el
reconocimiento explcito de los derechos de las nias y de los nios
como parte de su proceso democrtico.
La reforma al artculo 4 constituy el primer paso hacia la conjugacin y
concrecin de acuerdos desde el mbito legislativo, a favor de los
derechos de la niez y la adolescencia inscritos en la CDN.
Las dos
cmaras del Congreso de la Unin, en primera instancia; y los congresos

locales en consecuencia, en su calidad de Constituyente Permanente,
reafirmaron su voluntad poltica para el cambio estructural de las
garantas individuales de las personas menores de edad y su perspectiva
como personas sujetas de derechos.
31
Recepcin de la CDN en el Sistema Normativo Mexicano.- Gimol Pinto.- Serie Documentos de

Trabajo.- UNICEF.
El 12 de diciembre de 2005 se public en el Diario Oficial de la

Federacin la reforma del Artculo 18 Constitucional en materia de
justicia integral para adolescentes infractores. Esta segunda reforma
estructural al marco jurdico mexicano a favor de los derechos de la
niez y la adolescencia, integr a Mxico a la dinmica derivada de los
artculo 37 y 40 de la CDN en referencia al derecho al debido proceso de
personas adolescentes que han incurrido en una comisin de delito, a
partir de la doctrina de Proteccin Integral.
Se reform el cuarto prrafo y se adicionaron los prrafos quinto y
sexto del artculo 18 Constitucional, cuyos cambios sustantivos derivan
en las siguientes categoras jurdicas:
Se elev la edad penal a 18 aos, habida cuenta que 15
estados de la
Repblica la haban bajado a 16 y 17
aos;
Se cre el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes a
cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializadas;
Adems de jueces y personal del mbito del poder judicial,
todas las
funcionarias o funcionarios, sean de los centros de privacin,
policas, ministerios pblicos, abogados defensores de oficio o del
mbito de la asistencia social, deben ser especializados;
Los nuevos tribunales se caracterizan por los juicios orales
propios de un sistema acusatorio;
El Sistema refiere a adolescentes mayores de 12 aos y con
menos de 18 aos cumplidos;
Se establece la especializacin de todas las instituciones que

tienen que ver con la materia acorde a la doctrina de Proteccin
Integral de las Naciones Unidas;
Se garantizan los derechos fundamentales reconocidos en la
Constitucin para todas las personas, as como aquellos derechos
especficos por la condicin de personas en desarrollo de las y los
adolescentes;
Se
reconocen
las
garantas
procesales
establecidas
en
la
Constitucin, aplicadas de manera ms benigna por tratarse de

personas en desarrollo;
De
las
garantas
que
se
reconocen
cobra
relevancia
la
presuncin de inocencia y la proporcionalidad de la medida acorde

a la comisin del delito, mismas que tienen como fin la reinsercin
social y familiar de la o el adolescente, as como el desarrollo de su
persona y capacidades;
Se establece que la privacin de libertad proceder como medida
extrema y
slo por haber cometido delito grave conforme a las leyes
penales y por el menor tiempo posible;
Las medidas tendern a garantizar la orientacin, proteccin y
reparacin
que amerite cada caso, atendiendo la proteccin integral de sus
derechos y el inters superior del adolescente;
Transformacin de los consejos o centros tutelares en centros de
privacin especializados;
Aplicacin de las medidas alternativas a la privacin de libertad
como el
trabajo comunitario;
Ningn adolescente de entre 12 aos y menos de 14 aos ser

privado de su libertad;
El sistema de justicia para adolescentes en conflicto con la ley
penal busca la reinsercin social del adolescente lo ms pronto
posible;
Las personas menores de 12 aos que cometan algn

delito, sern atendidos por la asistencia social para su
rehabilitacin;
El precepto constitucional establecido por el Congreso
Constituyente defini
en sus transitorios que el sistema ser nacional y todos los Estados
de la Federacin y el Distrito Federal estn obligados a transformar
sus procedimientos para hacerlos acordes a este nuevo sistema de
justicia.
La reforma al Artculo 18 Constitucional modific el enfoque jurdico
del pas inscrito en la doctrina tutelar o de la situacin irregular, que
haba venido perdurando a pesar de la vinculacin de Mxico con la
CDN desde 1990.
Esta reforma deroga las leyes eminentemente de
corte administrativo y asistencial que imponan
penas
sin
la
consideracin y aplicacin de las garantas procesales bsicas y de

ejecucin.
El Congreso Constituyente al reformar el artculo 18 constitucional
corrigi una visin de corte asistencialista, del derecho menor y
no del derecho de los derechos, como lo define Luigi Ferrajoli, y que
tanto escarnio le han significado a las y los adolescentes pobres que se
ven involucrados en la comisin de un delito de ndole penal sin la
aplicacin de las garantas procesales que garanticen un juicio justo,
ms benigno, tomando en consideracin la edad y el desarrollo
cognoscitivo de la y el adolescente para su reinsercin a la sociedad lo
ms pronto posible.
Este nuevo sistema resuelve la injusta internacin
de nias, nios y adolescentes en situacin de abandono o de riesgo; o

incluso de aquellos que habiendo cometido una falta de ndole
administrativa, eran privados de su libertad. Se corrigen incluso las
acciones policacas arbitrarias contra muchos adolescentes inscritas en
prejuicios de tipo social y cultural.
En octubre de 2011, se aprob una segunda reforma al artculo 4

Constitucional quedando el prrafo dcimo como sigue: En todas las
decisiones y actuaciones del Estado, se velar y cumplir con el
Principio del Inters Superior de la Niez, garantizando de manera plena
sus derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de
sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento
para su desarrollo integral. Este principio deber guiar el diseo,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a
la niez. Esta reforma es trascendental porque finalmente queda
inscrito en el marco jurdico fundamental uno de los principios rectores
ms importantes a favor de los derechos de nias, nios y adolescentes.
En la misma fecha se inscribe la reforma al Artculo 73 fraccin XXIX-P
que faculta al Congreso de la Unin para expedir las leyes que
establezcan la concurrencia de la Federacin, los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias,
en materia de derechos de nias, nios y adolescentes, velando en todo
momento por el inters superior de los mismos y cumpliendo con los
tratados internacionales en la materia, de los que Mxico sea parte.
El Congreso de la Unin, al tener facultades explcitas para legislar
en esta materia, emprendi una gran etapa de consultas sobre cmo
tendra que disearse una Ley General para la Proteccin de los
Derechos de Nias y Nios. En este contexto, es importante recordar que
al final de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados, se intent
cumplir con este propsito al elaborar una iniciativa de Ley General. Sin
embargo, la iniciativa no prosper debido a que fue necesario hacer

algunos
cambios
cumpliese con la
sustantivos
adjetivos
para
que
realmente
encomienda sealada en la Constitucin, lo que no pudo concretarse por

haber concluido la legislatura en comento.
De esta manera, es posible concluir que la CDN y su armonizacin en la
legislacin nacional han permitido de manera paulatina que el Estado
mexicano se encuentre en condiciones de cumplir plenamente con los
compromisos y las directrices del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.
Con base en los antecedentes sealados, y una vez analizada en sus
trminos la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley
General para la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, y reforma
diversas disposiciones de la Ley General de Prestacin de Servicios para
la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, presentada con
carcter de Iniciativa Preferente por el titular del Poder
federal,
las
senadoras
los
senadores
que
Ejecutivo
integramos
estas
comisiones dictaminadoras, destacamos la prioridad y la pertinencia de

la misma, y sin demrito de sta, estimamos oportuno realizar
las
adecuaciones que se explican a continuacin:

TTULO PRIMERO. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
El primero y uno de los cambios ms sustanciales tiene que ver con el
ttulo y la definicin de la naturaleza y los alcances de la Ley. La
Iniciativa del Poder Ejecutivo Federal propona denominarla Ley General
para la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes. Sin embargo, con
base en los antecedentes referidos con anterioridad y en la necesidad de
consolidar el cambio de paradigma que implica el transitar de la

doctrina tutelar y asistencialista hacia la filosofa garantista, estas
comisiones unidas consideramos que la denominacin correcta debe

ser Ley General de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, a efecto
de reconocer explcitamente a las personas menores de 18 aos como
titulares de derechos, de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad, en los trminos que
establece el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
En el mismo sentido, establecemos con claridad que la presente Ley
tiene como objeto garantizar el pleno ejercicio, respeto, proteccin y
promocin
de
los derechos humanos de nias, nios y adolescentes
conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano forma parte. Lo anterior, en congruencia con el principio
especial de integralidad que concibe a nias, nios y adolescentes como
personas autnomas, titulares de derechos, que deben ser protegidas
solidaria y simultneamente por la familia, la sociedad y el Estado para
garantizar el ejercicio pleno sus derechos; as como para prevenir que
estos sean amenazados o vulnerados.
Otras adiciones importantes al objeto de la Ley son el mandato
para crear y regular la integracin, organizacin y funcionamiento del
Sistema Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes, a efecto de que
el
Estado
cumpla
con
su
responsabilidad de garantizar la proteccin, prevencin y restitucin

integrales de los derechos de nias, nios y adolescentes que hayan sido
vulnerados; la obligacin de establecer los principios rectores y criterios
que orientarn la poltica nacional en materia de derechos de nias,

nios
adolescentes,
concurrencia y bases de
as
como
las
facultades,
competencias,
coordinacin
entre
la
Federacin,
las
entidades
federativas,
los
Municipios, y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y la

actuacin de los Poderes Legislativo y Judicial, y los organismos
constitucionales autnomos; as como la referencia al especfica para
establecer las bases generales para la participacin de los sectores
privado y social en las acciones tendentes a garantizar la proteccin y el
ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes, as como a
prevenir su vulneracin.
Para garantizar la proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes,
las
autoridades
realizarn
las
acciones
tomarn
medidas, de conformidad con los principios establecidos en la presente

ley. Para tal efecto, debern:
I.
Garantizar un enfoque integral, transversal y con perspectiva de

derechos humanos en el diseo y la instrumentacin de polticas y
programas de gobierno;
II.
Promover
la
participacin,
tomar
en
cuenta
la
opinin
considerar los aspectos culturales, ticos, afectivos, educativos y

de salud de nias, nios y adolescentes, en todos aquellos asuntos
de su incumbencia, de acuerdo a su edad, desarrollo evolutivo,
cognoscitivo y madurez;
III.
Establecer
mecanismos
evaluacin
de
la
transparentes
implementacin
de
de
seguimiento
polticas,
programas
gubernamentales, legislacin y compromisos derivados de tratados

internacionales en la materia;
Cuando se tome una decisin que afecte a nias, nios o adolescentes,

en lo individual o colectivo, se debern evaluar y ponderar las posibles
repercusiones a fin de salvaguardar su inters superior y sus garantas
procesales.
Para dar sustento a estos mandatos, se contempla tambin que las

autoridades de la Federacin, de las entidades federativas, de los
municipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal en el
mbito de sus competencias debern incorporar en sus proyectos de
presupuesto la asignacin de recursos que permitan dar cumplimiento a
las acciones establecidas por la presente Ley.
Y se complementa estipulando que la Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin, los Congresos locales y la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, establecern en los respectivos presupuestos, los recursos que
permitan dar cumplimiento a las acciones establecidas por la presente
Ley.
Se establece tambin que la Federacin, las entidades federativas, los
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias, concurrirn en el cumplimiento
del objeto de esta Ley, para el diseo, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de polticas pblicas en materia de ejercicio, respeto,
proteccin y promocin de los derechos de nias, nios y adolescentes,
as como para garantizar su mximo bienestar posible privilegiando su
inters
superior
travs
de
medidas
estructurales,
legales,
administrativas y presupuestales.
Lo
anterior,
contribuir
cultural,
reafirmando
que
la formacin
ambiental
cvica
las
fsica,
polticas
psicolgica,
pblicas
econmica,
debern
social,
de nias, nios y adolescentes; y
agregando y replanteando conceptos y definiciones importantes, tales

como: proteccin integral; acciones afirmativas, igualdad sustantiva,
ajustes razonables, centros de asistencia social; diseo universal;
discriminacin mltiple; familia de origen; familia extensa o ampliada;

familia de acogida; familia de acogimiento; informe de adoptabilidad;
representacin coadyuvante; representacin originaria; representacin
en suplencia; entre otras.
Estas comisiones dictaminadoras estimamos pertinente incluir como
principios rectores de la presente Ley, de manera adicional a los
principios
de
universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad,
progresividad, integralidad e inters superior de la niez, los principios

de igualdad sustantiva, inclusin, autonoma progresiva, pro persona,
acceso a una vida libre de violencia y accesibilidad.
Vale la pena destacar que por proteccin integral se entiende el conjunto
de mecanismos que se ejecuten en los tres rdenes de gobierno con el
fin de garantizar de manera universal y especializada en cada una de las
materias relacionadas con los derechos humanos de nias, nios y
adolescentes de conformidad con los principios rectores de esta Ley, la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano forma parte.
De la iniciativa preferente se retoma el mandato para que las leyes
federales y de las entidades federativas garanticen el ejercicio, respeto,
proteccin y promocin de los derechos de nias, nios y adolescentes;
pero se especifica que tambin debern prever, primordialmente, las
acciones y mecanismos que les permitan un crecimiento y desarrollo
integral plenos.
Se perfecciona el artculo que obliga a la Federacin, las entidades

federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, en el mbito de
sus respectivas competencias, a impulsar la cultura de respeto,

promocin y proteccin de derechos de nias, nios y adolescentes,
basada en los principios rectores de esta Ley. Y se fortalece el artculo
que estableca que a falta de la disposicin expresa en la Constitucin
Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
en
los
tratados
internacionales, en esta Ley o en las dems disposiciones aplicables,

se estar a los principios generales que deriven de dichos ordenamientos
y a falta de stos, a los principios generales del derecho, privilegiando en
todo momento todos los principios rectores de esta Ley, y no slo o
exclusivamente el inters superior de la niez, tal y como lo conceba la
iniciativa del Ejecutivo Federal.
Otro cambio relevante es el relativo al mandato para que la Federacin,
las
entidades
federativas,
los
municipios
las
demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas

competencias, adopten medidas de proteccin especial de derechos de
nias, nios y adolescentes que se encuentren en situacin de
vulnerabilidad
por
circunstancias
especficas
de
carcter
socioeconmico, psicolgico, fsico, discapacidad, identidad cultural,

origen tnico o nacional, situacin migratoria o bien, relacionadas con
aspectos de gnero, preferencia
sexual,
creencias
religiosas
prcticas culturales, u otros que restrinjan o limiten el ejercicio de sus

derechos.
Finalmente, en el titulo primero se consolida el cambio de paradigma y
se reitera que es deber del Estado, la familia, la comunidad a la que
pertenecen y, en general, de todos los integrantes de la sociedad, el
respeto y el auxilio para la proteccin de los derechos de nias, nios y

adolescentes, as como garantizarles un nivel adecuado de vida;
aadiendo la obligacin para toda persona que tenga conocimiento de
casos de nias, nios y adolescentes que sufran o hayan sufrido
en cualquier forma violacin de sus derechos, hacerlo del conocimiento

inmediato de las autoridades competentes, de manera que pueda
seguirse la investigacin correspondiente y, en su caso, instrumentar las
medidas
cautelares,
de
proteccin
de
restitucin
integrales
procedentes en trminos de las disposiciones aplicables.

TTULO SEGUNDO. DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES
Las Comisiones Dictaminadoras, con el propsito de darle mayor
congruencia y orden al texto de la Ley, acordaron que los derechos
de nias, nios y adolescentes, deban priorizarse en la estructura de
la ley y colocarse en el Ttulo Segundo de la Ley y posteriormente,
enunciar y delimitar las obligaciones en ttulo siguiente.
Asimismo,
enfoque
han
de
considerado
incluir
dentro
de
todo
el
texto
el
la igualdad sustantiva, se agreg en el catlogo de
derechos el derecho a la participacin y se modific el nombre y el

alcance de algunos otros.
Derecho a la vida, a la supervivencia y al
desarrollo
Las y los integrantes de la Comisiones Dictaminadoras, reconocen la
importancia y trascendencia del derecho internacional de los derechos
humanos, y en especfico, la CDN, como el instrumento rector y
fundamental en la transformacin de la visin sobre los derechos de
las nias, nios y adolescentes, para ser incorporados dentro del sistema
jurdico como sujetos de derechos.
Es en este sentido que las Comisiones Dictaminadoras reconocen lo

establecido por las normas de proteccin de derechos humanos
recogidas en Declaraciones, Tratados y Convenciones. As, es atinado el
que el primer derecho a protegerse dentro de la Ley que nos ocupa, sea
el del derecho a la vida de las nias, nios y adolescentes; entendiendo a
este derecho como fundamental para el disfrute de todos los dems
derechos.
Como lo ha mencionado la Comisin y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, el derecho a la vida constituye una norma ius
cogens y es base esencial del ejercicio de los dems derechos. Adems,
el derecho a la vida [] no slo presupone que ninguna persona sea
privada de su vida arbitrariamente (obligacin negativa), sino que
adems requiere que los Estados tomen todas las medidas apropiadas
para proteger y preservar el derecho a la vida (obligacin positiva).
32
As mismo lo ha mencionado la doctrina, al establecer que En razn del

carcter fundamental derecho a la vida, no son admisibles enfoques
restrictivos del mismo. En esencia, el derecho fundamental a la vida
comprende [] tambin el derecho a que no se le impida el acceso a las
33
condiciones que le garanticen una existencia digna.

As, se debe considerar que las condiciones que garantizan una vida
digna, as como la supervivencia y el desarrollo son las enumeradas
por la Declaracin
32
CoIDH, Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) vs Guatemala, sentencia de 19 de
noviembre de 1999, 139, p. 38.
33
HUERTAS DAZ, Omar; CCERES TOVAR, Vctor Manuel; CHACN TRIANA, Nathalia;
CARMONA GMEZ, Waldina. El derecho a la vida desde la perspectiva del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
mundial sobre la supervivencia, la proteccin y el desarrollo del

nio
34
, y que tambin son recogidas en el texto constitucional, artculo
cuarto,
a saber: las necesidades de alimentacin, salud, educacin y
sano esparcimiento para su desarrollo integral.

En
este
considera
sentido,
la
Suprema
Corte
de
Justicia
de
la
Nacin,
como principio el derecho a la vida, supervivencia y
desarrollo, estableciendo que [] se trata de un principio cuya

concrecin depende del ejercicio de derechos como la alimentacin, la
salud y la educacin, necesarios para la existencia de una vida digna y
35
condicin para la supervivencia de nias, nios y adolescentes.
De lo anterior se desprende que el derecho a la vida, y enfatizando en la

vida de nias, nios y adolescentes, no slo debe ser protegido por el
Estado sino que ste debe prevenir situaciones que pudieran conducir,
por accin u omisin, a la afectacin de aqul.
Tomando
lo
anterior
en
consideracin,
es
que
las
Comisiones
Dictaminadoras acuerdan que el Captulo denominado como Del

Derecho a
la Vida por la Iniciativa Preferente que nos ocupa, debe
ampliarse para ser titulado como Derecho a la Vida, a la Supervivencia y

al Desarrollo, elementos que son sealados expresamente en el artculo
sexto de la CDN.
34
ONU, Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio, aprobado el 30
de septiembre de 1990 en la Cumbre Mundial a favor de la Infancia.
35
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Protocolo de Actuacin para quienes imparten justicia en casos que
involucren nias, nios y adolescentes, p. 53
Dichos elementos han sido integrados en el articulado de dicho

Capitulado como una obligacin de las autoridades, tanto federales,
como
de
los
estados
y municipios y del Distrito Federal, en
concordancia por lo establecido por el derecho internacional.

Asimismo,
se
ampla
la
proteccin
de
las
nias,
nios
adolescentes en lo referente al derecho de no ser privados de la

vida en conflictos armados o violentos, para incluir tambin el derecho
que tienen a no ser utilizados en los mismos. Lo anterior, en consonancia
con lo establecido por el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre
los Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios en los
Conflictos Armados, que abarca lo estipulado por la misma Convencin,
el Estatuto de la Corte Penal Internacional y el Convenio 182 de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
Derecho
Prioridad
la
El principio de prioridad debe entenderse como uno que va ntimamente

ligado al principio del inters superior de la niez y que tiene una
incidencia directa en lo que se refiere a los recursos y al acceso directo
o prioritario a algunos servicios, sobre todo a aquellos que son de
emergencia.
Asimismo, es uno de los principios que enarbolan la CDN junto con el de
no discriminacin, la participacin y la solidaridad Estado-familiasociedad; mismos que son de cumplimiento obligatorio.
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
36
ha sealado
que para que este principio sea efectivo, es necesario adoptar ciertas
medidas, por ejemplo:
a) Preferencia en la formulacin de las polticas pblicas;
b) Preeminencia en la formulacin y asignacin presupuestaria;
c) Preferencia en la atencin de situaciones de emergencia, y en el
acceso a los servicios pblicos;
d) Preferencia en la restitucin de sus derechos que hayan sido
violados y en el castigo para los culpables.
De este modo, otros pases del continente han estipulado en sus leyes
enfocadas a la niez este principio, como es el caso de Ecuador y
Nicaragua.
Asimismo,
tambin
es
necesario
tomar
todas
las
necesarias
que conduzcan al respeto y desarrollo de las garantas
sociales, econmicas, legales, institucionales y administrativas.

De
la
misma
manera,
la
Iniciativa
preferente
que
medidas
37
nos
ocupa
propone que se incluya que todas las nias, nios y adolescentes tienen
derecho a que se les asegure prioridad en el ejercicio de sus derechos,
especialmente:
1. Se les brinde proteccin y socorro en cualquier circunstancia
y con la oportunidad necesaria;
36
UNICEF. Todos los nios y nias tienen derechos, p. 6, 2005

BUAIZ V. Yuri Emilio. La Doctrina para la Proteccin Integral de los Nios: Aproximaciones a su
definicin y principales consideraciones, p. 5
37
2. Se les atienda antes que a los adultos en todos los servicios en

igualdad de condiciones, y
3. Se les considere para el diseo y ejecucin de las polticas
pblicas necesarias para la proteccin de sus derechos.
Asimismo,
propone
agregar
que
los
rganos
jurisdiccionales,
las
autoridades administrativas y los rganos legislativos, en todas las

medidas que tengan que ver con nias, nios y adolescentes, debern
tomar en cuenta, como consideracin primordial, el inters superior de la
niez.
Si bien el texto propuesto se ajusta a lo sealado por el rgano
internacional de la niez, las comisiones dictaminadoras recibieron
propuestas para agregar como medida la asignacin de mayores
recursos a las instituciones encargadas de proteger sus derechos. No
obstante lo anterior, despus de diversas discusiones, se acord que la
asignacin de recursos se incorporara en una nueva disposicin de la
Ley en comento.
Derecho
Identidad
El
derecho
la
la
identidad
fundamentales de toda
consagrado
en
diversos
es
uno
de
los
derechos
humanos
persona. Este comienza con el derecho

instrumentos
internacionales
como
la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional

sobre Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de Derechos
Humanos y la CDN, de tener derecho a un nombre y apellidos.

Asimismo, para hacer efectivo dicho derecho, es necesario que las nias
y nios, al momento de nacer, sean inscritos en el Registro Civil de su
pas de origen.
As, la CDN estipula en su artculo 7 que: El nio ser inscrito

inmediatamente despus de su nacimiento y tendr derecho desde
que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad, y en la medida de
lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.
Adems, el artculo 8 establece que los Estados Parte se comprometen
a respetar el derecho a preservar la identidad de nias, nios y
adolescentes, incluyendo la nacionalidad, el nombre y sus relaciones
familiares. Asimismo, estipula en el numeral segundo, que cuando sean
privados ilegalmente de algunos de los elementos de su identidad o de
todos ellos, los Estados Parte debern prestar la asistencia y proteccin
apropiadas con miras a restablecer rpidamente su identidad.
Como lo menciona el UNICEF [] la inscripcin del nacimiento en el
Registro Civil reconoce a la persona ante la ley, le dota de una identidad
38
y establece sus vnculos familiares, culturales y nacionales , adems

de ser un derecho sine qua non para el ejercicio del resto de los
derechos, i.e. a la educacin, salud, a la proteccin.
Las caractersticas del registro de nacimiento, segn UNICEF, deben ser:
39
Universal, gratuito y oportuno .
38
Derecho a la Identidad. La cobertura del Registro de nacimiento en Mxico en 1999 y 2009, UNICEF,
INEGI, p. 7
39
UNICEF, Manual de Aplicacin de la Convencin de los Derechos del Nio,
De este modo, en el mbito nacional, la Constitucin mexicana establece

que la autoridad competente expedir gratuitamente la primera copia
certificada del acta de registro de nacimiento.
El UNICEF tambin ha mencionado que desde el punto de vista
demogrfico, [] el
constituye
tambin
registro
un
de
los
teniendo
estos
ocurridos
insumo indispensable para la construccin de
los indicadores demogrficos bsicos.

que
nacimientos
datos,
el
40
De este modo, es un hecho
estado
puede
conocer distintas
tendencias y con esto, elaborar polticas pblicas para proteger y

garantizar otros derechos.
Habiendo
comentado
lo
anterior,
es
importante
sealar
que
la
propuesta enviada en la Iniciativa Preferente, contiene los elementos

que anteriormente se sealan:
-
Derecho a contar con nombre y apellidos que le correspondan,

as como a ser inscritos en el Registro Civil.
- La inscripcin deber ser inmediata y gratuita, as como la

expedicin de la
primer acta de nacimiento;
-
Derecho a contar con una nacionalidad;
Derecho a conocer su filiacin y origen, siempre que esto sea

acorde con el inters superior de la niez;
Preservar su identidad, incluidos el nombre y su nacionalidad.
40
Derecho a la Identidad. La cobertura del Registro de nacimiento en Mxico en 1999 y 2009, UNICEF,
INEGI, p. 8
Las
Comisiones
Dictaminadores
despus
de
hacer
el
anlisis
correspondiente, acordaron que cuando se hable de la preservacin de la

identidad, no slo el nombre y la nacionalidad son importantes, sino
tambin la pertenencia cultural de las nias y nios, por lo que se ampla
dicho concepto.
Asimismo, se acord la obligacin de registrar a las nias y nios en un
lapso no mayor a los 60 das de vida estipulado en el Captulo de las
personas que ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia.
Por otro lado, se agrega a este captulo el derecho de las nias y nios
a opinar y a ser tomados en cuenta, conforme a su edad, desarrollo
evolutivo, cognoscitivo y madurez, cuando estn involucrados en juicios
familiares que tengan como consecuencia el cambio de su nombre y,
sobre todo, de apellidos. Lo anterior, tomando en cuenta que la
preservacin de su nombre y apellido constituye un elemento bsico e
indispensable de la identidad de cada persona, y que el Estado tiene la
41
obligacin de garantizar la posibilidad de preservar el mismo .

Por ltimo, una de las adiciones ms importantes que se realizan al
presente captulo, es aquella que versa sobre el derecho que tienen
nias, nios y adolescentes a acceder a servicios que garanticen sus
derechos, aun cuando no cuenten con documentacin para acreditar su
identidad.
Derecho
Familia
Vivir
en
41
CoIDH. Caso de la Masacre de las Dos Erres vs Guatemala, sentencia de 24 de noviembre de 2009, 192,
p. 57
El derecho a vivir en familia tiene un papel preponderante en la garanta

del cuidado, bienestar y proteccin de las nias y nios, ya que sta es
el espacio natural para su crecimiento y desarrollo, particularmente en
las primeras etapas de vida; o como lo refiere la Opinin Consultiva No.
17 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (la CoIDH):
66. [] [e]l reconocimiento de la familia como elemento natural y
fundamental de la sociedad, con derecho a la proteccin de la
sociedad y el Estado, constituye un principio fundamental del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, consagrado por los artculos
16.3 de la Declaracin Universal, VI de la Declaracin Americana, 23.1
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 17.1 de la
42
Convencin Americana.
Del mismo modo, la CDN reconoce que las nias y nios, para tener un
pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, deben crecer en el
seno de una familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.
As, establece la obligacin del Estado para promover y propiciar un
apoyo adecuado a las familias para que stas puedan cumplir con sus
responsabilidades parentales compartidas en el cuidado y crianza de los
hijos.
De nueva cuenta, la CoIDH delinea cules son los principios en los que se
basa la proteccin a la familia, a saber:
42
Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, Opinin Consultiva OC-17/2002, de fecha 28 de agosto
de 2002, pp. 63,64
a. Importancia de la familia como ente de crianza y [] principal

ncleo de socializacin del nio;
b. Derecho del nio a tener una familia y a convivir con ella, de
manera que se evite la desvinculacin de sus padres biolgicos o de su
familia extendida; []
c.
Desjudicializacin
de
los
asuntos
relativos
cuestiones
socioeconmicas y adopcin de programas de ayuda social al grupo

familiar, tomando en consideracin que la simple falta de recursos del
Estado no justifica la ausencia de estas polticas.
Como
se
menciona
anteriormente,
este
43
derecho
necesariamente
conlleva el de no ser separados de sta contra su voluntad, a menos de

que as lo determine la autoridad competente.
As lo establece el artculo 9 de la CDN, haciendo hincapi en que la
determinacin de la autoridad puede ser necesaria en algunos casos
particulares, por ejemplo, en los casos en que la nia, nio o adolescente
sea objeto de maltrato o descuido por parte de algn miembro de la
familia.
Asimismo, establece que en caso de que sea separado o separada de su
familia, el Estado debe respetar su derecho a mantener relaciones
personales y contacto directo con su madre, padre o ambos de modo
regular; siempre tomando en consideracin el principio de inters
superior de la niez.
43
de 2002, p. 21
A este respecto, cabe hacer mencin de lo que la CoIDH estableci en

la Opinin
Consultiva
17:
72. La Corte Europea ha establecido que el disfrute mutuo de la
convivencia entre padres e hijos constituye un elemento fundamental en
la vida de familia, y que aun cuando los padres estn separados de sus
hijos, la convivencia familiar debe estar garantizada. Las medidas que
impidan ese goce constituyen una interferencia en el derecho protegido
en el artculo 8 de la Convencin. [.] Una de las interferencias ms
graves es la que tiene por resultado la divisin de una familia.
[
]
76. La carencia de recursos materiales no puede ser el nico fundamento
para una decisin judicial o administrativa que suponga la separacin del
nio respecto a su familia, y la consecuente privacin de otros derechos
44
consagrados en la Convencin.
Otra consideracin importante sobre el derecho a vivir en familia, es

aqulla que se refiere a la obligacin que tiene el Estado de proporcionar
informacin sobre el paradero de familiares ausentes, cuando estos
estn separados, con el objeto de buscar la reunificacin familiar.
As, debe entenderse que El respeto por la unidad familiar hace
necesario que el
Estado no slo se abstenga de cometer actos que signifiquen la

separacin de los
44
de 2002, pp. 66, 67
miembros de la familia, sino que adopte acciones para mantener la

unidad familiar, o para reunificarlos, de ser el caso.
45
Tratndose de la Iniciativa Preferente que nos ocupa, debe sealarse que

todos los derechos anteriormente enunciados son referidos en los
artculos 36 a 38 del texto original. No obstante lo anterior, despus de
analizar
y debatir
el
contenido
de los
mismos,
las
Comisiones
Dictaminadoras decidieron enriquecer el articulado en el siguiente

sentido:
1. Se usa lenguaje incluyente dejando de lado el trmino padres
para usar simplemente familia;
2. En caso de que nias, nios y adolescentes sean separados de sus
familias mediante orden de autoridad competente, se tomar en
cuenta en todos los casos, la opinin
adolescentes
conforme
su
edad,
de nias, nios y
desarrollo
evolutivo,
cognoscitivo y madurez;
3. Se modifica la obligacin de las autoridades para que en vez de
establecer programas para evitar que la falta de recursos se
traduzca en la separacin familiar; stas se obliguen a establecer
polticas de fortalecimiento familiar;
4. Se incluye el derecho de audiencia de todas las partes
involucradas, en
especial de nias, nios y adolescentes;
5.
Se modifica la obligacin de las autoridades de establecer los

mecanismos necesarios para facilitar que las nias, nios y
adolescentes privados de su familia, puedan reunirse con ella
para que establezca estas normas y mecanismos, pero para

localizar y reunificar a las familias.
45
de 2002, p. 39
6. Se agrega el derecho de nias, nios y adolescentes a acceder a

las modalidades de cuidados alternativos, en tanto se da la
localizacin de la familia; dando esta facultad al Sistema Nacional
DIF y Sistemas Locales.
Traslado y Retencin Ilcita
Ahora bien, el artculo
establece que:
11 de la CDN
1. Los Estados Partes adoptarn medidas para luchar contra los

traslados ilcitos de nios al extranjero y la retencin ilcita de
nios en el extranjero.
2. Para este fin, los Estados Partes promovern la concertacin de
acuerdos
bilaterales o multilaterales o la adhesin a acuerdos existentes.
A este respecto, UNICEF seala que stas situaciones, en dnde el
padre o la madre retienen ilegalmente a la nia, nio o adolescente,
haciendo caso omiso de lo decidido por la autoridad judicial sobre
custodia y lugar de residencia de ste, es una muestra de [] hasta qu
punto es importante actuar en funcin del inters superior del nio y, por
norma general, velar porque ambos padres continen asumiendo sus
responsabilidades en cuanto a la educacin y el desarrollo del nio, aun
46
cuando se trate de un caso de separacin o de divorcio.
De nueva cuenta, la Iniciativa Preferente presentada propone el

artculo 39 del texto original este derecho de manera exhaustiva,
agregando nicamente el concepto de traslado legal con retencin

ilcita en el ltimo prrafo del artculo citado.
46
UNICEF, Manual de Aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, p. 167
Medidas de Proteccin
El artculo 19 de la CDN establece
que:
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas,
administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio
contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotacin,
incluido
el
abuso
sexual,
mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un

representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda,
procedimientos eficaces para el establecimiento de programas sociales
con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al nio y a quienes
cuidan de l, as como para otras formas de prevencin y para la
identificacin, notificacin, remisin a una institucin, investigacin,
tratamiento y observacin ulterior de los casos antes descritos de malos
tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin judicial.
Esta disposicin deriva, de la cada vez ms preocupante, violencia
contra
nias, nios
adolescentes
dentro
del
hogar,
en
las
instituciones y en su comunidad. Pero tambin se refiere al descuido o

abandono de las familias hacia las personas menores de 18 aos.
En este sentido, el Estado es responsable de las nias, nios y
adolescentes que hayan sido separados de su familia de origen por

resolucin judicial. Es as que la
iniciativa preferente, en el artculo 40 del texto original estipula esta

obligacin del Estado, estableciendo cuatro escenarios para garantizar
los derechos de nias, nios y adolescentes, a saber: (i) ser ubicados con
su familia extensa; (ii) ser recibidos por una familia de acogida; (iii) ser
sujetos de acogimiento pre-adoptivo; (iv) ser colocados de manera
excepcional, en un centro de asistencia social.
Despus de analizar con detenimiento los distintos escenarios, as
como
las diversas propuestas hechas del conocimiento de las
Comisiones Dictaminadoras, stas determinaron enriquecer el texto

propuesto realizando los siguientes cambios:
1.
Se
establece
medidas
como
autoridad
competente
para
otorgar
de proteccin especial al Sistema Nacional DIF o a los
Sistemas locales;
2.
Se agrega como obligacin del Sistema Nacional DIF el dar

seguimiento de la situacin en la que se encuentren nias, nios y
adolescentes, hasta que termine el acogimiento.
Adopcin
y
Internacional
Adopcin
El artculo 21 de la CDN establece que:

Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopcin
cuidarn de que el inters superior del nio sea la consideracin
primordial y:
a) Velarn porque la adopcin del nio slo sea autorizada por las
autoridades competentes, las que determinarn, con arreglo a
las leyes y a los
procedimientos aplicables y sobre la base de toda la informacin

pertinente y fidedigna, que la adopcin es admisible en vista de la
situacin jurdica del nio en relacin con sus padres, parientes y
representantes legales y que, cuando as se requiera, las personas
interesadas
hayan
dado
con
conocimiento
de
causa
su
consentimiento a la adopcin sobre la base del asesoramiento que

pueda ser necesario;
b) Reconocern que la adopcin en otro pas puede ser considerada
como otro
medio de cuidar del nio, en el caso de que ste no pueda ser
colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia
adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el pas
de origen;
c) Velarn porque el nio que haya de ser adoptado en otro pas
goce de
salvaguardas y normas equivalentes a las existentes respecto
de la adopcin en el pas de origen;
d) Adoptarn todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el
caso de adopcin en otro pas, la colocacin no d lugar a
beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella;
e) Promovern, cuando corresponda, los objetivos del presente
artculo
mediante la concertacin de arreglos o acuerdos bilaterales o
multilaterales y se esforzarn, dentro de este marco, para
garantizar que la colocacin del nio en otro pas se efecte por
medio de las autoridades u organismos competentes.
En este sentido, y en cumplimiento con el derecho estipulado por la CDN,
la Iniciativa Preferente propone del artculo 42 a 50 del texto original, lo

correspondiente a: (i) adopcin; (ii) adopcin internacional, y (iii) las
personas profesionales que se involucran en el proceso de adopcin.
Sin detrimento de lo presentado, se analizaron las diversas disposiciones

reacomodando
algunas
atribuciones
enriqueciendo
el
texto,
aumentando algunas competencias, a saber:

1. Se agrega la obligacin para el Sistema Nacional DIF de contar
con un sistema de informacin de nias, nios y adolescentes
cuya
situacin jurdica o familiar permita que sean susceptibles
de adopcin, as como el listado de personas solicitantes de

adopcin y adopciones concluidas.
2. En el caso de la adopcin internacional se agrega la obligacin
del Estado
de dar seguimiento a la convivencia y proceso de adaptacin
conforme a la nueva situacin de la nia, nio o adolescente
adoptado;
3.
En cuanto al personal que realice estudios en materia de

adopcin, se ampla la experiencia con la que debe contar a
temas
de
niez
y adolescencia y no solo de familia, pareja y
adopciones;
4. Se agrega la inhabilitacin
profesionales que
para
las
personas
contravengan los derechos de nias, nios o adolescentes.

Derecho
a
Sustantiva.
la
Igualdad
De conformidad con las diversas declaraciones que promueven la igualdad entre

mujeres y hombres, como lo es la DUDH, la Declaracin sobre la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer de 1967 o la Declaracin del Milenio del ao 2000;
as como lo establecido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
de 1966, que establece en su artculo tercero el compromiso de los Estados

Partes a garantizar a mujeres y hombres la igualdad en goce de todos los
derechos civiles y polticos, y en especfico, la CEDAW, es que las Comisiones
Dictaminadoras acordaron agregar al catlogo de derechos propuesto por el

Ejecutivo Federal, el de la igualdad sustantiva.
Entendiendo por sta el acceso al mismo trato y oportunidades para el
reconocimiento, goce, ejercicio de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
As, la Recomedacin General No. 25 del Comit de la CEDAW estableci que:
Los Estados Partes en la Convencin tienen la obligacin jurdica de
respetar, proteger, promover y cumplir este derecho de no discrminacin de
la mujer y asegurar el desarrollo y el adelanto de la mujer a fin de mejorar
su situacin hasta alcanzar la igualdad tanto de iure como de facto respecto
del hombre.
47
Asimismo, abunda en que la Convencin [] se centra en la discriminacin

contra la mujer, insistiendo en que la mujer ha sido y sigue siendo objeto de
diversas formas de discrminacin por el hecho de ser mujer.
48
Para estos efectos, el trmino de mujeres debe entenderse tambin como nias.
Adems de lo anterior, la Resolucin 66/170 emitida por la Asamblea General de
las Naciones Unidas reconoce que el empoderamiento de las nias y la inversin
en ellas, son fundamentales para el crecimiento econmico, el logro de todos los
Objetivos del Desarrollo del Milenio, incluida la erradicacin de la pobreza y la
pobreza extrema, as como la participacin significativa de las nias en las
decisiones que las afectan, son clave para romper el ciclo de discriminacin y
violencia y para promover y proteger el goce pleno y efectivo de sus derechos
47
CoCEDAW, Recomendacin General No. 25, sobre el prrafo 1 del artculo 4 de la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, referente a medidas especiales de carcter
48
CoCEDAW, Recomendacin General No. 25, p. 5
Pgina 142 de
427
temporal, p. 4
49
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427
humanos, y reconociendo tambin que ese empoderamiento requiere su

participacin activa en los procesos de toma de decisiones y el apoyo y la
participacin activos de los padres, tutores, familiares y cuidadores, as como de
los nios y los hombres y de la comunidad en general.
Asimismo, invita a todos los Estados Miembros, las organizaciones competentes
del Sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, as
como a la sociedad civil, a observar el Da Internacional de la Nia (11 de octubre
a partir del ao 2012) y crear conciencia sobre la situacin de las nias en todo el
mundo.
Otro de los puntos importantes al momento de abordar le tema de la igualdad

sustantiva, es el de la aplicacin de medidas afirmativas como una herramienta
fundamental para alcanzar dicho derecho.
De nueva cuenta, la Recomendacin General No. 25 del CoCEDAW
49
establece:
27. Al aplicar medidas especiales de carcter temporal para acelerar el

logro de la igualdad sustantiva o de facto de la mujer, los Estados Partes
debern analizar el contexto de la situacin de la mujer en todos los
mbitos de la vida, as como en el mbito especfico al que vayan dirigidas
esas medidas. Debern evaluar la posible repercusin de las medidas
especiales de carcter temporal respecto de un objetivo concreto en el
contexto nacional y adoptar las medidas especiales de carcter temporal
que consideren ms adecuadas para acelerar el logro de la igualdad
sustantiva o de facto de la mujer.
49
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427
50
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427
Asimismo, la Observacin General nmero 18 del Comit de Derechos Civiles y

Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), establece a la letra:
El principio de igualdad exige algunas veces a los estados parte adoptar
disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o
50
facilitan que se perpete la discriminacin prohibida por el Pacto.

De lo anterior se desprende, que es obligacin del Estado el garantizar la igualdad
de condiciones entre nias y nios. Debido a lo anterior, es que las Comisiones
Dictaminadoras proponen agregar diversas acciones a realizar por parte de las
autoridades de la federacin, de las entidades federativas, municipales y de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, para el logro de la igualdad
sustantiva, entre las que destacan:
1. Transversalizar la perspectiva de gnero en todas sus actuaciones y
procurar la utilizacin de un lenguaje no sexista en sus documentos
oficiales;
2. Disear, implementar y evaluar programas, polticas pblicas a travs de
acciones afirmativas tendientes a eliminar los obstculos que impiden la
igualdad de acceso y de oportunidades a la alimentacin, a la educacin, y
a la atencin mdica entre nias y nios;
3. Implementar
acciones
especficas para alcanzar
la
eliminacin
de
costumbres, tradiciones, prejuicios, roles y estereotipos sexistas o de

cualquier otra ndole que estn basadas en la idea de inferioridad;
4. Establecer medidas dirigidas de manera preferente a nias y adolescentes
que pertenezcan a grupos y regiones con mayor rezago educativo o que
enfrenten condiciones econmicas y sociales de desventaja para el
ejercicio de sus derechos contenidos en esta ley;
50
Se refiere al Pacto de Derechos Civiles y Polticos de 1966. Observacin General No. 18 sobre no
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de 427
discriminacin, adoptada en el 37mo periodo de sesiones, 1989.
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de 427
5. Establecern los mecanismos institucionales que orienten al Estado

mexicano hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos
pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de las nias y
adolescentes.
6. Desarrollar campaas permanentes de sensibilizacin de los derechos de
nias y adolescentes.
Derecho
a
Discriminado.
No
ser
Es una realidad que la discriminacin contina representando uno

de los pendientes ms sensibles del Estado Mexicano.
Por ejemplo, la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico 2010
seala que en cuanto a nias y nios, el 25 por ciento dijeron que
en su casa los han golpeado y 12.7 por ciento sealaron que los
compaeros en la escuela les han pegado.
Asimismo, el Reporte sobre la Discriminacin en Mxico 2012 menciona
que no obstante la expedicin de una decena de leyes y la creacin de
distintas instituciones, no se ha logrado revertir la desigualdad de trato y
de distincin en el ejercicio de derechos y libertades.
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de 427
Ante ello, la suma de esfuerzos es primordial para lograr ser la nacin

incluyente que garantice el respeto ntegro de los derechos humanos
a la cual aoramos todas y todos los mexicanos.
Bajo esta visin, este derecho tiene una estrecha relacin con el principio
de igualdad sustantiva, que como se ha sealado se refiere a la idntica
titularidad y garanta de los derechos fundamentales.
Para ello, adems de sealar el derecho a la no discriminacin de
acorde a lo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, establece que las autoridades de los tres rdenes de
gobierno estn obligadas a garantizar la igualdad y a realizar acciones
afirmativas que garanticen a nias, nios y adolescentes las mismas
oportunidades,
dejando
claro
que
tienen
derecho
no
ser
discriminados.
Asimismo, se adiciona que dichas autoridades debern considerar
medidas para la atencin de la discriminacin mltiple de aquellas
personas que por sus condiciones de vida pueden ser discriminadas
por diversas situaciones, y a establecer como factor de anlisis
prioritario las diferencias de gnero como causa de vulnerabilidad y
discriminacin en contra de las nias y las adolescentes, en virtud de las
barreras a las que an se enfrenta por cuestiones de gnero, ya que
como seala la ONU, es necesario romper con el ciclo de discriminacin y
violencia que rodea el entorno de muchas nias en el mundo, pues slo
de esta manera se podr reconocer el empoderamiento real que tienen.
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de 427
Por ltimo, se fortalece el hecho de que las instancias pblicas debern

reportar
semestralmente
al
Consejo
Nacional
para
Prevenir
la
Discriminacin (el CONAPRED), o a la instancia respectiva local, las

medidas de nivelacin, medidas de inclusin y acciones afirmativas que
adopten, para su registro y monitoreo, en trminos de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y de las legislaciones locales
correspondientes, adicionando que dichos reportes debern desagregar
la informacin, por lo menos, en razn de edad y sexo.
Derecho a Vivir en Condiciones de Bienestar y a un Sano
Desarrollo
Integra
l
Es innegable que nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir en
condiciones que permitan su desarrollo, bienestar, crecimiento saludable
y armonioso, tanto fsico como mental, material, espiritual, tico, cultural
y social, para lo cual es indispensable que el Estado garantice un medio
ambiente sano, que les permita a nias, nios y adolescentes disfrutar
este este derecho, razn por la cual las Comisiones Dictaminadoras
propusieron su incorporacin.
Lo anterior, con base tambin al contenido del Artculo 4 Constitucional
que establece como uno de los derechos fundamentales que toda
persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y
bienestar.
Asimismo, como otro de los temas que fortalecen la iniciativa materia del
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de 427
presente, tenemos que se modifica el trmino moral que atiende una

subjetividad de acuerdo a las creencias y visiones personales de la
vida por el de tico que
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de 427
responde a una valoracin sobre cmo se debe de actuar de acuerdo con

las diversas reglas existentes.
Por otra parte, para darle una armona a la Ley y dejar claro las
autoridades responsables de coadyuvar con quienes ejerzan la patria
potestad, tutela o guarda y custodia de nias, nios y adolescentes, se
perfecciona la redaccin y se seala expresamente que debern ser las
autoridades de los tres rdenes de gobierno de manera coordinada.
Tambin, como otro aspecto fundamental de este Captulo tenemos la
prohibicin expresa de que nias, nios y adolescentes puedan contraer
matrimonio.
Dicha disposicin se fundamenta en diversos estudios de la ONU y
particularmente del UNICEF, que sealan:
300 millones de nias y nios en el mundo estn expuestos a la
violencia, la explotacin y los abusos, sometidos a prcticas como
la mutilacin genital femenina y el matrimonio infantil; adems
de que en todo el orbe ms de
60 millones de mujeres de 20 a 24 aos de edad se casaron o
vivan en pareja antes de cumplir 18 aos, cifra que representa el
36% del total de las mujeres del mundo en ese rango de edad.
14 millones de adolescentes de entre 15 a 19 aos dan a luz cada
ao en el
mundo. Las que se encuentran en esta franja de edad tienen ms
probabilidades de morir durante el embarazo o el parto que las que
ya han cumplido 20 aos.
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de 427
En el caso de Mxico, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (el

INEGI), seala que anualmente en Mxico se casan 113 mil nias
entre los 15 y 18 aos de edad, por lo que se estima que en el pas
hay 388 mil 831 nios y nias entre
14 y 17 aos de edad que estn casados o viven en
unin libre.
Ello, muchas veces, bajo pretexto de salvar la honra de la familia,
encontrar el marido ideal para las hijas o incluso la devastadora prctica
de algunas regiones de nuestra sociedad de intercambiar una hija por
algn bien.
Sin duda alguna, como establece UNICEF, el matrimonio infantil tiene sus
races en la discriminacin de gnero, alienta el embarazo prematuro y
sin espaciamiento; tambin fomenta la preferencia por la educacin del
varn.
Derecho de Acceso a una vida libre de violencia y a la integridad
personal
Como primer punto dentro de este Captulo, tenemos que con la
finalidad de dar un mayor y mejor alcance a las disposiciones que en l
se contienen, se modific la denominacin del Captulo, a fin de poder
completar adems de los delitos previstos en la iniciativa, cualquier otro
acto que pueda atentar contra la integridad personal.
En ese mismo sentido, se establece que las autoridades federales, de las
entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales
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de 427
del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias,

estn
obligadas
tomar
las medidas necesarias para prevenir,
atender y sancionar los casos en que nias, nios o adolescentes se

vean afectados por el delito de corrupcin de menores de
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de 427
dieciocho aos de edad, que contempla diversas hiptesis a travs de

las cuales una nia, nio o adolescente puede ser vulnerado en sus
derechos, adems de que se homologa este trmino al contemplado en
la legislacin nacional en la materia.
Asimismo, bajo ese enfoque se perfeccionan las redacciones de las
dems fracciones y se establece la proteccin de nias, nios y
adolescentes ante los delitos de trata de personas menores de 18 aos
de edad, abuso sexual infantil, explotacin sexual infantil con o sin fines
comerciales, o cualquier otro tipo de explotacin.
Aspecto importante que fortalece la visin integral en la que se abordan
los temas de violencia y se promueve la inclusin de las personas con
discapacidad, es la adicin correspondiente de que las autoridades
competentes debern considerar la perspectiva de gnero en las
situaciones de violencia, as como que las autoridades competentes,
estn obligadas a implementar medidas especiales para prevenir,
sancionar y reparar las conductas previstas en este artculo para nias,
Finalmente, en este captulo se estableci que las autoridades federales,
de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal estn obligadas a adoptar las medidas
apropiadas para promover la recuperacin fsica y psicolgica y la
restitucin de derechos de nias, nios o adolescentes, como principio
bsico
del
enfoque
garantista
en
favor
de
nias,
nios
adolescentes, que permite adems de la reparacin del dao, garantizar

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de 427
su
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de 427
reincorporacin a la vida cotidiana, a partir de un ambiente que fomente

su salud fsica y psicolgica.
Derecho a la Proteccin
Seguridad Social
de
la
Salud
la
Como uno de los principales aspectos que vinieron a abonar en favor del
derecho a la salud de nias, nios y adolescentes, fue establecer
que la prestacin de servicios de atencin mdica debe ser gratuita,
conforme a lo establecido en la Ley General de Salud.
Asimismo, se establecen acciones para asegurar la prestacin de la
asistencia mdica y sanitaria que sean necesarias a todas las nias,
nios y adolescentes, haciendo hincapi en la atencin primaria.
De igual forma, atendiendo la importancia que para nias y nios
significa la lactancia materna exclusiva dentro de los primeros seis
meses y complementaria hasta los dos aos, se mandata a que la
autoridad competente promueva estas acciones en todos los grupos de
la sociedad, as como los principios bsicos de la salud y la nutricin.
Asimismo, como una de las grandes aportaciones de este Captulo, en
plena concordancia con lo establecidos en las disposiciones generales de
la Iniciativa materia del presente, se seala que las autoridades debern
adoptar medidas tendentes a la eliminacin las prcticas culturales, usos
y costumbres que sean perjudiciales para la salud de nias, nios y
adolescentes, as como acciones para la prevencin y rehabilitacin de
la discapacidad.
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de 427
El otro gran tema que se contempla dentro de este dictamen, se

deriva de las cifras que sealan que cerca del 30 por ciento de los
embarazos en Mxico se presentan en mujeres que van de los 10 a los
19 aos de edad.
Segn cifras del INEGI, en 2011 nacieron en Mxico 472 mil 987 nias y
nios cuyas madres eran menores de 19 aos; de ellas, 11 mil 521
tenan menos de 15 aos de edad.
Dicha situacin va de la mano con diversas situaciones que vienen a
condicionar la vida tanto de la madre como de la hija o hijo,
estrechamente relacionada con pobreza y desercin escolar.
En ese sentido, se propone en este Captulo medidas para promover la
educacin sexual y reproductiva, as como de atencin a madres
adolescentes.
Como ltimo aspecto a considerar en este Captulo, tenemos el
correspondiente a la prevalencia de los Trastornos de la Conducta
Alimentaria, que de acuerdo cifras de carcter mundial ha aumentado
considerablemente en los ltimos 50 aos, en donde se ha estimado que
el 16.23 por ciento de las mujeres y el 3.3 por ciento de los hombres, de
entre 12 y 24 aos, sufren algn tipo de trastorno alimentario.
En Mxico el 65 por ciento de la poblacin, principalmente mujeres,
empieza desde los 12 aos a realizar alguna dieta para guardar la lnea,
lo que provoca disposicin a la anorexia y a la bulimia.
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de 427
De acuerdo a investigaciones de la Universidad Nacional Autnoma

de Mxico sobre trastornos alimentarios, ms de la mitad de las
mujeres de entre 9 y 25 aos, comienzan a hacer dieta a partir de los
12 aos por razones estticas.
Actualmente se estima que 200 mil mujeres mexicanas padecen
anorexia, y que el
10 por ciento de las personas que padecen algn desorden alimentario
son hombres, sin embargo se cree que estas estimaciones pueden ser
bajas.
Todo ello, sin dejar de mencionar que el 34.4 por ciento de nias, nios y
adolescentes en Mxico, entre 5 y 11 aos presentan obesidad o
sobrepeso.
Por lo anterior, se propone combatir la desnutricin crnica y aguda,
sobrepeso y obesidad,
as
como
otros
trastornos
de
conducta
alimentaria mediante la promocin de una alimentacin equilibrada, el

fomento del ejercicio fsico, e impulsar programas de prevencin e
informacin sobre estos temas.
Derecho a la Inclusin de Nias, Nios y Adolescentes con
Discapacidad
Es una realidad que a partir del 3 de mayo de 2008, con la entrada en
vigor de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad se dio un paso importante y fundamental en cuanto al
respeto y fomento de sus derechos, al erigirse como medio para
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de 427
alcanzar el respeto a la dignidad y a la oportunidad de un desarrollo

sano
integral
de
las
personas
con
discapacidad,
siendo
indispensable para lograr esto un cambio cultural, as como de visin en

el que gobierno y sociedad, en conjunto, seamos conscientes de la
necesidad de cumplir cabalmente estos derechos.
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de 427
Lamentablemente, an en pleno siglo XXI, la discriminacin hacia las

personas con discapacidad es un mal generalizado que se ha incrustado
en nuestra sociedad de tal manera que hoy simplemente muchos ya no
la ven y la aceptan como algo natural.
Sin embargo, la visin de hoy debe ser de respeto pleno a los derechos
humanos, teniendo el Estado que reconocer y garantizar su pleno
ejercicio, logrando con ello que la sociedad los hagan suyos sin
miramientos y restricciones.
Nias, nios y adolescentes con discapacidad requieren de acciones
afirmativas bajo los principios de accesibilidad, universalidad, diseo
universal y ajustes razonables para acceder y disfrutar a los derechos
humanos en igualdad de condiciones.
Para ello, el Estado debe garantizar los medios idneos para que nias,
nios y adolescentes con discapacidad, a partir de la inclusin social,
sean incorporados a la sociedad, no como un grupo de personas, sino
como parte de la misma.
En ese sentido, se establece dentro de este Captulo que nias, nios y
adolescentes con discapacidad tienen derecho a la igualdad sustantiva,
adems de definir la condicin de discapacidad, de acuerdo con la
Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad
Para ello, se establece que la Federacin, las entidades federativas, los
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de 427
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en

el mbito de sus
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de 427
respectivas competencias, estn obligadas a implementar medidas de

nivelacin,
de
inclusin
acciones
afirmativas
considerando
los
principios de participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad,

respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con
discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas,
respeto a la evolucin de las facultades de nias, nias y adolescentes
con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
Asimismo,
se
reconoce
que
la
discriminacin
por
motivos
de
discapacidad tambin comprende la negacin de ajustes razonables y

que se tomen las medidas especficas para acelerar o lograr la igualdad
sustantiva de las nias, nios y adolescentes con discapacidad.
Por todo ello, adems de la aparicin aislada de derechos de personas
con discapacidad como lo es en materia de salud y de educacin, en
donde se contempla la prevencin, atencin y rehabilitacin por la
autoridad de salud y la educacin inclusiva como garanta para el acceso
de este derecho, la iniciativa materia del presente contempla un Captulo
en donde se sealan las acciones afirmativas a favor a nias, nios y
adolescentes con discapacidad.
Manteniendo el espritu y abonando en la propuesta original, las
autoridades estn obligadas a realizar lo necesario para fomentar la
inclusin social, debiendo establecer el diseo universal de accesibilidad
de nias, nios y adolescentes con discapacidad. Para lo cual se deber
dotar a las instalaciones que ofrezcan trmites y servicios a nias,
nios y adolescentes con discapacidad, de sealizacin en Braille y
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de 427
formatos accesibles de fcil lectura y comprensin.
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de 427
Derecho
Educacin
la
La educacin es un derecho humano intrnseco, que constituye la base

del desarrollo individual y social y es, a su vez,
"el eptome de la
indivisibilidad y la interdependencia de todos los derechos humanos

(Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU,
Observacin General 11, prrafo 2). Como derecho del mbito de la
autonoma de la persona, la educacin es el vehculo principal que le
permite interactuar con la sociedad y participar plenamente en sus
comunidades. La educacin desempea un papel decisivo en el goce de
las libertades fundamentales, en la emancipacin de las mujeres, en la
proteccin de nias, nios y adolescentes contra toda forma de
explotacin, en la promocin de los derechos humanos y la democracia,
en la conservacin del medio ambiente y en un sinnmero de esferas
que todos los das se multiplican. En sentido inverso, los obstculos
para ejercer el derecho a la educacin limitan severamente el desarrollo
individual e implanta, al interior de las sociedades, una espiral
de
exclusin, pobreza y marginacin, que restringe la posibilidad de

acceder a otras dimensiones de la vida social.
Esta idea integral de la educacin como derecho abarca, en principio,
tres perspectivas: en primer lugar refiere un Derecho a la Educacin, es
decir, al derecho a acceder a los servicios educativos. En segundo
trmino refiere a los derechos en la educacin, faceta que abarca todos
aquellos derechos que deben ser respetados dentro de los procesos
educativos, a fin de que las prcticas pedaggicas correspondan a los
derechos humanos. En tercer lugar, algunas corrientes distinguen
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aquellos derechos que se logran a travs de la educacin. Dentro de esta

dimensin, el Derecho a la Educacin es visto como un medio para
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de 427
alcanzar otros derechos, tales como el pleno ejercicio de la ciudadana, la

libre expresin de las ideas o el mejoramiento de las capacidades
productivas. En este contexto, el derecho a
la educacin conlleva la
obligacin del Estado de asegurar el acceso y la permanencia a y en los

procesos educativos, sin menoscabo de la confluencia de las acciones
gubernamentales y de otros actores de la sociedad.
En la DUDH de 1948 el Derecho a la Educacin es explcitamente
afirmado en su artculo 26, cuyo primer prrafo lo estipula y, de modo
general, se refiere a la obligatoriedad y gratuidad de sta. Durante la
segunda mitad del siglo XX, al elaborarse -en el seno de la
ONU-, los
instrumentos
surgieron
vinculantes
con
la
Declaracin
Universal,
diversos cuerpos jurdicos que recogieron como parte constitutiva el

Derecho a la Educacin en estos trminos, entre los que destacan:
El Manual de Educacin Basada en Derechos (2004);
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre educacin y

formacin en materia de derechos humanos (2011), y
La Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz:

Lecciones desde la prctica educativa innovadora en Amrica
Latina (2008)
En las dcadas subsecuentes dichos instrumentos han sido plataforma

para la consolidacin del Derecho a la Educacin entre la comunidad
internacional, impulsndolo como un corpus jurdico robusto, que se ha
ido incorporando y fortalecido en los ordenamientos normativos de los
Estados.
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de 427
En Mxico, este derecho

constitucional y en la
ha
sido
decantado
en
el
artculo
Ley General de Educacin, mismos que definen los principios, objetivos

y criterios
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de 427
del Sistema Educativo mexicano y establecen las disposiciones de

carcter normativo, tcnico, pedaggico, administrativo, financiero y de
participacin social del mismo.
Partiendo de este marco, la iniciativa enviada por el Titular del Ejecutivo
Federal
recoge,
en
general,
los
preceptos
delineados
por
los
instrumentos internacionales y por la Carta Magna. No obstante, las

comisiones dictaminadoras han convenido robustecer su contenido, a
efecto de incorporar una serie de nociones contenidas en, al menos,
cinco instrumentos internacionales, a saber:
La CDN precisa un artculo propiamente sobre el Derecho a la
Educacin (artculo
28), tres artculos que tratan sobre cuestiones especficas en materia
educativa y se mencionan en el prembulo del documento los objetivos
de la educacin en trminos de que el nio debe estar plenamente
preparado para una vida independiente en sociedad y ser educado en el
espritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y,
en particular, en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad,
igualdad y solidaridad.
Por su parte, el artculo 28 menciona que los Estados reconocen el
derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer
progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades,
debern en particular:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita
para todos;
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de 427
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la

enseanza
secundaria,
incluida
la
enseanza
general
profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y

tengan acceso a ella y adoptar medidas
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de 427
apropiadas tales como la implantacin de la enseanza

gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de
necesidad;
c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la
base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y
orientacin en cuestiones educacionales y profesionales y
tengan acceso a ellas, y
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las
escuelas y reducir las tasas de desercin escolar.
Asimismo establece que:
2.
Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean

adecuadas
para velar
porque
la
disciplina
escolar
se
administre de modo compatible con la dignidad humana del

nio y de conformidad con la presente Convencin.
3.
Los
Estados
Partes
fomentarn
alentarn
la
cooperacin internacional en cuestiones de educacin, en

particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el
analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los
conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos
de
enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en

cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.
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de 427
Adicionalmente, los artculos 19, 23 y 29 de la CDN sealan,

respectivamente, que:
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de 427
ARTCULO 19. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas

legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para
proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o
mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin,
incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la
custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier
otra persona que lo tenga a su cargo.
ARTCULO 23. En atencin a las necesidades especiales del nio
impedido, la asistencia que se preste conforme al prrafo 2 del
presente artculo ser gratuita siempre que sea posible, habida
cuenta de la situacin econmica de los padres o de las otras
personas que cuiden del nio, y estar destinada a asegurar que el
nio impedido tenga un acceso efectivo a la educacin, la
capacitacin, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin,
la preparacin para el empleo y las oportunidades de esparcimiento
y reciba tales servicios con el objeto de que el nio logre la
integracin social y el desarrollo individual, incluido su desarrollo
cultural y espiritual, en la mxima medida posible.
ARTCULO 29. Los Estados Partes convienen en que la educacin del
nio deber estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades;
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de 427
b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las

libertades fundamentales y de los principios consagrados en la
Carta de las Naciones Unidas;
c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad
cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del
pas en que vive, del pas de que sea originario y de las
civilizaciones distintas de la suya;
d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una
sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia,
igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos
tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena;
e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente
natural.
2. Nada de lo dispuesto en el presente artculo o en el artculo 28 se
interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y
de
las
entidades
para
establecer
enseanza, a condicin de que
se
dirigir
respeten
instituciones
los
de
principios
enunciados en el prrafo 1 del presente artculo y de que la

educacin impartida en tales instituciones se ajuste a las normas
mnimas que prescriba el Estado.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
que data de
1966, aplicado desde 1976 y con modificacin en materia de educacin
de 1999, despliega la forma especfica en que los Estados deben velar
por el Derecho a la Educacin:
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de 427
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho

de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin
debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad
humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el
respeto
por
los
derechos
humanos
las
libertades
fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe

capacitar a todas las personas para participar efectivamente en
una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos
raciales, tnicos o religiosos, y promover
las
actividades
de
las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.

2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con
objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a
todos gratuitamente;
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la
enseanza
secundaria
tcnica
profesional,
debe
ser
generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios

sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva
de la enseanza gratuita;
c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible
a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos
medios sean apropiados, y en particular por la implantacin
progresiva de la enseanza gratuita;
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de 427
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible,

la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan
recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria;
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema
escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantar un
sistema
adecuado
de becas, y mejorar continuamente las
condiciones materiales del cuerpo docente.

3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores
legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de
las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas
satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe
en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos
reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con
sus propias convicciones.
4. Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una
restriccin de la libertad de los particulares y entidades para
establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de
que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 y de
que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las
normas mnimas que prescriba el Estado.
En trminos del Manual Educacin Basada en Derechos (UNESCO, 2004),
de Katerina Tomasevski, ex Relatora Especial sobre el Derecho a la
Educacin, corresponde a los Estados firmantes del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos,
Sociales
Culturales,
la
obligacin
de
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de 427
materializar este derecho
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partiendo de cuatro dimensiones de la educacin: disponibilidad,

accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Estas dimensiones son
definidas por la autora de la siguiente forma:
Educacin Disponible. Asegurar la educacin libre y obligatoria para
todos los nios, as como proporcionar los materiales educativos, como
los requerimientos fundamentales del derecho humano a la educacin,
con obligacin del gobierno a respetar la libertad de eleccin de los
padres respecto a la educacin que quieren que reciban sus hijos.
Educacin accesible. Se refiere a que sea posible alcanzar la educacin,
tanto porque se eliminan las barreras fsicas (geogrficas), como los
lmites que se imponen socialmente; esto es, eliminar la discriminacin.
Educacin aceptable. Se refiere a enfocarse en la calidad de la
educacin, la cual se localiza en resumir los estndares de los derechos
humanos para que apliquen en el proceso de enseanza y aprendizaje.
Educacin adaptable. Enfatiza en el principio fundamental del derecho
de nias, nios y adolescentes, consistente en que la educacin debe
responder y adecuarse a los intereses de cada nio.
V. Declaracin de las Naciones Unidas sobre Educacin y Formacin
en materia de Derechos Humanos (2011)
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Esta Declaracin de las Naciones Unidas sobre Educacin y Formacin en

materia de Derechos Humanos (2011) conformada por 14 artculos,
seala que toda persona tiene derecho a poseer, buscar y recibir
informacin sobre todos los derechos
humanos y las libertades
fundamentales y debe tener acceso a la educacin y la formacin en

materia de derechos humanos, puesto que estos son esenciales para la
promocin del respeto universal y efectivo de todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
De manera especfica se menciona que la educacin y la formacin en
materia de derechos humanos engloba:
a) La educacin sobre los derechos humanos, que incluye facilitar
el conocimiento y la comprensin de las normas y principios de
derechos humanos, los valores que los sostienen y los mecanismos
que los protegen;
b) La educacin por medio de los derechos humanos, que incluye
aprender y
ensear respetando los derechos de los educadores y los educandos;
c) La educacin para los derechos humanos, que incluye facultar a las
personas para que disfruten de sus derechos y los ejerzan, y
respeten y defiendan los de los dems.
d)
Todo ello con la finalidad de: fomentar el conocimiento, la

comprensin y la aceptacin de los derechos humanos; desarrollar
una cultura universal de los derechos humanos; lograr el ejercicio
efectivo de todos los derechos humanos; garantizar la igualdad de
oportunidades; contribuir a la prevencin de los abusos y las
violaciones de los derechos humanos, entro otros principios de la
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Declaracin
Universal
de
Derechos
Humanos
dems
instrumentos.
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La educacin y la formacin en materia de derechos humanos debe

basarse en los principios de la igualdad, la dignidad humana, la inclusin
y la no discriminacin, asimismo es indispensable que sea accesibles y
asequibles para todos. Si bien conciernen a todos los sectores de la
sociedad, a todos los niveles de la enseanza, los Estados y, segn
corresponda, las autoridades gubernamentales competentes, son los
principales responsables de promover y garantizar este derecho.
Al respecto las Normas de Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura
de Paz: Lecciones desde la Prctica Educativa Innovadora en Amrica
Latina (Unesco,
2008)establecen experiencias exitosas en Colombia, Chile, Per y
Mxico, nos permite vislumbrar alternativas a la normatividad en
materia de convivencia escolar, que no slo lleven a disminuir los casos
de violencia en las escuelas, sino a convertir los centros educativos en
portadores y transmisores de la cultura de la paz, entre cuyas
recomendaciones se encuentran:
1. Polticas de convivencia democrtica y cultura de paz en

educacin que integren las dimensiones acadmicas y formativas
del currculum, orientadas a generar un modo de convivir en la
escuela
que
incremente
la
calidad
de
los
procesos
de
enseanza aprendizaje, mediante el fomento de ambientes de

respeto, confianza, dilogo y organizacin.
2. Polticas de reconocimiento del derecho a la diversidad
cultural como
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de 427
parte de la convivencia democrtica, en las escuelas y en el

espacio local.
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de 427
3. Polticas de inclusin educativa concebidas como un medio

esencial para mejorar la calidad de la educacin y no slo para
los estudiantes con necesidades especiales educativas.
4. Polticas de conocimiento y sensibilizacin social en torno a
las nias,
nios y jvenes con necesidades educativas
especiales
5. Polticas de inclusin educativa orientadas a garantizar la
permanencia en la escuela de estudiantes en condiciones de alta
vulnerabilidad social y educativa.
6. Polticas de capacitacin y asesora a las instituciones en
inclusin
Educativ
a.
7. Polticas de desarrollo institucional y profesional, basadas
en la reflexin pedaggica de los docentes, para la construccin
de escuelas inclusivas y democrticas.
8. Polticas de gestin directiva para la construccin de escuelas
inclusivas y democrticas.
9.
Articulacin
procesos de
intra-institucional
la
necesidad
de
Acompaamien
to.
10. Procesos de formacin continua de los docentes en
servicio.
11. Polticas de formacin inicial docente en formacin en valores
y de gestin de una cultura institucional inclusiva y democrtica.
12. Polticas de seleccin y promocin docentes, de decisin
compartida
con
las
instituciones
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educativas.
13. Polticas de promocin y atencin de la salud docente y de
climas institucionales de autocuidado.
14. Polticas de formacin y participacin de las familias en la
educacin en valores.
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15. Polticas de enriquecimiento de los modelos de promocin de

la participacin sociocomunitaria.
16. Polticas de fortalecimiento de la institucionalidad de las
Redes Educativas, como espacio de concertacin entre el sector
educacin y el gobierno local, para mejorar los aprendizajes y
desarrollar una propuesta de educacin ciudadana democrtica.
17. Polticas de coordinacin
democrtica de las
apoyo
la
gestin
escuelas desde los gobiernos locales, que permita romper con

culturas escolares largamente jerrquicas y autoritarias.
18. Polticas de financiamiento de la educacin favorables a
polticas institucionales inclusivas y a una gestin orientada al
desarrollo integral.
19.
Polticas
de
apoyo
al
desarrollo
de
investigacin,
sistematizacin y difusin de programas y prcticas educativas

innovadoras
en
el
mbito
de
la
inclusin
educativa,
la
convivencia democrtica y la cultura de paz.

De
acuerdo
las
consideraciones
anteriores,
las
comisiones
dictaminadoras convinieron modificar el contenido de la iniciativa

propuesta a fin de incluir lo siguiente:
Artculo 57. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a una
educacin de calidad que contribuya al conocimiento de sus
propios
derechos
y, basada en un enfoque de derechos
humanos y de igualdad sustantiva que garantice el respeto

a
su
dignidad
humana;
el
desarrollo armnico de sus
potencialidades y personalidad,
y fortalezca el respeto a los

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de 427
derechos
humanos
las
libertades
fundamentales,
en
los
trminos del
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de 427
artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, la Ley
General de Educacin y dems disposiciones aplicables.
En lo que cabe a que contribuya al conocimiento de sus propios
derechos, es necesaria la mencin a la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre Educacin y Formacin en Materia de Derechos Humanos,
que considera la educacin y formacin en derechos humanos como la
va para la promocin, proteccin y realizacin efectiva de los mismos;
pues slo por la va de la internalizacin y prctica del respeto a los
mismos es que se alcanzara su pleno respeto.
Por otra parte, la igualdad sustantiva se retoma, como en otros derechos
de nias, nios y adolescentes, de la CEDAW y de su Protocolo
facultativo. Adems, lo relativo a garantizar el respeto a la dignidad
corresponde a la fraccin 1 del artculo 28 de la CIDN, en lo que se
refiere a la adopcin de medidas para velar porque la disciplina escolar
se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio.
Respecto del desarrollo de las potencialidades y la personalidad, stas se
retoman del artculo 29, apartado a) de la CDN, que obliga a los Estados
Parte a establecer medidas para Desarrollar la personalidad, las
aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus
posibilidades.
En cuanto a fortalecer el respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales el propio
CDN establece
artculo 29, apartado b) de la
como obligacin de los Estados el Inculcar al nio el

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de 427
respeto de los derechos humanos y
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de 427
las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la

Carta de las
Naciones
Unidas.
Para armonizar con el resto de los derechos contenidos en la Ley, se
adicion la frmula La Federacin, las entidades federativas, los
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias; por lo que cabe a la
consecucin de una educacin de calidad y la igualdad sustantiva en el
acceso y permanencia, se retoman los conceptos ya desarrollados en
la reforma constitucional de 2012, tambin establecido en el Informe del
Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin y el
Manual de educacin basada en derechos (definicin de educacin
aceptable). Por lo que se refiere a igualdad sustantiva se retoma lo ya
sealado por la CEDAW y del
establecido
en
la
Ley
Protocolo
General
para
facultativo,
as
como
lo
la Igualdad entre Mujeres y
Hombres. Por lo que se refiere al acceso y permanencia se desarroll lo

establecido
en
la
CDN
(artculo
28,
inciso
artculo
23,
respectivamente) y en lo que establece la recomendacin 5 del

documento Convivencia Democrtica (UNESCO, 2008).
Respecto de las nuevas fracciones incorporadas al mismo artculo, las
comisiones dictaminadoras consideraron lo siguiente:
I.
Proporcionar
nios
la
atencin
educativa
que
nias,
y adolescentes requieran para su pleno desarrollo,
para lo cual, los programas respectivos debern considerar

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de 427
la edad, madurez, circunstancias particulares y tradiciones

culturales;
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de 427
Corresponde al Acuerdo General No.13 del Pacto Internacional de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, fraccin 1 y al Manual de
Educacin Basada en Derechos (Educacin disponible).
II. Adoptar medidas orientadas hacia el pleno ejercicio del
Derecho a la Educacin;
Se identifica con el Acuerdo General No.13 del Pacto Internacional de
Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, en su numeral 2; as como con la
CDN, artculo
28,
b).
III.
inciso
Establecer medidas para garantizar la gratuidad de la

educacin
pblica
accesibilidad
obligatoria
material,
econmica
para
y
procurar
geogrfica
la
la
educacin, sin discriminacin;

Corresponde a la extensin del derecho consagrado en el artculo 3 de
la Carta Magna, as como en el Acuerdo General No.13 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (apartado 2,
incisos a, b y c) al Manual de Educacin Basada en Derechos (Educacin
accesible).
IV. Establecer las condiciones necesarias para fortalecer la
calidad educativa, tales como la relevancia y pertinencia
del
currculo,
la
disposicin
de
la
infraestructura
equipamiento adecuados para el aprendizaje y para las

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de 427
prcticas de enseanza, la evaluacin docente, entre otras;
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de 427
Son derechos ya consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos y se refieren a su vez en el Manual de Educacin
Basada en Derechos (Educacin aceptable).
V. Destinar
recursos
humanos,
materiales
presupuestarios adecuados y suficientes para garantizar la

educacin de calidad de nias, nios y adolescentes;
La referencia se localiza en la recomendacin d) del Relator Especial de
la
ONU
sobre
el
Derecho
la
Educacin,
as
como
en
las
recomendaciones realizadas en el Manual de Educacin Basada en

Derechos (Educacin disponible).
VI.
Adaptar
intereses
el
sistema
y contextos
educativo
las
condiciones,
especficos de nias, nios y
adolescentes para garantizar su permanencia en el sistema

educativo;
Identificado tanto en la recomendacin h) del Relator Especial de la ONU
sobre el Derecho a la Educacin, como en el Manual de Educacin
Basada en Derechos (Educacin adaptable).
VII. Establecer acciones afirmativas para garantizar el Derecho
a la Educacin de nias, nios y adolescentes de grupos y
regiones con mayor rezago educativo, dispersos
o que
enfrentan situaciones de vulnerabilidad por circunstancias

especficas de carcter socioeconmico, fsico, mental, de
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de 427
identidad cultural, origen tnico o nacional,
situacin
migratoria o bien, relacionadas con aspectos
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de 427
de gnero, preferencia sexual, creencias religiosas o

prcticas culturales.
Esta fraccin retoma los artculos 23 (necesidades especiales del nio)
y
28, numeral 2 de la CIDN, as como las recomendaciones b), d), g) y
h) del Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin.

VIII. Prestar
mnima,
servicios
educativos
entendida
sta
en
como
condiciones
el
conjunto
de
normalidad
de
condiciones
indispensables que deben cumplirse en cada escuela para el buen

desempeo de la tarea docente y el logro del aprendizaje de los
educandos;
Equiparada con la recomendacin d) del Relator Especial de la ONU
sobre el Derecho a la Educacin y el Manual de Educacin Basada en
Derechos (Educacin aceptable).
IX. Implementar mecanismos para la atencin, canalizacin
y seguimiento de los casos que constituyan violaciones al
Derecho a la Educacin de nias, nios y adolescentes;
Se pretende cubrir la recomendacin j) del Relator Especial de la ONU
sobre el Derecho a la Educacin, toda vez que refuerza en la estructura
operativa del Sistema la labor de la CNDH, para la atencin, canalizacin
y seguimiento de los casos de violacin del Derecho a la Educacin.
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de 427
X. Fomentar
la
generacin
convivencia
escolar
armnica
la
de mecanismos para la discusin, debate y
resolucin pacfica de conflictos;

Identificada en la Carta de las Naciones Unidas en cuanto al espritu de
paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad;
artculos 5 y
7 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Educacin y Formacin

en Materia de Derechos Humanos; as como las recomendaciones 1, 2 y
12 de la UNESCO, Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz.
XI.
Conformar una instancia responsable que establezca

mecanismos para la prevencin, atencin y canalizacin de
los casos de maltrato, perjuicio, dao, agresin, abuso o
cualquier otra forma de violencia
nios
adolescentes
que
en
contra
de nias,
se suscite en los centros
educativos.
Recoge lo establecido en el artculo 2 de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre Educacin y Formacin en Materia de Derechos Humanos;
as como en la recomendacin j) del Relator Especial de la ONU sobre el
Derecho a la Educacin, toda vez que promueve la responsabilidad de un
responsable visible, que permite atender, canalizar y dar seguimiento de
los casos de violacin del Derecho a la Educacin. Finalmente, el artculo
19 de la CIDN.
XII. Se elaboren protocolos de actuacin sobre situaciones de
acoso o violencia escolar para el personal y para quienes
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de 427
ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia;
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de 427
Se puede hallar su correlacin con las recomendaciones 1, 4, 14 y

16 de la
UNESCO, Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura
de Paz.
XIII. Impulsar el pleno respeto al Derecho a la Educacin y la
inclusin
de
nias,
nios
adolescentes
con
discapacidad en todos los niveles del Sistema Educativo

Nacional, desarrollando y aplicando normas y reglamentos
que
eviten
su
discriminacin
las
condiciones
de
accesibilidad en instalaciones educativas, proporcionen

los
apoyos
didcticos,
materiales
tcnicos
cuenten con personal docente capacitado.

Recuperado del artculo 23 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio y
la recomendacin d) del Relator Especial de la ONU sobre el
Derecho a la Educacin, as como del Manual de Educacin Basada en

Derechos (Educacin adaptable) y de la Ley General para la Inclusin de
las Personas con Discapacidad.
XIV. Adoptar medidas para responder a las necesidades de
nias, nios y adolescentes con aptitudes sobresalientes,
de tal manera que se posibilite su desarrollo progresivo e
integral,
conforme
sus
capacidades
habilidades
personales;
Recuperado del artculo 23 de la CDN y
la recomendacin d) del
Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin, as como del

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de 427
Manual de Educacin Basada en Derechos (Educacin adaptable).
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de 427
XV.
Establecer mecanismos para la expresin y participacin

de nias nios y adolescentes, conforme a su edad,
desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez que permita
atender
tomar
en
cuenta
sus
intereses
preocupaciones en materia educativa;

Despliegue general del concepto de educacin adaptable del Manual de
Educacin
Basada
Derechos.
en
XVI. Contribuir
de
la
garantizar
educacin
la
permanencia
obligatoria
de
conclusin
nias,
nios
adolescentes y para abatir el ausentismo, abandono y

desercin escolares;
Recuperado del inciso d) del artculo 28 de la CIDN, as como la
recomendacin 5 de la UNESCO, Convivencia Democrtica, Inclusin y
Cultura de Paz; y la recomendacin b) del Relator Especial de la ONU
sobre el Derecho a la Educacin.
XVII. Administrar la disciplina escolar de modo compatible
con
la dignidad
humana,
impidiendo
la imposicin de
medidas de disciplina que no estn previamente establecidas,

sean contrarias a la dignidad humana o atenten contra la vida o la
integridad fsica o mental de nias, nios y adolescentes;
Corresponde a la fraccin 1 del artculo 28 de la CDN, que refiere la
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de 427
adopcin de medidas para velar porque la disciplina escolar se

administre de modo compatible con la dignidad humana del nio, as
como la recomendacin
1 de la UNESCO, Convivencia Democrtica,
Inclusin y Cultura de Paz.
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de 427
XVIII.
Erradicar las prcticas pedaggicas discriminatorias o

excluyentes que
humana
atenten
contra
la
dignidad
integridad, especialmente los tratos
humillantes y degradantes;
Corresponden a especificaciones en la materia que concretan el derecho.
Se basa en la fraccin 1 del artculo 28 de la CDN, en lo que refiere a la
adopcin de medidas para velar porque la disciplina escolar se
administre de modo compatible con la dignidad humana del nio, as
como la Recomendacin
1 de la UNESCO, Convivencia Democrtica,
Inclusin y Cultura de Paz. De igual manera se identifica en el artculo 4,

inciso e) de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Educacin y
Formacin en Materia de Derechos Humanos.
XIX. Inculcar en nias, nios y adolescentes el respeto
al medio ambiente, y
Correlativa a la CDN, artculo 29,
inciso e).
XX. Establecer y mecanismos para fomentar el uso
responsable y seguro de las tecnologas de informacin y
comunicacin.
Artculo 28, inciso d) de la CDN y Recomendacin
19 de la UNESCO,
Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz, en cuanto que las

tecnologas de informacin y comunicacin son prcticas innovadoras
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de 427
que
pueden
dar
lugar
la
inclusin
educativa,
la
convivencia
democrtica y la cultura de paz.
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de 427
Las autoridades escolares, en el mbito de su competencia,

debern adoptar las medidas necesarias para garantizar la
proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
Concreta lo establecido en correspondencia con el artculo 2 de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Educacin y Formacin en
Materia de Derechos Humanos; as como con la recomendacin j) del
Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin, toda vez
que promueve la responsabilidad de un responsable visible, que permite
atender, canalizar y dar seguimiento de los casos de violacin del
Derecho a la Educacin. Asimismo, retoma el artculo 19 de la CDN.
Artculo 58. La educacin, adems de lo dispuesto en las
disposiciones aplicables, tendr los siguientes fines:
I. Fomentar
valores
en
nias,
nios
adolescentes
los
fundamentales y el respeto de la identidad propia, as

como a las diferencias culturales y opiniones diversas;
Identificada con el artculo 29, fraccin c) de la CDN; el apartado 1 del
Acuerdo General No. 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales; la definicin de educacin adaptable del Manual
de Educacin basada en Derechos; las finalidades de la Declaracin de
la Naciones Unidas sobre Educacin y Formacin en Materia de
Derechos Humanos, y las Recomendaciones
1,2, 3, 6 y 11 de la UNESCO, Convivencia Democrtica, Inclusin y
Cultura de Paz
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de 427
II. Desarrollar
la
personalidad,
las
aptitudes
las
potencialidades de nias, nios y adolescentes;

Corresponde con lo establecido en el artculo 29, apartado a)
de la CDN.
III.
Inculcar a nias, nios y adolescentes sentimientos de

identidad y pertenencia a su escuela, comunidad y nacin,
as como su participacin activa en el proceso educativo y
actividades
cvicas
en
trminos
de
las
disposiciones
aplicables;
Identificados en el artculo 29, fraccin c) de la CDN; el apartado 1 del
Acuerdo General No. 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales; la definicin de educacin adaptable del Manual
de Educacin basada en Derechos; las finalidades de la Declaracin de
la Naciones Unidas sobre Educacin y Formacin en materia de
Derechos Humanos y las recomendaciones
1,2, 3, 6 y 11 de la UNESCO, Convivencia Democrtica, Inclusin y
Cultura de Paz.
IV.
Orientar a nias, nios y adolescentes respecto a la

formacin profesional, las oportunidades de empleo y las
posibilidades de carrera;
Identificado tanto en la recomendacin h) del Relator Especial de la ONU

sobre el Derecho a la Educacin, como en el Manual de Educacin
Basada en Derechos (Educacin adaptable).
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de 427
V. Apoyar
vctimas
nias,
nios
adolescentes
que
sean
de maltrato y la atencin especial de quienes se
encuentren en situacin de riesgo;

En correspondencia con el artculo 2 de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre Educacin y Formacin en Materia de Derechos
Humanos; as como con la recomendacin j) del Relator Especial de la
ONU sobre el Derecho a la Educacin, toda vez que promueve la
responsabilidad
de un responsable visible,
que permite
atender,
canalizar y dar seguimiento de los casos de violacin del Derecho a la

Educacin. Finalmente, atiende tambin lo dispuesto por el artculo 19 de
la CDN.
VI.
Prevenir el delito y las adicciones, mediante el diseo y

ejecucin de programas;
Recomendaciones
1,
14,
16
17
de
la
UNESCO,
Convivencia
Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz.

VII. Emprender, en cooperacin con quienes ejerzan la patria
potestad, tutela o guarda y custodia, as como con grupos
de la comunidad, la planificacin,
desarrollo
de
organizacin
actividades extracurriculares que sean de
inters para nias, nios y adolescentes.

Se puede hallar su correlacin con las recomendaciones 1, 4, 14 y 16 de
la UNESCO, Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz.
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de 427
Asimismo, su contenido refleja el espritu del Manual de Educacin

Basada en Derechos
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de 427
(Educacin disponible y adaptable), as como de la Recomendacin i)

del Relator
Especial de la ONU sobre el Derecho a la
Educacin.
VIII. Promover
contribuya
la
educacin
sexual
integral,
que
al desarrollo de competencias que le permitan
a nias, nios y adolescentes
ejercer sus derechos
sexuales y reproductivos;
Identificado tanto en el artculo 29 de la CDN y la recomendacin h) del
Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin, as como en
el Manual de Educacin Basada en Derechos (Educacin adaptable).
IX. Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley
y de la igualdad de las personas ante sta, propiciar la
cultura de la legalidad, de la paz y la no violencia en
cualquier
tipo
de
sus
manifestaciones,
as
como
el
conocimiento de los derechos humanos y el respeto a los

mismos, y
Se
identifica
en
la
Declaracin
de
las
Naciones
Unidas
sobre
Educacin y Formacin en Materia de Derechos Humanos, que considera

la educacin y formacin en derechos humanos como la va para la
promocin, proteccin y realizacin efectiva de los mismos; pues slo por
la va de la internalizacin y prctica del respeto a los mismos es que se
alcanzara su pleno respeto.
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X. Difundir
los
derechos
humanos
de
nias,
nios
adolescentes y las formas de proteccin con que cuentan

para ejercerlos.
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Identificado en la Declaracin, al igual que la fraccin

anterior.
Artculo
59.
Sin
perjuicio
de
lo
dispuesto
en
otras
disposiciones aplicables, las autoridades competentes llevarn a

cabo las acciones necesarias para propiciar las condiciones
idneas para crear un ambiente libre de violencia en las
instituciones educativas, en el que se fomente la convivencia
armnica y el desarrollo integral de nias, nios y adolescentes,
incluyendo
permanentes
la
creacin
donde
de
participen
mecanismos
quienes
de
mediacin
ejerzan
la
patria
potestad o tutela.
Para efectos del prrafo anterior, las autoridades federales, de
las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones
competencias, y las instituciones acadmicas se coordinarn
para:
De manera general este artculo desdobla las responsabilidades que
tendrn las autoridades para promover un ambiente libre de violencia en
las instituciones educativas, por lo que su principal referencia se
encuentra en las recomendaciones de la UNESCO (2008), sobre
Convivencia Democrtica, Inclusin y Cultura de Paz.
I.
Disear
estrategias
acciones
para
la
prevencin
erradicacin del acoso o la violencia escolar en todas sus

manifestaciones, que contemplen la participacin de los
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de 427
sectores pblico, privado y social, as como indicadores y

mecanismos de seguimiento, evaluacin y vigilancia;
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Da el marco necesario para que las autoridades puedan realizar

cualquiera de las recomendaciones sugeridas por la UNESCO (2008).
II. Desarrollar actividades de capacitacin para servidores
pblicos y para el personal administrativo y docente;
Recomendaciones 10, 11 y
13.
III.
Establecer mecanismos gratuitos de atencin, asesora,

orientacin y proteccin de nias, nios y adolescentes
involucrados en una situacin de acoso o violencia escolar,
y
Recomendaciones 4, 9, 13, 14, 15, 16

y 17.
IV.
Establecer y aplicar las sanciones que correspondan a las

personas, responsables de centros de asistencia social,
personal docente o servidores
pblicos
que
realicen,
promuevan, propicien, toleren o no denuncien actos de

acoso o violencia escolar, conforme a lo dispuesto en esta
Ley y dems disposiciones aplicables.
Recomendaciones 1, 9 y 15. Esta seccin vigoriza las atribuciones de la
autoridad para cumplir con lo establecido en el artculo 2 de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Educacin y Formacin en
Materia de Derechos Humanos. Asimismo esta fraccin retoma la
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recomendacin j) del Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la

Educacin, toda vez que promueve la responsabilidad de un responsable
visible, que permite atender, canalizar y dar seguimiento de los casos
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de 427
de violacin del Derecho a la Educacin. Finalmente, adopta tambin el

espritu del artculo 19 de la CDN.
Derecho
al
esparcimiento
descanso
al
El descanso y el esparcimiento se encuentran ubicados dentro de la

categora de derechos fundamentales, toda vez que representan un
escenario necesario para el desarrollo del ser humano; promoviendo el
desarrollo de la creatividad, la imaginacin y la confianza en s mismo,
as como la fuerza y las aptitudes fsicas, sociales, cognitivas y
emocionales.
La posibilidad de dedicarse de manera voluntaria despus de haberse
liberado de sus obligaciones a descansar, divertirse, desarrollar su
formacin o a participar en la vida social de su comunidad ha sido
reconocida desde muy temprano, tanto por el marco jurdico mexicano
(artculo 123 de la Constitucin mexicana de 1917) como
en
la
comunidad internacional (artculo 24 de la DUDH en 1948). No

obstante, fue concebido bajo la lgica laboral, donde implicaba el goce
de un periodo de tiempo para reponer las capacidades y habilidades
ptimas para el trabajo.
Con la Declaracin de los Derechos del Nio de 1959, el derecho al
descanso y el esparcimiento
condiciones
de
la
evolucion
para
puntualizar
las
niez, reconociendo la importancia del juego y la
recreacin en la vida de todo nio proclamando que "[e]l nio debe

disfrutar plenamente de juegos y recreaciones [...]; la sociedad y las
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427
autoridades pblicas se esforzarn por promover el goce de este

derecho" (Principio 7). Esta proclamacin se reforz luego en la CDN, en
cuyo artculo 31 se declara explcitamente que "[l]os Estados partes
reconocen el
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427
derecho del nio al descanso y el esparcimiento, al juego y a las

actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente en la
vida cultural y en las artes".
Fundamentados
en
estos
tratados
los
Estados
han
reconocida,
paulatinamente, las necesidades de nias, nios y adolescentes a: el

descanso, el esparcimiento, el juego, las actividades recreativas, las
actividades propias de la edad del nio, la vida cultural y las artes y
a
participar
libremente.
Empero,
ha
sido
comn encontrar una
concepcin limitada y marginalista de la importancia de esos derechos

en la vida de los nios, conllevando a la ausencia de inversiones en
disposiciones adecuadas, una legislacin protectora dbil o inexistente y
la invisibilidad de los nios en la planificacin a nivel nacional y local.
En nuestro pas, dicha disposicin se internaliz en el artculo 4
constitucional que, a partir de abril del ao 2000, establece que Los
nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de
alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo
integral. Con la adicin de un calificativo positivo al conjunto de
actividades con que se llena el tiempo libre
se establece que tales
actividades deben estar encauzadas a desarrollarlos integralmente .

El Estado mexicano, en tanto garante del pleno ejercicio, respeto,
proteccin y promocin de los derechos humanos de nias, nios y
adolescentes, se ve obligado a emprender acciones que aseguren el
disfrute afectivo del descanso y esparcimiento, entendido no solo como
un espacio de tiempo libre, sino como la oportunidad de participar
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427
libremente en actividades recreativas y en la vida cultural y en las

artes. La adecuada aplicacin de este derecho es fundamental para
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427
enriquecer la vida de los nios, garantizarles una niez de calidad y un

desarrollo ptimo.
Por todo lo anterior, las comisiones dictaminadoras coinciden con la
intencin del Ejecutivo de reconocer el descanso y al esparcimiento
como uno de los derechos inherentes a toda nia, nio o adolescente en
el territorio nacional. Para reforzar este derecho se realizan ciertas
precisiones:
En el artculo 60 se incorpor el desarrollo evolutivo, toda vez que es
necesario considerarlo para individualizar el derecho a cada nia,
nio y adolescente y permite el acceso efectivo, entre otros derechos,
al descanso y al esparcimiento.
Asimismo, en el artculo 61, considerando la titularidad del derecho
por parte nias, nios y adolescentes, se desarrolla que las autoridades
federales,
de
las
entidades
federativas,
municipales
de
las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal estn obligadas a

garantizar el derecho, de modo que se reconoce el derecho de nias,
nios y adolescentes al descanso y esparcimiento y se hace vinculatoria
su proteccin a las autoridades en los tres rdenes de gobierno.
En el mismo artculo 61 se adiciona que las mencionadas autoridades
debern
fomentar
oportunidades
apropiadas,
en
condiciones
de
igualdad, para su participacin en actividades culturales, artsticas y

deportivas dentro de su comunidad. Esto implica una previsin para el
cumplimiento de la obligacin de las autoridades, sin necesidad de
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427
medidas posteriores de remediacin, que en su caso- pondran en

entredicho el desarrollo posterior de las nias, nios y adolescentes.
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427
Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia, religin

y cultura
Las libertades de pensamiento, conciencia y religin constituyen el
ncleo de la libertad cvica. Independientemente de la manera que su
reconocimiento revista, es comn a los Estados modernos
la emulacin
recproca, en sus textos constitucionales y legales, de las principales

declaraciones internacionales de derechos en esta materia.
Dicha
emulacin supone el aseguramiento de la igual libertad de profesar y

manifestar cualquier clase de ideas y creencias, por parte de personas y
colectivos sociales, sin ms restriccin, en sus manifestaciones, que la
imprescindible para el mantenimiento del orden pblico protegido por la
ley. Tales libertades conllevan, naturalmente, la prohibicin de obligar a
alguien
declarar
acerca
de
sus
contenidos;
de
ocasionar
discriminacin alguna por su causa. Es por ello que, a modo de garanta

objetiva, la misma conlleva una cualificada exigencia de neutralidad del
poder pblico ante sus diversas expresiones.
Atendiendo al modelo garantista al que ha transitado el decreto
propuesto por las dictaminadoras,
el
derecho
la
libertad
de
pensamiento, de conciencia y de religin de nios, nias adolescentes

los reitera como sujetos de la titularidad del mismo, y no lo constrie
al desarrollo de un nivel de autoconciencia que les permita una
postura al respecto, como lo exaltaba la doctrina de la situacin irregular.
Ya la DUDH (artculo 18) y el Convenio para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (artculo 9.1)
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427
haban reconocido este derecho para todas las personas, incluyendo la

libertad de cambiar de religin o
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427
de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia,

individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la
enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
Asentada la nocin de que la religin o las convicciones, para quien las
profesa, constituyen uno de los elementos fundamentales de su
concepcin de la vida y que, por tanto, la libertades inherentes a ellas
deben ser ntegramente respetadas y garantizadas, en las dcadas
subsecuentes a la proclamacin de la
DUDH diversos instrumentos
internacionales reiteraron y afinaron sus alcances en la materia. As,

tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) y la
Declaracin sobre todas las formas de eliminacin de intolerancia y
discriminacin fundadas en la religin o las convicciones (1981)
emularon
dicha
nocin
y avanzaron
al
desdoblar
las
conductas
protegidas por este derecho: por un lado, el PIDCP establece la

obligacin de los Estados Parte de respetar la libertad de los padres
para garantizar que sus hijos reciban la educacin religiosa y moral que
est de acuerdo con sus propias convicciones (artculo 18.4),
y la
Declaracin reconoce 1) el derecho de los padres o tutores legales de

organizar la vida dentro de la familia de conformidad con su religin o
sus convicciones y habida cuenta de la educacin moral en que crean
que debe educarse al nio o nia; 2) el derecho de nias, nios y
adolescentes a tener acceso a educacin en materia de religin o
convicciones conforme con los deseos de sus padres; 3) la proteccin de
cualquier forma de discriminacin por motivos de religin o convicciones;
4) la obligacin del Estado de tomar en consideracin los deseos
expresados o cualquier otra prueba que se haya obtenido de sus deseos
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427
en materia de religin o de convicciones, cuando un no se halle bajo la

tutela de sus padres ni de sus tutores legales, y 5) la determinacin de
que la prctica de la religin o convicciones en que se educa a
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427
un nio no deber
desarrollo integral
perjudicar su salud fsica o mental ni su
(artculo
5).
Siendo as, ambos instrumentos establecen un derecho contradictorio: el
de los hijos como titulares del derecho a la libertad religiosa y el de los
padres de formar a sus hijos conforme a sus propias convicciones. Esta
dualidad ha sido materia de diversas controversias, que advierten la
tensin para determinar con claridad al sujeto de derecho. No obstante,
y como ha sido referido a lo largo del texto, la CDN despej tales
ambigedades y, en el caso del derecho que nos ocupa, establece que:
ARTCULO
14
1. Los Estados Partes respetarn el derecho del nio a la libertad de
pensamiento, de conciencia y religin.
2. Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los padres
y, en su
caso, de los representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio de
su derecho de modo conforme a la evolucin de sus facultades.
3. La libertad de profesar la propia religin o las propias creencias estar
sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean
necesarias
para proteger la seguridad, el orden, la moral o la salud
pblicos o los derechos y libertades fundamentales de los dems.

Este cambio de paradigma reconoce la titularidad del derecho a la
libertad de pensamiento, conciencia y religin de nias,
adolescentes,
as
como
nios y
el derecho y el deber de los padres o

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427
representantes legales de guiar el ejercicio de este derecho, conforme al

desarrollo evolutivo y cognoscitivo de sus hijos.
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427
Enmarcado en este contexto progresivo, los trminos en los que se

reconoce el la libertad de pensamiento, conciencia, religin y cultura en
el proyecto puesto a consideracin replica la filosofa garantista de la
CDN al disponer que son precisamente nias, nios y adolescentes
quienes gozan de tales libertades. Con el propsito de hacer congruente
esta disposicin, las comisiones estiman la conveniencia de hacer
adecuaciones al proyecto por el Ejecutivo Federal para establecerlo en
trminos de derecho y no de libertad, en el entendido de que
realizacin de sta
la
se relaciona intrnsecamente con el ejercicio de
aqul.
Asimismo, coinciden en que las autoridades federales, entidades
federativas, municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, no slo estn
obligadas a velar por su observancia, sino a garantizar su proteccin en
el marco de la laicidad del Estado, reconocida en la Constitucin General
de la Repblica.
Partiendo de la DUDH y de los Pactos internacionales de derechos
humanos que proclaman los principios de no discriminacin y de
igualdad ante la ley, las comisiones han incorporado un tercer prrafo al
artculo 62 para exaltar la prohibicin expresa de que nias, nios y
adolescentes no sern discriminados por motivos de pensamiento,
conciencia, religin y cultura.
El proyecto de las dictaminadoras respeta los trminos en los que se
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427
reconoce el derecho de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o

guarda y custodia de nias, nios y adolescentes a guiarlos, de
conformidad con sus creencias religiosas y tradiciones culturales, con la
limitacin de no daar o comprometer su integridad
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427
fsica o mental, ni la de terceros, as como la formulacin original que

obliga a las autoridades
dirigidas
competentes
garantizar
de
establecer
polticas
la promocin, difusin y proteccin de la
diversidad de las expresiones culturales, regionales y universales, entre

nias, nios y adolescentes.
Derecho a la Libertad de Expresin y de Acceso a la
Informacin
Los derechos a la libertad de expresin y al acceso a la informacin son
una de las condiciones ms relevantes para la existencia y desarrollo de
la democracia. El que las personas participen en las discusiones pblicas
constituye un bien social superlativo y es parte del ncleo necesario
para la construccin de una racionalidad discursiva que posibilite la
generacin de consensos y la toma de decisiones entre los miembros de
la sociedad, pero tambin el cauce para la expresin de los disensos. La
deliberacin pblica realizada en libertad es uno de los rasgos de los
regmenes democrticos modernos. En palabras de Ignacio Villaverde,
"en estos, la libre discusin es un componente jurdico previo a la toma
de una decisin que afecta a la colectividad, e inexcusable para su
legitimacin [...]
Sin
una
discusin
libre
no
es
posible
una
realizacin cabal del Estado

democrtico
51
"
En el derecho internacional la libertad de expresin ha sido reconocida
desde la
DUDH, cuyo artculo 19 establece lo
siguiente:
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427
51
Villaverde, Ignacio, Estado democrtico e informacin: el derecho a ser informado, Oviedo, Junta General
del Principado de Asturias, 1994, pp. 30 y 31
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427
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este

derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin
de fronteras, por cualquier medio de expresin.
En el Prembulo de la propia Declaracin se hace referencia a la

aspiracin de lograr el "advenimiento de un mundo en el que los seres
humanos [...] disfruten de la libertad de palabra".
El artculo 19 de la DUDH ha sido de excepcional trascendencia para el
desarrollo de los derechos humanos, tanto en el espectro internacional
como en el derecho interno de muchos Estados. En parte, su relevancia
radica en que pone de manifiesto
el carcter complejo
de
esta
libertad, que a la vez requiere de un espacio de proteccin, pero

tambin implica la posibilidad de acceder a la informacin, de adquirirla
de otras personas y de transmitirla.
Adems de la Declaracin, el artculo 19 del PIDCP
establece que:
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus
opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo
entraa
deberes
responsabilidades
especiales.
Por
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427
consiguiente, puede estar sujeto

debern,
sin
embargo,
ciertas
restricciones,
que
estar expresamente fijadas por la ley y
ser necesarias para:
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427
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los

dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la
salud o la moral pblicas.
El contenido de este artculo es retomado por el artculo 13 del Pacto de
San Jos, el cual aporta novedosas disposiciones en sus prrafos 3 y 4:
3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos,
tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para
peridicos, de frecuencias radio- elctricas, o de enseres y aparatos usados
en
la
difusin
de
la
informacin o
por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.

4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa
con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de
la infancia y la adolescencia.
En el caso de nias, nios y adolescentes, los artculos 12 y 13 de la CDN

establecen la libertad de opinin y de expresin de nias, nios y
adolescentes. El primer prrafo del artculo 12 dispone que:
Los Estados partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse
un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los
asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones
del nio, en funcin de la edad y madurez del nio.
Por su parte, el prrafo primero del artculo 13

seala que:
El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin
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427
consideracin de fronteras, ya sea
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427
oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier medio

elegido por el nio.
Atendiendo estos antecedentes, la iniciativa que constituye la materia

del presente dictamen afirma la postura de la CDN, al reconocer
que nias, nios y adolescentes tienen derecho a expresar su opinin
libremente, lo que de manera inherente implica la obligacin del Estado
mexicano de asegurar que existan mecanismos para recabar las
opiniones del nio sobre todos los asuntos que lo afectan y tener
debidamente en cuenta esas opiniones. Debido a ello, las comisiones
coinciden en lo general con los trminos de las disposiciones sobre la
materia, aunque precisan que sern las autoridades federales, de las
del
Distrito
Federal
las
que,
en
el
mbito
de
sus
respectivas
competencias, debern garantizar este derecho.

Por
otra
parte,
las
dictaminadoras
han
convenido
establecer
la
obligacin directa de la Secretara de Gobernacin para emitir los

lineamientos que debern atender los
concesionarios de radiodifusin
para incluir en su programacin espacios en los que se difunda la

opinin de nias, nios y adolescentes, sus ideas, pensamientos, crticas
y propuestas con relacin a temas que sean de inters para su desarrollo
o entorno.
Asimismo, las comisiones han incorporado dos nuevos prrafos al
artculo 65. El primero de ellos para establecer que, en poblaciones
preminentemente indgenas, las autoridades de los tres rdenes de
gobierno tienen la obligacin de difundir informacin institucional y
promover
los
derechos
en
sus
respectivas
lenguas.
El
prrafo
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427
subsecuente enfatiza el deber de las autoridades de garantizar que

nias,
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427
nios y adolescentes con discapacidad cuenten con los sistemas de

apoyo para ejercer a los que se refiere este apartado.
El decreto formulado por las dictaminadoras recupera ntegramente las
disposiciones que se refieren a la obligacin de las autoridades de
difundir informacin y material que tenga la finalidad de asegurar su
bienestar social y tico, su desarrollo cultural, as como su salud tanto
fsica como mental, para lo cual el Sistema Nacional de Proteccin
Integral acordar los lineamientos generales para dicha difusin.
Respecto de los riesgos derivados del acceso a medios de comunicacin,
las
comisiones
han
establecido
dos
condiciones
indicativas
para
determinar dicho riesgo: la afectacin o el impedimento objetivo del

desarrollo integral de nias, nios y adolescentes. Asimismo establecen
que las autoridades debern promover mecanismos para la proteccin
de los intereses de nias, nios y adolescentes; el texto
estipulaba
esta
nocin
en
trminos
del
original
establecimiento
de
programas.
El proyecto de decreto, asimismo, retoma el espritu de las disposiciones
que establecen las materias que debern promover, a travs de los
medios de comunicacin, las autoridades federales competentes, sin
perjuicio de las disposiciones aplicables a aqullos. Tales contenidos
debern abordar temas referentes al ejercicio de sus derechos, a la
prevencin de violaciones a los mismos o la comisin de delitos. El
proyecto
replica
la
disposicin
original
que
establece
que
las
concesiones que se otorguen en materia de radiodifusin debern

contemplar la obligacin de los concesionarios de abstenerse de
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427
transmitir
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427
informacin,
audios
que
afecten
impidan
objetivamente
el
desarrollo integral de nias, nios y adolescentes, o que hagan apologa

del delito.
Por ltimo, se reitera el papel de las Procuraduras de Proteccin para
promover la imposicin de sanciones a los medios de comunicacin, as
como para promover acciones colectivas ante rganos jurisdiccionales,
con el propsito de que estos ordenen a los medios de comunicacin
que se abstengan de difundir contenidos que pongan en peligro -de
forma individual o colectiva- la vida, la integridad, la dignidad u otros
derechos de nias, nios y adolescentes. El texto original solo
consideraba la difusin de contenidos que atentaran contra el inters
superior de la niez, lo que resultaba poco certero.
Derecho
Participacin
de
Teniendo en cuenta que en nuestro pas prevalece la idea acerca de que

nias, nios y adolescentes son extensin de sus padres -donde estos
son los encargados de
mermando
su
expresar
derecho
las
la
opiniones
de
participacin,
sus
las
tuteladoscomisiones
dictaminadoras consideran relevante retomar la importancia que para la

CDN reviste tal derecho. En este sentido, se estima necesario que el
planteamiento tradicional
sea contrastado con la propia Convencin
para conformar un cuerpo legal que nos permita trascender y

modificar las costumbres que podran lesionar los derechos de nias,
La CDN
hace mencin al derecho a la Participacin en cinco
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427
artculos, a saber:
ARTCULO 9 (sobre los nios separados de sus padres), da lugar en su
seccin 2 a que participen en el procedimiento todas las partes y dar a
conocer sus opiniones.
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ARTCULO 12 (base de este derecho), reconoce en su seccin 1 que los

Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse
un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos
los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las
opiniones del nio, en funcin de su edad y madurez . Mientras que en
la seccin 2 se establece que se dar en particular al nio oportunidad
de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que lo
afecte, ya sea directamente o por medio de un representante o de un
rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de
la ley nacional.
ARTCULO 23 (del nio mental y fsicamente impedido), se reconoce
que deber disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que
aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y
faciliten la participacin activa del nio en la comunidad.
ARTCULO 31 (del descanso y esparcimiento), se menciona en su
seccin 1 el derecho del nio a participar libremente en la vida cultural
y en las artes. En la seccin 2 se establece que los Estados Partes
respetarn y promovern el derecho del nio a participar plenamente
en
la
vida
cultural
artstica
propiciarn oportunidades
apropiadas, en condiciones de igualdad, de participar en la vida

cultural, artstica, recreativa y de esparcimiento.
ARTCULO 40 (sobre los nios de los que se alegue que han infringido
las leyes penales), aborda la garanta de que no ser obligado a prestar
testimonio o a declararse culpable, que podr interrogar o hacer que se
interrogue a
testigos de cargo y
obtener la
participacin y
el
interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad;
Tomando
en
cuenta
lo
anterior,
las
comisiones
dictaminadoras
consideran necesario que se puntualice en la Ley, a travs de la inclusin

especifica como derecho, el de la participacin de nias nios y
adolescentes. El diseo normativo formulado por las comisiones se
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427
describe a continuacin:
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Artculo 73. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a ser

escuchados y tomados en cuenta en los asuntos de su inters,
conforme
su
edad,
desarrollo
evolutivo,
cognoscitivo
madurez.
Este artculo permite establecer un parmetro claro de lo que es el
derecho a la participacin, rescatando la definicin establecida en el
artculo 12 de la Convencin. En este sentido es preciso sealar que a lo
largo de la Ley se instituye la frmula de que se considerar la edad,
desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez; esto resulta indispensable
en tanto que excluir estas caractersticas podra obstaculizar el efectivo
ejercicio del derecho referido.
Artculo
74.
La
Federacin,
las
entidades
federativas,
los
municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,

en el mbito de sus respectivas competencias, estn obligados a
disponer e implementar los mecanismos que garanticen la
participacin
permanente
activa
de
nias,
nios
adolescentes en las decisiones que se toman en los mbitos

familiar, escolar, social, comunitario o cualquier otro en el que
se desarrollen.
Se establece a las autoridades de los distintos rdenes de gobierno como
garantes del derecho a la participacin, para ello deben construir la
poltica pblica necesaria (a decir de este artculo, los mecanismos) para
que se d la participacin permanente y activa.
Artculo 75. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a
participar y a ser escuchados y tomados en cuenta en todos los
procesos judiciales y de
procuracin
de
justicia
donde
se
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427
diriman
controversias
que
les afectan, en los trminos
sealados por el captulo dcimo sexto.
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427
De acuerdo con el artculo 9, 12 y 40 de la CDN, se establece la

participacin en los procesos judiciales y de procuracin de justicia,
donde salvo los protocolos establecidos (no obligatorios), sobre todo por
el Poder Judicial de la Federacin, no se tiene la obligacin por parte
de
la
autoridad
de
permitir
la
participacin
de nias, nios y
adolescentes.
Es importante mencionar la vinculacin con el captulo dcimo sexto,
sobre la seguridad y el debido proceso, pues tendr implicaciones en la
operacin del sistema de justicia, en favor de los derechos de nias,
Artculo
76.
Nias,
nios
adolescentes
tambin
tienen
derecho a que las diferentes instancias gubernamentales en

los tres rdenes de gobierno les informen de qu manera su
opinin ha sido valorada y tomada en cuenta su opinin o
solicitud.
Este artculo es imprescindible para garantizar el debido cumplimiento
del derecho a la participacin de nias, nios y adolescentes, pues
permitir conocer, efectivamente, el modo y cauce de tales opiniones
sobre la accin gubernamental.
Derecho
Reunin
de
Asociacin
Los derechos polticos resultan fundamentales dentro de un rgimen democrtico

y su ejercicio es indicativo de la permanencia y estabilidad de este, adems
fortalece la construccin de la ciudadana. En consecuencia, la ausencia o
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427
limitacin de estos derechos puede desarticular la democracia. Bajo la premisa de

que el ejercicio de los derechos polticos de las nias, nios y adolescentes
constituye una de las herramientas indispensables para ejercer una ciudadana
ms plena en la vida adulta, es que el derecho a la asociacin o reunin es
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427
contemplado por las comisiones dictaminadoras en el cuerpo del presente

dictamen y conforme lo establecido en la iniciativa preferente.
Tal y como lo establece el artculo 15 de la CDN, en el numeral 1 Los Estados
Partes reconocen los derechos del nio a la libertad de asociacin y a la libertad
de celebrar reuniones pacficas.
Es por ello que el ejercicio de este derecho, les permite a las nias, nios y
adolescentes identificarse como parte de un colectivo y familiarizarse con
prcticas que fomenten el bien comn y el desarrollo de valores ligados con el
dilogo y la solidaridad.
La libertad de asociacin y reunin en sentido amplio, es un concepto que engloba
el ejercicio de una serie de derechos que asisten a nias, nios y adolescentes,
mismos que estn encaminados a lograr en ellos el desarrollo de capacidades
para su desarrollo personal y compartido.
Luego entonces, en el ejercicio de su derecho de asociacin es que las nias,
nios y adolescentes adquieren habilidades para objetivos compartidos o comunes
para el beneficio de ellos mismos, as como la satisfaccin de necesidades y el
impulso de intereses como grupo social bajo el principio del consenso, como
principio orientador y primordial de las prcticas sociales en diversos espacios,
como lo son la familia, la escuela y la comunidad.
Adems, cuando prevalece el consenso se genera un equilibrio entre el conflicto y
la diferencia de opiniones. Las escuelas, pueden propiciar un espacio interesante
con respecto a cmo lidiar con diferencias y conflictos as como para el ejercicio
de este derecho.
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Actualmente, el marco jurdico nacional contempla el ejercicio de este derecho,

para todas las personas incluidas nias, nios y adolescentes en el artculo 9 que
a la letra dice:
No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con
cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn
hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas
Asimismo, la Ley de Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,
contempla en su artculo 42 el derecho de nias, nios y adolescentes a reunirse y
asociarse sin ms lmites que los que establece nuestra Carta Magna.
Aunado a ello, y como se ha considerado por las dictaminadoras, el derecho a la
asociacin o reunin permite tambin la inclusin de objetivos comunes de grupos
que han sido socialmente excluidos (indgenas, personas con discapacidad,
afrodescendientes o aquellas que por su condicin de gnero se enfrentan a
situaciones de discriminacin, derivada de las cuales, se les niega la posibilidad
prctica de ejercer su ciudadana por diversas razones, entre ellas la ausencia de
espacios de participacin en su entorno o por carecer del conocimiento necesario
para ejercer sus derechos). En este sentido facilita que nias, nios y
adolescentes visibilicen fenmenos como la discriminacin y la desigualdad para
ejercer sus derechos en la vida adulta y por lo tanto, la inclusin de este derecho
en esta legislacin debe abonar siempre al desarrollo de capacidades de nias,
nios y adolescentes con miras a obtener beneficios comunes, en donde el acceso
a la informacin entre pares sea ms sencilla, de fcil comprensin y que abra la
posibilidad de que sus opiniones sean tomadas en cuenta.
Derecho
Intimidad
la
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En el marco de los derechos humanos, el derecho a la intimidad de las

nias, los nios y las y los adolescentes contenido en este dictamen,
debe entenderse como el respeto y la proteccin de su dignidad como
personas. Tal y como lo establece la DUDH en su artculo dcimo
primero
Nadie
ser
objeto
de
injerencias arbitrarias en su vida
privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su

honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la
ley contra tales injerencias o ataques. En este sentido, las nias, nios y
adolescentes como titulares de este derecho, pueden controlar cundo,
cmo y quin accede a diferentes aspectos de su vida privada, siempre
que ello no ponga en riesgo su vida, su salud o vulnere cualquier otro de
sus derechos.
Caber puntualizar que este derecho deber ejercerse conforme a los
principios
contenidos
corresponde
en
al inters
la
presente
ley,
en
especial
lo
que
superior de la niez y, al de autonoma
progresiva conforme a la edad, desarrollo cognoscitivo y madurez de

nias, nios y adolescentes frente a la intervencin indebida de los
poderes pblicos.
De acuerdo con lo que establece el Protocolo de Actuacin para quienes
imparten Justicia en casos que involucren a Nias, Nios y Adolescentes,
elaborado
por
la
Suprema
Corte
de
Justicia
de
la
Nacin,
las
caractersticas cognitivas se desarrollan progresivamente en funcin de

varios elementos que van desde la posibilidad de incorporar y manejar
experiencias
variables
concretas,
hasta
combinar
mentalmente
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variables abstractas, lo que significa que su razonamiento, deduccin y

resolucin de conflictos queda sujeto necesariamente a la realidad
y a su experiencia.
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Aunado a ello, las comisiones dictaminadoras consideran aplicable lo

dispuesto por la Convencin Americana, que establece el derecho a la
integridad personal en sus diferentes vertientes al disponer que toda
persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y
moral (artculos 5.1). De igual manera, establece que toda persona
tiene derecho a la libertad y seguridad personales (artculo 7.1). Y
dispone que toda persona tiene derecho al respeto de su honra y el
reconocimiento de su dignidad (artculo 11.1), que nadie puede ser
objeto de injerencias arbitrarias o abusivas a su vida privada, en la de su
familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a
su honra o reputacin (artculo 11.2) y que toda persona tiene derecho a
la proteccin de la ley contra esas injerencias o ataques (artculo 11.3).
Este derecho, se ha considerado por las Comisiones Dictaminadoras en
el cuerpo del decreto en diversos artculos especificando en cada caso en
concreto, que las nias, nios y adolescentes pueden ejercer su derecho
a la intimidad. No obstante, se establece que en el ejercicio de sus
derechos a la salud y al debido proceso, las autoridades en los tres
niveles
de
gobierno,
tendrn
la
obligacin
de
sustanciar
los
procedimientos de carcter jurisdiccional o administrativo respetando en

todo momento el derecho a la intimidad de las nias, nios y
adolescentes.
Aunado a ello, en casos especficos como lo es, cuando tengan el
conocimiento de una conducta tipificada como delito, probablemente
atribuida a nias, nios y adolescentes debern aplicar medidas para
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427
garantizar este derecho y hacerlo del conocimiento inmediato de la

Procuradura de Proteccin competente.
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Esta incorporacin, observa parte de la recomendacin general nmero

cuatro del Comit de Derechos del Nio La Salud y el Desarrollo de
Adolescentes en el Contexto de la Convencin sobre los Derechos del
Nio prrafo D. relativa a las medidas y procedimientos legales y
judiciales, la cual, conforme a lo establecido en el artculo 4 de la CDN,
tiene como finalidad que los Estados Partes adopten todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los
derechos reconocidos en ella.
Y en este sentido y, acorde con lo dispuesto por el artculo 2, se
considera la condicin de seres humanos a los menores de 18 aos de
edad, en funcin de la edad y madurez del nio (artculos 5 y 12 a 17 de
la CDN), y en lo que respecta al derecho de nias, nios y en especial de
personas adolescentes, se observe su derecho a la identidad y debido
proceso.
Como lo seala el Protocolo de Actuacin para quienes imparten Justicia
en casos que involucren a Nias, Nios y Adolescentes, las nias y los
nios poseen caractersticas y necesidades particulares diferentes a las
de una persona adulta. Lo que hace necesario tomar en cuenta su edad
y caractersticas cognitivas ya que estas
ltimas
impactan
de
manera evidente su desenvolvimiento en procedimientos judiciales.

Cabe sealar que el Estado Mexicano, ratific el 21 de septiembre de
1990 las Directrices de Naciones Unidas sobre la Justicia en Asuntos
Concernientes a los Nios Vctimas y Testigos de Delitos (aprobadas por
el Consejo Econmico y Social en 2005), las cuales, reconocen el derecho
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a la proteccin de la intimidad de los nios
nias
vctimas
testigos de delitos como un asunto de primordial
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importancia y en el que se resalta el deber de proteger toda la

informacin relativa a la participacin del nio o nia en el proceso de
justicia, manteniendo siempre la confidencialidad
restringiendo
la
divulgacin de cualquier informacin que permita su identificacin.

Adicionalmente, el Comit de los Derechos del Nio, ha emitido las
observaciones generales (10 y 12), en las cuales, se especifican los
derechos de las nias y los nios en cualquier proceso de justicia, entre
ellos su derecho a ser escuchados.
Asimismo, el derecho al respeto a la vida privada tratndose de nios,
nias o adolescentes acusados de haber cometido un delito, es tambin
ampliamente recogido por la CDN y por las Reglas Mnimas de Naciones
Unidas para la Administracin de Justicia de Menores.
A efecto de brindar mayor certeza jurdica a la aplicacin de este
derecho, las Comisiones
modificaciones
Dictaminadoras
la propuesta
acuerdan
original.
realizar
Estas
algunas
modificaciones
permiten que se ample este derecho hacia la proteccin de los datos

personales en posesin de particulares, con la finalidad de regular su
tratamiento legtimo, controlado e informado, a efecto de garantizar la
privacidad y el derecho a la autodeterminacin informativa de nias,
nios y adolescentes como parte del derecho a la intimidad y acorde a lo
que establece la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en
Posesin de los Particulares, as como lo
estipulado por los artculos
sexto y dcimo primero, primer y segundo prrafo de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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427
Las dictaminadoras coinciden con la propuesta del Ejecutivo Federal

para que nias, nios o adolescentes no sean objeto de injerencias
arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de divulgaciones o difusiones ilcitas de informacin,
incluyendo aqulla que tenga carcter informativo a la opinin pblica o
de noticia, que atenten contra su honra, imagen o reputacin de
conformidad con lo que establece el marco jurdico nacional y en
especfico lo dispuesto en el artculo 16 de la CDN que a la letra dice:
Artculo 16
1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o
ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de
ataques ilegales a su honra y a su reputacin.
2. El nio tiene derecho a la proteccin de la ley
contra esas injerencias o ataques.
Aunado a lo anterior, se incluye como obligacin de quienes ejercen la
patria potestad, tutela y custodia la supervisin de las conductas y
hbitos de las nias, nios y adolescentes sin perjuicio del ejercicio
de este derecho y del inters superior de la niez.
Como lo establece el Ejecutivo Federal en la exposicin de motivos de su
iniciativa, el objeto fundamental de incluir en esta ley el derecho a la
intimidad es garantizar la proteccin activa de las nias, nios y
adolescentes para que no sean objeto del escarnio pblico, ni de
informacin que atente en contra de su honor, dignidad o reputacin.
En este sentido y a la luz de lo dispuesto por la CDN, todas las nias,
nios y adolescentes, sin excepcin, deben tener garantizado su
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derecho a la proteccin a
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la vida, por lo que la exposicin pblica de estos cobra especial

relevancia en situaciones de vulnerabilidad, como cuando se ven
involucrados en un delito, ya sea como vctimas, testigos, o acusados
de su comisin.
De acuerdo con el UNICEF, la exposicin pblica de los nios, nias y
adolescentes en estos contextos les coloca en una situacin vulnerable
frente a la difamacin, la estigmatizacin y el riesgo de ser etiquetados,
y de que se les perpetu como vctimas o agresores.
UNICEF plantea una serie de directrices ticas para la informacin sobre
infancia, que tienen como objetivo aportar orientaciones bsicas para los
medios de comunicacin, pero que tambin son de utilidad para
autoridades administrativas, policiales y judiciales que participan en
los procesos de justicia, sobre cmo abordar los temas relacionados
con la proteccin de la infancia a fin de respetar en todo momento su
inters superior y su dignidad como seres humanos, y son las siguientes:
Se debern respetar la dignidad y los derechos de cada nio o

nia en toda circunstancia.
En las entrevistas con nios y la informacin sobre stos, se
deber prestar una atencin especial al derecho de cada nio, nia
o adolescente a la intimidad y la confidencialidad, hacer or sus
opiniones, participar en las decisiones que les afecten y protegerse
contra el dao y las represalias, incluido el aspecto potencial de
estos dos ltimos peligros.
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427
Se debern proteger los intereses fundamentales de cada nio

por encima cualquier otra consideracin, incluyendo entre stos la
defensa de los intereses de la infancia y la promocin de los
derechos del nio.
Al intentar determinar los intereses fundamentales de cada nio o
nia, se deber tener en cuenta el derecho del nio a que sus
opiniones sean tomadas en consideracin de conformidad con la
edad y la madurez de cada nio.
Las personas ms cercanas a cada nio, nias o adolescente en
particular y
que mejor puedan evaluar su situacin, debern ser consultadas
sobre los aspectos polticos, sociales y culturales de todo reportaje,
No deber publicarse una historia o una imagen que pudieran
poner al nio, o a sus familiares, en peligro, aun cuando se
cambien, se oscurezcan o no se utilicen las identidades.
II. Directrices para entrevistar a los nios y nias.
No daar en ningn modo al nio, nia o adolescente. Hay que
evitar
las preguntas,
las
actitudes
los
comentarios
que
impliquen juicios de valor, que sean insensibles a los valores

culturales, que pongan al nio en peligro o que lo expongan a la
humillacin, o que reactiven el dolor y la pena debidos a
acontecimientos traumticos vividos.
No discriminar, a la hora de elegir a los nios que sern
entrevistados, por
razones de gnero, raza, edad, religin, situacin, formacin
acadmica o capacidades fsicas.
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No inducir a la interpretacin. No debe pedirse a los nios que

cuenten una
historia o acten de un modo que no forme parte de su propia
historia.
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427
Asegurarse de que el nio, o su tutor, sepa que est hablando

con un periodista. Explicar la finalidad de la entrevista y su uso
previsto.
Obtener el permiso del nio y de su tutor para todas las
entrevistas,
grabaciones en vdeo y, si es posible, las fotografas documentales.
Cuando sea posible y apropiado, este permiso debe obtenerse
por
escrito.
El permiso debe obtenerse en circunstancias que
garanticen que no se fuerza en modo alguno al nio ni a su tutor, y

que stos comprenden que forman parte de una historia que poda
difundirse en el mbito local y globalmente. En general, esto
solamente se puede asegurar si el permiso se obtiene en el idioma
del nio y si la decisin se toma previa consulta con alguien de
confianza del nio.
Prestar atencin al lugar y al modo en que se entreviste al nio.
Limitar el
nmero de entrevistadores y fotgrafos. Procurar asegurarse de
que los nios estn cmodos y son capaces de contar su
historia sin presin exterior, entre otros del propio entrevistador.
Hay que asegurarse de que el nio no se pone en situacin de
peligro o no resulta afectado desfavorablemente al mostrar las
cercanas de su hogar, y su entorno comunitario o general.
Conforme a lo anterior, si bien las dictaminadoras coinciden con la
iniciativa preferente en relacin a establecer como violacin a la
intimidad de las nias, nios o adolescentes, cualquier identificacin en
los medios de comunicacin que cuenten con concesin para prestar el
servicio de radiodifusin, as como medios impresos
sin
que
obre
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427
autorizacin por escrito de quienes ejerzan la patria potestad, tutela

o guarda y custodia, o que aun existiendo dicho consentimiento, pueda
implicar menoscabo de su honra o reputacin, que sea contraria a
sus
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427
derechos o que los ponga en riesgo, conforme al principio de inters

En el caso especfico de la autorizacin a los medios de comunicacin,
esta podr realizarse por escrito o por cualquier otro medio de prueba
adems deber considerar la opinin de nias, nios y adolescentes que
estn involucrados. Lo anterior, tomando en cuenta lo dispuesto por la
CDN en el artculo 17 inciso e) Los Estados Partes reconocen la
importante funcin que desempean los medios de comunicacin y
velarn
porque
el nio
tenga
acceso a
informacin
y material
procedentes de diversas fuentes nacionales e internacionales, en

especial la informacin y el material que tengan por finalidad promover
su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental. Con tal
objeto, los Estados Partes: inciso e) Promovern la elaboracin de
directrices apropiadas para proteger al nio contra toda informacin y
material
perjudicial
para
su
bienestar,
teniendo
en cuenta las
disposiciones de los artculos 13 y 18.

Como se puede observar, las dictaminadoras estimaron que el derecho a
la intimidad incluye la confidencialidad as como el respeto a los
derechos ajenos sin perjuicio de que en todo momento y por cualquier
persona se estime el bienestar del nio, nia o adolescente. Es por ello,
que se elimina del presente dictamen la obligacin de quienes ejercen la
patria potestad, tutela o guarda
y custodia de nias, nios o
adolescentes de orientarlos sobre la finalidad de las entrevistas ante los

medios de comunicacin y el manejo de sus datos personales, en virtud
de que como se comenta la ley ya establece de forma explcita la
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427
obligacin de toda persona a observar el inters superior del nio.
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Las que dictaminan, estiman pertinente garantizar la proteccin de las

nias, nios y adolescentes que sean vctimas y que estn relacionados
de cualquier manera en la comisin de un delito, a fin de evitar su
identificacin pblica. En este marco, es importante considerar que las
nias, nios y adolescentes que caen en este supuesto y que deben
dar un testimonio estn en calidad de vctimas y, que la mayor parte de
las veces son nicos testigos de los hechos, en este caso en especfico
resulta fundamental la proteccin de su intimidad, as como de sus datos
personales.
Cabe sealar, que las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para
la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) establecen
que para evitar que la publicidad indebida o el proceso de difamacin
perjudiquen a as nias, nios o adolescentes, se deber respetar el
derecho de estos a la intimidad. Y por lo tanto, se cuidara que la
informacin que se publique no permita la difamacin de nias, nios
o
adolescentes
en
casos
en
los
que
se
les
haya imputado la
Comisin de un Delito. Y por ende, se hace hincapi en la importancia de

proteger a los nios y adolescentes de los efectos adversos que pueden
resultar
de
la
publicacin
en
los
medios
de
comunicacin
de
informaciones acerca del caso.

Si bien las comisiones dictaminadoras coinciden que los medios de
comunicacin deben asegurarse que las historias, noticias, informacin
imgenes o voz a difundir no pongan en peligro, de forma individual o
colectiva, la vida, la integridad y la dignidad de nias, nios y
adolescentes, se incluye en el artculo 82 de forma explcita que la
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427
realizacin de estas actividades no debern vulnerar el ejercicio de los

derechos de nias, nias adolescentes. No obstante,
se elimina la
responsabilidad para los concesionarios de servicios de radiodifusin,

directores,
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427
editores, redactores, reporteros y periodistas de medios de comunicacin

que colaboren de cualquier forma en la elaboracin, redaccin, edicin,
publicacin y difusin de notas, informacin, imgenes, voz o datos
personales de nias, nios y adolescentes en virtud de considerarse
excesiva en el mbito del derecho a la libertad de expresin que se
estipula en nuestro marco jurdico constitucional.
El derecho a la intimidad engloba las caractersticas de derechos
originales
innatos,
absolutos,
irrenunciables,
imprescriptibles
inherentes a la persona humana. No obstante, las dictaminadores

consideraron incorporar en esa ley la representacin legal por parte de la
procuradura de proteccin competente, para representar al nio, nia o
adolescente de oficio o en representacin sustituta en los trminos que
establece la propia ley y garantizar el ejercicio pleno de este derecho y
con ello, brindar certidumbre jurdica al nio, nia o adolescente al que
le ha sido vulnerado este derecho. En este sentido, se faculta a las
procuraduras para que en el mbito de sus respectivas competencias,
inicien los procedimientos por responsabilidad administrativa, promover
acciones civiles o de reparacin del dao,
presentar
denuncias,
querellas y en su caso fincar responsabilidad penal si es procedente y

dar seguimiento a estos hasta su conclusin.
De igual manera, se establece que las nias, nios y adolescentes
podrn solicitar la intervencin de la procuradura competente, en el
caso de que se vea vulnerado su derecho a la intimidad. Adems, se
seala la facultad de las Procuraduras para ejercer representacin
coadyuvante
en
los
procesos
civiles,
penales
administrativos
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promovidos por quienes ejercen patria potestad, tutela o guarda y

custodia.
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427
Actualmente, existe una cantidad de informacin que es difundida de

forma inmediata en los medios electrnicos y una de las vas de difusin
es a travs del internet. En este sentido, si bien las dictaminadoras
coinciden en que el internet es una herramienta til y de fcil uso que
permite el ejercicio del derecho del acceso a la informacin, tambin
coinciden en que este instrumento ha sido utilizado para poner en riesgo
y en peligro a las nias, los nios y personas adolescentes, que en
diversas ocasiones culminan en la comisin de delitos como lo es el caso
de los llamados ciberdelitos. Sin perjuicio de lo que dispongan las leyes
en la materia, las dictaminadoras estiman pertinente prever en esta
ley medidas que permitan mitigar los efectos que ponen en riesgo a las
nias y los nios. Por tal motivo, coinciden con la propuesta del Ejecutivo
Federal para que en los procedimientos ante rganos jurisdiccionales, se
imponga como medida cautelar la suspensin o bloqueo de cuentas de
usuarios en medios electrnicos, a fin de evitar la difusin de
informacin, imgenes, sonidos o datos que puedan contravenir el
inters superior de la niez. Y asimismo, faculta al rgano jurisdiccional
para requerir que las empresas que presten estos servicios coadyuven
con el cumplimiento de las medidas cautelares que en su caso, ordene.
DEL DERECHO A LA SEGURIDAD JURDICA Y AL DEBIDO PROCESO.
La reforma constitucional en materia de derechos humanos trajo aparejada la
apertura del derecho internacional y su observancia, al incorporar la interpretacin
conforme y el principio pro persona.
Es en ese contexto, tanto la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos
como la Convencin sobre los Derechos del Nio, forman parte de un
comprensivo corpus iuris internacional de proteccin de la niez y la adolescencia,
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427
que debe servir para fijar la interpretacin de distintas disposiciones de la

Declaracin y la Convencin, y diversos instrumentos de derecho internacional y
nacional.
En ese tenor, las comisiones dictaminadoras al iniciar el anlisis del derecho de
las nias, nios y adolescentes a la Seguridad Jurdica y Debido Proceso,
observamos los diferentes tratados internacionales y las observaciones generales
de los organismos internacionales en la materia. En primera instancia, la
Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, que establece el derecho a
la proteccin judicial en su artculo 25 que a la letra dice:
Artculo 25. Proteccin Judicial
1.- Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o
cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales
competentes, que le ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la
presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por
personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
2. Los Estados Partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema
legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que
interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades del recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes,
de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.
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427
Tal y como lo seala la Convencin Americana, todas las personas tienen derecho
a un recurso efectivo en el caso de que se vulneren sus derechos fundamentales.
Por otro lado, la Convencin sobre los Derechos del Nio, considera que el Estado
Parte que aprueba y se adhiere a este tratado internacional de los derechos
humanos de la niez a partir de la observancia de su normatividad, se
compromete
aplicar
todas
las
medidas
legislativas,
administrativas,
presupuestales, judiciales, sociales, culturales, y de cualquier otra ndole

indispensables para cumplimentar todos y cada uno de los preceptos del
instrumento internacional.
Estas medidas derivan en la coordinacin de los tres rdenes de gobierno y entre
los tres Poderes de la Unin en la aplicacin de las acciones y polticas
gubernamentales para asegurarles sus derechos, entre ellos, el acceso a la
justicia.
La Convencin sobre los Derechos del Nio tambin reconoce la proteccin
especial que el Estado debe brindar a los nios, particularmente en materia de
administracin de justicia, y reconoce como una prioridad que los conflictos en los
que haya nios involucrados se resuelvan, siempre que ello sea posible, sin acudir
a la va penal; en caso de recurrir a sta, siempre se les deben reconocer las
mismas garantas de que gozan los adultos, as como aquellas especficas propias
de su condicin de nios.
Dicha Convencin se remite, asimismo, a otros instrumentos internacionales como
las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia a
Menores (Reglas de Beijing), las Directrices de las Naciones Unidas para la
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427
Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad) y las Reglas de las

Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad.
En el mbito nacional, las Comisiones dictaminadoras referimos al artculo primero
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que menciona que
las personas que se encuentren dentro de nuestra nacin, gozarn de los
derechos humanos y las garantas para su proteccin que estn contenidos en la
misma, as como lo estipulado en los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano es parte, es as, que los derechos de la niez estn previstos en la Ley
Suprema, por lo que los encargados del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
deben tener como objetivo consolidar el pleno cumplimiento de los derechos de la
niez y la adolescencia.
Una reforma trascendental en la materia fue la reforma al artculo 18
Constitucional en materia de justicia integral para adolescentes infractores,
publicada el 12 de diciembre de 2005 en el Diario Oficial de la Federacin, dicha
reforma contempla entre sus generalidades las siguientes:
Se eleva la edad penal a 18 aos,
Se refuerza la concepcin de nios, nias y adolescentes como sujetos

de derechos,
Entre los principios de observancia, destacan el de legalidad, el de

debido proceso, el de especializacin, el de mnima intervencin, el de
proporcionalidad, el de inters superior, y desarrollo integral del
adolescentes, as como los de reintegracin social y familiar y privacin
de la libertad como medida de ltimo recurso,
Pgina 226 de
427
Se crea el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes Infractores a

cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializadas, con un
modelo penal acusatorio.
El Sistema refiere a adolescentes mayores de 12 aos y con menos de

18 aos cumplidos.
Se
garantizan
los
derechos
fundamentales
reconocidos
en
la
Constitucin para todas las personas, as como aquellos derechos

especficos por la condicin de personas en desarrollo de las personas
adolescentes.
Se establece que la privacin de libertad proceder como medida

extrema y slo por haber cometido delito grave conforme a las leyes
penales y por el menor tiempo posible.
Las personas menores de 12 aos que cometan algn delito, sern

atendidos por la asistencia social para su rehabilitacin.
Ningn adolescente de entre 12 aos y menos de 14 aos ser privado

de su libertad
Transformacin de los consejos o centros tutelares en centros de

privacin especializados, entre otras.
Por otro lado y en relacin a la seguridad jurdica de nias, nios y adolescentes,

la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti una tesis que determin que El
inters superior del menor implica, entre otras cosas tomar en cuenta aspectos
dirigidos a garantizar su desarrollo y ejercicio pleno de sus derechos. () adems,
cumple con dos funciones normativas: a) como principio jurdico garantista y, b)
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427
como pauta interpretativa para solucionar los conflictos entre derechos de los
menores.
52
Asimismo, el Poder Judicial de la Federacin ha emitido jurisprudencia en el

sentido de que para preservar el inters superior de la niez, el juzgador est
facultado para recabar y desahogar de oficio las pruebas que considere
necesarias.
53
Para los casos en que una persona adolescente haya cometido una conducta o
participado en un hecho que la ley seala como delito, el derecho interno ha
establecido un la creacin de un sistema especializado de justicia. La reforma al
artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
54
, estableci la creacin de un nuevo sistema de justicia para adolescentes, fijando

nuevas reglas para la imparticin de la justicia a este grupo de personas.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha emitido jurisprudencia relativa al
Sistema Integral de Justicia para Adolescentes. Una de ellas se refiere a sus
55
aspectos esenciales y marco normativo ; otra a cules son los sujetos obligados
de especializacin
56
; otra que alude a que las instituciones, tribunales y
autoridades encargadas de la aplicacin del sistema de justicia para adolescentes

deben orientarse hacia lo que resulte ms benfico y conveniente para el pleno
57
desarrollo de la persona y sus capacidades ; y finalmente una relativa al alcance
52
[TA]; 10a. poca; 1a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Libro IX, Junio de 2012,
Tomo 1; Pg. 261. Registro 2000989.
53
[J]; 10a. poca; 1a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Libro XVIII, Marzo de 2013,
Tomo 1; Pg. 401. Registro 2003069.
54
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de diciembre de 2005
55
[J]; 9a. poca; Pleno; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Tomo XXVIII, Septiembre de
2008; Pg. 624. Registro 168767.
56
[J]; 9a. poca; Pleno; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Tomo XXVIII, Septiembre de
2008; Pg. 623. Registro 168768.
57
Tesis P./J.78/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, XXVIII, Septiembre
Pgina 228 de
427
de 2008, p. 616. Registro 168776.
Pgina 229 de
427
de mnima intervencin en tres vertientes: alternatividad, internacin como medida

ms grave y breve trmino de la medida de internamiento.
58
De igual manera, a Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha

sealado que de la interpretacin sistemtica del artculo 1 y 133 de la
Constitucin, en relacin con el numeral 4 de la Ley sobre la Celebracin de
Tratados, se advierte que tanto la Constitucin como los tratados internacionales
son normas de la unidad del Estado Federal cuya observancia es obligatoria para
todas las autoridades, por lo que resulta lgico y jurdico que dichos instrumentos
internacionales, suscritos y ratificados por nuestro pas, con nfasis prioritario en
aquellos vinculados con derechos humanos, como lo es la Convencin Americana,
sean de observancia obligatoria para todas las autoridades del pas.
59
Conforme al artculo 1 constitucional, todos los derechos humanos reconocidos

en la Constitucin y en los tratados internacionales ratificados por el Estado
mexicano forman parte de un mismo catlogo que conforma el parmetro de
control de regularidad del ordenamiento jurdico mexicano. En consecuencia, los
criterios que emita la Corte Interamericana en sus resoluciones, como intrprete
ltimo de la Convencin Americana en el mbito internacional, son vinculantes
para todos los rganos jurisdiccionales del pas, cuando resulta ms favorable
60
para la proteccin de la persona (principio pro persona).
58
Tesis P./J.78/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, XXVIII, Septiembre
de 2008, p. 616. Registro 168776.
59
DERECHOS HUMANOS. LOS TRATADOS INTERNACIONALES VINCULADOS CON STOS SON
DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA PARA TODAS LAS AUTORIDADES DEL PAS, PREVIAMENTE A
LA REFORMA CONSTITUCIONAL PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDE RACIN EL
10 DE JUNIO DE 2011. Tesis: 1a. CXCVI/2013 (10a.). Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
Libro XXI, Junio de 2013, Tomo 1. Pg. 602. Dcima poca. Primera Sala. Tesis Aislada (Constitucional,
Comn).
60
LA JURISPRUDENCIA EMITIDA POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
Pgina 230 de
427
HUMANOS. ES VINCULANTE PARA LOS JUECES MEX CANOS SIEMPRE QUE SEA MS
Pgina 231 de
427
En este sentido, es importante sealar que las Comisiones dictaminadoras en el

Captulo Dcimo Sexto, denominado Del Derecho a la Seguridad Jurdica y al
Debido Proceso ha tomado en cuenta los ordenamientos y criterios antes
mencionados para determinar los siguientes cambios en el texto de la iniciativa
que se est dictaminando:
a) As, coincidiendo con la propuesta del Titular del Ejecutivo se estableci lo
siguiente:
TEXTO DE LA INICIATIVA
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
Artculo
92.
Nias,
nios
y Artculo 79.
adolescentes gozan de los derechos y

garantas de seguridad jurdica y debido
proceso establecidos en la Constitucin
Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos, los tratados internacionales,

esta
Ley
dems
disposiciones
aplicables.
b) Tambin, se determin que las autoridades federales, de las entidades

federativas, municipales y las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, que sustancien procedimientos de carcter jurisdiccional o
administrativo o que realicen cualquier acto de autoridad en los que estn
relacionados nias, nios o adolescentes estarn obligadas a garantizar los
Pgina 232 de
427
FAVORABLE A LA PERSONA. CONTRADICCIN DE TESIS 293/2011. Ministro Ponente Arturo

Zaldvar Lelo de Larrea. 3 de septiembre de 2013.
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427
principios generales y especficos que son reconocidos para la niez y la

adolescencia y los mecanismos que se debern observar en dichos
procesos.
Lo anterior, ya que la propuesta consideraba que estas autoridades slo
emitiran protocolos de actuacin los cuales contendran los requisitos
establecidos en esta Ley, sin embargo, es importante sealar que dichos
protocolos si bien son un parmetro de observancia y un listado de reglas
de actuacin a travs de las cuales se aplican los principios para la niez y
la adolescencia no constituyen una norma, ni obligatoriedad.
Lo anterior se robustece con la tesis No 2 005 404 emitida por la Primera
Sala, de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la que determin
que el Protocolo de Actuacin para quienes imparten justicia en casos que
afecten a nias, nios y adolescentes no puede ser fundamento legal de
una sentencia de amparo, toda vez que no es una norma., quedando de la
siguiente manera:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
Artculo 93. Las autoridades federales, Artculo 80. Las autoridades federales,
de
las
entidades
federativas, de
las
entidades
federativas,
municipales y de las demarcaciones municipales y de las demarcaciones

territoriales del Distrito Federal, que territoriales del Distrito Federal, que
sustancien procedimientos de carcter sustancien procedimientos de carcter
jurisdiccional o administrativo o que jurisdiccional o administrativo o que
realicen cualquier acto de autoridad en realicen cualquier acto de autoridad en
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427
los que estn relacionados nias, nios los que estn relacionados nias, nios
o adolescentes, emitirn y acordarn la o
implementacin
de
protocolos
adolescentes
estarn
obligadas,
de cuando menos a:
actuacin, los cuales debern contar

con la opinin favorable del Sistema
Nacional de Proteccin.
c) Se establece la garanta de la proteccin reforzada de la nia, nio o

adolescente como lo mandata:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, art. 19.
Corte IDH, Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio.

Opinin Consultiva OC-17/02, prrs. 53, 54 y 60.
Corte IDH, Caso Atala Riffo y nias vs. Chile. Fondo,

Reparaciones y Costas, prr. 196.
Corte IDH, Caso Forneron e hija vs. Argentina. Fondo,

Corte IDH, Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Per.

Fondo, Reparaciones y Costas, prr. 164.
Corte IDH, Caso de las Nias Yean y Bosico vs. Repblica

Dominicana. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, prr. 133.
Adems, por cuestin de tcnica legislativa comienza la siguiente fraccin

con el verbo en infinitivo, quedando de la siguiente manera:
TEXTO DEL DICTAMEN

Pgina 235 de
427
PREFERENTE
I. Medidas
que
garanticen
la I.
Garantizar
la
proteccin
proteccin y prevalencia del inters prevalencia del inters superior de la

superior de la niez a que se refiere el niez a que se refiere el artculo 2 de la
artculo 2 de la presente Ley;
presente Ley;
d) En el mismo sentido, se establece el ejercicio de los derechos de nias,

nios y adolescentes, quedando de la siguiente manera:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
II.
Los derechos de que gozan II. Garantizar el ejercicio de los
nias,
nios
adolescentes, derechos
de
establecidos en la Constitucin Poltica adolescentes,
nias,
nios
en
la
establecidos
de los Estados Unidos Mexicanos, los Constitucin Poltica de los Estados

tratados internacionales, esta Ley y Unidos
dems disposiciones aplicables;
Mexicanos,
internacionales,
esta
los
Ley
tratados
y
dems
disposiciones aplicables;
e) El nio o nia no posee desde su nacimiento las mismas habilidades

cognitivas con que cuenta un adulto. stas aparecen y se desarrollan
progresivamente en funcin de varios elementos. El pensamiento se
desarrolla desde lo simple a lo complejo. Es as como el desarrollo cognitivo
del ser humano va desde la posibilidad de incorporar y manejar
experiencias y variables concretas, hasta combinar mentalmente variables
abstractas.
El nio posee pensamiento concreto, lo que significa que su razonamiento,

deduccin y resolucin de problemas est sujeto necesariamente a la
realidad, a lo concreto, a las propias experiencias. Ello implica que un nio
o nia no puede hacer abstracciones ni manejar mentalmente variables
abstractas.
De acuerdo con este tipo de pensamiento, el nio procesa informacin
sobre s mismo o sobre la realidad vinculando los eventos externos con
eventos subjetivos. El centro de referencia siempre est en s mismo, las
propias experiencias constituyen el bagaje de informacin sobre el cual
61
construye la realidad.
Es por esta razn que a este pensamiento se le
denomina egocntrico, lo que supone la imposibilidad de que un nio pueda

pensar desde el punto de vista de otra persona y de sacar conclusiones de
manera objetiva sin autoreferencia o subjetividad, tiende a considerarse
culpable o responsable de cualquier evento en que haya estado implicado.
Durante la infancia, la intuicin (informacin ms cercana a los sentidos) y
las emociones suelen guiar el pensamiento ms que la lgica. Lo que
percibe el nio o nia de manera directa tiene ms peso en su
razonamiento que la lgica objetiva. Ello lo puede llevar a sacar
conclusiones que resultan incoherentes desde la perspectiva adulta, pero
que resultan lgicas si se les entiende desde su punto de vista.
61
Oficina de Defensora de Derechos de la Infancia, A.C. (2009). Modelo especializado para la toma de
declaraciones infantiles cmo obtener informacin sin revictimizar al nio? Mxico: Secretara de
Seguridad Pblica. p. 15-40.
Es por ello que se debe garantizar que las condiciones en las que el nio,
nia o adolescente es informado y/o escuchado sean especializadas y
adecuadas de acuerdo a su edad y grado desarrollo, as lo establecen
tambin diversos Tratados internacionales, observaciones, jurisprudencias
y opiniones consultivas:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, art. 8.1.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. 14.
Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 12, El

derecho del nio a ser escuchado, 20 de julio de 2009, prr. 32.
Corte IDH. Caso Atala Riffo y nias vs. Chile. Fondo, Reparaciones y
Costas, prr. 196.
Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio.

Opinin Consultiva OC-17/02, prr. 100-102.
Asimismo, conforme a la Convencin sobre los Derechos de las Personas

62
con Discapacidad , artculos: 3, inciso f), 4.1 incisos a), b), c), d), h) e i),
62
Adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas, en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de
Amrica, el 13 de diciembre de 2006, mismo que fue aprobado por el Senado de la Repblica el 27 de
septiembre de 2007, lo cual consta en el Diario Oficial de la Federacin del 24 de octubre de 2007. Dicho
instrumento entr en vigor, tanto en el mbito internacional como para el Estado mexicano, el 3 de mayo de
2008, previa su ratificacin el 17 de diciembre de 2007 y su promulgacin en el Diario Oficial de la
Federacin el 2 de mayo de 2008. Mxico formul la siguiente Declaracin Interpretativa: Declaracin
Interpretativa a favor de las Personas con Discapacidad.
Los Estados Unidos Mexicanos formulan la siguiente declaracin interpretativa, al ratificar la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en su artculo 1o., establece que: Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen
tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la
religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Al ratificar esta Convencin los Estados Unidos Mexicanos refrendan su compromiso a favor de la promocin
y proteccin de los derechos de los mexicanos que sufran alguna discapacidad, tanto aquellos que se
encuentren en territorio nacional como en el extranjero. El Estado Mexicano reitera su firme compromiso de
generar condiciones que permitan a toda persona, a desarrollarse de modo integral, as como ejercer sus
derechos y libertades plenamente y sin discriminacin. Consecuentemente, con la absoluta determinacin de
5.3, 7, 9, 12, 13 14 y 21, las autoridades debern formatos accesibles de

fcil comprensin y lectura para nias, nios y adolescentes con
discapacidad.
Las y los senadores integrantes de las comisiones dictaminadores
convencidos de la prioridad del respeto de los derechos de nias, nios y
adolescentes consideran que siempre que intervengan en un procedimiento
debern ser informados, en los casos especficos: sobre su papel en el
proceso judicial, la importancia de su participacin, el momento y la manera
de prestar testimonio y la forma en que participar durante la investigacin y
el juicio; los mecanismos de apoyo a su disposicin cuando haga una
denuncia y participe en la investigacin y en el proceso judicial; las medidas
de proteccin disponibles; los mecanismos existentes para revisar las
decisiones que afecten a nias, nios o adolescentes; sobre sus derechos
de conformidad con la legislacin nacional, la Convencin sobre los
Derechos del Nio y la Declaracin sobre los principios fundamentales de
justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder; las posibilidades
que existan para obtener reparacin por parte del delincuente o del Estado
mediante el proceso de justicia, procedimientos civiles alternativos u otros
procedimientos; la existencia y el funcionamiento de programas de justicia
restaurativa; en casos de nios, nias y adolescentes acusados de cometer
conductas tipificadas como delitos, informarles de la evolucin y estado de
la causa en cuestin, incluidos datos sobre la captura y detencin del
acusado, su situacin en cuanto a privacin o no de libertad, as como
proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, los Estados Unidos Mexicanos
interpretan el prrafo 2 del artculo 12 de la Convencin, en el sentido de que en caso de conflicto entre dicho
prrafo y la legislacin nacional habr de aplicarse en estricto apego al principio pro homine la norma que
confiera mayor proteccin legal, salvaguarde la dignidad y asegure la integridad fsica, sicolgica, emocional
y patrimonial de las personas.
cualquier cambio inminente de esa situacin, la decisin de la fiscala y la

situacin de inters que se produzca despus del juicio y la resolucin de la
causa.
Por ello, las comisiones dictaminadoras proponen la siguiente modificacin:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
III. Informacin clara y sencilla para las
III. Proporcionar informacin clara,
nias, nios o adolescentes sobre el
sencilla
procedimiento judicial o administrativo
nias, nios o adolescentes sobre el
de que se trate y la importancia de su
procedimiento judicial o administrativo
participacin en el mismo;
de que se trate y la importancia de su
comprensible
para
las
participacin en el mismo, incluyendo,

en su caso, formatos accesibles de
fcil comprensin y lectura para
nias, nios y adolescentes con
discapacidad.
f) En el mismo sentido que se menciona en el inciso b) del presente apartado,

por cuestin de tcnica legislativa comienzan, las siguientes fracciones, con
el verbo en infinitivo. Sin embargo, en estas fracciones se contienen gran
parte de las inquietudes expresadas en el inciso anterior sobre la
informacin que nias, nios y adolescentes debern recibir durante la
sustanciacin de algn procedimiento administrativo o jurisdiccional y
garantizar la debida asistencia legal de una nia, nio o adolescente
conforme lo establecen:
Convencin sobre los Derechos del Nio, art. 12.2.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, art. 8.2.d.
Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 12 El

derecho del nio a ser escuchado, prr. 35-37.
Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros vs. Trinidad

y Tobago. Fondo, Reparaciones y Costas, prrafo 152.b.
As como garantizar la debida asistencia de los nios, nias y adolescentes,

establecidas en:
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, Directrices

sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y
testigos de delitos, prrafos 22, 23, 24 y 25.
Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 12

(2009). El derecho del nio a ser escuchado, prr. 21.
De tal manera que el texto quedara como sigue:

TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
II. Los mecanismos de apoyo que IV. Implementar mecanismos de apoyo
estarn a su disposicin al presentar al presentar una denuncia, participar en
una
denuncia,
participar
en
una una investigacin o en un proceso
investigacin o en un proceso judicial;

III. El
o
derecho
de
nias,
judicial;
nios V. Garantizar el derecho de nias,

nios
adolescentes a ser representado en

trminos de lo dispuesto en el Ttulo
Segundo de la presente Ley, as como
informacin
sobre
las
proteccin disponibles;
medidas
de
adolescentes
representados
en
trminos
ser
de
lo
dispuesto en el Ttulo Segundo de la

presente Ley, as como informacin
sobre
las
medidas
de
proteccin
disponibles;
IV.
La asistencia de profesionales
VI. Ser asistidos por profesionales
especializados cuando la naturaleza del especializados cuando la naturaleza del

procedimiento lo requiera;
procedimiento lo requiera;
V. La asistencia de un traductor o VII. Proporcionar la asistencia de un

intrprete;
traductor o intrprete;
g) Cuando son nios, nias o adolescentes las personas que deben dar su
testimonio debe tenerse presente que, cuando ello es as por ser vctimas
de delitos penales la mayor parte de las veces nos encontramos con que
aquellos son los nicos testigos de los hechos y con que en muchos casos
no suele existir evidencia fsica. Ello hace de su testimonio una prueba de
enorme valor para evitar que los hechos se repitan. Cuando los nios, nias
o adolescentes estn involucrados en casos civiles vinculados por ejemplo
con guarda, custodia, patria potestad, rgimen de visitas y pensin
alimenticia, la opinin del nio resulta igualmente fundamental no slo
porque tiene el derecho a ser escuchado en todo proceso que le involucre,
sino tambin porque puede aportar informacin relevante para el caso
(como el clima cotidiano en que se desenvuelve, la percepcin subjetiva de
la relacin con cada uno de sus padres, su opinin sobre la calidad de vida
con sus progenitores, entre otros elementos). Es de esta forma que el
derecho del nio a que participe en un proceso judicial no es slo una
obligacin de cara a su derecho a ser odo, sino tambin un medio
necesario para coadyuvar en la labor de las autoridades, al aportar mayores
elementos para considerar en la toma de su decisin.
Adicionalmente, cuando se aborda la participacin de un nio en un

proceso no puede pasarse por alto las diferencias que existe entre el nio y
el adulto. El desarrollo del nio se da a lo largo de etapas. Cada etapa se
caracteriza
por
el
logro
de
habilidades
cognitivas,
determinadas
caractersticas emocionales y una particular concepcin de la moral (lo que

est bien y lo que est mal).
Debe tomarse en cuenta que cuando una nia o nio es vctima, una de las
consecuencias que sufre es el fenmeno psicolgico conocido como
regresin en el desarrollo, lo que supone que el nio vuelve a una etapa
de desarrollo anterior, comportndose como si fuera ms pequeo que la
de su edad cronolgica. De esta forma, el nivel de desarrollo de una
persona menor no slo est determinado por mltiples aspectos de su
contexto, sino tambin por la situacin emocional en que se encuentra.
Es por ello que se aade la fraccin en comento a fin de garantizar
proteccin en contra de la revictimizacin de la nia, nio o adolescente con
base en la siguiente legislacin vinculante:
Ley General de Vctimas, artculo 5 y 120, fraccin VI.

testigos de delitos, prrafos 38 y 39.
Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin

Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, prr. 201.
Asimismo se pretende con ello garantizar la menor afectacin a la esfera

ntegra de los derechos del nio, nia o adolescente en el marco de toda
medida de proteccin, fundado en los siguientes ordenamientos:

Opinin Consultiva OC-17/02, prrs. 53, 54 y 60.
Corte IDH. Caso de las Nias Yean y Bosico vs. Repblica

Dominicana. Excepciones Preliminares, prr. 133.
Texto que se propone:

TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
Sin correlativo
VIII. Ponderar, antes de citar a una

nia, nio o adolescente a alguna
audiencia,
misma,
pertinencia
considerando
madurez,
como
la
estado
cualquier
su
de
edad,
psicolgico,
otra
la
as
condicin
especfica;
h) Nias, nios y adolescentes tienen el derecho a ser acompaados por sus

padres, madres o quienes ejercen la patria potestad, tutela, guarda o
custodia durante los procedimientos en los que deban intervenir, de manera
que puedan hacerlo en las mejores condiciones emocionales posibles,
siempre que esto no sea contario al inters superior de la infancia, caso en
el que la autoridad jurisdiccional competente deber decretar que dicho
acompaamiento no se lleva a cabo. Quedando establecido de la siguiente

manera:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
VIII. El no aislamiento de nias, nios o IX. Garantizar el acompaamiento de
adolescentes de quien ejerza sobre quien ejerza sobre ellos la patria
ellos la patria potestad, tutela o guarda potestad, tutela, guarda o custodia
y custodia durante la sustanciacin de durante la sustanciacin de todo el
la audiencia o comparecencia que se procedimiento,
verifique
dentro
del
salvo
disposicin
procedimiento, judicial en contrario;
salvo que con ello no se logre el

objetivo de su participacin en el
mismo;
i) Otra de las consideraciones que debe tenerse presente cuando participan

nios y adolescentes es la toma de medidas para que los interrogatorios no
supongan para ellos un impacto emocional. En toda actuacin infantil, la
autoridad deber evitar que el nio tenga contacto con cualquier adulto que
pueda alterar su integridad emocional y afectar su actuacin en el juicio.
Este resguardo debe contemplar tanto quienes estn presentes en el
momento del desarrollo de la diligencia, como a quienes el nio tiene a la
vista o por quien el mismo se sabe visto. En los casos en que la persona
que pudiera afectar la actuacin del nio tenga derecho a estar presente en
la diligencia judicial, se debern utilizar medios electrnicos para el
desarrollo de la misma, a efecto de que el nio no tenga contacto visual o
auditivo directo con aquella. Dicho contacto deber evitarse tanto en el
trnsito hacia la diligencia, como al momento de retirarse dentro del

juzgado. El nio no deber tener contacto auditivo o visual con asuntos
ajenos al que le compete durante su estancia en el juzgado para efectos del
desarrollo.
Los espacios fsicos en los que se encuentra un nio, nia o adolescente
son de suma importancia si se considera las caractersticas de la infancia y
cmo impactan en su comportamiento. En efecto, lo que una persona
menor de edad ve, escucha y el ambiente que le rodea lo afectan de
manera determinante, generndole temores o angustias que le impiden
participar en la diligencia o bien puede ayudarle a calmarse y transmitirle la
confianza necesaria para expresarse sin temor. Siendo as, garantizar un
entorno adecuado para la nia, nio o adolescente que participar en una
diligencia judicial supone considerar tres tipos de espacio: Por donde
pasar al entrar o salir del juzgado; El de espera, y El de desahogo de la
diligencia. En tanto cada uno de estos espacios tiene un fin distinto, en
cada uno deben tomarse en cuenta las siguientes particularidades:
Sobre el espacio por donde pasar el nio, nia o adolescente es
fundamental que ste no vea o escuche cosas que puedan causarle temor,
no tener a la vista personas privadas de la libertad, no tener contacto con el
agresor o su familia, ni ser expuesto a ninguna agresin o accin
intimidatoria.
En relacin al espacio de espera, y considerando que es en ese momento
cuando puede incrementarse los temores o angustias de la persona menor
de edad, es importante que sean espacios que le permitan distraerse,
estando en calma, considerando aspectos como la privacidad, comodidad,
limpieza y apacibilidad de los mismos. En estos espacios de manera

espacial es importante que el nio o adolescente est acompaado por la
persona de confianza asignada por el juzgador, quien deber apoyarlo a
mantener la calma y a brindarle informacin til sobre lo que suceder.
Sobre el espacio donde tendr lugar la diligencia es importante que sea lo
menos intimidante posible, se garantice la privacidad, que los elementos de
registro de la diligencia sean visibles y hayan sido manejados con
naturalidad y transparencia, sentarse al mismo nivel de nio como un
medida muy concreta para eliminar formalismos y tener los materiales de
apoyo para la narrativa infantil a la mano.
Tomar las medidas que corresponda en aras de eliminar aquellos
elementos a aspectos que visual o auditivamente puedan impactar al nio,
nia o adolescente que acude al juzgado para una diligencia. Los espacios
de espera utilizados por nias y nios vctimas y testigos estarn separados
de las salas de espera para los adultos testigos.
Los espacios de espera que utilicen nias, nios o adolescentes no deben
ser accesibles a los acusados de haber cometido un delito penal, ni estarn
a la vista de stos. La autoridad competente podr, si procede, dictar que
un nio espere en un lugar alejado del juzgado e invitar al nio a que
comparezca cuando sea necesario. y dar prioridad a or la declaracin de
las nias y los nios, con el fin de reducir al mnimo el tiempo de espera
durante su comparecencia ante el tribunal, adems de asegurarse que en la
sala de audiencias se disponga lo necesario para las nias, los nios y los
adolescentes como agua, asientos elevados, asistencia para nios con

discapacidad, entre otros aspectos.
La disposicin de la sala debe permitir que el nio pueda sentarse cerca de
sus padres o tutor, persona de apoyo o abogado durante todo el
procedimiento, de manera que se pueda garantizar que la opinin de la
nia, nio o adolescente sea expresada libremente y en condiciones
adecuadas, conforme se
establece
en los siguientes documentos
vinculantes:
Convencin sobre los Derechos del Nio, arts. 12, 13 y 17.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculos 8 y 19.
Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 12, El

derecho del nio a ser escuchado, prr. 15 y 82.

Opinin Consultiva OC-17/02, prr. 102.
Costas, prr. 200.
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
IX.
Mantener
nias,
nios
o X.
Mantener
nias,
nios
adolescentes apartados de los adultos adolescentes apartados de los adultos

que
puedan
comportamiento
emocional,
realizacin
antes
de
influir
o
y
la
en
su que
puedan
estabilidad comportamiento
durante
audiencia
influir
o
en
su
estabilidad
la emocional, cuando as lo determine la

o autoridad
competente,
antes
comparecencia respectiva, para lo cual durante la realizacin de la audiencia o
se destinarn espacios idneos en los comparecencia respectiva;

recintos en que stas se lleven a cabo;
XI. Destinar espacios ldicos, de
descanso y aseo para nias, nios y
adolescentes en los recintos en que
se lleven a cabo procedimientos en
que deban intervenir;
j) En toda actuacin o diligencia que implique la participacin de un nio, la

autoridad deber tomar las medidas para que stas duren lo menos posible.
Se impedirn actuaciones ociosas en las que intervenga un nio o
adolescente, solicitando a las partes que justifiquen debidamente la razn
de la actuacin de la persona menor de edad. Se deber velar por que las
ampliaciones de declaraciones hechas por nios se desarrollen con el
propsito de indagar informacin especfica y adicional y no nicamente
con la finalidad de agotar una actuacin de manera rutinaria y se deber
garantizar que el nio se encuentre presente en el juzgado el menor tiempo
posible para efectos de desahogar una diligencia.
En particular deber asegurarse que la participacin del nio se desarrolle
puntualmente a la hora en que fuera citado, que sea en un horario que no
interfiera con necesidades bsicas del nio (comer o dormir) y que el nio
est en plena libertad de retirarse en cuanto haya concluido su participacin
directa y personal en el asunto. Bajo ninguna circunstancia el nio deber
ser obligado a permanecer en el juzgado en espera del desahogo de otras
diligencias en las que no intervenga que fueran programadas para ese
mismo da y en ese mismo asunto. Para tal efecto, la autoridad cuidar que
la persona que ostenta la custodia del nio no tenga diligencias que
desahogar en horarios que le impidan retirarse con el nio habiendo
terminado ste su participacin o que le requieran estar en el juzgado
previamente a la participacin del nio. Cuando la presencia de quien
ostenta la custodia del nio sea requerida en el mismo da, la autoridad
deber citarle con antelacin necesaria y prevenirle que ser necesario
prever que otra persona pueda asumir el cuidado del nio para evitar que el
mismo se encuentre presente ociosamente, adems se buscar que la
primera declaracin que desahogue en el desarrollo de la audiencia sea la
de las personas menores de edad.
Para garantizar lo anterior se propone el siguiente texto:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
X. Un tiempo de participacin mnimo X.
Ajustarse
para la intervencin de nias, nios o participacin

adolescentes durante la sustanciacin intervencin
del procedimiento;
adolescentes
al
tiempo
mximo
de
nias,
de
para
la
nios
durante
la
sustanciacin de los procedimientos

de conformidad con los principios de
autonoma progresiva
y celeridad
procesal;
k) Toda autoridad debe, en la mayor medida posible, resguardar la privacidad

de toda participacin infantil. Esta regla tiene dos implicaciones prcticas: el
Pgina 237 de
427
resguardo de la identidad del nio y la privacidad de las diligencias en las

que se encuentra presente el nio.
La autoridad debe hacer el mayor esfuerzo por resguardar la identidad del
nio ante cualquiera que no sea parte del asunto. En particular debe velar
que la identidad del nio no sea hecha pblica ante los medios de
comunicacin. Cuando los padres de nios, nias o adolescentes acten en
su representacin se deber velar por que su identidad tampoco sea hecha
pblica y as se devele la identidad del nio en el sentido de garantizar la
proteccin de la identidad de la nia, nio o adolescente como lo mandata:
Convencin sobre los Derechos del Nio, art. 8.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. 24.
Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 14,

Sobre el derecho del nio a que su inters superior sea una
consideracin primordial, prr. 56 y 57.
Corte IDH. Caso Gelman vs. Uruguay. Fondo y Reparaciones, prr.

122.
Corte IDH. Caso Atala Riffo y Nias Vs. Chile. Fondo, Reparaciones
y Costas, prr. 69.
El derecho del nio a la privacidad, en especial durante un proceso penal,

responde a varias razones. Por un lado, su actuacin en presencia de
actores ajenos o incluso su agresor, genera una situacin atemorizante y
estresante para el nio, mucho mayor a la que siente un adulto. De ah que
toda actuacin del nio exija de privacidad para poder desarrollarse en
forma efectiva y sin causarle perjuicio emocional alguno. La segunda razn
deriva de la revictimizacin social. An perduran prejuicios sociales en
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427
relacin a los nios vctimas de un delito, en especial en lo relativo a delitos

de carcter sexual. Esta percepcin o prejuicio social, junto con la
vulnerabilidad emocional y cognitiva del nio, generan un impacto real y
significativo en su desarrollo. Otra razn responde a los procedimientos en
los que participan nios y que trascienden en la vida de stos, lo que
impone fijar limitaciones al principio de publicidad que rige en otros casos,
en lo que se refiere a la observacin pblica de los actos procesales en los
que interviene un nio para garantizar la proteccin emocional de la nia,
nio o adolescente en contra de la exposicin o violacin de privacidad
como se establece en:

testigos de delitos, prrafos 35, 36 y 37.

consideracin primordial, prr. 94-97.
Costas, prr. 205.
Estos lmites responden al inters superior del nio, en la medida en que lo

preservan de apreciaciones, juicios o estigmatizaciones que puedan
afectarle gravemente, por lo que se asegurar la proteccin en contra de la
discriminacin a causa de prejuicio y estigma determinada por:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculos 1.1 y 24.
Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes, artculos

15 y 16.
Pgina 239 de
427
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, art. 1.

consideracin primordial, prr. 41.
Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 7.

Realizacin de los derechos del nio en la primera infancia, prr. 12.
Corte IDH, Caso Atala Riffo y nias vs. Chile. Fondo, Reparaciones y
Costas, prr. 151.
En casos de adolescentes en conflicto con las leyes penales es pertinente

que toda informacin sobre su nombre e identidad sea tratada con la ms
estricta confidencialidad. Esto incluye cualquier publicidad sobre la
identidad del adolescente o de sus padres ya que esto indirectamente
devela la identidad del propio adolescente. Toda publicacin de sentencia
en cualquier instancia y en juicio constitucional se abstendr de publicar el
nombre del adolescente o el de sus padres a fin de resguardar la identidad
del mismo, pudiendo Garantizar la privacidad y honra de los adolescentes
de conformidad con:
Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes, artculo 15

y 16.
Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 10, Los
derechos del nio en la justicia juvenil, prr. 64.
Corte IDH, Caso Servelln Garca y otros Vs. Honduras. Fondo,

Se propone el siguiente texto:

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427
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
XV.
Las medidas para garantizar el XIV. Implementar
medidas
para
resguardo de la intimidad y datos garantizar el resguardo de la intimidad y

personales
de
nias,
nios
adolescentes.
l) La
o datos personales de nias, nios o

adolescentes.
edad
mnima
efectos
de
responsabilidad
penal
vara
considerablemente en funcin de factores histricos y culturales. El enfoque

moderno consiste en examinar si los nios pueden hacer honor a los
elementos psicolgicos de responsabilidad penal; es decir, si puede
considerarse al nio, en virtud de su discernimiento y comprensin
individuales, responsable de un comportamiento esencialmente antisocial.
Si el comienzo de la mayora de edad de responsabilidad por la comisin de
una acto que la ley seala como delito se fija a una edad demasiado
temprana o si no se establece edad mnima alguna, el concepto de
responsabilidad perdera todo sentido. En general, existe una estrecha
relacin
entre
el
concepto
de
responsabilidad
que
dimana
del
comportamiento delictivo o criminal y otros derechos y responsabilidades

sociales (como el estado civil, la mayora de edad a efectos civiles, etc.).
Por consiguiente, la comunidad internacional establece la necesidad de que
se hagan esfuerzos para convenir en una edad mnima razonable que
pueda aplicarse a nivel internacional.
Esta edad est fijada desde diciembre de 2005 en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos como la de 12 aos, atendiendo a la
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427
evolucin cognoscitiva de las nias y los nios, por lo que se propone el

texto siguiente:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
Artculo 95. Las leyes federales y de Artculo
81.
las entidades federativas garantizarn federales,
Las
de
autoridades
las
entidades
que nias y nios a quienes se atribuya federativas, municipales y de las

la comisin de una conducta tipificada demarcaciones
como
delito,
estn
exentos
territoriales
del
de Distrito Federal, en el mbito de sus
responsabilidad penal, y establecern respectivas
competencias,
que no sern privados de la libertad ni garantizarn que nias y nios a

sujetos a procedimiento penal alguno, quienes se atribuya la comisin o
sino que sern sujetos a rehabilitacin y participacin en un hecho que la ley
asistencia social. Quienes ejerzan la seale como delito se les reconozca
patria potestad, tutela o guarda y que estn exentos de responsabilidad
custodia de nias y nios, sern sujetos penal y garantizarn que no sern
de atencin especializada.
privados de la libertad ni sujetos a

procedimiento
sern
alguno,
nicamente
asistencia
social
restituirles,
en
sino
sujetos
la
el
fin
de
caso,
en
el
con
su
que
ejercicio de sus derechos.
Lo
anterior,
sin
responsabilidades
perjuicio
civiles
de
las Lo
anterior,
sin
que responsabilidades
perjuicio
civiles
de
las
que
correspondan a quienes ejerzan la correspondan a quienes ejerzan la

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427
patria potestad, tutela o guarda y patria potestad, tutela o guarda y

custodia, conforme a las disposiciones custodia, conforme a las disposiciones
aplicables.
aplicables.
m) En congruencia con las atribuciones que se establecen para las

Procuraduras de Proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes, se considera procedente que una vez que el Ministerio
Pblico o cualquier otra autoridad tenga conocimiento de la comisin o
participacin de una nia o nio en un hecho que la ley penal seale como
delito, se d aviso de inmediato a la procuradura competente a fin de
resguardar los derechos de dicha nia o nio, estableciendo claramente la
prohibicin de que sta o ste sean detenidos, retenidos o privados de su
libertad.
Conforme lo establece nuestra Carta Magna, nicamente podrn ser
sujetos, en su caso, de asistencia social a fin de restituirles sus derechos,
por lo que en congruencia, se propone el texto siguiente:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
Artculo
96. Para los efectos del Artculo 82. En aquellos casos en
artculo anterior, en aquellos casos en que el Ministerio Pblico o cualquier

que
el
Ministerio
Pblico
tenga otra autoridad, tenga conocimiento
conocimiento de una conducta tipificada de
la
presunta
comisin
como delito que sea atribuible a nias o participacin de una nia o nio en
nios, impondr de forma inmediata las un hecho que la ley seale como
Pgina 243 de
427
medidas pertinentes para su proteccin, delito, de manera inmediata dar

en trminos de la presente Ley y la aviso
legislacin
aplicable
en
la
Procuradura
de
materia Proteccin competente.
procedimental penal, y lo remitir a la

Procuradura
de
Proteccin Las nias o nios, en ningn caso
competente.
podrn ser detenidos, retenidos o

privados
La
Procuradura
competente,
atribuciones,
en
de
el
deber
de
su
libertad
por
la
Proteccin supuesta comisin o participacin
marco
de
sus en un hecho que la ley seale como
establecer
y delito.
ejecutar las medidas necesarias para la

rehabilitacin y asistencia social de La Procuradura de Proteccin, en el
nias y nios que le sean canalizados marco de sus atribuciones, deber,
por el Ministerio Pblico, segn las en su caso, solicitar a la autoridad
circunstancias de cada caso, las cuales competente de manera inmediata las
consistirn y prevern cuando menos lo medidas
siguiente:
necesarias
proteccin integral, de
para
la
asistencia
social y en su caso, restitucin de

I.
Atencin mdica y psicolgica;
II.
Seguimiento a las actividades y
acadmicas y entorno social y cultural;
sus derechos y garantizar que nias

nios
no
sean
objeto
de
discriminacin.
III.
Duracin de las medidas, y
IV.
La inclusin, en su caso, de Toda medida que se adopte ser
quienes ejerzan la patria potestad, susceptible de revisin por rgano

tutela o guarda y custodia de nias o judicial competente en un proceso
nios en las medidas de rehabilitacin y contradictorio en el que se garantice,
asistencia.
por lo menos, el derecho a ser odo y
la
asistencia
de
un
abogado
especializado.
n) Se elimina el artculo 97 de la Iniciativa, ya que se considera que no tiene

sustento Constitucional ni da seguridad jurdica o abona al derecho al
debido proceso de nias y nios.
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
Artculo
97.
El
Ministerio
Pblico Se elimina
deber apercibir a quienes ejerzan la

patria potestad, tutela o guarda y
custodia de nias o nios a quien sea
atribuible una conducta tipificada como
delito, a efecto de cumplir con las
medidas de rehabilitacin y asistencia
social que establezca la Procuradura
de Proteccin competente en trminos
del artculo anterior. En todo caso, se
deber
mantener
informado
al
Ministerio Pblico en trminos de las

disposiciones aplicables.
El
incumplimiento
al
apercibimiento
referido en el prrafo anterior ser

sancionado con multa en trminos de la
presente
Ley,
peticin
de
la
Procuradura
de
Proteccin
competente, y ser ejecutado mediante

el
procedimiento
administrativo
de
ejecucin conforme a las disposiciones

aplicables.
Las
Procuraduras
de
Proteccin
estarn facultadas para demandar ante

los rganos jurisdiccionales en materia
civil o familiar competentes, en funcin
del inters superior de la niez, la
imposicin de obligaciones de dar,
hacer o no hacer, a quienes ejerzan la
custodia de nias o nios a los que les
sea atribuible una conducta tipificada
como delito.
o) El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, en su resolucin

2005/20 aprob las Directrices sobre la Justicia en Asuntos Concernientes
a Nios Vctimas y Testigos de Delitos, en las cuales se desagrega una
serie de principios y prcticas adecuadas (a partir de los derechos) con el
fin de garantizar una justicia justa, eficaz y humana para este grupo de la
poblacin.
Con el objeto de desagregar con mayor detalle el contenido de dicho

documento, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
en colaboracin con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y la Oficina Internacional de los Derechos del Nio, expidieron
dos documentos de gran relevancia sobre los derechos a los que son
sujetos un nio o una nia en cualquier proceso de justicia: por un lado La
justicia en asuntos concernientes a menores vctimas y testigos de delitos,
Ley modelo y comentario, y por el otro el Manual sobre la justicia en
asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos para uso de
profesionales y encargados de la formulacin de polticas.
Teniendo en cuenta dichos instrumentos, las senadoras y senadores
integrantes de las comisiones dictaminadoras estimamos prudente la
emisin de mandatos de garanta a las autoridades federales, de las
entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias de diversos
derechos mnimos que se debern observar en aquellos procedimientos
jurisdiccionales en las que nias, nios o adolescentes se encuentren
relacionados como vctimas del delito o testigos.
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
Artculo 98. Las leyes federales y de Artculo 83. Las autoridades federales,
las entidades federativas garantizarn de
las
entidades
federativas,
que en los procedimientos del orden municipales y de las demarcaciones

penal en que estn relacionados nias territoriales del Distrito Federal, en el
o nios, de conformidad con su edad, mbito
de
sus
respectivas
desarrollo cognoscitivo y grado de competencias, garantizarn que en los

madurez,
tengan
siguientes derechos:
al
menos
los procedimientos jurisdiccionales en que

estn
relacionadas
nias,
nios
adolescentes como probables vctimas

del delito o testigos, de conformidad
con
su
edad,
desarrollo
evolutivo,
grado
madurez,
cognoscitivo
tengan
menos
al
de
los
siguientes
derechos:
p) Atendiendo a lo que se establece en las Directrices sobre la justicia en

asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos, captulo
VII, Derecho a ser informado, en la medida de lo posible y de manera
apropiada, los nios vctimas y testigos de delitos, sus padres, madres o
tutores y sus representantes legales, desde su primer contacto con el
proceso de justicia y a lo largo de todo ese proceso, debern ser
informados debidamente y con prontitud, entre otras cosas, de:
La disponibilidad de servicios mdicos, psicolgicos, sociales y

otros servicios de inters, as como de los medios de acceder a
ellos, junto con asesoramiento o representacin legal o de otro
tipo, reparacin y apoyo financiero de emergencia, segn el caso;
Los procedimientos aplicables en el proceso de justicia penal

para adultos y adolescentes, incluido el papel de los nios
vctimas y testigos de delitos, la importancia, el momento y la
manera de prestar testimonio, y la forma en que se realizar el
interrogatorio durante la investigacin y el juicio;
Los mecanismos de apoyo a disposicin del nio cuando haga

una denuncia y participe en la investigacin y en el proceso
judicial;
Las fechas y los lugares especficos de las vistas y sucesos

importantes;
La disponibilidad de medidas de proteccin;
Los mecanismos existentes para revisar las decisiones que

afecten a los nios vctimas y testigos de delitos;
Los derechos correspondientes a los nios vctimas o testigos de

delitos en conformidad con la Convencin sobre los Derechos del
Nio y la Declaracin sobre los principios fundamentales de
justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder;
Adems, en la medida de lo posible y de manera apropiada, se ha de

informar a los nios vctimas de delitos, sus padres o tutores y sus
representantes legales debidamente y con prontitud de:
La evolucin y sustanciacin de la causa que les concierna,

incluidos datos sobre la captura y detencin del acusado, su
situacin en cuanto a privacin o no de libertad, as como
cualquier cambio inminente de esa situacin, la decisin de la
fiscala y las novedades de inters que se produzcan despus del
juicio y la resolucin de la causa;
Las oportunidades que existan para obtener reparacin del

delincuente o del Estado mediante el proceso de justicia,
procedimientos civiles alternativos u otros procesos.
Teniendo en cuenta lo anterior, estas comisiones dictaminadores coinciden

con la redaccin propuesta por el Ejecutivo:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
I.
Se
naturaleza
les
informe
sobre
del
procedimiento
la Se acepta
el
carcter de su participacin en el
mismo, el que en ningn caso podr ser
el de imputado o probable responsable;
q) Las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios

vctimas y testigos de delitos, captulo III, Principios, prrafo 8, y captulo V,
Derecho a un trato digno y comprensivo, prrafos 10 a 14, establecen que
como se indica en los instrumentos internacionales y, en particular, en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, segn se refleja en el trabajo
realizado por el Comit de los Derechos del Nio y con el fin de garantizar
justicia para los nios vctimas y testigos de delitos, los profesionales y
dems personas responsables del bienestar de stos deben respetar los
siguientes principios de alcance general a) Dignidad. Todo nio es una
persona nica y valiosa y, como tal, se deber respetar y proteger su
dignidad individual, sus necesidades particulares, sus intereses y su
intimidad; [...]. Los nios vctimas y testigos de delitos debern ser tratados
con tacto y sensibildad a lo largo de todo el proceso de justicia, tomando en
consideracin su situacin personal y sus necesidades inmediatas, su
edad, sexo, impedimentos fsicos y nivel de madurez y respetando
plenamente su integridad fsica, mental y moral.
Todo nio deber ser tratado como una persona con sus propias
necesidades, deseos y sentimientos personales. La injerencia en la vida
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427
privada del nio deber limitarse al mnimo necesario, mantenindose al

mismo tiempo normas exigentes en la reunin de pruebas a fin de
garantizar un resultado justo y equitativo del proceso de justicia. Con el fin
de evitar al nio mayores sufrimientos, las entrevistas, exmenes y dems
tipos de investigacin debern ser realizados por profesionales capacitados
que acten con tacto, respeto y rigor.
Todas las interacciones en las que una nia, nio o adolescente deba
participar debido a su condicin de vctima o testigo debern realizarse de
forma adaptada al nio, en un ambiente adecuado a sus necesidades
especiales y segn sus aptitudes, su edad, madurez intelectual y la
evolucin de su capacidad. Adems, debern llevarse a cabo en un idioma
que el nio hable y entienda.
Atendiendo a lo anterior se propone el siguiente texto:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
II.
Que
su
participacin
en
un II.
Que
su
participacin
en
un
procedimiento se lleve a cabo de procedimiento se lleve a cabo de la

manera ms expedita, en espacios y manera ms expedita, en espacios
condiciones
separados
idneas
de
los
especiales, ldicos y condiciones especiales,
adultos
con asistidos por profesional en derecho
personal capacitado para su atencin;
especializado;
r) Conforme a las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los

nios vctimas y testigos de delitos, captulo III, Principios, prrafo 8 y como
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427
se indica en los instrumentos internacionales y, en particular, en la

siguientes principios de alcance general: [] c)
Inters
superior
del
nio. Si bien debern salvaguardarse los derechos de los delincuentes

acusados o declarados culpables, todo nio tendr derecho a que su
inters superior sea la consideracin primordial. Esto incluye el derecho a la
proteccin y a una posibilidad de desarrollarse en forma armoniosa:
Proteccin. Todo nio tiene derecho a la vida y la supervivencia y a que se
le proteja contra toda forma de sufrimiento, abuso o descuido, incluidos el
abuso o el descuido fsico, psicolgico, mental y emocional; Desarrollo
armonioso. Todo nio tiene derecho a crecer en un ambiente armonioso y a
un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral
y social. En el caso de un nio que haya sido traumatizado, debern
adoptarse todas las medidas necesarias para que disfrute de un desarrollo
saludable; [...]. En este sentido se propone:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
III.
Evitar ser separados de sus III.
Garantizar el acompaamiento
familiares, cuando esto no sea contrario de quien ejerza sobre ellos la patria
al inters superior de la niez;
potestad, tutela o guarda y custodia

durante la sustanciacin de todo el
procedimiento,
salvo
disposicin
judicial en contrario, con base en el

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427
inters superior de la niez;
s) Conforme a las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los

nios vctimas y testigos de delitos, captulo X, Derecho a la intimidad se
deber protegerse la intimidad de los nios vctimas y testigos de delitos
como asunto de suma importancia. Se deber proteger toda la informacin
relativa a la participacin del nio en el proceso de justicia. Esto se puede
lograr manteniendo la confidencialidad y restringiendo la divulgacin de
informacin que permita identificar a un nio que es vctima o testigo de un
delito en el proceso de justicia. Debern tomarse medidas para proteger al
nio de una aparicin excesiva en pblico, por ejemplo, excluyendo al
pblico y a los medios de informacin de la sala de audiencia mientras el
nio presta testimonio, si as lo permite el derecho interno, por ello
proponemos el siguiente cambio:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
IV.
Evitar toda clase de contacto con IV.
Que se preserve su derecho a
los medios de comunicacin, as como la intimidad, que no se divulguen sus

a que se le respete plenamente su datos
de
identificacin
en
los
intimidad personal y familiar en los trminos de esta Ley y las dems

trminos de esta Ley, y
aplicables, y;
t) Las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios

vctimas y testigos de delitos, establecen en sus captulos III, Principios,
prrafo 8; y IX, Derecho a una asistencia eficaz, prrafos 22 a 24 que como
se indica en los instrumentos internacionales y, en particular, en la
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427

siguientes principios de alcance general: [...] c) Inters superior del nio.
[] ii) Desarrollo armonioso. Todo nio tiene derecho a crecer en un
ambiente armonioso y a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico,
mental, espiritual, moral y social. En el caso de un nio que haya sido
traumatizado, debern adoptarse todas las medidas necesarias para que
disfrute de un desarrollo saludable [...]. Asimismo, los nios vctimas y
testigos de delitos y, cuando proceda, sus familiares, debern tener acceso
a la asistencia de profesionales a los que se habr impartido la
capacitacin, segn se indica en los prrafos 40 a 42 infra. Esto podr
incluir servicios de asistencia y apoyo como servicios financieros, jurdicos,
de orientacin, de salud, sociales y educativos, de recuperacin fsica y
psicolgica y dems servicios necesarios para la reinsercin del nio. Toda
asistencia de esta ndole deber atender las necesidades del nio y
permitirle participar de manera efectiva en todas las etapas del proceso de
justicia.
Al prestar asistencia a nios vctimas y testigos de delitos, los profesionales
debern hacer todo lo posible por coordinar los servicios de apoyo a fin de
evitar que los nios participen en un nmero excesivo de intervenciones.
Los nios vctimas y testigos de delitos debern recibir asistencia del
personal de apoyo, por ejemplo, especialistas en nios vctimas y testigos
de delitos, a partir del informe inicial y de forma ininterrumpida hasta que
esos servicios dejen de ser necesarios.
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427
De igual manera los profesionales debern adoptar y aplicar medidas para

que a los nios les resulte ms fcil prestar testimonio o declarar a fin de
mejorar la comunicacin y comprensin en las etapas previas al juicio y
durante ste. Entre esas medidas podrn figurar las siguientes: a) Que
especialistas en nios vctimas y testigos de delitos atiendan a las
necesidades especiales del nio; b)
Que personal de apoyo, incluidos
especialistas y los familiares apropiados, acompaen al nio mientras

presta testimonio; c)
Si procede, que se nombre a un tutor que proteja
los intereses jurdicos del nio.

En este sentido, se propone la siguiente modificacin:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
V. Tener acceso a asistencia jurdica, V.
Tener
psicolgica y cualquier otra necesaria asistencia
acceso
jurdica,
gratuito
psicolgica
a
y
atendiendo a las caractersticas del cualquier otra necesaria atendiendo

caso,
derechos.
fin
de
salvaguardar
sus a las caractersticas del caso, a fin

de salvaguardar sus derechos, en
trminos
de
las
disposiciones
aplicables.
u) Las comisiones dictaminadoras coinciden con la preocupacin del ejecutivo

en que siempre que se encuentre una nia, nio o adolescente en el
contexto de la comisin de un delito, se notificar de inmediato a quienes
ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, as como a la
Procuradura de Proteccin competente.
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427
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
Artculo
encuentre
99.
Siempre
una
que
nia,
nio
se Artculo 84.
o
adolescente en el contexto de la
comisin de un delito, se notificar
de inmediato a quienes ejerzan la
custodia, as como a la Procuradura
de Proteccin competente.
v) En diciembre de 2005 se aprob una modificacin constitucional que

orden la creacin de un nuevo sistema de justicia para adolescentes,
aplicable para aquellos acusados de la comisin de una conducta tipificada
como delito por las leyes penales, que tengan entre 12 aos cumplidos y
menos de 18 aos de edad. De acuerdo con este, los adolescentes
menores de 12 aos sern objeto de asistencia social, ms no de sancin.
El Sistema Integral de Justicia para Adolescentes se fundamenta en el
reconocimiento de stos como sujetos titulares de derechos y, por tanto,
como seres con autonoma y capacidad para entender el carcter lcito e
ilcito de sus actos y ser responsables de sus conductas, sin dejar de lado
su situacin especfica de desarrollo y su progresiva adquisicin de
autonoma personal.
63
El reconocimiento de los adolescentes como sujetos
63
El Pleno de la SCJN aprob una tesis jurisprudencial sobre el Sistema de Justicia para Adolescentes en la
que distingue sus aspectos esenciales. Cfr. [J]; 9a. poca; Pleno; Semanario Judicial de la Federacin y su
Pgina 256 de
427
Gaceta; Tomo XXVIII, Septiembre de 2008; Pg. 624. Registro No. 168767
Pgina 257 de
427
plenos de derechos, conlleva el reconocimiento de todos los derechos de

los cuales son titulares todas las personas, ms los que por su condicin
les confiere el ordenamiento jurdico. Derechos todos que deben ser
respetados, lo que supone que el aparato estatal y todas las instituciones
que lo conforman, tienen el deber de garantizar en todo momento los
derechos generales y especiales reconocidos a los adolescentes.
Lo anterior supone que no puede haber normas ni medidas que al
instrumentarse vulneren los derechos de los adolescentes, que el Poder
Judicial federal y local- velen por que las decisiones que tomen no
supongan una limitacin o afectacin de aquellos. Adems de la edad
penal, la reforma constitucional al art. 18 estableci una serie de principios
especficos para adolescentes en conflicto con la ley, y que tambin han
sido reconocidos en diversos instrumentos internacionales relativos a
menores infractores, cuando menos: especializacin, proteccin integral e
inters superior del adolescente, debido proceso legal, formas alternativas
de
justicia,
proporcionalidad,
internamiento
como
medida
extrema,
reinsercin social y familiar y justicia restaurativa.

En
este
sentido,
el
texto
propuesto
deriva
la
determinacin
de
procedimientos y medidas a la legislacin en la materia, conforme lo

mandata nuestra Carta Magna establece que sta deber garantizar los
derechos fundamentales que reconoce la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos para todo individuo, as como aquellos derechos
especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido
reconocidos.
Pgina 258 de
427
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
Artculo 100. Las leyes federales y de Artculo 85. La legislacin en materia
las entidades federativas determinarn de justicia integral para adolescentes
el tratamiento que corresponda a los en
conflicto
con
la
ley
penal
adolescentes a quienes se les atribuya determinar los procedimientos y las

la comisin de una conducta tipificada medidas
que
correspondan
como delito, de conformidad con la quienes se les atribuyan la comisin

legislacin en materia de justicia de o participacin en un hecho que la
adolescentes aplicable.
ley seale como delito mientras era

adolescente.
La legislacin a que se refiere el prrafo

anterior, deber garantizar los derechos
fundamentales
que
reconoce
la
Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos para todo individuo,
as como aquellos derechos especficos
que por su condicin de personas en
desarrollo les han sido reconocidos.
La atencin a los adolescentes a Se elimina
quienes se atribuya la realizacin de
una conducta tipificada como delito por
las leyes penales, deber estar a cargo
de
instituciones,
jurisdiccionales
rganos
autoridades
especializados en la procuracin e
imparticin
de
justicia
para
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427
adolescentes. Se podrn aplicar las

medidas de orientacin, proteccin y
tratamiento que amerite cada caso,
atendiendo a la proteccin integral del
adolescente de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Las leyes federales y de las entidades Se elimina
federativas
prevern
formas
alternativas de justicia que debern

observarse en la aplicacin del sistema
de justicia para adolescentes, siempre
que resulte procedente. En todos los
procedimientos
seguidos
los
adolescentes se observar la garanta

del debido proceso legal, as como la
independencia entre las autoridades
que efecten la remisin y las que
impongan las medidas. stas debern
ser
proporcionales
realizada
tendrn
reintegracin
social
adolescente,
as
desarrollo
de
capacidades.
su
El
la
conducta
como
fin
familiar
como
el
la
del
pleno
persona
internamiento
y
se
utilizar slo como medida extrema y

por el tiempo ms breve que proceda, y
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427
podr
aplicarse
nicamente
los
adolescentes mayores de catorce aos

de edad, por la comisin de conductas
antisociales calificadas como graves.
Derecho de Nias, Nios y Adolescentes Migrantes
Las comisiones dictaminadoras proponen en el presente dictamen diversas
modificaciones al Captulo relativo a los derechos de nias, nios y migrantes.
En primer trmino, es preciso que la Ley de manera clara reconozca la obligacin
de las autoridades competentes de todos los rdenes de gobierno, de garantizar la
proteccin de los derechos de derechos de nias, nios y adolescentes
migrantes, acompaados, no acompaados, nacionales, extranjeros y
repatriados en el contexto de movilidad humana.
Con el objeto de ampliar el alcance protector de estas normas, las comisiones
consideraron necesario enfatizar el principio del inters superior de la niez, de
nias, nios y adolescentes en situacin de migracin.
As, partiendo de este principio que rige la actuacin de toda autoridad en trminos
de lo previsto por el artculo 4 de la Constitucin, se establece ste ser una
consideracin primordial que se tomar en cuenta durante el procedimiento
administrativo migratorio al que estn sujetos los nios, nias y adolescentes
migrantes, en el que se estimarn las posibles repercusiones de la decisin que se
tome en cada caso.
Con ello, se precisa el alcance protector de este principio, esto es, que toda
autoridad de cualquier orden de gobierno, deber actuar conforme al inters
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427
superior de nias, nios y adolescentes migrantes, en consecuencia, darn una

solucin que resuelva todas sus necesidades de proteccin.
Las modificaciones incorporadas al Captulo que nos ocupa, son congruentes con
los criterios que en relacin con la configuracin del inters superior de la niez,
ha establecido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el entendido de que
no es viable establecer un catlogo taxativo de acciones para su determinacin
sino que, en cada caso en concreto, toda autoridad deber velar su prevalencia.
INTERS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONFIGURACIN COMO CONCEPTO
JURDICO INDETERMINADO Y CRITERIOS PARA SU APLICACIN A CASOS
CONCRETOS.
Resulta ya un lugar comn sealar que la configuracin del inters superior del menor,
como concepto jurdico indeterminado, dificulta notablemente su aplicacin. As, a juicio
de esta Primera Sala, es necesario encontrar criterios para averiguar, racionalmente, en
qu consiste el inters del menor y paralelamente determinarlo en concreto en los casos
correspondientes. Es posible sealar que todo concepto indeterminado cabe
estructurarlo en varias zonas. Una primera zona de certeza positiva, que contiene el
presupuesto necesario o la condicin inicial mnima. Una segunda zona de certeza
negativa, a partir de la cual nos hallamos fuera del concepto indeterminado. En tercer y
ltimo lugar la denominada zona intermedia, ms amplia por su ambigedad e
incertidumbre, donde cabe tomar varias decisiones. En la zona intermedia, para
determinar cul es el inters del menor y obtener un juicio de valor, es necesario
precisar los hechos y las circunstancias que lo envuelven. En esta zona podemos
observar cmo el inters del menor no es siempre el mismo, ni siquiera con carcter
general para todos los hijos, pues ste vara en funcin de las circunstancias personales
y familiares. Adems, dicha zona se ampla cuando pasamos -en la indeterminacin del
concepto- del plano jurdico al cultural. Por lo anterior, es claro que el derecho positivo
no puede precisar con exactitud los lmites del inters superior del menor para cada
supuesto de hecho planteado. Son los tribunales quienes han de determinarlo
movindose en esa "zona intermedia", haciendo uso de valores o criterios racionales.
En este sentido, es posible sealar como criterios relevantes para la determinacin en
concreto del inters del menor en todos aquellos casos en que est de por medio la
situacin familiar de un menor, los siguientes: a) se deben satisfacer, por el medio ms
idneo, las necesidades materiales bsicas o vitales del menor, y las de tipo espiritual,
afectivas y educacionales; b) se deber atender a los deseos, sentimientos y opiniones
del menor, siempre que sean compatibles con lo anterior e interpretados de acuerdo
con su personal madurez o discernimiento; y c) se debe mantener, si es posible, el statu
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quo material y espiritual del menor y atender a la incidencia que toda alteracin del
mismo pueda tener en su personalidad y para su futuro. Asimismo, es necesario advertir
que para valorar el inters del menor, muchas veces se impone un estudio comparativo
y en ocasiones beligerante entre varios intereses en conflicto, por lo que el juez tendr
que examinar las circunstancias especficas de cada caso para poder llegar a una
solucin estable, justa y equitativa especialmente para el menor, cuyos intereses deben
primar frente a los dems que puedan entrar en juego, procurando la concordancia e
interpretacin de las normas jurdicas en la lnea de favorecer al menor, principio
consagrado en el artculo 4o. constitucional.
Amparo directo en revisin 348/2012. 5 de diciembre de 2012. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros
Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos Ramn Cosso Daz, quien reserv su derecho a formular voto
concurrente, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ausente: Alfredo
Gutirrez Ortiz Mena. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Javier Mijangos y Gonzlez.
De igual forma, estas comisiones han considerado pertinente la incorporacin de

las garantas de debido proceso que se debern aplicar en los procesos
migratorios que involucran a nias, nios y adolescentes, a saber:
El derecho a ser notificado de la existencia de un procedimiento y de la

decisin que se adopte en el marco del proceso migratorio;
El derecho a ser informado de sus derechos;
El derecho a que los procesos migratorios sean llevados por un funcionario

especializado;
El derecho de la nia, nio o adolescente a ser escuchado y a participar en
las diferentes etapas procesales;
El derecho a ser asistido gratuitamente por un traductor y/o intrprete;
El acceso efectivo a la comunicacin y asistencia consular;
El derecho a ser asistido por un representante legal y a comunicarse

libremente con el mismo;
El derecho a que la decisin que se adopte evale el inters superior de la
nia, nio o adolescente y est debidamente fundamentada,
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El derecho a recurrir la decisin ante la autoridad jurisdiccional

competente, y
El plazo razonable de duracin del proceso.
Otro aspecto de especial relevancia que estas comisiones han determinado

incorporar en el presente dictamen, en razn de las circunstancias que privan
actualmente en nuestro pas, es el relativo al alojamiento de nias, nios y
adolescentes migrantes.
En este sentido, se propone que para garantizar la proteccin integral de los
derechos, los Sistemas Nacional, Estatales y Municipales DIF habilitarn
espacios de alojamiento o albergues para recibir a nias, nios y
adolescentes migrantes nacionales que hayan sido repatriados a Mxico, as
como a los extranjeros no acompaados en situacin de migracin irregular,
en tanto se desarrolla el proceso administrativo migratorio respectivo.
De igual forma se precisa que los espacios de alojamiento de nias, nios y
adolescentes migrantes, respetarn el principio de separacin y el derecho a
la unidad familiar, de modo tal que si se trata de nias, nios o adolescentes
no acompaados o separados, debern alojarse en sitios distintos al que
corresponde a los adultos. Tratndose de nias, nios o adolescentes
acompaados, podrn alojarse con sus familiares, salvo que lo ms
conveniente sea la separacin de stos en aplicacin del principio del inters
De igual forma, se dispone que los Sistemas DIF en coordinacin con las
instituciones competentes, debern identificar a las nias y nios extranjeros
que requieren de proteccin internacional, ya sea como refugiado o de algn
otro tipo, a travs de una evaluacin inicial con garantas de seguridad y
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privacidad, con el fin de proporcionarles el tratamiento adecuado e

individualizado que sea necesario mediante la adopcin de medidas de
proteccin especial.
Para dicho efecto, se crear un procedimiento para identificar las
necesidades de proteccin internacional de nias, nios y adolescentes
migrantes y, en su caso, adoptar medidas de proteccin especial.
Es particularmente relevante destacar que estas Comisiones han
decidido modificar la propuesta del Ejecutivo y establecer que, en
tanto el Instituto Nacional de Migracin determine la condicin
migratoria de la nia, nio o adolescente, el Sistema Nacional DIF o
sistema de las entidades, segn corresponda, deber brindar la
proteccin que prev esta Ley y dems disposiciones aplicables.
Con estas modificaciones se ampla el espectro protector de los derechos
humanos de nias, nios y adolescentes, estableciendo obligaciones
especficas para todas las autoridades que tengan contacto con stos
cuando se encuentren en situacin de migracin. De esta forma, en los
procedimientos que prevn las disposiciones jurdicas en materia migratoria,
las autoridades competentes para su desahogo debern observar los
derechos incorporados en este captulo.
VALORACIN SOBRE EL TTULO TERCERO. DE LAS

OBLIGACIONES.
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427
En relacin con quienes ejercen la Patria Potestad, Tutela o Guarda y

Custodia
de
Nias,
Nios
Adolescentes,
estas
Comisiones
dictaminadoras han determinado que son obligaciones de quienes

ejercen la patria potestad, tutela o guarda y custodia, as como de las
dems personas que por razn de sus funciones o actividades tengan
bajo su cuidado nias, nios o adolescentes, en proporcin a su
responsabilidad y, cuando sean instituciones pblicas, conforme a su
mbito de competencia, las siguientes:
Garantizar sus derechos alimentarios, el libre desarrollo de su
personalidad y el ejercicio de sus derechos, de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y dems disposiciones aplicables;
Para
tales
efectos,
los
derechos
alimentarios
comprenden
esencialmente la satisfaccin de las necesidades de alimentacin y

nutricin,
habitacin,
educacin,
vestido,
atencin
mdica
psicolgica preventiva integrada a la salud, asistencia mdica y

recreacin. Las leyes federales y de las entidades federativas debern
prever los procedimientos y la orientacin jurdica necesaria as como
las medidas de apoyo para asegurar el cumplimiento del deber de
garantizar los derechos alimentarios;
Registrarlos dentro de los primeros sesenta das
de vida;
Asegurar que cursen la educacin obligatoria, participar en su
proceso educativo y proporcionarles las condiciones para su
continuidad y permanencia en el sistema educativo;
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427
Impartir en consonancia con la evolucin de sus facultades,

direccin y orientacin apropiada a nias, nios y adolescentes, sin
que ello pueda justificar limitacin, vulneracin o restriccin alguna
en el ejercicio de sus derechos;
Asegurar un entorno afectivo, comprensivo y sin violencia para el
pleno, armonioso y libre desarrollo de su personalidad;
Fomentar en nias, nios y adolescentes el respeto a todas las
personas, as como el cuidado de los bienes propios, de la familia y
de la comunidad, y el aprovechamiento de los recursos que se
dispongan para su desarrollo integral;
Protegerles contra toda forma de violencia, maltrato, perjuicio,
dao, agresin, abuso, venta, trata de personas y explotacin;
Abstenerse de cualquier atentado contra su integridad fsica,
psicolgica o actos que menoscaben su desarrollo integral. El
ejercicio de la patria potestad, la tutela o la guarda y custodia de
nias, nios y adolescentes no podr ser justificacin para
incumplir la obligacin prevista en la presente fraccin;
Evitar conductas que puedan vulnerar el ambiente de respeto y
generar violencia o rechazo en las relaciones entre nias, nios y
adolescentes, y de stos con quienes ejercen la patria potestad,
tutela o guarda y custodia, as como con los dems miembros de
su familia;
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Considerar la opinin y preferencia de las nias, nios y

adolescentes para la toma de decisiones que les conciernan de
manera
directa
conforme
su
edad,
desarrollo
evolutivo,
cognoscitivo y madurez, y
Educar en el conocimiento y uso responsable de las tecnologas de
la informacin y comunicacin.
De igual forma, consideramos que quienes ejerzan la patria potestad,
tutela
guarda
custodia
de
nias,
nios
adolescentes,
independientemente de que habiten en domicilios distintos, darn

cumplimiento a las obligaciones a su cargo de manera coordinada y
respetuosa.
Finalmente estas Comisiones establecen que las leyes federales y de las
entidades federativas dispondrn lo necesario para que, en trminos de
lo dispuesto en la presente Ley y en el mbito de sus respectivas
competencias, se d cumplimiento a las obligaciones siguientes:
Que quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia
de nias, nios y adolescentes, los cuiden y atiendan; protejan
contra toda forma de abuso;
dignidad
orienten,
fin
los
de
traten
con
respeto
su
que conozcan sus derechos,
aprendan a defenderlos y a respetar los de otras personas;

Que las autoridades migratorias verifiquen la existencia de la
autorizacin de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o, en
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su caso, del rgano
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427
jurisdiccional competente, que permita la entrada y salida de

nias, nios o adolescentes del territorio nacional, conforme a las
Que la directiva y personal de instituciones de salud, asistencia
social, acadmicas, deportivas, religiosas o de cualquier otra
ndole, se abstengan de ejercer cualquier forma de violencia,
maltrato, perjuicio, agresin, dao, abuso, acoso y explotacin en
contra de nias, nios o adolescentes, y que formulen programas e
impartan cursos de formacin permanente para prevenirlas y
erradicarlas, y
Que quienes tengan trato con nias, nios y adolescentes se
abstengan de ejercer cualquier tipo de violencia en su contra, en
particular el castigo corporal.
Cabe resaltar que en esta Ley se observa que a falta de quienes
ejerzan la representacin originaria de nias, nios y adolescentes, o
cuando por otra causa as lo determine el rgano jurisdiccional o
autoridad administrativa competente, con base en el inters superior de
la niez, la representacin en suplencia corresponder a la Procuradura
de Proteccin competente.
Las autoridades federales, de las entidades federativas, las municipales
y de las demarcaciones del Distrito Federal garantizarn que en
cualquier
procedimiento
jurisdiccional
administrativo
se
intervencin a la Procuradura de Proteccin competente para que ejerza

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427
la representacin coadyuvante, de conformidad con lo dispuesto en esta

Ley y en las dems disposiciones aplicables.
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427
Asimismo, dispondrn que cuando existan indicios de conflicto de

intereses entre quienes ejerzan la representacin originaria o de stos
con nias, nios y adolescentes o por una representacin deficiente o
dolosa, a peticin del Ministerio Pblico, de la Procuradura de Proteccin
competente o de oficio, el rgano jurisdiccional o administrativo que
conozca
del
asunto,
deber
sustanciar
por
va
incidental,
un
procedimiento sumario de restriccin, suspensin o revocacin de la

representacin originaria, segn sea el caso, para efectos de que la
Procuradura de Proteccin competente ejerza la representacin en
suplencia.
El Ministerio Pblico tendr la intervencin que las leyes dispongan en
los procedimientos
nias,
nios
jurisdiccionales
administrativos
en
que
o adolescentes estn relacionados. En materia de justicia
penal, se estar a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, esta Ley y dems disposiciones aplicables.
VALORACIN
DEL TTULO
CUARTO.
DE LA PROTECCIN DE
NIAS NIOS Y ADOLESCENTES.

En el presente Captulo, la Iniciativa contempla aspectos bsicos para la operacin
de los Centros de Atencin, en donde se busca homologar las obligaciones de los
centros de asistencia social tanto pblicos como privados, para garantizar que
exista una infraestructura adecuada y que las nias, nios y adolescentes estn
alojados en espacios idneos a su gnero, a su edad y a su condicin fsica y
psicolgica.
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Se crea el Registro Nacional y se establece que los responsables de autorizar,

registrar, certificar y supervisar a estos Centros, sern las Procuraduras de
Proteccin en sus mbitos e competencia.
En su origen, este Captulo estaba contemplado dentro del Ttulo denominado De
quienes ejercen la Patria Potestad, Tutela o Guarda y Custodia de Nias, Nios y
Adolescentes, en virtud de que se consideraba que estos Centros deben ser una
opcin a la cual nias, nios y adolescentes puedan acudir, cuando por cualquier
situacin de vida est separados de su familia.
Sin embargo, dichos Centros no deben estar considerados dentro de las
posibilidades de que nias, nios y adolescentes tengan acudir a ellos; ms bien,
deben ser la ltima opcin que el Estado debe contemplar a favor de la niez.
A pesar de no ser una de las primeras opciones para el Estado el institucionalizar
a nias y nios, es una realidad que debe de fortalecer e impulsar que dichos
Centros cuenten con todas las medidas y condiciones para que quienes deban ser
representados y protegidos en alguno de ello, estn posibilitados en garantizar la
atencin, el cuidado y desarrollo integral en pleno respeto del inters superior de
la niez.
Para ello, las autoridades de los tres rdenes de gobierno los requisitos para
autorizar, registrar, certificar y supervisar los centros de asistencia social, a fin de
garantizar el cumplimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes
privados de cuidado parental o familiar.
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Dichos Centros debern ser administradas por una institucin pblica o privada, o
por una asociacin que brinde el servicio de cuidado alternativo o acogimiento
residencial para nias, nios y adolescentes sin cuidado parental o familiar y
cumplir con las dimensiones fsicas acordes.
Asimismo, debern brindar servicios a nias, nios y adolescentes con
discapacidad, para lo que tendrn que contar con diseo universal y accesibilidad,
as como medidas de seguridad, proteccin y vigilancia necesarios para garantizar
la comodidad, higiene, espacio idneo de acuerdo a la edad, sexo o condicin
fsica o mental de nias, nios o adolescentes alojados.
Con todo ello, se busca darle mayor regulacin y control a los Centros de
Asistencia y coadyuvar a que no se presenten violaciones de derechos a nias,
VALORACIONES SOBRE EL TTULO QUINTO. DE LA PROTECCIN Y
RESTITUCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES.
Por lo que corresponde al Ttulo Quinto, denominado originalmente en la Iniciativa
del Poder Ejecutivo De la Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes y, de
manera particular, lo relativo al Captulo correspondiente De las Autoridades, las y
los
legisladores
integrantes
de
estas
comisiones
dictaminadoras
hemos
considerado ms adecuado establecer la denominacin De la Proteccin y

Restitucin integral de los derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
Lo anterior, a efecto de ajustar el nombre del Ttulo con el enfoque garantista y la
perspectiva de derechos humanos que permea el nuevo contenido del proyecto de
decreto; y ampliar el mandato a las autoridades federales, de las entidades
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427
federativas, municipales, de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y

de los organismos constitucionales autnomos, en el mbito de su competencia,
para establecer y garantizar el cumplimiento de la poltica nacional en materia de
derechos de nias, nios y adolescentes, en cuyo marco debern destacar de
manera relevante y coherente las acciones en materia de proteccin integral y
restitucin de derechos.
Ahora bien, para lograr el objetivo y cumplir con los fines que inspiran el presente
captulo, las comisiones dictaminadoras hemos coincidido plenamente en la
necesidad de fortalecer al DIF, reconociendo y destacando de manera particular
que se trata de una de las instituciones del Estado mexicano que histricamente
ha jugado un papel primordial en la atencin de nias, nios y adolescentes en
nuestro pas.
Por ello, sin perjuicio de las atribuciones que establezcan las dems disposiciones
aplicables, estimamos que deber corresponder a la Federacin, a travs del
Sistema Nacional DIF, lo siguiente:
Proteger los derechos de nias, nios y adolescentes, cuando los mismos
se encuentren restringidos o vulnerados, en trminos de esta Ley y las
dems disposiciones aplicables.
Impulsar la cooperacin y coordinacin de las autoridades federales, de las
entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias en materia
de proteccin y restitucin de derechos de nias, nios y adolescentes para
establecer los mecanismos necesarios para ello;
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Celebrar los convenios de colaboracin con los Sistemas de las Entidades y

los Sistemas Municipales, as como con organizaciones e instituciones de
los sectores pblico, privado y social;
Promover la formacin, capacitacin y profesionalizacin del personal de
instituciones vinculadas con la proteccin y restitucin de los derechos de
nias, nios y adolescentes, as como para realizar y apoyar estudios e
investigaciones en la materia;
Prestar apoyo y colaboracin tcnica y administrativa en las materias
reguladas en esta Ley, a las entidades federativas, municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y
Las dems que establezcan otras disposiciones en relacin con la
proteccin de nias, nios y adolescentes que sean del mbito de su
competencia.
Aunado a lo anterior, hemos estimado indispensable precisar con puntualidad que
la institucionalizacin proceder siempre como ltimo recurso y por el menor
tiempo posible, priorizando las opciones de cuidado en un entorno familiar.
En el mismo sentido, para garantizar una efectiva proteccin y restitucin de los
derechos de nias, nios y adolescentes, y en atencin a los reclamos de las
organizaciones de la sociedad civil y especialistas en la materia, creemos que la
Federacin y las entidades federativas, dentro de la estructura del Sistema DIF
correspondiente, deben contar con una Procuradura de Proteccin con facultades
explicitas y bien determinadas, a efecto de que se encuentre en condiciones de:
Procurar la proteccin integral de nias, nios y adolescentes que prev la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados
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427
internacionales, esta Ley y dems disposiciones aplicables. Dicha

proteccin integral deber abarcar, por lo menos:
a)
Atencin mdica y psicolgica;
b)
Seguimiento a las actividades acadmicas y entorno social y cultural,
y
c)
La inclusin, en su caso, de quienes ejerzan la patria potestad, tutela
o guarda y custodia de nias o nios en las medidas de rehabilitacin y

asistencia;
Prestar asesora y representacin en suplencia a nias, nios y
adolescentes involucrados en procedimientos judiciales o administrativos,
sin perjuicio de las atribuciones que le correspondan al Ministerio Pblico,
as como intervenir oficiosamente con representacin coadyuvante en todos
los procedimientos jurisdiccionales y administrativos en que participen nias,
nios y adolescentes, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y
Para la debida determinacin, coordinacin de la ejecucin y seguimiento
de las medidas de proteccin integral y restitucin de los derechos de nias,
nios y adolescentes, las Procuraduras de Proteccin debern establecer
contacto y trabajar conjuntamente con las autoridades administrativas de
asistencia social, de servicios de salud, de educacin, de proteccin social,
de cultura, deporte y con todas aquellas con las que sea necesario para
garantizar los derechos del nio, nia o adolescente.
Coordinar la ejecucin y dar seguimiento a las medidas de proteccin para
la restitucin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes, a fin
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de que las instituciones competentes acten de manera oportuna y

articulada;
adolescentes involucrados en procedimientos judiciales o administrativos,
sin perjuicio de las atribuciones que le correspondan al Ministerio Pblico,
as como intervenir oficiosamente con representacin, coadyuvante en
todos los procedimientos judiciales y administrativos en que participen
nias, nios y adolescentes, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y dems disposiciones aplicables.
Fungir como conciliador y mediador en casos de conflicto familiar, cuando
los derechos de nias, nios y adolescentes hayan sido restringidos o
vulnerados, conforme a las disposiciones aplicables; con la precisin de
que la conciliacin no proceder en casos de violencia.
Denunciar ante el Ministerio Pblico aquellos hechos que se presuman
constitutivos de delito en contra de nias, nios y adolescentes.
Solicitar y dar seguimiento a las medidas de proteccin especial en casos
de emergencia, a efecto de garantizar la proteccin inmediata de los
derechos de nias, nios y adolescentes establecidas por resolucin
judicial.
Promover la participacin de los sectores pblico, social y privado en la
planificacin y ejecucin de acciones a favor de la atencin, defensa y
proteccin de nias, nios y adolescentes.
Asesorar a las autoridades competentes y a los sectores pblico, social y
privado en el cumplimiento del marco normativo relativo a la proteccin de
nias, nios y adolescentes, conforme a las disposiciones aplicables.
Desarrollar los lineamentos y procedimientos a los que se sujetarn para la
restitucin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
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Coadyuvar con el Sistema Nacional DIF y los sistemas locales en la

elaboracin de los lineamientos y procedimientos para registrar, capacitar,
evaluar y certificar a las familias que resulten idneas, considerando los
requisitos sealados para el acogimiento pre-adoptivo, as como para emitir
los certificados de idoneidad.
Proporcionar informacin para integrar y sistematizar el Registro Nacional
de Centros de Asistencia Social.
Supervisar el debido funcionamiento de los Centros de Asistencia Social y,
en su caso, ejercer las acciones legales que correspondan por el
incumplimiento de los requisitos que establece la presente Ley y dems
Supervisar la ejecucin de las medidas especiales de proteccin de nias,
nios y adolescentes que hayan sido separados de su familia de origen por
resolucin judicial.
Realizar y promover estudios e investigaciones para fortalecer las acciones
a favor de la atencin, defensa y proteccin de nias, nios y adolescentes,
con el fin de difundirlos entre las autoridades competentes y los sectores
pblico, social y privado para su incorporacin en los programas
respectivos.
Para solicitar la proteccin y restitucin integral de los derechos de nias,
nios y adolescentes, las Procuraduras de Proteccin debern seguir el
siguiente procedimiento:
Detectar o recibir casos de restriccin y vulneracin de derechos de nios,
nias y adolescentes;
Acercarse a la familia o lugares en donde se encuentren los nios, nias y
adolescentes para diagnosticar la situacin de sus derechos cuando exista
informacin sobre posible restriccin o vulneracin de los mismos.
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Determinar en cada uno de los casos identificados los derechos que se

encuentran restringidos o vulnerados.
Elaborar, bajo el principio del inters superior de la niez un diagnstico
sobre la situacin de vulneracin y un plan de restitucin de derechos, que
incluya las propuestas de medidas para su proteccin.
Acordar y coordinar con las instituciones que corresponda el cumplimiento
del plan de restitucin de derechos;
Dar seguimiento a cada una de las acciones del plan de restitucin de
derechos, hasta cerciorarse de que todos los derechos de la nia, nio o
adolescente se encuentren garantizados.
Las medidas de proteccin para la restitucin integral de derechos de nias,
nios y adolescentes se debern definir tomando siempre en cuenta la
opinin de la nia, nio o adolescente.
Las actuaciones de las procuraduras de proteccin y de las instituciones

obligadas en el procedimiento para la restitucin de los derechos de nias, nios y
adolescentes, debern ser realizadas por personal especializado y capacitado
para la atencin a nias, nios y adolescentes
VALORACIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE PROTECCIN

INTEGRAL
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427
Por lo que toca al Sistema Nacional de Proteccin Integral, estas comisiones

unidas consideran necesario modificar su integracin, a efecto de fortalecerla y
con ello, garantizar la transversalidad de las polticas pblicas en la materia.
En primera instancia, se ha considerado necesario, dada la relevancia de las
funciones, que el Sistema sea presidido por el Presidente de la Repblica. Como
sucede con otros sistemas nacionales previstos por nuestro orden jurdico, la
presencia del Titular del Ejecutivo Federal resulta fundamental para alcanzar la
adecuada coordinacin entre las autoridades que lo conforman, y denota el
carcter primordial que para el Estado mexicano tienen los derechos de nias,
En este sentido, se propone que el Sistema est integrado por los siguientes
miembros permanentes:
1. El Presidente de la Repblica, que lo presidir;
2. El Secretario de Gobernacin;
3. El Secretario de Relaciones Exteriores;
4. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico;
5. El Secretario del Desarrollo Social;
6. El Secretario de Educacin Pblica;
7. El Secretario de Salud;
8. El Secretario del Trabajo y Previsin Social;
9. El Titular del Sistema Nacional DIF;
10. El Fiscal General de la Repblica;
11. El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos;
12. El Comisionado Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones;
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13. Los Gobernadores de los Estados;

14. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
De igual forma, se proponen como invitados permanentes para participar en el
Sistema, con voz, a los Presidentes de las Mesas Directivas de las Cmaras de
Diputados y de Senadores del Congreso de la Unin, as como los representantes
de las asociaciones de municipios legalmente constituidas.
El Presidente del Sistema podr invitar a las sesiones, a representantes de otras
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de los rganos
con autonoma constitucional, de las autoridades de las entidades federativas y de
los municipios o demarcaciones territoriales del Distrito Federal, segn la
naturaleza de los asuntos a tratar.
Asimismo, para el mejor cumplimiento de sus funciones, el Sistema Nacional de
Proteccin Integral podr constituir comisiones encargadas de atender asuntos o
materias especficas y emitir los lineamientos para su integracin, organizacin y
funcionamiento.
El Sistema Nacional de Proteccin Integral sesionar de manera ordinaria dos
veces al ao, y para hacerlo vlidamente se requerir un qurum de la mayora de
sus miembros; sus decisiones se tomarn por mayora de votos y, en caso de
empate, el Presidente tendr voto de calidad.
En trminos de lo previsto por la fraccin I del artculo 27 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, se propone que el Presidente de la Repblica
pueda ser suplido excepcionalmente por el Secretario de Gobernacin.
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Los dems miembros titulares del Sistema nombrarn un suplente que deber
tener el nivel de subsecretario o equivalente.
Otro aspecto relevante que estas comisiones dictaminadoras han considerado
reformular, es el relativo a garantizar la participacin de los sectores social y
privado, as como de nios, nias y adolescentes, dentro del Sistema, y que sea
ste el que realice la seleccin, previa consulta amplia a la sociedad.
Para dicho efecto, el dictamen establece que el Sistema deber aprobar y emitir
una convocatoria pblica, que contendr las etapas completas para el
procedimiento, sus fechas lmites y plazos.
Para la eleccin de las instituciones y organizaciones de los sectores social y
privado, se establece la obligacin del Sistema Nacional de Proteccin Integral de
asegurarse que stas cuenten con experiencia y especializacin en materia de
derechos de nias, nios y adolescentes.
Con la finalidad de garantizar la adecuada operacin del sistema, se propone
modificar la iniciativa a efecto de precisar que la Secretara Ejecutiva del Sistema
Nacional de Proteccin Integral estar a cargo de un rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, cuyo titular ser nombrado y
removido libremente por el Presidente del Sistema que tendr, entre otras, las
siguientes atribuciones:
Coordinar las acciones entre las dependencias y las entidades competentes
de la Administracin Pblica Federal que deriven de la presente Ley;
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427
Elaborar el proyecto del Programa Nacional para someterlo a consideracin

de los miembros del Sistema; en el marco del Plan Nacional de Desarrollo
Llevar a cabo el seguimiento y monitoreo de la ejecucin del Programa

Nacional;
Elaborar y mantener actualizado el Manual de Organizacin y Operacin

del Sistema Nacional de Proteccin Integral;
Compilar los acuerdos que se tomen en el Sistema Nacional de Proteccin
Integral, llevar el archivo de stos y de los instrumentos jurdicos que
deriven, y expedir constancia de los mismos;
Apoyar al Sistema Nacional de Proteccin Integral en la ejecucin y
seguimiento de los acuerdos y resoluciones emitidos;
Fungir como instancia de interlocucin con organizaciones de la sociedad
civil, academia y dems instituciones de los sectores social y privado;
Coordinar con las Secretaras Ejecutivas de los Sistemas Locales la
articulacin de la poltica nacional, as como el intercambio de informacin
necesaria a efecto de dar complimiento con el objeto de esta Ley
Celebrar convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin
Administrar el sistema de informacin a nivel nacional
Realizar y promover estudios e investigaciones para fortalecer las acciones

en favor de la atencin, defensa y proteccin de los derechos de nias,
nios y adolescentes con el fin de difundirlos a las autoridades competentes
y sectores social y privado para su incorporacin en los programas
respectivos;
Difundir entre las autoridades correspondientes y la poblacin en general
los resultados de los trabajos que realice, as como toda aquella
informacin pblica que tienda a la generacin, desarrollo y consolidacin
de perspectiva en la materia;
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Asesorar y apoyar a los gobiernos de las entidades federativas y dems

autoridades competentes;
Coordinarse con los secretarios ejecutivos de los sistemas locales;
Informar cada cuatro meses al Sistema Nacional de Proteccin Integral y a

su Presidente de sus actividades, y
Proporcionar la informacin necesaria al Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social, para la evaluacin de las polticas de
desarrollo social vinculadas con la proteccin de nias, nios y
adolescentes
Las dems que le encomiende el Presidente del Sistema Integral de

Proteccin.
Finalmente, las Comisiones dictaminadoras estn convencidas de que la eficacia

de las polticas pblicas depende en gran medida de su adecuada evaluacin y
diagnstico por parte de una institucin ajena al Sistema y que cuente con la
autonoma suficiente para dicho efecto.
As, y en atencin a la reciente reforma constitucional por la que se otorg
autonoma al Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL), se propone que sea ste, en congruencia con las atribuciones que le
otorga el Apartado C del artculo 26 de la Constitucin, el encargado de la
evaluacin de las polticas de desarrollo social vinculadas con la proteccin de
De acuerdo con los resultados de las evaluaciones, el CONEVAL podr emitir las
sugerencias y recomendaciones que considere pertinentes.
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De igual forma, se establece que los resultados de las evaluaciones sern

entregados a las Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la
Unin, y al Sistema Nacional de Proteccin Integral.
Por lo que hace a las entidades federativas, el presente dictamen establece que
en cada entidad federativa se instalar un Sistema Local de Proteccin de los
derechos de nias, nios y adolescentes, conformado por las dependencias y
entidades de las administraciones locales, en los trminos que determinen sus
respectivos ordenamientos legales y sern presididos por la persona Titular del
Poder Ejecutivo Estatal y de la Jefatura de Gobierno del Distrito de Federal. Para
garantizar el adecuado funcionamiento de la poltica nacional, se precisa que los
sistemas locales debern organizare y funcionar de manera similar al Sistema
Nacional de Proteccin Integral, contando con una Secretara Ejecutiva para la
ejecucin de sus atribuciones.
Con este mismo propsito, expresamente se prev que el Sistema Nacional de
Proteccin Integral se articule con los Sistemas locales a travs de sus respectivas
Secretaras Ejecutivas en cada entidad y tendrn entre otras las atribuciones
siguientes:
Instrumentar y articular sus polticas pblicas en concordancia con la
poltica nacional;
Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema Nacional de

Proteccin;
Garantizar la transversalidad de la perspectiva de derechos de nias, nios

y adolescentes en la elaboracin de programas sectoriales o, en su caso,
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de 427
institucionales especficos, as como en las polticas y acciones de las

dependencias y entidades de la administracin pblica local;
Difundir el marco jurdico local, nacional e internacional de proteccin a los
derechos de nias, nios y adolescentes;
Integrar a los sectores pblico, social y privado en la definicin e
instrumentacin de polticas para la proteccin de nias, nios y
adolescentes;
Generar los mecanismos necesarios para garantizar la participacin directa
y efectiva de nias, nios y adolescentes en los procesos de elaboracin de
programas y polticas locales para la proteccin integral de sus derechos;
Establecer en sus presupuestos, rubros destinados a la proteccin de los
derechos de nias, nios y adolescentes, los cuales tendrn una realizacin
progresiva;
Garantizar la transversalidad de la perspectiva de derechos de la infancia y
la adolescencia en la elaboracin de programas, as como en las polticas y
acciones para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes;
Participar en la elaboracin del Programa Nacional;
Elaborar y ejecutar el Programa Local con la participacin de los sectores

pblico, social y privado, as como de nias, nios y adolescentes;
Llevar a cabo el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la ejecucin del

Programa Local;
Emitir un informe anual sobre los avances del Programa Local y remitirlo al
Sistema Nacional de Proteccin;
Coadyuvar en la integracin del sistema de informacin a nivel nacional;
Realizar acciones de formacin y capacitacin de manera sistmica y

continua sobre el conocimiento y respeto de los derechos humanos de
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de 427
nias, nios y adolescentes, principalmente con aquellas personas que

trabajan desde los diversos mbitos en la garanta de sus derechos.
Los Sistemas Municipales sern presididos por los Presidentes Municipales o
Jefes Delegacionales, y estarn integrados por las dependencias e instituciones
vinculadas con la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
Los Sistemas Municipales tambin contarn con una Secretara Ejecutiva y
garantizarn la participacin de los sectores social y privado, as como de nias,
Las leyes de las entidades federativas determinarn la forma y trminos en que los
Sistemas municipales participarn en el Sistema local de Proteccin Integral y, en
el caso del Distrito Federal, la forma de participacin de las demarcaciones
territoriales.
Las entidades federativas prevern que las bases generales de la administracin
pblica municipal, dispongan la obligacin para los ayuntamientos, de contar con
un programa de atencin y con un rea o servidores pblicos que fungirn como
autoridad de primer contacto con nias, nios o adolescentes y que sern el
enlace con las instancias locales y federales competentes.
Adicionalmente las Comisiones dictaminadoras han acordado incluir una

disposicin especfica que mandata a la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos y a los organismos de proteccin de los derechos
humanos de las entidades federativas,
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en el mbito de sus competencias, a establecer reas especializadas

para
la
proteccin
efectiva,
observancia,
promocin,
estudio
divulgacin de los derechos de nias, nios y adolescentes.

Finalmente el Captulo Sexto relativo al Programa Nacional y a los Programas
locales refiere que las autoridades federales, de las entidades federativas,
municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en
el mbito de sus respectivas competencias, a travs del Sistema
Nacional de Proteccin, as como los sectores privado y social,
participarn en la elaboracin y ejecucin del Programa Nacional, el cual
deber ser acorde con el Plan Nacional de Desarrollo y la presente Ley.
El Programa Nacional contendr las polticas, objetivos, estrategias y
lneas de accin prioritarias en materia de ejercicio, respeto, promocin y
proteccin integral de nias, nios y adolescentes.
En el caso de los Programas locales prevern acciones de mediano y
largo alcance, indicarn los objetivos, estrategias y lneas de accin
prioritarias, y debern alinearse al Programa Nacional.
El Programa
mecanismos
Nacional
los
programas
locales
debern
incluir
transparentes que permitan su evaluacin y seguimiento, as como de

participacin ciudadana, y sern publicados en el Diario Oficial de la
Federacin y en las Gacetas o Peridicos Oficiales de las entidades
federativas, segn corresponda.
Por ltimo se contempla que los Sistemas Nacional, de las Entidades
Federativas y
Municipales contarn con rganos consultivos de apoyo, en los que
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de 427
participarn las
Pgina 3131
de 427
autoridades competentes y representantes de los sectores social y

privado, para la implementacin y aplicacin de los programas.
VALORACIONES SOBRE EL TTULO SEXTO DE LAS
INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS.
a) Si bien es obligacin del estado velar por que las disposiciones normativas
tengan efectivo cumplimiento, tambin es necesario que se observe el
principio de Justa Penal o Poder Mnimo del Estado, esto es, la limitada
intervencin del Estado con su poder de coercin penal, para sancionar
nicamente conductas antisociales de lesividad intolerables, en virtud de
otro principio garantista y democrtico del derecho penal, que determina
que slo se debe acudir a l cuando fallan las otras formas jurdicas o
mbitos del Derecho; en este sentido, las comisiones dictaminadoras
estimamos que slo se debe apelar al Derecho punitivo como ltima Ratio
Legis y no para solucionar cualquier controversia o conflicto de intereses o
litis expensa, cuando existen otras vas jurdicas de solucin de los actos
ilcitos menos lesivos o de restitucin o reparacin; como es el caso de los
actos ilcitos civiles, administrativos o laborales, que se resuelven dentro del
marco correspondiente; en atencin a estos principios, cuando el Estado
hace uso del Jus imperium y del jus puniendi.
La Potestad Sancionador del Estado, puede ser desencadena por la
violacin o infraccin a la normativa penal, o, a la normativa administrativa,
y segn sea el caso, la reaccin del Estado podra ser por medio de la va
judicial mediante concrecin de la imposicin de una pena, en el caso de la
materia penal, o, en su defecto con la imposicin de sanciones
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de 427
administrativas por parte de la administracin pblica al administrado

infractor. La Potestad Sancionatoria del Estado o ius puniendi, es un
instrumento del Estado que necesita ser regulado de manera eficaz y con
estricto apego a los derechos humanos, ya que cualquier, imprudencia o
arbitrio en el manejo o desempeo de sta potestad, puede resultar en un
menoscabo de los derechos humanos del ciudadano.
Por ello, creemos importante tomar en consideracin la Convencin
Americana Sobre Derechos Humanos (CASDH) Pacto de San Jos,
especficamente su artculo 9, que ha sido objeto de interpretacin por parte
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y establece los
lmites del la Potestad Sancionadora del Estado, especialmente en materia
penal.
En este sentido se observa el primer cambio en este sentido, en el que se
propone una reforma de denominacin, pero que tambin implica la
eleccin por parte del legislador de la va de la sancin administrativa
privilegindola por encima de la sancin penal. As se propone la
denominacin siguiente:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
Ttulo Quinto
Ttulo Sexto
De las Infracciones Administrativas y
De las Infracciones Administrativas
Delitos
Captulo nico
Captulo Primero
De las Infracciones y Sanciones
Administrativas
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de 427
Administrativas
b) Se realiza el ajuste de numeracin

TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
Artculo
129.
Las
leyes
de
las Artculo 143.
entidades federativas establecern las

infracciones
las
sanciones
que
resulten aplicables en el mbito de sus

respectivas
competencias
los
procedimientos para su imposicin e

impugnacin, as como las autoridades
competentes para ello.
c) Las es importante la determinacin de las infracciones de omisin impropia

como las que se establecen en las fracciones I y II del artculo 131 cuando
se omite dar aviso del conocimiento que se tiene acerca de la violacin de
un derecho a una nia, nio o adolescente o cuando se omite impedir dicha
violacin, es de gran relevancia resaltar que cuando indebidamente se
impidan el ejercicio de algn derecho o nieguen la prestacin del servicio al
que los servidores pblicos en cumplimiento con de sus obligaciones deben
proporcionar a alguna nia, nio o adolescente, stos sern sujetos a las
sanciones administrativas, civiles, laborales, incluso penales u otras que
resulten aplicables, por ello se propone el siguiente texto:
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de 427
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
Sin correlativo
Artculo 144. Los servidores pblicos

federales, personal de instituciones de
salud,
educacin,
deportivas
culturales, empleados o trabajadores de

establecimientos
administracin
sujetos
o
al
control,
coordinacin
de
aqullas que, en el ejercicio de sus

funciones o actividades o con motivo de
ellas,
indebidamente
impidan
el
ejercicio de algn derecho o nieguen la

prestacin del servicio al que estn
obligados
adolescente,
alguna
sern
nia,
nio
sujetos
o
las
sanciones administrativas y dems que

resulten aplicables en trminos de las
disposiciones correspondientes.
No se considerarn como negacin al
ejercicio de un derecho las molestias
que sean consecuencia de sanciones
legales,
que
sean
inherentes
incidentales a estas o derivadas de un

acto legtimo de autoridad.
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de 427
d) Dentro del derecho administrativo sancionador se distinguen entre la

potestad sancionadora de la administracin pblica dos tipos o formas de
manifestacin o de restablecimiento de la legalidad del orden administrativo,
la de carcter general o externa y la llamada ad intra o disciplinaria, estas
manifestaciones de la potestad sancionadora de la administracin pblica
se concreta en dos tipos de sanciones administrativas que en la doctrina
son conocidas como las sanciones de carcter general y las de
autoproteccin.
Las primeras estn dirigidas a los usuarios de la administracin en general
que persiguen la proteccin del orden social en general, de manera que con
estas sanciones la administracin no busca su propia proteccin como
organizacin o institucin sino que se justifica en la proteccin del orden
social general, las segundas que nacen de la potestad disciplinaria, tambin
llamada potestad domestica, volcada a la propia proteccin, con efectos
slo respecto de quienes estn directamente relacionados con la
administracin, es decir, que estas sanciones nicamente se aplican a las
personas que poseen la investidura de servidor pblico, que hayan violado
las normas jurdicas que regulan el ejercicio de la funcin pblica, para
preservar la vigencia de los valores fundamentales de legalidad, honradez,
lealtad,
imparcialidad
eficiencia;
son
internas
al
mbito
de
la
administracin, en cuanto que nicamente se imponen a sus servidores

pblicos.
Las comisiones dictaminadoras consideran procedente la determinacin de
que, cuando el servidor pblico viole la norma, ya sea por comisin o por
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de 427
omisin impropia, deber determinarse una sancin administrativa,

entendiendo tambin que la responsabilidad del
Estado no debe considerarse separadamente de la responsabilidad de los
funcionarios pblicos, por lo que se propone, en estos casos, las siguientes
redacciones a las descripciones hipotticas:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
Artculo 130. En el mbito federal, Artculo 145.
constituyen infracciones a la presente
Ley:
I. Tratndose de servidores pblicos I. Respecto de servidores pblicos
federales,
personal
docente
de federales, personal de instituciones
instituciones de educacin y empleados de salud, educacin, deportivas o

o
trabajadores
de
establecimientos culturales, empleados o trabajadores
sujetos al control, administracin o de
establecimientos
coordinacin de aqullas, cuando en el control,
sujetos
al
administracin
ejercicio de sus funciones o actividades coordinacin de aqullas, as como

o con motivo de ellas, se abstengan de centros de asistencia social o de
hacer del conocimiento de la autoridad cualquier otra ndole de jurisdiccin
competente los casos de nias, nios o federal, cuando en el ejercicio de sus
adolescentes
que
sufran
hayan funciones
actividades
con
sufrido cualquier forma de violacin a motivo de ellas conozcan de la

sus derechos, en contravencin a lo violacin de algn derecho a alguna
dispuesto en el artculo 12 de esta Ley;
nia,
nio
indebidamente
hacerlo
del
o
se
adolescente
abstengan
de
conocimiento
de
la
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de 427
autoridad
competente
en
contravencin a lo dispuesto en el
artculo 12 de esta Ley y dems
ordenamientos aplicables;
II. Respecto de quienes laboren en II. Respecto de servidores pblicos
establecimientos educativos, deportivos federales, personal de instituciones
o culturales, as como centros de de salud, educacin, deportivas o
asistencia social o de cualquier otra culturales, empleados o trabajadores
ndole de jurisdiccin federal, y no de
establecimientos
impidan, cuando est dentro de sus control,
sujetos
al
administracin
posibilidades, cualquier tipo de abuso, coordinacin de aqullas, as como

acoso, agresin, dao, intimidacin, centros de asistencia social o de
violencia, maltrato o perjuicio de que cualquier otra ndole de jurisdiccin
tengan conocimiento, ocasionados por federal,
propicien,
toleren
se
nias, nios y adolescentes entre s, o abstengan de impedir, cualquier tipo

que dichas conductas sean propiciadas de abuso, acoso, agresin, dao,
por aqullos;
intimidacin, violencia, maltrato o

perjuicio
de
que
tengan
conocimiento, en contra de nias,

nios y adolescentes;
e) La Convencin de los Derechos del Nio establece en su artculo 17 que
los Estados Partes reconocen la importante funcin que desempean los
medios de comunicacin y velarn porque el nio tenga acceso a
informacin y material procedentes de diversas fuentes nacionales e
internacionales, en especial la informacin y el material que tengan por
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de 427
finalidad promover su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y

mental. Con tal objeto, los Estados Partes:
a) Alentarn a los medios de comunicacin a difundir informacin y
materiales de inters social y cultural para el nio, de conformidad con el
espritu del artculo 29;
b) Promovern la cooperacin internacional en la produccin, el intercambio
y la difusin de esa informacin y esos materiales procedentes de diversas
fuentes culturales, nacionales e internacionales;
c) Alentarn la produccin y difusin de libros para nios;
d) Alentarn a los medios de comunicacin a que tengan particularmente en
cuenta las necesidades lingsticas del nio perteneciente a un grupo
minoritario o que sea indgena;
e) Promovern la elaboracin de directrices apropiadas para proteger al
nio contra toda informacin y material perjudicial para su bienestar,
teniendo en cuenta las disposiciones de los artculos 13 y 18.
Asimismo, es fundamental estar atentos al hecho de que la Convencin
as como los dems instrumentos de derechos no puede analizarse en
partes. El artculo anteriormente destacado resulta fundamental al
reconocer la necesidad de darles voz a los nios y nias inclusive en los
medios de comunicacin, as como al ratificar la importancia de que los
Estados estn atentos para garantizar la existencia unos medios de
comunicacin de buena calidad. No obstante, tales enunciados solamente
se pueden comprender en su plenitud cuando se considera la concepcin
de la niez como resultado del conjunto de proposiciones que componen
dicha Convencin.
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de 427
Existen numerosas investigaciones que sealan que los medios de

comunicacin pueden generar efectos no deseables en lo tocante a la
violencia, a las percepciones de gnero y para con grupos polticamente
minoritarios.
Aunque el artculo 17 de la Convencin destaque que los Estados
Nacionales deben preocuparse por el desarrollo de unos medios de
comunicacin de buena calidad, lo que nos permite llegar a la conclusin de
que deben adoptarse acciones reguladoras para tratar como corresponde
estas cuestiones especficas es lo dispuesto en el artculo 29:
Los Estados Partes acuerdan que la educacin de nios y nias
debe destinarse a:
a) Promover el desarrollo de la personalidad del nio o nia, de
sus dones y aptitudes mentales y fsicas en la medida de sus
potencialidades.
b) Inculcarle al nio o nia el respeto por los derechos del
hombre y libertades fundamentales y por los principios
consagrados en la Carta de las Naciones Unidas.
c) Inculcarle al nio o nia el respeto por los padres, por su
identidad cultural, lengua y valores, por los valores nacionales
del pas en que vive, del pas de origen y por las civilizaciones
diferentes a la suya.
d) Preparar al nio o nia para asumir las responsabilidades de
la vida en una sociedad libre, en un espritu de comprensin,
paz, tolerancia, igualdad entre los sexos y de amistad entre
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de 427
todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y con

personas de origen indgena.
e) Promover el respeto del nio o nia por el medio ambiente.
El anlisis de Paul David, secretario del Comit para los Derechos de la
Infancia, manifiesta que:
A partir de enero de 1999, el Comit para los Derechos del Nio
analiz aproximadamente 100 informes de Estados miembros, y
el resultado de este trabajo muestra que tan solo algunos
pases adoptaron legislaciones apropiadas y que reflejan
completamente las medidas del artculo 17 de la Convencin.
Muchos pases tienen leyes que protegen al nio o nia de
informacin perjudicial, pero esas leyes raramente cubren los
medios de comunicacin privados, cuya accin es cada vez
mayor, as como las nuevas tecnologas, que parecen verse
raramente reguladas por normas legales. Adems de eso, esas
leyes en general no se refieren a los medios transnacionales de
empresas con sede en el extranjero. Es ms raro todava que
los pases cuenten con leyes que garanticen el acceso a la
informacin y promuevan la participacin de nios y nias en
los medios de comunicacin (David, in: von Feilitzen y Carlsson
(org), 2002: 38-39).
Es importante determinar la responsabilidad de los concesionarios del
Estado de la prestacin de los servicios de radiodifusin y telecomunicacin,
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de 427
as como de los medios impresos en la proteccin integral de los derechos

de nias, nios y adolescentes.
Es por ello que las comisiones dictaminadoras hemos determinado
establecer las siguientes infracciones:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
III. Respecto de los concesionarios de III. Respecto de los concesionarios
radio
televisin,
la
difusin
o de radio, televisin y de quien dirija
transmisin de informacin, imgenes o medios
impresos,
audios que tengan influencia nociva o transmisin

perturbadora para el desarrollo integral datos
de
que
la
difusin
imgenes,
afecten
voz
impidan
de nias, nios o adolescentes, o que objetivamente el desarrollo integral

promuevan en ellos la violencia, la de nias, nios o adolescentes, o
ausencia de valores o hagan apologa que hagan apologa del delito, en
del delito, en contravencin al artculo contravencin al artculo 68 de esta
82 de esta Ley y a las disposiciones Ley y a las disposiciones especficas
especficas que regulen la difusin y que regulen la difusin y transmisin
de contenidos;
transmisin de contenidos;
IV. La violacin a la intimidad personal IV. Respecto de los concesionarios

o
familiar
de
nias,
nios
o de radio, televisin y de quien dirija
adolescentes, sin la autorizacin a que medios impresos, la violacin a la

se refiere el artculo 87 de esta Ley;
intimidad
personal
familiar
de
nias, nios o adolescentes, sin la

autorizacin a que se refiere los
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de 427
artculos 77 de esta Ley;

V.
Respecto
comunicacin,
entrevistas
de
medios
la
su
realizacin
difusin,
sin
de V. Respecto de los concesionarios

de de radio, televisin y de quien dirija
la medios impresos, la realizacin de
autorizacin a que se refiere el artculo entrevistas o su difusin, sin la

88 de esta Ley;
autorizacin a que se refiere el

artculo 78 de esta Ley;
VI. La difusin de datos personales de VI. Respecto de los concesionarios

nias,
nios
adolescentes de radio, televisin y de quien dirija
relacionados de cualquier forma en medios impresos, la difusin de

procedimientos penales o a quienes se datos personales de nias, nios o
les apliquen medidas de tratamiento, adolescentes
relacionados
de
rehabilitacin o asistencia, en trminos cualquier forma en procedimientos

de las disposiciones aplicables, en penales o a quienes se les apliquen
contravencin al artculo 89 de la medidas de reparacin, reinsercin,
presente Ley;
restitucin o asistencia, en trminos

de las disposiciones aplicables, en
contravencin al artculo 79 de la
presente Ley;
VII.
Respecto
de
medios
de VII. Respecto de los concesionarios
comunicacin, la difusin de historias, de radio, televisin y de quien dirija

noticias, informacin, imgenes o voz medios impresos, la difusin de
de nias, nios o adolescentes, en imgenes o voz de nias, nios o
contravencin a lo dispuesto en el adolescentes, en contravencin a lo
dispuesto en el artculo 80 de esta

Ley;
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de 427
f) La obligacin de los servidores pblicos, especialmente aquellos que tienen

la responsabilidad de determinar que esta adopcin no sea realizada para
fines contrarios al inters superior de la infancia, entre ellos de venta,
sustraccin, retencin u ocultacin ilcita, trfico, trata de personas,
explotacin, las peores formas de trabajo infantil o cualquier ilcito en contra
de
nias,
nios
adolescentes
queda
reflejada
en
la
fraccin
correspondiente:
TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
VIII. Respecto de profesionales en VIII. Respecto de profesionales en
trabajo
social
intervengan
adopcin
en
que
psicologa
procedimientos
no
cuenten
con
que trabajo
social
de intervengan
la adopcin
en
que
psicologa
procedimientos
no
cuenten
que
de
con
la
autorizacin del Sistema Nacional DIF a autorizacin del Sistema Nacional DIF a
que se refiere el artculo 47 de esta que se refiere el artculo 31 de esta
Ley, en los casos competencia de dicho Ley, en los casos competencia de dicho
Sistema, y
Sistema, y
g) Se mantiene la redaccin de la fraccin XI.

TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
XI. Las dems contravenciones a lo XI.
dispuesto en esta Ley, competencia del
orden federal.
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de 427
h) Se modifica el monto de la sancin en todos los casos de las infracciones:

TEXTO DEL DICTAMEN
PREFERENTE
Artculo 131. A quienes incurran en las Artculo 146. A quienes incurran en las
infracciones previstas en el artculo 97, infracciones previstas en las fracciones
segundo prrafo de la presente Ley y I, II y VIII del artculo anterior, se les
las fracciones I, II y VIII del artculo impondr
multa
de
hasta
mil
anterior, se les impondr multa de quinientos das de salario mnimo

hasta tres mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al
general vigente en el Distrito Federal al momento de realizarse la conducta
momento de realizarse la conducta sancionada.
sancionada.
Las
infracciones
previstas
en
las Las
infracciones
previstas
en
las
fracciones III, IV, V, VI y VII del artculo fracciones III, IV, V, VI y VII del artculo
anterior, sern sancionadas con multa anterior, sern sancionadas con multa
de hasta ciento cuarenta mil das de de tres mil y hasta treinta mil das de
salario mnimo general vigente en el salario mnimo general vigente en el
Distrito
Federal
al
momento
realizarse la conducta.
En
los
casos
de
de Distrito
Federal
al
momento
de
las
infracciones En
los
casos
de
las
infracciones
previstas en las fracciones III, V, VI y previstas en las fracciones III, V, VI y

VII del artculo anterior, se impondr VII del artculo anterior, se impondr
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de 427
una multa adicional de hasta veinte mil una multa adicional de mil quinientos
das de salario mnimo general vigente y hasta siete mil das de salario
en el Distrito Federal, por cada da que mnimo general vigente en el Distrito
se difunda o se encuentren disponibles Federal, por cada da que se difunda o
en medios electrnicos la informacin, se encuentren disponibles en medios
datos, imgenes, audios, noticias o electrnicos
historias.
la
informacin,
datos,
imgenes, audios, noticias o historias.

En casos de reincidencia, la multa
En casos de reincidencia, la multa podr aplicarse hasta por el doble de lo

podr aplicarse hasta por el doble de lo previsto en este artculo. Se entiende
previsto en este artculo. Se entiende por reincidencia que el mismo infractor
por reincidencia que el mismo infractor incurra en dos o ms violaciones del
incurra en dos o ms violaciones del mismo
mismo
precepto
legal
durante
precepto
legal
durante
el
el transcurso de un ao, contado a partir
transcurso de un ao, contado a partir de la fecha de la primera infraccin.

de la fecha de la primera infraccin.
i) Se ajusta la numeracin de los artculos y en los casos en los que se alude

a otro artculo, se ajusta a la nueva numeracin de dicho artculo.
Artculo 132. Para la determinacin de Artculo 147. Para la determinacin de
la
sancin,
las
autoridades la
competentes debern considerar:
sancin,
las
autoridades
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de 427
I.
La gravedad de la infraccin;
I.
II.
El carcter intencional o no de la
II.
El carcter intencional o no de la
III.
accin u omisin constitutiva de
accin u omisin constitutiva de
la infraccin;
la infraccin;
Los
daos
que
se
hubieren
III.
producido o puedan producirse;

IV.
La
condicin econmica del
daos
que
se
hubieren
producido o puedan producirse;

IV.
infractor, y
V.
Los
La
condicin
econmica
del
infractor, y
La reincidencia del infractor.
V.
Artculo 133. Las sanciones previstas Artculo 148. Las sanciones previstas
en esta Ley se aplicarn por las en esta Ley se aplicarn por las
siguientes autoridades:
I.
II.
La dependencia o entidad de la IV.
La dependencia o entidad de la
Administracin Pblica Federal
Administracin Pblica Federal
que resulte competente, en los
que resulte competente, en los
casos de las fracciones I y II del
casos de las fracciones I y II del
Tratndose
de
servidores
V.
Tratndose
de
servidores
pblicos, as como empleados o
pblicos, as como empleados o
trabajadores de establecimientos
trabajadores de establecimientos
sujetos al control, administracin
sujetos al control, administracin
o coordinacin del Poder Judicial
o coordinacin del Poder Judicial
de la Federacin; las Cmaras
de la Federacin; las Cmaras
de Diputados o de Senadores
de Diputados o de Senadores
del
del
Congreso
de
la
Unin;
Congreso
de
la
Unin;
rganos
con
constitucional,
Federal
III.
de
autonoma
del
Justicia
rganos
Tribunal
Fiscal
con
constitucional,
Federal
de
autonoma
del
Justicia
Tribunal
Fiscal
Administrativa o de tribunales del
Administrativa o de tribunales del
trabajo o agrarios, las sanciones
trabajo o agrarios, las sanciones
sern impuestas por los rganos
sern impuestas por los rganos
que establezcan sus respectivos
que establezcan sus respectivos
ordenamientos legales;
ordenamientos legales;
La Secretara de Gobernacin, VI.
La Secretara de Gobernacin,
en los supuestos previstos en las
en los supuestos previstos en las
fracciones III, IV, V, VI y VII, del
fracciones III, IV, V, VI y VII, del
artculo 130 de esta Ley, y
artculo 145 de esta Ley, y
El Sistema Nacional DIF, en los casos VII.
El Sistema Nacional DIF, en los
de la fraccin VIII del artculo 130 de
casos de la fraccin VIII del
esta Ley.
artculo 145 de esta Ley.
Artculo 134. Contra las sanciones que Artculo 149. Contra las sanciones que
las autoridades federales impongan en las autoridades federales impongan en
cumplimiento de esta Ley se podr cumplimiento de esta Ley se podr
interponer
previsto
el
en
recurso
la
Ley
de
revisin interponer
Federal
Procedimiento Administrativo.
de previsto
el
en
recurso
la
Ley
de
revisin
Federal
de
Procedimiento Administrativo.
Artculo 135. Para los efectos de este Artculo 150. Para los efectos de este
Ttulo, a falta de disposicin expresa y Ttulo, a falta de disposicin expresa y
en lo que no contravenga a esta Ley, se en lo que no contravenga a esta Ley, se
aplicar supletoriamente la Ley Federal aplicar supletoriamente la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo.
de Procedimiento Administrativo.
Artculo 136. Las entidades federativas Artculo 151. Las entidades federativas
debern establecer las infracciones y debern establecer las infracciones y
sanciones administrativas aplicables en sanciones administrativas aplicables en
el mbito de su competencia.
el mbito de su competencia.
j) Por las razones expuestas al principio de este apartado, se elimina el

Captulo segundo denominado De los Delitos junto con todos los artculos
que contena, del proyecto de Decreto.
Captulo Segundo
Se elimina
De los Delitos
Se elimina
Artculo 137. Al editor o empleado de Se elimina

un medio de comunicacin que cuente
con concesin para prestar el servicio
de radiodifusin, o de medios impresos
que publique, difunda o transmita el
nombre, imgenes, voz o informacin
de nias, nios o adolescentes sin la
autorizacin a que se refiere el artculo
87 de esta ley, se le impondr pena de
dos a cuatro aos de prisin y de quince
mil a cuarenta mil das multa.
Se impondr el doble de la pena al Se elimina
directivo, gerente o persona habilitada
para
tal
efecto,
que
autorice
la
publicacin, difusin o transmisin del

nombre,
imgenes,
voz
datos
personales
de
nias,
nios
adolescentes en el supuesto del prrafo

anterior.
Artculo 138. La misma pena que Se elimina
establece
el
prrafo
segundo
del
artculo anterior se impondr al servidor

pblico
que
procedimientos
intervenga
en
administrativos
judiciales en que estn relacionados

nias, nios o adolescentes, que por
razn de sus funciones tenga acceso a
la informacin de stos, y realice la
divulgacin, difusin o transmisin del
nombre,
personales
imgenes,
de
voz
nias,
datos
nios
adolescentes que viole su derecho a la

intimidad.
Artculo 139. El delito a que se refiere Se elimina
el artculo 137 de esta Ley ser
investigado y perseguido por querella,
las autoridades federales conocern de
dicho delito, cuando la divulgacin,
difusin o transmisin de la informacin
se realice por medios de comunicacin
que cuenten con concesin para prestar
el servicio de radiodifusin, as como

por medios impresos cuyo tiraje se
distribuya en dos o ms entidades
federativas. En los dems casos sern
perseguidos y sancionados por las
autoridades locales competentes.
Artculo 140. El Ministerio Pblico de la Se elimina
Federacin
podr
atraer
las
investigaciones que sean iniciadas por

el Ministerio Pblico del fuero comn en
los casos a que se refiere el artculo 137
de esta Ley, para lo cual bastar la
solicitud a la autoridad competente de la
entidad
federativa.
Las
diligencias
desahogadas hasta ese momento por

las
autoridades
de
las
entidades
federativas gozarn de plena validez.

El Ministerio Pblico de las entidades Se elimina
federativas
deber
informar
oportunamente al Ministerio Pblico de

la
Federacin
investigaciones
del
por
inicio
la
de
probable
comisin del delito a que se refiere el

artculo 137 de esta Ley, para efectos
de que, en su caso, ejercite la facultad a
que se refiere el prrafo anterior.
Artculo
141.
Las
leyes
de
las Se elimina
entidades federativas debern prever

disposiciones que regulen y sancionen
las
conductas
presente captulo.
establecidas
en
el
D.
Por
todo
Decreto
lo
anteriormente
expuesto,
las
Comisiones
Unidas
de
Derechos de la Niez y de la Adolescencia, de Atencin a Grupos

Vulnerables, para la Igualdad de Gnero, de Educacin, de Derechos
Humanos, de Estudios Legislativos, Segunda, y la Comisin de la Familia
y Desarrollo Humano, sometemos al Pleno de esta Honorable Asamblea
el siguiente:
DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE LOS
DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES Y SE REFORMAN
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE PRESTACIN
DE SERVICIOS PARA LA ATENCIN, CUIDADO Y DESARROLLO
INTEGRAL INFANTIL
ARTCULO PRIMERO. Se expide la Ley General de los Derechos de
Nias, Nios y Adolescentes, para quedar como sigue:
LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES
Ttulo
Primero
De las Disposiciones
Generales
Artculo
1.
La presente Ley es de orden pblico, inters social y
observancia general en el territorio nacional, y tiene por objeto:
I.
Reconocer a nias, nios y adolescentes como titulares de

derechos, de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad; en los trminos
que establece el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos;
II.
Garantizar el pleno ejercicio, respeto, proteccin y promocin

de los derechos humanos de nias, nios y adolescentes conforme
a lo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano forma parte;
III.
Crear y regular la integracin, organizacin y funcionamiento del
Sistema
Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes,
responsabilidad
restitucin
efecto
de
integrales
de
que
garantizar
de
los
la
el
Estado
cumpla
proteccin,
derechos
de
con
prevencin
nias,
nios
su
y
y
adolescentes que hayan sido vulnerados;

IV.
Establecer los principios rectores y criterios que orientarn la

poltica nacional en materia de derechos de nias, nios y
adolescentes, as como las facultades, competencias, concurrencia
y bases de coordinacin entre la Federacin, las entidades
federativas, los Municipios, y las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal; y la actuacin de los Poderes Legislativo y Judicial,
y los organismos constitucionales autnomos, y
V.
Establecer las bases generales para la participacin
de los
sectores privado y social en las acciones tendentes a garantizar la

proteccin y el ejercicio de los derechos de nias, nios y
adolescentes, as como a prevenir su vulneracin.
Artculo 2. Para garantizar la proteccin de los derechos de nias,

nios y adolescentes, las autoridades realizarn las acciones y
tomarn medidas, de
conformidad con los principios establecidos en la presente ley. Para tal

efecto, debern:
I.
Garantizar un enfoque integral, transversal y con perspectiva de

derechos humanos en el diseo y la instrumentacin de polticas y
programas de gobierno;
II.
Promover la participacin, tomar en cuenta la opinin y
considerar los
aspectos culturales, ticos, afectivos, educativos y de salud de
nias, nios y adolescentes, en todos aquellos asuntos de su
incumbencia,
de
acuerdo
su
edad,
desarrollo
evolutivo,
III.
Establecer
evaluacin de la
implementacin
mecanismos
de
transparentes
polticas,
programas
de
seguimiento
gubernamentales,
legislacin y compromisos derivados de tratados internacionales

en la materia.
El inters superior de la niez deber ser considerado de manera
primordial en la toma de decisiones sobre una cuestin debatida que
involucre nias, nios y adolescentes. Cuando se presenten diferentes
interpretaciones, se elegir la que satisfaga de manera ms efectiva este
principio rector.
Cuando se tome una decisin que afecte a nias, nios o adolescentes,
en lo individual o colectivo, se debern evaluar y ponderar las posibles
repercusiones a fin de salvaguardar su inters superior y sus garantas
procesales.
Las autoridades de la Federacin, de las entidades federativas, de los

municipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el
mbito de sus competencias, debern incorporar en sus proyectos de
presupuesto la asignacin
de recursos que permitan dar cumplimiento a las acciones establecidas

por la presente Ley.
La Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, los Congresos locales
y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, establecern en los
respectivos presupuestos, los recursos que permitan dar cumplimiento a
las acciones establecidas por la presente Ley.
Artculo 3. La Federacin, las entidades federativas, los municipios y las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias, concurrirn en el cumplimiento del objeto de
esta Ley, para el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas
pblicas en materia de ejercicio, respeto, proteccin y promocin de los
derechos de nias, nios y adolescentes, as como para garantizar su
mximo bienestar posible privilegiando su inters superior a travs de
medidas estructurales, legales, administrativas y presupuestales.
Las
polticas
pblicas
debern
contribuir
la
formacin
fsica,
psicolgica, econmica, social, cultural, ambiental y cvica de nias,

Artculo 4. Para los efectos de esta Ley, se
entender por:
I.
Acciones afirmativas: Acciones de carcter temporal, de polticas y

prcticas de ndole legislativa, administrativa y jurisdiccional que
son correctivas, compensatorias y de promocin, encaminadas a
acelerar la igualdad sustantiva entre nias, nios y adolescentes;
II.
Acogimiento
residencial:
Aqul
brindado
por
centros
de
asistencia social como una medida especial de proteccin de

carcter subsidiario, que ser de ltimo recurso y por el menor
tiempo posible, priorizando las opciones de cuidado en un entorno
familiar;
III.
Adopcin internacional: Aqulla que se realice en trminos de lo

dispuesto por los tratados internacionales en la materia;
IV.
Ajustes razonables:
necesarias y
Las modificaciones y adaptaciones
adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o

indebida, cuando se requieran en un caso particular, para
garantizar a
nias, nios y adolescentes
con
discapacidad
el
goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de

todos los derechos humanos y libertades fundamentales;
V.
Centro de asistencia social: El establecimiento, lugar o espacio de
cuidado
alternativo
adolescentes
acogimiento
sin
cuidado
residencial
para
parental
familiar
nias,
que
nios
brindan
instituciones pblicas y privadas y asociaciones;

VI.
Certificado de idoneidad: El documento expedido por el Sistema
Nacional
DIF y los Sistemas de las Entidades, o por la autoridad central del
pas de origen de los adoptantes en los casos de adopciones
internacionales, en virtud del cual se determina que los solicitantes
de adopcin son aptos para ello;
VII.
VIII.
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social;

Diseo universal: El diseo de productos, entornos, programas y
servicios que puedan utilizar nias, nios y adolescentes, en
la
mayor
medida posible, sin necesidad de adaptacin ni
diseo especializado. El diseo
universal no excluir las ayudas tcnicas para nias, nios y

adolescentes con discapacidad cuando se necesiten;
IX.
Discriminacin Mltiple: La situacin de vulnerabilidad especfica

en la que se encuentran nias, nios y adolescentes que al ser
discriminados por tener simultneamente diversas condiciones,
ven anulados o menoscabados sus derechos;
X.
Familia de origen: aqulla compuesta por titulares de la patria

potestad,
guarda
custodia,
respecto
de
quienes
nias,
nios
adolescentes tienen parentesco ascendente hasta segundo grado;

XI.
Familia extensa o ampliada: aqulla compuesta por los

ascendientes de nias, nios y adolescentes en lnea recta sin
limitacin de grado, y los colaterales hasta el cuarto grado;
XII.
Familia de acogida: aqulla que cuente con la certificacin de la

autoridad
competente y que brinde cuidado, proteccin, crianza positiva
y la promocin del bienestar social de nias, nios y adolescentes
por un tiempo limitado hasta que se pueda asegurar una opcin
permanente con la familia de origen, extensa o adoptiva;
XIII.
Familia de acogimiento pre-adoptivo: aqulla distinta de la familia

de origen y de la extensa que acoge provisionalmente en su seno
nias, nios o adolescentes con fines de adopcin, y que asume
todas las obligaciones en cuanto a su cuidado y proteccin, de
conformidad con el principio de inters superior de la niez;
XIV.
Igualdad Sustantiva. El acceso al mismo trato y oportunidades

para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos
y las libertades fundamentales;
XV.
Informe de adoptabilidad: El documento expedido por el Sistema

Nacional DIF y los Sistemas de las Entidades, que contiene la
informacin sobre la identidad, medio social, evolucin personal y
familiar que determina la adoptabilidad de nias, nios o
adolescentes;
XVI.
rgano jurisdiccional: Los juzgados o tribunales federales o de las

entidades federativas;
XVII.
Procuraduras de Proteccin: La Procuradura Federal de
Proteccin de
Nias, Nios y Adolescentes y las procuraduras de proteccin
de nias, nios y adolescentes de cada entidad federativa;
XVIII. Programa Local: El Programa de Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes de cada entidad federativa;
XIX. Programa Nacional: El Programa Nacional de Proteccin de Nias,
Nios y
Adolescente
s;
XX.
Proteccin Integral: Conjunto de mecanismos que se ejecuten en

los tres rdenes de gobierno con el fin de garantizar de manera
universal y especializada en cada una de las materias relacionadas
con los derechos humanos de nias, nios y adolescentes de
conformidad con los principios rectores
Constitucin
Poltica
de
los
Estados
de
esta
Ley,
la
Unidos Mexicanos y los
tratados internacionales de los que el Estado mexicano forma

parte;
XXI.
Representacin coadyuvante: El acompaamiento de nias,
nios y
adolescentes
en
los
procedimientos
jurisdiccionales
administrativos, que de manera oficiosa, quedar a cargo de las
Procuraduras de Proteccin, conforme a sus respectivos mbitos

de competencia, sin perjuicio de la intervencin que corresponda al
Ministerio Pblico;
XXII.
Representacin originaria: La representacin de nias, nios y

adolescentes a cargo de quienes ejerzan la patria potestad o
tutela, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y dems
XXIII.
Representacin en suplencia: La representacin de nias,

nios y
adolescentes a cargo de las Procuraduras de Proteccin, conforme
a sus respectivos mbitos de competencia, sin perjuicio de la
intervencin que corresponda al Ministerio Pblico;
XXIV. Sistemas de las Entidades: Los Sistemas para el Desarrollo

Integral de la
Familia
de
federativa;
cada
entidad
XXV. Sistema Local de Proteccin: El Sistema de Proteccin de Nias,

Nios y
Adolescentes
federativa;
de
cada
entidad
XXVI. Sistemas Municipales: Los Sistemas Municipales para el Desarrollo

Integral de la Familia;
XXVII. Sistema Nacional DIF: El Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la
Familia
;
XXVIII.
Sistema Nacional de Proteccin Integral: El Sistema Nacional de

Proteccin
Integral
de
Nias,
Adolescentes, y
Nios
XXIX. Tratados Internacionales: Los tratados internacionales vigentes en

materia de derechos de nias, nios y adolescentes de los que el
Estado mexicano sea parte.
Artculo 5. Son nias y nios los menores de doce aos, y

adolescentes las personas de entre doce aos cumplidos y menos de
dieciocho aos de edad.
Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor de dieciocho

aos de edad, se presumir que es adolescente. Cuando exista la duda
de si se trata de una persona mayor o menor de doce aos, se
presumir que es nia o nio.
Artculo 6. Para efectos del artculo 2 de esta Ley, son principios
rectores, los siguientes:
I. El Inters superior de la niez;
II. La
universalidad,
progresividad
interdependencia,
indivisibilidad,
e integralidad de los derechos de nias, nios y
adolescentes, conforme a lo dispuesto en los artculos 1o. y 4o. de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos as como
en los tratados internacionales;
III. La igualdad sustantiva;
IV. La no
discriminacin; V. La
inclusin;
VI. El derecho a la vida, la supervivencia y el
desarrollo; VII.
La participacin;
VIII.
La interculturalidad;
IX. La
corresponsabilidad
de
los
miembros
de
la
familia,
la
sociedad y las autoridades;

X. La
transversalidad
en
la
legislacin,
polticas
actividades administrativas, econmicas y culturales;

XI. La autonoma progresiva;
pblicas,
XII.
El principio Pro persona;
XIII.
El acceso a una vida libre de violencia, y
XIV.
La accesibilidad.
Artculo 7. Las leyes federales y de las entidades federativas debern

garantizar el ejercicio, respeto, proteccin y promocin de los derechos
de nias, nios y adolescentes; as como prever, primordialmente las
acciones y mecanismos que les permitan un crecimiento y desarrollo
integral plenos.
Artculo 8. Las autoridades federales, de las entidades federativas,
el mbito de sus respectivas competencias, impulsarn la cultura de
respeto,
promocin
y proteccin de derechos de nias, nios y
adolescentes, basada en los principios rectores de esta Ley.

Artculo 9. A falta de disposicin expresa en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales, en esta
Ley o en las dems disposiciones aplicables, se estar a los principios
generales que deriven de dichos ordenamientos y a falta de stos, a los
principios generales del derecho, privilegiando en todo momento los
principios rectores de esta Ley.
Artculo
10. En la aplicacin de la presente Ley se tomarn en
cuenta las condiciones particulares de nias, nios y adolescentes en los

diferentes grupos de poblacin, a fin de proteger el ejercicio igualitario
de todos sus derechos.
Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus

respectivas competencias, adoptarn medidas de proteccin especial
de derechos de nias,
nios y adolescentes que se encuentren en situacin de vulnerabilidad

por circunstancias especficas de carcter socioeconmico, psicolgico,
fsico, discapacidad, identidad cultural,
origen tnico
o nacional,
situacin migratoria o apatridia, o bien, relacionadas con aspectos de

gnero, preferencia sexual, creencias religiosas o prcticas culturales,
u otros que restrinjan o limiten el ejercicio de sus derechos.
Artculo 11. Es deber del Estado, la familia, la comunidad a la que
pertenecen y, en general, de todos los integrantes de la sociedad, el
respeto y el auxilio para la proteccin de derechos de nias, nios y
adolescentes, as como garantizarles un nivel adecuado de vida.
Artculo 12. Es obligacin de toda persona que tenga conocimiento de
casos de nias, nios y adolescentes que sufran o hayan sufrido en
cualquier
forma violacin de sus derechos, hacerlo del conocimiento
inmediato de las autoridades competentes, de manera que pueda

seguirse la investigacin correspondiente y, en su caso, instrumentar
las medidas cautelares, de proteccin y de restitucin integrales
procedentes en trminos de las disposiciones aplicables.
Ttulo
Segundo
De los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes
Artculo 13. Para efectos de la presente Ley son derechos de nias,
nios y adolescentes, de manera enunciativa ms no limitativa, los
siguientes:
I.
Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo;
II.
Derecho de
prioridad; III.
Derecho a
la identidad;
IV.
Derecho a vivir en
familia;
V.
Derecho a la igualdad
sustantiva; VI.
Derecho a no ser
discriminado;
VII.
Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo
integral; VIII.
Derecho a una vida libre de violencia y a la integridad
personal;
IX.
Derecho a la proteccin de la salud y a la
seguridad social;
X.
Derecho a la inclusin de nias, nios y adolescentes con
discapacidad; XI.
Derecho a la educacin;
XII.
Derecho al descanso y al
esparcimiento;
XIII.
Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia, religin y
cultura; XIV.
Derecho a la libertad de expresin y de acceso a la
informacin;
XV.
Derecho
participacin;
XVI.
de
Derecho de asociacin y
reunin; XVII.
Derecho a la
intimidad;
XVIII.
Derecho a la seguridad jurdica y al debido

proceso, y
XIX.
Derechos de nias, nios o adolescentes
migrantes.

respectivas competencias, adoptarn las medidas necesarias para
garantizar estos derechos a todas las nias, nios y adolescentes sin
discriminacin de ningn tipo o condicin.
Captulo
Primero
Del Derecho a la Vida, a la Supervivencia y al
Desarrollo
Artculo 14. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a que se les

preserve la vida, a la supervivencia y al desarrollo.
Las autoridades de la Federacin, de las entidades federativas,
el mbito de sus respectivas competencias, debern llevar a cabo las
acciones necesarias para garantizar el desarrollo y prevenir cualquier
conducta que atente contra su supervivencia, as como para investigar
y sancionar efectivamente los actos de privacin de la vida.
Artculo 15. Nias, nios y adolescentes debern disfrutar de una vida
plena en condiciones acordes a su dignidad y en condiciones que
garanticen su desarrollo integral.
Artculo 16. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a no ser
privados de la vida en conflictos armados o violentos, ni ser utilizados en
los mismos.
Captulo
Segundo
Del Derecho de
Prioridad
Artculo 17. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a que se les
asegure prioridad en el ejercicio de todos sus derechos, especialmente a
que:
I.
Se les brinde proteccin y socorro en cualquier circunstancia

y con la oportunidad necesaria;
II.
Se les atienda antes que a las personas adultas en todos los

servicios, en igualdad de condiciones, y
III.
Se les considere para el diseo y ejecucin de las polticas

pblicas necesarias para la proteccin de sus derechos.
Artculo 18. En todas las medidas concernientes a nias, nios y

adolescentes que tomen los rganos
jurisdiccionales, autoridades
administrativas y rganos legislativos, se tomar en cuenta, como

consideracin
primordial,
el
inters superior de la niez. Dichas
autoridades elaborarn los mecanismos necesarios para garantizar

este principio.
Captulo
Tercero
Del Derecho a la
Identidad
Artculo
19.
Nias, nios y adolescentes, en trminos de la
legislacin civil aplicable, desde su nacimiento, tienen derecho a:

I.
Contar con nombre y los apellidos que les correspondan, as

como a ser inscritos en el Registro Civil respectivo de forma
inmediata y gratuita, y a que se les expida en forma gil y sin
costo la primer copia certificada del acta correspondiente, en los
trminos de las disposiciones aplicables;
II.
Contar con nacionalidad, de conformidad con lo dispuesto en la

Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados
internacionales;
III.
Conocer su filiacin y su origen, en la medida de lo posible y

siempre que ello sea acorde con el inters superior de la niez, y
IV.
Preservar su identidad, incluidos el nombre, la nacionalidad y su

pertenencia cultural, as como sus relaciones familiares.

respectivas
competencias,
debern
colaborar
en
la
bsqueda,
localizacin y obtencin de la informacin necesaria para acreditar o

restablecer la identidad de nias, nios y adolescentes.
Las Procuraduras de Proteccin, en el mbito de sus respectivas
competencias,
orientarn a las autoridades que correspondan para que den debido
cumplimiento al presente artculo.
Cuando haya juicios familiares que deriven en cambio de apellidos de
nias, nios y adolescentes, stos tendrn el derecho a opinar y a ser
tomados
en
cuenta,
conforme
su
edad,
desarrollo
evolutivo,
cognoscitivo y madurez.
La falta de documentacin para acreditar la identidad de nias,
nios y adolescentes no ser obstculo para garantizar sus derechos.
Artculo 20. Nias, nios y adolescentes de nacionalidad extranjera
que se encuentren en territorio nacional, tienen derecho a comprobar su
identidad con los documentos emitidos por la autoridad competente u
otros medios previstos en la Ley de Migracin y dems disposiciones
aplicables.
Artculo
21.
Para efectos del reconocimiento de maternidad y
paternidad de nias, nios y adolescentes, as como en relacin con los

derechos y obligaciones
derivados de la filiacin y parentesco, se estar a la legislacin civil

aplicable. Ante la negativa de la prueba de paternidad o maternidad, la
autoridad competente, salvo prueba en contrario, presumir que es el
padre o la madre respectivamente.
Captulo
Cuarto
Del Derecho a Vivir en
Familia
Artculo 22. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir en
familia. La falta de recursos no podr considerarse motivo suficiente para
separarlos de su familia de origen o de los familiares con los que
convivan, ni causa para la prdida de la patria potestad.
Nias, nios y adolescentes no podrn ser separados de las personas
que ejerzan la patria potestad o de sus tutores y, en trminos de las
disposiciones aplicables, de las personas que los tengan bajo su guarda
y custodia, salvo que medie orden de autoridad competente, en la que
se determine la procedencia de la separacin, en cumplimiento a la
preservacin del inters superior de la niez, de conformidad con las
causas previstas en las leyes y mediante el debido proceso en el que se
garantice el derecho de audiencia de todas las partes involucradas. En
todos los casos, se tendr en cuenta la opinin de nias, nios y
adolescentes conforme a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y
madurez.
Los casos en que las personas que ejerzan la patria potestad, por
extrema pobreza o por necesidad de ganarse el sustento lejos del lugar

de residencia, tengan dificultades para atender a nias, nios y
adolescentes de manera permanente, no sern considerados como
supuestos de exposicin o estado de abandono, siempre
que los mantengan al cuidado de otras personas, libres de violencia y

provean su subsistencia.
respectivas competencias, estn obligadas a establecer polticas de
fortalecimiento familiar para evitar la separacin de nias, nios y
adolescentes de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y
custodia.
Artculo
23.
Nias, nios
o adolescentes
cuyas
familias
estn
separadas, tendrn derecho a convivir o mantener relaciones personales

y contacto directo con sus familiares de modo regular, excepto en los
casos en que el rgano jurisdiccional competente determine que ello es
contrario al inters superior de la niez, sin perjuicio de las medidas
cautelares
de
proteccin
que
se
dicten
por
las
autoridades
competentes en los procedimientos respectivos, en los que se deber

garantizar el derecho de audiencia de todas las partes involucradas, en
especial de nias, nios y adolescentes.
Asimismo, nias, nios y adolescentes tienen derecho a convivir con sus
familiares cuando stos se encuentren privados de su libertad. Las
autoridades competentes en materia jurisdiccional y penitenciaria
debern
garantizar
este
derecho
establecer
las
condiciones
necesarias para que esta convivencia se realice en forma adecuada,

conforme a las disposiciones aplicables. Este derecho slo podr ser
restringido por resolucin del rgano jurisdiccional competente, siempre
y cuando no sea contrario a su inters superior.

el mbito de sus respectivas competencias, establecern las normas y
los mecanismos necesarios para facilitar la localizacin y reunificacin
de la familia de nias, nios y adolescentes,
privados de ella,
cuando hayan sido
siempre y cuando no sea contrario a su inters
superior.
Durante la localizacin de la familia, nias, nios y adolescentes tienen
derecho a acceder a las modalidades de cuidados alternativos de
carcter temporal, en tanto se incorporan a su familia.
Para efectos del prrafo anterior, el Sistema Nacional DIF y los Sistemas
de las Entidades debern otorgar acogimiento correspondiente de
conformidad con lo previsto en el Ttulo Cuarto, Captulo Primero de esta
Ley y dems disposiciones aplicables.
Artculo
25. Las leyes federales y de las entidades federativas
contendrn disposiciones para prevenir y sancionar el traslado o

retencin ilcita de nias, nios y adolescentes cuando se produzcan en
violacin de los derechos atribuidos individual o conjuntamente a las
personas o instituciones que ejerzan la patria potestad, la tutela o la
guarda
custodia,
prevern
procedimientos
expeditos
para
garantizar el ejercicio de esos derechos.

En los casos de traslados o retenciones ilcitas de nias, nios y
adolescentes fuera del territorio nacional, la persona interesada podr
presentar la solicitud de restitucin respectiva ante la Secretara de

Relaciones Exteriores, para que sta
lleve a cabo las acciones correspondientes en el marco de sus

atribuciones, de conformidad con lo dispuesto en los instrumentos
internacionales y dems disposiciones aplicables.
Cuando
las
autoridades
de
las
entidades
federativas
tengan
conocimiento de casos de nias, nios y adolescentes de nacionalidad

mexicana trasladados o retenidos de manera ilcita en el extranjero, se
coordinarn con las autoridades federales competentes, conforme a las
dems disposiciones aplicables, para su localizacin y restitucin.
Cuando una nia, nio o adolescente sea trasladado o retenido
ilcitamente en territorio nacional, o haya sido trasladado legalmente
pero retenido ilcitamente, las autoridades federales, de las entidades
federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, estarn
obligadas a coadyuvar en su localizacin, a travs de los programas para
la bsqueda, localizacin y recuperacin, as como en la adopcin de
todas las medidas necesarias para prevenir que sufran mayores daos y
en la sustanciacin de los procedimientos de urgencia necesarios para
garantizar su restitucin inmediata, cuando la misma resulte procedente
conforme a los tratados internacionales en materia de sustraccin de
menores.
Artculo 26. El Sistema Nacional DIF o los Sistemas de las Entidades,
debern otorgar medidas especiales de proteccin de nias, nios y
adolescentes que hayan sido separados de su familia de origen por
resolucin judicial.
Las autoridades competentes garantizarn que reciban todos los

cuidados que se requieran por su situacin de desamparo familiar. En
estos casos, de conformidad con la legislacin civil aplicable, el Sistema
Nacional DIF o los Sistemas de las Entidades, segn sea el caso, se
asegurarn de que nias, nios y adolescentes:
I. Sean ubicados con su familia extensa o ampliada para su cuidado,
siempre que ello sea posible y no sea contrario a su inters
superior;
II. Sean recibidos por una familia de acogida como medida de
proteccin, de carcter temporal, en los casos en los cuales ni
los
progenitores,
ni
la familia extensa de nias, nios y
adolescentes pudieran hacerse cargo;

III. Sean sujetos del acogimiento pre-adoptivo como una fase
dentro del
procedimiento de adopcin, que supone la vinculacin de nias,
nios y adolescentes, respecto del cual ya se ha declarado la
condicin de adoptabilidad, con su nuevo entorno y determinar la
idoneidad de la familia para convertirse en familia adoptiva;
IV. En el Sistema Nacional DIF, as como los Sistemas de las
Entidades y Sistemas
Municipales,
en
el
mbito
de
sus
respectivas competencias, debern registrar, capacitar, evaluar y

certificar a las familias que resulten idneas, considerando los
requisitos sealados para el acogimiento pre- adoptivo, o
V. Sean colocados de manera excepcional, dadas las caractersticas
especficas
de cada caso, residencial brindado por centros por el menor tiempo
posible, en un acogimiento de asistencia social.
Esta
medida
especial
de
proteccin
tendr
carcter
subsidiario,
relegando esta medida de proteccin a un carcter de ltimo recurso,

priorizando las opciones de cuidado en un entorno familiar.
La autoridad competente deber tener en consideracin el inters
superior de la niez para determinar la opcin que sea ms adecuada.
El Sistema Nacional DIF y los Sistemas de las Entidades en todo
momento sern responsables del seguimiento de la situacin en la que
se encuentren nias, nios y adolescentes una vez que haya concluido el
acogimiento.
Artculo 27. Las personas interesadas en adoptar nias, nios y
adolescentes que se encuentren bajo la tutela de las Procuraduras de
Proteccin,
podrn
presentar
ante
dichas
instancias
la
solicitud
correspondiente.
Las Procuraduras de Proteccin, en el mbito de sus respectivas
competencias, realizarn las valoraciones psicolgica, econmica, de
trabajo social y todas aqullas que sean necesarias para determinar la
idoneidad de quienes soliciten la adopcin, en los trminos de lo
dispuesto por las leyes aplicables. La Procuradura de Proteccin que
corresponda emitir el certificado de idoneidad respectivo.
La asignacin de nias, nios y adolescentes slo podr otorgarse a una
familia de acogida pre-adoptiva que cuente con certificado de idoneidad.
Para tal efecto, se observar lo siguiente:
I. Nias, nios y adolescentes, siempre que sea posible de acuerdo

con su edad, desarrollo cognoscitivo y grado de madurez, sern
escuchados y su opinin ser fundamental para la determinacin
que adopte el rgano jurisdiccional competente;
II. Se tomar en cuenta que las condiciones en la familia de
acogimiento pre- adoptiva sean adecuadas para el desarrollo
integral de nias, nios y adolescentes, de conformidad con el
principio de inters superior de la niez;
III. Se tomar en consideracin el grado de parentesco; la relacin de
afinidad
y de afectividad; el origen, la comunidad y las condiciones
culturales en que se desarrollen nias, nios y adolescentes, y
IV. Se procurar no separar a hermanas y hermanos, pero si hubiere
necesidad de ello, se establecern medidas para que mantengan
vnculos de convivencia, contacto y comunicacin permanente.
Artculo 28. Las Procuraduras de Proteccin, que en sus respectivos
mbitos de competencia, hayan autorizado la asignacin de nias, nios
o adolescentes a una familia de acogida pre-adoptiva, debern dar
seguimiento a la convivencia entre ellos y al proceso de adaptacin
conforme a su nueva situacin, con el fin de prevenir o superar las
dificultades que se puedan presentar.
En los casos que las Procuraduras de Proteccin constaten que no se
consolidaron
las
condiciones
de
adaptacin
de
nias,
nios
adolescentes con la familia de acogida pre-adoptiva, procedern a iniciar

el procedimiento a fin de reincorporarlos al sistema que corresponda y se
realizar, en su caso, una nueva asignacin.
Cuando se verifique cualquier tipo de violacin a los derechos de nias,

nios o adolescentes asignados, el sistema competente revocar la
asignacin y ejercer las facultades que le otorgan la presente Ley y
Los procedimientos de adopcin se desahogarn de conformidad con la
legislacin civil aplicable.
Artculo 29. Corresponde al Sistema Nacional DIF, as como a los
Sistemas de las Entidades y los Sistemas Municipales, en el mbito de
sus respectivas competencias:
I.
Prestar servicios de asesora y asistencia jurdica a las personas

que deseen asumir el carcter de familia de acogimiento preadoptivo de nias, nios o adolescentes, as como su capacitacin;
II. Realizar evaluaciones sobre la idoneidad de las condiciones de

quienes
pretendan adoptar, y emitir los dictmenes correspondientes,
as como formular las recomendaciones pertinentes al rgano
jurisdiccional, y
III. Contar con un sistema de informacin que permita registrar a
las nias, nios y adolescentes cuya situacin jurdica o familiar
permita que sean susceptibles de adopcin, as como el listado de
las personas solicitantes de adopcin, adopciones concluidas e
informar de manera trimestral a la Procuradura de Proteccin
Federal.
Artculo 30. En materia de adopciones, las leyes federales y de las

entidades federativas debern contener disposiciones mnimas que
abarquen lo siguiente:
I.
Prever que nias, nios y adolescentes sean adoptados en pleno

respeto de sus derechos, de conformidad con el principio de
inters superior de la niez;
II. Asegurar que se escuche y tome en cuenta la opinin de nias,

nios y
adolescentes de acuerdo con su edad, desarrollo evolutivo,
cognoscitivo y grado de madurez, en trminos de la presente Ley;
III. Garantizar que se asesore jurdicamente, tanto a quienes
consientan la
adopcin, como a quienes la acepten, a fin de que conozcan los
alcances jurdicos, familiares y sociales de la misma;
IV. Disponer
adopcin
las
no
acciones
necesarias
para
verificar
que
la
sea motivada por beneficios econmicos para
quienes participen en ella, y

V.
Las
autoridades
federales,
de
las
entidades
federativas,
municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito

Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, velarn
porque en los procesos de adopcin se respeten las normas que los
rijan.
Artculo
31. Tratndose de adopcin internacional, la legislacin
aplicable deber disponer
lo
necesario
para
asegurar
que
los
derechos de nias, nios y adolescentes que sean adoptados sean

garantizados en todo momento y se ajusten el inters superior de la
niez, as como garantizar que esta adopcin no sea realizada para fines
de venta, sustraccin, retencin u ocultacin ilcita, trfico, trata de
personas, explotacin, las peores formas de trabajo infantil o cualquier
ilcito en contra de los mismos.
En los procedimientos judiciales de adopcin internacional deber

requerirse el informe de adoptabilidad por parte del Sistema Nacional
DIF o de los Sistemas de
las Entidades y, una vez que el rgano jurisdiccional competente otorgue

la adopcin, previa solicitud de los adoptantes, la Secretara de
Relaciones Exteriores expedir la certificacin correspondiente, de
conformidad con los tratados internacionales.
El Estado dar seguimiento a la convivencia y proceso de adaptacin
conforme a su nueva situacin, con el fin de prevenir o superar las
dificultades que se puedan presentar.
Las personas que ejerzan profesiones en el trabajo social y psicologa de
las instituciones pblicas y privadas que intervengan en procedimientos
de adopcin internacional, en trminos de lo dispuesto en los tratados
internacionales, debern contar con la autorizacin del Sistema Nacional
DIF y los Sistemas de las entidades en el mbito de su competencia.
La
adopcin
internacional
de una
nia,
nio
adolescente
de
nacionalidad mexicana proceder cuando se haya constatado por las

autoridades correspondientes que sta responde al inters superior de la
niez, despus de haber examinado adecuadamente las posibilidades de
asignacin de la nia, nio o adolescente para adopcin nacional.
Artculo 32. Las personas que ejerzan profesiones en el trabajo social y
psicologa o carreras afines de las instituciones pblicas y privadas que
realicen estudios socioeconmicos, psicolgicos e informes psicosociales
en materia de adopcin, debern cumplir con los requisitos siguientes:
I. Contar con ttulo y cdula profesional de licenciatura en trabajo

social, psicologa o carreras afines;
II. Acreditar experiencia en temas de desarrollo de la niez y
de la adolescencia, familia, pareja o adopcin;
III. Acreditar experiencia laboral mnima de dos aos, en trabajo
social o psicologa, o en la atencin de nias, nios o adolescentes
sujetos de asistencia social o solicitantes de adopcin;
IV. Presentar carta compromiso por parte de la institucin de
asistencia privada que proponga al profesional de que se trate
ante el Sistema Nacional DIF, y los sistemas de las entidades, en
los casos de profesionales que busquen ingresar a instituciones
privadas;
V. No haber sido condenado por delitos dolosos;
VI. Presentar constancia de la institucin de asistencia privada
en la que indique que las personas profesionales en trabajo social
o psicologa o carreras afines, son personas empleadas asalariadas
con remuneracin mensual fija, y
VII.
El Sistema Nacional DIF y los Sistemas de las Entidades
expedirn las
autorizaciones correspondientes.
Artculo
33. Cuando las personas que laboren en las instituciones
pblicas y privadas contravengan los derechos de nias, nios y

adolescentes o incurran en actos contrarios al inters superior de la
niez, el Sistema Nacional DIF y los Sistemas de las Entidades revocarn
la autorizacin a que se refiere el artculo anterior.
Las personas profesionales a quienes sea revocada la autorizacin sern

inhabilitadas y boletinadas por el Sistema Nacional DIF y los Sistemas de
las Entidades, a fin de evitar adopciones contrarias al inters superior de
la niez. Lo anterior sin perjuicio de las sanciones previstas en las
disposiciones jurdicas aplicables.
Para la revocacin de las autorizaciones e inhabilitacin a que se refiere
este artculo, se seguirn las disposiciones en materia de procedimiento
administrativo aplicables en los mbitos federal o de las entidades
federativas, segn corresponda.
Cualquier persona podr presentar una queja ante el Sistema Nacional
DIF y los Sistemas de las Entidades si considera que se actualizan los
supuestos previstos en el primer prrafo de este artculo.
Artculo
34. Las leyes federales y de las entidades federativas
garantizarn el cumplimiento de las obligaciones sealadas en el

presente captulo.
Artculo 35. Las autoridades competentes en materia de desarrollo
integral de la familia e instituciones pblicas y privadas ofrecern
orientacin, cursos y asesoras gratuitas, as como servicios teraputicos
en materia de pareja, de maternidad y paternidad, entre otros.
Captulo
Quinto
Del Derecho a la Igualdad
Sustantiva
Artculo 36. Nias, nios y adolescentes tienen derecho al acceso al mismo trato
y oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos
y las libertades fundamentales.
Artculo 37. Las autoridades de la federacin, de las entidades federativas, de los
municipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, para garantizar
la igualdad sustantiva debern:
I.
Transversalizar la perspectiva de gnero en todas sus actuaciones y

procurar la utilizacin de un lenguaje no sexista en sus documentos
oficiales;
II.
Disear, implementar y evaluar programas, polticas pblicas a travs de

acciones afirmativas tendientes a eliminar los obstculos que impiden la
igualdad de acceso y de oportunidades a la alimentacin, a la
educacin, y a la atencin mdica entre nias y nios;
III.
Implementar acciones especficas para alcanzar la eliminacin de

costumbres, tradiciones, prejuicios, roles y estereotipos sexistas o de
cualquier otra ndole que estn basadas en la idea de inferioridad;
IV.
Establecer medidas dirigidas de manera preferente a nias y

adolescentes que pertenezcan a grupos y regiones con mayor rezago
educativo o que enfrenten condiciones econmicas y sociales de
desventaja para el ejercicio de sus derechos contenidos en esta ley;
V.
Establecern los mecanismos institucionales que orienten al Estado
mexicano hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos
pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de las nias y

adolescentes.
VI.
Desarrollar campaas permanentes de sensibilizacin de los derechos

de nias y adolescentes.
Artculo 38. Las normas aplicables a las nias y a las adolescentes debern estar
dirigidas a visibilizar, promover, respetar, proteger y garantizar en todo momento
sus derechos en aras de alcanzar la igualdad sustantiva con respecto a los nios y
a los adolescentes; y en general, con toda la sociedad.
Captulo
Sexto
Del Derecho a No ser
Discriminado
Artculo
39. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a no ser
sujetos de discriminacin alguna ni de limitacin o restriccin de sus

derechos, en razn de su origen tnico, nacional o social, idioma o
lengua, edad, gnero, preferencia sexual, estado civil, religin, opinin,
condicin econmica, circunstancias de nacimiento, discapacidad o
estado de salud o cualquier otra condicin atribuible a ellos mismos o a
su madre, padre, tutor o persona que los tenga bajo guarda y custodia, o
a otros miembros de su familia.
Asimismo, las autoridades estn obligadas a llevar a cabo medidas
especiales para prevenir, atender y erradicar la discriminacin mltiple
de la que son objeto nias, nios y adolescentes en situacin de
exclusin social, en situacin de calle, afrodescendientes, peores formas
de trabajo infantil o cualquiera otra condicin de marginalidad.

el mbito de sus respectivas competencias, estn obligadas a adoptar
medidas y realizarn las acciones afirmativas necesarias para garantizar
a nias, nios y adolescentes la igualdad sustantiva, de oportunidades y
el derecho a la no discriminacin.
La adopcin de estas medidas y la realizacin de acciones afirmativas
formarn parte de la perspectiva antidiscriminatoria, la cual ser
incorporada de manera transversal
progresiva
en
el
quehacer
pblico, y de manera particular en el diseo, implementacin y

evaluacin de las polticas pblicas.
Sern factor de anlisis prioritario las diferencias de gnero como causa
de vulnerabilidad y discriminacin en contra de las nias y las
adolescentes.
Artculo 41. Las instancias pblicas de los poderes federales y locales
as como los rganos constitucionales autnomos debern reportar
semestralmente al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, o a
la instancia respectiva local, las medidas de nivelacin, medidas de
inclusin
acciones
afirmativas
que adopten, para su registro y
monitoreo, en trminos de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la

Discriminacin y de las legislaciones locales correspondientes.
Dichos reportes debern desagregar la informacin, por lo menos, en
razn de edad, sexo, escolaridad, entidad federativa y tipo de

discriminacin.

el mbito de sus respectivas competencias, adoptarn medidas para la
eliminacin de usos, costumbres, prcticas culturales o prejuicios que
atenten contra la igualdad de nias, nios y adolescentes por razn de
gnero o que promuevan cualquier tipo de discriminacin, atendiendo al
inters superior de la niez.
Captulo
Sptimo
Del Derecho a Vivir en Condiciones de Bienestar y a un Sano
Desarrollo
Integra
l
Artculo 43. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir en
un medio ambiente sano y sustentable, y en condiciones que permitan
su desarrollo, bienestar, crecimiento saludable y armonioso, tanto fsico
como mental, material, espiritual, tico, cultural y social.
Artculo 44. Corresponde a quienes ejerzan la patria potestad, tutela o
guarda y custodia de nias, nios y adolescentes, la obligacin
primordial de proporcionar, dentro
econmicos,
las
condiciones
de
de
sus
posibilidades
medios
vida suficientes para su sano
desarrollo. Las autoridades federales, de las entidades federativas,

municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
en el mbito de sus respectivas competencias, coadyuvarn a dicho fin
mediante la adopcin de las medidas apropiadas.
Artculo 45. Las leyes federales y de las entidades federativas, en el

mbito de sus respectivas competencias, establecern como edad
mnima para contraer matrimonio los 18 aos.
Captulo
Octavo
Derecho de Acceso a una vida libre de violencia y a la integridad
personal
Artculo 46. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir una vida
libre de toda forma de violencia y a que se resguarde su integridad
personal, a fin de lograr las mejores condiciones de bienestar y el libre
desarrollo de su personalidad.
el mbito de sus respectivas competencias, estn obligadas a tomar las
medidas necesarias para prevenir, atender y sancionar los casos en que
nias, nios o adolescentes se vean afectados por:
I. El descuido, negligencia, abandono o abuso fsico, psicolgico
o sexual; II. La corrupcin de personas menores de dieciocho
aos de edad;
III. Trata de personas menores de 18 aos de edad, abuso sexual
infantil,
explotacin sexual infantil con o sin fines comerciales, o cualquier
otro tipo de
explotacin,
dems
conductas
punibles
establecidas en las disposiciones aplicables;

IV. El trfico de menores;
V. El trabajo antes de la edad mnima de quince aos, prevista en el
artculo
123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos;
VI. El trabajo en adolescentes mayores de 15 aos que pueda
perjudicar su salud, su educacin o impedir su desarrollo fsico o
mental, explotacin laboral, las peores formas de trabajo infantil
as como el trabajo forzoso, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los

Estados
Unidos Mexicanos y las dems disposiciones aplicables, y
VII.
La incitacin o coaccin para que participen en la comisin
de delitos o en asociaciones delictuosas, en conflictos armados o

en cualquier otra actividad que impida su desarrollo integral.
Las autoridades competentes debern considerar la perspectiva de
gnero en las situaciones de violencia.
Las leyes generales, federales y de las entidades federativas debern
establecer las disposiciones que orientarn las polticas de prevencin,
proteccin, atencin, sancin y erradicacin de los supuestos a que se
refieren las fracciones anteriores.
Las autoridades competentes, estn obligadas a implementar medidas
especiales para prevenir, sancionar y reparar las conductas previstas en
este artculo para nias, nios y adolescentes con discapacidad.
el mbito de sus respectivas competencias, estn obligadas a adoptar
las
medidas
apropiadas
para
promover
la
recuperacin
fsica
psicolgica y la restitucin de derechos de nias, nios o adolescentes

para lograr el pleno ejercicio de sus derechos y garantizar su
reincorporacin a la vida cotidiana.
La recuperacin y restitucin de derechos a que se refiere el prrafo

anterior se llevarn a cabo en un ambiente que fomente la salud
fsica
psicolgica,
el respeto y la dignidad de nias, nios o
adolescentes.
Artculo 49. En los casos en que nias, nios y adolescentes sean
vctimas de delitos se aplicarn las disposiciones de la Ley General de
Vctimas y dems disposiciones que resulten aplicables. En todo caso, los
protocolos de atencin debern considerar su edad, desarrollo evolutivo,
cognoscitivo y madurez para la implementacin de las acciones de
asistencia y proteccin respectivas, as como la reparacin integral del
dao.
El Sistema Nacional de Proteccin Integral a que se refiere la presente
Ley, deber coordinarse con el Sistema Nacional de Atencin a Vctimas
para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo.
Captulo
Noveno
Del Derecho a la Proteccin de la Salud y a la
Seguridad Social
Artculo 50. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a disfrutar del
ms alto nivel posible de salud, as como a recibir la prestacin de
servicios de atencin mdica gratuita y de calidad, con el fin de prevenir,
proteger y restaurar su salud. Las autoridades federales, de las
del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, en
relacin con los derechos de nias, nios y adolescentes, se coordinarn
a fin de:
I.
Reducir la morbilidad y mortalidad;
II.
Asegurar la prestacin de la asistencia mdica y sanitaria

que
sean necesarias a todos los nias, nios y adolescentes,
haciendo hincapi en la atencin primaria;

III.
Promover en todos los grupos de la sociedad, y en particular a
quienes
ejerzan la patria potestad o tutela o guarda y custodia, nios, nias
y adolescentes, los principios bsicos de la salud y la nutricin, las
ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento
ambiental y las medidas de prevencin de accidentes;
IV.
Adoptar medidas tendentes a la eliminacin las prcticas
culturales, usos y
costumbres que sean perjudiciales para la salud de nias, nios y
adolescentes;
V.
Desarrollar la atencin sanitaria preventiva, la orientacin a

quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia
de
nias,
nios
y adolescentes, y la educacin y servicios en
materia de salud sexual y reproductiva;

VI.
Establecer las medidas tendentes a prevenir embarazos de las

nias y las adolescentes;
VII.
Asegurar la prestacin de servicios de atencin mdica

respetuosa, efectiva e integral durante el embarazo, parto y
puerperio, as como para sus hijas e hijos, y promover la lactancia
materna
exclusiva
dentro
de
los
primeros
seis
meses
complementaria hasta los dos aos, as como garantizar el acceso

a mtodos anticonceptivos;
VIII.
Combatir la desnutricin crnica y aguda, sobrepeso y obesidad, as

como otros trastornos de conducta alimentaria mediante la
promocin de una alimentacin
equilibrada,
el
fomento
del
ejercicio
fsico,
impulsar programas de prevencin e
informacin sobre estos temas;
IX.
Fomentar y ejecutar los programas de vacunacin y el control de la

niez y adolescencia
sana
para
vigilar
su
crecimiento
desarrollo en forma peridica;

X.
Atender
de
gastrointestinales,
manera
especial
respiratorias,
epidmicas,
las
cncer,
enfermedades
VIH/SIDA
otras
enfermedades de transmisin sexual, e impulsar programas de

prevencin e informacin sobre stas;
XI.
Proporcionar asesora y orientacin sobre el ejercicio responsable

de sus derechos sexuales y reproductivos a nias, nios y
adolescentes as como a quienes ejerzan la patria potestad, tutela
o guarda y custodia;
XII. Disponer lo necesario para que nias, nios y adolescentes con

discapacidad
reciban la atencin apropiada a su condicin, que los rehabilite,
mejore su calidad de vida, facilite su interaccin e inclusin
social y permita un ejercicio igualitario de sus derechos;
XIII.
Prohibir, sancionar y erradicar la esterilizacin forzada de nias,

nios y
adolescentes y cualquier forma de violencia
obsttrica;
XIV. Establecer las medidas para que en los servicios de salud se

detecten y atiendan de manera especial los casos de vctimas de
delitos o violaciones a sus derechos, o sujetos de violencia sexual
y familiar, de conformidad con las disposiciones aplicables en la
materia;
XV. Establecer medidas tendentes a la prevencin, atencin,
combate y
rehabilitacin de los problemas de salud pblica causados por
las adicciones;
XVI.
Establecer medidas tendentes a que en los servicios de salud se
detecten y
atiendan de manera especial los casos de nias, nios y
adolescentes con problemas de salud mental;
XVII.
Establecer
medidas
para
la
deteccin
temprana
de
discapacidades a efecto de prevenir y reducir al mximo la

aparicin de nuevas discapacidades y asegurar los mayores
niveles de atencin y rehabilitacin, y
XVIII.
Proporcionar el acceso a los bienes, servicios, ayudas
tcnicas y
rehabilitacin que requieren nias, nios y adolescentes con
discapacidad.
Asimismo, garantizarn que todos los sectores de la sociedad tengan
acceso a educacin y asistencia en materia de principios bsicos de
salud y nutricin, ventajas de la lactancia materna exclusiva durante los
primeros seis meses y complementaria hasta los dos aos de edad,
as como la prevencin de embarazos, higiene, medidas de prevencin
de accidentes y dems aspectos relacionados con la salud de nias,
Los Sistemas Nacional y estatales de Salud debern garantizar el pleno
cumplimiento del derecho a la salud atendiendo al derecho de prioridad,
al inters superior de la niez, la igualdad sustantiva y la no
discriminacin, as como establecer acciones afirmativas a favor de
En todos los casos se respetar el derecho a la intimidad de nias, nios
y adolescentes.
el mbito de sus respectivas competencias, debern garantizar el

derecho a la seguridad social.

el mbito de sus respectivas competencias, deben desarrollar polticas
para fortalecer la salud materno infantil y aumentar la esperanza de
vida.
Captulo
Dcimo
Del Derecho a la Inclusin de Nias, Nios y
Adolescentes con
Discapacida
d
Artculo
derecho
53. Nias, nios y adolescentes con discapacidad tienen

a
la igualdad sustantiva y a disfrutar de los derechos
contenidos en la presente Ley, la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, los tratados internacionales y dems leyes.
Son nias, nios o adolescentes con discapacidad los que por razn
congnita o adquirida presentan una o ms deficiencias de carcter
fsico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanente o temporal y
que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social,
pueda
impedir
su
inclusin
plena
efectiva,
en igualdad de
condiciones con los dems.

el mbito de sus respectivas
competencias,
estn
obligadas
implementar medidas de nivelacin, de inclusin y acciones afirmativas

en trminos de las disposiciones aplicables considerando los principios
de participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad,
por la diferencia y la aceptacin de las personas con
respeto
discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas,

respeto a la evolucin de las facultades de nias, nias y adolescentes
con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
La discriminacin por motivos de discapacidad tambin comprende la
negacin de ajustes razonables.
respectivas competencias, estn obligadas a realizar lo necesario para
fomentar la inclusin social y debern establecer el diseo universal de
accesibilidad de nias, nios y adolescentes con discapacidad, en
trminos de la legislacin aplicable.
Adems del diseo universal, se deber dotar a las instalaciones que
ofrezcan trmites y servicios a nias, nios y adolescentes con
discapacidad, de sealizacin en Braille y formatos accesibles de fcil
lectura y comprensin. Asimismo, procurarn ofrecer otras medidas de
asistencia e intermediarios.
No se podr negar o restringir la inclusin de nias, nios y adolescentes
con discapacidad el derecho a la educacin ni su participacin en
actividades recreativas, deportivas, ldicas o culturales en instituciones
pblicas, privadas y sociales.
No se considerarn discriminatorias las medidas especficas que sean
necesarias para acelerar o lograr la igualdad sustantiva de las nias,

el mbito de sus respectivas competencias realizarn acciones a fin de
sensibilizar a la sociedad, incluso a nivel familiar, para que tome
mayor conciencia respecto de las nias, nios y adolescentes con
discapacidad y fomentar el respeto a sus derechos y dignidad, as como
combatir los estereotipos y prejuicios respecto de su discapacidad.
Las leyes federales y de las entidades federativas establecern
disposiciones tendentes a:
I.
Reconocer y aceptar la existencia de la discapacidad, a efecto de

prevenir la ocultacin, abandono, negligencia y segregacin de
nias, nios y adolescentes con discapacidad;
II.
Ofrecer apoyos educativos y formativos para quienes ejerzan

la
patria potestad, tutela o guarda y custodia de nias, nios y
adolescentes con discapacidad, a fin de aportarles los medios

necesarios para que puedan fomentar su desarrollo y vida digna;
III.
Promover acciones interdisciplinarias para el estudio, diagnstico

temprano, tratamiento y rehabilitacin de las discapacidades de
nias, nios y adolescentes que en cada caso se necesiten,
asegurando que sean accesibles a las posibilidades econmicas
de sus familiares;
IV.
Disponer acciones que permitan ofrecerles cuidados elementales
gratuitos,
acceso a programas de estimulacin temprana, servicios de
salud,
rehabilitacin, esparcimiento, actividades ocupacionales, as

como a la capacitacin para el trabajo, y
V.
Establecer
informacin
mecanismos
que
permitan
la
recopilacin
de
y estadstica de nias, nios y adolescentes con
discapacidad, que permita una adecuada formulacin de polticas

pblicas en la materia.
Dichos reportes debern desagregarse, al menos, por sexo, edad,
escolaridad, entidad federativa y tipo de discapacidad.
Artculo 56. Nias nios y adolescentes con discapacidad, tienen
derecho en todo momento a que se les facilite un intrprete o aquellos
medios tecnolgicos que les permitan obtener de forma comprensible
informacin.
Captulo Dcimo
Primero
Del Derecho a la
Educacin
Artculo
57. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a una
educacin de calidad que contribuya al conocimiento de sus propios

derechos y, basada en un enfoque de derechos humanos y de igualdad
sustantiva que garantice el respeto a su dignidad humana; el desarrollo
armnico de sus potencialidades y personalidad, y fortalezca el respeto
a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, en los
trminos del artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley General de Educacin y dems disposiciones
aplicables.
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de
sus respectivas
competencias garantizarn la consecucin de una educacin de

calidad y la igualdad sustantiva en el acceso y permanencia en la
misma, para lo cual debern:
I.
Proporcionar
la
atencin
educativa
que
nias,
nios
adolescentes requieran para su pleno desarrollo, para lo cual, los

programas respectivos debern considerar la edad, madurez,
circunstancias particulares y tradiciones culturales;
II.
Adoptar
medidas
orientadas
hacia
el
pleno
ejercicio
del
derecho a la educacin;
III.
Establecer
medidas
para
garantizar
la
gratuidad
de
la
educacin pblica obligatoria y para procurar la accesibilidad

material,
econmica
y geogrfica a la educacin, sin
discriminacin;
IV.
Establecer las condiciones necesarias para fortalecer la calidad
educativa,
tales como la relevancia y pertinencia del currculo, la disposicin
de
la
infraestructura
equipamiento
adecuados
para
el
aprendizaje y para las prcticas de enseanza, la evaluacin

docente, entre otras;
V.
Destinar recursos humanos, materiales y presupuestarios

adecuados
suficientes
garantizar
la
educacin
de
calidad
de
nias,
VI.
Adaptar el sistema educativo a las condiciones, intereses y

contextos especficos
de
nias,
nios
adolescentes
para
garantizar su permanencia en el sistema educativo;

VII.
Establecer acciones afirmativas para garantizar el derecho a la
educacin de nias, nios y adolescentes de grupos y regiones con

mayor rezago educativo, dispersos o que enfrentan situaciones de
vulnerabilidad
por
circunstancias
socioeconmico, fsico, mental, de
especficas
de
carcter
identidad cultural, origen tnico o nacional, situacin migratoria o

bien, relacionadas con aspectos de gnero, preferencia sexual,
creencias religiosas o prcticas culturales;
VIII. Prestar servicios educativos en condiciones de normalidad mnima,
entendida
sta como el conjunto de condiciones indispensables que deben
cumplirse en cada escuela para el buen desempeo de la tarea
docente y el logro del aprendizaje de los educandos;
IX.
Implementar mecanismos para la atencin, canalizacin y

seguimiento de los casos que constituyan violaciones al derecho a
la educacin de nias, nios y adolescentes;
X.
Fomentar la convivencia escolar armnica y la generacin de

mecanismos
para la discusin, debate y resolucin pacfica de
conflictos;
XI.
Conformar una instancia responsable que establezca

mecanismos para la prevencin, atencin y canalizacin de los
casos de maltrato, perjuicio, dao, agresin, abuso o cualquier
otra forma de violencia en contra de nias, nios y adolescentes
que se suscite en los centros educativos;
XII.
Se elaboren protocolos de actuacin sobre situaciones de acoso o

violencia
escolar para el personal y para quienes ejerzan la patria potestad,
tutela o guarda y custodia;
XIII.
Impulsar el pleno respeto al derecho a la educacin y la inclusin

de nias, nios y adolescentes con discapacidad en todos los
niveles del Sistema Educativo Nacional, desarrollando y aplicando
normas
y reglamentos
que eviten su discriminacin
y las
condiciones
de
accesibilidad
en
instalaciones
educativas,
proporcionen los apoyos didcticos, materiales y tcnicos y

cuenten con personal docente capacitado;
XIV.
Adoptar medidas para responder a las necesidades de nias, nios

y adolescentes con aptitudes sobresalientes, de tal manera que
se posibilite su desarrollo progresivo e integral, conforme a
sus capacidades y habilidades personales;
XV.
Establecer mecanismos para la expresin y participacin de

nias, nios y adolescentes, conforme a su edad, desarrollo
evolutivo, cognoscitivo y madurez que permita atender y tomar en
cuenta
sus
intereses y preocupaciones en materia educativa;
XVI.
Contribuir a garantizar la permanencia y conclusin de la
educacin
obligatoria de nias, nios y adolescentes y para abatir el
ausentismo, abandono y desercin escolares;
XVII.
Administrar la disciplina escolar de modo compatible con la

dignidad humana, impidiendo la imposicin de medidas de
disciplina que no estn previamente establecidas, sean contrarias
a la dignidad humana o atenten contra la vida o la integridad fsica
o mental de nias, nios y adolescentes;
XVIII.
Erradicar
las
prcticas
pedaggicas
discriminatorias
excluyentes que atenten contra la dignidad humana o integridad,

especialmente los tratos humillantes y degradantes;
XIX.
Inculcar en nias, nios y adolescentes el respeto al medio
ambiente, y
XX.
Establecer y mecanismos para fomentar el uso responsable y

seguro de las tecnologas de informacin y comunicacin.
Las autoridades escolares, en el mbito de su competencia, debern las

adoptar medidas necesarias para garantizar la proteccin de los
Artculo 58. La educacin, adems de lo dispuesto en las disposiciones

aplicables, tendr los siguientes fines:
I.
Fomentar
en
nias,
nios
adolescentes
los
valores
fundamentales y el respeto de la identidad propia, as como a las

diferencias culturales y opiniones diversas;
II.
Desarrollar la personalidad, las aptitudes y las potencialidades
de nias,
III.
Inculcar
identidad
nias,
nios
adolescentes
sentimientos
de
y pertenencia a su escuela, comunidad y nacin, as
como su participacin activa en el proceso educativo y actividades

cvicas en trminos de las disposiciones aplicables;
IV.
Orientar a nias, nios y adolescentes respecto a la formacin
profesional,
las oportunidades de empleo y las posibilidades de carrera;
V.
Apoyar a nias, nios y adolescentes que sean vctimas de

maltrato y la atencin especial de quienes se encuentren en
situacin de riesgo;
VI.
Prevenir el delito y las adicciones, mediante el diseo y
ejecucin de
programas;
VII.
Emprender, en cooperacin con quienes ejerzan la patria potestad,

tutela o guarda y custodia, as como con grupos de la comunidad,
la planificacin, organizacin
extracurriculares
de inters para nias, nios y
que
sean
desarrollo
de
actividades
adolescentes.
VIII. Promover la
educacin sexual
integral, que contribuya al
desarrollo de competencias que le permitan a nias, nios y

adolescentes
ejercer sus derechos sexuales y reproductivos;
IX.
Promover el valor de la justicia, de la observancia de la Ley y de la

igualdad de las personas ante sta, propiciar la cultura de la
legalidad, de la paz y la no violencia en cualquier tipo de sus
manifestaciones, as como el conocimiento de los derechos
humanos y el respeto a los mismos, y
X.
Difundir los derechos humanos de nias, nios y adolescentes y

las formas de proteccin con que cuentan para ejercerlos.
Artculo 59. Sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones

aplicables, las autoridades competentes llevarn a cabo las acciones
necesarias para propiciar las condiciones idneas para crear un
ambiente libre de violencia en las instituciones educativas, en el que se
fomente la convivencia armnica y el desarrollo integral de
nias,
nios y adolescentes, incluyendo la creacin de mecanismos de

mediacin permanentes donde participen quienes ejerzan la patria
potestad o tutela.
Para efectos del prrafo anterior, las autoridades federales, de las
del Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, y las
instituciones acadmicas se coordinarn para:
I.
Disear estrategias y acciones para la prevencin y erradicacin

del acoso o la violencia escolar en todas sus manifestaciones, que
contemplen la participacin de los sectores pblico, privado y
social, as como indicadores y mecanismos de seguimiento,
evaluacin y vigilancia;
II.
Desarrollar actividades de capacitacin para servidores pblicos

y para el personal administrativo y docente;
III.
Establecer
orientacin
mecanismos
y
gratuitos
proteccin
de
de
nias,
atencin,
nios
asesora,
adolescentes
involucrados en una situacin de acoso o violencia escolar;

IV.
Establecer y aplicar las sanciones que correspondan a las
personas,
responsables de centros de asistencia social, personal docente o
servidores pblicos que realicen, promuevan, propicien, toleren o
no denuncien actos de acoso o violencia escolar, conforme a lo
dispuesto en esta Ley y dems disposiciones aplicables.
Captulo Dcimo
Segundo
De los Derechos al Descanso y al
Esparcimiento
Artculo 60. Nias, nios y adolescentes tienen derecho al descanso, al
esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su
edad, as como a participar libremente en actividades culturales,
deportivas y artsticas, como factores primordiales de su desarrollo y
crecimiento.
Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia de nias,
nios y adolescentes debern respetar el ejercicio de estos derechos y,
por lo tanto, no podrn imponerles regmenes de vida, estudio, trabajo o
reglas de disciplina desproporcionadas a su edad, desarrollo evolutivo,
cognoscitivo y madurez, que impliquen la renuncia o el menoscabo de
los mismos.

el mbito de sus respectivas competencias, estn obligadas a garantizar
el derecho de nias, nios
adolescentes
oportunidades
al
descanso
apropiadas,
en
el
esparcimiento
condiciones
de
igualdad,
fomentar
para
su
participacin en actividades culturales, artsticas y deportivas dentro de

su comunidad.
Captulo Dcimo
Tercero
De los Derechos de la libertad de pensamiento, conciencia,
religin y cultura
Artculo 62. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a la libertad de
pensamiento, conciencia, religin y cultura. Las autoridades federales,
de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones
competencias garantizarn ste derecho en el marco del Estado Laico.
La libertad de profesar la propia religin o creencias estar sujeta
nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias
para proteger los derechos y libertades fundamentales de los dems.
Nias, Nios y adolescentes no podrn ser discriminados de forma
alguna por ejercer su libertad de pensamiento, conciencia, religin y
cultura.
Artculo 63. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a disfrutar
libremente de su lengua, cultura, usos, costumbres, prcticas culturales,
religin, recursos y formas especficas de organizacin social y todos los
elementos que constituyan su identidad cultural.

respectivas competencias, estarn obligados a establecer polticas
tendentes a garantizar la promocin, difusin y proteccin de la
diversidad de las expresiones culturales, regionales y universales, entre
Lo dispuesto en este artculo no ser limitativo del ejercicio del derecho a
la educacin, segn lo dispuesto en el artculo 3 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ni de los principios rectores de
esta Ley.
Captulo Dcimo
Cuarto
De los Derechos a la Libertad de Expresin y de Acceso a la
Informacin
el mbito de sus respectivas competencias debern garantizar el
derecho de nias, nios y adolescentes
libremente,
as
como
buscar,
recibir
expresar
y difundir
su
opinin
informacin
ideas de todo tipo y por cualquier medio, sin ms limitaciones que

las establecidas en el artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
La libertad de expresin de nias, nios y adolescentes conlleva el
derecho a que se
tome
en
cuenta
su
opinin
respecto
de
los
asuntos que les afecten directamente, o a sus familias o comunidades.

Dichas autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias
debern establecer las acciones que permitan la
recopilacin de opiniones y realizacin de entrevistas a nias, nios y

adolescentes sobre temas de inters general para ellos.
La Secretara de Gobernacin deber establecer lineamientos con el
objeto de que los concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones,
incluyan en su programacin espacios de difusin de los derechos de
nias, nios y adolescentes, en los que puedan expresar libremente
sus pensamientos, ideas, propuestas o crticas, sobre aquellos aspectos
relacionados con la niez que impacten positiva o negativamente en su
desarrollo o en su entorno.
En poblaciones predominantemente indgenas, las autoridades a que
se refiere este artculo, tienen la obligacin de difundir la informacin
institucional y la promocin de los derechos en la lengua indgena local.
Asimismo, las autoridades a que se refiere este artculo dispondrn lo
necesario
para
garantizar
que
nias,
nios
adolescentes
con
discapacidad cuenten con los sistemas de apoyo para ejercer su derecho

a la libertad de expresin, acceso a la informacin y sistema de apoyo
para la expresin de su voluntad.
Artculo
65.
Nias, nios y adolescentes tienen derecho al libre
acceso a la informacin. Las autoridades federales, de las entidades

federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, en el mbito de sus respectivas competencias promovern la
difusin de informacin y material que tengan por finalidad asegurar su
bienestar social y tico, as como su desarrollo cultural y salud fsica y
mental.
El Sistema Nacional de Proteccin Integral acordar lineamientos

generales sobre la informacin y materiales para difusin entre nias,
nios y adolescentes, conforme a lo dispuesto en esta Ley.
el mbito de sus respectivas competencias, promovern mecanismos
para la proteccin de los intereses de nias, nios y adolescentes
respecto de los riesgos derivados del acceso a medios de comunicacin y
uso de sistemas de informacin que afecten o impidan objetivamente su
desarrollo integral.
Artculo
67.
Sin perjuicio de lo previsto en las disposiciones
aplicables a los medios de comunicacin, las autoridades federales

competentes, en el mbito de sus respectivas competencias, procurarn
que stos difundan informacin y materiales relacionados con:
I.
El inters social y cultural para nias, nios y adolescentes, de

conformidad con los objetivos de la educacin que dispone el
artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
II.
La
existencia
en
la
sociedad
de
servicios,
instalaciones
oportunidades destinados a nias, nios y adolescentes;

III.
La orientacin a nias, nios y adolescentes en el ejercicio de sus
derechos; IV.
La promocin de la prevencin de violaciones a los
derechos humanos de
nias, nios y adolescentes y la comisin de actos delictivos, y
V.
El enfoque de inclusin, igualdad sustantiva y perspectiva de

derechos humanos.
Artculo
68. De conformidad con lo establecido en la ley en la
materia, las concesiones que se otorguen en materia de radiodifusin y

telecomunicaciones
debern
contemplar
la
obligacin
de
los
concesionarios de abstenerse de difundir o transmitir informacin,

imgenes o audios que afecten o impidan objetivamente el desarrollo
integral de nias, nios y adolescentes, o que hagan apologa del delito,
en contravencin al principio de inters superior de la niez.
Artculo 69. Las autoridades competentes vigilarn que se clasifiquen
las pelculas, programas de radio y televisin en trminos de lo
dispuesto en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, as
como videos, videojuegos y los impresos.
Artculo 70. Las Procuraduras de Proteccin y cualquier persona
interesada por conducto de stas, podrn promover ante las autoridades
administrativas competentes la imposicin de sanciones a los medios de
comunicacin, en los trminos que establece esta Ley y dems
Asimismo, las Procuraduras de Proteccin estarn facultadas para
promover acciones colectivas ante el rgano jurisdiccional competente,
con objeto de que ste ordene a los medios de comunicacin que
se
abstengan
de
difundir informacin o contenidos que pongan en
peligro de forma individual o colectiva, la vida, la integridad, la dignidad

u otros derechos de nias, nios y adolescentes y, en su caso, reparen
los
daos
que
se
hubieren
ocasionado,
sin
menoscabo
de
las
atribuciones
competentes.
que
sobre
esta
materia
tengan
las
autoridades
Lo anterior, sin perjuicio de cualquier otra responsabilidad a la que

hubiere lugar de conformidad con las disposiciones aplicables.
Captulo Dcimo
Quinto
Del Derecho a la
Participacin
Artculo 71. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a ser
escuchados y tomados en cuenta en los asuntos de su inters, conforme
a su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez.
el mbito de sus respectivas competencias, estn obligados a disponer e
implementar
los
mecanismos
que
garanticen
la
participacin
permanente y activa de nias, nios y adolescentes en las decisiones

que se toman en los mbitos familiar, escolar, social, comunitario o
cualquier otro en el que se desarrollen.
Artculo
73.
Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a
participar, a ser escuchados y tomados en cuenta en todos los procesos

judiciales y de procuracin de justicia donde se diriman controversias
que les afectan, en los trminos sealados por el captulo dcimo octavo.
Artculo 74. Nias, nios y adolescentes tambin tienen derecho a
que las diferentes instancias gubernamentales en los tres rdenes
de gobierno les informen de qu manera su opinin ha sido valorada y
tomada en cuenta su solicitud.
Captulo Dcimo
Sexto
Del Derecho de Asociacin y
Reunin
Artculo 75. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a asociarse y
reunirse, sin ms limitaciones que las establecidas en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia
representarn a nias, nios y adolescentes para el ejercicio del derecho
de asociacin, cuando ello sea necesario para satisfacer las formalidades
que establezcan las disposiciones aplicables.
Captulo Dcimo
Sptimo
Del Derecho a la
Intimidad
Artculo 76. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a la intimidad
personal y familiar y a la proteccin de sus datos personales.
Nias, nios o adolescentes no podrn ser objeto de injerencias
arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de divulgaciones o difusiones ilcitas de informacin,
incluyendo aqulla que tenga carcter informativo a la opinin pblica o
de noticia, que atenten contra su honra, imagen o reputacin.
Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, debern

orientar, supervisar y, en su caso, restringir, las conductas y hbitos de
nias nios y adolescentes, siempre que atiendan al inters superior de
la niez.
Artculo 77. Se considerar violacin a la intimidad de nias, nios o
adolescentes, cualquier manejo directo de su imagen, nombre, datos
personales o referencias que permitan su identificacin en los medios de
comunicacin que cuenten con concesin para prestar el servicio de
radiodifusin y telecomunicaciones, as como medios impresos, sin que
obre autorizacin por escrito o de cualquier otro medio de prueba
previsto en las disposiciones aplicables, de quienes ejerzan la patria
potestad, tutela o guarda y custodia, o que aun existiendo dicho
consentimiento, pueda implicar menoscabo de su honra o reputacin,
que sea contraria a sus derechos o que los ponga en riesgo, conforme al
principio de inters superior de la niez.
Artculo 78. Cualquier medio de comunicacin que difunda entrevistas
a nias, nios y adolescentes, proceder como sigue:
I.
Deber recabar el consentimiento por escrito o cualquier otro

medio, de quienes ejerzan la patria potestad o tutela, as como la
opinin de la nia, nio o adolescente, respectivamente, conforme
a lo sealado en el artculo anterior y a lo previsto en el prrafo
segundo del artculo 76 de la presente Ley, y
II.
La persona que realice la entrevista ser respetuosa y no podr
mostrar
actitudes ni emitir comentarios que afecten o impidan

objetivamente el desarrollo integral de nias, nios y
adolescentes.

el mbito de sus respectivas competencias garantizarn la proteccin de
la identidad e intimidad de nias, nios y adolescentes que sean
vctimas, ofendidos, testigos o que estn relacionados de cualquier
manera en la comisin de un delito, a fin de evitar su identificacin
pblica. La misma proteccin se otorgar a adolescentes a quienes se
les atribuya la realizacin o participacin en un delito, conforme a la
legislacin aplicable en la materia.
Artculo 80. Los medios de comunicacin debern asegurarse que las
imgenes, voz o datos a difundir, no pongan en peligro, de forma
individual o colectiva, la vida, integridad, dignidad o vulneren el ejercicio
de derechos de nias, nios y adolescentes, aun cuando se modifiquen,
se difuminen o no se especifiquen sus identidades, y evitarn la difusin
de imgenes o noticias que propicien o sean tendentes
su
discriminacin, criminalizacin o estigmatizacin, en contravencin a las

En caso de incumplimiento a lo establecido en el presente artculo, nias,
nios o adolescentes afectados, por conducto de su representante legal
o, en su caso, de la Procuradura de Proteccin competente, actuando de
oficio o en representacin sustituta, podr promover las acciones civiles
de reparacin del dao, presentar denuncias y querellas en caso de
posible responsabilidad penal e iniciar los procedimientos
responsabilidad
administrativa
que
haya
lugar;
as
por
la
como dar
seguimiento a los procedimientos hasta su conclusin.
Nias, nios o adolescentes afectados, considerando su edad, grado de

desarrollo cognoscitivo y madurez, solicitarn la intervencin de las
Procuraduras de Proteccin.
En los procedimientos civiles, penales o administrativos que sean
iniciados o promovidos por quienes ejerzan la patria potestad, tutela o
guarda y custodia de nias, nios y adolescentes, la Procuradura de
Proteccin competente ejercer su representacin coadyuvante.
Artculo
81.
En los procedimientos ante rganos jurisdiccionales,
se podr solicitar que se imponga como medida cautelar la suspensin o

bloqueo de cuentas de usuarios en medios electrnicos, a fin de evitar la
difusin de informacin, imgenes, sonidos o datos que puedan
contravenir el inters superior de la niez.
El rgano jurisdiccional, con base en este artculo y las disposiciones
aplicables, podr requerir a las empresas de prestacin de servicios en
materia de medios electrnicos que realicen las acciones necesarias para
el cumplimiento de las medidas cautelares que ordene
Captulo Dcimo
Octavo
Del Derecho a la Seguridad Jurdica y al Debido
Proceso
Artculo 82. Nias, nios y adolescentes gozan de los derechos y garantas de
seguridad jurdica y debido proceso establecidos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales, esta Ley y dems

municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, que
sustancien procedimientos de carcter jurisdiccional o administrativo o
que
realicen
cualquier
acto
de
autoridad
en
los
que
estn
relacionados nias, nios o adolescentes estarn obligadas a observar,

cuando menos a:
I.
Garantizar la proteccin y prevalencia del inters superior de la

niez a que se refiere el artculo 2 de la presente Ley;
II.
Garantizar
el ejercicio
de
los
derechos
de
nias,
nios
adolescentes, establecidos en la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, los tratados internacionales, esta Ley y
dems disposiciones aplicables;
III.
Proporcionar informacin clara, sencilla y comprensible para las
nias, nios
o adolescentes sobre el procedimiento judicial o administrativo de
que se trate y la importancia de su participacin en el mismo,
incluyendo, en su caso, formatos accesibles de fcil comprensin y
lectura para nias, nios y adolescentes con discapacidad;
IV.
Implementar mecanismos de apoyo al presentar una denuncia,

participar en una investigacin o en un proceso judicial;
V.
Garantizar el derecho de nias, nios o adolescentes a ser

representados en trminos de lo dispuesto en el Ttulo Quinto,
Captulo Segundo, de la presente Ley, as como informacin sobre
las medidas de proteccin disponibles;
VI.
Ser asistidos
naturaleza del
por
profesionales
especializados
cuando
la
procedimiento
requiera;
lo
VII.
Proporcionar la asistencia de un traductor o
intrprete;
VIII.
Ponderar, antes de citar a una nia, nio o adolescente a alguna

audiencia, la pertinencia de la misma, considerando su edad,
madurez, estado psicolgico, as como cualquier otra condicin
especfica;
IX.
Garantizar el acompaamiento de quien ejerza sobre ellos
la patria
potestad, tutela, guarda o custodia durante la sustanciacin de
todo el procedimiento, salvo disposicin judicial en contrario;
X.
Mantener a nias, nios o adolescentes apartados de los
adultos que
puedan influir en su comportamiento o estabilidad emocional,
cuando as lo determine la autoridad competente, antes y durante
la realizacin de la audiencia o comparecencia respectiva;
XI.
Destinar espacios ldicos, de descanso y aseo para nias,
nios y
adolescentes
en
los
recintos
en
que
se
lleven
cabo
procedimientos en que deban intervenir;

XII.
Ajustarse al tiempo de participacin mximo para la intervencin

de nias, nios o adolescentes durante la sustanciacin de los
procedimientos de conformidad con los principios de autonoma
progresiva y celeridad procesal;
XIII.
Implementar medidas para garantizar el resguardo de la intimidad

y datos personales de nias, nios o adolescentes.
Artculo 84. Las autoridades federales, de las entidades federativas, municipales

y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias, garantizarn que nias y nios a quienes se atribuya la
comisin o participacin en un hecho que la ley seale como delito se les
reconozca que estn exentos de responsabilidad penal y garantizarn que no

sern privados de la libertad ni sujetos a procedimiento alguno, sino que sern
nicamente sujetos a la asistencia social con el fin de restituirles, en su caso, en el

ejercicio de sus derechos.
Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades civiles que correspondan a
quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia, conforme a las
Artculo 85.
En aquellos casos en que el Ministerio Pblico o
cualquier otra autoridad, tenga conocimiento de la presunta comisin o

participacin de una nia o nio en un hecho que la ley seale como
delito, de manera inmediata dar aviso a la Procuradura de Proteccin
competente.
Las nias o nios, en ningn caso podrn ser detenidos, retenidos o
privados de su libertad por la supuesta comisin o participacin en un
hecho que la ley seale como delito.
La Procuradura de Proteccin, en el marco de sus atribuciones, deber,
en su caso, solicitar a la autoridad competente de manera inmediata
las medidas necesarias para la proteccin integral, de asistencia social
y en su caso, restitucin de sus derechos y garantizar que nias y nios
no sean objeto de discriminacin.
Toda medida que se adopte ser susceptible de revisin por rgano
judicial competente en un proceso contradictorio en el que se garantice,
por lo menos, el derecho a ser odo y la asistencia de un abogado
especializado.

el mbito de sus respectivas competencias, garantizarn que en los
procedimientos jurisdiccionales en que estn relacionadas nias, nios o
adolescentes
como
probables
vctimas
del
delito
testigos,
de
conformidad con su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y grado de

madurez, tengan al menos los siguientes derechos:
I.
Se les informe sobre la naturaleza del procedimiento y el

carcter de su participacin en el mismo, el que en ningn caso
podr ser el de imputado o probable responsable;
II.
Que su participacin en un procedimiento se lleve a cabo de la

manera ms
expedita, en espacios ldicos y condiciones especiales,
asistidos por profesional en derecho especializado;
III.
Garantizar el acompaamiento de quien ejerza sobre ellos la patria

potestad, tutela o guarda y custodia durante la sustanciacin de
todo el procedimiento, salvo disposicin judicial en contrario, con
base en el inters superior de la niez;
IV.
Que se preserve su derecho a la intimidad, que no se divulguen

sus datos de identificacin en los trminos de esta Ley y las dems
aplicables, y
V.
Tener
acceso
cualquier
gratuito
asistencia
jurdica,
psicolgica
otra necesaria atendiendo a las caractersticas del
caso, a fin de salvaguardar sus derechos, en trminos de las

Artculo
87.
Siempre
que
se
encuentre
una
nia,
nio
adolescente en el contexto de la comisin de un delito, se notificar de

inmediato a quienes ejerzan
la patria potestad, tutela o guarda y custodia, as como a la

Procuradura de
Proteccin
competente.
Artculo
88.
adolescentes
La legislacin en materia de justicia integral para

en
conflicto
con
la
ley
penal
determinar
los
procedimientos y las medidas que correspondan a quienes se les

atribuyan la comisin o participacin en un hecho que la ley seale como
delito mientras era adolescente.
La legislacin a que se refiere el prrafo anterior, deber garantizar los
derechos fundamentales que reconoce la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos para todo individuo, as como aquellos
derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les
han sido reconocidos.
Captulo Dcimo
Noveno
Nias, Nios y Adolescentes
migrantes
Artculo 89. El presente captulo se refiere a las medidas especiales de
proteccin que las autoridades debern adoptar para garantizar los
derechos de nias, nios y adolescentes migrantes, acompaados, no
acompaados, nacionales, extranjeros y repatriados en el contexto de
movilidad humana.
Las autoridades de todos los rdenes de gobierno debern proporcionar,

de conformidad con sus competencias, los servicios correspondientes a
nios,
nias
adolescentes
en
situacin
de
migracin,
independientemente de su nacionalidad o su situacin migratoria.
En tanto el Instituto Nacional de Migracin determine la condicin

migratoria de la nia, nio o adolescente, el Sistema Nacional DIF o
sistema
de
las
entidades, segn corresponda, deber brindar la
proteccin que prev esta Ley y dems disposiciones aplicables.

El principio del inters superior de la niez ser una consideracin
primordial
que
administrativo
adolescentes
se
tomar
migratorio
migrantes,
al
en
en
cuenta
que
el
durante
estn
que
se
el
sujetos
procedimiento
nias,
estimarn
las
nios
posibles
repercusiones de la decisin que se tome en cada caso.

Artculo
90. Las autoridades competentes debern observar los
procedimientos de atencin y proteccin especial de nias, nios y

adolescentes migrantes no acompaados, previstos en la Ley de
Migracin, su Reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables,
debiendo observar en todo momento el principio del inters superior de
la niez y los estndares internacionales en la materia.
Artculo 91. Las autoridades competentes, una vez en contacto con la
nia,
nio
adolescente
debern
de
adoptar
las
medidas
correspondientes para la proteccin de sus derechos. En consecuencia,

darn una solucin que resuelva todas sus necesidades de proteccin,
teniendo en cuenta sus opiniones y privilegiando la reunificacin familiar,
excepto que sea contrario a su inters superior o voluntad.
Artculo 92. Las garantas de debido proceso que se debern aplicar
en los procesos migratorios que involucran a nias, nios y adolescentes
son las siguientes:
I.
El derecho a ser notificado de la existencia de un procedimiento

y de la decisin que se adopte en el marco del proceso migratorio;
II.
III.
El derecho a ser informado de sus derechos;

El derecho a que los procesos migratorios sean llevados por un
funcionario especializado;
IV.
El derecho de la nia, nio o adolescente a ser escuchado y a

participar en las diferentes etapas procesales;
V.
El derecho a ser asistido gratuitamente por un traductor y/o
intrprete; VI.
El acceso efectivo a la comunicacin y asistencia
consular;
VII.
El derecho a ser asistido por un abogado y a comunicarse
libremente con l; VIII.
El derecho, en su caso, a la representacin en
suplencia;
IX.
El derecho a que la decisin que se adopte evale el inters

superior de la nia, nio o adolescente y est debidamente
fundamentada;
X.
El derecho a recurrir la decisin ante la autoridad jurisdiccional

competente, y
XI.
A conocer la duracin del procedimiento que se llevar a cabo,

mismo que deber seguir el principio de celeridad.
Artculo
93. Durante el proceso administrativo migratorio podr
prevalecer la unidad familiar o en su caso la reunificacin familiar en

trminos de la presente Ley y dems disposiciones aplicables, siempre y
cuando sta no sea contraria al inters superior de la niez.
Para resolver sobre la reunificacin familiar se deber tomar en cuenta
la opinin de nias, nios y adolescentes migrantes, as como todos los

elementos que resulten necesarios para tal efecto.
Artculo 94. Para garantizar la proteccin integral de los derechos, los

Sistemas Nacional, Estatales y Municipales DIF habilitarn espacios de
alojamiento o albergues para recibir a nias, nios y adolescentes
migrantes.
Asimismo, acordarn los estndares mnimos para que los espacios de
alojamiento o albergues brinden la atencin adecuada a nias, nios y
adolescentes migrantes.
Artculo
95.
Los
espacios
de
alojamiento
de
nias,
nios
adolescentes migrantes, respetarn el principio de separacin y el

derecho a la unidad familiar, de modo tal que si se trata de nias, nios o
adolescentes no acompaados o separados, debern alojarse en sitios
distintos al que corresponde a las personas adultas. Tratndose de nias,
nios o adolescentes acompaados, podrn alojarse con sus familiares,
salvo que lo ms conveniente sea la separacin de stos en aplicacin
del principio del inters superior de la niez.
Artculo
96.
Est prohibido devolver, expulsar, deportar, retornar,
rechazar en frontera o no admitir, o de cualquier manera transferir o

remover a una nia, nio o adolescente cuando su vida, seguridad y/o
libertad estn en peligro a causa de persecucin o amenaza de la
misma, violencia generalizada o violaciones masivas a los derechos
humanos, entre otros, as como donde pueda ser sometido a tortura
u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 97. Cualquier decisin sobre la devolucin de una nia,

nio
o adolescente al pas de origen o a un tercer pas seguro, slo
podr basarse en los requerimientos de su inters superior.
Artculo 98. En caso de que los Sistemas DIF identifiquen, mediante

una evaluacin inicial, a nias, nios o adolescentes extranjeros que
sean susceptibles de reconocimiento de condicin de refugiado o de
asilo, lo comunicarn al Instituto Nacional de Migracin a fin de adoptar
medidas de proteccin especial.
El
Sistema
Nacional
DIF
los
sistemas
de
las
entidades
federativas, en coordinacin con las instituciones competentes, debern

identificar a las nias y nios extranjeros que requieren de proteccin
internacional, ya sea como refugiado o de algn otro tipo, a travs de
una evaluacin inicial con garantas de seguridad y privacidad, con el fin
de proporcionarles el tratamiento adecuado e individualizado que sea
necesario mediante la adopcin de medidas de proteccin especial.
Artculo 99. El Sistema Nacional DIF deber disear y administrar las
bases de datos de nias, nios y adolescentes migrantes extranjeros no
acompaados, incluyendo entre otros aspectos, las causas de su
migracin, las condiciones de trnsito, sus vnculos familiares, factores
de riesgo
en origen
y trnsito, informacin de sus representantes
legales, datos sobre su alojamiento y situacin jurdica, entre otros, y

compartirlo con la Procuradura Federal de Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes,
atendiendo
lo
previsto
en
la
Ley
Federal
de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y dems

disposiciones aplicables en materia de transparencia.
Los Sistemas de las Entidades enviarn al Sistema Nacional DIF la

informacin en el momento en que se genere a fin de que se incorpore
en las bases de datos a que se refiere el prrafo anterior.
El Instituto Nacional de Migracin deber proporcionar la informacin y
colaborar con el Sistema Nacional DIF para los efectos de este artculo.
Artculo 100. El Instituto Nacional de Migracin, en coordinacin con el
Sistema Nacional DIF, deber resguardar las bases de datos de nias,
nios y adolescentes migrantes, incluyendo entre otros aspectos, las
causas de su migracin, las condiciones de trnsito, sus vnculos
familiares, factores de riesgo en origen y trnsito, informacin de sus
representantes legales, datos sobre su alojamiento y situacin jurdica.
Artculo 101. En ningn caso una situacin migratoria irregular de nia,
nio o adolescente, preconfigurar por s misma la comisin de un delito,
ni se prejuzgar la comisin de ilcitos por el hecho de encontrarse en
condicin migratoria irregular.
Ttulo
Tercero
De las
Obligaciones
Captulo
nico
De quienes ejercen la Patria Potestad, Tutela o Guarda y
Custodia de
Nias, Nios y
Adolescentes

el
mbito
de
sus
respectivas
competencias
estn
obligadas
proporcionar asistencia mdica, psicolgica y atencin preventiva

integrada a la salud, as como un traductor o intrprete en caso de ser
necesario, asesora jurdica y orientacin social a quienes ejerzan
la
patria potestad, tutela o guarda y custodia de nias, nios y

adolescentes o personas que los tengan bajo su responsabilidad, en
cuanto a las obligaciones que establecen esta Ley y dems disposiciones
aplicables.
Artculo
103.
Son
obligaciones
potestad, tutela o guarda
de
custodia,
quienes
as
ejercen
como
de
la
las
patria
dems
personas que por razn de sus funciones o actividades tengan bajo su

cuidado nias, nios o adolescentes, en proporcin a su responsabilidad
y, cuando sean instituciones pblicas, conforme a su mbito de
competencia, las siguientes:
I.
Garantizar sus derechos alimentarios, el libre desarrollo de su

personalidad y el ejercicio de sus derechos, de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y dems disposiciones aplicables;
Para
los
efectos
de
esta
fraccin,
los
derechos
alimentarios
comprenden esencialmente la satisfaccin de las necesidades de

alimentacin y nutricin, habitacin, educacin, vestido, atencin
mdica y psicolgica preventiva integrada a la salud, asistencia
mdica y recreacin. Las leyes federales y de las entidades
federativas debern prever los procedimientos y la orientacin

jurdica necesaria as como las medidas de apoyo para asegurar
el cumplimiento del deber de garantizar los derechos alimentarios;
II.
III.
Registrarlos dentro de los primeros sesenta das de vida;

Asegurar que cursen la educacin obligatoria, participar en su
proceso educativo y proporcionarles las condiciones para su
continuidad y permanencia en el sistema educativo;
IV.
Impartir en consonancia con la evolucin de sus facultades,

direccin y orientacin apropiada a nias, nios y adolescentes, sin
que ello pueda justificar limitacin, vulneracin o restriccin alguna
en el ejercicio de sus derechos;
V.
Asegurar un entorno afectivo, comprensivo y sin violencia para

el pleno, armonioso y libre desarrollo de su personalidad;
VI.
Fomentar en nias, nios y adolescentes el respeto a todas las

personas, as como el cuidado de los bienes propios, de la familia y
de la comunidad, y el aprovechamiento de los recursos que se
dispongan para su desarrollo integral;
VII.
Protegerles contra toda forma de violencia, maltrato, perjuicio,

dao, agresin, abuso, venta, trata de personas y explotacin;
VIII.
Abstenerse de cualquier atentado contra su integridad fsica,

psicolgica o actos que menoscaben su desarrollo integral. El
ejercicio de la patria potestad, la tutela o la guarda y custodia de
nias, nios y adolescentes no podr ser justificacin para
incumplir la obligacin prevista en la presente fraccin;
IX. Evitar conductas que puedan vulnerar el ambiente de respeto y

generar violencia o rechazo en las relaciones entre nias, nios y
adolescentes, y de stos con quienes ejercen la patria potestad,
tutela o guarda y custodia, as como con los dems miembros de
su familia;
X.
Considerar la opinin
y preferencia
de las nias, nios y
adolescentes para la toma de decisiones que les conciernan de

manera
directa
conforme
su
edad,
desarrollo
evolutivo,
XI.
Educar en
tecnologas de la
el
conocimiento
uso
responsable
de
las
informacin y comunicacin.
En
casos
de
controversia,
el
rgano
jurisdiccional
competente
determinar el grado de responsabilidad de quien tenga a su cargo y

cuidado a nias, nios o adolescentes, atendiendo a los principios
rectores de esta Ley.
Las leyes federales y de las entidades federativas debern prever
disposiciones que regulen y sancionen las obligaciones establecidas en el
presente artculo.
Artculo 104. Quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y
custodia de nias, nios y adolescentes, independientemente de que
habiten en domicilios distintos, darn cumplimiento a las obligaciones a
su cargo de manera coordinada y respetuosa.
Las autorizaciones a que se refiere esta Ley debern ser otorgadas por
quienes ejerzan la patria potestad o tutela, en los mismos trminos y con
las mismas formalidades.
Artculo 105.
Las leyes federales y de las entidades federativas
dispondrn lo necesario para que, en trminos de lo dispuesto en la

presente Ley y en el mbito de sus respectivas competencias, se d
cumplimiento a las obligaciones siguientes:
I.
Que quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y custodia

de nias, nios y adolescentes, los cuiden y atiendan; protejan
contra toda forma de abuso;
dignidad
orienten,
fin
los
de
traten
con
respeto
su
que conozcan sus derechos,
aprendan a defenderlos y a respetar los de otras personas;

II.
Que las autoridades migratorias verifiquen la existencia de la

autorizacin de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o, en su
caso, del rgano jurisdiccional competente, que permita la entrada
y salida de nias, nios o adolescentes del territorio nacional,
conforme a las disposiciones aplicables;
III.
Que
la
directiva
personal
de
instituciones
de
salud,
asistencia social, acadmicas, deportivas, religiosas o de cualquier

otra ndole, se abstengan de ejercer cualquier forma de violencia,
maltrato, perjuicio, agresin, dao, abuso, acoso y explotacin en
contra de nias, nios o adolescentes, y que formulen programas e
impartan cursos de formacin permanente para prevenirlas y
erradicarlas, y
IV.
Que quienes tengan trato con nias, nios y adolescentes se

abstengan de ejercer cualquier tipo de violencia en su contra, en
particular el castigo corporal.
Artculo 106. A falta de quienes ejerzan la representacin originaria de

nias, nios y adolescentes, o cuando por otra causa as lo determine el
rgano jurisdiccional
base
en
el
autoridad
inters superior
de
administrativa
la
niez,
la
competente,
con
representacin
en
suplencia corresponder a la Procuradura de Proteccin competente.
Las autoridades federales, de las entidades federativas, las municipales

y de las demarcaciones del Distrito Federal garantizarn que en
cualquier
procedimiento
jurisdiccional
administrativo
se
intervencin a la Procuradura de Proteccin competente para que ejerza

la representacin coadyuvante, de conformidad con lo dispuesto en esta
Ley y en las dems disposiciones aplicables.
Asimismo, dispondrn que cuando existan indicios de conflicto de
intereses entre quienes ejerzan la representacin originaria o de stos
con nias, nios y adolescentes o por una representacin deficiente o
dolosa, a peticin del Ministerio Pblico, de la Procuradura de Proteccin
competente o de oficio, el rgano jurisdiccional o administrativo que
conozca
del
asunto,
deber
sustanciar
por
va
incidental,
un
procedimiento sumario de restriccin, suspensin o revocacin de la

representacin originaria, segn sea el caso, para efectos de que la
Procuradura de Proteccin competente ejerza la representacin en
suplencia.
El Ministerio Pblico tendr la intervencin que las leyes dispongan en
los procedimientos
nias,
nios
jurisdiccionales
administrativos
en
que
o adolescentes estn relacionados. En materia de justicia
penal, se estar a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, esta Ley y dems disposiciones aplicables.
No podr declararse la caducidad ni la prescripcin en perjuicio de nias,
Ttulo
Cuarto
De la Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes
Captulo
nico
De los Centros de Asistencia
Social
en trminos de lo dispuesto por esta Ley, la Ley General de Salud y la
Ley de Asistencia Social, establecern, en el mbito de sus respectivas
competencias, los requisitos para autorizar, registrar, certificar y
supervisar los centros de asistencia social, a fin de garantizar el
cumplimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes privados de
cuidado parental o familiar, atendidos en dichos centros.
Artculo 108. Las instalaciones de los centros de asistencia social
observarn los requisitos que seale la Ley General de Salud, y debern
cumplir con lo siguiente:
I.
Ser administradas por una institucin pblica o privada, o

por una asociacin que brinde el servicio de cuidado alternativo o
acogimiento residencial para nias, nios y adolescentes sin
cuidado parental o familiar;
II.
Su
infraestructura
inmobiliaria
deber
cumplir
con
las
dimensiones fsicas acordes a los servicios que proporcionan y con

las medidas de seguridad y proteccin civil en trminos de la
legislacin aplicable;
III.
En el caso
primordialmente a
de
que
brinden
servicio
especficamente
nias, nios y adolescentes con discapacidad debern ser

acordes con el diseo universal y la accesibilidad en trminos de
la legislacin aplicable;
IV.
Contar con medidas de seguridad, proteccin y vigilancia
necesarios para
garantizar la comodidad, higiene, espacio idneo de acuerdo a la
edad, sexo o condicin fsica o mental de nias, nios o
adolescentes alojados, de
manera tal que se permita un entorno afectivo y libre de

violencia, en los trminos de las disposiciones aplicables;
V.
Alojar y agrupar a nias, nios y adolescentes de acuerdo a su

edad y sexo en las reas de dormitorios, sin que por ningn motivo
stos puedan ser compartidos por adultos, salvo que necesiten ser
asistidos por algn adulto;
VI.
Contar con espacios destinados especialmente para cada una

de
las actividades en las que participen nias, nios y
adolescentes, y
VII. Atender los requerimientos establecidos por las autoridades de
proteccin civil, salubridad y asistencia social.
Artculo 109. Todo centro de asistencia social, es responsable de
garantizar la integridad fsica y psicolgica de las nias, nios y
adolescentes que tengan bajo su custodia.
Los servicios que presten los centros de asistencia social estarn
orientados a brindar, en cumplimiento a sus derechos:
I.
II.
Un entorno seguro, afectivo y libre de violencia;

Cuidado y proteccin contra actos u omisiones que puedan
afectar su integridad fsica o psicolgica;
III.
Alimentacin que les permita tener una nutricin equilibrada y
que cuente
con la peridica certificacin de la autoridad sanitaria;
IV.
Atencin integral y multidisciplinaria que le brinde servicio mdico

integral, atencin de primeros auxilios, seguimiento psicolgico,
social, jurdico, entre otros;
V.
Orientacin y educacin apropiada a su edad, encaminadas a

lograr un desarrollo fsico, cognitivo, afectivo y social hasta el
mximo de sus posibilidades, as como a la comprensin y el
ejercicio de sus derechos;
VI.
Disfrutar
juego,
en
su
vida
cotidiana,
del
descanso,
recreacin,
esparcimiento y actividades que favorezcan su desarrollo integral;

VII.
Servicios de calidad y calidez, por parte de personal capacitado,

calificado, apto y suficiente, con formacin enfocada en los
derechos de la niez;
VIII.
Las personas responsables y el personal de los centros de

asistencia social se abstendrn de realizar actividades que afecten
la integridad fsica y psicolgica
adolescentes.
De
igual
manera,
de
nias,
nios
los responsables evitarn
que el personal que realice actividades diversas al cuidado de

nias, nios y adolescentes, tenga contacto con stos;
IX.
Espacios de participacin para expresar libremente sus ideas y
opiniones
sobre los asuntos que les ataen y que dichas opiniones sean
tomadas en cuenta;
X.
Brindarles la posibilidad de realizar actividades externas que

les permita tener contacto con su comunidad, y
XI.
Fomentar la inclusin de las nias, nios y adolescentes con

discapacidad, en trminos de la legislacin aplicable.
Asimismo y con la finalidad de brindarles mejores alternativas de

proteccin para el cumplimiento de sus derechos, se deber llevar a
cabo la revisin peridica de su situacin, de la de su familia y de la
medida especial de proteccin por la cual ingres al centro de asistencia

social, garantizando el contacto con su familia y personas significativas
siempre que esto sea posible, atendiendo a su inters superior.
La nia, nio o adolescente deber contar con expediente completo

para efectos de que su situacin sea revisada y valorada de manera
particular, as como para determinar procedimientos de ingreso y egreso
con
el
apoyo
de
las
autoridades
competentes
que faciliten
su
reincorporacin familiar o social.

As mismo, se le deber garantizar la proteccin de sus datos personales
conforme a la legislacin aplicable y hacer de su conocimiento en todo
momento su situacin legal.
Artculo 110. Los centros de asistencia social deben contar, con por lo
menos, el siguiente personal:
I.
II.
Responsable de la coordinacin o direccin;

Especializado
en
proporcionar
atencin
en
actividades
de
estimulacin, formacin, promocin y autocuidado de la salud;

atencin
mdica
actividades
de
orientacin
social
de
promocin de la cultura de proteccin civil, conforme a las

III.
El nmero de personas que presten sus servicios en cada
centro de
asistencia social ser determinado en funcin de la capacidad
econmica de stos, as como del nmero de nias, nios y
adolescentes que tengan bajo su custodia en forma directa e
indirecta, debiendo contar con por lo menos una persona de
atencin por cada cuatro nios o nias menores de un ao, y una
persona de atencin por cada ocho mayores de esa edad;

IV.
Adems del personal sealado en el presente artculo, el

centro de asistencia
de
instituciones,
social
podr
solicitar
la
colaboracin
organizaciones o dependencias que brinden apoyo en psicologa,

trabajo social, derecho, pedagoga, y otros para el cuidado integral
de las nias, nios y adolescentes;
V.
Brindar, de manera permanente, capacitacin y formacin
especializada a
su personal,
y
VI.
Supervisar y evaluar de manera peridica a su personal.
Artculo 111. Son obligaciones de los titulares o responsables

legales de los centros de asistencia social:
I.
Garantizar el cumplimiento de los requisitos establecidos por

esta Ley y dems disposiciones aplicables para formar parte del
Registro Nacional de Centros de Asistencia Social del Sistema
Nacional DIF;
II.
Llevar un registro de nias, nios y adolescentes bajo su

custodia con la informacin de la situacin jurdica en la que se
encuentren, y remitirlo semestralmente a la Procuradura de
Proteccin de la entidad federativa;
III.
Asegurar que las instalaciones tengan en lugar visible, la
constancia de
registro de incorporacin al Registro Nacional de Centros de
Asistencia
Social
;
IV. Garantizar que el centro de asistencia social cuente con un
Reglamento
Interno,
aprobado
por
el
Sistema
Nacional DIF;
V.
Contar
con
un
Programa
Interno
de
Proteccin
Civil
en
trminos de las disposiciones aplicables;

VI.
Brindar las facilidades a las Procuraduras de Proteccin para que
realicen la
verificacin
disposiciones
peridica
que
aplicables;
recomendaciones;
corresponda
en
caso,
en
su
trminos
de
atender
las
sus
VII.
Esta verificacin deber observar el seguimiento de la situacin

jurdica y social as como la atencin mdica y psicolgica de la
nia, nio o adolescentes y el proceso de reincorporacin familiar o
social;
VIII.
Informar oportunamente a la autoridad competente, cuando el
ingreso de
una nia, nio o adolescente corresponda a una situacin distinta
de la derivacin por parte de una autoridad o tenga conocimiento
de que peligra su integridad fsica estando bajo su custodia, a fin
de iniciar los procedimientos de proteccin especial de forma
oportuna,
identificar
la mejor solucin para el nio, nia o
adolescente y, en su caso, evitar su permanencia en el centro de

asistencia social, dado su carcter de ltimo recurso y excepcional;
IX.
Proporcionar a nias, nios y adolescentes bajo su custodia, a

travs del personal capacitado, atencin mdica;
X.
XI.
Dar
puntual seguimiento
las
por
las autoridades competentes, y
recomendaciones
emitidas
Las dems obligaciones establecidas en la presente Ley y

Artculo
112.
Las Procuraduras de Proteccin de las entidades
federativas en coordinacin con la Procuradura Federal, sern las

autoridades competentes para autorizar,
registrar,
certificar
supervisar los centros de asistencia social destinados a brindar los

servicios descritos en el presente captulo, para lo cual conformarn el
Registro Nacional de Centros de Asistencia Social.
El Registro Nacional de Centros de Asistencia Social, deber contar por lo
menos con los siguientes datos:
I.
Nombre o Razn Social del Centro de Asistencia
Social; II.
Domicilio del Centro;
III.
Censo de la poblacin albergada, que contenga sexo , edad, y
situacin
jurdica, y el seguimiento al proceso de reincorporacin familiar o
social, y
IV.
Relacin del personal que labora en el Centro de Asistencia

Social incluyendo al Director General y representante legal, as
como la figura jurdica bajo la cual opera.
Al efecto, las Procuraduras de Proteccin de las entidades federativas

debern reportar semestralmente a la Procuradura de Proteccin
Federal, la actualizacin de sus registros, as como los resultados de las
visitas de supervisin efectuadas como coadyuvantes.
El Registro a que hace referencia este artculo deber ser pblico y
consultable en la pgina de internet del Sistema Nacional DIF.
Artculo 113. Sin perjuicio de las atribuciones que las disposiciones
aplicables establezcan
otras
autoridades,
corresponder
las
Procuraduras de Proteccin, la supervisin de los centros de asistencia

social y, en su caso, ejercitarn las acciones legales que correspondan
por el incumplimiento de los requisitos que establece la presente Ley y
Las Procuraduras de Proteccin de las entidades federativas sern
coadyuvantes de
la
Procuradura
de
Proteccin
Federal
en
la
supervisin que se realice a las
instalaciones de los centros de asistencia social, en trminos de lo

previsto en la
Ley de
Social.
Asistencia
Ttulo
Quinto
De la Proteccin y Restitucin integral de los derechos de Nias,
Nios y
Adolescente
s
Captulo
Primero
De las
autoridades
Artculo
114.
Las
autoridades
federales,
de
las
entidades
federativas, municipales, de las demarcaciones territoriales del Distrito

Federal y de los organismos constitucionales autnomos, en el mbito de
su competencia, debern establecer y garantizar el cumplimiento de la
poltica nacional en materia de derechos de nias, nios y adolescentes.
Las polticas pblicas emprendidas por dichas autoridades garantizarn
el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes, para lo cual
debern observar el inters superior de la niez y asegurar la asignacin
prioritaria de recursos.
Seccin
Primera
De la Distribucin de
Competencias
Artculo 115. Todos los rdenes de gobierno coadyuvarn para el

cumplimiento de los objetivos de esta Ley, de conformidad con las
competencias
previstas
en
el
presente
ordenamiento
dems
disposiciones legales aplicables.

Artculo 116. Corresponden a las autoridades federales y locales de
manera concurrente, las atribuciones siguientes:
I.
Coordinar la implementacin y ejecucin de las acciones y

polticas pblicas que deriven de la presente Ley;
II.
Impulsar el conocimiento de los derechos de nias, nios y

adolescentes, as como la cultura de respeto, promocin y
proteccin de los mismos, de conformidad con los principios
rectores de esta Ley;
III.
Garantizar el cabal cumplimiento de la presente Ley y de los
instrumentos
internacionales aplicables;
IV.
Adoptar medidas de proteccin especial de derechos de nias,

nios
adolescentes
vulnerabilidad
socioeconmico,
por
que
se
encuentren
circunstancias
psicolgico,
fsico,
en
especficas
discapacidad,
situacin
de
de
carcter
identidad
cultural, origen tnico o nacional, situacin migratoria o bien,

relacionadas con aspectos de gnero, preferencia sexual, creencias
religiosas o prcticas culturales, u otros que restrinjan o limiten
sus derechos;
V.
Proporcionar asistencia mdica, psicolgica y atencin preventiva

integrada a la salud, as como asesora jurdica y orientacin
social a quienes ejerzan la patria potestad, tutela o guarda y
custodia de nias, nios y adolescentes o personas que los tengan

bajo su responsabilidad, en relacin a las obligaciones que
establecen esta Ley;
VI.
Garantizar el desarrollo y la supervivencia as como investigar,

sancionar efectivamente los actos de privacin de la vida de
nias, nios y adolescentes y garantizar la reparacin del dao
que corresponda;
VII.
Colaborar en la bsqueda, localizacin y obtencin de la
informacin
necesaria para acreditar o restablecer la identidad de nias, nios
y adolescentes;
VIII.
Establecer polticas de fortalecimiento familiar para evitar la
separacin de
nias, nios y adolescentes de quienes ejerzan la patria potestad,
tutela o guarda y custodia;
IX.
Establecer las normas y los mecanismos necesarios para facilitar la

localizacin y reunificacin de la familia de nias, nios y adolescentes,
cuando hayan sido privados de ella, siempre que no sea contrario
a su
inters superior;
X.
Coadyuvar en la localizacin de nias, nios y adolescentes

sustrados, trasladados o retenidos ilcitamente;
XI.
Implementar medidas de inclusin plena y realizar las acciones

afirmativas para garantizar a nias, nios y adolescentes la
igualdad de oportunidades y de trato, as como a no ser
discriminados;
XII.
Adoptar medidas para la eliminacin de usos, costumbres,
prcticas
culturales, religiosas, estereotipos sexistas o prejuicios que atenten
contra la igualdad de nias, nios y adolescentes por razn de
gnero o que promuevan cualquier tipo de discriminacin;
XIII.
Adoptar las medidas apropiadas para promover la recuperacin
fsica y psicolgica y la restitucin de derechos de nias, nios o

adolescentes, vctimas de cualquier forma de violencia;
XIV.
Garantizar que todos los sectores de la sociedad tengan acceso a

educacin y asistencia en materia de principios bsicos de salud
y nutricin, ventajas de la lactancia materna, as como la
prevencin de embarazos, higiene, medidas de prevencin de
accidentes y dems aspectos relacionados con la salud de nias,
XV.
Propiciar las condiciones idneas para crear un ambiente libre de

violencia en las instituciones educativas;
XVI.
Establecer el diseo universal, la accesibilidad y polticas para la

prevencin,
atencin
rehabilitacin
de
nias,
nios
adolescentes con discapacidad, en trminos de la legislacin

aplicable;
XVII.
Realizar acciones a fin de sensibilizar a la sociedad, para que
tome mayor
conciencia respecto de las nias, nios y adolescentes con
discapacidad y fomentar el respeto a sus derechos y dignidad, as
como combatir los estereotipos y prejuicios respecto de su
discapacidad
XVIII.
Disponer e implementar los mecanismos que garanticen la

participacin
permanente y activa de nias, nios y adolescentes en las
decisiones que se toman en los mbitos familiar, escolar, social,
comunitario o cualquier otro en el que se desarrollen;
XIX.
Garantizar la consecucin de una educacin de calidad y la

igualdad
sustantiva en el acceso y permanencia en la
misma;
XX.
Impulsar
la
formacin
actualizacin
de
acuerdos
interinstitucionales de coordinacin entre las diferentes instancias

de gobierno;
XXI.
Celebrar
convenios
de
cooperacin,
coordinacin
concertacin en la materia;
XXII.
Coadyuvar con las instituciones pblicas o privadas dedicadas a

la atencin de nios, nias y adolescentes;
XXIII.
Garantizar la proteccin de los derechos de nias, nios y

adolescentes y asegurar que las violaciones a los mismos sean
atendidas de forma preferente por todas las autoridades, en el
mbito de sus respectivas competencias;
XXIV.
Desarrollar todos los mecanismos necesarios para el cumplimiento

de la presente Ley, y
XXV.
Garantizar que nias, nios y adolescentes tengan acceso a

agua potable
para su consumo e higiene.
Artculo 117. Corresponden a las autoridades federales, en sus

respectivas competencias, las atribuciones siguientes:
I.
Garantizar
en
el
mbito
de
su
competencia,
el
cabal
cumplimiento de la presente Ley y de los tratados internacionales

aplicables;
II.
III.
Aplicar el Programa Nacional a que se refiere esta Ley;

Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y
acciones encaminados al mejoramiento del Sistema Nacional de
Proteccin Integral y del Programa Nacional;
IV.
Revisar y valorar la eficacia de las acciones, las polticas
pblicas, los
programas estatales en la materia, con base en los
resultados de las evaluaciones que al efecto se realicen;
V.
Impulsar
la
participacin
de
las
organizaciones
privadas
dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos de

nias, nios y adolescentes, en la ejecucin de los programas
federales;
VI.
Impulsar
la
interinstitucionales
formacin
de
actualizacin
coordinacin
instancias de gobierno, para facilitar la
entre
de
las
acuerdos
diferentes
actuacin de la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional de

Proteccin
Integral;
VII.
Imponer las sanciones por las infracciones que establece la

presente Ley en el mbito Federal;
VIII.
Revocar temporal o definitivamente, a travs de la autoridad

competente, la autorizacin para operar los centros de asistencia
social, por el incumplimiento de las obligaciones y requisitos
previstos en esta Ley;
IX.
Verificar, por conducto del Instituto Nacional de Migracin, la

existencia de la
autorizacin
potestad,
o,
tutela
en
su
de
caso,
quienes
del
ejerzan
rgano
la
patria
jurisdiccional
competente, que permita la entrada y salida de nias, nios o

adolescentes del territorio nacional, conforme a las disposiciones
aplicables;
X.
Determinar, por conducto del Instituto Nacional de Migracin, la

condicin
migratoria de nias, nios y adolescentes migrantes, y
XI.
Cualquier otra prevista para el cumplimiento de esta Ley.
Artculo 118. Corresponden a las autoridades locales, en sus

respectivas competencias, las atribuciones siguientes:
I.
Instrumentar
articular
sus
polticas
pblicas
tomando
en
consideracin el Programa Nacional para la adecuada garanta y

proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes;
II.
Elaborar el Programa local y participar en el diseo del Programa
Nacional; III.
Fortalecer las existentes e impulsar la creacin
instituciones pblicas y
privadas que tengan trato con nias, nios y adolescentes;
IV.
Promover, en coordinacin con el Gobierno Federal, programas y

proyectos de atencin, educacin, capacitacin, investigacin y
cultura de los derechos humanos de nias, nios y adolescentes;
V.
Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de nios,
nias y
adolescentes en situacin de vulnerabilidad;
VI.
Difundir por todos los medios de comunicacin el contenido de esta
Ley;
VII.
Elaborar y aplicar los programas locales a que se refiere esta Ley,

as como rendir ante el Sistema Nacional de Proteccin Integral
un informe anual sobre los avances;
VIII.
Revisar y valorar la eficacia de las acciones, las polticas pblicas,

los programas estatales en la materia, con base en los resultados
de las evaluaciones que al efecto se realicen;
IX.
Impulsar la participacin de las organizaciones privadas
dedicadas a la
promocin y defensa de los derechos humanos de nias,
nios y adolescentes, en la ejecucin de los programas estatales;
X.
Recibir
de
las
organizaciones
privadas,
las
propuestas
recomendaciones sobre proteccin de derechos de nias, nios y

adolescentes, a fin de mejorar los mecanismos en la materia;
XI.
Proporcionar a las instancias encargadas de realizar
estadsticas y de
integrar el sistema nacional de informacin, la informacin
necesaria para la elaboracin de stas;
XII.
Coordinar con las autoridades de los rdenes de gobierno la

implementacin y ejecucin de las acciones y polticas pblicas
que deriven de la presente Ley;
XIII.
Impulsar reformas, en el mbito de su competencia, para el

cumplimiento de los objetivos de la presente Ley, y
XIV.
Cualquier otra prevista para el cumplimiento de esta Ley.
Artculo 119. Corresponde a los municipios, de conformidad con esta

Ley y las leyes locales en la materia, las atribuciones siguientes:
I.
Elaborar su Programa municipal y participar en el diseo del
Programa local; II.
Realizar acciones de difusin que promuevan los
derechos de nias, nios y adolescentes en el municipio, para que

sean plenamente conocidos y
ejercidos;
III.
Promover la libre manifestacin de ideas de nias, nios o

adolescentes en los asuntos concernientes a su municipio;
IV.
Ser enlace entre la administracin pblica municipal y nias, nios

o adolescentes que deseen manifestar inquietudes;
V.
Recibir quejas y denuncias por violaciones a los derechos

contenidos en la presente Ley y dems disposiciones aplicables,
as como canalizarlas de forma inmediata a la Procuradura Local
de Proteccin que corresponda, sin perjuicio que sta pueda
recibirla directamente;
VI.
Auxiliar a la Procuradura Local de Proteccin competente en las

medidas urgentes de proteccin que sta determine, y coordinar
las acciones que correspondan en el mbito de sus atribuciones;
VII.
Promover la celebracin de convenios de coordinacin con las
autoridades
competentes, as como con otras instancias pblicas o
privadas, para la atencin y proteccin de nias, nios o
adolescentes;
VIII.
Difundir y aplicar los protocolos especficos sobre nias,
nios y
adolescentes que autoricen las instancias competentes de la
Federacin y de las entidades federativas;
IX.
Coordinarse con las autoridades de los rdenes de gobierno para la

implementacin y ejecucin de las acciones y polticas pblicas
que deriven de la presente Ley;
X.
Coadyuvar en la integracin del sistema de informacin a nivel

nacional de
nias, nios y adolescentes;
XI.
Impulsar la participacin de las organizaciones privadas dedicadas

a la promocin y defensa de los derechos humanos de nias, nios
y adolescentes, en la ejecucin de los programas municipales, y
XII.
Las dems que establezcan los ordenamientos locales y

aqullas que
deriven de los acuerdos que, de conformidad con la presente
Ley, se asuman en el Sistema Nacional DIF y los Sistemas de la
Entidades.
Seccin
Segunda
Del Sistema Nacional
DIF
Artculo 120. Sin perjuicio de las atribuciones que establezcan las

dems disposiciones
aplicables,
corresponde
la
Federacin,
travs del Sistema Nacional DIF:

I.
Proteger los derechos de nias, nios y adolescentes, cuando los

mismos se encuentren restringidos o vulnerados, en trminos de
esta
Ley
las
dems
disposiciones
aplicables.
La
institucionalizacin proceder como ltimo recurso y por el menor
tiempo posible, priorizando las opciones de cuidado en un entorno

familiar.
II.
Impulsar
la
cooperacin
coordinacin
de
las
autoridades
federales, de las entidades federativas, municipales y de las

demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias

en materia de proteccin y restitucin de derechos de nias, nios
y adolescentes para establecer los mecanismos necesarios para
ello;
III.
Celebrar los convenios de colaboracin con los Sistemas de las
Entidades y
los
Sistemas
Municipales,
as
como
con
organizaciones
instituciones de los sectores pblico, privado y social;

IV.
Promover la formacin, capacitacin y profesionalizacin del
personal de
instituciones vinculadas con la proteccin
y restitucin de los
derechos de nias, nios y adolescentes, as como para realizar y

apoyar estudios e investigaciones en la materia;
V.
Prestar apoyo y colaboracin tcnica y administrativa en las

materias
reguladas en esta Ley, a las entidades federativas, municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y
VI.
Las dems que establezcan otras disposiciones en relacin con la

proteccin de nias, nios y adolescentes que sean del mbito de
su competencia.
Captulo
Segundo
De las Procuraduras de
Proteccin
Artculo 121. Para una efectiva proteccin y restitucin de los derechos

de nias, nios y adolescentes, la Federacin dentro de la estructura del
Sistema Nacional DIF, contar con una Procuradura de Proteccin.
Las
entidades
Proteccin,
federativas
cuya
debern
adscripcin
contar
orgnica
con
Procuraduras
naturaleza
jurdica
de
ser
determinada en trminos de las disposiciones que para tal efecto emitan.
En el ejercicio de sus funciones, las Procuraduras de Proteccin podrn

solicitar el auxilio de autoridades de los tres rdenes de gobierno, las
que estarn obligadas a proporcionarlo de conformidad con las
Para la debida determinacin, coordinacin de la ejecucin y seguimiento
de las medidas de proteccin integral y restitucin de los derechos de
nias, nios y adolescentes, las Procuraduras de Proteccin debern
establecer contacto y trabajar conjuntamente con las autoridades
administrativas de asistencia social, de servicios de salud, de educacin,
de proteccin social, de cultura, deporte y con todas aquellas con las
que sea necesario para garantizar los derechos del nia, nio o
adolescente.
Artculo 122. Las Procuraduras de Proteccin sealadas en el artculo
anterior, en sus mbitos de competencia, tendrn las atribuciones
siguientes:
I.
Procurar la proteccin integral de nias, nios y adolescentes que

prev la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los
tratados
internacionales,
esta
Ley
dems
disposiciones
aplicables. Dicha proteccin integral deber abarcar, por lo menos:

a)
Atencin
psicolgica;
mdica
b) Seguimiento a las actividades acadmicas y entorno social y

cultural, y
c) La inclusin, en su caso, de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o

guarda y custodia de nias o nios en las medidas de rehabilitacin y
asistencia.
II.

adolescentes
involucrados
en
procedimientos
administrativos, sin perjuicio de las

correspondan
al
Ministerio
Pblico,
judiciales
atribuciones
as
que
o
le
como intervenir
oficiosamente con representacin coadyuvante en todos los

procedimientos jurisdiccionales y administrativos en que participen
nias, nios y adolescentes, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y dems disposiciones aplicables;
III.
Coordinar la ejecucin y dar seguimiento a las medidas de

proteccin para la
restitucin integral de los derechos de nias,
nios y adolescentes, a fin de que las instituciones competentes

acten de manera oportuna y articulada;
IV.
Fungir como conciliador y mediador en casos de conflicto

familiar, cuando los derechos de nias, nios y adolescentes hayan
sido restringidos o vulnerados, conforme a las disposiciones
aplicables. La conciliacin no proceder en casos de violencia;
V.
Denunciar ante el Ministerio Pblico aquellos hechos que se

presuman constitutivos de delito en contra de nias, nios y
adolescentes;
VI.
Solicitar al Ministerio Pblico competente la imposicin de medidas

urgentes de proteccin especial idneas, cuando exista un riesgo
inminente contra la vida, integridad o libertad de nias, nios o
adolescentes, quien deber decretarlas a ms tardar, durante las
siguientes 3 horas a la recepcin de la solicitud, dando aviso de
inmediato a la autoridad jurisdiccional competente. Son medidas
urgentes de proteccin especial en relacin con nias, nios y
adolescentes, adems de las establecidas en el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, las siguientes:
a)
El ingreso de una nia, nio o adolescente a un centro de
asistencia social, y
b)
La atencin mdica inmediata por parte de alguna
institucin del
Sistema
Salud.
Nacional
de
Dentro de las 24 horas siguientes a la imposicin de la medida

urgente de proteccin el rgano jurisdiccional competente deber
pronunciarse sobre la cancelacin, ratificacin o modificacin de la
medida que se encuentre vigente.
VII.
Ordenar fundada y motivadamente, bajo su ms estricta
responsabilidad, la
aplicacin
establecidas
de
en
medidas
la
urgentes
fraccin
de
anterior,
proteccin
cuando
exista
especial
riesgo
inminente contra la vida, integridad o libertad de nias, nios o

adolescentes, dando aviso de inmediato al ministerio pblico y a la
autoridad jurisdiccional competente.
Dentro de las 24 horas siguientes a la imposicin de la medida
urgente de proteccin el rgano jurisdiccional competente deber
pronunciarse sobre la cancelacin, ratificacin o modificacin de la
medida que se encuentre vigente.
Para la imposicin de las medidas urgentes de proteccin el
Procurador
de
Proteccin
podr
solicitar
el
auxilio
de
las
instituciones policiales competentes.

En caso de incumplimiento de las medidas urgentes de proteccin,
el Procurador de Proteccin podr solicitar la imposicin de las

medidas de apremio correspondientes a la autoridad competente.
VIII.
Promover la participacin de los sectores pblico, social y privado

en la planificacin y ejecucin de acciones a favor de la atencin,
defensa y proteccin de nias, nios y adolescentes,
IX.
Asesorar a las autoridades competentes y a los sectores pblico,

social y privado en el cumplimiento del marco normativo relativo a
la proteccin de nias, nios y adolescentes, conforme a las
X.
Desarrollar los lineamentos y procedimientos a los que se

sujetarn para la restitucin de los derechos de nias, nios y
adolescentes;
XI.
Coadyuvar con el Sistema Nacional DIF y los Sistemas de las

Entidades
en la
elaboracin
de
los
lineamientos
procedimientos para registrar, capacitar, evaluar y certificar a las

familias
que
resulten
idneas,
considerando
los
requisitos
sealados para el acogimiento pre-adoptivo, as como para emitir

los certificados de idoneidad;
XII.
Proporcionar informacin para integrar y sistematizar el Registro
Nacional
de Centros de Asistencia Social;
XIII.
Supervisar el debido funcionamiento de los Centros de Asistencia

Social y, en su caso, ejercer las acciones legales que correspondan
por el incumplimiento de los requisitos que establece la presente
Ley y dems disposiciones aplicables;
XIV.
Supervisar la ejecucin de las medidas especiales de proteccin
de nias,
nios y adolescentes que hayan sido separados de su familia de
origen por resolucin judicial;
XV.
Realizar y promover estudios e investigaciones para fortalecer las
acciones a
favor de la atencin, defensa y proteccin de nias, nios y
adolescentes, con el fin de difundirlos entre las autoridades
competentes y los sectores
pblico, social y privado para su incorporacin en los

programas respectivos, y
XVI.
Las dems que les confieran otras disposiciones
aplicables.
Artculo 123. Para solicitar la proteccin y restitucin integral de los
derechos de nias, nios y adolescentes, las Procuraduras de Proteccin
debern seguir el siguiente procedimiento:
I.
Detectar o recibir casos de restriccin y vulneracin de derechos

de nios, nias y adolescentes;
II.
Acercarse a la familia o lugares en donde se encuentren los nias,
nios y
adolescentes para diagnosticar la situacin de sus derechos
cuando exista informacin sobre posible restriccin o vulneracin
de los mismos;
III.
Determinar en cada uno de los casos identificados los derechos

que se encuentran restringidos o vulnerados;
IV.
Elaborar, bajo el principio del inters superior de la niez un

diagnstico sobre la situacin de vulneracin y un plan de
restitucin de derechos, que incluya las propuestas de medidas
para su proteccin;
V.
Acordar y coordinar con las instituciones que corresponda el
cumplimiento
del plan de restitucin de derechos, y
VI.
Dar seguimiento a cada una de las acciones del plan de restitucin

de derechos, hasta cerciorarse de que todos los derechos de la
nia, nio o adolescente se encuentren garantizados.
Artculo
124.
Los
requisitos
para
ser
nombrado
titular
de
la
Procuradura Federal de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes, son

los siguientes:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles y

polticos; II. Tener ms de 35 aos de edad;
III.
Contar
debidamente
con
ttulo
profesional
de
Licenciatura
en
Derecho
registrado;
IV.
Contar con al menos cinco aos de experiencia en materia de

procuracin de justicia o defensa de nias, nios y adolescentes;
V.
No haber sido sentenciado por delito doloso o inhabilitado como

servidor pblico;
El nombramiento de Procurador Federal de Proteccin de Nias, Nios y

Adolescentes deber ser aprobado por la Junta de Gobierno del Sistema
Nacional DIF, a propuesta de su Titular.
Las leyes de las entidades federativas establecern las medidas
necesarias
que
permitan
la
desconcentracin
regional
de
las
Procuraduras de Proteccin, a efecto de que logren la mayor presencia

y cobertura posible en los municipios y, en el caso del Distrito Federal,
en sus demarcaciones territoriales.
Captulo
Tercero
Del Sistema Nacional de Proteccin
Integral
Seccin
Primera
De los
Integrantes
Artculo 125. Para asegurar una adecuada proteccin de los derechos

de nias, nios y adolescentes, se crea el Sistema Nacional de Proteccin
Integral, como instancia
polticas,
encargada
de
establecer
instrumentos,
procedimientos, servicios y acciones de proteccin de los

El Sistema Nacional de Proteccin tendr las siguientes
atribuciones:
I.
Difundir
el
marco
jurdico
nacional
internacional
de
proteccin a los derechos de nias, nios y adolescentes;

II.
Integrar la participacin de los sectores pblico, social y privado

y de la sociedad civil en la definicin e instrumentacin de
polticas para la garanta y proteccin integral de los derechos de
III.
Generar los
participacin directa y
mecanismos
necesarios
para
garantizar
la
efectiva de nias, nios y adolescentes en los procesos de

elaboracin de programas y polticas para la garanta y proteccin
integral de sus derechos;
IV.
Promover
en
establecimiento
los
tres
rdenes
de
gobierno
el
de presupuestos destinados a la proteccin de
los derechos de nias, nios y adolescentes;

V.
Impulsar la incorporacin de la perspectiva de derechos de

nias, nios y
adolescentes en la planeacin nacional del desarrollo;

VI.
Garantizar la transversalidad de la perspectiva de derechos nias,

nios y adolescentes en la elaboracin de programas, as como en
las polticas y acciones de las dependencias y entidades de la

Administracin Pblica Federal;
VII.
Aprobar, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa
Nacional;
VIII.
Asegurar la ejecucin coordinada por parte de sus integrantes del

Programa Nacional, con la participacin de los sectores pblico,
social y privado, as como de nias, nios y adolescentes;
IX.
Asegurar la colaboracin y coordinacin entre la Federacin, las

entidades
federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, para la formulacin, ejecucin e instrumentacin
de polticas, programas, estrategias y acciones en materia de
proteccin
ejercicio
de los derechos de nias, nios y
adolescentes con la participacin de los sectores pblico, social y

privado as como de nias, nios y adolescentes;
X.
Hacer efectiva la concurrencia, vinculacin y congruencia de los

programas y acciones de los gobiernos federal, de las entidades
federativas, de los municipios y de las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, con los objetivos, estrategias y prioridades de
la poltica pblica nacional de proteccin de los derechos de nias,
XI.
Garantizar la participacin de nias, nios y adolescentes en el

ejercicio de
sus derechos humanos, tomando en consideracin las medidas
especiales que se requieran;
XII.
Fortalecer las acciones de corresponsabilidad y cercana entre las

instancias pblicas y privadas con nias, nios y adolescentes;
XIII.
Promover la celebracin de instrumentos de colaboracin y

coordinacin, as como acciones de concertacin con instancias
pblicas
privadas, nacionales
internacionales,
que
contribuyan al cumplimiento de la presente Ley;

XIV.
Establecer mecanismos de coordinacin con otros sistemas
nacionales que
desarrollen programas, acciones y polticas en beneficio de nias,
nios y adolescentes, en trminos de las disposiciones aplicables;
XV.
Conformar un sistema de informacin a nivel nacional, con el

objeto de contar con datos desagregados que permitan monitorear
los progresos alcanzados en el cumplimiento de los derechos de
nias, nios y adolescentes en el pas, incluyendo indicadores
cualitativos y cuantitativos. Este sistema de informacin se
coordinar y compartir con otros sistemas nacionales, en
trminos de los convenios de coordinacin que al efecto se
celebren, de conformidad con las disposiciones aplicables;
XVI.
Realizar acciones de formacin y capacitacin de manera

sistmica y continua sobre el conocimiento y respeto de los
derechos humanos de nias, nios y adolescentes, principalmente
con aquellas personas que trabajan desde los diversos mbitos en
la garanta de sus derechos;
XVII.
Promover polticas pblicas y revisar las ya existentes

relacionadas con los derechos de carcter programtico previstos
en esta Ley, y
XVIII.
Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de esta Ley.
Artculo 126. La coordinacin en un marco de respeto en a las

atribuciones entre las instancias de la Federacin, las entidades
federativas, los municipios las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, ser el eje del Sistema Nacional de Proteccin Integral.
Artculo 127. El Sistema Nacional de Proteccin Integral estar
conformado por: A. Poder Ejecutivo Federal:
I.
II.
El Presidente de la Repblica, quien lo presidir;

El Secretario de Gobernacin;
III.
El Secretario de Relaciones
Exteriores;
IV.
El Secretario de Hacienda y Crdito
Pblico; V.
El Secretario del Desarrollo
Social;
VI.
El Secretario de Educacin
Pblica;
VII.
Salud;
VIII.
IX.
El Secretario de
El Secretario del Trabajo y Previsin Social, y

El Titular del Sistema Nacional
DIF; B.
Entidades Federativas:
I. Los Gobernadores
Estados, y
de
los
II. El Jefe de Gobierno del Distrito

Federal. C. Organismos Pblicos:
I.
II.
El Fiscal General de la Repblica;

El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, y
III.
El Comisionado Presidente
Telecomunicaciones.
del Instituto
Federal de
Sern invitados permanentes a las sesiones del Sistema Nacional de

Proteccin Integral, los Presidentes de las Mesas Directivas de las
Cmaras de Diputados y Senadores del Congreso de la Unin, as como
representantes
de
las
asociaciones
de
municipios
constituidas, quienes intervendrn con voz pero sin voto.
legalmente
El Presidente de la Repblica podr ser suplido por el Secretario de

Gobernacin, en los trminos previstos por la fraccin I del artculo 27 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin nombrarn un
suplente que deber tener el nivel de subsecretario o equivalente.
El Presidente del Sistema podr invitar a las sesiones respectivas a
representantes de otras dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, de los rganos con autonoma constitucional, de los
gobiernos de las entidades federativas,
de
los
municipios
de
las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, segn la naturaleza de

los asuntos a tratar quienes intervendrn con voz pero sin voto.
En las sesiones del Sistema Nacional de Proteccin Integral, participarn
de
forma
permanente,
con
voz
pero
sin
voto,
instituciones
organizaciones de los sectores sociales y privado, as como de nias,

nios y adolescentes, que sern seleccionadas, previa consulta amplia a
la sociedad, por el propio Sistema.
Para efectos
Nacional
de lo previsto en el prrafo
anterior,
el Sistema
de Proteccin Integral aprobar y emitir una convocatoria
pblica, que contendr las etapas completas para el procedimiento, sus

fechas lmites y plazos.
Para la eleccin de las instituciones y organizaciones de los sectores
social y privado, el Sistema Nacional de Proteccin Integral deber
asegurarse que stas
cuenten con experiencia y especializacin en materia de derechos de

Artculo 128. El Sistema Nacional de Proteccin Integral se reunir
cuando menos dos veces al ao. Para sesionar vlidamente se requerir
un qurum de la mayora de sus miembros y la asistencia de su
Presidente; sus decisiones se tomarn por mayora de votos y, en caso
de empate, el Presidente tendr voto de calidad.
Artculo
129. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, el
Sistema Nacional de Proteccin Integral podr constituir comisiones

encargadas de atender asuntos o materias especficas y emitir los
lineamientos para su integracin, organizacin y funcionamiento, las
cuales debern ser publicadas en el Diario Oficial de la Federacin.
Seccin
Segunda
De la Secretara
Ejecutiva
Artculo 130. La coordinacin operativa del Sistema Nacional de
Proteccin Integral recaer en un rgano administrativo desconcentrado
de la Secretara de Gobernacin, que ejercer las funciones de Secretara
Ejecutiva.
La Secretara Ejecutiva tendr las atribuciones
siguientes:
I.
Coordinar las acciones entre las dependencias y las entidades

competentes de la Administracin Pblica Federal que deriven de
la presente Ley;
II.
Elaborar
el
anteproyecto
del
Programa
Nacional
para
someterlo a consideracin de los miembros del Sistema;

III.
Llevar a cabo el seguimiento y monitoreo de la ejecucin del
Programa
Nacional;
IV.
Elaborar y mantener actualizado el Manual de Organizacin y
Operacin del
Sistema Nacional de Proteccin Integral;
V.
Compilar los acuerdos que se tomen en el Sistema Nacional de

Proteccin Integral, llevar el archivo de stos y de los instrumentos
jurdicos que deriven, y expedir constancia de los mismos;
VI.
Apoyar al Sistema Nacional de Proteccin Integral en la ejecucin y

seguimiento de los acuerdos y resoluciones emitidos;
VII.
Celebrar
concertacin
convenios
de
coordinacin,
colaboracin
con instancias pblicas y privadas, nacionales e
internacionales;
VIII.
Administrar el sistema de informacin a nivel nacional a que se

refiere la fraccin XV del artculo 125;
IX.
Realizar y promover estudios e investigaciones para fortalecer las

acciones en favor de la atencin, defensa y proteccin de nias,
nios y adolescentes con el fin de difundirlos a las autoridades
competentes y sectores social y privado para su incorporacin en
los programas respectivos;
X.
Difundir entre las autoridades correspondientes y la poblacin en

general los resultados de los trabajos que realice, as como toda
aquella informacin pblica que tienda a la generacin, desarrollo
y consolidacin de perspectiva en la materia, desagregada por lo
menos, en razn de edad, sexo, entidad federativa, escolaridad y
discapacidad;
XI.
Asesorar y apoyar a los gobiernos de las entidades federativas,

as como a las autoridades federales que lo requieran para el
ejercicio de sus atribuciones;
XII.
Informar cada cuatro meses al Sistema Nacional de Proteccin
Integral y a
su Presidente, sobre sus actividades;
XIII.
Proporcionar la informacin necesaria al CONEVAL, para la

evaluacin de las polticas de desarrollo social vinculadas con la
proteccin de nias, nios y adolescentes;
XIV.
Fungir como instancia de interlocucin con organizaciones de la
sociedad
civil, academia y dems instituciones de los sectores social y
privado;
XV.
Coordinar con las Secretaras Ejecutivas de los Sistemas de las

Entidades la articulacin de la poltica nacional, as como el
intercambio
de
informacin
necesaria
efecto
de
dar
cumplimiento con el objeto de esta Ley, y

XVI.
Las dems que le encomiende el Presidente o el Sistema
Nacional de
Proteccin Integral.
Artculo 131. El titular de la Secretara Ejecutiva ser nombrado y
removido libremente por el Presidente del Sistema y deber cumplir con
los siguientes requisitos:
I.
Tener ciudadana mexicana en pleno goce de sus derechos

civiles y polticos;
II.
Tener ms de 30 aos de edad;
III.
Contar con ttulo profesional de nivel Licenciatura debidamente
registrado; IV.
experiencia
en
Contar
las
con
al
reas
correspondientes a su funcin, y
menos
cinco
aos
de
V.
No haber sido sentenciado por delito doloso o inhabilitado como

servidor pblico.
Seccin
Tercera
De la Evaluacin y
diagnstico
Artculo 132. Corresponder al CONEVAL la evaluacin de las polticas

de desarrollo social vinculadas con la proteccin de los derechos de
nias, nios y adolescentes, en trminos de lo establecido por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, esta Ley, el
Programa Nacional y las dems disposiciones aplicables.
Artculo 133. La evaluacin consistir en revisar peridicamente el
cumplimiento de esta Ley y del Programa Nacional, metas y acciones en
materia de derechos de nias, nios y adolescentes.
Artculo 134. De acuerdo con los resultados de las evaluaciones, el
CONEVAL emitir, en su caso, las sugerencias y recomendaciones que
considere pertinentes al Sistema Nacional de Proteccin Integral.
Artculo 135. Los resultados de las evaluaciones sern entregados a las
Cmaras de Diputados y de Senadores del Congreso de la Unin.
Captulo
Cuarto
De los Sistemas de Proteccin en las Entidades
federativas
Seccin
Primera
De los Sistemas Locales de
Proteccin
Artculo 136. En cada entidad federativa se crear e instalar un
Sistema Local de Proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes, conformado por las dependencias y entidades de las
administraciones locales vinculadas con la proteccin de estos derechos,
en los trminos que determinen sus respectivos ordenamientos legales y
sern presididos por la persona Titular del Poder Ejecutivo Estatal y de la
Jefatura
de Gobierno
del Distrito
de Federal.
Se organizarn
funcionarn de manera similar al Sistema Nacional de Proteccin

Integral, contarn con una Secretara Ejecutiva y garantizarn la
participacin de los sectores social y privado, as como de nias, nios y
adolescentes.
El Sistema Nacional de Proteccin Integral se articular con los
Sistemas Locales de Proteccin a travs de sus respectivas Secretaras
Ejecutivas.
Artculo
137.
Los Sistemas Locales de Proteccin tendrn cuando
menos, las siguientes atribuciones:

I.
Instrumentar y articular sus polticas pblicas en concordancia con

la poltica nacional;
II.
Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema

Nacional de
Proteccin;
III.
Garantizar la transversalidad de la perspectiva de derechos de

nias, nios y adolescentes en la elaboracin de programas
sectoriales o, en su caso,
institucionales especficos, as como en las polticas y

acciones de las dependencias y entidades de la administracin
pblica local;
IV.
Difundir el marco jurdico local, nacional e internacional de

proteccin a los derechos de nias, nios y adolescentes;
V.
Integrar
definicin
los
sectores
pblico,
social
privado
en
la
e instrumentacin de polticas para la proteccin de

VI.
Generar los mecanismos necesarios para garantizar la

participacin directa y efectiva de nias, nios y adolescentes en
los procesos de elaboracin de programas y polticas locales para
la proteccin integral de sus derechos;
VII.
Establecer en sus presupuestos, rubros destinados a la proteccin de los

derechos de nias, nios y adolescentes, los cuales tendrn una realizacin
progresiva;
VIII.
Garantizar la transversalidad de la perspectiva de derechos de la

infancia y la adolescencia en la elaboracin de programas, as
como en las polticas y acciones para la proteccin de los derechos
de nias, nios y adolescentes;
IX.
X.
Participar en la elaboracin del Programa Nacional;

Elaborar y ejecutar el Programa Local con la participacin de los
sectores pblico, social y privado, as como de nias, nios y
adolescentes;
XI.
Llevar a cabo el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la
ejecucin del
Programa Local;
XII.
Emitir un informe anual sobre los avances del Programa Local y
remitirlo al
Sistema Nacional de Proteccin;

XIII.
Participar en la formulacin, ejecucin e instrumentacin de

programas, estrategias y acciones en materia de proteccin y
ejercicio de los derechos
de nias, nios y adolescentes con la participacin de los sectores

pblico, social y privado, as como de nias, nios y adolescentes;
XIV.
Garantizar la participacin de nias, nios y adolescentes en el

ejercicio de sus derechos humanos, tomando en consideracin las
medidas especiales que se requieran;
XV.
Fortalecer las acciones de corresponsabilidad y cercana entre las

instancias pblicas y privadas con nias, nios y adolescentes;
XVI.
Coadyuvar en la integracin del sistema de informacin a nivel
nacional; XVII.
Realizar acciones de formacin y capacitacin de
manera sistmica y
continua sobre el conocimiento y respeto de los derechos
humanos
de nias, nios y adolescentes, principalmente con
aquellas personas que trabajan desde los diversos mbitos en la

garanta de sus derechos;
XVIII.
Impulsar reformas, en el mbito de su competencia, para el
cumplimiento
de los objetivos de la presente
ley;
XIX.
Celebrar convenios de coordinacin en la
materia;
XX.
Auxiliar a la Procuradura Local de Proteccin en las medidas

urgentes de proteccin que sta determine, y coordinar las
acciones que correspondan en el mbito de sus atribuciones, y
XXI.
Las dems que les otorguen otras disposiciones
aplicables.
Las leyes de las entidades federativas determinarn la forma y trminos
en que los Sistemas municipales participarn en el Sistema Local de
Proteccin y, en el caso del Distrito Federal, la forma de participacin de
las demarcaciones territoriales.

Seccin
Segunda
De los Sistemas Municipales de
proteccin
Artculo
138.
Los Sistemas Municipales sern presididos por los
Presidentes Municipales o Jefes Delegacionales, y estarn integrados por

las dependencias e instituciones vinculadas con la proteccin de los
Los Sistemas contarn con una Secretara Ejecutiva y garantizarn la
participacin de los sectores social y privado, as como de nias, nios y
adolescentes.
Artculo
139. Las leyes de las entidades federativas prevern que
las bases generales de la administracin pblica municipal, dispongan la

obligacin para los ayuntamientos, de contar con un programa de
atencin y con un rea o servidores pblicos que fungirn como
autoridad de primer contacto con nias, nios o adolescentes y que
sern el enlace con las instancias locales y federales competentes.
Las mismas disposiciones de este artculo sern aplicables a las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal en el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal.
La instancia a que se refiere el presente artculo coordinar a los
servidores pblicos municipales o de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, cuando en la operacin, verificacin y supervisin de las
funciones y servicios que les corresponden, detecten casos de violacin
a los derechos contenidos en la presente Ley, a efecto de que se d vista
a la Procuradura de Proteccin competente de forma inmediata.
Las instancias a que se refiere este artculo debern ejercer, sin perjuicio
de otras que dispongan las leyes de las entidades federativas, las
atribuciones previstas en el artculo 119 de esta Ley.
Captulo
Quinto
De los organismos de proteccin de los derechos
humanos
Artculo 140. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos y los
organismos de proteccin de los derechos humanos de las entidades
federativas, en el mbito de sus competencias, debern establecer reas
especializadas para la proteccin efectiva, observancia, promocin,
estudio y divulgacin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
Captulo
Sexto
Del Programa Nacional y de los programas
locales
el mbito de sus respectivas competencias, a travs del Sistema
Nacional
de
Proteccin,
as
como los sectores privado y social,
participarn en la elaboracin y ejecucin del Programa Nacional, el cual

deber ser acorde con el Plan Nacional de Desarrollo y la presente Ley.
Artculo 142. El Programa Nacional contendr las polticas, objetivos,
estrategias y lneas de accin prioritarias en materia de ejercicio,

respeto, promocin y proteccin integral de nias, nios y adolescentes.
Artculo 143. Los Programas locales prevern acciones de mediano

y largo alcance,
indicarn
los
objetivos,
estrategias
lneas
de
accin prioritarias, y debern alinearse al Programa Nacional.

Artculo
144.
El
Programa
Nacional
los
programas
locales
debern incluir mecanismos transparentes que permitan su evaluacin y

seguimiento, as como de participacin ciudadana, y sern publicados
en el Diario Oficial de la Federacin y en las Gacetas o Peridicos
Oficiales de las entidades federativas, segn corresponda.
Artculo 145. Los Sistemas Nacional, Locales y Municipales contarn
con rganos
consultivos de apoyo, en los que participarn las
autoridades competentes y representantes de los sectores social y

privado, para la implementacin y aplicacin de los programas.
Ttulo
Sexto
De las Infracciones
Administrativas
Captulo
nico
Administrativas
Artculo 146. Las leyes de las entidades federativas establecern las
infracciones y las sanciones que resulten aplicables en el mbito de sus
respectivas competencias y los procedimientos para su imposicin e

impugnacin, as como las autoridades competentes para ello.
Artculo
147.
Los
servidores pblicos federales, personal de
instituciones de salud, educacin, deportivas o culturales, empleados o

trabajadores de establecimientos sujetos al control, administracin o
coordinacin de aqullas que, en el ejercicio de sus funciones o
actividades o con motivo de ellas, indebidamente impidan el ejercicio de
algn derecho o nieguen la prestacin del servicio al que estn obligados
a alguna nia, nio o adolescente, sern sujetos a las sanciones
administrativas y dems que resulten aplicables en trminos de las
disposiciones correspondientes.
No se considerarn como negacin al ejercicio de un derecho las
molestias que sean consecuencia de sanciones legales, que sean
inherentes o incidentales a estas o derivadas de un acto legtimo de
autoridad.
Artculo 148. En el mbito federal, constituyen infracciones a la
presente Ley:
I.
Respecto
de
instituciones
servidores
pblicos
federales,
personal
de
de salud, educacin, deportivas o culturales,
empleados o trabajadores de establecimientos sujetos al control,

administracin o coordinacin de aqullas, as como centros de
asistencia social o de cualquier otra ndole de jurisdiccin federal,
cuando en el ejercicio de sus funciones o actividades o con motivo
de ellas conozcan de la violacin de algn derecho a alguna
nia, nio o adolescente e indebidamente se abstengan de hacerlo
del conocimiento de la autoridad competente en contravencin a

lo dispuesto en el artculo 12 de esta Ley y dems ordenamientos
aplicables;
II.
Respecto
de
instituciones
servidores
pblicos
federales,
personal
de
de salud, educacin, deportivas o culturales,
empleados o trabajadores de establecimientos sujetos al control,

administracin o coordinacin de aqullas, as como centros de
asistencia social o de cualquier otra ndole de jurisdiccin federal,
propicien, toleren o se abstengan de impedir, cualquier tipo de
abuso, acoso, agresin, dao, intimidacin, violencia, maltrato o
perjuicio de que tengan conocimiento, en contra de nias, nios y
adolescentes;
III.
Respecto de los concesionarios de radio, televisin y de quien dirija
medios
impresos, la difusin o transmisin de imgenes, voz o datos que
afecten o impidan objetivamente el desarrollo integral de nias,
nios o adolescentes, o que hagan apologa del delito, en
contravencin al artculo 68 de esta Ley y a las disposiciones
especficas que regulen la difusin y transmisin de contenidos;
IV.
Respecto de los concesionarios de radio y televisin y de quien dirija
medios
impresos, la violacin a la intimidad personal o familiar de nias,
nios o adolescentes, sin la autorizacin a que se refiere el artculo
77 de esta Ley;
V.
Respecto de los concesionarios de radio y televisin y de quien

dirija medios impresos,
la
realizacin
de
entrevistas
su
difusin, sin la autorizacin a que se refiere el artculo 78 de esta

Ley;
VI.
dirija medios
impresos, la difusin de datos personales de nias, nios o
adolescentes relacionados de cualquier forma en procedimientos

penales o a quienes se les apliquen medidas de reparacin,
reinsercin,
restitucin
asistencia,
en
trminos
de
las
disposiciones aplicables, en contravencin al artculo 79 de la

presente Ley;
VII.

dirija medios impresos, la difusin de imgenes o voz de nias,
nios o adolescentes, en contravencin a lo dispuesto en el
VIII.
Respecto de profesionales en trabajo social o psicologa que
intervengan en
procedimientos de adopcin que no cuenten con la autorizacin del
Sistema Nacional DIF a que se refiere el artculo 31 de esta Ley, en
los casos competencia de dicho Sistema, y
IX.
Las dems contravenciones a lo dispuesto en esta Ley,

competencia del orden federal.
Artculo 149. A quienes incurran en las infracciones previstas en las

fracciones I, II y VIII del artculo anterior, se les impondr multa de
hasta mil quinientos das de salario mnimo general vigente en el
Distrito Federal al momento de realizarse la conducta sancionada.
Las infracciones previstas en las fracciones III, IV, V, VI y VII del artculo
anterior, sern sancionadas con multa de tres mil y hasta treinta mil das
de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de
En los casos de las infracciones previstas en las fracciones III, V, VI y VII
del artculo anterior, se impondr una multa adicional de mil quinientos
y hasta siete mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito
Federal, por cada da que se difunda o se encuentren disponibles en
medios electrnicos la informacin, datos, imgenes, audios, noticias o
historias.
En casos de reincidencia, la multa podr aplicarse hasta por el doble de

lo previsto en este artculo. Se entiende por reincidencia que el mismo
infractor incurra en dos o ms violaciones del mismo precepto legal
durante el transcurso de un ao, contado a partir de la fecha de la
primera infraccin.
Artculo 150. Para la determinacin de la sancin, las autoridades
I.
II.
El
carcter
intencional
no
de
la
accin
omisin
constitutiva de la infraccin;
III.
Los daos que se hubieren producido o puedan
producirse; IV.
V.
La condicin econmica del infractor, y
Artculo 151. Las sanciones previstas en esta Ley se aplicarn por las
I.
La dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal

que resulte competente, en los casos de las fracciones I y II del
II.
Tratndose
de
servidores
pblicos,
as
como
empleados
trabajadores de establecimientos sujetos al control, administracin

o coordinacin del Poder Judicial de la Federacin; las Cmaras de
Diputados o de Senadores del Congreso de la Unin; rganos con
autonoma constitucional, o del Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa o de tribunales del trabajo o
agrarios, las sanciones sern impuestas por los rganos que

establezcan sus respectivos ordenamientos legales;
III.
La Secretara de Gobernacin, en los supuestos previstos en las
fracciones
III, IV, V, VI y VII, del artculo 148 de esta Ley, y
IV.
El Sistema Nacional DIF, en los casos de la fraccin VIII del artculo

148 de esta Ley.
Artculo 152. Contra las sanciones que las autoridades federales

impongan en cumplimiento de esta Ley se podr interponer el recurso de
revisin previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Artculo 153. Para los efectos de este Ttulo, a falta de disposicin
expresa
en lo que no contravenga a esta Ley, se aplicar
supletoriamente la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Artculo
154. Las entidades federativas debern establecer las
infracciones y sanciones administrativas aplicables en el mbito de su

competencia.
ARTCULO SEGUNDO. Se reforman el artculo 25, as como 26 de
la Ley General de Prestacin de Servicios para la Atencin,
Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, para quedar como sigue:
Artculo 25. El Consejo se integrar con los Titulares de las siguientes
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal:
I. El Sistema Nacional DIF, quien lo

presidir;
II.
Secretara;
La
III.
La
Gobernacin;
Secretara
de
IV.
La Secretara de Desarrollo
Social;
V. La Secretara de Educacin
Pblica;
VI.
La Secretara del Trabajo y Previsin
Social;
VII.El Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas;
VIII. El Instituto Mexicano del Seguro
Social;
IX.
El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado;
X. La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas, y
XI.
Un representante del sector obrero y otro del sector
empresarial, que lo sern los representantes en el Instituto Mexicano del

Seguro Social.
Artculo
DIF
26. El Ejecutivo Federal, a travs del Sistema Nacional
podr integrar al Consejo a los titulares de otras dependencias y
entidades federales que presten servicios para la atencin, cuidado y

desarrollo integral infantil, o cuyo mbito de atribuciones est vinculado
con estos servicios.
TRANSITORIO
S
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades
federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, realizarn las
modificaciones legislativas conforme a lo dispuesto en el presente
Decreto, dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a su
entrada en vigor.
TERCERO. Los Sistemas de Proteccin Locales y Municipales debern

integrarse a ms tardar dentro de los noventa das siguientes a la
entrada en vigor de las modificaciones legislativas a que se refiere el
transitorio anterior.
CUARTO. Se abroga la Ley para la Proteccin de los Derechos de
Nias, Nios y
Adolescente
s.
QUINTO. Las disposiciones reglamentarias derivadas de esta Ley
debern ser expedidas por el Ejecutivo Federal en un plazo no mayor a
los ciento ochenta das naturales, contados a partir de la entrada en
vigor del presente Decreto.
SEXTO. La Procuradura Federal de Proteccin de Nias, Nios y
Adolescentes
deber constituirse a partir del siguiente ejercicio presupuestal a la
publicacin del presente Decreto.
Para efectos del prrafo anterior, el Sistema Nacional DIF deber
reformar su Estatuto Orgnico, a fin de que en un plazo no mayor a
noventa das naturales a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto, se formalice la creacin de la Procuradura Federal de
Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes con sus respectivas unidades
administrativas.
SPTIMO. El Sistema Nacional de Proteccin Integral deber quedar
instalado
dentro de los ciento ochenta das naturales, posteriores a la publicacin
del presente Decreto. En su primera sesin, el Presidente del Sistema
Nacional de Proteccin Integral someter a consideracin y aprobacin
del mismo los lineamientos para su integracin, organizacin y
funcionamiento as como la designacin del Titular de la Secretara

Ejecutiva del Sistema.
El Titular de la Secretaria Ejecutiva del Sistema, una vez instalado el
Sistema Nacional de Proteccin Integral, dentro de los siguientes treinta
das naturales, deber
presentar
aprobacin de los integrantes del
a consideracin
en su caso
Pleno, el proyecto de lineamientos a que se refiere el artculo 129

de la Ley
General de Derechos
Adolescentes.
de
Nias,
Nios
El Presidente del Sistema Nacional de Proteccin Integral realizar las

acciones necesarias para la elaboracin del Programa Nacional, el cual
deber aprobarse dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes
a la instalacin del Sistema Nacional de Proteccin.
OCTAVO. Las referencias que esta Ley hace a la Fiscala General de la
Repblica, se entendern realizadas a la Procuradura General de la
Repblica, hasta en tanto entre en vigor la autonoma constitucional de
dicha Fiscala.
NOVENO. Las autoridades federales, de las entidades federativas,
celebrarn convenios y programas especiales para abatir el rezago de
registro de nacimientos de nias, nios y adolescentes.
DCIMO. Para efectos de lo dispuesto en la fraccin VI del artculo 122
de la Ley que se emite por virtud del presente Decreto, en tanto entran
en vigor las disposiciones
Procedimientos
Penales,
aplicables
del
Cdigo
Nacional
de
se aplicarn las medidas establecidos en la
legislacin procesal penal correspondiente.
DCIMO PRIMERO. Los centros de asistencia que se encuentren

operando con antelacin a la entrada en vigor del presente Decreto
contarn con un plazo de
180 das a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la

Federacin para realizar las adecuaciones conducentes en trminos
de lo previsto por la Ley General de los Derechos de Nias, Nias y
Adolescentes.
DCIMO
SEGUNDO.
La Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin, a propuesta del Ejecutivo Federal, establecer una partida

presupuestal para coadyuvar en la implementacin de las adecuaciones
a las que se refiere el transitorio anterior y la operacin de los Centros de
Asistencia Social.
Saln de sesiones del Senado de la

Repblica Comisiones Unidas de Derechos de la Niez y de la
Adolescencia, de Atencin a Grupos Vulnerables, para la Igualdad de
Gnero, de Educacin, de Derechos Humanos, de Estudios
Legislativos, Segunda, y opinin de la Comisin de la Familia y
Desarrollo Humano
Mxico, DF, a los 25 das de septiembre de 2014

Dictamen Ley Niños Niñas - Senado

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DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

DERECHOS DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA, DE

DERECHOS DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA, DE ATENCIN A

PARA LA IGUALDAD DE GNERO,

LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPININ DE LA COMISIN DE LA

ATENCIN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL.

A las Comisiones Unidas de Derechos de la Niez y de la Adolescencia,

Adolescentes, y reforma diversas disposiciones de la Ley General de

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

artculos 71, 72,

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

constancia del trmite de inicio del proceso legislativo y del

INICIATIVAS se resume el objetivo de la Iniciativa preferente,

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

presentadas por quienes acudieron a las mismas.

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

Mexicanos, la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley

manera, adjuntaba copia del oficio nmero

En la misma fecha, mediante oficio No. DGPL 62-II-8-3703, la

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

3. El 1 de septiembre de 2014, la Presidencia de la Mesa

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

artculo 67 de la Ley Orgnica del Congreso General, mediante

el turno de la siguiente manera:

Comisiones Unidas de Derechos

Grupos Vulnerables, para la

Igualdad de Gnero, de Educacin, de Derechos Humanos, y de

A fin de aprobar el mtodo de trabajo para el desahogo y

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

trabajo para el estudio y elaboracin del proyecto de dictamen

preferente con proyecto de

decreto por el que

Proteccin de Nias, Nios y

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

Adolescentes y se reforman diversas disposiciones de la Ley

del Reglamento del Senado, las Comisiones Unidas se

declararon en sesin permanente hasta la culminacin de la

infancia, la cual recoge las principales disposiciones de la

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

transverzalizando las polticas pblicas orientadas a salvaguardar y

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

10. Durante la presente legislatura, en 2013, la Comisin de los

reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley para

Tamborrel Surez, del PAN, el 9 de octubre de

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

modifican los apartados A y C del artculo 3, as como el

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

Adolescentes, presentada por el Senador ngel

3. Iniciativa con proyecto de decreto que expide el Cdigo

Infancia, a cargo de Yolanda de la Torre Valdez y suscrita

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

4. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

presentada por la Senadora Diva Hadamira Gastlum Bajo,

Propone que el Estado otorgue facilidades a los interesados en adoptar,

y reforman diversas disposiciones de la Ley

General de Educacin, presentada por la Senadora Lucero

6. Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la

fracciones IX y X del artculo

adolescentes, y se adiciona el artculo 149 Quter del

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

DICTAMEN QUE PRESENTAN LAS COMISIONES UNIDAS DE

pblicas para reconocer, atender, erradicar y prevenir los distintos

Iniciativa con proyecto de decreto que expide la Ley