Professional Documents
Culture Documents
Page 1 of 14
Educao a Distncia
Elias de Oliveira Motta
Texto da LDB
A LDB, Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, mais conhecida como Lei Darcy Ribeiro ou LDB,
disps sobre a educao a distncia em oito dispositivos, sendo um artigo, quatro pargrafos e trs
incisos, regulando a matria da seguinte forma:
"Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas
de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao
continuada.
1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime especiais, ser
oferecida por instituies, especificamente credenciadas pela Unio.
2 A Unio regulamentar os requisitos para a realizao de exames e registro de
diploma relativos a cursos de educao a distncia.
3 As normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a
distncia e a autorizao para sua implementao cabero aos respectivos sistemas de
ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes sistemas.
4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado que incluir:
I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de radiodifuso sonora e de
sons e imagens;
II - concesso de canais com finalidades exclusivamente educativas;
III - reserva de tempo mnimo, sem anus para o Poder Pblico, pelos concessionrios
de canais comerciais. "
CONCEITUAO E PRINCPIOS
Podemos conceiturar a educao a distncia como sendo a forma de educao que se baseia na
crena no Homem e em suas potencialidades, como sujeito ativo de sua prpria aprendizagem.
Parte, esta modalidade de ensino, do princpio de que o ser humano, independentemente de escolas
ou de professores, pode se autodesenvolver, o que mais do que comprovado pelo imenso nmero
de autodidatas que tantos benefcios j proporcionaram sociedade.
CARACTERSTICAS PRINCIPAIS
A caracterstica principal da educao a distncia , pois, basear-se no estudo ativo, independente e
construtivista, que pode dispensar prelees, professores e locais especficos para aulas, ao mesmo
tempo em que possibilita aos educandos a escolha dos horrios, a durao e os locais de estudo.
Outra caracterstica, decorrente dessa primeira, a utilizao de materiais didticos especiais de
auto-instruo para a veiculao dos cursos. Desta forma, portanto, a educao a distncia pode no
s reduzir a exigncia de freqncia do aluno na escola, como at mesmo dispens-lo de presena.
http://www.fe.unb.br/catedra/bibliovirtual/ead/educacao_a_distancia_texto_da... 29/5/2010
Educao a Distncia
Page 2 of 14
Este tipo de educao teve seu comeo com os chamados cursos por correspondncia e, a seguir,
aperfeioou-se com instrues programadas, baseadas na teoria behaviorista de SKINNER e na
forma de material didtico avulso, de cartilhas, de mdulos, de manuais e de livros, que continham
todo o contedo bsico, para a formao do aluno em determinada rea.
Com o incio da radiodifuso, comeou tambm a utilizao do rdio com finalidades educativas.
Segunda etapa
Em uma segunda etapa, a educao a distncia, no Brasil, passou a utilizar mais os programas
radiofnicos, com o lanamento, em 1941, do Programa Universidade do Ar, da Rdio Nacional,
destinado ao treinamento de professores leigos. Apesar do pequeno resultado prtico desta
experincia precursora, serviu ela para demonstrar que o rdio poderia ser importante instrumento de
educao a distncia.
Em 1947, o SESC e o SENAC fizeram sua primeira experincia de treinamento a distncia, para
comercirios, com a sua transmisso em rede por doze emissoras de rdio.
O Ministrio da Educao, em 1957, decidiu lanar o seu prprio programa educativo pelo rdio,
criando o SIRENA ou Sistema Rdio Educativo Nacional, que poucos resultados positivos obteve
pela prpria falta de interesse do Governo em apoiar o aperfeioamento de seu pessoal e a melhoria
da qualidade, o que prejudicou o seu desenvolvimento.
A Arquidiocese de Natal, no Rio Grande do Norte, associada ao Servio de Assistncia Rural, lanou,
em 1958, um sistema de radiodifuso, cujo sucesso inspirou, trs anos depois, a criao do MEB.
O mais importante trabalho de educao a distncia para a alfabetizao de adultos teve incio em
1961 e ocorreu no Nordeste, atravs do Movimento de Educao de Base-MEB, que era mantido
pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil-CNBB, da Igreja Catlica Apostlica Romana. Essa
experincia teve bons frutos, mas grande parte dos resultados do trabalho de alfabetizao se perdeu
pela falta de continuidade do programa. Alm disso, sua cartilha impressa foi considerada pelos
governos militares, a partir de 1964, como uma tentativa de subverso da ordem e todo o material
pronto foi apreendido. Este fato, aliado tanto falta de recursos para se dar continuidade ao trabalho
aps a primeira etapa de alfabetizao, quanto ao desinteresse do MEC e das Secretarias Estaduais
de Educao em apoiar a iniciativa da CNBB, prejudicou o desenvolvimento do MEB.
Com o desenvolvimento da televiso, houve a criao, em 1961, de um curso para alfabetizao de
adultos, ministrado pela Fundao Joo Batista do Amaral e divulgado pela TV Rio at 1965, mas
com pequena repercusso. Em 1962, com a colaborao da Misso Norte-Americana de Cooperao
Tcnica, essa Fundao lanou, tambm pela TV Rio e, depois, por outras redes de televiso, um
http://www.fe.unb.br/catedra/bibliovirtual/ead/educacao_a_distancia_texto_da... 29/5/2010
Educao a Distncia
Page 3 of 14
Terceira etapa
A terceira etapa comeou com a criao e implantao, em 1969, do primeiro sistema de televiso
escolar do Brasil, no Estado do Maranho, que foi uma feliz iniciativa da administrao do ento
Governador Jos Sarney, motivada pela inexistncia de uma rede de ensino pblico que atendesse
da 5 a 8 srie do ensino fundamental e pela falta de professores qualificados. Organizada
inicialmente como uma fundao, a Fundao Maranhense de Televiso Educativa, primeira TV
Educativa do Brasil, graas sua autonomia, obteve grande sucesso na obteno de seus objetivos
e desenvolveu-se rapidamente at que, em 1981, transformando-se em autarquia, teve seu modelo
pedaggico alterado e, a partir de 1984, passou ela a ser um mero apndice da Secretaria Estadual
de Educao. Essa experincia, que foi bem sucedida por mais de uma dcada e que forneceu
excelentes ensinamentos, para a evoluo da educao a distncia no Pas, serviu de exemplo para
a implantao das TVs educativas do Cear (em 1974, com cursos para o ensino mdio, denominado
ento como de 2 grau) e de Pernambuco. A TV Educativa de Pernambuco teve seu incio com apoio
do Governo Japons e com vocao para se transformar logo em um centro regional de produo de
programas, mas seu sucesso foi bastante limitado porque, naquela poca, as transmisses se davam
via microondas e no por satlites e, alm disso, as TV Educativas dos demais Estados no
possuam equipamentos compatveis. Mais tarde, a Televiso Educativa do Maranho, em 1986, foi
absorvida pela FUNTEVE e passou a se denominar Centro de Televiso Educativa do Nordeste.
O Decreto n 65.239, de 1969, criou o Sistema Avanado de Tecnologias Educacionais-SATE, em
mbito federal. Logo em seguida, o Governo brasileiro desenvolveu, com uma equipe de alto nvel do
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais-INPE, o Projeto SACI (Sistema Avanado de
Comunicaes Interdisciplinares), objetivando o uso de satlite para a divulgao de programas
educativos. Como a Universidade Federal do Rio Grande do Norte j havia obtido a concesso de um
canal de televiso, o INPE, ao iniciar, por volta de 1971/1972, os experimentos de transmisso de
programas do Projeto SACI, de educao a distncia para ensino de 1 grau menor (para as quatro
primeiras sries do ensino fundamental), utilizou a TV Universitria. Ao trmino do Projeto SACI, suas
instalaes e equipamentos foram transferidos para a TV Universitria do Rio Grande do Norte, que
assumiu a direo e a continuidade dos programas. O Sistema de Televiso Educativa do Rio
Grande do Norte-SITERN voltou seus programas especialmente para as escolas das zonas rurais,
onde a deficincia do ensino regular era maior, e obteve, nas primeiras fases de seu
desenvolvimento, resultados bastante positivos para o desenvolvimento do ensino fundamental no
Estado.
Ainda nessa terceira etapa da educao a distncia, no Brasil, voltou-se ela para a formao
supletiva nos nveis do ensino fundamental e mdio (1 e 2 graus), com o chamado Projeto Minerva,
criado em 1970, que logo incorporou a televiso para a divulgao dos programas educativos.
O sucesso inicial do Projeto Minerva teve influncia decisiva para que, em 1971, fosse includo, na
Lei n 5.692, em seu art. 25, um pargrafo (o 2) prevendo que os cursos supletivos poderiam ser
ministrados, tanto em classe, como mediante a utilizao de rdio e televiso e outros meios de
comunicao, que permitissem alcanar um maior nmero de alunos. Consolida-se, assim, na
legislao brasileira, pela primeira vez, a educao a distncia, como sendo aquela que se realiza
mediante uso de meios de comunicao e com freqncia livre, diferente, pois, da educao
presencial. , pois, na dcada de 70 que comea a haver, nos meios oficiais e particulares, certa
compreenso e aceitao da educao a distncia.
Todas as experincias anteriores, apesar de importantes, pois significaram passos decisivos na
histria da EAD no Brasil, foram muito limitadas. O real desenvolvimento da educao a distncia em
nosso Pas s comea a ocorrer em 1969, ainda em sua terceira etapa de evoluo, com a
inaugurao da TV Cultura e da Rdio Cultura, ambas da Fundao Padre Anchieta.
A Fundao Padre Anchieta, em 1978, uniu-se a outra organizao da maior importncia para a
educao a distncia, no Brasil: a Fundao Roberto Marinho, ligada rede Globo de Televiso.
Ambas comearam a divulgar o programa Telecurso 2 Grau. A Fundao Anchieta elaborava o
material didtico e os programas, e a TV Globo os divulgava, tudo em convnio com o Ministrio da
Educao.
Em relao aos Telecursos, duas portarias do Ministrio da Educao e da Cultura e do Ministrio
das Comunicaes, de nmeros 408/70 e 568/80, tiveram grande importncia para o seu
http://www.fe.unb.br/catedra/bibliovirtual/ead/educacao_a_distancia_texto_da... 29/5/2010
Educao a Distncia
Page 4 of 14
Quarta etapa
A quarta fase comeou com o projeto-piloto brasileiro para utilizao da recepo de imagem via
satlite em processos educativos, elaborado por um grupo de trabalho interministerial, e cuja estria
se deu em agosto de 1991, com o nome de Jornal da Educao-Edio do Professor. A participao
da Fundao Roquette Pinto, nesta etapa de desenvolvimento da educao a distncia no Brasil, foi
de capital importncia, pois coube a ela, desde a elaborao da proposta pedaggica e do plano de
gerao dos programas at a avaliao do projeto-piloto, passando pela concepo e produo dos
programas televisivos e dos boletins impressos, bem como pela veiculao. O sucesso dessa
experincia, envolvendo seis unidades da Federao e cerca de seiscentos cursistas, aconselhou a
sua continuidade, a qual se deu, a partir de 1992, com novo nome para o programa: Um Salto para o
Futuro.
Esta quarta etapa consolida definitivamente a educao a distncia no Brasil, principalmente com a
criao do Sistema Nacional de Radiodifuso Educativa-SINRED (Portaria do MEC n 344, de 9 de
agosto de 1993) e do Sistema Nacional de Educao a Distncia-SINEAD (Convnio de Cooperao
Tcnica n 6, de 1993, assinado pelo Ministrio da Educao e do Desporto-MEC, Ministrio das
Comunicaes-MC e Empresa Brasileira de Telecomunicaes-EMBRATEL, com a participao do
Ministrio da Cincia e da Tecnologia, do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras-CRUB,
do Conselho de Secretrios Estaduais de Educao-CONSED e da UNDIME, pela assinatura do
Protocolo de Cooperao Tcnica n 3, de 1993). O Decreto n 1.237, de 6 de setembro de 1964,
consolidou, no mbito da administrao federal, sob a coordenao do MEC, o Sistema Nacional de
Educao a Distncia.
Caracteriza-se esta etapa pela maior divulgao e aceitao da educao a distncia; por um
conjunto de experincias novas e isoladas nos sistemas estaduais de educao e em escolas
particulares; por uma tentativa de sistematizao normativa; por uma maior compatibilizao e
modernizao dos equipamentos de transmisso e de recepo; por uma maior integrao das
instituies de educao a distncia, que comearam a atuar em co-produes e aumentaram o
intercmbio entre elas e com organismos internacionais; por realizao de pesquisas e por uma
maior participao do MEC, seja diretamente, seja por meio de convnios e de apoios financeiros, em
diversos programas como, ultimamente, o Telecurso 2000 (protocolo com a Federao das Indstrias
do Estado de So Paulo-FIESP e a Fundao Roberto Marinho), nas escolas da rede federal; como o
projeto dos Centros Rurais de Educao a Distncia (em parceria com o Servio Nacional de
Aprendizagem Rural-SENAR); como a TV Escola e Um Salto para o Futuro, os quais, com o
Programa de Apoio Tecnolgico Escola, do Fundo Nacional de Desenvolvimento EducacionalFNDE, para equipar as escolas com televisores videocassetes e antenas parablicas, esto
produzindo programas documentrios e treinando milhares de professores por todo o Brasil
Em novembro de 1996, Um Salto para o Futuro j tinha conectados mais de um mil e quinhentos
telepostos espalhados por todo o Brasil em um mil e oitenta municpios; e o programa TV Escola j
havia credenciado 51.920 escolas, das quais 38.000 j haviam adquirido seus kits e 28.197 j os
haviam instalado, segundo informaes da Diretoria de Planejamento e Desenvolvimento de Projetos
do MEC ( Professora Tnia Maria Maia Magalhes CASTRO).
Um problema j constatado no Programa da TV Escola que com a descentralizao dos recursos
para a compra dos equipamentos (o que positivo), e a obedincia s normas de licitao (o que
tambm positivo), as aquisies esto sendo feitas com base no menor preo, o que nem sempre
corresponde a uma boa qualidade dos kits Resultado: a qualidade das gravaes, em muitos casos,
tem sido pssima, o que impede a utilizao, em sala de aula, dos programas gravados pelos
professores.
Quinta etapa
A quinta etapa est sendo iniciada agora, com o programa do MEC de equipar todas as escolas
http://www.fe.unb.br/catedra/bibliovirtual/ead/educacao_a_distancia_texto_da... 29/5/2010
Educao a Distncia
Page 5 of 14
pblicas brasileiras com mais de cem alunos (cerca de 51.920, segundo o Cadastro de Repasse do
FNDE) com computadores e kits multimdia e de lig-las em rede via satlite, possibilitando, inclusive,
ligao com a Internet. No entanto o incio do programa est-se dando, em 1997, apenas em pouco
mais de oitocentas escolas e cem ncleos de tecnologia educacional, pois o MEC decidiu dar
prioridade ao treinamento de multiplicadores tcnicos em informtica e professores para, s ento,
equipar as escolas que forem selecionadas pelas Secretarias Estaduais de Educao, tendo como
critrio os melhores projetos pedaggicos.
Com uma previso de recursos da ordem de 476 milhes de dlares para o binio 97/98, o Programa
Nacional de Informtica na Educao-PROINFO tem como objetivo inicial a formao de mais de
trezentos multiplicadores e cerca de seis mil tcnicos; a capacitao de vinte e cinco mil professores
e a reciclagem de aproximadamente 31.300. Para a montagem dos sistemas de informtica est
prevista a aquisio de cerca de cem mil hardwares e softwares operacionais para as escolas de
ensino fundamental e mdio.
Comentando esse programa e o da TV Escola, o Ministro de Estado da Educao, Paulo Renato
Souza, destaca que "ao queimar etapas, podemos dar um salto de qualidade que no seria possvel
com tcnicas tradicionais"
Nesta etapa de desenvolvimento da educao a distncia, no Brasil, a Secretaria de
Desenvolvimento, Inovao e Avaliao Educacional-SEDIAE, do MEC, "tenciona implantar o curso
secundrio regular a distncia, utilizando toda a estrutura que j est sendo viabilizada com a recente
liberao de recursos do Governo s escolas pblicas estaduais e municipais para a compra de
equipamentos necessrios para a recepo dos programas educativos da TV Escola. Ainda como
parte das inovaes tecnolgicas previstas para o prximo ano, o MEC pretende implantar a
universidade aberta, idia lanada pelo Ministro Paulo Renato de SOUZA, ainda no incio deste ano.
A Secretria Maria Helena Guimares de CASTRO explicou que a universidade aberta funcionaria
como o apoio de toda a estrutura do ensino a distncia e do Sistema Internet."
A INTERNET
Com efeito, a rede mundial de computadores, chamada Internet, criada em 1964 pelo Pentgono
(Departamento de Defesa dos Estados Unidos da Amrica), graas s experincias do renomado
pesquisador da Rand Corporation de nome Paul Baran, como um meio seguro de defesa e de
comunicao com suas foras armadas - durante o auge da guerra fria entre os pases ocidentais e
os comunistas, bem no perodo de ameaa constante de uma guerra nuclear capaz de tornar
http://www.fe.unb.br/catedra/bibliovirtual/ead/educacao_a_distancia_texto_da... 29/5/2010
Educao a Distncia
Page 6 of 14
http://www.fe.unb.br/catedra/bibliovirtual/ead/educacao_a_distancia_texto_da... 29/5/2010
Educao a Distncia
Page 7 of 14
realmente maravilhoso o novo caminho que a educao comea a percorrer. algo incrvel
extraordinrio. Qualquer pessoa poder, sem sair de sua casa, visitar os melhores museus
laboratrios do mundo e assistir a aulas tericas e prticas, bem como teleconferncias
videoconferncias, nas mais diferentes partes do mundo, mediante comunicao instantnea e
qualquer hora do dia ou da noite.
e
e
e
a
Alm disso, como ressalta Eric C. RICHARDSON, a Web facilitou em muito o acrscimo de
componentes de udio e vdeo s aulas eletrnicas, permitindo educao a distncia on-line dar um
verdadeiro salto, e mais: "o ensino virtual pode dar mais um salto na prxima dcada atravs da
VRML (Virtual Reality Modeling Language) - a verso da HTML ( Hypertext Markup Language) para a
realidade virtual. A VRML permitir que usurios naveguem em salas e espaos tridimensionais, ao
invs de clicarem em telas planas de texto e imagens estticas. Os alunos podero visitar museus,
observar experincias e participar de conferncias e eventos no mundo inteiro".
http://www.fe.unb.br/catedra/bibliovirtual/ead/educacao_a_distancia_texto_da... 29/5/2010
Educao a Distncia
Page 8 of 14
INFOTECAS
Em 1975, da cooperao entre a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil e alguns sindicatos,
surgiu, em Recife, uma experincia que no bem de educao a distncia, mas que merece ser
aqui citada, pois uma espcie de mini-escola ligada a uma rede de documentao no Nordeste. Foi
ela denominada Servio de Documentao e Informao Popular-SEDIPO. Dentre seu s objetivos
esto a coleta, o processamento e a disseminao de informaes, principalmente sobre as
atividades sindicais; a oferta de cursos, treinamentos, orientaes etc. Sua organizao baseou-se
nas experincias das Telecottages-originrias dos pases nrdicos da Europa, que so mais
conhecidos, no Brasil, com o nome de Infotecas, ou seja, uma espcie de biblioteca moderna, sem
livros, com pequena infra-estrutura de pessoal e de material, mas com microcomputadores ligados
em rede, inclusive Internet, para tornarem disponveis informaes, cursos de educao a distncia
e recursos de alta tecnologia s Comunidades de menor densidade populacional.
OUTRAS EXPERINCIAS
Outras experincias, como as que citamos neste livro, j devem estar sendo feitas no Brasil, pois este
estudo no exaustivo. Outras mais devero ter incio em breve. Todas elas podero, em breve, se
interligar, como um gigantesco laboratrio multidisciplinar integrado, com capacidade para envolver
as comunidades locais, regionais, nacionais e interernacionais e para trabalhar vinte e quatro horas
por dia, com comunicaes ininterruptas, via satlite. Todas contribuiro para uma nova educao e
para a renovao das velhas estruturas escolares, dos antigos mtodos pedaggicos e das
tradicionais tcnicas de ensino, em todas as partes do mundo.
http://www.fe.unb.br/catedra/bibliovirtual/ead/educacao_a_distancia_texto_da... 29/5/2010
Educao a Distncia
Page 9 of 14
EDUCAO TRADICIONAL
EDUCAO A DISTNCIA
b) As comunicaes so ilimitadas e,
principalmente, de forma lateral e
intensiva,
quebrando
barreiras
hierrquicas e fronteiras, permitindo que
o ensino e a aprendizagem se
desenvolvam sem maiores formalidades
e utilizando a criatividade do prprio
aluno.
O quadro acima, apesar de ressaltar aspectos negativos da educao tradicional, no quer dizer que
ela no tenha aspectos altamente positivos, que foram to teis ao desenvolvimento da humanidade,
em pocas passadas. Atualmente, ela ainda pode prestar grandes servios humanidade, mas
depende, fundamentalmente, da competncia e do esforo individual de abnegados professores e de
mudanas que introduzam maior motivao para a aprendizagem.
MUDANA DE PARADIGMAS
Na realidade, est na hora de se mudarem paradigmas, de se aperfeioar o processo de ensinoaprendizagem e de se repensar a educao, diante, principalmente, dos avanos da informtica.
Para tal, importante no se confundir educao a distncia - que realizada com abertura e
http://www.fe.unb.br/catedra/bibliovirtual/ead/educacao_a_distancia_texto_da... 29/5/2010
Educao a Distncia
Page 10 of 14
regimes especiais - com o simples uso de computadores e de alguns recursos de multimdia em salade-aula, o que seria apenas uma modernizao do ensino tradicional e formal.
PROGRAMAS:
COMPETNCIA
PARA
Aos sistemas de ensino, que podero cooperar entre si ou se integrarem para uma atuao na rea
da educao a distncia, compete, nos termos do 3 do art. 80:
1) elaborar e aprovar as normas para produo, controle e avaliao de programas de educao a
distncia; e
2) autorizar a implementao dos programas.
O sistema federal de ensino deve, pois, urgentemente, traar as normas para o seu sistema, as quais
serviro de parmetro para os demais sistemas.
http://www.fe.unb.br/catedra/bibliovirtual/ead/educacao_a_distancia_texto_da... 29/5/2010
Educao a Distncia
Page 11 of 14
3) - tempo mnimo para a divulgao de programas educativos nos canais comerciais dever ser
reservado pelos concessionrios, sem anus para o Poder Pblico.
Na realidade, se o Poder Pblico quiser um desenvolvimento mais rpido da educao a distncia,
alm destes incentivos, ter, em primeiro lugar, de investir muito na rea e, em segundo lugar, de
ampliar os programas de financiamento ou criar outros, com condies especiais, para que a livre
iniciativa faa, tambm, efetivos investimentos. Alis, constata-se que, apesar de o Brasil ter
programas de crditos especiais e com juros subsidiados especialmente para os setores primrio e
secundrio da economia, com razovel montante de recursos, s recentemente voltou a liberar
emprstimos dirigidos rea educacional mantida pela iniciativa privada, para aplicao direta em
investimentos. O volume de recursos, no entanto, irrisrio diante das necessidades.
http://www.fe.unb.br/catedra/bibliovirtual/ead/educacao_a_distancia_texto_da... 29/5/2010
Educao a Distncia
Page 12 of 14
http://www.fe.unb.br/catedra/bibliovirtual/ead/educacao_a_distancia_texto_da... 29/5/2010
Educao a Distncia
Page 13 of 14
http://www.fe.unb.br/catedra/bibliovirtual/ead/educacao_a_distancia_texto_da... 29/5/2010
Educao a Distncia
Page 14 of 14
substitudo pelas telinhas das televises e dos computadores ou por profissionais mais habilitados do
que ele, para a imensa e urgente tarefa de educar para o novo mundo, de cuja construo ele pode
ou marginalizar-se ou ser participante ativo.
http://www.fe.unb.br/catedra/bibliovirtual/ead/educacao_a_distancia_texto_da... 29/5/2010