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2008
Pablo Yankelevich / Paola Chenillo Alazraki
EL ARCHIVO HISTRICO DEL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIN
Desacatos, enero-abril, nmero 026
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social
Distrito Federal, Mxico
pp. 25-42
El artculo pasa revista al proceso de rescate de lo que hoy conforma el Archivo Histrico del Instituto Nacional de Migracin. Se analiza el proceso legislativo que hizo posible ese rescate, as como las dificultades de orden jurdico y administrativo que han determinado que ese archivo an
no se haya abierto a la consulta acadmica. Por otra parte, se analizan las caractersticas de las fuentes documentales explicando el sentido del ordenamiento temtico y, finalmente, se esboza una
agenda de investigacin atenta a un ancho universo documental que permitir redimensionar los
estudios sobre la historia de la migracin en Mxico.
PALABRAS CLAVE: inmigracin, emigracin, Mxico, archivo, siglo XX
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Fila de aspirantes a braceros, La Ciudadela, Mxico, D.F., c. 1945. Seccin concentrada, Braceros, AGN.
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Ante esta situacin se procedi a elaborar un diagnstico a nivel nacional que culmin en marzo de 2002, y que
revel que los archivos del INM contenan aproximadamente 2 400 000 expedientes, de los cuales cerca de 85%
perteneca a las oficinas centrales y el resto a las delegaciones regionales. La documentacin se encontraba dividida en dos grandes grupos, bajo los nombres genricos de
Archivo de Trmite y Archivo de Concentracin; a este
ltimo corresponda una seccin conocida como Archivo Muerto.
Una vez aprobada la LFTAIPG, y tal como sta lo contempla, se trabaj con la asesora del Archivo General de
la Nacin con el fin de normar algunos criterios de organizacin archivstica9. En junio de 2002 se concluy un
documento que contena distintas recomendaciones, entre las que destacaba la pertinencia de constituir tres archivos: el de Trmite, para resguardar los expedientes
activos generados entre 1985 y la actualidad; el Archivo
de Concentracin, que almacenara los expedientes semiactivos fechados entre la actualidad y 1965, y el Archivo Histrico, que concentrara toda la documentacin
anterior a 196510.
En diciembre de 2002, el INM adquiri un inmueble
en la ciudad de Mxico capaz de albergar en condiciones
ptimas todos los expedientes de los distintos archivos
centrales, adems de los acervos histricos de las delegaciones regionales. Un rea especial de aquel edificio fue
dedicada al Archivo Histrico, donde se depositaron ms
de 4 000 cajas del hasta entonces Archivo Muerto. A lo
largo de cuatro aos se trabaj en el rescate y ordena-
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Se trata de un archivo institucional cuyo origen se remonta a mediados de la dcada de 1920, cuando los gobiernos
emanados de la Revolucin sometieron al pas y a sus instituciones a un profundo proceso de reorganizacin, con
el fin de dar respuesta a problemas sociales, polticos y
econmicos expresados a lo largo de la contienda armada. En aquella dcada se pusieron las bases de una poltica de poblacin, y en la bsqueda de soluciones se trabaj
en la construccin de un marco legal e institucional que
cristaliz en 1926 con la creacin del Departamento Migratorio, instancia que constituye el antecedente ms lejano del actual INM.
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Ante una escasa poblacin distribuida de manera desigual en un extenso territorio, el triunfante liberalismo
de la segunda mitad del siglo XIX apost por una poltica de puertas abiertas a la inmigracin. Una diversidad de
decretos y leyes intentaron hacer realidad el sueo de reforzar la poblacin local con caudalosos aportes de extranjeros que podan incorporarse a la vida nacional de
forma individual, pero tambin por medio de proyectos
de colonizacin diseados para ocupar espacios de la
geografa mexicana donde la falta de habitantes se combinaba con una dbil actividad econmica. La presencia
extranjera durante el ltimo tercio del siglo XIX fue
promovida para poblar, pero tambin para movilizar las
potencialidades de abundantes riquezas naturales. En este contexto se ubican los esfuerzos colonizadores de algunas comunidades de italianos y franceses, pero tambin
la llegada de una fuerte corriente de migrantes chinos y,
en menor medida, japoneses, atrados por una demanda
de trabajo manual, sobre todo en los estados noroccidentales de la Repblica. Las disposiciones que se dictaron
en la poca no estipulaban los requisitos ni los mecanismos para el ingreso de los extranjeros, y semejante apertura pronto enfrent problemas que requirieron la atencin de las autoridades. Uno de ellos fue de naturaleza
sanitaria, debido a que inmigrantes de origen asitico fueron portadores de enfermedades infecciosas que no tardaron en causar alarma.
Un notable incremento en la llegada de extranjeros
oblig al gobierno de Porfirio Daz a promulgar la primera Ley de Inmigracin en diciembre de 1908. En ella
se reafirm la conviccin de que la afluencia de extranjeros era no slo necesaria, sino deseable, como un medio
para aliviar la escasez de brazos que afectaba a la nacin.
Esta ley institua criterios de marcado liberalismo en la
poltica migratoria, tales como la completa igualdad de
todos los pases y de todas las razas, no estableciendo un
solo precepto especial para ciudadanos de alguna nacin,
ni para los individuos de raza determinada. Sin embargo, anunciaba la necesidad de defender nuestra salubridad, tanto en el orden material cuanto en el moral19.
19 Ley de Inmigracin de 1908, en Compilacin histrica de la legislacin migratoria en Mxico: 1821-2000, 2000: 109.
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Examen mdico, Estadio Nacional, Mxico, D.F., 1943. Seccin concentrada, Braceros, AGN.
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Estacin de ferrocarril Buenavista, Mxico, D.F., c. 1945. Seccin concentrada, Braceros, AGN.
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rarse a la vida y costumbres de la nacin, lo que determinara el grado de beneficio que una comunidad de
extranjeros reportara al pas. Por otra parte, y de cara a
un mercado laboral cada vez ms estrecho, las autoridades migratorias prohibieron la inmigracin temporal de
trabajadores. La resolucin fue firmada en julio de 1931
y sent un precedente de gran influencia a lo largo de toda esa dcada.
La nueva legislacin tambin facult a la Secretara de
Gobernacin para restringir e incluso prohibir la salida
de nacionales cuando se registrara una sensible despoblacin en el territorio nacional o en una parte del mismo22. Para ello, las oficinas ubicadas en los distintos
estados deban investigar las causas regionales de la emigracin, su previsin y su remedio. Por otro lado, el Estado, a travs de esta nueva normatividad, asumi el compromiso de facilitar la repatriacin de aquellos mexicanos
que se encontraran en condiciones de indigencia o enfermedad, o cuando el pas, por necesidad de braceros,
estuviera en posibilidades de ofrecerles oportunidades
ventajosas23. Las peticiones de los connacionales que deseaban regresar al pas se encuentran en las series 4/356
y 4/357.1.
El nacionalismo revolucionario presente en ideas y acciones gubernamentales subyace en los intentos por regular e inclusive prohibir la salida de mexicanos. Se intentaba proteger a una mano de obra que sera sometida
a condiciones de trabajo violatoria de derechos vigentes
en Mxico y que, llegado el caso, sera dejada a su suerte
sin posibilidad de contar con los recursos necesarios para regresar a Mxico. Las autoridades mexicanas, con el
deseo de gestar condiciones que evitaran la emigracin,
no siempre vieron sus esfuerzos coronados con el xito,
e inclusive, en la mayora de los casos, la pobreza presupuestal impidi que las solicitudes de repatriacin fueran
atendidas de manera expedita. Las fuentes que dan cuenta de este proceso, sus actores y sus acciones forman parte
del acervo del AHINM.
cial de la Federacin, 14 de junio de 1932, Segunda Seccin, MxicoDistrito Federal, pp. 1-36.
23 Artculo 160 del Reglamento de la Ley de Migracin, ibid.
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Arribo del Mexique 2 con nios refugiados espaoles, 7 de junio de 1937. Archivo fotogrfico Enrique Daz, Delgado y Garca, AGN.
I) El aumento de la poblacin: crecimiento natural, repatriacin, inmigracin; II) su racional distribucin dentro
del territorio; III) la fusin tnica de los grupos nacionales
entre s; IV) el acrecentamiento del mestizaje nacional
mediante la asimilacin de los elementos extranjeros; V)
la proteccin de los nacionales en sus actividades econmicas, profesionales, artsticas o intelectuales, mediante disposiciones migratorias; VI) la preparacin de los ncleos
indgenas para constituir mejor aporte fsico, econmico y
social desde el punto de vista demogrfico; VII) la proteccin general, conservacin y mejoramiento de la especie,
dentro de las limitaciones y mediante los procedimientos
que seala esta Ley24.
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Los nios refugiados espaoles y el presidente Lzaro Crdenas, 1937. Archivo fotogrfico Enrique Daz, Delgado y Garca, AGN.
La puesta en prctica de polticas tendientes a la atencin de estos problemas hizo ms compleja la organizacin y el funcionamiento del Departamento Migratorio, y en materia inmigratoria oblig a establecer nuevas
especificaciones en los procesos de documentacin de
los extranjeros. Por primera vez se estableci una diferencia entre inmigrantes e inmigrados. Los primeros fueron
todos aquellos que ingresaban al pas con el propsito
de radicar y con la autorizacin de ejercer actividades remuneradas o lucrativas. La segunda categora estaba formada por aquellos extranjeros que, despus de cinco aos
de residencia consecutiva, adquiran el derecho de estancia
definitiva. Se reconoca, adems, la condicin de turista,
transmigrante y visitante, que en las leyes subsecuentes
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I) Para disfrutar de sus rentas, pensiones, depsitos, cuentas bancarias o cualquier otro ingreso permanente y lcito;
II) para invertir su capital en cualquier ramo de la industria, la agricultura o el comercio de exportacin, en forma
estable y distinta a la de sociedades por acciones; III) para
invertir su capital en certificados, ttulos o bonos del Estado o de las instituciones nacionales de crdito, en la forma
y trminos que determine la Secretara de Gobernacin;
IV) los profesionistas, en casos excepcionales y de acuerdo
con las leyes vigentes en materia; V) para asumir la administracin u otro cargo de responsabilidad y absoluta confianza al servicio de empresas o instituciones establecidas
en la Republica, siempre que a juicio de la Secretara no exista duplicidad de cargos y que el servicio de que se trate amerite la internacin; VI) para prestar servicios tcnicos o especializados que no puedan ser prestados, a juicio de la
Secretara, por residentes en el pas; VII) para iniciar, completar o perfeccionar sus estudios en planteles educativos
oficiales o particulares incorporados; VIII) para vivir bajo
la dependencia econmica del cnyuge o de un pariente consanguneo dentro del tercer grado, inmigrante, inmigrado
o mexicano []27.
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Apndice. Series temticas del Archivo Histrico del Instituto Nacional de Migracin
Serie
Tema
000
Asignacin de personal
002
009
Desrdenes Pblicos
010
010.1
010.2
013.3
013.6
Falsificacin de documentos
013.7
Contrabando
013.8
013.9
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40
Serie
Tema
020
021
090
090.2
090.4
091.1
091.3
rdenes de impresin
091.4
rdenes de encuadernacin
091.5
Recortes de prensa
099.1
Acuses de recibo
100
100(02)
100(03)
100(04)
100 (05)
100(07)
100(015)
100(016)
122
122.1
123
123.1
123.2
124
127
127.1
Correspondencia interna
127.3
128
Gastos administrativos
128(07)
Comprobantes de gastos
128.1
128.2
130
Asignacin de personal
130(04)
135
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Desacatos
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Serie
Tema
161
Visitas de Inspeccin
241
303
334
340
Ministros de culto
350
Correspondencia interinstitucional
350.1
350.1(03)
Estadsticas migratorias
350.1(07)
350.1(08)
Estadsticas migratorias
350.1(015)
350.1(73)
Migracin americana
350.2
350.2(73)
350.3
350.4
350.5
350.6
350.7
350.8
350.9
Extranjeros rechazados
350.61
350.62
351
Visas y pasaportes
351.0
351.1
Inmigrantes detenidos
351.2
351.3
351.4
351.5
351.6
351.7
Movimiento diplomtico
351.8
351.9
SABERES Y RAZONES
41
Desacatos
SABERES Y RAZONES
42
Serie
Tema
351.9.1
351.13
Tripulacin extranjera
351.14
352
Emigracin
352.11
352.12
353
Solicitudes de visa
354.3
354.4
Excursiones tursticas
354.6
Internacin
355
355.1
355.2
356
Repatriacin
357
Permisos de salida
357.0
357.1
357.9
358
Deportaciones
360
General de inmigracin
360.1
360.2
360.3
360.4
360.5
361
Solicitudes de naturalizacin
362.1
Solicitudes de expulsin
362.2
Expulsiones
362.3
Deportaciones y expulsiones
365
371
Movimiento demogrfico
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