ProyectodeGestinIntegral

deResiduosSlidos(Loja,
Ecuador)
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prcticas patrocinado por Dubai en
2002, y catalogada como GOOD. (Best Practices Database)
Pas/Estado -- Ecuador
Regin segn Naciones Unidas -- Amrica Latina
Regin ecolgica -- costera
mbito de la actuacin -- ciudad
Agentes -- gobierno local; agencia internacional; fundacin; institucin acadmica o
de investigacin;
Categoras -- Infraestructuras, comunicaciones y transporte: gestin y tratamiento de
residuos.

Contacto Principal
Municipio de Loja -- gobierno local
Eco. Gina Vila Salazar

Calles Bolvar y Jos Antonio Eguiguren

PO BOX "M"
Loja, Ecuador
Tel: (593 7)(570 492).(593 7)(561 634)
Telefax: (593 7)(571 716)
E-mail: alcalde@municipioloja.com
Web: gavila@municipioloja.com

Resumen
En Ecuador, Loja es considerada ciudad pionera en cuanto al cuidado del medio ambiente
urbano. Esto de debe a los buenos resultados del programa de Gestin de Residuos Slidos
que ya lleva en funcionamiento cuatro aos y que se ha convertido en un ejemplo para
muchos otros municipios de dentro y de fuera de Ecuador. Este programa funciona en
coordinacin con otras actividades municipales para el mantenimiento y desarrollo del
paisaje urbano y para la proteccin del suelo, a travs de una campaa de educacin e
informacin continua. El primer paso de este macro-proyecto fue habilitar las
infraestructuras de saneamiento y activar un programa de separacin de basuras domsticas.
En este momento, el proyecto cubre aproximadamente al 80% de la poblacin de la ciudad,

con una cooperacin del 70%: adems, ha permitido la generacin de dos proyectos
productivos: Usando los residuos orgnicos, se produce un abono que sustituye a los
fertilizantes artificiales. Los residuos no biodegradables (cartn, vidrio, papel, metales y
otros) se reciclan y venden a diferentes empresas. Gracias a este programa, se ha
descontaminado el medio ambiente, han mejorado las condiciones sanitarias, y se han
creado nuevos recursos econmicos con el reciclaje de basuras. El logro ms significativo
ha sido la creacin de una conciencia ambiental en la ciudadana, y el desarrollo de un
paradigma cuyo eje principal es la participacin ciudadana. Adems, los trabajadores del
reciclaje mejoran su situacin creando pequeas empresas.

Fechas Clave

Febrero 1996 -- Construccin de la infraestructura de saneamiento

Enero 1998 -- Comienza el cultivo de lombrices

Marzo 1998 -- Comienza el programa de separacin de basuras en los hogares

Agosto 2001 -- Comienza el programa de gestin de residuos hospitalarios

Diembre 2001 -- Premio "Naciones en Florecimiento" a la participacin ciudadana

Descripcin
Situacin previa a la iniciativa
La situacin antes del comienzo del programa era bastante alarmante. Se reflejaba en:
Varios basureros al aire libre
Polucin ambiental

Condiciones insalubres

Altos ndices de enfermedades contagiosas

Malas condiciones de vida de los trabajadores del reciclaje

Desarrollo urbano desorganizado

Establecimiento de prioridades
Las autoridades municipales trabajan basndose en el "Plan de Accin Loja Siglo XXI",
que prioriza la atencin a la poblacin necesitada, la conservacin del medio ambiente, y
especialmente toda accin que ayude a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.
Esto quiere decir incorporar las nuevas tecnologas a la antigua estructura para promover un
ecoturismo saludable, que a travs de su efecto multiplicador produce puestos de trabajo, y,
consecuentemente, mejora el nivel econmico de la poblacin. El programa de Gestin de
Residuos Slidos surge como respuesta a la demanda de la poblacin.

Formulacin de objetivos y estrategias

El principal objetivo no es slo optimizar cada elemento de los eslabones de la cadena de
eliminacin de basuras, sino adems promover criterios ambientales y guiar el
comportamiento de los ciudadanos, crear puestos de trabajo dignos para la poblacin
necesitada y obtener al mismo tiempo eficiencia econmica. La estrategia fundamental para
conseguir tan buenos resultados ha sido la campaa educativa desarrollada en la ciudad,
cuyo principal meta era conseguir la participacin de la ciudadana en el proceso. Para
obtener el mximo beneficio para los trabajadores del reciclaje, la Municipalidad se ha
convertido en el nico intermediario entre las industrias del reciclaje y las clasificadoras de
basuras.

Movilizacin de recursos
"La pobreza no es excusa para olvidar el medio ambiente". ste es el lema de la
Municipalidad. Muchas organizaciones nacionales e internacionales han participado en el
proyecto de Gestin de Residuos Slidos. Distintas instituciones como la Universidad
Tcnica Particular de Loja, la Municipalidad de Quito, la Asociacin de Municipalidades de
Ecuador, fundaciones y ONGs, han cooperado con diferentes estudios. La mano de obra
para la construccin de las infraestructuras de saneamiento y colectores de basuras y para la
puesta en marcha y mantenimiento de la planta de lombrices de la que se obtiene el abono
es local al 100%, con 102 puestos de trabajo. Actualmente, el proyecto recibe la asistencia
tcnica del Servicio Alemn de Cooperacin Social y Tcnica. Los fondos provienen de
distintas fuentes:
Prstamos reembolsables del Banco del Estado
Prstamos no reembolsables de la Embajada de Holanda

Premios obtenidos con el proyecto

Recursos municipales y de la comunidad

Todos estos recursos llegan a la Municipalidad gracias a las continuas negociaciones de las
autoridades. El gran xito del proyecto, que ha rebasado las fronteras del pas, ha sido el
pilar bsico para conseguir la ayuda financiera.

Proceso
El primer paso del programa fue poner en funcionamiento las infraestructuras de
saneamiento. El primer problema fue llegar a un consenso para su ubicacin. Hubo
campaas de desinformacin que causaron pnico en la poblacin, que vea en dichas
infraestructuras un foco de contaminacin y se opona a su construccin. Con una campaa
masiva de informacin sobre sus caractersticas y condiciones operativas, los resultados
fueron tan buenos que no slo se logr el consenso deseado sino que la comunidad
particip activamente. Sin duda, el hito que hizo posible el proyecto fue la cooperacin de
la comunidad. La Municipalidad reparti al 80% de las familias dos recipientes de plstico:

uno verde y otro negro. Conjuntamente con esta iniciativa hubo una campaa educativa a
gran escala sobre el uso de los dos recipientes. Cada hogar es responsable de la
clasificacin de la basura. Los residuos biodegradables van al recipiente verde, y los no
biodegradables al negro. El vehculo colector de basuras recoge los cubos diariamente,
tanto en las casas como en los mercados. El tratamiento de los residuos peligrosos se hace
bajo condiciones estrictas y seguras para los recolectores de basuras y para el medio
ambiente. El proceso final de reciclaje tiene dos fases importantes: los residuos
biodegradables, que mantienen el cultivo de lombrices que producen el abono; y los
residuos no biodegradables, que son tratados en la infraestructura de saneamiento
seleccionndose y clasificndose los materiales recuperables como cartn, vidrio, plstico,
etc... que posteriormente se empaquetan por separado y se venden. La basura no
recuperable se deposita en clulas tcnicamente construidas; un proceso similar se sigue
para los residuos peligrosos. El proyecto comprende:
1. Recogida de basuras:
o Clasificacin de los residuos slidos en los hogares
o

Separacin de los residuos biolgicamente peligrosos en los centros mdicos

Planificacin de las rutas de recogida de basuras

2. Utilizacin de residuos recuperables:

o

Elaboracin de abono a partir de residuos biodegradables

Reciclaje organizado y profesionalizado de los residuos no biodegradables

Control de las emisiones de gases de las plantas de tratamiento

3. Vertido final de los residuos no recuperables:

o

Gestin apropiada de las infraestructuras de saneamiento

Clulas de seguridad para los residuos biolgicamente peligrosos

Control de las emisiones de gases y de lquidos de lixiviacin

4. Formacin y sensibilizacin de la poblacin:

o

Campaas en los hogares

Cursos formativos para el personal de centros mdico

Cursos formativos a nivel tcnico, social y de gestin para los trabajadores

del reciclaje

Resultados obtenidos
Tras una breve evaluacin de este proyecto, nos podemos centrar en tres aspectos
principales:

1. Las condiciones de vida de los "clasificadores de basuras" han mejorado en el

sentido de sentirse arropados por una institucin que les proporciona condiciones
adecuadas para esta actividad. Mediante orientacin tcnica los ayudamos a
organizar sus recursos del mejor modo.
2. Tambin es importante mencionar los buenos resultados obtenidos con el programa
de clasificacin de las basuras en los hogares. Hoy los habitantes de Loja, nos
hemos hecho responsables de la gestin adecuada de los residuos slidos, adems
de ser miembros activos del desarrollo de nuestra comunidad.
3. Con la eliminacin de los vertederos incontrolados hemos contribuido a la
descontaminacin del medio ambiente, especialmente en los dos ros que ahora han
pasado a ser atracciones tursticas, ya que en sus mrgenes existen unos parques de
caractersticas ecolgicas y de recreo singulares. Hoy en da, Loja es la ciudad de
Ecuador con el mayor nmero de reas verdes por habitante. Los antigguos
vertederos urbanos se han recuperado plantando 35.000 plantas en tres aos. El
abono producido en nuestra planta procesadora sirve para la fertilizacin de estas
zonas verdes.
El Programa Integral de Gestin de Residuos Slidos es un proyecto socialmente justo,
medioambientalmente sostenible y econmicamente productivo.

Sostenibilidad
Para garantizar que este proyecto consiga sus objetivos es necesaria la convergencia de
recursos humanos, tcnicos y financieros. Como se dijo antes, para la construccin de la
infraestructura de saneamiento se necesit un prstamo reembolsable cuya amortizacin
cubrimos con nuestros propios recursos. La Embajada de Holanda contribuy en las
adaptaciones posteriores. La Municipalidad de Loja financia la infraestructura de
saneamiento y el cultivo de lombrices, y los ciudadanos cooperan con impuestos que les
quedan registrados en una cuenta especial. Estos recursos ayudan a mantener el proyecto
operativo. El abono producido en el cultivo de lombrices se vende en el mercado local.
Todos los recursos que resultan de esta comercializacin se reinvierten en el proyecto. Estas
inversiones generan beneficios sociales y econmicos, que se ven reflejados
principalemente en la mejora de las condiciones de vida de los trabajadores del reciclaje.
En poco tiempo, se abrir un centro de atencin de da y tendr lugar una cena comunitaria
en la infraestructura de saneamiento para atender y asegurar la estabilidad fsica y
emocional de estos trabajadores y sus familias. Varias mujeres, anteriormente
desempleadas, has sido contratadas por el Programa de Limpieza de Calles. De este modo,
la Municipalidad pone en prctica su eslogan: Igualdad a pesar de las diferencias.
Incorporando docenas de trabajadores del reciclaje a una estructura formal se evita su
explotacin, y dinamizando el rol de este sector marginal se refuerza el principio de
igualdad. El logro ms significativo es haber creado un clima de cooperacin con el
ambiente y de valoracin de nuestra propia cultura. El complemento de una ciudad limpia
es el orden y la belleza. En estos aspectos, la Municipalidad ha comenzado la recuperacin
de varias calles y avenidas tradicionales del centro urbano con xito. Este proyecto se ha
llevado a cabo gracias a la participacin ciudadana, consciente ahora de los recursos

naturales y culturales de nuestra ciudad. Con este proceso de concienciacin, la poblacin

ha aprendido a producir y usar abono orgnico en vez de fertilizantes artificiales.

Lecciones aprendidas
Con este proyecto hemos aprendido que una gestin apropiada de los recursos implica el
logro de los objetivos sin importar lo limitados que sean los medios con los que se cuente.
Hemos aprendido a usar adecuadamente los recursos financieros generados por el reciclaje
de residuos, ayudando a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores. El ciudadano
comn ha aprendido que su participacin activa, pequea o grande, es relevante para el
bienestar actual y futuro de la comunidad. Este compromiso de cooperacin y unidad tiene
un efecto multiplicador. Ahora muchos proyectos arquitectnicos de rehabilitacin se estn
llevando a cabo con las inversiones de los ciudadano. El proyecto de Gestin de Residuos
Slidos es un proyecto dinmico, en el que continua y sistemticamente se integran e
interrelacionan muchos otros elementos. La Municipalidad de Loja, pionera en el proceso
de descentralizacin, administra el transporte pblico, las actividades relacionadas con el
turismo y la proteccin ambiental. En el rea de tranporte pblico se ha previsto un sistema
de ecolgico de transporte pblico para que la contaminacin ambiental disminuya. Este
proceso se llevar a cabo con la colaboracin de todas las partes implicadas. En las reas de
turismo y medio ambiente se estn diseando varias polticas y estrategias para transformar
el turismo eco-saludable en una fuente de ingresos, respetando la naturaleza en la que se
inserta, pero adaptndolo al mundo moderno. No es inteligente abandonar los
asentamientos rurales y dedicarse a crear nuevas ciudades satlite; somos parte de un todo y
como tal tenemos la responsabilidad de mejorar las condiciones de vida de todos.

Transferibilidad
Como se mencion antes, el proyecto de Gestin de Residuos Slidos es conocido tanto
dentro como fuera de Ecuador. Todas las semanas, expertos de la Municipalidad de Loja
dan asistencia tcnica a muchas otra municipalidades de nuestro pas. Hasta ahora, unas
100 municipalidades se han beneficiado de esta colaboracin. Con las de Piura, Paita y
Catacaos se ha firmado un acuerdo en el marco internacional de cooperacin y
hermanamiento entre la regiones norte de Per y sur de Ecuador, como parte del Tratado de
Paz y No Agresin firmado en 1999. La ayuda tcnica prestada a estas municipalidades no
es slo terica, sino prctica. El personal municipal trabaja y aprende del propio proyecto
de Loja. Se estudian los procesos y la gestin administrativa de todo el proceso. Como
resultado de esta colaboracin, ocho municipalidades de Ecuador han puesto en marcha
sistemas con caractersticas similares.