Estudio de Preinversin a Nivel de Perfil de la Lnea 2 y Tramo de la Lnea 4 del Metro de Lima

Metro de Lima, posiblemente a travs de la construccin de una nueva estacin en la

Av. 28 de Julio, y la conexin ms eficiente con el Metropolitano., la cual es
denominada alternativa N 05, y la cual en esencia es un hibrido de las alternativas 1 y 3,
luego de su evaluacin la misma cuenta con los requisitos mnimos para su evaluacin de
acuerdo al numeral 4 de los Trminos de referencia, otorgndose un plazo adicional de 13
das hbiles, para su integracin al informe de Perfil.

Mediante carta N 12-2012/PROINVERSION/DPI/SDGP/JPFE.03 del 22 de agosto,

Proinversion remite copia del Oficio N3039-2012-DA-DGPC/MC del Ministerio de la
Cultura. En l se seala que "no se considera viable las alternativas 1 y 2 que pasan por
Av. Venezuela abarcando el tramo que colinda directamente con la zona Arqueolgica
Monumental (Huaca San Marcos). Siendo una restriccin en el proyecto solicitada por el
Ministerio de Cultura, por lo que en las conclusiones del estudio de perfil se descartan las
alternativas 1 y 2.
Mediante carta N 14-2012/PROINVERSION/DPI/SDGP/JPFE.03 del 29 de agosto,
Proinversion remite copia del Oficio N332-2012-VIVIENDAVMVU, 039-2012-DADGPC/MC del Ministerio de Vivienda, indicando entre otros una nueva alternativa de
trazado de acuerdo a la siguiente descripcin Lnea 2: Avenida Guardia Chalaca,
Avenida Oscar R. Benavides, Avenida Nicols de Pirola, Avenida Inca Garcilaso de
la Vega, Avenida 9 de Diciembre, Avenida Grau, Avenida 28 de Julio, Avenida Nicols
Aylln, Avenida Vctor Ral Haya de la Torre (Carretera Central).., la cual luego de
la evaluacin respectiva solo involucra propuesta de trazado, sin incluir estudios bsicos de
acuerdo al numera 4 de los trminos de referencia del Contrato de Consultora, sin
embargo se efectu un anlisis desde el punto de vista de trazado quedando descartado,
de acuerdo al anlisis GIS basado en el nmero de viajes generados / atrados por la
zona de trfico en el rea de inters de cada pico (HPM, HPT, HV). Se concluye que el
equilibrio entre favorecidos y desfavorecidos est a favor de las Alternativas 3, 4 o 5 en
lugar de la alternativa indicada, asimismo la zona del centro de la ciudad ya est mejor
conectada con la red de transporte (Cosac y las rutas existentes).
Sobre los prrafos antecedentes expuestos, el Consultor en coordinacin con los actores
principales ha desarrollado las alternativas viables de trazado, para el desarrollo del
estudio a nivel de perfil de la Lnea 2 del Metro, segn relacin:

Trazado
Alternativa
Alternativa
Alternativa
Alternativa
Alternativa

2.5

Propuesto
TdR - Proinversion
TdR - Proinversion
TdR - Proinversion
Geodata
AATE

Observaciones
Conexin en Y en Faucett
Conexin en Y en Faucett
Conexin en Y en Faucett
Conexin en X en Faucett
Conexin en X en Faucett

Participacin de los involucrados

2.5.1

N
1
2
3
4
5

Instituciones involucradas en el Proyecto y su participacin

Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)

De acuerdo con lo establecido en la Ley 277912, el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones tiene como funcin principal la de integrar interna y externamente al pas, para
lograr un racional ordenamiento territorial vinculado a las reas de recursos, produccin,
2

Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

44 de 393

Estudio de Preinversin a Nivel de Perfil de la Lnea 2 y Tramo de la Lnea 4 del Metro de Lima

mercados y centros poblados, a travs de la regulacin, promocin, ejecucin y supervisin de

la infraestructura de transportes y comunicaciones.
La AATE entidad perteneciente al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en el marco de
lo sealado en la normativa vigente con respecto a la prestacin de los servicios de transporte
masivo de Lima y Callao le corresponde; planificar, coordinar, supervisar, controlar y ejecutar
el establecimiento de un sistema elctrico de transporte masivo, eficaz, eficiente y con calidad
ambiental para Lima y Callao.
La AATE tiene como objetivo el establecimiento de un Sistema Elctrico de Transporte Masivo
de Lima y Callao, que permita dotar a las zonas de alta densidad poblacional y perifricas de
una infraestructura de transporte necesaria para la rpida movilizacin de su poblacin, de
manera segura y econmica, integrado a otros medios de transporte, con amplia cobertura y
respetando el medio ambiente.
PROVIAS NACIONAL tiene como objetivo otorgar una infraestructura vial transitable y segura
para el pas, a travs de la construccin, rehabilitacin y mejoramiento; as como la
preservacin, conservacin, mantenimiento y operacin de la infraestructura de transporte
relacionada a la Red Vial Nacional, con la finalidad de adecuarla a las exigencias del desarrollo
y de la integracin nacional e internacional.
OSITRAN es un Organismo Pblico descentralizado perteneciente a la presidencia del Consejo
de Ministros, tiene como objetivo general regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del
mbito de su competencia, el comportamiento de los mercados en los que actan las
Entidades Prestadoras, as como el cumplimiento de los contratos de concesin, cautelando en
forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario.

Ministerio del Ambiente (MINAM)

Creado por Decreto Legislativo N 1013 del 14 de mayo de 2008, como ente rector del sector
ambiental nacional y que coordina en los niveles de gobierno local, regional y nacional. Su
misin es conservar la calidad del ambiente. Entre sus funciones especficas est la de dirigir el
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, creado por Ley N 27446, modificada
por Decreto Legislativo N 1078. Otras de sus funciones son revisar, de manera aleatoria, los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) aprobados por las autoridades competentes; aprobar las
Evaluaciones Ambientales Estratgicas de polticas, planes y programas; y controlar y
supervisar la aplicacin de sus normas.

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Ministerio que tiene como objetivos optimizar la actividad econmica y financiera del Estado,
establecer la actividad macroeconmica y lograr un crecimiento sostenido de la economa del
pas. En los PIP financiados con endeudamiento, la Direccin General de Poltica de
Inversiones (DGPI) del MEF es el rgano de lnea que ejerce la rectora del Sistema
Administrativo Nacional de Inversin Pblica SNIP; en tal sentido, como parte de sus
funciones a solicitud de la OPI-MTC, por tratarse de un proyecto que requiere de garantas del
Estado, autoriza la elaboracin del estudio de factibilidad y es el encargado en esta etapa de
pre inversin de otorgar la viabilidad del proyecto.
La Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN, est encargada de
promover la inversin no dependiente del Estado Peruano a cargo de agentes bajo rgimen
privado, con el fin de impulsar la competitividad del Per y su desarrollo sostenible para mejorar

45 de 393

Estudio de Preinversin a Nivel de Perfil de la Lnea 2 y Tramo de la Lnea 4 del Metro de Lima

el bienestar de la poblacin. En este sentido, PROINVERSION es la encargada de la gestin

del proceso de promocin de la inversin privada, a travs de un Concurso de Proyectos
Integrales, esto es concesin del diseo (elaboracin del expediente tcnico), financiamiento,
construccin, operacin y mantenimiento del proyecto.

Municipalidad Metropolitana de Lima

De acuerdo con el Artculo 195 de la Constitucin Poltica del Per de 1993, los gobiernos
locales (municipalidades provinciales y distritales) tienen la competencia para Organizar,
reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad, con lo que se
delimita la competencia de las municipalidades en el mbito de los servicios pblicos en el
radio urbano.
A partir de esa norma que tiene un carcter rector se genera la estructura legal del sistema que
rige el servicio de transporte urbano de pasajeros con una serie de medidas cuyos alcances
abarcan aspectos tcnicos de los bienes de capital, equipos e infraestructura, delimitndose las
competencias de cada uno de los rganos de gobierno comprometidos:
La competencia en materia de transporte urbano en general corresponde a las
municipalidades, de conformidad con lo establecido en la Constitucin y en las normas de
desarrollo constitucional.

Municipalidad Provincial del Callao

Ley Orgnica de Municipalidades (N 27972), precisa las competencias en materia de servicios

pblicos locales, sealando en el numeral 2.2 que el trnsito, la circulacin y el transporte
urbano, son competencias especficas de los Concejos Provinciales, lo que luego es ampliado
por el Artculo 81 en el cual se precisa que el servicio de transporte terrestre urbano e
interurbano es una funcin especfica de las municipalidades provinciales; esta es una
delimitacin parcial de competencias por cuanto el margen de actuacin requiere de
concordancia con las leyes y reglamentos de alcance nacional.

Municipalidades Distritales

Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a travs de las Leyes Orgnicas del
Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, respectivamente,
distinguiendo las funciones de normatividad, regulacin, planeamiento, administracin,
ejecucin, supervisin y control y, promocin de las inversiones.
De acuerdo a la misma norma son competencias exclusivas de las municipalidades, entre otras
(art. 42):





Planificar y promover el desarrollo urbano y ejecutar los planes correspondientes.

Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer
necesidades colectivas de carcter local.
Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.
Otras que deriven de sus funciones y atribuciones propias, y las que seale la ley.
Asimismo, como competencia compartida (entre los niveles provincial y distrital, de
conformidad con el artculo 44.1 de la Ley N 27783) el transporte colectivo, la circulacin y
el trnsito urbano.

46 de 393

Estudio de Preinversin a Nivel de Perfil de la Lnea 2 y Tramo de la Lnea 4 del Metro de Lima

Poblacin beneficiaria
El proyecto involucra a la poblacin de Lima y Callao ubicados alrededor de la ruta de la Lnea
2 del Tren, que mediante el mejoramiento de la infraestructura de transporte lograr
desplazarse de una manera ms rpida, segura y cmoda. Los distritos que se encuentran en
la ruta de la Lnea 2 son: Ate, Santa Anita, San Luis, El Agustino, La Victoria, Jess Mara,
Cercado de Lima, , Brea, San Miguel, La Perla, Carmen de La Legua, Bellavista y Cercado del
Callao.
En la matriz siguiente se detalla a los grupos involucrados, su inters, problemas percibidos as
como los recursos y mandatos.
Grupos

Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones
(MTC)

Tabla 2.5-1 Matriz de Involucrados

Problemas
Intereses
Percibidos
La prioridad al transporte pblico
como la forma ms importante
de movilizacin de personas por
la ciudad.

A travs de la AATE encargado de la

implementacin del proyecto.

Ordenar el sistema de
transporte pblico tomando en
cuenta la diversidad de
soluciones tcnicas y la
infraestructura y sistemas
existentes para transportar a un
gran nmero de personas de
forma eficiente.

Promover la inversin pblica y

privada en proyectos estratgicos de
infraestructura urbana.
Reactivar la economa e inversin en
el sector transporte a travs del
sistema de concesiones.

Asegurar que el nuevo sistema

sea econmico, financieramente
y ecolgicamente sostenible.
Promover la inversin pblica y
privada en proyectos
estratgicos de infraestructura
urbana.

Recursos y
Mandatos

La crisis por la que atraviesa el

transporte urbano tanto en
infraestructura como en la calidad del
servicio, origina desorden,
informalidad y caos en la ciudad

Aprobacin de los estudios de pre

inversin y proponer la declaracin de
viabilidad.

Adecuada y eficiente asignacin

de los recursos para el bienestar
social

Ministerio de
Economa y Finanzas
(MEF)

Promover la inversin pblica y

privada en proyectos
estratgicos de infraestructura
urbana.

Prdidas de recursos por el

funcionamiento deficiente de los
sistemas en la zona.

Para el PIP financiado con

endeudamiento la DGPI del MEF,
autoriza la elaboracin del estudio de
preinversin a nivel de factibilidad y
declara la viabilidad del proyecto.

Reactivar la economa e
inversin en el sector transporte
a travs del sistema de
concesiones.
Ministerio del
Ambiente

Conservar la calidad del medio

ambiente.

Gobiernos Regionales
de Lima y Callao

Ordenar el sistema de
transporte pblico tomando en
cuenta la diversidad de
soluciones tcnicas y la
infraestructura y sistemas
existentes para transportar a un
gran nmero de personas de
forma eficiente.

Insuficiencia de conocimientos para la

conservacin y el uso sostenible de
los recursos naturales
Insegura y limitada transitabilidad en
las vas del rea de influencia del
proyecto originado por las
inadecuadas vas de transporte
pblico generando congestin en
traslado y mayores tiempos en el
traslado de los usuarios, esta
situacin genera mayores costos de
operacin y mantenimiento de las
unidades vehiculares

Verificar el cumplimiento de la
legislacin ambiental. OEFA

Darle prioridad al transporte pblico

como la forma ms importante de
movilizacin de personas por la
ciudad.

47 de 393

Estudio de Preinversin a Nivel de Perfil de la Lnea 2 y Tramo de la Lnea 4 del Metro de Lima

Grupos

Intereses

Problemas
Percibidos

Recursos y
Mandatos

Planificar, regular y gestionar el

transporte pblico; y el trnsito
urbano de peatones y vehculos;
Planificar, regular, organizar y
mantener la red vial
metropolitana, los sistemas de
sealizacin y semforos;

Municipalidad
Metropolitana de Lima

Otorgar las concesiones,

autorizaciones y permisos de
operacin para la prestacin de
las distintas modalidades de
servicios pblicos de transporte
de pasajeros y carga, de mbito
urbano e interurbano, as como
de las instalaciones conexas;
Garantizar la calidad y buen
estado de la infraestructura vial.
Construccin y mantenimiento
de la infraestructura urbana.

La grave crisis por la que atraviesa el

transporte urbano tanto en
infraestructura como en la calidad del
servicio, origina desorden,
informalidad y caos en la ciudad,
constituyendo un impedimento para el La municipalidad Metropolitana de
Lima ha definido como poltica
logro del objetivo estratgico que
prioritaria
de
gestin
la
promueve el municipio.
implementacin de un plan de
ordenamiento de transporte urbano
que contribuya a la promocin de la
inversin en el sector para mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos.

Planificar, regular y gestionar el

transporte pblico; y el trnsito
urbano de peatones y vehculos;

Municipalidad
Provincial del Callao

Municipalidades
Distritales

Poblacin beneficiaria

Planificar, regular, organizar y

mantener la red vial
metropolitana, los sistemas de
sealizacin y semforos;

No cuentan con recursos

econmicos sin embargo las
municipalidades distritales tienen el
compromiso de aportar con la
informacin bsica

Otorgar las concesiones,

autorizaciones y permisos de
operacin para la prestacin de
las distintas modalidades de
servicios pblicos de transporte
de pasajeros y carga, de mbito
urbano e interurbano, as como
de las instalaciones conexas;

Insegura y limitada transitabilidad en

las vas del distrito del callao
originado por las inadecuadas vas de
transporte pblico generando
congestin en traslado y mayores
tiempos en el traslado de los
usuarios, esta situacin genera
mayores costos de operacin y
mantenimiento de las unidades
vehiculares

Bienestar de la poblacin

Recursos escasos y limitadas fuentes

de financiamiento que permitan
garantizar un servicio de trnsito
vehicular. Reducir deterioro de vas
pblicas. Problemas de transporte
urbano por deterioro de vas pblicas

No cuentan con recursos

econmicos sin embargo las
municipalidades distritales tienen el
compromiso de aportar con la
informacin bsica

Mejoramiento del trnsito

vehicular y de la imagen y
entorno de la zona.

Insegura y limitada transitabilidad en

las vas del rea de influencia del
proyecto originado por las
inadecuadas vas de transporte
pblico generando congestin en
traslado y mayores tiempos en el
traslado de los usuarios, esta
situacin genera mayores costos de
operacin y mantenimiento de las
unidades vehiculares

Apoyo al Proyecto y uso adecuado

del servicio

48 de 393