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CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA

DE LA EXPLOTACIN SEXUAL
trata interna y la utilizacin de
nias, nios y adolescentes en
pornografa en Paraguay
Celeste Houdin, Elizabeth Dur y Cristiano Morsolin
Introduccin

L
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a propuesta de este artculo es analizar el problema de la explotacin sexual,


la trata interna y la utilizacin de nias, nios y adolescentes en pornografa
dentro del Paraguay, mediante un acercamiento a la realidad vivida por este
sector de la poblacin. El Paraguay es un pas con una poblacin de poco ms
de 6 millones de habitantes, el 46% tiene menos de 18 aos de edad, el 25% representa a la franja etrea, cuatro de cada 10 personas tienen menos de 15 aos.
Lo que significa que el pas cuenta con una poblacin eminentemente joven. En
trminos de pobreza, afecta al menos al 37 % de la poblacin, de la cual ms de
la mitad corresponde a nias y nios. En cuanto a proteccin de derechos de
niez y adolescencia estos estn garantizados principalmente en la Constitucin
Nacional (CN), la Convencin por los Derechos del Nio y la Nia (CDN) promulgado
por Ley 87/90 y el Cdigo de la niez y adolescencia 1680/011. Se cuenta adems con

Docente de la carrera de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Asuncin, feminista,


investigadora, ha realizado trabajo en el mbito de la niez y adolescencia en el rea de violencia
contra la mujer, maltrato y abuso y explotacin sexual, y diversas publicaciones relacionadas a
estas temticas, se ha desempeado hasta mediados del mes en el plantel de directivos de la Secretara Nacional de Niez y Adolescencia con esta administracin. Contacto: cele.houdin@hotmail.com.
Feminista, educadora popular, investigadora, ha realizado trabajos en la formacin y fortalecimiento de mujeres, en el mbito rural, ha acompaando a la Coordinacin de Nios/as, Adolescentes
Trabajadores CONNATs en el proceso de formacin en gnero, y elaborado diversos materiales, entre ellos los Aty omongetara para la Secretara Nacional de Niez y Adolescencia en el ao 2009, entre
otras publicaciones. Es miembro fundadora del grupo Luna Nueva. Contacto: ellydure@yahoo.com.
Trabajador social italiano y operador de redes internacionales para la defensa de los derechos
de los nios, nias y adolescentes de Latinoamrica en el puente con Europa. Trabaja en Latinoamrica desde 2001, acompaando proyectos sociales en Ecuador, Per, Colombia, Brasil. Ha
escrito varios libros y en particular algunos artculos sobre el dialogo entre organizaciones sociales
y el Gobierno de Fernando Lugo, publicados por el Nework Mundial CRIN de Londres y el Centro Tricontinental CETRI de Bruxel. Colabora con
. RINJLD. Contacto: cristianomorsolin@yahoo.com.
Con la aprobacin de la Ley 1680, en el ao 2001, existe un ordenamiento jurdico y administrativo
importante para la atencin del sector niez y adolescencia, ya que se crean nuevas figuras jurdicas
y administrativas para la atencin del sector arriba mencionado. Entre las figuras administrativas
ms importantes est la creacin por ley de las Consejeras Municipales por los Derechos de Nios, Nias
y Adolescentes (CODENI), dependencias encargadas desde el municipio de la atencin directa del
sector niez y adolescencia.
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una Poltica Nacional de Niez y Adolescencia (POLNA) y un Plan Nacional de Accin


por la Niez y la Adolescencia (PNA). En el pas existen instituciones responsables
de la aplicacin de las normativas, entre ellas la Secretara Nacional de la Niez y la
Adolescencia en el nivel ejecutivo y las CODENI en el mbito Municipal.
Este contexto del pas da cuenta de que existe una normativa jurdica y un
marco de polticas pblicas, aunque an insuficientes, para garantizar los derechos de nias, nios y adolescentes. Se evidencia falencias en la aplicacin del
marco normativo relacionadas principalmente a la escasa formacin de las y los
funcionarios de los servicios, insuficiente formacin ciudadana, incidencia de factores culturales autoritarios fuertemente arraigados, que impiden garantizar el
cumplimiento efectivo de los derechos de nias, nios y adolescentes.

La explotacin sexual
Para acercarnos al problema de la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes
(ESNNA), es necesaria una conceptualizacin, por lo tanto asumimos que:
La Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes (ESNNA) es el delito que se comete cuando se somete a personas con menos de de 18 aos a actividades sexuales, erticas
y/o pornogrficas, ofrecindoles pago en dinero o en especie. En este delito, una persona
o grupo de personas explotan a nios, nias y adolescentes, obligndolos, mediante el
uso de la fuerza fsica, amenaza, coercin, dependencia emocional o econmica u otra
forma de violencia, a realizar actividades sexuales, contra su voluntad.2

La diferencia entre este concepto, y el utilizado anteriormente, y que fuera


colocado desde el Pre Congreso Mundial realizado en Ro de Janeiro en el 2008,
es que prescinde de la palabra comercial que daba una connotacin vinculada a
la mercantilizacin monetaria del delito, excluyendo otros modos utilizados para
la explotacin sexual, tales como el pago en especie o el uso de la manipulacin
afectiva por parte del explotador sexual. La explotacin sexual y otros problemas
vinculados a la ausencia manifiesta del cumplimiento de los derechos de la niez
y adolescencia deben enmarcarse en una sociedad paraguaya profundamente
violenta y desigual en trminos socioeconmicos.
UNICEF explicita que:
En Amrica Latina, a Paraguay le corresponde el segundo puesto con relacin a la
mayor inequidad en la distribucin del ingreso. Una proporcin significativa de los
nios, nias y adolescentes an no disfrutan del pleno ejercicio de sus derechos, especialmente aquellos que son pobres, campesinos e indgenas, quienes sufren de exclusin,
discriminacin y una inadecuada proteccin.3

Si bien la explotacin sexual permea las clases sociales, la desigualdad econmica sumada a las limitaciones de polticas pblicas para niez y adolescencia
que aborden esta temtica nos confronta con una realidad donde las nias, nios
y adolescentes de familias empobrecidas, por estar vulnerabilizados en sus derechos son ms propicias a ser vctimas de estos delitos.
El problema de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes en el Paraguay recin es visibilizado en la dcada de los 904, a partir de una investigacin
que tiene como antecedente la puesta en marcha del Primer Congreso Mundial
contra la Explotacin Sexual Comercial. Sin embargo, en Amrica Latina antes del
congreso mundial, se realiz un seminario en la ciudad de Brasilia, el cual posibi-

LUDOCA Luna Nueva, Don Bosco, Callescuela. Material Educativo: Contra la explotacin sexual.
Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a vivir sin violencia y con dignidad. Asuncin. 2009.
3
En www.unicef.org.py. Consultado el 17 de septiembre de 2010.
4
A partir de la investigacin diagnstica realizada en el ao 1996 por UNICEF Luz Marina Acosta y
Nilce Acosta. Explotacin sexual de nias y adolescentes en Ciudad del Este. Asuncin. UNICEF. 1997.
2

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lit conceptualizar y dimensionar el problema en el continente, socializando las


acciones realizadas desde las diversas instancias pblicas y privadas por los pases
de la regin para abordar esta temtica. Es importante resaltar que las primeras
acciones emprendidas para enfrentar este problema se han dado recin a partir
del trabajo de las organizaciones no gubernamentales de la sociedad civil5.
Los Informes anuales de la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY), en el captulo que corresponde a la niez y adolescencia, dan cuenta
de la situacin grave en la que viven las nias, nios y adolescentes vctimas de
explotacin sexual en el pas.

La trata interna

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La informacin relacionada a la trata interna explicitada en este apartado fue


extrada del Artculo: La trata interna sigue sin castigo. A pesar de los cambios
legislativos realizado por el Grupo Luna Nueva6 - INECIP - Paraguay7, para el
Informe DDHH 2009 CODEHUPY.
La tipificacin de la trata de personas ha sido ampliada para incluir todos los
fines contemplados en el Protocolo de Palermo, pero no as a las modalidades de
trata interna, por lo que termina desprotegindose a un amplio sector de la poblacin de nias, nios y adolescentes, quienes estn ms expuestas y vulnerables
a ser vctimas de trata en el mbito nacional en una cultura de hegemona adultocentrista, patriarcal y heteronormativa
La trata de personas, si bien solo ha sido colocada pblicamente en nuestro
pas en las ltimas dcadas, es un fenmeno de larga data y uno de los delitos que
mayores recursos moviliza en torno a grupos de crmenes organizados. Paraguay
aparece como uno de los pases reconocidos por ser lugar de origen, trnsito y
destino de la trata internacional8. En los ltimos aos, la creciente migracin de
mujeres paraguayas a pases europeos (Espaa principalmente) y a la Argentina
ha visibilizado la explotacin con fines sexuales de mujeres tratadas, muchas de
las cuales tienen menos de 18 aos de edad. Si bien la trata con destino internacional ha sido colocada pblicamente, no ocurre lo mismo con la trata interna.
Muchas veces la trata interna es la antesala de procesos de trata internacional, ambas
formas de trata en ocasiones se ven precedidas de migraciones de las adolescentes, del
campo a la ciudad, de forma autnoma (Grupo Luna Nueva, 2005).

Esta situacin se agrava principalmente por la deficiente criminalizacin primaria de la trata, que deja impune a la trata interna de personas y por los inadecuados
controles fronterizos:
[] en el caso del Puente de la Amistad, ni Paraguay ni Brasil estn haciendo un
control del paso de los nios, nias y adolescentes, mientras que en la Argentina se estn
desarrollando controles ms estrictos (MRE, IILA y Cespi, 2009).

El tringulo formado por Ciudad del Este en Paraguay, Foz de Iguaz en Brasil
y Puerto Iguaz en la Argentina funciona como un agujero negro donde se expanden diversas formas de la explotacin comercial de nios, como el trfico y la
explotacin turstica. Un estudio de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT)
estima que 3.500 nios y nias adolescentes, menores de 18 aos, son vctimas de
Desde el ao 92, la ONG BECA., realiza trabajos comunitarios para la prevencin de la ESC con
el apoyo del BICE, tambin participa en el Seminario Regional de Brasilia, ao 1996, en el marco de
la realizacin del Primer Congreso Mundial en Estocolmo. En el ao 1995 se crea la ONG Luna Nueva,
que fue la primera en realizar atencin directa integral para abordar este problema en el pas. www.
lunanueva.com.py
6
Por Grupo Luna Nueva: Elizabeth Dur y Raquel Fernndez.
7
Por INECIP - Paraguay: Felicia Vzquez, Ana Braas y Juan A. Khn.
8
Informe Global sobre Trfico de Personas Resumen Ejecutivo. Oficina de Delitos y Drogas de las Naciones Unidas. Febrero del 2009., en www.unodc.org
5

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trfico y explotacin sexual en la Triple Frontera entre Paraguay, Brasil y Argentina. La Triple Frontera es un lugar de trnsito para armas y drogas que interesa a
las mafias internacionales; este conglomerado de problemas confirma que la trata
y explotacin infantil hacen parte de una estrategia criminal y no puede ser considerada como peores formas de trabajo infantil.
La Triple Frontera es slo una parte visible del problema, ya que los pasos
fronterizos en otros Departamentos como eembuc, Canindey, Encarnacin,
Amambay, entre otros, carecen de un sistema de control efectivo.
La mayor parte de las investigaciones emprendidas hasta ahora en el mbito de
la trata de personas se han orientado al estudio de la trata internacional con fines
de explotacin sexual9, en algunos casos se ha estudiado la trata interna con fines
de explotacin laboral, sobre todo en relacin con el criadazgo y el trabajo infantil
domstico10. En Paraguay se da con una prctica institucionalizada, el criadazgo, que es
el envo de nios a familias ms pudientes con la idea de que van a tener acceso a la educacin, algo que raramente sucede, relata Enrique Restoy, representante de Anti Slavery
International. Segn Anti Slavery Internacional, slo en Asuncin hay unos 12.000
menores de entre cinco y 17 aos en esta situacin11.
Por otro lado, la trata interna, est poco visibilizada e investigada12. Para introducirse en el problema de la trata interna, es necesario ubicarlo conceptualmente:
Se entiende por trata interna de NNA, cuando una nia, nio, adolescente heterosexual
o con otra orientacin sexual e identidad de gnero es atrada, trasladada, alojada,
recepcionada dentro de las fronteras de nuestro pas. La Explotacin Sexual de Nias,
Nios y Adolescentes (ESNNA) es el delito que se comete cuando se somete a personas
con menos de 18 aos a actividades sexuales, erticas y/o pornogrficas, ofrecindoles
pago en dinero o en especie. En este delito, una persona o grupo de personas explotan a
nios, nias y adolescentes, obligndolos, mediante el uso de la fuerza fsica, amenaza,
coercin, dependencia emocional, econmica u otra forma de violencia, a realizar actividades sexuales. La referencia a la orientacin sexual y a otras identidades de gnero
tiene por intencin visualizar que la explotacin sexual y la trata interna para dicha
finalidad tambin se realizan con nias, nios, adolescentes gays, lsbicas o transgnero13. Consideramos que la trata interna es una violacin de los derechos humanos
agravada por el hecho de que no est configurada en el marco jurdico nacional .14

La coaccin y el abuso de poder son elementos siempre presentes cuando las


vctimas son nias, nios, adolescentes.
El poder ejercido est vinculado porque culturalmente se considera a este sector como seres incompletos, donde la persona adulta tiene derecho a decidir e
incidir en su vida. Nias, nios y adolescentes vctimas de trata interna con fines
de explotacin sexual no consiguen romper el silencio y el cerco por miedo a las
consecuencias para su vida y su familia.

Cf. Molinas Cabrera y Nez Bentez (2004), Grupo Luna Nueva (2005), Nez (2005) y Ortega
(2006).
10
Cf. Aun sin identificarlos como trata de personas, se dispone de los estudios de Heisecke y otros
(1995), Leyra Fatou y otras (2002), Soto y otras (2002), Gonzlez y Obando (2003), Gimnez (2004).
Asimismo, vinculando el alcance de este fenmeno se encuentra un estudio en tres municipios de
Central, Celma y Francezn (2009).
11
www.antislavery.org/.../contemporary_forms_of_slavery_in_paraguay.pdf
12
Este artculo est basado en un primer acercamiento a la problemtica de trata interna en el
marco de la investigacin sobre trata interna con fines de explotacin sexual realizada por el Grupo
Luna Nueva con el objetivo de determinar las caractersticas y los factores que inciden en la trata
interna de nias, nios y adolescentes con fines de explotacin sexual y de la explotacin sexual en
cinco departamentos del Paraguay.
13
En muchos casos nias, nios, adolescentes gay, lsbicas, transgnero, como consecuencia de la
discriminacin y la expulsin del mbito educativo, familiar, social, encuentran como nica posibilidad de sobrevivencia econmica la realizacin de actividades sexuales.
14
Concepto construido por el Equipo de investigacin del Grupo Luna Nueva, en el marco de la
investigacin sobre Trata interna de nias, nios y adolescentes con fines de explotacin sexual. Jornada
de trabajo 8 de octubre. Asuncin Paraguay. 2009.
9

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Quines son las nias, nios y adolescentes victimas de


trata interna con fines de explotacin sexual?
Las instituciones que realizan atencin directa integral para nias, nios y adolescentes victimas de trata interna con fines de explotacin sexual, refieren que
en la totalidad de los casos en el que intervienen, las nias, nios, adolescentes
provienen de familias expulsadas del orden social. Expulsin social en vez de
exclusin es la expresin para referirse a quienes no existen para el sistema.
La expulsin social produce un desexistente, un desaparecido de los escenarios pblicos
y de intercambio. El expulsado perdi visibilidad, nombre, palabra, es una nuda
vida [...] Un ser de nuda vida es un ser al que se han consumido sus potencias, sus
posibilidades. (Duschatzky y Corea. 2005).

Las vctimas de la trata interna con fines de explotacin sexual pertenecen a


ese territorio de los expulsadas socialmente, a quienes se describe por lo que no
tienen, es decir, no cuentan con registro de identidad, no son parte del sistema
educativo, no tienen acceso a salud, a seguridad alimentaria, perdieron el vnculo
familiar y son los otros y otras, a quienes no se les reconoce su existencia, ni siquiera cuando son vctimas de un delito.Varias de las situaciones identificadas como
trata con fines de explotacin sexual, estn vinculadas al trabajo infantil domstico15, en su mayora nias o adolescentes, mujeres migrantes, que son llevadas a
otras ciudades y en la mayora de los casos terminan siendo vctimas de violencia
sexual y explotacin sexual.

Algunas situaciones que describen el problema de la trata interna

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Las situaciones identificadas en la trata interna de nias, nios y adolescentes con


fines de explotacin sexual en nuestro pas son las siguientes16:
Nias, nios y adolescentes que son trasladadas para realizar trabajo infantil
domstico en otras ciudades, en la modalidad del criadazgo, terminan siendo
explotadas en prostbulos;
Nias y adolescentes mujeres tratadas, son ubicadas en los cruces de rutas
ms transitadas para subir a camiones;
Nias y adolescentes mujeres tratadas para trabajar en bares, comedores,
copetines, pensiones y paradores en los principales cruces del territorio
nacional, terminan siendo vctimas de explotacin sexual;
Nias y adolescentes mujeres que suben a barcazas y viajan por semanas
en situacin de explotacin sexual, donde los viajes pueden durar de dos
semanas hasta un ao;
Nias y adolescentes de pueblos indgenas tratadas y explotadas sexualmente;
Nios y adolescentes hombres que son captados para supuestas escuelas
y equipos de ftbol.

Los factores socioculturales


El problema de la ESNNA, trata interna y la utilizacin de nias, nios y adolescentes en pornografa, est en relaciones sociales heteropatriarcales, clasistas,
adulto - cntricas que ubican a mujeres de todas las edades, a nios y adolescentes

En Paraguay es muy extendida an la prctica cultural del criadazgo, donde una familia generalmente empobrecida se ve obligada por las circunstancias a entregar una hija o un hijo a otra
familia en mejor posicin econmica, para que asista a la escuela y a cambio de techo y comida
en esa familia, realice tareas domsticas. En muchos casos la nia es vctima de violencia sexual y
maltrato.
16
Anlisis preliminar de datos recabados en el marco de la investigacin realizada actualmente por
el Grupo Luna Nueva en cinco departamentos de Paraguay.
15

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hombres y a las personas con orientaciones sexuales e identidades de gnero


diversas en relaciones desiguales de poder.
La explotacin de las mujeres de todas las edades es ms visible en la agenda
pblica debido a los cuestionamientos y emprendida por el movimiento de las
mujeres para dar cuenta de la subordinacin y la desigualdad en las relaciones
entre mujeres y hombres. Las categoras de anlisis, gnero y generacional permiten comprender mejor las implicancias de este problema. El anlisis de gnero
posibilita enmarcar la ESNNA con la construccin de las identidades de gnero,
los roles y espacios que se les asignan, y las consecuencias que tienen en la vida de
nias y adolescentes.
El factor generacional, ubica a la niez y adolescencia en relaciones de poder
donde muchas veces son vistos como objetos y no como sujetos de derechos. Para
una mejor compresin del problema abordado debemos situarlo en el proceso
de socializacin de nias y nios en un sistema binario17 y heteronormativo18
donde predominan valores machistas, homo y lesbofbicas, estereotipos y prcticas sociales de objetualizacin de mujeres, niez y otros cuerpos e identidades
diferentes a la masculina.

Nuevos sujetos en la explotacin sexual: desafo actual


Los cambios socioculturales en la sociedad van instalando nuevos desafos para
las Instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales que trabajan
desde el enfoque de derechos de la niez y la adolescencia.
Tanto en la explotacin sexual, la trata interna y la utilizacin de nias, nios
y adolescentes en la pornografa, son sus cuerpos el objeto de dominacin. Esta
cosificacin de los cuerpos tiene que ver con la construccin de las sexualidades
y del placer, en una sociedad donde la heteronormatividad19 y el machismo someten los cuerpos de mujeres, de nias, nios y adolescentes y de personas gays,
lesbianas y transgnero.
Un fenmeno alarmante que fue tomando fuerza desde el ao 2000 ha sido la
presencia de familias indgenas en las calles de Asuncin y de las principales ciudades paraguayas, tales como Ciudad de Este, Caaguaz y Encarnacin, por citar
algunas. Durante los aos 2009 y 2010, han proliferado denuncias de situaciones
donde nias y adolescentes mujeres indgenas son explotadas sexualmente, muchas de ellas victimas de trata interna20.
Estos hechos si bien han sido denunciados en las instancias correspondientes,
no cuentan con diagnsticos ni investigaciones21 que permitan plantear acciones
que propicien la proteccin y la defensa de las nias y adolescentes indgenas
principalmente. La mirada binaria, en muchos casos restringe la visibilidad de la
explotacin sexual de adolescentes y nios con identidades diferentes a la heterosexual, tales como gays, bisexuales o transgnero. Pero es una realidad que debe
ser abordada y que exige de Instituciones gubernamentales y ONGs, estrategias y
propuestas que los consideren como sujetos de la intervencin.

Se habla de un sistema binario en la sociedad, cuando las categoras utilizadas son las de hombres
y mujeres negando otras identidades.
18
La heteronormatividad se refiere a la construccin de una sexualidad donde lo aceptable y
normal es ser heterosexual, excluyendo e imponiendo medidas disciplinarias simblicas y reales
a quienes asumen otras identidades, sexualidades y cuerpos.
19
Se refiere a las normas sociales que imperan en la sociedad por la cual es obligatorio ser heterosexual, castigando en forma simblica y real a quienes transgreden dichas normas utilizando
mecanismos disciplinarios.
20
Los medios de comunicacin, han relevado situaciones de explotacin sexual de nias y adolescentes indgenas identificando, en algunas ocasiones, a los mismos lderes como promotores de este
delito. No se cuenta con informes oficiales sobre el punto.
21
El Grupo Luna Nueva cuenta con una investigacin prxima a ser publicada, realizada en el periodo de octubre 2009 a mayo de 2010, que arroja datos sobre nuevos sujetos en la explotacin sexual
como niez indgena y con otras identidades de gneros diferentes a la heterosexual.
17

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La explotacin sexual en la agenda pblica

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Si bien recordamos que el problema se hace visible en Paraguay en el ao 1996,


tomando en cuenta el contexto mundial que abordaba esta temtica, ya que en el
pas no se contaba con la informacin suficiente que diera cuenta del problema,
por lo que se iniciaron acciones que permitieron contar con un diagnstico ms
preciso acerca de la situacin. Es as que en el marco de la implementacin el
Proyecto Amar apoyado por la Comunidad Europea, implementado desde la Secretara
de Accin Social (SAS) se propone una investigacin amplia sobre el tema entre los
aos 2000 y 200122.
Los resultados arrojados mostraron la existencia de aproximadamente unos
619 casos de explotacin sexual de nias, nios y adolescentes entre 8 y 18 aos,
en lugares como: calle, burdeles, bares, clubes de baile y prostbulos. Si bien esta
investigacin no pudo dar cuenta de la totalidad de vctimas afectadas por este
problema revel la existencia del problema y la necesidad de que ste sea abordado en forma urgente. La OIT - IPEC entre los aos 2003 y 2005 implement
un proyecto en la triple frontera, desde donde se realiz tambin un diagnstico
de la situacin; en dicho estudio se relevaron los siguientes datos: cerca de 3.500
nias, nios y adolescentes viven en situacin de violencia sexual en la triple frontera Argentina - Brasil - Paraguay23, de esta cifra una gran parte se encuentra en
situacin de explotacin sexual, ligada sobre todo con el trabajo en calle.
En el ao 2004, el Paraguay recibe al Relator Especial de las Naciones Unidas del
Protocolo Facultativo de la Convencin relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil
y la utilizacin de nios en la pornografa, el Sr. Juan Miguel Petit, en cuyo informe
da cuenta de que el problema est vigente y que adems; existe vinculacin de
la explotacin sexual con el crimen organizado. En este sentido la informacin
recogida expone una de las falencias ms graves del sistema de proteccin social y judicial ya que se recoge que han existido; amenazas contra varios actores
que trabajan en contacto con las vctimas de explotacin sexual como jueces de
paz, funcionarios de las Consejeras Municipales para los Derechos del Nio, Nia y
Adolescente o educadores de calle. El informe presenta no slo la situacin como
problema que debe ser intervenido sino tambin pone en evidencia la incapacidad de las instancias gubernamentales para hacer frente a la explotacin sexual,
pues el Relator contina diciendo que en la zona de la triple frontera se puede
ver; cmo hay poderes paralelos, fuertes y peligrosos, que operan y se benefician
de la economa oculta generada por la explotacin sexual.24
Se pude decir que el Estado paraguayo ha estado prcticamente ausente en la
intervencin de este problema por lo menos hasta el ao 2005, a pesar de que, en
el ao 1996 el Paraguay se haba comprometido, en el Congreso Mundial realizado
en la ciudad de Estocolmo, a elaborar una agenda de trabajo para abordar este
problema. Antes del ao 2001, no se contaba con informacin relacionada al
cumplimiento de esta agenda. El segundo Congreso Mundial sobre explotacin sexual,
se realiz en diciembre de 2001, en la ciudad de Yokohama, y tuvo como finalidad
comprometer a los pases en la elaboracin e implementacin de planes nacionales de accin que apunten al abordaje de este problema.
Tomando en cuenta el compromiso asumido en Yokohama, desde iniciativa
de la sociedad civil25, con apoyo de UNIFEC y OIT - IPEC se inicia un proceso de
Esta investigacin fue realizada por BECA y abarc un estudio en las ciudades de Asuncin, Ciudad del Este, Hernandarias y Presidente Franco, ciudades fronterizas con el Brasil y fue publicada
en el ao 2001.
23
OIT. Sensibilizacin y Fortalecimiento Institucional. Coleccin de Buenas Prcticas y Lecciones aprendidas en
prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial (ESC) de nias, nios y adolescentes. Paraguay.
2005., p. 127.
24
La OIT reporta en el documento mencionado anteriormente que entre mayo de 2003 y abril de
2004 se realizaron 22 intervenciones desde el Ministerio Pblico, en locales donde se sospecho
exista ESC y fueron presentadas 37 denuncias de ESC, de las cuales una result en pornografa y
fue suspendido del juicio oral.
25
La Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, CDIA, asumi la coordinacin de este proceso.
22

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elaboracin del Plan de Accin. En el ao 2003, se somete el borrador del plan a


una consulta de validacin de la propuesta con todos los sectores participantes
y se ajusta tanto el contenido como la estructura del plan, obteniendo un documento final; el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Explotacin sexual de
nias, nios y adolescentes (2003 - 2008), presentado a la Secretara Nacional de Niez
y Adolescencia y al Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, siendo ste aprobado
por esta ltima instancia.
Actualmente (2010) el plan se encuentra en proceso de evaluacin, y delineamientos de ejes de accin, a travs del Proyecto Pepojera (Alas abiertas)26.

Abordajes desde el Estado


Es importante resaltar que en el ao 2005 el Ministerio de Relaciones Exteriores, por
Resolucin N 5.093 crea e integra la Mesa Interinstitucional para la Prevencin y
Combate a la Trata de Personas en la Repblica del Paraguay27. Esta mesa tiene como
misin principal orientar en las polticas y directrices de las acciones preventivas,
sancin y combate a la trata de personas.
La nueva gestin poltica iniciada en el ao 2008 por el presidente Fernando
Lugo, abri renovadas expectativas28 para que instancias gubernamentales responsables de la proteccin de niez y adolescencia disearan e implementaran
polticas pblicas con incorporacin de dimensiones antes no tenidas en cuenta,
tales como gnero, explotacin sexual, maltrato, etc.
Si bien la Secretaria de la Niez y Adolescencia instala la Unidad de Trata de Personas
y Explotacin sexual de nias, nios y adolescentes, todava no se cuenta con programas desarrollados o apoyados en forma directa por las instituciones del Estado,
dejando toda la responsabilidad en organizaciones no gubernamentales.
Se espera que este proceso permita re - direccionar las acciones desde las distintas instituciones que tienen competencia legal y social para intervenir desde el
marco de proteccin de derechos. En este proceso de evaluacin del plan se ha
explicitado que si bien existen algunos avances sobre todo en lo relacionado al
marco jurdico, y campaas de sensibilizacin, se reconoce que existen an muchas limitaciones para abordar el problema desde un enfoque integral, en las instituciones del Estado, ya sean del mbito social como tambin del mbito judicial.
Existen experiencias empricas que dan cuenta que desde las instituciones del
Estado el problema no ha sido comprendido en su complejidad, y esto sumado
a una dbil institucionalidad ha creado condiciones favorables para la alta incidencia en la victimizacin sexual de las nias, nios y adolescentes. As mismo las
respuestas desde el mbito social como jurdico an son insuficientes29.

La utilizacin de nias, nios y adolescentes en pornografa


Durante la elaboracin del presente artculo, cobra estado pblico a travs de los
medios de comunicacin en fecha 17 de septiembre, una intervencin, realizada
desde la Fiscala especializada en trata y explotacin sexual, en la Penitenciaria de

Este proyecto de erradicacin de la explotacin sexual y la trata con fines de explotacin sexual,
es implementado por las ONG BECA y CECTEC, en alianza con la Secretara Nacional de la Niez y
Adolescencia con el apoyo de la Unin Europea.
27
Integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio del Interior, Ministerio de Educacin y
Cultura, Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, Ministerio de Industria y Comercio, Secretara de la
Mujer, Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, Secretara de Desarrollo para Repatriados y Refugiados
Connacionales, Secretara Nacional de Turismo, Secretara de Accin Social, Direccin General de Estadsticas,
Encuestas y Censos (Dgeec), Direccin General de Migraciones, Polica Nacional e Itaip Binacional. Actualmente la mesa se ha ampliado integrando a otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, entre las que se encuentran Luna Nueva y BECA.
28
Adems del hecho importante de que al frente de la Secretaria de la Niez y en diferentes direcciones
asumieron referentes importantes que lucharon siempre por los derechos de la niez en el pas.
29
Varios casos que haban sido denunciados por la prensa y en los que intervino la justicia no han
podido dar proteccin a las vctimas ni imputar a los acusados.
26

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Tacumb, principal centro de reclusin ubicado en la ciudad de Asuncin. En


donde el principal eco de la noticia fue la existencia de una posible red dedicada a la
produccin de materiales pornogrficos que operaba dentro del reclusorio y que adems involucraba la participacin de menores de edad30. Los supuestos explotadores utilizaban
redes sociales como facebook para coaccionar a las vctimas, a las que intimaban a
que se presentaran en la crcel de Tacumb y las obligaban a mantener relaciones
sexuales bajo amenazas de que si stas se oponan tomaran represalias contra
ellas o algn familiar ya que contaban con todos sus datos personales y de residencia. Durante esta intervencin se report que al menos tres de las mujeres eran
adolescentes y que stas fueron violadas en un pabelln de la crcel y filmadas
para luego subir las imgenes a Internet.
El hecho desnud la extrema debilidad institucional, ya que se produce un
delito de esta naturaleza, en un lugar de tutela del Estado e involucra adems
a referentes del mbito religioso que desarrollan programas de recuperacin y
reinsercin social en la penitenciara para con los internos.
Otro caso paradigmtico constituye el juicio y condena del padre de la ex Ministra de la Secretaria de Accin Social del Gobierno anterior. Ricardo Andraschko
fue condenado en marzo del corriente ao a siete aos de prisin, tras probarse
su responsabilidad en los hechos punibles de abuso sexual en nios y pornografa
infantil. En su poder se encontraron 43 filmaciones y 1.343 fotografas que realiz
con nias, producidas por l mismo. La utilizacin de nias, nios y adolescentes
en pornografa ha sido tipificada como delito en el pas a principios del ao 2006,
Ley N 2. 861/0631, lo que da sin duda un nuevo escenario para la visibilizacin
del problema como delito y su sancin penal.
La utilizacin de nias, nios y adolescentes en pornografa es an un problema poco abordado en el pas, por lo que en muchos casos se invisibiliza como un
delito. Culturalmente existen prcticas que podran ser consideradas altamente
pornogrficas como la participacin de nias en los desfiles de los carnavales, as
como en concursos de modelaje y belleza, muy promovidos por los medios de
comunicacin y financiados por empresas.
Este tipo de hechos no es colocado en la agenda pblica como un problema,
sino ms bien es analizado como una forma de participacin libre y lucrativa
para las nias, nios y adolescentes y sus familias.
La erotizacin de la imagen de mujeres-nias y adolescentes, principalmente,
refuerza los parmetros de avasallamiento del cuerpo de las mismas como objeto
del deseo sexual y las ubica como mercanca en una sociedad en la que la doble
moral es un hecho cotidiano. No es casual que existan fotos periodsticas32, vdeos caseros de actos sexuales de modelos conocidas con sus parejas adultas, o de
adolescentes con adolescentes33 en ventas callejera sin ningn tipo de restriccin
legal, con el absoluto consentimiento social y el disfrute del morbo ya que es comentado en todos los programas televisivos y/o radiales, ubicando a la mujer en la
categora de puta y al hombre en la categora de macho.
Socialmente hechos como ste no implican un rechazo colectivo, sino ms bien
una aceptacin cmplice de prcticas abusivas y una doble moral ya que se culpabiliza principalmente a la mujer-adolescente o nia del hecho, y no se reclama la
violacin del derecho a la intimidad sexual, sobre todo en los casos de relaciones
sexuales con sus pares, y ms an cuando esta relacin resulta ser un hecho abuEn www.abc.com.py. Consultado el 17 de 09 2010.
Esta ley estuvo en vigencia hasta el ao 2008, algunos de los artculos fueron incorporados en el
cdigo penal.
32
Un caso denunciado por la CDIA (2006), fue la portada de un peridico que public la foto del
acto de violacin a una nia indgena, por supuestos fanticos del Tras Chaco Rally. Si bien hubo
intervencin por parte de la Fiscala, el medio no fue sancionado.
33
Se conocen casos famosos de modelos que haban sido filmadas an cuando eran menores de 18
aos, aparentemente dando su consentimiento, sin embargo al ser utilizado para la venta se convierte en un producto en el cual se promociona pornografa adolescente. Existen otros casos en los
que las y los mismos adolescentes se toman fotografas con sus telfonos celulares y lo pasan a sus
parejas y stas a otras personas, o lo cuelgan en la red virtual.
30
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sivo. En la cultura paraguaya an no est asumido que las personas menores de


edad no estn en condicin de dar su consentimiento informado para las relaciones sexuales. stas no son vistas como vctimas sobre todo cuando son adolescentes
y por ello no se considera un delito comprar en la calle y/u ofrecer el vdeo de tal
o cual adolescente ya que existe el supuesto de la complicidad y del disfrute de sta
con la persona de mayor edad que resulta ser su pareja sentimental. Lo presente
ante un hecho de pornografa es la creencia, en todos los mbitos, de que la adolescente que se ve involucrada para este tipo de cosas lo hace porque le gusta.
Al no existir una aplicacin del Protocolo y de las penas respectivas en el Cdigo
Penal, evidentemente no se registra como delito hechos como ste, ms bien se promueve la cosificacin de la mujer, sea nia o adolescente, as como la perversin
al promover conductas abusivas como stas, desvinculadas al dao psicosocial que
produce en las vctimas. Si bien la Fiscala especializada en delitos como ste ha
buscado realizar una ardua tarea, no ha sido suficiente debido a que generalmente
existe una alta complicidad en los espacios de la sociedad donde se comercializan
con este tipo de productos y, no pocas veces apoyados por otras autoridades.

Consideraciones finales
Las dificultades para el abordaje del problema de la explotacin sexual son varias;
sin embargo, es importante explicitar que en los ltimos cinco aos, ste problema ha sido invisibilizado sobre todo a nivel internacional, ganando espacios a
nivel institucional, gubernamental y no gubernamental el problema de la trata
de personas en detrimento de la explotacin sexual. No cabe preguntarse sobre
qu problema afecta en mayor o menor medida a la niez y adolescencia; ya que
ambos dejan huellas en las victimas.
S es trascendente sealar que la trata al estar vinculada a la migracin, cuenta
con recursos de gobiernos extranjeros y organismos multilaterales, cuya financiacin est vinculada a polticas migratorias restrictivas del derecho de las personas a la migracin libre. Los financiamientos generan programas y acciones con
agendas encuadradas en las mismas, desplazando la prevencin y abordaje en este
caso, de la explotacin sexual.
Otro factor a ser encarado es la impunidad y complicidad de autoridades locales, policiales y polticos que apaan acciones ilcitas de los agentes implicados
en la trata interna, la explotacin sexual y la utilizacin de nias, nios y adolescentes en la pornografa. A pesar del esfuerzo sostenido en la ltima dcada de
parte de las organizaciones de la sociedad civil, la explotacin sexual, an en la
actualidad, es vista como un problema de prostitucin; colocando a las vctimas
como responsables de la situacin reforzado por diversos contextos socioculturales, polticos y econmicos, lo que hace que contine predominando la idea de
mujer/nia objeto, tanto en los medios de comunicacin, en los servicios sociales
y judiciales, as como tambin en los espacios comunitarios en general.
Si bien el rol de los medios de comunicacin es importante para la exposicin
pblica de estos problemas, el enfoque de la mayora de las noticias son de tinte
amarillista y morboso, vulnerabilizando una vez ms a las vctimas y generando
confusiones para entender el problema en la magnitud que se requiere.
La concepcin de prostitucin infantil y no de explotacin, reduce ampliamente la reprochabilidad del hecho ya que se ve como una actividad decidida, es decir, a
la que se opta para obtener un provecho, y no en forma coaccionada. Por lo tanto
tomando en cuenta esta concepcin, las nias, nios y adolescentes en situacin
de explotacin fcilmente son tratadas/os como culpables y como delincuentes.
Con relacin a la trata interna, si bien la ley 3440/08, ampli y especific la
sancin a la trata con fines de explotacin sexual, personal y laboral, no incluy
la trata interna, desconociendo de esta manera una realidad que afecta, principalmente a adolescentes paraguayas, y que para castigar se tiene que recurrir a otras
figuras penales como la coaccin grave, dificultando la prueba de los delitos.
Es ineludible especificar que, si bien el marco normativo es necesario, el Estado debe tomar medidas que posibiliten adems una atencin integral y repara-

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dora del dao psicosocial a las nias, nios, adolescentes vctimas de explotacin
sexual, trata y pornografa, con las especificidades que requieren las identidades
diversas de gneros.

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