A construo

da sociedade

do trabalho

no

os trabalhadores rurais passaram a julgar sua condio atual,

com isso, e de maneira profunda, o patamar da aceitabilidade de sua tradicional penria e subordinao.f

UH..lU';.Ui' .
'"

Impossvel argumentar, contrafactualmente,

que os desgarrados do
campo ou das vilas do interior do Brasil no teriam procurado as cidades
se nestas o mercado de trabalho no tivesse sido ordenado e regulado, tornando-se atrativo e alimentando a utopia integradora dos direitos sociais e
trabalhistas.

A dificuldade com um argumento

dessa natureza est em que

os milhes de pobres e miserveis que habitaram

o campo ao longo dos

sculos fizeram-no porque era este o horizonte da vida de todos. Isto ,

no havia alternativa para eles seno a escolha entre um chefe fazendeiro ou
outro e, no havendo espao a, entre uma situao precria e miservel

Uma utopia

227

brasileira

[unto da informao que parecia configurar, para o burocrata ministerial, o

que estou denominando "atratividade dos direitos".
Na mesma direo, em 1973, em pesquisa sobre moradores de favelas
('111 Campos do jordo,
Schhly (1981:97) encontrou que apenas 18% dos
Il)O entrevistados tinham carteira de identidade. Porm, dos 195 trabalhaembora apenas 61 %
uvcssem um emprego registrado. Os pobres favelados preferiam a carteira

(I(

.res da amostra, 82 % possuam carteira profissional,

profissional de identidade,

mesmo que a posse daquele documento

no

.I:urantisse acesso ao mercado formal de trabalho, sendo para muitos apenas

11

insgnia de uma promessa. Do mesmo modo, dos l34 migrantes que res-

ponderam pergunta sobre as razes para a migrao, 42% mencionaram

outra em algum lugar do imenso territrio brasileiro. razovel imaginar

busca de "melhores empregos", tendo 48% deixado sua cidade ou vila

nntal por "falta de empregos". Quanto da promessa de direitos estar es-

que uma pessoa nessa situao teria preferido migrar para as cidades assim

ruudida na busca por "melhores empregos" difcil aquilatar." Mas parece

que nelas vislumbrasse uma sada para sua penria, do mesmo modo que
centenas de milhares deixaram o Nordeste em direo Amaznia nos

plausvel supor que essa motivao

grandes ciclos da borracha, e retornaram

a sua regio, tambm s

de milhares, em seguida ao esgotamento dos mesmos ciclos ou em

melhoria das condies de vida em suas regies de origem." A
pela cidade no diferiria da atrao pelo Eldorado amaznico. A
seria, como argumentara Vargas, o lugar de "ilusrias facilidades".
Mas h fortes evidncias em favor da atratividade
Iniciemos pelo lamento de um funcionrio

estivesse presente em boa parte dos

Imbalhadores

que, em busca de melhores empregos, traziam consigo sua

curtcra profissional."
Evidncias esparsas como essas, mas no menos robustas, povoam a

o::>tl'O::>f"i5I"1,
\...i'-LO\ '

dos direitos so

do Departamento

fi

Nacional

furla literatura sobre migraes do campo para a cidade no Brasil e sobre a

cnnsolidao do mundo urbano, estando muitas vezes invisveis aos prprios pesquisadores. assim que Lopes (1967:34), ao analisar as motiva~(il'S migratrias
de operrios fabris de duas pequenas cidades no interior

dI' Minas Gerais, aponta que

Imigrao, que estudava casos de imigrantes que passaram pelo

de Encaminhamento de Trabalhadores no Rio de Janeiro em 1949. A

o meio

irresistvel da cidade por ele posta nesses termos:

urbano dessas comunidades, os seus maiores recursos, quer edu-

cacionais, quer mdico-sanitrios, ou ainda a segurana do trabalho exercem

perceptvel atrao sobre os trabalhadores rurais e pequenos sitiantes, cujos

No Nordeste,j.B.S., em atividade agrcola como jornaleiro, recebe 10 cruzei-

meios de subsistncia na roa entram em crise (grifo meu).

ros por dia, de sol a sol, no eito. Do Rio, chega-lhe uma carta do com
solteiro, revelando o seguinte: o ajudante de pedreiro (...) ganha 43 cruzei.
ros, trabalhando das 7 s 16 horas, com uma hora para almoo."

I1Hl

Pouco mais adiante, no mesmo pargrafo, Juarez Brando Lopes afirque "um [trabalhador] declara que veio com sua famlia 'para pagar

111"l1111ll1l

A carta do parente no procurava seduzir j.S, B, apenas pelo salano,

hem mais vantajoso. Mencionava tambm as horas de uubulho c de
l'QUSl),

aspectos cenuas da l'egula;C\o do mercado de trabalhe e era e

e dar educao aos filhos"', enquanto

outros mencionam

adicio-

Il~11~

"motivos desta ordem". Ora, "pagar instituto" e outros "motivos desta

urde

111" ,

l'IlI\1tZt\dil

no caso de operrios fabris em 1957, ano da pesquisa de campo

por Lopes, queram dizer

a IlSS0dlll;Ao

do trabalhador a um dos

228

A construo

da sociedade

do trabalho

no

institutos de previdncia oficiais. A atratividade da cidadania regulada

sa virtualmente despercebida pela anlise sempre fina do autor, e
dada, na mesma fala, pela segunda promessa mais importante do nesenvo
vimentismo brasileiro, como veremos na segunda parte deste livro,
relativa educao dos filhos como meio de ascenso social. Em
um pouco mais adiante, o mesmo Lopes (1967:51) sustenta que os
rios valorizam o emprego fabril vis--vis as outras ocupaes urbanas,
s em funo do salrio, como tambm pela maior segurana que orerece
(assistncia mdica, aposentadoria etc.)". Uma vez mais o "etc." revela
pouca importncia

atribuda na anlise promessa integradora

dos

do trabalho, como o salrio (naquele tempo, em geral o salrio

que, tudo indica, tinha centralidade
cidades ao longo das dcadas.

HHHHuVII

nas motivaes dos que buscaram

Essas evidncias sobre a adeso dos brasileiros promessa inte

dos direitos sociais sugerem que, se o processo de incluso dos U.'_.Vl .
no universo desses direitos foi desigual e intermitente, por outro lado,
crena na possibilidade de incluso na cidadania regulada parece ter
universal. Em 1976, os trabalhadores titulares de direitos, por que
tes de empregos registrados em carteira ou servidores pblicos, eram
da fora de trabalho urbana no pas." Contudo, tudo indica que a
maioria dos trabalhadores,

empregados

ou no, ativos ou no, se

titulado para o acesso a um emprego formal, caso este aparecesse.

229
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o Ministrio do Trabalho emitira menos de 1 milho de carteiras de trabalho, e os contribuintes para a previdncia eram pouco menos de 2 milhes
de pessoas, ou cerca de 38% dos ocupados. Logo, o trabalho regulado c
protegido pela legislao social e trabalhista no atingia 40% dos ocupados
nas cidades. 50Entre 1940 e 1950, a PEA urbana seria acrescida de 1,8 milho de pessoas, enquanto aos contribuintes para a previdncia somaramse menos de 1,2 milho de trabalhadores. Contudo, o Ministrio do Trabalho

emitiu 2, 7 milhes de carteiras de trabalho no mesmo perodo. Ou seja, foram

emitidas 150% mais carteiras do que o crescimento da PEA, e 230% mais
do que o de beneficirios da previdncia social. Isso parece uma indicao
bastante forte de que os trabalhadores

incorporao pelo mercado formal em consolidao, j que se habilitaram

para isso (isto , tiraram sua carteira de trabalho) em proporo muito
superior prpria oferta de postos de trabalho (aqui mensurada de mancira muito aproximada pela PEA urbana). Mais do que isso, a titulao
Ipi muito superior
isto , capacidade

populao

economicamente

mais que estavam empregados

ou procurando

carteiras de trabalho emitidas, e do nmero

emprego),

do nmero

de contribuintes

para a

vidncia social entre 1940 e 1976. A contribuio para a previdncia,

ausncia de indicadores mais precisos, funciona aqui como medida
ximada da proporo
economia,

de trabalhadores

aproximao

lotados no segmento regulado

de resto bastante

acurada, pois at pelo

1971 o acesso aposentadoria estava restrito a trabalhadores com

ra assinada e funconaros pblicos." Os valores no grfico exprl~sslllm
acrscimo de novos membros da PEA, titulares de carreiras DL1 diretto!il
vtdencirios em cada perodo. Os montantes sAo portentosos. lrn 1

PEA urbana era composta por pouco mati ele' mUhOe. eleI,~ olul, A~

capacidade

de regulao pelo sistema previdencirio,

de incorporao

dos novos citadinos pelo mundo dos

direitos sociais e do trabalho, e isso num ambiente de enormes restries

hurocrticas titulao. Ao que parece, a crena na promessa dos direitos
precisa figurar entre as explicaes para a habilitao sempre muito superior disponibilidade desses mesmos direitos por parte dos trabalhadores

quc migravam do campo para a cidade.

o que sugere a figura 4, que apresenta

as curvas do crescimento
ativa urbana (ou trabalhadores de 10 anos

acreditavam na possibilidade de s.ua

Essa dinmica se aceleraria nas dcadas seguintes. Entre 1950 e 1960,

seriam emitidas 36% mais carteiras do que o crescimento

da PEA urba-

un, c nada menos do que 377% mais do que o crescimento

no nmero

dl' contribuintes

previdencirios. Entre 1960 e 1970, as carteiras emitidas

,'H\pl'raram o crescimento da PEA urbana em 213%, e em 271 % nos seis
unos posteriores (at 1976). No perodo considerado aqui (1940-1976),
[ornm titulados com a carteira de trabalho 2,78 vezes mais brasileiros do

aqueles efetivamente acolhidos pelo sistema previdencirio, e 1,92 vez

11111is do que os que figuraram na prpria PEA.51 Isso quer dizer que o
I'I't'st'inwnlo de contribuintes previdncia social correspondeu a apenas
\H% do aumento dos clUl' se titularam com a carteira de trabalho no pe-

qlle

rtodo. Nesse quadro, aquele pl'i111l'1'O valor (2,7H vezes) deve ser tomado
e,'mo 1\ medld. me'lnIIl da tnflc.l{(1Cl da crcn.a. dOI trab,dh.dores brasileiro.

A construo

da sociedade

do trabalho

no Brasil

na promessa dos direitos, que gerou uma esperana de incluso quase trs
vezes superior s possibilidades reais do mercado formal de trabalho urbano ao longo de mais de trs dcadas. Lendo os mesmos nmeros de outra
maneira, pode-se dizer que a taxa objetiva de desconto das esperanas de
proteo social foi de 62 %, proporo de titulares de carteiras de trabalho
que excedeu de contribuintes previdencirios ao longo dos anos, atualizando, assim, os piores temores de Vargas quanto aos riscos que a migrao
rural/urbana

representava

para seu projeto civilizatrio.

Figura

emitidas

--

PEA urbana

231

de referncia normativo para a estruturao

das expectativas individuais

coletivas quanto aos padres do que se poderia denominar

"mnimos clvi

lizatrios", aqum dos quais o mercado de trabalho no poderia operar de

forma legtima. Salrio mnimo, direito a frias regulares, descanso semanal
remunerado, abono de Natal (igualou prximo ao salrio percebido) etc.
tornaram-se parmetros que passaram a operar tambm em segmentos do
mercado assalariado informal, no mbito de acordos tcitos entre empre-

Contrib.

seu largo, pela razo mesma de que os assalariados urbanos esperavam,

cedo ou tarde, integrar-se a ele. E essa expectativa era de fato atendida vez
por outra no curso da vida empregatcia

de homens e mulheres, em razo

das sempre muito altas taxas de rotatividade da economia urbana brasileira, sobretudo nas ocupaes menos qualificadas. 53

previdncia

So extraordinrias,

20.000.000

a esse propsito,

algumas trajetrias ocupacio-

nais de migrantes sumariadas por Juarez Brando Lopes em outro estudo

fundador (l971a:4l):
um trabalhador foi operrio por um ano e meio,

15.000.000

retornou a seu stio por II dias, foi vendedor

10.000.000

~~

_ 9.584.988
7.402.865

em porta de loja por um

ano e novamente operrio por quatro anos; outro foi lavador em empresa
de nibus por trs meses, operrio por oito anos, trabalhou em stio por
dois anos, outra vez operrio por dois meses e de novo operrio por mais
dois anos; um terceiro foi servente de pedreiro por dois meses, aprendiz de

5.000.000

padeiro por duas semanas, operrio por um ano e meio, vendedor na base
1960-70

1970-76

de comisso por tempo no informado, operrio por 15 dias e novamente

operrio por dois anos e meio. Essas trajetrias errticas so a expresso

mais cabal da insegurana socioeconmica

Fontes: IBGE. Anurio estatstico do Brasil, vrios anos; e Ipeadata para estimativas da PEAurbana.
contribuintes para a previdncia social.
Nota: os dados foram cotejados com os de IBGE(2003) e podem apresentar pequenas diferenas, qUI
Influem no movimento geral.

Cabe

notar que, se as promessas ele proteo sofreram substancial

de desconto

pelos ralos, parece incontestvel

que o

llllpl'( ..
'~()

rl'~ls

Brasll representou, para parcelas crescentes dos trahalhadoresu

(c, tudo inc:itt:ll, tambm pllfl11Jllrtr dUI tl'lIblllh.dofCI Iurllh.'~), um
IH>

gadores informais e assalariados sem carteira, que tomavam esses direitos

25.000.000
Carteiras

brasileira

como justos. Mesmo que nunca se tenha universalizado, o mercado formal

estruturou um conjunto de relaes sociais e econmicas que ocorriam ao

Evoluo da PEA urbana, do nmero de carteiras de trabalho expedidas

pelo Ministrio do Trabalho e do nmero de contribuintes para a
previdncia social - Brasil, 1940-1976

----

Uma utopia

de trabalhadores

urbanos pou-

m qualificados, sujeitos a dinmicas de mercado inteiramente fora de seu

controle, j que a carncia de especializao de qualquer tipo reduz seu
poder de barganha num mercado hpersaturado."
Mas o que importa desaqui que o trnsito regular, ainda que efmero, por um emprego

IHl'HI'

lormal e protegido terminava por gerar expectativas de retribuio equvalrntr no mercado assalariado in Formal, e estas eram por vezes atendidas,"
I~, ao que tudo Indica, os trabalhadores ac:r'('dltuvum que o mercado formal
l'.

acolheria novlunente em algum memento de

IUt\

vida empregaUc:1a.'11

Uma utopia

A promessa e a desigualdade
A esar da adeso dos trabalhadores

brasileira

233

que, portanto, esse gasto muito provavelmente

utopia varguista, e de sua luta

para d~r faticidade cidadania regulada, as recompensas a ela associadas

foram qu::lse sempre insuficientes para assegurar a "valorizao integral do

era assumido pelo chefe da

casa, ento possvel imaginar que o ganho mensal de um profissional ele

classe mdia fosse muito superior a 10 vezes o salrio mnimo em 1940
(considerando os gastos correntes e alguma poupana).

Tornemos, apenas a ttulo de exemplo, a fixao do

Definido em patamar muito baixo, o valor nominal do salrio mnimo

permaneceu, ademais, congelado entre julho de 1940 e maio de 1943, o

salrio mnimo, propagandeado pelo Estado Novo como um dos principais instrumentos
dessa valorizao. Como tambm j fartamente estu-

inflao acumulada no perodo. Os 25% de reajuste concedidos por Vargas

homem

brasileiro".

dado, aquele salrio foi definido pelo Decreto-Lei n 399, de 1938, como
"a remunerao mnima devida a todo trabalhador adulto, sem distino
Q

que representou

perda real de poder de compra de aproximadamente

em maio de 1943 no repuseram

40%,

as perdas, que foram compensadas

em

de sexo, por dia normal de servio, e capaz de satisfazer, em determina-

dezembro do mesmo ano com mais 27% de reajuste, contra inflao adicional de 12 %.60 Mas, embora a legislao comandasse reviso trienal de

da oca e regio do pas, s suas necessidades normais de alimentao,

seu valor, a partir de janeiro de 1944 e at dezembro de 1951, portanto j

habi~aO, vesturio, higiene e transporte". Esse texto seria mais tarde in-

no novo governo Vargas, no haveria novos reajustes, e o salrio mnimo,

corrodo pela inflao, atingiu seu valor mais baixo em muitas dcadas
equivalente a 40% da cifra do incio do perodo.v'
'

corporado

CLT e aprimorado

pela Constituio de 1946, que incluiria as

necessidades do trabalhador e de sua famlia.

O Decreto-Lei n 2.162, que definiu o primeiro valor do salrio mQ

nimo em maio de 1940 a partir de estudos regionais especficos realizados

ao longo de 1938 e 1939, estabeleceu-o

em 240 mil-ris para o Distrito

Ainda assim, para determinados setores da economia urbana, a fixao do salrio mnimo pode ter representado ganhos de renda, obviamente
condicionais a sua efetiva adoo pelos empregadores, algo sempre pro-

com 220,6 mil-ris, enquanto em certas regies

blemtico num Estado que contou, historicamente, com parcos recursos

para fiscalizar a vigncia da legislao trabalhsra." De qualquer modo, h

interioranas do Norte e do Nordeste o valor no ultrapassou os 90 milris." j vimos que este ltimo montante equivalia, em 1939, a menos de

indcios de que, com o passar do tempo, o valor depreciado do mnimo

tornou-se referncia, no como remunerao mnima, mas como teto para

70% do gasto mensal com alimentao de um s membro de uma famlia

de classe mdia no Rio de janeiro. Isso quer dizer que o salrio mnimo

grande parte das ocupaes assalariadas urbanas, inclusive na indstria.

Federal (cidade do Rio de janeiro). Esse foi o maior valor arbitrado no pais.
So Paulo foi contemplado

de 240 mil-ris dava para alimentar 2,6 membros

da mesma famlia por

s.

Com efeito, em 1939, o salrio mdio mensal pago a um operrio industrial era de 177 mil-ris.P Nas indstrias modernas, o valor era mais

ms e nada mais." O simples aluguel de uma casa para essa famlia, por

alto: 238,4 mil na metalurgia,

sua vez, requeria 2,6 salrios mnimos. claro que a renda mnima no

material de transporte,

284,4 mil na mecnica e 300,9 mil na de

indstrias

No ano seguinte,

em 1939, 200 mil-ris em mdia. Mas essa constatao d a medida do

poder de compra da renda arbitrada por Vargas e divulgada com grande

justamente para os estados de So Paulo (220 mil), Distrito Federal (240

mii), alm de Rio de janeiro e Rio Grande do Sul (200 mil) e Bahia e

alarde nas comemoraes do lu de Maio de 1938. D uma medida tambm

da tolerncia com a desigualdade social embutida na legislao cio S1\

Paran (lHO mil), conforme Montali (s.d.:2). Para uma parte da ndusI ria, pois, (l mtnirno excedeu o salrio mdio efetivamente pago em 1939,
mus uno IlOS setores emergentes e mais dinmicos."! Estes continuaram
"descolados" du n'Il111I1l'l'ai1o urbltradu ainda por algum tempo. Mas o

descelarrtentc,

foi decretado

no eixo Rio-So Paulo.

destinava a famlias de classe mdia, que gastavam apenas com criados,

rnmimo: aquela famtlia de classe mdia carioca gastou ror l11(1s, em rndia .
em 1939, nada t11t'nCJS do '1Ut' 10 Vt'U'S o mnlmo urbttrndo em ItJ4foO,
Se ('onltderllrrno8 que mulheres de classe m.cHIl rArAmente' tT"b"lh"Vllm

o salrio mnimo

concentradas

acima de 177 mil-ris

ccrursrlamenre nu que se deverl" esperar em setorc. de

A construo

mo de obra mais especializada

muneraes mais altas.
De fato, em dezembro

da sociedade

do trabalho

no Brasil

e escassa, no se deu na direo de re-

Uma utopia

brasileira

trabalhadores

industriais

recebia abaixo do mnimo legal, e uma vez mais

os salrios gerais parecem ter convergido apenas parcialmente

de 1943, o salrio mnimo foi arbitrado

em

Cr$ 360 no Distrito Federal e em Cr$ 340 em So Paulo (o mil-ris havia deixado de existir em 1942). O salrio mdio pago na indstria nessas duas localidades em julho daquele mesmo ano fora de Cr$ 417 e
Cr$ 354, respectivamente, portanto superior ao salrio mnimo praticado

para aquele

patamar, configurando o j mencionado "efeito farol" desse preo arbitrado

enquanto teto de boa parte das remuneraes.
Assim, em 1960, nada menos do que 56% dos trabalhadores urbanos
ganhavam at um salrio mnimo.? Desagregando esse valor pelos ramos

at ali, congelado desde 1940 em Cr$ 240 e Cr$ 220. O novo valor mni-

industriais, descobre-se que 83% dos empregados na indstria de transformao, 91 % dos operrios da construo civil e 95% daqueles lotados

mo, portanto, se aproximou do que a indstria efetivamente j praticava

em termos mdios, e deve ter forado um ajuste dos menores salrios em

em indstrias extrativas encontravam-se nessa faixa de renda, ou seja, igual

ou inferior ao mnimo." Em 1966, quando o salrio mnimo valia 36%

direo ao novo preo arbitrado

pouco provvel que esse ajuste tenha ocorrido nos demais estados da fede-

menos do que em 1959, a remunerao na indstria se havia descolado

novamente, mas apenas em parte: 46% dos operrios paulistas que tinham
carteira assinada, 49% dos cariocas, 70,5% dos pernambucanos, 70% dos

rao, j que em todos eles os operrios recebiam, em mdia, em dezembro

mineiros (para uma mdia de 53% dos brasileiros) recebiam at um salrio

de 1943, menos do que o Estado arbitrara como o salrio de subsistncia,

por sua vez definido em patamar muito abaixo das necessidades reais de
uma famlia operria tpica.'?

mnimo. Considerando at dois mnimos, tnhamos 78% dos trabalhadores formais urbanos." Como afirmou Francisco de Oliveira (1981), em
anlise clssica, "o leque da remunerao dos trabalhadores urbanos no

difcil demonstrar

nessas duas regies, o que, contudo,

com as evidncias dsponiveis/" Ainda assim, muito

Vargas no daria novos reajustes ao mnimo no Estado Novo, e o governo Dutra simplesmente

no aplicou a legislao que obrigava a reviso

trienal de seu preo (prevista para dezembro de 1946). Com isso, entre
1944 e 1951, quando a inflao superou os 182%,67configurou-se o maior

um leque, mas um pobre galho com apenas dois ramos", os que ganham
at um salrio mnimo e os poucos que ganham mais do que isso. E o autor
(1981:54) acrescentaria:

arrocho imposto ao salrio-base at ali e por algumas dcadas posteriores.

a fixao dos demais salrios, acima do mnimo, se faz sempre tomando a

A consequncia

este como ponto de referncia e nunca tomando a produtividade de cada

ramo industrial ou de cada setor como parmetro que, contraposto escas-

foi novo descolamento

da remunerao

mdia dos ope-

rrios fabris do valor artificialmente arbitrado em patamar muito baixo,

como, alis, era inteno do governo Dutra, que tentava anular o papel
do salrio mnimo na regulao da economia." Em 1949, um operrio
mdio recebeu Cr$ 835 por ms, para um salrio mnimo congelado

em

Cr$ 360 no Distrito Pederal." Os trabalhadores

ter

industriais

parecem

conseguido, apesar da enorme represso e da interveno em quase todos

os sindicatos identificados com Vargas ou dominados pelos comunistas,"
repor pelo menos parte das perdas inflacionrias do perodo." Mas, em
1959, depois de nova poltica de recuperao iniciada no segundo governo
Vargas e levada adiante por Juscelino Kubitschek,

() mtnimo foi novamente

arbitrado em consonncu com o SI\I['I'lo mdio pugn 1\ um trubulhaclor

de pl'OdUIO, que ~rQde Cr$ O mil. UllU\ vez mil., plArt~ lIublltitnc.:lCll do.

sez especfica, servisse para determinar o preo da fora de trabalho. A institucionalizao do salrio mnimo faz concreta, no nvel de cada empresa,
a mediao global que o mesmo desempenha no nvel da economia como
um todo: nenhuma empresa necessita determinar o preo de oferta da fora
de trabalho especfica do seu ramo, pois tal preo determinado para o
conjunto do sistema.
A arbitragem do salrio mnimo em patamares quase sempre muito
halxos teve dei tos importantes sobre o padro de expectativas ela popula10;(\0 ljLle

migrou dos campos par" as cidades ao longo das dcadas, como

veremos rUlIIC81.1ndaparte deste livro. Ela mpaetou tambm

1:\

dlstrib1.lic;lo

A construo

de renda no pas, ao aprofundar,

da sociedade

do trabalho

no Brasil

no tempo, as distncias sociais entre os

muito ricos e os muito pobres. Em 1960, os 10% mais ricos se apropriavam

de 39,6% da renda nacional. Em 1970, 46,7%, e em 1980, 51 %.75Esse resultado dificilmente pode ser atribudo unicamente

durante os governos

militares, quando aquele preo arbitrado foi novamente depreciado, num

momento em que o Estado voltou a controlar os sindicatos e a definir
polticas oficiais de reajuste salarial, o "efeito farol" do mnimo vigorou
com toda a fora, no sentido de comprimir os salrios dos segmentos mais
dinmicos, ou pelo menos de impedir que eles fossem definidos pelo que
"escassez especfica" de fora de trabalho.

H muitos outros indicadores da incapacidade

brasileira

237

sentado rias e tudo o mais que a obra de "valorizao do homem brasileiro"

tornara um direito, legitimando, com isso, a luta por dar-lhes fatcidade.

ao salrio mnimo, mas

j no h controvrsia sobre o fato de que, sobretudo

Oliveira denominou

Uma utopia

do Estado Novo e mes-

Palavra final
Mesmo que, para boa parte dos brasileiros, o mundo dos direitos construdo ao longo da era Vargas tenha permanecido uma promessa - pois
at pelo menos o final da dcada de 1960 nunca menos de 50% dos trabalhadores urbanos tinham vnculos empregatcios extrnsecos legislao
trabalhista -, o que importa para a discusso em tela neste livro a ideia
de que aquele mundo passou a fazer parte narredvel do horizonte de ex-

mo do segundo governo Vargas de cumprirem suas promessas e darem

efetividade cidadania regulada. Por exemplo, o nmero de matrculas nos

pectativas das populaes

diversos nveis de ensino cresceu apenas 20% entre 1934 e 1945, ao passo
que, entre 1946 e 1950, interregno que precedeu nova administrao Var-

vulnerabilidade

gas, o crescimento

de diferenciao, como vimos nos captulos anteriores, eram espontneos,

midos, instveis, em grande parte invisveis ao Estado ou ao capital, o

foi de 47% em relao a 1945, isto , duas vezes mais

matrculas em espao de tempo duas vezes menor." Na verdade, entre

1942 e 1945, o gasto real com educao foi decrescente (10% de queda) e,

que viviam do trabalho como a insgnia mesma

da "boa vida", medida contra um parmetro de grande e multidimensional

e insegurana

socioeconmica:

parte das massas rurais e urbanas,

a vida no campo. Para boa

cuja vida cotidiana e cujos processos

mundo dos direitos sociais e do trabalho, ou a cidadania regulada, ofereceu

em 1951, o Estado despendeu, em termos reais, pouco mais da metade do

que havia gasto em 1942, ou o equivalente a Cr$ 9 por habitante. ver-

um referencial poderoso para a construo de suas identidades

dade que em 1954 o gasto per capita cresceu pouco mais de 80% em cru-

penria de todos e, sim, pelo sonho da autopromoo

trabalho protegido pelo Estado.

zeiros em relao a 1942, mas em dlares o gasto por habitante

foi apenas

15% maior." O rastreamento dos gastos com sade ou transporte

leva a concluses semelhantes.
No caso do salrio mnimo, importa que, mesmo depreciado,

pblico
ou tal-

vez por causa disso, ele foi quase sempre uma simples promessa de renda
de subsistncia. Em boa parte de sua histria esteve abaixo desse nvel, e
a maioria dos trabalhadores era, por sua vez, remunerada abaixo do valor
arbitrado pelo Estado. Mas isso no anulou seu aspecto civilizatrio, na

individuais

e coletivas. Agora, o horizonte das aspiraes j no estava demarcado pela

pessoal pela via do

Dizendo de outro modo, durante a maior parte da histria recente do

Brasil, o sentimento de privao relativa, de to importantes conseqncias
para a dinmica social em sociedades desiguais em processo de acelerada
mudana,"

no encontrou

vida de dominantes
parecia impensvel

terreno frtil no Brasil, porque os estilos de

e dominados eram incomensurveis, e aos dominados

aspirar posio dos poderosos, simplesmente por-

que ela estava longe demais. A cidadania regulada, ao contrrio, estava ao

era

alcance de todos, desde que cada um se habilitasse a ela. Isso estabeleceu

direito seu, e que, portanto, era o caso de se lutar por ela, mesmo que,
por injunes polticas ou econmicas, o Estado se abstivesse de manter

lima distino irresistvel entre brasileiros do campo e da cidade, tornando

medida em que aos trabalhadores

foi sinalizado que uma renda digna

o poder de compra do salrio que unlateralmente determlnava. Isso vale

para esse preo arbitrado, 05 servios de saude e educaa", o valor d"llll'''-

li cidade um destino irresistvel por sua vez. Essa

foi uma das razes do

lrncusso do projeto vargulsia, e aqui preciso insistir. Nao importa se esse

projeto era "l'L\rl1valer" ou 51!' parte da elite dirigente em torno de V.rp.

A construo

238

da sociedade

do trabalho

no Brasil

provvel que motivaes

a ordem dizia querer incluir e, a partir de ento, lutar pela vgncln dos

dessa natureza ani-

objeto real de aspirao das massas despossudas

de recursos e

ti ircitos, simplesmente porque foi apresentada como, justamente, um con[unto de direitos, e no como privilgios. A literatura mais recente sobre o
tema tem parcialmente

razo em sustentar que, para muitos trabalhadores,

centro de identificao

de carter geral e, muito importante,

no interior c

nos limites da ordem capitalista que o Estado varguista tambm tentava

transformar. A partir de ento, qualquer projeto de superao da penria a
que os trabalhadores continuaram submetidos pelas dcadas seguintes ao
primeiro perodo Vargas precisou competir com essa slida aspirao dos

aqueles que conseguiam se titular para aceder ao mundo da cidadania regulada pareciam prvlegiados.P? Mas como essa posio estava acessvel,

trabalhadores por incluso na chave dos direitos sociais." A conscincia de

classe dos trabalhadores brasileiros foi, por muito tempo, a conscincia do

idealmente,

direito a seus direitos, cuja efetividade esteve sempre em processo e, nesse.

\;\0

a qualquer um que conseguisse sua carteira de trabalho,

o privilgio se transformava

imediatamente

en-

em aspirao legtima, e o

acesso quela posio em uma conquista, agora em ambiente regido pelo

direito, no pelo privilgio. E isso apesar da via crucis que podia se tornar o
Irmite

pela burocracia estatal para a obteno dos documentos de acesso

de Estado que est em jogo aqui.

:tos direitos. toda uma nova concepo

Ate' Vargas, a questo social era inconstitucional, e o rosto do Estado para

os nacionais era a polcia. claro que French (2004) tem razo ao afirmar
que Vargas foi to ou mais violento em relao ao trabalho
do que Washington

organizado

Luis ou Arthur Bernardes. A questo social, sempre

que emergiu por fora da cidadania regulada (por exemplo, na forma do

proselitismo

comunista

tnomo), foi combatida

ou socialista, ou da luta por um sindicalismo

81

de forma sangrenta depois de 1935.

au-

Mas ao se

apresentar diante dos nacionais como um projeto, como uma ordem jurdica carente ainda de faticidade, o Estado varguista afirmou-se como o
/!s{udo de sua nao e no como uma instituio

a servio dos poderosos.

Vargas (e aqui eu o tomo como personificao de um projeto de construo

cstutal) enunciou, diante de uma nao at ali em grande medida alheia a
seu Estado, que havia um projeto em curso de construo

nacional e que

nele havia lugar para os trabalhadores. Ademais, e pelo menos no discurso

npulogticc da ordem, um lu(~ar de destaque. Isso representou uma novdudc completa na histria brasileira at ali, uma histria em que o Estado
101l'll1151 rutdo C'Ol1t ru o in i rmgo interno
representado
pelo povo 111lserave I,
mestio. perigoso. Verdade ou no, ideologla ou 11'~)t Cl lill () t q ue ISlo

fez da. ratlcld de d. ordem em ecnstruao um

239

direitos sociais tornou-se aspecto central do processo pelo qual o I ~slnd(l

ganhou efetividade no Brasil. Com Vargas, os trabalhadores ganharum um

massem muita gente. Mas do ponto de vista que interessa ao argumento

aqui defendido, o que importa que, uma vez instituda, a legislao social
rornou-se

brasileira

de seu

via nele apenas um meio de controle das massas ou de sustentao

prprio projeto de poder."

Uma utopia

intere

el.'I1.\clt' , t[ucm

sentido, foi sempre e renovadamente

Aspecto tambm

pouco

utpica.

atentado

pela literatura

.
corrente

sobre o

tema tem a ver com o fato de que Vargas iniciou o processo de civilizao do capital, ao impor-lhe trabalhadores no como corpos dos quais os
capitalistas se desfaziam com a sem-cerimnia dos senhores de escravos ,
mas como pessoas em relao s quais tinha obrigaes definidas em lei.
O Estado varguista imps elite, em grande medida indiferente, massas
trabalhadoras dotadas de humanidade e, portanto, dignas de serem reco-

nhecidas em sua individualidade,

em sua autonomia,

em sua liberdade.

Mesmo que o empresariado brasileiro tenha resistido profundamente

a
dar efetividade regulao do mundo do trabalho, ele perdeu para sempre a prerrogativa
pela desconfiana,

da indiferena. Depois de 1945 esta seria substituda

pelo medo e pelo preconceito de classe, mas a indi-

ferena substantiva

em relao ao destino das massas, fruto de seu no

reconhecimento
como "outro" digno de um "eu" autorreferente,
tinha espao na sociabilidade em mutao.

j no

Tudo isso se deu, repita-se, custa da restrio das aspiraes e dos

projetos de parte importante dos trabalhadores. O trabalho organizado
teve, em Vargas, a afirmao de seu direito construo de identidade, mas
se, e somente se, essa construo ocorresse no mbito da cidadania regulada. Vargas enquadrou,

pela violncia fsica e simblica, o horizonte de ex-

pcctruivns c a vida cotidiana

dos trabalhadores,
limitando-os s fronteiras
mesqulnhus da sociabilidade capitalistu, ao prometer nCl'S50 ao mundo do
C0I1SU1'l1C)

e nos bens du civllza liberal, multo especialmente nos direito.

240

A construo

da sociedade

do trabalho

no Brasil

sociais que o liberalismo renovado do sculo XXincorporou em sua matriz

regulatria. Os smbolos da identidade operria passaram a ser o "operrio
padro", o "pai dos pobres" e a CLT. Embora, porm, mesquinhas, aquelas
fronteiras deram significado real vida da maioria, e razes para lutar por
sua efetividade. At pelo menos a dcada de 1980, nenhuma fora poltica
articulada posteriormente morte de Vargas foi capaz de opor projetos alternativos viveis de construo identitria para as populaes que vivem
do trabalho."
O projeto varguista de incluso pelo direito social revelou-se, por fim,
poderoso instrumento de reproduo das desigualdades sociais no Brasil. A imensa onda migratria, montante a partir dos anos 1940, gerou
longeva inrcia social no processo de incluso dos migrantes no mundo
do trabalho, restringindo de maneira importante, como foi dito, a efetividade da promessa varguista. Mas, como veremos mais adiante, o efeito
demonstrao das no poucas trajetrias individuais ascendentes mostrou
aos brasileiros que, embora difcil de se alcanar, as promessas da integrao ao mundo dos direitos e de acesso s benesses civilizatrias brasileira
eram no apenas crveis, mas possveis a quem fizesse por isso. Isso gerou
um processo retroalimentado de legitimao da ordem desigual de grande
alcance para a sustentao de sua estrutura mais geral, malgrado os enormes custos sociais e pessoais da permanncia da desigualdade. Sobre esses
temas debruo-me na segunda parte deste livro.

Notas
1 Sobre a cosificao consciente do escravo pela elite paulista, ver capo 1 deste livro, em
especial a nota 49.

Como mostraram Beattie (2001); McCann (2004); Carvalho (2005); e, marginalmente,

Coelho (1976).

Oliveira Vianna, 1922:15l.

'1

Oliveira Vianna, 1951:58.

, Em Porulailcs meridionais do /l/mil, Oliveira Vianna vI:: 11:\ luta dr classl's 11111
podem,
so agl'llll' til' soliduriccbule social, 11111ilo
"dicil'lltl' 11:1orglllllzlH';110
dos pl'V('S ()('ldt'lIlul~"
(lY2.2.:1'5(), l'uzcndo el'll 11Murx, nlirmu que: "Todu 1\evo11ll':1I0
1I,I't'WI,
10th! 1\ t'vtllul,!Atl
\'lllnllnll, torJlI iI c:vlllw;lIl1 medieval, 1.(1"11li cVI,luI,:AIl \t1t.ltlIU'tll1 li' 11\1"111 .~)b 11InHl.llndll

Uma utopia

brasileira

241

fecunda da luta de classes. Em nossa histria, tais conflitos so rarssimos (.. .), DlII"UT1
tempo brevssimo. Desdobram-se em reas restritssmas", no sendo, portanto, promornr
da solidariedade, trazendo, ao contrrio, efeitos negativos " evoluo poltica e social dn
nacionalidade" (1922:157-158).
" Oliveira Vianna, 1951:56.
7

Ibid., p. 112 e segs., 55-56, 50, 71, 106.

Ibid., p. 128.

"Vargas, 1941:261-262.
li'

Vargas, 1938,

V.

lI, p. 115.

11 Numa amostra de que isso talvez fosse mesmo possvel, em 1943 o Japo invadiu a Malsia, para onde as sementes da seringueira amaznica haviam sido pirateadas no final do
sculo XIX, o que liquidara com o monoplio brasileiro na produo do ltex. A invaso
japonesa provocou sbita carncia da matria-prima, e os seringais da Amaznia, praticamente desativados desde incios do sculo XX, voltaram ativa pelas mos dos "soldados
da borracha", migrantes nordestinos em sua maioria que atenderam ao chamado do Estado
para a produo de borracha nas florestas do Acre e do Amazonas, como parte do esforo
de guerra do Brasil. Ver Silva (1982).

Em 1939, portanto dois anos antes desse discurso, duas culturas - caf e algodo
. tinham respondido por nada menos que 60% do valor global das exportaes do pas
(IBGE, 1941:90). Alm de medida importante da fragilidade do comrcio exterior, essa
rlfra revela a enorme dependncia da nao em relao a um punhado de grandes produrores de caf e algodo, bem como a dificuldade de Vargas de confrontar diretamente seus
uucresses. Vale lembrar que, em seu discurso de posse na chefia do governo provisrio em
\ de novembro de 1930, ele enumeraria entre as tarefas do governo revolucionrio "promover, sem violncia, a extino progressiva do latifndio, protegendo a organizao da
pequena propriedade", com isso estimulando o trabalhador a "construir com as prprias
111:105,
em terra prpria, o edifcio de sua prosperidade" (Vargas, 1938, v. I, p. 73). Em 1941
I.~ha
tarefa era ainda uma promessa, e assim permaneceria pelas dcadas seguintes.
I)

1\( ulculado a partir de IBGE (1941: 120), com dados para a receita per capita, deflacionada
Iwlo valor da libra esterlina em mil-ris apresentado na mesma publicao (p. 64, tab. II).
li ( nlculado
a partir de IBGE (1941:94).
I' Ilados em IBGE (1941:122).
In 1'111
IlJ44 O Ministrio do Trabalho consumiu 3,9% do total despendido, e educao e
_illhll' ficaram com 8,2%. Os aumentos ocorreram, mas em ritmo lento, tendo em vista os
tlt'lIlIlisgastos do governo. E no se deve atribuir guerra esse padro raqutico de gastos.
11111Il)'l, aug(' do segundo governo Vargas, o trabalho gastou 3% do total das despesas da
I'"II1t1,mlll ru 11% gastos em educao e sade. Estes ltimos dados foram calculados a
pflllll ti" II\(;J~ (19H7:'77-'79).

11( 111ntlll!l1l
11 111\1111'
til' dadtls
IM

.41'1'I1cl1,
.l()04; 1,l7,

til'

I BCIl~ (1941: 120, CH).

A construo

da sociedade

do trabalho

no Brasil

Uma utopia

243

brasileira

"""""""""""""""""""";"""",,,

Essa ideia aparece pela primeira

19

vez em Paoli (1982),

sendo melhor

desenvolvida

em

Paoli (1988). Ver tambm Gomes, 1988.

Como mostraram

20

Almeida (1978); e Gomes (1979).

Para a Revoluo de 1930 como contrarrevoluo,

ou derrota de um projeto alternativo
de ordenamento social, ver Decca (2004). Almeida (1978) sustenta a ideia da fragilidade
do operariado no incio dos anos 1930, merc da represso estatal e das lutas intestinas entre as diversas correntes polticas e religiosas que disputavam a lealdade dos trabalhadores.
Na mesma direo, ver Gomes (1979), que enfatiza principalmente
a represso estatal e as

21

migraes internas. Ver tambm Simo (1966); Rodrigues (1974:102); e Vianna (1999).
Warren Dean (1971:174) argumenta na direo contrria, pelo menos no caso do movimento operrio paulista. Todos esses trabalhos tinham como objeto o sindicalismo de So
Paulo e Rio de janeiro e refletem o descenso da capacidade de ao coletiva do movimento
sindical. Mas Fortes (2004:241 e segs.) sustenta, com base na experincia mutualista dos
operrios do Rio Grande do Sul, que foi importante a organizao para enfrentar as agruras da insegurana socioeconmica,
independentemente
da ao coletiva "normal", ou
esperada pelos que veem um caminho natural para o movimento operrio (por exemplo,
a revoluo)

Esse aspecto foi pioneiramente

23

Como o reconhecera

24

Eram 273 mil operrios

economicamente
25

Os nmeros

vos e atividades

sugerido por Rodrigues

(1974:102-104).

Oliveira Vianna (1951).

em So Paulo, segundo

ativa estimada
so aproximados
maldefinidas

Dean (1971:127),

numa

populao

em 55% dos 1,3 milho de habitantes.

porque

os dados publicados

inati-

numa mesma categoria. Ver IBGE (2003) para os dados de

Alguns trabalhos de referncia obrigatria so Simo (1966); Dean (1971); Vianna

(1999); Almeida (1978); Santos (1979); Erickson (1979); Gomes (1979 e 1988); French
(2004); e Fischer (2008). A divergncia de contedo, quando ocorre, refere-se em geral
aos institutos que este ou aquele autor inclui (ou deixa de lado) na configurao legal de

26

proteo social varguista.

Fischer, 2008: 127 e segs.

Ii

Boletim do SOS, apud Fischer (2008: 129).

"Fischer,
Ii

2008:135.

A ideia do privilgio

ser matizada

em seguida, mas povoou

a interpretao

acesso aos direitos desde cedo. Ver por exemplo Touraine (1961:402);
nota 39); e Cardoso

sobre o

Lopes (1971a:-72,

(1969).

Alexandre Marcondes Filho, ministro do Trabalho nos ltimos anos do Estado Novo foi
responsveis pela consolidao do mito da ddiva dos direitos por Vargas,
rum sua fala radiofnica semanal de 10 minutos, na Hora do Brasil. As mais de 200 palesIras proferidas entre 1942 e 1945 foram analisadas por Gomes (1988:229-256),
embora
l'lI tenha dificuldade em compreender a relao de Vargas com os trabalhadores na chave
I,

Mostrar isso em detalhes para o caso dos pobres do Rio de janeiro

maussiana da ddiva, que orienta sua interpretao.

Ver ainda Weinstein

(1996); e Dvilla (2003).

pela prque os
1rnbalhadores,
sozinhos, no teriam conquistado o que Vargas instituiu, com o que no
roncorda, entre outros, Weffort (1978). Mais recentemente,jorge
Ferreira (1997) e equipe
Vi'11l tentando resgatar a ideia de que Vargas de fato inovou na concesso dos direitos sodais. French (2004) pretende ter colocado uma p de cal na controvrsia. De meu ponto
I(

O mito da outorga (ou da ddiva) dos direitos trabalhistas

foi desconstrudo

mcira vez por Moraes Filho (1952a). Lencio Martins Rodrigues (1974) sustentou

dI' vista, ela irrelevante.

'" Vl'I',sobre isso, Supiot (1994).

O conceito, pois, difere da noo de subcidadania, que recobre o que Souza (2000) denomina ral permanentemente
excluda por nosso processo de "modernizao seletiva".

27

uma das grandes

contribuies de Brodwyn Fischer (2008) compreenso da construo da sociedade do

trabalho no Brasil, ainda que sua pesquisa tenha foco exclusivo no Rio de janeiro. A frgil faticidade do direito do trabalho sistematicamente
investigada tambm por French
(2004), embora, como veremos mais adiante, eu considere incompleta sua compreenso
daquela faticidade.
As populaes do sculo XIX e incio do XX tinham razes de sllhl'll pam dcsconlinr das
tcntntlvas de lngcrncin do Estado em suas vidas coudlnnns. HevlIltuN ('011111 as da (:lllll\)Ucu, contru u l.ci tio Sorteio Militar Uhri).ii\lllrl11, til' I H74, IH! li dll VlIl'IIH1,111) I~I()dr)IlIH'II'I)
1'111 11,)04, uveram como mouvo prlnclpul li pt'rl't'p~All de 'lU' (I tllilllthl 'IiHIVII tudo Inn).it'

2"

Ii

In

dos censos incluram

populao.

28

lO Fischer, 2008:124.
Em Rios e Mattos (2005) encontram-se vrios depoimentos de dt's
cendentes de ex-escravos que tampouco tinham registro formal de nascimento. A carncia
era comum tambm em comunidades quilombolas (Gomes, 2006) e em comunidades de
migrantes nordestinos nas cidades do Sudeste (Perlman, 1977; Durham, 1978).

um dos grandes

frustrado no Brasil.

22

demais em sua tentativa de ordenar a vida dos mais pobres. Essa ideia explica a rL'sisll'Itl'in
tambm ao recenseamento e cobrana de impostos (nas comunidades rurais), c <IH polu i
cas de saneamento sanitrio nas cidades. Para o recenseamento e os impostos, ver Queiroz
(1965:216). Para as medidas sanitrias, ver caps. 1 e 3 deste livro.

lU

Ver Rosanvallon

(1981); Titmuss (1963); e novamente

Castel (1998).

Vl'I', ele perspectivas bastante diferentes, mas com o mesmo resultado, Perlman (1977);
""l1ITZ (1977); Durham (1978); Coutinho (1980); Alvim (1997); Unhares e Teixeira
( II)t)H); e Fontes (2008). Uma resenha, ainda que limitada, Hasenbalg (1991). Para os
11IiTlllliSl110sde herana como fonte regular de expulso dos filhos de pequenos propreta111

Ili}'; dI' terra, ver Willems (1961); e Moura (1978).

"Numa cultura de mnimos vitais, qualquer variao nas condies de trabalho, expressa
dlll'l'l'I1~'lISclnnatlcas OLlde solo, ou mesmo em variantes de benevolncia ou severidadi' d() pai n1ll, n-prcscutu lrequciucmente
a diferena fundamental entre a sobrevivncia l' a
II

"111

I':t',~.~t'lnlol' que iornu n mohllldad uma cnructcrtsticn Il\ll ).!;l'Ilt'ralizada da vida rurnl
11I'1I1i1lt'I,nl"
(Durhum, 11,)7H:120), Nos sculos XVI e XVII, o nornudlsmc dUII populnces
1111'141. (oi flll'trlll1'nlt' comluuldo I1U f111I'OpU, nmHl
t1HlII11'OLl CIIIIlrl (I ~~8), fi" dnlfUlc;lO

111111('.

244

A construo

da sociedade

do trabalho

no Brasil

dos laos que prendiam esses trabalhadores terra no sculo XVIII e sua migrao em
massa para as cidades esto na origem do capitalismo ocidental, como mostrou Marx em
sua memorvel anlise do que ele denominou "acumulao primitiva". Ver ainda Thompson (1987).
42 Merrick, 1986:62. Entre 1920 e 1960, Minas Gerais foi o estado com maior emigrao
interna lquida (1,8 milho de pessoas deixaram o estado em 40 anos), seguido da Bahia,
com quase 900 mil, e de Alagoas, com cerca de 450 mil. Ver Villela e Suzigan (2001:284).
Esse montante correspondeu ao total de imigrantes estrangeiros que entraram no Brasil
entre 1871 e 1920. Ver Maram (1977:178). Considerando o Brasil como um todo, 5,5 milhes de pessoas emigraram de seus estados de origem para outras regies nesses 40 anos,
recebendo So Paulo 1,5 milho dos migrantes, o Rio de Janeiro 1 milho e o Paran quase
1,4 milho (Villela e Suzigan, 2001).

Garcia e Palmeira (2001:61) certamente tinham casos como esse em mente ao escrever
que "[a]s grandes cidades industriais passaram (...) a significar o universo onde havia direitos, diante do qual o mundo rural s podia aparecer como 'universo de privao' e reino
do arbitrrio, mundo da sujeio e do cativeiro".

43

Para as migraes em massa no Brasil durante os ciclos da borracha, ver Silva (1982);
Costa Sobrinho (1992); e Martinello (2004).

44

45

Apud Fontes (2008:51).

46 A propsito do desejo de melhorar de vida, afirmou Alain Touraine (1961:396, grifas

meus), em texto clssico, que os migrantes alimentaram "a crena, que pode ser utpica, nas
chances que lhes oferecem a vida urbana e o trabalho industrial, uma vontade de mobilidade
que no se satisfaz com um trabalho instvel e no qualificado e que os conduz a esperar
que um dia eles superaro a condio presente".
47

Ver ainda Lopes (1976).

48

Ver tabela 6, na apresentao segunda parte deste livro.

Nesse ano foi criado o Prorural, programa de aposentadoria para os trabalhadores rurais.
Em 1972, as empregadas domsticas foram includas no sistema e, em 1973, os trabalhadores autnomos. Ver Santos (1979:35-36).

49

50 Isso representava meros 12% da populao ocupada global, j que 70%' dela ocupavamse no campo.
5! Parte importante da explicao da titulao to superior prpria PEA tem a ver com a
habilitao das mulheres a um emprego formal, no necessariamente efetivada ao longo de
seu ciclo de vida, como veremos no captulo 5.
52 Rios e Mattos (2005:55-57, 248) sugerem que Vargas, ao combater o coronelismo no
campo, sobretudo depois de 1937, teria gerado expectativas ele direitos contratuais tambm entre a populao de trabalhadores rurais. No por acaso, na memria de muitos dcsccndentes de escravos, a periodizao de sua cidadania tem dois ntumentos lundudorcs: li
Lcl Aurca c ti lcgslao trabalhista vargulsta.

A l'Olllllvlduut'IHlll1'l\li11 longarnciuc estudadu em Clut!m!tl (lIJ\lIJ" .WOOl, Vt'I' iumbm

f111"I'()." Mdlluon", (1 \)\)('\) ,

Uma utopia

245

brasileira

O carter errtico das trajetrias de trabalhadores no especializados, a maioria da fora

de trabalho migrante, no ficou na histria. Como mostram Cardoso (2000), Guimares
(2004 e 2009) e Cardoso, Guimares e Comin (2006), a instabilidade do vnculo empregatcio marca a dinmica do mercado de trabalho ainda hoje.

54

A literatura sobre o "efeito farol" do salrio mnimo e outros direitos trabalhistas abundante no Brasil. Para uma boa resenha, ver Ulyssea, 2005. Lopes (1976) e Sigaud (1979)
so estudos clssicos sobre a importncia dos direitos na estruturao das identidades
sociais dos trabalhadores da cana e dos engenhos de acar em Pernambuco.
55

',6

Ver uma vez mais, Fontes (2008).

Ver estudo de Montali (s.d.) e tambm Lowenstein (1942). Montali sustenta que a fixao do mnimo no levou em conta os gastos reais das famlias, como previa a lei de 1938,
mas apenas a mdia dos rendimentos inferiores a 420 mil-ris.
',7

A inflao medida pelo IPC-Fipe entre janeiro e junho de 1940 para a cidade de .So
Paulo foi de 7,2%, segundo srie disponvel em -cwwwipeadata.govbr. Como o salrio
mnimo passou a viger em julho de 1940, o custo de vida para essa mesma famlia havia
se alterado em comparao com 1939, mas no a ponto de mudar qualitativamente os
montantes.
';8

Dados de IBGE, 1941:94. O gasto total mdio de uma famlia como essa na capital federal era de 2,4 contos de ris em 1939.

',<)

Ou seja, a inflao global de 1940 a 1944 foi de pouco menos de 57%, e o reajuste do
salrio mnimo de pouco menos de 59%.

(,0

Os clculos foram todos feitos com base nos valores reais do salrio mnimo encontrveis em
-cwwwpeadata.govbr. Em janeiro de 1944, o salrio mnimo valia o equivalente a R$ 336,80
(em reais de julho de 2007). Em dezembro de 1951, R$ 136,40, ou quase 60% menos.

101

Como mostrou farta John French (2004). Erickson (1979:104-105) sustenta que, entre
1934 e 1941, o Ministrio do Trabalho, responsvel pela inspeo da legislao trabalhista
l' por toda a regulao das relaes de trabalho, gastou apenas 0,9% do oramento federal,
em mdia. Esse valor pode estar subestimado, j que, segundo dados de IBGE (1987:574')76), a cifra foi de quase 4% em 1939, ainda assim um valor muito baixo. Nesse ano,
havia no Brasil 1,8 milho de contribuintes para alguma caixa de previdncia. Esse deve
ser tomado como o tamanho aproximado do setor formal da economia, regulado pelo Eslado. Os 160 mil contos de ris gastos pelo Ministrio do Trabalho corresponderam a 8,9
mil-ris por pessoa formalmente ocupada naquele ano, preo aproximado de uma lata de
azeite. ou dois quilos de banha em 1937 (cf. IBGE, 1941:93). Os dados sobre contribunI!'s previdncia so da mesma fonte do grfico 4.
r,)

'" Calculado com base em IBGE(1987:347-348, tabs. 7.10 e 7.12). A remunerao total paga
1\ upcrrlos de produo no ano foi dividida pelo pessoal ocupado e dividida por 12.
"1

era de 420,7 mil-ris no Distrito Federal e de 341 mil-ris

cl. Alrnclcla (ll)7H:244).

t ) sulrlu mdio no comrcio

r+u ."no

1'111110,

WIlI sultal'los Illclli()~

1/" r:dultsl/w ,/"llnJslI J')~J.HJ"i.'S,

,,, UN dlldllli

lia

indusirlu por estudo podem ser cncont rudes 110 Anud.l2(), Vrl' tumbem Alllll'ldu CJ.\J7tU47),

do llK;E, " p,

A construo

da sociedade

do trabalho

no Brasil

que, contudo, oferece cifras discordantes com as do IBGE, com o que fico com o valor
oficial. A mesma autora (que polemiza com Francisco de Oliveira sobre o efeito do salrio
mnimo sobre as remuneraes industriais, sustentando que houve ganhos para os trabalhadores de menor remunerao, enquanto Oliveira sustenta a ideia de que o mnimo puxou para baixo os maiores salrios) adverte que os salrios mdios na indstria, captados
pelo Iapi, estavam superestimados. Logo, eram ainda mais baixos do que os nmeros aqui
transcritos. Vianna (1999) toma partido de Francisco de Oliveira.
A penria do trabalhador industrial no Distrito Federal no perodo foi captada, entre
outros, por Fscher (2008).

66

67

Cf. dados de inflao disponveis em www.ipeadata.org.hr>.

68

Conforme argumentaram Vianna (1999); e Skidmore (2003).

Clculo do salrio mdio efetuado segundo a mesma metodologia exposta na nota 63.
No Anurio estatstico do Brasil de 1950, do IBGE, o salrio mdio pago em julho de 1949
teria sido de Cr$ 926, calculado com base em informao dos contribuintes dos IAPIs
(ver p. 328). Essa fonte, porm, superestima o valor real pago a operrios de produo,
por incluir tambm pessoal administrativo. IBGE (1987) permite separar os operrios dos
demais ocupados.

69

70

Ver Gomes (1988).

71

Para a reposio total da inflao, o salrio mdio no DF deveria ser de Cr$ 1,15 mil.

72

Segundo dados do censo demogrfico, tabulados para esta pesquisa.

Idem. No servio pblico, 65% dos ocupados ganhavam at um salrio, no comrcio,

69%.

73

74

Dados de Souza (1971:123).

Ver IBGE, 1987:75. Trata-se da renda do trabalho, tal como declarada pelas pessoas
nos censos demogrficos. Subestima, portanto, a distribuio real da riqueza, que certamente mais concentrada do que isso. Um experimento comparando a renda declarada na
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) com aquela medida pela Pesquisa
de Padro de Vida (PPV) encontrou que a renda do trabalho declarada subestima a renda
efetivamente recebida em cerca de 40%. Ver Barros, Curye Ulyssea (2007).
75

Computado a partir das tabelas sobre matrculas escolares encontrveis em IBGE

(2003).

76

Todos os clculos feitos com base em IBGE (2003). O gasto em cruzeiros foi deflacionado pela inflao na cidade de So Paulo, para a qual h dados a partir de 1939.

77

78

Como explorou Santos (2006).

A m-f de parte da elite dirigente sob Vargas, incluindo o prprio, foi sustentada por
French (2004) e Levine (1998).
79

Como o fazem Levine (1998); French (2004); Fischer (2008); c, em menor medida,
Weinstein (1996).
80

Como ulirmou Vlanua (llNlJ), u Estudo Novo, [lUI'I\ os uubnlhadores, cnrncou ll('pol~
do fnWl'lMllildolt'vUllIt' du Allulll,'u NuclOl1ulLlhrl'lUdm'u em Hn'5,

/11

Uma utopia

82

brasileira

247

A esse propsito, ver Paoli (1988); Weinstein (1996); Negro (2004); e Santana UOO I).

III Apenas nos anos 1980 aqueles smbolos foram eficazmente circunscritos por um rcnovn
do movimento operrio como herana a ser superada. Lula, como lder sindical, dizia que
"a CLT o AI-5 do trabalhador", referindo-se ao controle dos sindicatos e da negociao
coletiva pelo Estado, no legislao de proteo do trabalhador individual. Mas o projeto
do "novo sindicalismo" de superao do legado varguista seria atropelado pelo neoliberalismo dos anos 1990, e os trabalhadores brasileiros viram-se na situao de precisar defender a CLT e os direitos que o Estado passou a querer extinguir ou flexibilizar. Mas esse
lema para outra investigao.

420

A construo

da sociedade

do trabalho

no Brasl

Conclullo

.16 O'
,
m di.ice
. diica quanto d e uma
di t ib
_ ed o mesmo proposto por Duncan e Duncan ('1955) e in
17l~n uiao eve ser transposto outra para que as duas se tornem idnticas.

ote-se que, nessa comparao, no se est computando um ndice de dissi . .

~:t:~ mbaesnsura-se
qulhantode cada distribuio deve mover horizontalmente na :~:~~dpa~:~
q
se equrva am ao passo que o
'
nahierarqudia de po~ies ~ue levariam e::a~~~c~;ni~~~;r~~~;~:u::~:
vpe;~!p'C~:aS
h lerarqma e posioes.
'

1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111-

A utopia

brasileira,

de novo

18Como j~ sugeri, o welfare State pode ser pensado como resultado da o eraci
.
desses cntenos em sociedades capitalistas. Castel (1998) exem I d
P'r
onalizao
o. Ver tambm Esping-Andersen (1985).
p o e ana ise nessa dire19Os testes de qualidade do ensino fu d
I
pblicas com bom d
h
n amenta mostram que so raros os casos de escolas
(2000).
esempen o nos exames. Ver Hasenbalg (2003); e Hasenbalg e Silva
20

Essa concepo de capital social est em Bourdieu (1979).

21Vale salientar que as propores para os pobres no variam

apenas os 20% mais pobres: 34% julgam a sociedade fechada
aberta.

.
.
~t~
qaUjan
dol consideramos
u gam mteiramente
o

22 Para uma longa discusso desses elementos com

di
..
Perelman (1963). Rawls (1971)
o imensoes da justia equitativa, ver
de de rend
. retoma o tema e sustenta que a persistncia da desigualdatodos segu~XOd~ ser perc~bIda corno justa (Jair) se as posies sociais estiverem abertas a
.
o a gum cnteno imparcial de reconhecimento dos talentos ou das h bi .
des, logo, se a sociedade estiver aberta mobilidade.
a lida23

..

nnnnvamente, a correspondncia mltipla (ou anlise de homo eneidade o

~:;old~lad de proxi~idade entre as categorias das variveis analisad:s definid~ e~e;:l~~:

Deixei vrias pontas soltas ao longo da discusso das dimenses do

survey e cabe agora conect-las de maneira significativa com o argumento geral do livro. Afirmei na introduo que bastante provvel que pobres e ricos tenham ideias diferentes quanto aos mnimos civilizatrios,
fronteira da legitimaO e ao sentido de justia. Isso deveria refletir-se em
percepes diversas da desigualdade, uma vez que trabalhei com a hiptese de correlao positiva entre essas percepes e o sentido de justia. E
afirmei, por fim, que tudo isso deve estar estreitamente relacionado com
a legitimidade da ordem: sociedades desiguais tm problemas para legitimar a dominao poltica e a subordinao econmica, se a desigualdade
for vista como injusta. Discuti algumas possibilidades de emergncia do
sentido de injustia vinculado ao timing de acesso aos bens de civilizao,
s chances de mobilidade, ao sentimento de privao relativa, revolta
dos mais pobres e visibilidade da misria para os ricos. O survey permite
avaliar vrias conexes significativas entre essas dimenses.
A comparao entre quatro pases, embora no seja conclusiva, permite supor que as concepes de justia distributiva no encontram sua
clivagem fundamental na diferena entre pobres e ricos, embora s vezes
isso seja importante. Em todos os pases, exceto o Brasil, a populao consegue discriminar entre os critrios de justia relacionados com as capacdades, dando mais ou menos nfase a aspectos igualitrios (dedicao ao
trabalho e fazer bem a tarefa) ou no (investimentos em capital humano,
responsabilidades do cargo etc.) em suas consequncias. Porm, as dfercncas entre ricos c pobres so diminutas e, na maioria das vezes, sem
signllk~ncla cstlt18tkll, Isto , h di.screpncia entre os pases, mas no

::~i~:p~~?;~~:~~:S:
~~,:~'
,;U;~::~:':t~::n~~~~:,~o~~:~n:,:~
maior a correlao entre elas.

' q anto mais proximas entre si no espao cartesiano,

24A pergunta sobre ter que ser corrupto para subir na vida
I
.
~i~~:~~Opresentes nos outros dois quesitos que medem a ;:r:~;~~s~:c~~:r:~:a~a
~~~
Exclu da apresentao dos dados as alternativas "mais do que mereo" e " it
. d
que mereo", e "mais do que justo" e "muito mais d
."
_ mui o mais o
frequncia de respostas. Foram excludos tamb
o que justo, em razao da baixssima
souberam responder.
m os casos sem resposta ou os que no
25

totalmente"
di"Nesse caso, somei
". as propores" concor daa tota
mente e 'concorda em parte" "di , .
a tota mente e discorda em parte".
,e 15COl-

26

~~l~:~:

_er Pastore e Silva (2000)' e Scalon (l999) I

vel reverso da tendncia hj~trka Carlos
~1~~~~~~t(-~~~7t)ell1a,
mostrando
111 E
.
'l!iSI! e (J sentido precso do "dl'llo tnel" de Hlrschman
,.
(1/\7'")
-'"
(-liI"'W 1,1
",o lU'ltt'l!Ii,
27 "VI

A.

poss-

lnternamente " CI"I

um deles.

Isso no vale para o crtrro de necessidade,

422

A construo

da sociedade

do trabalho

no Brasil

que distingue nitidamente ricos e pobres em todos os pases, uma vez mais
exceto no Brasil. A divergncia, pois, restringe-se ao elemento contestado
da justia distributiva, quele que remete construo social da fronteira
da necessidade.' O fato de pobres e ricos discordarem intensamente nesse
quesito sugere que tm tambm ideias diversas sobre essa fronteira, algo
que o questionrio no mensurou diretamente.
No Brasil, temos um quadro bem diverso e vale a pena voltar a qualific-lo: no podemos distinguir, com base na evidncia oferecida, o padro
de ricos e pobres. Estatisticamente, os dois estratos compartilham os mesmos critrios de justia distributiva em suas duas dimenses: capacidades e
necessidades. Mas isso no tudo. Mais surpreendente a ausncia de um
padro claro de justia distributiva que configure um pano de fundo bem
delineado contra o qual ricos e pobres possam construir seus julgamentos
prticos de justia. Os dois estratos acham todos os critrios importantes,
mesmo que eles sejam por vezes contraditrios em suas consequncias.
Uns sugerem sociedades hierrquicas, enquanto outros resultam em arranjos igualitrios ou, no mnimo, equitativos. No sendo compatveis, ainda
assim convivem como referncia normativa de pobres e ricos, indistintamente. A nica diferena importante aparece na igualdade de oportunidades, mas, surpreendentemente, so os ricos os mais propensos a julgar
injusto que possam ter mais acesso a educao e sade do que os pobres.
Essa diferena, porm, no basta para explicar por que os ricos esto
mais propensos a julgar injusta nossa sociedade, contrariamente ao padro
dos outros trs pases. Se, em tudo o mais, seu critrio de justia o mesmo dos pobres, no deveria haver variao significativa nesse julgamento,
No o que ocorre. verdade que o Brasil visto como mais aberto pelos
ricos, j que um pouco menor entre eles a proporo que considera imo
portante ser de famlia rica ou conhecer pessoas certas. Mas a maior parte
dos ricos cr que o Brasil no recompensa esforos ou habilidades, alm de
recompensar a corrupo. Os pobres so muito menos propensos a esse
tipo de julgamento de injustia. Para eles, a sociedade relativamente mata
cquitativa.
Esse achado dcsconcertantc, ademais, porque so os pobres os 'lU'
ruuls consldcram sua renda muito inlcrlor ao Justo c ao merecido (t'mbcJra

rUlpirem espantosamente

l\ pouco nu "boa socledade"). Acresce que, m ~

A utopia

brasileira,

de novo

423

mo que os ricos vejam mais desigualdade do que os pobres, ainda assim.

superior a 80% a proporo de pobres que v a sociedade brasileira come
muito desigual. Finalmente, os pobres consideram-se em igual nu pior
situao do que h 10 anos (72% deles), enquanto os ricos se veern em
situao igualou melhor (66%). A mobilidade pessoal, pois, no pode. ser
tomada como antdoto para o julgamento de injustia sobre a desgualdade
constatada. Tudo, na situao percebida dos pobres, conspira para que eles
vejam como muito injusta a sociedade brasileira, e em proporo superior
aos ricos. Mas isso no ocorre, e o desafio explicar por qu.
Numa primeira aproximao, e ainda no mbito do survey em anallse, pode-se sustentar que, no campo das percepes dos agentes, mais do
que a mobilidade passada, as expectativas de melhoria no futuro talvez
tenham efeito mais importante sobre os julgamentos de justia referentes
desigualdade. Na introduo, ao analisar o segundo modelo de sociedade
desigual (figura 2), trabalhei com uma hiptese sobre inrcia social segundo a qual, a partir de determinado patamar de persistncia da pobreza no
tempo, as pessoas passariam de uma condio em que o sentido de injustia fortemente alimentado pela frustrao da esperana de acesso aos
bens de civilizao a uma outra, em que imperaria o fatalismo decorrente
do confronto reiterado com um ambiente incontrolvel e hostil, que no
recompensa os esforos, quaisquer que sejam. Segundo esse arrazoado, o
julgamento sobre o futuro estaria estreitamente determinado pela vivncia real de privao e excluso continuadas no passado. Isso resultaria nu
indiferena quanto aos padres reais de distribuio daqueles bens, e o
refgio na religio, na resignao ou na violncia seria o resultado provvel. Essa era uma hiptese plausvel para aquele modelo de sociedade, mas
no pde ser sustentada, no caso do Brasil, com a evidncia disponvel.
Esta, na verdade, repe, em novos termos, o problema da utopia brasileira
discutida no captulo 4.
De fato, e surpreendentemente, parte substancial dos pobres no pas
nutre [artes esperanas de que estar em melhor situao daqui a 10 UliOS
do que est hoje. Nada menos que 50% dos que acreditam ter melhorado de vida nos ltimos 10 anos acham que vo melhorar mais no futu1'0. Somados aos que esperam, no mnimo, manter u posio, cbegamos '"
83% entre os pobres, E slgnHir.:ltlvolI e;,,% dos que ,(mslderam ter pluradQ

A construo

da sociedade

do trabalho

de st uao recentemente acham que vo melhorar na dcada seguinte.

As distribuies para os ricos so semelhantes, e os nmeros de interesse
('S1I10 em negrito na tabela 24. Aparentemente,
a conjuntura de crise dos
:lI1(1S

1990 no foi suficiente para apagar da memria

experincia de mobilidade

ascendente

de pobres e ricos a

em relao a seus pais, igualmente

alta para ambos os estratos, tampouco

para produzir a sensao de inrcia

xociul, de fatalismo ou de apatia que a persistncia da desigualdade e da
pobreza faria prever.'
Tabela

Como est em relao

h 10 anos

de renda

i!O% mais pobres

10% mais ricos

tf'

A utopia

brasileira.

de novo

421

(e, portanto, aceitar a desigualdade decorrente da hierarquia dos ativos 'lu,'

as pessoas trazem ao mercado de trabalho) muito diverso de privilegiar as
necessidades

das famlias. O primeiro critrio denota mecanismos autom-

ticos de mercado, enquanto o segundo, acordos socialmente construdos a

respeito dos mnimos necessrios. Em ltima anlise, denota o Estado ou,
para dizer de outro modo, a poltica como lugar da circunscrio
tedos do termo "necessidade",
redistributivos.

desempenho

e as agncias estatais como seus veculos

e ativos pessoais, e a segurana do Estado, com suas polticas

Como estar daqui a 10 anos (em %)

redistributivas

cado. Isso sem dvida relevante. Contudo, mais importante

Melhor

Igual

Pior

Melhor

50

33

17

Igual

44

49

Pior

65

19

16
19

pressuposto

de salvaguarda contra as intempries

nessa combinao

de fatores, ou seja, a ideia de que " poss-

vel fazer alguma coisa", bastando para isso querer fazer. No se trata de um
querer qualquer. Parece que a esperana quanto ao futuro, igual entre ricos

58

23

53

37

10

e pobres, no leva em conta a experincia pessoal, ou isso no se afigura

como o mais importante. A esperana est posta no futuro do pas, algo

Pior

65

17

18

que est para alm da capacidade individual

pois, o survey sugere que o futuro de ricos e pobres, no

Brasil, no tem, para eles mesmos, a opacidade da frustrao reiterada das

esperanas, Minha suspeita de que jamais teve, e de que o Brasil movido
pelu esperana, reiteradamente frustrada mas nunca Iiquidada, de melho-

de vida.

rnrner ros de justia de ricos e pobres. Vimos que os dois estratos conferem
Iudo,

no

Importncia

de uma ao efetiva por parte

daqueles que podem interferir no curso das coisas, o que remete segunda
informao relevante do survey.
Em resposta pergunta: "Quem, na sua opinio, pode fazer alguma
coisa para diminuir a desigualdade social no Brasil", na qual as alternativas
eram i) governo, ii) deputados e senadores, iii) empresrios, iv) lderes
religiosos, v) trabalhadores e vi) pessoas como ota) sra), e em que os entrevistados deveriam escolher trs opes por ordem de importncia,

ricos

e pobres brasileiros escolheram os mesmos agentes. Nada menos que 58%

Pode-se comear a desvendar o enigma pela combinao de duas intorrnacs relevantes do survey. Primeiro, o carter redistributivista dos paj,(1'ul1de

de intervir decisivamente

prprio destino, e na certeza de que cada qual parte desse futuro. A esperana repousa na crena na possibilidade

I"ln

o que est

Igual

Em outros termos, a sociedade brasileira vista como extremamente

Injusta e desigual, porm aberta mobilidade no futuro em uma propor(,;1\0 i ncompatvel com a experincia real dos ltimos anos. Contra todas
expectativas,

daquele mesmo mer-

Melhor

Fonte: luperJ/ISSP.

IIS

dos con-

Isso no quer dizer apenas que os brasileiros querem o melhor dos

dois mundos: as virtudes do mercado, com suas recompensas por mrito,

24

Mobilidade passada e expectativa para o futuro no Brasil

Eltrnto

no Brasil

todos

os

critrios de justia, indistintamente.

Sobre-

valorizam Intensamente as necessidades como princtplo distrlhutivo. Or., privHegill.l' I'l recompensa par. Investimentos em capital humano

apontaram o governo em primeiro lugar, e cerca de 11 % nomearam os parlamentares. Somados, os poderes Executivo e Legislativo foram escolhidos
por 70% de ricos e pobres. A ltima alternativa ("pessoas como o sr.") no
atingiu 4'){Jdas primeiras preferncias.'

questonarto deficiente ao no nclur a alternativa "nenhum deles", o qUI daria mator segurana A hiptese por permitir mensurar a apatia
O

426

A construo

da sociedade

do trabalho

no Brasil

A utopia

brasileira,

4.1

de novo

ou O fatalismo. Creio, porm, que a concentrao desconcertante no Estado como agente redistributivo privilegiado permite sustentar a plausibli-

tudou, merece estar onde est, e merece ser recompensado pOl' 1810; t",do
bem, ele conseguiu subir na vida (por seus mritos, por sorte, porque n.l

d.ulc do que proponho: se algum pode fazer alguma coisa, ento alguma
coisa pode ser feita. Mais do que isso, os brasileiros parecem crer que algo
.\('rIeito em um futuro previsvel, e que, seja o que for, os beneficiar. A

ceu rico), merece estar onde est; tudo bem, ele prestou concurso publlcu,
estudou, tambm merece; e eu estou nessa posio porque no tive sorte,
no estudei, no nasci rico. Mereo. A estrutura de posies no natura-

sociedade brasileira pode ser encarada como injusta e desigual, mas essa

lizada, no sentido de no ser percebida como desigual. Ela simplesmente

condio no tem a marca do inexorvel, das foras cegas do destino, da

intungbildade das causas longnquas.

aceita como consequncia esperada de meios vistos como aceitveis. Os pobres

A crena na possibilidade

li \11 ti as na sociabilidade

da ao poltica reparadora tem razes proque venho de reconstruir neste livro, e constitui

nspccto essencial (mas, obviamente,

no nico) da matriz de legitimao

da ordem social inqua. O mecanismo tortuoso. Transferir ao governo a

rcsponsabldade

pode significar o reconhecimento

da impotncia

da ci-

aspiram a essas posies, mas concordam que no as merecem. o mesmo

que dizer que estariam nelas se tivessem feito por isso. A sociedade vista
como aberta. A frustrao em relao posio atual, se existe, no vivida
como resultado da injustia social, ou da dinmica coletiva, mas sim como
fracasso pessoal.
Se isso faz sentido, estamos diante do resultado

esperado do eficaz

d.ulania diante de seus males, um sintoma, portanto, de malaise poltico.

e histrico processo,

l'or outro lado, pode significar a operao automtica

(' essencialmente igualitaristas de justia distributiva,

das aspiraes e dos projetos de superao da realidade hodierna desigual,

quivocamente

de noes precisas
que denotam ine-

ao estatal. No quero dizer com isso que o Estado no-

aqui investigado

desde o sculo XIX, de represso

cuja contraparte sedutora foram as promessas sempre amesquinhadas de

incluso nessa mesma ordem desigual, ou o que denominei aqui "uto-

meado como agente da mudana porque o padro de justia igualitarista.

pia brasileira". A principal

Aqui tambm no h como fazer afirmaes causais. Sustento apenas que

pequeno movimento

as duas coisas so indissociveis. Os padres de justia so elementos da

cultura poltica, resultado sedimentado, mas nem por isso inerte, da avalia-

retire as pessoas de sua proverbial penria, ou que distinga cada um de seu

(,;,10 que indivduos e coletividades alimentam a respeito do funcionamento

real dos arranjos normativos

(do Estado, do mercado, da sociedade civil)

consequncia

ascendente,

desse processo que qualquer

qualquer pequeno

ganho de renda que

vizinho, vivido como a atualizao daquelas promessas, mesmo que em

patamar muito baixo. O Brasil visto pelos brasileiros, principalmente os

no longo do tempo, arranjos que secretam polticas pblicas com carga

mais pobres, como um pas de oportunidades, que recompensa, se bem

que de maneira amesquinhada, os pequenos esforos. E mesmo que cada

valorativa e custos sociais mensurveis

um no tenha conseguido ver seus prprios sonhos recompensados

que, por isso mesmo, so passveis

de julgamentos de justia. A sociedade desigual, a sociedade injusta, a

cidadania impotente

diante disso, o padro de justia de ricos e pobres

Igualitarista, e o Estado o agente da soluo da desigualdade.

Essa com-

hlnao de fatores parece estar impedindo que a ordem desigual seja vista
('01110

ilegtima, por indicar que, no futuro, as coisas estaro melhores do

que hoje, e que cada um pode se beneficiar da melhoria geral do pais,

Mas h um segundo elemento decisivo, surgido da anlise da tabelu ;.~: o fato de os mais pobres tolerarem enorme desigualdade mesmo na

da ma-

neira sonhada, o efeito demonstrao de trajetrias bem-sucedidas parece

ter sido suficiente para alimentar as esperanas de melhoria de vida, para
si mesmo(a) ou, pelo menos, para os filhos.
Essa dinmica social global parece configurar uma sociedade de massas cuja marca distintiva da sociabilidade

, justamente,

o baixssimo pa-

dro de expectativas dos trabalhadores mais pobres. Sociabilidade que,

ainda que movida por essas mesmas expectativas, no alimentou sentimentos de privao relativa dos "pobres" em relao aos "ricos", mas sim dos

"Ixm sociedade" , Tendo em vista tudo o quej se disse, a legtmldade dn

trabalhadores

clt.igualei.de estaria relacionada com fralcl do upo: tudo bem, 1'1.111110

es-

um ambiente tnsondsvel, naceseivel, talvez mgico, ademais de glamou-

em relao

li

si mesmos, O mundo dos "ricos" sempre 1"0 i

428

A construo

da sociedade

do trabalho

no Brasil

A utopia

brasileira,

411

de novo

rizado pelos folhetins televisivos. A aspirao que move os mais pobres na

sociedade brasileira no a de "ficar rico" (embora esse sonho seja vivido

gundo outros critrios, no disponveis em seu prprio mundo c"lidtlno.

O que tentei sugerir aqui foi que esses outros lugares (como o pW!'il<lIlllll11lt1

por milhes s quartas e sbados, quando so sorteados os nmeros da

socialista) perderam

megassena), mas a de se afastar da situao de histrica insegurana socioeconmica, aspecto que coloca os direitos sociais e do trabalho no centro

mocrata, que, efetiva porm porosa, realizada por alguns todo

de nossa "condio salarial", e o Estado, enquanto ordem jurdica sempre

em processo de efetivar-se, no mago da prpria sociabilidade.

de todos, e de maneira duradoura.

agente da utopia

pela maioria em algum momento de suas vidas, estruturou

Slll'llll~d~
(l

1t'lllpU r

as expccuulvus

A utopia brasileira foi at aqui, e malgrado o interregno

:1tlOS

neoliberal dos
1990, o direito do trabalho, o direito social. Seu promotor (ou seus

para o Estado enquanto

promotores ao longo das ltimas dcadas) conquistou

no por manipul-las, mas por expressar um compromisso com a promessa integradora do direito social. No importa se ele jamais foi acessvel a
lodos. O que importa, e sempre importou
como possibilidade.

Sua no universalidade,

da legitimao da desigualdade,
pre momentneos)

desde Vargas, sua existncia

ademais, elemento central

na medida em que os perdedores

(sem-

atribuem a si mesmos, sorte ou a Deus a derrota, j

que o vizinho continua protegido e a ordem legal, como um conjunto de

garantias acessvel a quem faz por ela, permanece intacta. A ordem no
ilegtima. Ela estrutura as aspiraes dos excludos, que no aspiram sua
derrocada e, sim, sua incluso nela. Nada pode ser mais legitimador
ordem e, ao mesmo tempo, individualizador
por alguns, da legalidade imperante

da

das expectativas. O usufruto,

, para os outros que dela esto ex-

cludos (de maneira perene ou intermitente ao longo da vida), demonstraco cabal de que o acesso a ela possvel, desde que certos passos sejam
dados na direo correta. O acesso proteo legal funciona, ela tambm,
como legitimao da posio dos que dela esto excludos. Se, na percep~~10do

sujeito trabalhador,

Notas

a adeso das massas

a proteo existe; se um igual a conseguiu; e se

() l, ademais, por meios lcitos, ento a ordem premia um curso sancionado de eventos. Se aquele sujeito no foi capaz de cumpri-lo, a culpa no

da ordem excludente, por ele encarada como recompensadora dos que

cumprem seus ritos. A culpa dele mesmo. O sucesso do vizinho, em tudo
i~ual ao sujeito trabalhador, ainda que seja, para ele, um sucesso diminuto,
l\ latal pam as pretenses
de universalizao do fracasso individual. Este
<'

aparece corno culpa de cada um, a menos que IU~Qr(~scompetttvos de

conltrulilo de Itgntticldo. revelem 1\pO.tlll de cada um como ln,jUltll le-

1 A justia relacionada igualdade de oportunidades de acesso educao e sa~ldl' tum

bm distingue, mas apenas nos pases ricos. No Brasil e na Polnia, pobres e nem; 1('111

praticamente a mesma concepo.

2 Seria importante avaliar como esses valores variam segundo grupos de idade, mas u
amostra, por ser pequena, no permite esse nvel de abertura dos dados.
Nos outros pases, essa pergunta no foi feita, mas h uma semelhante: " responsahllidade do governo diminuir as diferenas de renda entre as pessoas que ganham muito \'
as pessoas que ganham pouco?". No Brasil, 64% dos ricos e 71 % dos pobres concordam
totalmente, contra 10% e 29% na Alemanha, 9% e 50% na Sucia, e 24% e 43% na PIlI()nia. Nesses pases, sobretudo para os ricos, se cabe a algum fazer algo, esse algum no

o governo.