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Programme de Coopration Territoriale

Espagne-France-Andorre
POCTEFA 2014-2020
Version transmise la Commission
Europenne

POCTEFA 22/09/2014

SOMMAIRE
1 - STRATEGIE DU PROGRAMME ................................................................ 8
1.1. CONTRIBUTION DU PROGRAMME DE COOPERATION A LA STRATEGIE DE LUNION POUR
UNE CROISSANCE INTELLIGENTE, DURABLE ET INCLUSIVE ET A LA REALISATION DE LA
COHESION ECONOMIQUE, SOCIALE ET TERRITORIALE ...................................................................... 8
1.1.1. Description de la stratgie du programme de coopration pour contribuer la
stratgie de lUnion pour une croissance intelligente, durable et inclusive et la
ralisation de la cohsion conomique, sociale et territoriale. ......................................................... 8
1.1.2. Justification du choix des objectifs thmatiques et des priorits dinvestissement
correspondantes, en tenant compte de laccord de partenariat, fonde sur lanalyse des
besoins dans la zone du programme dans son ensemble et de la stratgie adopte en
rponse ces besoins. Y compris, le cas chant, les liaisons manquantes dans les
infrastructures transfrontalires, en tenant compte de lvaluation ex ante. ................................ 15
1.2. JUSTIFICATION DE LAFFECTATION FINANCIERE ............................................................................... 19

2.

AXES PRIORITAIRES....................................................................... 25

2.1.
AXE PRIORITAIRE 1 (OT 1 et OT 3): DYNAMISER LINNOVATION ET
LA COMPTITIVIT.................................................................................... 25
2.1.1. Justification de ltablissement dun axe prioritaire comprenant plus dun objectif
thmatique ....................................................................................................................................... 25
2.1.2.

Fonds et base de calcul de lUnion ............................................................................................. 25

2.1.3.

Priorit dInvestissement 1b ....................................................................................................... 26

2.1.3.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement .......................................... 28

2.1.3.2.

Indicateurs de Ralisation ................................................................................. 30

2.1.4.

Priorit dInvestissement 3b ....................................................................................................... 31

2.1.4.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement .......................................... 32

2.1.4.2.

Indicateurs de ralisation .................................................................................. 34

2.1.5.

Cadre de performance ................................................................................................................ 35

2.1.6.

Catgories dintervention ........................................................................................................... 36

2.2. AXE PRIORITAIRE 2 (OT 5) : PROMOUVOIR LADAPTATION AU CHANGEMENT


CLIMATIQUE AINSI QUE LA PRVENTION ET LA GESTION DES RISQUES ......................................... 38

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2.2.1. Justification de ltablissement dun axe prioritaire comprenant plus dun objectif
thmatique ....................................................................................................................................... 38
2.2.2.

Fonds et base de calcul de lUnion ............................................................................................. 38

2.2.3.

Priorit dInvestissement 5a ....................................................................................................... 38

2.2.3.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement .......................................... 39

2.2.3.2.

Indicateurs de ralisation .................................................................................. 41

2.2.4.

Priorit dInvestissement 5b ....................................................................................................... 42

2.2.4.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement .......................................... 44

2.2.4.2.

Indicateurs de ralisation .................................................................................. 45

2.2.5.

Cadre de performance ................................................................................................................ 46

2.2.6.

Catgories dintervention ........................................................................................................... 47

2.3.
AXE PRIORITAIRE 3: PROMOUVOIR LA PROTECTION, LA MISE EN
VALEUR, LUTILISATION DURABLE DES RESSOURCES LOCALES (OT 6) ...... 49
2.3.1. Justification de ltablissement dun axe prioritaire comprenant plus dun objectif
thmatique ....................................................................................................................................... 49
2.3.2.

Fonds et base de calcul de lUnion ............................................................................................. 49

2.3.3.

Priorit dInvestissement 6c ....................................................................................................... 49

2.3.3.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement .......................................... 50

2.3.3.1.1.

Typologie dactions....................................................................................... 50

2.3.3.1.2.

Identification des principaux publics cibles ................................................... 51

2.3.3.1.3.

Types de bnficiaires .................................................................................. 51

2.3.3.1.4.

Principes directeurs pour la slection des oprations ................................. 51

2.3.3.2.
2.3.4.

Indicateurs de ralisation .................................................................................. 53

Priorit dInvestissement 6d ....................................................................................................... 53

2.3.4.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement .......................................... 54

2.3.4.1.1.

Typologie dactions....................................................................................... 54

2.3.4.1.2.

Identification des principaux publics cibles ................................................... 55

2.3.4.1.3.

Types de bnficiaires .................................................................................. 55

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2.3.4.1.4.
2.3.4.2.

Principes directeurs pour la slection des oprations ................................... 55


Indicateurs de ralisation .................................................................................. 56

2.3.5.

Cadre de performance ................................................................................................................ 57

2.3.6.

Catgories dintervention ........................................................................................................... 58

2.4.
AXE PRIORITAIRE 4 (OT 7): FAVORISER LA MOBILIT DES BIENS ET
DES PERSONNES ....................................................................................... 60
2.4.1. Justification de ltablissement dun axe prioritaire comprenant plus dun objectif
thmatique ....................................................................................................................................... 60
2.4.2.

Fonds et base de calcul de laide de lUnion............................................................................... 60

2.4.3.

Priorit dInvestissement 7c ....................................................................................................... 60

2.4.3.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement .......................................... 61

2.4.3.1.1.

Typologie dactions ....................................................................................... 61

2.4.3.1.2.

Identification des cibles territoriales ............................................................. 62

2.4.3.1.3.

Types de bnficiaires .................................................................................. 62

2.4.3.1.4.

Principes directeurs pour la slection des oprations ................................... 62

2.4.3.2.

Indicateurs de ralisation .................................................................................. 63

2.4.4.

Cadre de performance ................................................................................................................ 64

2.4.5.

Catgories dintervention ........................................................................................................... 65

2.5.
AXE PRIORITAIRE 5 : RENFORCER LES COMPTENCES ET
LINCLUSION AU SEIN DES TERRITOIRES ................................................... 66
2.5.1. Justification de ltablissement dun axe prioritaire comprenant plus dun objectif
thmatique ....................................................................................................................................... 66
2.5.2.

Fonds et base de calcul de lUnion ............................................................................................. 67

2.5.3.

Priorit dInvestissement 8.CTE .................................................................................................. 67

2.5.3.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement .......................................... 68

2.5.3.1.1.

Typologie dactions....................................................................................... 68

2.5.3.1.2.

Identification des principaux publics cibles ................................................... 69

2.5.3.1.3.

Types de bnficiaires .................................................................................. 69

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2.5.3.1.4.
2.5.3.2.
2.5.4.

Principes directeurs pour la slection des oprations ................................... 69


Indicateurs de ralisation .................................................................................. 70

Priorit dInvestissement 9a: ...................................................................................................... 70

2.5.4.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement .......................................... 73

2.5.4.1.1.

Typologie dactions et contribution attendue aux objectifs spcifiques ..... 73

2.5.4.1.2.

Identification des principaux groupes cibles ................................................ 73

2.5.4.1.3.

Types de bnficiaires .................................................................................. 73

2.5.4.1.4.

Principes directeurs pour la slection des oprations ................................. 74

2.5.4.2.

Indicateurs de ralisation .................................................................................. 75

2.5.5.

Cadre de performance ................................................................................................................ 76

2.5.6.

Catgories dintervention ........................................................................................................... 78

2.6.

SECTION 2B: ASSISTANCE TECHNIQUE.......................................... 80

2.6.1.

Description des axes prioritaires concernant lassistance technique......................................... 80

2.6.2.

Fonds et base de calcul de lUnion ............................................................................................. 80

2.6.3.

Objectifs spcifiques et rsultats attendus ................................................................................ 80

2.6.4.

Indicateurs de rsultats .............................................................................................................. 81

2.6.5. Actions qui feront lobjet daide et leur contribution escompte aux objectifs
spcifiques (par axe prioritaire) ....................................................................................................... 81
2.6.5.1. Description des actions qui feront lobjet daide et leur contribution escompte
aux objectifs spcifiques ..................................................................................................... 81
2.6.5.2.

2.6.6.

Indicateurs de ralisation devant contribuer aux rsultats (par axe prioritaire)


83

Catgories dintervention (par axe prioritaire)........................................................................... 84

3.

PLAN DE FINANCEMENT ............................................................... 85

3.1.

CRDIT FINANCIER DU FEDER (EUR) ............................................. 85

3.2.
CRDIT
FINANCIER TOTAL DU FEDER ET COFINANCEMENT
NATIONAL ................................................................................................ 86
4.

APPROCHE INTGRE DE DVELOPPEMENT TERRITORIAL ............ 90

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4.1.

DVELOPPEMENT LOCAL .............................................................. 90

4.2.

ACTIONS URBAINES POUR LE DVELOPPEMENT URBAIN DURABLE


90

4.3.

INVESTISSEMENT TERRITORIAL INTGR (ITI) ............................... 91

4.4.
CONTRIBUTION DES INTERVENTIONS PRVUES DES STRATGIES
MACRO-RGIONALES ET DES BASSINS MARITIMES, SOUMISES AUX
NCESSITS DE LA ZONE DU PROGRAMME IDENTIFIES PAR LES TATS
MEMBRES CORRESPONDANTS ET EN PRENANT EN COMPTE, LE CAS
CHANT, LES PROJETS IMPORTANTS AU NIVEAU STRATGIQUE TABLIS
DANS LESDITES STRATGIES. .................................................................... 91
5.
DISPOSITIONS DE MISE EN UVRE DU PROGRAMME DE
COOPRATION ......................................................................................... 94
5.1.

AUTORITES ET ORGANISMES PERTINENTS .................................... 94

5.2.

PROCDURE POUR CRER LE SECRTARIAT CONJOINT.................. 95

5.3.
DESCRIPTION SUCCINCTE DES MODALITES DE GESTION ET DE
CONTROLE ................................................................................................ 95
5.4.
PARTAGE DE RESPONSABILITS ENTRE LES TATS MEMBRES
PARTICIPANTS SI LAUTORIT DE GESTION OU LA COMMISSION
IMPOSAIENT DES CORRECTIONS FINANCIERES ....................................... 105
5.5.

UTILISATION DE LEURO ............................................................. 106

5.6.

PARTICIPATION DES PARTENAIRES ............................................. 107

6.

COORDINATION.......................................................................... 108

7.
RDUCTION DE LA CHARGE ADMINISTRATIVE POUR LES
BNFICIAIRES........................................................................................ 111
8.

PRINCIPES HORIZONTAUX .......................................................... 112

8.1.

DVELOPPEMENT DURABLE ....................................................... 112

8.2.

GALIT DES CHANCES ET NON-DISCRIMINATION...................... 112

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8.3.

GALIT ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES ........................... 113

9.

LMENTS INDPENDANTS ........................................................ 114

9.1.
GRANDS PROJETS QUI SERONT EXCUTS LORS DE LA PRIODE DE
PROGRAMMATION................................................................................. 114
9.2.

CADRE DE PERFORMANCE DU PROGRAMME DE COOPRATION 115

9.3.
PARTENAIRES PERTINENTS PARTICIPANT A LA PRPARATION DU
PROGRAMME DE COOPRATION ........................................................... 116
9.4.
CONDITIONS APPLICABLES D'EXECUTION DU PROGRAMME
REGISSANT LA GESTION FINANCIERE, LA PROGRAMMATION, LE SUIVI,
L'EVALUATION ET LE CONTROLE DE LA PARTICIPATION DES PAYS TIERS
DANS LES PROGRAMMES TRANSNATIONAUX ET INTERREGIONAUX PAR
UNE CONTRIBUTION DE RESSOURCES DE LIEV ET DE LIAP .................... 117

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1 - STRATEGIE DU PROGRAMME
1.1. CONTRIBUTION DU PROGRAMME DE COOPERATION A LA
STRATEGIE DE LUNION POUR UNE CROISSANCE INTELLIGENTE,
DURABLE ET INCLUSIVE ET A LA REALISATION DE LA COHESION
ECONOMIQUE, SOCIALE ET TERRITORIALE

1.1.1. Description de la stratgie du programme de coopration pour


contribuer la stratgie de lUnion pour une croissance intelligente,
durable et inclusive et la ralisation de la cohsion conomique,
sociale et territoriale.
Introduction
Le Programme Oprationnel de Coopration Territoriale Espagne-France-Andorre (POCTEFA)
2014-2020 constitue la cinquime gnration de programme communautaire de coopration
entre les versants Nord et Sud des Pyrnes et de leurs zones ctires.
Le POCTEFA sinscrit dans les priorits qui dcoulent de la stratgie Europe 2020 selon les trois
modles complmentaires de croissance quelle dcrit : Croissance intelligente : dvelopper
une conomie fonde sur la connaissance et linnovation.
Croissance durable : promouvoir une conomie plus efficace dans lutilisation des
ressources, plus verte et plus comptitive.
Croissance inclusive : encourager une conomie fort taux demploi qui permette le
dveloppement de la cohsion sociale et territoriale.
Lobjectif gnral des actions de la stratgie Europe 2020 est de rduire les disparits
existantes entre les rgions en termes de dveloppement conomique et social ainsi que de
favoriser la durabilit environnementale. Dans le cas de POCTEFA, les spcificits territoriales
de la zone ligible ainsi que les dfis et les enjeux pralablement identifis lors de l'laboration
du diagnostic territorial sont galement pris en compte.

Zone de coopration POCTEFA


La zone ligible du Programme POCTEFA regroupe l'ensemble des dpartements et provinces
proches de la frontire franco-espagnole ainsi que l'ensemble du territoire de l'Andorre. 17
NUTS III appartenant aux tats participants dEspagne, de France et dAndorre, se trouvent au
sein de la zone ligible de coopration du Programme, prcisment :
Espagne : Bizkaia, Gipuzkoa, lava, Navarra, La Rioja, Huesca, Zaragoza, Lleida, Girona,
Barcelona et Tarragona
France : Pyrnes-Atlantiques, Arige, Haute-Garonne, Hautes-Pyrnes, PyrnesOrientales
Andorre : lensemble du territoire
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Par consquent, il sagit dun vaste primtre constitu autour de la chane des Pyrnes, sur
lequel se situent, l'Andorre dans la zone centrale, les dpartements et les rgions franaises au
Nord, et les communauts autonomes et les provinces espagnoles au Sud. En outre, la zone
ligible englobe deux zones ctires, lEst et lOuest, bordes par la mer Mditerrane
lEst et par la mer Cantabrique / locan Atlantique lOuest. Stendent enfin, depuis les
Pyrnes, les zones de valles qui atteignent, sur le versant Nord, le bassin Adour Garonne et,
au niveau du versant Sud, la valle de lbre. Il sagit donc dun territoire ayant une grande
diversit de climats, de types de terrain, de langues parles et de coutumes, o la coopration
est un facteur cl lorsquil est question darticuler de faon cohrente et efficace le
dveloppement de la qualit de vie de ses habitants.
La zone ligible dispose dune riche exprience historique en matire de coopration
transfrontalire au niveau bilatral entre les communauts autonomes espagnoles et les
rgions franaises (auxquelles appartiennent les NUTS III ligibles dans le cadre du Programme
POCTEFA) formaliss par le biais dAccords (par exemple, les Fonds Communs ou les accords
de collaboration entre Communauts Autonomes Espagnoles et Dpartements franais). Il
sagit dune zone active en matire de cration de Groupements europens de coopration
territoriale et, auparavant, de Groupements europens dintrt conomique (5 crs), y
compris au niveau infrargional. La cration de la Communaut de Travail des Pyrnes (CTP)
en 1983, et de son Consorcio en 2005 ont constitu des tapes fondamentales en matire de
coopration transfrontalire. La CTP a constitu, depuis sa cration, un germe de lactuel
modle de coopration territoriale et a t compose, ds le dbut, de toutes les rgions et
communauts autonomes de la frontire franco-espagnole, y compris lAndorre en tant que
membre de plein droit.
Enjeux transfrontaliers identifis dans lespace POCTEFA
Ce paragraphe propose une synthse des lments analyss du diagnostic territorial travers
lidentification des principaux enjeux auxquels le territoire ligible est confront. En outre, les
modalits dintervention du programme pour rpondre ces enjeux sont soulignes et
justifies de faon directe ou en complment des autres programmes rgionaux, nationaux ou
de coopration, prsents sur le territoire.
Territoire et socit
Sur le plan dmographique, lespace ligible se caractrise par le vieillissement progressif de la
population et le taux lev d'inactifs et de personnes dpendantes. Durant la priode 20072012, dans lensemble des rgions ( lexception dAndorre), la croissance de la population a
t le fruit du solde migratoire des populations accueillies. La population tend se concentrer
dans les noyaux urbains, autour de quelques grandes agglomrations sur le versant Sud, et
dans des villes de taille moyenne sur le versant Nord. En outre, il existe une grande diffrence
en termes de densit de population tant entre zones urbaines et rurales quentre zones
ctires et de lintrieur du massif pyrnen, ou entre les diffrentes rgions.
Les voies de communications demeurent un lment sensible, notamment dans la zone
centrale, aussi bien en termes de connexions secondaires que de liaisons transfrontalires
complmentaires aux deux grands points de passages situs sur les deux espaces ctiers, et
qui ont tendance tre saturs. Cette situation, laquelle sajoutent les caractristiques
dmographiques (notamment le vieillissement de la population), rend difficile laccs des
catgories les plus pauvres aux services de base tels que lducation, la sant, ou les services
administratifs, au sein des territoires.
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Enjeux et opportunits
 Dcongestionner les passages transfrontaliers par le biais dinterventions sur ces zones,
telles que le soutien au dveloppement de points de passages transfrontaliers
complmentaires.
 Dvelopper des systmes de transport et de communication physiques multimodaux
pour amliorer laccessibilit et le dveloppement du transport public de voyageurs.
 Dvelopper de nouvelles solutions de transport qui soient, en outre, durables.
 Dvelopper des actions de coopration numriques de type e-administration, eculture, e-ducation, e-sant, afin de compenser les inconvnients de la population
vivant dans les zones rurales et de montagne, prsentant une diminution de
population, des carences en matire daccessibilit aux services de base, et ayant un
taux lev de vieillissement, en amliorant l'accs aux services publics sur l'ensemble
de l'espace de coopration.

conomie et emploi
L'activit conomique de la zone ligible est concentre sur le secteur des services, de faon
semblable au reste des territoires des trois tats participants. Prs des trois-quarts des emplois
correspondent des activits tertiaires. Dautres activits, telles que lagroalimentaire, la
biotechnologie-sant, les nergies renouvelables et les secteurs verts, et la logistique transport, sont galement communes aux territoires composant lespace ligible et sont
porteuses de potentiel en matire de coopration, y compris de coopration entre clusters et
entreprises individuelles. ces secteurs conomiques sajoutent les activits de services
proches des populations du territoire (conomie prsentielle et rsidentielle) o les habitants
sont aussi bien travailleurs que consommateurs, sans compter le tourisme s'appuyant sur le
patrimoine naturel et culturel, ou les secteurs de la croissance verte en matire dnergies
renouvelables (sous-secteur forestier - nergie) ou de traitement des dchets.
La structure des entreprises de lespace ligible prsente les caractristiques suivantes:
prdominance des micro-entreprises et des travailleurs indpendants (notamment, sur le
versant Nord de lespace), et concentration dans les secteurs des services et de la construction.
La crise conomique et financire a engendr une forte augmentation du chmage,
particulirement chez les jeunes et les chmeurs de longue dure, ainsi quune augmentation
de lcart entre les femmes et les hommes. Limportance relative du tourisme et de
lagriculture, en particulier dans les zones rurales, a engendr une instabilit de lemploi
(emplois saisonniers) ainsi que la pluriactivit de la population locale. En outre, des diffrences
lgislatives existent entre les trois tats participants et entre les diffrentes rgions et
dpartements qui participent au programme, crant ainsi des barrires administratives la
coopration inter-entreprises.
La formation et la qualification professionnelle constituent des lments dterminants pour
laccs lemploi dans la zone ligible et pour rpondre aux besoins de comptences des
entreprises de la zone. La priorit sera spcialement donne des secteurs tels que lhtellerie
et la restauration, lagriculture, le numrique et la communication, les activits territoriales
lies lconomie prsentielle et rsidentielle, ainsi que sur les comptences transversales en
matire dhygine - scurit - environnement.

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Enjeux et opportunits
 Intensifier les relations de coopration dans les secteurs identifis comme tant
communs dans lespace ligible, et encourager de nouvelles formes de coopration
dans dautres domaines de dveloppement conomique.
 Encourager la diversit des activits touristiques afin dviter les problmes associs
la saisonnalit, et encourager une mobilit touristique entre les deux versants.
 Faire face aux enjeux du changement climatique sur le territoire, qui influent
directement sur le dveloppement de l'agriculture et de llevage, du tourisme ainsi
que sur lconomie prsentielle et rsidentielle.
 laborer de nouvelles rponses aux nouveaux besoins sociaux ou non satisfaits dans
les conditions actuelles du march et des politiques sociales.
 Gnrer des opportunits demploi travers la coopration et la mobilit entre les
territoires, en exploitant les diffrences existant entre eux et la spcialisation des
travailleurs. La priorit sera donne la formation professionnelle.
 Cibler la qualification professionnelle vers les exigences du march local et rgional,
pour aider rapprocher loffre et la demande.
 Travailler sur la coopration et la flexibilit administrative et rglementaire entre les
administrations ligibles au programme pour encourager la mobilit des entreprises et
le renforcement de leurs dmarches au sein de lespace ligible.
 Renforcer les entreprises pour amliorer leur accs aux marchs trangers.

Environnement
Lespace transfrontalier est riche en biodiversit, avec de nombreuses espces endmiques et
une vaste surface de zones protges. Il comprend notamment lespace naturel transfrontalier
du Monte Perdido , inclus dans la liste du patrimoine mondial de lUNESCO, et le parc marin
du Golfe du Lyon, qui est le premier parc naturel marin de Mditerrane. Une stratgie
pyrnenne de valorisation de la biodiversit a t adopte en 2012. Cette stratgie, bien que
se rapportant au versant Nord, inclut un Comit de suivi transfrontalier. En outre, une
Dclaration dintention concernant la conservation despces est en phase de signature entre
la France, lEspagne et lAndorre. En plus de 50% de son territoire occup par des forts, le
massif des Pyrnes dispose despaces maritimes de conservation sur les deux cts du massif.
Dans le cas dAndorre, trois espaces protgs regroupent 27% de son territoire.
Les ressources en eau sont une proccupation commune lensemble de lespace de
coopration, aussi bien en termes de disponibilit que de gestion ou de qualit. Lapplication
de la Directive Cadre sur lEau prsente des diffrences lgislatives dapplication entre les
tats : un systme transfrontalier de coordination, ainsi que des systmes de surveillance et
dalerte en cas de pollution font encore dfaut.
Lespace de coopration est trs vulnrable aux effets du changement climatique et des
risques naturels, tels que les scheresses, les inondations, les temptes, submersions marines
ou les pisodes torrentiels. Sy ajoute la prsence de lhomme en constante augmentation, les
activits touristiques et dautres utilisations qui accroissent lexposition de la population aux
risques. En ce sens, lObservatoire Pyrnen du Changement Climatique a t cr afin
dobserver et de mesurer les impacts du changement climatique sur le territoire et les risques
naturels associs, dans le but dassister la prise de dcisions. Les risques latents sont
communs aux deux versants du territoire, bien quils diffrent en fonction des sous-zones,
notamment, les zones de montagne, les valles et les zones ctires.
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Les membres du partenariat du programme disposent de leurs propres outils danalyse et de


planification, stratgies, etc. Cependant, les mesures prises pour les mettre en commun et
pour tre susceptible de traiter lespace de coopration de manire unifie sont insuffisantes,
en partie en consquence des diffrences au regard des lgislations et des critres techniques
dintervention face des situations semblables.
Le domaine de lefficacit nergtique et du recours aux nergies renouvelables est un
lment considrer au sein de lespace de coopration, et est en cohrence avec les priorits
de la stratgie Europe 2020. La zone ligible prsente un fort potentiel de dveloppement des
nergies renouvelables (notamment, la biomasse, lolien, le solaire et lhydrolectrique). Trois
rgions (Midi-Pyrnes, Aquitaine et Aragon) prsentent une contribution remarquable des
nergies renouvelables dans la consommation finale dnergie rgionale. De plus, des plans
nationaux et rgionaux qui traitent de la question de lefficacit et de la promotion des
nergies propres et renouvelables existent sur les deux versants.
Linterconnexion lectrique entre la France et lEspagne est considre comme un projet
dintrt europen et est finance par lUnion Europenne dans le cadre du European Energy
Program for Recovery. Dans le cas dAndorre, il convient de noter que la quasi-totalit de
lnergie lectrique doit tre importe, ce qui rend la Principaut trs fortement dpendante
de ses voisins au niveau nergtique.
Outre les grandes connexions, il est fondamental de prendre en compte qu' lchelle locale,
les principales activits conomiques dans les zones rurales de lespace ligible telles que
lagriculture, llevage ou le tourisme, sont les principaux consommateurs dnergie. La mise
disposition et la production de sources dnergies propres, efficaces, sres et bon march,
bnficierait ainsi l'activit conomique du territoire, en amliorant la rentabilit par le biais
de la baisse des cots de production.
Enjeux et opportunits
 Classifier avec prcision les risques naturels et la gradation des risques sur le territoire
de coopration.
 tablir une hirarchie des territoires et des secteurs touchs par les consquences du
changement climatique et des risques naturels, pour la mise en place de plans daction
commune transfrontalire cibls.
 Exploitation des ressources naturelles issues de l'espace de coopration, notamment,
de la biomasse forestire, des ressources en eau, etc., pour leur valorisation
nergtique et la production d'une nergie propre et facilement accessible au service
de ses habitants.
 Promouvoir les ressources naturelles et patrimoniales en tant quoutils dattraction et
de dveloppement d activits conomiques durables lies ces mmes ressources.
 Intervenir de manire commune, coordonne et conjointe sur les risques spcifiques
communs.
 Coordonner les interventions de protection civile face aux consquences des
catastrophes naturelles
 Conservation commune du grand nombre despaces protgs et classes en tant que
zones dintrt naturel particulier.
 tablir des plans communs sur les risques au niveau des territoires, indpendamment
des frontires administratives territoriales.

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Connaissance et innovation
Les rgions faisant partie de lespace ligible sont catgorises en tant que suiveuses de
linnovation, soit au niveau 2 (sur 4 possibles) du Regional Innovation Scoreboard. Cest--dire,
en termes macroconomique, lespace pourrait tre qualifi comme une zone de
dveloppement harmonieux des politiques dinnovation.
Cette donne fait rfrence aux niveaux NUTS I et II dans le cadre europen, et ne permet pas,
par consquent, d'oprer un rapprochement aux niveaux NUTS III, qui sont les zones de
rfrence de lespace de coopration. Les donnes rgionales ne mettent pas en relief les
diffrences majeures existant entre les principales villes et le reste du territoire, et voquent
au niveau NUTS II des ralits qui se trouvent tre trs diffrentes l'chelle des NUTS III
situs sur la zone ligible. En ce sens, une partie des zones NUTS III qui font partie du
programme ne disposent pas de capacits R+D+I en dehors des mtropoles rgionales.
Les communauts autonomes du Pays basque et de Navarre sont leaders en termes de
dpenses en R&D sur le versant Sud, mme si elles sont toutes les deux devances par les
dpenses sur le PIB rgional de Midi-Pyrnes. Dans les trois cas, les dpenses prives sont les
principales au regard des dpenses rgionales totales.
Un important rseau de clusters et d'organismes de recherche et dinnovation (organismes de
recherche, de connaissances, universits, etc.) existe au sein de lespace ligible, ce qui
favorise les opportunits en matire dinnovation et de dveloppement technologique du
secteur priv. Il existe aussi un important systme denseignement suprieur, tant en nombre
de centres que de spcialits dispenses. Par ailleurs, en matire denvironnement, il est
important de souligner lexistence sur le territoire dorganismes de recherche en lien avec ce
domaine de l'environnement.
La rduction des faiblesses traditionnelles associes la mise en rseau pour le renforcement
des rsultats et lutilisation efficace des ressources, ainsi quune meilleure communication
entre les centres technologiques et les entreprises, sont cependant ncessaires afin de
rapprocher les besoins et de permettre une meilleure rentabilit conomique et sociale des
processus de recherche et dinnovation.
L'innovation est entendue au sens large, conformment la dfinition du manuel d'Oslo de
l'OCDE c'est dire comme la mise en uvre dun produit (bien ou service) ou dun procd (de
production) nouveau ou sensiblement amlior, dune nouvelle mthode de
commercialisation ou dune nouvelle mthode organisationnelle dans les pratiques dune
entreprise, lorganisation du lieu de travail ou les relations extrieures.
Les nouvelles technologies sont essentielles lespace de coopration, du fait de sa
configuration territoriale et dmographique, constitue de vastes espaces ruraux et des taux
de dpeuplement importants. De manire complmentaire au dveloppement de services la
population conjoints, les rsidents de ces espaces ncessitent que les systmes de
communication et les services lis au dveloppement du numrique soient mis en uvre de
faon diffrente ceux utiliss dans les grands centres urbains.
Enjeux et opportunits
 Promouvoir linnovation dans lespace ligible pour encourager sa rentabilit sociale et
conomique travers la mise en rseau et ladaptation entre loffre et la demande
dinnovation.
POCTEFA 2014-2020

Page 13 sur 117




Orientation vers les rsultats de la recherche et de linnovation de faon ce que les


brevets enregistrs soient vritablement valoriss et exploits.
Stratgie(s) commune(s) de recherche sur des lments communs et particulirement
pertinents, aussi bien sur le milieu naturel quen termes de dveloppement
conomique territorial.
Soutenir la recherche et l'innovation technologique, sociale, marketing, design et
organisationnelle permettant de renforcer la relation entre les territoires et rduire la
concurrence avec les territoires voisins.

Une stratgie adapte l'espace de coopration


Les enjeux prcdemment identifis ont t approuvs par le partenariat selon la formulation
suivante:


A. Dynamiser linnovation pour lamlioration de la comptitivit et la qualit de vie


des territoires.

B. Dvelopper les territoires travers la valorisation des ressources locales et les


services.

C. Renforcer les comptences professionnelles et linclusion au sein des territoires.

D. Renforcer la mobilit des biens et des personnes.

E. Promouvoir la protection et lutilisation durable des ressources naturelles, la


prvention et la gestion des risques.

F. Promouvoir et dynamiser la coopration au niveau institutionnel pour la dfinition


de stratgies et la rsolution de problmatiques communes.

Compte tenu des besoins et de la capacit dintervention du Programme concernant ces


enjeux, et tant donn les possibilits dactions fixes au niveau gnral par les Rglements
FEDER et de Coopration Territoriale, les Objectifs Thmatiques suivants ont t slectionns
parmi les 11 proposs :


OT 1 : Promouvoir la Recherche, le dveloppement technologique et linnovation

OT 3 : Amliorer la comptitivit des PME

OT 5 : Promouvoir ladaptation au changement climatique, la prvention et la gestion


des risques

OT 6 : Conserver et protger lenvironnement et promouvoir lefficacit des ressources

OT 7 : Promouvoir le transport durable et liminer les obstacles aux infrastructures de


rseau fondamentales

OT 8 : Promouvoir la durabilit et la qualit de lemploi et renforcer la mobilit des


travailleurs

OT 9 : Promouvoir linclusion sociale et lutter contre la pauvret et tout type de


discrimination

La justification dtaille de la slection de ces objectifs thmatiques et, plus prcisment, des
priorits dinvestissement associes, figure ci-dessous.
POCTEFA 2014-2020

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Les lments traits et les enjeux prcdemment dcrits sinscrivent dans les modles de
dveloppement dcoulant de la stratgie Europe 2020 pour une croissance intelligente,
durable et inclusive. Les enjeux identifis et adopts comme prioritaires par le Programme
POCTEFA pour leur mise en uvre au cours de la priode 2014-2020 sont cohrents avec la
stratgie Europe 2020 et avec les priorits dinvestissement proposes par le rglement (UE)
n 1301/2013 (FEDER) et le rglement (UE) n 1299/2013 (coopration territoriale europenne)
de cette priode. Les modalits d'intervention figurent dans les stratgies rgionales de
spcialisation intelligente qui sont mises en uvre dans la zone de coopration.

1.1.2. Justification du choix des objectifs thmatiques et des priorits


dinvestissement correspondantes, en tenant compte de laccord de
partenariat, fonde sur lanalyse des besoins dans la zone du
programme dans son ensemble et de la stratgie adopte en rponse
ces besoins. Y compris, le cas chant, les liaisons manquantes dans les
infrastructures transfrontalires, en tenant compte de lvaluation ex
ante.

Tableau 1 : justification du choix des objectifs thmatiques et des priorits dinvestissement


Objectif
thmatique
slectionn
OT1 : renforcer la
recherche, le
dveloppement
technologique et
linnovation

POCTEFA 2014-2020

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Priorit dinvestissement slectionne

Justification du choix

1b : En favorisant les investissements


des entreprises dans la R&I, en
dveloppant des liens et des synergies
entre les entreprises, les centres de
recherche et dveloppement et
l'enseignement suprieur, en favorisant
en particulier les investissements dans
le dveloppement de produits et
services, le transfert de technologie,
l'innovation sociale, l'co-innovation,
des applications de services publics, la
stimulation de la demande, des
rseaux, des regroupements et de
l'innovation ouverte par la
spcialisation intelligente, et en
soutenant des activits de recherche
technologique et applique, des lignes
pilotes, des actions de validation
prcoce des produits, des capacits de
fabrication avance et de la premire
production, en particulier dans le
domaine des technologies cls
gnriques et de la diffusion de
technologies des fins gnrales

La situation conomique et sociale du


territoire frontalier renforce le besoin
des acteurs publics et privs de
privilgier leurs efforts en matire
dinnovation technologique (innovation
produit ou processus) ou non
technologique (commercialisation,
organisation) conformment au manuel
d'Oslo. Lespace ligible dispose de

centres technologiques et de
recherche qui ncessitent une plus
grande intgration. Il est galement
ncessaire d'encourager le transfert
de connaissances entre les centres de
connaissances et les secteurs d'activit
pour fournir des solutions innovantes,
de processus comme de produit,
appliques des intrts et des
problmes communs..
L'importance de la qualit de
l'environnement dans le
dveloppement du territoire et la
prsence d'acteurs de l'innovation
connaisseurs de ces questions font

Objectif
thmatique
slectionn

Priorit dinvestissement slectionne

OT3: amliorer la
comptitivit des
PME

3b : Dvelopper et mettre en uvre de


nouveaux modles d'activit
l'intention des PME, en particulier en ce
qui concerne leur internationalisation

OT5: promouvoir
ladaptation au
changement
climatique, la
prvention et la
gestion des risques

5a : soutien des investissements en


faveur de ladaptation au changement
climatique, y compris les approches
fondes sur les cosystmes

OT5: promouvoir
ladaptation au
changement
climatique, la
prvention et la
gestion des risques

5b : Favoriser des investissements


destins prendre en compte des
risques spcifiques, en garantissant la
rsilience aux catastrophes et en
dveloppant des systmes de gestion
de situation de catastrophes

POCTEFA 2014-2020

Page 16 sur 117

Justification du choix

que la priorit vise soutenir


l'innovation et son application dans les
domaines lies la gestion de leau et
des dchets et la limitation de
l'exploitation des ressources
naturelles.
L'accs aux marchs trangers est une
priorit pour les structures prives et
les entreprises, notamment pour les
PME, comme la dmontr lactuelle
crise conomique et financire. Les
entreprises qui ont t en mesure
dtablir des contacts ltranger et
de commercialiser leurs produits ou
leurs services ont mieux affront la
situation que celles qui ont t
rduites leur territoire naturel. Le
programme encourage les actions
communes de soutien et de
coordination visant l'accs de
nouveaux marchs trangers ou le
renforcement de ceux sur lesquels
elles sont dj prsentes.
Le territoire ligible est caractris par
trois grandes zones : la montagne, le
littoral et les valles qui, sur les deux
versants (Nord-Sud et Est-Ouest), se
heurtent des problmes similaires ou
communs dcoulant des impacts du
changement climatique. Les
interventions ne doivent pas tre
limites aux approches rgionales ou
locales, mais sinscrire dans une
approche totalement transfrontalire
en termes de rponse
mthodologique et matrielle en
particulier, sagissant de la rsilience
pour faire face aux enjeux du
changement climatique.
De faon semblable la priorit 5a, les
principaux risques naturels, tels que
les inondations, les scheresses,
lrosion ou les incendies, sont
prsents sur lensemble de lespace,
au mme titre que les risques lis
lactivit humaine. Les vastes massifs
forestiers et espaces naturels protgs
ncessitent dans cette rgion une

Objectif
thmatique
slectionn

Priorit dinvestissement slectionne

Justification du choix

surveillance et une prparation des


acteurs du territoire par le biais
dinterventions qui vont au-del des
frontires gographiques et
administratives, ainsi que des actions
de coordination, de gestion et de mise
en uvre lchelle transfrontalire
afin dobtenir de meilleurs rsultats.
Pour leur part, les extrmits Est et
Ouest regroupent des rserves
marines et des espaces marins
protgs qui ont des besoins
spcifiques dpassant l encore les
simples limites administratives, et
ncessitent de sinscrire dans une
dynamique de coopration et de
coordination transfrontalire.

OT6: prserver et
protger
lenvironnement et
promouvoir
lefficacit des
ressources

6c : la conservation, protection,
promotion et dveloppement du
patrimoine naturel et culturel

OT6: prserver et
protger
lenvironnement et
promouvoir
lefficacit des
ressources

6d : la protection et le rtablissement
de la biodiversit et du sol et
dveloppement des services des
cosystmes, y compris par le biais de
Natura 2000 et dinfrastructures
cologiques

POCTEFA 2014-2020

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Le territoire est riche en ressources


naturelles et patrimoniales qui sont
prsentes sur lensemble de lespace
de coopration et qui lui confrent
une identit forte et des atouts en
matire de dveloppement, de
tourisme et de qualit de vie, qu'il
convient de valoriser dans une
perspective de dveloppement
durable. La mise en valeur de ce
patrimoine devient un facteur de
dveloppement du territoire et de
dveloppement dactivits
conomiques associes ces espaces.
Lespace de coopration se caractrise
par un grand nombre despaces
naturels et patrimoniaux protgs
aussi bien sur les zones de montagne
que sur les zones ctires. En
consquence de la persistance des
risques naturels et de laction de
lhomme, dont l'impact dpasse les
limites administratives nationales
rgionales ou dpartementales, ces
espaces ncessitent une attention
particulire. Le maintien de la
biodiversit et des services
cosystmiques associs passe par le
maintien de la connectivit des

Objectif
thmatique
slectionn

Priorit dinvestissement slectionne

OT7: promouvoir
le transport
durable et
supprimer les
obstacles dans les
principales
infrastructures de
rseau

7c : laboration et amlioration des


systmes de transport respectueux de
lenvironnement les systmes peu
bruyants et faiblemission de
carbone, y compris le transport
maritime et sur les voies navigables, les
ports, les liens multimodaux et les
infrastructures aroportuaires, de faon
promouvoir une mobilit rgionale et
locale durable

OT8: promouvoir
la durabilit et
lemploi de qualit
et encourager la
mobilit
professionnelle

8CTE : favoriser lemploi durable et de


qualit et soutenir la mobilit de la
main duvre par lintgration des
marchs transfrontaliers du travail, y
compris la mobilit transfrontalire, les
initiatives locales communes en matire

POCTEFA 2014-2020

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Justification du choix

espaces naturels, via la prservation


de continuits cologiques et
leffacement des obstacles existants.
De plus, les ressources en eau sont
une proccupation majeure dans
lespace POCTEFA, qu'il s'agisse de la
raret de la ressource ou de la qualit
de leau. Les bassins hydrographiques
vont au-del des frontires
administratives et ncessitent un
traitement transfrontalier en termes
de coordination, de mise en uvre et
de gestion des interventions.
Lune des principales caractristiques
de lespace POCTEFA, est la faible
permabilit et les difficults
traverser les Pyrnes dun versant
lautre ( lexception des littoraux), ou
de relier l'Andorre. La mobilit
intrieure locale et rgionale est
limite, notamment du fait des
phnomnes mtorologiques. Cette
situation est aggrave par une offre de
transport public limite.
Les points de passage situs sur les
ctes prsentent des symptmes de
saturation. La circulation de
marchandises et de passagers se
concentre sur ces axes tant les liaisons
secondaires transfrontalires sont
inadaptes au gabarit et au trafic.
Cette PI vise agir sur ce grave
problme par une approche
environnementale qui priorise les
systmes de transport respectueux de
lenvironnement, eux-mmes garants
des droits de circulation des citoyens.
Il sagit galement de capitaliser les
solutions dveloppes prcdemment
concernant la mobilit transfrontalire
et les infrastructures de
communication.
Lespace POCTEFA, contrairement
dautres zones transfrontalires,
prsente encore de faibles taux de
mobilit professionnelle
transfrontalire et dintgration
professionnelle. Ce facteur est

Objectif
thmatique
slectionn

Priorit dinvestissement slectionne

demploi, les services dinformation et


de conseil et la formation commune

OT9: promouvoir
lintgration
sociale et lutter
contre la pauvret
et contre toute
forme de
discrimination

9a : Investir dans des infrastructures


sociales et sanitaires contribuant au
dveloppement national, rgional et
local, rduire les ingalits sur le plan
de l'tat de sant, favoriser l'inclusion
sociale par un accs amlior aux
services sociaux, culturels et rcratifs
et le passage de services institutionnels
des services de proximit

Justification du choix

uniquement encourag sur les zones


ctires qui disposent de meilleures
voies de communications. Sur le reste
du territoire, les bassins d'emplois
restent largement rgionaliss malgr
les dmarches qui ont t mises en
place. La formation et la qualification
professionnelle, y compris la
formation dans les langues voisines,
sont considres comme un facteur
cl pour stimuler la mobilit et
lintgration professionnelle de
lespace de coopration, et ainsi,
accrotre les opportunits demploi
pour ses habitants, notamment dans
un contexte tel que celui de la crise
actuelle.
De la mme manire, lintgration du
march du travail rgional permettra
de mieux faire face aux difficults lies
la recherche demploi et favorisera la
connaissance des offres demploi sur
le territoire transfrontalier.
Cette priorit se concentre sur les
territoires et populations dfavorises.
Laccs aux services de sant et laccs
aux services administratifs, en lien
avec le dveloppement de solutions
numriques dassistance, sont un
moyen essentiel pour encourager
lintgration des territoires et des
populations les plus loigns et isols
gographiquement ou socialement, et
favoriser laccs aux services ducatifs,
de sant et aux services sociaux de
base.

1.2. JUSTIFICATION DE LAFFECTATION FINANCIERE


Le programme cible cinq domaines principaux de travail, conformment aux enjeux identifis
dans le diagnostic et approuvs par le partenariat du programme:
1. Innovation pour la comptitivit : domaine auquel les OT 1 et 3 se consacrent de
faon particulire, recevant 26,32% du montant FEDER du programme.

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Le programme vise renforcer de manire intgre les stratgies rgionales et


nationales et en particulier les stratgies de spcialisation intelligente, afin de gnrer
une plus grande valeur ajoute.
La priorit 1b se concentre sur le dveloppement du travail en rseau des centres de
recherche et dinnovation de lespace POCTEFA ainsi que sur le soutien de l'innovation
non technologique et sociale. De la mme manire, il concentre ses efforts sur les
crneaux de recherche, dinnovation et de transfert qui gnrent des impacts directs
sur le territoire et ses principaux acteurs conomiques. En soutenant le transfert de
connaissances vers le secteur priv, elle cible l'application sur le territoire
d''innovations pouvant tre dveloppes par dautres sources de financement,
rgionales, nationales ou europennes.
Les PME ayant de faibles capacits gnrer de linnovation peuvent bnficier dune
forte valeur ajoute pour le dveloppement de leurs activits et, par consquent, pour
se renforcer et se consolider.
Le renforcement des entreprises et de leur potentiel innovant est particulirement
importants pour leur dveloppement vers les marchs trangers. Cest pourquoi le
programme retient la PI 3b, afin de stimuler le dveloppement l'international dans le
cadre de la coopration, en apportant une valeur ajoute aux mesures rgionales et
nationales
Le Programme intgre au sein des actions prvues, en plus de la recherche et de
linnovation dans les domaines technologiques, le concept de linnovation non
technologique.
Enfin, linnovation applique aux technologies de leau, des dchets, et l'utilisation
rationnelle des ressources naturelles dont limportance a t galement souligne par
le diagnostic constitue un champ de coopration qui demande tre davantage
approfondi.

2. Environnement et dveloppement local durable : 25,38% du montant FEDER du


programme est ddi cette fin, travers lOT 6 et 2 PI. Le territoire de coopration
regroupe un grand nombre despaces naturels protgs forte valeur
environnementale, tant en zones de montagne que sur le littoral, et il sagit dun
territoire riche en termes de biodiversit. Les diffrences qui peuvent tre constates
concernant le climat, lorographie etc., rendent propice cette richesse naturelle.
La zone ligible dispose dun nombre consquent de plans de protection
environnementale, labors par les rgions du programme. Cependant, l'articulation
permanente des collaborations institutionnelles et techniques fait dfaut. Le
programme veut renforcer la mise en commun des moyens dj existants pour les
cibler dans une logique de coopration. Il est attendu une cogestion participative des
nombreux espaces naturels et patrimoniaux transfrontaliers et une coordination des
diffrentes lgislations et actions des institutions et acteurs du territoire.
Adaptation au changement climatique et prvention des risques : 15,04% du
montant FEDER du Programme y est ddi travers lOT 5, avec deux priorits
dinvestissement. Les caractristiques territoriales de la zone ligible et la vulnrabilit
du milieu rural requirent une intervention permanente et des collaborations pour
faire de cet espace un territoire durable et quilibr, laction de lhomme tenant
compte de lespace naturel et des besoins du territoire.
POCTEFA 2014-2020

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Celui-ci est extrmement dpendant des facteurs environnementaux qui sont


invitables et imprvisibles, tant sur les effets du changement climatique que sur les
risques naturels. Dans tous les cas, la rsilience est un facteur cl sur lequel il faut
travailler afin de conserver et protger lespace naturel.

3. Emploi et inclusion sociale : domaine pour lequel 14,10% des ressources FEDER du
programme sont alloues.
Laction sur lemploi constitue un objectif prioritaire du programme transversal
l'ensemble des axes.
Le territoire ligible est confront aux consquences de la crise conomique et
financire et la saisonnalit de nombreuses activits conomiques sur le littoral et
les zones de montagne. Le Programme souhaite contribuer travers des interventions
trs directes, par exemple en encourageant la mobilit des travailleurs et les changes
professionnels transfrontaliers, et l'amlioration des capacits professionnelles en vue
de favoriser l'intgration du march du travail transfrontalier.
La formation professionnelle et la qualification technique, y compris celle de
lapprentissage des langues parles sur le territoire du Programme, favorise l'esprit
d'entreprise fournit galement des opportunits de cration d'emploi et de cration
de PME, de sorte que se cr un cercle vertueux et totalement cohrent avec laxe 1
du programme et notamment, avec lOT3, ciblant les PME.
Les actions porteront sur la structure du march du travail transfrontalier en
privilgiant des initiatives locales transfrontalires cratrices demploi ou qui
apportent des rponses des problmatiques concrtes et identifies.
Dans cet axe 5, la PI 9a a pour objectif de rpondre au besoin croissant daccs aux
services publics fondamentaux (sant, services sociaux, culture, loisirs) de proximit
dans le cadre dinitiatives transfrontalires de mise en commun dquipements et de
services du territoire. La qualit des services a diminu au dtriment des populations
dfavorises ou situes en milieu rural, et ceci a provoqu une augmentation des
ingalits en matire daccs ces services.. il s'agira de sappuyer sur les ressources
locales et les activits traditionnelles existantes sur le territoire afin de stimuler le tissu
conomique et social et de dynamiser les secteurs conomiques les plus affects par la
crise. Il s'agira galement dassurer lgalit des chances en luttant contre toute forme
de discrimination.

4. Accessibilit: domaine auquel 13,16% des ressources FEDER du programme sont


alloues.
Comme cela a t dcrit dans la stratgie du programme, laccessibilit et les
transports constituent une priorit du programme. Le partenariat est toutefois
conscient que ces sujets ncessitent de mobiliser des ressources quil ne peut pas
fournir.
Par consquent, le programme cherche accrotre le niveau de permabilit des
Pyrnes et attnuer l'engorgement aux deux extrmits littorales. La PI vise
encourager le dveloppement d'une stratgie commune et de solutions pour le
transport transfrontalier au bnfice des populations du territoire dans une dmarche
de dveloppement durable.
POCTEFA 2014-2020

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Lamlioration des infrastructures et des voies de communication de la zone


transfrontalire constitue ce titre un lment primordial pour le dveloppement et
lamnagement durable du territoire transfrontalier, ainsi que pour faciliter la mobilit
des personnes ou le lien urbain-rural.
Lapproche de cette priode de programmation repose sur la capitalisation des
analyses et solutions mises en uvre prcdemment, ainsi que sur lobtention
dinformation fiable concernant ltat des points de passage transfrontaliers et la
mobilit transfrontalire, de petites infrastructures pouvant tre ralises titre de
dmonstration.

POCTEFA 2014-2020

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Tableau 2 : prsentation de la stratgie dinvestissement du programme de coopration


Axe prioritaire

Aide FEDER
(M)

49 834 656

28 476 946

Pourcentage (%) du total de


laide de lUnion au
programme de coopration

FEDER
26,32 %

15,04%

IEV
Sans
objet

Sans
objet

IAP
Sans
objet

Sans
objet

Objectif
thmati
que

Priorits
dinvestiss
ement

Objectifs spcifiques correspondant aux


priorits dinvestissement

OT1

1b

OT3

3b

OT5

5a

OS1 : Renforcer la coopration entre les


diffrents acteurs du territoiredes deux cts
de la frontire en matire de R+D+I
OS2 : Favoriser le dveloppement de
technologies innovantes en matire de
ressources naturelles,d'amlioration de la
qualit de l'eau et de valorisation des
dchets, grce la coopration
OS3 : Favoriser les actions conjointes de
dveloppement des entreprises du territoire
transfrontalier linternational
OS4 : Accompagner l'adaptation des
territoires au changement climatique
OS5 : Amliorer la capacit danticipation et
de rponse des acteurs du territoire face aux
risques spcifiques et la gestion des
catastrophes naturelles
OS6 : Valoriser le patrimoine naturel et
culturel par des approches conjointes de
dveloppement durable
OS7 :Protger et amliorer la qualit des
cosystmes transfrontaliers
OS8 :Amliorer loffre de transport
transfrontalire durable pour favoriser les
dplacements et la mobilit transfrontalire
des personnes et des marchandises

5b

48 054 847

25,38%

Sans
objet

Sans
objet

OT6

6c

6d
4

24 917 328

POCTEFA 2014-2020

Page 23 sur 117

13,16 %

Sans
objet

Sans
objet

OT7

7c

Indicateurs de
rsultats
correspondant
lobjectif
spcifique

Axe prioritaire

6
Total

Aide FEDER
(M)

26 697 137

11.360.484
189.341.397

POCTEFA 2014-2020

Page 24 sur 117

Pourcentage (%) du total de


laide de lUnion au
programme de coopration

FEDER
14,10 %

6,00%
100%

IEV
Sans
objet

IAP
Sans
objet

Objectif
thmati
que

Priorits
dinvestiss
ement

OT8

8CTE

OT9
-

9a
-

Objectifs spcifiques correspondant aux


priorits dinvestissement

OS9 : Promouvoir le potentiel endogne, le


dveloppement des systmes de formation
et les comptences des personnes du
territoire transfrontalier afin damliorer
laccs lemploi
OS10 : Amliorer l'offre de services
Assistance Technique

Indicateurs de
rsultats
correspondant
lobjectif
spcifique

2.

AXES PRIORITAIRES

2.1. AXE PRIORITAIRE 1 (OT 1 et OT 3): DYNAMISER LINNOVATION ET


LA COMPTITIVIT
2.1.1. Justification de ltablissement dun axe prioritaire comprenant plus
dun objectif thmatique
Lintrt du regroupement au sein de cet axe, de lObjectif Thmatique 1 Renforcer la
recherche, le dveloppement technologique et linnovation et de lObjectif Thmatique 3
Amliorer la comptitivit des PME , est de soutenir la comptitivit des territoires en
adaptant les modalits dintervention aux diffrents acteurs de linnovation, en particulier des
entreprises, par la R+I, ainsi que le dveloppement linternational de ces dernires.
Le Diagnostic Territorial Stratgique ralis en 2013 met en avant le fort potentiel en matire
de R+D+i de cet espace avec lexistence dun bon rseau de clusters et dorganismes de
recherche et dinnovation qui doivent contribuer favoriser les opportunits dans le domaine
du secteur entrepreneurial. Toutefois, cette analyse souligne galement le besoin damliorer
le travail en rseau afin de dvelopper les rsultats et lefficience des ressources actuelles. En
effet, la crise conomique a renforc certaines faiblesses prexistantes : manque de relations
entre la R+D publique et la sphre commerciale et entrepreneuriale et faiblesse des
dmarches dinnovation dans les PME et TPE du territoire transfrontalier. Les acteurs du
territoire prtent une attention particulire la promotion de l'innovation sociale comme un
domaine complmentaire l'innovation technologique traditionnelle.
Les objectifs fixs au titre de lOT 1 sont complmentaires de ceux de lOT 3 avec comme fil
directeur lamlioration de la comptitivit des entreprises travers leur dveloppement
linternational et le dveloppement de nouveaux modles entrepreneuriaux. Regrouper ces
deux Objectifs Thmatiques contribue rapprocher les enjeux de la R+D+I de ceux lis au
dveloppement des entreprises dans la logique de spcialisation intelligente.
Cet axe permet donc dagir plusieurs niveaux afin damliorer le niveau de comptitivit des
entreprises (innovation, dveloppement linternational) du territoire travers la
coopration des acteurs publics et privs. Il sagit ainsi de rpondre la perte dactivit des
PME du territoire ces dernires annes, e travers deux approches complmentaires
proposes par les OT 1 et 3.

2.1.2. Fonds et base de calcul de lUnion


Fonds

FEDER

Base de calcul (dpenses totales ou


dpenses publiques ligibles)

Cot total subventionnable

POCTEFA 2014-2020

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2.1.3. Priorit dInvestissement 1b


Priorit dInvestissement 1.b Favoriser les investissements des entreprises dans la R&I, en
dveloppant des liens et des synergies entre les entreprises, les centres de recherche et
dveloppement et l'enseignement suprieur, en favorisant en particulier les investissements
dans le dveloppement de produits et services, le transfert de technologie, l'innovation sociale,
l'co-innovation, des applications de services publics, la stimulation de la demande, des rseaux,
des regroupements et de l'innovation ouverte par la spcialisation intelligente, et en soutenant
des activits de recherche technologique et applique, des lignes pilotes, des actions de
validation prcoce des produits, des capacits de fabrication avance et de la premire
production, en particulier dans le domaine des technologies cls gnriques et de la diffusion de
technologies des fins gnrales
Dotation financire
40,9 M (21,62% du budget FEDER du programme)
Objectif Spcifique: OS1- Renforcer la coopration entre les diffrents acteurs du territoire des
deux cts de la frontire en matire de R+D+i.

Cet objectif vise soutenir la coopration transfrontalire dans la recherche et l'innovation


technologique, l'innovation non technologique et l'innovation sociale. En matire de recherche et
d'innovation technologique, l'OS1 vise renforcer et faciliter le transfert et lexploitation des
rsultats de la Recherche et Dveloppement et impulser des modes de travail en coopration
entre les acteurs publics de linnovation, les entreprises et les centres de comptences. Cette
Priorit dInvestissement pour but de favoriser et dintensifier les partenariats et les modalits de
collaboration au niveau transfrontalier entre organismes de recherche et entreprises, et de
stimuler linnovation et le transfert de connaissances et de technologies, de manire prioritaire
dans les domaines de spcialisation identifis dans les territoires. A noter galement que le
programme souhaite impulser des actions visant l'application de solutions technologiques
innovantes entre acteurs du territoire, qui contribuent au maintien de services rgionaux et locaux
et l'innovation sociale.

Il sagit, travers de l'OS1, de contribuer au transfert de technologie et linnovation en


intensifiant la coopration transfrontalire des acteurs du territoire. Lobjectif est daccrotre les
rseaux existants en matire de R+D+I et daugmenter le nombre de clusters actifs ou intgrs sur
le plan transfrontalier. Cela inclut lvolution des clusters existants, lextension des partenariats
transfrontaliers ainsi que le partage ou le transfert dinnovation entre les acteurs du territoire.
Cette coopration permettra aux entreprises du territoire davoir une information et un accs
amliors la recherche et linnovation afin daugmenter leur comptitivit et de favoriser
leur croissance et leur dveloppement appliqu aux secteurs spcifiques des territoires et
problmatiques transfrontalires.
De la mme manire, le dveloppement de ces actions visera optimiser et augmenter
l'utilisation des infrastructures de recherche existantes par le biais des actions de coopration,
lamlioration de lacquisition de comptences en matire scientifique et technologique ainsi
quune plus grande promotion de lusage conjoint des infrastructures existantes en matire
dinnovation.

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Tableau 3 - Indicateurs de rsultat spcifique du programme (par objectif spcifique)


Indicateur

Unit
de
mesure

Valeur de
rfrence

Anne
de
rfrenc
e

Valeur
cible

Source
des
donnes

Frquence
du
reporting

Accords passs entre


entreprises et centres de
recherche ayant
dbouch sur le
dveloppement de
produits
commercialisables

Nombre
daccords

15

2013

25

Enqutes
spcifiques
auprs des
entreprises
de la zone
POCTEFA /
Rapports
davancem
ent

Annuelle

Objectif spcifique : OS2- Favoriser le dveloppement de technologies innovantes en matire


de ressources naturelles, damlioration de la qualit de leau et de valorisation des dchets
grce la coopration
Cet objectif spcifique vise promouvoir des actions en matire de coopration par le
dveloppement de solutions innovantes en matire de traitement de la gestion de leau, des
dchets et de protection des ressources naturelles. Son application vise apporter une
dimension innovante aux processus de restauration de la qualit environnementale et de
valorisation des ressources.
L'espace ligible dispose d'un capital environnemental exceptionnel base de son
dveloppement, qui ncessite une protection spcifique, ainsi qu'une amlioration des
techniques d'exploitation qui passe notamment par l'innovation. cette fin, le territoire peut
compter sur des clusters et centres d'innovation de pointe notamment dans les domaines de l'eau,
des nergies renouvelables, etc.
Il sagit de promouvoir laugmentation de lefficacit des ressources dans le but daugmenter les
opportunits conomiques, amliorer la production, diminuer les cots et contribuer
lamlioration de la comptitivit tout en rduisant l'impact sur l'environnement. Cet objectif
sadressera plus particulirement aux entreprises innovantes du secteur de leau, des dchets et
des technologies propres, en mettant spcifiquement laccent sur les domaines relatifs
l'environnement et aux technologies vertes identifis dans les stratgies de spcialisation
intelligente des rgions.
Le dveloppement de ces actions permettra den faire un outil de cration demploi dans les
domaines mentionns.

POCTEFA 2014-2020

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Tableau 3 - Indicateurs de rsultat spcifique du programme (par objectif spcifique)


Indicateur

Unit
de
mesure

Valeur de
rfrence

conomies en eau
dcoulant des outils
dutilisation efficace de la
gestion de leau crs
dans le cadre du
programme

Pourcenta
ge
dconomi
e

% dfinir
au cours de
l'enqute
en 2015

Population bnficiant de
lamlioration en matire
de traitement des
dchets dcoulant des
outils dvelopps

Pourcenta
ge de
populatio
n
quivalent
e

% dfinir
au cours de
l'enqute
en 2015

2.1.3.1.

Anne de
rfrence

Valeur
cible

Source
des
donnes

Frquence
du
reporting

5%

Enqute
auprs des
bnficiaires
/utilisateurs
des
technologies
dveloppes

2015 / 2018
/2023

15%

Enqute
auprs des
oprateurs
de la zone
daction de
la
technologie

2015 / 2018
/2023

2013

2014

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement

Priorit dInvestissement 1.b Favoriser les investissements des entreprises dans la R&I, en
dveloppant des liens et des synergies entre les entreprises, les centres de recherche et
dveloppement et l'enseignement suprieur, en favorisant en particulier les investissements
dans le dveloppement de produits et services, le transfert de technologie, l'innovation sociale,
l'co-innovation, des applications de services publics, la stimulation de la demande, des rseaux,
des regroupements et de l'innovation ouverte par la spcialisation intelligente, et en soutenant
des activits de recherche technologique et applique, des lignes pilotes, des actions de
validation prcoce des produits, des capacits de fabrication avance et de la premire
production, en particulier dans le domaine des technologies cls gnriques et de la diffusion de
technologies des fins gnrales
Typologie dactions et contribution attendue aux objectifs spcifiques
Objectif spcifique: OS1- Renforcer la coopration entre les diffrents acteurs du territoire des
deux cts de la frontire en matire de R+D+i.
Actions de planification stratgique en matire dinnovation:
Mise en uvre de stratgies territoriales.
Actions de mise en uvre et application doutils dinnovation pour leur transfrabilit sur le
territoire
Investissements dans des petites infrastructures et des quipements de petite taille qui
permettent de renforcer la coopration entre les entreprises, les centres de recherche et les
Universits, rendant possible le dveloppement de produits, de processus et de mthodes
innovants et conjoints.
Dveloppement de modles de transfert de technologie et de gestion de linnovation ainsi
que de solutions innovantes.
Dveloppement dinstruments et de projets transfrontaliers qui facilitent le dveloppement
de technologies et soutiennent la R+D+i et les acteurs conomiques, dans les domaines de la
spcialisation intelligente.
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Projets pilote dmonstratifs fonds sur les stratgies de spcialisation intelligente dfinies
dans chaque rgion permettant lidentification de synergies et de potentialits communes
des deux cts de la frontire.

Actions de sensibilisation et de diffusion de linnovation sur le territoire


Actions de dveloppement et de diffusion de produits innovants et de solutions innovantes.
Dveloppement et renforcement des rseaux transfrontaliers incluant de manire intgre
des organismes de recherche, des universits et des acteurs conomiques.

Objectif spcifique : OS2- Favoriser le dveloppement de technologies innovantes en matire de


ressources naturelles, damlioration de la qualit de leau et de valorisation des dchets grce
la coopration.
Actions de prservation de la qualit des eaux
Actions innovantes de rduction de la pollution des cours deau et des sols
Actions de collaboration dvaluation de ressources en eau, amlioration de la disponibilit
et de lapprovisionnement.
Actions visant la valorisation des dchets
Actions de coopration pour le dveloppement de technologies efficaces de gestion des
dchets.
Actions visant l'efficacit de l'utilisation de ressources naturelles
Actions de coopration entre entreprises et secteurs conomiques pour lutilisation de
mthodes rduisant lutilisation de ressources naturelles.
2.1.3.1.1. Identification des principaux groupes cibles
Autorits publiques locales, rgionales et nationales
Organismes de droit public
Entreprises et oprateurs conomiques
Universits et organismes de Recherche
Socit civile
Grand Public
2.1.3.1.2. Types de bnficiaires
Autorits publiques locales, rgionales et nationales
Organismes en charge de linnovation et du dveloppement conomique
Agences de dveloppement
Universits
Organismes de Recherche, Centres dinnovation et clusters
Centres et agences de soutien aux entreprises, organisme de transfert de technologie et de
connaissances
Organismes publics comptents en matire dinnovation et de politiques industrielles
Oprateurs conomiques / entreprises
Organismes publics lis au dveloppement territorial de la zone
Collectivits territoriales
Groupements europens dintrt conomique (GEIE)
Groupements europens de coopration territoriale (GECT)
Associations
Fondations
Consorcios
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2.1.3.1.3. Principes directeurs pour la slection des oprations


Chaque opration sera soumise un contrle de lligibilit afin de garantir quelle remplisse les
exigences essentielles formules quant aux objectifs des projets, leur partenariat, leur
dimension transfrontalire et leur budget. Les candidatures doivent entrer dans le cadre de la
priorit dinvestissement et de lobjectif spcifique auxquelles elles se rfrent.
La qualit des candidatures sera value en application de critres de qualit relatifs aux
objectifs et la stratgie employe. Le Programme tablit des critres gnraux de slection
pour toutes les priorits dinvestissement, et des critres spcifiques pour chacune dentre elles.
Critres gnraux
Partenariat pertinent pour les actions.
Complmentarit et cohrence avec les politiques nationales, rgionales et, le cas chant,
locales, de chaque territoire participant.
Dmonstration de la valeur ajoute de la coopration transfrontalire.
Projets intgrs favorisant un effet effectif et visible sur lespace POCTEFA.
Projets favorisant la collaboration entre acteurs publics et privs.
Prsentation de solutions innovantes pour relever les enjeux et les dfis identifis.
Capacit de transfert
Prennit et durabilit des rsultats du projet
Cohrence et contribution aux objectifs des priorits transversales dgalit des chances
entre hommes et femmes, non discrimination et dveloppement durable.
Cohrence des projets avec les priorits et les politiques communautaires, en particulier la
contribution aux objectifs de la Stratgie Europe 2020.
Critres spcifiques pour la priorit 1b:
- Le renforcement du partenariat Recherche-entreprise/ Recherche offre de service
- Le bnfice pour les entreprises du territoire, pour les offres de service
- La dimension innovante des projets, leur effet concret sur le dveloppement socioconomique
et leurs effets moyen et long terme
- Les domaines et secteurs d'intervention prioritaires seront ceux identifis dans les diffrents
programmes rgionaux.
Une attention particulire sera accorde la cohrence de ces lments avec les exigences de
chaque appel projets.

2.1.3.2.

Indicateurs de Ralisation
Tableau 4 Indicateurs de ralisation communs et spcifiques du Programme

ID

Indicateur

Unit de
mesure

Valeur
cible

Source des
donnes

Frquence du
reporting

Nombre dentreprises cooprant


avec des organismes de recherche
sur des projets de recherche
financs (INDICATEUR COMMUN)

Nombre
dentreprises

50

Rapports
davancement des
projets

Annuelle

Nombre dorganismes de
recherche ayant ralis des
activits de collaboration avec le
secteur priv

Nombre
dorganismes

25

Rapports
davancement des
projets

Annuelle

POCTEFA 2014-2020

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Outils communs pour


encourager lusage rationnel
des ressources, en particulier
lemploi efficace des ressources
hydriques

Nombre
d'outilss

15

Rapports
davancement des
projets

Annuelle

2.1.4. Priorit dInvestissement 3b


Priorit dInvestissement 3b Dvelopper et mettre en uvre de nouveaux modles d'activit
l'intention des PME, en particulier en ce qui concerne leur internationalisation
Dotation financire
8,9 M (4,70% de lenveloppe FEDER du programme)
Objectif Spcifique: OS3- Favoriser les actions conjointes de dveloppement des entreprises
du territoire transfrontalier linternational

Cet objectif spcifique vise accrotre la comptitivit des entreprises du territoire en mettant
leur disposition des outils, mthodes et dmarches qui leur permettent de se dvelopper
linternational.
Le rsultat escompt est une meilleure internationalisation et le dveloppement de nouveaux
modles entrepreneurials des PME du territoire transfrontalier afin daugmenter leur
comptitivit, leur part de march et leur visibilit. Il sagit de favoriser de nouveaux modes de
dveloppement face la crise conomique et de s'appuyer sur le dveloppement
linternational comme un relais de croissance des entreprises du territoire et un vecteur de
laugmentation des cooprations entrepreneuriales.
Malgr limportant nombre de services dappui et d'accompagnement des rgions de la zone, le
tissu de PME et PMI du territoire souffre dun dficit daccompagnement technique et juridique
pour leur dveloppement ltranger ou transfrontalier. De plus, lon constate partir du
diagnostic ralis, une faible connaissance des entreprises concernant les spcificits
conomiques de part et dautre de la frontire alors mme quil existe un potentiel de
coopration sur certaines filires communes lensemble du territoire. Le diagnostic met en
lumire la position assez remarquable de certaines rgions franaises en matire
dinternationalisation. Il est donc particulirement intressant dtendre ces rsultats aux PME
par le biais de linternationalisation de leurs marchs.
Il sagit donc daugmenter les opportunits de commercialisation linternational des
entreprises afin daccrotre leurs dbouchs et leur chiffre daffaire dans le cadre de dmarches
de coopration transfrontalire. Le FEDER doit permettre de mieux accompagner les entreprises
linternational : dans les projets individuels et collectifs des entreprises, ou dans
laccompagnement lexport. Lobjectif est damliorer la connaissance du contexte de
linternationalisation en identifiant la meilleure manire de laborder travers les secteurs cls
identifis dans les stratgies de spcialisation de chaque rgion.

POCTEFA 2014-2020

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Tableau 3 - Indicateurs de rsultat spcifique du programme (par objectif spcifique)


Indicateur

Unit de
mesure

Valeur de
rfrence

Anne de
rfrence

Valeur
cible

Source des
donnes

Frquence
du
reporting

Accords commerciaux
pour les entreprises
dcoulant des
activits
dinternationalisation
finances

Nombre
daccords
commerciaux

A dfinir au
cours de
l'enqute
raliser en
2015

2014

Enqutes auprs
des entreprises
participantes /
Rapports
davancement

2015/2018/2
023

2.1.4.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement

Priorit dInvestissement 3b Dvelopper et mettre en uvre de nouveaux modles d'activit


l'intention des PME, en particulier en ce qui concerne leur internationalisation
Typologie dactions et contribution attendue aux objectifs spcifiques
Actions de planification stratgique en matire entrepreneuriale qui appuient le
dveloppement de mcanismes de travail conjoint, notamment linternationalisation
-

Dveloppement de stratgies et doutils transfrontaliers conjoints pour le dveloppement


linternational des entreprises au moyen de structures intermdiaires dappui comme les
clusters
Projets promouvant des mcanismes de travail conjoints entre diffrents secteurs

Actions dapplication de modles dans le domaine entrepreneurial favorisant la coopration


-

Assistance technique auprs des entreprises pour le dveloppement de nouveaux modles


entrepreneuriaux dans les domaines dumarketing et de la distribution.
Projets de coopration dvelopps par les PME du territoire afin daccrotre leurs capacits
de dveloppement commercial linternational

2.1.4.1.1. Identification des principaux groupes cibles


Petites et Moyennes Entreprises (PME)
Petites et Moyennes Industries (PMI)
Trs Petites Entreprises (TPE)
2.1.4.1.2. Types de bnficiaires
Petites et Moyennes Entreprises (PME)
Petites et Moyennes Industries (PMI)
Trs Petites Entreprises (TPE)
Organismes Consulaires
Structures publiques et para-publiques
Agences de dveloppement conomique
Associations dentrepreneurs
Groupements europens dintrt conomique (GEIE)
Groupements europens de coopration territoriale (GECT)
Associations
Consorcios
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2.1.4.1.3. Principes directeurs pour la slection des oprations


Chaque opration sera soumise un contrle de lligibilit afin de garantir quelle remplisse les
exigences essentielles formules quant aux objectifs des projets, leur partenariat, leur
dimension transfrontalire et leur budget. Les candidatures doivent se conformer prcisment
la priorit dinvestissement et lobjectif spcifique auxquelles elles se rfrent.
La qualit des candidatures sera value en application de critres de qualit relatifs aux
objectifs et la stratgie employe. Le Programme tablit des critres gnraux de slection
pour toutes les priorits dinvestissement, et des critres spcifiques pour chacune dentre elles.
Critres gnraux
Partenariat pertinent pour les actions.
Complmentarit et cohrence avec les politiques nationales, rgionales et, le cas chant,
locales, de chaque territoire participant.
Dmonstration de la valeur ajoute de la coopration transfrontalire.
Projets intgrs produisant un effet visible sur lespace POCTEFA.
Projets favorisant la collaboration entre acteurs publics et privs.
Prsentation de solutions innovantes pour relever les enjeux et les dfis identifis.
Capacit de transfert
Prennit et durabilit des rsultats du projet
Cohrence et contribution aux objectifs des priorits transversales dgalit des chances
entre hommes et femmes, non discrimination et dveloppement durable.
Cohrence des projets avec les priorits et les politiques communautaires, en particulier la
contribution aux objectifs de la Stratgie Europe 2020.

Critres spcifiques pour la priorit 3b:


Potentiel des entreprises accder aux marchs internationaux grce aux projets financs
Gains de comptitivit potentiels pour les entreprises bnficiaires et visibilit pour le tissu
conomique du territoire
Caractre innovant des outils mis disposition des entreprises pour se dvelopper
linternational
Possibilit daccords commerciaux inter-entreprises dans les projets
Une attention particulire sera accorde la cohrence de ces lments avec les exigences de
chaque appel projets.

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2.1.4.2.

Indicateurs de ralisation

Tableau 4 Indicateurs de ralisation communs et spcifiques du Programme

ID

Indicateur

Nombre dentreprises recevant un


soutien
(INDICATEUR COMMUN)
Nombre dactivits caractre
transfrontalier ralises par des
PME promouvant
linternationalisation

POCTEFA 2014-2020

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Unit de
mesure

Valeur
cible

Source des
donnes

Frquence
du
reporting

Nombre
dentreprises

20

Rapports
davancement

Annuelle

Nombre
dactivits
conjointes

15

Rapports
davancement

Annuelle

2.1.5. Cadre de performance

Tableau 5 Cadre de performance de laxe prioritaire

Axe
prioritaire

Type dindicateurs
(tape cl dexcution,
indicateur financier,
indicateur de ralisation
ou, le cas chant,
indicateur de rsultats)

Indicateur financier

Indicateur de ralisation

Indicateur de ralisation

Indicateur de ralisation

POCTEFA 2014-2020

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PI

Indicateur ou tape cl
dexcution

Degr dexcution de lAxe


prioritaire 1
1b

1b

3b

Nombre dentreprises cooprant


avec des centres de recherche sur
des projets de recherche financs
par le POCTEFA

Unit de
mesure, le cas
chant

Points de
repre
pour
2018

Objectif
final
(2023)

27,70%

100%

Systme de suivi
du Programme

50

Rapports
davancement
des projets

Nombre
dentreprises

20

Source de
donnes

Outils communs pour encourager


lusage rationnel des ressources, en
particulier lemploi efficace des
ressources hydriques

Nombre
doutils

15

Rapports
davancement
des projets

Nombre dentreprises recevant un


soutien

Nombre
dentreprises

10

20

Rapports
davancement

Explication de la
pertinence de
lindicateur, le cas
chant

2.1.6. Catgories dintervention

Tableau 6: Dimension 1. Domaine dintervention


Axe prioritaire
Axe prioritaire 1

Axe prioritaire 1

Axe prioritaire 1

Axe prioritaire 1

Axe prioritaire 1

Axe prioritaire1

Code

Montant (en EUR)

001 Investissement productif


gnrique en petites et
moyennes entreprises (PME)

8.471.891,47

060 Activits de recherche et


dinnovation en centres
publiques et centres de
comptence, y compris la
cration de rseaux

8.471.891,47

061 Activits de recherche et


dinnovation en centres
privs, y compris la cration
de rseaux

8.222.718,19

062 Transfert de technologie


et coopration universitentreprise, notamment en
faveur des PME

8.222.718,19

063 Appui au tissu et rseaux


dentreprises, notamment en
faveur des PME

8.222.718,19

066 Services avances dappui


aux PME et associations de
PME, y compris les services de
gestion, de commercialisation
et de design

8.222.718,18

Tableau 7: Dimension 2. Forme de financement


Axe prioritaire
Axe prioritaire 1

Code
01
Subvention
remboursable

Montant (en EUR)


non

49.834.655,69

Tableau 8: Dimension 3. Type de territoire


Axe prioritaire

POCTEFA 2014-2020

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Code

Montant (en EUR)

Axe prioritaire 1

01 Grandes zones urbaines


(densment peuples >
50000)

24.917.327,85

Axe prioritaire 1

02 Petites zones urbaines


(moyennement peuples >
5000)

17.442.129,49

Axe prioritaire 1

03 Zones rurales (peu


peuples)

7.475.198,35

Tableau 9: Dimension 6. Mcanismes territoriaux


Axe prioritaire
Axe prioritaire 1

POCTEFA 2014-2020

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Code
07 Sans objet

Montant (en EUR)


49.834.655,69

2.2. AXE PRIORITAIRE 2 (OT 5) : PROMOUVOIR LADAPTATION AU


CHANGEMENT CLIMATIQUE AINSI QUE LA PRVENTION ET LA
GESTION DES RISQUES
2.2.1. Justification de ltablissement dun axe prioritaire comprenant plus
dun objectif thmatique
Non applicable

2.2.2. Fonds et base de calcul de lUnion


Fonds

FEDER

Base de calcul (dpenses totales ou


dpenses publiques ligibles)

Cot total subventionnable

2.2.3. Priorit dInvestissement 5a


Priorit dinvestissement 5.a Soutien linvestissement destin ladaptation au changement
climatique, y compris les approches fondes sur les cosystmes
Dotation financire
10,7 M (5,64% de lenveloppe FEDER du programme)
Objectif spcifique : OS4- Accompagner l'adaptation des territoires au changement climatique
Cet objectif spcifique vise agir sur les mesures dadaptation au changement climatique et
mettre en uvre des actions favorisant la rsilience des acteurs de la zone et de leur milieu afin de
sadapter ce changement, ceci pouvant requrir des adaptations sectorielles afin de continuer
assurer leur dveloppement. Il sagit en dfinitive, de favoriser ladaptation aux effets du
changement climatique.
Le territoire ligible prsente un degr lev de vulnrabilit aux effets dcoulant du
changement climatique, comme cela a t analys dans le Diagnostic. Il existe des zones arides
trs vulnrables, une baisse de la ressource en eau et des modifications de la biodiversit en lien
avec le changement climatique, et aggravs par des causes humaines (cf. : Faiblesses dfinies
dans le Diagnostic). De la mme manire, une diminution significative des jours d'enneigement
et des glaciers des Pyrnes a t constate. Ces effets rendent ncessaire ladaptation de la
population face aux changements (adaptation de modes de vie, modification des habitudes, etc.)
et des secteurs dactivit du territoire plus vulnrables au changement climatique, tels que la
gestion de leau et des forts, lagriculture, llevage, le tourisme (en particulier le tourisme vert
et de nature), le mantien des cosystemes, la sant humaine, les risques naturels, la dimensin
sociale du changement climatique etc. qui obligent reconsidrer les modes de production et de
prestation de services.
Par consquent, par le biais de cet objectif, le Programme vise obtenir un(e):
Amlioration des connaissances concernant le changement climatique.
Adaptation au changement climatique.

POCTEFA 2014-2020

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Le principal changement escompt de cet objectif spcifique est d'amliorer la capacit du


territoire POCTEFA s'adapter aux effets dcoulant du changement climatique, en particulier,
dans les secteurs vulnrables comme la gestion de leau et des forts, lagriculture, llevage ou
le tourisme fond sur des activits de plein air et de nature. Il est galement attendu d'appuyer
le dveloppement dactivits conomiques visant soutenir ladaptation au changement
climatique des acteurs du territoire et du territoire en soi. Le changement attendu vise ce que
les acteurs aient intgr le changement climatique dans leurs activits et leur politique et que le
rsultat des stratgies transfrontalires mises en uvre et de lemploi de technologies et de
matriels innovants favorisent une meilleure prservations des espaces naturels. Enfin, il est
galement attendu dagir sur la modification des comportements et la prise de conscience des
habitants, ainsi que sur le dveloppement dune perception commune face aux effets du
changement climatique et la ncessit de sadapter ces derniers.

Tableau 3 - Indicateurs de rsultat spcifique du programme (par objectif spcifique)


Indicateur

Pourcentage du
territoire couvert
par des stratgies
transfrontalires
dadaptation au
changement
climatique

2.2.3.1.

Unit de
mesure

Valeur de
rfrence

Anne de
rfrence

Valeur cible

Source des
donnes

Frquenc
e du
reporting

%
(mesur
partir
desrsultats
de ltude en
2015)

% du
territoire
couvert en
2014

2014

5%
supplmentaire
par rapport la
valeur de base

OPCC /
enqutes ou
questionnaires
auprs de
services
techniques
nationaux
et/ou
rgionaux

2015 / 2018
/ 2023

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement

Priorit dinvestissement 5.a Soutien linvestissement destin ladaptation au changement


climatique, y compris les approches fondes sur les cosystmes
2.2.3.1.1. Typologie dactions et contribution attendue aux objectifs spcifiques
Actions relatives la connaissance des effets du changement climatique
1.

Actions dobservation, dtudes concernant le changement climatique et ses impacts (en


tant quoutils daide la prise de dcision).

Actions relatives la sensibilisation et la prise de conscience


2.

Sensibilisation de lensemble des acteurs du territoire (institutions, acteurs conomiques,


population, etc.).

POCTEFA 2014-2020

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Actions relatives la mise en uvre de mesures sur le territoire

laboration de stratgies transfrontalires dadaptation au changement climatique et de


dveloppement durable.
4. Identification et mise en uvre de mesures dadaptation relatives aux secteurs et aux
milieux les plus vulnrables aux effets du changement climatique.
5. tablissement de rseaux transfrontaliers dacteurs impliqus dans des sujets relatifs au
changement climatique.
3.

2.2.3.1.2. Identification des principaux groupes cibles


Autorits publiques locales, rgionales et nationales
Observatoires environnementaux
Universits et organismes de recherche
Secteurs cls du territoire
Socit civile
Grand public
Organismes consulaires
Entreprises
Grand public
Socit civile
2.2.3.1.3. Types de bnficiaires
Autorits publiques locales, rgionales et nationales
Organismes de droit public
Agences de dveloppement rgional
Universits et organismes de recherche
Centres Technologiques
Oprateurs de secteurs cls du territoire
Organismes consulaires
Organismes de mdiation, de certification et de contrle
Organismes dobservation mtorologique et de changement climatique
Agences durbanisme et de planification territoriale
Groupements Europens dIntrt conomique (GEIE)
Groupements Europens de Coopration Territoriale (GECT)
Structures but non lucratif, Associations, Consorcio
2.2.3.1.4. Principes directeurs pour la slection des oprations
Chaque opration sera soumise un contrle de lligibilit afin de garantir quelle remplisse les
exigences essentielles formules quant aux objectifs des projets, leur partenariat, leur
dimension transfrontalire et leur budget. Les candidatures doivent entrer dans le cadre de la
priorit dinvestissement et de lobjectif spcifique auxquelles elles se rfrent.
La qualit des candidatures sera value en application de critres de qualit relatifs aux
objectifs et la stratgie employe. Le Programme tablit des critres gnraux de slection
pour toutes les priorits dinvestissement, et des critres spcifiques pour chacune dentre elles.
Critres gnraux
Partenariat pertinent pour les actions.
Complmentarit et cohrence avec les politiques nationales, rgionales et, le cas chant,
locales, de chaque territoire participant.
Dmonstration de la valeur ajoute de la coopration transfrontalire.
POCTEFA 2014-2020

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Projets intgrs favorisant un effet effectif et visible sur lespace POCTEFA.


Projets favorisant la collaboration entre acteurs publics et privs.
Prsentation de solutions innovantes pour relever les enjeux et les dfis identifis.
Capacit de transfert
Prennit et durabilit des rsultats du projet
Cohrence et contribution aux objectifs des priorits transversales dgalit des chances
entre hommes et femmes, non discrimination et dveloppement durable.
Cohrence des projets avec les priorits et les politiques communautaires, en particulier la
contribution aux objectifs de la Stratgie Europe 2020.

Critres spcifiques pour la priorit dinvestissement 5a:


Le partenariat du projet devra impliquer au moins un bnficiaire spcialis dans le domaine
de la connaissance et de l'adaptation aux effets du changement climatique.
Dmonstration que le projet traite dun secteur susceptible d'tre ls par les effets nfastes
du changement climatique
Dmonstration de lexistence de leffet du changement climatique sur ce sur qu'il est
prtendu agir
Modalit innovante dintervention apportant une valeur ajoute diffrencie par rapport
aux mthodologies de travail traditionnelles ou mises en uvre prcdemment.
Ladaptation aux besoins et aux caractrisitiques communes de lespace POCTEFA : les
porteurs de projets devront dmontrer qu'ils maitrisent les connaissances de base
suffisantes pour analyser les problmes spcifiques du POCTEFA en matire de changement
climatique et d'apport de solutions individualises et adaptes au territoire et ses
habitants.

2.2.3.2.

Indicateurs de ralisation
Tableau 4 Indicateurs de ralisation communs et spcifiques du Programme

ID

Indicateur

Unit de
mesure

Valeur cible

Source des
donnes

Frquence du
reporting

Outils transfrontaliers
crs dappui
l'adaptation au
changement climatique
de lespace POCTEFA

Nombre d'outils

6 outils

Traitement de
linformation par
le Secrtariat
Conjoint partir
des Rapports
davancement des
projets

Annuelle

POCTEFA 2014-2020

Page 41 sur 117

2.2.4. Priorit dInvestissement 5b


Priorit dinvestissement 5.b Promotion de linvestissement pour faire face des risques
spcifiques, en assurant une rsilience face aux catastrophes et en dveloppant des
systmes de gestion des catastrophes
Dotation financire
17,8 M (9,40% de lenveloppe FEDER du programme)
Objectif spcifique : OS 5- Amliorer la capacit danticipation et de rponse des
acteurs du territoire face aux risques spcifiques et la gestion des catastrophes
naturelles

Cet objectif vise deux aspects fondamentaux: lanticipation et la prvention des risques,
dune part, et la gestion des risques et de leurs consquences, dautre part. Lanticipation
est un premier moyen dviter les risques naturels, se fondant sur la mise disposition
dinformations suffisantes concernant la porte et l'impact potentiel des risques ; il sagit
dune tape incontournable avant denvisager la prvention et la mise en uvre de
mesures de dtection prcoces des risques potentiels. La gestion des risques se fonde
quant elle sur llaboration de protocoles, de plans et de mesures conjointes
transfrontalires dactions face aux risques pouvant se matrialiser ou toucher lensemble
ou une partie de lespace ligible. La gestion inclut de son ct la mise en uvre
damliorations au niveau des outils de dtection prcoce, en se fondant sur le
dveloppement de technologies, ainsi que sur le retour d'exprience d'opration de
gestion de catastrophes naturelles qui ont revtu un caractre invitable ou dont limpact
s'est rvl tre suprieur, celui initialement valu.
Ainsi, cet objectif spcifique se concentre sur les actions de prvention des risques et
durgence face aux catastrophes naturelles qui doivent tre mises en uvre par les
acteurs territoriaux, que ce soit lors des phases dadaptation, de prvention et de gestion
du risque ou lorsqu'il s'agit de mesures palliatives des effets causs par les alas naturels.
Les risques naturels pr-identifis dans le diagnostic sont associs aux avalanches,
inondations et prcipitations de forte intensit, incendies, lrosion du sol (tant en zone
de montagne que sur les littoraux), sismes et temptes, la submersion marine.
Un second groupe dactions consiste laborer des plans, des protocoles et des
programmes communs pour l'ensemble du territoire POCTEFA vis--vis des risques les plus
partags par les territoires ou, au moins, dans les zones transfrontalires ou quivalentes,
etc. (tant au niveau local que rgional).
Seront galement soutenus le dveloppement de plans daction conjoints en cas de
catastrophes naturelles pouvant avoir un impact sur une partie significative du territoire
POCTEFA, et requrant des interventions de coordination transfrontalire, tels que des
plans durgence et de protection civile. Les services et moyens de protection civile doivent
tre prpars pour faire face aux dfis futurs mais aussi actuels, concernant les
catastrophes naturelles, qui dpassent les connaissances et les techniques employes
jusqu prsent. Pour cette raison, lobjectif thmatique vise dvelopper de nouveaux
outils plus volus et prcis que ceux dj existant afin de pouvoir offrir une meilleure
capacit de rponse et dalerte, plus prcise et plus rapide. La bonne anticipation est un
facteur fondamental en matire dactions de protection civile pour limiter les dommages
matriels et les pertes humaines comme conomiques, et pour tablir des actions de
coopration dotes dune importante valeur ajoute pour le dveloppement de cette
thmatique.
POCTEFA 2014-2020

Page 42 sur 117

travers cet objectif, le Programme vise obtenir :


-

Lamlioration du recueil et de lchange dinformations en matire de risques


La mise en uvre dune gestion commune des risques naturels lis lactivit
humaine, ainsi que des mthodologies et des moyens de protection civile.
Coordination des actions similaires, plans et stratgies d'adaptation au changement
climatique qui peuvent porter sur le climat, l'air ou l'nergie, entre les territoires.
Coordination des actions en matire de gestion des risques.
Efficience amliore des systmes dalerte, de lutte et de rparation.
Coordination transfrontalire en situation de catastrophes afin damliorer le
caractre oprationnel des interventions, daugmenter la qualit des services et des
actions, damliorer la mise en uvre de mesures et de participer au bien-tre des
citoyens.

Tableau 3 - Indicateurs de rsultat spcifique du programme (par objectif spcifique)


Indicateur

Unit de
mesure

Valeur de
rfrence

Anne de
rfrence

Capacit de lespace
se doter doutils de
prvention
transfrontalire par
le biais de Plans, de
protocoles et de
programmes
conjoints de
prvention et de
gestion des risques
transfrontaliers

outils
transfrontaliers
de gestion des
risques

5 outils de
prvention

2014

Capacit de
collaboration
conjointe des
services
transfrontaliers de
secours

Actions
conjointes des
quipes de
secours en
matire de
prvention de
risques

Source des
donnes

Frquence
du
reporting

2 outils pour
chaque
risque
identifi
(scheresse,

Enqutes ou
questionnaires
auprs de
services
techniques
rgionaux de
prvention
des risques

2015 / 2018 /
2023

Agences du
gouvernement
espagnol et
Prfectures en
France.
Services
techniques
rgionaux des
risques ou de
protection
civile

2014 / 2018 /
2023

rosion,
incendies,
inondations,
rgnration
des sols) 10
(Toutes les
typologies de
risques
doivent tre
couvertes par
au moins 1
projet)

POCTEFA 2014-2020

Page 43 sur 117

Valeur
cible

1
2014

2.2.4.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement

Priorit dinvestissement 5.b Promotion de linvestissement pour faire face des risques
spcifiques, en assurant une rsilience face aux catastrophes et en dveloppant des systmes de
gestion des catastrophes
2.2.4.1.1. Typologie dactions et contribution attendue lobjectif spcifique
Actions relatives lamlioration de la connaissance concernant les risques naturels sur le
territoire
1. Mise en commun de donnes et dinformation concernant les risques et cration de
plateformes dchanges entre territoires transfrontaliers afin danticiper et prvenir les
risques
Actions relatives la sensibilisation et la prise de conscience de la population
2. Actions de sensibilisation de la population, des acteurs socioconomiques et des
donneurs dordre.
Actions relatives la mise en uvre de mesures sur le territoire
3. Mise en uvre de politiques intgres et conjointes de gestion des risques naturels.
4. Conception et mise en uvre de protocoles, de plans conjoints de prvention et de
gestion des risques, comprenant le dveloppement dactions conjointes de protection
civile.
5. Conception et mise en uvre de programmes dquipement transfrontalier et
d'investissement pour la gestion et la prvention des risques, y compris les infrastuctures
de prvention des risques.
6. Dveloppement doutils afin doptimiser la gestion du risque et de systmes de contrle
et dalerte prcoce qui soient transfrables.
Outils de soutien aux systmes dobservation, de mesure et de prvention qui soient
transfrables.
2.2.4.1.2. Identification des principaux groupes cibles
Autorits publiques locales, rgionales et nationales
PME et oprateurs conomiques
Universits et organismes de recherche
Socit civile
Grand public
2.2.4.1.3. Types de bnficiaires
Autorits publiques locales, rgionales et nationales
Organismes de droit public
Universits et organismes de recherche
Centres de prvision mtorologique
Organisme de gestion de leau
Agences de dveloppement
Operateurs spcialiss dans la prvention et la gestion des risques
Groupements Europens dIntrt conomique (GEIE)
Groupement Europen de Coopration Territoriale (GECT)
Associations, organismes but non lucratif, consorcios
2.2.4.1.4. Principes directeurs pour la slection des oprations
Chaque opration sera soumise un contrle de lligibilit afin de garantir quelle remplisse les
exigences essentielles formules quant aux objectifs des projets, leur partenariat, leur
dimension transfrontalire et leur budget. Les candidatures doivent entrer dans le cadre de la
priorit dinvestissement et de lobjectif spcifique auxquelles elles se rfrent.
La qualit des candidatures sera value en application de critres de qualit relatifs aux
objectifs et la stratgie employe. Le Programme tablit des critres gnraux de slection
pour toutes les priorits dinvestissement, et des critres spcifiques pour chacune dentre elles.
POCTEFA 2014-2020

Page 44 sur 117

Critres gnraux
Partenariat pertinent pour les actions.
Complmentarit et cohrence avec les politiques nationales, rgionales et, le cas chant,
locales, de chaque territoire participant.
Dmonstration de la valeur ajoute de la coopration transfrontalire.
Projets intgrs favorisant un effet effectif et visible sur lespace POCTEFA.
Projets favorisant la collaboration entre acteurs publics et privs.
Prsentation de solutions innovantes pour relever les enjeux et les dfis identifis.
Capacit de transfert
Prennit et durabilit des rsultats du projet
Cohrence et contribution aux objectifs des priorits transversales dgalit des chances
entre hommes et femmes, non discrimination et dveloppement durable.
Cohrence des projets avec les priorits et les politiques communautaires, en particulier la
contribution aux objectifs de la Stratgie Europe 2020.
Critres spcifiques pour la priorit dinvestissement 5b:
- Le degr de protection des habitants du territoire dmontr par le projet.
- Dmonstration de la ralisation des actions de coordination conjointes entre autorits
publiques.
- La capacit apporter des solutions innovantes respectueuses de lenvironnement naturel.
- La capacit de mise en uvre limitant les impacts ngatifs sur les secteurs cls du territoire.
- La complmentarit des partenaires ; implication de tous les types dacteurs au sein dun
projet
Un attention particulire sera porte la cohrence de ces lments avec les exigences de
chaque appel projet.

2.2.4.2.

Indicateurs de ralisation

Tableau 4 Indicateurs de ralisation communs et spcifiques du Programme

ID

Indicateur

Unit de
mesure

Valeur
cible

Source des
donnes

Personnes bnficiant des


mesures de protection contre
les risques naturels mises en
place dans le cadre du
programme

% population

10 % de la
population
de lespace
ligible

Traitement de
linformation par le
Secrtariat Conjoint
partir des Rapports
davancement des
projets

POCTEFA 2014-2020

Page 45 sur 117

Frquence du
reporting

Annuelle

2.2.5. Cadre de performance

Tableau 5 Cadre de performance de laxe prioritaire

Axe
prioritaire

Type dindicateurs
(tape cl dexcution,
indicateur financier,
indicateur de
ralisation ou, le cas
chant, indicateur de
rsultats)

PI

Unit de
mesure, le cas
chant

Points de
repre
pour 2018

Objectif final
(2023)

Degr dexcution de lAxe


prioritaire 2

27,70%

100%

Indicateur ou tape cl
dexcution

Indicateur financier

Indicateur de ralisation

5a

Outils transfrontaliers crs


dadaptation au
changement climatique de
lespace POCTEFA

Nombre
d'outils

6 outils

Indicateur de ralisation

5b

Population bnficiant des


mesures de protection
contre les risques naturels
dans le cadre de
Programme

% de
population

5%

10% de la
population de
lespace ligible

POCTEFA 2014-2020

Page 46 sur 117

Source de donnes

Systme de suivi du
Programme
Traitement de
linformation par le
Secrtariat Conjoint
partir des
Rapports
davancement des
projets
Traitement de
linformation par le
Secrtariat Conjoint
partir des
Rapports
davancement des
projets

Explication
de la
pertinence
de
lindicateur,
le cas
chant

2.2.6. Catgories dintervention


Tableau 6 : Dimension 1. Domaine dintervention
Axe prioritaire

Code

Montant (en EUR)

Axe Prioritaire 2

087 Mesures dadaptation au


changement climatique et
prvention et gestion des
risques lis au climat, ainsi
qu lrosion, aux incendies,
aux inondations, aux
temptes et aux scheresses,
y compris la sensibilisation, la
protection civile ainsi que les
systmes et infrastructures de
gestion des catastrophes

10.678.855

Axe Prioritaire 2

088 Prvention et gestion des


risques naturels non lis au
climat (comme les
tremblements de terre) et des
risques lis aux activits
humaines (comme les
accidents technologiques) y
compris la sensibilisation, la
protection civile ainsi que les
systmes et infrastructures de
gestion des catastrophes

17.798.091,11

Tableau 7 : Dimension 2. Forme de financement


Axe prioritaire
Axe Prioritaire 2

Code
01
Subvention
remboursable

Montant (en EUR)


non

28 476 946,11

Tableau 8 : Dimension 3. Type de territoire


Axe prioritaire

Code

Montant (en EUR)

Axe Prioritaire 2

01 Grandes zones urbaines


(densment peuples >
50000)

7.065.934,63

Axe Prioritaire 2

02 Petites zones urbaines


(moyennement peuples >

7 117 091,74

POCTEFA 2014-2020

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5000)
Axe Prioritaire 2

03 Zones rurales (peu


peuples)

14.293.919,73

Tableau 9 : Dimension 6. Mcanismes dapplication territoriale


Axe prioritaire
Axe Prioritaire 2

POCTEFA 2014-2020

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Code
07 Non applicable

Montant (en EUR)


28 476 946,11

2.3. AXE PRIORITAIRE 3: PROMOUVOIR LA PROTECTION, LA MISE EN


VALEUR, LUTILISATION DURABLE DES RESSOURCES LOCALES (OT 6)

2.3.1. Justification de ltablissement dun axe prioritaire comprenant plus


dun objectif thmatique
Non applicable

2.3.2. Fonds et base de calcul de lUnion


Fonds

FEDER

Base de calcul (dpenses totales ou


dpenses publiques ligibles)

Cot total subventionnable

2.3.3. Priorit dInvestissement 6c


Priorit dInvestissement 6.c Conserver, protger, favoriser et dvelopper le patrimoine naturel et
culturel
Dotation financire
24,9 M (13,16 % de lenveloppe FEDER du programme)
Objectif Spcifique: OS6- Valoriser le patrimoine naturel et culturel par des approches conjointes
de dveloppement durable
Le territoire couvert par le programme POCTEFA se caractrise par sa trs grande qualit
environnementale et sa richesse patrimoniale. Son dveloppement conomique et son attractivit
reposent sur la valorisation de ses ressources naturelles, la qualit de son cadre de vie et de son
positionnement gographique, qui lui confrent des avantages comptitifs. L'importance
conomique des secteurs de l'agriculture, de la fort, lartisanat et du tourisme, et leur troite
corrlation avec la qualit des espaces ou l'existence d'un patrimoine historique, culturel et
architectural trs riche et troitement li la frontire, justifient pleinement la slection de cette
priorit d'investissement.
A travers cet objectif spcifique, le programme cherche encourager les cooprations
transfrontalires qui valorisent de manire conjointe le patrimoine naturel et culturel, afin de
soutenir le dveloppement conomique du territoire tout en limitant son impact sur
l'environnement ou le patrimoine. Il doit permettre de stimuler des partenariats entre acteurs
privs et publics, gestionnaires d'espaces naturels et de sites touristiques et patrimoniaux,
exploitants agricoles, etc. dans le but de dvelopper de nouveaux marchs, contribuer la
rduction et un meilleur contrle de l'impact sur les ressources naturelles et de favoriser le
dveloppement de solutions visant rduire les conflits d'usages et prserver le patrimoine
naturel et culturel.

POCTEFA 2014-2020

Page 49 sur 117

Les principaux rsultats attendus seront une amlioration de la connaissance en vue de la


conservation du patrimoine, l'augmentation des capacits des acteurs dvelopper des pratiques
et dmarches innovantes, le dveloppement de stratgies partages ou conjointes en matire de
valorisation du patrimoine naturel et culturel dans une logique de dveloppement local
respectueux de lenvironnement, notamment au bnfice du dveloppement de lactivit
touristique. Le programme contribuera ainsi l'augmentation de la frquentation des sites
culturels et naturels du territoire transfrontalier dans le respect de lquilibre des espaces naturels,
notamment en dehors de la haute saison, l'amlioration de loffre et de la qualit des produits
touristiques transfrontaliers et une meilleure valorisation des produits locaux et artisanaux du
territoire. Il contribuera galement la conservation des paysages et la conservation du
patrimoine culturel transfrontalier dans toutes ses dimensions, ainsi qu lamlioration des
installations et des infrastructures en particulier d'accueil, et en favorisant la mise en valeur et la
prservation.

Tableau 3 - Indicateurs de rsultat spcifiques du programme (par objectif spcifique)


Indicateurs

Unit de
mesure

Valeur de
rfrence

Capacit du territoire
se doter de stratgies
partages ou
conjointes en matire
de valorisation du
patrimoine dans une
logique de
dveloppement local et
touristique
respectueuse de
lenvironnement

% du
territoire
couvert par
des
stratgies
conjointes
de
valorisation
du
patrimoine
naturel et
culturel

dfinir
lors de la
premire
analyse

Anne de
rfrence

2014

Valeur
cible

Augmenta
tion de
10% : (
confirmer
avec la
ralisation
de la
premire
tude

2.3.3.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement

2.3.3.1.1.

Typologie dactions

Source de Frquence
donnes
du
reporting

Enqutes ou
questionnair
es auprs de
services
techniques
administratif
s nationaux
et rgionaux

20152018/2023

Actions conjointes de gestion et de mise en valeur du patrimoine naturel et culturel


Action visant l'amlioration, la mutualisation et la valorisation de la connaissance du
patrimoine culturel et naturel commun et de son potentiel conomique
Mise en place et animation de rseaux de mise en valeur, d'appui la gestion, et de
dveloppement du patrimoine naturel, culturel, agricole et forestier (itinraires europens,
animation du patrimoine, animation de filires,)
Conception et mise en uvre de programmes transfrontaliers et dactivits de sensibilisation et
dducation au patrimoine naturel et culturel
Actions innovantes dans ces secteurs
Cration et rhabilitation dinfrastructures et dquipement permettant laccueil du public et la
valorisation du patrimoine culturel et naturel
POCTEFA 2014-2020

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NOTA BENE : La notion de patrimoine culturel intgre sa dimension immatrielle telle que le
dfinit l'UNESCO et la convention internationale pour la sauvegarde du patrimoine culturel
immatriel : les traditions orales, les langues, les arts du spectacle, les pratiques sociales et les
rituels, les connaissances et les pratiques concernant la nature, le savoir-faire li lartisanat
traditionnel, et tous les lieux associs tels que les communauts, les groupes mais galement
les individus, sont reconnus comme faisant partie de leur patrimoine culturel.
laboration de stratgies conjointes transfrontalires en matire de tourisme
Actions permettant de structurer l'offre touristique l'chelle transfrontalire (Observation,
Diagnostic, Marketing territorial, dveloppement d'une identit / destination commune)
Actions damlioration de lorganisation, des quipements et des infrastructures permettant la
valorisation du patrimoine naturel et culturel (sites touristiques et patrimoniaux)
Cration et promotion de produits culturels et touristiques transfrontaliers: destinations de
nature, cotourisme, sport et loisirs en pleine nature, alternatives aux activits saisonnires,
itinrance touristique, etc.
Actions permettant lamlioration de laccueil touristique pour la dcouverte du patrimoine
(professionnalisation et amlioration des quipements et hbergements, systme de
rservation) et la mise en valeur des produits locaux et artisanaux.
-

NOTA BENE : Les actions de valorisation touristique du patrimoine se concentreront en priorit


sur les sites et espaces protgs et reconnus pour leur qualit patrimoniale, historique ou leur
caractre transfrontalier.
2.3.3.1.2. Identification des principaux publics cibles
Autorits publiques locales, rgionales et nationales
PME et oprateurs conomiques dans les secteurs du tourisme, du patrimoine, de la culture, de
l'environnement, de l'nergie, de l'agriculture, la pche et la fort
Universits et organismes de recherche
Socit civile
Grand public
2.3.3.1.3.
-

Types de bnficiaires

Autorits publiques locales, rgionales et nationales


Organismes de droit public
Structures de gestion (parcs naturels, parcs rgionaux, rserves naturelles, communauts de
gestion intercommunales, office de tourisme...)
PME et oprateurs conomiques dans les secteurs du tourisme, du patrimoine, de
l'environnement, de l'nergie, de l'agriculture, la pche et la fort
Universits et organismes de recherche
Agences de dveloppement, agence de l'environnement
Groupement Europen d'Intrt Economique (GEIE)
Groupement Europen de Coopration Territoriale (GECT)
Associations, organismes but non lucratif, consorcios

2.3.3.1.4.

Principes directeurs pour la slection des oprations

Chaque opration sera soumise un contrle de lligibilit afin de garantir quelle remplisse les
exigences essentielles formules quant aux objectifs des projets, leur partenariat, leur dimension
transfrontalire et leur budget.
POCTEFA 2014-2020

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Les candidatures doivent entrer dans le cadre de la priorit dinvestissement et de lobjectif


spcifique auxquelles elles se rfrent.
La qualit des candidatures sera value en application de critres de qualit relatifs aux objectifs
et la stratgie employe. Le Programme tablit des critres gnraux de slection pour toutes les
priorits dinvestissement, et des critres spcifiques pour chacune dentre elles.
Critres gnraux
Partenariat pertinent pour les actions.
Complmentarit et cohrence avec les politiques nationales, rgionales et, le cas chant,
locales, de chaque territoire participant.
Dmonstration de la valeur ajoute de la coopration transfrontalire.
Projets intgrs favorisant un effet effectif et visible sur lespace POCTEFA.
Projets favorisant la collaboration entre acteurs publics et privs.
Prsentation de solutions innovantes pour relever les enjeux et les dfis identifis.
Capacit de transfert
Prennit et durabilit des rsultats du projet
Cohrence et contribution aux objectifs des priorits transversales dgalit des chances entre
hommes et femmes, non discrimination et dveloppement durable.
Cohrence des projets avec les priorits et les politiques communautaires, en particulier la
contribution aux objectifs de la Stratgie Europe 2020.
Critres spcifiques pour la priorit dinvestissement 6c:
-

Les oprations en lien avec les stratgies rgionales et locales, s'inscrivant dans une dmarche
de gestion intgre et favorisant la participation d'autorits publiques et d'acteurs en capacit
de dployer plus grande chelle les rsultats des projets.

Les actions ciblant les espaces les plus fragiles devant la pression humaine et les grands sites du
POCTEFA reconnus pour l'importance de leur patrimoine culturel et naturel et leur attractivit
(Grands Sites, Oprations Grands Site, Parcs Nationaux et Naturels Rgionaux, rserves
naturelles, zones de repos des espces migratrices, patrimoine protg...).

Toute action de valorisation devra intgrer un objectif de dveloppement durable et prioriser


les aspects de prservation et dattnuation de l'impact en dmontrant ces lments de
manire adquate. Les actions de promotion, de labellisation, de commercialisation etc.
devront tre cohrentes avec les stratgies territoriales et nationales en la matire.
Les projets qui viseront directement la prservation, la valorisation des sites ou leur
amnagement devront remplir plusieurs critres dco-conditionnalit ou des mesures
compensatoires afin de limiter les impacts sur l'environnement proposs en fonction du
dveloppement durable, permettant dvaluer limpact de la ralisation sur l'environnement.

POCTEFA 2014-2020

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2.3.3.2.

Indicateurs de ralisation
Tableau 4 Indicateurs de ralisation communs et spcifiques du Programme

ID

Indicateur

Unit de
mesure

Valeur
cible

Source des
donnes

Frquence
du reporting

Nombre de sites
patrimoniaux qui
bnficient du soutien du
Programme

Nombre
despaces

58

Traitement de
linformation par le
Secrtariat Conjoint
partir des Rapports
davancement des
projets

Annuelle

Nombre de produits culturels


et/ou touristiques
transfrontaliers crs

Nombre de
produits
touristiques

98

Traitement de
linformation par le
Secrtariat Conjoint
partir des Rapports
davancement des
projets

Annuelle

2.3.4. Priorit dInvestissement 6d


Priorit dInvestissement 6.d Protger et restaurer la biodiversit et les sols en favorisant des services lis
aux cosystmes, y compris au travers de Natura 2000 et des infrastructures vertes
Dotation financire
24,14 M (12,22 % de lenveloppe FEDER du programme)
Objectif Spcifique: OS7- Protger et amliorer la qualit des cosystmes transfrontaliers
Le territoire couvert par le programme POCTEFA se caractrise par la richesse de son patrimoine naturel et
de sa biodiversit, la superficie des zones naturelles protges, et la diversit des milieux et habitats
remarquables, y compris les milieux aquatiques et humides. Il runit d'ailleurs, trois des espaces
biogographiques sur les 9 qui existent en Europe. Cette biodiversit endogne est cependant menace
par lexpansion despces invasives et les modifications dcoulant du changement climatique, la
modification des activits humaines et les risques naturels. Le maintien des dplacements des espces au
sein des valles est un enjeu pour la conservation de la biodiversit. La prsence des mmes milieux et
mmes problmatiques de conservation des espces de part et d'autre de la frontire, ainsi que
l'existence de continuits cologiques transfrontalires, ou les nombreuses initiatives locales existantes en
matire de protection de lenvironnement, justifient la slection de cette priorit d'investissement par le
programme.
L'objectif du programme est de soutenir la coordination entre gestionnaires d'espaces naturels afin de
contribuer l'mergence de stratgies transfrontalires et l'exprimentation de solutions pour le suivi et
la protection des milieux terrestre et aquatique, la restauration de la biodiversit et des continuits
cologiques, de la qualit des sols et des eaux dans les zones menaces. Il se concentre galement sur la
lutte contre la prolifration des espces invasives et des risques sanitaires lis par exemple l'agriculture
et l'levage sur la zone frontalire.
Les principaux rsultats escompts sont l'amlioration de la concertation transfrontalire, lchange
dexprience, la coordination entre acteurs en matire de gestion des espaces naturels, l'tablissement de
stratgies transfrontalires pour la protection et la restauration de la biodiversit, et le renforcement des
POCTEFA 2014-2020

Page 53 sur 117

capacits dintervention des acteurs. Le programme contribuera ainsi l'amlioration, lchange et la


valorisation de la connaissance, au suivi et la conservation des espces, des habitats et des zones
menaces, et la reconstitution des trames vertes et bleues l'chelle transfrontalire par la suppression
des obstacles aux continuits et la restauration de la permabilit des milieux. Il participera
laccompagnement des territoires dans la prise en compte des continuits cologiques dans
lamnagement du territoire. Il contribuera galement l'amlioration de la qualit des milieux, des sols
et des eaux y compris littorales, fonde notamment sur lapplication des innovations technologiques dans
ces domaines.

Tableau 3 Indicateurs de rsultat spcifiques du programme (par objectif spcifique)


Indicateurs

Unit de
mesure

Valeur de
rfrence

Anne de
rfrence

Capacit du
territoire se
doter de stratgies
partages
conjointes de
gestion et de
protection de la
biodiversit

% du territoire
couvert par
des stratgies
conjointes de
gestion et de
protection de
la biodiversit

dfinir lors
de la premire
analyse

2014

Valeur cible

Source de
donnes

Frquence
du
reporting

+10% : (
confirmer lors
de la premire
tude

Enqutes ou
questionnaire
s auprs de
services
techniques
administratifs
nationaux et
rgionaux

2015/2018/20
23

2.3.4.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement

2.3.4.1.1.

Typologie dactions

Actions conjointes de coordination et de gestion des espaces naturels


Coopration entre structures gestionnaires d'espaces naturels protgs
Cration et mise en uvre de rseaux de gestion de la biodiversit (parcs, rserves naturelles,) pour
mener bien des actions de gestion de la biodiversit et de milieux, et dchange de connaissances et
de bonnes pratiques et dducation lenvironnement
Dveloppement conjoint de nouveaux outils crs pour la gestion des espaces naturels, de la
biodiversit et le suivi des espces naturelles
Prparation et mise en uvre de nouveaux plans de gestion
Actions de sensibilisation et dducation sur la biodiversit et les cosystmes
laboration de stratgies conjointes et de plans de protection de la biodiversit, notamment sur les
zones naturelles protges et corridors cologiques transfrontaliers
Actions de restauration et de prservation des milieux et des connexions cologiques
transfrontalires
Actions de protection, rcupration, et de rintroduction despces menaces
Actions pilotes de reconstitutions de continuits cologiques, damnagements permettant
damliorer la permabilit des infrastructures anthropiques comme celles de transports
Lutte contre les espces invasives et les risques sanitaires lis l'agriculture et l'levage
Actions didentification, de surveillance et de prvention des espces invasives et des risques
sanitaires lis l'agriculture et l'levage
POCTEFA 2014-2020

Page 54 sur 117

Action visant traiter et rduire la prolifration des espces invasives, et des pollutions, pidmies, et
pizooties lies l'agriculture et l'levage
Actions destines amliorer les chemins de transhumance transfrontaliers

Actions visant la prservation de la qualit des eaux et des milieux aquatiques


laboration dune stratgie pour la prservation des cours deau transfrontaliers (objectifs de la
Directive Cadre de lEau (DCE))
Actions de rduction de la pollution des cours deau et d'amlioration de la qualit des eaux de
baignade lies des enjeux transfrontaliers.
Action visant une utilisation conome de la ressource en eau
Conservation et rcupration des zones humides, en particulier celles qui constituent des zones
d'arrt et de repos des espces migratoires
Actions de prservation ou de restauration du fonctionnement hydromorphologique des cours deau
Restauration des continuits longitudinales des cours deau
-

2.3.4.1.2.

Identification des principaux publics cibles

Autorits publiques locales, rgionales et nationales


PME et oprateurs conomiques en particulier dans les secteurs de l'environnement, du gnie
cologique, du traitement de l'eau, du risque sanitaire, de l'agriculture, la pche et la fort
Universits et organismes de recherche
Socit civile
Grand public
2.3.4.1.3. Types de bnficiaires
-

Autorits publiques locales, rgionales et nationales


Organismes de droit public
Structures publiques de gestion (parcs naturels, parcs rgionaux, rserves naturelles, syndicat de
gestion de site, de bassin / cours deau /rivire, pays...)
PME et oprateurs conomiques en particulier dans les secteurs de l'environnement, du gnie
cologique, du traitement de l'eau, du risque sanitaire, de l'agriculture, la pche et la fort
(associations syndicales agricoles, pastorales et forestires)
Universits et organismes de recherche
Agences de dveloppement, agence de l'environnement
Groupement Europen d'Intrt Economique (GEIE)
Groupement Europen de Coopration Territoriale (GECT)
Associations, organismes but non lucratif, consorcios
2.3.4.1.4. Principes directeurs pour la slection des oprations
-

Chaque opration sera soumise un contrle de lligibilit afin de garantir quelle remplisse les
exigences essentielles formules quant aux objectifs des projets, leur partenariat, leur dimension
transfrontalire et leur budget. Les candidatures doivent entrer dans le cadre de la priorit
dinvestissement et de lobjectif spcifique auxquelles elles se rfrent.
La qualit des candidatures sera value en application de critres de qualit relatifs aux objectifs et la
stratgie employe. Le Programme tablit des critres gnraux de slection pour toutes les priorits
dinvestissement, et des critres spcifiques pour chacune dentre elles.

POCTEFA 2014-2020

Page 55 sur 117

Critres gnraux
Partenariat pertinent pour les actions.
Complmentarit et cohrence avec les politiques nationales, rgionales et, le cas chant, locales,
de chaque territoire participant.
Dmonstration de la valeur ajoute de la coopration transfrontalire.
Projets intgrs favorisant un effet effectif et visible sur lespace POCTEFA.
Projets favorisant la collaboration entre acteurs publics et privs.
Prsentation de solutions innovantes pour relever les enjeux et les dfis identifis.
Capacit de transfert
Prennit et durabilit des rsultats du projet
Cohrence et contribution aux objectifs des priorits transversales dgalit des chances entre
hommes et femmes, non discrimination et dveloppement durable.
Cohrence des projets avec les priorits et les politiques communautaires, en particulier la
contribution aux objectifs de la Stratgie Europe 2020.
Critres spcifiques pour la priorit dinvestissement 6d:
Les oprations en lien avec les stratgies rgionales et locales, s'inscrivant dans une dmarche de
gestion intgre et en s'assurant de la participation d'autorits publiques et d'acteurs en capacit de
dployer plus grande chelle les rsultats des projets.

Les espaces naturels protgs ou engags dans des dmarches contractuelles, le Rseau Natura 2000
et les corridors cologiques: la priorit sera donne aux activits qui ciblent et impliquent des zones
et espaces inclus et catalogus dans le Rseau Natura 2000, qui rpondent des critres de haute
qualit cologique, environnementale et paysagre, qui assurent une continuit cologique
transfrontalire, ou qui sont emblmatiques de l'espace POCTEFA : les espaces protgs et/ou situs
dans des territoires organiss (Parcs naturels, rserves, zones humides, zones d'arrt et de repos des
espces migratoires, zones naturelles...)

La ralisation d'actions visant amliorer l'application de la rglementation europenne et


renforcer leur transposition et leur mise en uvre de manire harmonise l'chelle transfrontalire.

2.3.4.2.

Indicateurs de ralisation
Tableau 4 - Indicateurs de ralisation communs et spcifiques

ID

Indicateurs

Unit de mesure

Nombre doutils et de
modles dvelopps pour
le suivi et l'amlioration
de la qualit cologique
des espaces POCTEFA

Nombre doutils / de
modles

20

Habitats bnficiant d'un


soutien en vue d'atteindre
un meilleur tat de
conservation)

Nombre d'habitat

25

POCTEFA 2014-2020

Page 56 sur 117

Valeur
cible
(2023)

Source des
donnes

Frquence
du
reporting

Traitement de
linformation par
le Secrtariat
Conjoint partir
des Rapports
davancement des
projets
Secrtariat
Conjoint partir
des Rapports
davancement des
projets

Annuelle

Annuelle

2.3.5. Cadre de performance

Tableau 5 Cadre de performance de laxe prioritaire

Axe
prioritaire

Type dindicateurs
(tape cl dexcution,
indicateur financier,
indicateur de
ralisation ou, le cas
chant, indicateur de
rsultats)

Indicateur financier

Indicateur de ralisation

Indicateur de ralisation

POCTEFA 2014-2020

Page 57 sur 117

PI

Indicateur ou tape cl
dexcution

Degr dexcution de lAxe


prioritaire 3

Unit de
mesure, le cas
chant

Points de
repre pour
2018

Objectif
final
(2023)

Source de donnes

38%

100%

Systme de suivi du
programme

6c

6d

Nombre de sites patrimoniaux


qui bnficient du soutien du
Programme

Nombre de
sites

15

58

Nombre doutils et modles


dvelopps pour le suivi et
l'amlioration de la qualit
cologique des espaces du
POCTEFA

Nombre
doutils / de
modles

20

Traitement de
linformation par le
Secrtariat Conjoint
partir des Rapports
davancement des
projets
Traitement de
linformation par le
Secrtariat Conjoint
partir des Rapports
davancement des
projets

Explication de la
pertinence de
lindicateur, le
cas chant

2.3.6. Catgories dintervention

Tableau 6: Dimension 1. Domaine dintervention


Axe prioritaire

Code

Montant (en EUR)

Axe Prioritaire 3

085 Protection et
renforcement de la
biodiversit, protection de la
nature et infrastructure
cologiques

12 013 711,64

Axe Prioritaire 3

091 Dveloppement et
promotion du potentiel
touristique des espaces
naturels

12 013 711,64

Axe Prioritaire 3

094 Protection,
dveloppement et promotion
des actifs de la culture et du
patrimoine publics

12 013 711,64

Axe Prioritaire 3

095 Dveloppement et
promotion des services de la
culture et du patrimoine
publics

12 013 711,64

Tableau 7: Dimension 2. Forme de financement


Axe prioritaire
Axe Prioritaire 3

Code
01
Subvention
remboursable

Montant (en EUR)


non

48 054 846,56

Tableau 8: Dimension 3. Type de territoire


Axe prioritaire

Code

Montant (en EUR)

Axe Prioritaire 3

01 Grandes zones urbaines


(densment peuples >
50000)

11.923.764,71

Axe Prioritaire 3

02 Petites zones urbaines


(moyennement peuples >
5000)

12 010 092,31

POCTEFA 2014-2020

Page 58 sur 117

Axe Prioritaire 3

03 Zones rurales (peu


peuples)

24.120.989,54

Tableau 9 : Dimension 6. Mcanismes dapplication territoriale


Axe prioritaire
Axe Prioritaire 3

POCTEFA 2014-2020

Page 59 sur 117

Code
07 Non applicable

Montant (en EUR)


48 054 846,56

2.4. AXE PRIORITAIRE 4 (OT 7): FAVORISER LA MOBILIT DES BIENS ET DES
PERSONNES
2.4.1. Justification de ltablissement dun axe prioritaire comprenant plus dun
objectif thmatique
Non applicable

2.4.2. Fonds et base de calcul de laide de lUnion


Fonds

FEDER

Base de calcul (dpenses totales ou


dpenses publiques ligibles)

Cot total subventionnable

2.4.3. Priorit dInvestissement 7c


PI 7.c laborer et amliorer des systmes de transport respectueux de lenvironnement (y compris les
systmes peu bruyants) et faible mission de carbone, y compris le transport maritime et sur les voies
navigables, les ports, les liens multimodaux et les infrastructures aroportuaires, de faon promouvoir
une mobilit locale et rgionale durable
Dotation financire
24,9 M (13,16% de lenveloppe FEDER du programme)
Objectif Spcifique: OS 8- Amliorer loffre de transport transfrontalire durable pour favoriser les
dplacements et la mobilit transfrontalire des personnes et des marchandises
Il sagit travers cet objectif de contribuer quilibrer loffre de transport sur le territoire transfrontalier et
dvelopper l'intermodalit afin notamment de dcongestionner les deux principaux points de passage
frontaliers entre la France et lEspagne utiliss pour le trafic de marchandises. Lobjectif est galement
damliorer cette offre pour les usagers du transport public au niveau transfrontalier dans le but de
favoriser les dplacements et la mobilit de la population.
La frontire franco-espagnole constitue un axe majeur du transport de marchandises au niveau europen.
En raison de sa situation gographique, celui-ci se concentre 85 % autour des corridors littoraux alors que
le reste des rgions de la zone souffrent dun dsquilibre en termes de rseaux de communication et de
transport transfrontalier, ou de vulnrabilit et de scurisation de ces rseaux.
cela s'ajoute une offre de transport public limite et faiblement adapte au besoin de mobilit
transfrontalire pour la population du territoire, et lon constate une faible intgration transfrontalire des
diffrents systmes de transport.
Lexistence et le dveloppement de liaisons ferroviaires, de plateformes logistiques et intermodales, la mise
en correspondance des rseaux de transports publics terrestres de voyageurs dans une logique de
complmentarit, constituent une opportunit pour la zone de coopration en tant qualternative aux axes
POCTEFA 2014-2020

Page 60 sur 117

routiers mais galement dans la limitation des gaz effet de serre. De plus, ceci constitue un levier
conomique pour le territoire en termes de gain de temps et de fluidification du trafic qui tend saccrotre
au fil des annes.
Le dveloppement du transport public transfrontalier et l'amlioration des interconnexions entre systmes
de transport permettra quant lui de rendre loffre plus lisible et donc plus facile apprhender pour
lusager et de rpondre au besoin de mobilit des populations du territoire. En dveloppant cette offre
travers la coopration, les usagers pourront mieux accder aux services publics fondamentaux et lemploi
par la facilitation de leurs dplacements.
Enfin, le programme contribuera lamlioration du cadre de vie par la promotion de modes de transport
doux, tant en zones urbaines que rurales et l'exprimentation en matire de transports durables.

Tableau 3 - Indicateur de rsultat spcifique du programme (par objectif spcifique)


Indicateur

Usagers des
services de
transport
transfrontalier
crs ou
amliors

Unit de
mesure

Valeur de
rfrence

Augmentation
du nombre
d'usagers grce
au Programme

Enqute ou
donnes de
fonctionnement
en 2015

Anne de
rfrence

2014

Valeur cible

Source des
donnes

Frquence du
reporting

Hausse de
10% par
rapport la
valeur de base

Donnes des
observatoires
rgionaux des
transports,
DDT et DREAL
et Directions
gnrales des
communauts
autonomes
impliques

2015/2018/2023

2.4.3.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement

2.4.3.1.1.

Typologie dactions

Actions visant favoriser la dcongestion des principaux axes de circulation transfrontalire


Observation, examen de l'volution des dplacements et de la mobilit transfrontalire.
Dveloppement de plans de scurisation des liaisons transfrontalires et de solutions de transport
alternatives afin de rpondre aux problmes actuels sur le territoire transfrontalier (saturation,
climatologie, pollution...)
Initiatives de transport intermodal visant optimiser la mobilit transfrontalire et le transport de
marchandises et de voyageurs
Analyse concernant le dveloppement et lamlioration des liaisons transfrontalires.
Actions visant amliorer l'offre de transport transfrontalire par linteroprabilit des systmes de
transports collectifs
Actions visant renforcer lintermodalit et amliorer les services aux voyageurs : billettique,
tarification intgre, sensibilisation, communication
Ralisation ou adaptation dinfrastructures (hors infrastructure ferroviaires) ou dquipements pour
traiter le flux de passagers, amliorer l'accessibilit des gares ferroviaires et renforcer
lintermodalit entre le train et tous les autres modes de transports l'chelle transfrontalire
POCTEFA 2014-2020

Page 61 sur 117

Capitalisation des tudes et projets portant sur la mobilit transfrontalire et les infrastructures de
communication sur le territoire

Actions visant promouvoir lutilisation des modes de transports doux et les nouvelles pratiques de
dplacement l'chelle transfrontalire
Exprimentations de solutions innovantes de mobilit collective et/ou douce (autopartage,
plateformes de covoiturage, mise en place de services de navettes, de gestion de bagages)
Mesures damnagements rpondant une stratgie de dveloppement des mobilits douces (voies
vertes, mise en place de services de navettes, promotion de lusage du vlo y compris des fins de
dplacements professionnels)
Actions visant travailler sur la mobilit touristique et dvelopper des alternatives lutilisation de la
voiture individuelle (diversifier les offres, exprimenter de nouvelles actions sur la mobilit
touristique)
2.4.3.1.2. Identification des cibles territoriales
Zones de nuds de connexion: ples dchanges multimodaux, gares ferroviaires.
Zones urbaines
Zones priurbaines et rurales
2.4.3.1.3. Types de bnficiaires
Collectivits territoriales
Autorits publiques locales, rgionales et nationales
Services de ltat
Organismes de droit public
Chambres consulaires
Entreprises publiques de transport
Organismes publics traitant de la problmatique du transport
Plateformes logistiques
Consorcios
Oprateurs de transport privs
Groupement Europen d'Intrt Economique (GEIE)
Groupement Europen de Coopration Territoriale (GECT)
-

2.4.3.1.4. Principes directeurs pour la slection des oprations


Chaque opration sera soumise un contrle de lligibilit afin de garantir quelle remplisse les
exigences essentielles formules quant aux objectifs des projets, leur partenariat, leur dimension
transfrontalire et leur budget. Les candidatures doivent entrer dans le cadre de la priorit
dinvestissement et de lobjectif spcifique auxquelles elles se rfrent.
La qualit des candidatures sera value en application de critres de qualit relatifs aux objectifs et la
stratgie employe. Le Programme tablit des critres gnraux de slection pour toutes les priorits
dinvestissement, et des critres spcifiques pour chacune dentre elles.
Critres gnraux
Partenariat pertinent pour les actions.
Complmentarit et cohrence avec les politiques nationales, rgionales et, le cas chant, locales,
de chaque territoire participant.
Dmonstration de la valeur ajoute de la coopration transfrontalire.
Projets intgrs favorisant un effet effectif et visible sur lespace POCTEFA.
Projets favorisant la collaboration entre acteurs publics et privs.
POCTEFA 2014-2020

Page 62 sur 117

Prsentation de solutions innovantes pour relever les enjeux et les dfis identifis.
Capacit de transfert
Prennit et durabilit des rsultats du projet
Cohrence et contribution aux objectifs des priorits transversales dgalit des chances entre
hommes et femmes, non discrimination et dveloppement durable.
Cohrence des projets avec les priorits et les politiques communautaires, en particulier la
contribution aux objectifs de la Stratgie Europe 2020.

Critres spcifiques pour la priorit dinvestissement 7c:


La mise en avant des modes de transports collectifs alternatifs lusage individuel de la route
Linscription des projets dans une cohrence avec le maillage du rseau de transport existant. Les
centrales de rservation dj existantes doivent tre prises en compte. Les coordinations entre ces
centrales seront privilgies aux projets de cration de nouvelles centrales, afin que le systme
dinformation aux voyageurs soit le plus simple et le plus pertinent possible.
Impact environnemental : les projets devront justifier que leur conception rsulte dune tude et de
la minimisation de leur impact sur lenvironnement, en particulier sur le respect des continuits
cologiques et la prservation des milieux naturels.
De manire gnrale, les projets devront favoriser la diversification des modes de transport. Ils devront
mettre en avant la mise en rseau, la complmentarit des quipements et le maillage des
infrastructures.
Une attention particulire sera accorde la cohrence de ces lments avec les exigences de chaque
appel projets.

2.4.3.2.

Indicateurs de ralisation
Tableau 4 Indicateurs de ralisation communs et spcifiques du Programme

ID

Indicateurs

Offres de transports
transfrontaliers nouveaux ou
amliors

POCTEFA 2014-2020

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Unit de
mesure

Valeur
cible

Source des donnes

Nombre
d'offresde
transport

Traitement de linformation
par le Secrtariat Conjoint
partir des Rapports
davancement des projets

Frquence
du
reporting
Annuelle

2.4.4. Cadre de performance

Tableau 5 Cadre de performance de laxe prioritaire


Axe
prioritaire

Type dindicateurs (tape cl


dexcution, indicateur
financier, indicateur de
ralisation ou, le cas chant,
indicateur de rsultats)

Indicateur financier

Degr dexcution de lAxe


prioritaire 4

Indicateur de ralisation

Offre de transports
transfrontaliers nouveaux ou
amliors

POCTEFA 2014-2020

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ID

Indicateur ou tape cl
dexcution

Unit de
mesure, le
cas chant

Points de
repre
pour 2018

Objectif
final
(2023)

Source de
donnes

20%

100%

Systme de
suivi du
programme

Nombre de
services de
transport

Traitement de
linformation
par le
Secrtariat
Conjoint
partir des
Rapports
davancement
des projets

Explication de
la pertinence
de lindicateur,
le cas chant

2.4.5. Catgories dintervention

Tableau 6 : Dimension 1. Domaine dintervention


Axe prioritaire
Axe Prioritaire 4

Code
044 Systmes de transport
intelligent (y compris
lintroduction de la gestion de
la demande, les systmes de
page, le contrle du suivi des
TI et les systmes
dinformation)

Montant (en EUR)


24 917 327,85

Tableau 7 : Dimension 2. Forme de financement


Axe prioritaire
Axe Prioritaire 4

Code
01 Subvention non
remboursable

Montant (en EUR)


24 917 327,85

Tableau 8 : Dimension 3. Type de territoire


Axe prioritaire

Code

Montant (en EUR)

Axe Prioritaire 4

01 Grandes zones urbaines


(densment peuples >
50000)

12 507 179,76

Axe Prioritaire 4

02 Petites zones urbaines


(moyennement peuples >
5000)

6 227 455,27

Axe Prioritaire 4

03 Zones rurales (peu


peuples)

6 182 692,82

Tableau 9 : Dimension 6. Mcanismes dapplication territoriale


Axe prioritaire
Axe Prioritaire 4

POCTEFA 2014-2020

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Code
07 Non applicable

Montant (en EUR)


24 917 327,85

2.5. AXE PRIORITAIRE 5 : RENFORCER LES COMPTENCES ET LINCLUSION AU


SEIN DES TERRITOIRES
2.5.1. Justification de ltablissement dun axe prioritaire comprenant plus dun
objectif thmatique
Le regroupement, au sein de cet axe, de lObjectif Thmatique 8 promouvoir l'emploi durable et de
haute qualit et soutenir la mobilit de la main d'uvre et de lObjectif Thmatique 9 Promouvoir
l'inclusion sociale et lutter contre la pauvret et toute les formes de discrimination vise stimuler la
mobilit transfrontalire afin de renforcer les comptences, mieux exploiter les gisements d'emplois et
agir sur linclusion sociale, ainsi qu'uvrer la mutualisation des services sociaux, sanitaires, culturels
et de loisirs frontaliers dans une logique de dveloppement local.
Le Diagnostic Territorial Stratgique ralis en 2013 souligne la situation critique en matire d'emploi
dans la zone de coopration, ainsi que les faiblesses structurelles du territoire, rural, montagnard en
matire d'accs de la population aux services publics de l'emploi, sanitaires et sociaux. Il souligne aussi
la structure du tissu productif et du phnomne de rsidentialisation qui amplifient, en raison
notamment de la dtrioration de la situation conomique, la dgradation de la qualit des services et
le phnomne dexclusion sociale des populations dfavorises. Par ailleurs, il montre la
complmentarit entre les deux objectifs sur le territoire tant les diffrences administratives,
culturelles et linguistiques restent un frein la coopration, en particulier dans le secteur des services
de proximit ou de l'emploi, et qu'elles ncessitent un accompagnement et un renforcement des
comptences spcifiques.
Regrouper ces deux Objectifs Thmatiques s'inscrit dans une logique de structuration dune offre
territoriale globale de services en faveur de lemploi, de lattractivit et du dveloppement des
territoires transfrontaliers. Cela contribue rapprocher les enjeux de l'emploi et de la formation
professionnelle de ceux lis au dveloppement des services la population et permet dagir plusieurs
niveaux afin de stimuler la mobilit transfrontalire de travailleurs et des apprentis engags dans des
parcours de formation professionnelle, la coordination inter service et la "connaissance des besoins de
l'autre", qui sont un pralable indispensable pour le dveloppement de l'emploi ou de l'harmonisation
de l'offre de formation dans ces domaines.
Ces deux objectifs sont fortement interdpendants. L'intgration de l'accompagnement vers l'emploi et
le renforcement des comptences pour amliorer l'inclusion sociale relvent d'actions
complmentaires. Laccs aux services publics fondamentaux (services sociaux, sanitaires et culturels)
de proximit l'chelle transfrontalire constitue une incitation l'installation d'activits conomiques
qui favorisent l'inclusion sociale des personnes et des territoires. Raliser ce regroupement des deux
objectifs permet de mieux articuler les cooprations en matire de service de proximit avec les
politiques de lutte contre le chmage et de formation professionnelle.

POCTEFA 2014-2020

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2.5.2. Fonds et base de calcul de lUnion


Fonds

FEDER

Base de calcul (dpenses totales ou


dpenses publiques ligibles)

Cot total subventionnable

2.5.3. Priorit dInvestissement 8.CTE


Priorit dInvestissement 8 CTE Favoriser un emploi durable et de qualit et soutenir la mobilit de la
main duvre par lintgration des marchs transfrontaliers du travail, y compris la mobilit
transfrontalire, les initiatives locales communes en matire demploi, les services dinformation et de
conseil et la formation commune
Dotation financire
12,5 M (6,58% de lenveloppe FEDER du programme)
Objectif Spcifique : OS9- Promouvoir le potentiel endogne, le dveloppement des systmes de
formation et les comptences des personnes du territoire transfrontalier afin damliorer laccs
lemploi
Lobjectif est de crer un environnement plus favorable la mobilit et la complmentarit des offres
en matire demploi et de formation et damliorer lemployabilit en faisant davantage cooprer les
acteurs du march de lemploi et de la formation, et de stimuler la mobilit et l'amlioration du niveau de
qualification et de comptences des diffrents publics cibles (tudiants, formateurs, demandeurs
demploi, personnes salaries, apprentis).
Il s'agit de rendre le march de lemploi l'chelle transfrontalire plus lisible et plus intgr, notamment
en permettant une meilleure connaissance du march du travail de part et dautre de la frontire et en
encourageant le rapprochement des organismes cls et des initiatives locales dans ce domaine, et en
rduisant les freins la mobilit des travailleurs.
Ainsi, le programme entend contribuer l'augmentation des crations demplois sur le territoire
transfrontalier.
Il s'agit aussi d'encourager une meilleure coordination entre les acteurs de la formation professionnelle et
continue, y compris en impliquant les entreprises, et de poursuivre lintgration des systmes de
formation et dducation de part et dautre de la frontire mene ces dernires annes. Les rsultats de
l'action du programme doivent permettre d'augmenter loffre de formation transfrontalire et
d'amliorer la reconnaissance et la validation des comptences et qualifications, dans la perspective de
construire des systmes dquivalence et des diplmes transfrontaliers communs.

POCTEFA 2014-2020

Page 67 sur 117

Tableau 3 - Indicateur de rsultat spcifique du programme (par objectif spcifique)


Indicateur
Capacit du
Programme pour
mettre en uvre
des formations
caractre
transfrontalier

2.5.3.1.

Unit de
mesure

Valeur de
rfrence

Nombre de
personnes qui
reoivent une
formation de
type
transfrontalire

9875

Anne de
rfrence

Valeur
cible

Source des
donnes

Frquence du
reporting

18 935 (9 875
+ 9 060)

Enqutes ou
questionnaires
auprs de
services
techniques,
administratifs
nationaux et
rgionaux

2015/2018/2023

2014

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement

Priorit dInvestissement 8 CTE: Favoriser un emploi durable et de qualit et soutenir la mobilit de la main
duvre par lintgration des marchs transfrontaliers du travail, y compris la mobilit transfrontalire, les
initiatives locales communes en matire demploi, les services dinformation et de conseil et la formation
commune
2.5.3.1.1. Typologie dactions
Meilleure connaissance rciproque du march du travail
tat des lieux, observatoires de lemploi et des conditions de travail, tudes, diagnostics (type de gestion
territoriale de lemploi et des comptences)
Mise en rseau des acteurs transfrontaliers cls dans le domaine de lemploi, changes de bonnes
pratiques
Information sur la lgislation en vigueur de part et dautre de la frontire, formations et actions
communes de communication et dinformation destination des transfrontaliers
Coopration dans le domaine de la formation
Information et orientation concertes sur les mtiers et sur loffre de formation dans la zone
transfrontalire
Favoriser la reconnaissance de diplme et la VAE
Mise en rseau, mutualisation des centres de formation au niveau local, des quipements et de loffre de
formation
Actions favorisant la mobilit transfrontalire des publics cibles (actifs, tudiants, formateurs,
demandeurs demploi, apprentis)
Adaptation, conception et mise en place de nouvelles offres transfrontalires de formation (incluant
FOAD)
Dveloppement de stratgies, mthodes et instruments pour adapter loffre de formation aux besoins
des entreprises
Accompagnement vers l'emploi transfrontalier
Actions conjointes favorisant laccs lemploi des personnes issues du territoire transfrontalier y
compris la cration de structures transfrontalires daccs lemploi
Cooprations en rseau et actions conjointes favorisant laccs ou le retour l'emploi (dont le tltravail
et autres e-solutions)
Actions de soutien aux pluriactifs et travailleurs saisonniers
POCTEFA 2014-2020

Page 68 sur 117

2.5.3.1.2.

Identification des principaux publics cibles

Autorits publiques locales, rgionales et nationales


Service public de l'emploi
Organismes de formation professionnelle
tablissements d'enseignement secondaire et suprieur
Personnes en recherche d'emploi, actifs en reconversion
tudiants, apprentis, stagiaires
Formateurs et enseignants
Travailleurs sociaux

2.5.3.1.3.

Types de bnficiaires

Autorits publiques locales, rgionales et nationales


Services publics de l'emploi dont les services de l'Etat
Organismes de droit public
Organismes de formation professionnelle
tablissements d'enseignement secondaire et suprieur
Universits
Groupement Europen d'Intrt Economique (GEIE)
Groupement Europen de Coopration Territoriale (GECT)
Associations et organismes but non lucratif, consorcios

2.5.3.1.4.

Principes directeurs pour la slection des oprations

Chaque opration sera soumise un contrle de lligibilit afin de garantir quelle remplisse les exigences
essentielles formules quant aux objectifs des projets, leur partenariat, leur dimension transfrontalire et
leur budget. Les candidatures doivent se conformer prcisment la priorit dinvestissement et lobjectif
spcifique auxquelles elles se rfrent.
La qualit des candidatures sera value en application de critres de qualit relatifs aux objectifs et la
stratgie employe. Le Programme tablit des critres gnraux de slection pour toutes les priorits
dinvestissement, et des critres spcifiques pour chacune dentre elles.

Critres gnraux
-

Partenariat pertinent pour les actions.


Complmentarit et cohrence avec les politiques nationales, rgionales et, le cas chant, locales, de
chaque territoire participant.
Dmonstration de la valeur ajoute de la coopration transfrontalire.
Projets intgrs favorisant un effet effectif et visible sur lespace POCTEFA.
Projets favorisant la collaboration entre acteurs publics et privs.
Prsentation de solutions innovantes pour relever les enjeux et les dfis identifis.
Capacit de transfert
Prennit et durabilit des rsultats du projet
Cohrence et contribution aux objectifs des priorits transversales dgalit des chances entre hommes
et femmes, non discrimination et dveloppement durable.
Cohrence des projets avec les priorits et les politiques communautaires, en particulier la contribution
aux objectifs de la Stratgie Europe 2020.

POCTEFA 2014-2020

Page 69 sur 117

Critres spcifiques pour la priorit dinvestissement 8CTE:


-

Les services crateurs demplois et les formations ciblant des secteurs en tension seront privilgis.
Le caractre innovant du projet dans son approche et ses rsultats (au sens large du terme) sera
ncessaire pour lobtention daide.
La contribution des projets au titre de lgalit des chances et de la non-discrimination et
l'amlioration de la situation antrieure au projet sera valorise.

2.5.3.2.

Indicateurs de ralisation
Tableau 4 - Indicateurs de ralisation communs et spcifiques du programme

ID

Indicateurs

Unit de
mesure

Valeur cible

Source des
donnes

Frquence
du
reporting

Nombre de collaborations
transfrontalires pour amliorer laccs
lemploi

Nombre de
collaborations

Annuelle

Nombre de dispositifs conjoints pour


lducation et la formation visant
promouvoir lemploi des jeunes, les
opportunits ducatives ainsi que
lenseignement suprieur et la formation
professionnelle travers les frontires

Nombre
dactions de
formation

54

Traitement de
linformation par
le Secrtariat
Conjoint partir
des Rapports
davancement des
projets
Traitement de
linformation par
le Secrtariat
Conjoint partir
des Rapports
davancement des
projets

Annuelle

2.5.4. Priorit dInvestissement 9a:


Priorit dinvestissement 9.a Investir dans des infrastructures sociales et sanitaires contribuant au
dveloppement national, rgional et local, en rduisant les ingalits sur le plan de l'tat de sant, en
favorisant l'inclusion sociale par un accs amlior aux services sociaux, culturels et rcratifs et le
passage de services institutionnels des services de proximit.
Dotation financire
14,2 M ( 7,52% de lenveloppe FEDER du programme)
Objectif spcifique: OS10- Amliorer lacces aux services

Lobjectif spcifique repose sur la volont dagir concernant les mesures destines amliorer la cohsion
des espaces transfrontaliers travers des actions conjointes qui dveloppent et maintiennent les
infrastructures et les services fondamentaux, en favorisant linclusion sociale et en rendant possible le
dveloppement intgr de la zone.
Le territoire ligible prsente un degr de vulnrabilit lev, notamment sur certaines zones frontalires
plus isoles, dpeuples et affectes par leffet frontire . Il sagit de zones o il existe une offre moindre
en termes dinfrastructures et de services publics de proximit et par consquent lon constate une plus
grande difficult daccs de la part de la population. Cette situation provoque leur dpart de la zone ou leur
maintien dans cette dernire mais dans une situation difficile.
POCTEFA 2014-2020

Page 70 sur 117

En outre, certaines parties du territoire frontalier se caractrisent par une exposition accrue des risques
sanitaires et sociaux spcifiques.
Pour faire face cette situation, le programme vise travers cet objectif, obtenir les rsultats suivants:

Une offre en infrastructures sociales et sanitaires:


Amlioration de loffre dinfrastructures sociale et sanitaire du territoire transfrontalier
Utilisation et gestion partage des infrastructures sociales et sanitaires sur la zone transfrontalire
Inclusion sociale et amlioration de laccs aux services publics de proximit:
Amlioration des conditions daccs aux services sociaux, culturels et de loisirs favorisant linclusion
sociale dans la zone de la population du territoire transfrontalier, notamment les populations les plus
vulnrables des zones rurales isoles
Actions favorisant l'inclusion sociale des populations les plus vulnrables ainsi que les dmarches de
connaissance et de prvention des risques sanitaires et sociaux, en particulier ceux lis l'effet
frontire
Amlioration des dispositifs dinclusion sociale qui permettent le maintien de la population sur le
territoire: amlioration des dispositifs de soins et dassistance domicile
Actions orientes vers la linformation, la sensibilisation, et la diffusion concernant les prestations
sociales, rcratives et culturelles du territoire transfrontalier.
Amlioration de la gestion partage des infrastructures et des prestations culturelles et de loisirs
Amlioration de la connaissance et de la prvention des risques sanitaires et sociaux, en particulier
ceux lis l'effet frontire, notamment en matire d'addiction et de sexualit.
Diffusion, promotion, information et sensibilisation concernant les prestations sociales, rcratives et
culturelles du territoire transfrontalier.

Le principal changement attendu travers cet objectif spcifique consiste rduire le nombre de personnes
exposes un risque dexclusion sociale sur le territoire transfrontalier du POCTEFA, en contribuant ainsi
latteinte de lobjectif europen de la Stratgie 2020. Ce changement passe par le dveloppement de
politiques sociales intgres qui aident la population la plus vulnrable sintgrer dans son environnement
conomique et social, en conservant son lieu de rsidence dans la zone frontalire. En ce qui concerne les
services fondamentaux de proximit, il savre particulirement important den garantir non seulement
lexistence et la continuit par le biais de linvestissement dans des infrastructures et la gestion de leur
usage partag, mais aussi den amliorer laccs aux collectifs prioritaires, en favorisant linsertion sociale de
ces derniers ainsi que la diminution de tout type de discrimination.

POCTEFA 2014-2020

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Tableau 3 - Indicateurs de rsultat spcifiques du programme (par objectif spcifique)


Indicateur

Cration de services
sanitaires et sociaaux
dcoulant des
changes
transfrontaliers
Mthodologies de
travail conjoint
tablies entre agents
sociaux, culturels et de
loisirs de diffrentes
zones de lespace
transfrontalier
favorisant linclusion
sociale

POCTEFA 2014-2020

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Unit de
mesure
Services sanitaires
et sociaux crs
partir de laction
conjointe

Mthodologies
dactions
conjointes

Valeur de Anne de
rfrence rfrence

50

2014

40

2014

Valeur
cible

Source des
donnes

Frquence
du
reporting

73

Enqutes
auprs des
acteurs de la
zone ligible

2015 / 2018
/2023

66

Enqutes
auprs des
acteurs de la
zone ligible

2015 / 2018
/2023

2.5.4.1.

Actions soutenues par la Priorit dinvestissement

Priorit dinvestissement 9.a Investir dans des infrastructures sociales et sanitaires contribuant au

dveloppement national, rgional et local, en rduisant les ingalits sur le plan de l'tat de
sant, en favorisant l'inclusion sociale par un accs amlior aux services sociaux, culturels et
rcratifs et le passage de services institutionnels des services de proximit.
2.5.4.1.1. Typologie dactions et contribution attendue aux objectifs spcifiques

Offre en infrastructures sociales et sanitaires :


Dveloppement et amlioration dinfrastructures sociales et sanitaires dans le but de rduire
les ingalits daccs de la population ; y compris la cration et le dveloppement de Ples
mdicaux.
Dfinition et mise en uvre de plans pour lutilisation et la gestion partage des
infrastructures sociales et sanitaires, qui permettent une plus grande homognit dans la
gestion administrative et qui facilitent la coopration des deux cts de la frontire

Inclusions sociale et amlioration de laccs aux services publics de proximit


Dfinition et mise en uvre de stratgies de coopration transfrontalire afin de
promouvoir linclusion sociale et rduire les ingalits en amliorant laccs de la population
aux services publics (sociaux, culturels et rcratifs)
Actions communes pour lamlioration de la couverture territoriale en matire de soins et
dassistance domicile, qui permettent le maintien des publics cibles sur le territoire
(dveloppement de services et dispositifs daccompagnement, de solutions innovantes).
Actions communes pour la gestion partage dinfrastructures et de prestations culturelles et
de loisirs
Actions orientes vers l'amlioration de la connaissance et de la prvention des risques
sanitaires et sociaux, en particulier ceux lis l'effet frontire, (notamment en matire
d'addiction et de sexualit).
Actions orientes vers linformation, la sensibilisation, et la diffusion des services sociaux,
rcratifs et culturels du territoire transfrontalier.
Actions orientes vers la diffusion, la promotion, linformation et la sensibilisation
concernant les prestations sociales, rcratives et culturelles du territoire transfrontalier.

2.5.4.1.2.
-

Identification des principaux groupes cibles

Socit civile du territoire frontalier (zones rurales et urbaines)


Collectivits dfavorises et plus vulnrables (femmes, jeunes, chmeurs, personnes ges
et personnes dpendantes)
Organismes spcialiss dans la prise en charge de la dpendance
Organismes dintervention dans le domaine sanitaire et socialGrand public

2.5.4.1.3. Types de bnficiaires


Autorits publiques nationales, rgionales et locales
Organismes de droit public
Agents conomiques et sociaux
Associations, Fondations et Chambres de Commerce
Consorcios et Socits Publiques
Organismes publics lis au dveloppement territorial de la zone
Socits dconomie mixte
POCTEFA 2014-2020

Page 73 sur 117

Groupements Europens dIntrt conomique (GEIE)


Groupements Europens de Coopration Territoriale (GECT)
Organisations culturelles
Acteurs privs en matire sociale

2.5.4.1.4. Principes directeurs pour la slection des oprations


Chaque opration sera soumise un contrle de lligibilit afin de garantir quelle remplisse les
exigences essentielles formules quant aux objectifs des projets, leur partenariat, leur
dimension transfrontalire et leur budget. Les candidatures doivent se conformer prcisment
la priorit dinvestissement et lobjectif spcifique auxquelles elles se rfrent.
La qualit des candidatures sera value en application de critres de qualit relatifs aux
objectifs et la stratgie employe. Le Programme tablit des critres gnraux de slection
pour toutes les priorits dinvestissement, et des critres spcifiques pour chacune dentre elles.
Critres gnraux
-

Partenariat pertinent pour les actions.


Complmentarit et cohrence avec les politiques nationales, rgionales et, le cas chant,
locales, de chaque territoire participant.
Dmonstration de la valeur ajoute de la coopration transfrontalire.
Projets intgrs favorisant un effet effectif et visible sur lespace POCTEFA.
Projets favorisant la collaboration entre acteurs publics et privs.
Prsentation de solutions innovantes pour relever les enjeux et les dfis identifis.
Capacit de transfert.
Prennit et durabilit des rsultats du projet.
Cohrence et contribution aux objectifs des priorits transversales dgalit des chances
entre hommes et femmes, non discrimination et dveloppement durable.
Cohrence des projets avec les priorits et les politiques communautaires, en particulier la
contribution aux objectifs de la Stratgie Europe 2020.

Critres spcifiques pour la priorit dinvestissement 9a:


-

Actions concernant des zones du territoire transfrontalier moins dotes en infrastructures


sociales et services publics de proximit.
Les projets dont les rpercussions seront les plus importantes (en fonction du nombre de
bnficiaires les plus vulnrables ; publics prioritaires, femmes, jeunes, publics dfavoriss)
seront prioriss.
Transfrabilit des rsultats obtenus vers dautres territoires transfrontaliers qui prsentent
des problmatiques similaires concernant loffre dinfrastructures et de services publics de
proximit.
Les oprations slectionnes rsulteront de stratgies intgres de dveloppement des
zones transfrontalires, rurales et urbaines, en tenant compte de la dimension sociale,
culturelle, rcrative et sanitaire.

Une attention particulire sera accorde la cohrence de ces lments avec les exigences de
chaque appel projets.

POCTEFA 2014-2020

Page 74 sur 117

2.5.4.2.

Indicateurs de ralisation
Tableau 4 Indicateurs de ralisation communs et spcifiques du Programme

ID

Indicateur
Population couverte par des
services amliors

Actions de diffusion, promotion,


information et sensibilisation
valorisant les prestations
sociales, culturelles et de loisirs
entre les espaces situs des deux
cts de la frontire

POCTEFA 2014-2020

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Unit de
mesure

Valeur cible

Source des
donnes

Frquence
du reporting

Pourcentage
de population
couverte

5% de la
population du
territoire
ligible

Annuelle

Nombre
dactions
ralises

97

Traitement de
linformation par
le Secrtariat
Conjoint partir
des Rapports
davancement
des projets
Traitement de
linformation par
le Secrtariat
Conjoint partir
des Rapports
davancement
des projets

Annuelle

2.5.5. Cadre de performance

Tableau 5 Cadre de performance de laxe prioritaire


PI

Axe
prioritaire

Type dindicateurs
(tape cl
dexcution,
indicateur financier,
indicateur de
ralisation ou, le cas
chant, indicateur
de rsultats)

Indicateur financier

Indicateur de
ralisation

8CTE

Indicateur de
ralisation

9a

POCTEFA 2014-2020

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Indicateur ou tape cl
dexcution

Unit de
mesure, le cas
chant

Points de
repre pour
2018

Objectif final
(2023)

Source de donnes

15%

100%

Systme de suivi du
programme

Nombre de dispositifs conjoints


pour lducation et la formation
visant promouvoir lemploi des
jeunes, les opportunits
ducatives ainsi que
lenseignement suprieur et la
formation professionnelle
travers les frontires.

Nombre
dactions de
formation

15

54

Population couverte par des services


amliors

Pourcentage
de population
couverte

1% de la
population
du territoire
ligible

5% de la
population
du territoire
ligible

Degr dexcution de lAxe


prioritaire 5

Traitement de
linformation par le
Secrtariat Conjoint
partir des Rapports
davancement des
projets

Traitement de
linformation par le
Secrtariat Conjoint
partir des Rapports
davancement des
projets

Explication
de la
pertinence
de
lindicateur,
le cas
chant

Indicateur de
ralisation

POCTEFA 2014-2020

Page 77 sur 117

9a

Actions de diffusion, de
promotion, dinformation et de
sensibilisation qui mettent en
valeur les prestations sociales,
culturelles et de loisirs entre les
espaces situs des deux cts de
la frontire

Nombre
dactions
ralises

27

97

Traitement de
linformation par le
Secrtariat Conjoint
partir des Rapports
davancement des
projets

2.5.6. Catgories dintervention


1

Tableaux 6 a9 : Catgories dintervention


Tableau 6: Dimension 1. Domaine dintervention
Axe prioritaire

Code

Montant (en EUR)

Axe Prioritaire 5

105 galit entre les hommes


et les femmes dans tous les
domaines, surtout en matire
daccs lemploi, de
dveloppement de carrire,
et de conciliation du travail et
de la vie prive, et promotion
de lgalit de rmunration
pour un mme travail.

5.338.893,51

Axe Prioritaire 5

108 Modernisation des


institutions du march du
travail, comme les services
pour lemploi publics et
privs, et amlioration de leur
adaptation aux besoins du
march du travail, y compris
au moyen de mesures
augmentant la mobilit
professionnelle transnationale
et de programmes de
mobilit, et une meilleure
coopration entre les
institutions et les parties
intresses pertinentes.

7.119.414,49

Axe Prioritaire 5

112 Faciliter laccs des


services accessibles, durables
et de qualit, y compris les
services de sant et sociaux
dintrt gnral

7.120.838,44

Axe Prioritaire 5

118 Amliorer ladaptation au


march du travail des
systmes dducation et de
formation, en facilitant la
transition de lducation au
travail et en renforant les

7.120.838,44

Catgories issues de lannexe du Rglement dexcution (UE) n 184/2014 de la Commission, du 25 fvrier2014.

POCTEFA 2014-2020
Page 78 sur 117

systmes dducation et de
formation professionnelles et
leur qualit, y compris par le
biais de mcanismes visant
anticiper le besoin en
diplmes, ladaptation des
programmes dtude et
ltablissement et le
dveloppement de systmes
dapprentissage au travail,
avec linclusion de systmes
duels dapprentissage

Tableau 7 : Dimension 2. Forme de financement


Axe prioritaire
Axe Prioritaire 5

Code
01 Subvention non
remboursable

Montant (en EUR)


26 697 136,98

Tableau 8 : Dimension 3. Type de territoire


Axe prioritaire

Code

Montant (en EUR)

Axe Prioritaire 5

01 Grandes zones urbaines


(densment peuples >
50000)

8.899.045,66

Axe Prioritaire 5

02 Petites zones urbaines


(moyennement peuples >
5000)

8.899.045,66

Axe Prioritaire 5

03 Zones rurales (peu


peuples)

8.899.045,66

Tableau 9 : Dimension 6. Mcanismes dapplication territoriale


Axe prioritaire
Axe Prioritaire 5

POCTEFA 2014-2020
Page 79 sur 117

Code
07 Non applicable

Montant (en EUR)


26 697 136,98

2.6. SECTION 2B: ASSISTANCE TECHNIQUE


2.6.1. Description des axes prioritaires concernant lassistance technique
Axe prioritaire (A rpter pour chaque axe prioritaire relatif l'assistance technique )
Identification de laxe prioritaire

Titre de laxe prioritaire

Assistance technique

2.6.2. Fonds et base de calcul de lUnion


Fonds

FEDER

Base de calcul (dpenses totales ou


dpenses publiques ligibles)

Cot publique subventionnable

2.6.3. Objectifs spcifiques et rsultats attendus


Identification

OS 11

Objectif spcifique

Gestion et excution efficace du Programme

Rsultats que les tats membres


souhaitent obtenir grce laide de
lUnion2

Non applicable

Ncessaire lorsque laide de lUnion pour assistance technique au sein du programme dpasse 15 millions

EUR.

POCTEFA 2014-2020
Page 80 sur 117

2.6.4. Indicateurs de rsultats3


Tableau 10 - Indicateurs de rsultats spcifiques du programme (par objectif spcifique)
Ide
ntifi
cati
on

Indicateur

Unit de
mesure

Valeur de
rfrence

Anne de
rfrence

Valeur cible
(2023)

Degr de
satisfaction des
bnficiaires du
Programme envers
la gestion du
Programme

Valeur
(de 1
10)

dfinir
en 2015

2015

7/10

(suite au
premier
appel
projets)

Source de
donnes

Frquence du
reporting

Enqutes de
satisfaction,
valuation
intermdiair
e et clture
du
Programme

2015, 2018
et 2023

(peuvent tre
ralises au
sein des
activits de
programmatio
n de la priode
suivante)

Degr de
connaissance du
Programme

Moyenne
des visites
mensuell
es sur le
site web
du
Program
me

9 100

2015

9 400

statistiques
du site web
du
Programme

2015, 2018 et
2023

2.6.5. Actions qui feront lobjet daide et leur contribution escompte aux objectifs
spcifiques (par axe prioritaire)
2.6.5.1.

Description des actions qui feront lobjet daide et leur contribution escompte
aux objectifs spcifiques

Axe prioritaire

ASSISTANCE TECHNIQUE

Ncessaire lorsquil est objectivement justifi en raison du contenu de laction et lorsque laide de lUnion
pour assistance technique au sein du programme dpasse 15 millions EUR.
4

Les valeurs cibles peuvent tre qualitatives et quantitatives. Les valeurs cibles peuvent tre prsentes
sous forme de total (hommes + femmes) ou ventiles pas sexe ; les valeurs de rfrence peuvent
sadapter en consquence. H = hommes, M = femmes, T = total.

POCTEFA 2014-2020
Page 81 sur 117

Axe prioritaire

ASSISTANCE TECHNIQUE

Lobjectif de lutilisation de lAssistance Technique (AT) consiste garantir une excution


efficace et efficiente du Programme de coopration. Les activits des institutions qui
participent la mise en uvre du programme et collaborent la gestion y sont intgres.
Parmi les tches de lAT sont inclus les points suivants:
Ladministration et la gestion du Programme, en garantissant la participation du
partenariat transfrontalier.
Lorientation et le soutien aux porteurs de projets lors de la phase d'mergence de
projets et de llaboration des candidatures et du suivi ultrieur des ralisations, des
rsultats et de lexcution financires des projets durant leur mise en uvre et leur
clture.
Lamlioration et la maintenance du systme informatique
Le suivi de lexcution du Programme.

La prparation et le mise en uvre du systme dvaluation du Programme.

L'organisation et la mise en uvre des contrles de premier niveau du Programme.


La rdaction et la mise en uvre du plan dinformation et de communication.
Toutes actions pertinentes pour le bon fonctionnement du Programme de
coopration.

Une des fonctions fondamentales de lAT consiste assurer la prise en charge des potentiels
bnficiaires du Programme et des porteurs de projets. Des ateliers, sminaires, confrences,
rencontres, etc. seront donc tenus rgulirement dans les diffrents tats participants pour
lanimation du Programme, rpondre aux questions des bnficiaires, ainsi que pour informer
et promouvoir la participation au Programme. Les actions de communication constituent lune
des activits prioritaires, notamment lors des phases de lancement des appels projets et de
la communication des rsultats du Programme. Les actions, le matriel, les vnements, etc.
employs serviront informer les potentiels bnficiaires des possibilits de participation et
de financement offertes par le Programme, et la manire dont le Programme et le
financement FEDER ont une incidence sur le territoire.
Le Programme POCTEFA 2014-2020 utilisera lapplication informatique dj dveloppe
durant la priode 2007-2013 (SIGEFA), qui a t amliore tout au long de la priode
prcdente et laquelle le partenariat du Programme a accs. Des amliorations continueront
tre incorpores, en particulier, concernant le suivi qualitatif des projets.
Les valuations du Programme seront effectues en application des conditions rglementaires
requises et en fonction du plan daction dcrit dans le Plan dvaluation labor par lAG et
approuv par le Comit de Suivi. Les contrats qui pourraient tre conclus suivront les rgles
des marchs publics en vigueur.

POCTEFA 2014-2020
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Axe prioritaire

ASSISTANCE TECHNIQUE

Sont couverts par les fonds de lAT : les dpenses de personnel du Secrtariat Conjoint et du
personnel affect par lAutorit de Gestion (AG) ; les dpenses lies lactivit du personnel et
la maintenance des instances du Programme, tout comme les dpenses de bureau et
dadministration du sige du Secrtariat Conjoint et de lAG, les frais de dplacement,
ddition, de reprographie, de diffusion, de consommables, etc. ; les prestations externes dans
le cadre des activits de gestion, contrle, valuation, systme informatique, etc.
Selon les termes fixs par le Comit de Suivi, pourront tre inclus les frais de personnel des
membres du partenariat. De mme, sont inclus les dpenses lies linstruction des projets,
les frais de dplacement du personnel assistant aux Comits de Programmation et de Suivi ou
dautres organismes qui pourraient tre crs pour la gestion du Programme, ainsi que les
dpenses dcoulant de lorganisation dvnements et de runions du Programme.
LAT pourra galement financer les frais dhonoraires et de dplacements dexperts, lorsque
leur intervention sera sollicite par le Comit de Suivi, pour la ralisation et l'appui de
certaines activits spcialises. Les rgles de march public en vigueur seront appliques lors
du recrutement des experts.

2.6.5.2.

Indicateurs de ralisation devant contribuer aux rsultats (par axe prioritaire)


Tableau 11: Indicateurs de ralisation

ID

Indicateur

Unit de
mesure

Valeur cible (2023)

Source de
donnes

(optionnel)

Personnes couvertes par les


actions de l'Assistance
Technique

Secrtariat
Conjoint Rapports
Annuels du
Programme

Nombre dactions de
communication et de diffusion
labores

Secrtariat
Conjoint Rapports
Annuels du
Programme

Outils dvelopps ou amliors


pour aider llaboration de
candidatures et au suivi de
projets

POCTEFA 2014-2020
Page 83 sur 117

Secrtariat
Conjoint Rapports
Annuels du
Programme

2.6.6. Catgories dintervention (par axe prioritaire)


Tableaux 12 14:

Catgories dintervention

Tableau 12 : Dimension 1. Domaine dintervention


Axe prioritaire

Code

Montant (en EUR) (*)

3 Assistance technique

121 Prparation, excution,


suivi et inspection

7 952 339

3 Assistance technique

122 valuation et tudes

1 704 073

3 Assistance technique

123 Information et
communication

1 704 073

Tableau 13 : Dimension 2. Forme de financement


Axe prioritaire
3 Assistance technique

Code

Montant (en EUR)

01 Subvention non
remboursable

11 360 484

Tableau 14 : Dimension 3. Type de territoire


Code
3 Assistance technique

Code
07 Non applicable

Code
11 360 484

Catgories provenant de lAnnexe du Rglement dExcution (UE) n 184/2014 de la Commission, en date du 25


fvrier 2014.

POCTEFA 2014-2020
Page 84 sur 117

3.

PLAN DE FINANCEMENT

3.1. CRDIT FINANCIER DU FEDER (EUR)


Tableau 15
Fonds

FEDER

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

TOTAL

26.016.856

26.439.619

26.813.234

27.104.288

27.391.124

27.668.267

27.908.009

189.341.397

26.016.856

26.439.619

26.813.234

27.104.288

27.391.124

27.668.267

27.908.009

189.341.397

Montants IAP
(le cas
chant)
Montants IEV
(le cas
chant)

Total

POCTEFA 2014-2020
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3.2. CRDIT FINANCIER TOTAL DU FEDER ET COFINANCEMENT NATIONAL


Tableau 16 : Plan de financement
Axe
prioritaire

Fonds

Base pour le calcul


de laide de lUnion

Aide de lUnion

Contrepartie
nationale

Ventilation indicative de la
contrepartie nationale

Financement total

Pourcentage de
cofinancement

titre dinformation

(dpenses totales
ligibles ou dpenses
publiques ligibles)

Axe
prioritaire 1

Axe
prioritaire 2

Axe
prioritaire 3

Axe
prioritaire 4

FEDER

Cot total ligible

IAP

Non applicable

IEV

Non applicable

FEDER

Cot total ligible

IAP

Non applicable

IEV

Non applicable

FEDER

Cot total ligible

IAP

Non applicable

IEV

Non applicable

FEDER

Cot total ligible

POCTEFA 2014-2020
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Financement public
national

Financement priv
national

Contribution
de pays tiers

49.834.655,69

26.834.045,38

15.275.481,33

11.558.564,05

76.668.701,07

65%

28.476.946,11

15.333.740,20

12.444.099,19

2.889.641,01

43.810.686,31

65%

48.054.846,56

25.875.686,63

22.986.045,62

2.889.641,01

73.930.533,19

65%

24.917.327,85

13.417.022,67

7.637.740,64

5.779.282,03

38.334.350,52

65%

Participation
de la BEI

Axe
prioritaire

Fonds

Base pour le calcul


de laide de lUnion

Aide de lUnion

Contrepartie
nationale

Ventilation indicative de la
contrepartie nationale

Financement total

Pourcentage de
cofinancement

titre dinformation

(dpenses totales
ligibles ou dpenses
publiques ligibles)

Subventionnable

Axe
prioritaire 5

Axe
prioritaire 6
(AT)

Total

IAP

Non applicable

IEV

Non applicable

FEDER

Cot total ligible

IAP

Non applicable

IEV

Non applicable

FEDER

Cot total ligible

IAP

Non applicable

IEV

Non applicable

FEDER

Cot total ligible

IAP

Non applicable

IEV

Non applicable

POCTEFA 2014-2020
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Financement public
national

Financement priv
national

0,64

282,03

Contribution
de pays tiers

26.697.136,98

14.375.381,47

8.596.099,44

5.779.282,03

41.072.518,45

65%

11.360.483,81

3.786.827,93

3.786.827,93

0,00

15.147.311,74

75%

189.341.397,00

99.622.704,28

70.726.294,15

28.896.410,13

288.964.101,28

65,52%

Participation
de la BEI

Tableau 17 : Ventilation du plan financier par axe prioritaire et objectif thmatique


Axe Prioritaire

Objectif Thmatique

Renforcer la Recherche, le dveloppement


technologique et linnovation

Amliorer la comptitivit des PME

Total

POCTEFA 2014-2020
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Aide de lUnion

Contrepartie Nationale

Total

40.935.610,03

22.042.251,56

62.977.861,59

8.899.045,66

4.791.793,82

13.690.839,48

Promouvoir lemploi durable et de haute


qualit et soutenir la mobilit de la mainduvre

12.458.663,92

6.708.511,34

19.167.175,26

Promouvoir linclusion sociale, lutter contre la


pauvret et toute forme de discrimination

14.238.473,06

7.666.870,13

21.905.343,19

76.531.792,67

41.209.426,85

117.741.219,52

Tableau 18 : Montant indicatif de laide qui sera destine aux objectifs du changement climatique
Axe prioritaire

POCTEFA 2014-2020
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Montant indicatif de laide qui


sera destine aux objectifs du
changement climatique (en EUR)

Pourcentage de laffectation
totale pour le programme
oprationnel (%)

AXE 2

14.238.473,05

7,52%

AXE 3

480.548,47

0,25%

AXE 4

9.966.931,14

5,26%

Total

24.685.952,66

13,04%

4.

APPROCHE INTGRE DE DVELOPPEMENT TERRITORIAL

Le programme prend en compte les spcificits territoriales de lespace de coopration signales dans
le diagnostic et intgres dans la stratgie dintervention du programme. Les projets devront intgrer
les enjeux territoriaux de la zone de coopration et les implications territoriales que les projets peuvent
avoir dans dautres zones du territoire ligible.
Le programme intervient dans lespace de coopration comme un important catalyseur denjeux
territoriaux de niveau local et rgional. Lespace de coopration prsente d'ailleurs des exemples
remarquables de collaboration diffrentes chelles territoriales. Un enjeu transversal du programme
POCTEFA est la mise en valeur de ces stratgies territoriales locales, rgionales, ou interrgionales
l'chelle transfrontalire, favorisant la mutualisation, la connaissance mutuelle et la gnration de
masses territoriales critiques.
La zone ligible du programme POCTEFA se trouve lie, sur ses deux zones littorales, aux stratgies
macro-rgionales de lAtlantique et de la Mditerrane. Des synergies seront tablies entre les
diffrents programmes concerns par ces stratgies via notamment une collaboration avec les autorits
de gestion des programmes particulirement impliques dans ces stratgies.

4.1. DVELOPPEMENT LOCAL


Le dveloppement local participatif est pris en compte par les programmes de dveloppement rural
rgionaux notamment via l'approche LEADER. Pour cette raison, le programme POCTEFA n'a pas
souhait dvelopper d'lments spcifiques sur cette thmatique.

4.2. ACTIONS URBAINES POUR LE DVELOPPEMENT URBAIN DURABLE


Tableau 19:

Actions intgres de dveloppement urbain durable : montants indicatifs de laide du


FEDER

Fonds
FEDER

POCTEFA 2014-2020
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Montant indicatif de laide du FEDER (EUR)

4.3. INVESTISSEMENT TERRITORIAL INTGR (ITI)


Non applicable.
Tableau 20:

Dotation financire indicative lITI dans des cas diffrents de ceux mentionns au
point 4.2 (montant total)

Axe prioritaire

Dotation financire indicative (aide de


lUnion) (EUR)

FEDER

4.4. CONTRIBUTION DES INTERVENTIONS PRVUES DES STRATGIES MACRORGIONALES ET DES BASSINS MARITIMES, SOUMISES AUX NCESSITS DE
LA ZONE DU PROGRAMME IDENTIFIES PAR LES TATS MEMBRES
CORRESPONDANTS ET EN PRENANT EN COMPTE, LE CAS CHANT, LES
PROJETS IMPORTANTS AU NIVEAU STRATGIQUE TABLIS DANS LESDITES
STRATGIES.
En conformit avec le paragraphe 3 e) de larticle 96 du Rglement (UE) n 1303/2013, le programme
oprationnel doit dcrire la contribution des interventions prvues des stratgies macro-rgionales et
des stratgies relatives aux bassins maritimes, au titre du programme.
Des synergies peuvent tre tablies entre les actions menes dans lespace de coopration POCTEFA et
les stratgies de bassin maritime, telles que la Stratgie de l'Arc Atlantique, ou avec la potentielle
Stratgie macro-rgionale de la Mditerrane (actuellement en phase dbauche). Le programme
portera une attention particulire aux structures de coopration institues au sein de la zone de
coopration telles que les Eurorgions, les Groupements Europens de Coopration Territoriale (GECT)
de niveau interrgional et les Groupements Europens d'Intrt Economique (GEIE), ainsi que les
protocoles et accords de collaboration institutionnelle existants.

Stratgie Atlantique:
Cette stratgie dispose dune large porte gographique ; conformment au document COM(2011) 782
final, la stratgie portera sur les ctes, les eaux relevant de la souverainet ou de la juridiction des
cinq tats membres de l'UE ctiers de lOcan Atlantique - la France, lIrlande, le Portugal, lEspagne et
le Royaume-Uni ainsi que sur les eaux internationales qui rejoignent les Amriques louest, lAfrique
et locan indien lest, locan Antarctique au sud, et locan Arctique au nord. Outre les actions
concernant les cinq tats membres de lUE, lchelle tant nationale que locale, il est galement
souhaitable que les autres tats de lUE qui utilisent cet espace et les partenaires internationaux dont
les eaux sont adjacentes prennent des engagements dans ce domaine.

POCTEFA 2014-2020
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Au sein du territoire ligible au programme POCTEFA, les territoires directement concerns par la
Stratgie de l'Arc Atlantique correspondent aux NUTS III bordant le littoral atlantique, c'est dire,
Vizcaya et Gipuzkoa en Espagne et les Pyrnes-Atlantiques en France, ce qui reprsente prs de 15%
de la population totale de la zone ligible, la contribution du programme cette stratgie sera value
de manire proportionnelle.
Dans le cadre du Plan dAction pour une Stratgie Maritime dans la Rgion Atlantique (Stratgie
Atlantique), quatre priorits ont t dfinies. Le tableaux suivant, compare ces priorits avec les
Objectifs Spcifiques du POCTEFA:
Priorits et objectifs de la Stratgie Atlantique

Objectifs Spcifiques du Programme POCTEFA

Priorit 1: Encourager lesprit dentreprise et


linnovation.
Mise en commun de connaissances entre les
institutions denseignement suprieur, les
entreprises et les centres de recherche.
Renforcement de la comptitivit et des
capacits dinnovation concernant lconomie
maritime de la rgion atlantique.
Favoriser ladaptation et la diversification des
activits conomiques, en promouvant le
potentiel de la rgion atlantique.

Axe1 - PI 1b
OS1 : Renforcer la coopration entre les
diffrents acteurs du territoiredes deux cts
de la frontire en matire de R+D+I
OS2 : Favoriser le dveloppement de
technologies innovantes en matire de
ressources naturelles,d'amlioration de la
qualit de l'eau et de valorisation des dchets,
grce la coopration
Axe 1 - PI 3b
OS3 : Favoriser les actions conjointes de
dveloppement des entreprises du territoire
transfrontalier linternational

Priorit 2 : Protger, garantir et dvelopper le


potentiel du milieu marin et ctier de
lAtlantique

Amliorer la scurit et la protection


maritimes.

Exploration et protection des eaux maritimes


et des zones ctires.

Gestion durable des ressources marines.


Exploitation du potentiel du milieu marin et
ctier de la rgion atlantique en tant que
source dnergies renouvelables.

Axe 2- PI5b
OS5 : Amliorer la capacit danticipation et de
rponse des acteurs du territoire face aux
risques spcifiques et la gestion des
catastrophes naturelles
Axe 3 - PI6c et 6d
OS6 : Valoriser le patrimoine naturel et culturel
par des approches conjointes de
dveloppement durable
OS7 :Protger et amliorer la qualit des
cosystmes transfrontaliers

POCTEFA 2014-2020
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Priorits et objectifs de la Stratgie Atlantique


Priorit 3: Amliorer
connectivit

laccessibilit

et

Objectifs Spcifiques du Programme POCTEFA

la

Promouvoir la coopration entre les ports.

Axe 4 - PI7c
OS8 :Amliorer loffre de transport
transfrontalire durable pour favoriser les
dplacements et la mobilit transfrontalire
des personnes et des marchandises

Priorit 4: Crer un modle durable et


socialement intgrateur de dveloppement
rgional
Promouvoir une meilleure connaissance des
dfis sociaux au sein de la rgion atlantique.

OT6-PI6c

Prserver et promouvoir le patrimoine culturel


atlantique.

OS6 : Valoriser le patrimoine naturel et culturel


par des approches conjointes de
dveloppement durable

Stratgie Mditerranenne:
La Mditerrane est compose despaces gographiques relativement diversifis avec des priorits de
dveloppement, des contextes politiques et socioconomiques diffrents. Cest le cas entre le nord et
le sud de la Mditerrane mais aussi entre la partie orientale et occidentale ou le contexte
gographique fragment pousse la mise en uvre de stratgies et daccords de coopration
infrargionaux. A l'heure actuelle seule la zone Adriatique/Ionienne fait l'objet d'un accord de principe
pour le dveloppement d'une stratgie macrorgionale.
En Mditerrane, des consensus doivent tre trouvs sur la faon de grer au mieux les activits
maritimes, de protger lenvironnement et le patrimoine maritime ou de prvenir et de lutter contre la
pollution maritime (entre autres).
En cas d'laboration d'une stratgie mditerranene sur la partie occidentale couvrant une partie du
programme POCTEFA, celui-ci contribuera cette stratgie selon les mme conditions que celles
voques pour la stratgie atlantique, savoir, hauteur du pourcentage de population concerne soit
46%.
Le Programme contribuera dans les domaines dintervention susmentionns, via un renforcement de la
coordination des actions programmer et une recherche de synergies entre les projets. En outre, il
encouragera la capitalisation de rsultats de projets POCTEFA qui pourraient savrer applicables et
bnfiques au sein des Stratgies Atlantique et Mditerranenne.

POCTEFA 2014-2020
Page 93 sur 117

5.

DISPOSITIONS DE MISE EN UVRE DU PROGRAMME DE


COOPRATION

5.1. AUTORITES ET ORGANISMES PERTINENTS


Tableau 21. Autorits du Programme
Autorit/organisme

Nom de lAutorit/organisme

Autorit de Gestion

Consorcio de la Communaut de
Travail des Pyrnes.
Edificio del Instituto Pirenaico de
Ecologa. Avda. Nuestra Seora
de la Victoria s/n, n 8
E-22700 Jaca (Huesca)
Direccin General de Fondos
Comunitarios. Subdireccin
General de Certificacin y Pagos
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas
P Castellana 162
28046 Madrid - Espaa
Intervencin General de la
Administracin del Estado (IGAE)
C/ Mara de Molina 50 28006
MADRID -Espaa

Autorit de Certification

Autorit dAudit

Responsable de
lAutorit/organisme
Directeur(trice) du
Consorcio

Sous-directeur(trice)
gnral(e)

Divisin de la Oficina
Nacional de Auditora
(ONA)

Lorganisme auquel la Commission Europenne effectuera les paiements est lAutorit de


Certification.

Tableau 22.

Organismes ralisant des tches de contrle et daudit

Autorit/organisme

Nom de l'institution / de
l'organisme et du service ou de
l'unit

Responsable de l'institution /
de l'organisme (poste ou
fonction)

Organisme(s) dsign(s) pour


raliser les tches de contrle

Autorit de Gestion

Directeur (trice) du Consorcio

Organisme(s) dsign(s) pour


raliser les tches daudit

Intervencin General de la
Administracin del Estado
(IGAE).

III Divisin de la Oficina


Nacional de Auditora (ONA)

Oficina Nacional de Auditora


(ONA)

POCTEFA 2014-2020
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5.2. PROCDURE POUR CRER LE SECRTARIAT CONJOINT


Conformment larticle 23 paragraphe 2 du Rglement (UE) n 1299/2013, "aprs consultation des
tats membres et de tout pays tiers participant au programme de coopration, l'Autorit de Gestion
tablit un secrtariat conjoint". Cette consultation sera ralise chaque modification de la structure
du Secrtariat Conjoint.
Les dpenses du Secrtariat Technique Conjoint seront finances par le biais du budget allou
lAssistance Technique.

5.3. DESCRIPTION SUCCINCTE DES MODALITES DE GESTION ET DE CONTROLE


a) Principes gnraux
Conformment larticle 72 du Rglement (UE) n 1303/2013, le systme de gestion et de contrle du
programme prvoit:
-

une description des fonctions de chaque organisme concern par la gestion et le contrle, ainsi que
de la rpartition des fonctions au sein de chaque organisme;

le respect du principe de sparation des fonctions entre ces organismes et en leur sein;

des procdures pour assurer le bien-fond et la rgularit des dpenses dclares;

des systmes informatiss de comptabilit, de stockage et de transmission des donnes financires


et des donnes relatives aux indicateurs ainsi que de suivi et de notification d'informations;

des systmes de notification d'informations et de suivi si l'organisme responsable confie l'excution


de tches un autre organisme;

des dispositions relatives l'audit du fonctionnement des systmes de gestion et de contrle;

des systmes et des procdures qui garantissent une piste d'audit adquate;

la prvention, la dtection et la correction des irrgularits, y compris les fraudes, et le


recouvrement des montants indment pays ainsi que des intrts de retard ventuels y affrents.

b) Description succincte des autorits du Programme et de leurs fonctions


Conformment lart. 21 du Rglement (UE) n 1299/2013, les tats membres participants un
Programme de coopration doivent dsigner, au titre de lart. 123, paragraphe 1, du Rglement (UE) n
1303/2013, une autorit de gestion unique, au titre de lart. 123, paragraphe 2, une autorit de
certification unique ; et au titre des dispositions du paragraphe 4, une autorit daudit unique.
Lautorit de gestion et lautorit daudit seront situes dans le mme tat membre.

POCTEFA 2014-2020
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Les Autorits Nationales du Programme reprsentent les Etats membres d'Espagne et de France. En
Espagne, cette reprsentation est exerce par la Direccin General de Fondos Comunitarios du
Ministre des Finances et des Administrations Publiques.
Pour la France, cette reprsentation est exerce par .( dterminer).

b.1.) Autorit de Gestion (AG) :


LAutorit de Gestion sera responsable de la gestion du Programme Oprationnel en conformit avec le
principe de bonne gestion financire et exercera les fonctions tablies par lart. 125 du Rglement
gnral (UE) n1303/2013 ainsi que les dispositions de larticle 23 paragraphes 1, 2 et 5 du Rglement
(UE) n 1299/2013, de Coopration Territoriale Europenne (CTE). Conformment ces articles, les
missions de l'Autorit de Gestion sont les suivantes :
En ce qui concerne la Gestion du Programme, lAG:

Soutient les travaux du Comit de Suivi et lui transmet les informations dont il a besoin pour
excuter ses tches, notamment les donnes sur les progrs accomplis par le programme dans la
ralisation de ses objectifs, les donnes financires et les donnes relatives aux indicateurs et aux
valeurs intermdiaires;

Etablit et, aprs l'approbation du comit de suivi, prsente la Commission le rapport annuel
d'excution et le rapport final d'excution viss l'article 50 du Rglement portant Dispositions
Communes;

Met la disposition des organismes intermdiaires et des bnficiaires les informations


ncessaires l'excution de leurs tches et la mise en uvre des oprations respectivement;

Etablit un systme d'enregistrement et de stockage sous forme informatise des donnes relatives
chaque opration, ncessaires au suivi, l'valuation, la gestion financire, aux vrifications et
aux audits, y compris, le cas chant, les donnes sur les diffrents participants aux oprations
En ce qui concerne la slection des oprations, l'Autorit de Gestion :

Etablit et, aprs approbation, applique des procdures et des critres de slection appropris, i)
garantissant que les oprations contribuent la ralisation des objectifs et rsultats spcifiques
des axes prioritaires correspondants, ii) non discriminatoires et transparents, iii) tenant compte
des principes gnraux noncs aux articles 7 et 8;

S'assure que l'opration slectionne relve du ou des Fonds concerns et puisse ressortir de la
catgorie d'intervention,;

S'assure que le bnficiaire reoit un document prcisant les conditions du soutien pour chaque
opration, dont les exigences spcifiques concernant les produits ou services livrer au titre de
l'opration, le plan de financement et le dlai d'excution;
S'assure que le bnficiaire a la capacit administrative, financire et oprationnelle de satisfaire
aux conditions vises au point c) avant l'approbation de l'opration;
S'assure, si l'opration a commenc avant la prsentation d'une demande de financement
l'autorit de gestion, du respect du droit applicable l'opration;

POCTEFA 2014-2020
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S'assure que les oprations slectionnes en vue de bnficier d'un soutien des Fonds ne
comprennent pas d'activits qui faisaient partie d'une opration ayant fait l'objet, ou qui aurait d
faire l'objet, d'une procdure de recouvrement conformment l'article 71, la suite de la
dlocalisation d'une activit de production en dehors de la zone couverte par le Programme;

En ce qui concerne la gestion financire et le contrle du Programme, l'Autorit de Gestion :

Veille ce que les bnficiaires participant la mise en oeuvre des oprations rembourses sur la
base de leurs cots ligibles rellement exposs utilisent, soit un systme de comptabilit distinct,
soit un code comptable adquat pour toutes les transactions lies l'opration;
Met en place des mesures antifraude efficaces et proportionnes, tenant compte des risques
identifis;
met en place des procdures afin que tous les documents relatifs aux dpenses et aux audits
requis pour garantir une piste d'audit adquate soient conservs conformment aux exigences de
l'article 72, point g);
Etablit la dclaration de gestion et le rsum annuel viss l'article 59, paragraphe 5, points a) et
b), du rglement financier.

b.2.) Autorit de Certification (AC) :


LAutorit de Certification ralisera ses tches conformment larticle 126 du Rglement (UE) n
1303/2013.
Les fonctions de lAutorit de Certification sont en particulier les suivantes :
-

d'tablir et de transmettre la Commission les demandes de paiement en certifiant qu'elles


procdent de systmes de comptabilit fiables, sont fondes sur des pices justificatives
susceptibles d'tre vrifies et ont t contrles par l'Autorit de Gestion (cf circuits des flux
financiers);
d'tablir les comptes viss l'article 59, paragraphe 5, point a), du rglement financier;
de certifier l'intgralit, l'exactitude et la vracit des comptes et de certifier que les dpenses
comptabilises sont conformes au droit applicable et ont t faites en rapport avec les oprations
slectionnes pour le financement conformment aux critres applicables au programme
oprationnel et sont conformes au droit applicable;
de s'assurer qu'il existe un systme d'enregistrement et de stockage sous forme informatise des
pices comptables pour chaque opration, qui intgre toutes les donnes ncessaires
l'tablissement des demandes de paiement et des comptes, comme la comptabilisation des
montants recouvrer et des montants retirs la suite de l'annulation de tout ou partie de la
contribution une opration ou un programme oprationnel (cf systme dchanges de donnes
et dinformation);
d'assurer, aux fins de l'tablissement et de la prsentation des demandes de paiement, qu'elle a
reu des informations appropries de la part de l'autorit de gestion sur les procdures suivies et
les vrifications effectues en rapport avec les dpenses;
de prendre en considration, aux fins de l'tablissement et de la prsentation des demandes de
paiement, les rsultats de l'ensemble des audits et contrles effectus par l'autorit d'audit ou sous
la responsabilit de celle-ci;

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de tenir une comptabilit informatise des dpenses dclares la Commission et de la


contribution publique correspondante verse aux bnficiaires;
de tenir une comptabilit des montants recouvrer et des montants retirs la suite de
l'annulation de tout ou partie de la contribution une opration. Les montants recouvrs sont
reverss au budget de l'Union avant la clture du Programme Oprationnel, en les dduisant de la
dclaration de dpenses suivante.

b.3.) Autorit dAudit (AA) :


LAutorit dAudit devra sassurer du bon fonctionnement du systme de gestion et de contrle du
Programme et de la ralisation des audits avec un chantillon appropri d'oprations, tout cela
conformment aux dispositions de larticle 127 du Rglement (UE) n 1303/2013.
En Espagne, pour les audits doprations cofinances par des fonds structurels europens, il incombe
lInspection Gnrale de lAdministration de ltat (IGAE) dagir en qualit dAutorit dAudit du
Programme et dexcuter les fonctions prvues larticle 127 du Rglement (UE) n 1303/2013.
Les fonctions de lAutorit dAudit sont les suivantes :
Prparer la stratgie daudit pour la ralisation des audits au cours des 8 mois suivant
ladoption du PO, ;
Sassurer que les organismes responsables du contrle disposent de lindpendance
fonctionnelle ncessaire ;
Sassurer que le travail daudit prend en compte les normes daudit reconnues lchelle
internationale ;
Dresser un rapport daudit conformment larticle 59 paragraphe 5 du Rglement (UE) n
1303/2013 ;
Dresser un rapport de contrle exposant les conclusions principales des audits effectus,
comprenant les lments lis aux lacunes dceles au niveau des systmes de gestion et de
contrle, ainsi que les mesures de correction proposes et appliques.
LAutorit dAudit pourra exercer directement ses fonctions sur lintgralit du territoire si elle y est
autorise par les 2 tats membres et lAndorre. Elle pourra tre assiste par un auditeur dun tat
membre. Dans ce cas, chaque tat membre sera responsable des audits raliss sur son territoire. Dans
cette hypothse, chaque tat sera responsable de fournir les lments lis aux dpenses sur son
territoire que lAutorit dAudit requiert afin de mener bien son valuation.

b.4.) Comit de Suivi (CS) :


Les tats membres et les pays tiers participant au Programme de coopration creront le Comit de
suivi du programme en vertu de l'objectif de coopration. Ainsi le Programme disposera dun Comit de
Suivi conforme aux conditions fixes dans les articles 47 49 du Rglement (UE) n 1303/2013,
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concernant les dispositions communes, ainsi que le chapitre IV du Rglement (UE) n 1299/2013,
concernant la coopration territoriale. Le Comit de Suivi est l'instance dcisionnelle du programme, et
est charg de superviser, dadministrer et d'assurer le fonctionnement du Programme.
Dans le cadre de lobjectif de coopration territoriale, les tats participant ces programmes doivent
crer un Comit de Suivi en accord avec lAutorit de Gestion dans un dlai de trois mois compter de
la date de notification de la dcision dapprobation du Programme de coopration des tats membres.
Le rglement interne contenant les rgles de procdure sera adopt lors du 1er Comit de Suivi du
Programme. Ce dernier respectera le cadre institutionnel et juridique des trois tats.
La composition du Comit de Suivi, qui sera prsid de manire tournante par les reprsentants de
chaque tat membre du Programme sera dfinie dans son rglement interne. La Commission
Europenne participera aux runions avec un rle consultatif.
Le Secrtariat Technique conjoint sera en charge du secrtariat du Comit de Suivi.
En conformit avec les articles 49 et 110 du Rglement (UE) n 1303/2013, le Comit de Suivi
examinera toute question affectant le rendement du programme, les progrs au niveau de lexcution
du plan dvaluation et les mesures prises en rponse aux conclusions des valuations, lapplication de
la stratgie de communication, les actions visant promouvoir lgalit entre les femmes et les
hommes, lgalit des chances et la non-discrimination, y compris laccessibilit des personnes
handicapes, les actions visant la promotion du dveloppement durable.

Le comit de suivi se runira au moins une fois par an et se livrera un examen du programme sous
l'angle de son excution et des progrs raliss pour atteindre ses objectifs. Ce faisant, il tiendra
compte des donnes financires, des indicateurs communs et des indicateurs spcifiques du
programme, y compris l'volution de la valeur des indicateurs de rsultats et les progrs vers les
valeurs cibles quantifies, ainsi que des valeurs intermdiaires dfinies dans le cadre de
performance, et le cas chant, des rsultats des analyses qualitatives.
Il examinera toutes questions ayant une incidence sur la ralisation du programme, dont les
conclusions des examens de performance.
Il sera consult et donnera, s'il le juge appropri, un avis sur toute modification du programme
propose par l'autorit de gestion.
Il pourra faire des observations l'autorit de gestion en ce qui concerne la mise en oeuvre et
l'valuation du programme, notamment au sujet d'actions lies la rduction de la charge
administrative pesant sur les bnficiaires. Le comit de suivi assurera le suivi des actions menes
la suite de ses observations.
Il sera charg de la direction stratgique du Programme, il dcidera des appels projets et sera
inform de la mise en uvre et de lvolution des projets programms. Il analysera lvolution de
la consommation des disponibilits financires et vrifiera ladquation entre les objectifs tablis
par le Programme et les actions mises en uvre ainsi que la cohrence avec les objectifs de lUnion
Europenne et de la stratgie Europe 2020 .

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Il aura la capacit de rorienter le contenu du programme et la maquette financire dans le cadre


des limites rglementaires. Il favorisera galement ltablissement de rorientations stratgiques
quand ces dernires permettront ladaptation des actions aux nouvelles orientations tablies.

Le Comit de Suivi dcidera de la cration dun Comit de Pilotage, qui agira sous sa responsabilit
pour la slection des oprations, conformment aux dispositions de lart. 12 du Rglement (UE) n
1299/2013.

Il favorisera la ralisation des travaux pralables ncessaires la programmation.

Il devra examiner et approuver :


Les rapports dexcution annuel et final, le plan dvaluation du programme et toute
modification de celui-ci, la stratgie de communication du programme oprationnel et toute
modification de celle-ci ainsi que toute proposition de lAutorit de Gestion visant modifier le
programme oprationnel ;
Les modalits et critres pour la slection de projets en conformit avec la lgislation
applicable ;
Les valuations et documents concernant le suivi du Programme.
Toute dcision relative la mise en uvre du Programme.

Les membres du Comit de Suivi sassureront qu lchelle nationale et rgionale, tous les partenaires
importants du territoire soient impliqus dans la prparation, la mise en uvre, le suivi et lvaluation
du programme comme le stipule larticle 5(2) du Rglement (UE) n 1303/2013.
Les dcisions du Comit de Suivi seront adoptes par consensus . Si les membres du Comit ne
parviennent pas obtenir un consensus dans les temps impartis, les dcisions seront prises
conformment aux dispositions du rglement intrieur du Comit de Suivi.
Tout membre ayant un conflit dintrts dans la prise de dcision devra le dclarer pralablement et
sabstenir lors de la prise de dcision.

b.5.) Comit de Pilotage (CP) :


Le Comit de Pilotage sera prsid par lAutorit de Gestion du Programme.
Il se runira la demande du Comit de Suivi pour valuer les rsultats de linstruction et dcidera par
consensus, parmi tous les projets prsents, ceux quil envisage dapprouver en prenant en compte les
analyses ralises lors de linstruction par les institutions comptentes. Dans le cas ou les membres du
Comit ne parviennent pas obtenir un consensus dans les temps impartis, les dcisions seront prises
conformment aux dispositions du rglement intrieur du Comit de Pilotage.

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Le Secrtariat Conjoint sera en charge du secrtariat du Comit de Pilotage.


La composition et le fonctionnement du Comit de Pilotage seront dfinis dans un Rglement interne
ainsi que dans la description des systmes de gestion et de contrle du Programme. La Commission
Europenne pourra participer aux runions du Comit de Pilotage titre consultatif.
Chaque projet recevra une notification de la dcision du Comit de Pilotage par lintermdiaire du
principal bnficiaire. En cas de rejet, la justification de ce rejet, ainsi que les voies lgales de
rclamation, seront jointes la notification.

c) Modalits de gestion, suivi, contrle et valuation


Les procdures de mise en uvre du programme sappuient sur le cycle logique des projets lors de
llaboration du systme de gestion, de suivi et de contrle des projets. Trois tapes principales ont t
identifies :
A. Conception, laboration et prsentation de la candidature de projet.
B. Instruction et programmation.
C. Lancement, mise en uvre et clture technique et administrative du projet.
L'Autorit de gestion garantira la mise en oeuvre du programme dans avec l'accord du partenariat.

c.1.) Slection des oprations


Le processus de slection des projets doit tenir compte des dispositions de l'art. 12 du rglement (UE)
n 1299/2013. Le Comit de suivi du programme dcidera du type dappel projets appropri en
fonction de lavancement du Programme, et en faveur des modalits rglementaires en vigueur. En ce
sens, il aura le choix entre des systmes dappel projets permanent ou priodique, et entre la
modalit en une ou deux tapes. Des appels projets seront ouverts l'ensemble des axes et types de
projets de mme que des appels projets spcifiques pourront tre organiss pour certains axes ou
types de projet, en fonction des thmatiques, des domaines de coopration, de la taille des projets, etc.
LAutorit de gestion sera en charge de lancer, conformment au mandat du Comit de suivi du
Programme, les appels projets, en assurant leur publicit par le biais du site web du programme, ou
lors dactions et dvnements dintrt. Lensemble des membres du Comit de suivi favorisera la
diffusion de lappel projets dans leurs territoires respectifs. La soumission de lensemble des
candidatures de projets sera effectue par voie lectronique, sachant quil sera possible de recourir au
format papier pour les documents ne pouvant pas tre traits lectroniquement, selon la procdure
prvue lors de chaque appel projets.
Ltape dexamen administratif dbutera aprs la date limite de soumission de projets. Aprs lexamen
des candidatures par le Secrtariat Technique Conjoint, ce dernier informera le bnficiaire principal,
inscrit en tant que tel sur le formulaire, de la recevabilit de la candidature. En cas de compltude du

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dossier, ltape dexamen technique du projet dbutera. Dans le cas o le dossier serait incomplet, une
demande pourra tre prsente afin de remdier aux lacunes.
Si un projet ne parvient pas remdier aux lacunes constates, il sera jug non recevable, et le principal
bnficiaire en sera inform avec les justifications appropries et les voies de rclamation dfinies.
Aprs avoir satisfait lexamen administratif, les projets jugs recevables feront lobjet dune instruction
technique qui sera effectue par le Secrtariat Technique Conjoint, avec l'appui du partenariat du
Programme.

c.2.) Conventions dattribution FEDER


Les conventions dattribution du FEDER seront rdiges par le Secrtariat Conjoint. Lligibilit des
dpenses et les modalits dexcution, ainsi que les modalits et le circuit de paiement de la subvention
FEDER, seront dfinis dans la convention. La convention dcrira les services en charge de la validation
des dpenses et du contrle de lopration, ainsi que la faon de procder en cas de modification des
termes de la convention, et les obligations du principal bnficiaire, ainsi que des bnficiaires vis vis
des organes de gestion et des tats membres. De mme, elle abordera la question du remboursement
de la subvention, de la rsiliation de la convention, et de la rsolution de litiges.
En cas de modification du projet, les bnficiaires devront faire une demande de modification dment
justifie auprs de lAutorit de Gestion. Cette demande sera traite et instruite par le Secrtariat
Technique Conjoint auprs de lorganisme appropri (Autorit de Gestion ou Comit de Suivi). Si la
modification est adopte, globalement ou en partie, un avenant la convention dattribution du FEDER
sera rdig.
Au cours de la priode 2014-2020, les formats lectroniques seront utiliss, minimisant dans la mesure
du possible lutilisation des versions papier.

c.3.) Suivi des projets


LAutorit de Gestion, assiste du Secrtariat Conjoint, concevra un plan de suivi priodique pour
assurer la bonne mise en uvre des projets, identifier les risques et fournir aux bnficiaires des
conseils et l'assistance ncessaire. Les formes de participation du partenariat et le rle des
coordonnateurs rgionaux seront prciss dans ce plan. Pour ce faire, elle s'appuiera sur les lments
suivants:
-

Rapports dexcution prsents par les bnficiaires : examen de lavancement de lopration


dans les termes programms et de l'utilisation approprie des fonds attribus.

Certification et validation des dpenses des bnficiaires concerns.

Informations qualitatives concernant les actions acheves par les bnficiaires des projets tout
au long de la vie de chaque projet, via l'application informatique de gestion (SIGEFA).

Informations fournies par le partenariat et, le cas chant, par les membres du Comit de Suivi.

LAutorit de Gestion sappuiera galement sur les institutions partenaires du programme dans le cadre
du systme de coordination qui sera mis en place. Un plan de suivi priodique sera dfini pour sassurer
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de la bonne excution des projets, identifier les projets en difficult et fournir un appui coordonn aux
bnficiaires qui le ncessitent.
Les projets seront tenus de soumettre rgulirement les rsultats tangibles des actions dveloppes.
Ces rapports devront fournir des preuves videntes des volutions et des changements dcoulant de la
mise en uvre de leurs actions.
Toutes les donnes et les documents relatifs la vie des projets seront consultables sur l'application
informatique de suivi du programme, depuis la soumission de la candidature, jusqu sa clture. Le
systme informatique comprendra un paragraphe spcifique qui refltera les actions de suivi qualitatif
menes par lAG et, le cas chant, par les membres du Comit de Suivi.
Le Secrtariat Conjoint fournira lors des Comits de suivi, les informations concernant la situation des
projets programms.

c.4.) Suivi du Programme


Le suivi du programme permettra de transmettre des informations sur sa mise en uvre la demande
des Autorits du programme et du Comit de Suivi du Programme. Il comprendra les aspects financiers
ainsi que les rsultats obtenus, en tenant compte des objectifs fixs pour les diffrentes tapes du
programme.
Le suivi sera principalement ralis sur la base des rapports dexcution des projets, des informations
recueillies dans l'application informatique de suivi du programme, des Comits de Suivi et de
lensemble des organes de gestion du Programme, avec laide du Secrtariat Technique Conjoint.
Le Secrtariat Conjoint est charg de recueillir et d'analyser les donnes de ces rapports afin de fournir
des conclusions rgulires concernant lexcution du Programme. LAutorit de gestion utilisera cette
documentation ainsi que les informations complmentaires dexcution financire pour la rdaction
des rapports annuels et finaux qui sont soumis au Comit de suivi et lUE.
Conformment larticle 122 (3) du Rglement (UE) n 1303/2013, le Programme devra sassurer le 31
dcembre 2015 au plus tard que tous les changes dinformations entre les bnficiaires et lAutorit
de Gestion, lAutorit de Certification et lAutorit dAudit pourront tre effectus au moyen de
systmes dchange lectronique de donnes.

c.5.) Systme de contrle du Programme


LAutorit de Gestion sera charge des fonctions prvues larticle 125 du Rglement (UE) n
1303/2013, y compris les vrifications prvues au paragraphe 4, lettre a) relatif la fourniture des
produits et services cofinancs, la ralit de la dpense dclare et sa conformit avec la
rglementation applicable ( lchelle communautaire et lchelle nationale des tats membres).
Pour la ralisation de ces vrifications lAutorit de Gestion sappuiera sur le Secrtariat Technique
Conjoint et/ou sur des prestataires externes.
Les vrifications incluront les procdures suivantes :

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a) des vrifications administratives concernant chaque demande de remboursement prsente par les
bnficiaires ;
b) des vrifications sur place portant sur les oprations.
Les vrifications sur place portant sur des oprations individuelles pourront tre effectues par sondage.
Lorsque l'Autorit de Gestion est galement un bnficiaire relevant du Programme Oprationnel, les
modalits des vrifications vises au paragraphe 4, premier alina, point a), garantissent une sparation
adquate des fonctions.

c.6.) Systme dvaluation du Programme


Le prsent programme oprationnel a fait lobjet dune valuation ex ante effectue par des experts
indpendants afin damliorer son contenu et doptimiser lattribution des ressources budgtaires, ainsi
que la quantification des objectifs dfinis. Les recommandations de cette valuation ont t prises en
compte lors de la rdaction du programme.
Conformment aux articles 56 et 114 du Rglement UE 1303/2013, lAutorit de Gestion rdigera un
plan dvaluation pour ce Programme Oprationnel. Ce plan dvaluation sera bas sur les principes
suivants :
Un dispositif dvaluation in itinere des projets programms. Celui-ci sera gr par le
Secrtariat Conjoint ;
Une valuation intermdiaire du Programme Oprationnel afin de mesurer les premiers
rsultats et, si ncessaire, dadapter la stratgie initiale. Cette valuation sera effectue par des
experts indpendants.
Ces valuations visent mesurer lefficacit, lefficience et limpact du Programme sur la base du plan
dvaluation initialement dfini. Ces dernires feront lobjet dun examen par le Comit de Suivi du
programme et seront transmises la Commission Europenne.
Le 31 dcembre 2020 au plus tard, lAutorit de Gestion soumettra la Commission un rapport de
synthse contenant les principales informations issues de ces valuations mises en uvre au cours de
la priode de Pilotage, avec une analyse plus approfondie des ralisations et des rsultats du
programme.

c.7.) Systme dinformation, de publicit et de communication du Programme


Conformment aux articles 115 et 116 du rglement (UE) n 1303/2013 lAutorit de Gestion sera en
charge dlaborer une stratgie de communication qui tiendra compte de lampleur du programme,
selon le principe de proportionnalit. La stratgie de communication sera transmise au Comit de Suivi
pour son adoption au plus tard six mois aprs lapprobation du programme.

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LAutorit de Gestion dsignera un(e) charg(e) dinformation et de communication lchelle du


Programme et la Commission sera informe de la personne dsigne afin de participer aux rseaux de
lUnion crs par la Commission et dassurer ainsi lchange dinformations concernant les rsultats de
la mise en uvre des stratgies de communication.
Lexcution de la stratgie de communication sera mise en uvre par le Secrtariat conjoint,
principalement par le biais des instructions de la personne dsigne et sous la direction de lAutorit de
gestion. La personne en charge de la communication devra tablir les contacts avec le partenariat du
programme afin d'excuter la stratgie de communication sur lensemble du territoire, et afin de
garantir une large diffusion des informations du programme et lorganisation dvnements, de
sminaires, etc.
Lenregistrement budgtaire des activits dinformation et de communication sera la charge de
lassistance technique du programme, conformment au principe de proportionnalit.
La stratgie de communication devra :
-

Assurer la mise en place dun site web ou dun portail internet qui fournit des informations sur le
Programme ;

Informer les ventuels bnficiaires sur les opportunits de financement dans le cadre du
Programme ;

Faire connatre aux citoyens de lUnion le rle et les ralisations de la politique de cohsion et les
fonds travers des actions dinformation et de communication axes sur les rsultats et sur
limpact du Programme ;

Publier la liste des oprations sur le site web ;

Informer sur les normes relatives aux mesures dinformation et de communication destines au
public et sur les mesures dinformation destines aux demandeurs et aux bnficiaires.

LAutorit de Gestion informera le Comit de suivi au moins une fois par an sur les progrs dans la mise
en uvre de la stratgie de communication et de lanalyse qui en est faite des rsultats, ainsi que sur
les activits dinformation et de communication prvues pour lanne suivante.

5.4. PARTAGE DE RESPONSABILITS ENTRE LES TATS MEMBRES PARTICIPANTS


SI LAUTORIT DE GESTION OU LA COMMISSION IMPOSAIENT DES
CORRECTIONS FINANCIERES

Selon larticle 27 du Rglement (UE) n 1299/2013, lAutorit de Gestion veille ce que toute somme
verse en consquence dune irrgularit soit rembourse par le bnficiaire principal ou unique. Les
bnficiaires rembourseront au principal bnficiaire le total des montants indment verss.

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Cependant, aprs que l'AC ait effectu le paiement de la subvention chaque bnficiaire, l'AG pourra,
si ncessaire, rcuprer auprs de chacun d'eux les montants indment verss.
Conformment l'article 27.3 du rglement (UE) n 1299/2013, Si le bnficiaire chef de file ne
parvient pas se faire rembourser par les autres bnficiaires ou si l'autorit de gestion ne parvient pas
se faire rembourser par le bnficiaire chef de file, l'Autorit Nationale reprsentant l'tat membre
ou le pays tiers sur le territoire duquel le bnficiaire concern est situ, rembourse l'autorit de
gestion toute somme indment verse audit bnficiaire.
En parallle, ou aprs le remboursement de la part du reprsentant de l'Etat membre l'Autorit de
Gestion de l'indu, il appartiendra au reprsentant de l'tat membre de mettre en uvre les procdures
applicables aux bnficiaires concerns situs sur son territoire afin de rcuprer ces montants.
cette fin, l'Autorit de Gestion et le bnficiaire principal cdent l'Autorit Nationale reprsentant
l'Etat Membre, leurs droits obtenus par le biais de la convention de subvention FEDER et de la
convention de partenariat.
Conformment ce qui est tabli dans l'article 126 du Rglement europen n 1303/2013, l'Autorit de
Certification remboursera les montants rcuprs au budget gnral de lUnion Europenne en les
dduisant de la dclaration de dpenses suivante.
Dans le cas d'irrgularits caractre systmique, ou de corrections financires de type forfaitaires
imposes par la Commission Europenne, la rpartition des responsabilits entre les tats doit tre
proportionnelle aux irrgularits constates chez les partenaires bnficiaires de chaque tat. Dans le
cas o l'irrgularit ou la correction financire ne peuvent pas tre lis un Etat, la rpartition des
responsabilits sera effectue au prorata des dpenses certifies par les partenaires des projets
concerns.
Le dtail de la procdure apparait dans la description du systme de contrle et de gestion vis
l'article 72 du rglement (CE) n 1303/2013.

5.5. UTILISATION DE LEURO


Le Programme invoque les dispositions de lalina a) de lart. 28 du Rglement (UE) n 1299/2013
stipulant que Malgr les dispositions de lart. 133 du Rglement (UE) n 1303/2013, les bnficiaires
devront convertir en euros les dpenses effectues dans une monnaie distincte leuro en appliquant
le taux de change comptable mensuel de la Commission au cours du mois durant lequel lesdites
dpenses auront t effectues.
La conversion est vrifie par l'Autorit de Gestion ou par le contrleur de l'tat membre ou du pays
tiers dans lequel est situ le bnficiaire.

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5.6. PARTICIPATION DES PARTENAIRES


Conformment lart. 5 du Rglement (UE) n 1303/2013 concernant le partenariat et la gouvernance
plusieurs niveaux, les autorits du Programme ont ralis des actions de mobilisation des membres
institutionnels du Programme : Autorits nationales 2007-2013, Rgions et Communauts autonomes,
et Dpartements, auxquels nous nous rfrerons comme le partenariat du Programme, et les
Services de ltat. Le partenariat a pleinement particip la phase dlaboration du Programme et la
dfinition de priorits et dactions potentielles pour le nouveau Programme 2014-2020, au travers de
leurs services de coopration et/ou techniques.
Le Consorcio de la CTP a assur la coordination des activits de prparation du Programme. Les tats
membres ont assur un rle de coordination et de point de contact et dinformation envers les
autorits rgionales et locales de chaque pays, qui ont pu effectuer des apports lors de la phase de
construction de la stratgie et des axes prioritaires. Les tats membres ont analys les ncessits de la
coopration transfrontalire au sein de leurs Accords de Partenariat respectifs.
En outre, les institutions de niveau rgional et infra-rgional (Rgions, Communauts autonomes et les
dpartements franais) ainsi que les services de l'Etat en France ont t mobiliss, dans le cadre dun
groupe de travail spcifique (comit de pilotage) institu afin dassurer le suivi du processus de
rdaction du programme oprationnel 2014-2020.
Lors de la phase finale de prparation, le Programme a t soumis la consultation publique de tous les
citoyens durant 4 semaines, du 20/08/2014 au 15/09/2014. Au cours de cette priode, le projet de
Programme Oprationnel a t mis la disposition du public afin que ce dernier puisse le consulter sur
le site internet du Programme POCTEFA, dans lequel a figur une information spcifique en deux
langues (espagnol, franais). Les citoyens et les institutions qui lont considr opportun ont pu
formuler leurs propositions damlioration lavant-projet de Programme en les prsentant via un
courrier lectronique envoy cet effet au STC du POCTEFA. Les Autorits nationales, rgionales et
dpartementales, quant elles, ont ralis des actions de diffusion de cette consultation publique pour
en largir la porte.
Ltat davancement a t dress au sein du Comit de Suivi POCTEFA ouvert un large public o, en
outre des aspects informatifs relatifs la priode 2007-2013, ont t tablis des points dans lordre du
jour visant traiter ltat davancement du Programme 2014-2020. Les autorits publiques
comptentes, le partenariat conomique et social, les organismes opportuns reprsentant la socit
civile, notamment ceux pour la protection de lenvironnement et lgalit des chances, ont t
impliqus tout le long du dveloppement du Programme, conformment aux art. 5 et 48 du Rglement
(UE) n 1303/2013.

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6.

COORDINATION

La coordination du Programme avec dautres Programmes et Fonds de lUnion Europenne qui ont un
impact sur le territoire POCTEFA reprsente une proccupation pour les partenaires du Programme,
afin doptimiser les ressources financires disponibles car, sagissant dun programme de coopration
transfrontalire, la valeur ajoute de cette dernire constitue le principal objectif. Cette coordination
seffectue de diffrentes manires complmentaires, suivant les comptences et les fonctions de
chaque membre du partenariat :
LAutorit de Gestion, en association avec les membres du partenariat, est responsable de la
coordination du Programme avec les autres programmes europens intervenant sur le mme
espace.
Les tats membres disposent de mcanismes de coordination de fonds sous forme de groupes
de travail, comme cest le cas de la France ou sous forme de Comit de Coordination de Fonds,
en Espagne. Ces structures sont cres pour amliorer la coordination entre les diffrents
programmes, fonds et sources de financement.
Dans le cas de lEspagne, les Comits de Suivi des Programmes de Coopration territoriale,
comme le POCTEFA, comptent sur la participation de responsables des programmes de
croissance et demploi, et vice-versa. De mme, les services administratifs grant les
Programmes des objectifs de croissance et demploi et de coopration territoriale sont les
mmes, ce qui garantit la coordination et ltablissement de synergies et de connaissances
mutuelles entre les deux objectifs.
Dans le cas de la France, les accords de partenariat tablissent la cration de groupes de travail
spcifiques lors de la priode de programmation pour garantir la coordination et la
connaissance des actions entre les diffrents programmes. Ces groupes de travail permettront
dassocier les autorits de gestion des programmes nationaux, rgionaux et de coopration
territoriale, ainsi que les autorits impliques dans les stratgies macro-rgionales et de bassins
maritimes, autour de thmatiques spcifiques. Cette dynamique de travail permet de renforcer
la cohrence des actions qui pourraient tre mises en uvre au sein de divers programmes ou
finances par plusieurs fonds.
En outre, dans un contexte transfrontalier, lAccord de Partenariat de la France prcise que les
relations entre les structures de gouvernance des programmes rgionaux et de coopration
territoriale devront tre officialises, systmatiques et rgulires. Un systme dinformation
concernant les projets soutenus pas les diffrents programmes sera tabli. Ces informations
devront tre organises ds le dbut de la programmation et devront en outre tre capitalises
afin dobtenir une certaine transparence ou une mise en valeur des rsultats pertinents des
projets de coopration transfrontalire au sein des dispositifs rgionaux.
Les membres du partenariat disposent de mcanismes internes de coordination entre les
diffrents fonds et types de financement existant sur leurs territoires. Cette coordination
seffectue par le biais de structures similaires aux comits de coordination ou, dans certains cas,
par la coordination et suivi de ces fonds dans un mme service administratif (cas du FEDER, FSE
et Coopration Territoriale). Dans le cas du FEADER, la coordination avec les services de
lAgriculture et de lEnvironnement seffectue par le biais de lassociation d'agents spcialiss
dans lvaluation des candidatures.

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Les Comits de Suivi et de Pilotage pourront solliciter des rapports spcifiques sur des projets
avant de les slectionner, afin de sassurer que ces derniers ne se chevauchent avec aucun
autre programme ou fonds.
Dautre part, concernant la coordination avec dautres Fonds, le Programme POCTEFA intervient de
manire complmentaire aux lignes daction prvues dans le cadre du Fonds Social Europen (FSE) par
le biais de la priorit dinvestissement 8CTE. Par consquent, la coordination avec les programmes FSE
sur le territoire est un facteur prendre en compte lors des phases dinstruction des candidatures
comme de suivi des projets. Une coordination avec les programmes rgionaux et plurirgionaux de
chaque tat membre participant et avec le programme Europen pour l'Emploi et l'Innovation Sociale
sera galement effectue, dans le but d'informer les participants au Programme des lignes daction en
cours de dveloppement. Il est aussi attendu que les partenaires du Programme puissent raliser, avec
lAutorit de Gestion ou le Secrtariat Technique Conjoint, une activit de suivi sur leurs territoires
respectifs.
Dans le cas dautres fonds, tels que le FEADER ou le FEMP, le Programme peut traiter des
problmatiques relatives au milieu rural et des activits conomiques ralises sur place, comme
lagriculture, la pche, llevage, le tourisme ainsi que le dveloppement rural. Dans ces cas
dintervention sur le milieu rural, les projets dvelopps dans ces zones peuvent tre mis en oeuvre de
manire complmentaire. En tout tat de cause, la valeur ajoute de la coopration de ces
candidatures de projets sera analyse avec un soin particulier lors de la phase dinstruction et lors du
suivi qualitatif du projet, dans le cas de leur approbation par le Comit de Pilotage. Cette
problmatique de l'articulation entre les programmes pourra se poser plus particulirement dans les
candidatures de projets relatifs lOT6, concernant le patrimoine naturel et culturel, dans lesquels des
actions trs concrtes sur le territoire sont prvues.
En plus de la coordination avec les fonds du CSC, le Programme POCTEFA encouragera et veillera la
complmentarit et la coordination avec le programme LIFE, en particulier avec les projets intgrs
LIFE dans les domaines de la biodiversit, de l'eau, des dchets, de l'air, de l'attnuation des
changements climatiques et de l'adaptation aux changements. Cette coordination se fera travers des
mesures comme le soutien au financement d'activits par le biais du Programme venant renforcer les
projets intgrs mis en uvre dans le cadre du programme LIFE, de mme qu'en assurant la promotion
de l'utilisation de solutions, mthodes et approches valides dans le cadre de LIFE (tels que les
investissements dans les infrastructures vertes, l'efficacit nergtique, l'co-innovation, les solutions
bases sur les cosystmes et l'adoption de technologies innovantes dans ces domaines). Les plans,
programmes ou stratgies sectorielles correspondantes (y compris les cadres d'action prioritaires, les
plans de gestion des bassins hydrographiques, les plans de gestion des dchets, les plans attnuation
du changement climatique ou les stratgies d'adaptation au changement climatique) fourniront un
cadre pour la coordination.
Une attention toute particulire sera porte lanalyse des candidatures de projets concernant lOT1 et
lOT3 (axe prioritaire 1 du programme), afin de garantir la coordination et dviter les chevauchements
avec dautres programmes et dmarches dinnovation, plus concrtement, avec le Programme Horizon
2020 ou le programme COSME. Ce point de proccupation est partag par l'ensemble du partenariat et
a t trait lors de la phase de prparation du Programme. Par consquent, durant la phase
dinstruction des candidatures, le projet devra dmontrer lapplication des rsultats sur le territoire de
coopration POCTEFA. Il ne devra pas se limiter le faire de manire gnrique. Cest--dire que le but
recherch consistera obtenir un rsultat ayant une incidence directe sur lespace de coopration et
rpondant aux besoins et enjeux identifis, grce une adaptation vidente ces derniers,
indpendamment de leurs possibilits de reproduction et de transfert dautres espaces ou secteurs.

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Dans le cas de lOT3, les services dinstruction prendront en compte les diffrents programmes
nationaux et rgionaux existants, ainsi que le Programme COSME, et valueront la ncessit de mettre
en uvre les actions prvues dans les candidatures l'chelle transfrontalire.
Les actions programmer correspondant l'axe 2 du POCTEFA, et en particulier, la PI 5b, devront tre
en cohrence avec le Mcanisme de Protection Civile de l' Union instaur par le biais de la Dcision
1313/2013 du Parlement Europen et du Conseil.
Enfin, et compte tenu du fait que lespace de coopration POCTEFA est ligible, en partie, dautres
programmes de coopration transnationale, tels que SUDOE, MED, Espace Atlantique, ou le Programme
de coopration Interrgionale INTERREG Europe (VC), le Programme fera particulirement attention
ce que les projets dveloppent une valeur ajoute transfrontalire vidente et quils possdent des
rfrences transfrontalires claires permettant dviter les projets potentiellement finanables dans
plusieurs espaces de coopration.
Dans le cas de projets de capitalisation ou de transfert, de connaissances et de rsultats provenant
dautres espaces de coopration, lAutorit de Gestion sollicitera des informations ainsi que l'opinion
du (des)autorit(s) de gestion des programmes dont proviennent les rsultats pour valider linformation
fournie par les candidatures de projets.

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7.

RDUCTION DE LA CHARGE ADMINISTRATIVE POUR LES


BNFICIAIRES

Loutil de suivi informatique SIGEFA a permis au cours de la priode 2007-2013 dunifier


considrablement la gestion administrative et financire du programme. Il sagit dun processus
important concernant la volont dune rduction de la charge administrative pour les bnficiaires
engag au cours de la priode 2007-2013 et qui continuera durant cette prochaine priode. Le travail
visant intgrer des amliorations permettant une plus grande efficacit et efficience en matire de
gestion et dotant le systme dlments utiles pour les bnficiaires des projets comme pour la
transparence et les facilits de gestion du partenariat POCTEFA, continuera tre ralis.
Au cours de la priode 2014-2020, lobjectif vis est la dmatrialisation totale et la possibilit pour les
bnficiaires de tlcharger de manire numrique les documents par le biais de lapplication en ligne.
Cela permettrait de minimiser lenvoi de documentation sous format papier via des services de
messagerie traditionnels et favoriserait la rapidit dans la mise disposition de la documentation. Le
Programme travaillera sur cette ligne, en tant conscient des limitations techniques et lgales
existantes (signatures lectroniques si possible, procdure administrative dans les trois pays).
LAutorit de Gestion sappuiera sur la nouvelle rglementation 2014-2020 qui offre des possibilits afin
de rduire leffort administratif tous les niveaux. Lapplication des articles 18 et 19 du Rglement (UE)
n 1299/2013 (CTE) permet dtablir des rgles supplmentaires d'ligibilit des dpenses qui
simplifient les procdures de vrification de lligibilit des dpenses dclares par les bnficiaires des
projets.
Conformment ces rglements, le programme visera la simplification du formulaire de candidature
afin den faciliter la comprhension et le respect de la part des potentiels bnficiaires du POCTEFA et
dacclrer le processus dinstruction. Le formulaire sera ragenc afin dobtenir des informations
prcisant essentiellement les ralisations et les rsultats des projets.
Les organes de gestion du programme analyseront les possibilits oprationnelles de mettre en place
un systme de cots simplifis en vertu du rglement dlgu (UE) n 481/2014, permettant de limiter
le nombre de justifications de dpenses par rapport aux priodes de programmation prcdentes. Cela
permettrait galement la rduction des dlais ncessaires pour la gestion administrative et le systme
de contrle, en particulier, le contrle de premier niveau.
Les Autorits du Programme veilleront rduire les dlais de paiement aux bnficiaires des projets
grce la mise en place dune procdure de paiement direct des montants FEDER par lAutorit de
Certification aux bnficiaires, sans que le FEDER transite au pralable par le bnficiaire principal. Cela
amliorera les dlais dencaissement des bnficiaires. Cela rduira galement les cots de transaction
pour les projets et amliorera la transparence financire.

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8.

PRINCIPES HORIZONTAUX

8.1. DVELOPPEMENT DURABLE


Selon larticle 8 du Rglement (UE) n 1303/2013 portant dispositions communes, les objectifs des
Fonds ESI sont poursuivis en conformit avec le principe de dveloppement durable et avec la
promotion par l'Union des objectifs de prservation, de protection et d'amlioration de la qualit de
l'environnement inscrits l'article 11 et l'article 191, paragraphe 1, du trait sur le fonctionnement de
l'Union europenne, en tenant compte du principe du pollueur-payeur et les tats membres et la
Commission veillent promouvoir les exigences en matire de protection environnementale,
l'utilisation rationnelle des ressources, l'attnuation des changements climatiques et l'adaptation
ceux-ci, la biodiversit, la rsilience face aux catastrophes ainsi que la prvention et la gestion des
risques lors de llaboration et de la mise en uvre des contrats de partenariat et des programmes .
Lvaluation ex ante et lvaluation environnementale stratgique du Programme apportent les
lments ncessaires afin de garantir que le Programme POCTEFA continue respecter le principe de
dveloppement durable et contribue son application.
Les priorits d'investissement et les objectifs spcifiques du Programme intgrent la logique de
dveloppement durable de l'espace de coopration. Ils lient les actions d'innovation et de
renforcement des PME avec les domaines de la durabilit environnementale et du dveloppement
nergtique durable. En ce sens, le dveloppement durable de l'espace POCTEFA est favoris par
l'intgration des variables principales qui, depuis une optique de coopration, peuvent contribuer au
dveloppement conomique, environnemental et social du territoire et des citoyens, de manire
durable.
Lors des appels projets, les candidatures de projets seront pries de se centrer sur une logique de
dveloppement durable, de sorte que, parmi les rsultats atteindre figure la contribution de chaque
projet/opration au principe gnral de dveloppement durable. En ce sens, une candidature
prsentant un impact ngatif sur lenvironnement devra comprendre des mesures compensatoires ou
pourra tre rejete par le Comit de Pilotage si les mesures compensatoires proposes sont juges non
adaptes concernant limpact prvisible sur lenvironnement. Les porteurs de projets seront invits
tenir compte du concept de responsabilit socitale des entreprises dans la prsentation de leur
candidature, lorsque cela est pertinent et en relation avec le sujet trait.

8.2. GALIT DES CHANCES ET NON-DISCRIMINATION


Selon lart. 7, second paragraphe du Rglement (UE) n 1303/2013 portant dispositions communes,
les tats membres et la Commission prennent les mesures appropries pour prvenir toute
discrimination fonde sur le sexe, la race ou l'origine ethnique, la religion ou les convictions, le handicap,
l'ge ou l'orientation sexuelle lors de l'laboration et de la mise en uvre des programmes. En
particulier, l'accessibilit pour les personnes handicapes est prise en compte tout au long de la
prparation et de la mise en uvre des programmes .

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Le programme tient compte des principes dgalit des chances et de non-discrimination au sein des
actions mmes des axes prioritaires, en particulier sur:
Axe 1, OT1 : les acteurs de l'conomie sociale et solidaire sont ligibles l'OT1.
Axe 5, OT8 : il comprend les actions de formation et demploi du Programme. Parmi le public
pouvant tre bnficiaire, se trouvent les publics plus dfavoriss ou ayant des difficults
dinsertion. Les critres de slection comprennent la contribution du projet lgalit et la
non-discrimination.
Axe 5, OT9 : il sagit dun axe visant la promotion de linclusion sociale, la lutte contre la
pauvret et la non-discrimination.
Le programme, ds sa phase dlaboration, tient compte des principes dgalit des chances et de nondiscrimination, afin que ces derniers soient mis en uvre par les partenaires et les autres acteurs, en
particulier :
laboration dobjectifs clairs et dindicateurs pertinents en lien avec lgalit et la nondiscrimination, condition quils soient cohrents avec les typologies dactions slectionnes.
Ce suivi pourra tre effectu de manire complmentaire aux indicateurs tablis au niveau des
priorits dinvestissement et des objectifs spcifiques par les structures de gestion du
Programme.
La mise en uvre dune approche intgre transversale dgalit de la slection de
candidatures de projets pour prvenir ou compenser les dsavantages ou les situations de
discrimination qui existent toujours, ainsi que la prise en considration systmatique des
lments dgalit et de non-discrimination.
Promotion de laccs, notamment numrique ou fonctionnel, de la documentation du
Programme aux personnes ayant de plus grandes difficults daccs.
Participation des organismes sociaux au Comit de Suivi.

8.3. GALIT ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES


Selon lart. 7, premier paragraphe du Rglement (UE) n 1303/2013 portant dispositions communes,
les tats membres et la Commission veillent ce que l'galit entre les hommes et les femmes et
l'intgration de cette dimension soient prises en compte et favorises tout au long de l'laboration et de
la mise en uvre des programmes, y compris en ce qui concerne le suivi, l'tablissement de rapports et
l'valuation .
Le principe dgalit femme-homme sera trait conjointement avec les principes transversaux dgalit
des chances et de non-discrimination. Les actions dveloppes auront une incidence sur les trois
aspects de manire conjointe et coordonne, en renforant, selon le public cible, un aspect ou un autre.
Le Programme contribue directement lgalit entre les hommes et les femmes par le biais de laxe 4
(OT8 et OT9), du point de vue de lemploi fminin et du traitement de lingalit comme lune des
causes dexclusion sociale. Les projets sont pris dvaluer leur contribution lgalit des chances
entre les hommes et les femmes en conformit avec les critres de slection spcifiques pour la priorit
(CTE).
De cette manire, les actions concrtes mettre en uvre concident, quant leur approche et leur
structure, celles des principes dgalit des chances et de non-discrimination, mais avec certaines
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spcificits qui mettent en valeur le principe dgalit femmes-hommes, selon la manire dtaille cidessous :
Rvision afin que tous les indicateurs, dans la mesure du possible, disposent dune ventilation
selon le sexe.. Ce niveau de ventilation seffectuera dans toutes les phases du Programme et
dans les candidatures des projets.
Rvision du systme informatique dj mis en place lors de la priode 2007-2013 pour analyser
le fait de savoir sil est possible de continuer d'approfondir la ventilation des donnes par sexes,
lintroduction ou la rvision de rubriques spcifiques, etc. de sorte que le Programme gagne en
visibilit, en particulier concernant la partie publique adresse aux bnficiaires et au grand
public.
Le Programme prendra en compte le besoin en formation permanente de ses partenaires
concernant lgalit des chances entre femmes et hommes, et favorisera la participation du
personnel de gestion et dinstruction des actions de formation et denseignement en la
matire tout au long de la priode de programmation.
Promouvoir la participation des organismes en charge de la promotion de lgalit entre les
femmes et les hommes au sein des Instances du Programme et, le cas chant, tenir ces
organismes inform du dveloppement du Programme, afin quils puissent formuler des
observations.
Une attention particulire sur tous les supports de communication (visuels, textes, ) sera
porte dans lobjectif de ne pas vhiculer des strotypes sexistes

9.

LMENTS INDPENDANTS

9.1. GRANDS PROJETS QUI SERONT EXCUTS LORS DE LA PRIODE DE


PROGRAMMATION
Non applicable.

Tableau 23 :
Projet

POCTEFA 2014-2020
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Date prvue de
notification/
prsentation

Liste des grands projets

Dlai prvu pour


le dbut de
lexcution

Date prvue
dachvement

Axes prioritaires /
priorits
dinvestissement

9.2. CADRE DE PERFORMANCE DU PROGRAMME DE COOPRATION


Tableau 24 :
Axe
prioritai
re

Cadre de performance (tableau rcapitulatif)

Indicateur ou tape-cl dexcution


PI

Degr dexcution de lAxe prioritaire 1

1b

Nombre dentreprises cooprant avec des centres de


recherche sur des projets de recherche financs

1b

Outils communs pour encourager lusage rationnel des


ressources, en particulier lemploi efficace des ressources
hydriques

Nombre dentreprises recevant de laide

Degr dexcution de lAxe prioritaire 2

Outils transfrontaliers crs dadaptation au changement


climatique de lespace POCTEFA

Population profitant des mesures de protection contre les


risques naturels dans le cadre du Programme

Degr dexcution de lAxe prioritaire 3

Nombre de sites patrimoniaux qui bnficient du soutien du


Programme

Nombre doutils et modles dvelopps pour le suivi et


l'amlioration de la qualit cologique des espaces du
POCTEFA

Degr dexcution de lAxe prioritaire 4

Nombre doffres de transports transfrontaliers nouvelles ou


amliores

Degr dexcution de lAxe prioritaire 5

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Unit de
mesure

Point de
repre
pour
2018

Objectif
final (2023)

38%

100%

Nombre
dentrepris
es

20

50

Nombre
doutils

15

Nombre
dentrepris
es

10

20

20%

100%

Nombre de
stratgies

6 outils

% de
population

5%

10%
population
de lespace
ligible

38%

100%

Nombre
demplace
ments

15

58

Nombre
doutils / de
modles

20

20%

100%

Nombre
doffres de
transport

15%

100%

Nombre de dispositifs conjoints pour lducation et la


formation visant promouvoir lemploi des jeunes, les
opportunits ducatives ainsi que lenseignement suprieur et
la formation professionnelle travers les frontires.

Nombre
dactions
de
formation

15

54

Population couverte par des services amliors

Pourcentag
e de
population
couverte

1% de la
populatio
n du
territoire
ligible

5% de la
population
du
territoire
ligible

Actions de diffusion, de promotion, dinformation et de


sensibilisation qui mettent en valeur les prestations sociales,
culturelle et de loisirs entre les espaces situs des deux cts
de la frontire

Nombre
dactions
ralises

27

97

9.3. PARTENAIRES PERTINENTS PARTICIPANT A LA PRPARATION DU


PROGRAMME DE COOPRATION
Llaboration du Programme de coopration a t pilote par un groupe de travail cr ad hoc et
compos par des reprsentants des deux tats membres, dAndorre en tant que pays tiers, des rgions
et dpartements franais, et des communauts autonomes espagnoles. Ce groupe de travail tait
compos de techniciens en charge de la coopration territoriale au sein de ces diffrentes institutions.
Ces techniciens travaillaient en troite collaboration avec les responsables sectoriels de leurs
institutions respectives, spcialiss dans les domaines d'interventions du programme (axes prioritaires,
Objectifs Thmatiques), les priorits transversales, ou dans le suivi et l'valuation. De cette manire, le
processus d'laboration du PO a pu profiter de nombreux apports techniques, et de validations
successives de la part des institutions membres du groupe de travail.
De plus, le Comit de suivi de la priode 2007-2013 a t associ llaboration du Programme 20142020. Les entits conomiques et sociales dfinies dans le rglement interne du Comit de suivi
participent aux runions du Comit et ont pu mettre leur opinion concernant lavancement de la
rdaction du Programme, leur approche et leurs besoins.
En outre, et comme cela fut dj le cas lors de la ralisation du diagnostic territorial et socioconomique, un systme de participation a t mis en uvre via l'envoi dinvitation participer trois
types d'enqutes en ligne :

Enqutes auprs des institutions impliques dans la gestion du Programme.

Enqutes auprs des bnficiaires du programme 2007-2013.

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Enqutes auprs des organismes socio-conomiques et environnementaux identifis par le


Programme.

Le Secrtariat Technique Conjoint a invit les acteurs identifis participer ces enqutes en leur
envoyant un courrier lectronique contenant le lien les renvoyant vers le questionnaire ainsi que les
codes daccs.
Ce processus combinait des questions fermes et un certain nombre de questions ouvertes, auxquelles
les entits ont pu rpondre en apportant leur contribution. Les enqutes taient disponibles du
13 fvrier au 1er mars 2013.
Les rsultats de participation aux questionnaires sont les suivants :

Enqutes auprs des institutions impliques dans la gestion : 11 rponses aux questionnaires : 5
de l'Espagne, 5 de la France et 1 de lAndorre, qui ont fait participer toutes les institutions
concernes.

Enqutes auprs des bnficiaires du programme de coopration 2007-2013 : 136 rponses (44
du ct franais et 92 du ct espagnol).

Enqutes auprs des organismes socio-conomiques et environnementaux : 74 rponses (26 du


ct franais, 45 du ct espagnol et 3 de l'Andorre).

9.4. CONDITIONS APPLICABLES D'EXECUTION DU PROGRAMME REGISSANT LA


GESTION FINANCIERE, LA PROGRAMMATION, LE SUIVI, L'EVALUATION ET
LE CONTROLE DE LA PARTICIPATION DES PAYS TIERS DANS LES
PROGRAMMES TRANSNATIONAUX ET INTERREGIONAUX PAR UNE
CONTRIBUTION DE RESSOURCES DE LIEV ET DE LIAP
Non applicable.

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