NDICE

INTRODUCCIN
MARCO TEORICO
1.1. Situacin del empleo en el Per 4
1.2. Niveles de empleo 6
1.3. Indicadores de la PEA 8
1.3.1. PEA ocupada segn nivel de educacin alcanzado 8
1.3.2. PEA ocupada, segn sexo y grupos de edad 9
1.3.3. PEA adecuadamente empleada segn sexo y grupos de edad 9
1.3.4. PEA ocupada segn ramas de actividad y categora de ocupacin 10
1.3.5. PEA ocupada segn tamao de la empresa 10
1.3.6. PEA ocupada en Micro y Pequea Empresa (MYPE) 11
1.3.7. PEA subempleada por horas (subempleo visible) 11
1.3.8. PEA subempleada por horas (subempleo visible) segn sexo, grupos de edad y nivel
de educacin alcanzado 12
1.3.9. PEA subempleada por ingresos (subempleo invisible) 12
1.4. El desempleo 13
1.5. Causas del desempleo 14
1.6. Quines son los grupos ms afectados por el desempleo? 15
1.7. Puntos de vista de los principales protagonistas relacionados al empleo en el Per 16
1.7.1. Punto de vista del Gobierno 16
1.7.2. Punto de vista de los profesionales desempleados 17
1.7.3. Punto de vista de los Colegios profesionales 19
1.7.4. Punto de vista de la CGTP 21
1.8. Historia del desempleo en el Per a partir de la dcada del 70 22
1.9. Consecuencias del desempleo 23
1.9.1. Consecuencias sociales 24
1.9.2. Consecuencias econmicas 27
1.10. Relacin desempleo-subempleo-pobreza 28
CONCLUSIONES 30
BIBLIOGRAFA 31

INTRODUCCIN
El equipo de trabajo que conformamos los alumnos integrantes de este grupo hemos podido
investigar que el tema del empleo es un asunto de inters nacional, pues compromete los
aspectos econmico, laboral y social del pas. Sus efectos, como el actual deterioro sobre
los ingresos de la poblacin y la inestabilidad social, son lo suficientemente graves como
para no tomar acciones directas.
Nosotros opinamos que la solucin al problema se dar con decisiones polticas tomadas
por los funcionarios relacionados con la materia, con los lderes empresariales y laborales y
los tcnicos y profesionales de este campo.
El presente trabajo presenta las caractersticas del empleo, desempleo y subempleo. En las
tres primeras secciones se muestra la situacin laboral y los niveles de empleo en Lima
Metropolitana. Se basa en el anlisis de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), en
relacin con las variables sexo, edad, nivel educativo, etc.
En las siguientes secciones se detalla las causas del desempleo, los grupos ms afectados,
los puntos de vista de los principales protagonistas, su historia y consecuencias.
Finalmente, se describe la relacin desempleo subempleo pobreza.
Esperamos que el presente trabajo sea til para el desarrollo de nuestros conocimientos
como alumnos estudiantes de nuestra universidad y tambin en el desarrollo como futuros
profesionales.

MARCO TEORICO
EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO
Abordaremos el tema del empleo desde una perspectiva econmica. Para ello recogeremos
la definicin dada en la ponencia de Vicente Sotomayor, contenida en La globalizacin y
su impacto en el empleo: Cuando hablamos de empleo, podemos centrarnos en la
variacin de la magnitud o tamao de la fuerza laboral activa, que se encuentra
desarrollando labores dentro de la actividad pblica, privada o independiente, que cumplen
con un estndar mnimo de formalidad y que estn insertados a los sistemas previsionales y
de prestaciones sociales.
Sin embargo, tambin podemos expresarlo como aquella evolucin en la cantidad global y
calidad del empleo que existe en la economa y que en lneas generales se orientan
principalmente a medir, analizar y proyectar el comportamiento que se presenta en la
demanda y oferta laboral, los ndices de productividad, los ingresos salariales y las
condiciones de trabajo, las mismas que se observan en cualesquiera de las ramas de la
actividad econmica en la que participan los distintos sectores laborales.
1.1. Situacin del empleo en el Per
En el Per, la dcima parte de su poblacin econmicamente activa se encuentra en el
desempleo, con tres de cada cuatro asalariados sin contrato formal de trabajo y centenares
de ciudadanos que todos los das emigran o piensan hacerlo en busca de las oportunidades
que no encuentran en su pas. En este escenario, recae en el Estado la principal
responsabilidad de garantizar las condiciones sociales y econmicas necesarias para
promover el trabajo decente, orientando la institucionalidad y disponiendo de los recursos
financieros necesarios para ello.
Para algunos gremios empresariales, partidos polticos y sectores del Gobierno, el problema
del empleo (un 70% de la PEA entre la informalidad y el desempleo), se debe a la extrema
rigidez de la legislacin laboral, lo que encarecera el costo del trabajo y restara
competitividad al pas.
A continuacin vamos a presentar la informacin proporciona por el INEI sobre la
Situacin Laboral en Lima Metropolitana - Trimestre mvil: Abril-Mayo-Junio 2009.
El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) afirma que desde marzo del ao
2001 realiza la Encuesta Permanente de Empleo (EPE) con la finalidad de obtener
informacin base para estimar los principales indicadores del mercado laboral, incluyendo
desde el 2005 el indicador de estratificacin socioeconmica de las unidades primarias de
muestreo (de acuerdo al mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas-NBI),
obtenindose de esta manera, una mejor representatividad de la muestra y una mayor
precisin de los indicadores del mercado laboral .
En el trimestre mvil Abril-Mayo-Junio 2009 se revela que en Lima Metropolitana existen

6585,800 personas que tienen edad para desempear una actividad econmica. De este
total, el 68,4%, que equivale alrededor de 4503,600 personas, constituyen la fuerza laboral
(PEA).
Comparndolo con similar trimestre mvil del ao anterior (Abril-Mayo-Junio 2008), la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) aument en 1,2%, lo que equivale
aproximadamente a 54, 300 personas.
Al examinar al interior de la PEA se identifica a la poblacin que participa en la generacin
de algn bien econmico o en la prestacin de un servicio (poblacin ocupada), la cual en
el trimestre mvil bajo estudio alcanz los 4120,900 personas.
1.2. Niveles de empleo
En el trimestre mvil de referencia de cada 100 personas que integran la poblacin
econmicamente activa (PEA) de Lima Metropolitana, 92 estn ocupados: 46
adecuadamente empleados (conformados por aquellos que laboran 35 o ms horas a la
semana y reciben ingresos por encima de la canasta mnima de consumo) y por aquellos
que trabajan menos de 35 horas semanales y no desean trabajar ms horas) y 46
subempleados (15 subempleados por horas, porque trabajan menos de 35 horas a la semana
por causas involuntarias y 31 subempleados por ingresos porque trabajan 35 o ms horas a
la semana pero sus ingresos son inferiores al valor de la canasta mnima de consumo
familiar por perceptor de ingreso). Asimismo, 8 de cada 100 personas que integran la PEA
estn desempleados, es decir, no trabajaron por lo menos una hora durante la semana de
referencia de la encuesta, pero buscaron activamente algn trabajo.
Al analizar el comportamiento de la PEA segn niveles de empleo comparado con similar
trimestre mvil del ao anterior, se observa que la PEA con empleo adecuado se increment
en 4,8%, lo que equivale a 93 mil 600 personas.
Por otra parte, la poblacin subempleada disminuy en 3,3%, principalmente a la
subempleada por ingresos (subempleo invisible), la cual se redujo en 8,1% (123 mil 600
personas), mientras que los subempleados por horas (subempleo visible), mostraron un
aumento de 8,8% (53 mil personas). En el trimestre bajo anlisis, la PEA que busca un
empleo (desempleo visible), se increment en 8,9%, lo que equivale a 31 mil 200 personas.
1.3. Indicadores de la PEA
En el Per se considera que la poblacin de 14 y ms aos de edad es la que se encuentra
apta, en cuanto a edad para ejercer funciones productivas, reconocindosele como la
Poblacin en Edad Activa o de trabajar. Asimismo, se considera que a esta edad,
generalmente, la persona concluye con la enseanza obligatoria.
La poblacin en edad de trabajar se subdivide en Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
y Poblacin Econmicamente No Activa (NO PEA).

1.3.1. PEA ocupada segn nivel de educacin alcanzado

De acuerdo al nivel de educacin alcanzado, comparado con similar trimestre mvil del ao
anterior, la PEA ocupada, aument en 2,1% entre los que tienen educacin secundaria, en
1,3% entre los que tienen educacin superior universitaria y en 0,1% entre los que tienen
educacin primaria o menor nivel educativo; mientras que disminuy en 4,3% entre los que
tienen educacin superior no universitaria.
1.3.2. PEA ocupada, segn sexo y grupos de edad
De los 4 millones 120 mil 900 personas ocupadas de Lima Metropolitana, el 55,7% (2
millones 293 mil 900) son hombres y el 44,3% (1 milln 827 mil) son mujeres. Al
comparar con similar trimestre mvil del ao anterior, la PEA ocupada femenina aument
el 1,6%; mientras que la PEA ocupada masculina disminuy ligeramente en 0,3%.
Segn grupos de edad, la PEA ocupada aument entre los que tienen 45 y ms aos de edad
en 3,3% y entre los que tienen de 25 a 44 aos de edad en 2,4%; mientras que disminuy
entre los que tienen de 14 a 24 aos de edad en 6,6%. El 21,2% de la PEA ocupada de Lima
Metropolitana tiene entre 14 a 24 aos, el 54,4% de 25 a 44 aos y el 24,4% de 45 a ms
aos.
1.3.3. PEA adecuadamente empleada segn sexo y grupos de edad
La PEA adecuadamente empleada, que son aquellos trabajadores que laboran 35 ms
horas a la semana y que reciben ingresos por encima del valor de la canasta mnima de
consumo, represent el 45,7% (2 millones 60 mil personas) del total de la fuerza laboral
registrada en Lima Metropolitana en el trimestre mvil abril-mayo-junio 2009. En
comparacin con similar trimestre mvil del ao anterior (abril-mayo-junio 2008) se
increment en 4,8%, es decir, en 93 mil 600 personas.
Del total de la PEA con empleo adecuado, el 68,1% (1402,300 personas) son hombres y el
31,9% (657,600 personas) son mujeres. Al comparar con similar trimestre mvil ao
anterior, los hombres con empleo adecuado se incrementaron en 6,1% y las mujeres en
2,1%. Al analizar la composicin de la PEA adecuadamente empleada por grupos de edad,
se observa que el 62,1% tiene entre 25 a 44 aos, el 25,6% tiene de 45 a ms aos de edad y
el 12,3% entre 14 a 24 aos de edad. Al comparar con similar trimestre mvil del ao
anterior, los que tienen de 45 y ms aos de edad se increment en 8,2%, seguida de los que
tienen de 25 a 44 aos en 5,1%; mientras que disminuyeron entre los que tienen de 14 a 24
aos de edad en 3,1%.
1.3.4. PEA ocupada segn ramas de actividad y categora de ocupacin
En el trimestre mvil de referencia comparado con similar trimestre mvil del ao anterior,
la ocupacin aument en 4,3% en Servicios; mientras que disminuyeron en Manufactura en
2,8%, Construccin en 3,8% y en Comercio en 3,3%.

El 54,9% de la PEA ocupada de Lima Metropolitana se encuentra trabajando en Servicios,

el 21,2% en Comercio, el 6,0% en Manufactura, el 6,7% en Construccin y el 1,2% en otras
actividades extractivas. Segn categora de ocupacin, los ocupados en actividades
independientes se incrementaron en 1,8%, mientras que disminuy ligeramente los
ocupados en actividades dependientes en 0,4%.
1.3.5. PEA ocupada segn tamao de la empresa
De acuerdo al nmero de trabajadores de las empresas, el trimestre mvil en estudio
respecto a su similar del ao anterior, el empleo creci en 2,1% en las empresas de 11 a en
50 trabajadores y en las empresas de 1 a 10 trabajadores en 1,1%; mientras que en las
empresas de 51 y ms trabajadores disminuy en 1,1%.
Yamada y Chacaltana dan una definicin de lo que denominan empleo no precario: ()
empleo en empresas de diez a ms trabajadores registrado por el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MTPE). Nuestra presuncin es que las empresas con diez o ms
trabajadores que reportan regularmente sus niveles de empleo al MTPE (para que ste
elabore sus ndices de variacin de empleo) lo hacen porque se trata de empleos formales
que acatan toda la legislacin laboral" .
1.3.6. PEA ocupada en Micro y Pequea Empresa (MYPE)
En el trimestre mvil de referencia el 71,9% (2962,200 personas) de la PEA ocupada de
Lima Metropolitana se encuentra trabajando en Micro y Pequeas Empresas (MYPE) y el
28,1% (1158,700 personas) en Medianas y Grandes Empresas (No MYPE).
Del total de ocupados en las MYPEs, el 77,0% (2 279,900 personas) labora en empresas
que producen Servicios (Comercio, Restaurantes, Hoteles, Transportes-Comunicaciones y
Otros Servicios) y el restante 23,0% (682, 300 personas) en empresas que producen Bienes
en los sectores Primario y Secundario. Al analizar el comportamiento de la ocupacin en las
MYPEs comparado con similar trimestre mvil del ao anterior, se observa que la PEA
ocupada aument en 1,2%, lo que equivale a 35 mil 300 personas, debido al incremento en
2,8% (61 mil personas) en las MYPEs del sector Servicios. En empresas que producen
bienes la ocupacin disminuy en 3,6%.
Por su parte, en las Medianas y Grandes Empresas (No MYPE), comparado con similar
trimestre mvil del ao anterior, la PEA ocupada disminuy en 1,1%. En empresas que
producen Bienes la ocupacin de las No MYPE disminuy en 4,6%; mientras que en las
empresas que producen Servicios aument ligeramente en 0,3%, que equivale a 2 mil 300
personas.
1.3.7. PEA subempleada por horas (subempleo visible)
La PEA subempleada por horas denominada tambin subempleo visible, es aquella que
trabaja menos de 35 horas semanales teniendo voluntad y disponibilidad para trabajar ms
horas. En el trimestre mvil abril-mayo-junio 2009 dicha poblacin alcanz a 657 mil 900
personas, aumentando en 8,8% (53 mil personas), comparado con lo observado en similar

trimestre mvil del ao anterior.

La tasa de subempleo por horas (visible) -calculada como la relacin entre el nmero de
personas que trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias con respecto
al total de la poblacin econmicamente activa (PEA) expresada en porcentaje- fue de
14,6% en el trimestre mvil bajo anlisis.
1.3.8. PEA subempleada por horas (subempleo visible) segn sexo, grupos de edad y nivel
de educacin alcanzado
En el trimestre mvil de referencia, la PEA femenina subempleada que trabaj menos de 35
horas a la semana por causas involuntarias alcanz a 372 mil 400 mujeres (56,6%) y la
masculina a 285 mil 500 (43,4%). Comparado con lo registrado en similar trimestre mvil
del ao anterior, la poblacin femenina subempleada por horas aument en 11,7% (39 mil
mujeres) y la poblacin masculina subempleada se increment en 5,2% (14 mil hombres).
Por grupos de edad, el subempleo por horas aument en mayor proporcin entre los que
tienen de 25 a 44 aos, que se increment en 21,3%, entre los que tienen de 45 a ms aos
en 2,8%, mientras que disminuy entre los que tienen de 14 a 24 aos en 6,5%.
De acuerdo con el nivel de educacin alcanzado, la PEA subempleada por horas, aument
en todos los niveles de educacin, siendo ms elevado entre los que tienen educacin
primaria o menor nivel, que aument en 31,7%, en los que tienen educacin superior no
universitaria en 18,2%, en los que tienen educacin universitaria en 8,9% y en los que
tienen educacin secundaria en 1,5%.
Del total de la PEA subempleada por horas, el 47,1% tiene educacin secundaria, el 24,5%
educacin universitaria, el 17,1% superior no universitaria y el 11,3% primaria o menor
nivel educativo.
1.3.9. PEA subempleada por ingresos (subempleo invisible)
En el trimestre mvil abril-mayo-junio 2009, la PEA subempleada por ingresos (subempleo
invisible), es decir, aquella PEA que trabaja normalmente 35 horas o ms a la semana y sus
ingresos son menores al valor de la canasta mnima de consumo familiar, alcanz a 1
milln 403 mil personas, disminuyendo en 8,1% (876 mil 400 personas) respecto a lo
observado en similar trimestre mvil del ao anterior. En el trimestre mvil de referencia, la
tasa de subempleo por ingresos (invisible) se ubic en 31,2%, comparado con lo registrado
en similar trimestre mvil del ao anterior, disminuy en 3,1 puntos porcentuales es decir,
de cada 100 personas ocupadas en el trimestre mvil de referencia hay 3 personas menos
subempleadas por ingresos que en similar trimestre del ao anterior
1.4. El desempleo
El desempleo es un problema que existe hace muchos aos en el Per, a pesar de que
muchos gobiernos han intentado vencerlo no han tenido xito en su cometido, debido
bsicamente a su naturaleza dinmica. A pesar de los mltiples esfuerzos realizados, cada
vez se presentan nuevas y diferentes variables que lo incrementan. Lo ms preocupante de

esta problemtica son las consecuencias sociales y el impacto econmico.

Hunt especifica las variables que conforman el trmino subempleo: insuficiencia de horas
de trabajo y bajos ingresos. Lo que normalmente entendemos por subempleo es la
insuficiencia de horas de trabajo. El subempleo concebido como un trabajo que genera
bajos ingresos, por otro lado, es lo que habitualmente definimos como pobreza.
La gran mayora de peruanos que carecen de un empleo adecuado se encuentran en el rubro
de subempleo por insuficiencia de ingresos. As, el problema del empleo es realmente un
problema de pobreza con implicaciones en el empleo. O dicho de otra manera, el Per
carece de un nmero adecuado de empleos que ofrezcan al trabajador un ingreso lo
suficientemente elevado como para que le permita salir de la pobreza.
1.5. Causas del desempleo
El dficit de empleo responde a la ausencia de un modelo de desarrollo basado en una
poltica econmica promotora de los sectores productivos con capacidad para generar
empleo (agricultura, manufactura, servicios, PYMES).
La implementacin de polticas laborales aisladas y su pobre financiamiento resultan
claramente insuficientes para revertir las altas tasas de subempleo y desempleo, a lo que se
suma la falta de voluntad poltica del actual rgimen para mejorar los ingresos y asegurar
estndares de salud y seguridad ocupacional a los trabajadores.
En el trimestre mvil de referencia, el desempleo afect al 8,5% de la PEA de Lima
Metropolitana lo que equivale a 382 mil 700 personas, comparado con similar trimestre del
ao anterior, la poblacin desempleada que busca activamente un empleo aument en 8,9%,
(31, 200 personas).
El desempleo afect al 11,0% de la PEA femenina y al 6,4% de la masculina. Comparado
con similar trimestre del 2008, la PEA masculina desempleada aument en 4,6% (6 mil 800
personas) y la femenina en 12,1% (24 mil 400 personas). Del total de la poblacin
desempleada, el 41,1% (157, 200) son hombres y el 58,9% (225, 500 personas) son
mujeres.
De acuerdo a la edad, el desempleo fue mayor en la PEA joven (14 a 24 aos de edad), en
este trimestre mvil de anlisis que alcanz al 17,4%. Entre la PEA de 25 a 44 aos de edad
y entre quienes tienen de 45 y ms aos de edad, la tasa de desempleo se situ en 6,4% y
4,4%, respectivamente.
Comparado con igual trimestre mvil del ao anterior, segn edad, la poblacin
desempleada de 45 y ms aos de edad disminuy en 18,8%; mientras que aument en la
poblacin de 14 a 24 aos de edad en 22,9% y entre los que tienen de 25 a 44 aos de edad
en 5,3% involuntarias y 31 subempleados por ingresos por que trabajan 35 o ms horas a la
semana pero sus ingresos son inferiores al valor de la canasta mnima de consumo familiar
por perceptor de ingreso).

Asimismo, 8 de cada 100 personas que integran la PEA estn desempleados, es decir, no
trabajaron por lo menos una hora durante la semana de referencia de la encuesta, pero
buscaron activamente algn trabajo.
Por otra parte, la Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) se increment en 3,1%, es
decir, en 63 mil 100 personas. Cabe mencionar que la PEI est compuesta por los que se
dedican exclusivamente a los quehaceres del hogar, por los que solamente estudian, por
jubilados o pensionistas, o por los que tienen impedimentos personales, etc.
Los resultados de la EPE, revelan que la duracin promedio del desempleo en el trimestre
mvil bajo anlisis fue de 2,8 semanas, observndose que dur ms tiempo entre la PEA
desempleada de 45 y ms aos de edad (3,3semanas). Entre los que tienen de 25 a 44 aos
y de 14 a 24 aos, el desempleo dur 3,1 y 2,4 semanas en promedio, respectivamente.
Al comparar con el promedio de duracin de similar trimestre mvil del ao anterior (abrilmayo-junio 2008), se observa que ste aument entre los que tienen de 45 y ms aos de
edad en 14,0%, entre los que tienen de 25 a 44 aos de edad en 7,5%; mientras que
disminuy entre los que tienen de 14 a 24 aos de edad en 11,3%.
1.6. Quines son los grupos ms afectados por el desempleo?
Por estadsticas de los colegios profesionales, se ha podido constatar que, en comparacin
con los trabajadores adultos, la juventud tiene claras desventajas laborales, tanto por sus
tasas de desempleo excepcionalmente elevadas como por la cantidad excesiva de primeros
empleos precarios e informales. Estas desventajas se han incrementado durante la crisis: los
jvenes son los primeros en ser despedidos cuando declina la actividad econmica.
1.7. Puntos de vista de los principales protagonistas relacionados al empleo en el Per
1.7.1. Punto de vista del Gobierno
El Presidente de la Repblica, desde el inicio de su gobierno el 28 de Julio del 2006, se ha
preocupado por la situacin del empleo en nuestro pas. Entendemos que exista malestar
por las an existentes necesidades insatisfechas, pero el gobierno se ha esforzado y ha dado
seales ms que positivas de su buena actitud hacia la poblacin trabajadora. Muestra de
esto es que a la fecha se han adoptado medidas significativas como:
1) Incremento de la Remuneracin Mnima Vital:
De S/.500.00 a S/.550.00, el 01-01-2006, 10% del total, luego de tres (3) aos de haberse
mantenido congelado.
2) Reincorporacin de Trabajadores:
En total a cerca de 30 mil trabajadores incluidos a los 7,000 de la 4ta lista del Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, a 16,439 se les pag una compensacin
econmica y a 8,241 se les ha reincorporado o reubicado laboralmente, a otros 2,765 se les
brind jubilacin anticipada a su solicitud y 892 no han solicitado ningn beneficio.
3) El Producto Bruto Interno per cpita (PBI PPA):

Se registr un incremento del PBI per cpita entre los aos 2008 y 2009, en el ao 2009, el
fue de $7,980.00, super al ao 2008 que alcanz $7,070.00.
4) El nivel de empleo formal:
A pesar de la grave crisis econmica global del ao 2008, la aplicacin del Plan Anticrisis
diseado por el gobierno, permiti que en el Per sea mnimo el descenso en el empleo
formal, segn lo ha sealado la OIT. Asimismo, la empresa consultora internacional Latin
Focus previ que el Per presentar este ao un nivel de desempleo de 8.5%, con lo cual el
empleo en el Per sera uno de los menos afectados en la regin.
5) Programas del Ministerio de Trabajo:
Esta institucin condujo durante el gobierno saliente diversos programas para contribuir a
elevar los niveles de empleabilidad, tales como la Bolsa de Trabajo del MTPE (Red Cil
Pro Empleo), PROJOVEN para los jvenes de escasos recursos econmicos que son
capacitados gratuitamente para insertarse en el mercado laboral y CONSTRUYENDO
PERU que crea puestos de trabajo temporales.
6) El Ministerio de la Produccin:
Impuls los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITES) para irradiar conocimientos
tecnolgicos, de gestin, financiamiento, contabilidad, mercadeo, produccin, mejora
continua de la calidad, normalizacin, etc.
7) Gobiernos locales y otras organizaciones:
Han trabajado en conjunto con el gobierno, con programas como:
a) CIL-ATE (Centro de Colocacin e Informacin Laboral),
Programa de la Municipalidad de Ate, a travs del cual ofrece servicios gratuitos de
intermediacin laboral, apoyo psicolgico, asesora vocacional y marketing personal a los
ciudadanos que buscan un empleo y deseen enfrentar con xito la insercin laboral. Gracias
a esta iniciativa, se logr colocar a 2,237 personas en puestos de trabajo durante el 2008.
b) La Municipalidad Metropolitana de Lima puso en funcionamiento diez centros gratuitos
de capacitacin ocupacional a travs del Programa del Gobierno Regional de Lima
Metropolitana, donde se imparten cursos de repostera, confeccin, defensa civil, mecnica
automotriz, entre muchos otros. Al 2008, se capacit a 18,388 jvenes y adultos en oficios
productivos, y se ha logrado insertar en la actividad econmica formal a 2,217 personas, as
como generado 226 microempresas, emprendidas por egresados del programa.
1.7.2. Punto de vista de los profesionales desempleados
Testimonio de una persona desempleada:
Soy un provinciano que llegue a Lima para estudiar en la Universidad, en busca de un
futuro diferente, quemndome las pestaas con la esperanza de salir de la pobreza y traer a
mi familia de mi pueblo. Trabaj en una empresa del Estado hasta que fue privatizada;
perdiendo mi trabajo y desde ese entonces me dedico a hacer taxi.
Al principio todos los lunes, con El Comercio en mano, buscaba trabajo, pero
lamentablemente las pocas posibilidades como profesional correspondan a sueldo mnimo
-ya que los buenos trabajos son para los recomendados-, en un primer intento con las justas
me alcanzaba para el transporte y mi alimentacin; no quedndome tiempo para otra

actividad ya que entraba a las 8.00 am y sala a las 8.00 pm, obviamente sin pago de horas
extras; por lo que opt por renunciar.
Aunque segu buscando por un buen tiempo algo mejor, las perspectivas laborales no
fueron diferentes, por lo que taxeo, alquilando un Tico y exponiendo mi vida, adems de no
tener vacaciones, ni seguro mdico, rezo para que no se malogre el Tico; ya que si no
trabajo no hay ingresos y mi familia tiene que comer, mis hijos tienen que ir al colegio,
tengo que comprar las medicinas para mi esposa que est enferma, tengo que pagar el
cuarto donde vivimos.
Considero que una de las principales causas del desempleo o subempleo son las altas cargas
sociales, razn por la cual nos contratan a travs de locacin de servicios (recibo por
honorarios), para realizar trabajos permanentes, por ms de ocho horas sin el pago de horas
extras, sin vacaciones, sin beneficios sociales, sin seguro mdico, etc.
Un factor importante es tambin la estabilidad laboral, que ocasiona el despido antes de
cumplir los cinco aos para que no se adquiera dicha estabilidad; por ello es que no se
pueden adquirir obligaciones a plazos muy largos ya que no sabemos cunto tiempo durar
dicho empleo.
Un aspecto de gran preocupacin es el sueldo mnimo vital, que se mantiene desde hace
ms de un ao y medio, nicamente alcanza para sobrevivir; no teniendo en cuenta el
incremento del costo de vida que, a pesar de lo que seala el INEI, cada da que vamos al
mercado los alimentos suben de precio, por lo que no entiendo lo de la canasta bsica; ese
monto ni siquiera cubre para las necesidades elementales, ya que mi familia no puede
comer, transportarse, vestirse, curarse, etc., con S/. 15 al da.
1.7.3. Punto de vista de los Colegios profesionales
Los colegios profesionales son instituciones autnomas, democrticas y con personera
jurdica de derecho pblico que afilia a muchos profesionales en el Per. En nuestros aos
de existencia, hemos ejercido una actitud vigilante y de iniciativa a favor del desarrollo de
cada profesin en el pas, llegando a conseguir, mediante la dacin de leyes, superando
muchas dificultades, entre ellas la indolencia oficial, y propiciamos la creacin de
conciencia en el pblico sobre la misin de cada profesin.
El desempleo en el Per es actualmente el centro del debate acadmico y poltico. Esto
como consecuencia que pese al crecimiento econmico alcanzado por nuestro pas en los
ltimos aos no se ha podido reducir el desempleo de manera significativa.
Este problema desde sus inicios hasta la actualidad ha sido consecuencia de las fallas de los
gobiernos de turno en su estructura, lo que ha repercutido en forma negativa en el bienestar
de toda la sociedad peruana.
A pesar de la diversidad de situaciones, y del impacto de la crisis econmica y financiera ha
tenido en nuestro pas, coincidimos plenamente en que si en nuestro pas se diera prioridad
a la inversin productiva, traera consigo una mejora de los niveles educativos y al trabajo
decente de los jvenes como forma de luchar contra el desempleo. Es necesario el elaborar

polticas que mejoren las condiciones laborales, en beneficio de una mejor integracin de
los jvenes en el mercado laboral y de una mejor promocin de la capacitacin del capital
humano de las nuevas generaciones. Esto lograra elevar el Nivel de Empleo de la
poblacin.
Es importante enfatizar que para nosotros, la educacin, la capacitacin para el trabajo y el
fomento de una cultura emprendedora permiten aumentar considerablemente las
oportunidades de los jvenes y contribuyen al inicio de trayectorias laborales positivas. El
Gobierno debe centrarse, al mismo tiempo en la promocin de la creacin de trabajo y del
crecimiento econmico, en el incremento de los niveles de educacin y en el desarrollo de
habilidades para el trabajo, y garantizar su financiamiento, a fin de asegurar una mayor
adecuacin entre las capacidades de los jvenes y las necesidades del mercado laboral.
Destacamos la necesidad del Gobierno de abordar el empleo de los jvenes como una
prioridad esencial a travs de polticas claras y focalizadas. Deben aplicarse en el corto
plazo medidas concretas que consideren a los jvenes como un activo para el desarrollo de
nuestro pas, pues la prosperidad y la cohesin social dependen en gran medida de la
contribucin de los jvenes al crecimiento y al desarrollo.
A las personas, para sentirnos integrados a una organizacin, no nos basta con que nos
liguen a esta slo por una inscripcin, ni que contemos con una credencial para ejercer
nuestra profesin, sino que adems es indispensable ser reconocidos. Es de esta manera que
muchos peruanos se renen en Colegios Profesionales con el fin de crear una institucin
que los vincule por lazos de ideales profesionales comunes. Ha sido necesario continuas y
activas acciones de difusin, de perfeccionamiento, as como campaas pblicas de defensa
de cada una de las profesiones, para que estas adquirieran su propia fisonoma y asumiera el
rol organizador y planificador que le corresponde, relacionado directamente con el
quehacer de cada profesional en particular.
1.7.4. Punto de vista de la CGTP
Desde el 17 de mayo de 1929, fecha de fundacin de esta central sindical, creada para
luchar por los derechos de toda la clase trabajadora del pas y en razn que nunca el Estado
peruano, a travs de todos los gobiernos de turno, se ha preocupado por defender los
intereses de las clases trabajadoras menos privilegiadas y por el contrario siempre a
favorecido a las minoras. Representados por los grupos de poder y dominantes de la
economa nacional, quienes vulneran los derechos de carcter laboral de la masa
trabajadora, quienes ganan sueldos muy por debajo de lo mnimo indispensable para vivir.
Todo esto debido a la mala poltica laboral de los distintos gobiernos y ahora muy en
especial del gobierno aprista.
En los ltimos aos se han producido importantes luchas de los trabajadores y el pueblo,
que han contribuido a fortalecer de nuestra parte la acertada poltica de acumulacin de
fuerzas para lograr el cambio econmico, poltico y social que necesita el Per, ante la
proximidad de un nuevo proceso electoral, tanto el gobierno aprista y la derecha se aprestan
para el reacomodo y as mantener y profundizar el modelo neoliberal. La estrategia de los
apristas es intentar recuperar la confianza de la poblacin para labrar sus fines, destina

importantes recursos econmicos del tesoro pblico en la ejecucin de obras sociales,

predicando optimistamente la recuperacin ante la crisis financiera internacional que nos
afecta, al mismo tiempo endurece su poltica laboral, favoreciendo despidos masivos y
profundizando la represin contra la protesta social, contra la oposicin que exige cambios
profundos en el pas.
La estrategia de la CGT es distinta, nuestro objetivo es lograr el cambio del modelo
econmicos, poltico y social neoliberal, por tanto seguiremos acumulando fuerzas y
luchando por la atencin y solucin a las demandas sindicales, sociales y populares
forjando el referente poltico del pueblo como desafo alternativo a los planes electorales
del gobierno y la derecha por lo tanto necesitamos de un debate para afianzar el acertado
camino por donde debe transitar victoriosamente la CGTP y el movimiento popular.
1.8. Historia del desempleo en el Per a partir de la dcada del 70
En la dcada del 70 se tuvieron los mayores niveles de empleo adecuado, con salarios
mayores al mnimo y con todos los beneficios sociales y derechos laborales reconocidos
por las leyes vigentes en el momento.
En la dcada del 80, sobre todo en la segunda mitad, a partir del proceso hiperinflacionario,
el empleo adecuado se derrumb a niveles del 20% al 25% y el subempleo pas a ser la
categora principal de la situacin laboral en el Per, llegando a niveles del 60% y 70%. El
desempleo abierto se mantuvo entre 5% y 10 % a nivel nacional, aunque, en Lima y en
algunas ciudades, super en algunos momentos esa cifra.
A pesar de los avances en materia de crecimiento (1992 y 1997) y las reformas introducidas
en el mercado laboral, esta situacin no pudo ser modificada en la dcada de los 90.
Los economistas han descrito las causas del desempleo como friccinales, temporales,
estructurales y cclicas.
El desempleo friccional se produce porque los trabajadores que estn buscando un empleo
no la encuentran de inmediato, mientras que estn buscando trabajo son contabilizados
como desempleados.
El desempleo temporal se produce cuando las industrias tienen una temporada baja, como
durante el invierno. Por otro lado, el desempleo estructural se debe a un desequilibrio entre
el tipo de trabajadores que requieren los empresarios y el tipo de trabajadores que buscan
trabajo.
Este desequilibrio pueden deberse a que la capacitacin y caracterstica de los personales
no son adecuadas.
El desempleo cclico es el resultado de una falta de demanda general de trabajo. Cuando el
ciclo econmico cae, la demanda de bienes y servicios cae tambin y, por lo tanto, se
despide a los trabajadores.
El empleo les brinda a las personas la posibilidad de lograr ingresos, por tanto acceder a

bienes y servicios, y as satisfacer sus necesidades. En la medida que logren satisfacer

mejor sus necesidades, mejor ser su nivel de vida. Es por eso que existe un fuerte vnculo
entre el desempleo y la pobreza, no slo es importante el tener empleo, sino la calidad del
empleo, es decir, el salario, la jornada laboral, las condiciones de empleo, la estabilidad, la
seguridad social, entre muchos otros elementos.
1.9. Consecuencias del desempleo
La falta de empleo en el Per no es un problema reciente, sino que se viene dando hace
muchos aos. Este problema ha generado diversas actitudes en la poblacin que ve como
principal solucin a este problema a la migracin.
Otra forma de acabar con este problema es la creacin de MYPES que dan empleo a
muchas personas mediante la creacin de pequeas empresas.
Se generan diversas consecuencias sociales a partir de la falta de trabajo. Siendo el
principal la migracin a la que recurre la mayora de personas, en lo principal, peruanos que
ven en el extranjero un mejor futuro laboral o creen simplemente que en cualquier otro pas
la situacin es mejor que en el Per.
Los principales motivos por los cuales las personas emigran son las altas tasas de
desempleo, la miseria, la falta de recursos econmicos y sociales, la violencia y la guerra,
son siempre los motivos que fuerzan a individuos y familias enteras a buscar medios de
subsistencia lejos de su propia tierra. A todo esto la migracin se ha convertido en un
problema social.
Otra consecuencia social, pero que se da como una solucin al problema, viene a ser la
creacin de MYPEs (Micro y pequeas empresas) que buscan generar empleo y ayuda a
muchas personas con entusiasmo de progresar.
Un ejemplo de MYPEs es Gamarra un conglomerado de empresas industriales, comerciales
y de servicios dedicados a la confeccin de prendas de vestir que agrupa a unas 10 mil
empresas que dan empleo aproximadamente a 60 mil personas.
Existen grupos especialmente afectados por el desempleo, probablemente el grupo ms
afectado sea el de los jvenes quienes exhiben tasas de desempleo equivalentes a casi dos
veces el promedio de ellas. Uno de sus probables determinantes es que los jvenes cuentan
con menor experiencia laboral, lo cual reduce sus probabilidades de insercin en el
mercado del trabajo.
Un dato interesante es que en la ltima dcada la tasa de desempleo de los jvenes se ha
reducido ligeramente y se ha incrementado el desempleo de individuos mayores de 50 aos.
Desde nuestro punto de vista, el tema se puede reducir en que lo jvenes actuales cuentan
con un nivel de educacin superior al de las generaciones mayores, en trminos laborales,
cuestan menos a las empresas.
Segn la Universidad del Pacifico en el Per, la educacin bsica, ya sea primaria o hasta
secundaria, resulta insuficiente en la mayora de los casos para iniciarse en el mundo

laboral debido a sus graves problemas de pertinencia y calidad. Por ello se ha generado una
demanda importante por capacitacin laboral que cubre (de manera imperfecta) las
deficiencias de la educacin bsica.
En este contexto los adultos encuentran un panorama desfavorable. Otro de los grupos
afectados por el desempleo es el de las mujeres, cuya tasa de desempleo usualmente han
sido claramente mayores a las de los hombres.
1.9.1. Consecuencias sociales
La fuerza laboral de nuestro pas est dada por aquellas personas que renen con los
requisitos bsicos:
Edad apta para desempear un trabajo.
Que tenga el deseo de trabajar.
Es importante conocer estos requisitos para lograr identificar a la poblacin activa, a las
personas que tenga la edad para trabajar y que cuenten con el deseo de hacerlo.
Segn el CIES en febrero de 2002 acab el ciclo recesivo de la economa peruana que
comenz como secuela de la crisis financiera asitica de 1998. Desde que se iniciara dicha
recesin, el empleo formal decreci en poco ms del 15%, situacin que solo se logr
recuperar a comienzos de 2006. En el ltimo ao, la creacin de nuevos empleos en este
sector ha alcanzado tasas entre 7 y 8 por ciento
La razn del desempleo en las sociedades se debe a que depende de diferentes variables
como lo social y poltico que resulta determinante para la realidad de nuestro pas.
Entre las variables de la poltica se puede dar el desempleo por inestabilidad econmica,
que obliga a cerrar las empresas o la reduccin del personal, causando as el desempleo por
la falta del apoyo del gobierno para incentivar a los mercados de consumo y de la
Produccin.
En cuanto a las razones sociales que producen desempleo podemos nombrar la ausencia de
programas de capacitacin laboral, los altos estndares profesionales exigidos por las
empresas, la falta de acceso a niveles superiores de educacin por parte de la poblacin
laboralmente activa, y el avance tecnolgico.
Gracias al avance tecnolgico las empresas tienen una ventaja econmica lo cual mejora el
nivel de productividad para los empleadores, habra menor ausentismo. Reduccin de
costos, la optimizacin del tiempo, lo cual lleva al incremento en la produccin y mayor
eficiencia en los procesos.
El desempleo presenta una serie de efectos patolgicos del hombre, tanto en sus niveles
generales de salud y conducta personal como en su identidad y vida social. Puede
considerarse que el empleo en su dimensin social es el medio principal a travs del cual
la persona se relaciona con la sociedad y contribuye al mantenimiento de la misma. Este
vnculo entre la persona y la sociedad posibilita adems un sentimiento de participacin y
utilidad. La primera funcin del trabajo es, por tanto, la de proveer de los medios necesarios
para poder subsistir y humanizarse.

Segn diferentes estudios, los efectos del desempleo en las personas desempleadas
representan un problema social que se traduce en una prdida de valores, depresin,
inestabilidad, violencia, narcotrfico, drogadiccin, migracin y desintegracin familiar.
Estar desempleado supone una disminucin de los ingresos y de la calidad de vida. Pese a
la importancia de las recompensas materiales, el trabajo es algo ms que un medio de
supervivencia. Por otro lado, la falta de ingresos monetarios durante el desempleo influye
negativamente en las relaciones sociales y fomenta la ocupacin del tiempo en un ocio
pasivo que contribuye a dicho deterioro.
Resulta evidente que el desempleo es una experiencia personal y colectiva que afecta por
igual a todas las personas. Las situaciones de pobreza estn asociadas a las sensaciones de
indefensin o a la expectativa de indefensin, lo cual puede provocar en las personas
desempleadas un deterioro en su bienestar psicolgico y social.
Es claro que el desempleo o el miedo a perder el empleo generan una fuerte tensin en la
sociedad. Las pocas alternativas de empleo parecieran dibujar panoramas poco alentadores.
Entre las consecuencias sociales ms importantes a tener en cuenta estn:
La migracin.- Es la primera alternativa de solucin a la que recurren los peruanos ante
este problema.
Precariedad laboral.- Muchas empresas aprovechan la falta de empleo para forzar a los
trabajadores a aceptar peores condiciones laborales o empleos mal remunerados, a lo cual
los trabajadores muchas veces no tienen ms alternativa que ceder.
La delincuencia.- La combinacin entre el constante aumento de la poblacin y el
desempleo da como resultado ms pobreza, factor fundamental para que las personas al
verse privadas de recursos son motivados a cometer actos delictivos.
La informalidad.- La falta de ofertas laborales trae consigo la insatisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin, por ese motivo muchas personas se ven obligadas a
buscar una manera de sustentar a sus familias iniciando negocios y trabajos informales, los
cuales comienzan como una alternativa pasajera, pero con el tiempo puede convertirse en
un negocio fijo para estos individuos, este caso se ha generalizado notablemente en nuestro
pas.
Manifestaciones y huelgas.- La falta de empleo y la falta de condiciones laborales
mnimas para el bienestar de las personas genera insatisfaccin en los trabajadores, los que
en afn por hacer respetar sus derechos coordinan manifestaciones en las que paralizan la
produccin durante periodos determinados, generando prdidas a la empresa y al estado.
Creacin de Pymes.- Probablemente la nica consecuencia positiva del desempleo, esta
situacin ha generado en las familias peruanas el espritu emprendedor que ha hecho que se
constituyan miles de pymes en los ltimos aos, sin embargo lamentablemente no todas
cumplen con los beneficios laborales correspondientes.
1.9.2. Consecuencias econmicas
Entre las ms importantes encontramos:
Mayor Gasto Social.- Mientras ms gente desempleada hay en el pas, el estado debe

asumir sus necesidades con un mayor presupuesto, lo cual incrementa constantemente el

gasto social.
Cada de los ingresos y del consumo.- El desempleo trae consigo una depresin en el
poder adquisitivo de las personas lo que trae como consecuencia que el consumo se vea
afectado directamente.
Freno de crecimiento econmico.- El desempleo genera desaceleracin en el crecimiento
econmico, debido a lo indicado en el punto anterior.
1.10. Relacin desempleo-subempleo-pobreza
El desempleo y la pobreza son los temas ms importantes en este pas andino. Vivimos en
tiempos en los que la mayora de personas no les alcanza el sueldo para vivir, lo cual obliga
a jvenes y adultos a realizar diversas actividades para ganar dinero y para solucionar el
problema.
Actualmente, se estn generando nuevas alternativas para la creacin y el mantenimiento
del empleo, como Talleres Productivos, Capacitacin del Personal y reduccin del contrato
permanente. El primero de ellos genera empresa a travs de talleres que son organizados
por la municipalidad y apoyados por el ministerio de Educacin, quienes otorgan ttulos
tcnicos en industria del vestido, auxiliares en Educacin, cosmetologa, industrias
alimentaras y manualidades decorativas.
Las empresas se ocupan de capacitar a su personal para que de esta manera, los empleados
puedan mantener el empleo. El mecanismo de empleabilidad radica en las habilidades y en
los conocimientos especficos de las personas. Finalmente, una poltica correcta en este
punto es reducir el costo relativo del contrato permanente. Una reduccin del costo de
despido incentivara el uso de contratos permanentes y reducira el empleo temporal y el
empleo informal.
La estrategia actual de muchas empresas es utilizar los contratos temporales para reducir al
mnimo los costos de despido. El fortalecimiento de los sectores intensivos consiste en
fomentar el crecimiento de sectores en mano de obra como la agricultura y el turismo, con
la finalidad de incrementar la elasticidad del producto empleo.
Estos sectores, efectivamente, crean empleo y se podra generar en nuestro pas con una
inversin de activos fijos de 100 mil dlares. Existen otros sectores como la minera y la
generacin de energa en donde crear empleo es realmente caro.
En cambio, en los sectores mencionados al principio, la creacin del empleo es muchos ms
barata.
El turismo y la agricultura representan, as, una oportunidad importante para el pas, debido
al boom del turismo que se est viviendo a nivel mundial y al incremento de las
exportaciones de los productos agrcolas.
Diversos programas como el Pro Joven, Per Emprendedor y las obras municipales se
estn formando, gracias al gobierno, para aumentar la empleabilidad. El primero de ellos es
un programa de capacitacin laboral para jvenes que tienen ventajas de permitir una

primera insercin al mundo laboral y dinamizar el mercado de capacitacin.

Tambin se ha creado un programa que acta mediante capacitacin y asesora para formar
pequeos negocios y llevarlos delante de manera exitosa. Los mayores tambin tienen un
plan estratgico de empleo, creados por los gobiernos, que consiste en incorporar a los
adultos mayores en programas como el Office e Internet.
Por ltimo, los proyectos que realizan las municipalidades crean ofertas de trabajo como el
proyecto del mega puerto de la isla de San Lorenzo del Callao. La preocupacin por el alto
nivel de desempleo de los jvenes y adultos es ampliamente compartida no solamente por
nuestro pas sino en toda Amrica Latina.

CONCLUSIONES
El grupo despus de haber recopilado los datos presentados en la monografa concluimos
que existe una relacin directa entre los niveles registrados de la PEA subempleada y el
incremento de los niveles de pobreza. La estabilizacin de la economa a la que condujo el
proceso de reformas trajo consigo la flexibilizacin laboral, permiti la subsistencia de la
precariedad de las condiciones de trabajo y la falta de acceso a los sistemas de previsin y
proteccin social.
Una condicin bsica para generar ms y mejor empleo (empleo productivo) es
flexibilizar la poltica econmica. Asimismo se debe crear un sentido de emergencia social
y responsabilidad compartida, en donde todos los actores econmicos nacionales (aquellos
que promuevan o avalen proyectos empresariales y/o tengan poder de decisin para
determinar las polticas de Estado) asuman el desempleo y subempleo como un problema
econmico-social que repercute en las perspectivas de desarrollo del pas.
Como futuros profesionales y por ende administradores de la economa de nuestro pas
tenemos que tener en cuentas el problema del desempleo y exigir al gobierno que los
programas de empleo no resolvern el problema del empleo en el pas, pues su finalidad es
apoyar a determinados grupos especficos dentro del mercado laboral (como por ejemplo
Pro Joven, A Trabajar Urbano, Per Emprendedor, etc.) as que debemos tratar de idear y
ayudar a crear proyectos que si ayuden a erradicar este problema que aqueja en gran
cantidad a nuestro pas.

BIBLIOGRAFA
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El problema del empleo en el Per

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Cmo crear ms y mejor empleo?
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4. YAMADA, Gustavo
Economa laboral en el Per: Avances Recientes y Agenda Pendiente
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Lima, 2004
87 pginas