GESTION COMUNITARIA

(Disponible en: http://atinachile.bligoo.com/content/view/45748/Gestion-Comunitaria.html)

La gestin comunitaria, est compuesta por una serie de factores complejos. Uno de
sus ejes centrales, es que las comunidades sean capaces de administrar, operar y
mantener los sistemas con criterios de eficiencia, eficacia y equidad tanto social como
de gnero. Estos entes comunales, toman todas las decisiones, teniendo el control de
los recursos (tcnicos, financieros, de personal, etc), y establecen relaciones
horizontales con servicios gubernamentales y no gubernamentales que apoyan su
gestin.
En esta visin, la gestin comunitaria se consolida en la constitucin de una
organizacin cuyos miembros tienen la representacin legtima de la comunidad y
defienden sus intereses, con una gestin de calidad; con eficacia y eficiencia.
Un aspecto distintivo por excelencia de la gestin comunitaria frente a la gestin
privada, est dado por su carcter de representante del inters pblico. De ah que,
mientras las organizaciones prestadoras de servicios administradores de carcter
privado tienen como objetivo principal, la generacin de ganancias, en la gestin
comunitaria cuando hay ganancias, se debe hacer una redistribucin social de la
misma, beneficiando directamente los problemas reales, que les afectan a los
ciudadanos.
En general, la gestin comunitaria puede representarse mediante un esquema en el
que intervienen una serie de actores claves, que tienen unos objetivos claramente
identificables, que para ser cumplidos requieren el uso de una serie de medios o
recursos que generan unos resultados concretos, una de estas son las Alianzas
Estratgicas. Hay un concepto muy poco usado en nuestra sociedad, es la Feminizacin
de nuestras necesidades, permitiendo la realizacin de gestiones que estn
directamente relacionadas con nuestra realidad. Porque Feminizacin; a quienes
afectan directamente cuando un padre de familia esta cesante o cuando este mismo
pasa por un mal momento econmico por no existir el sustento necesario. Ahora lo dejo
a su percepcin, vemoslo como gestin comunitaria, se realizan obras concretas de
acuerdo a nuestras necesidades como comunidad, o ser que nos hemos puesto
populistas.

GESTION COMUNITARIA
(Disponible en: www2.irc.nl/manage/cinara/concepto.htm)
La Gestin Comunitaria esta compuesta por una serie de factores complejos. Uno de
sus ejes centrales es el empoderamiento de las comunidades que significa que estas
son capaces de administrar, operar y mantener el sistema de agua con criterios de
eficiencia y equidad tanto social como de gnero. Las comunidades toman todas las
decisiones relacionadas con los sistemas de agua y saneamiento , tienen el control de
los recursos (tcnicos, financieros, de personal), y establecen relaciones horizontales
con las agencias gubernamentales y no gubernamentales que apoyan su trabajo. El
empoderamiento subraya el carcter autnomo de la gestin comunitaria frente a los
entes de apoyo sean estatales o no.
En esta visin la gestin comunitaria se consolida en la constitucin de una
organizacin cuyos miembros tienen la representacin legtima de la comunidad y
defienden sus intereses.
Un elemento igualmente importante es la consideracin de que estas organizaciones
son culturalmente hbridas es decir, puesto que sus miembros corresponden al sector
rural o son inmigrantes a la ciudad con profundo arraigo campesino, la manera como
se realiza la gestin no sigue los elementos clsicos de la empresa capitalista. En la
prctica se dan procesos de hibridacin que lleva a que la gestin comunitaria tenga
sesgos muy propios del contexto en el cual se origina y opere con lgicas particulares.

Un aspecto distintivo por excelencia de la gestin comunitaria frente a la gestin

privada est dado por su carcter de representante del inters pblico, de ah que
mientras las organizaciones prestadoras de servicios administradores de carcter
privado tienen como objetivo principal la generacin y apropiacin particular de las
ganancias, en la gestin comunitaria cuando hay ganancia se debe hacer una
redistribucin social de la misma.
En general, la gestin comunitaria puede representarse mediante un esquema en el
que intervienen una serie de actores claves, que tienen unos objetivos claramente
identificables, que para ser cumplidos requieren el uso de una serie de medios o
recursos que generan unos resultados concretos.

GESTION COMUNITARIA PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS

NATURALES EN LEPATERIQUE, HONDURAS, CENTRO AMERICA
EL PROCESO PARTICIPATIVO
(Disponible en: http://srdis.ciesin.columbia.edu/cases/honduras008.html)
IDENTIFICACION DEL CASO
La dcada de los aos 90 inicia para Centroamrica el proceso de pacificacin, y se da
fin a los enfrentamientos armados, dando paso al proceso de consolidacin de las
democracias y a la bsqueda de una mayor participacin ciudadana en cada uno de
sus pases. Bajo este esquema, los gobiernos comienzan a darle mayor atencin al rol
de los recursos naturales para un desarrollo socioeconmico sustentable. Aparecen
entonces iniciativas y estructuras regionales como la Alianza para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES), la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y
el Consejo Centroamericano de Bosqsues y Areas Protegidas (CCAB-AP), antes Plan de
Accin Forestal para Centroamrica (PAFT-CA).
Es as que, en consulta directa con los pases del rea y con el apoyo del Gobierno de
Finlandia, se cre el Programa Regional Forestal para Centroamrica (PROCAFOR) que
inici sus acciones en 1992. Su objetivo central es: "Integrar la actividad forestal en el
desarrollo rural y la economa campesina en una forma econmica y ambientalmente
sostenible".
El apoyo del gobierno de Finlandia es canalizado por la Agencia Finlandesa para la
Cooperacin Internacional (FINNIDA) e implementado a travs de Helsinki University
Knowledge Service Ltd. (HUKS) en conjunto con FTP International Ltd. y Jaakko Poyry
Ltd.; las instituciones contraparte son las Administraciones Forestales de los pases
involucrados, las instituciones de educacin y capacitacin forestal, as como
organizaciones campesinas base de la Regin.
PROCAFOR ha sido implementado a travs de dos Proyectos Regionales y Proyectos
Bilaterales o Nacionales en Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. Uno de los
proyectos nacionales ha sido el " Manejo y Utilizacin Sostenida de Bosques de
Conferas en Honduras" (MAFOR), el cual tiene su sede administrativa y de direccin en
la Administracin Forestal del Estado (AFE/COHDEFOR) en Tegucigalpa, Honduras, y
opera en cuatro municipios de la zona centro-occidental del pas.
Considerando que Honduras tiene un 88% de su territorio clasificado como de vocacin
forestal, y que en 1996 ms del 53% de su territorio estaba cubierto de bosque, MAFOR

orient sus actividades para atender los bosques de pino de las regiones forestales de
Francisco Morazn y Comayagua, en un rea de influencia de aproximadamente 153
mil hectreas de bosque en diferentes etapas de desarrollo.
Sus objetivos inmediatos estn dirigidos al fortalecimiento institucional y de
organizacin local, generacin de modelos de participacin e integracin de las
comunidades rurales pobres que aseguren su acceso al manejo sostenible del recurso
forestal. Una de las areas demostrativas ms importantes de MAFOR est ubicada en el
Municipio de Lepaterique, en el Departamento de Francisco Morazn.
Los bosques de Lepaterique son de propiedad ejidal, con una extension total de 48,000
hectreas, los que han estado sometidos a las actividades productivas de resinacin y
extraccin de lea, no basada en principios tcnicos de sostenibilidad. Como resultado
de la resinacin, ms de la mitad de los bosques estaban en estado de sobremadurez,
lo cual va en detrimento de la regeneracion del bosque mismo y de la sostenibilidad de
sus beneficios.

SITUACION INICIAL
Como producto de la emisin del Decreto Ley 103 de 1974 de creacin de la
Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal, los bosques en Honduras eran
propiedad del Estado, por lo que el propietario no poda disponer del bosque existente
y el recurso no era valorado como propio.
Como resultado de lo anterior, la mayor parte de los bosques eran aprovechados sin
tomar en cuenta la tenencia del suelo y sobretodo su capacidad biolgica productiva.
En muchas de las comunidades rurales donde ha laborado PROCAFOR, el bosque era
visto como un obstculo en la expansin de la frontera agrcola. Slo en algunos casos,
el poblador rural tena acceso a extraer del bosque la lea y la resina, pero no la
madera para fines de aserro; lo que se traduca en un bajo aprovechamiento y una
marcada subutilizacion del recurso.
La subutilizacin de los recursos naturales, el analfabetismo, la falta de capacitacin, el
escaso acceso a crdito para actividades forestales y las polticas mal diseadas,
dieron como resultado un aumento en los niveles de pobreza en el rea rural. En 1990,
un 66% de la poblacin hondurea viva en el rea rural; los niveles de pobreza para
esta porcin de la poblacin se estimaba en cerca del 70%, es decir que casi tres de
cuatro pobladores podan considerarse pobres o extremadamente pobres. En
Lepaterique, por ejemplo, el nivel de analfabetismo segn el diagnstico
socioeconmico realizado en 1993 era de aproximadamente 90% y el nivel de ingresos
para una familia de siete miembros era de US$ 50.00 mensuales.
A inicios de la presente dcada, la Municipalidad de Lepaterique no tena personal
tcnico contratado para manejar y proteger sus bosques, puesto que esas actividades
eran realizadas por el Gobierno Central, a travs de la AFE-COHDEFOR, por lo que
exista poco involucramiento de la poblacin local en el esfuerzo para el manejo y
proteccin de sus bosques.
En vista de que las inversiones en el manejo forestal sostenible no han sido
consideradas prioritarias, los pobladores de Lepaterique no haban tenido ni la
capacitacin ni el financiamiento para invertir en actividades forestales productivas,
como una alternativa viable de subsistencia. En ese sentido, las gestiones de la AFE-

COHDEFOR estuvieron orientadas a mantener la resinacin como nica opcin

productiva de sus habitantes.
La mayor parte de la poblacin se mantena ausente en los procesos de toma de
decisiones y sin opciones de participacin, dejando el madereo a empresas de aserro
externas con las cuales el Estado haca las negociaciones. Las autoridades locales no
tenan mas opcin que permitir la extraccion de la madera con poca retribucin para
fortalecer sus acciones de administracin y manejo de sus bosques.
PROCESO DE CAMBIO
A partir de la emisin del Decreto 31-92, Ley para la Modernizacin y Desarrollo del
Sector Agrcola, se devuelve al propietario la facultad de aprovechar el bosque pero
sujeto a la aprobacin de un plan de manejo forestal.
Esta iniciativa en la legislacin, facilit el accionar de PROCAFOR basado en una
dinmica de participacin comunitaria que descansa en los siguientes elementos
metodolgicos, tcnicos e instrumentos operacionales y legales sucesivamente
interrelacionados:
a. Promocin comunitaria desde una perspectiva de gnero
b. Diagnsticos socioeconmicos
c. Convenios de usufructo entre las partes involucradas
d. Elaboracin e implementacin de planes de manejo forestal
e. Elaboracin de microproyectos productivos (microempresas de aserro manual,
carbonizacin y bancos comunales)
f.

Gestin empresarial y autogestin

g. Creacin del Fondo Revolvente como mecanismo de financiamiento

Este esquema ha permitido integrar los factores de manejo, utilizacin y
comercializacin, de tal forma que se den las condiciones que garanticen la
rentabilidad de las actividades forestales, desde la perspectiva misma de las
comunidades y sus pobladores.
La promocin comunitaria tuvo por objetivo la identificacin conjunta con los lderes
locales seleccionados por las mismas comunidades, de la problemtica general en
trminos de educacin, salud, vivienda asi como aquella de los recursos naturales y el
medio ambiente. Tambin se identificaron las opciones de desarrollo por la va de
microproyectos productivos que las comunidades en consulta permanente con sus
lderes identificaran como prioritarios. Los tcnicos del Proyecto funcionaron como
facilitadores del proceso elevando los niveles de autoestima de los participantes. Las
asambleas se convirtieron en el principal medio para la toma de decisiones sobre el
trabajo a emprender.
Considerando que la poblacin meta posee grandes fortalezas, pero tambin
limitaciones para promover su propio desarrollo, PROCAFOR indujo el proceso de

bsqueda creativa de soluciones al problema central de la pobreza, basado en una

nueva actitud hacia el uso del bosque, utilizando medios como asambleas
comunitarias, encuentros de evaluacin y giras educativas.
Los diagnsticos comunitarios se constituyeron en un punto de acercamiento para
ejecutar la estrategia de desarrollo participativo. Estos sirven como referente para
desarrollar valores de autoestima en las poblaciones, elaborar planes de manejo
forestal e integrar una propuesta de gnero, elementos indispensables para operar con
xito los microproyectos productivos.
Por otro lado, los convenios de usufructo se constituyeron en instrumentos legales y
operacionales concertados para la distribucin de beneficios previo al aprovechamiento
del bosque, entre los actores siguientes:

Por parte de la comunidad: patronatos, comits e individuos,

Por el Municipio: la Corporacin Municipal en pleno,

Por Empresas forestales: Grupos productivos de aserro manual y cooperativas

resineras

Por el Gobierno Central: La AFE-COHDEFOR

El objetivo del Convenio fue someter a manejo sostenido reas forestales ejidales, de
manera que el usufructo del bosque se optimice con el valor agregado y tenga una
distribucin equitativa entre los actores, con el fin de elevar el nivel de vida de los(as)
campesinos (as).
A fin de contar con las herramientas tcnicas necesarias para la implementacin de
tales convenios, se introdujeron metodologas simplificadas de planes de manejo, de
fcil comprensin por el pequeo propietario y su familia con informacin breve y
grfica que le facilite la ejecucin de los trabajos silviculturales.
La capacitacin y promocin comunitaria condujeron a las comunidades a considerar
como prioritarios los aspectos econmicos de la actividad forestal. Para ello, se
introdujo en las comunidades el concepto de microempresas forestales, las cuales son
grupos informales productivos que en su evolucin llegan a transformarse en
sociedades mercantiles. Todas las microempresas realizan funciones de venta y
mercadeo en forma directa sin intermediarios. Adems de los aspectos de organizacin
y logstica, cada microempresa tiene su propio sistema administrativo contable y
mecanismos de control en el manejo de fondos.
Otro instrumento operacional que ha favorecido la gestin comunitaria, ha sido el
financiamiento ofrecido a los grupos a travs del Fondo Revolvente, el cual va
orientado a proveer los recursos para el inicio de operaciones en condiciones blandas,
y al mismo tiempo, lograr la capacitacin en el manejo del crdito. Los fondos fueron
aportados por el Gobierno de Finlandia y administrados por un Comit de Crdito
integrado por representantes de las organizaciones campesinas, la Administracin
Forestal del Estado, un ente contralor y un representante de la institucin financierera
que puede participar con voz pero sin voto. El Comit aprueba las solicitudes de crdito
en base a los proyectos propuestos por el mismo grupo meta, posterior a su
capacitacin en formulacin de proyectos productivos.

Como un mecanismo de concertacin al mas alto nivel, PROCAFOR propici el

establecimiento del Comit Asesor del Proyecto Nacional (CAPNA) y el Comit Asesor
del Programa (CAPRO), constituido el primero por: el Director del Servicio Forestal, el
Coordinador de PROCAFOR, el Asesor Tcnico Principal, el Director Nacional del
Proyecto, un representante del grupo meta y representantes de la Secretara Tcnica y
de Cooperacin y de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente. Esta instancia
represent un espacio importante para la participacin de todos los actores en la
direccin de los proyectos.
RESULTADOS
Como resultado de la accion participativa de PROCAFOR se pueden mencionar los
siguientes resultados relevantes:
Reformas Institucionales Importantes:
a. Establecimiento de oficinas
guardabosques propios.

forestales

municipales

con

tcnicos

b. Creacin del Fondo de Manejo Forestal de Lepaterique con su propia personeria

jurdica a partir de las aportaciones de los usufructuarios del bosque.
c. Creacin de la Comisin Municipal para la Aplicacin de Planes de Manejo
(COMAPLAM)
como organizacin local responsable en la implementacin del manejo forestal
d. Creacin del Fondo Revolvente como opcin de financiamiento para proyectos
forestales
Efectos de las Reformas:
a. Incremento del rea forestal bajo manejo a aproximadamente 48,000 has
b. Empresas de aserro, grupos de aserro manual y bancos comunales de mujeres
organizados y bajo un plan de capacitacin continuo
c. Aumento en los niveles de empleo e ingresos de todos los actores
ENSEANZAS APRENDIDAS
a. La estrategia participativa con sus elementos: asambleas comunitarias, cabildos
abiertos, diagnsticos socioeconomicos, convenios de usufructo, planes de
manejo forestal, capacitacin de lderes, proyectos productivos diseados por la
misma comunidad y el apoyo financiero a travs del fondo revolvente, ha
permitido que los involucrados tomen parte en las decisiones sobre el destino
de sus vidas y la sostenibilidad de los recursos que les rodean.
b. El proceso para que sea exitoso y recibir el apoyo de las comunidades necesita
generar ingresos en sus primeras fases, motivando a travs de la capacitacin
el involucramiento progresivo de un gran segmento de las organizaciones de
base.

c. El esquema participativo debe integrar los factores de manejo, utilizacin

racional y comercializacin, incluyendo en este ltimo aspectos de gestin
empresarial.
d. El desarrollo de proyectos productivos se potencia con la disponibilidad de
crdito a travs de fondos revolventes, administrados al final por el mismo
grupo meta como requisito elemental de sostenibilidad y manejo justo y
equitativo.
e. Las experiencias de PROCAFOR pueden ser extendidas a otras comunidades con
variantes propias de su propia realidad incluyendo sus debilidades y fortalezas.
f.

La gestin comunitaria debe ser apoyada por polticas, leyes y normas que
faciliten el empoderamiento de los actores locales para propiciar el uso
sostenido de los recursos naturales.

g. Las estrategias de la cooperacin externa debern promover mecanismos

participativos en el grupo meta con el fin de que la asistencia sea utilizada para
atender los problemas sentidos de las comunidades.