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Trabalho
realizado
por Igor
disciplina
de Teoria
SUMRIO
1. INTRODUO.....................................................................................................................1
2. Exerccio do Poder de Reforma...........................................................................................2
3. As Disposies Constitucionais Transitrias.......................................................................4
4. Debate Legislativo e Jurisprudencial sobre os Crimes de Enfrentamento Poltico........6
5. Consideraes Finais...........................................................................................................11
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..............................................................................12
1. INTRODUO
O Perodo de Reorganizao Nacional(1976-1983) representou uma pgina de
importncia singular na histria contempornea argentina. A constituio de uma ditadura
civil foi impulsionada por um descalabro econmico engendrado aps pequenos xitoS de
governos peronista, conduzindo o pas albiceleste a uma recesso. Ademais, a elevao do
preo do petrleo e a diminuio da cotao dos alimentos no mercado internacional
intensificaram os gargalos da economia nacional. Nos meses anteriores ao golpe, a inflao
disparara, de modo a atingir 566,3% (com expectativa de atingir 800%) e o dficit pblico
atingira 12,6% do PIB. semelhana da experincia brasileira, as Foras Armadas
representavam para boa parte da sociedade uma possibilidade de instituio de um governo
mais organizado e centralizado, entendido, naquele momento, como necessidade para
realizao de certos objetivos.1
Embora represente curto lapso temporal, o perodo em questo consolidou uma poltica
altamente repressiva, a fim de aniquilar a ameaa das guerrilhas e no intento de proporcionar
uma aparncia de consenso social em face a uma multiplicidade de projetos polticos. No por
outro motivo, a ditadura argentina apresenta um dos nmeros mais representativos de
desaparecidos entre as experincias na Amrica Latina, alm de cerca de 30 mil mortes. O
cerceamento atingia nveis to elevados, que alcanava as bases da estrutura social atravs de
controles estatais nas instituies educacionais, operando sobre as relaes entre docentes e
alunos(chamado de currculo oculto).2
O fracasso da poltica econmica do regime ditatorial teve seus efeitos mitigados com a
vitria do pas na Copa do Mundo de 1978, conquista devida, em grande parte, ao talento de
Mrio Kempes(artilheiro do certame com 6 gols) e uma importante dose de interferncia
extracampo. Contudo, a onda de otimismo e comunho nacional foi minguada a partir do
fracasso na Guerra das Malvinas, frustrando um dos principais ingredientes do discurso
nacionalista. Somado a isso, subsistia uma elevada presso econmica resultante da dvida
externa, constituindo a necessidade de construo de um novo consenso social.3
1 NOVARO, Marcos e PALERMO, Vicente. A Ditadura Militar Argentina 1976-1983: Do Golpe
de Estado Restaurao Democrtica. Edusp: So Paulo, 2007, p. 23-36
2Idem, Ibidem. P. 138-184.
Contudo, havia dificuldades inerentes a tal processo, posto que a maioria justicialista no
Senado no era acompanhada pela mesma condio na Cmara dos Deputados, onde as
bancadas minoritrias apresentavam maior radicalismo e menor tendncia conciliao.
Destarte, nos primeiros anos da dcada de 1990, parecia pouco provvel a realizao de uma
reforma constitucional.8
A despeito do que indicava o cenrio poltico da poca, o caminho para a reformulao
constitucional foi aberto com um acordo entre Menm e Alfonsn, celebrado no chamado
Pacto de Olivos, complementado pelo Pacto de Rosada, no qual foi criado um documento que
serviu de base para a lei declaratria de reforma. O episdio em questo revela uma certa
distoro no processo de transio constitucional ocorrido no pas vizinho, posto que o poder
de reforma dos deputados constituintes j nasceu limitado pelo chamado Ncleo de
Coincidncias Bsicas. Isto , as conversaes entre os dois lderes polticos envolveram
exigncias de lado a lado, de modo que a concreo do acordo s foi consolidada com o
compromisso recproco de incluir na nova carta deliberaes desejadas. Assim, se por um
lado, a possibilidade de reeleio imediata foi includa no rol de coincidncia a partir das
intenes de Menm, a atenuao do poder presidencial foi exigncia de Alfonsn(ao fim, no
concretizada). Alm disso, ficou estabelecido que a cidade de Buenos Aires teria status
constitucional especial, com faculdades prprias de legislao e jurisdio.9
Paralelo ao Ncleo de Coincidncias Bsicas, foram estabelecidos os temas habilitados ao
Debate Constitucional, ou seja, cujas modificaes no estavam previamente estabelecidas,
mas seriam determinadas a partir da controvrsia no mbito da assembleia. Entre os temas,
estavam o fortalecimento do regime federal, a possibilidade de iniciativa popular,
estabelecimento do Ministrio Pblico como rgo fora da tutela dos 3 poderes, alm da
criao do cargo de Defensor Pblico. Nesse sentido, a lei declaratria da Reforma (nmero
24.309) estabeleceu uma Assembleia composta por 305 constituintes, divididos em 11
misses.10
7 LPEZ ROSAS, Jos Rafael. Histria Constitucional Argentina. 5 ed. Editorial Astrea: Buenos
Aires, 1996, p. 653-654
8 NATALE, Alberto A. Op Cit. P. 220-222
9 LPEZ ROSAS, Jos Rafael. Op Cit. P 664-668
10 Idem, Ibidem. P. 669
de necessidade e
urgncia foi intensificado o controle do Poder Executivo sobre o aparato estatal. Por outro
lado, no se pode negligenciar a importncia da reforma no sentido de consolidar novos
direitos(consumeristas e ambientais, por exemplo), alm de consolidar novas formas de
participao popular(iniciativa, referendos e defensor do povo)11, que, embora ainda pouco
palpveis na Amrica Latina atual, representam, no mnimo, o direcionamento a interesses
sociais relevantes. Por fim, necessrio considerar que a frustrao dos interesses de Raul
11 Idem, Ibidem. P. 671-688
postergada para 2001. Percebe-se, de tal maneira, uma maleabilidade do texto constitucional
em prol de uma preservao no poder, similar ao que aconteceu no Brasil, com a aprovao da
emenda da reeleio durante o governo de Fernando Henrique Cardoso.
Por outro vis, as disposies transitrias da Reforma de 1994 buscaram reafirmar
constitucionalmente o domnio dos argentinos sobre as Ilhas Malvinas, motivo gerador de
conflito com os ingleses na dcada anterior e uma das causas do declnio do Perodo de
Reorganizao Nacional. Da mesma maneira, as clusulas em questo fixaram um perodo
mximo para regulao de novos institutos criados durante a Conveno. Por exemplo, ficou
determinado que a Iniciativa Popular seria tratada por legislao infraconstitucional em at 18
meses aps a promulgao da reforma. Da mesma forma, o Artigo 37 do texto elaborado pela
Assembleia, que determinava a igualdade de gnero no acesso aos cargos pblicos, foi tema
de clusula transitria que obrigou modificaes na estrutura dos partidos polticos e no
sistema eleitoral. Alm disso, a alterao do sistema de magistrados, determinada pela
Reforma, s entrou em vigor 360 dias aps a elaborao do texto reformista, concretizando o
que Roubier chamou de regime intermedirio entre duas leis. 13
Assim, fica evidenciado que as clusulas transitrias se revestem de grande importncia para
formalizar o tratamento judicial adequado s situaes fronteirias, de modo a determinar a
prevalncia da norma anterior ou posterior. Entretanto, no se pode considerar tais normas
como um elemento neutro e destitudo de valor, posto que expe um carter poltico,
intrnseco a um reforma constituda por tais vias, como ocorre no caso da afirmao da
soberania argentina sobre as Malvinas. O caso das Malvinas, entretanto, de vlida
declarao porque contempla um consenso ideolgico do povo argentino, diferente do que
ocorre com outras deliberaes j citadas(reeleio e mandato presidencial), as quais revelam
uma exacerbao da influncia partidria no processo constitucional e uma tendncia de
manipulao das regras do jogo em benefcio prprio. Ainda assim, o presente texto analisa
uma tendncia de melhoria no processo constitucional da Amrica Latina, embora repleta de
entraves. Ou seja, a despeito de algumas distores evidenciadas, ocorre uma coadunao de
interesses e uma atualizao do ordenamento jurdico a novos direitos e princpios, o que tem
grande importncia na modernizao de um pas.
10
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dos Direitos Civis e Polticos. Em Novembro do mesmo ano, a deciso foi ratificada pela
Corte de Apelao, tendo como base o Artigo 118 da Constituio, que reconhece o direito
das pessoas. Em 14 de Junho de 2005, a Corte Suprema proferiu sentena que declarou a
inconstitucionalidade das leis de impunidade, assim como os indultos garantidos aos militares
por Menem. Nesse sentido, ficou estabelecido que os tribunais do pas deveriam tomar as
decises da Corte Interamericana como paradigma interpretativo. Alm disso, em 2008,
ocorreu a derrogao do Cdigo Penal Militar, de modo que os militares passaram a ser
julgados pela Justia Comum, podendo apelar para Justia Federal em casos de crimes
militares23.
A obrigao de reparar as violaes aos direitos humanos tem sido objeto de uma
poltica especfica pelo Estado argentino. As indenizaes foram concretizadas por meio de
diversas normas legais aprovadas a partir de 1994. A lei 24.043 estabeleceu um valor de
ressarcimento para pessoas ilegalmente privadas de liberdade. Posteriormente, o Congresso
Nacional outorgou uma lei garantindo o direito de indenizao s vtimas de desaparecimento
forado e aos descendentes de pessoas assassinadas por militares. Cerca de 1 bilho de pesos
foi pago a ttulo de indenizao a cidados argentinos fustigados pelo regime em suas diversas
esferas. O Estado Argentino tambm indenizou vtimas de nacionalidade argentina, cujos
direitos foram violados em outros pases da regio em virtude do Plano Condor, assim como
os indivduos exilados.24 As decises contemporneas do Legislativo e do Judicirio argentino
revelam uma reverso do quadro estabelecido nos primeiros anos aps o fim do regime, o que
conduziu o pas a uma reconstruo exemplar da memria nacional e garantia de amparo s
vtimas do regime por parte do Estado. Nesse sentido, confirma-se que um regime ditatorial
transcende meras diferenas ideolgicas e poltica, consistindo em elemento maligno para
toda uma estrutura social, de modo a engendrar vcios autocrticos a partir da supresso da
liberdade individual.
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5. Consideraes Finais
Pode-se, dessa maneira, considerar que o processo de transio constitucional na
Argentina, a despeito da influncia poltica de certos grupos dominantes, foi capaz de vincular
o sistema jurdico do pas a novos princpios jurdicos(direitos sociais, consumeristas,
ambientais), alm de garantir o acolhimento de Tratados de Direitos Humanos, consolidando
uma etapa inicial para a reconstruo de uma memria social atravs de um ulterior debate
legislativo e jurisprudencial.
Alm disso, o exerccio de um poder de reforma foi capaz de preservar uma boa parte
da tradio constitucional argentina, alm de evitar um excessivo alargamento do mbito de
discusses, o que conduziria a um atraso na formulao de um novo texto, to necessrio para
aquele momento e transio. Por fim, percebe-se que os argentinos revelam uma maturidade
muito maior no processo de anlise do regime militar do que os brasileiros, sobretudo a partir
da ao de entidades civis e mesmo associaes de vizinhana atravs do Juzos pela Verdade.
Naquele pas, a rediscusso da temtica parece ser entendida como o caminho certo para
evitar a emergncia de regimes desvinculados de uma dose de consenso, enquanto, no Brasil,
a discusso restrita ao mbito acadmico abre espao para opinies rasas de que no regime
militar a sociedade preservava sua ordem e valores.
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Acesso em
jan. 2015
FELGUERAS, Santiago e FILIPPINI, Leonardo. La Tortura em la Jurisprudencia
Argentina por crmenes del Terrorismo de Estado. Documento do Centro de Estudios
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