PLAN DE DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE, COMO GUA DE LA

GESTIN PBLICA EN LA PROVINCIA DE SNCHEZ CARRION,

REGIN DE LA LIBERTAD.

INTRODUCCIN

La economa y el conocimiento

se encuentran en la actualidad totalmente

globalizados generando grandes necesidades en la poblacin que se encuentra

excluida de la vida econmica de la nacin, tanto laboral Productividad como de
la accesibilidad a los beneficios y ventajas que conlleva el

progreso

Infraestructura y tecnologa. Es ms que evidente que los distritos, ubicados en

la zona rural y mucho ms los ubicados en los andes y la selva, presentan
carencias en los servicios bsicos transporte, educacin, salud y comunicaciones
que genera un desequilibrio en la generacin de oportunidades.
La estrategia de identificacin de prioridades en el mbito social y econmico se
realiza con mucha dificultad a cargo de las municipalidades distritales, obligacin
que se dificulta por la lejana de los centros poblados, la inexistencia de vas de
acceso y la poca coordinacin con la municipalidad provincial y gobierno regional.
Los estudios que se realizan pese a las dificultades se plasman en un plan
estratgico quinquenal que es actualizado de acuerdo el progreso de su
cumplimiento. Este plan estratgico no est normado legalmente y tcnicamente
por la ausencia de profesionales calificados que lo convierte en un sistema
totalmente inoperativo por sus caractersticas deficientes y la forma como se
formulan los proyectos y obras sin priorizar su importancia en beneficio del distrito
y por la relacin interdistrital en beneficio de la provincia.

Las actividades econmicas existentes son las bsicas, exceptuando

las

actividades mineras Formales e Informales, la agricultura es minifundista y el

comercio a muy baja escala. La existencia de focos productivos ubicados en los
valles alto andinos de la provincia, en la actualidad no son aprovechados por la
inexistencia de la infraestructura vial adecuada y adecuados estudios de demanda
para destinar la produccin hacia mercados mayores. Los productores y
comerciantes no se encuentran tecnificados para facilitar el traspaso desde la
exclusin hacia la formacin de corredores micro y macro productores y
comercializadores dentro de la provincia; que incentive la generacin de
actividades econmicas con beneficios econmicos y sociales para toda la
poblacin.
La labor institucional de los gobiernos locales se ve afectada, tambin por la poca
tecnificacin del mercado laboral, problema generado en la deficiente educacin y
formacin existentes en todos los niveles, y la base legal que sustente la
practicidad de la puesta en marcha de un plan de desarrollo distrital a largo plazo;
tiempo necesario para sustentar la viabilidad y replicabilidad del mismo a nivel
provincial.
La provincia de Snchez Carrin cuenta con 8: Huamachuco, Chugay, Cochorco,
Curgos, Marcabal, Sanagorn, Sarn,

Sartimbamba; donde casi todos se

encuentran, y de acuerdo a los indicadores de desarrollo humano, en el ms bajo

nivel de desarrollo distrital del departamento de La Libertad.

JUSTIFICACION:

La reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible siguen siendo una

prioridad fundamental en el plano internacional (Conclusiones principales (1):
Informe sobre el desarrollo mundial 2010 Banco Mundial). Una cuarta parte
de la poblacin de los pases en desarrollo contina viviendo con menos de
US$1,25 al da. Unos 1.000 millones de personas carecen de agua potable;
1.600 millones, de electricidad, y 3.000 millones, de servicios de saneamiento
adecuados. La cuarta parte de todos los nios de pases en desarrollo estn
malnutridos. Hacer frente a estas necesidades debe seguir siendo la prioridad
tanto para los pases en desarrollo como para las entidades que prestan
ayuda para el desarrollo, en vista de que el progreso se volver ms arduo, y
no ms fcil, debido al cambio climtico.
El Per debe aumentar y mejorar la infraestructura y los servicios sociales,
particularmente para quienes viven en situacin de pobreza (Recomendacin
del Banco Mundial). Es un pas en el cual quedan muchos desafos por
delante, uno de los ms importantes es compartir equitativamente los
avances, es decir, que el desarrollo sea ms incluyente. El impacto del fuerte
crecimiento ha dado como resultado una importante disminucin de las tasas
de pobreza, alrededor de 7 millones de personas salieron de vivir en la
pobreza entre 2004 y 2010. Sin embargo, las disparidades a lo largo del pas
siguen siendo altas, particularmente entre las reas rurales y urbanas. En

2010, mientras la tasa nacional de pobreza era slo 30.8 por ciento, alcanzaba
un 61 por ciento de la poblacin en las zonas rurales.
La mayor necesidad de la poblacin, que ahora se encuentra en centros
poblados marginados y distantes, se ha convertido en el ms grande
problema, causa inmediata del atraso y la extrema pobreza por la insuficiencia
en infraestructura, especficamente transporte rural y accesibilidad a
tecnificacin en educacin y comunicaciones; estos factores no slo afectan a
la poblacin a la hora de cubrir sus necesidades bsicas como: agua potable y
desage, salud,

educacin, electricidad, comunicacin y transporte; sino

tambin, de los comercializadores y los gobiernos locales que no cuentan con

las condiciones necesarias para destinar la produccin que se encuentra en
estos centros poblados hacia mercados mayores, en los cuales se generara
una sinergia de factores con el nico fin de buscar un beneficio social y
alcanzar un proceso de desarrollo, de los ms necesitados de la Provincia de
Snchez Carrin en el Departamento de la Libertad.
La poblacin de los 8 distritos de la provincia est dispersa, un 73% en la zona
rural y el 44.6% se encuentran en extrema pobreza donde la lejana hacia la
capital provincial genera un 8.1% de personas indocumentadas, el 50.6% al
menos no tiene educacin secundaria y un 33,7% no sabe leer ni escribir, lo
mismo la cobertura de salud no cubre un 54.8% a pesar de los numerosos
puestos de salud existentes en toda la provincia. 1 Estas insuficiencias estn
ms que relacionadas a la accesibilidad de la poblacin hacia los centros
1

Ficha socioeconmica de la Provincia Snchez Carrin INEI 2010

poblados donde se encuentran ubicados estos servicios, donde las distancias

son variables y van desde 3 horas a ms de 24 horas.
Ante una misma realidad de Subdesarrollo existen distintas teoras que
difieren en la respuesta a estas preguntas bsicas:
-

En qu consiste el desarrollo y cules son las metas a conseguir?

Qu variables son las estratgicas para alcanzar los objetivos del

desarrollo?
Qu obstculos de la realidad socioeconmica hay que afrontar y qu
polticas son las ms adecuadas para superarlos?

Las diferentes escuelas de la economa del desarrollo se sitan en dos

posiciones extremas: Los pases en vas de desarrollo son los responsables
de su situacin y pueden superarla ellos mismos o los pases en vas de
desarrollo tienen una imposibilidad objetiva de alcanzar el desarrollo.
Ms aun la evolucin de las teoras del Desarrollo, impulsados por
Instituciones Internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional y en especial la ONU con el programa del PNUD, mediante
simposios y conferencias ha enriquecido la prctica de estas teoras. As pues,
en los documentos aprobados en las ltimas Conferencias Mundiales
convocadas por las Naciones Unidas, se ha pedido reiteradamente un
progreso en el sentido de un Desarrollo Sostenible. "El desarrollo que
satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades"

Y enmarca objetivos generales a todos los pases: Satisfacer las necesidades

humanas bsicas, Lograr un crecimiento econmico constante, Mejorar la
calidad del crecimiento econmico, Atender a los aspectos demogrficos,
Seleccionar opciones tecnolgicas adecuadas, Aprovechar, conservar y
restaurar los recursos naturales.
Actualmente la teora del Desarrollo Local y la Planeacin Prospectiva se
utilizan de manera conjunta para identificar las variables claves y las variables
estratgicas para el Desarrollo Local. La planificacin estratgica permite
prever y decidir las polticas y acciones que pueden ser implementadas con el
objetivo de impulsar el desarrollo, para lo cual la prospectiva constituye una
metodologa de anlisis que adopta una visin mltiple, sistmica y flexible a
partir de la construccin de escenarios que se proyectan en el largo plazo.
El principio fundamental del Desarrollo Econmico Local seala que Cada
territorio posee caractersticas y potencialidades endgenas que permiten
desencadenar procesos de progreso y mejoramiento econmico. Por ello, es
que el Desarrollo Econmico Local aspira a potenciar dichas condiciones
y/o atributos del territorio, estimulando y convirtindose en una opcin por el
desarrollo endgeno. Entre estos atributos y/o dimensiones del territorio se
cuentan: la competitividad de su tejido empresarial, la identidad y cultura del
territorio, el capital institucional, el Capital Social, y los recursos fsicos, entre
los cuales se cuentan los recursos naturales y ambientales y las
infraestructuras habilitantes.

El marco legal en el que la investigacin se enmarca, est en la ley N 27783

de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y
organizacin

del

Estado

en

forma

democrtica,

descentralizada

desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales

y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la
descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y
fiscal, la LEY N 27972 Ley Orgnica De Municipalidades, donde los gobiernos
locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades
provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines.
El Desarrollo Econmico y Social, que se busca en el pas; tiene que estar
sustentado en el desarrollo de las economas locales, mediante la generacin
de un plan de accin que active todas las potencialidades existentes en las
zonas rurales, cubiertas de valles alto andinos y focos de produccin
actualmente sin aprovechamiento econmico.
Entonces a partir de la deduccin, induccin, el anlisis y la sntesis de las
diferentes teoras del Desarrollo y el Enfoque Prospectivo se plantea una
definicin que enmarque a la localidad de estudio, con el fin de aproximarse

mediante la elaboracin de escenarios a una descripcin de las variables

clave para determinar las polticas y acciones que deben implementarse para
lograr, mediante un escenario probable, impulsar el Desarrollo Local.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Cules son los beneficios para la poblacin si se elabora y ejecuta un Plan

de Desarrollo Local Sostenible, como gua de la gestin pblica, en la
provincia Snchez Carrin, La libertad?

3.1

OBJETIVOS:

OBJETIVO GENERAL

Elaborar un Plan de Desarrollo Local Sostenible como gua de la gestin

pblica, que con su ejecucin genere beneficios a la poblacin en la
provincia Snchez Carrin, La libertad.

3.2

OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Identificar la diversidad de los recursos naturales y sociales con

posibilidades para la produccin distrital en los diversos focos productivos,
ubicados en los valles alto andinos de la provincia de Snchez Carrin.
2. Identificar los mercados y corredores socioeconmicos a nivel provincial.
3. Identificar las deficiencias de las gestiones de gobierno local en la provincia.
4. Identificar, cuantificar y analizar las necesidades en: infraestructura,
servicios bsicos, transporte, comunicaciones y tecnologa de los centros
poblados de la provincia.
5. Identificar y analizar los proyectos prioritarios de la provincia teniendo en
cuenta un diagnostico medio ambiental.
6. Formular un plan de diseo de normas legales y polticas pblicas en
infraestructura,

transporte y traspaso de tecnologa a nivel rural

interdistrital.
7. Formular escenarios futuros socio-culturales y econmicos de la provincia.
8. Formular polticas municipales de incentivo de las oportunidades
empresariales y laborales mediante la formacin y promocin de mercados
de productores y comercializadores.
9. Analizar los posibles beneficios generados a la poblacin mediante
indicadores de rentabilidad y productividad.
10. Analizar y cuantificar las correlaciones entre beneficios e y productividad.

4
4.1

MARCO TERICO:
Evolucin Del Concepto De Desarrollo

Al trmino Desarrollo se le atribuy el significado de progreso y

modernizacin, desde tiempos atrs, con el fin de impulsar la adaptacin de

la economa, las finanzas y el comercio internacionales. Como concepto

aparece por vez primera en un documento pblico, en la primera Declaracin
Inter-Aliada de 1941 y en la Carta del Atlntico del mismo ao. Luego volvi a
reafirmarse en la Conferencia de San Francisco en 1945, que dio origen a la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU).
Durante las dcadas de los aos 50 y 60 del pasado siglo el objetivo
fundamental del Desarrollo Econmico era el Crecimiento, y su medida
estaba dada por el Producto Interno Bruto (PIB). Estas ideas eran
incompletas, pues, no necesariamente todo crecimiento del Producto
Nacional Bruto per cpita puede ser sinnimo de desarrollo.
En la dcada de los 70 se reconoce que adems del crecimiento econmico
para lograr desarrollo se deba reducir o eliminar la pobreza, la desigualdad y
el desempleo logrando de esta forma equidad.
En esa misma dcada nace tambin el concepto de Eco-Desarrollo, que se
define como el desarrollo socialmente deseable, econmicamente viable y
ecolgicamente prudente. Se introduce as un elemento claramente
innovador en este enfoque respecto a los anteriores: la preocupacin por el
medio ambiente.
En el ao 1975 el Banco Mundial expone una definicin de desarrollo
aplicada al mbito espacial, en el que el desarrollo local es entendido como:
una estrategia diseada para mejorar el nivel de vida, econmico y social de
grupos especficos de poblacin.

En el contexto internacional se ha hablado de desarrollo sustentable o

sostenible. Existen varias definiciones acerca del mismo, un ejemplo de esto
es que desde 1987, el reporte Brundtland defina el desarrollo sostenible,
como el que responde a las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para que respondan a las suyas.
Este nuevo modelo de desarrollo no se centraba solo en el progreso
econmico, sino tambin en el progreso humano y ecolgico, siendo una de
sus polticas principales el fomento de la cooperacin entre los distintos
agentes de una localidad (individuos, administracin pblica, organizaciones
no gubernamentales, empresas, familias, entidades supralocales y dems).
Por tanto, durante los aos 80 y 90, el objetivo fundamental del desarrollo
econmico pasa a ser la sostenibilidad. En la dcada de los noventa como
resultado de los esfuerzos del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) surge una concepcin en la que se aprecia una nueva
visin del concepto de desarrollo, como nuevo paradigma frente al
desarrollismo, con el que se persigue condicionar y matizar las formas de
produccin y los actuales usos de los recursos naturales, al igual que la
ocupacin del espacio, el que a su vez de cierta manera converge con el
manejado durante las dcadas del 70 y del 80 (Cumbre de la Tierra, en
1992). Aqu, la visin del desarrollo enfocado a la produccin material es
sustituida por otra, centrada en las aplicaciones de las capacidades
humanas. Junto a ello, surge una nueva forma de medicin del desarrollo
conocida como ndice de Desarrollo Humano (IDH).

En esta concepcin se favorece la interrelacin economa- medioambienteterritorio, se apuesta por el desarrollo sustentable, se subraya que no hay
eficacia econmica sin eficacia social y se subraya el papel de los actores y
de la sociedad civil.
Todo esto aporta y enriquece el desarrollo local, que puede constituir un
modelo en s mismo, con las caractersticas de los diferentes enfoques y con
planteamientos basados en las sinergias de distintos conceptos.

4.2

Desarrollo Econmico Local (DEL):

La propuesta estratgica del Desarrollo Econmico Local surge como una

respuesta de los gobiernos locales a la crisis de la primera mitad de los
aos 1980, que afectaba principalmente los recursos de que dispona el
Estado, y el empleo. Mediante la implementacin de este modelo se busc
hacer uso de los recursos locales, naturales, humanos, tecnolgicos,
disponibles a nivel local, con el objeto de enfrentar la crisis. Recuperado y
sistematizado en Europa, siguiendo modelos como el desarrollo sostenible
o el enfoque del ordenamiento territorial, el enfoque del Desarrollo Local
pone nfasis en lo local como mbito del desarrollo. La propuesta avanza a
orientaciones generales acerca de la manera en que puede ser comprendido
un territorio para potenciar sus posibilidades y recursos en la creacin de
empleos y la generacin de ingresos.

El Desarrollo Econmico Local busca propiciar un crecimiento econmico

que se sustente en las capacidades de

un territorio, y que

considere,

beneficie y se distribuya entre todos los actores locales.

4.2.1 Directrices del Desarrollo Econmico Local:
El principio fundamental del Desarrollo Econmico Local seala que Cada
territorio posee caractersticas y potencialidades endgenas que permiten
desencadenar procesos de progreso y mejoramiento econmico.
Por ello, es que el Desarrollo Econmico Local aspira a potenciar dichas
condiciones y/o atributos del territorio, estimulando y convirtindose en una
opcin por el desarrollo endgeno. Entre estos atributos y/o dimensiones
del territorio se cuentan: la competitividad de su tejido empresarial, la
identidad y cultura del territorio, el capital institucional, el Capital Social, y
los recursos fsicos, entre los cuales se cuentan los recursos naturales y
ambientales y las infraestructuras habilitantes.
A su vez, este enfoque considera la gestin de recursos externos que
pueden contribuir al desarrollo interno, y por lo tanto, no constituye un
proyecto autrquico. Busca, por el contrario, impulsar el desarrollo desde
abajo y con los actores locales, tratando de endogeneizar territorialmente
las bases de

sustentacin del crecimiento econmico y el empleo

productivo.2

ALBURQUERQUE, Francisco, El enfoque del Desarrollo Econmico Local. En: Cuadernos DEL, Nmero I. Pg. 12.

La estrategia de Desarrollo Econmico Local contempla la generacin

de

procesos de

concertacin entre los actores loca- les,

pblicos como privados (municipalidades, gobiernos

entidades

de

tanto

provinciales,

capacitacin, institutos de formacin profesional,

universidades, asociaciones y cmaras empresariales, sindicatos,

organizaciones cvicas, entre otros), para construir acuerdos en torno
a la manera en que

dichos actores

visualizan el futuro, y los

compromisos con que cada uno concurrir en materia de esfuerzos y

recursos, a la concrecin de los procesos de desarrollo a nivel local.
Se procura vincular a los distintos actores de manera que se pueda
mejorar la eficiencia productiva y la competitividad de cada sistema
econmico local.
De acuerdo a Francisco Alburquerque 3 , las directrices de esta estrategia
son:
-

La seleccin, adaptacin y difusin de las tecnologas ms apropiadas

para lograr los objetivos de Desarrollo Econmico Local.

La formacin de recursos humanos segn los requerimientos

innovacin de los diferentes sistemas productivos locales.

La ampliacin del mercado interno y la generacin de empleo
productivo vinculado a la necesaria atencin de

de

las necesidades

bsicas (lo que resulta urgente en sociedades con carencias

acumuladas).

ALBURQUERQUE, Francisco, El enfoque del Desarrollo Econmico Local En: Cuadernos DEL, Nmero I. Pg. 9.

La utilizacin de los diferentes esquemas de integracin supranacional

como plataforma para la paulatina exposicin a las exigencias de la

competitividad internacional.
Fomento de la interaccin creativa

entre los agentes pblicos

privados, a fin de construir la institucionalidad y un entorno territorial

innovador que faciliten el acceso a los servicios de desarrollo
empresarial para las Mipyme (Micro pequea y mediana empresa)
locales.

4.2.2 Dimensiones del Desarrollo Econmico Local

El modelo considera cuatro dimensiones que debiesen ser desarrolladas

de

manera explcita

Desarrollo

en cualquier proyecto que busque potenciar el

Econmico

Local. Estas son las dimensiones sociocultural,

ambiental, econmica y territorial.

La dimensin territorial refiere

a que

las acciones e iniciativas

de

desarrollo local tienen lugar, se implantan y deben ser consonantes con las
caractersticas de un territorio, incluidas sus vocaciones econmicas
(recursos naturales, tejido empresarial y su relacin con los asentamientos
humanos)53. Por ello, es que el Desarrollo Econmico Local requiere de
instituciones y planes flexibles, pertinentes a las dinmicas locales. En el
en- foque del Desarrollo Econmico Local el territorio es definido como un
sistema en virtud

de

sus dimensiones fsica (lmites naturales,

caractersticas climticas, recursos naturales, usos del suelo), econmica,

socio-cultural e institucional, que no necesariamente corresponde a una
unidad definida en trminos poltico administrativos.
En su dimensin econmica, el anlisis de un territorio comprende la
demanda de recursos naturales y fuerza de trabajo por parte del tejido
empresarial existente; la interconexin de las empresas (en trminos de los
flujos de recursos entre ellas), y las posibilidades de insercin en el
mercado local y extra local. A la vez, el anlisis considera la demanda por
oportunidades laborales, con el objeto de complementar, por ejemplo, oferta
y demanda de trabajo. Por ltimo, considera los flujos de bienes materiales
en un territorio determinado.
La dimensin

institucional queda

conformada por

los

aspectos

normativos e institucionales que inciden sobre un territorio, considerando,

entre otros

aspectos, la forma del

gobierno local, los mecanismos

administrativos, y las instituciones y los instrumentos a travs de las que

se pueden facilitar los procesos de Desarrollo Econmico Local.
La dimensin

sociocultural, en tanto,

est

definida por los factores

culturales propios y la manera en que las dems dimensiones perfilan la

identidad local de un territorio. El enfoque de Desarrollo Econmico Local
considera al Capital Social como un activo del territorio, que da cuenta de la
necesidad de concertacin entre los actores para potenciar el desarrollo

local. Esto implica un desarrollo de la dimensin sociocultural del desarrollo

local, potenciando relaciones de cooperacin y confianza.

4.3

Proceso De Planificacin Estratgica Del Desarrollo Econmico Local

Las buenas prcticas indican que el desarrollo econmico local debe ser
siempre guiado por una estrategia. Idealmente, una estrategia de DEL ser
un componente de un plan de desarrollo estratgico ms amplio que incluya
componentes sociales y del medio ambiente. La estrategia de DEL provee un
enfoque en el fortalecimiento de la economa local y en la construccin de la
capacidad local. El trmino de tiempo asignado a una estrategia de DEL es
tpicamente de cinco a diez aos incluyendo los planes de implementacin
anuales. La secuencia lgica de estas etapas se resume en el siguiente
cuadro.

4.3.1 Las Cinco Etapas Del Proceso De Planificacin Estratgica:

Un proceso de planificacin estratgica de desarrollo local tpicamente
cuenta con cinco etapas, y aunque en el cuadro aparecen como etapas
separadas, en la prctica la planificacin del DEL es un proceso flexible y
una etapa a menudo contina paralelamente con otra de acuerdo a las

necesidades locales. Si se encuentran problemas durante una etapa en

particular, pueden no ser el resultado del trabajo realizado en dicha etapa,
sino del trabajo realizado en la etapa previa. En estos casos, puede ser
necesario revisar las etapas previas y las subsiguientes para resolver
problemas. La estrategia es un documento flexible que debe ser
cambiado segn las circunstancias que se vayan dando en el proceso.
DESARROLLO ECONMICO LOCAL LAS CINCO ETAPAS
Etapa 1: Organizacin de la iniciativa
Etapa 2: Evaluacin de la economa local

La planificacin estratgica de
DEL es un proceso flexible y

Etapa 3: Elaboracin de la estrategia

Etapa 4: Implementacin de la estrategia
Etapa 5: Revisin de la estrategia

una etapa del DEL a menudo

contina paralelamente con otra
de

acuerdo

con

las

necesidades locales

Para organizar exitosamente la estrategia de desarrollo local, los arreglos

institucionales y la participacin de los actores involucrados deben de ser
acordados al comienzo del proceso de planificacin. Se debe establecer un
equipo de DEL en la alcalda o dentro de una organizacin asociada y este
equipo debe inicialmente manejar el proceso de planificacin estratgica.
Un desarrollo econmico local exitoso requiere de la colaboracin en
conjunto de los sectores pblico (gubernamental), privado (industrial), y nogubernamental (ONGs, sindicatos de comercio, entidades sociales, cvicas
y religiosas). El proceso de planificacin estratgica comienza al identificar

personas, instituciones pblicas, empresas, industrias, organizaciones

cvicas, organizaciones profesionales, organizaciones de enfoque e
investigacin, instituciones de capacitacin y otros grupos que comprenden
o tienen impacto sobre la economa local.
Es importante contar con informacin comparativa de recursos y actividades
de comunidades adyacentes o de otros competidores locales, regionales,
nacionales o internacionales. La evaluacin debe considerar el potencial de
una gran variedad de oportunidades de desarrollo econmico local en todos
los sectores principales, incluyendo los sectores formales, informales y
comunitarios.
El nivel y la profundidad de los datos a ser recopilados van a ser
determinados en base a su disponibilidad, su costo y la naturaleza de la
economa local. En muchos pases en desarrollo, la informacin sobre la
economa nicamente est disponible a nivel nacional. La recopilacin de
datos sobre la economa local puede ser un proceso costoso que las
municipalidades con recursos limitados pueden tener dificultad en
emprender. En esta situacin, es necesario considerar varios mtodos y
enfoques que existen para adquirir un conocimiento sobre la economa
local. Estas propuestas pueden incluir reuniones con los grupos
empresariales y comunitarios, entrevistas y encuestas simples.

4.4

Teoras del Desarrollo Econmico Local:

4.4.1 Teoras de Localizacin, Espacio Geogrfico y Desarrollo Regional 4:

Una de las teoras iniciales del desarrollo econmico regional es la

denominada Teora de la Base Econmica Regional. De acuerdo con esta
teora, el desarrollo de una regin (o rea especfica local) depende de los
efectos e interacciones que producen en las actividades de la regin un
grupo de sectores o actividades denominados sectores bsicos sobre el
resto de actividades o sectores denominados sectores no bsicos. Lo que
impulsa el desarrollo de la regin es del desarrollo de los sectores bsicos
cuyos productos son demandados fundamentalmente por regiones externas
a la ubicacin de los sectores bsicos. El sector (o sectores) bsico(s)
representa(n) el sector exportador de la regin.
El primero es el conjunto de factores internos a la regin. Este conjunto
incluye: i) los factores del espacio geogrfico y dotacin de recursos; ii) la
ubicacin de: la regin, la demanda de los bienes y servicios producidos en
sta, la produccin de bienes y servicios finales e insumos que se requieren
para la produccin de dichos bienes y servicios, y la distancia entre estas
ubicaciones; iii) los factores asociados a la ventaja competitiva de la
localizacin del sector bsico; iv) eventos accidentales e histricos; v) el
4

Mario D. Tello DESARROLLO ECONMICO LOCAL, DESCENTRALIZACIN Y CLUSTERS: TEORA, EVIDENCIA Y

APLICACIONES pg. (101 126)

flujo de entrada y salida de firmas de los sectores bsicos y no bsicos; vi)

los factores asociados a la diversificacin (en lugar de la especializacin) de
los sectores bsicos; vii) la existencia y explotacin de las economas de
escala, de aglomeracin y externalidades; y viii) los factores relacionados al
desarrollo de los productos (North, 1955; Biles, 2003; Porter, 1995, MayoFlynn, 1989; Dissart, 2003; Krugman, 1991, 1995, 1999; Vernon, 1966a,b).
El segundo conjunto de factores son los denominados externos a la regin
incluyendo aquellos que determinan el desarrollo de las otras regiones que
demandan productos del sector base de una regin particular y el de los
mercados de los productos de exportacin (Tiebout, 1956, 1962; Sirkin,
1959; Blakely, 2001).

4.4.2 Teoras de Organizacin, Instituciones y Distorsiones de los Mercados

A diferencia del primer grupo de teoras de desarrollo econmico local que
enfatizan los factores tangibles y de localizacin, el segundo grupo de
teoras aplican, a nivel de reas geogrficas locales (incluso de reas
marginales dentro de grandes ciudades), las teoras de organizacin y
distorsin de mercados a nivel de pases (descritos en el captulo anterior).
As los problemas de informacin y otras distorsiones de mercado a nivel de
las localidades al interior de los pases pueden obstaculizar el desarrollo de
estas. Esta lneas de teoras fue iniciada en el trabajo de Bartik63 (1990) y
extendidas por los trabajos de Weiler (2000) y Scorsone-Weiler (2004) entre

otros. Debido a la importancia de los fracasos o distorsiones del mercado

en el desarrollo econmico local, el papel de la poltica econmica de
desarrollo econmico local es esencial.
4.4.3 Teoras Basadas en Los Comportamientos de los Agentes
En contraste con la implcita y no interactivo papel de los agentes
econmicos y sociales en las teoras de desarrollo a nivel de pas, la
disciplina DEL introduce explcitamente la incidencia de las acciones,
interacciones, participaciones y el papel de los agentes econmicos
privados y pblicos en el desarrollo de la reas locales. La firma y su
capacidad empresarial, el capital social, las mujeres, los grupos de inters,
etc. son ejemplos de agentes privados.
La capacidad empresarial, el papel y las acciones-interacciones de las
empresas son los aspectos relacionados al agente empresa el cual
histricamente ha sido el ms estudiado incluso desde la perspectiva del
desarrollo econmico a nivel de pas. La importancia de este primer agente
empresa en el desarrollo econmico ha sido destacada en la literatura es de
los trabajos de Schumpeter (1934, 1962). Los trabajos de Bates (1993),
OECD (2003), Audretsch-Keilbach (2004), Mackenzie (1992), ArzeniPellegrin (1997) resumen las diversas formas y mecanismos en que las
empresas afectan al desarrollo econmico de reas geogrficas locales.
Entre las formas y mecanismos, destacan la incidencia de las empresas
sobre:

El proceso de innovacin y difusin tecnolgica;

La introduccin de nuevos productos y formas de inversin;

El stock de capital y el flujo de ahorros;

La generacin y demanda de empleo calificado y no calificado;

Los mecanismos de coordinacin, asociacin y formacin de redes

de negocios;

El desarrollo de alianzas con otras empresas y con el sector pblico;

El liderazgo de la estrategia DEL;

La provisin de bienes y servicios de infraestructura y creacin de

instituciones (por ejemplo, universidades y centros de investigacin)
relacionadas a las actividades productivas; y

La poltica econmica y social local.

El segundo agente denominado grupo econmico o de inters ha sido

analizado por Olson (1965, 1982), el cual propone una relacin negativa
entre los grupos de inters y crecimiento econmico a nivel de pas. Por
otro lado, Maitland (1985) y Gray-Lowery (1988) presentan evidencias de
esta relacin negativa para los Estados Unidos. Los grupos de inters son
grupos de agentes de un rea lo cal que a travs de presin poltica
(lobbies) inciden en la poltica econmica y social en funcin de los
intereses del grupo y no en funcin del inters pblico o de la sociedad.

Mientras los beneficios de las acciones del grupo lo recibe el propio grupo
de inters, los costos de dichas acciones estn distribuidos sobre todos los
contribuyentes de un rea local.
El tercer agente privado incorporado en la literatura econmica y
sociolgica en las ltimas dos dcadas es el capital social. Los autores
pioneros que argumentan la importancia del capital social en el desarrollo
econmico local y de los pases son Coleman (1988) y Putnam (1993).
El cuarto agente analizado en la literatura del desarrollo econmico local es
la mujer o el gnero femenino. Gnero y desarrollo es un rea que los
organismos internacionales (que apoyan al proceso de desarrollo de los
pases) han dedicado recursos especiales en los ltimos aos y son parte
de la agenda sobre las estrategias de desarrollo en pases pobres de dichos
entes. Parte de la literatura de gnero-desarrollo se enfoca sobre las
desigualdades econmicas entre hombres y mujeres en el proceso de
desarrollo. Debido a las diversas actividades que realizan las mujeres, un
incremento de la productividad de ellas puede conducir al incremento en el
crecimiento econmico de un rea geogrfica local y al mismo tiempo
reducir la poblacin en situacin de pobreza (OECD, 1998; Blumenberg,
1998). Inversin en las actividades de las mujeres (como educacin, salud,
planificacin familiar, acceso a los recursos, etc.) no slo puede inducir a
ganancias en eficiencia econmica, sino tambin en ganancias sociales
(tales como menores tasas de fertilidad, incremento de la nutricin, y
reducidas tasas de mortalidad infantil, de nios y de madres). Otro grupo de
la literatura gnero-desarrollo se enfoca sobre los aspectos empresariales

de las mujeres (Forsyth, 2000; OECD, 2003a, Greenberg, 2000). Bajo este
enfoque, la clase empresarial puede ser expandida con la insercin de las
mujeres en las actividades empresariales.
El quinto agente relevante en el proceso de desarrollo de las reas locales y
pases son las instituciones tanto pblicas como privadas incluyendo las
universidades y centros de investigacin. Una diferencia distintiva entre las
instituciones para el desarrollo econmico local de las de nivel de pas es el
nfasis de las primeras en los objetivos polticos econmicos-sociales
circunscritos a las reas locales donde estn ubicadas. Blakely-Bradshaw
(2002a), y Malizia (1985) presentan la caractersticas singulares de las
instituciones para el desarrollo econmico local. De otro lado, el Banco
Mundial (World Bank, 1998) ha establecido un programa sobre instituciones
de reas locales y otro grupo de estudios destaca el papel de las
universidades en el desarrollo econmico local (entre otros, Cox, 2000; y
Weiler, 2000). La literatura de las instituciones para el DEL enfatizan las
siguientes actividades de estas instituciones:

Identificacin del rea geogrfica foco de los objetivos institucionales;

Coordinacin de las actividades de los diferentes agentes pblicos,

privados e institucionales (incluyendo las universidades);

Actividades de investigacin sobre las necesidades de las reas

locales;

Provisin de informacin sobre identificadas actividades metas;

Actividades de mercadotecnia especficamente diseadas para

determinadas estrategias de desarrollo;

Desarrollo de proyectos;

Provisin de diversos servicios comunitarios incluyendo capacitacin

y educacin.

4.4.4 Teoras Eclcticas o Multifactoriales

Estas teoras consideran que el desarrollo econmico local requiere de una

serie de factores de simultnea implementacin para la consecucin del
crecimiento y desarrollo de las reas locales. Estos factores son aquellos
considerados en las teoras de desarrollo a nivel nacional y local
incluyendo las introducidas por las teoras de clusters.
Uno de los primeros trabajos que incluyen diversos factores en el proceso
DEL es Thompson (1968). Dicho autor seala que la teora de la base
econmica es til slo para analizar aspectos de corto plazo pero para no
para los del largo plazo. En el largo plazo, el conjunto de stock de activos
de un rea geogrfica es el principal determinante del desarrollo del rea.
Entre los activos que comprende el stock, se encuentran: i) la
infraestructura y facilidades pblicas; ii) la calidad de los negocios en
servicios, vivienda y educacin; iii) la capacidad de realizar investigacin y
desarrollo; iv) las calificaciones de la fuerza laboral; y v) el talento

empresarial y de administracin de los agentes residentes en las reas

geogrficas. Wong (1998), de otro lado, encuentra evidencias empricas
(desde la perspectiva de los agentes privados y pblicos relacionados al
desarrollo econmico) en las regiones Nor Este y Oeste de Inglaterra de
once factores que incidieron en el desarrollo de estas regiones. Estos
factores fueron divididos en dos grupos de factores. El primer grupo
denominado factores tradicionales (correspondientes a las teoras DEL de
espacio y las teoras clsicas de desarrollo a nivel nacional) incluyen: los
recursos naturales; factores de localizacin; recursos humanos, financieros
y de capital; infraestructura; conocimiento y tecnologa; estructura industrial.
El segundo grupo denominado factores intangibles (correspondientes a las
nuevas teoras de desarrollo a nivel nacional y las de clusters, la cultura
empresarial, la imagen eidentidad de la comunidad, y la calidad de vida.
La literatura moderna del enfoque multifactorial ha sido desarrollada en los
trabajos de Porter (1990, 1995, 1998, 2000, 2000a, 2001), Feser (1998),
Bergman-Feser (2000), Raines (2003), entre otros. Esta literatura puede
dividirse en tres particulares enfoques eclcticos del desarrollo econmico
local.

4.4.5 Teoras Basadas en la Competitividad de las reas Locales

El concepto de competitividad a nivel de pas y local fue expuesto por Porter
(1990). Desde la publicacin de este trabajo, el trmino de la competitividad

se ha difundido de tal manera en los pases en desarrollo (y desarrollados)

que se ha convertido en una especie de estrategia de desarrollo para
dichas economas (Tello, 2005). El concepto, sin embargo, no est exento
de limitaciones. La principal es la multiplicidad de definiciones (UNDP,
2005), la cual ha implicado que su base terica sea frgil. Lall (2001)
presenta una discusin extensa del concepto y de las formas de medicin a
que est sujeta, y en un reciente nmero de la revista Regional Studies se
discute el concepto a nivel de las regiones67. Ms all de la definicin
conceptual del trmino, esta seccin se concentra en los factores que
determinan la competitividad de un rea geogrfica determinada.
Estos factores coinciden con aquellos que las teoras de desarrollo a nivel
local y nacional (descritas hasta aqu) enfatizan. La Figura 2.1 presenta el
esquema de este conjunto de los factores que de acuerdo con Porter (1990)
determinan la competitividad y el desarrollo econmico local.
El esquema es una versin modificada del diamante de Porter (2001), la
cual tambin considera como elementos claves para el DEL las acciones,
interacciones y papel de los agentes. En el esquema presentado,
intervienen los siguientes factores:

(De las teoras del espacio geogrfico) Los factores de localizacin

relacionados a: los recursos humanos y naturales, la dotacin de
infraestructura; los recursos financieros y de capitales, y el medio
ambiente;

(De las teoras de la base econmica y las neoliberales) Los factores

externos e internos relacionados al entorno macroeconmico de las

empresas residentes en las reas locales;

(De las nuevas teoras del desarrollo nacional y locales) Los factores
relacionados a las empresas y la organizacin/ configuracin
industrial donde ellas compiten; (De las teoras tradicionales clsicas
y reformulaciones modernas de los eslabonamientos en las nuevas

teoras) Las empresas e industrias de soporte a las empresas; y

(De las teoras DEL con respecto a los agentes y las teoras de
clusters, Las acciones e interacciones de los agentes que inciden en
el desarrollo econmico de un rea geogrfica.

4.4.6 Estado y Desarrollo Econmico Local (DEL)

Las teoras DEL tienen su origen en la prctica de los gobiernos locales, en
los pases desarrollados, de incidir en el proceso de desarrollo de las reas
locales. As, desde sus inicios el Estado a travs de sus entes
gubernamentales (central, regional y local) ha tenido un papel central en el
desarrollo econmico local de las reas locales de dichos pases, en los
pases desarrollados, en particular en los Estados Unidos. Este sexto
agente DEL ha tenido diversas formas de intervencin.
En los trabajos de Blair (1999); Bartik (2003), Meyer-Stamer (2003), Bartik
(2002),

Reese-Fasenfest

(1999),

Blakely-Bradshaw

(1999),

Samli-

Donaldson (1997), Plosila (2004) y en la revista Economic Development

Quarterly del ao 200171 se analizan las diversas polticas de gobierno que

inciden en el desarrollo econmico local. Sujeto a las limitaciones del

mtodo para evaluar la efectividad de las polticas del Estado sobre el DEL
(Reese-Rosenfeld, 2001), entre las principales proposiciones que se
derivan del anlisis de las polticas del gobierno para el DEL, destacan las
siguientes:
i) Las polticas para el desarrollo econmico local (Polticas DEL) requieren
tener: objetivos generales y especficos definidos, formas de evaluar o de
dar un seguimiento de la efectividad de los instrumentos, y programas
implementados por los diversos estamentos del Estado. Los objetivos
definidos requieren establecer metas de las variables de incidencia del
proceso DEL;
ii) Desde inicios del siglo XX, la literatura sobre polticas DEL ha seguido
tres tipos de modas u olas de intervencin. La primera ola tena como
objetivo general el atraer inversin a las reas geogrficas determinadas en
funcin de la dotacin de los factores de localizacin de dichas reas. La
segunda ola tiene como objetivo general el desarrollo interno de las reas
geogrficas en funcin del crecimiento interno de dichas reas. La tercera
ola tiene como objetivo general incidir en sectores especficos bajo
estrategias industriales e internas a las reas geogrficas;
iii) En general, no existe evidencia sistemtica que sostenga que las
polticas DEL han sido efectivas en los pases desarrollados y en desarrollo
(Meyer-Stamer, 2003);
iv) Mayer-Stamer (2003) y Bartik (2003) sugieren una lista de polticas DEL
con el objetivo de tener una mayor efectividad de estas. Meyer-Stamer

(2003) se concentra en polticas de localizacin. Estas polticas son

clasificadas en tres tipos: a) polticas genricas de localizacin que tienen
por objetivo generar un clima favorable a la inversin y negocios en general,
b) polticas estratgicas de localizacin que tienen por objetivo promover
ciertos sectores industriales a travs de clusters, y las c) polticas reflexivas
de localizacin que se ubican entre los dos anteriores tipos de poltica y
tienen por objetivo generar un clima de reflexin de los agentes en la
determinacin de sus acciones dentro de un rea geogrfica determinada.
Bartik (2003) se concentra en instrumentos y programas especficos que
tengan

una

mayor

efectividad.

Entre

los

principales

instrumentos/programas, que destaca Bartik (2003), estn: a) los fiscales, b)

los programas de empleo, c) los programas que eliminan las distorsiones
del mercado, c) los programas de atraccin a la inversin y creacin de
negocios, d) los programas que inciden a las pequeas empresas, e) los
programas que desarrollan la tecnologa, y f) aquellos programas que
mantengan el desarrollo de forma sostenible.

HIPOTESIS:
Un Plan de Desarrollo Local como gua de la Gestin Pblica, segn la teora
de Desarrollo Local, genera mayores beneficios sociales en la provincia
Snchez Carrin, Regin La libertad

6.1

DISEO DE INVESTIGACIN

Tipo de diseo

La investigacin se sustenta en un anlisis transversal - explicativo de la

realidad del rea de estudio.

6.1.1 Variables:

6.1.1.1 Endgena:
Beneficios a la poblacin:
6.1.1.2 Exgena:

Plan de Desarrollo Local Sostenible como gua de la gestin pblica:

6.2

Material y Mtodos

6.2.1 Unidad de Anlisis:

Indicadores de eficiencia
6.2.2 Poblacin:
Las municipalidades de los 8 distritos de la provincia Snchez Carrin, La
Libertad.

6.2.3 Muestra:
Un distrito de la provincia Snchez Carrin, La Libertad.

6.3

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

Guas de entrevistas, Cuestionarios, Gua de anlisis documental y Gua de
observaciones.

6.4

Estrategias Metodolgicas
La investigacin empezara con una descripcin de los agentes del desarrollo
econmicos y sociales El agente empresa, agente grupo econmico o de
inters, agente capital social, agente gnero femenino, agente institucional y
agente gobierno; as como: la identificacin de la biodiversidad con
posibilidades de aprovechamiento econmico, una anlisis medio ambiental,
estudio de demanda y mercados, los proyectos prioritarios y la capacidad
instalada de infraestructura, servicios, comunicaciones y tecnologa. Para
luego encontrar correlaciones entre los indicadores y variables determinantes
del desarrollo local sustentable; para finalizar con una propuesta de gestin
pblica local con recomendaciones de polticas econmicas que faciliten el
desarrollo local mediante la identificacin de escenarios econmicos y
socioculturales.