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PARECER N 1158/98

APROVADO EM 11.12.98
PROCESSO N 26.747
Responde consulta da SEE/MG e da Federao dos
Estabelecimentos de Ensino de Minas Gerais, com as
orientaes ao sistema estadual de ensino para
operacionalizao do disposto no Parecer n 1132/97.
Histrico
Por meio do Ofcio n 6922/98, de 30.9.98, protocolado neste Conselho no dia 30 do
mesmo ms, o Secretrio Adjunto de Estado da Educao, Sr. Joo Antnio Filocre
Saraiva, solicita prorrogao de prazo de dezembro de 1998 para dezembro de 1999 para
elaborao do Regimento Escolar com base na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, Lei 9394, homologada em 20 de dezembro de 1996.
O ofcio registra as seguintes consideraes:
-que sua elaborao pressupe o perfeito entendimento das legislaes, entre elas do
Parecer CEE 1132, de 21.11.97;
-que a supresso de partes do Parecer CEE 1132/97, quando de sua republicao, em
especial, quanto reclassificao, em decorrncia da baixa freqncia, acarretou
entendimento ambguos e errneos;
-a necessidade ainda de explicitao e regulamentao de diversos aspectos da educao
formal;
-a existncia de instrumentos como a classificao, reclassificao inclusive quanto ao
disposto na alnea c, inciso II do artigo 24 avano escolar e/ou antecipao de concluso
da etapa, reprovao por infreqncia, aproveitamento de estudos de educao no formal,
ensino supletivo, em especial a qualificao profissional.
Enquanto os estudos da matria estavam sendo desenvolvidos, o Sr. Jos Ventura,
Presidente da Federao dos Estabelecimentos de Ensino de Minas Gerais, encaminhou ao
Sr. Presidente deste Conselho solicitao de novo prazo para adequao dos Regimentos
nova Lei n 9394/96.
Mrito
Os estudos do texto da Lei n 9394/96 para compreender suas propostas e
propsitos e para subsidiar este Conselho na sua implementao no sistema estadual de
ensino de Minas Gerais foram desenvolvidos em conjunto com a Secretaria de Educao e
Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais, de forma mais sistematizada a partir do
ms de abril de 1997.
O trabalho envolvendo a sociedade mineira na discusso e reflexo sobre a Lei n
9394/96 teve incio no ms de abril, de 1997, em Belo Horizonte, com a presena dos
tcnicos da Secretaria de Estado da Educao, dos Superintendentes Regionais de Ensino,

secretrios municipais de educao, representantes das instituies de ensino superior, das


entidades de classe, de alunos, de professores, inspetores, supervisores, pais e pessoas
interessados pela educao.
A partir do seminrio de abril, continuaram os debates e estudos nas diversas
regies do Estado envolvendo os municpios, as escolas e comunidades. Numa segunda
etapa; nas cidades plo houve a consolidao dos subsdios registrados nos debates e
estudos locais. A ltima etapa culminou com um ato pblico solene realizado no plenrio
da Assemblia Legislativa de Minas Gerais, com a presena das autoridades educacionais
do Estado, para entrega, ao Conselho, dos documentos com sugestes de normas para
regulamentao da Lei n 9394/96.
As sugestes recebidas foram analisadas e constituram fonte de subsdios para a
elaborao do Parecer CEE n 1132/97. Esse parecer tem como finalidade oferecer
orientao aos educadores mineiros para aplicao da nova LDB, nos termos da
compreenso e do pensamento do Conselho Estadual de Educao de Minas Gerais,
considerando os pareceres do Conselho Nacional de Educao e respeitados os princpios
de flexibilidade, da autonomia e da liberdade que caracterizam as inovaes preconizadas
pela Lei.
A nova LDB introduz vrias inovaes no que se refere educao bsica, desde a
incluso da educao infantil entre as suas etapas de ensino at as novas propostas de
organizao das aes escolares, especialmente no que se refere verificao do
rendimento escolar, deixando claro o pensamento do legislador no sentido de que o Pas
abandone a cultura da reprovao e instale nas suas escolas a cultura de aprendizagem
centrada no ritmo prprio do aluno.
A anlise da Lei permite concluir que a autonomia, a flexibilidade e liberdade so
condies necessrias ao resgate dos compromissos da escola e dos educadores com uma
aprendizagem de qualidade.
Dentro deste mesmo esprito, atribui aos estabelecimentos de ensino a incumbncia
de elaborar a executar a sua proposta pedaggica.
A Proposta Pedaggica, j elaborada em Minas Gerais com a denominao de Plano
de Desenvolvimento da Escola, refora o objetivo de envolver todos os atores desse
processo numa construo coletiva, em busca da educao de qualidade, a partir de valores,
concepes e crenas presentes naquele grupo e que dizem respeito ao Homem e
Sociedade.
No modelo da velha escola, ensinar era a palavra chave. Hoje, o que se procura
aprender a aprender. Isto , o esforo concentrado na produo de novos conhecimentos, no
desenvolvimento de competncias e habilidades, nos termos das Diretrizes e Bases da
Educao Nacional. Elaborar e criticar situaes e posicionar-se diante do novo, ou dos
desafios de vida constituem o principal papel da educao.
A Proposta Pedaggica nasce do movimento de ao, reflexo, ao que nunca
estar pronto e acabado. um trabalho pedaggico dinmico construdo e vivenciado em
todos os momentos por todos os envolvidos no processo educativo da escola.
A elaborao da Proposta Pedaggica, recurso importante de gesto democrtica
passa pela reflexo coletiva e continuada, durante o perodo letivo, dos princpios bsicos

que fundamentam as definies: das finalidades da escola (que escola temos e que escola
queremos? que educao desejamos oferecer?), da estrutura organizacional; das relaes de
trabalho; dos processos de deciso; do tempo escolar; da organizao dos alunos; dos
contedos curriculares; dos procedimentos didticos; da linha metodolgica da ao
pedaggica; das estratgias de trabalho; da avaliao; da recuperao; das atividades
culturais; do lazer; das atividades de convvio e outros. Estas questes fazem parte do
cotidiano da escola e contribuiro para o fortalecimento da escola e para a construo de
sua identidade e de sua autonomia.
A proposta pedaggica ou PDE parte do Regimento Escolar, so pensados como
um nico documento, perfeitamente articulados.
O Regimento Escolar, na sua primeira parte, refere-se ao perfil da instituio, s
suas caractersticas mais permanentes tais como: denominao, instituio legal,
localizao, entidade mantenedora, organizao administrativa, financeira, tcnica,
estrutura organizacional (colegiados, coordenaes e outros), competncias e atribuies
dos diferentes profissionais da escola e diferentes rgos, organizao disciplinar; enfim,
so registros que constituem a identificao da escola. Acoplada a esta parte do Regimento
fica a Proposta Pedaggica com as indicaes bsicas globais, pois o detalhamento ter
lugar nos projeto especficos da escola, nos planos de curso e nos projetos de sala de aula.
A proposta Pedaggica contemplar indicaes tais como:
-

justificativa da Proposta Pedaggica da escola;

organizao pedaggica, compreendendo:


-

currculo escolar

calendrio escola

os recursos pedaggicos a serem utilizados: avaliao de desempenho


recuperao, avano, acelerao, progresso parcial, progresso continuada,
classificao, reclassificao e outros;

processos de articulao e integrao dos profissionais da escola e participao no


processo decisrio da escola pblica;
processos a serem utilizados para promover articulao com a comunidade;
meios para informar os pais ou responsveis, sobre a freqncia e desempenho dos
alunos;
procedimentos de avaliao institucionais (interna e externa);
atividades da educao continuada dos profissionais da escola e outros indicados pela
instituio escolar.

O Regimento que contm, na sua segunda parte, a Proposta Pedaggica, dever ser
aprovado no mbito da prpria escola, pelo seu colegiado, no caso da escola pblica, e pela
entidade mantenedora, no caso da escola privada. A adaptao dos Regimentos Escolares
nova legislao (que seria) feita at 23 de dezembro de 1998, com registro na SEE/SRE,
conter as modificaes mais significativas para a escola, algumas j consideradas autoaplicveis pelo Conselho Nacional de Educao, como: dias e horas letivas anuais.

Cabe relembrar que a Proposta Pedaggica ser traduzida em documento que


registre to somente as linhas gerais, as principais intenes da escola, nos vrios aspectos
em que se desdobra. A sua operacionalizao, no perodo letivo seguinte, poder ser
detalhada, objetivando criar meios e condies para a dinamizao das atividades escolares
previstas.
As alteraes ou introdues de outras questes pedaggicas inovadoras sero
acrescidas a cada ano, dependendo dos resultados dos estudos e reflexes dos profissionais
da escola. O processo dinmico, e a cada ano o Regimento ser atualizado conforme o
ritmo da escola nesse processo de entendimento, compreenso e busca de novos caminhos.
As Diretrizes Curriculares Nacionais, expressas no Parecer n 15/98 e Resoluo n
03/98, do CNE, para o Ensino Mdio e no Parecer n 4 e Resoluo n 02/98, tambm do
CNE, para o Ensino Fundamental, reforam a interpretao do parecer CEE n 1132/97.
Enfatizam a importncia da construo da Proposta Pedaggica pelo Coletivo da
Escola; do nfase aprendizagem do aluno; reforam a construo do conhecimento e o
desenvolvimento de competncias e habilidades, como necessrios ao cidado para que ele
possa usufruir dos bens culturais, materiais e sociais existentes na Sociedade. Definem
ainda que as Propostas Pedaggicas devem assegurar o tratamento interdisciplinar e
contextualizado e considerar os contedos curriculares como meios e no como fins no
processo da aprendizagem.
As Diretrizes Nacionais para a Educao Infantil, Educao Especial, Profissional e
Formao do Professor no foram ainda aprovadas e divulgadas pelo Conselho Nacional, o
que no constitui impedimento para atualizao dos Regimentos Escolares luz das normas
j existentes e que contribuem para desatar as amarras das leis anteriores.
O Parecer CEE n 1.132/97 contm tambm a interpretao deste Conselho quanto
aos recursos pedaggicos colocados pela Lei, a serem utilizados para que nenhum aluno
seja excludo do direito escola de qualidade e, quanto mais cedo tais recursos forem
utilizados, mais rpido os direitos sero alcanados.
A relatora explicita os recursos pedaggicos contidos no citado Parecer, conforme
solicitao:
TRANSFERNCIA
Os candidatos provenientes de escolas do pas ou do exterior que no concluram o
ensino fundamental ou mdio, sero classificados na escola de destino, aps processo de
avaliao para posicionamento na srie, ciclo, etapa ou perodo conforme nvel de
desempenho.
CLASSIFICAO
A classificao pode ser para posicionar o aluno na srie, perodo, etapa ou ciclo por
ocasio da matrcula do aluno na escola, (matrcula inicial) ou por transferncia de
candidatos procedentes de outras escolas situadas no Pas e no exterior, ou por promoo na
prpria escola ou por avaliao independentemente de escolarizao anterior, ajustando o
aluno de acordo com suas experincias, seu nvel de desempenho.
RECLASSIFICAO

A reclassificao o reposiocionamento do aluno na srie, perodo, etapa ou ciclo e


pode ser feita quando ocorrer:
-

avano

acelerao

transferncia indicando uma posio do aluno que ser modificada na


escola de destino.
A reclassificao dever constituir um recursos de adaptao do aluno na srie,
etapa, perodo, ciclo, de acordo com a idade, experincia e nvel de desempenho, sempre no
sentido de reforar a auto-estima positiva, o gosto pelos estudos e pela escola.
AVALIAO
Avaliar consiste em diagnosticar a situao real da aprendizagem do aluno em
relao a indicadores de desempenho definidos pela escola em sua organizao curricular.
A avaliao tem uma funo diagnstica que busca investigar os conhecimentos,
competncias e habilidades que o aluno traz; formadora no sentido de acompanhar a
aprendizagem, identificando os sucessos e as dificuldades desse processo de
desenvolvimento, inclusive para reorient-lo. Tem carter de continuidade, visando
reorganizar as aes educativas subseqentes.
RECUPERAO
uma estratgia de interveno deliberada no processo educativo, quando as
dificuldades so diagnosticadas, constituindo nova oportunidade de levar os alunos ao
desempenho esperado.
Os estudos de recuperao de carter obrigatrio representam uma nova
oportunidade de aprendizagem, sendo, pois, uma conseqncia do processo de avaliao
continuada.
Devem ocorrer concomitantemente com o processo educativo para garantir ao aluno
a superao de dificuldades no seu percurso escolar.
A avaliao e a recuperao constituem parte do processo da aprendizagem.
AVANO
a forma de propiciar aos alunos, que apresentem nvel de desenvolvimetno acima
de sua idade, a oportunidade de concluir, em menor tempo, sries, perodos, ciclos ou
etapas. So alunos portadores de altas habilidades comprovadas por comisso avaliadora
indicada pelo diretor da escola ou do colegiado da escola, se houver.
ACELERAO DE ESTUDOS
a forma de propiciar a alunos com atraso escolar a oportunidade de atingir o nvel
de desenvolviemnto correspondente a sua idade, mediante organizao curricular da
proposta pedaggica que definir contedos, tempo necessrio conforme o ritmo e
desempenho do aluno, metodologias e procedimentos didticos adequados. , portanto, um
recursos pedaggico que subsidiar a educao de jovens e adultos.
APROVEITAMENTO DE ESTUDOS

a faculdade legal concedida escola para que aproveite, em seus cursos e


atividades, estudos realizados, com xito, na prpria escola ou em outras instituies. Pode
ser feito mediante apresentao de documento escolar referente s sries, perodos, ciclos,
etapas ou apresentando registro de componentes curriculares estudados ou, na ausncia de
qualquer documento, por deliberao de uma comisso da prpria escola, que classifique na
escola de destino o candidato no nvel correspondente ao seu desempenho, no caso de
estudos formais e no formais.
FREQNCIA ESCOLAR
O controle da freqncia tem por objetivo o registro da presena do aluno nas
atividades escolares programadas, das quais est obrigado a participar, para aprovao, em
pelo menos 75% do total da carga horria prevista.
A freqncia passa a ser apurada pelo total das horas letivas e no mais sobre a
carga horria de cada componente curricular.
A freqncia no mais atrelada ao desempenho do aluno. No caso de desempenho
satisfatrio do aluno e de freqncia inferior a 75%, no final do perodo letivo, a escola
poder usar o recurso de reclassificao para posiciconar o aluno na srie, ou ciclo ou etapa
no perodo letivo seguinte.
Recomenda-se s escolas a adoo de providncias internas, durante o perodo
letivo, capazes de estimular a freqncia de alunos em suas atividades, utilizando recursos,
tais como:
-

reviso das causas de carter pedaggico que afastam os alunos da sala de

contato com as famlias, para acompanhamento;

aula;
comunicao s autoridades competentes (Ministrio Pblico e
Conselhos Tutelares) para providncias cabveis.
EQUIVALNCIA DE ESTUDOS
Para fins de prosseguimento de estudos, em nvel superior, ou para outros fins, a
declarao de equivalncia de curso concludo ser feita pela Secretaria de Educao.
Para fins de matricular-se em escola do Pas, a declarao de equivalncia ser de
competncia da escola de destino conforme critrios estabelecidos em norma prpria.
A PROGRESSO CONTINUADA
o procedimento utilizado pela escola que permite ao aluno avanos sucessivos e
sem interrupes, nas sries, ciclos ou fases. A avaliao e a recuperao durante o
processo da aprendizagem permitem o desempenho satisfatrio do aluno durante o percurso
escolar, em progresso continuada.
A PROGRESSO PARCIAL
o procedimento que permite ao aluno novas oportunidades de estudos naqueles
componentes curriculares nos quais apresente deficincias e ao mesmo tempo avanar em
componentes para os quais j apresente domnio de conhecimento.

Para esta forma de progresso parcial, a nova LDB no coloca limitaes quanto ao
nmero de componentes curriculares de aprendizagem e quanto ao tempo necessrio. Ser
uma deciso da escola, consideradas as possibilidades do aluno e da instituio escolar.
A nfase recai na aprendizagem que ocorrer de forma continuada, sem
interrupes.
Os recursos colocados pela Lei a disposio das escolas traro significativas
mudanas facilitadoras de propostas pedaggicas adequadas realidade e s necessidades
indicadas pelos educadores e acolhidas pelo Conselho na elaborao do Parecer n
1.132/97.
A participao da relatora e companheiros, membros deste Conselho, nos congressos e
reunies de estudos nas diversas regies e municpios do Estado, nestes dois anos de
vigncia da Lei, permite a emisso de um depoimento sobre os avanos j incorporados nas
propostas de muitas das Superintendncias Regionais de Ensino e Municpios. Permite
tambm registrar inmeras dvidas, dificuldades e medo existentes neste momento de
transio e que fazem parte do processo de mudanas.
Este processo longo, pois exige mudana de mentalidade, substituio de culturas
cristalizadas que necessitam de amadurecimento, o que no acontecer ao mesmo tempo
para todos.
A partir das consideraes feitas, entende esta relatora que no devem ser proteladas
as incluses de modificaes bsicas no Regimento, para no serem prorrogados os
impedimentos que cerceiam o acesso, a permanncia do aluno na escola e uma educao de
qualidade.
As modificaes sero inseridas no Regimento gradativamente, aps cada perodo
letivo, medida que os estudos e reflexes dos profissionais da escola assim o indicarem.
No haver limite de tempo. O processo dinmico.
Ouvido o Plenrio desta Casa, entende a relatora que as instituies escolares com
dificuldades para introduo, nos seus Regimentos, de modificaes bsicas at a data
indicada no Parecer n 1.132/97, tero o prazo anteriormente fixado ampliado at o final do
ano letivo de 1999.
Cabe instituio incluir, no Regimento, com vigncia no ano letivo de 1999, a
seguinte observao:
No caso em que dispositivos do Regimento estejam em conflito com os da lei,
estes ltimos prevalecero, sempre, sobre aqueles, para se evitarem prejuzos decorrentes
do adiamento da adoo dos recursos inovadores da lei.
Concluso
vista do exposto, proponho que se responda ao Senhor Secretrio Adjunto da
Educao e ao Senhor Presidente do Sindicato dos Estabelecimentos de Ensino de Minas
Gerais nos termos deste Parecer.
Belo Horizonte, 11 de dezembro de 1998
a) Maria Auxiliadora Campos Arajo Machado Relatora