FORMALIZACIN DE LA MINERA PARA LA SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL EN EL DISTRITO DE LABERINTO, PROVINCIA DE TAMBOPATA

DEL DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS - PERIODO 2012 2013

El objetivo logrado en la presente tesis fue: Determinar en qu medida la formalizacin de

la minera influye a la sostenibilidad ambiental en el Distrito de Laberinto, provincia de
Tambopata del Departamento de Madre de Dios, periodo 2012-2013. Tipo de investigacin
aplicada, diseo no experimental, correlacional, se realiz la prueba de hiptesis siguiendo
pasos lgicos; poblacin 4780 y muestra probabilstica 189, tcnica la encuesta,
instrumento cuestionario estructurado. Resultados: el 60% afirmaron que la formalizacin
de la minera era regular, el 72% que la sostenibilidad ambiental era regular, el 75% la
tipologa de la explotacin minera era regular, el 74% dijeron acerca de gestin ambiental
era de nivel regular, el 70% indicaron que el impacto de la problemtica era regular, el
76% opinaron que el marco legal relevante era regular, el 71%

afirmaron que la

conservacin de recurso naturales era regular, el 71% de responsabilidad ambiental era de

nivel regular, el 71% de los impactos ambientales sociales y econmicos era regular.
Conclusin: Se ha determinado que la formalizacin de la minera no influye a la
sostenibilidad ambiental en el Distrito de Laberinto, provincia de Tambopata del
Departamento de Madre de Dios, perodo 2012-2013; porque los resultados de X 2 = 8,758
con un grado de libertad = 4 y una P = 0,067 > 0,05.

Palabras clave: Formalizacin, Minera, Sostenibilidad Ambiental, Distrito de Laberinto

ABSTRACT

The goal achieved in this thesis was: Determine the extent to formalize the mining impacts
to environmental sustainability in the Maze District, Province of Tambopata, Department
of Madre de Dios, 2012-2013. Type of applied research, non-experimental, correlational,
hypothesis testing was performed following logical steps; 4780 population and 189
probability sample, technical survey, structured questionnaire instrument. Results: 60%
said that the formalization of mining was so-so, 72% that environmental sustainability was
a regular, 75% the type of mining was so-so, 74% said it was about regular environmental
management level 70% indicated that the impact was so problematic, 76% felt that the
relevant legal framework was so, 71% said that the conservation of natural resources was
so, 71% of environmental responsibility was to regulate level, 71% of the social and
economic environmental impacts was so so. Conclusion: It has been determined that the
formalization of mining does not affect environmental sustainability in the Maze District,
Province of Tambopata, Department of Madre de Dios, period 2012-2013; results because
X2 = 8.758 with a degree of freedom = 4 and P = 0.067> 0.05.

Keywords: Formalization, Mining, Environmental Sustainability, Maze District.

ii

NDICE

RESUMEN

iii

ABSTRACT

iv

NDICE

INTRODUCCION

vii

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.
2.
3.
4.
5.
6.

1
45
62
63
70
71

Antecedentes (Bibliografa/Contextual)
Planteamiento del Problema
Objetivos
Justificacin
Alcances y limitaciones
Definicin de variables

CAPITULO II: MARCO TEORICO

72

1. Teoras generales relacionadas con el tema

72

2. Bases tericas especializadas sobre el tema

75

3. Marco Conceptual

115

4. Hiptesis

128

CAPITULO III: METODO

129

iii

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Tipo
Diseo de investigacin
Estrategia de prueba de hiptesis
Variables
Poblacin
Muestra
Tcnicas de investigacin

129
129
130
131
132
133
133

Instrumentos de recoleccin de datos

133

Procesamiento y anlisis de datos

134

CAPITULO IV: PRESENTACION DE RESULTADOS

135

Contrastacin de Hiptesis

135

Anlisis e interpretacin

144

CAPITULO V: DISCUSION

154

Discusin

154

Conclusiones

166

Recomendaciones

167

Referencias bibliogrficas

168

ANEXOS

176

Ficha tcnica de los instrumentos a utilizar

176

iv

INTRODUCCION

El proceso gradual de deterioro del Distrito de Laberinto, Provincia de Tambopata del

Departamento de Madre de Dios por la minera ilegal, informal y artesanal, ha

ocasionado impactos negativos como la contaminacin del medio ambiente,

suelo, subsuelo, aire, agua entre otros, en detrimento de la calidad de vida de la

poblacin del lugar. La investigacin involucra la problemtica en el contexto
social y ambiental planteando la interrogante si la formalizacin de la minera

influye a la sostenibilidad ambiental en el Distrito de Laberinto, provincia de Tambopata

del Departamento de Madre de Dios.

El tema de investigacin se origin como resultado de las observaciones permanentes

y sistemticas realizadas en el Distrito de Laberinto, Provincia de Tambopata y
Departamento de Madre de Dios acerca de la proliferacin de la minera ilegal, informal y
artesanal en el mbito del estudio, donde frecuentemente no se cumplen las normas
establecidas sobre la actividad minera, consecuentemente son notorios los efectos
negativos sobre las condiciones del medio ambiente, el suelo, el subsuelo y el aire; cuya
contaminacin afecta la calidad de vida de los pobladores del lugar, de las plantas y
animales; as como la vida en los ros y bosques. Circunstancias que constituyeron como
una simbiosis entre el relevante incremento de las actividades de la minera aluvial y la
motivacin por la investigacin de la realidad problemtica ambiental de Laberinto.

El tema y problema de investigacin constituyen aspectos importantes y de

trascendencia social, econmica, ambiental y cultural para ste mbito de estudio del pas
en que nos obliga a todos los peruanos a cuidar del medio ambiente, como nica morada,

con responsabilidad y apego a nuestro ecosistema donde existe una diversidad de seres
vivientes tanto en la espesura de la selva como el discurrir de los ros y los seres humanos
que pueblan diferentes zonas de vida. La hiptesis principal del presente estudio
afirma que la formalizacin de la minera informal contribuye positivamente a la

sostenibilidad ambiental en el mbito de estudio. El estudio tiene por objetivo general,

determinar en qu medida la formalizacin de la minera influye a la sostenibilidad

ambiental en el Distrito de Laberinto, con la finalidad de morigerar los problemas

socio ambientales y as facilitar el uso sostenible de los recursos naturales.

La estructura de la tesis se ha organizado de la siguiente manera: las pginas

preliminares, el Captulo I: que trata del Planteamiento del problema y contiene los
antecedentes, planteamiento del problema, objetivos, justificacin, alcances y limitaciones
y definicin de variables, el Captulo II: abarca el Marco terico, con las teoras generales
relacionadas con el tema, las bases tericas especializadas sobre el tema, el marco
conceptual y las hiptesis. El Captulo III: contiene el mtodo, con el tipo y diseo de
investigacin, estrategia de prueba de hiptesis, las variables, la poblacin y la muestra, las
tcnicas e instrumentos de medicin y procesamiento y anlisis de datos. El Captulo IV: se
refiere a la Presentacin de resultados, con la contrastacin de hiptesis, anlisis e
interpretacin de datos. El Captulo V: presenta la Discusin, las conclusiones,
recomendaciones y referencias bibliogrficas, finalizando con la determinacin de los
anexos que contiene la ficha tcnica de los instrumentos a utilizar.

Es de considerar que los resultados obtenidos en la presente investigacin no abarcan

la totalidad de la problemtica en este campo; sin embargo, se asegura que los hallazgos

vi

cientficos obtenidos contribuirn a llenar un vaco existente en el sistema de

conocimientos tericos carentes en esta disciplina.

vii

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1. Antecedentes

1.1. Antecedentes Bibliogrficos

CHAPARRO AVILA Eduardo (2004), en publicacin sobre la pequea minera y los

nuevos desafos de la gestin pblica, precisa que en la ltima dcada del siglo XX,
Amrica Latina cambi sus normas e instituciones mineras con el fin de atraer la inversin
extranjera bajo las nuevas condiciones de la economa mundial. An hoy, todava se dan
cambios en algunos pases como secuela de esa ola de reformas.
Con las nuevas visiones sobre su rol, el Estado se alej de la operacin minera directa,
reconsiderando su funcin fiscalizadora y evaluadora. Las concepciones tradicionales
alrededor de la llamada pequea minera perdieron fuerza y en muchas partes se lleg a
postular que era necesaria la desaparicin de este segmento de la produccin minera. As la
falta de atencin a la pequea minera, facilit el crecimiento desordenado de las
explotaciones y por ende de la informalidad.
Es as que este estudio plantea la necesidad de una nueva actitud de parte de los
gobiernos, que permita disponer de una gerencia pblica que mejore cualitativamente el
carcter de las explotaciones de este segmento de la minera, poniendo nfasis en la
formacin cvica y empresarial de los conductores de la minera de pequea escala,
especialmente en los casos de la minera artesana e informal.
Esta propuesta postula una visin a largo plazo que induce un amplio esfuerzo para
que la minera en pequea escala sea una actividad formal, organizada, rentable, que usa

tecnologa eficiente y es social y ambientalmente responsable (objetivo estratgico 1), lo

que supone que se desarrolla en un marco de gobernabilidad, legalidad, participacin y
respeto a la diversidad cultural (objetivo estratgico 2), bajo el soporte de las lneas de
accin prioritarias siguientes:
- Marco legal adecuado para la formalizacin;
- Programa de legalizacin bsico;
- Integracin en Planes de Desarrollo y en la construccin del desarrollo local sostenible
-

(continuado en el tiempo);
Acceso y generacin de informacin (permanente);
Acceso a tecnologa apropiada;
Gestin y fortalecimiento empresarial y gremial (permanente);
Adopcin de la llamada pequea minera, como un actor social (permanente);
Accesibilidad transparente al financiamiento (permanente);
Higiene, seguridad minera y saneamiento bsico en los distritos mineros (permanente);
Encadenamientos productivos, valor agregado, diversificacin econmica (permanente);
En todo momento debe ser factible en trminos tcnicos, econmicos, sociales y

ambientales;
- Acceso a la informacin especializada: geolgica, minera, metalrgica, mercadeo, etc.
GIL MORA Juan Eduardo (2011), en Sostenibilidad ambiental, desarrollo sostenible
y decretos de urgencia, seala que la sostenibilidad ambiental constituye el sustento
fundamental para el uso apropiado de los recursos existentes en un territorio que conduzca
a la satisfaccin de las necesidades del pueblo sin menoscabo y con los menores efectos e
impactos ambientales en los propios ecosistemas y sociedades; el uso inapropiado de la
palabra sostenibilidad contribuye a diluir la relacin recursos naturales/desarrollo humano
sin deterioro de los ecosistemas; es decir, desarrollar sin destruir. Lo anterior implica la
capacidad de los sistemas fsicos y ecolgicos para sostener la actividad humana.

COHERENCIA.PE (2012), hace referencia que la sostenibilidad ambiental es el

equilibrio que se genera a travs de la relacin armnica entre la sociedad y la naturaleza
que lo rodea y de la cual es parte. Esta implica lograr resultados de desarrollo sin amenazar

las fuentes de nuestros recursos naturales y sin comprometer los de las futuras
generaciones. En ese sentido, es importante considerar que el aspecto ambiental, ms all
de tratarse de un rea concreta del desarrollo humano, es en realidad el eje de cualquier
forma de desarrollo a la que queramos aspirar.

LOPEZ RICALDE Carlos David; SALVADOR LOPEZ-HERNANDEZ Eduardo;

ANCONA PENICHE, Ignacio (2005), consideran que el concepto de desarrollo
sustentable o sostenible est an en construccin y una de las crticas que se han
manifestado es en relacin a los matices contradictorios que hacen los economistas y los
ambientalistas. Una de las principales dificultades que enfrentan quienes intentan hacer un
riguroso anlisis de estos conceptos, es que estos se han convertido en una definicin de
moda para acompaar discursos polticos o incluso como eslogan de diversas empresas que
al usarlas de manera deleznable pierden significado.

Los autores muestran una breve resea de los cambios que ha tenido el concepto de
desarrollo sustentable o sostenible, desde que fue acuado en 1983 en "Nuestro Futuro
Comn", "Informe Brundtland", hasta nuestros das, considerando que es un discurso que
se encuentra todava en debate, pero que sin embargo, se ha estado perfilando hacia una
definicin propia.

El desarrollo sostenible lo definen gradualmente al irse incrementando las condiciones

sociales en donde el ser humano es parte de un sistema y no dueo del mismo, inmersos en
un proceso que armonice el crecimiento econmico, y la preservacin de los recursos
naturales, as como la reduccin del deterioro ambiental, la equidad social todo en un
contexto poltico a todos los niveles, local, regional, nacional y global.

GARCA CORTS ngel (2002), en una tesis doctoral, el autor muestra que el
desarrollo de la civilizacin ha estado ntimamente ligado al uso de los recursos minerales,
tan es as que la Prehistoria ha sido dividido en la de Edad de piedra y la Edad de los
Metales: Cobre, Bronce y hierro, siendo el slex, cobre, bronce (cobre aleado con estao) y
hierro, los minerales y metales emblemticos empleados por el hombre a los que luego se
sumaron el oro, la plata, el plomo, el mercurio, los mrmoles y dems piedras
ornamentales y de construccin, o las arcillas para la fabricacin de piezas de adobe o
ladrillos. Hoy en da los minerales son imprescindibles para un sinfn de actividades
econmicas como la construccin, las obras pblicas, la industria automovilstica,
aeronutica y aerospacial, naval, de bienes de equipo, electrnica e informtica,
herramientas, vidrio, cermica, alimentacin, farmacia, cosmtica, papeleras, en la
agricultura, pero tambin muestra la paradoja del rechazo social a las explotaciones
mineras, en grados distintos segn los pases, siendo Espaa con el grado ms alto de
rechazo.
Muestra que la minera tiene la imagen, bien ganada, de actividad generadora de
fuertes impactos ambientales, porque hasta hace pocos aos atrs el concepto de
sostenibilidad ambiental no encontraba cabida en los planteamientos estratgicos de las
empresas mineras, pero no es tico que Europa y Espaa en particular no asuman
ticamente su corresponsabilidad en la extraccin con argumentos medioambientales y
parece que los pases desarrollados quieren confinar en los pases en desarrollo los pasivos
ambientales de la extraccin, aun sabiendo que no es la extraccin la que genera los
mayores ndices de desarrollo, sino la transformacin, que quedara en manos de los
dueos de la tecnologa.

Sin embargo, gracias a los avances tecnolgicos y a los nuevos planteamientos

ambientales, pueden corregirse los impactos ambientales negativos de la actividad
extractiva, aunque considera que los pases en desarrollo no estn dotados para hacer frente
a estos impactos negativos por carecer de desarrollo tecnolgico y de administraciones
ambientales y mineras ordenadas. Identifica los impactos ambientales generados por la
actividad minera, en la flora y fauna, en el aspecto paisajstico, suelos, aguas y atmsfera,
as como en lo demogrfico, para finalmente plantear las estrategias para la sostenibilidad
del sector minero entendiendo por sostenibilidad tanto la sostenibilidad econmica, como
la social y ambiental, sin olvidar el concepto de sostenibilidad tica.
Toma muy en cuenta que las rocas y los minerales son recursos no renovables y que la
ubicacin de los yacimientos est dictada por la naturaleza y que este hecho debe guiar la
planificacin, por lo que el acceso a dicho recurso es una preocupacin constante de la
industria minera y que la mayor o menor frecuencia de ocurrencia de un recurso en un
territorio determina las diferentes formas de sostenibilidad de su extraccin. As para
recursos de existencia relativa abundante, la herramienta de gestin medioambiental ms
adecuada es la ordenacin minero ambiental del territorio y para recursos ms escasos
(minerales metlicos) es una correcta evaluacin del impacto ambiental la nica manera de
afrontar el problema de sostenibilidad.
Concluye diciendo que hoy se cuenta con los conocimientos y herramientas
tecnolgicas para que la actividad minera pueda considerase sostenible en trminos
econmicos, ambientales, sociales y ticos, se recupere de su maltrecha reputacin
ambiental,

consecuentemente,

gane

en

flexibilizacin

de

las

tramitaciones

administrativas e, incluso, mejore sus perspectivas de financiacin. Para ello sera

conveniente que las administraciones pusieran en prctica las herramientas de ordenacin
minero-ambiental en sus polticas territoriales. Por otro lado, los nuevos proyectos mineros

deben abordarse a partir de un estudio de base ambiental en su ms amplio sentido

(incluyendo lo econmico y social), de la situacin de partida y a partir de ah los estudios
de impacto deben incluir programas de actuacin y seguimiento que garanticen el control
de la evolucin de los indicadores de gestin ambiental sostenible y permitan, en su caso,
tomar las medidas correctoras necesarias.
BERNALES ALVARADO Antonio (2007), toma como tema especfico y ms
sensible el derecho de las comunidades locales a participar en los procesos de toma de
decisin acerca de la pertinencia, viabilidad y condiciones socialmente aceptables para las
actividades extractivas; fundamenta su importancia en la no existencia de un instrumento o
protocolo que permita definir y desarrollar de manera concertada, efectiva y transparente
los aspectos clave referidos al alcance, roles y responsabilidades en la relacin entre
empresas, comunidades e instituciones pblicas durante el ciclo de vida de los proyectos
mineros; de manera que respondan a las diversas situaciones donde ocurre la actividad. Por
otro lado considera que los marcos regulatorios para las actividades extractivas responden
a las polticas de crecimiento econmico que buscan conciliar los objetivos de crecimiento,
equidad y sostenibilidad, orientadas por la constitucin, acuerdos internacionales suscritos
por los pases y el desarrollo legislativo y normativo especfico para cada sector en cada
pas.
Los mecanismos de participacin ciudadana, reconocidos constitucional y legalmente,
son interpretados por cada autoridad sectorial, quienes desarrollan su propio marco
normativo mediante reglamentos o guas, estas ltimas sin carcter vinculante. Estos
instrumentos no han permitido superar los naturales conflictos que emergen entre los
intereses de los propietarios y posesionarios de tierras y el acceso a recursos del subsuelo y
del vuelo forestal, propiedad de la Nacin; as como la discusin acerca de la pertinencia
de tales proyectos, que en realidad requiere de procesos previos y orientadores de

asignacin del uso y no uso del suelo y el ambiente en general, resalta que muchas
comunidades afectadas por estos proyectos, suelen tambin declarar la necesidad que sean
consultadas y que sean ellas las que "otorguen licencia social", aun cuando los proponentes
suscriban algunos de los mecanismos existentes o cuenten con estndares auditados. Este
desencuentro no ha sido superado y se refleja en la emergencia o profundizacin de
conflictos y disputas socio ambientales en el Per y otros pases de la regin y plantea la
siguiente hiptesis:
Los instrumentos actuales han sido conceptualizados y son operacionalizados desde la
perspectiva de los proyectos, mas no de las poblaciones potencial y directamente afectadas,
las que son consideradas como pblico interesado. En consecuencia, se propone el diseo
de una herramienta basada en la gobernanza, con un enfoque de proceso incluyente y
participativo entre actores clave, donde las partes definen de manera conjunta los temas,
mecanismos, instrumentos e indicadores que permita una evaluacin del proyecto y su
desempeo a lo largo del ciclo de vida, en una relacin que responda a la visin,
expectativas y cultura locales, y con un enfoque hacia la sostenibilidad.
El protocolo o instrumento propuesto permitira a las comunidades locales (indgenas
o no) establecer un conjunto de criterios e indicadores para evaluar la pertinencia y
condiciones que aseguren la evaluacin del proyecto propuesto en el contexto de los planes
de vida y opciones de desarrollo posibles.
Considera como beneficiarios potenciales a las poblaciones locales afectadas por
potenciales proyectos extractivos, porque contarn con un instrumento que les permita
ejercer mejor sus derechos y orientar el proceso de dilogo y toma de decisiones respecto a
iniciativas extractivas en sus territorios. Los proponentes podrn establecer una relacin
con las comunidades y grupos de inters clave, en procesos percibidos como genuinamente
participativos y endgenos desde la perspectiva sociocultural local, los reguladores vern

facilitados los procesos de acuerdos voluntarios entre las partes, as como una mejor
evaluacin de la viabilidad social y gobernanza de los proyectos y el desarrollo de los
proyectos en estas condiciones generara mejores posibilidades para un desarrollo
sostenible.

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA, INSTITUTO DE ESTUDIOS

GEOESTRATGICOS Y ASUNTOS POLTICOS (2012), en un anlisis sobre la
problemtica de la minera informal e ilegal en Colombia, hace mencin, que sta
actividad se perfila como uno de los temas en la agenda de Gobierno de los prximos aos,
no solo por el impacto que puede tener en relacin con el conflicto armado interno sino en
general por el impacto en la economa nacional y las relaciones sociales colombianas.

Segn el informe presentado por la Procuradura General de la Nacin en 2011, es un

error pensar que la minera informal e ilegal solo impacta en trminos legales, puesto que
tiene amplsimas consecuencias en sectores medio ambientales, econmicos, de
legitimidad Estatal y de seguridad. En ese sentido se evidencia que la falta de control del
Estado para la explotacin de recursos constituye un estmulo para que los particulares no
respeten la legalidad e intenten maximizar sus ganancias nuevamente violando la ley.

De hecho, algunas de las implicaciones de la minera informal e ilegal pueden

reflejarse en: Desconocimiento de sistemas de control y proteccin sobre recursos
naturales como la licencia ambiental; evasin fiscal de la actividad minera y el impacto que
esto tiene sobre las regalas hacia las regiones; generacin de dificultades para que el
Estado construya polticas pblicas de impacto positivo real en materia minera, impacto
ambiental pues al ser ilegal no respeta zonas de ecosistemas sensibles como los pramos;

dificultad para construir planes de ordenamiento territorial eficientes, que conozcan usos
del suelo y subsuelo; desconocimiento de todos los mecanismos de proteccin laboral;
estmulo al trabajo infantil. Tienen un impacto en la seguridad nacional pues se vuelve
fuente de recursos de grupos ilegales.

En trminos generales, la minera informal e ilegal tiene serios impactos nocivos en el

desarrollo del pas al acelerar, en primer lugar, la explotacin informal e ilegal de recursos
mineros ante una eventual escases, golpeando cualquier intento de desarrollo sostenible, en
otras palabras, el equilibrio entre desarrollo econmico y gasto de oferta ambiental es
insostenible.

En segundo lugar, estimula la informalidad de la economa golpeando la tributacin

nacional (recursos, ganancias y salarios que no son reportados en la estructura tributaria
nacional) y deteriorando las condiciones laborales de quienes se dedican a esta actividad.

En tercer lugar, presiona y desincentiva la inversin privada, tanto externa como

interna, que quiere seguir el marco legal estipulado por el Estado.

Por el lado social, la minera informal se asocia con otras actividades ilcitas como el
contrabando y otras mafias como la de los combustibles e incluso con formas modernas de
esclavitud.

Adicionalmente, la minera informal puede pasar ms desapercibida que otras

actividades ilegales, como el narcotrfico o el secuestro, y va a generar iguales o mayores
recursos. En otras palabras, la minera ilegal, sumado a la ausencia Estatal, se convierte en

una actividad de sumo inters para los grupos ilegales. En tercer lugar, la minera ilegal no
incluye mecanismos de control y seguridad en la actividad, por lo que accidentes y
calamidades mortales para los mineros son opciones supremamente altas.

Sin duda alguna que la actividad informal e ilegal de la minera representa una enorme
fuente de recursos para los grupos ilegales en Colombia. De hecho, no existe un clculo
preciso del total de recursos que captan estos grupos al ao. Los datos ms fiables hablan
de una participacin de los grupos armados ilegales, en cobros que van desde la
maquinaria utilizada en la explotacin ilegal minera, hasta la participacin en la actividad
como tal. En ese sentido, algunos grupos de consultora o investigacin relacionada con el
tema creen que posiblemente el 20% del total de la financiacin de grupos como las FARC
proviene de esta actividad ilegal.

Esta actividad ilegal ha sido utilizada extensivamente no solo por las FARC, sino
tambin por las Bandas Criminales, las cuales, aprovechando su flexibilidad para las
actividades ilegales que determin su rumbo dentro del paramilitarismo y permiti que se
absorbieran mltiples actividades mafiosas en el pas, se han insertado de lleno en esta
actividad ilegal. Existe sin embargo un vaco peligroso en la valoracin de la minera
ilegal. No existe una claridad a la hora de disear estrategias para contener el trfico de
minerales negros como el Coltan, el Tantalio o el Titanio, existentes justamente donde
existe una menor presencia Estatal, en las selvas del sur oriente del pas. Infortunadamente,
estos minerales, cuyo valor supera con creces el del Oro e incluso el de muchos narcticos,
pasan desapercibidos ante la legislacin y en general ante el inters institucional
colombiano.

10

NAJERA POLO Federico; SOLANO ARIO Viviana Eliana; LPEZ JUVINAO

Danny Daniel, (2011), tambin en el escenario de las actividades de la minera informal e
ilegal en Colombia, sostienen que esta se ha consolidado en el sector que reviste mayor
inters en la creciente economa colombiana; en el 2011 esta actividad estuvo en pleno
auge y las perspectivas son absolutamente alentadoras para los aos venideros.

Los impactos ambientales ocasionados por la minera en Colombia, a pesar del

aumento en la reglamentacin que ha venido progresivamente aplicndose en los
departamentos productores, se constituyen como un tema de preocupacin bastante lgido
para las organizaciones del estado y no gubernamentales.

Los puntos crticos del impacto ambiental en este sector se concentran bsicamente en
tres causas que acomplejan la temtica: la minera ilegal, la ineficiencia de los organismos
ambientales del estado y la falta de concienciacin de las grandes empresas mineras frente
a la excelencia medioambiental.
-

Primero, la minera ilegal, artesanal, rudimentaria, informal, como quiera

llamrsele, se constituye en un foco devastador de la naturaleza que no mide los daos
que genera en los recursos ambientales, sencillamente porque vulnera el uso de los
mismos, priorizando temas financieros, en muchos casos de sustento bsico,
desarrollando acciones eco-irracionales que no producen beneficios de fondo para el
estado y que comprenden un verdadero cncer para los intereses nacionales, desde la

ptica en que se le mire.

Segundo, todas las entidades del estado, direccionadas o no por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, de la Republica de Colombia, aadiendo por
supuesto, las ONGs con fines ecolgicos, todas en suma, realizan esfuerzos

11

importantes en pro del cuidado y conservacin de los recursos naturales y tratan

(porque nunca ha sido suficiente) de controlar los devastadores efectos de la minera,
pero, a nivel mundial y acentuado en Colombia existe una crisis de valores ambientales,
que, a pesar de todas las leyes que se han implementado en ese sector, hacen que las
-

acciones sean insuficientes y los resultados sean inocuos.

Tercero, las grandes corporaciones mineras que tienen sus operaciones en
Colombia, adolecen todava de ambiciosas metas en materia ambiental, incluso de
marketing ecolgico, que invitan a los cuestionamientos de la sociedad frente a los
daos que causan en las zonas donde funcionan. Los temas de responsabilidad
ambiental corporativa son materia reprobada y la minera responsable es todava
absolutamente utpica.
En conclusin, se puede apuntar a la minera como una divisin primordial para el

desarrollo de Colombia, tratando de seguir evolucionando como sociedad, al punto de

llegar a una verdadera sinergia entre la minera y el medio ambiente, de modo que quienes
resulten beneficiados sean la poblacin colombiana y las generaciones del futuro.

PACHAS CUYA Vctor Hugo (2011), en el contexto nacional, precisa que el proceso
de la minera artesanal en el Per se ha dado en un escenario bastante complejo,
caracterizado por la inseguridad del minero artesanal frente a los abusos de los titulares de
las concesiones, la escasez de recursos para invertir, un marco legal adverso y el
incremento de las poblaciones dependientes de la actividad. En zonas sin un titular de
concesin los mineros artesanales la peticionaron, pero all donde la concesin ya tena un
titular establecieron acuerdos verbales para la explotacin por el pago de regalas.

12

La desinformacin de los mineros, en su mayora con escasa o nula educacin y

provenientes de otras actividades econmicas, ha sido el principal factor limitante para el
desarrollo y fortalecimiento de estrategias que conduzcan a un proceso de formalizacin
del sector. La informalidad se ha convertido en un problema social de importante
repercusin y las autoridades mineras, incluso percibiendo la gravedad del problema (sobre
todo en Madre de Dios) lo subestimaron e intentaron minimizarlo mediante la adopcin de
acciones perifricas.

BALBN DAZ Doris; PATRON LVAREZ Patricia (2008), sobre uno de los
proyectos peruanos de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA), con significativo aporte en la dinmica de las poblaciones
involucradas en el presente estudio, analizan las implicancias en la construccin y
operacin de la denominada Carretera Interocenica Sur, cuyos impactos ambientales y
sociales directos e indirectos, en el mbito de influencia, ya se estn percibiendo con
mayor incidencia en el llamado corredor minero de Madre de Dios-, los mismos que se ven
reflejados en el incremento de las actividades informales, con relevancia la actividad
minera ilegal, generando mayor informalidad y contaminacin ambiental.

En este estudio, de un lado se analizan los cuestionamientos a la construccin de la

Carretera Interocenica por sus impactos ambientales y sociales, principalmente sus
impactos indirectos sobre la selva amaznica y, por otro lado, se recogen las aspiraciones y
percepciones de los actores de la Macro Regin Sur; los cuales coinciden unnimemente
en la importancia sustancial del desarrollo de dicho proyecto.

13

A partir de estas dos entradas, identifican los puntos de encuentro para proponer como
alternativa el aprovechamiento sostenible de la carretera, mediante el uso de la oferta
ambiental que la mega diversidad del territorio ofrece; recogiendo en tal sentido las
propuestas de los actores en una agenda mnima en direccin a la sostenibilidad para hacer
posible la concrecin de esta aspiracin.
Los impactos sociales y ambientales de la carretera son analizados a partir de la
propuesta tcnica oficial, afirmaciones que son contrastadas con las opiniones de los
expertos en temas ambientales, sociales y econmicos, los mismos que se pronunciaron en
el debate nacional suscitado en la apresurada aprobacin del cuestionado proyecto.
Se enfoca el aprovechamiento sostenible de la oferta ambiental del territorio en
orientaciones estratgicas claves, capaces de coadyuvar al desarrollo sostenible con base en
la seguridad alimentaria, la proteccin de la biodiversidad natural y cultural, la produccin
ambientalmente sostenible, mediante el biocomercio y la puesta en marcha de una gestin
ambiental basada en instrumentos como el ordenamiento territorial y zonificacin
ecolgica y econmica.
Este enfoque estratgico orientador permiti luego, contrastarlo con el conocimiento
que tienen los actores sobre la oferta ambiental que brinda su territorio, a efectos de
aprovecharlo sosteniblemente. Finalmente, recomiendan que el Estado, a nivel central, as
como los gobiernos locales y regionales, deben tomar conciencia de que la Carretera por s
misma no es garanta de desarrollo, y consideran que para orientar la agenda mnima hacia
la sostenibilidad, es necesario poner en marcha las siguientes estrategias:
a.

la utilizacin de la oferta ambiental mediante el impulso de actividades econmicas

b.

sostenibles;
la promocin de la seguridad alimentaria basada en medios de produccin e

c.

intercambios sostenibles;
la proteccin ambiental;

14

d.
e.

el fortalecimiento institucional de los actores pblicos y privados;

el desarrollo de los factores de competitividad avanzados como son los servicios de
soporte productivos y sociales.

ROMERO, Mara Kathia; PACHAS, Victor Hugo; ZAMBRANO, Gustavo;

GUARNIZ, Yerson (2005), precisan que el problema de la informalidad es una
caracterstica estructural de los pases en vas de desarrollo. Los factores que la originan
son prcticamente los mismos que explican la extrema pobreza en pases como el nuestro,
entre los que debe subrayarse la falta de un adecuado desarrollo y presencia institucional.
Por tanto, su solucin implica la implementacin de medidas de mediano y largo plazo.

En el caso del Per, la economa informal podra estar explicando, aproximadamente,

50% de su Producto Bruto Interno. Est presente en prcticamente todas las actividades
econmicas del pas, desde las industriales hasta las de comercio y servicios. Una de sus
principales caractersticas, aparte de desenvolverse al margen del marco legal vigente, es la
competencia desleal que practica frente a las empresas que operan cumpliendo con sus
distintas obligaciones legales y sociales.

La industria extractiva de minerales no ha estado al margen de este problema y en los

ltimos 35 aos hemos asistido al desarrollo de una minera artesanal cuyo nacimiento se
ha dado tambin en medio de la informalidad.

El estudio se objetiviz en sistematizar y evaluar crticamente los procesos de

formalizacin de la minera artesanal aurfera ocurridos durante las dos ltimas dcadas en
el pas, con miras a extraer lecciones tiles para el diseo e implementacin de polticas y

15

lineamientos de accin tendientes a transformar la minera artesanal en una actividad

sustentable.

Precisa que la minera artesanal aurfera se practica intensamente en cuatro zonas del
Per: Madre de Dios, Puno, Sur Medio y La Libertad. En Madre de Dios, la actividad
minera se realiza especficamente en yacimientos de llanura aluvial; en Puno, se combina
los yacimientos filoneanos y aluviales; en el Sur Medio y La Libertad, los yacimientos son
filoneanos.

Refiere asimismo que, el enfoque del estudio se centr en las experiencias de

formalizacin en dos de las zonas con mayor presencia de minera artesanal en el Per, el
Sur Medio y Madre de Dios. En el Sur Medio analizaron el caso de Santa Filomena
(distrito de Sancos, provincia de Lucanas, departamento de Ayacucho) y en Madre de Dios,
los casos de Tres Islas y Laberinto; en estos ltimos, el proceso de formalizacin y el
desarrollo de la actividad minera han estado marcadas par varios aspectos entre los que
pueden mencionarse: la presencia del Banco Minero del Per (1972-1991); la crisis
econmica del gobierno (1985-1990); la superposicin de reas concesionadas sobre
territorios de Comunidades Nativas y la bsqueda de un marco normativo que refleje la
realidad de la minera artesanal de tipo aluvial que se practica en la zona.

Se han elegido estas dos zonas porque permitieron conocer experiencias de

formalizacin desarrolladas en realidades geogrficas y geolgicas completamente
distintas: En el Sur Medio, la minera se desarrolla en socavones; en Madre Dios, a lo largo
de La ribera de los ros. Adems, Santa Filomena, Tres Islas y Laberinto, presentan cada

16

una particularidades en sus experiencias de organizacin social, gestin, y vnculos con el

entorno, que las hacen particularmente interesantes de estudiar.

Debido a que los centros mineros artesanales se forman de manera espontnea

alrededor de la zona de trabajo y al origen migrante de sus integrantes, no se cuenta con
censos oficiales que proporcionen informacin confiable sobre la poblacin involucrada en
la minera artesanal. Sin embargo, segn un estudio sobre trabajo infantil y minera
artesanal en el Per elaborado por la Oil, en la minera artesanal de oro estaran
involucradas 30,000 familias 150,000 personas, de las cuales 50,000 son nios.

Asimismo consideran que la formalizacin de la minera artesanal debe ser entendida

fundamentalmente como un proceso, que se caracteriza por dimensiones que muestran
continuidad, involucramiento y participacin de diferentes actores sociales. Estas
dimensiones comprenden aspectos como financiamiento, legislacin, fortalecimiento
institucional, gestin local participativa, gestin ambiental, condiciones de trabajo, entre
otros. Por tanto, no puede hablarse de un verdadero esfuerzo de formalizacin si no se
toman en cuenta estas distintas dimensiones. Sin embargo, este trabajo se centra en el
fortalecimiento de la gestin local participativa de los productores mineros artesanales y
-fundamentalmente- en la legislacin, dimensin sta que segn Barreto (2003) constituye
la infraestructura de todo el proceso de formalizacin sin la cual las otras dimensiones no
podran funcionar.

En estos trminos, agregan que formalizacin e informalidad son dos conceptos

estrechamente vinculados en una realidad socio-econmica tan compleja como la del Per,
donde se estima que poco ms del 50% de su Producto Bruto Interno se genera en

17

actividades productivas informales. Para una mejor comprensin del tema que nos ocupa,
es necesario definir lo que entendemos por estos conceptos en el mbito concreto de la
minera artesanal.

En su caracterizacin ms elemental, la informalidad en la minera artesanal se

constituye cuando sta se desarrolla sin poseer derechos mineros propios o en terreno de
terceros sin la debida autorizacin. Es decir, la informalidad parte de la ausencia de un
ttulo o relacin contractual vlida que respalde la actividad productiva del minero
artesanal. Asimismo, debemos entender la informalidad como el incumplimiento de las
normas tributarias, laborales, ambientales, entre otras. Por tanto, la informalidad tiene dos
ejes de anlisis: se es informal -de un lado- cuando no se tiene un ttulo que respalde la
actividad, -de otro- cuando al realizar el proceso productivo no se cumple con las
obligaciones que exige el marco legal vigente en el pas.

Consecuentemente, expresan que se entiende a la formalizacin fundamentalmente

como un proceso, en el cual se caracteriza por dimensiones que muestran continuidad,
involucramiento y participacin de diferentes actores sociales. Segn Barreto (2003), el
proceso de formalizacin de la Minera en Pequea Escala, contempla las siguientes
dimensiones:
-

Financiamiento o crdito de acceso.

Legislacin.
Fortalecimiento institucional.
Gestin ambiental, asesora tcnica, transparencia y desarrollo tecnolgico.
Fortalecimiento de La gestin Local participativa.
Generacin y acceso a La informacin.
Condiciones de trabajo.

18

ANDALUZ C. (2012), precisa que la minera ilegal o informal nos confronta con la
urgencia de institucionalizar la gestin pblica en general y la gestin ambiental en
particular, llevando esto a mejorarse los instrumentos de gestin ambiental de gestin
(ordenamiento territorial con visin nacional, instrumentos econmicos, educacin,
investigacin mejorar la lnea base ambiental e informacin) y aprobar los que faltan
(Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles); promulgarse sin ms
dilacin la legislacin que haga efectivo el funcionamiento del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental y sus subsistemas, fundamentalmente, el Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

En cuanto a los estamentos de la sociedad y su rol en la democracia participativa, se

debe promover una cultura de participacin ciudadana responsable, informada e
institucionalizada, con el objeto de canalizar sus legtimas aspiraciones, reivindicar su
funcin coadyuvante para una adecuada gestin ambiental.

Asimismo, al tratar el tema del minero ilegal, detalla que caracterizara como aquel,
que, estando incurso en ilegalidad, por incumplir los requisitos legales y carecer de
permiso, autorizacin, licencia, concesin o certificacin ambiental, no es factible
formalizarlo o regularizar su situacin.

En estos trminos, aclara que, segn el Decreto Legislativo 1100, la titularidad sobre
concesiones mineras, as como la simple presentacin del petitorio minero o la solicitud de
certicacin ambiental u otras autorizaciones relacionadas a la actividad minera, no
autorizan el ejercicio de actividades de exploracin, explotacin y/o benecio;
requirindose para su realizacin contar con la autorizacin de inicio/reinicio de operacin

19

minera otorgada por la autoridad competente, previo informe tcnico favorable del
Ministerio de Energa y Minas.

Las actividades llevadas a cabo sin cumplir con lo expuesto anteriormente, sern
consideradas como actividad minera ilegal; asimismo, lo son las que utilizan ciertos
mtodos, bienes o insumos prohibidos. Sin embargo, esta enftica definicin es
complementada por el Decreto Supremo 006-2012-EM, sancionado para el caso de
Madre de Dios, que diferencia entre minera informal e ilegal, dependiendo de si la
actividad se ubica o no en zona de exclusin minera, y define minera ilegal como
aquella que comprende las actividades mineras que se realizan sin cumplir con las
exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y ambiental que rigen
dichas actividades, las que pueden ser llevadas a cabo por personas naturales o
jurdicas. La definicin es incompleta, pues debi destacarse que, por alguna razn de
conveniencia pblica, independientemente del lugar en que se realiza, no es posible
regularizar su situacin.

El Decreto Legislativo 1105, agrega que es la ejercida usando equipo y maquinaria

que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (Pequeo
Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las
normas de carcter administrativo, tcnico, social y ambiental que rigen dichas
actividades, o que se realiza en zonas en las que est prohibido su ejercicio.

Como es obvio, lo que termina por caracterizar a un ilegal y diferenciarlo de un

informal sigue siendo al realizar la actividad minera en zonas prohibidas, lo que podra
desembocar en una interpretacin libre, en el sentido de que si la actividad ejercida sin

20

cumplir los requisitos legales se ubica fuera de reas naturales protegidas, zonas
arqueolgicas y similares, siempre ser posible regularizar la actividad ilegal alegando la
calidad de informal.

Las cifras vinculadas a la minera de pequea escala, sea legal, informal o ilegal, son
dismiles, pero las que circulan son muy ilustrativas para explicar la dimensin del
problema. Segn el Estudio sobre Minera Artesanal/Informal - Ilegal en el Per (setiembre
2007), elaborado por Guillermo Medina, Jorge Arvalo y Felipe Quea, se estima en 60 mil
el nmero de familias directa o indirectamente involucradas en la minera
artesanal/informal; en unos 50 mil la cantidad de trabajadores mineros ejerciendo
directamente la actividad y en 300 mil el total de personas directa o indirectamente
dependientes de esta actividad.

Afirman tambin que la minera artesanal aurfera es la ms importante, dado que

alrededor del 85% de los mineros artesanales/informales se dedican a su extraccin,
habiendo generado en el 2006 una produccin de 24 toneladas, que representa
aproximadamente el 10% del total nacional y que monetariamente ascendi a 390 millones
de dlares. Fuentes ms recientes refieren que son entre 30 a 40 toneladas anuales y que
ello significa un manejo mafioso que supera los dos mil millones de dlares por ao. Como
fuera, es mucha gente, mucho oro y mucho dinero lo que da sustento a esta actividad
ilegal/informal.

GENER@CCIN (2008), presenta un extracto de un estudio preparado por Felipe

Quea como parte de una investigacin para la XXVIII Convencin Minera - Arequipa en
setiembre de 2007 junto con Guillermo Medina y Jorge Arvalo, sostiene que, teniendo

21

como caracterstica principal el hecho de no ser una actividad controlada ni regulada por el
Estado, la minera informal constituye el escenario de evolucin, donde quienes la
promueven y ejecutan, disponen de medios y formas de organizacin, que los conducen a
actuar al margen de los mecanismos de control del Estado, evadiendo sistemticamente las
normas legales existentes.

El aspecto ms relevante que caracteriza a los involucrados en la minera ilegal

concierne al hecho que de manera premeditada actan al margen de la ley, pues,
conociendo las reglas, saben cmo obviarlas, promoviendo operaciones ilegales,
comprando la produccin de quienes extraen minerales como estrategia de subsistencia y
estableciendo una relacin de dependencia con estos extractores, a quienes facilitan
insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente.

Dado que se trata de una actividad que evoluciona a espaldas de la ley, las cifras sobre
produccin y caractersticas operativas, de existir, no son confiables. Sin embargo, existen
operaciones mineras denominadas artesanales e informales que se desarrollan en el pas,
cuyos protagonistas no pueden ser tipificados, en los trminos que hemos descrito en los
prrafos anteriores, como ilegales. Constituyndose de esa manera en actividades mineras
de un talante diferente.
Se impone pues una visin actualizada de la actividad minera ilegal, pero tambin la
que se conoce con el nombre de minera artesanal peruana, la que en gran parte se
desarrolla en los mbitos de la informalidad o ilegalidad y que, en una mnima proporcin,
se encuentra encaminada en el necesario proceso de formalizacin que no solo beneficiara
a ellos en diversos aspectos, sino tambin al pas en su conjunto.

22

En cuanto a las definiciones que sobre esta actividad adquieren, aunque en unos pases
se refieren a ella como minera en pequea escala, de la misma manera que el Banco
Mundial usa para denominar a los pequeos y a los mineros artesanales formales o
informales, en otros de Amrica Latina y el Caribe se le denomina con diferentes nombres.
As en el Brasil se les llama garimpeiros, barequeros en Colombia, coligalleros en
Costa Rica, gambusinos en Mxico, as como guiriseros en Nicaragua, lavadores de
oro en Repblica Dominicana, pirquineros en Chile y Argentina, y porknockers en
Guayana y Surinam.

En el caso del Per, adems de la gran y mediana minera, al referirse a este tipo de
actividad extractiva, se hace una diferenciacin de los estratos de minera artesanal y de
pequea minera. O mediante una interpretacin libre, se considera que la minera en
pequea escala est conformada por dos componentes distintos que son la pequea
minera y la minera artesanal y esta ltima puede ser formal o informal segn sea su
condicin de legalidad o ilegalidad, respectivamente.

Esta situacin, aparentemente sutil y hasta cierto punto intrascendente, encuentra

sustento en el hecho de que las legislaciones mineras de distintos pases latinoamericanos,
en algunos casos, no tienen tratamiento diferenciado por estratos, como en los casos de
Argentina, Mxico, Guatemala, Uruguay y Chile. O en otros, como el de Colombia, en el
que s existe la pequea, mediana y gran minera, hacindose mencin adems a cooperativas, precooperativas y a la minera de subsistencia.

Lo que explica que un elevado porcentaje de esta actividad este orientada hoy a la
explotacin de yacimientos aurferos, sean aluviales o de vetas que proliferan por doquier

23

en nuestra patria con las consecuencias sobre el medio ambiente de ms en ms conocidas

y, en una pequea proporcin, yacimientos no metlicos, materiales de construccin y
recientemente de cobre, dado el alza en la cotizacin internacional de este metal.

Al promulgarse a comienzos del ao 2002, la Ley N 27651 de Formalizacin y

Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, y posteriormente su respectivo
reglamento, se ha creado el marco jurdico adecuado y perfectible para el reconocimiento
oficial de la minera artesanal/informal, e incluso hasta para definirla, dado que
anteriormente se tena que recurrir en prstamo a la definicin que sobre esta actividad
haba adoptado el Banco Mundial.

Ya que hasta entonces nos referamos a este tipo de actividad, al igual que lo hacia el
Banco Mundial, como el tipo ms primario de minera, caracterizada por individuos o
grupos de individuos que explotan depsitos en pequea escala con mtodos manuales o
equipos muy simples. Es obvio ahora que despus de 2002 se han creado tambin las
condiciones bsicas para aspirar a la integracin de la minera artesanal/ informal en el
sector de la economa formal.

REZ LUNA Ernesto (2012), en entrevista sobre los graves problemas de seguridad
interna que viene generando la minera ilegal, reconoce que el gobierno ha tenido lentitud
y falta de coherencia en los programas de formalizacin de la minera ilegal. Sin embargo,
indic que se cuenta con las herramientas necesarias para combatir esta actividad que
afecta a cientos de peruanos.

24

Precisa, que actualmente se ha conseguido cubrir 21 regiones del pas y configura hoy
un problema de seguridad interna muy grave. Segn un informe de Macroconsult, el
impacto econmico de la minera de oro ilegal sera mayor incluso que el impacto del
narcotrfico, refiriendo que la minera ilegal se da en todas partes del Per, pero con mayor
intensidad en Madre de Dios y en Puno, en donde se produce casi dos tercios de esta
minera.

De acuerdo con Macroconsult, cerca de 1 milln 142 mil onzas de oro que fueron
exportadas el ao pasado provenan de lo ilegal, y eso equivale a US$ 1.800 millones.

Frente a esta situacin, el gobierno, el presidente Ollanta Humala indic una serie de
iniciativas enrgicas contra la minera ilegal. A raz de eso, el Congreso le otorg
facultades legislativas, que tiene dos objetivos fundamentales. Por un lado, la interrupcin
de detener actividades en curso de minera ilegal, pero tambin el fortalecimiento de la
capacidad del Estado para penalizar la actividad en la medida que figura condiciones de un
delito organizado, ambientales y laborales, adems los delitos conexos como la trata de
personas.

Y el segundo objetivo, es generar la posibilidad de una formalizacin agilizada en dos

aos para aquellos mineros que se pueden encontrar en condicin de ilegalidad pero que
tienen un deseo genuino y sincero de entrar ms por el dominio de la ley.

En cuanto a la formalizacin de esta actividad, ampla diciendo que reconocen

que uno de los problemas o condicionantes para el desarrollo de la minera legal en los
ltimos 10 aos, adems del precio internacional del oro, ha sido la lentitud y la falta de

25

coherencia del Estado en los programas de formalizacin, en particular para la pequea

minera y la minera artesanal, la cual ayuda a supera la pobreza.

En este contexto, plantea que para tener una minera formal, el Estado, debera
fortalecer acciones en:
Primero es la tipificacin de lo que es pequea minera y la artesanal, con la minera
aluvial que se hace sobre depsitos en los ros y la de socavn que se ve en los andes.
Adems se debe fortalecer el rgimen de concesiones ya que hay pocos incentivos para que
estas reconozcan, por ejemplo, el contrato de exportacin a los mineros que trabajan en
situacin de precariedad.

RIVERO R.; CARRIN A. (2012), al analizar una problemtica social, productiva,

delictiva o de cualquier ndole en el Per, es un lugar comn concluir que el problema no
son las leyes, sino que nadie las cumple.
En el caso del actual boom de la minera de oro en Madre de Dios, este lugar comn
alcanza niveles dramticos. De ah que, con razn, la actividad sea conocida pblicamente
como minera ilegal.
Los autores precisan que, Madre de Dios es el departamento con mayores ndices de
diversidad biolgica del pas, y simultneamente, el menos poblado. Pero tambin es el
departamento con la tasa de crecimiento poblacional ms alta. La explosin demogrfica se
explica en parte por las oportunidades de desarrollo que trae la pavimentacin de la
Carretera Interocenica Sur, pero tambin por la inmensa migracin de personas desde
departamentos de la sierra para dedicarse a la extraccin de oro.

26

La capacidad de respuesta institucional para hacer frente a estos fenmenos,

asegurando la conservacin del patrimonio natural, ha demostrado ser particularmente
precaria en Madre de Dios. Ms all de buenas intenciones, el Gobierno Regional no ha
podido cumplir con su responsabilidad de gestionar la pequea minera y la minera
artesanal. Los usuarios del bosque afectados por la expansin minera (castaeros,
agricultores, concesionarios de ecoturismo y reforestacin, entre otros), perciben que el
sistema de justicia, en particular la Fiscala y la Polica Nacional, se encuentran
corrompidos por el poder econmico minero. El Ministerio de Energa y Minas, y en
particular el INGEMMET, han sido exitosos en promover la actividad minera, pero sin un
mnimo de cumplimiento de las normas ambientales y dems requisitos asociados.

Y as, un largo etctera. La minera de oro en Madre de Dios es un caso emblemtico

de extraccin informal de recursos no renovables, destruccin del ambiente, catstrofe
social y colapso del Estado de derecho en el Per.

En ese contexto, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental ha venido desarrollando

diferentes lneas de accin para hacerle frente al problema: la adecuacin del marco legal e
institucional vinculado con la actividad; la sensibilizacin de la poblacin; el
fortalecimiento de capacidades de organizaciones pblicas y privadas; y finalmente, y no
por eso menos importante, la defensa del inters ciudadano, referida a la proteccin y
defensa a travs de acciones legales de los derechos de las personas afectadas por la
expansin minera. Es esta ltima lnea la que nos llev a instalar un Consultorio Jurdico
Gratuito (CJG) en Madre de Dios.

27

El CJG tiene como objetivo contribuir con la promocin de la Justicia Ambiental en

Madre de Dios, a travs del fortalecimiento del ejercicio pleno de derechos vinculados con
el medio ambiente. En la prctica, y a raz del contexto descrito, el CJG se ha dedicado a la
defensa de usuarios del bosque afectados por la expansin minera, y como tales, impedidos
de desarrollar con normalidad sus actividades econmicas sostenibles a raz de la
expansin de una actividad insostenible e ilegal. Las actividades del CJG incluyen la
asesora legal, el empoderamiento ciudadano y las acciones legales en casos emblemticos.
Desde esta perspectiva, el CJG apunta a fortalecer la ciudadana ambiental en Madre de
Dios.

El presente documento, escrito por Ramn Rivero y Alan Daz, con el apoyo del
Programa de Ciudadana y Asuntos Socio ambintales y la Oficina Descentralizada de
Madre de Dios de la SPDA, analiza la problemtica minera en el departamento y
sistematiza las acciones del CJG. El documento muestra en detalle la naturaleza ilegal de la
actividad minera, en tanto se desarrolla sin cumplir con los requisitos establecidos por ley,
y tambin la precariedad del sistema judicial en Madre de Dios para hacerle frente a esta
ilegalidad. Asimismo, deja evidenciada la vulnerabilidad de los agricultores y dems
usuarios del bosque frente al poder econmico y debilidad institucional. Resulta alarmante
el desamparo que pueden llegar a tener estos ciudadanos, que en no pocos casos ven las
tierras que demoraron aos en conseguir y trabajar, convertidas en desiertos contaminados
por la minera.

Al momento de escribir estas lneas, el Congreso ha delegado facultades legislativas

en el Poder Ejecutivo para legislar en materia de minera ilegal. Se estn elaborando una
serie de medidas legislativas para facilitar la interdiccin de la actividad minera ilegal que,

28

esperemos, sean el inicio de un cambio significativo en la capacidad del Estado para

ordenar la actividad minera en Madre de Dios y proteger el ambiente y los derechos de los
ciudadanos afectados por ella. As, el presente documento expone la problemtica,
sealando algunos de sus factores relevantes, y efecta recomendaciones con el fin de
colaborar con la idoneidad de tales medidas.

WIKIPEDIA, LA ENCICLOPEDIA LIBRE (2013), hace referencia que la minera

ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una actividad econmica que consiste
en la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y no metlicos (arcilla, mrmoles,
entre otros), sin control ni regulacin social y ambiental de parte del Estado peruano.

Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organizacin, que

actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemtica
las normas legales pertinentes, se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Sur
chico y La Libertad.

Segn Antonio Brack, bilogo, ecologista, investigador peruano y primer ministro del
Ambiente del Per, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de estudios de impacto
ambiental.
Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo evadirlas; promueven
operaciones ilcitas; compran la produccin de quienes extraen minerales como estrategia
de sobrevivencia y suelen mantener una relacin de dependencia con los microextractores
o mineros artesanales, facilitndoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad
y dependencia permanente.

29

Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del

Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que
genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad
jurdica, lo que contribuye a un estado de temporalidad.

IPENZA PERALTA Csar Augusto (2012), destaca que en el marco de

competencias delegadas por el Congreso, el Poder Ejecutivo promulg una serie de
decretos legislativos que regulan la interdiccin de la minera ilegal en el pas. En estos
decretos se regulan los procedimientos para la interdiccin a nivel nacional; se establecen
medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental, de control y fiscalizacin en
la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos y maquinarias y
equipos que puedan ser utilizados en la actividad minera; se modifica la legislacin sobre
prdida de dominio y se dan lineamientos para la lucha eficaz contra el lavado de activos y
otros delitos relacionados con la minera ilegal y el crimen organizado; se establecen
disposiciones para el proceso de formalizacin; e incluso se tipifican delitos con penas
privativas de libertad de entre cuatro y doce aos para esta actividad.

Es decir, se ha generado un nuevo marco legal para combatir a la minera ilegal en el

pas y, en los casos posibles, promover su formalizacin.
Sin embargo, una dificultad que debi superar este proceso legislativo fue la de
diferenciar entre minera informal y minera ilegal. Esta diferenciacin fue criticada en su
momento, pero en retrospectiva resulta sensata la idea de separar la paja del trigo y no
meter en el mismo costal a los mineros ilegales y a los mineros informales, ofreciendo
alternativas a estos ltimos, aislando a los abiertamente ilegales y evitando adems que
ambos hagan causa comn en contra de las medidas dictadas. La gran interrogante es cul

30

es el criterio de diferenciacin, ya que el solo hecho de tener voluntad de formalizacin no

puede convertir a un minero ilegal en informal, ya que hay situaciones que sencillamente
no pueden formalizarse.

En el caso de Madre de Dios, por ejemplo, ha sido positivo alcanzar un consenso,

gremio minero incluido, en que la actividad debe ser erradicada de zonas como la Reserva
Nacional Tambopata y su zona de amortiguamiento. Con esta precisin, no hay lugar a
malentendidos y se frena la expansin de la minera en zonas particularmente ricas en
biodiversidad. Pero habr que hilar fino en el denominado corredor minero, donde no
puede haber minera si no se cuenta con la autorizacin de los titulares de la superficie para
realizar las operaciones mineras.

Es decir, no podr formalizarse una invasin o una actividad en un predio agrcola o

forestal en el que el titular no est de acuerdo con la realizacin de minera en el territorio
de su propiedad. Por otro lado, el cumplimiento de la certificacin ambiental seguir
siendo un requisito indispensable.

Complementa en el sentido que ser minero formal o legal, quien cumple con la ley, es
decir, a quien ha realizado todos los trmites para serlo, lo cual le permite acceder a
beneficios. Tales trmites son los siguientes:

- Presentacin de solicitud de la concesin

- Obtencin de un ttulo de concesionario minero
- Elaboracin y aprobacin de un instrumento de gestin ambiental: Estudio de Impacto
Ambiental semi-detallado (EIAsd), Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o

31

Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC), este ltimo an en proceso de

aprobacin.

Adicionalmente se debe ejecutar:

- Operacin en zonas permitidas para el desarrollo de la minera
- Operacin cumpliendo los requisitos legales para ser considerado pequeo minero o
minero artesanal De esta manera, un minero formal es aquel que cumple con los
requisitos y las condiciones legales para serlo. Los requisitos son: tener una concesin
minera, sea como minero artesanal (MA) o como pequeo minero (PM) (hasta 1.000
2.000 hectreas, respectivamente) y obtener una certificacin ambiental (EIA-sd, DIA o
IGAC), entre otros. Mientras que las condiciones son: no operar en zonas prohibidas o
hacerlo en zonas permitidas para la minera y evitar la contaminacin de los ros con
mercurio, entre otras.

En este orden, agrupa de acuerdo a los detalles de normas vigentes, las diferencias
entre minera ilegal e informal, como se presenta en el cuadro siguiente:

Cuadro N.01: Diferencias entre las definiciones de minera ilegal y minera

informal en las normas recientes.
Norma
Minera Ilegal
Minera Informal
Decreto Supremo N Comprende la actividad minera Comprende
la
actividad
006-2012-EM.
Aprueba

llevada a cabo por personas minera

que,

medidas naturales o jurdicas o grupos de caractersticas

complementarias

teniendo
de

minera

personas organizadas para tal fin, ilegal, se realiza en zonas

para la formalizacin actividad que se realiza sin autorizadas para la actividad

de

la

actividad cumplir con las exigencias de las minera. Quienes la realizan

minera en las zonas normas

de

carcter han iniciado un proceso de

comprendidas en el administrativo, tcnico, social y formalizacin en los plazos y

32

anexo 1 del Decreto ambiental que la rigen y que se modalidades establecidos en

Legislativo N 1100

ubica en zonas no autorizadas las normas sobre la materia.

para su ejercicio.
Actividad minera ejercida por

Comprende actividad minera

persona, natural o jurdica o

que es realizada a travs de

grupo de personas organizadas a

una o ms de las siguientes

travs de una o ms de las

condiciones:

siguientes condiciones:

Usando equipo y maquinaria

Usando equipo y maquinaria que

que no corresponde a las

no

caractersticas

corresponde

las

Decreto Legislativo caractersticas de la actividad

N 1105. Establece minera que desarrolla (PPM o
disposiciones para el PMA).
proceso

de Sin cumplir con las exigencias de

de administrativo, tcnico, social y

tcnico,

de

pequea minera y medioambiental que rigen dichas

minera artesanal

actividades.
Que realiza esta actividad en
zonas donde est prohibido su
ejercicio.
Sin perjuicio de lo anterior, toda
actividad minera ejercida en
zonas en las que est prohibido el
ejercicio de actividad minera se
considera ilegal.
Esta

definicin

definicin

de

sustituye
minera

la

ilegal

contenida en el artculo 3 del

Decreto Legislativo N 1100.

33

que

exigencias de las normas de

carcter

normas

minera

la

desarrolla (PPM o PMA).

Sin
cumplir
con
las

carcter

formalizacin de las las

actividades

actividad

de

administrativo,
social

medioambiental que rigen

dichas actividades.
Que se realiza en zonas no
prohibidas para la actividad
minera y por persona natural
o

jurdica

grupo

de

personas organizadas para

ejercerla que hayan iniciado
un proceso de formalizacin
conforme se establece en
este dispositivo.

KURAMOTO HUAMAN Juana (2011), en cuanto a los puntos crticos que influyen
en la formalizacin de la minera artesanal, refiere que en la problemtica de la minera
artesanal informal confluyen los temas de la informalidad y de la ilegalidad. Por un lado,
los mineros artesanales se encuentran en una situacin de informalidad debido a que
realizan una actividad sin ajustarse a la legislacin vigente que la regula. Asimismo, la gran
mayora de ellos tambin se encuentran en una situacin de ilegalidad porque realizan esta
actividad violando los derechos de propiedad de terceros.

Por otro lado, los agentes externos a la cadena de valor de la minera artesanal
informal, principalmente las plantas de beneficio, se encuentran en una situacin de
ilegalidad porque realizan transacciones econmicas sin que sean registradas, de manera
que evaden impuestos a pesar de estar debidamente registrados como empresas formales.

Tambin es necesario sealar que la informalidad viene acompaada de un serio

deterioro ambiental. Este aspecto se ve exacerbado en el caso de la regin de Madre de
Dios, donde varios de los pasivos dejados por la minera artesanal informal pueden ser
observados fcilmente a travs de las imgenes satelitales. Asimismo, el deterioro
ambiental en las otras regiones donde se practica la minera artesanal informal tambin es
apreciable.

A pesar de que la formalizacin de la minera artesanal informal es un tema que ha

estado en la agenda del Sector Energa y Minas desde la dcada de los noventa, los
esfuerzos hechos no han sido consistentes ni han tenido un enfoque integral.

34

En general, el tema de la minera artesanal informal siempre se ha visto desde la

perspectiva de cmo erradicar o regular a los mineros artesanales informales. En este
sentido, el problema se centra en la regulacin de agentes sumamente atomizados y
dispersos a los cuales es imposible llegar y mucho menos controlar y fiscalizar. El traslado
de la competencia de su fiscalizacin hacia los gobiernos regionales ha sido un factor de
freno en el proceso de formalizacin que no ha logrado facilitar la presencia del Estado
porque, por un lado, los mineros se encuentran en zonas sumamente remotas y, por otro
lado, porque los Gobiernos Regionales GOREs no han asignado los recursos necesarios
a las Direcciones Regionales de Energa y Minas - DREM para que asuman
adecuadamente su competencia de fiscalizacin de esta actividad.

Dentro de la misma perspectiva, la atencin est centrada en resolver la informalidad

de los mineros, es decir, a lograr que dejen de realizar sus actividades en zonas
concesionadas a terceros o que establezcan acuerdos con los titulares. Asimismo, cuando se
ha tratado de ver el problema con una perspectiva ms amplia, se han puesto en marcha
acciones dirigidas a mejorar las condiciones de salud ocupacional y ambiental, como por
ejemplo cuando el MINEM entreg retortas a los mineros y los capacit para su uso. Por el
lado de las agencias de cooperacin y de las ONGs, la visin tambin ha estado enfocada
en los mineros, aunque de manera ms integral. Un ejemplo de ello, ha sido el Proyecto
GAMA que planteaba una serie de acciones en las reas tcnica, ambiental, de gestin
econmica y de salud ocupacional.

Sin embargo, hasta la fecha no se han iniciado acciones para resolver la ilegalidad de
los actores externos a la cadena de valor de la minera artesanal informal. Las
competencias de fiscalizacin de la actividad minera han sido trasladadas desde el

35

OSINERGMIN hacia la OEFA (para el caso de la gran y mediana minera) y hacia los
GOREs (para el caso de la pequea minera y minera artesanal formal e informal), lo cual
ha generado un quiebre en el diseo y la ejecucin de la poltica minera en el aspecto de
fiscalizacin. Si se toma en cuenta de que la cadena de valor de la minera informal
involucra a los mineros artesanales informales y a las plantas de beneficio formales que les
compran mineral, se requiere una fiscalizacin efectiva a estas plantas.

Hasta que no se incluyan acciones para evidenciar las actividades ilegales de las
plantas de beneficio as como propuestas para regularlas, denunciarlas y sancionarlas, el
problema de la minera artesanal informal no podr ser controlado. Por un lado, enfocarse
slo en los mineros (oferta) resulta sumamente oneroso para el Estado puesto que se
tratara de controlar a miles de ellos ubicados en reas sumamente dispersas, para lo cual,
las DREM no tienen recursos financieros ni tcnicos para hacerlo. En tanto haya una
demanda creciente, empujada por precios sumamente altos, estar presente el estmulo para
que ms individuos se dediquen a realizar actividades informales en minera.

Adicionalmente, se tienen que incluir medidas para efectuar una fiscalizacin

tributaria y fiscal ms efectiva, ya que debido a la magnitud de la minera informal del oro
y del alto valor de este metal, la evasin tributaria es de una gran magnitud. Es as, que si
slo se considera que el 50% de la produccin de la minera artesanal es informal y no es
reportada ante la autoridad tributaria, la evasin estara sobrepasando los US$ 593 millones
anuales.

Ventajas de la formalizacin

36

La formalizacin de la minera artesanal informal tiene una serie de ventajas para el

Estado, principalmente la disminucin de la evasin fiscal y la prevencin de daos
ambientales; pero trae tambin ventajas para los mineros.

Entre las principales ventajas de la formalizacin para los mineros artesanales se

encuentran:
- El acceso a los recursos mineros y la seguridad jurdica de sus operaciones.
- La ampliacin del horizonte temporal de sus operaciones, permitiendo una planificacin
de las mismas en el largo plazo.
- La posibilidad de incluir criterios tcnicos (identificacin del tipo de mineral, clculo de
reservas, planificacin de explotacin de la labor, etc.).
- La posibilidad de acceder a la asistencia tcnica provista por el Estado, a travs de los
-

programas especiales concentrados en APOGORE y otros organismos.

El acceso a un tratamiento preferencial en la legislacin minera.
La posibilidad de tratamiento de acuerdo a la legislacin de micro y pequea empresa.
La expectativa de crecer y acceder a fuentes de financiamiento.
El acceso a mejores condiciones de comercializacin.
El acceso a beneficios tributarios existentes (D.L. N 937, D.L. N 1086, Ley N 24656,

entre otros)
- Mejores condiciones de higiene y salud ocupacional y ambiental.

CUADROS FALLA Julia (2012), men ciona que n o hay duda que la primera
impresin que la opinin pblica tiene respecto a la poltica gubernamental sobre la
minera artesanal e ilegal es de orden y mano dura. Sin embargo, si nos detenemos a
analizar con rigurosidad las nuevas medidas aprobadas por el actual gobierno, vamos a
encontrar una serie de inconsistencias y contradicciones que dejan mucho que desear.

37

Seala que en primer lugar nos preocupa que el ordenamiento de la actividad minera
artesanal y el combate a la minera ilegal se aborden con un enfoque de carcter represivo
y no de desarrollo humano y sostenible.

Es insuficiente para ordenar la actividad artesanal, reducir el tema slo a la

formalizacin y a su inscripcin en la SUNAT RUC. Est sucediendo que algunos de los
"mineros formalizados" ante la SUNAT no podrn ejercer la actividad por encontrarse o en
zonas prohibidas, o en concesiones de terceros, o no cuentan con los permisos legales de
los propietarios de los terrenos superficiales. En este sentido, se estaran generando
expectativas que no podrn ser satisfechas, gestando as futuros conflictos.

Por otro lado, los recursos y capacidades con los que cuentan los Gobiernos
Regionales son insuficientes. El programa de Apoyo a los Gobiernos Regionales
APOGORE del Ministerio de Energa y Minas tambin es insuficiente. El Decreto
Supremo N 051-2009-EM, que restituy la vigencia del DS-013-2002-EM -Reglamento
de la Ley 27651(1)- en su Art. 4 modific el artculo 14 del Reglamento sobre Primer
Petitorio y Calificacin de Productor Minero Artesanal, transfiriendo la competencia que
anteriormente estaba en manos de la Direccin General de Minera a los Gobiernos
Regionales: "La autoridad regional es competente para recibir, tramitar y resolver los
petitorios mineros que presente el administrado que rena las condiciones para calificarse
como productor minero artesanal..."

Tuvieron que pasar 10 aos desde la aprobacin de la Ley de Descentralizacin y 2

aos y medio desde la modificacin del Reglamento, para que recin a partir de enero de

38

2012 algunos Gobiernos Regionales, como los de Moquegua y Tacna, otorgaran por
primera vez, ttulos de concesin de pequea minera y minera artesanal.

La inclusin social para los pequeos mineros y mineros artesanales, es un tema

todava pendiente, en estos trminos se pregunta: qu estamos entendiendo por inclusin
social, desde qu enfoque? Desde un enfoque de desarrollo humano y sostenible?

Al parecer, simplemente estamos teniendo ms de lo mismo, se contina desarrollando

acciones de corte asistencialista. De all que caiga por su propio peso el nfasis represivo
que el gobierno ha puesto al combate de la minera ilegal.

As, el nuevo marco legal que declara la interdiccin de las actividades minero
artesanales ilegales, siendo necesario, consideramos es insuficiente si no va acompaado
de una estrategia integral de desarrollo. No queremos que se repitan los fracasos de la
poltica antidrogas, donde el enfoque represivo ha demostrado con largueza su fracaso.
Creemos que deben identificarse con claridad la totalidad de la cadena productiva, los
actores econmicos, polticos, sociales, y qu roles especficos juegan en cada etapa; deben
identificarse quines son los verdaderos responsables de la inyeccin de dinero y de
insumos txicos; quines comercializan el oro.

La minera artesanal e ilegal est creciendo no slo por el alto precio del oro, tambin
lo hace por la falta de oportunidades econmicas y por los altos niveles de pobreza (un
tercio de la poblacin de nuestro pas contina en situacin de pobreza); y tambin est
creciendo porque existen intereses de grandes empresas mineras, que siendo titulares de las
concesiones donde se ubican los mineros artesanales, promueven sus actividades ilegales,

39

para tener argumentos que respalden el ingreso de la gran minera por los grandes impactos
negativos ambientales y sociales que produce la minera ilegal e informal.

Ordenar la actividad minero artesanal e ilegal debe implicar un trabajo serio y riguroso
desde todos los actores. Desde el Estado en sus diferentes niveles de gobierno (nacional y
sub nacional), que aborde con voluntad poltica la solucin de un problema del cual es
principal responsable. Requiere de Gobiernos Regionales fortalecidos en sus capacidades y
su institucionalidad, y de una sociedad civil con conciencia de deberes y derechos; con
actores sociales fuertes, con propuestas viables, con visin de futuro integral y sostenible.
Adems, se requiere ordenar nuestro territorio a fin de que el aprovechamiento y
preservacin de nuestros recursos naturales sea realmente sostenible; requiere dotarse de
una poltica ambiental transectorial e intergubernamental donde los instrumentos de
gestin sean viables y eficientes.

En resumen, la clave est en abordar esta problemtica con un enfoque integral,

multisectorial, multidisciplinario, donde el dilogo sea no slo entre Estado y Sociedad,
sino tambin entre los diferentes sectores pblicos y los diferentes niveles de gobierno.
2. Planteamiento del Problema
En el Per, son cuatro las zonas con mayor presencia de minera artesanal dedicada a
la explotacin aurfera: la zona de Ananea e Inambari en Puno; las zonas altas de los valles
del Sur Medio que incluyen los departamentos de Ica, Arequipa y Ayacucho; la zona de
Madre de Dios; y la zona de Pataz (La Libertad) en la Costa Norte. A excepcin de esta
ltima, las tres primeras zonas se veran influenciadas indirectamente por la Carretera
Interocenica Sur, especialmente, las zonas de Puno (Tramo 4) y Madre de Dios (Tramo 3).

40

Desde la dcada de los ochenta, en Madre de Dios, los mineros estacionales fueron
hacindose ms estables, dando lugar a pueblos enteros dedicados a esta actividad como
una forma de salir de la crisis del campo, la falta de empleo y la violencia poltica. Una de
las caractersticas ms importantes es la informalidad.

En Madre de Dios, desde hace treinta aos (primera fiebre del oro), se ha venido
extrayendo oro de manera artesanal, fundamentalmente a travs del lavado de la tierra y el
amalgamado del oro con mercurio: Desde el 2005, ocurre una nueva fiebre del oro
totalmente descontrolada, debido al aumento del precio internacional de este mineral.
Sectores como Guacamayo, Jayave, Huepetuhe, Delta I, Laberinto (colindantes al eje vial),
son puntos focales de esta actividad en la regin. La gente simplemente ingresa a cualquier
quebrada, pantano o aguajal, sin necesidad de que medie ningn tipo de petitorio, y extraen
todo el oro que pueden.

Esta situacin viene generando nuevas reas de extensin geogrficas para la minera
informal e ilegal entre las que resaltan la Pampa, Delta y Quebrada guacamayo, lo que
induce a un incremento de la contaminacin y destruccin medioambiental por
deforestacin, erosin de suelos, liberacin a las fuentes hdricas de metales pesados
principalmente mercurio, infiltracin de las cadenas trficas alimentarias con compuestos
venenosos que finalmente llegan al ser humano, adems de actividades como la
prostitucin asociada a un incremento de enfermedades de transmisin sexual, la apertura
de canales de transmisin para enfermedades metaxnicas como el dengue, malaria y
leishmaniasis, un elevado riesgo para la diseminacin de la tuberculosis, trata de personas
y aumento en otros procesos de violencia social as como accidentes laborales.

41

La alteracin del paisaje, deforestacin, degradacin del suelo, colmatacin de

sedimento en los cauces de ro y fangos en el suelo, deterioro de la calidad del agua
superficial (ros y quebradas), con liberacin a las fuentes hdricas de metales pesados
principalmente mercurio, desaparicin de flora y fauna acutica, emisin de ruidos,
infiltracin de las cadenas trficas alimentarias con compuestos venenosos que finalmente
llegan al ser humano, adems de actividades como la prostitucin asociada a un incremento
de enfermedades de transmisin sexual, la apertura de canales de transmisin para
enfermedades metaxnicas como el dengue, malaria y leishmaniasis, un elevado riesgo
para la diseminacin de la tuberculosis, trata de personas y aumento en otros procesos de
violencia social as como accidentes laborales, as como crecimiento de centros poblados
sin planificacin (por la migracin) y con demandas de servicios bsicos, contaminacin
con desechos slidos entre otros, son los principales impactos ambientales negativos
generados por esta actividad.

Tampoco se puede restar importancia la afectacin a la salud de las poblaciones, las

precarias condiciones de vida en los campamentos mineros, as como el hecho de ser un
canal propicio

para lastres sociales como la delincuencia y la prostitucin, incluido

infantil. De igual manera, el crecimiento de la minera se vea como un peligro latente,

sobre todo por su cercana con las zonas de amortiguamiento de la Reserva Nacional de
Tambopata y el Parque Nacional Bahuaja Sonene (Enrique C.; Cueto V., 2010).

Adems de sus impactos ambientales, viene involucrando impactos de carcter

econmico como la interferencia directa sobre otras actividades como el ecoturismo (se
intervienen zonas de gran atractivo turstico), la agricultura (se destruyen los mejores

42

suelos agrcolas), las forestales (afectando reas destinadas a la reforestacin, concesiones

para castaa y maderables), as como zonas destinadas para la investigacin cientfica
(concesiones de conservacin y, en su caso, las propias concesiones para ecoturismo).

Asimismo, ello deviene en impactos sociales traducidos en la imposibilidad de ejercer

ciudadana debido al desconocimiento de los pobladores sobre el ejercicio de sus derechos,
a lo que se suma la desatencin de un Estado dbil que genera la casi nula posibilidad de
acceder a mecanismos eficientes que garanticen la obtencin de justicia ambiental o una
proteccin preventiva de sus derechos. As, este contexto provoca la vulneracin y
desatencin del derecho de propiedad, de posesin de predios y/o de las concesiones
forestales, invadidas por la minera ilegal y sus asentamientos precarios constituidos
gracias a la migracin desordenada de unas 30,000 personas en los ltimos aos, en su
mayora provenientes de Cusco y Puno; lo que ha generado un clima de tensin social en
donde los conflictos socio ambientales se encuentran latentes (Ipenza C.; Delgado D.,
2012).

En este mismo sentido, el estado se ve perjudicado ya que es privado de los ingresos

tributarios provenientes de los derechos que los mineros deberan pagar por explotar los
recursos mineros, teniendo como caso importante de resaltar es la abundancia de
operaciones informales en Madre de Dios con niveles de mecanizacin bastante altos y
cuya produccin anual de oro supera las 11 toneladas; generado al mismo al mismo
tiempo, dificultad al estado para fiscalizar estas operaciones y velar porque la actividad
minera se desarrolle de una manera sustentable (Kuramoto J., 2001).

43

Lugar y poblacin. El rea de estudio est ubicado en la parte sur del departamento
de Madre de Dios, correspondiente al mbito del distrito de Laberinto, parte central de la
Provincia de Tambopata, ubicado a orillas de la margen derecha del ro Madre de Dios, a
50 Km de la carretera Puerto Maldonado-Cusco y se accede por un desvo de 6 Km desde
la carretera principal. Tiene como capital el centro poblado Puerto Rosario de Laberinto,
con una categora de Villa; tiene una extensin de 4582.76 Km2.

Los lmites del distrito son los siguientes:

Por el norte; con el Distrito de Tambopata y Fitzcarrald; emplea como hito geogrfico
separador el ro Pariamanu, siguiendo su cauce ro abajo hasta la naciente de la
quebrada Chorrera.
Por este; con el distrito de Tambopata.
Por el sur; con el distrito de Inambari y Tambopata.
Por el Oeste; con el distrito de Inambari y Madre de Dios.

La zona est conformada mayoritariamente por abundante vegetacin, en las que se

encuentran ubicadas las reas de Reserva Natural del Manu y de Tambopata, refugios
riqusimos en flora y fauna. En l habitan una serie de etnias indgenas que mantienen sus
costumbres ancestrales.
La poblacin directamente influenciada (caracterizada) por el presente trabajo est
detallada en los siguientes cuadros:

Cuadro N 02: Poblacin distrital del mbito de estudio

Distrito

Poblacin

Superficie

Densidad

2007

(Km2)

Poblacional

2760.9

(Hab./Km2)
1.73

Laberinto

4780

Fuente: INEI 2007 Equipo OT - GOREMAD

44

Cuadro N 03: Laberinto: Poblacin total, por rea urbana, rural, sexo y edades
simples
Distrito

TOTAL

Poblacin
Hom.

Laberinto

4,780

2,524

Mujeres
2,256

TOTAL
2,946

Urbano
Hom.
1,483

Mujeres
1,463

TOTAL
1,834

Rural
Hombres
1,041

Mujeres
793

TOTAL
4,780

Fuente INEI: Censo Nacional 2007: XI de Poblacin VI de Vivienda

Su desarrollo se sustenta en la laboriosidad de su poblacin nativa y migrante, as

como en la utilizacin sostenible de sus recursos. Sin embargo, este invalorable potencial
est siendo destruido por actividades como la minera informal que literalmente est
arrasando el ecosistema y la biodiversidad, la que se constituye la principal actividad
econmica del departamento.
Caracterizacin de la zona de estudio
La zona de estudio est influenciada por subcuencas y sectores que presentan la
siguiente caracterizacin:

Subcuenca del ro Inambari

El ro Inambari nace en el nevado Ananea en la regin Puno, y es de origen glaciar. Su
cauce principal tiene una longitud de 390 km. aproximadamente, los ltimos 100 km.
discurren en la regin Madre de Dios. Ingresa a la regin cerca al poblado de Mazuko y
ms adelante atraviesa Puerto Carlos, el segundo puerto ms importante del departamento.
A partir de la localidad de Mazuko presenta un cauce anastomosado hasta su
desembocadura aumentando en este tramo la extraccin de oro de las playas. Este ro capta
las aguas de las quebradas Santa Ins, Cuatro amigos, Nueva, Sace, Aguajal y Candelaria.
Desde 2006, otro centro de intensa extraccin minera es la quebrada Huacamayo que
desemboca en el ro Inambari.

45

Los distritos que comparten esta subcuenca son: Madre de Dios, Huepetuhe, Inambari
y Laberinto. Los centros poblados principales son Mazuko con 581 viviendas y Santa
Rosa/Puerto Carlos con 150. Tambin se encuentran limitando esta zona la comunidad
nativa de Arazaire y Boca Inambari en la confluencia con el Ro Madre de Dios. La zona
sur de la subcuenca forma parte de la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional
Tambopata. Los derechos mineros en la zona suman 678 concesiones tituladas y 602 en
trmite.

Las concesiones tituladas cubren el 45.00% de la subcuenca dentro del rea de estudio
y las que estn en trmite abarcan el 41.40%.
Subcuenca del ro Tambopata
El ro Tambopata nace por encima de los 3.900 m, en los cerros nevados que dominan
el altiplano peruano-boliviano, el cauce principal del Tambopata recorre aproximadamente
300 km., de los cuales la mitad son dentro de la regin Madre de Dios. En su
desembocadura al ro Madre de Dios se encuentra la ciudad de Puerto Maldonado. La
actividad minera de esta subcuenca se encuentra en la microcuenca del ro Malinowsky, el
cual tiene una longitud de 120 km. Aprox. hasta su llegada al Tambopata. Al comienzo, el
cauce del ro Malinowsky es trenzado y en la mayor parte de su recorrido forma meandros.
En el extremo noreste de la subcuenca se encuentra la zona urbana alrededor de Puerto
Maldonado y por el norte est la carretera Interocenica con un amplio borde deforestado
por motivos agrcolas pero actualmente abandonado en su mayora. Los distritos que
encontramos en esta subcuenca son Inambari, Laberinto y Tambopata.

46

Tambin hay 2 comunidades nativas: Kotsimba e Infierno. Adems, el 62% de la

subcuenca pertenece a la Reserva Nacional Tambopata y el Parque Nacional BahuajaSonene.

Sector del ro Madre de Dios Boca Inambari

El sector del ro Madre de Dios que constituye una zona de importancia en la minera
aurfera, va de la desembocadura del ro Inambari hasta la altura de Puerto Rosario de
Laberinto en la Carretera Interocenica Sur.

En este sector destaca el centro poblado de Laberinto. A lo largo del Ro Madre de

Dios se encuentra la comunidad nativa de Boca Inambari. Adems, en este sector hay 130
concesiones tituladas en el 30.73% de la superficie del sector y 37 concesiones en trmite
en el 21.40% del sector.

Coyuntura
El trabajo de investigacin se realiz en el periodo de Enero a Mayo del 2014, poca
en que se inicia la implementacin de las actividades planificadas y/o priorizadas en las
agendas pblicas y privadas y se percibe un clima nacional favorable para concretar el
desarrollo sostenible.

Impactos del problema

La minera informal o artesanal, comprende la actividad minera que, teniendo
caractersticas de minera ilegal, se realiza en zonas autorizadas para la actividad minera.
Quienes la realizan han iniciado un proceso de formalizacin en los plazos y modalidades
establecidos en las normas sobre la materia (Decreto Supremo N 006-2012-EM. Aprueba

47

medidas complementarias para la formalizacin de la actividad minera en las zonas

comprendidas en el anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100).

Est constituida por las unidades de explotacin pequea y mediana de propiedad

individual y sin ningn tipo de registros contables, se caracteriza por desarrollarse en
lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de
vigilancia y fiscalizacin en perjuicio de la legalidad.

Esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollndose en distintos niveles: mediana

minera, minera a pequea escala y minera artesanal. El aspecto que caracteriza a los
informales es que trabajan de manera premeditada al margen de la ley, por lo general esta
es una caracterstica de los mineros que utilizan maquinaria e invierten en mtodos
tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada.

Un gran sector de los informales tiene medios para desarrollarse legalmente, pero no
lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se
produce la extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al
mundo de la legalidad.

Cabe preguntarnos a cuantos beneficia la minera ilegal; indudablemente a una menor

cantidad de habitantes, ya que se est depredando un pulmn de la humanidad y se elude la
tributacin para poder llegar siquiera a alguna pequea masa de la poblacin.

El potencial aurfero ha permitido que la actividad minera se desarrolle de manera

acelerada por el incremento de los precios a nivel internacional, convirtindose en la

48

primera actividad econmica del departamento, pero a la vez, afectando directamente el

ambiente y a la poblacin, al desarrollarse una actividad productiva extractiva sin los
estndares de calidad establecidos.

La manera en que se realiza esta actividad es de alto impacto ambiental negativo,

porque la minera artesanal, aunque fuere legal, por ser de subsistencia, difcilmente puede
asumir los costos de prevencin y mitigacin de los daos ambientales; y, cuando se trata
del minero artesanal o pequeo productor ilegal, simplemente no hay consideracin alguna
en este sentido, sino que, como toda actividad ilegal, procura extraer el producto en el
menor tiempo posible, debido a la latente intervencin de los agentes pblicos que no se
detienen en consideraciones sobre el uso de tecnologas apropiadas o parmetros
ambientales.

Nudos crticos
Los nudos crticos detectados son:
Incremento de actividades informales, dentro de ello la minera informal e ilegal;
Generacin de centros poblados carentes de servicios bsicos que afectan la calidad de
vida de los pobladores y mineros ilegales en zonas de mayor actividad minera informal;
Dbil liderazgo de autoridades regionales y locales;
Poca presencia del estado en sus tres niveles de gobierno en las zonas de extraccin
minera;
Acciones de interdiccin poco articuladas y falta de un plan de contingencia sostenible;
Falta concientizar a la poblacin local sobre el dao que ocasiona la actividad minera a
travs de la deforestacin, contaminacin, etc.;
Dbil aplicacin de las normas especficas en materia de formalizacin minera y
comercializacin de insumos, equipos y maquinarias para la actividad minera;
Comercializacin indiscriminada de oro en el departamento de Madre de Dios;

49

 Dbil articulacin entre las instituciones involucradas y los espacios de concertacin de

la sociedad civil;
Descontrolada migracin de poblaciones altoandinas al departamento de Madre de Dios.
Tratndose de operaciones aurferas aluviales, con niveles de informalidad e ilegalidad
en aumento como el caso de Madre de Dios y especialmente en la zona de influencia del
estudio, los impactos ambientales son la depredacin de flora, fauna, agua y suelo por la
remocin, colmatacin de los cauces de agua, lavado del suelo, as como la destruccin del
vuelo, destruccin de los suelos aluviales amaznicos, con la consecuente prdida del
recurso forestal, desplazamiento de la fauna por destruccin de su hbitat y emisin de
ruidos, la destruccin del suelo frtil y la acumulacin de grava, lo que a su vez produce
alteracin de los cauces y lveos y proliferacin de partculas en suspensin que afecta a
las especies acuticas. A esto se aade la contaminacin microbiolgica y fisicoqumica del
suelo, agua y aire por el vertimiento de mercurio, cianuro de potasio o cianuro de sodio,
con afectacin a toda la cadena alimenticia, incluidos los humanos.

De otro lado, estn los impactos sociales, como la inadecuada ocupacin laboral que
va desde violacin a las normas de seguridad e higiene minera, pasa por explotacin
infantil y llega hasta el esclavismo, trata de personas, imperio de la violencia,
drogadiccin, alcoholismo, etc.

Tambin estn los impactos econmicos para los que desean realizar actividades
legales como los concesionarios forestales, de reforestacin, ecotursticos y de
conservacin o las comunidades nativas que desean hacer un aprovechamiento sostenible
de su territorio cuyos espacios son invadidos para esta prctica ilegal o no pueden acceder

50

a mano de obra por las distorsiones que la extraccin aurfera ilegal provoca en el mercado
laboral.

A esto se suma la ausencia de recaudacin tributaria en perjuicio del fisco y la

sociedad, por una evasin de impuestos que superan los 600 millones de dlares anuales,
generados por una actividad que, para colmo, cuando se realiza en selva, usa insumos
exonerados de impuestos.

Debido a la falta de acciones efectivas del Estado, la ausencia de un marco jurdico

idneo para reprimir la informalidad y sus consecuentes acciones ilegales de la actividad
extractiva aluvial, y a la facilidad de comercializar el oro, se produce tambin el lavado de
activos, muchas veces trasvasando recursos obtenidos de otras actividades ilcitas como
narcotrfico, tala ilegal, entre otros; alimentndose un crculo perverso de ilegalidad que
daa gravemente el orden social y econmico.

Ms all de estos graves impactos, lo que ms debe preocuparnos es el marcado

relajamiento moral de quienes practican o apoyan esta perniciosa actividad, pues no tienen
empacho alguno en dar la cara o marchar en protestas pblicas para exigir su
desregulacin.

Sin duda preocupa tambin la actitud de empresarios muy formales, que en muchos
casos se vanaglorian de su responsabilidad social corporativa, mientras lucran
abasteciendo de maquinarias e insumos a los ilegales o prestando lucrativos servicios
financieros.

51

Todo esto es tan evidente que amerit el pronunciamiento de los Ministros del
Ambiente de los ocho pases de la Cuenca Amaznica, que suscribieron la Declaracin de
Lima (21. marzo.2012), instrumento que incluye dentro de las prioridades de accin comn
erradicar la minera ilegal, por ser un flagelo en toda la regin amaznica, pues afecta
directamente los ecosistemas sensibles amaznicos, ocasionando deforestacin y
contaminacin de cuencas hidrogrficas, con la consecuente prdida de la diversidad
biolgica y fragmentacin de ecosistemas, muchos de los cuales, son refugio y hbitat de
especies de flora y fauna nicas o amenazadas. Asimismo, sealan que la minera
ilegal frecuentemente se desarrolla en ambientes sociales precarios, bajo condiciones de
explotacin laboral e infantil, delincuencia y situaciones de conflictos sociales con las
poblaciones locales, afectando poblaciones vulnerables, en especial los pueblos
tradicionales de la Amazona. Destacan tambin que la minera ilegal, as como los
graves impactos ambientales y sociales que ocasiona, representa un freno para el
desarrollo sostenible de la Amazona.

Y entre los nudos crticos asociados al problema tenemos: incremento de actividades

informales, falta de acciones efectivas y coordinadas del Estado, la ausencia de un marco
jurdico idneo para reprimir la minera ilegal y a la facilidad de comercializar el oro,
ausencia de recaudacin tributaria en perjuicio del fisco y la sociedad, inadecuada
ocupacin laboral que va desde violacin a las normas de seguridad e higiene minera,
pasa por explotacin infantil y llega hasta el esclavismo, depredacin de flora, fauna, agua
y suelo por la remocin, colmatacin de los cauces de agua, la falta de informacin tcnica
comprensible, insensibilidad de las empresas mineras para proteger el ambiente, ocasional
educacin tcnica eficiente, ausencia de una poltica pblica de desarrollo sostenible
comunitario, dbil control del Estado a la empresa minera en materia ecolgica, etc., as

52

como presencia de titulares mineros y/o empresas que fomentan la actividad minera
informal/ilegal.

Por tanto, el enunciado del problema a investigar es el siguiente:

Formalizar la actividad minera para la sostenibilidad ambiental.
De partida debemos decir que todo aqul que incumple las normas est incurso en
ilegalidad, de manera que la inobservancia de los requisitos legales y la ausencia de
permiso, autorizacin, licencia, concesin o certificacin ambiental, determina que sea un
agente ilegal o informal. En el Per hemos usado este trmino como eufemismo para
describir, por lo general, a un grupo ms o menos importante de personas que estn al
margen de la ley, as, el que ocupa un terreno que no es suyo es legalmente un poseedor
precario o usurpador, es decir, ilegal; pero si es parte de un grupo ms o menos
importante sera un poseedor informal.

Lo que parece sostener esta diferencia sera el estado de necesidad de los miembros
del grupo, lo que torna esta situacin en un problema social que amerita ser atendido por
el Estado, aun quebrantando las normas que normalmente debieran aplicarse a todos los
ciudadanos.

La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una actividad

econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y no
metlicos (arcilla, mrmoles, entre otros), sin control ni regulacin social y ambiental de
parte del Estado peruano.

53

Lo que podra caracterizar mejor a un informal, dada nuestra idiosincrasia de

primero hacer y luego regularizar, es la posibilidad de formalizarlo, es decir, pasarlo a
la legalidad, aunque ello suponga relajar las exigencias legales normales que todo
ciudadano debiera cumplir.

En esta lnea, el Decreto Supremo 006-2012- EM (15.marzo.2012) define minera

Informal como aquella actividad minera que, teniendo las caractersticas de la
actividad minera ilegal, se realiza en zonas autorizadas para la actividad minera y
quienes la estn llevando a cabo han iniciado un proceso de formalizacin en el plazo y
condiciones establecidas.

Para efectos de la formalizacin se exige que no se ubique la actividad en zona de

exclusin minera y que exista intencin de regularizar su actividad, para lo cual se
establece un procedimiento simplificado (declaracin de compromiso) y expeditivo
(ventanilla nica); y, adems, se excluye como requisito la presentacin del Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) para el corredor minero de Madre de Dios
o se simplifica su obtencin para los dems casos, lo que no sucede para cualquier otro
titular de actividades econmicas, sea minero, industrial, vial, agrcola o ganadero.

La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los microextractores, pues

perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos
para la mejora de la situacin ambiental y las condiciones de seguridad. Adems, explotan
los recursos con poca recuperacin y alta depredacin de los mismos, sin tener ningn
cuidado por el medio ambiente.

54

Los mineros informales e ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan de

manera incorrecta el mercurio y cianuro. La remocin de suelo produce deforestacin y
erosin de suelos, y los residuos generados con alto contenido de slidos en suspensin son
arrojados a los ros.

No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea de explotacin ilegal
de minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en
riesgo la integridad y la salud de las personas.

Finalmente, en el enunciado del problema identificamos las variables de

investigacin que nos permitirn hacer nuestro estudio de manera analtica y son:
informalidad minera - Desarrollo de actividades mineras ilegales - gestin minera
normativa ambiental - impactos ambientales sostenibilidad ambiental.

Preguntas de investigacin:
1. Cmo se puede lograr que la actividad minera formalizada contribuya a la
sostenibilidad ambiental en el distrito de Laberinto, provincia de Tambopata del
departamento de Madre de Dios?
2. Qu actividades se podran articular para reducir el crecimiento de las actividades
mineras informales?
3. Qu clase de gestin minera se requiere para evitar los conflictos Socioambientales?
4. La normativa ambiental es adecuada para lograr el desarrollo sostenible de la zona
minera?
5. Qu acciones promover para la sostenibilidad ambiental en una zona contaminada?

Formulacin del Problema General:

55

En qu medida la formalizacin de la minera influye a la sostenibilidad

ambiental en el Distrito de Laberinto, provincia de Tambopata del Departamento de Madre
de Dios, periodo 2012-2013?

Problemas especficos:
a. En qu medida la minera formalizada influye a la sostenibilidad ambiental en el
Distrito de Laberinto del Departamento de Madre de Dios, periodo 2012-2013?
b. En qu medida los beneficios de la minera formalizada influye a la sostenibilidad
ambiental en el Distrito de Laberinto del Departamento de Madre de Dios, periodo
2012-2013?
c. En qu medida las polticas de la minera formalizada influye a la sostenibilidad del
ambientalmente en el Distrito de Laberinto, del Departamento de Madre de Dios,
periodo 2012-2013?

3. Objetivos

3.1. Objetivo General:

Determinar en qu medida la formalizacin de la minera influye a la sostenibilidad

ambiental en el Distrito de Laberinto, provincia de Tambopata del Departamento de Madre
de Dios, periodo 2012-2013.

3.2. Objetivos Especficos:

56

1. Determinar en qu medida la minera formalizada influye a la sostenibilidad ambiental

en el Distrito de Laberinto, provincia de Tambopata del Departamento de Madre de
Dios, periodo2012-2013
2. Determinar en qu medida los beneficios de la minera formalizada influye a la
sostenibilidad ambiental en el Distrito de Laberinto, provincia de Tambopata del
Departamento de Madre de Dios, periodo 2012-2013
3. Determinar en qu medida las polticas de la minera formalizada contribuyen a la
sostenibilidad ambiental en el Distrito de Laberinto, provincia de Tambopata del
Departamento de Madre de Dios, periodo 2012-2013.
4. Justificacin

El Per ha sido tradicionalmente un pas minero, y en la actualidad la minera

representa aproximadamente el 60 por ciento de las exportaciones del pas y ms del 40
por ciento del Impuesto a la Renta de Tercera Categora que recauda el Estado. Asimismo,
basado en sus actividades extractivas en general, la economa peruana viene creciendo
sostenidamente en los ltimos aos.
En este contexto de la realidad nacional, la minera artesanal en el Per es una
actividad ancestral que toma gran impulso, con visos de informalidad; a partir de la dcada
del 80, en un contexto de recesin econmica, crisis del campo, violencia poltica,
generada por el terrorismo y que determinaron procesos migratorios, principalmente a
zonas con filiacin aurfera, dado los altos precios alcanzados por este metal; lo que
explica que un elevado porcentaje de esta actividad est orientada a la explotacin de
yacimientos aurferos ya sean aluviales o de vetas y en una pequea proporcin a
yacimientos no metlicos, materiales de construccin y recientemente al cobre.

57

Si bien en la actualidad, el crecimiento de la economa, tiene su mayor sustento en la

actividad minera, sin embargo, sta no ha sido inclusiva, en especial tratndose de las
poblaciones rurales, teniendo asimismo que los impactos ambientales por lo general no han
sido controlados en forma adecuada, perjudicando mayormente a las poblaciones ms
vulnerables, las que con frecuencia se ubican tambin en zonas rurales con dbil presencia
del Estado.
Adicionalmente a la problemtica acarreada por la minera a gran escala, un problema
importante en la actualidad es el de la gran cantidad de mineros informales que operan
ilegalmente, sin tener concesin y sin cumplir con condiciones ambientales mnimas, con
frecuencia usando maquinaria de envergadura considerable.
Debido a los altos precios del oro, la falta de empleo y la creciente migracin
altoandina hacia las zonas amaznicas, la minera aurfera en suelos aluviales se est
expandiendo en los ltimos aos ms rpidamente que en cualquier poca histrica, con
enormes costos para la salud humana y para el ambiente. En Per la llamada minera
artesanal o pequea minera son particularmente importantes en la Regin Madre de
Dios, pero tambin se est incrementando de forma preocupante en otras regiones.
En la actualidad, la minera informal en Madre de Dios, que tiene como zona aurfera
al mbito comprendido entre las cuencas y subcuencas de los ros Madre de Dios,
Inambari, Colorado, Tambopata y Malinowski, sigue su expansin asociada a movimientos
migracionales desordenados de poblaciones alto andinas, que llegan para sumarse a los
miles de mineros informales ya existentes en esta zona del pas; se calcula que hay ms de
30 000 mineros operando con equipos cada vez ms pesados y sofisticados, como
cargadores frontales, camiones y dragas de diverso tipo.

58

Existe una creciente conflictividad ambiental y social: El 99% de las operaciones

mineras son informales, y varios de ms de 1 546 petitorios mineros se superponen con
reas naturales protegidas, sus zonas de amortiguamiento y en tierras de pueblos indgenas.
Se calcula que estas operaciones han destruido ms de 32 000 ha. de bosques y
contaminado gravemente varios ros de la regin con mercurio y otros contaminantes,
aproximadamente 3 000 toneladas de mercurio, el que es usado para amalgamar el oro
mezclado con las arenas aurferas, contaminando al agua, a los organismos acuticos y a
las poblaciones humanas que consumen el agua y el pescado (web 2004).
Otras informaciones indican que existen aproximadamente 100 000 personas que se
dedican a esta actividad, cuyas condiciones de vida de la gran mayora reposan en un
crculo de pobreza, exclusin, riesgo a enfermedades y ambicin por el elevado precio del
oro.
La Repblica.pe/Sociedad (2013), informa que en la zona de actividades de minera
informal e ilegal que fueron recientemente desactivadas por las autoridades, se not que
grupos de extractores siguen internndose a operar, como en el caso de Lamal, a la altura
del km 102 de la Carretera Interocenica. Lamal, ubicada en el distrito de Laberinto,
provincia de Tambopata, Madre de Dios, ha sido punto de explotacin de los buscadores de
oro como Boca Colorada y Delta 1 y 2.

En el sector sur del campamento minero llamado Guacamayo, que corresponde a la

zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata, hay mineros que se han
internado para extraer el metal precioso.

Reserva en peligro

59

Esta misma fuente indica que segn clculos oficiales, alrededor de 30,000 hectreas
de bosque amaznico han sido deforestadas, de las cuales 5 mil 900 pertenecen a
concesiones forestales, y 20 mil 599 corresponden a zonas en donde se da otros usos al
suelo, diferentes al forestal.

Solamente en el caso de la Reserva Nacional de Tambopata, desde el 2010, la accin

de los mineros pas de ser un punto imperceptible a la distancia a ser una inmensa huella
parda de deforestacin y depredacin que se sobrepone a reas donde alguna vez existieron
bosques primarios.

Entre noviembre del 2012 y junio de este ao, la zona deforestada por la minera
aument de 100 a 1,583 hectreas. El radio de accin de los mineros ha llegado a la misma
Reserva Nacional de Tambopata, y no slo a su zona de amortiguamiento.

En 2012, Vctor Zambrano, el entonces presidente del Comit de Gestin de la

Reserva Nacional de Tambopata, sealaba que la minera informal sigue deforestando y
sigue creciendo bajo los rboles, en las zonas donde aparentemente an permanece algo
verde. Por ello, creemos que la depredacin es mucho mayor.

Inforegion, agencia de prensa ambiental (212), en un anlisis sobre seguridad, hace

referencia que existe un vnculo innegable entre los financistas de la minera ilegal y el
narcotrfico, pues esa actividad extractiva es usada para el lavado de activos, tal como lo
afirm el analista en temas de seguridad Rubn Vargas; ampliando comentario, en el
sentido que la minera ilegal y el narcotrfico son las "fuerzas fcticas en Puno y Juliaca", a

60

las que se suma el contrabando; mientras que Madre de Dios es la zona de produccin del
oro ilegal y la ruta de paso del trfico de drogas a Brasil y Bolivia.

Social
La minera informal viene ocasionando serios problemas sociales en el departamento
de Madre de Dios, profundizndose en las zonas de mayor incidencia de las actividades
extractivas del oro aluvial, reflejndose en una inadecuada e incipiente ocupacin laboral
que va desde violacin a las normas de seguridad e higiene minera, pasa por explotacin
infantil y llega hasta el esclavismo, trata de personas, imperio denla violencia,
drogadiccin, alcoholismo, etc.

Ambiental
Madre de Dios es el Departamento en donde se ha congregado ms la minera
informal, el impacto ambiental de esta actividad es de carcter masivo y depredador; el
Ministerio del Ambiente calcul que en 2008, se haban deforestado 32,000 hectreas en
madre de Dios y en el presente ao se estima que sern 50,000 (FALLA CUADROS J.,
2013).

Tratndose de operaciones aurferas aluviales, como el caso de Madre de Dios, los

impactos ambientales son la depredacin de flora, fauna, agua y suelo por la remocin,
lavado del suelo, as como la destruccin del vuelo, con la consecuente prdida del recurso
forestal, desplazamiento de la fauna por destruccin de su hbitat y emisin de ruidos, la
destruccin del suelo frtil y la acumulacin de grava, lo que a su vez produce alteracin
de los cauces y lveos y proliferacin de partculas en suspensin que afecta a las especies
acuticas. A esto se aade la contaminacin del suelo, agua y aire por el vertimiento de
61

mercurio, cianuro de potasio o cianuro de sodio, con afectacin a toda la cadena

alimenticia, incluidos los humanos.

Econmico
Se estima que en Madre de Dios se producen cada ao al menos 16,000 kg de oro por
un valor de S/. 1,600 millones. Si los mineros pagaran sus impuestos de Ley, la Regin
podra recibir al menos unos S/. 50 millones anuales en canon minero, sin embargo apenas
recibe S/. 42,000 (cifra de 2009).

La ausencia de la recaudacin tributaria en perjuicio del fisco y la sociedad, es un

problema que va en incremento, debido a la creciente evasin de impuestos que superan
los 600 millones de dlares anuales, generados por una actividad que, para colmo, cuando
se realiza en selva, usa insumos exonerados de impuestos.

Los impactos econmicos tambin tiene incidencia en los que desean realizar
actividades legales como los concesionarios forestales, de reforestacin, ecotursticos y de
conservacin o las comunidades nativas que desean hacer un aprovechamiento sostenible
de su territorio cuyos espacios son invadidos para esta prctica ilegal o no pueden acceder
a mano de obra por las distorsiones que la extraccin aurfera ilegal provoca en el mercado
laboral.

Poltico
Debido a la falta de acciones efectivas del Estado, la ausencia de un marco jurdico
idneo para reprimir la minera ilegal y a la facilidad de comercializar el oro, se produce
tambin el lavado de activos, muchas veces trasvasando recursos obtenidos de otras
62

actividades ilcitas como narcotrfico, tala ilegal, entre otros; alimentndose un crculo
perverso de ilegalidad que daa gravemente el orden social y econmico.

Ms all de estos graves impactos, lo que ms debe preocuparnos es el marcado

relajamiento moral de quienes practican o apoyan esta perniciosa actividad, pues no tienen
empacho alguno en dar la cara o marchar en protestas pblicas para exigir su
desregulacin.

Desde el aspecto terico, la investigacin se justifica porque en la presente

investigacin se ha adoptado diversas teoras, definiciones, conceptos, principios y leyes;
cuyos resultados le darn un sustento terico a la investigacin, llenando un vaco existe en
el sistema de conocimientos tericos; as como sirviendo de fuente de informacin a los
futuros doctorandos carentes en este campo. Desde el punto de vista prctico, sus hallazgos
servirn como marcos orientadores para los estudiosos en el campo ambiental y la toma de
decisiones a las instituciones del Estado en el proceso de solucin de la minera informal.
Desde el punto de vista metodolgico, la investigacin ha servido para la formulacin de
nuevos instrumentos de medicin de la problemtica de la minera informal y la
sostenibilidad ambiental.

5. Alcances y limitaciones
5.1. Alcances

Terico cientfico: El estudio abarca a la investigacin de las variables de la

formalizacin minera y la sostenibilidad ambiental que sern medidos a travs de sus
indicadores.

63

Social: Por ser una investigacin aplicada se orienta a la solucin de problemas

prcticos del mbito social de estudio, porque comprende la poblacin del distrito de
Distrito de Laberinto, Provincia de Tambopata.
Econmico: Ayudar a las polticas de Estado como un aporte acadmico, en la
solucin de problemas prcticos de la problemtica de la minera informal en el Distrito de
Laberinto, Provincia de Tambopata.

5.2. Limitaciones

Se encontr alguna resistencia por parte de algunos pobladores del distrito de

Laberinto en participar en la investigacin. Este problema se solucion con la tcnica de
persuasin y explicacin clara de la problemtica y consiguiente solucin.

La distancia que separa Lima con el Distrito de Laberinto; se solucion realizando

viajes frecuentes al Distrito de Laberinto para la recoleccin de datos de la realidad
emprica.
6. Definicin de variables

Variable 1: Formalizacin minera

Segn la Ley 27651 Formalizacin y promocin de la pequea minera y minera

informal diferencia los niveles de minera desarrolladas en el pas, complementando a la
Ley general de minera. En este marco se estable criterios para identificar quienes son

64

pequeos mineros y quienes mineros artesanales. En el primer caso definen a la pequea

minera aquellos productores mineros que poseen por cualquier ttulo entre denuncios,
petitorios y/o concesiones mineras hasta 2,000 hectreas y cuya capacidad instalada de
produccin y/o beneficio no exceda de 350 tm/da, tratndose de mineras metlicos.
Mientras que se define como productores artesanales a los que en forma personal o como
conjunto de personas naturales o jurdicas se dedican habitualmente y como medio se
sustent a la explotacin y/o beneficio directos de minerales, realizando sus actividades
con mtodos manuales (Lvano Miguel, 2010).

Variable 2: Sostenibilidad ambiental

Comisin de desarrollo sostenible (2009) define como un conjunto de ideas y acciones

dirigidas a respetar y garantiza la calidad ambiental, evitando su degradacin, lo cual
implica, en trminos econmicos, internalizar los costos externos de la contaminacin y los
costos de uso de los recursos naturales, superando la idea de que los mismos son bienes
libres.

65

CAPITULO II: MARCO TEORICO

1. Teoras generales relacionadas con el tema

1.1. Teoras sobre la Formalizacin minera

Arriaran (2009) sostiene que el nuevo instrumento de evaluacin ambiental para

agenciarse la titularidad de una concesin minera o por lo menos haber firmado un contrato
de explotacin o sesin entre el titular minero y el minero que ocupa la concesin de desea
formalizarse. Toda norma debe prever que puede avanzarse con la gestin de algunos
permisos o trabajarlos en paralelo, pero a cuenta y riesgo del minero. Es decir tener
aprobado el IGAC, pero nunca lograr la firma del contrato de explotacin o sesin. El
sistema de evaluacin ambiental reconoce como instrumentos de evaluacin ambiental a
las declaraciones de impacto ambiental, los estudios de impacto ambiental semi-detallados,
detallados y la evaluacin ambiental estratgica para polticas, planes y programas. Todas
estas herramientas de la evaluacin ambiental tienen carcter preventivo, lo que significa
que deben realizarse antes de iniciar el proyecto, cuyos impactos de han de evaluar.

1.2. Teoras sobre Sostenibilidad ambiental

Se defini por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland en

1987, esta teora fue el fruto de los trabajos realizados por la Comisin Mundial Del medio
Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas creada en 1983. En el desarrollo sustentable
se preservan y protegen los recursos naturales mientras que en el desarrollo sostenible se

66

satisfacen esas necesidades para las generaciones futuras como la vivienda, alimentacin,
vestuario y trabajo.

Esta teora se divide en tres partes: dimensin ecolgica, dimensin econmica

y dimensin social.

La dimensin ecolgica se percata en la conservacin de los recursos naturales

pero des-afortunadamente el gran despliegue econmico ha hecho que la creacin de las
grandes industrias por el mismo hombre produzca contaminacin ambiental y nos prive del
aire puro sin mirar las consecuencias que nos puede traer. Algunas grandes industrias
abusas en la deforestacin y quitan el soporte de nuestra madre tierra como el abuso en el
agua potable, los minerales y el subsuelo. Tenemos que tomar conciencia de que con el
solo hecho de arrojar un papel estamos daando nuestro medio ambiente; seamos
conscientes as seamos pocas las personas que participemos en las campaas ambientales
pero tomando conciencia cambiaremos nuestra forma de actuar ante nuestro planeta tierra.

La dimensin econmica permite identificar determinados parmetros para evaluar

que tanto se puede satisfacer las necesidades a largo plazo distribuyendo los recursos
justamente. Actualmente el estado no emplea correctamente los ingresos que obtiene del
mismo pas, si se realizara dela mejor manera la deuda externa no sera tan alta. La falta
de informacin a la poblacin acarrea errores de superacin y partipacin en el medio
econmico; las grandes industrias deben limitarse y aminorar gastos en maquinaria y
productos que generen un alto costo y contaminen el medio ambiente.

67

La dimensin social consiste en que todo ser humano debe tener los beneficios
de educacin salud, alimentacin seguridad social y vivienda y tenga la oportunidad de
hacer participacin en la sociedad para que den unas contribuciones productivas y
justamente pagadas; la desigualdad conlleva a una amenaza humana para la estabilidad a
largo plazo. Actualmente el estado no est siendo eficaz con las necesidades dela poblacin
ya que en la parte de seguridad social los recursos no estn siendo correctamente
empleados.

Este pas cuenta con muchas riquezas y no es justo que haya tanto empobrecimiento,
no hay una sociedad equitativa porque hay unos ms aventajados, se requiere que la
poblacin tenga ms conocimientos, participacin y fortalecimiento para moldear y
manejar las arras del estado (Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, 1987)

2. Bases tericas especializadas sobre el tema

2.1. Formalizacin de la Minera
2.1.1. Marco Histrico

La minera artesanal en el Per es una actividad que toma gran impulso, con gran
informalidad, en Madre de Dios, a partir de la dcada del 80, en un contexto de recesin
econmica, crisis del campo, violencia poltica generada por el terrorismo lo que determin
procesos migratorios, principalmente a zonas con filiacin aurfera, dado los altos precios
alcanzados por este metal; lo que explica que un elevado porcentaje de esta actividad est
orientado a la explotacin de yacimientos aurferos aluviales.

68

Al promulgarse a comienzos del ao 2002, la Ley N 27651- Ley de formalizacin y

promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal y, posteriormente, su respectivo
reglamento -D.S. 013-2002-E.M- se cre el marco jurdico perfectible para el
reconocimiento oficial de la minera artesanal/informal e incluso hasta para definirla, dado
que anteriormente se tena que recurrir en prstamo a la definicin que sobre esta
actividad haba adoptado el Banco Mundial (Tipo ms primario de minera, caracterizado
por individuos o grupos de individuos que explotan depsitos en pequea escala con
mtodos manuales o equipos muy simples) y obviamente se han creado tambin las
condiciones bsicas para aspirar a la integracin de la minera artesanal/informal en el
sector de la economa formal.

Esta situacin iniciada en los 80 hasta la fecha, se ha acrecentado y llegado al punto de

llevar a realizar medidas y movilizar acciones conjuntas en diversos sectores, y que hacen
replantear el accionar del rol de algunos sectores del Estado, bajo una nueva
institucionalidad, como la del Ministerio del Ambiente, que ha venido liderando el proceso
de formalizacin de esta actividad que ha generado una situacin compleja y sumamente
perjudicial en una de las regiones ms ricas en diversidad biolgica del planeta.

2.1.2. Marco Terico

Los peruanos tenemos una relacin de amor-odio con la minera. La larga tradicin
minera del pas y su contribucin a la generacin de divisas necesarias para mantener el
equilibrio macroeconmico hacen que este sector sea apreciado y considerado por varios
grupos de la sociedad como el motor del crecimiento de la economa peruana.

69

Los cambios en la legislacin minera durante la dcada de 1990 reflejan, por ejemplo,
esta visin, que suelen compartir los ciudadanos de las urbes -principalmente de Lima y de
otras de la costa-; despus de todo, son los principales beneficiarios de los ingresos
mineros va la provisin de servicios. En este contexto, el creciente descontento de las
poblaciones ubicadas cerca de los centros de operaciones mineras resulta poco entendible:
si la minera significa tantos beneficios, cmo pueden estar contra una actividad
econmica que trae crecimiento econmico?; por qu sus habitantes no aprecian los
avances que las empresas mineras presentan en sus balances sociales?

Quiz la respuesta radique simplemente en que -aun con minera- siguen siendo tan
pobres; en que el Estado los sigue excluyendo de su condicin de ciudadanos; en que sus
capacidades no han aumentado; y en que, como comunidades, se ven obligadas a competir
con las empresas mineras para usar recursos como el agua y la tierra o para conservarlos.

La situacin actual, en la cual el odio est inclinando la balanza a su favor, se relaciona

tambin con una visin simplista de la minera peruana: la vemos como fuente de
desarrollo, pero olvidamos que ningn desarrollo es automtico. Es preciso disear e
implementar polticas que promuevan la diversificacin econmica y que generen
incentivos para la inversin en actividades econmicas en las zonas mineras.

Todava no generamos herramientas que permitan intervenir en sus causas ms

visibles, como la valoracin de la tierra en los procesos de venta o la valoracin de los
impactos ambientales, lo que permitira llegar a acuerdos de compensacin ms adecuados.

70

Entre esta gran diversidad de aspectos, como efectos negativos que acompaan a un
efecto a las operaciones de minera artesanal o en pequea escala es su deficiente manejo
ambiental. El uso intensivo de mercurio para amalgamar el oro, la emanacin de gases y la
dispersin de partculas de mercurio durante su quema hacen que esta actividad sea
sumamente contaminante y que tenga grandes impactos sobre la salud pblica. Los
esfuerzos pblicos para detener la contaminacin han estado centrados en la provisin de
retortas, herramientas que capturan los gases y las partculas de mercurio durante su
quema. Sin embargo, los avances han sido limitados debido a la poca adecuacin de estas
retortas a la idiosincrasia y a las caractersticas del proceso productivo de los mineros.

Recientemente, se ha dado un incremento del uso de pozas de cianuracin para el

beneficio del oro. El impacto radica en la pobre preparacin de las pozas, que pueden
generar filtraciones, y en la disposicin inadecuada de los relaves.

Sin embargo, un problema que surge con mucha implicancia es su escasa

formalizacin, lo que da paso a operaciones mineras muy inseguras, propensas a la
sobreexplotacin de mano de obra y generadoras de pasivos ambientales muy severos. Por
otro lado, tal informalidad impide que el Estado regule el sector, que su produccin se
integre a los circuitos formales de comercializacin de metales y que pague sus respectivos
impuestos.

A pesar de que a partir de la segunda mitad de la dcada de 1990 el Ministerio de

Energa y Minas lanz programas para formalizar a este sector, como el Proyecto Minera
Artesanal y Pequea Minera (MAPEM) y el Proyecto Pequea Minera y Minera

71

Artesanal (PEMIN), poco se avanz debido a que la solucin requiere un enfoque integral
(Glave, Manuel Kuramoto Juana, 2007).

Minera y desarrollo sostenible involucra el conocimiento de muchas ciencias por su

carcter inter y multidisciplinario, por lo que para el presente caso nos centraremos en
cuatro aspectos: La Minera, el Ambiente y sus funciones, los ecosistemas, el Desarrollo
Sostenible, la sostenibilidad ambiental y el Marco Legal para la formalizacin. La minera
como una actividad generadora de desarrollo econmico e impactos ambientales y
sociales; el Ambiente analizado e interpretado como el escenario de las actividades
mineras y las consecuencia de sta sobre ella y el Desarrollo Sostenible, analizado e
interpretado desde la ptica de un escenario de equilibrio entre lo econmico, social y
ambiental y el marco legal existente en el Per aplicado a la actividad minera y el
desarrollo sostenible.

2.1.2.1. Minera

La minera es una de las actividades econmicas ms antiguas de la humanidad, que

ha tenido mucha importancia y ha definido la historia del hombre, es as que las pocas
prehistricas de la humanidad se clasifican segn los minerales utilizados en edad de
piedra, edad de bronce, edad de hierro. Tambin es una actividad extractiva que se
desarrolla en el lugar donde se encuentra el mineral, vale decir el yacimiento mineral, por
lo que es una actividad econmica cuya localizacin lo define la materia prima y no otros
factores como s ocurre en otras actividades econmicas. A raz de la publicacin del
estudio The Limits to Growth, en los aos 1970, se cre una confusin sobre la
sostenibilidad de la minera, porque en ese estudio se pronostic que las reservas

72

mundiales de varios recursos minerales estaban en camino de agotarse en un futuro

cercano, as el oro en 9 aos, estao en 15 aos, petrleo en 20 aos, etc. La realidad actual
nos muestra claramente, que esto no fue as. Sin embargo, de ah naci en principio el
concepto de que la minera es una actividad no sostenible. Para entender mejor la
sostenibilidad de la minera es necesaria, de definir algunos trminos:

- Materia prima: Materia prima se define como cualquier materia orgnica o inorgnica,
que durante un proceso de produccin se transforma o que entra en forma directa o
indirecta en el producto. Segn la etapa de produccin la materia prima puede ser
constituida por recursos naturales o por productos de etapas anteriores de produccin.
- Recursos minerales: Los recursos minerales se definen como todos los metales,
minerales, rocas, e hidrocarburos, que pueden ser utilizados por el hombre y que existen
en el suelo y subsuelo.
- Los yacimientos minerales: son cuerpos geolgicos, que contienen recursos minerales
en una concentracin muy superior a la de la corteza terrestre en general y por lo tanto
son de inters econmico.
- Los recursos minerales que se encuentran en yacimientos se consideran como reservas
minerales.
- Minera informal. La minera informal no est controlada ni regulada por el Estado.
Los que la promueven y realizan, actan al margen de los mecanismos de control del
Estado y evaden las normas legales pertinentes. Los aspectos que caracterizan a los
involucrados en la minera informal, seran que de manera premeditada actan al
margen de la ley, aunque tenga los medios para desarrollarse legalmente.
- Minero ilegal. Aquel, que, estando incurso en ilegalidad, por incumplir los requisitos
legales y carecer de permiso, autorizacin, licencia, concesin o certificacin ambiental,
no es factible formalizarlo o regularizar su situacin.

73

Un buen sector de los ilegales aun teniendo medios para desarrollarse legalmente, no
lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se
produce la extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al
mundo de la legalidad (APOGORE 2012).

Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo evadirlas; promueven
operaciones ilcitas; compran la produccin de quienes extraen minerales como estrategias
de sobrevivencia y suelen mantener una relacin de dependencia con los microextractores
o mineros artesanales, facilitndoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad
y dependencia permanente (MEDINA Guillermo, Jorge ARVALO A. Jorge y Felipe
QUEA J. Felipe, pg 6).

2.1.2.2. Ambiente

El concepto ms elemental de Ambiente es aquella que dice, que ambiente es la parte

abitica de un ecosistema, este concepto ha ido evolucionando con el tiempo y para
entender cmo se relacionan los diferentes elementos vivos y no vivos, la manera en que se
constituye el ambiente, el rol de los cientficos y profesionales en nuestra relacin con la
naturaleza, se debe explorar los aspectos ms importantes del lenguaje, la ciencia y el arte
de las ciencias ambientales.
Es difcil establecer los lmites de las ciencias ambientales, porque est conformada
por un gran nmero de otras disciplinas del conocimiento, como la historia, la geologa, la
fsica, la antropologa, etc., sin embargo la ciencia ambiental tiene su fundamento en la
ciencias naturales, especialmente en la ecologa, de ah que muchos de los principios

74

ambientales son referidos a la ciencia de la ecologa. Las acepciones de ciencia ambiental,

son muy diversas, pero todas concluyen hacia la integracin de las diferentes disciplinas y
del papel preponderante del hombre.
Algunas concepciones son:
- Es el estudio interdisciplinario de los complejos e interconectados principios de
poblacin, recursos y contaminacin (Chiras 1991).
- Es la ciencia que busca en las relaciones causa efecto los principios ambientales
fundamentales, entendiendo como trabajan el ambiente natural, como se regeneran los
recursos naturales y como esta capacidad regeneradora se ve afectada por las
actividades humanas (Nevel et al, 1993).

- Es el estudio de cmo interactuamos con otras especies y la manera en que se efecta el

intercambio de materia y energa (Millar 1992). Cuando se considera que la meta de
mejorar la calidad ambiental consiste en acrecentar el bienestar humano, la palabra
ambiente se emplea para incluir en el medio toda clase de aspectos sociales, econmicos
y culturales, por ello, para entender la relacin entre minera y ambiente, ser necesario
establecer las causas de los problemas ambientales, usar el concepto de la tecnologa
preventiva, ordenamiento y formalizacin de la actividad, hacer uso de las bases
cientficas de la contaminacin ambiental y conocer las tecnologas, formas de control y
administracin de nuestros recursos de aire, agua y tierra.
Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del
Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que
genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad
jurdica, lo que contribuye a un estado de temporalidad (MEDINA Guillermo, Jorge
ARVALO A. Jorge y Felipe QUEA J. Felipe, pg 6).

75

2.1.2.3. Las funciones del medio ambiente son econmicas

Educacin Ambienta, El medio ambiente es el sustento bsico de la vida en el

planeta. En este sentido, el medio natural desarrolla diversas funciones que pueden
considerarse econmicas, ya que inciden directa o indirectamente, en las actividades
econmicas de los hombres.
Estas funciones son bsicamente de tres tipos:
- Proporcionar recursos
- Asimilar residuos
- Prestar servicios medioambientales

A. Proporcionar Recursos

El medio ambiente es la principal fuente de recursos necesarios para el desarrollo de

los procesos productivos (agua, combustibles, otras materias primas naturales, etc.) y para
el consumo directo (agua, alimentos vegetales o animales).
Por tanto, el suministro de recursos para el desarrollo de diversas actividades de carcter
econmico es una de las principales funciones econmicas que desempea el medio
ambiente.
a. Tipos de recursos
Los recursos naturales que proporciona el medio ambiente pueden ser de distintos
tipos:
- Recursos no renovables:
Son aqullos que una vez consumidos no pueden regenerarse de forma natural en una
escala de tiempo humana.

76

Ejemplos de este tipo de recursos son los minerales y combustibles minerales

(petrleo, carbn, hierro, etc.), cuyas reservas se estn agotando progresivamente. Estos
recursos son finitos, y aunque pueden encontrarse nuevas reservas, el encarecimiento de
los mismos va a provocar que su explotacin sea econmicamente inviable, a pesar de que
las mejoras tecnolgicas pueden alargar el periodo de utilizacin.

- Recursos renovables
Son los recursos que pueden regenerarse mediante procesos naturales, de manera que
aunque sean utilizados pueden seguir existiendo siempre que no se sobrepase su capacidad
de regeneracin.

Algunos ejemplos de recursos renovables son los animales y las plantas, que pueden
reproducirse. Tambin son recursos renovables el aire y las aguas limpias, que pueden
renovarse mediante procesos naturales.

La actividad humana puede llevar a la sobreexplotacin de estos recursos y poner en

peligro su conservacin. Casos de explotacin excesiva de recursos son:
La caza indiscriminada de ballenas y otros animales en peligro de extincin.
Tala de bosques sin criterios conservacionistas
Pero tambin la actuacin del hombre puede evitar la desaparicin de algunos de ellos,
como por ejemplo mediante la proteccin de especies en vas de extincin.

- Recursos continuos
Se corresponde con aquellas fuentes de energa que son inagotables y que no son
afectadas por la actividad humana.

77

Las principales fuentes de energa continua son el sol y la gravedad. La primera genera
energa solar a travs de la radiacin y elica por el viento. La segunda genera energa
hidroelctrica mediante saltos hidroelctricos o las olas y mareas.

No deben confundirse con los recursos renovables ya que no existe un proceso de

regeneracin.

B. Asimilar Residuo
La naturaleza tambin cumple la funcin de receptora de todos los residuos creados
por el ser humano tanto social como industrial.

a. Capacidad de asimilacin
El entorno natural tiene la capacidad de asimilar los desechos y residuos que se
generan en las actividades productivas y de consumo siempre que no se sobrepase un
lmite.

Esta absorcin se realiza de muy diversas maneras, como por ejemplo:

- Dispersin de residuos lquidos en ros, mares y suelos.
- Dispersin de emisiones gaseosas en la atmsfera
- Degradacin de residuos slidos en los suelos o en las aguas.
b. Lmite de absorcin de residuos
La capacidad asimilativa de residuos tiene un lmite, de manera que si se respeta, el
medio ambiente los absorbe y recicla sin ocasionarse impactos ecolgicos de relevancia. Si
este lmite se sobrepasa es cuando va a aparecer la contaminacin. No obstante, la

78

generacin de residuos y desechos merma la capacidad del medio ambiente para ofrecer la
siguiente funcin econmica: la prestacin de servicios ambientales.

C. Prestar Servicios Medioambientales

Aunque esta funcin suele ser ignorada por los economistas, tiene tanta importancia
como las anteriores, ya que los servicios que ofrece el entorno natural tienen una
relevancia vital en muchos casos.

a. Clases de servicios
Los servicios que presta el medio ambiente pueden clasificarse en:
- Servicios relacionados con el consumo directo y consciente
Atractivo turstico para recreacin
Incremento de conocimiento que facilita a travs de la investigacin cientfica
- Servicios de consumo indirecto e inconsciente
Soporte de la vida
Estabilizacin de ecosistemas
Regulacin del clima
2.1.2.4. Contaminacin ambiental
Aguilar (2009) denomina contaminacin ambiental a la presencia en el ambiente de
cualquier agente (fsico, qumico o biolgico) o bien de una combinacin de varios agentes
en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la
seguridad o para el bienestar de la poblacin, o bien, que puedan ser perjudiciales para la
vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreacin
y goce de los mismos. La contaminacin ambiental es tambin la incorporacin a los
cuerpos receptores de sustancias slidas, liquidas o gaseosas, o mezclas de ellas, siempre
que alteren desfavorablemente las condiciones naturales del mismo, o que puedan afectar
la salud, la higiene o el bienestar del pblico.

79

A medida que aumenta el poder del hombre sobre la naturaleza y aparecen nuevas
necesidades como consecuencia de la vida en sociedad, el medio ambiente que lo rodea se
deteriora cada vez ms. El comportamiento social del hombre, que lo condujo a
comunicarse por medio del lenguaje, que posteriormente form la cultura humana, le
permiti diferenciarse de los dems seres vivos. Pero mientras ellos se adaptan al medio
ambiente para sobrevivir, el hombre adapta y modifica ese mismo medio segn sus
necesidades.
El progreso tecnolgico, por una parte y el acelerado crecimiento demogrfico, por la
otra, producen la alteracin del medio, llegando en algunos casos a atentar contra el
equilibrio biolgico de la Tierra. No es que exista una incompatibilidad absoluta entre el
desarrollo tecnolgico, el avance de la civilizacin y el mantenimiento del equilibrio
ecolgico, pero es importante que el hombre sepa armonizarlos. Para ello es necesario que
proteja los recursos renovables y no renovables y que tome conciencia de que el
saneamiento del ambiente es fundamental para la vida sobre el planeta.
La contaminacin es uno de los problemas ambientales ms importantes que afectan a
nuestro mundo y surge cuando se produce un desequilibrio, como resultado de la adicin
de cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad tal, que cause efectos adversos en el
hombre, en los animales, vegetales o materiales expuestos a dosis que sobrepasen los
niveles aceptables en la naturaleza.
La contaminacin puede surgir a partir de ciertas manifestaciones de la naturaleza
(fuentes naturales) o bien debido a los diferentes procesos productivos del hombre (fuentes
antropognicas) que conforman las actividades de la vida diaria.
Las fuentes que generan contaminacin de origen antropognico ms importantes son:
industriales (frigorficos, mataderos y curtiembres, actividad minera y petrolera),
comerciales (envolturas y empaques), agrcolas (agroqumicos), domiciliarias (envases,

80

paales, restos de jardinera) y fuentes mviles (gases de combustin de vehculos). Como

fuente de emisin se entiende el origen fsico o geogrfico donde se produce una liberacin
contaminante al ambiente, ya sea al aire, al agua o al suelo. Tradicionalmente el medio
ambiente se ha dividido, para su estudio y su interpretacin, en esos tres componentes que
son: aire, agua y suelo; sin embargo, esta divisin es meramente terica, ya que la mayora
de los contaminantes interactan con ms de uno de los elementos del ambiente.
Desde este enfoque, tambin tenemos tres tipos de contaminacin:
Contaminacin del agua: es la incorporacin al agua de materias extraas, como
microorganismos, productos qumicos, residuos industriales, y de otros tipos o aguas
residuales. Estas materias deterioran la calidad del agua y la hacen intil para los usos
pretendidos.
Contaminacin del suelo: es la incorporacin al suelo de materias extraas, como
basura, desechos txicos, productos qumicos, y desechos industriales. La contaminacin
del suelo produce un desequilibrio fsico, qumico y biolgico que afecta negativamente las
plantas, animales y humanos.
Contaminacin del aire: es la adicin daina a la atmsfera de gases txicos, CO, u
otros que afectan el normal desarrollo de plantas, animales y que afectan negativamente la
salud de los humanos.
2.2. Desarrollo Sostenible
El hombre a travs del tiempo, para satisfacer sus diversas necesidades ha encontrado
en la naturaleza todos los recursos al estado natural y haciendo uso de su ingenio, ha
transformado estos recursos en productos como alimentos, vestido, vivienda, herramientas,
mquinas, servicios de salud, educacin, recreacin, etc., todo esto muy bien mientras no
se supere la capacidad de la naturaleza.

81

Sin embargo en los ltimos tiempos por el crecimiento explosivo de la poblacin

mundial, los modelos de desarrollo econmico y el desarrollo tecnolgico y cientfico se
ejerce una presin por encima de esa capacidad y como resultado se tienen los problemas
globales de calentamiento, desertizacin de suelos, agotamiento de la diversidad biolgica,
destruccin de la capa de ozono, la lluvia cida y a niveles regionales y locales la
destruccin de ros, suelos y la atmsfera debido al mal manejo y/o manejo irresponsable
de los residuos slidos, lquidos y gaseosos de la sociedad en su conjunto.
Frente a esta realidad, la sociedad ha tomado conciencia y asumido responsabilidades
con el ambiente a travs de polticas de estado comprometidas con el cuidado,
recuperacin y gestin del ambiente mediante normas legales cada vez ms estrictas,
principalmente en los pases desarrollados y en los pases en desarrollo la disyuntiva es o
desarrollo econmico o preservacin del ambiente dentro del marco de la filosofa del
DESARROLLO SOSTENIBLE, cuya primera definicin fue dada en 1987 por la
Comisin Mundial para el Ambiente y el Desarrollo de la ONU en el informe: Nuestro
Futuro Comn en que aparece la siguiente definicin:
DESARROLLO SOSTENIDO es el desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus
propias necesidades, a partir de entonces y despus de la CUMBRE DE LA TIERRA
realizada en Ro de Janeiro Brasil en1992, para abordar temas de ambiente y desarrollo,
el concepto de desarrollo sostenible es un concepto fluido el cual continuar evolucionando
a travs del tiempo aunque existen caractersticas comunes que subyacen a las varias
corrientes pensadoras. El desarrollo sostenido enfatiza la necesidad de:
- Equidad y justicia- para garantizar los derechos de los pobres y de futuras generaciones.
- Visin a largo plazo- aplica el principio de precaucin.
- Pensamiento en los sistemas- comprensin de las interconexiones entre el medio
ambiente, la economa y la sociedad.

82

Adems, las estrategias de desarrollo sostenible por lo general, destacan la interaccin

entre lo local y lo global, lo que est en vas de desarrollo y lo desarrollado, y la necesidad
de cooperacin dentro y entre los sectores.

El desarrollo sostenible no es un plan de accin detallado, una frmula que todos

podemos seguir ciegamente. No existe una solucin solamente. Las soluciones sern
diferentes de acuerdo a los lugares y los tiempos, y dependern de la mezcla de valores y
de recursos. El acercarse a la toma de decisiones desde una perspectiva de desarrollo
sostenible requiere que se lleve a cabo una evaluacin cuidadosa de las fortalezas de su
hogar, comunidad, compaa u organizacin para determinar la prioridad de acciones. Un
concepto muy interesante es lo que adoptaron los pases Centro Americanos y es el
siguiente:
Desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del
ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del
crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de
produccin y de los patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el
soporte vital de la regin. Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural
regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana,
en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la
calidad de vida de las generaciones futuras.

2.2.1. Ecosistemas

83

Sistemas complejos y dinmicos formados por las comunidades vegetales, animales,

hongos y microorganismos, as como por el medio ambiente inerte que les rodea, los
recursos genticos y sus interacciones como unidad ecolgica.
Es considerada la mxima unidad funcional de la naturaleza en la tierra, en la que
existe una circulacin constante de materia y energa. Tiene carcter funcional, la cual est
dada sobre la base de su biodiversidad, siendo esta rica en informacin, y guardando en l
las estructuras de cadenas alimenticias bsicas para el desarrollo de la vida en la tierra (Ley
N 26839 Reglamento de la Ley de Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica; Ley N 27104 Ley de prevencin de Riesgos derivados del uso de la
Biotecnologa; Convenio de Diversidad Biolgica 1992).
Los ecosistemas estratgicos garantizan la oferta de bienes y servicios ambientales
esenciales para el desarrollo humano sostenible. Estos ecosistemas se caracterizan por
mantener equilibrios y procesos ecolgicos bsicos tales como la regulacin de climas, del
agua, realizar la funcin de depuradores del aire, agua y suelos; la conservacin de la
biodiversidad.
2.2.2. Sostenibilidad o sustentabilidad ambiental

Universidad Nacional de Crdova (2010) sostiene que la sustentabilidad ambiental se

refiere a la administracin eficiente y racional de los bienes y servicios ambientales, de
manera que sea posible el bienestar de la poblacin actual, garantizando el acceso a stos
por los sectores ms vulnerables, y evitando comprometer la satisfaccin de las
necesidades bsicas y la calidad de vida de las generaciones futuras.

2.2.2.1. Por qu es difcil lograr un desarrollo sustentable

84

Desafortunadamente, los esfuerzos para la conservacin de los recursos naturales y

ecosistemas suelen verse obstaculizados por proyectos que, bajo el argumento de la
competitividad empresarial y el desarrollo econmico y social, resultan incompatibles con
la proteccin cabal del ambiente. Esto lleva a una situacin de deterioro progresivo, que
incluye pobreza, agotamiento de los recursos naturales, degradacin ambiental y ms
pobreza.

2.2.2.2. Cmo enfrentar el desafo de la sustentabilidad ambiental

Por lo expresado anteriormente, resulta claro que la sustentabilidad ambiental debe

incluirse como principio rector y eje transversal de las polticas pblicas. De este modo,
pueden integrarse y articularse ms efectivamente las distintas instituciones y sectores de la
sociedad, con el objetivo comn de lograr un equilibrio armnico entre el desarrollo y los
procesos productivos, y la conservacin del ambiente.

La solucin a la alarmante problemtica global del deterioro progresivo del ambiente y

los recursos naturales, requiere atender temas puntuales de la agenda ambiental, as como
realizar acciones a una escala mayor a la de los mbitos de actuacin de una sola
dependencia o institucin, involucrando la participacin activa de la sociedad en su
conjunto.
2.2.2.3. Qu cambios son necesarios para lograr la sustentabilidad ambiental

La sustentabilidad requiere, entonces, llevar adelante cambios en la sociedad y la

cultura, no slo ajustar el aparato tecnolgico o cambiar ciertos patrones de produccin y
consumo-. La sustentabilidad est vinculada a la construccin de nuevas relaciones

85

polticas y econmicas internacionales y nacionales y a la transformacin de las culturas

acumulativas, en culturas basadas en el reconocimiento de la escasez y de la fragilidad
ambiental.

En consecuencia, el cuidado del ambiente es un tema que debe interesarnos y del que
todos debemos ocuparnos. Nuestro comportamiento individual cotidiano, as como
nuestras acciones de incidencia sobre otras personas o grupos, polticas, estructuras, y
sistemas pueden, conjuntamente, lograr beneficios significativos para el ambiente.

2.2.2.4. Cmo contribuir individual o colectivamente a la sustentabilidad ambiental

Actualmente, debemos poner en consideracin los problemas ambientales y de los

recursos y optar responsablemente por aquellos comportamientos y acciones individuales y
comunitarias que estn motivados no slo por el deseo de satisfacer las necesidades
materiales personales ms inmediatas, sino tambin por un inters genuino ante las
posibles consecuencias o efectos adversos colectivos de dichas decisiones.

Como integrantes de una comunidad y consumidores de bienes y servicios, cada uno

de nosotros podemos optar por llevar adelante comportamientos y acciones
ambientalmente sustentables en muchas esferas. Entre ellas, resultan especialmente
relevantes nuestras decisiones respecto al uso responsable de la energa, el agua y el papel.

2.2.3. Informalidad Minera

86

Romero, Pachas, Zambrano y Guarniz (2005) determina que el problema de la

informalidad es una caracterstica estructural de los pases en vas de desarrollo. Los
factores que la originan son prcticamente los mismos que explican la extrema pobreza en
pases como el nuestro, entre los que debe subrayarse la falta de un adecuado desarrollo y
presencia institucional. Por tanto, su solucin implica La implementacin de medidas de
mediano y largo plazo.

Si bien es cierto que en el Per se ha regulado los requisitos y condiciones para

determinar operaciones de pequea minera y minera artesanal, la fuerte presencia de
mineros informales/ilegales que operan sin concesin, en rea de terceros o sin cumplir
condiciones ambientales mnimas y en muchos casos con maquinarias que no permiten ser
calificadas como de minera artesanal, han generado una gran confusin.

En el caso de la minera aurfera aluvial o de placer que se realiza en distintas zonas

del pas, el impacto es mayor por los volmenes que se extraen, por las tcnicas utilizadas
y por la fragilidad del rea; es el caso, por ejemplo, que se evidencia en el departamento de
Madre de Dios.

La condicin de informalidad/ilegalidad se origina, entre otras causas, por la falta de

concesiones mineras propias. Muchos pequeos mineros operan sin ninguna concesin o
en concesiones de terceros, lo que genera diversos problemas como, por ejemplo, limitar la
labor fiscalizadora del gobierno.
Dicha informalidad se traduce en un incumplimiento constante de las normas mineras
y ambientales y de los mecanismos de control y fiscalizacin, y en condiciones de trabajo

87

poco adecuadas por la falta de seguridad durante las operaciones de explotacin o

extraccin de minerales, entre otros problemas.

Asimismo, la informalidad se relaciona con el limitado o casi nulo acceso a capital y

financiamiento y, por ende, a tecnologa, que permita no solo mejorar la productividad sino
tambin reducir los impactos ambientales. Debemos agregar la cadena de corrupcin que
acarrea esta informalidad: el acceso a productos no autorizados, como el mercurio y los
explosivos, la extraccin en reas no permitidas, la venta informal, etc.

El Estado tiene grandes dificultades para controlar estas actividades, entre otras
razones debido a:

a. El aislamiento de las zonas donde se desarrollan estas actividades.

b. El escaso personal a cargo de las funciones de control y fiscalizacin. A esta dificultad,
comn en todos los sectores del Estado, hay que agregar que el personal con el que
cuenta no est debidamente capacitado.
c. La falta de leyes y normas que fomenten de manera efectiva y eficaz la formalizacin de
la pequea minera y minera artesanal. Antes de la ley de formalizacin y promocin de
la pequea minera y la minera artesanal, dada por ley 27651 en el ao 2002, en
ninguna norma se haca referencia a la minera artesanal; el marco legal minero
nicamente conceba a la minera convencional como una gran empresa en condiciones
de realizar una gran inversin, utilizar tecnologa, con grandes volmenes de
produccin y generadora de muchos puestos de trabajo.

88

d. La falta de infraestructura necesaria (movilidades, equipos, laboratorios, etc.). Siendo

esta la situacin, constituye un reto para el Estado poder enfrentar estas limitaciones y
regular la formalizacin de la minera artesanal.

2.2.4. Formalizacin y normatividad minera

ROMERO Maria Kathia; PACHAS Vctor Hugo, ZAMBRANO Gustavo;

GUARNIZ, Yerson (2005), consideran que la formalizacin de la minera artesanal debe
ser entendida -fundamentalmente- como un proceso, que se caracteriza por dimensiones
que muestran continuidad, involucramiento y participacin de diferentes actores sociales.
Estas dimensiones comprenden aspectos como financiamiento, legislacin, fortalecimiento
institucional, gestin local participativa, gestin ambiental, condiciones de trabajo, entre
otros. Por tanto, no puede hablarse de un verdadero esfuerzo de formalizacin si no se
toman en cuenta estas distintas dimensiones.

Esto implica centrar esfuerzos en el fortalecimiento de la gestin local participativa de

los productores mineros artesanales y fundamentalmente- en la legislacin, dimensin
sta que segn Barreto (2003) constituye la infraestructura de todo el proceso de
formalizacin sin la cual las otras dimensiones no podran funcionar y tampoco generar
soporte para el desarrollo de actividades sostenibles.

Si tenemos en cuenta que los minerales son recursos naturales no renovables bien
podra decirse que la minera no es una actividad sostenible. Sin embargo, esta actividad y
sus productos constituyen la base sobre la cual se genera la infraestructura a partir de la
cual puede desarrollarse una actividad econmica sostenible. Bajo esta premisa el concepto

89

de desarrollo sostenible en la minera implica la necesidad de que el sector minero y sus

empresas consideren la necesaria integracin de tres elementos bsicos en sus estrategias
dirigidas a generar negocios prsperos y rentables, estos son los aspectos: econmicos,
ambientales y sociales.

Como toda actividad econmica la minera tambin genera impactos ambientales y no

es precisamente la ms amigable en cuanto a generacin de procesos de degradacin
ambiental. La minera entendida como el conjunto de actividades relacionadas con el
descubrimiento y extraccin de minerales que se encuentran debajo de la tierra implica
necesariamente la modificacin de la geografa y la fisiografa del paisaje natural. Las
diversas fases del desarrollo minero afectan en distintos grados a todos los elementos
naturales como el suelo, agua, aire, flora y fauna, y tambin al ser humano y su interaccin
con los elementos ambientales naturales sociales y culturales. Segn se trate de la fase
exploratoria, desarrollo o procesamiento de minerales se generan diversos tipos de
impactos tanto positivos como negativos (Red Latinoamericana).

IPENZA PERALTA Csar Augusto (2012), en su Manual para entender la Pequea

Minera y Minera Artesanal y los Decretos Legislativos vinculados a la Minera Ilegal,
destaca el establecimiento de disposiciones para el proceso de formalizacin de la
actividad minera, con lo cual se ha generado un nuevo marco legal para combatir a la
minera ilegal en el pas y, en los casos posibles, promover su formalizacin.

Refiere asimismo que una dificultad que debi superar este proceso legislativo fue la
de diferenciar entre minera informal y minera ilegal. La gran interrogante es cul es el
criterio de diferenciacin, ya que el solo hecho de tener voluntad de formalizacin no

90

puede convertir a un minero ilegal en informal, ya que hay situaciones que sencillamente
no pueden formalizarse. En el caso de Madre de Dios, por ejemplo, ha sido positivo
alcanzar un consenso, gremio minero incluido, en que la actividad debe ser erradicada de
zonas como la Reserva Nacional Tambopata y su zona de amortiguamiento. Con esta
precisin, no hay lugar a malentendidos y se frena la expansin de la minera en zonas
particularmente ricas en biodiversidad. Pero habr que hilar fino en el denominado
corredor minero, donde no puede haber minera si no se cuenta con la autorizacin de los
titulares de la superficie para realizar las operaciones mineras.

Es decir, no podr formalizarse una invasin o una actividad en un predio agrcola o

forestal en el que el titular no est de acuerdo con la realizacin de minera en el territorio
de su propiedad. Por otro lado, el cumplimiento de la certificacin ambiental seguir
siendo un requisito indispensable.

En este contexto, el Estado Peruano, aprob el decreto de urgencia 012-201053 que

declara de necesidad pblica, de inters nacional y de ejecucin prioritaria el ordenamiento
de la minera aurfera en el departamento de Madre de Dios, a fin de garantizar la salud de
la poblacin, la seguridad de las personas, al recaudacin tributaria, la conservacin del
patrimonio natural, y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles.

Entre las principales consideraciones que seala la norma, tenemos:

a. El ordenamiento minero es el uso y la ocupacin del territorio que se le asigna a la

actividad minera sobre la base de la zonificacin ecolgica econmica y del catastro

91

minero, para una gestin responsable de los recursos mineros. Su implementacin

comprende las siguientes acciones:
Suspensin de los petitorios mineros.
Establecimiento de zonas de exclusin minera.
Prohibicin del uso de dragas y de artefactos similares de diverso tipo que operan en
los ros.
Fortalecimiento del proceso de formalizacin de las actividades mineras aurferas en
las zonas donde se permitir dicha actividad.
Recuperacin de las zonas degradadas por la minera aurfera informal o ilegal.
Apoyo al gobierno regional de Madre de Dios para el cumplimiento de sus funciones
respecto de la pequea minera y minera artesanal.
b.

Establece las zonas de minera aurfera en el departamento de Madre de Dios en las

que se podr realizar actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio, siempre
que el interesado cuente previamente con el correspondiente ttulo minero y con la
certificacin ambiental expedida por la autoridad competente, as como los dems
requisitos que establecen las normas respectivas.

c. Establece las zonas de exclusin minera aurfera en el departamento de Madre de Dios

en las que no se otorgarn concesiones mineras ni se ejecutarn actividades de
exploracin, explotacin y/o beneficio.
d. Establece que el MINAM, en coordinacin con el gobierno regional de Madre de Dios,
disear el plan de recuperacin de los pasivos ambientales mineros en el marco del
proceso de recuperacin de las zonas degradadas por la minera aurfera informal o
ilegal.
Si bien es cierto, como se ha mencionado, el Estado tiene grandes dificultades para
controlar la minera ilegal, pero tambin se debe reconocer que se estn llevando a cabo

92

esfuerzos conjuntos entre el gobierno central y el gobierno regional de Madre de Dios con
el objetivo de encontrar la mejor solucin posible a este problema. Este esfuerzo se puede
apreciar en la promulgacin de las siguientes normas:

Decreto Supremo 013-2011-EM, Aprobacin del Plan Nacional para la Formalizacin

de la Minera Artesanal, que tiene como objetivo principal formalizar la actividad
minera artesanal que se viene desarrollando en el mbito nacional a travs de la puesta
en marcha de herramientas de gestin capaces de vincular y ejecutar aspectos
organizativos, tcnicos, legales y ambientales, involucrando a los actores de la cadena
de valor.
Resolucin Jefatural 89-2011-MINAM, donde se dictaron medidas para la recuperacin
y proteccin de la calidad de los ros del departamento de Madre de Dios y para evitar
su contaminacin por la actividad minera informal.
Creacin del Proyecto Especial Minero Ambiental de Madre de Dios PEMA,
mediante Ordenanza 008-2010-GRMDD/CR, publicada el 30 de octubre de 2010,
estableciendo como funciones de este proyecto la formalizacin, el reordenamiento y la
promocin de la pequea minera y minera artesanal; as como la recuperacin de los
pasivos ambientales en las zonas afectadas.
Aprobacin del Manual de Operaciones del Proyecto Especial Madre de Dios, mediante
Ordenanza 023-2010-GRMDD/CR, publicada en el mes de abril del 2011.
Creacin de la Comisin Ambiental Regional, Ordenanza 011-2010-GRMDD/CR,
publicada el 13 de junio de 2011.
Sin embargo, ser finalmente el tiempo y la experiencia quienes nos dirn si las
acciones implementadas mediante estas normas son en realidad eficaces para lograr la
formalizacin de la pequea minera y la minera informal.

93

Marco legal
El derecho ambiental a nivel internacional aparece a finales de los aos 60 del siglo
pasado, aunque existen antecedentes que van ms all, y en su evolucin se distinguen 4
fases:
I. O fase del utilitarismo ambiental, de inicios siglo XX hasta la primera guerra mundial,
se caracteriza por proteger los ecosistemas por su valor comercial.
II. O era de la naturaleza virgen desde inicios de los aos 30 hasta la segunda guerra
mundial, se protege espacios naturales y riquezas biolgicas en territorios vrgenes.
III. O era de la preocupacin ambiental ms especfica, se inicia tras la segunda guerra
mundial y se extiende hasta finales de los aos sesenta.
IV. O era ecolgica propiamente dicha, se inicia a fines de los aos sesenta, con
instrumentos como la Carta Europea, La Convencin Africana sobre Proteccin de la
Naturaleza y Los Recursos Naturales y diversas normas de proteccin al medio
marino, se cre el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) y en 1992 en la llamada Cumbre de la Tierra, se aprob la declaracin de
principios, llamada: Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y
su plan de accin denominada Agenda 21 o Programa 21.

A nivel del Per, la evolucin de la responsabilidad ambiental no ha sido ajena a la

tendencia mundial con sus propias particularidades de pas tercer mundista, teniendo como
fuente La Legislacin Ambiental en la Minera Peruana de Lorenzo de La Puente
Brunke, se tiene como primera norma de proteccin ambiental la Ordenanza del Virrey
Toledo sobre manejo de desages en Lima dado en 1640 y el inicio de normas de
proteccin ambiental, dentro de la tendencia mundial se da a partir de 1969 con la Ley

94

General de Aguas, seguido por la Constitucin Poltica del Per de1979, el Cdigo Civil
del 1984, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, que es en s la
primera norma de carcter rector que rene en un solo cuerpo legal los principios generales
aplicables a la gestin ambiental del Estado Peruano, tanto a nivel de polticas, como de
normas legales y de administracin pblica.

Sin embargo, el Estado Peruano, en el marco de la coyuntura de la problemtica de la

minera ilegal, ha generado una serie de dispositivos que tienen su base en el Decreto de
Urgencia N 012-2010, que declar de inters nacional el ordenamiento minero del
departamento de Madre de Dios y que ampliaremos en este tem. En el cuadro siguiente se
presenta la cronologa de la legislacin ambiental en el Per.

Cuadro N 04. Cronologa de la Legislacin Ambiental en el Per

AO
1640
1969
1979
1984
1990
1991
1993

1994
1997

NORMA
Ordenanza del Virrey Toledo sobre manejo de Desages en Lima
Ley General de Aguas
Constitucin Poltica del Per
Cdigo Civil
Cdigo del Medio Ambiente
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
Constitucin Poltica del Per
Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas
Creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad

Biolgica
Ley de Areas Naturales Protegidas
Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la
1999

Industria Manufacturera
Ley de Prevencin de Riesgos Desarrolladas del Uso de la Biotecnologa

95

2000
2001
2002

Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Ley General de Residuos Slidos
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad del Aire
Ley que Establece el Rgimen de Proteccin de los Conocimiento Colectivos

de los Pueblos Indgenas Vinculados a los Recursos Biolgicos

Ley que Regula el Cierre de Minas
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
2004
Ley Marco del sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y residuos Peligrosos
Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin
2005
Ley General del Ambiente
Fuente: Elaboracin propia.
2003

Cuadro N 05. Legislacin Ambiental en el sector minero

AO
1993

NORMA
Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero
metalrgica (D.S.N 016-93-EM): Obligacin de contar con PAMA y

1996

EIA aprobados
Se establecieron los LMP para emisiones gaseosas minero
metalrgicas (R.M. N315-96-EM/VMM).
Se establecieron los LMP para efluentes (R.M. N 011-96EM/VMM).1998Reglamento Ambiental para las Actividades de

2002

Exploracin Minera (D.S. N038-98-EM)

Adecuacin de la pequea minera y minera artesanal (Ley N 27651
y D.S.N013-2002-EM).
Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el
Sector Energa y Minas (Resolucin Ministerial N 596-2002-

2003

EM/DM)
Ley que regula el cierre de minas (Ley 28090 / minado subterrneo y a
cielo abierto).
Establece el Compromiso para el desarrollo sostenible de las

2004
2005

actividades mineras
Ley que regula los pasivos ambientales (Ley 28271)
Reglamento de cierre de minas (D.S. 033-2005-EM))
96

 Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros (059-2003-EM

Fuente: Elaboracin propia.

Mediante estas normas se garantiza la proteccin del medio ambiente y la

participacin de la ciudadana en los procesos de elaboracin de los estudios ambientales.

Ley 28611 artculo 13 - Gestin Ambiental. La gestin ambiental es un proceso

permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas
tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor
calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades
econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.

La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en las
leyes y otras normas sobre la materia.

Consejo Nacional del Ambiente CONAM. Es la autoridad ambiental nacional y

establece la poltica nacional ambiental. Tiene por finalidad planificar, promover,
coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la nacin. El
CONAM se cre mediante Ley 26410 publicada en el diario oficial El Peruano con fecha
22 de diciembre de 1994. Reporta al Presidente del Consejo de Ministros

Ley 28611 articulo 2 Ley General del Ambiente. Entindase, para los efectos de la
presente Ley, que toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes, comprende a
los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en

97

forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los
factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de
los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos,
entre otros.

Sntesis de normas legales relacionadas al proyecto:

-

Ley 28611, Ley General del Ambiente, la cual reemplaza al cdigo del medio ambiente
D.L 613 del 7 de septiembre de 1990.

Ley 28245 del 2004, Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) Ttulo IV
del art 29 a 35 su reglamento Decreto Supremo N 008-2005-PCM.

Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica.

Decreto Legislativo N 1013 Ley de creacin del Ministerio del Ambiente y su

modificatoria D. L 1039.

Decreto Legislativo N 1055 que modifica la Ley General del Ambiente

Decreto supremo 007-2008 MINAM, Reglamento de Organizacin y Funciones del

MINAM (6 de diciembre del 2008).

IPENZA PERALTA, Csar Augusto (2012), hace una descripcin y comentarios

sobre los decretos legislativos relacionados con la minera ilegal, precisando en el sentido
que es pertinente sealar que el antecedente y la base para los decretos legislativos
relacionados en materia de minera ilegal, ha sido el Decreto de Urgencia N 012-2010,
que declar de inters nacional el ordenamiento minero del departamento de Madre de
Dios, emitido en febrero del 2010 y posteriormente ampliado mediante el Decreto de
Urgencia N 004-2011 y modificado por el Decreto de Urgencia 007-2011, y que fuera
posteriormente remplazado con carcter de permanente con el Decreto Legislativo 1100,

98

este decreto de urgencia, permiti concebir lo que hoy en da y en virtud de los decretos
legislativos la figura de interdiccin a la minera ilegal.

En ese sentido, el 22 de diciembre de 2012, el Congreso de la Repblica aprob la Ley

N 29815, mediante la cual se delegan facultades al Poder Ejecutivo para legislar en
materias de minera ilegal. De acuerdo a ello se establecen dos materias especficas sobre
las que se viene legislando:

1. Interdiccin de la minera ilegal (entendindose por interdiccin las acciones de

prohibirla o vetarla, es decir, impedir la realizacin de actividades ilegales. En la
prctica se trata de decomisar bienes, maquinarias, equipos e insumos prohibidos o de
ponerlos a disposicin del gobierno nacional; asimismo de destruir o demoler bienes,
maquinarias, equipos y dragas, entre otros, que por sus caractersticas o situacin no
resulte viable su decomiso).
2. Lucha contra la criminalidad asociada a la minera ilegal, relacionada a un nuevo marco
legal para lo siguiente: la persecucin penal de quienes realizan esta actividad ilegal,
afectan al ambiente y se encuentran incursos en actividades criminales de grave
afectacin social, lo mismo que investigacin a personas en lavado de activos,
regulacin y modificacin del proceso de prdida del dominio para ampliar sus alcances
a los delitos vinculados a minera ilegal y regulacin de la distribucin y transporte de
los insumos para el desarrollo de esta ilegal actividad, entre otros.

Fruto de esta ley, se emitieron decretos legislativos que regulan y dan un nuevo
panorama sobre la materia. Tales decretos son de implicancia directa en regiones
amaznicas como Madre de Dios. En este captulo pretendemos analizarlos y responder

99

preguntas que se vienen generando en diversos espacios. Los siguientes son los principales
decretos legislativos generados por el Poder Ejecutivo a la fecha:

1.

Decreto Legislativo N 1099. Aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal en

el departamento de Puno y remediacin ambiental en las cuencas de los ros Ramis y
Suches.

2.

Decreto Legislativo N 1100. Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la

Repblica y establece medidas complementarias.; adems, el Decreto Supremo N
006-2012-EM, que aprueba medidas complementarias para la formalizacin de la
actividad minera en las zonas comprendidas en el anexo 1 de este Decreto Legislativo
N 1100.

3.

Decreto Legislativo N 1101. Establece medidas para el fortalecimiento de la

fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal.

4.

Decreto Legislativo N 1102. Incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal.

5.

Decreto Legislativo N 1103. Establece medidas de control y fiscalizacin en la

distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser
utilizados en la minera ilegal.

6.

Decreto Legislativo N 1104. Modifica la legislacin sobre prdida del dominio.

7.

Decreto Legislativo N 1105. Establece disposiciones para el proceso de formalizacin

de las actividades de pequea minera y minera artesanal.

8.

Decreto Legislativo N 1106. Promueve la lucha eficaz contra el lavado de activos y

otros delitos relacionados a la minera ilegal y crimen organizado.

9.

Decreto Legislativo N 1107. Establece medidas de control y fiscalizacin en la

distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias y equipos que puedan ser

100

utilizados en la minera ilegal as como del producto minero obtenido en dicha

actividad.

Marco filosfico
CANO SOLER, Marcel (2005), en un estudio denominado: Consumismo, biotica y
sostenibilidad, en el recorrido histrico del concepto Sostenibilidad, considera que el ser
humano, desde su aparicin sobre la tierra, ha alterado drsticamente su entorno,
representando siempre un factor determinante en la transformacin del planeta. A pesar de
esto, no todas las culturas han incidido de igual manera en el medio. Algunas han
elaborado un tipo de sociedad que les ha permitido mantenerse en equilibrio con l,
mientras que otras han desarrollado culturas basadas en una relacin desequilibrada, es
decir, sociedades insostenibles.
CANO considera que la principal causa de la insostenibilidad radica en lo ms ntimo
de la cultura segn cmo sea su cosmovisin o forma de ver el mundo, as ser cmo
actuar en l. Desde sta perspectiva, dice que la Cultura Occidental contempornea es
claramente insostenible, pues su relacin con el entorno se fundamenta en la idea de la
instrumentalizacin de la Naturaleza como una inagotable fuente de recursos.

Desde la Modernidad (revolucin cientfica) se ha ido gestando un cambio profundo

en todas las estructuras sociales que, junto con el poder tecnolgico surgido de la
Revolucin Cientfica y el dinamismo del capitalismo, hizo que el estilo de vida occidental
se extendiese por todo el mundo, al igual que el paradigma sostenibilista, que tiene como
objetivo la transformacin de fondo de esta sociedad, con el objetivo puesto en la
reconversin de sus estructuras profundas, para conseguir as generar una nueva forma de

101

relacin con el planeta y los seres vivos (presentes y futuros, humanos y no humanos) que
habitan en l.

El concepto mismo de desarrollo sostenible es un concepto en continua evolucin que

ha nacido hace tiempo, incluso antes de que las instituciones internacionales y los
gobiernos intentaran darle una definicin limitada. Es a comienzos de los 60 cuando
aumenta la preocupacin sobre el modelo de crecimiento social basado en el paradigma
tecnocientfico y las necesidades econmicas. En ese entonces, ya comenzaba a haber
movimientos que crean en modelos de desarrollo ms respetuosos con el medio natural y
humano.

Sin embargo, no es hasta las ltimas tres dcadas que el concepto de Sostenibilidad ha
ido tomando cierto consenso, transformndose en un concepto institucional. En el proceso
de institucionalizacin del Desarrollo Sostenible es relevante observar la interaccin de
una serie de actores y eventos importantes. Los aspectos Econmico, Social y la Proteccin
del Ambiente, son componentes del Desarrollo Sostenible, interdependientes y que se
fortalecen mutuamente, lo que constituye el marco de los esfuerzos para lograr una mejor
calidad de vida para todas las personas.

El Desarrollo Sostenible se considera como un proceso de cambio continuo, en el cual

la utilizacin de los recursos, la orientacin de la evolucin tecnolgica y la modificacin
de las instituciones estn acordes con el potencial actual y futuro de las necesidades
humanas. Uno de los eventos ms conocidos ha sido la conferencia de Estocolmo, el
informe Brundtland, la declaracin de Malmoe y la aparicin de nuevos grupos como el

102

Internacional Institute for Sustainable Development, Greenpeace y Amigos de la tierra,

entre otros.

La ONU, en el tema de la problemtica ambiental y el desarrollo sostenible, en su

convocatoria a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
Ro de Janeiro 1992 o Cumbre de la Tierra, aprueba la Agenda 21, como Programa de
Accin para lograr el Desarrollo Sostenible; el Captulo 36: Fomento de la Educacin, la
Capacitacin y la Toma de Conciencia, propone los objetivos, las actividades, las
estrategias y los medios de ejecucin de tareas que deben asumir gobiernos e instituciones;
en este marco, que a las instituciones educativas entre ellas las universidades, les compete
realizar un examen exhaustivo de sus planes y programas de estudio a fin de establecer un
enfoque multidisciplinario que abarque las cuestiones ambientales y de desarrollo y sus
aspectos y vinculaciones socio culturales y demogrficos.

En la Cumbre de Ro, se intent definir ms concretamente y debatir el concepto y la

aplicacin del Desarrollo Sostenible como lo entendemos hoy en da. Desde ah el
concepto Desarrollo Sostenible se expandi hacia distintos espacios polticos que dieron
origen, a lo largo de la dcada de los 90s, a una serie de conferencias globales que tenan
como fin crear un nuevo marco de gobernabilidad para enfrentar un nuevo tipo de
desarrollo ms armnico entre todos los niveles (ambiental, econmico, social e
institucional). La cumbre mundial sobre el Desarrollo Sostenible, en Johannesburgo en
2002 marca el cierre de este ciclo avocndose al multilateralismo como una estrategia
clave en el cumplimiento y la aplicacin de los principios del Desarrollo Sostenible.

3. Marco Conceptual

103

Ambiente
Es el hbitat fsico y bitico que nos rodea; lo que podemos ver, or, tocar, oler y
saborear. En el marco de la Ley N 28611 Ley General del Ambiente, toda mencin
hecha al ambiente o a sus componentes, comprende a los elementos fsicos, qumicos
y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la
salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

Calidad del aire

La calidad del aire trata de la composicin del aire y de la idoneidad de ste para
determinadas aplicaciones.
a. El aire que respiramos tiene una composicin muy compleja y contiene alrededor de mil
compuestos diferentes. Los principales elementos que se encuentran en el aire son
nitrgeno, oxgeno e hidrgeno. Sin estos tres compuestos, la vida en La Tierra sera
imposible.
b. La calidad del aire est determinada por su composicin. La presencia o ausencia de
varias sustancias y sus concentraciones son los principales factores determinantes de la
calidad del aire. Debido a esto, la calidad del aire se expresa mediante la concentracin
o intensidad de contaminantes, la presencia de microorganismos, o la apariencia fsica.
Ejemplos de contaminantes que son importantes indicadores de la calidad del aire son el
dixido de azufre y las partculas de polvo y suciedad. La apariencia fsica del aire se
puede medir, por ejemplo, determinando la turbidez del aire.

104

c. El aire que respiramos tiene una composicin muy compleja y contiene alrededor de mil
compuestos diferentes. Los principales elementos que se encuentran en el aire son
nitrgeno, oxgeno e hidrgeno. Sin estos tres compuestos, la vida en La Tierra sera
imposible.
d. La calidad del aire est determinada por su composicin. La presencia o ausencia de
varias sustancias y sus concentraciones son los principales factores determinantes de la
calidad del aire. Debido a esto, la calidad del aire se expresa mediante la concentracin
o intensidad de contaminantes, la presencia de microorganismos, o la apariencia fsica.
Ejemplos de contaminantes que son importantes indicadores de la calidad del aire son el
dixido de azufre y las partculas de polvo y suciedad. La apariencia fsica del aire se
puede medir, por ejemplo, determinando la turbidez del aire.

Calidad del agua

El trmino calidad del agua es relativo, referido a la composicin del agua en la
medida en que esta es afectada por la concentracin de sustancias producidas por procesos
naturales y actividades humanas.
Como tal, es un trmino neutral que no puede ser clasificado como bueno o malo sin hacer
referencia al uso para el cual el agua es destinada.

Calidad del suelo

La capacidad del suelo para interactuar con el ecosistema para mantener la
productividad biolgica, la calidad ambiental y promover la salud de plantas y animales
(Doran y Parkin 1994).

Contaminacin Ambiental

105

La contaminacin ambiental, es uno de los problemas ambientales ms importantes

que afectan a nuestro mundo y surge cuando se produce un desequilibrio, como resultado
de la adicin de cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad tal, que cause efectos
adversos en el hombre, en los animales, vegetales o materiales expuestos a dosis que
sobrepasen los niveles aceptables en la naturaleza.
La contaminacin puede surgir a partir de ciertas manifestaciones de la naturaleza
(fuentes naturales) o bien debido a los diferentes procesos productivos del hombre (fuentes
antropognicas) que conforman las actividades de la vida diaria. Es el cambio indeseable
en las caractersticas fsicas qumicas o biolgicas del aire, agua, suelo o alimento que
puede afectar adversamente a la salud, supervivencia o actividades de los seres humanos o
de otros organismos vivos.

Cambio climtico
El cambio climtico segn la definicin del Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico (IPCC) se refiere a todo cambio del clima a lo largo del tiempo,
tanto si es debido a la variabilidad natural como si es consecuencia de la actividad humana.
. Esta definicin difiere de la utilizada en la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMCC) donde se refiere al cambio climtico como un cambio
de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante perodos de tiempo comparables (IPCC, 2001). La variabilidad
climtica se asocia normalmente a los regmenes multianuales del clima y de los ocanos y
cambia de uno a otro rgimen.

106

Formalizacin
Es el proceso mediante el cual se establecen y administran los requisitos, plazos y
procedimientos para que la actividad minera informal pueda cumplir con la legislacin
vigente y que culmina una vez que la persona natural o jurdica que inici el proceso
obtenga la autorizacin de inicio/reinicio para el desarrollo de la actividad minera,
otorgado por la autoridad competente. la que supone la previa obtencin entre otros, de la
aprobacin del respectivo instrumento de gestin ambiental, el derecho de uso del terreno
superficial, as como otros requisitos y autorizaciones que sean requeridos en la legislacin
vigente.

Contaminacin
Se define como el cambio indeseable de las caractersticas fsicas, qumicas, o
biolgicas del aire, del agua o del suelo que puede afectar de manera adversa la salud, la
supervivencia o las actividades de los humanos o de otros organismos vivos.

Ecosistema
Es el conjunto de comunidades (conjunto de especies) faunsticas y florsticas afines
entre s, o correlacionadas por sus caractersticas estructurales y funcionales y sometidas a
la influencia similar de los factores biticos y abiticos. *Unidad ecolgica en la cual un
grupo de organismos interacta con el ambiente. *Unidad formada por la totalidad de
organismos que ocupan un medio fsico concreto (un lago, un valle, un ro, un arrecife de
coral, etc.) que se relacionan entre s y tambin con el medio.

Sistema conformado por una o ms comunidades bsicas con el medio fsico que las
rodea en una zona determinada. Presenta una estructura de funcionamiento y

107

autorregulacin, como resultado de las mltiples acciones recprocas entre todos sus
componentes. *Complejo dinmico de comunidades de plantas, animales, hongos y
microorganismos, y el medio ambiente no viviente vinculado con l, que hace de l una
unidad ecolgica.

Estudio de Impacto Ambiental

Se entiende como la Documentacin Tcnica de carcter interdisciplinario, que debe
presentar los titulares de un Proyecto para predecir, identificar, valorar, mitigar y corregir
los efectos adversos de determinadas acciones que puedan afectar el medio ambiente y la
calidad de vida en el rea de intervencin e influencia respectiva.
Es un instrumento de anlisis para informar a los Entes Administrativos la repercusin
sobre el entorno de los Efectos ms notables, debidos al Proyecto en sus distintas fases
(Diseo, Construccin, Funcionamiento y Abandono) y de las medidas de Prevencin y
Correccin necesarias).
Anlisis que se realiza bajo la responsabilidad del contratante de este servicio con el
objeto de identificar, predecir y emitir juicios sobre los impactos ambientales potenciales
de un Proyecto para determinar las medidas preventivas correspondientes.

Evaluacin de Impactos Ambientales

Evaluacin documentada de la significacin de los impactos ambientales derivados de
las actividades, productos y servicios (existentes y proyectados) de la organizacin.

Externalidades
Se entiende por externalidades a todos los costes o beneficios que recaen sobre la
sociedad y el medioambiente como consecuencia de una actividad econmica y que no

108

estn introducidos en el precio del producto que los ocasiona. Los costes externos o
externalidades no repercuten en los costes y beneficios del empresario pero si suponen un
coste para la sociedad, generalmente en forma de efectos medioambientales y
socioeconmicos.

Asimismo, entindase Externalidades, como aquellos beneficios o costos obtenidos

como subproductos no propuestos de una actividad econmica, recibidos por alguien no
involucrado en la actividad. Estos costos son soportados por la sociedad en general o por
los individuos que necesariamente no son los usuarios de la produccin. Las externalidades
estn normalmente asociadas con impactos en la salud, medio ambientales y estticos,
debido a las emisiones a la atmsfera, contaminacin de las aguas, deposicin de desechos
y cambios en los usos de la tierra.

Una externalidad existe cuando la produccin o el consumo de un bien afectan

directamente a las empresas o a los consumidores que no participan directamente en su
venta o su compra, y cuando dichos efectos no se reflejan completamente en el precio de
mercado.

No todas las externalidades son negativas. El propietario que reforma su casa genera
ciertos beneficios para sus vecinos, que no tienen que seguir mirando una casa en ruinas.
En todas las externalidades hay algo que afecta a los costes de las empresas o al bienestar
de los consumidores (como la contaminacin o la vista de una casa reformada), pero que
no se intercambia en un mercado. Los economistas suelen decir que las externalidades
estn provocadas por la ausencia de mercados.

109

Cuando una externalidad asociada a la produccin beneficia a terceros, existe una

externalidad positiva.

Un desbordamiento tecnolgico es un tipo de externalidad positiva que existe

siempre que la innovacin desarrollada por una empresa no slo le beneficia a ella, sino a
la sociedad en su conjunto.

Las externalidades negativas llevan a los mercados a producir cantidades superiores

a las socialmente deseables.

Las externalidades positivas llevan a los mercados a producir cantidades inferiores a

las socialmente deseables.

Gestin
Gestin del latn gestio: accin administrar. Gestin, direccin. Actividad profesional
tendiente a establecer los objetivos y medios de su realizacin, a precisar la organizacin
de sistemas, a elaborar la estrategia del desarrollo y a ejecutar la gestin del personal. En el
concepto gestin es muy importante la accin, del latn actionem; que significa toda
manifestacin de intencin o expresin de inters capaz de influir en una situacin dada.
La gestin no es considerada una ciencia disciplina. Podemos considerarla como parte de
la administracin, o como un estilo de administracin. La gestin es un proceso de
planeacin y manejo de tareas y recursos.

110

Gestin ambiental
Se denomina gestin ambiental o gestin del medio ambiente al conjunto de
diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Dicho de otro modo e
incluyendo el concepto de desarrollo sostenible o sustentable, es la estrategia mediante la
cual se organizan las actividades antrpicas que afectan al medio ambiente, con el fin de
lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales.

La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo planteado
por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el
desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y
proteccin y conservacin del ambiente. Abarca un concepto integrador superior al del
manejo ambiental: de esta forma no slo estn las acciones a ejecutarse por la parte
operativa, sino tambin las directrices, lineamientos y polticas formuladas desde los entes
rectores, que terminan mediando la implementacin.

Impacto ambiental
Alteracin favorable (Impacto Positivo) o desfavorable (Impacto negativo) en el
medio o en alguno de los componentes del medio producido por una accin o actividad.
Esta accin puede ser un proyecto de ingeniera, un programa, una ley o una disposicin
administrativa con implicancias ambientales.

Se dice que hay impacto ambiental cuando una accin o actividad produce una
alteracin, favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes del
medio. Esta accin puede ser un proyecto de ingeniera, un programa, un plan, una ley o
una disposicin administrativa con implicaciones ambientales. Hay que hacer constar que

111

el trmino "impacto" no implica negatividad, ya que stos pueden ser tanto positivos como
negativos. Es la diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado, tal y
como se manifestara como consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin del
medio ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmente sin tal actuacin; es
decir, lo que se registra es la alteracin neta positiva o negativa tanto en la calidad del
medio ambiente como en la calidad de vida del ser humano, inmediato o de momento
crtico; temporal o permanente; irrecuperable, irreversible, reversible, mitigable,
recuperable o fugaz; directo o indirecto; simple, acumulativo o sinrgico.

El Impacto es la diferencia entre la situacin ambiente futuro modificado, como

producto de la accin o actividad, y la situacin del ambiente futuro tal como habra
evolucionado normalmente en forma natural. Cualquier cambio en el ambiente sea adverso
o benfico resultante de manera total o parcial de las actividades, productos o servicios de
una organizacin.

Por impacto ambiental tambin se entiende el efecto que produce una determinada
accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos. El concepto puede
extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un fenmeno natural catastrfico.
Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de base (medio ambiente), debido a la accin
antrpica o a eventos naturales.

Impactos ambientales directos

Impacto primarios de una accin humana que ocurren al mismo tiempo y en el mismo
lugar.

112

Impactos ambientales indirectos

Impactos secundarios o adicionales que podran ocurrir sobre el ambiente como
resultado de una accin humana.

Minera Informal
Es aqulla actividad minera que teniendo caractersticas de minera ilegal, se realiza en
zonas autorizadas para la actividad minera y que quienes la realizan han iniciado un
proceso de formalizacin en los plazos y modalidades establecidas en las normas sobre la
materia.

Minera Ilegal
Comprende las actividades mineras que se realizan sin cumplir con las exigencias de
las normas de carcter administrativo, tcnico, social y ambiental que rigen dichas
actividades y que se ubican en zonas no autorizadas para el ejercicio de dichas actividades,
las que son llevadas a cabo por personas naturales o jurdicas o grupo de personas
organizadas para tal fin.

Ministerio del Ambiente

Es la autoridad ambiental nacional y establece la poltica nacional ambiental. Tiene
por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el
patrimonio natural de la nacin. El Ministerio se cre mediante el Decreto Legislativo
1013 publicado en el diario oficial El Peruano del 13 de mayo de 2008 y su
modificatoria Decreto Legislativo 1039.

113

Planificacin
El hecho de decidir por adelantado qu se har. Determinacin de los objetivos de un
proyecto, a travs de una consideracin sistemtica de las alternativas polticas, programas
y procedimientos para alcanzarlos. Ver: Planificacin fsica; planificacin ambiental.

Planificacin Ambiental
Planificacin que reconoce el ambiente como un sistema fsico y biolgico a
considerar en la consecucin de sus objetivos.

Poltica Nacional Ambiental

Constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e
instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de
las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local, y del sector privado y sociedad
civil, en materia ambiental. Est formulada a partir de los lineamientos de Poltica de
Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental y los establecidos en la Ley
General del Ambiente y la consideracin de la situacin ambiental del pas.

Sistema
Se define como el conjunto o arreglo de cosas relacionadas o conectadas de tal manera
que forman una unidad o un todo orgnico; ejemplo el sistema solar, un sistema de
irrigacin, un sistema de suministro, el mundo o el universo.

Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos

114

descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan

competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los
Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del
sector privado y la sociedad civil y tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones
destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.

Sistema Regional de Gestin Ambiental

El Sistema Regional de Gestin Ambiental constituye un conjunto integrado de
componentes adoptados por una Regin para desarrollar, implementar, revisar y corregir la
poltica ambiental regional y las normas que regulan su organizacin y funciones. En el
mismo sentido, gua la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y la
conservacin de los recursos naturales junto con el mayor bienestar de sus habitantes,
dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, que integre los aspectos sociales,
econmicos y ambientales, y los impactos de las decisiones y acciones actuales sobre las
generaciones futuras.

Sistema Local de Gestin Ambiental SLGA

El Sistema Local de gestin Ambiental constituye un conjunto de elementos
administrativos y normativos que dentro de la estructura orgnica del gobierno local, llevan
a cabo la formulacin de la planeacin y la instrumentacin, control, evaluacin y
seguimiento de las acciones de proteccin y conservacin del ambiente y de manejo
adecuado de los recursos naturales, en coordinacin con las instancias nacionales y
regionales y con la sociedad civil local organizada.

115

Sostenibilidad
Es la capacidad de permanecer. Cualidad por la que un elemento, sistema o proceso, se
mantiene activo en el transcurso del tiempo. Capacidad por la que un elemento resiste,
aguanta, permanece.

4. Hiptesis

4.1. Hiptesis general

La formalizacin de la minera informal contribuye positivamente a la sostenibilidad

ambiental en el Distrito Laberinto del Departamento de Madre de Dios.

4.2. Hiptesis especficas

1. La minera formalizada contribuye positivamente a la sostenibilidad ambiental en el

Distrito de Laberinto, del Departamento de Madre de Dios
2. Los beneficios de la minera formalizada contribuye favorablemente a la sostenibilidad
ambiental en el Distrito de Laberinto, del Departamento de Madre de Dios.
3. Las polticas de la minera formalizada contribuyen favorablemente a la sostenibilidad
ambiental.

116

CAPITULO III: METODO

1. Tipo
La Investigacin es de tipo Aplicado; se acopi informacin relacionada a la
situacin de la actividad minera informal, buscando consolidar escenarios de
involucramiento de actores y generacin de iniciativas que permitan demostrar que la
minera formalizada es un factor para la sostenibilidad ambiental en el distrito de
Laberinto, provincia de Tambopata, en el departamento de Madre de Dios.

2. Diseo de investigacin
Fue el diseo Descriptivo no Experimental Correlacional:

Descriptivo, Porque solo se ha realizado registros de los hechos o fenmenos de la

realidad natural, tal y como se presentan en la realidad emprica (Hernndez, Fernndez,
Baptista, 2010).

117

No experimental, Porque no se ha manipulado deliberadamente ninguna de las

variables.

Correlacional, Porque se ha desarrollado una investigacin en que se ha

correlacionado ambas variables para buscar el nivel de relacin significativa o no
significativa de las variables.

3. Estrategia de prueba de hiptesis

3.1. Estrategia para la prueba de la hiptesis:

Las hiptesis fueron demostradas utilizando con relacin directa los indicadores de las
variables: Variable 1: la formalizacin minera, variable 2: sostenibilidad ambiental. Con
este propsito se ha establecido 5 fases de trabajo de investigacin, cada una con sus
respectivas actividades, segn cuadro siguiente:

Cuadro N. 06. Fases y Actividades del Trabajo de Investigacin

N
1

FASE
Recoleccin de

ACTIVIDADES
Reconocimiento y delimitacin del rea de estudio

Informacin

Identificacin de grupos y/o comunidades con mayor

actividad minera informal
Determinacin de avances en el proceso de
formalizacin en el departamento de Madre de Dios
Desarrollo de encuestas y entrevistas
Investigacin bibliogrfica

118

Eleccin,
2

caracterizacin y

Elaboracin del Marco Terico

Delimitacin del tamao de la informacin en base al
supuesto por comprobar

establecimiento de

Verificacin de fuentes de informacin

los indicadores

Cualificar y cuantificar la informacin

Procesamiento estadstico de los datos, utilizando el

Procesamiento de
datos e indicadores

programa estadstico SPSS versin 20

Anlisis e interpretacin de los datos
Ordenar valores econmicos, sociales y ambientales,
segn su importancia
Desarrollar los clculos correspondientes al desarrollo

Interpretacin de

sostenible
Anlisis y discusin de los resultados

Resultados
5 Redaccin
Redaccin del informe final
Fuente: Elaboracin propia.
4. Variables

La variable Independiente (X):

Variable 1 (X) (Causas)

: Formalizacin de la minera

El conocimiento de la problemtica de la minera informal y los niveles de

compromiso e involucramiento de los grupos poblacionales o comunidades para su
incorporacin en el proceso de formalizacin y el inters de desarrollar actividades
sostenibles y de menor impacto ambiental.

La variable Dependiente (Y):

119

Variable 2 (Y) (Efecto)

Sostenibilidad ambiental

Actividades que dan soporte a la sostenibilidad del desarrollo y generan espacios

productivos formales alternativos a la minera informal, dentro de ello la actividad minera
formalizada.

5. Poblacin

El estudio, comprendi el mbito del distrito de Laberinto, provincia de Tambopata del

departamento de Madre de Dios, cuya poblacin y muestra poblacional materia de estudio
se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro N 07: Poblacin distrital del mbito de estudio

PROVINCIA
TAMBOPATA

DISTRITO
Laberinto

POBLACIN
4,780

Muestra
189

Fuente: Elaboracin propia.

Z 2 pqN
e 2 ( N 1) Z 2 pq

1.962 (0.5)(0.5) 4780

189
0.07 2 ( 4780 1) 1.96 2 (0.5)(0.5)

n : Tamao necesario de la muestra

Z : Desviacin estndar en la distribucin normal que produce el nivel de confianza
deseado.

120

p : Proporcin de la poblacin que posee la caracterstica de inters.

q : No probabilidad.
e : Error o diferencia mxima entre la media muestral y la media poblacional.
N : Poblacin.
La poblacin involucrada en proyecto es de 4,780 habitantes; el muestreo tendr en
cuenta la siguiente frmula:
Tenemos que:
Mximo error
0.07

Poblacin
4780

6. Muestra

Tamao de la Muestra: (0.5*0.5)/(0.07/1.96,2)2+(0.5*0.5)= 189

Muestra
189
El tamao de la muestra es de 189 personas
7. Tcnicas de investigacin
Tcnicas
Se utiliz la encuesta, que permiti elaborar un conjunto de interrogantes con base a
las variables e indicadores de estudio.
Instrumentos de recoleccin de datos
Se utiliz el cuestionario estructurado que conto con los siguientes elementos: ttulo,
instruccin, preguntas y alternativas de respuesta de la variable 1. Preguntas y alternativas
de la variable 2.

121

Procesamiento y anlisis de datos

Para esta fase del trabajo de investigacin se utiliz el Programa Estadstico SPSS
versin 20.0, con el fin de clasificar, ordenar y codificar los datos, para la tabulacin y
presentacin de datos en tablas y figuras; con la finalidad de realizar el anlisis e
interpretacin de los resultados.

122

CAPITULO IV: PRESENTACION DE RESULTADOS

Contrastacin de Hiptesis

Hiptesis General

Hiptesis de investigacin:
Determinar en qu medida La formalizacin de la minera influye en la sostenibilidad
ambiental en el Distrito de Laberinto Provincia de Tambopata Departamento de Madre de
Dios.
Hiptesis estadstica:
H0: Determinar en qu medida La formalizacin de la minera no influye en la
sostenibilidad ambiental en el distrito de Laberinto provincia de Tambopata departamento
de Madre de Dios
H1: Determinar en qu medida La formalizacin de la minera influye en la sostenibilidad
ambiental en el distrito de Laberinto provincia de Tambopata departamento de Madre de
Dios
Nivel de significacin:

= 0,05
Funcin de prueba

123

Para realizar la prueba de la presente hiptesis se utiliz la prueba no paramtrica de la

independencia de criterios (Ji cuadrado para una dos muestras de dos variables), porque las
variables analizadas son de tipo cualitativo.

Regin critica

Figura N 01
Tabla N 01
Formalizacin de la minera *sostenibilidad ambiental tabulacin cruzada
sostenibilidad ambiental
Formalizacin de la
minera
Mala

Mala

Regular

Buena

Total

%
N
%
N

8
4,2%
19
10,1%
11

33
17,5%
83
43,9%
21

0
0,0%
12
6,3%
2

41
21,7%
114
60,3%
34

%
N
%

5,8%
38
20,1%

11,1%
137
72,5%

1,1%
14
7,4%

18,0%
189
100,0%

Regular
Buena
Total

2 =8,758

g.l. =4

P<0,05

Conclusin:

124

P = 0,067

La formalizacin de la minera no influye en la sostenibilidad ambiental en el distrito

de Laberinto provincia de Tambopata departamento de Madre de Dios, por lo tanto se
rechaza la hiptesis de investigacin al 95% de confianza.

HIPOTESISI ESPECIFICA 1

Hiptesis de investigacin:

125

Determinar en qu medida La minera formalizada influye en la sostenibilidad

ambiental en el distrito de Laberinto provincia de Tambopata departamento de Madre de
Dios.

Hiptesis estadstica:

H0: Determinar en qu medida La minera formalizada no influye en la sostenibilidad

ambiental en el distrito de Laberinto provincia de Tambopata departamento de Madre de
Dios.

H1: Determinar en qu medida La minera formalizada influye en la sostenibilidad

ambiental en el distrito de Laberinto provincia de Tambopata departamento de Madre de
Dios.

Nivel de significacin:
= 0,05

Funcin de prueba
Para realizar la prueba de la presente hiptesis se utiliz la prueba no paramtrica de la
independencia de criterios (Ji cuadrado para una dos muestras), porque las variables
analizadas son de tipo cualitativo.
Regin critica

126

Figura N 02

Tabla N 02
Formalizacin de la
minera

de la conservacin de recursos
naturales

Mala

Regular

%
N

Buena

%
N

Total

%
N

Mala
8
4,2%
17
9,0%
12
6,3%
37

19,6%

2 =15,411a

Regular
33
17,5%
85
45,0%
16
8,5%
134

Buena
0
0,0%
12
6,3%
6
3,2%
18

Total
41
21,7%
114
60,3%
34
18,0%
189

70,9%

9,5%

100,0%

g.l. =4

P < 0,05

P = 0,004

Conclusin:

La minera formalizada influye en la sostenibilidad ambiental en el distrito de

Laberinto Provincia de Tambopata departamento de Madre de Dios, por lo tanto se acepta
la hiptesis de investigacin al 95% de confianza.

127

HIPOTESISI ESPECFICA 2

Hiptesis de investigacin:

Determinar en qu medida Los beneficios de la minera formalizada influye en la

sostenibilidad ambiental en el distrito de Laberinto provincia de Tambopata departamento
de Madre de Dios

Hiptesis estadstica:
H0: Determinar en qu medida Los beneficios de la minera formalizada no influye en la
sostenibilidad ambiental en el distrito de Laberinto provincia de Tambopata departamento
de Madre de Dios.

H1: Determinar en qu medida Los beneficios de la minera formalizada influye en la

sostenibilidad ambiental en el distrito de Laberinto provincia de Tambopata departamento
de Madre de Dios.

Nivel de significacin:
= 0,05

Funcin de prueba

Para realizar la prueba de la presente hiptesis se utiliz la prueba no paramtrica de la

independencia de criterios (Ji cuadrado para dos muestras), porque las variables analizadas
son de tipo cualitativo.

128

Regin critica

Figura N 03

TABLA N 03
Formalizacin de la
minera
Mala

N
%
N
%
N
%
N
%

Regular
Buena
Total

de la responsabilidad ambiental
Mala
Regular
Buena
13
28
0
6,9%
14,8%
0,0%
19
87
8
10,1%
46,0%
4,2%
13
20
1
6,9%
10,6%
,5%
45
135
9
23,8%
71,4%
4,8%

2 =11,090a

g.l. =4

P < 0,05

Total
41
21,7%
114
60,3%
34
18,0%
189
100,0%
P = 0,026

Conclusin:
Los beneficios de la minera formalizada influye en la sostenibilidad ambiental en el
distrito de Laberinto provincia de Tambopata departamento de Madre de Dios, por lo tanto
se acepta la hiptesis de investigacin al 95% de confianza.
HIPOTESISI ESPECFICA 3

Hiptesis de investigacin:

129

Determinar en qu medida Las polticas de la minera formalizada influye en la

sostenibilidad ambiental en el distrito de Laberinto provincia de Tambopata departamento
de Madre de Dios.

Hiptesis estadstica:
H0: Determinar en qu medida Las polticas de la minera formalizada no influye en la
sostenibilidad ambiental en el distrito de Laberinto provincia de Tambopata departamento
de Madre de Dios.

H1: Determinar en qu medida Las polticas de la minera formalizada influye en la

sostenibilidad ambiental en el distrito de Laberinto provincia de Tambopata departamento
de Madre de Dios.

Nivel de significacin:
= 0,05

Funcin de prueba

Para realizar la prueba de la presente hiptesis se utiliz la prueba no paramtrica de la

independencia de criterios (Ji cuadrado para dos muestras), porque las variables analizadas
son de tipo cualitativo.
Regin critica

130

Figura n 04

TABLA N 04
Formalizacin de la
minera
Mala

N
%
N
%
N
%
N
%

Regular
Buena
Total

2 =15,827a

de los impactos ambientales

sociales y econmicos
Mala
Regular
Buena
9
31
1
4,8%
16,4%
,5%
16
88
10
8,5%
46,6%
5,3%
10
16
8
5,3%
8,5%
4,2%
35
135
19
18,5%
71,4%
10,1%
g.l. =4

P < 0,05

Total
41
21,7%
114
60,3%
34
18,0%
189
100,0%
P = 0,003

Conclusin:

Las polticas de la minera formalizada influye en la sostenibilidad ambiental en el

distrito de Laberinto provincia de Tambopata departamento de Madre de Dios. Por lo tanto
se acepta la hiptesis de investigacin al 95% de confianza.

Anlisis e interpretacin

131

TABLA N 05
Distribucin de la muestra, segn formalizacin de la minera
Formalizacin de la minera
Mala
Regular
Buena
Total

Frecuencia
41
114
34
189

Porcentaje
22%
60%
18%
100%

FIGURA N 05
Formalizacin de la minera

Interpretacin

Del 100% igual a 189 encuestados, el 60% afirmaron que la formalizacin de la minera en
el distrito de Laberinto es de nivel regular, al contrario slo el 18% dijeron que era bueno;
seguido por el 22% que indicaron era mala.

TABLA N 06

132

Distribucin de la muestra, segn sostenibilidad ambiental

Sostenibilidad ambiental

Frecuencia

Porcentaje

Mala

38

20%

Regular

137

72%

Buena

14

7%

Total

189

100%

FIGURA N 06
Sostenibilidad ambiental

Interpretacin:

Como se puede observar en la tabla y figura N 06, el 72% afirmaron que la sostenibilidad
ambiental es de nivel regular, al contrario slo el 7% era de nivel buena; seguido por el
20% que era de nivel malo.

TABLA N 07
Distribucin de la muestra, segn tipologa de la explotacin minera
133

Tipologa de la explotacin
minera
Mala
Regular

Frecuencia

Porcentaje

24

13%

141

75%

Buena

24

13%

Total

189

100%

FIGURA N 07
Tipologa de la explotacin minera

Interpretacin:

Del 100% igual a 189 encuestados, el 75% opino que la tipologa de la explotacin minera
era regular, al contrario el 13% indicaron que era mala y otro 13% era bueno.

TABLA N 08
Distribucin de la muestra, segn la gestin ambiental

134

De la gestin ambiental

Frecuencia

Porcentaje

Mala

42

22%

Regular

139

74%

Buena

4%

Total

189

100%

FIGURA N 08
Gestin ambiental

Interpretacin:

Se observa en la presente tabla y figura que, de 189 encuestados de la muestra, el 74%

afirmaron que era regular, al contrario el 4% opinaron que era buena; seguido por el 22%
que informaron era mala.

TABLA N 09
Distribucin de la muestra, segn marco legal relevante

135

Marco legal relevante

Frecuencia

Porcentaje

Mala

57

30%

Regular

107

57%

Buena

25

13%

Total

189

100%

FIGURA N 09
Marco legal relevante

Interpretacin:

Del 100% igual a 189 elementos de la muestra que participaron en el estudio, el 57%
afirmaron que el marco legal relevante era regular, en relacin al 13% que opinaron era
buena y el 30% que era mala.

TABLA N 10
Distribucin de la muestra, segn los impactos de la problemtica

136

De los impacto de la
problemtica

Frecuencia

Porcentaje

Mala

28

15%

Regular

132

70%

Buena

29

15%

Total

189

100%

FIGURA N 10
Impactos de la problemtica

Interpretacin:

Como se observa en la tabla y figura N 10, el 70% afirmaron que los impactos de la
problemtica eran de nivel regular, al contrario el 15% opinaron que era buena y otro 15%
que era mala.
TABLA N 11
Distribucin de la muestra, segn marco normativo relevante

137

Marco legal relevante

Frecuencia

Porcentaje

Mala

37

20%

Regular

143

76%

Buena

5%

Total

189

100%

FIGURA N 11
Marco normativo relevante

Interpretacin:

En la tabla y figura N 11 se observ que, del 100% igual a 189 encuestados, el 76%
afirmaron que el marco normativo relevante es de nivel regular, a diferencia del 5% que
indicaron de nivel bueno; seguido por el 20% que indicaron que era de nivel malo.
TABLA N 12
Distribucin de la muestra, segn conservacin de recursos naturales

138

De la conservacin de
recursos naturales

Frecuencia

Porcentaje

Mala

37

20%

Regular

134

71%

Buena

18

10%

Total

189

100%

FIGURA N 12
Conservacin de recursos naturales

Interpretacin:

Del 100% igual a 189 encuestados, el 71% afirmaron que la conservacin de recursos
naturales era de nivel regular, al contrario el 10% dijeron que era bueno; seguido por el
20% que era malo.
TABLA N 13
Distribucin de la muestra, segn responsabilidad ambiental

139

De la responsabilidad
ambiental

Frecuencia

Porcentaje

Mala

45

24%

Regular

135

71%

Buena

5%

Total

189

100%

FIGURA N 13
Responsabilidad ambiental

Interpretacin:

Del 100% igual a 189 elementos de la muestra, el 71% afirmaron que la responsabilidad
ambiental es de nivel regular a diferencia del 5% que opinaron que era de nivel bueno y el
24% que dijeron era de nivel malo.
TABLA N 14
Distribucin de la muestra, segn impactos ambientales, sociales y econmicos

140

De los impactos ambientales

sociales y econmicos

Frecuencia

Porcentaje

Mala

35

19%

Regular

135

71%

Buena

19

10%

Total

189

100%

FIGURA N 14
Impactos ambientales, sociales y econmicos

Interpretacin:
Como se puede observar en la presente tabla y figura, del 100% igual a 189 encuestados, el
71% afirmaron que los impactos ambientales, sociales y econmicos eran de nivel regular,
a diferencia del 10% que indicaron era de nivel bueno; seguido por el 19% que era de nivel
malo.
CAPITULO V: DISCUSION

141

Discusin

Tabla N 05

Del 100% igual a 189 encuestados, el 60% afirmaron que la formalizacin de la

minera en el distrito de Laberinto es de nivel regular, al contrario slo el 18% dijeron que
era bueno; seguido por el 22% que indicaron era mala.

Estos resultados se relacionan con el estudio de Chaparro vila Eduardo (2004) quien
en su tesis sobre pequea minera y los nuevos desafos de la gestin pblica, indican que
en la ltima dcada del siglo XX, Amrica Latina cambio sus normas e instituciones
mineras con el fin de atraer la inversin extranjera bajo las nuevas condiciones de la
economa mundial; en esta perspectiva, la propuesta postula una visin a largo plazo que
induce un amplio esfuerzo para que la minera en pequea escala sea una actividad formal,
organizada, rentable, que usa tecnologa eficiente y es social; y ambientalmente
responsable (objetivo estratgico 1), lo que supone que desarrolla en un marco no
gubernamental, legalidad, participacin y respeto a la diversidad cultural (objetivo
estratgico 2), bajo el soporte de las lneas de acciones prioritarias: marco legal adecuado
para la formalizacin, programa de legalizacin bsica, integracin de planes de desarrollo,
sostenible acceso y generacin de informacin (permanente), acceso a tecnologa
apropiada.

Como se puede verificar tanto los resultados empricos obtenidos estadsticamente son
de nivel regular, el estudio de Chaparro, establece una serie de criterios conducentes a la

142

formalizacin de la minera artesanal e informal, proponiendo una serie de condiciones

fundamentales.

Tabla N 06

Como se puede observar en la tabla y figura N 06, el 72% afirmaron que la

sostenibilidad ambiental es de nivel regular, al contrario slo el 7% era de nivel buena;
seguido por el 20% que era de nivel malo.

Los resultados obtenidos se relacionan con la tesis Gil Mora Juan Eduardo (2011), en
su tesis sobre sostenibilidad ambiental, propone que el desarrollo sostenible y decretos de
urgencia seala que la sostenibilidad ambiental constituye el sustento fundamental para el
uso apropiado de los recursos existentes en un territorio que conduzca a la satisfaccin de
las necesidades del pueblo sin menoscabo y con los menores efectos e impactos
ambientales en los propios ecosistemas y sociedades.

Otros estudio de Coherencia (2012), quien hace referencia sobre la sostenibilidad

ambiental como un equilibrio que se genera a travs de la relacin armnica entre la
sociedad y la naturaleza que lo rodea y de la cual es parte. Agrega que esta situacin
implica lograr resultados de desarrollo sin amenazar las fuentes de nuestros recursos
naturales y sin comprometer los de las futuras generaciones.
Se puede comprobar que los resultados empricos y las propuestas tericas tienen
coincidencias sustanciales en cuanto a los objetivos que desean demostrar en cuanto a la
sostenibilidad ambiental en el distrito de Laberinto.

143

Tabla N 07

Del 100% igual a 189 encuestados, el 75% opino que la tipologa de la explotacin
minera era regular, al contrario el 13% indicaron que era mala y otro 13% era bueno.

Los resultados de la presente investigacin tienen relacin con el estudio de Garca

Cortez ngel (2002), en su tesis doctoral propone que el desarrollo de la civilizacin ha
estado ntimamente ligado al uso de los recursos minerales; de esta manera la prehistoria
ha sido dividida en la edad de piedra y la edad de los metales: cobre, bronce y hierro,
siendo el slex, cobre, bronce (cobre aliado con estao) y hierro, los minerales y metales
emblemticos empleados por el hombre a los que luego se sumaron el oro, la plata, plomo,
el mercurio, los mrmoles y dems piedras ornamentales y de construccin o las arcillas
para la fabricacin de piezas de adobes y ladrillos. Hoy en da los minerales son
imprescindibles para un sinfn de actividades econmicas, como la construccin, las obras
pblicas, la industria automovilstica, aeronutica y Aero espacial.

Como se puede comprobar en los resultados empricos y tericos, se nota claramente

las tipologas de variadas caractersticas que se vienen utilizando en el proceso de
explotacin minera.

Tabla N 08

Se observa en la presente tabla y figura que, de 189 encuestados de la muestra, el 74%

afirmaron que era regular, al contrario el 4% opinaron que era buena; seguido por el 22%
que informaron era mala.

144

Los resultados obtenidos se relacionan con la tesis de Andaluz, C. (2012) quien precisa
que la minera ilegal o informal nos confronta con la urgencia de institucionalizar la
gestin pblica en general y la gestin ambiental en particular, llevando a mejorarse los
instrumentos de gestin ambiental (ordenamiento territorial con visin nacional,
instrumentos econmicos, educacin, investigacin-mejorar la lnea base ambiental, e
informacin) y aprobar los que faltan (estndares de calidad ambiental y lmites mximos
permisibles); promulgarse sin dilacin la legislacin que haga efectivo el funcionamiento
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y sus subsistemas, fundamentalmente, el
sistema de evaluacin de impacto ambiental y el sistema de evaluacin y fiscalizacin
ambiental.

Como se puede verificar entre los resultados empricos y la propuesta terica de

Andaluz, casi tienen un nivel regular en materia de gestin ambiental que tienen que
implementar el Estado peruano a travs del establecimiento de una normatividad, acorde a
las circunstancias actuales que requiere la evaluacin y fiscalizacin ambiental en
beneficio de la poblaciones y evitar los impactos negativos que puede acarrear la minera
informal.

Tabla N 09

Del 100% igual a 189 elementos de la muestra que participaron en el estudio, el 57%
afirmaron que el marco legal relevante era regular, en relacin al 13% que opinaron era
buena y el 30% que era mala.

145

Los estudios de Andaluz, C. (2012) va ms all cuando propone relacionar la

normatividad relevante y afirma: esta enftica definicin sobre actividad minera ilegal, es
complementada por el decreto supremo 006-2012-EM, sancionado para el caso de Madre
de Dios, que diferencia entre minera informal e ilegal, dependiendo de si la actividad se
ubica o no en zona de exclusin minera y define minera ilegal como aquella que
comprende las actividades mineras que se realizan sin cumplir con las exigencias de las
normas de carcter administrativo, tcnico, social y ambiental que rigen dichas actividades,
las que pueden ser llevadas a cabo por personas naturales y jurdicas. El Decreto
Legislativo N 1105, agrega que es la ejercida usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla (pequeo productor
minero o productor minero artesanal), o sin cumplir con las exigencias de las normas de
carcter administrativo, tcnico, social y ambiental que rigen dichas actividades o que se
realiza en zonas en la que est prohibido su ejercicio.

Como se podra demostrar, que existen todava normas legales relevantes, con la
finalidad de elevar a un mayor grado las exigencias de la formalizacin minera, con
definiciones jurdicas ms precisas y evitar el impacto de la minera informal al ambiente y
el cuidado de los ecosistemas.

Tabla N 10

Como se observa en la tabla y figura N 10, el 70% afirmaron que los impactos de la
problemtica eran de nivel regular, al contrario el 15% opinaron que era buena y otro 15%
que era mala.

146

El estudio de Felipe Quea (2008), propone que el aspecto ms relevante que

caracteriza a los involucrados en la minera ilegal, concierne al hecho que de manera
premeditada actan al margen de la Ley, pues, conociendo las reglas saben cmo obviarlas,
promoviendo operaciones ilegales, comprando la produccin de quienes extraen minerales
como estrategia de subsistencia y estableciendo una relacin de dependencia con estos
extractores, a quienes facilitan insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y
dependencia permanente.

Como se puede verificar en cuanto a los resultados obtenidos y la propuesta terica,

tienen una relacin directa por cuanto la problemtica involucra a un grupo de personas
que financian la actividad minera ilegal convirtindose en intermediarios que permiten la
sostenibilidad de la minera ilegal en el tiempo.

Tabla N 11

En la tabla y figura N 11 se observ que, del 100% igual a 189 encuestados, el 76%
afirmaron que el marco legal relevante es de nivel regular, a diferencia del 5% que
indicaron de nivel bueno; seguido por el 20% que indicaron que era de nivel malo.

Curamoto Huamn Juana (2011) en su investigacin sobre los puntos crticos que
influyen en la formalizacin de la minera artesanal, refiere que la problemtica de la
minera artesanal informal confluyen los temas de la informalidad y de la ilegalidad. Los
mineros artesanales se encuentran en una situacin de la informalidad, debido a que
realizan una actividad sin ajustarse a la legislacin vigente que la regula. Por otro lado, los
agentes externos a la cadena de valor de la minera artesanal informal, principalmente las

147

plantas de beneficio se encuentran en una situacin de ilegalidad porque realizan

transacciones econmicas sin que sean registradas, de manera que evaden impuestos a
pesar de estar debidamente registrados como empresas formales; la informalidad viene
acompaada de un serio deterioro ambiental.
Como puede verificarse existen una relacin entre los resultados empricos y las
propuestas tericas

Tabla N 12

Del 100% igual a 189 encuestados, el 71% afirmaron que la conservacin de recursos
naturales era de nivel regular, al contrario el 10% dijeron que era bueno; seguido por el
20% que era malo.

Balbn Daz, Doris y Patrn lvarez, Patricia (2008) estudiaron acerca de los
proyectos peruanos de la iniciativa para la integracin de la infraestructura regional
sudamericana y sostienen que los impactos sociales y ambientales de la carretera
transocenica, son analizados a partir de la propuesta tcnica oficial, afirmaciones que son
contrastadas con las opiniones de los expertos en temas ambientales, sociales y
econmicos, los mismo que se pronunciaron en el debate nacional suscitado en la
apresurada aprobacin del cuestionado proyecto, llamado corredor minero de Madre de
Dios, los mismos que se ven reflejados en el incremento de las actividades informales, con
relevancia la actividad minera ilegal, generando mayor informalidad y contaminacin
ambiental. Sin embargo se enfoca el aprovechamiento sostenible de la oferta ambiental del
territorio en orientaciones estratgicas claves, capaces de coadyuvar al desarrollo
sostenible con base a la seguridad alimentaria, la proteccin de la biodiversidad natural y

148

cultural, la produccin ambientalmente sostenible, mediante el vio-comercio y la puesta en

marcha de una gestin ambiental basada en instrumentos como el ordenamiento territorial
y zonificacin ecolgica y econmica.

Este enfoque estratgico orientador permiti contrastarlo con el conocimiento que

tienen los actores sobre la oferta ambiental que brinda su territorio, a efectos de
aprovecharlos sosteniblemente. Finalmente, recomiendan que el estado a nivel central, as
como los gobiernos locales y regionales, deben temar conciencia de que la carretera por s
misma no es garanta de desarrollo y consideran que para orientar la agenda mnima hacia
la sostenibilidad, es necesario poner en marcha las siguientes estrategias: a) la utilizacin
de la oferta ambiental mediante el impulso de actividades econmicas sostenibles. b) La
promocin de la seguridad alimentaria basada en medios de produccin e intercambios
sostenibles. c) la proteccin ambiental. d) el fortalecimiento institucional de los actores
pblicos y privados y e) el desarrollo de los factores de competitividad avanzados como
son los servicios de soporte productivos y sociales.

Como se puede verificar la conservacin de los recursos naturales est en funcin de

los impactos ambientales que puedan producirse como efectos de la actividad informal
minera, por lo que es necesaria la formalizacin de esta actividad.

Tabla N 13

Del 100% igual a 189 elementos de la muestra, el 71% afirmaron que la

responsabilidad ambiental es de nivel regular a diferencia del 5% que opinaron que era de
nivel bueno y el 24% que dijeron era de nivel malo.

149

Estos resultados se relacionan con la tesis de Njera Polo Federico, Solano Ario
Viviana y Lope Juviano Dani Daniel (2011), quienes estudiaron sobre las actividades de la
minera informal e ilegal en Colombia, sostienen que se ha consolidado en el sector que
reviste mayor inters en la creciente economa Colombiana indicando perspectivas
alentadoras. Los impactos ambientales ocasionados por la minera en Colombia ha tenido
impacto en las organizaciones del Estado y no gubernamentales; considerando que los
puntos crticos del impacto ambiental en este sector se encuentra bsicamente en tres
causas: minera ilegal, la ineficiencia de los organismos ambientales del Estado y la falta
de concienciacin de las grandes empresas minerales frente a excelencia medio ambiental:

Primero, la minera ilegal, artesanal, rudimentaria o informal constituye un foco

devastador de la naturaleza, que no mide los daos que genera en los recursos ambientales,
porque vulnera el uso de los mismos, priorizando temas financieros, el sustento bsico,
desarrollando acciones eco-irracionales que no producen beneficios de fondo para el
Estado y que comprenden un verdadero cncer para los intereses nacionales desde la ptica
en que se le mide.

Segundo, todas las entidades del Estado, direccionadas o no por el Ministerio del
Ambiente y desarrollo sostenible, de la repblica de Colombia, aadiendo a las ONGs con
fines ecolgicos, en suma realizan esfuerzos importantes en pro del cuidado y
conservacin de los recursos naturales y tratan de controlar los devastadores efectos de la
minera; pero en Colombia existe una crisis de valores ambientales siendo las acciones
insuficientes y los resultados negativos.

150

Tercero, las grandes corporaciones mineras que tienen sus operaciones en Colombia
adolecen de ambiciosas metas en materia ambiental, de marketing ecolgico, que invitan a
los cuestionamientos de la sociedad frente a los daos que causan en zonas donde
funcionan.

Como se puede observar tanto en Colombia como en Madre de Dios se puede

determinar a la minera es una divisin primordial para el desarrollo de Per y Colombia;
tratando de seguir evolucionando como sociedad, al punto de llegar a una verdadera
sinergia entre la minera y el medio ambiente en tanto que se beneficie los pobladores de
Colombia y Madre de Dios; sin embargo la diferencia abismal existente en Madre de Dios
es la minera ilegal o informal, que muy pocos respetan la normatividad y el medio
ambiente.

Tabla N 14

Como se puede observar en la presente tabla y figura, del 100% igual a 189
encuestados, el 71% afirmaron que los impactos ambientales, sociales y econmicos eran
de nivel regular, a diferencia del 10% que indicaron era de nivel bueno; seguido por el 19%
que era de nivel malo.

Rivero R. y Carrin A. (2012) en el anlisis sobre una problemtica social, productiva,

delictiva o de cualquier ndole sostienen que el Estado tiene una capacidad de respuesta
institucional para hacer frente a los fenmenos de informalidad minera en Madre de Dios,
asegurando la conservacin del patrimonio natural, que ha demostrado ser particularmente
precaria en Madre de Dios. La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental ha venido

151

desarrollando diferentes lneas de accin para hacer frente al problema tales como el
fortalecimiento de capacidades de organizaciones pblicas y privadas la adecuacin del
Marco Legal e institucional vinculado con la actividad. As mismo el consultorio jurdico
gratuito en Madre de Dios tiene como objetivo contribuir con la promocin de la justicia
ambiental en Madre de Dios, a travs del fortalecimiento del ejercicio pleno de derechos
vinculados con el medio ambiente; por lo que se ha dedicado a la defensa de usuarios del
bosque afectados por la expansin minera. As mismo dejan evidenciada la vulnerabilidad
de los agricultores y dems usuarios del bosque frente al poder econmico y debilidad
institucional. Tambin es necesario sealar que la informalidad viene acompaada de un
serio deterioro ambiental. Este aspecto se ve exacerbado en el caso de la regin de Madre
de Dios, donde varios de los pasivos dejados por la minera informal pueden ser
observados a travs de las imgenes satelitales. As mismo el deterioro ambiental en las
otras regiones donde se practica la minera artesanal informal tambin es apreciable.

Como se puede apreciar los resultados empricos y tericos tienen cierta relacin en
cuanto a responsabilidad ambiental que deben tener los microempresarios dedicados a la
actividad minera y que deben concordar con las polticas de proteccin ambiental del
Estado.

Conclusiones

1. Se ha determinado que la minera formalizada influye a la sostenibilidad ambiental en el

Distrito de Laberinto, provincia de Tambopata del Departamento de Madre de Dios,

152

perodo 2012-2013; de acuerdo a los resultados obtenidos estadsticamente, donde X 2 =

15,411 con un grado de libertad = 4 y una P = 0,004 < 0,05.

2. Quedan determinadas los beneficios de la minera formalizada influye a la

sostenibilidad ambiental en el Distrito de Laberinto, provincia de Tambopata del
Departamento de Madre de Dios, perodo 2012-2013; porque los resultados de X 2 =
11,090, con un grado de libertad = 4 y una P = 0,026 < 0,05.

3. Se ha determinado que las polticas de la minera formalizada contribuyen a la

sostenibilidad ambiental en el Distrito de Laberinto, provincia de Tambopata del
Departamento de Madre de Dios, perodo 2012-2013; porque los resultados estadsticos
as lo demuestran X2 = 15,827 con un grado de libertad = 4 y una P = 0,003 < 0,05.

4. Se ha determinado que la formalizacin de la minera no influye a la sostenibilidad

ambiental en el Distrito de Laberinto, provincia de Tambopata del Departamento de
Madre de Dios, perodo 2012-2013; porque los resultados de X 2 = 8,758 con un grado
de libertad = 4 y una P = 0,067 > 0,05.

Recomendaciones

153

1. La escuela de Post Grado de la Universidad Federico Villareal, debe promover e

incentivar investigaciones cientficas en el rea medioambiental, con la finalidad de
perfeccionar o mejorar las polticas de proteccin del medio ambiente.

2. La Universidad Federico Villareal debe promocionar e incentivar la formalizacin de la

actividad minera ilegal o artesanal, en beneficio del Estado peruano y de los operadores
de esta actividad.

3. El Ministerio de Energa y Minas debe controlar la aplicacin de las normas de

formalizacin minera para su estricto cumplimiento en el Distrito de laberinto Provincia
de Tambopata el Departamento de Madre de Dios.

4. El Ministerio del Ambiente debe promover una consciencia ecolgico-ambiental en el

distrito de Laberinto Provincia de Tambopata, mediante campaas y eventos de
concienciacin sobre los impactos negativos de la minera informal.

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Ficha tcnica de los instrumentos a utilizar

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