Situacin de derechos humanos y desplazamiento forzado en la comuna 5 de

Buenaventura (Valle del Cauca)

2010

Tabla de contenido
Presentacin
1. Introduccin
2. La ocupacin de la zona de Bajamar y la construccin del barrio La Inmaculada
3. La poblacin de Buenaventura es vctima de violaciones a los derechos humanos, entre
ellas el desplazamiento forzado.
3.1. Violaciones contra al derecho a la vida de la poblacin de Buenaventura
3.2 Continan los desplazamientos intra urbanos en Buenaventura
3.3 El riesgo de desplazamiento forzado se intensifica por la implementacin de obras de
infraestructura sin consulta previa
4. Los rganos internacionales de proteccin de los derechos humanos han llamado la
atencin del Estado sobre la situacin de derechos humanos y desplazamiento forzado en
Buenaventura
5. Las causas de riesgo y de desplazamiento forzado en Buenaventura se mantienen y
amplan
6. Conclusiones y recomendaciones

Situacin de derechos humanos y desplazamiento forzado en la Comuna 5 de

Buenaventura
Enero diciembre de 2010
Presentacin
El presente informe fue elaborado por la Fundacin Rostros y Huellas del Sentir Humano 1y la Comisin Colombiana de Juristas CCJ-. El documento tiene el propsito de informar a
las entidades estatales y a los organismos internacionales acerca de la situacin de la
poblacin desplazada y en riesgo de desplazamiento de la Comuna 5 de Buenaventura en
el contexto de la construccin de obras de infraestructura portuaria.
El informe consta de siete secciones. La primera seccin resume las condiciones generales
de la poblacin urbana de Buenaventura (Valle del Cauca), con especial nfasis en la
situacin de la poblacin de la Comuna 5. La segunda seccin se dedica a la situacin
general de derechos humanos y derecho humanitario en Buenaventura y en la tercera se
analiza el fenmeno del desplazamiento forzado en esta ciudad. Por ltimo, la tercera
seccin de este informe resume las conclusiones del documento y presenta las solicitudes
para garantizar los derechos humanos de la poblacin de la Comuna 5 y prevenir y
atender adecuadamente el fenmeno del desplazamiento forzado.
1. Introduccin
El distrito de Buenaventura se extiende sobre un territorio insular (Isla del Cascajal) y un
territorio continental, comunicados por el puente El Pial. Su zona urbana consta de doce
comunas conformadas por 157 barrios. En la zona rural existen 19 corregimientos, 42
Consejos Comunitarios de comunidades afrodescendientes2, once resguardos indgenas3 y
doce asentamientos indgenas sin reconocimiento legal4.
1

La Fundacin Rostros y Huellas del Sentir Humano es una organizacin sin nimo de lucro que apoya procesos de
organizacin social en el territorio del Pacfico, con el propsito de contribuir a la reconstruccin del tejido social y
consolidar procesos de desarrollo con equidad, justicia social y a la paz. La fundacin tiene siete lneas de accin:
Mujer y gnero, desarrollo rural, juventud e infancia, territorio y entorno social; ecumenismo e interetnicidad y
fortalecimiento organizacional y comunicacin.
2
La ley 70 de 1993 Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica en su Artculo 5.
establece como requisito para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables que, cada comunidad
afrodescendiente debe formar un Consejo Comunitario como forma de administracin interna. Las funciones de los
Consejos Comunitarios son delimitar y asignar reas al interior de las tierras adjudicadas; velar por la conservacin y
proteccin de los derechos de la propiedad colectiva, la preservacin de la identidad cultural, el aprovechamiento y la
conservacin de los recursos naturales; escoger al representante legal de la respectiva comunidad en cuanto persona
jurdica, y hacer de amigables componedores en los conflictos internos factibles de conciliacin.
3
La ley 135 de 1961 Sobre reforma social agraria, en su Artculo 94 establece que el Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria Incora- (liquidado en 2003 y cuyas funciones fueron asignadas al Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural
Incoder-) podr constituir a solicitud de la Divisin de Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno (actualmente
Direccin de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia) resguardos de tierras en beneficios de los grupos o tribus
indgenas que no los posean.
4
Ocupacin de un territorio por parte de una comunidad indgena que no ha sido reconocida legalmente.

Buenaventura es el municipio ms poblado del Litoral Pacfico colombiano5. Conforme a

las proyecciones del censo oficial de poblacin de 2005, la poblacin municipal ascenda a
348.951 habitantes, con 310.566 (89%) en la zona urbana y 38.385 en la zona rural6. La
poblacin afrocolombiana se estima en 271. 141 personas, equivalente al 88.54% de la
poblacin total del municipio7.
All se localiza el principal puerto martimo del pas donde se embarca el 60% de las
exportaciones del pas8. Sin embargo, la mayora de los habitantes del puerto viven en
condiciones de pobreza. Una encuesta de pobreza por ingresos realizada en 2004
concluy que el 80.6% de las familias viva en situacin de pobreza y el 43.5% de
indigencia9.
En el casco urbano se localiza la zona de Bajamar, que comprende asentamientos de
ambas zonas, habitan aproximadamente 110.138 habitantes10. Las Comunas 3, 4 y 5
corresponden a la Bajamar de la isla Cascajal, mientras que las comunas 6, 7, 8, 9, 10 y 11
estn en la Bajamar continental.
2. La ocupacin de la zona de Bajamar y la construccin del barrio La Inmaculada
Se estima que 110 mil personas, en su gran mayora afrodescendientes, habitan el
territorio de Bajamar en Buenaventura. El poblamiento de esta zona comenz hace ms
de 40 aos, cuando muchas familias abandonaron sus comunidades ancestrales en las
cuencas de los ros de Buenaventura, o en el litoral pacfico de Nario, Choc y Cauca.
Dicha migracin fue motivada por la bsqueda de mejores condiciones de vida como el
acceso a la educacin y el empleo.
Las familias buscaron asentarse en lugares donde llegan las mareas, con la finalidad de
permanecer cerca de la fuente de la pesca, que ancestralmente es su principal medio de
vida y referente cultural.

Lozano Batalla, Roberto, As es Buenaventura, informacin actualizada a marzo 27 de 2008. Disponible en http:
//www.buenaventura.gov.co/index.php?tipo=seccion&seleccion=1&full=0
6
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE-, Censo Nacional de Poblacin 2005. Disponible en http:
http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CG2005AMPLIADO&MAIN=WebSe
rverMain.inl
7
Universidad de Los Andes, Panorama socioeconmico y poltico de la poblacin afrocolombiana, raizal y palenquera Retos para el diseo de polticas pblicas, Bogot 2009, pg. 25, Tabla 3, y pg. 93 Tabla 14. Disponible en http:
//www.mincultura.gov.co/?idcategoria=19013
8
Fundacin Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura, Buenaventura (Valle del Cauca), disponible en http:
//www.fundacionsprbun.org/index.php?ext=14&tipo=seccion&seleccion=17&full=1
9
MERPD-DNP, citado en el Conpes No. 3410 de 2006Poltica de estado para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin de Buenaventura.
10
Centro de Investigacin de la Vivienda, Construccin y Desarrollo Urbano Cyvicon-, Proyecto de renovacin urbana y
mejoramiento ambiental, Zona de Bajamar, Isla Cascajal, Ccomunas 3, 4 y 5, Buenaventura, abril de 2008.

El proceso de ocupacin del territorio de Bajamar fue gradual y se desarroll

colectivamente. La ganancia de terreno en las partes inundables por las mareas se hizo
por medio de relleno con escombros y basuras. Asimismo, con madera extrada de los
manglares, los pobladores construyeron viviendas de tipo palafito, comunicadas entre s
por medio de una red de puentes, llegando a conformar grandes asentamientos humanos
que las sucesivas autoridades locales no han querido reconocer legalmente.
Los habitantes de la zona de Bajamar mantienen relaciones sociales con sus familias y
comunidades de origen de las cuencas de los ros.
Los asentamientos de la zona de Bajamar se han poblado en los ltimos aos con
poblacin desplazada de las comunidades afrocolombianas de los ros de la cuenca del
Pacfico11. Adems, con poblacin desplazada de la cuenca del ro Tapaje, municipios de El
Charco y La Tola (Nario), que abandon sus lugares de origen como consecuencia de las
fumigaciones areas acompaadas de operaciones militares de la Fuerza Pblica y
posteriores combates entre esta y el grupo guerrillero Farc12.
La Comuna 5 de Buenaventura comprende los barrios Nueva Estacin, La Palera, Pascual
de Andagoya, Punta del Este, Santa Cruz, Santa Fe, Miramar e Inmaculada13. El barrio La
Inmaculada tiene su origen en 1948, cuando algunos trabajadores de la empresa
Industrias del Mangle construyeron sus viviendas cerca de su lugar de trabajo, a un lado
de la va del ferrocarril. Dichas familias trabajadoras eran originarias de las cuencas de los
ros los ros Timbiqu, Anchicay, Raposo y Yurumangu14.
Estos primeros pobladores comenzaron por despejar la vegetacin para luego construir
puentes artesanales utilizando la corteza de los rboles y escombros. Las primeras
viviendas fueron levantadas en los terrenos localizados en el tramo norte de la Avenida
Simn Bolvar, al frente de las instalaciones de la empresa Industrias del Mangle, donde
actualmente se localiza la sede de Industrias Pesqueras Inpesca S.A.-. La construccin de
la va de acceso al barrio y sus calles se hizo utilizando materiales como desechos de
madera de la empresa Chapas del Pacfico, que se transportaron en canoas y balsas
aprovechando la marea alta. Tambin utilizaron escombros y basura.

11

En la Resolucin Defensorial 017 de 2003, la Defensora del Pueblo reporta que en 2000, Buenaventura recibi
poblacin desplazada proveniente de su zona rural, de otras regiones del Andn Pacfico (Choc, Cauca y Nario), del
resto del departamento del Valle del Cauca y de otros departamentos como Antioquia, Santander y Crdoba. En 2007,
Buenaventura fue uno de los sitios receptores del desplazamiento masivo de afrocolombianas de El Charco y La Tola
(Nario).
12
El Charco: desplazamiento y comunidades en riesgo en medio de la confrontacin militar, Equipo de Derechos
Humanos Proceso de Comunidades Negras en Colombia PCN-, abril 9 de 2007.
13
Direccin de Planeacin y Ordenamiento Territorial y el Comit de Planificacin de la Comuna Cinco, Plan de
Desarrollo de la Comuna Cinco 2004- 2007, Buenaventura, 2003, pg. 1.
14
Fundacin Rostros y Huellas del Sentir Humano, Resea Histrica del Barrio la Inmaculada, mimeo, Buenaventura,
2009.

El nombre del barrio se debe a que el seor Manuel Valencia, luego de que su familia
sobrevivi al incendio de su vivienda, propuso nombrar el barrio como La Inmaculada.
Entre las tradiciones religiosas de los primeros pobladores estaba la creencia en los
favores de la Virgen Inmaculada Concepcin, a quien pedan el desarrollo del
asentamiento15.
El barrio tiene la personera jurdica 2464 de junio 18 de 1.968 otorgada por el Ministerio
de gobierno. Ese mismo ao, la comunidad construy con madera una sede para la
escuela. En 1997 la comunidad conform una Junta de Accin Comunal del barrio La
Inmaculada. Actualmente tiene 893 viviendas que se encuentran habitadas por
aproximadamente 4.700 personas, entre las que se encuentran propietarios de la
vivienda, arrendatarios y familias que ocupan viviendas de familiares en calidad de
prstamo16.
Algunas de las problemticas ms sobresalientes para la poblacin de los barrios de la
Comuna 5 se derivan del impacto causado por la construccin y operacin del Terminal de
Contenedores. Esta obra consta de un puerto de 480 m. de largo que cuenta con gras
prtico, motonaves de cargue y descargue; adems de patios de almacenamiento en un
rea de 26 has y 150 tomas para contenedores refrigerados17. La intensa movilidad
portuaria y la operacin de empresas de contenedores en el barrio producen
contaminacin auditiva durante el da y la noche, lo que afecta la tranquilidad y la salud
de los habitantes del sector.
Esta obra ha influido de manera determinante sobre las condiciones de salud de la
poblacin. El incremento de casos de enfermedades tropicales como la malaria y el
dengue hemorrgico, ha ocurrido como consecuencia de la proliferacin de la poblacin
de vectores como los zancudos, que ha sido facilitada por la remocin de los terrenos
durante la construccin de las obras del Terminal de Contenedores. Adems, los
pobladores identifican como problemas de salud pblica las afecciones auditivas
producidas por la intensa y constante contaminacin auditiva producida por la operacin
de la maquinaria el descargue de contenedores.
Adems en la Comuna 5 se encuentra un centro de operacin de Almaviva S.A. destinado
a almacenamiento en bodega cubierta y en patios bajo el rgimen de depsito aduanero,
en cuyas instalacin se almacena diversidad de insumos qumicos18: Asimismo, en el barrio

15

Fundacin Rostros y Huellas del Sentir Humano, Plan de Desarrollo Local del barrio La Inmaculada, Buenaventura,
2009, pg. 12.
16
Ibdem.
17
En 100 das de operaciones el puerto atendi 36 buques de tres lneas navieras. Ms competencia, diario
Elpais.com.co, mayo 13 de 2011. Disponible en http ://www.elpais.com.co/elpais/economia/inauguran-oficialmentenueva-terminal-contenedores-en-buenaventura
18
Ver
al
respecto
el
portal
de
Internet
de
Almaviva.
Disponible
en
http:
//www.almaviva.com.co/portal/page?_pageid=473,139491088&_dad=portal&_schema=PORTAL

Punta del Este se encuentran los depsitos de contenedores de la empresa Equiyard S.A. y
bodegas de almacenamiento de rea y carbn19.
Otra problemtica que afecta principalmente a la poblacin juvenil e infantil de la Comuna
es el elevado consumo de bebidas alcohlicas y de drogas estupefacientes.
Por otra parte, el barrio La Inmaculada no cuenta con puesto salud por lo que la
poblacin debe acudir al centro de atencin ms cercano que se localiza en el barrio San
Francisco (Comuna 7). En el barrio tampoco existe red de alcantarillado.
3. La poblacin de Buenaventura es vctima de violaciones a los derechos humanos,
entre ellas el desplazamiento forzado
Los pobladores de Buenaventura han sido vctimas de graves violaciones contra los
derechos humanos cometidas en el contexto del conflicto armado y de la planificacin e
implementacin de grandes obras de infraestructura.
En 2000 el grupo paramilitar Bloque Calima de las Autodefensas Unidas de Colombia
Auc- cometi varias masacres y caus desplazamientos masivos en la zona rural, entre los
que se encuentran la masacre del Alto Naya (Buenaventura) y el desplazamiento de ms
de 1.000 personas de las comunidades afrocolombianas e indgenas20. El mismo ao, en el
Corregimiento n. 8 y la carretera Cabal Pombo el mismo grupo paramilitar cometi cuatro
masacres con 34 pobladores asesinados y ms de 3 mil personas desplazadas de las
veredas Campohermoso, Sabaletas, Agua Clara, San Marcos, Guama, Limones, Alto
Poted y Llano Bajo.
El jefe paramilitar alias H.H. confes su responsabilidad en las dos masacres
perpetradas en el corregimiento nmero ocho de Buenaventura21.
En la diligencia de versin libre del 28 de mayo y el 9 de junio de 2008, en el marco del
proceso de la ley 975 de 2005, el jefe paramilitar ver Veloza, alias H.H. reconoci la
responsabilidad del grupo paramilitar Bloque Calima las masacres y desplazamientos
forzados de poblacin del Alto Naya (Buenaventura), donde asesinaron a ms de 30
personas y desplazaron a cientos de familias.
19

Las instalaciones de la Compaa Pesquera Colombiana Copescol- fueron demolidas. Parte de sus terrenos seran
vendidos a la firma Opp-Granelera que est interesada en construir patios para almacenamiento de carbn. Ver al
respecto: Desaparece smbolo de la pesca en el Pacfico, Sociedad Puerto de Tribug S.A., agosto 8 de 2011, pg. 1.
Disponible en http: //www.tribuga.com.co/index.php?view=article&catid=1%3Alatest-news&id=148%3Adesaparecesimbolo-de-la-pesca-en-el-pacifico&format=pdf&option=com_content
20
Defensora del pueblo, Resolucin Defensorial n. 009 Sobre la situacin de orden pblico en la regin del ro Naya, 9
de mayo de 2001, pg. 13.
21
Comisin Colombiana de Juristas, Colombia: La metfora del desmantelamiento de los grupos paramilitares. Segundo
informe de balance sobre la aplicacin de la ley 975 de 2005, Bogot. Colombia, marzo de 2010, pg. 185. Disponible en
http: //www.coljuristas.org

En el mismo ao, en el Corregimiento n. 8 (Buenaventura) y la carretera Cabal Pombo el

mismo grupo paramilitar cometi cuatro masacres con 34 pobladores asesinados y ms de
3 mil personas desplazadas de las veredas Campohermoso, Sabaletas, Agua Clara, San
Marcos, Guama, Limones, Alto Poted y Llano Bajo22. En 2001 los grupos paramilitares
asesinaron a cuatro pobladores en el casero El Firme, en la zona baja del ro Yurumangu
lo que produjo un desplazamiento masivo. Tambin en 2001, como consecuencia de los
enfrentamientos entre la Fuerza Pblica y grupos guerrilleros fueron desplazadas 31
familias de las comunidades afrocolombianas de los ros Yurumangu y Raposo, quienes se
dirigieron al casco urbano de Buenaventura. Los paramilitares incendiaron el poblado El
Fuerte donde asesinaron a ocho personas, y violaron a varias mujeres causando el
desplazamiento de 5.300 personas hacia Buenaventura.
Adicionalmente, en 2001 enfrentamientos entre la Fuerza Pblica y grupos guerrilleros de
en las cuencas de los ros Raposo y Yurumangu produjeron el desplazamiento de 31
familias afrocolombianas al casco urbano de Buenaventura23.
Adems, el 14 de junio de 2003, un grupo paramilitar irrumpi en la vereda Sabaletas,
corregimiento # 8, asesin a seis personas y produjo el desplazamiento hacia
Buenaventura de 1.862 personas24.
En septiembre de 2003 fueron desplazadas 3000 personas hacia las desembocaduras de
los ros de Buenaventura25. En los aos siguientes, se mantuvieron en niveles crticos el
desplazamiento forzado y otras violaciones a los derechos humanos en Buenaventura. De
acuerdo con la oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados Acnur- la situacin hasta abril de 2005 continu en franco deterioro: los homicidios
durante el 2003 fueron 268, en 2004 llegaron a 300 y en *2005 ascendieron+ a 12026.
Asimismo, los hechos de violencia sociopoltica afectaron en mayor medida a la poblacin
del casco urbano. En 2005 los grupos paramilitares cometieron la masacre de doce
jvenes y la desaparicin de doce ms, quienes habitaban en los barrios Punta del Este,
Santa Cruz y Palo Seco (Comuna 5). El 21 de abril del mismo ao, en el barrio El Triunfo
(Comuna 12), fueron encontrados doce cadveres con seales de tortura, quemaduras
con cido y orificios de bala en la cabeza. El lugar del hallazgo est localizado cerca al

22

Defensora del Pueblo, Resolucin Defensorial n. 17 de 2003 Sobre la situacin de derechos humanos de la poblacin
desplazada en el municipio de Buenaventura, Bogot D.C., septiembre de 2003, pg. 7.
23
Ibdem, pg. 8.
24
Ibdem, pg. 8.
25
Gobernacin del Valle del Cauca, Oficina Gestin de Paz y Convivencia, Diagnstico de la poblacin en situacin de
desplazamiento -PSD- asentada en el municipio de Buenaventura, febrero de 2004.
26
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Acnur-, Balance de la Poltica Pblica para la Atencin
Integral al Desplazamiento Forzado en Colombia Enero 2004 abril 2007, Bogot D. C. Colombia, agosto de 2007, pg.
79.

aeropuerto de Buenaventura, una de las zonas ms custodiada por parte de la Infantera

de Marina27.
Los pobladores del corregimiento de Zaragoza, Buenaventura, han sido vctimas de la
violencia sociopoltica
Las comunidades asentadas en el corregimiento de Zaragoza, Buenaventura se han visto
afectadas por el conflicto generado con motivo de las actividades mineras desarrolladas en
su territorio situado en la cuenca del ro Dagua28.
La Personera municipal de Buenaventura manifest preocupacin por en 2010 sobre los
ms de 60 homicidios cometidos en la comunidad de Zaragoza, hechos cometidos en el
marco de la explotacin minera, lo mismo que sobre la escasa atencin que prestada por
las autoridades a las denuncias de las ONG de Derechos Humanos sobre las amenazas
contra la poblacin29.
Durante 2011, dos miembros de dicha comunidad afrocolombiana ha sido vctimas de
homicidios: Rosa Elena Plazas, de 42 aos de edad fue asesinada el 9 de febrero de 2011.
La vctima era ama de casa y madre de familia. Asimismo, Carlos Arturo Ledesma Norea
fue asesinado en la tarde del 6 de marzo de 2011, por dos hombres que le dispararon con
arma de fuego en el trax. La vctima tena 52 aos de edad y era una comerciante
independiente que compraba oro en el corregimiento de Zaragoza.

Entre el 14 y el 19 de febrero de 2011 haban aparecido en la ciudad de

Buenaventura y comunidades Triana, La Gloria, Crdoba, Zaragoza y La Laguna,
panfletos con amenazas firmados por el grupo paramilitar guilas Negras30.

27

La masacre de 12 jvenes y la desaparicin de 12 ms en Buenaventura, Proceso de Comunidades Negras en

Colombia, Conferencia Nacional Afrocolombiana, Asociacin de Afrocolombianos Desplazados, abril 27 de 2005.
Disponible en http: //www.dhcolombia.info/spip.php?article82
28
Durante las obras de ampliacin de la va doble calzada al mar Cali -Buenaventura, 2009, en el tramo comprendido
entre los kilmetros 23 y 38, se desarroll la exploracin y explotacin indiscriminada de oro aluvial de Zaragoza con
mquinas retroexcavadoras, causando perjuicio socio-ambiental a los Consejos Comunitarios de Comunidades Negras
de Citronela, Alto y Medio Agua, San Cipriano, San Marcos. Un fallo del Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de
Buenaventura orden de manera inmediata el cese de actividades en la mina de Zaragoza, decisin que implica a las
263 retroexcavadoras que realizan tareas de dragado en el lecho del ro Dagua. La Acnudh manifest su preocupacin
ante la tardanza de ms de un ao en ejecutar dicha sentencia y ante la continuidad de las actividades mineras ilegales
que
destruan
el
territorio
de
las
comunidades
afrocolombianas.
Ver
en
http:
//www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/Informe2010_esp.pdf
29
A 60 ascenderan los muertos en Zaragoza en el ltimo ao, diario El Pas, abril 27 de 2010. Disponible en http:
//historico.elpais.com.co/paisonline/notas/Abril272010/muertoszaragoza.html
30
Contina persecucin y amenaza contra la poblacin del municipio de Buenaventura, Asociacin para la
Investigacin y Accin Social NOMADESC- y Proceso de Comunidades Negras PCN-, Bogot, 11 de marzo de 2011. Ver
al respecto http: //www.derechos.org/nizkor/colombia/doc/buenaventura1.html

3.1. Violaciones contra al derecho a la vida de la poblacin de Buenaventura

La poblacin de Buenaventura ha sido vctima de graves violaciones de derechos humanos
e infracciones al derecho humanitario cometidas por todas las partes del conflicto
armado. Sin embargo, existe un importante subregistro de dichas violaciones que se
explica por el temor de la poblacin a presentar denuncias y su desconfianza en las
autoridades. Adems, los perpetradores intentan ocultar los crmenes y los registros
oficiales adolecen de falencias.
La informacin disponible sobre los homicidios y desapariciones forzadas en
Buenaventura, de fuentes gubernamentales y no gubernamentales es dismil en la
magnitud, sin embargo, evidencia la gravedad de la situacin local de derechos humanos.
Las diferencias y variaciones en las fuentes respecto de las tasas de registro se pueden
explicar al menos por dos factores: La utilizacin de distintas metodologas de recoleccin
y clasificacin de la informacin y las diferentes capacidades en trminos de recursos para
acceder a los datos directos de los hechos. Generalmente estos dos factores varan en el
tiempo.
La Fundacin Rostros y Huellas y la CCJ se enfocan en la recoleccin y registro de casos de
violencia sociopoltica, mientras que el Instituto Nacional de Medicina Legal INML- ha
adoptado dicha categora. Por su parte, el Observatorio del Delito de la Alcalda de
Buenaventura no hace distincin entre casos de violencia comn y violencia sociopoltica,
registrando ambos tipos de violencia y por tanto abarcando un universo ms amplio de
violaciones. An as, el INML da cuenta de muchos ms casos que el Observatorio de la
Alcalda.
Las cifras presentadas a continuacin ilustran la magnitud de las violaciones observadas
por cada fuente.
En 2006 el Instituto Nacional de Medicina Legal INML- registr 416 homicidios31
cometidos en Buenaventura, mientras que la Personera Distrital de Buenaventura
registr 408 casos32. Cabe sealar que los registros de homicidios y desapariciones de la
Personera no especifican cules casos estn relacionados con violencia sociopoltica.
En 2007, el mismo Observatorio Alcalda de Buenaventura registr 54 casos de homicidio
33
y el INML 38634. Durante 2008 el Observatorio del Delito registr 20635 y el INML 21736.
31

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Revista Forensis 2006, Pg. 76, Cuadro 12 Tasa de homicidio
segn
el
municipio
del
hecho.
Disponible
en
http:
//www.medicinalegal.gov.co/images/stories/root/FORENSIS/2006/Homicidios.pdf.
32
Personera Distrital de Buenaventura, Informe Ejecutivo sobre la Situacin de Derechos Humanos y DIH en
Buenaventura, 2011, pg. 1.
33
Alcalda de Buenaventura http://www.buenaventura.gov.co/index.php?tipo=seccion&seleccion=33:informes-degestin-gobierno-en-lnea.
Disponible
en
http:
//www.buenaventura.gov.co/index.php?tipo=seccion&seleccion=87&full=0. Consultada en julio 18 de 2011.

En 2009 el Observatorio del Delito registr 133 homicidios37 y el INML registr 14538. En
2010, el INML registr 146 homicidios en Buenaventura39.
Cuadro 1. Registro comparativo de casos de homicidio en Buenaventura segn la fuente, 2006 - 2010.
Fuente
INML
Observatorio del Delito
Personera Distrital de Buenaventura
F. Rostros y Huellas
Elaborado: CCJ

2006
416
S.I.
408
S.I.

2007
386
54
312
S.I.

2008
206
217
206
S.I.

2009
145
133
136
S.I.

2010
146
S.I.
133
56

Entre 2003 y el 31 de junio de 2011, la Personera Distrital registr 2.073 casos de

homicidio. La Comuna 12, con 259 casos, y la Comuna 5, con 173 presentan el mayor
nmero de casos40.
Con respecto a la desaparicin forzada, la Defensora del Pueblo report 132 casos entre
2006 y 200841. Por su parte, el Observatorio del Delito registr 82 desapariciones en 2009
y 70 en 201042. Asimismo, la Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas
en 2009 registr 12 personas desaparecidas forzadamente y 28 en 201043. Por su parte, la
Personera Distrital de Buenaventura en 2006 recibi 42 denuncias de desaparicin, 122
en 2007, 182 en 2008, 105 en 2019 y 82 en 201044.
En el perodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2010, la Fundacin
Rostros y Huellas registr 70 casos de violaciones contra el derecho a la vida cometidos en
Buenaventura, de los cuales 56 corresponden a homicidio y 14 a desaparicin forzada45.
34

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Revista Forensis 2007, pg. 54, Cuadro 7 Casos y tasas de
homicidio
por
departamento,
2006,
2007.
Disponible
en
http:
//www.medicinalegal.gov.co/images/stories/root/FORENSIS/2007/Homicidios.pdf
35
Alcalda de Buenaventura, citado supra en Nota 33.
36
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Revista Forensis 2008, pg. 56, Cuadro 9. Casos y tasas de
homicidio, segn departamento y homicidio, Colombia 2007 2008. Disponible en http:
//www.medicinalegal.gov.co/images/stories/root/FORENSIS/2008/Homicidios.pdf
37
Alcalda de Buenaventura, citado supra en Nota 33.
38
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Revista Forensis 2009, pg. 64. Cuadro 14. Casos y tasa de
homicidio
por
cada
100
mil
habitantes.
Colombia
2008

2009.
Disponible
en
http:
//www.medicinalegal.gov.co/images/stories/root/FORENSIS/2009/Homicidios.pdf
39
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Revista Forensis 2010, pg. 52, Cuadro 9. Casos y tasas de
homicidios
por
100.000
habitantes
Colombia
2010.
Disponible
en
http:
//www.medicinalegal.gov.co/images/stories/root/FORENSIS/2010/HOMICIDIO.pdf
40
Personera de Buenaventura, citado supra en Nota 31, pg. 2.
41
Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, Dcimo perodo de sesiones, Informe anual de la Alta Comisionada
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia,
A/HRC/10/032, febrero 19 de 2009 Prr. 22.
42
Alcalda de Buenaventura, citado supra en Nota 33.
43
Sistema de Informacin y Reporte de Personas Desaparecidas del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses -Sirdec-, Reporte Buenaventura (Valle del Cauca), agosto de 2011
44
Personera Distrital de Buenaventura, citado supra en Nota 32, pg. 3.
45
El registro de casos de violaciones de los derechos humanos de la Fundacin Rostros y Huellas est enmarcado en el
concepto de violencia sociopoltica.

10

De los 56 casos de homicidio registrados por la Fundacin, cinco corresponden a mujeres,

mientras que entre las catorce vctimas de desaparicin forzada se cuentan dos mujeres
Entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2010, la Fundacin Rostros y Huellas registr
56 vctimas de homicidio de las cuales nueve corresponden a menores de 18 aos,
mientras que entre las catorce vctimas de desaparicin forzada tres eran menores de 18
aos.
Cuadro 2. Registro comparativo de casos de desaparicin forzada en Buenaventura segn fuente.
Fuente

2009

Observatorio del Delito

Personera Distrital de Buenaventura
Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas
F. Rostros y Huellas

2010

82

70

105

82

12

28

14

Elaborado: CCJ

3.2 Continan los desplazamientos intra urbanos en Buenaventura

La grave crisis de derechos humanos y de infracciones al derecho humanitario en
Buenaventura se ha reflejado en el crecimiento del desplazamiento forzado, que se
presenta bajo las modalidades individuales, familiares y masivas, adems de intra urbano.
Los ataques contra la poblacin civil del grupo paramilitar Frente Pacfico del Bloque
Calima de las Autodefensas Unidas de Colombia a la zona urbana de Buenaventura
incrementaron considerable el desplazamiento forzado. Dicho grupo llev sus acciones
armadas a los barrios de Buenaventura entre el 2002 y 2004. De acuerdo con la
Defensora del Pueblo los paramilitares son presuntos responsables de las masacres
cometidas durante ese perodo en los barrios La Playita, Muro Yuste, Cascajal y Las
Palmas46.
Luego de la supuesta desmovilizacin del Bloque Calima en diciembre de 200447, los
paramilitares se reorganizaron, mientras que el grupo guerrillero de las Farc adelant
acciones en la zona urbana de Buenaventura, dirigiendo sus ataques contra personas
sealadas de apoyar a los grupos paramilitares48.

46

Defensora delegada para la evaluacin de riesgos de la poblacin civil como consecuencia del conflicto armado,
Sistema de Alertas Tempranas SAT-, Informe de Riesgo No 068-04, septiembre 24 de 2004.
47
Un grupo de 564 paramilitares del Bloque Calima, bajo el mando de ver Veloza, alias H.H., participaron en una
ceremonia de desmovilizacin llevada a cabo el 18 de diciembre de 2004 en el corregimiento Galicia, de Bugalagrande
(Valle del Cauca). Sin embargo, de acuerdo con testimonios de los pobladores de Buenaventura, este grupo continu
operando bajo nombres como Bloque Conquistador de las AUC y posteriormente guilas Negras.
48
Defensora delegada para la evaluacin de riesgos de la poblacin civil como consecuencia del conflicto armado,
Sistema de Alertas Tempranas SAT, Primera Nota de Seguimiento al Informe de Riesgo No 068-04, Abril 22 de 2005.

11

Pese a las advertencias de la Defensora del Pueblo, los grupos paramilitares controlaron
la zona de Bajamar, especficamente en los barrios Piedras Cantan, Alfonso Lpez, Playita,
Pueblo Nuevo, El Firme, Antonio Nario, Coln, Vientolibre, Zona Franca, La Pilota, San
Jos y La Campia49. Dicho control fue acompaado de un incremento notable del
desplazamiento forzado. El Acnur observ que en el ao 2006, en Buenaventura ocurri
un desplazamiento 13 veces mayor al registrado en el 2004, y que se ha prolongado a lo
largo del 2007, tiene el ingrediente adicional de concentrarse de manera significativa en la
zona urbana del municipio, que por su densidad de poblacin representa un riesgo
potencial para la vida, la integridad personal y la libertad de sus habitantes. Al menos 11
comunas del puerto se han visto afectadas por las confrontaciones 50, en donde se
presentaron desplazamientos, hasta el punto que el puerto fue uno de los municipios del
pas con mayor nmero de personas desplazadas entre 2004 y 200651.
En noviembre de 2006 los enfrentamientos entre paramilitares y guerrilleros ocurridos en
los barrios San Francisco, Lleras y Juan XXIII causaron un desplazamiento masivo
intraurbano de ms de 1500 personas52.
El nmero de personas desplazadas que llegan a la zona urbana de Buenaventura y los
casos de desplazamiento intraurbano han continuado aumentando.
Aunque la informacin oficial sobre poblacin desplazada adolece de un considerable
subregistro53, las cifras de inscripcin en el Registro nico de Poblacin Desplazada
Rupd- muestran que el desplazamiento en Buenaventura contina: En 2008 un total de
13.044 personas desplazadas fueron inscritas en el Rupd54; en 2009 fueron inscritas
3.51355; y en 2010 fueron inscritas 2.731 personas desplazadas de Buenaventura56. Del
49

Ibdem.
Acnur, citado supra en Nota 26, pg. 79.
51
Ibdem, pg. 80.
52
Accin Social reconoci el desplazamiento intraurbano en los barrios San Francisco, Lleras y Juan XXIII de
Buenaventura de alrededor de 1.300 personas desde noviembre de 2006, a causa de enfrentamientos entre las Farc y
grupos del grupo paramilitar Autodefensas Unidas de Colombia -Auc-. Ver al respecto: Accin Social atiende
desplazamiento
en
Buenaventura,
disponible
en
http:
//www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=127&conID=1573
53
La Corte Constitucional ha advertido que el nivel de subregistro de la poblacin desplazada se encuentra en niveles
muy altos. Es as como algunos estudios calculan que el porcentaje de personas desplazadas efectivamente registradas
en el RUPD vara entre 25% y 74% dependiendo de la ciudad. Ver al respecto: Corte Constitucional, auto 011 de 2009
Ref. Seguimiento de medidas adoptadas para superar el estado de cosas inconstitucional sobre el problema del
desplazamiento interno, especficamente respecto de las falencias de los sistemas de registro caracterizacin de la
poblacin desplazada. M.P.: Manuel Jos Cepeda Espinosa, Bogot, D.C., enero 26 de 2009.
54
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Reporte general por ubicacin geogrfica,
total de hogares y personas incluidas en el RUPD segn lugar de expulsin en 2008, Buenaventura, fecha de corte: Marzo
31 de 2011. Disponible en http: http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2
Consultado en noviembre 8 de 2011.
55
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Reporte general por ubicacin geogrfica,
total de hogares y personas incluidas en el RUPD segn lugar de expulsin en 2009, Buenaventura, fecha de corte:
Marzo 31 de 2011. Disponible en http: //www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2,
consultado en noviembre 8 de 2011.
50

12

total de poblacin desplazada registrada en 2010, 1.689 son menores de edad y 27

corresponden a hogares con jefatura femenina (Hogares JF Viudez). Por grupo tnico,
2080 de las personas desplazadas en 2010 son afrocolombianas, 48 indgenas, 10 ROM y
un Raizal del Archipilago57.
El nmero de personas desplazadas en Buenaventura que fueron incluidas por Accin
Social en el Rupd es significativamente inferior al nmero de personas que rindieron
declaracin de los hechos que causaron su desplazamiento. La Personera Distrital recibi
7.952 personas que rindieron declaracin en 2010. Lo anterior implica que al menos 5.221
personas desplazadas no fueron inscritas en el Rupd y por lo tanto no pudieron acceder a
los programas de atencin58. En los primeros tres meses de 2011 fueron inscritas en el
registro de Accin Social un total 1781 personas desplazadas de Buenaventura59. Por su
parte, hasta mayo del mismo ao, la Personera Distrital haba recibido 2.749
declaraciones de hechos de desplazamiento60. Adems, en 2010 se presentaron cuatro
desplazamientos masivos que involucraron a 214 personas pertenecientes a comunidades
rurales, y hasta mayo de 2011 dos desplazamientos masivos de un total de 844
personas61.
El registro de Accin Social no desagrega los desplazamientos intraurbanos ocurridos en
Buenaventura. La informacin suministrada por el Rupd de dicha entidad reporta
indistintamente datos personas desplazadas de la zona urbana y de comunidades rurales.
No obstante, dichas limitaciones, se pueden advertir que en 2010 fueron incluidas en el
registro oficial 85 personas desplazadas de la Comuna 5 de los siguientes barrios: 38 de La
Inmaculada, 15 de La Palera, 6 de Miramar y 26 de Punta del Este62.
Aunque los datos estadsticos citados se limitan solamente a la poblacin desplazada que
ha sido inscrita en el registro gubernamental, muestran la continuidad del desplazamiento
forzado en Buenaventura.
3.3 El riesgo de desplazamiento forzado se intensifica por la implementacin de obras de
infraestructura sin consulta previa

56

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Reporte general por ubicacin geogrfica,
total de hogares y personas incluidas en el RUPD segn lugar de expulsin en 2010, Buenaventura, fecha de corte:
Marzo 31 de 2011. Disponible en http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2.
57
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Respuesta al Derecho de Peticin DF-92/1
presentado por la Comisin Colombiana de Juristas, Bogot D.C., septiembre 15 de 2011.
58
Personera Distrital de Buenaventura, citado supra en Nota 32, pg. 10.
59
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Reporte general por ubicacin geogrfica,
total de hogares y personas incluidas en el RUPD segn lugar de expulsin en 2011 en Buenaventura, fecha de corte:
Marzo 31 de 2011. Disponible en http: //www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2
60
Personera Distrital de Buenaventura, citado supra en Nota 32, pg. 10.
61
Ibdem, pg. 11.
62
Ibdem.

13

Las violaciones a los derechos humanos y el desplazamiento forzado de personas han

coincidido con la adopcin de una serie de medidas administrativas por parte de las
autoridades nacionales y locales, mediante las cuales se han implementado grandes
proyectos de infraestructura que afectan a las comunidades afrocolombianas asentadas
en los barrios de Bajamar.
Dichos megaproyectos forman parte del Plan de Expansin Portuaria y el Macroproyecto
de Inters Social Nacional para la reubicacin de hogares localizados en zonas de alto
riesgo en el sector sur de la Isla Cascajal del municipio de Buenaventura, que han sido
aprobados a travs de medidas administrativas del Consejo de Poltica Econmica y Social
Conpes-63, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Concejo de
Buenaventura.
El Plan de Expansin Portuaria fue aprobado mediante el documento Conpes No 3342 de
2005 Plan de expansin portuaria 2005 2006 Estrategias para la Competitividad del
Sector Portuario64.
Adicionalmente, el documento Conpes 3355 de 2005 introdujo proyectos prioritarios en
zonas portuarias justificados en un plan de contingencia en el corto plazo, ante el
previsible incremento del trfico de comercio exterior, las obras de profundizacin del
canal de acceso al puerto de Buenaventura se empezarn a ejecutar en el primer semestre
del ao 2006, por ello el proceso licitatorio se tiene programado para iniciar en el segundo
semestre del 2005. El mencionado plan de contingencia comprende los Proyectos
Prioritarios en Zonas Portuarias en el Pacfico Vallecaucano, tales como la terminacin de
la construccin de la Va Alterna Interna65, la profundizacin del canal de acceso, el
acompaamiento a proyectos portuarios, el dragado del estero de San Antonio y la Zona
de Actividad Logstica - ZAL (Antepuerto).
63

El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES - fue creado por la ley 19 de 1958. El CONPES acta bajo
la direccin del Presidente de la Republica y est conformado por los ministros de Relaciones Exteriores, Hacienda y
Crdito Pblico, Agricultura y Desarrollo Rural, Desarrollo Econmico, Proteccin Social, Transporte, Comercio Exterior,
Medio Ambiente y Cultura, el Director del Departamento Nacional de Planeacin, los gerentes del Banco de la Repblica
y de la Federacin Nacional de Cafeteros, as como el Director de Asuntos Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras y
Rom del Ministerio del Interior y de Justicia y la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. Es la mxima
autoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo asesor del gobierno en todos los aspectos
relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. La ley 152 de 1994 Orgnica del Plan de Desarrollo establece
como obligaciones del CONPES servir de organismo asesor del gobierno y autoridad de planeacin en los aspectos
relacionados con el desarrollo econmico y social del pas. El CONPES coordina y orienta a los organismos encargados de
la direccin econmica y social en el gobierno, y cumple sus funciones mediante el estudio y aprobacin de documentos
sobre el desarrollo de polticas generales.
64
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social y Departamento Nacional de Planeacin, Documento Conpes 3342 de
2005 Plan de expansin portuaria 2005 2006: Estrategias para la competitividad del sector portuario. Versin
aprobada, Bogot D.C., 14 de marzo de 2005, pgs. 11 y 12.
65
A finales de 2010 se dio inicio a los trabajos de recuperacin de parte de los 12 kilmetros de la Va Alterna Interna de
Buenaventura, cuya reparacin total cuesta ms de $ 8.000 millones. Por la Va Alterna Interna y por la avenida Simn
Bolvar circulan diariamente entre 1.500 a 2.000 tractomulas. Ver al respecto: Dos mil millones sern invertidos en va
alterna
interna,
diario
elpais.com.co,
diciembre
15
de
2010.
Disponible
en
http:
//www.elpais.com.co/elpais/valle/noticias/dos-mil-millones-seran-invertidos-en-alterna-interna

14

En cada uno de los proyectos implementados, el gobierno ha incumplido su obligacin de

consultar a las comunidades afrocolombianas mediante procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente que est
establecida en el Artculo 6 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
OIT-66.
Adems, en el sector norte de la baha de Buenaventura, sobre el estero El Aguacate, se
construyen las obras del Complejo Portuario Industrial, las cuales comprenden los muelles y el
rea de contenedores, lo mismo que una planta de almacenamiento de combustibles y
derivados del petrleo67.
Adicionalmente, el Conpes 3410 aprob la implementacin del proyecto de Renovacin
Urbanstica de la Isla Cascajal, obras que estn siendo impulsadas con especial premura
por los gobiernos nacional y local, y que afectarn los derechos de la poblacin
afrocolombiana que ocupa el territorio de Bajamar. Aunque dicho proyecto de renovacin
urbanstica se ha presentado con una apariencia de poltica social, en la prctica
producir el desalojo forzoso de parte de la poblacin afrocolombiana del territorio de
Bajamar, puesto que el gobierno tom la decisin de trasladar a la poblacin
afrocolombiana asentada en Bajamar, sin previa consulta, empleando para ello
argumentos de un supuesto beneficio social y un presunto riesgo de ocurrencia de un
desastre natural.
Tambin sin consultar previamente a las comunidades afrocolombianas, el gobierno
nacional aprob el documento Conpes 3476 de 2007 Importancia estratgica de los
macroproyectos de vivienda de inters social en Cali y Buenaventura68 y expidi la
Resolucin 0684 de 2008 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Por medio de la cual se anuncia, por motivos de utilidad pblica e inters social, el
Macroproyecto de Inters Social Nacional para la reubicacin de hogares localizados en
zonas de alto riesgo en el sector sur de la Isla Cascajal del municipio de Buenaventura 69. El
Conpes 3476 seala que la
cobertura del Macroproyecto de Vivienda es de
aproximadamente 3.400 hogares ya censados que se encuentra localizados en zonas de
66

Organizacin Internacional del Trabajo OIT-, Convenio n.. 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes Adoptado el 27 de junio de 1989 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo
en su septuagsima sexta reunin. Adems, ver la ley 21 de 1991 por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero
169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes.
67
Modificacin al Estudio de Impacto Ambiental - Complejo Portuario Industrial de Buenaventura S.A, septiembre de
2007. Disponible en http: //www.tcbuen.com/wp-content/prueba/REJECUTIVO.pdf.
68
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - Repblica de Colombia y Departamento Nacional de Planeacin
Documento Conpes 3476 de 2007, Importancia estratgica de los macroproyectos de vivienda de inters social en Cali y
Buenaventura, Versin aprobada, julio 9 de 2007.
69
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Resolucin No 0684 del 29 de Abril de 2008 Por medio de la
cual se anuncia, por motivos de utilidad pblica e inters social, el Macroproyecto de Inters Social Nacional para la
reubicacin de hogares localizados en zonas de alto riesgo en el sector sur de la Isla Cascajal del municipio de
Buenaventura.

15

alto riesgo en el sector sur de la Isla Cascajal70. De esta manera, el gobierno ha actuado
contrariamente a lo establecido en el Artculo 16 del Convenio 169.
La Corte Constitucional ha declarado inconstitucionales los macroproyectos de inters
social nacional, sealando que estos macroproyectos implican un vaciamiento de
competencias de las entidades territoriales que es contrario a los principios de
descentralizacin territorial y autonoma de los entes territoriales71.
Por otra parte, la Oficina del Asesor en Cumplimiento/Ombudsman del Banco Mundial
CAO72- observ que en el caso de los grandes proyectos de infraestructura del puerto de
Buenaventura al parecer no se ha evaluado el impacto acumulativo del conjunto de
proyectos. Por ejemplo, los pescadores cuya subsistencia depende de los recursos de la
baha probablemente afrontarn una importante reduccin de la zona de pesca73.
4. Los rganos internacionales de proteccin de los derechos humanos han llamado la
atencin del Estado sobre la situacin de derechos humanos y desplazamiento forzado
en Buenaventura
Los rganos de derechos humanos han llamado la atencin del Estado sobre el riesgo para
la poblacin afrocolombiana del desplazamiento forzado y las consecuencias
desproporcionadas cuando es forzada a desplazarse. En ese sentido, la gravedad del caso
de Buenaventura ha llamado la tencin de dicho rganos.
Tal como se seal anteriormente en el presente documento, el Acnur ha alertado acerca
del fenmeno del desplazamiento forzado en Buenaventura, municipio del pas en donde
se desplaz el mayor nmero de personas en 200674.

70

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - Repblica de Colombia, citado supra en Nota 64, pgs. 2 y 3.
En la sentencia C-149 de 2010. , la Corte Constitucional declar inexequible Artculo de la ley 1151 de 2007 Por la cual
se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 que facultaba a al Gobierno Nacional para definir, formular,
adoptar, ejecutar y financiar los macroproyectos de inters social nacional, y sealar las condiciones para su
participacin y desarrollo, con el fin de promover la disponibilidad del suelo para la ejecucin de programas, proyectos u
obras de utilidad pblica o inters social. La citada decisin surte efectos hacia el futuro. Ver al respecto, sentencia C1149 de 2010, M.P.: Jorge Ivn Palacio Palacio, Bogot D.C., marzo 4 de 2010.
72
La Oficina del Asesor en Cumplimiento/Ombudsman (CAO) es el mecanismo de recurso independiente para la
Corporacin Financiera Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA) del Grupo del
Banco Mundial. La CAO depende directamente del Presidente del Grupo del Banco Mundial y su mandato consiste en
ayudar a solucionar, de manera equitativa, objetiva y constructiva, las reclamaciones planteadas por personas afectadas
por proyectos, y mejorar los resultados sociales y ambientales de los proyectos en los que participan la IFC y el MIGA. En
primera instancia, las reclamaciones se atienden a travs de la funcin de Ombudsman de la CAO.
73
Oficina del Asesor en Cumplimiento/Ombudsman, Corporacin Financiera Internacional y Organismo Multilateral de
Garanta de Inversiones, Informe de Evaluacin del Ombudsman Reclamacin relacionada a TCBuen S.A. Buenaventura
Colombia, agosto de 2010, pg. 11. Disponible en http: //www.cao-ombudsman.org/cases/document-links/links154.aspx
74
Acnur, citado supra en Nota 26, Pg. 69, Tabla 10. Principales municipios que concentraron la expulsin de la poblacin
en el 2006.
71

16

Posteriormente, el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas observ con

preocupacin que la atencin para la poblacin desplazada sigue siendo inadecuada, y
caracterizada por la asignacin insuficiente de recursos y la falta de medidas integrales
para brindar una atencin diferenciada75 a los sectores ms vulnerables, entre los que se
encuentra la poblacin afrocolombiana.
Asimismo, el Comit de Derechos Humanos expres su preocupacin por el hecho de que
las poblaciones afrocolombianas sigan siendo discriminadas y particularmente expuestas
a la violencia del conflicto armado76.
Adems, recientemente la Experta Independiente sobre cuestiones de las minoras, quien
visit Buenaventura durante su misin a Colombia, advirti que en dicho puerto, donde
vive ms del 90% de la poblacin es afrocolombiana, los intereses privados y pblicos han
atrado enormes inversiones y riqueza para el desarrollo del puerto, aunque la ciudad sigue
siendo una de las ms pobres y abandonadas de Colombia. La mayora de los
afrocolombianos debe conformarse con bajos salarios, malas condiciones laborales y
viviendas de baja calidad. Miles de personas desplazadas de la regin circundante viven en
condiciones de pobreza. Hasta el 80% de los afrocolombianos desplazados viven en las
zonas ms pobres y peligrosas de las principales ciudades77.
La Experta Independiente sobre cuestiones de las minoras observ que existen
comunidades afrodescendientes que viven bajo la amenaza constante del
desplazamiento:
Durante la visita de la Experta independiente a Buenaventura, los lderes de la
comunidad le informaron que la ampliacin del puerto, en el marco de una
asociacin entre los sectores privado y pblico, provocara el desplazamiento de unas
3.400 familias. Las comunidades sealan que an no han sido consultadas. A las
comunidades pesqueras afrocolombianas les preocupa que su desplazamiento a
zonas alejadas de la costa les impida ganarse la vida con la pesca tradicional. Las
comunidades temen que no todas las familias desplazadas tengan derecho a su
realojamiento. Se indic que los proyectos de construccin de una nueva carretera
para conectar Buenaventura con la Autopista Panamericana y de ampliacin de una
base militar tambin podran causar desplazamientos78. La Experta advirti
tambin () el proyecto de ampliacin del puerto de Buenaventura, que amenaza
con desplazar a miles de personas79.
75

Naciones Unidas, Comit de Derechos Humanos, 99 perodo de sesiones, Ginebra, 12 a 30 de julio de 2010,
Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos Colombia, CCPR/C/COL/CO/6, agosto 4 de 2010, Prr. 23.
76
Ibdem, Prr. 25.
77
Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, 16 perodo de sesiones, Informe de la Experta independiente sobre
cuestiones de las minoras, Sra. Gay McDougall. Adicin Misin a Colombia, A/HRC/16/45/Add.1, enero 25 de 2011,
Prr.27.
78
Ibdem, Prr. 42.
79
Ibdem, Prr. 69.

17

5. Las causas de desplazamiento forzado en Buenaventura no han sido prevenidas

Pese a las reiteradas manifestaciones de preocupacin por la situacin de la poblacin de
Buenaventura, la situacin de los derechos humanos contina en un estado crtico y los
actores armados continan infringiendo las normas del derecho humanitario. Mientras
tanto, el Estado no ha tomado las medidas necesarias para garantizar los derechos
humanos y prevenir el desplazamiento forzado.
El Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo haba sealado en 2010 que
el grupo guerrillero Farc persista en el reclutamiento de menores de edad y el uso de
artefactos explosivos para causar terror y propiciar un clima de inestabilidad; y
consideraba probable la ocurrencia de enfrentamientos armados en las comunas 11 y 12
por el control territorial80. En efecto, el 24 de marzo de 2010, seis personas murieron y
ms de 40 resultaron heridas81 como consecuencia de la explosin de un carro-bomba
frente a la Unidad de Reaccin Inmediata de la Fiscala en Buenaventura82.
En el mes de julio de 2011, el SAT seal la persistencia de las condiciones de amenaza y
vulnerabilidad de los pobladores de la cabecera municipal de Buenaventura descritos en el
Informe de Riesgo N 032 de 2008 y en la Nota de Seguimiento N 034 de 2009, lo mismo
que en la zona rural a las comunidades que habitan en la rivera del rio Calima incluidas en
la Nota de Seguimiento 027 de 2010. Adicionalmente, el SAT ampli el escenario de riesgo
en Buenaventura a las comunidades de las cuencas de los ros Anchicay-corregimiento El
Ocho, Cajambre y Naya. Asimismo, el SAT consider que 7 mil afrodescendientes las
comunidades del corregimiento Ocho, localizado en la cuenca del ro Anchicay, se
encuentran en situacin de riesgo83.
El SAT tambin advirti que los grupos paramilitares y guerrilleros en el sector urbano
continan ejerciendo influencia en algunas comunidades y en la vida social, econmica y
poltica buscando sustituir la autoridad y el monopolio de la fuerza detentado por el
Estado, implementando mecanismos de violencia sicolgicos y fsicos que se expresan en
amenazas por medio de panfletos, en las mal llamada acciones de limpieza social,
intimidaciones a lderes, lideresas y organizaciones sociales, asesinatos selectivos,
atentados contra la vida, imposicin de normas de convivencia, restriccin a la movilidad
de los pobladores de un sector a otro, control de precios y cobro de impuestos sobre el
80

Defensora Delegada para la Evaluacin del Riesgo de la Poblacin Civil como Consecuencia del Conflicto Armado,
Respuesta al derecho de peticin DF 66 1 presentado por la CCJ, Oficio No. 40250, 1 Bogot, D.C., 13 de abril de 2010.
81
Ofrecen $300 millones por autores del atentado en Buenaventura, diario Elespectador.com, marzo 24 de 2010.
Disponible en http: //www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo194850-ofrecen-300-millones-autores-delatentado-buenaventura
82
La mala hora del puerto de Buenaventura, diario Elespectador.com, marzo 28 de 2010. Disponible en http:
//www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso195341-mala-hora-del-puerto-de-buenaventura
83
Defensora Delegada para la Evaluacin de Riesgos de la Poblacin Civil como consecuencia del Conflicto Armado,
Sistema de Alertas Tempranas SAT-, Nota de seguimiento n. 016-11, Tercera Nota al Informe de Riesgo N 032-08
emitido el 24 de diciembre de 2008, julio 1 de 2011.

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comercio legal, extorsiones, control del micro trfico y la prostitucin, manejo de las
bandas sicariales y la aplicacin de mtodos de violencia atroces84. A causa de las
condiciones expuestas, el SAT considera que la poblacin de las Comunas 2, 3,4, 5, 6, y 7
(barrios San Francisco, Juan XXIII, Eucarstico, Rockefeller y Kennedy) se encuentra en
situacin de riesgo.
6. Conclusiones y solicitudes
Con respecto al Estado colombiano
6.1 Las medidas adoptadas por el Estado no han sido efectivas para garantizar los
derechos humanos y prevenir el desplazamiento forzado de la poblacin de
Buenaventura.
El Estado debe desarrollar un plan de prevencin del desplazamiento especfico en los
barrios y corregimientos y veredas de Buenaventura, que respete los derechos humanos y
que en ningn caso involucre a los civiles en el conflicto armado
Dicho plan de prevencin debe enfocarse sobre los factores de riesgo identificados por el
SAT y aplicar las recomendaciones de dicho Sistema, y debe ser consultado con las
organizaciones comunitarias locales.
6.2 El SAT ha desempeado una valiosa tarea de monitoreo e identificacin de los riesgos
que afronta la poblacin de Buenaventura y ha formulado importantes recomendaciones
que no han sido debidamente aplicadas.
Las autoridades nacionales y locales no deben desestimar la labor del SAT, puesto que
tienen la obligacin de implementar las medidas de prevencin recomendadas por dicho
Sistema.
6.3 Los problemas que obstaculizan el registro de la poblacin desplazada Rupd- en
Buenaventura no han sido resueltos.
Accin Social debe garantizar a las personas desplazadas la rendicin de la declaracin del
de los hechos de desplazamiento, su inscripcin en el Rupd, particularmente en los casos
de desplazamientos intraurbanos y brindar atencin humanitaria oportunamente.
6.4 En Buenaventura, las comunidades y organizaciones de poblacin desplazada no
disponen de garantas para participar efectivamente en la formulacin y evaluacin de la
poltica pblica de prevencin y atencin.

84

Ibdem.

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Las autoridades distritales deben brindar garantas para la participacin de las

organizaciones locales comunitarias y de poblacin desplazada afrocolombiana en las
decisiones relacionadas con la atencin a la poblacin desplazada y con los planes y
proyectos de infraestructura que afectan sus derechos.
6.5 El Ministerio del Interior y de Justicia debe garantizar a la poblacin de la Comuna 5 su
derecho a la consulta previa sobre los proyectos de infraestructura que afectan sus
derechos. La consulta previa debe llevarse a cabo de conformidad con los parmetros
establecidos en la ley 21 de 1991 que adopt el Convenio 169 de la OT sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes, al igual que con la jurisprudencia de la Corte
Constitucional.
6.6 De conformidad con sus competencias de control sobre la gestin pblica, la
Procuradura General de la Nacin debe aplicar su modelo de seguimiento a la gestin de
las entidades del Sistema Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada en
Buenaventura.
6.7 La Fiscala General de la Nacin debe investigar los casos de violencia sexual,
homicidio, desaparicin forzada y desplazamiento forzado cometidos en la Comuna 5 de
Buenaventura.
Con respecto a los actores del conflicto armado interno
6.8 Todos los actores del conflicto armado deben respetar el principio de distincin y no
involucrar a la poblacin de los barrios de Buenaventura en ninguna actividad relacionada
con el conflicto armado.
6.9 Los grupos guerrilleros y paramilitares deben abstenerse de reclutar a los nios, nias
y jvenes en sus filas.
6.10 La Infantera de Marina y la Polica Nacional deben suspender las prcticas de
involucramiento de los nios, nias y jvenes como informantes o en cualquier otra
actividad relacionada con el conflicto armado.
Con respecto a los organismos de Naciones Unidas
6.11 La oficina de la Acnudh debe intensificar su labor de observacin sobre la situacin
de derechos humanos y derecho humanitario de las comunidades asentadas en los barrios
de Bajamar de Buenaventura.
6.12 El Acnur debera recomendar a las entidades del Sistema Nacional Atencin a la
Poblacin Desplazada la adopcin de medidas de prevencin del desplazamiento y de

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asistencia y soluciones a la poblacin desplazada, de conformidad con lo establecido con

la ley 387 de 1997 y las rdenes de la sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional.
6.13 Asimismo, el Acnur debe realizar visitas a los barrios de Bajamar donde se asienta la
poblacin desplazada, retornada y en riesgo de desplazamiento y brindar su apoyo a las
organizaciones que defienden los derechos de la dicha poblacin.
Diciembre 13 de 2011

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