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Ctedra 1: Amrica Latina en el siglo XX

Francisco Guerrero Flores

22 de Mayo de 2012

Pregunta 1
El primer problema que se nos presenta para instalar el problema de los procesos de democratizacin y
estabilidad democrtica en Chile y Argentina, es el hacer las aclaraciones conceptuales correspondientes.
Qu entendemos por democratizacin? La definiremos desde dos variables: primero, como un proceso
donde un grupo distinto a la elite tradicional triunfa electoralmente; en Argentina, este hito es el triunfo de la
UCR; y el Chile, el de Pedro Aguirre Cerda. La segunda variable es de apertura poltica (ampliacin del nmero
de votantes), primero en 1912 con la Ley Senz-Pea, y posteriormente con el voto femenino en 1947
(Argentina); en Chile, en 1949 se llega al voto femenino. Reflejo de procesos en donde si nos atenemos a la
teora de Dahl- se pasa por una fase de hegemona representativa (muchos partidos, pocos votan), y luego se
abren canales de participacin hacia sectores ms amplios, para buscar llegar al estado de poliarqua.
Pero, Qu sucede con la estabilidad democrtica en esta fase? En el caso argentino, vemos que la
democratizacin conlleva instancias en las cuales hay una bsqueda por lograr una mayor estabilidad; hecho
que en Argentina se traduce en el golpe de estado de Justo en 1930, a raz de la percibida inestabilidad producto
de la llegada de la UCR al poder, etapa que sigue con el golpe del GOU en 1943, y que se cierra con Pern en
1946. Cmo hacer el anlisis para el caso chileno? El hito que marcara el final de esa etapa, estara entre la
eleccin de Ibez en 1952, y la Ley de Defensa de la Democracia en 1948 que proscribe al Partido Comunista,
porque ese hito es concebido como la llegada a una situacin de estabilidad, al suprimirse los elementos
radicales de izquierda que amenazan al sistema (o al menos, sos fueron los argumentos de Gonzlez Videla).
Entonces, definidos los conceptos, Cmo podemos hacer una periodificacin sobre la evolucin e
interaccin de ambos? El punto de partida ser lo que Skidmore y Smith llaman las democracias oligrquicas,
las que vamos a entender como modelos que siguen esquemas democrticos (elecciones) y tienen un sistema de
partidos estable, pero en la prctica slo participa una minora en poltica. En Chile, este modelo se instala en
1891 con el triunfo de la oligarqua en la Guerra Civil (tesis avalada por autores como Necochea o Jobet 1); para
el caso argentino, pensamos en la Generacin de 1880 que marca el inicio de la bsqueda del progreso, a
travs del modelo de exportacin-importacin tras el final de la guerra del desierto.
Por qu estos hitos? Vemos el perodo como un ciclo de bsqueda de democratizacin, que genera a su
vez una desestabilizacin poltica, hasta que se produzca la estabilizacin definitiva hacia mediados de siglo
(que no ser definitiva). Los hitos usados abren y cierran un ciclo poltico en ambos pases: al hacer la
periodificacin 1880/1891-1946/1948, sta adquiere un sentido en cuanto ilustra procesos de cambio dentro del
sistema, con disputas de poder entre la elite y grupos que buscan nuevos espacios (clase media, obreros).
Teniendo claro el marco temporal, ahora hay que proceder a las categoras de anlisis. Primero, los
actores polticos y las elites. Qu actores participan de este proceso? En ambos casos, vemos que surgen
sectores que se disputan en poltica, y estamos pensando en dos: los sectores medios urbanos y las elites
oligrquicas, que en Chile y Argentina actan e interactan de forma distinta. Se abren plataformas discursivas
que toman en cuenta a las clases medias, que sern claves en el triunfo de la UCR en 1916 en Argentina, y sern
un recurso retrico comn en la campaa de Alessandri en 1920, siendo ellos los principales beneficiados de la
democratizacin (al menos en Argentina). Sin embargo, las elites oligrquicas (del perodo 1880-1930) no se
quedarn con los brazos cruzados ante esto, y en ambos pases retomarn por algn tiempo el poder, ya sea por
medios democrticos (el triunfo de Alessandri en 1932 apoyado por los partidos tradicionales), o por medios
autoritarios (el golpe pro-oligrquico de Justo en 1930); lo cual no quita que, a la larga, sean los nuevos actores
los que terminen por adjudicarse el poder poltico al final de los perodos que estamos estudiando.
Sobre el sistema de partidos, en el Chile post-1891 hasta el fin del perodo parlamentario el Nmero
Efectivo de Partidos no pasa de cuatro: el Partido Radical, los Balmacedistas (Liberal-Democrticos), los
1 Estrada, Baldomero; El empresariado y el desarrollo industrial en la historiografa nacional, en Cuadernos
de Historia N19, Santiago, Universidad de Chile, 1999, pp. 130-133.

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Liberales, y el Partido Conservador, que obtenan hasta el 85% del voto en elecciones de diputados 2. Sistema
homogneo en cuanto a concepciones de sistema econmico o sobre la Cuestin Social, marcado por el
protagonismo sin contrapeso de la elite; ergo, un sistema multipartidista moderado (siguiendo la clasificacin
de Sartori) con baja polaridad ideolgica. El problema, es que esta clasificacin no da cuenta de otros actores
que estn all, pero no en forma de partidos con amplio voto, (ej: el Partido Obrero Socialista) en parte por lo
reducido del electorado. Esto cambiar tras 1925, con la institucionalizacin de los Partidos Comunista y
Socialista, lo que hace aumentar la polaridad ideolgica; apertura que se cerrar en 1948 con la proscripcin del
Partido Comunista que cierra el ciclo que estamos analizando. Esta democratizacin tiene su correlato en
Argentina; ejemplo de la apertura del sistema es el triunfo de la UCR en 1916 en desmedro del PAN. Polaridad
ideolgica (y NEP) que nos muestran un sistema bipartidista donde la divergencia no parece ser alta (la UCR no
insisti demasiado en defender a los obreros). Habr que esperar a que Pern incluya los intereses de los
obreros urbanos en 1946 para que la plataforma del futuro- Partido Justicialista los incluya activamente.
Qu sucede con los actores sociales? La situacin de los sectores obreros urbanos y su consolidacin en
el sistema parece ser, en ambos casos, el comienzo del fin de la etapa que estamos estudiando. Ellos en
principio, llevaron grandes acciones sociales a cabo (ej: los movimientos obreros del perodo 1891-1907 en
Chile, o la famosa marcha del Centenario en Buenos Aires), tanto as que muchas veces ser su accionar el que
dar la sensacin de inestabilidad que motivar, o la represin poltica (ej: escuela Santa Mara en 1907) o la
intervencin militar (el golpe de Justo en 1930), aunque en Argentina los elementos anarquistas venidos desde
Europa son mucho ms fuertes que en Chile, debido a su enorme tasa de inmigracin. Sin embargo, cabe
mencionar que, los que participan de forma ms activa en la bsqueda de la estabilidad democrtica, son el
ejrcito. Este actor en Chile entrar (desde 1924) al escenario poltico para mejorar las condiciones sociales, y
como parte integrante de la Clase Media. Situacin que tiene su correlato en Argentina, a propsito de una
intervencin que, si bien busca la estabilidad del sistema, no mejora las condiciones sociales, sino que devuelve
el poder a los oligarcas (1930 y 1943); accin que cambiar con el triunfo de Pern en 1946, quien mediante
retrica populista e inclusin de las demandas de los trabajadores urbanos de Argentina, cierra este proceso.
Finalmente, Qu acontece con la Economa en esta etapa? Las coincidencias parecen ser ms fuertes
aqu que en las categoras previas. Si pensamos en Chile, tras la Gran Crisis se volvi transversal a todo el
espectro poltico la idea de instalar un modelo de desarrollo hacia adentro (modelo ISI), nocin que se
materializa con la creacin de la CORFO en 1939 (donde aparece un Estado Empresario); que en Argentina se
da ms tarde con Pern desde 1946, en parte porque la crisis no golpe tan fuerte a Argentina como s lo hizo a
Chile (la carne y el trigo tienen demanda ms inelstica que el salitre; su demanda no disminuy tanto como la
del mineral), pero de todas formas en ambos casos se abandona el modelo finisecular primario-exportador.
Pero, lo que aqu nos interesa destacar, es que este cambio en el modelo econmico es, en el fondo, una
faceta diferente del proceso de democratizacin, ya que el modelo ISI permiti el otorgar condiciones laborales
mejoradas a los obreros, por ejemplo. As, uno podra interpretar el triunfo y consolidacin del modelo ISI
como adjunto a la entrada definitiva de los intereses de los obreros y sectores medios en los sistemas polticos
tanto chileno como argentino, lo cual cerrara el proceso de democratizacin y bsqueda de estabilidad
democrtica, donde en un lapso de 60 aos, la elite oligrquica tuvo que abrir espacios de participacin, que
sern aprovechados tanto de forma poltica como econmica por estos nuevos actores en pugna.
Pregunta 2
El concepto de Populismo es complejo. Lo podemos entender desde tres perspectivas: discurso, coyuntura
y estructura. Preferimos entenderlo como un discurso, en cuanto es una herramienta tomada por la derecha y
por la izquierda, un recurso disponible en palabras de Laclau- por medio de hegemona y cooptacin; porque
no es una estructura, no es una fase (porque si fuera un proceso lineal, Cmo explicamos los neopopulismos?); podra ser una coyuntura de redes sociales (en palabras de Tilly) con apelacin al contacto
directo con el pueblo; el problema de esta idea, es que, si no hay discurso articulador, no hay provecho poltico.
2 Valenzuela, Oscar, Orgenes y transformaciones del Sistema de Partidos en Chile, Santiago, Centro de
Estudios Pblicos N58, 1995, p. 26

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Con este marco terico, la clave ahora est en hacernos preguntas. Y la primera que nos surge, es Qu
relacin existe entre Populismo y procesos de democratizacin? (entendido ste desde dos perspectivas;
inclusin de votantes para generar mass politics, y la llegada al poder de grupos distintos a la elite tradicional
oligrquica) El Populismo, conlleva a democratizar el sistema poltico? Esta pregunta es la que trataremos de
responder a propsito de los casos de Bolivia y Per.
Antes, hay que definir cules van a ser nuestros marcos temporales, y qu hitos/procesos usaremos para el
ejercicio. Desde lo diacrnico, hay que observar en qu momentos hay quiebres profundos en el sistema de los
pases en cuestin. Un primer ejemplo, seran golpes militares que rompan la institucionalidad del pas
afectado. Por ejemplo, en Per, el golpe de estado de Snchez-Cerro en 1930 tomaba elementos populistas,
como la idea de una unidad nacional, incorporar aristocracia y obreros, canalizando demandas de sectores
indgenas (a ello sumar la condicin de mestizo del propio Snchez). Populismo en Per que se mantiene
vigente hasta el ao 2000 con Fujimori, que mantiene elementos populistas como el apelar directamente al
pueblo, pero distancindose del desarrollo econmico hacia dentro de mediados del siglo XX.
Las revoluciones pueden ser hitos que pongan lmites temporales. Por ejemplo, la revolucin de Bolivia
en 1952 marca un aumento de participacin poltica de sectores excluidos (el espectro votantes se incrementa
desde 130 mil a 960 mil tras ella 3). Para marcar el hito final en lo diacrnico, hay que ver cambios en los
discursos que nos permitan marcar el fin del proceso, pues los neo-populismos poseen elementos clsicos
como la dualidad aliados v/s enemigos, o la imagen del outsider de la poltica, pero apelan a ideas nuevas como
la idea de lo plurinacional, lo cual estirara el marco diacrnico boliviano hasta el siglo XXI con Morales.
Ahora bien, desde la perspectiva sincrnica, hay que buscar un marco temporal que permita comparar si
el Populismo responde nuestra pregunta inicial tanto en Per como en Bolivia. Proponemos el marco 19482005, ya que aqu hay procesos claves tanto polticos como sociales y econmicos, que toman elementos
populistas, y discursivamente apuntan a la democratizacin (pensamos en el lapso desde el golpe de Odra en
Per en 1948, hasta el etno-populismo de Morales en Bolivia; marco que incluye instancias como el rgimen de
Bnzer, o los procesos de fin del modelo desarrollista de la dcada de los 80 llevados a cabo por populistas
como Estenssoro en Bolivia, Garca y Fujimori en Per). Para poder comparar, un criterio podra ser el rol de
los militares, lo que nos hablara de los actores que intervienen en el sistema, que cumplirn un rol clave en
instancias como el golpe de Odra en 1948 en Per, o bien tras lo acaecido en la Guerra del Chaco en Bolivia, y
cmo este fracaso pudo influir posteriormente en el discurso nacionalista del MNR hacia 1952. Segundo, el
problema de los discursos que permiten identificar si estamos ante populismos pro-democratizacin. El
discurso, apunta al pluriclasismo, a la participacin poltica de sectores otrora ignorados? Tercero, el rol del
caudillo, ya que hay que definir si estamos ante movimientos en torno a un lder, o ante instancias con marcado
acento institucional (como el golpe en Per de 1968). Cuarto, qu cambios en el sistema econmico conllevan
esos Populismos; por ejemplo, si estamos ante populismos clsicos, que apuntan a transformar las relaciones
entre trabajadores y el capital (Bolivia en la fase 1952-1985), o si apuntan hacia el neoliberalismo (Fujimori).
Vistos los criterios de comparacin, ahora hay que ver cules van a ser nuestras variables de anlisis. La
primera variable a utilizar es, Qu actores estn involucrados, y qu movimientos sociales produjeron esos
actores? En el fondo, lo interesante del marco diacrnico propuesto, es que nos permite observar que hay una
serie de actores en ambos contextos: el ejrcito, la elite, las clases medias, y los sectores populares tanto
urbanos como rurales. En todo movimiento con rasgos populistas, siempre se est pensando en la integracin
de esos diversos sectores dentro de un mismo esquema: la Revolucin Boliviana apuntaba a esto, al igual que el
discurso poltico formulado por el APRA (opuesto a las ideas clasistas propuestas por el Partido Comunista), al
igual que las concepciones del MAS en Bolivia. O sea, se piensa que todos los actores deben cooperar en un
gobierno de unidad nacional, y sta idea prevalece en los populismos de ambos pases durante el perodo visto.
Otra variable de anlisis puede ser, Cmo va variando el sistema de partidos? Esto nos da luces de la
efectividad que pudieron tener estos movimientos populistas en promover la participacin de nuevos colectivos
distintos a los de corte tradicional. Por ejemplo, si hay algo en lo que result efectiva la Revolucin de 1952, es
3 Murillo, Diego, Valverde, Ludwig, Historia Poltica de Bolivia. Hacia enfoques renovados de la Historia
desde la Ciencia Poltica, La Paz, Universidad Mayor de San Andrs, 2010, p. 54.

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que permiti que llegase al poder un colectivo nuevo como es el MNR. Lo mismo acontece con Fujimori y su
plataforma (Cambio 90) que desplaza a los colectivos tradicionales como FREDEMO o el APRA, en parte por
la poca representatividad del sistema en el contexto peruano. La pregunta, es esos cambios en el sistema de
partidos, tienen que necesariamente simbolizar la entrada de nuevos actores al juego de la poltica?
Qu relacin existe entre el sistema y su entorno internacional (o sea, si existen vnculos con la
poltica internacional de EE.UU. o la CEPAL en los procesos populistas de democratizacin)? Decimos ello,
porque no necesariamente el Nacionalismo marc los designios plenos de los populismos. Hay algunos casos en
los cuales s sucedi esto (como en el rol de la COB en la revolucin del 52, donde poca injerencia tuvo el
imperialismo), pero en otros la presin internacional fue clave, como en la implementacin de modelos ISI al
amparo de la CEPAL; o bien pudo ser capital tanto en el colapso, como en la consolidacin de esos marcos
populistas (Garca y Fujimori en Per, respectivamente, presionados por el Consenso de Washington).
Y finalmente, Qu consecuencias polticas tienen los procesos populistas en la inclusin de nuevos
sectores al juego poltico? Consecuencias entendidas desde dos mbitos: cambios en las formas del Estado (ej:
redaccin de constituciones nuevas), ampliaciones en el nmero de votantes (tendencia que parece ser general
en ambos casos; de manera ms progresiva en el Per, de forma inmediata en la Bolivia post-revolucin).
Consecuencias que son claves para definir en qu populismos hubo mayor correlacin con la democratizacin.
Entonces, Cul es la conclusin a la que podemos llegar? Que, en efecto, en el perodo estudiado, parece
haber una correlacin positiva entre Populismo y democratizacin. Pero lo interesante, es que este proceso no
es automtico ni definitivo, ya que tiene sus limitantes. Por ejemplo, los discursos populistas siempre apuntan a
aprovechar redes sociales en pos de su participacin en el sistema, de todos los sectores, mas esto no sucede
siempre en la prctica; Odra se caracteriz por atacar violentamente a sus opositores izquierdistas, mientras
que Garca Alvarado aplic medidas de corte izquierdista y facilit la construccin de plataformas pro-obreras
(como la organizacin SINAMOS). Lo cual nos deja con una serie de interrogantes sin responder: De qu
factores dependi el grado de democratizacin en cada movimiento populista? Qu similitudes guardan los
casos de Per y Bolivia, con otras realidades? Qu variaciones existieron entre los Populismos de primera
mitad de siglo, con los de la segunda mitad? Por qu los populismos prevalecen por tanto tiempo?
Se escogieron estas variables a propsito de dos problemas; primero, si los fenmenos que estamos
analizando corresponden o no a Populismo. Por ello importa conocer los discursos en juego (para entender si
hay reivindicacin de sectores excluidos), y qu influencias tuvo el sistema internacional en el desarrollo de
estos procesos, a propsito de ver qu tan cierto era en la prctica la idea de dualidad entre aliados y antipatriotas, lo que se liga adems al tpico de a qu sustrato ideolgico apuntan los discursos (por ej. no es lo
mismo un movimiento dirigido por el MNR de corte derechista y nacionalista en la Bolivia de los 50, versus
populismos ligados a la derecha, pero de corte internacionalista y neoliberal, como el caso de Fujimori en el
Per de los 90). Hay que considerar a los actores sociales, que pueden darle un sustrato nuevo a los procesos
populistas, ya que, si el discurso enfatiza el problema de la cultura indgena, estaramos ante un etnopopulismo, el cual has sought to appeal to the indigenous population, but it has tried to do so without
alienating white and mestizo voters4, estando as ante un movimiento ya no slo pluri-clasista, sino adems
pluri-tnico, que todava mantiene estructuras del Populismo clsico, como la crtica al (Neo)Liberalismo y la
defensa de los trabajadores, sobre todo a los del mundo rural, como es el caso de movimiento de Evo Morales.
Y la segunda razn del por qu se eligen estas variables, viene referido a si estos populismos pudieron
concretarse en democratizacin, pensando sobre todo en el mbito poltico. Aqu importa conocer si hubo
variaciones sustanciales en los sistemas de partidos (como en el caso del MNR en Bolivia tras la revolucin que
le gan a los partidos tradicionales, o con la llegada de Fujimori tras el colapso del sistema poltico y
econmico en 1985-19905), si las consecuencias implicaron aumento de votantes, y si hubo cambios sobre el
tipo de Estado que se tena antes y despus (no es lo mismo un Estado boliviano bajo la Constitucin de 1961,
que uno plurinacional tras la Constitucin del 2010), para comprobar si los discursos tuvieron efecto prctico.
Bibliografa Consultada
4 Madrid L., Ral, The rise of Ethno-populism in Latin America: the Bolivian case, University of AustinTexas, 2006, p. 2.

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Alcntara, Manuel (et als.), Historia Contempornea de Amrica Latina. Volumen VI: 1980-2006. Reformas
econmicas y consolidacin democrtica (1980-2006), Madrid, Sntesis, 2006
Contreras, Manuel, El desarrollo humano en el siglo XX boliviano. Una perspectiva histrica, en Cuadernos
de Futuro 2, La Paz, PNUD, 1999.
Crabtree, John, Populismo y neo-populismo. La experiencia peruana, 1996. Disponible en
http://codex.colmex.mx:8991/exlibris/aleph/a18_1/apache_media/GXS2FDNR3DIENAERC92CAP96PBT2P1.
pdf , Lunes 21 de Mayo de 2012.
Estrada, Baldomero, Empresariado y desarrollo industrial en la historiografa nacional, en Cuadernos de
Historia, N19, Santiago, Universidad de Chile, 1999.
Hernndez, Hctor; Hurtado, Ivo; El Populismo. Una aproximacin a un problema de las democracias de
todos los tiempos, San Jos (Costa Rica), FLACSO, 2010.
Madrid L., Ral, The rise of Ethno-populism in Latin America: the Bolivian case, University of AustinTexas, 2006.
Murillo Bernardis, Diego; Valverde, Ludwig; Historia Poltica de Bolivia. Hacia enfoques renovados de la
Historia desde la Ciencia Poltica, La Paz, Universidad Mayor de San Andrs, 2010.
Muoz Gom, Oscar, Chile y su industrializacin. Pasado, Crisis y Opciones, Santiago, CIEPLAN, 1986.
Skidmore, Thomas; Smith, Peter; Historia Contempornea de Amrica Latina. Amrica Latina en el siglo
XX, Barcelona, Crtica, 1996.
Tanaka, Martin, Los sistemas de partidos en los pases andinos. 1980-2005. Reformismo institucional,
Autoritarismos competitivos y desafos actuales, Universidad de Notre Dame, Kellogg Institute for
International Studies, 2006.
Valenzuela, Oscar, Orgenes y Transformaciones del Sistema de Partidos en Chile, Santiago, Centro de
Estudios Pblicos N58, 1995.

*Esta prueba fue realizada de manera personal, pero en su proceso de construccin, fue comentada con los
siguientes compaeros de curso:
Cristian Araneda
Cristbal Parrao
Valeria Paz
5 Tanaka, Martn, Los sistemas de partidos en los pases andinos, 1980-2005: Reformismo Institucional,
Autoritarismos competitivos y los desafos actuales, Universidad de Notre Dame, Kellogg Institute, 2006,
pp. 5-6

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Ignacio Salvo