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ditorial
Alors qu ce jour 72,5 % des communes franaises ont dj connu au moins une fois une inondation par
ruissellement, on ne peut que dplorer que de tels vnements continuent de se produire chaque anne de
faon inchange, gnrant des millions deuros de dgts, des dgradations environnementales et parfois
malheureusement des dcs.
Le caractre soudain et violent des inondations par ruissellement les rend en effet particulirement destructrices, ce qui les rige au mme niveau que les inondations par dbordement de cours deau en matire de
montants dindemnisation assurantielle.
Laugmentation de la frquence et de lintensit des prcipitations, lie au changement climatique, envisage
par certains experts, pourrait lavenir accrotre encore ce risque sur certaines parties du territoire franais.
Ainsi, malgr des vnements marquants faisant merger dans les annes 1990 une prise de conscience
de la gravit potentielle du phnomne, malgr le message port par le Ministre en charge de lenvironnement et ses services dconcentrs depuis plus de dix ans pour une nouvelle politique de gestion des eaux
pluviales, de nombreux obstacles demeurent pour amliorer la situation.
En premire ligne, la difficile apprhension du phnomne, dont le cadre lgislatif est le premier ptir.
Vient ensuite un dveloppement parfois inadapt du territoire, aussi bien urbain que rural, accompagn de
lancrage du traditionnel tout tuyau pour rpondre lamnagement des espaces.
Pourtant, certaines collectivits ont compris depuis des annes que leurs incessantes inondations par ruissellement pouvaient tre partiellement rduites ou matrises en adoptant une stratgie globale et transversale de gestion des eaux pluviales et damnagement du territoire. Dans ce cadre, lurbanisme profite des
bienfaits de leau apporte par les petites pluies. Quant au service de gestion des risques, il prend le relais
en cas de crise.
Ces exemples se multiplient et peuvent gnrer une dynamique de changement au sein de nos administrations locales. Certes, ce ne sera pas chose facile, car chaque stratgie est spcifique au territoire sur lequel
elle sapplique, ce qui ne permet pas la diffusion gnralise dune solution cl en main. Mais je souhaite
que le CEPRI, par le prsent guide, participe cette dynamique en apportant son support aux lus, aux
amnageurs et techniciens souhaitant en savoir plus sur la problmatique des inondations par ruissellement
pluvial, leurs stratgies de gestion et les outils disposition pour prparer leur territoire.
Marie-France Beaufils
Prsidente du CEPRI
Maire de Saint-Pierre-des-Corps
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du risque de ruissellement.
gestion des eaux pluviales et
Sommaire
Prambule 6
, Difficile dfinition du ruissellement
, Une prsence vasive dans les textes
6
7
I. Pourquoi ce sujet ?
10
10
12
13
13
14
Prambule
, Difficile dfinition du ruissellement
vaporation
Ruissellement
Infiltration
Lorsquil pleut sur un territoire, leau qui tombe au sol est en partie infiltre, en partie vapore et le reste ruisselle en surface. La
rpartition entre ces trois devenirs de leau de pluie diffre suivant
les territoires et la nature de la pluie (dure, intensit).
En 1999, lorsque le Ministre en charge de lenvironnement propose un guide mthodologique pour llaboration des PPRN
concernant les risques dinondation1, il mentionne tous les types
possibles dinondation et prsente ses priorits, parmi lesquelles
le risque dinondation par ruissellement urbain. Ce risque nest pas
dfini en lui-mme, mais au travers dune comparaison une inondation marquante (Nmes) et par exclusion dautres phnomnes
(problmes dinsuffisance du rseau de collecte des eaux pluviales et uses).
3 - Directive 2007/60/CE du parlement europen et du conseil du 23 octobre 2007 relative lvaluation et la gestion des risques dinondation.
4 - Loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement, NOR : DEVX0822225L.
Grer les inondations par ruissellement pluvial / 7
Texte
Directive inondation
LENE
Dfinition de linondation
Origines admises
Toute origine
Exclusions
5 - Circulaire du 16 juillet 2012 relative la mise en uvre de la phase cartographie de la directive europenne relative lvaluation et
la gestion des risques dinondation, NOR : DEVP1228419C.
I. Pourquoi ce sujet ?
, Un territoire franais particulirement expos aux
inondations par ruissellement
Ds 1999, le Ministre en charge de lenvironnement affirmait au sujet du ruissellement pluvial urbain quil mrite [] quon y porte une grande attention en raison des
risques graves quil gnre dans de trs nombreuses villes ou agglomrations et qui correspondent la majorit des arrts pris en application de la loi sur
lindemnisation du 13 juillet 1982.
En 1994, suite la prise de conscience dclenche par la catastrophe de Nmes
(1988), un programme de diagnostic grande chelle a t lanc afin de recenser les
villes vulnrables face au risque de ruissellement pluvial urbain ou de crues torrentielles
dans 30 dpartements du sud de la France. Rsultat, 2 600 communes ont lpoque
t identifies comme tant exposes ces types de risques, parmi lesquelles plus de
430 taient concernes par un ala fort trs fort6.
Ainsi, il est admis que tout le territoire national est concern, que ce soit en
montagne ou en plaine, en milieu urbain ou rural. Entre 1982 et 2014, 72,5 %
des communes franaises ont fait au moins une fois lobjet dun arrt CatNat
pour ruissellement et coule de boue7.
Si lon devait lister toutes les inondations par ruissellement ayant eu lieu ces 30 dernires annes, la liste serait longue. On note en effet de tels vnements quasiment
tous les ans, parfois plusieurs fois dans la mme anne, pour des dommages allant de
quelques millions plusieurs dizaines, voire centaines de millions deuros.
Il est cependant important de remarquer que les vnements qui ont touch la France
dernirement taient dune relative faible ampleur compare ceux quont pu subir
des tats voisins.
et ltranger
Aot 1975 - Hampstead (Royaume-Uni)
Le 14 aot 1975, une pluie intense touche le nord-ouest de la mtropole londonienne
(la majorit des 170mm cumuls en 24h tombe en moins de 3h). Leau, en dbit
trop intense pour tre prise en charge par le rseau dassainissement, ruisselle sur les
surfaces impermables et inonde les points bas. Les routes et voies ferres sont sous
les eaux, ainsi que les sous-sols et les commerces. Certains tunnels du mtro sont
inonds et le rseau subit des coupures de courant. Le rseau dassainissement est
dgrad : explosion de canalisations sous la pression des flots, geysers au niveau des
regards Les dgts ont t estims plus de 1,2M.
Juin-juillet 2007 - Royaume-Uni
Le Royaume-Uni a connu en 2007 lt le plus humide jamais enregistr sur son territoire. Des vnements pluvieux intenses se sont succd, saturant les sols sans leur
laisser le temps de dgorger. Inondations par ruissellement et par dbordement de
cours deau ont svi sur une grande partie du pays, inondant 55000proprits et
faisant 13 morts. 350000 personnes ont t prives deau potable pendant 17jours,
10000personnes sont restes bloques sur un axe routier national. Un an aprs, les
assureurs estimaient 3milliards de livres les indemnisations verser (3,6Mds).
Bassin topographique 1
Bassin topographique 2
Bassin rel 1
Bassin rel 2
Sol permable
Sol impermable
Topographie
Un relief accident peut tre propice une concentration des flux de surface, accroissant ainsi leur hauteur et leur vitesse, sources de grands dgts. linverse, les plaines
favorisent galement le ruissellement, mais de manire diffuse, car elles sont peu propices une bonne vacuation des eaux pluviales, ce qui peut conduire une saturation
plus rapide des sols et donc au ruissellement des eaux en surface.
Les ruptures de pente sont galement des points sensibles. En cas daccentuation de
la pente, la concentration des flots augmente, rodant un peu plus le sol. Si on passe
au contraire dune pente raide un terrain plus plat, le courant qui arrive la ligne de
rupture est trs puissant, bien quil soit attnu par la suite. On observe dimportants
dpts de sdiments et autres matriaux au droit dune telle rupture de pente.
La topographie peut voluer au cours mme du phnomne de
ruissellement, avec lapparition de ravines (voir photo ci-contre) et,
plus long terme, de ravins o les eaux se concentrent.
tat du sol
La nature du sol peut influencer le volume et la vitesse du ruissellement. En effet, selon son caractre permable ou sa rugosit, leau
y sera plus ou moins bien infiltre ou ralentie.
En ce qui concerne la vitesse, la rugosit et la microtopographie
jouent un rle essentiel. Par exemple, une surface lisse en asphalte
laisse libre lcoulement des eaux sans le ralentir. Par contre, un
espace en prairie peut casser, dans une certaine mesure, la puissance des flots. De mme, le sens de labour dun champ peut aller
contre ou accentuer lcoulement des eaux.
Pour ce qui est des volumes ruissels, on note deux phnomnes
pouvant les accrotre :
- la saturation rapide ou pralable des sols sexpliquant par :
Figure 2 :
Une ravine forme
dans un champ nu
suite du ruissellement en SeineMaritime. Source :
www.smbvas.fr
Urbanisation
Certaines villes se sont installes dans le lit majeur
(voire mineur) dun cours deau ou dans un talweg.
Or, ce sont des espaces qui sont en eau en cas de
ruissellement important, car ce sont des chemins
naturels dcoulement des eaux.
Capacit du rseau
Temps
Ce graphique, schmatique mais reprsentatif des constats faits sur le terrain ou par des modlisations, prsente lvolution, aprs un vnement pluvieux, des dbits arrivant lexutoire dun
bassin versant, suite au ruissellement ayant eu lieu sur celui-ci.
En vert, dans le cas dun bassin peu impermabilis, loccupation des sols a un effet tampon sur
lcoulement des eaux : les dbits progressent lentement du fait de la microtopographie (herbe,
plantations, fosss et sillons de labour, lorsque ceux-ci ne sont pas dans le sens des coulements); ils arrivent donc progressivement, de faon tale dans le temps, lexutoire. Cela permet
au rseau dassainissement dadmettre la totalit des flots arrivant sur son domaine daction, mais
aussi de ne pas saturer, car les dbits entrants ne dpassent pas sa capacit.
Le cas de lvolution des dbits arrivant en entre dun rseau dassainissement aprs coulement sur un bassin urbanis est reprsent en rouge. On constate tout dabord une augmentation
du volume total ruissel (surface rouge > surface verte) du fait de labsence dinfiltration en milieu
urbain. De plus, comme les rues peuvent reprsenter des raccourcis dans le cheminement
de leau et que les revtements de sol sont lisses, lcoulement des eaux nest pas frein, mais
acclr. Ceci explique larrive soudaine, massive et beaucoup plus tt lexutoire du bassin
versant. Alors les capacits dinsertion dans le rseau sont dpasses et les eaux ne pouvant y
entrer ruissellent dans la ville situe en aval du bassin versant.
, Vulnrabilit et enjeux
Les nuisances dues aux eaux pluviales et de ruissellement sont trs importantes, sur le plan de la
scurit publique (inondations) mais aussi de la protection de lenvironnement et de la sant publique
(dgradation des eaux superficielles). Aussi, le ministre du Dveloppement durable encourage-t-il trs
fortement depuis plusieurs annes les collectivits locales prendre en compte cette problmatique
dans les questions damnagement et durbanisme.
Ministre en charge de lenvironnement, du Dveloppement durable et de lnergie (MEDDE),
www.developpement-durable.gouv.fr, rubrique Eau et Biodiversit/La gestion des eaux pluviales,
21 mars 2013.
, Consquences possibles
Impacts sanitaires
Alors que les inondations par crue lente permettent une certaine anticipation limitant le
nombre de victimes, le caractre soudain et violent des inondations par ruissellement
pluvial ne permet pas toujours de prvenir les populations temps ou de les vacuer,
ce qui occasionne souvent des victimes, blesses ou dcdes. Par exemple, linondation de Nmes en 1988 a fait 9 morts. On compte bien sr de nombreux blesss
suite ces pisodes extrmes, qui laissent galement derrire eux des personnes
traumatises sur le plan psychologique.
De plus, certaines consquences des inondations par ruissellement pluvial peuvent
leur tour reprsenter un risque pour la sant publique :
les coupures de rseaux (lectricit, eau potable, eaux uses) nuisent au bon fonctionnement des tablissements de soins et la sant des personnes (dgradation
de lhygine de vie, pas de chauffage, rations deau potable, difficults pour salimenter) ;
lexposition aux produits charris par les eaux ruisseles (produits phytosanitaires,
mtaux lourds) reprsente un danger pour les populations ;
la situation peut devenir difficile lorsque les rseaux deaux uses refoulent sous la
pression de leau qui les sature. On a alors en effet un dversement deau souille
dans les habitations et dans les rues, pouvant avoir des consquences sanitaires
graves (maladies cutanes, diarrhiques) Dans ces cas-l, lvacuation des eaux
doit se faire au plus vite et tre suivie de prs par une dsinfection soigne des lieux ;
enfin, la population impacte par des inondations par ruissellement se trouve expose, comme pour dautres types dinondations, des dpts de boue et fines, ainsi
qu un fort taux dhumidit. Ces facteurs sont liminer rapidement pour viter le
dveloppement des nuisibles ou des moisissures, lesquels reprsentent galement
un risque pour la sant.
Impacts conomiques
La dgradation des infrastructures, des terres agricoles, des industries, des commerces et des quipements publics entrane des pertes conomiques directes du fait
quelle gnre un besoin de restauration, voire de reconstruction, et des pertes indirectes, car elles occasionnent un arrt ou un fonctionnement dgrad des activits qui
y sigeaient. Il en va de mme pour les coupures temporaires des rseaux dlectricit,
de communication, de gaz ou deau (potable ou use).
La pollution du milieu naturel qui peut rsulter de tels vnements peut tre lorigine
dune impossibilit temporaire de maintenir les activits aquatiques. Ainsi, larrt de
la pche, des sports nautiques et la fermeture des plages entranent des pertes financires pour la ville et ses commerants.
En milieu rural, les terres lessives par les eaux de ruissellement sont appauvries en
lments nutritifs. De plus, quelles aient t rodes par leau ou ensevelies par les
dpts de sdiments, elles subissent gnralement des pertes de rcoltes. Le tout
contribue fragiliser lconomie agricole du territoire. Entre 1986 et 1987, la valle de la
Sane a ainsi t trs touche car son patrimoine vinicole a t en grande partie affaibli
voire dtruit suite des vnements dinondation par ruissellement sur les coteaux.
Enfin, les biens des particuliers ne sont pas pargns par les inondations par ruissellement, o lon retrouve rgulirement des problmes de caves et sous-sols inonds
ou encore des vhicules emports. titre dexemple, les inondations ayant eu lieu
Marseille en 2000 ont occasionn le transport par les eaux de milliers de vhicules
(avec les embcles que cela peut impliquer). Mais les dgts peuvent tre bien plus
importants, notamment lorsque leau ruissele est accompagne de coules de boue.
Les dommages subis par les particuliers ont des rpercussions conomiques aussi
bien dans leur sphre prive (jours darrt pour remise en tat, acquisition de nouveaux
biens) que dans la socit (systme dindemnisation CATNAT en cas de dclaration
de ltat de catastrophe naturelle).
Copenhague, juillet 2011
Avec des dgts estims 750 millions deuros suite une pluie de seulement 2heures (mais de forte
intensit), linondation de Copenhague du 2 juillet 2011 est un exemple difiant du cot dun tel vnement
pour la socit.
Impacts environnementaux
Les inondations par ruissellement pluvial peuvent entraner une importante pollution
des eaux de surface et souterraines, ainsi quune pollution des sols, ce qui peut porter
atteinte la qualit de lenvironnement et la survie de la faune et de la flore.
Cette pollution est due aux eaux de ruissellement qui lessivent les sols, emportant
avec elles les pollutions agricoles et urbaines. Nancy en 2012, linondation par ruissellement pluvial a ainsi provoqu la fuite de nombreux rservoirs dhydrocarbures,
lesquels se sont dverss dans la nature. La pollution des eaux peut galement venir
des dversements de rseaux (unitaires ou sparatifs) dans le milieu naturel du fait de
leur surcharge (dversoirs dorage, refoulement). titre dexemple, linondation ayant
touch Paris et la Seine-Saint-Denis en 1990 a occasionn dimportants dversements
des rseaux deaux uses dans la Seine, ce qui a provoqu la mort de 80tonnes de
poissons qui ont d tre repchs. Enfin, la pollution des eaux et des sols peut aussi
tre due la production soudaine de grandes quantits de dchets pleins deau et de
boue, qui doivent tre grs de faon approprie.
Latteinte lenvironnement passe aussi par les forts apports sdimentaires dans les
cours deau qui reoivent les eaux ruisseles ayant rod les sols ruraux, lesquels sont
galement dgrads par cette usure.
Pollution des villes, pollution des champs
Il est important de bien caractriser la pollution des eaux de ruissellement, laquelle
est spcifique ce phnomne, de manire mettre en place des techniques de
traitement adquates.
Selon un rapport du Snat8, seuls 15 25% de la pollution contenue dans leau
ruissele seraient dj prsents dans leau avant que celle-ci ne touche le sol. Ainsi,
cest essentiellement au cours de son ruissellement que leau de pluie se charge en
pollution, laquelle est en grande partie solide (90%).
Leau ruissele charrie donc gnralement :
des dchets solides : feuilles, branches, plastiques, mgots souvent accumuls
dans les caniveaux et finissant ainsi dans le rseau de collecte des eaux pluviales,
avec un risque non ngligeable dobstruction des entres du rseau, voire des canalisations ;
des minraux sous forme solide, des fines : ils peuvent tre issus de chantiers en
cours, de la dgradation des revtements de faades ou de lrosion des sols ruraux.
Ces matriaux auront tendance colmater les canalisations et adsorber les mtaux
lourds ;
les particules de pollution atmosphrique stant dposes sur les surfaces (toits,
chausse) : mtaux lourds, solvants
des mtaux lourds, dont la nature et la quantit varient suivant les territoires : ils
peuvent provenir de la pollution des sols suite une activit industrielle polluante,
de la circulation automobile ou tout simplement de la corrosion progressive des
lments mtalliques qui nous entourent (gouttires, rails de scurit, toitures) ;
des hydrocarbures, issus essentiellement de la circulation, mais aussi parfois dactivits industrielles ;
des produits lis lentretien du territoire ou ses activits : sel de dneigement,
produits phytosanitaires ;
des matires organiques potentiellement pathognes : matires vgtales en dcomposition, djections
Impacts patrimoniaux
Tout comme les inondations par dbordement de cours deau, les inondations par ruissellement pluvial peuvent occasionner des dgts sur notre patrimoine, quil sagisse
douvrages dart, de muses, de sites archologiques, de monuments historiques ou
valeur culturelle
Caen, juillet 2013
Une inondation pluviale a eu lieu Caen le 22 juillet 2013 suite un orage intense (80mm en 1h40). Linondation a touch le centre-ville, recouvert par 30 cm deau et jusqu 1m dans certaines rues. Si de nombreux
btiments publics ont t endommags au niveau des plafonds, lglise Saint-Jean, peine rnove, a t
inonde de 20cm environ, ainsi que le sous-sol du muse des Beaux-Arts, qui na heureusement enregistr
aucune dgradation duvres.
8 - G. Miquel (2003), rapport sur La qualit de leau et de lassainissement en France, OPECST, dpos le 18 mars 2003.
En mme temps que sinstalle cette nouvelle politique de gestion des eaux pluviales au
niveau national, des collectivits isoles commencent prendre conscience du caractre limit, tant sur le plan technique quconomique, des rseaux enterrs classiques.
Elles prennent alors doucement le chemin des techniques dites alternatives au tout
tuyau (infiltration, gestion de leau en surface) pour arrter daggraver la situation
du pluvial au fur et mesure quelles dveloppent leur territoire.
partir des annes 1990, la gestion des eaux pluviales est nouveau remise en question, dune part car les problmes de saturation de rseau continuent, mais aussi et
surtout car de nouvelles rglementations environnementales se mettent en place au
niveau europen : la directive sur les eaux rsiduaires urbaines (directive 91/271/CEE
du 21 mai 1991 relative au traitement des eaux urbaines rsiduaires, transcrite dans
la loi sur leau en 1992) impose par exemple le traitement des eaux pollues mme
en priode pluvieuse, ou encore la directive cadre sur leau (directive 2000/60/CE du
23 octobre 2000 dite Directive-cadre sur leau - DCE) instaure de nouvelles rgles en
matire de protection de la ressource en eau. Ainsi, depuis les annes 1990, la gestion
des eaux pluviales est passe une pense globale lchelle du bassin versant, avec
un objectif de prservation de la qualit de lenvironnement aquatique. Les diffrents
acteurs concerns par la question, y compris ltat, via ses services dconcentrs,
communiquent sur les techniques alternatives au tout tuyau traditionnel, qui sont prsentes comme permettant la non-aggravation en cas de nouvelles constructions ou
comme un soulagement du rseau en place si elles sont appliques sur lexistant. En
rintroduisant leau dans la ville et en raisonnant par niveau de service, on rapproche
la gestion des eaux pluviales de celle de lurbanisme et des risques. La gestion par
niveau de service permet en effet dassurer la continuit entre la gestion quotidienne des eaux de pluie et la gestion de crise lors dvnements extrmes
o le rseau habituel nest pas suffisant car, quel que soit le systme de
gestion des eaux pluviales, un jour ou lautre celui-ci sera ncessairement
dpass.
Aujourdhui, lide est largement rpandue que la conception dquipements dassainissement pluvial
annulant tout risque dinondation est impossible. La prvention de tels dsordres rside alors essentiellement dans la mise en place de techniques alternatives la collecte en rseau des eaux de ruissellement.
De plus, la prvention ne peut tre laffaire des seuls acteurs de lassainissement ; elle devient une
proccupation majeure des responsables de lurbanisme.
La gestion du risque inondation, B. Ledoux, Lavoisier, 2006.
coulement des eaux rsultant dune pluie courante dans le systme mineur : canalisation, noue,
surfaces permables. La vie et les fonctions de la ville ne sont pas perturbes.
En cas dvnement exceptionnel, le systme majeur peut son tour atteindre ses limites et devenir dangereux. Dans ces situations, cest la protection des vies humaines qui prime.
vnements
frquents matriss
via le systme mineur
Priode de retour
Inspir de CIRIA (2014), Managing urban flooding from heavy rainfall encouraging the uptake of designing for exceedance.
vnements extrmes
non matriss
vnements
dexcdent matriss
via le rseau majeur
vnements
frquents matriss
via le rseau mineur
T1
T2
Priode de retour
Inspir de CIRIA (2014), Managing urban flooding from heavy rainfall encouraging the uptake of designing for exceedance.
Niveau
Pluviomtrie
Fonctionnement du
systme de gestion
des eaux pluviales
Services rendus et
incidences
Pluies faibles
Surverses brutes
Pas de dbordement
des ouvrages du systme
mineur
Impacts limits et
contrls sur les milieux
rcepteurs
Pas dinondation
Dbordements localiss
du systme mineur dans
le systme majeur
Dtrioration de la qualit
des milieux rcepteurs
accepte
Priorit donne la gestion
du risque dinondation :
submersions despaces
publics localises
Pluies moyennes
Pluies fortes
Pluies exceptionnelles
Dbordements
gnraliss dans
le systme majeur
Systme mineur :
rseaux et techniques
alternatives
Systme majeur :
espaces publics
Figure 5 : Quatre niveaux de services pour la gestion des eaux pluviales. CEREMA.
Dommages ou
cots potentiels
vnements
frquents matriss
via le rseau mineur
vnements
dexcdent matriss
via le rseau majeur
vnements extrmes
non matriss
Niveau 3
Gestion du risque
inondation,
Dbordements dans
le rseau majeur
Niveau 4
Priorit aux vies humaines,
abandon des objectifs
environnementaux,
seuils de scurit dpasss
Niveau 2
Pas de dbordement,
surverses limites
Niveau 1
Maintien de la
qualit des rejets
T1
T2
Priode de retour
Inspir de CIRIA (2014), Managing urban flooding from heavy rainfall encouraging the uptake of designing for exceedance.
noter que les services dassainissement (eaux uses et rseaux unitaires) ont intgr cette notion de niveaux de services rendus depuis dj plusieurs annes. Ce ne
serait pas la premire fois que la gestion des eaux pluviales profite tardivement des
avances de ce service voisin.
Bien que la plupart des raisonnements se fassent suivant des priodes de retour de
pluie, il semble plus pertinent de raisonner par priode de retour dvnement ou de
dbit deau prendre en charge. En effet, pluviomtrie gale, un vnement pourra
rsulter en une gestion courante ou en gestion de crise suivant dautres paramtres
quil importe de prendre en compte : degr de saturation des sols, tat du rseau
Ce nest donc pas que la pluie qui va dterminer la criticit de la situation mais bien
un panel de paramtres.
Ainsi, la stratgie de gestion du risque dinondation par ruissellement
associe des objectifs des priodes de retour dvnements.
organisationnels) une fois les choses tablies que de les concevoir en mme temps
que le projet de dveloppement urbain. Dans le cas de mesures visant lexistant, il
faudra prvoir un certain dlai de mise en uvre et des travaux.
Une politique de rduction du phnomne de ruissellement pluvial a donc tout intrt
se saisir de chaque occasion de projet de renouvellement urbain (ANRU, rnovation
thermique, rfection de voirie) pour y introduire des exigences en matire de gestion
des eaux pluviales et du risque dinondation par ruissellement.
dans des cuvettes. De nombreux enjeux se retrouvent ainsi aujourdhui en zone expose au risque dinondation par ruissellement.
Il est donc important de prendre des dispositions quant aux zones les plus risques
ou prsentant de forts enjeux pour la gestion de lala, en y prescrivant des mesures
adaptatives conditionnant les autorisations dinstallation (hauteur de seuil minimale
pour les btiments, forme de la chausse).
vnements
frquents matriss
via le rseau mineur
vnements
dexcdent matriss
via le rseau majeur
vnements extrmes
non matriss
3. Matrise des
coulements
excdentaires
1. Rduction du phnomne
2. Non-aggravation du phnomne
T1
T2
Priode de retour
Inspir de CIRIA (2014), Managing urban flooding from heavy rainfall encouraging the uptake of designing for exceedance.
Inspir de CIRIA (2014), Managing urban flooding from heavy rainfall encouraging the uptake of designing for exceedance.
Pour complter
Gestion la parcelle ou gestion collective : une question prioritaire ?
Cette question importante occupe souvent une place de premier plan dans les rflexions stratgiques sur
la gestion des eaux pluviales. Mais cette interrogation ne concerne finalement quune partie du travail en
6 axes que lon vient de prsenter, savoir la rduction et la non-aggravation du phnomne de ruissellement, dans le cas dvnements frquents et matriss. Car lorsquil sagit daborder la question des inondations par ruissellement dans sa globalit, il y a bien dautres questions tout aussi importantes concernant
par exemple la gestion des dbordements ou la planification de la gestion de crise en cas dvnement
extrme. On peut cependant dj dire que la gestion des eaux pluviales et du phnomne de ruissellement
sera toujours une combinaison entre une gestion lchelle individuelle et collective des eaux pluviales, car
il nest pas toujours possible ou pertinent dappliquer lune ou lautre de ces mthodes. Ainsi, la question
se poser est moins de savoir si lon veut une gestion collective ou individuelle, mais plus quelle importance
on souhaite donner lune ou lautre.
Le tableau ci-dessous prsente un aperu des outils proposs et leur utilit suivant
les axes tudis.
RCSC
Rduction de la vulnrabilit
PCS
Dispositif ORSEC
Systme dalerte
Prvision
Formation du personnel
Acquisition amiable/Expropriation
Procdures damnagement
SAGE
SDAGE
PLU
SCoT
PPRI
Information prventive
Sensibilisation
Amnagement du territoire
Pratiques agricoles
Rglement dassainissement
Zonage pluvial
Solidarit amont-aval
1. Rduction du phnomne de
ruissellement
2. Non-aggravation du phnomne
de ruissellement
3. Matrise des coulements
excdentaires
4. Limitation de lexposition denjeux
vulnrables en zone inondable
5. Adaptation de lexistant
6. Adaptation organisationnelle
Les indispensables
Principe de solidarit amont-aval
Le principe de solidarit amont-aval est un principe de base que lon peut avancer,
que ce soit pour amliorer une situation de ruissellement rcurrent ou pour limiter une
dgradation de lcoulement des eaux dans le cadre de nouveaux amnagements.
Ce grand principe est inscrit dans le Code civil aux articles 640 et 641, qui expliquent
la fois que nul ne peut sopposer ou se plaindre des coulements naturels qui se
font sur son terrain (servitude naturelle dcoulement), mais galement quil est interdit
deffectuer des amnagements qui puissent aggraver ces coulements sur les terrains
amont ou aval, sous peine de devoir payer des indemnits.
Documents pouvant influencer le schma directeur de gestion des eaux pluviales - Exemples
Le Conseil gnral de la Seine-Maritime (76) a conu un cahier des charges pour llaboration des schmas
de gestion des eaux pluviales dans ses communes. Lide est avant tout dassurer un contenu correct de
ces documents communaux. Cependant, le manque de temps et de moyens au sein des communes sont
un vritable obstacle lapprofondissement de documents tels que les SGEP.
Le SCoT du Pays du Grand Aminois (80), au travers dune prescription, demande galement ses communes et leurs groupements de se doter dun schma de gestion des eaux pluviales, en respectant le
principe de solidarit amont-aval. Cela permet dviter de simplement dplacer le risque, mais aussi de
dterminer de faon concerte les espaces rserver pour positionner les ouvrages collectifs.
Le PPRI de Veurey-Voroize (38) propose une cartographie des axes et versants risque de ruissellement,
avec en consquence la dlimitation de zones inconstructibles et de zones construction matrise. Ce
zonage est donc reprendre lors de llaboration du zonage pluvial par les communes.
Rglement dassainissement
Le rglement dassainissement est un document obligatoire [CGCT, L2224-12] qui, au
mme titre que le rglement du service deau potable, fixe les termes de laccord liant
le propritaire du rseau dassainissement, son exploitant et les usagers desservis.
Dans ce cadre, il dfinit, entre autres, les modalits de dversement des eaux uses/
pluviales et eaux potables dans les rseaux de la collectivit. Le rglement peut proposer, rglementer, imposer ou interdire la ralisation de raccordements deaux pluviales
au rseau public. Il est galement possible de proposer un rglement spcifique aux
eaux pluviales, en plus dun rglement spcifique lassainissement des eaux uses.
Or, cest en rglementant les dversements deaux pluviales dans le rseau que la
collectivit peut inciter une autre gestion qui sorte du tout tuyau. Une collectivit
qui interdit les rejets au rseau en de dune pluie projet donne va pouvoir influencer
les nouveaux amnagements en ne les autorisant se raccorder que si des mesures
adaptes en consquence sont prvues.
Extrait du rglement eaux pluviales du Syndicat pour lassainissement et la gestion des eaux
du bassin versant de lYerres (SyAGE)
Article 2 - Dfinition du service public de gestion des eaux pluviales (SP-EP)
Le SP-EP correspond, en tout ou partie, la collecte, au transport, au stockage et au traitement des eaux
pluviales issues des voiries publiques. Ce service peut galement tre amen recueillir les eaux pluviales
provenant des proprits publiques et prives qui sont raccordes, soit directement, soit indirectement,
sur les ouvrages de ce service.
Ce service comprend diffrents types douvrages : canalisations, fosss, noues, tronons de cours deau
Le SP-EP est un service public facultatif et qui ne constitue pas un droit. Aussi, il nest pas tenu daccepter
les rejets deaux pluviales provenant des voiries prives et des terrains publics et privs. Et tout nouveau
rejet doit imprativement faire lobjet dune autorisation pralable et crite du SyAGE.
Article 3 - Principe de zro rejet au SP-EP et de gestion des eaux pluviales la parcelle
Pour limiter les effets ngatifs de limpermabilisation des sols, il est indispensable dinfiltrer dans le sol
toutes les eaux pluviales non pollues de faon ralimenter les nappes et rduire les inondations. Dans
les secteurs peu permables, les eaux pluviales peuvent aussi tre stockes et rutilises pour larrosage
par exemple.
Cest la raison pour laquelle il est institu le principe du zro rejet dans le prsent rglement.
Aussi, les propritaires doivent mettre en place tout dispositif vitant le rejet des eaux pluviales dans les
ouvrages du SP-EP. Ces dispositifs doivent tre dimensionns pour infiltrer et/ou stocker a minima les eaux
dune pluie de priode de retour dcennale.
Les caractristiques de lvnement pluvieux dcennal retenues par le SyAGE sont les suivantes :
- la hauteur de pluie tombe durant les 4 heures les plus intenses de lvnement pluvieux est de 43 mm,
ce qui reprsente 43 litres par m ;
- la hauteur de pluie tombe au paroxysme de lvnement pluvieux (soit 30 min) est de 30,6 mm, ce qui
reprsente 30,6 litres par m.
Dans le cas o le respect du zro rejet savre impossible pour des raisons techniques, rglementaires
ou de configuration des lieux, un raccordement peut tre accept titre drogatoire aprs mise en uvre
de dispositifs limitant le rejet des eaux pluviales (dans les conditions prvues au chapitre 2).
Surverse en
cas dvnement extrme
Dbit de
fuite limit
Lors des vnements pluvieux, en plus des axes dcoulement, on note lapparition
de zones daccumulation des eaux ruisseles, que ce soit parce quelles se retrouvent
dans une cuvette, parce quelles sont en terrain plat sans exutoire vident, ou que leur
vacuation vers laval est gne (remblai, construction, vacuations insuffisantes).
Une fois que de telles zones sont repres, il faut pouvoir prendre des mesures adaptes pour grer les eaux qui sy accumulent. Il peut sagir par exemple daccepter ces
eaux et de les stocker temporairement et/ou de les infiltrer lorsque cela est possible,
grce des bassins de rtention secs ou en eau, mais aussi en prvoyant la mise en
eau possible despaces publics tels que des places, des parcs ou des terrains de sport.
Attention, accepter de stocker des eaux pluviales de faon temporaire dans des lieux
publics prvus cet effet ncessite de prendre certaines dispositions :
prendre en compte lindisponibilit, partielle ou totale, de lespace ainsi occup par
les eaux pluviales ;
grer les questions de scurit lies aux hauteurs deau : alerter la population, ventuellement interdire laccs au lieu de faon temporaire ;
prvenir la population de la mise en eau volontaire de lespace : des personnes mal
informes pourraient solliciter inutilement les services de la collectivit pour signaler
ce quelles pensent tre une inondation, ou entraver la mise en eau de tels espaces ;
prvoir le nettoyage et le curage de ces espaces aprs des vnements exceptionnels.
noter quil est possible de crer des zones daccumulation artificielles afin de faire
de la rtention pour taler le pic de dbit vers laval.
On peut galement travailler sur lvacuation des eaux pluviales lorsque celles-ci saccumulent du fait dobstacles leur coulement normal : viter les goulots dtranglement autour des entres de buses, pratiquer des perces dans les remblais en travers
du cheminement des eaux ruisseles, viter les constructions perpendiculaires la
pente
Pratiques agricoles
Les pratiques agricoles peuvent avoir une influence relativement importante sur la
formation du ruissellement en milieu rural.
Ainsi, les tapes de gestion des cultures ont leur importance :
techniques du travail de la terre : la granulomtrie, la profondeur dattaque et le sens
de passage peuvent faciliter ou non les phnomnes de battance, linfiltration, la
prise de vitesse et la concentration du ruissellement ;
Influence du sens du labour sur le ruissellement
Labour dans le sens de la pente : les sillons encouragent et
concentrent le ruissellement, qui peut ainsi prendre de
la vitesse et roder davantage les sols.
techniques et temporalit des semis : selon quil est linaire ou alatoire, en surface
ou en profondeur, recouvert de mulch le semis peut participer limiter le ruissellement sur les parcelles agricoles (et limiter sa propre vulnrabilit galement).
Lassolement concert permet de rpartir intelligemment, dans le temps et dans lespace, les cultures gres sur un bassin versant donn. Cela permet de fragmenter
les types doccupation du sol en alternant dans lespace les cultures facilitant plus ou
moins les phnomnes de ruissellement. La pratique de linter-culture vite davoir
des terres nu entre deux saisons, limitant ainsi les phnomnes de battance et de
ruissellement.
La gestion des talwegs, la mise en place douvrages dhydraulique douce sont autant
daspects prendre en compte pour comprendre le phnomne de ruissellement et
proposer des solutions adaptes.
Cest pourquoi, si un agriculteur passe un mode de culture plus propice au ruissellement, il est souhaitable quil compense son changement de pratique de manire
ne pas aggraver la situation sur ses terres et en aval. Par exemple, sil fait le choix de
passer un type de culture tel que le mas, il pourra adopter des techniques limitant le
ruissellement (semis alatoire, travail de la terre) et mettre en place par ailleurs des
bandes enherbes en bord de champ ou amnager un espace de rtention des eaux
ruisseles en aval du champ.
Le territoire franais fait preuve dune grande diversit, que ce soit sur le
plan gologique, topographique, pdologique ou encore de lamnagement.
Il est primordial de tenir compte des spcificits du territoire que lon traite
lorsquil sagit du ruissellement pluvial. En effet, les solutions adquates
pourront diffrer en fonction des contextes.
Quelques exemples de pratiques viter :
mettre en place des techniques dinfiltration sur un sol pollu, impermable, risque
deffondrement ou sensible au retrait/gonflement des argiles ;
mettre en place une chausse drainante dans un environnement rural ou, en ville,
le faire avant la fin du chantier, car alors les fines viennent rapidement colmater le
matriau qui ne peut plus remplir sa fonction ;
mettre en place des installations conduisant lacclration ou au ralentissement de
larrive dune hausse de dbit dans le milieu rcepteur, sans en tudier les consquences, notamment vis--vis dautres bassins versants qui pourraient se dverser
galement dans ce milieu aval.
Figure 11 : Un espace pour la rtention des eaux pluviales proximit dun lotissement neuf en Seine-Maritime. Louvrage, constitu de plusieurs bassins en cascade, permet de rejeter les eaux ruisseles au milieu naturel avec un dbit
contrl. Photo : SMBVAS.
La police de leau sur le dpartement (DISE76) porte cependant une doctrine de gestion des eaux pluviales
qui propose, entre autres, des rgles respecter pour pouvoir envisager linfiltration des eaux pluviales,
dans les cas o la permabilit du sol et la nature du sous-sol le permettent.
Amnagement du territoire
Les indispensables
Plan de prvention du risque inondation (PPRI)
Le PPRI est un outil rglementaire labor par la prfecture de dpartement avec
laide des services dconcentrs de ltat. Il est soumis enqute publique ainsi qu
lapprobation des collectivits locales concernes. Ddi tous les types dinondations, son laboration ncessite, dans le cas du ruissellement, deffectuer un tat des
lieux assez gnral sur le bassin de risque tudi, ainsi quune tude hydraulique pour
caractriser lala de manires quantitative et qualitative. Enfin, lvaluation des enjeux
permet de cartographier les zones de risque.
Bien que le risque dinondation par ruissellement ait parfaitement sa place dans un
PPRI, il semble que certaines prfectures aient dcid dattaquer la problmatique de
manire spcifique (Lille, Val-de-Marne), en travaillant llaboration de PPRI-Ruissellement.
Toutes dispositions (techniques alternatives, fosss) sont prises pour grer les coulements superficiels
sur les voiries existantes. Le risque encouru par les usagers doit tre clairement affich sur place :
laffichage du risque doit tre visible et permanent.
En cas de survenue de phnomne dinondation, lexploitant ou le propritaire prend toute disposition pour interdire laccs aux ouvrages et organise lvacuation partir de la premire diffusion des
messages dalerte.
loccasion de lentretien de la chausse, des dispositions sont prises pour protger les voies contre
lrosion due au ruissellement. Lentretien de ces dispositifs est assur par le matre douvrage ou le
gestionnaire.
4. dinscrire les plans de prvention des risques dinondation, prescrits ou en cours, dans les documents de
planification. Toute construction nouvelle dans les zones dalas forts identifis dans les PPRI sera interdite
ou soumise des normes limitant le risque identifi (interdiction dexcaver) ;
5. en zone inondable connue (PPRI et atlas des zones inondables), il est prescrit :
dinterdire toute nouvelle ouverture de zone lurbanisation et de prvoir, pour toute construction en zone
urbaine (U) des PLU, une rehausse des planchers en rfrence une crue historique connue ou une crue
centennale pour les communes dotes dun PPRI,
de raliser, pour les zones durbanisation futures (AU) des PLU, des amnagements permettant une totale
mise hors deau des constructions ou installations pour lvnement de rfrence connu. Des mesures
compensatoires devront systmatiquement tre mises en uvre en cas de soustraction de surfaces
inondables (rduction des champs dexpansion de crue) conformment aux orientations du SDAGE ;
6. que les amnagements lis la LINO et la LGV, dans la traverse des zones inondables, soient conus
pour minimiser globalement les impacts et prserver les champs dinondation et les coulements des crues.
La permabilit des ouvrages pourra tre obtenue par la construction des ouvrages au niveau du terrain
naturel sans faire obstacle lcoulement des eaux, par des ouvrages en superstructure transparents dun
point de vue hydraulique (viaduc, ouvrage dart...) ou par tout autre moyen appropri lobjectif.
Recommandations
La rcupration des eaux pluviales sera favorise dans les projets de construction de logements, les btiments industriels et les quipements publics. Ces eaux seront rserves exclusivement des usages non
sanitaires.
Par ailleurs, pour conforter les dispositions rglementaires, le SCoT pourra accompagner des dmarches
visant :
dlimiter des terres agricoles par bassin versant sur lesquelles des cultures spcifiques peuvent jouer un
rle pour attnuer le risque dinondation et de ruissellement ;
dfinir au niveau intercommunal les emprises foncires rserver pour crer les dispositifs de rtention et
pour rsorber la source les problmes dinondation et de ruissellement sur les territoires situs laval ;
favoriser la concertation avec les professionnels du monde agricole, qui permettra le cas chant de
changer les techniques agricoles afin de limiter les phnomnes dcoulement des eaux pluviales et
ainsi participer la lutte contre les inondations : le sens des sillons de culture seront perpendiculaires
la pente, le maintien, la cration et lentretien des haies seront favoriss...
Les communes qui figurent sur la liste risque de ruissellement pluvial du Document dpartemental des
risques majeurs (DDRM) pourront caractriser dans leurs documents durbanisme les secteurs risque sur
les bassins de lOuche et de la Tille.
Les communes concernes par le risque inondation par dbordement des cours deau (liste DDRM) sont
invites laborer leur Document dinformation communal sur les risques majeurs (DICRIM).
de construire et pour tous les projets damnagement, ce qui permet dassurer une
application forte du document.
Dans ce cadre, le PLU peut faire figurer sur sa carte des espaces prserver en
les dsignant comme des zones inconstructibles ou comme des zones naturelles et
forestires (N) prserver. Le PLU peut aussi imposer, selon les zones du territoire,
des taux dimpermabilisation des sols, des dbits de fuite, des zones de servitude
pour la gestion des eaux pluviales ou encore prserver les zones humides. Attention,
le PLU ne peut pas imposer de disposition constructive prcise, mais il lui est tout de
mme permis de prescrire des grands principes de construction (hauteur de seuil) ou
damnagement.
Ainsi, mme en labsence de PPRI, le PLU peut tre un document phare dans
la gestion du risque de ruissellement pluvial urbain.
Les prescriptions rglementaires relatives ces secteurs de constructibilit limite sont celles nonces
larticle 2 du rglement du PLU et reprises ci-dessous :
a) toute construction nouvelle doit respecter les dispositions suivantes :
la scurit des occupants et des biens doit tre assure ;
le premier niveau de plancher des constructions doit tre situ plus de 0,50 m au-dessus du niveau des
plus hautes eaux de rfrence ;
le niveau des postes vitaux tels que llectricit, le gaz, leau, la chaufferie, le tlphone et les cages
dascenseurs doit tre situ 1 mtre au-dessus du niveau des plus hautes eaux de rfrence ;
la surface impermable maximum doit tre infrieure 20 % de la surface de lunit foncire ;
les caves et les sous-sols sont strictement interdits.
Orientation 33 - Limiter le ruissellement en zones urbaines et en zones rurales pour rduire les
risques dinondation
Les dispositions mentionnes dans lorientation 4 contribuent la limitation des risques en milieu rural. La
disposition 6, traitant de la limitation des ruissellements en zones urbaines, est complte pour prendre en
compte le risque dinondation en privilgiant les principes suivants :
rpartir leffort entre lamont et laval ;
favoriser le prventif par rapport au curatif ;
rechercher les mesures les plus efficaces moindre cot.
Disposition 144 : tudier les incidences environnementales des documents durbanisme et des
projets damnagement sur le risque dinondation
[] Les collectivits participent ltude des incidences environnementales et financires de limpermabilisation lors de llaboration des documents durbanisme, en rfrence :
aux capacits dacceptation du milieu naturel ;
laggravation des inondations laval ;
la matrise des cots de traitement.
En cas de risque accru en aval, obligation est faite de chercher des solutions de compensation (sur
site ou de participation aux compensations en aval) et dinformation des populations concernes.
Disposition 145 : Matriser limpermabilisation et les dbits de fuite en zones urbaines pour limiter
le risque dinondation laval
Dans les zones urbaines soumises de forts risques de ruissellement et aux fins de prvention des inondations et de prserver lapport deau dans les sols pour prenniser la vgtation, la biodiversit, lvapotranspiration et lalimentation des nappes phratiques, il est ncessaire :
de cartographier ces risques dans les documents graphiques des documents durbanisme en application
de larticle R.123-11 du Code de lurbanisme ;
de dterminer les zones o il convient de limiter limpermabilisation des sols, dassurer la matrise des
dbits et de lcoulement des eaux pluviales en application du L.2224-10 du CGCT.
Ces zonages et leur rglement peuvent notamment dfinir les critres relatifs :
la limitation dimpermabilisation (en distinguant les centres urbains anciens) ;
au dbit de fuite maximum [] ;
la prservation des axes dcoulement : lamnagement urbain doit intgrer les situations exceptionnelles en permettant dutiliser temporairement les espaces publics comme zones de rtention
mais aussi en prservant les axes majeurs dvacuation des eaux sans que maisons ou quipements
ne barrent lcoulement des eaux.
Aux fins de prvention des inondations et de prise en compte du cycle naturel de leau, les rgles relatives
ces zonages doivent encourager linfiltration des eaux pluviales et rendre nouveau permable les sols
afin de ne pas aller au-del du dbit gnr par le terrain naturel.
Il est souhaitable que les rglements durbanisme ne fassent pas obstacle aux techniques permettant le stockage et linfiltration des eaux pluviales, par exemple, le stockage sur toiture, en chausses
poreuses, les puits et tranches dinfiltration, si cest techniquement possible, notamment si les conditions
pdo-gologiques le permettent.
Disposition 146 : Privilgier, dans les projets neufs ou de renouvellement, les techniques de gestion
des eaux pluviales la parcelle limitant le dbit de ruissellement
Pour lensemble des projets neufs ou de renouvellement du domaine priv ou public, il est recommand
dtudier et de mettre en uvre des techniques de gestion la parcelle permettant dapprocher un
rejet nul deau pluviale dans les rseaux, que ces derniers soient unitaires ou sparatifs.
NB : Avec larrive du Plan de gestion des risques dinondation (PGRI) et le renouvellement du SDAGE en
2016, certaines dispositions vont tre transfres du SDAGE vers le PGRI.
On les retrouve dans les codes de lenvironnement et de lurbanisme, le premier donnant une dfinition de la notion et prsentant les diffrents lments pouvant en faire
partie, le deuxime obligeant les documents locaux durbanisme (SCoT, PLU, carte
communale) prserver ces trames. Dailleurs, les trames vertes et bleues peuvent tre
annexes au PLU et devenir ainsi opposables au tiers. Ainsi, les exigences actuelles en
matire de dveloppement durable et de qualit du cadre de vie tendent encourager
et mme imposer le dveloppement des trames bleue et verte en ville.
Si elles sont plutt trs efficaces pour la gestion des vnements pluvieux frquents
(techniques alternatives vgtalises), leur effet en cas dvnement extrme est trs
variable et dpend vraiment de la nature du rseau majeur quelles constituent. Sil
sagit de techniques alternatives telles que des fosss ou des noues vgtalises,
effectivement, leur impact sera limit.
Par contre, face un risque de dbordement non matris du systme de gestion des
eaux de ruissellement, les lments de trames verte et bleue de type zone humide,
mare ou tang sont le genre de mesures que lon peut dvelopper sans regret. Il
est donc pertinent de les prserver ou les rtablir car ils sont trs intressants pour
leur rle tampon qui diffre lcoulement des flots vers lexutoire et permet dailleurs
gnralement une dpollution pendant ce temps transitoire. Mme si leur effet nest
pas suffisant pour matriser la totalit des coulements, il attnuera le phnomne dans
une certaine mesure.
La procdure dexpropriation pour risque naturel majeur est la mme que pour une
expropriation pour cause dutilit publique, mais avec quelques spcificits :
la procdure ne peut tre lance que si le bilan financier est favorable loption
expropriation ou sil est justifi que le danger est tel, ou les travaux prvoir si
complexes, que lexpropriation est le seul moyen de protger les vies humaines ;
le dossier denqute publique contradictoire contient des pices supplmentaires
comme une tude de danger, laquelle permet dexposer la fois lvaluation de la
menace pour les vies humaines, ainsi que les calculs justifiant de lavantage financier
de choisir lexpropriation.
Ce type de dmarche, qui doit rester trs occasionnel, peut tre trs mal peru par
la population, parfois mme malgr un vnement ayant endommag les biens viss
(car les habitants ont alors limpression de perdre une deuxime fois leur logis), mais
il sagit avant tout dassurer la scurit des personnes et de prserver les espaces de
danger.
1. Rupture du
remblai routier
Route
2. Rupture du
remblai ferr
Voie ferre
3. Dgradation
des habitations
Zone
urbanise
Austr
eberth
le Document communal sur les risques majeurs (DICRIM), labor par le maire pour
informer son tour ses citoyens - obligatoire pour les communes ayant un PPR
prescrit ou approuv ;
linformation des habitants, au moins tous les deux ans, sur les risques auxquels ils
sont exposs, sous la forme de runions publiques ou danimations autres - obligatoire pour les communes ayant un PPR prescrit ou approuv ;
linventaire et la matrialisation de repres de crue dans la commune - obligatoire
pour les communes ayant un PPR prescrit ou approuv ;
linformation acqureur locataire (IAL), qui est lobligation, pour les vendeurs et bailleurs de biens immobiliers, dinformer lacqureur ou le locataire des risques menaant le bien.
Bien sr, on ne peut que recommander, en plus de la mise en place de ces documents rglementaires, lorganisation dactions de sensibilisation auprs de publics
plus cibls, tels que les enfants, les personnes ges, mais aussi les professionnels
tels que les amnageurs, constructeurs, agriculteurs qui ont leur rle jouer dans la
rduction de la vulnrabilit et la lutte contre le phnomne de ruissellement.
La communication avec le public et les acteurs de la gestion du risque dinondation
est galement importante pour reprer les risques perus, quil conviendra dtudier
et de prendre en compte dans la planification de gestion du risque.
Dans le cas des coulements excdentaires matriss, tant donn le caractre peu
habituel de lutilisation dun rseau majeur en ville, il est fortement recommand aux
gestionnaires de cette problmatique de bien communiquer auprs de la population
impacte par ce type de mesures.
Il sagit tout dabord de rappeler la prsence du risque dinondation par ruissellement
pluvial, des consquences potentielles que cela peut avoir et des actions mises en
place par les gestionnaires du territoire pour y remdier.
Il faut ainsi expliquer au public quen cas dvnement pluvieux important, certains
espaces de la ville sont prvus pour accueillir les coulements pluviaux ou pour les
recueillir aux points daccumulation. Ainsi, en cas de survenance dun tel vnement,
cela permet au public :
de comprendre le phnomne qui se produit dans sa ville et den mesurer les risques;
dvacuer en connaissance de cause les espaces prvus pour servir daxe dcoulement ou de zone daccumulation ;
de ne pas salarmer de la mise en eau despaces habituellement secs mme par
temps de pluie modre, vitant ainsi des plaintes et des alertes inutiles.
la diffrence des inondations par crue fluviale que lon peut parfois anticiper avec plusieurs jours davance, les inondations par ruissellement pluvial sont des phnomnes
pouvant tre relativement spontans. La prvision, aussi bien spatiale que temporelle,
des vnements pluvieux dclencheurs reste trs difficile pour le moment. En effet,
les modles mtorologiques ont une maille dtude qui ne permet pas encore de
prendre en compte ce type de phnomne de trop petite chelle, du moins sur un territoire aussi vaste que la France. Ainsi, les alertes orageuses sont donnes lchelle
des dpartements, sachant que lvnement sera trs certainement beaucoup plus
localis.
Cest pour cette raison que les territoires rgulirement touchs squipent depuis
plusieurs annes pour amliorer le suivi des phnomnes mtorologiques lchelle
de leur territoire (technologies ayant un rayon daction de quelques dizaines de kilomtres). Ils compltent les informations fournies par Mto-France grce leurs
propres donnes (ou celles fournies par un prestataire priv) en provenance de radars
ou de capteurs sur le terrain (pluviomtres). Ils connaissent en plus les priodes
critiques de lanne spcifiques leur territoire et sont alors plus vigilants.
Les technologies de mesure des prcipitations sur le terrain ou distance permettent
non seulement de prvoir les inondations par ruissellement (jusqu 2 h avant maximum), mais galement de suivre lvolution de la situation au moment de la crise
et de faire un retour dexprience plus complet en caractrisant lvnement et ses
impacts, ce qui permet de mieux connatre le territoire et de sans cesse recaler les
modles de simulation ou de prvision, afin de mieux se prparer la prochaine crise.
Pouvoir caractriser lvnement permet galement dargumenter dans la demande
dune dclaration de ltat de catastrophe naturelle en cas de sinistre.
Attention, ce type dquipement doit tre soit trs rsistant, soit redondant, car cest
bien en cas de fortes intempries quils sont la fois les plus utiles et les plus vulnrables. Il faut galement savoir que certaines installations ne sont que difficilement
viables, comme les capteurs pour mesurer les hauteurs deau dans les talwegs ou les
cours deau torrentiels, qui seraient alors exposs de forts courants et au transport
de matires solides (terre, roches). La vidosurveillance peut tre une alternative
ce genre de problme, mais rend plus difficile la mise en alerte automatique, car il y a
alors besoin danalyser les images.
des alertes bases sur la pluie pour les petits [bassins versants] urbains et sur lobservation des montes
deau sur la Brague, transmises en temps rel.
Le risque inondation tant le plus frquent sur Antibes, le dispositif de gestion de crise est dclench
plusieurs fois par an.
Lorsque les ruissellements ou dbordements deviennent dangereux cest--dire lorsquon passe audel de la matrise des coulements excdentaires : activation des panneaux lumineux alerte inondation
sur zones risques et fermeture de voies (barrires), [positionnement dquipes sur le terrain]
Suivant lampleur de linondation, prparation lvacuation, puis vacuation et activation du plan dhbergement communal (camping []).
Cest ici un trs bon exemple de coordination des diffrents services de la ville pour assurer la scurit des
personnes et une certaine continuit de service.
Source : Document prsent par le ville dAntibes loccasion dun vnement
European Local Authorities organis Vitry-sur-Seine le 23 octobre 2013.
Pour ce qui est de la circulation en territoire expos, il est important que les quipes
comptentes connaissent bien leur territoire de faon anticiper la fermeture des
axes dangereux ou les couper rapidement une fois le sinistre constat, mais aussi
proposer des dviations adaptes aux usagers.
Enfin, il peut tre intressant de proposer la population des points de refuge en cas
de monte rapide des eaux dans les rues. Il peut sagir dun point haut de la ville, dun
espace non touch par le phnomne de par sa disposition, dune boutique ayant un
tage
En ce qui concerne les fonctions de la ville et les activits quelle accueille, le plan de
continuit dactivit (PCA) est loutil qui, dfinissant et mettant en place les moyens
et les procdures ncessaires, guide la rorganisation permettant dassurer le fonctionnement des missions essentielles dun organisme (service public, entreprise)
en cas de crise. Il regroupe lensemble des mesures organisationnelles ncessaires
la continuit des services (publics ou privs) pendant et aprs linondation par ruissellement, en fonction des moyens matriels et humains disponibles. Il sagit entre
autres de la stratgie choisie et labore, des processus permettant la mise en uvre
de cette stratgie et de fiches dcrivant les actions raliser. Son intgration dans les
processus de dcision et daction existants permet le moment venu tout le monde
de continuer parler le mme langage, de ne pas tre surpris par des procdures en
complet dcalage avec la culture de lorganisation et de faire face la crise.
En effet, le levier financier peut tre assez intressant pour agir sur lexistant. Par
contre, il peut tre prfrable, pour la collectivit qui la met en place, de commencer
communiquer trs tt auprs des acteurs concerns afin quils puissent prendre leurs
dispositions avant la premire anne de prlvement.
Quant aux nouveaux projets damnagement, sur un territoire soumis la taxe pluviale,
lamnageur a tout intrt proposer un projet qui limite lexposition la taxe du futur
propritaire. Il sera donc incit concevoir un espace prvoyant une gestion alternative des eaux pluviales.
Attention, la mise en place de la taxe suppose lexistence, au sein de la collectivit
comptente, dun service public de gestion des eaux pluviales. La mise en place de la
taxe pour la gestion des eaux pluviales urbaines demande galement lexistence, sur
le territoire vis, de documents durbanisme tels que le PLU ou la carte communale.
Incitative, cette taxe est, par dfinition, voue diminuer sur le territoire o elle est mise
en place. En effet, si la dmarche porte ses fruits, lensemble des parcelles concernes par la taxe auront des dispositifs alternatifs au tout tuyau et bnficieront ainsi
des abattements maximum. Il ne devrait donc plus y avoir, terme, de taxe prlever.
Des documents produits par les services de ltat sont l pour guider les collectivits
dans la mise en place de ce dispositif. Ltude de faisabilit est fastidieuse, mais elle
est dterminante pour la dcision prendre et ne doit pas tre nglige.
MAEC biodiversit gntique : protection des races menaces, prservation des ressources vgtales menaces de disparition, prservation de la biodiversit vgtale
par les abeilles.
Parmi ces mesures, plusieurs permettent dagir sur la couverture en herbe du territoire.
Or, les surfaces enherbes ont un rle important dans lattnuation des volumes ruissels et dans le ralentissement des coulements.
Le Fonds Barnier
Extrait de la Circulaire du 23 avril 2007 sur les conditions dligibilit au Fonds de prvention
des risques naturels majeurs (FPRNM)
Selon la dfinition admise, le risque naturel majeur est la consquence dun ala dorigine
naturelle, dont les effets peuvent mettre en jeu un grand nombre de personnes, occasionnent
des dommages importants et dpassent les capacits de raction des instances directement
concernes.
Sont ainsi notamment exclus les projets relevant des obligations lgales des propritaires ou
dautres gestionnaires, en particulier en ce qui concerne les travaux : protection des infrastructures, entretien des digues, travaux dassainissement pluvial, DFCI, lutte contre le ruissellement urbain.
Financs par le Fonds Barnier (FPRNM), les programmes dactions de prvention des
inondations (PAPI) peuvent aider la gestion des inondations par ruissellement,
condition que les tudes menes ou les travaux prvus ne soient pas justifis par les
inondations causes par des dbordements de rseaux (mise en charge, refoulement)
ou par leur sous-dimensionnement. Les axes pouvant prendre en charge les mesures
cites dans cette partie sont les suivants :
axe 1 : amlioration de la connaissance et de la conscience du risque ;
axe 2 : surveillance, prvision des crues et des inondations ;
axe 4 : prise en compte du risque dinondation dans lurbanisme ;
axe 5 : actions de rduction de la vulnrabilit des biens et des personnes ;
axe 6 : ralentissement des coulements ;
axe 7 : gestion des ouvrages de protection hydraulique.
Le PAPI et la labellisation qui laccompagne (laquelle permet de dbloquer les financements du Fonds Barnier) visent valoriser une dmarche de gestion globale et
cohrente du risque.
Pour complter
Difficile ACB pour le ruissellement pluvial urbain
Llaboration dun PAPI demande, entre autres, deffectuer une analyse cots-bnfices pour justifier lintrt des travaux de structure proposs par rapport aux dgts matriels quils vont permettre dviter, ds
lors que le montant du programme dpasse un certain seuil. Cependant, dans certaines zones relativement habitues aux inondations par ruissellement, les dommages matriels deviennent minimes et cest
la scurit des personnes qui devient la priorit. Il devient alors difficile de valoriser les conomies faire
grce au projet envisag.
On peut cependant noter que lanalyse multicritre (AMC), qui permet de prendre en compte des critres
autres que matriels (comme la sauvegarde des vies humaines par exemple), est en voie de progrs et
quelle permettra bientt de prendre le relais de lACB dans lvaluation de lintrt des programmes proposs.
ce titre, un guide mthodologique du Commissariat gnral au dveloppement durable est paru en juillet
2014 : Analyse multicritre des projets de prvention des inondations - Guide mthodologique.
, Synthse
La mise en application dune stratgie de gestion des eaux pluviales et du
risque dinondation par ruissellement relve dune combinaison des diffrents outils prsents dans cette partie, aux diffrents stades de la gestion
du risque. En fonction du territoire et de son avance, les proportions et le
degr de priorit donns ces diffrentes tapes de gestion du risque dinondation par ruissellement pourront varier.
V. Voies de progrs
, Besoin dvoluer
Dans la prise de conscience
La prise de conscience de limportance spatiale, conomique et matrielle du risque
dinondation par ruissellement et une meilleure connaissance du phnomne mergent
petit petit et ce mouvement doit se poursuivre. Lvolution de la perception de ce
risque doit galement favoriser lacceptation de la possibilit de dbordement de nos
rseaux de gestion des eaux pluviales et donc la pertinence dutiliser des axes dcoulement et des espaces de stockage de secours, quitte ce quil sagisse despaces
publics (routes, places, parcs).
Il est important que la notion de gestion des dbordements soit intgre aux
projets (amnagements neufs ou rnovation).
Dans ce cadre, les pratiques ont elles aussi besoin de se renouveler car, que ce soit
au quotidien ou en temps de crise, on ne peut plus se contenter de tout grer par des
canalisations. Les spcialistes de la voirie, des rseaux et de lamnagement urbain
doivent largir leur ventail de comptences pour sadapter aux nouvelles stratgies
de gestion des eaux pluviales et des inondations par ruissellement. Les collectivits
ont besoin de personnels forms ces nouvelles mthodes pour mettre en uvre ces
stratgies, que ce soit au niveau de la conception ou celui des travaux ou de lentretien.
Les rseaux souterrains ntant pas extensibles souhait et ncessitant un
entretien coteux, il semble plus que pertinent de se tourner vers la notion
de niveaux de service (voir pages 22 28), et ce pour de multiples raisons :
faire admettre les limites de la capacit de nos rseaux actuels ;
implanter des installations adaptables et volutives en gnral, notamment
du fait de leur prsence en surface ;
effectuer le lien entre gestion courante et gestion de crise, cest--dire entre
gestion des eaux de pluie et gestion des inondations ;
repousser plus loin la perte de contrle de linondation, pour une gestion
planifie des crises et limiter les impacts sur les personnes et les biens;
rappeler la prsence du risque aux habitants ;
remplir les critres du dveloppement durable : les installations surfaciques peuvent tre un appui la biodiversit et leur capacit dvolution
et dadaptation favorise leur durabilit.
Attention de ne pas prendre les amnagements de gestion de lexcdent comme un
remplacement des rseaux actuels. Ils viennent au contraire les complter et marquer
une continuit entre le quotidien et lextrme. Il peut sagir dinstallations temporaires
en attendant la mise niveau du rseau existant ou damnagements de long terme,
lorsquil nest plus raisonnable de continuer sans cesse dlargir les capacits du
rseau en place.
les zones daccumulation, mettant ainsi en valeur les vulnrabilits du territoire et les
facteurs daggravation du phnomne. Bien quil ny ait jusquici aucune modlisation
des coulements deau pluviale, on peut tout de mme commencer cartographier
les espaces surveiller parce quils sont potentiellement exposs un ala ou parce
quils peuvent aggraver celui-ci.
Pour le moment en France, le contenu de la Circulaire du 16 juillet 2012, relative
la mise en uvre de la phase cartographie de la directive europenne relative
lvaluation et la gestion des risques dinondation, vient confirmer un rel manque
de connaissance et de mthode unanime pour valuer et cartographier lala ruissellement.
La modlisation
Ltude du territoire est bien sr trs utile pour la modlisation du ruissellement sur
le territoire, mais cela ne suffit pas. Il faut en effet galement modliser le rseau
dassainissement et tudier le contexte mtorologique. Cela passe par le choix du
type de pluie utilis pour la simulation : dure, intensit, cumul et par llaboration
dhypothses sur le contexte dans lequel sinscrit la modlisation : priode humide,
neutre, ou sche ?
Attention de bien choisir la mthode de modlisation en fonction du territoire !
Les modles reprsentant le territoire et son rseau dassainissement permettent de
travailler sur trois axes :
comprendre le fonctionnement de lensemble terrain-rseau ainsi que ses dysfonctionnements, et donc proposer des solutions cibles et adaptes ;
simuler les projets damnagement - ponctuels ou tendus - de faon tester leur
efficacit face la problmatique de la gestion des eaux pluviales ;
tudier les impacts des projets en question sur laval et le milieu rcepteur (dbit,
pollution, rosion).
La modlisation nest pas incontournable dans la recherche de solutions pour
grer les dbordements, surtout sil ne sagit que doprations trs localises.
Elle reste cependant un plus pouvant aider comprendre les phnomnes
et adapter au mieux les solutions proposes. Elle devient aujourdhui un
supplment incontournable et trs avantageux pour tous les grands projets
damnagement.
Le phnomne de ruissellement pluvial est donc difficile cerner, valuer et caractriser, ce qui rend dautant plus dlicate lapproche du risque dinondation par ruissellement. Malgr les progrs des outils de relev de terrain et des outils informatiques, il
ny a, pour le moment, pas de mthode standard applicable aisment et sur lensemble
du territoire.
Il faut noter enfin que ce type de risque est trs volutif dans le temps
puisquil est trs sensible lamnagement du territoire.
Pour complter
Une cartographie incomplte de lala inondation en France
Avec le renforcement des exigences rglementaires dans le domaine de lassurance (Solvabilit II), les
compagnies dassurance doivent mieux connatre les risques auxquels est expos leur portefeuille. Le
risque dinondation en fait partie et, ce titre, plusieurs compagnies dassurance ont fait lexprience de
superposer la carte des zones dclares inondables en France (cartes valeur rglementaire) avec celle
de leurs assurs sinistrs suite une inondation (tout type confondu).
Toutes sont arrives des rsultats similaires : de 50 67 % des sinistrs ne sont pas en zone inondable
officielle (zones dclares rglementairement comme tant inondables).
Il y a donc ce jour une relle lacune dans la cartographie du risque inondation, du fait que le risque
dinondation par ruissellement ny est pas reprsent. En effet, la modlisation du phnomne pose encore
des difficults et des progrs importants sont attendre dans ce domaine.
H[m]
Fort
Trs fort
1
Moyen
0,5
Trs fort
Fort
0,2
Faible
0
0,5
0,2
V[m/s]
Pour les inondations par ruissellement, le service de la DDTM du Nord et le bureau dtudes Prolog Ingenierie en charge du PPRI ruissellement du nord-ouest de Lille ont estim plus pertinent daborder la question sous langle de lala fonctionnel. Cest--dire que la grille sert non seulement qualifier la gravit du
phnomne, mais aussi sa nature du point de vue du fonctionnement hydraulique (production, coulement
ou accumulation). Le concept de la grille de caractrisation de lala fonctionnel se prsenterait sous la
forme suivante :
EXEMPLE
H[m]
Forte accumulation
Conditions extrmes
1
Cas particulier
0,5
Accumulation
Fort coulement
coulement
0,05
Initiation
0,03
0
0
0,2
0,5
V[m/s]
Cette grille permet dans tous les cas de reprsenter, si ncessaire, les classes dala issues dune grille de
croisement hauteur-vitesse classique (ala faible/moyen/fort traditionnel).
Dans la suite de la dmarche, la notion dala fonctionnel permettra dadapter au mieux les interdictions,
prescriptions et recommandations du PPRI suivant la gravit de lala certes, mais aussi et surtout suivant
la nature et le comportement des flots reprsentant un risque.
Figure 12 : Extrait de la cartographie au niveau dun centre-ville dense et en cuvette, avec des ruisseaux enterrs.
Source : watermaps.environment-agency.gov.uk Environment Agency copyright and database rights 2014.
Ordnance Survey Crown copyright. All rights reserved. Contains Royal Mail data Royal Mail copyright and database
right 2014.
Transversalit
Lexistence mme dun service ddi la gestion des eaux pluviales dans les collectivits locales est un point positif. Mais cela prend tout son intrt lorsque ce service
a un rle transversal auprs des autres services de gestion du territoire : voirie, amnagement et urbanisme, espaces verts, sans oublier le service de gestion des risques
dinondation.
Il est important que le service assainissement des villes soit consult le plus en amont
possible des projets par le service de lurbanisme, qui doit lui-mme tre sensibilis
la question de la gestion des inondations par ruissellement.
De plus, on remarque que les services dassainissement, quand ils soccupent de la
gestion des eaux pluviales, soccupent rarement de la gestion des inondations. Or,
ils doivent faire partie intgrante du continuum entre la gestion de leau pluviale au
quotidien et la gestion de linondation par ruissellement en cas dvnement extrme.
fuite trs faible, de telle sorte que les privs sont contraints damnager leur parcelle
pour se conformer la rglementation locale. En parallle, la collectivit continue
de soccuper des eaux pluviales publiques grce un rseau libr des eaux des
particuliers.
Si cette politique de responsabilisation des citoyens par rapport la gestion du risque
dinondation par ruissellement a ses avantages, elle fait cependant dbat. Tout dabord,
une telle stratgie implique un transfert de responsabilit vers le citoyen qui a besoin
dtre accompagn sur le plan technique et financier. On peut identifier ici une prise de
risque de confier une telle responsabilit des non-experts en matire de gestion des
eaux pluviales. Ainsi, ce type de stratgie demande un contrle rgulier de la mise en
place des diffrentes mesures (prescrites ou recommandes par de la sensibilisation,
de lincitation ou une rglementation locale), de leur entretien et de leur utilisation,
dans un contexte de changement rgulier des propritaires des ouvrages. Une telle
surveillance ncessite de pouvoir assurer sur le long terme des ressources humaines
et financires, ainsi quune bonne capacit dorganisation.
Il sagit donc de bien tudier la situation avant toute prise de dcision et de trouver un
juste milieu entre laction de la collectivit et limplication de ses citoyens.
Prvision et alerte
Les systmes de prvision et dalerte se dveloppent dans certaines collectivits et
au sein de Mto-France ou de socits prives : des radars plus performants sont
mis au point pour mieux prvoir les vnements pluvieux, les pluviomtres connects
au modle du rseau dassainissement se multiplient et permettent de modliser en
temps rel le comportement du rseau, les donnes de saturation des sols sont suivies... Il faut poursuivre ce dploiement qui doit permettre aux collectivits de mieux
anticiper leur gestion des vnements pluvieux, en amliorant le dlai de prvision et
la localisation de lvnement.
Cependant, ces dispositifs sont pour la plupart encore onreux et il convient de mutualiser les moyens entre les communes dun mme bassin versant pour quils puissent
tre abordables.
Projet RainGain
Le projet europen RainGain (2011-2015) sinscrit dans une perspective daugmentation des problmes de
gestion des eaux pluviales lie la poursuite de lurbanisation et au changement climatique.
Le grand dfi de ce projet est de recueillir et utiliser des donnes de pluie des chelles de temps et
despace adaptes la gestion du territoire urbain. Ces donnes haute rsolution seront obtenues laide
de la rcente technologie des radars en bande X et permettront de modliser par la suite le cheminement
des eaux pluviales sur le territoire en tenant compte des sols, des rseaux dassainissement, des cours
deau Ainsi, il sera possible de mieux prvoir les inondations par ruissellement en ville, mais aussi de
proposer des solutions de gestion des eaux pluviales adaptes au territoire afin de construire des villes plus
rsilientes face au risque dinondation par ruissellement.
Le projet a quatre facettes :
linstallation et lutilisation de 4 radars hydro-mtorologiques diffrents sur quatre sites pilotes (Louvain,
Londres, Paris et Rotterdam) ;
lacquisition de donnes dtailles et la production de prvisions mtorologiques ;
la modlisation et la prvision des inondations pluviales urbaines ;
lutilisation des donnes pluviomtriques et des modlisations pour une meilleure gestion des eaux pluviales (systmes dalerte, techniques adaptes).
Les partenaires franais pour ce projet sont lcole des Ponts ParisTech, le Conseil gnral du Val-de-Marne,
le Conseil gnral de la Seine-Saint-Denis, Mto-France et Veolia.
Conclusion
La gestion des inondations par ruissellement connat une volution certaine depuis
quelques dcennies et ce sujet va continuer de prendre de lampleur. Avec laccroissement continu des surfaces impermabilises et lvolution des pratiques agricoles,
le problme concerne et concernera un nombre croissant de villes, sans distinction
de taille.
De nombreuses incertitudes planent sur la problmatique, notamment avec la cration
de la comptence GEMAPI, qui laisse part la gestion du ruissellement et les sujets
associs (eaux pluviales, rosion). Sajoute cela la possible suppression de la taxe
pour la gestion des eaux pluviales urbaines. ce titre, la question du financement de
la gestion des inondations par ruissellement reste un obstacle majeur. En effet, pour
ce qui est du volet eaux pluviales, la plupart des communes doivent prendre sur leur
budget gnral pour financer la gestion des eaux pluviales sur leur territoire. Dautre
part, il est encore difficile de solliciter des financements ddis la prvention des
inondations lorsquil sagit dvnements lis au ruissellement.
Cependant, grce limpulsion de certaines collectivits pionnires qui ont ragi face
aux crises quelles ont connues, la gestion de ce type dinondation prend un nouveau
tournant, mais en plusieurs tapes. La marche permettant de passer du tout tuyau
dcennal des systmes alternatifs plus durables a dj t franchie par beaucoup
dacteurs. Celle qui va au-del de la simple gestion des eaux pluviales, pour tablir un
continuum jusqu la crise dinondation, est plus rarement envisage. Il sagit donc de
profiter de la progression de ce premier changement pour donner de llan la phase
suivante.
Enfin, retenons que ladaptation urbaine est une cl de laction, que cette adaptation se
fasse pour rduire lala la source ou pour aider la ville faire face aux consquences
de la ralisation de cet ala. Dans ce domaine, la multifonctionnalit des espaces est
essentielle pour lamlioration de lamnagement des territoires. Dans un contexte
conomique tendu, dune diminution du foncier disponible et du constat dun manque
dentretien des ouvrages installs par le pass, les espaces multifonctionnels, dans
des conditions de bonne gestion, permettent de rentabiliser le financement et lusage
des espaces amnags tout en assurant leur prennit.
Le ruissellement reste le parent pauvre de la gestion des inondations du fait de la
prise de conscience tardive du phnomne. Cela rsulte aujourdhui en un manque
de connaissances sur le sujet et, de fait, une mauvaise visibilit dans les textes, mme
les plus rcents. La porte ne lui est cependant pas ferme et il est indispensable de
profiter de la mise en uvre du deuxime cycle de la Directive inondation en 2017
pour lui donner la place qui lui est due, aux cts des autres types dinondation.
Glossaire
Abaque
Dans le contexte prsent, un abaque est un graphique ou un
tableau permettant de trouver une valeur numrique sans faire de
calcul. Les abaques de linstruction de 1977 mettaient en relation
de nombreux paramtres permettant de dimensionner les rseaux
de gestion des eaux uses et des eaux pluviales.
Adsorber
Capacit que peut avoir un matriau solide fixer sa surface
des lments prsents dans un gaz ou un liquide. Les lments
ne pntrent pas la matire, il ne sagit donc pas dabsorption. Les
matires ayant une structure en feuillets (argile) ou trs poreuse
(charbon actif), ont une trs bonne capacit dadsorption.
Assolement
Rpartition des cultures entre les parcelles dun territoire, pour
une anne.
Btoire
Puits naturel entre la surface et des galeries souterraines, dans
le contexte dun sol karstique. En cas dvnement pluvieux, les
eaux de ruissellement sy engouffrent.
Crote de battance
Sous limpact des gouttes de pluie (mais aussi dautres facteurs
tels que le pitinement par exemple), certains sols se dsagrgent. Alors, les particules les plus fines forment une couche
superficielle qui agit comme un ciment : trs peu permable, elle
empche leau de sinfiltrer et accentue le phnomne de ruissellement. On appelle cette formation une crote de battance.
Dversoir dorage
Ouvrage permettant, en cas dvnement pluvieux trop important, de dverser directement au milieu naturel les eaux en excdent dans les canalisations. Ce type douvrage est prsent aussi
bien sur les rseaux unitaires que sparatifs. Il permet de ne pas
saturer les canalisations et installations de traitement en aval. En
revanche, son usage reprsente une dgradation environnementale difficilement compatible avec le nouveau cadre rglementaire
europen.
Analyse cots-bnfices
AEP
AMC
Analyse multicritres
APIC
ANRU
CATNAT
Catastrophe naturelle
CEREMA
CERTU
Centre dtudes sur les rseaux, les transpor ts, lurbanisme et les
constructions publiques (intgr au CEREMA)
CGCT
CIRIA
CLE
COS
DCE
DDRM
DERU
DICRIM
DOG
DOS
DUP
EPCI
EPRI
FEADER
FPRNM
IAL
Information acqureur-locataire
IRSTEA
LEMA
LENE
LIDAR
MAEC
MAPAM
MEDDE
MESAM
OAP
ORSEC
PADD
PAGD
PAPI
PCA
PCS
PGRI
PLU
PPRi
PPRN
PSR
RAC
RCSC
SAGE
SCoT
SDAGE
SDGEP
SLGRI
SMBVAS
SPC
SyAGE
TRI
ZAP
ZP
Zonage pluvial
Remerciements
Nous remercions toutes les personnes qui ont bien voulu partager leurs expriences, apportant une
contribution prcieuse llaboration de ce guide.
Aurlie Bonafos, animatrice du volet urbain au SMBVAS.
Ghislaine Chamayou-Machet, chef du service tudes gnrales assainissement et milieux aquatiques du
Conseil gnral du Val-de-Marne.
Jrme Chemitte, responsable dtudes techniques chez Allianz.
Adle Colvez, animatrice du Plan bleu du Conseil gnral du Val-de-Marne.
Michel Cortinovis, prsident du SMBVAS.
Jrme Defroidmont, adjoint au chef de cellule PPR Direction dpartementale des territoires et de la mer
du Nord/SSRC.
Valrie Emphoux, responsable du service eaux pluviales et lutte contre les inondations de la ville dAntibes.
Sabine Fourel, responsable du ple Prospective et Bilan du SyAGE.
Jrme Ledun, charg de mission AREAS.
Nathalie Le Nouveau, directrice de projet Eau la Direction technique territoires et ville du CEREMA.
Christine Mengus, charg de mission risques climatiques la DGSCGC, Ministre de lIntrieur.
David Moncoulon, doctorant modlisateur et tudes techniques la Caisse centrale de rassurance.
Manuel Philippe, chef de la cellule PPR Direction dpartementale des territoires et de la mer du Nord/SSRC.
Christian Ray, responsable service technique, Syndicat intercommunal dassainissement unifi du bassin
cannois.
Sydney Simpson, Flood Risk and Mapping Surveyor at the Department of Regeneration and Culture, City
of Bradford Metropolitan District Council.
Nous remercions galement Sarah Gerin-Chassang et David Bourguignon de la Mission Risques Naturels,
pour leur travail cartographique.
Notes
Avec le soutien