Per en 100 das de gobierno (sin editar)

Primera edicin, Lima, 2011

Gobierno del Per
Jirn de la Unin s/n, cuadra 1, Lima 1, Per
(51-1) 311-3900 y (51-1) 311-4300
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citarse la informacin brindada en esta publicacin siempre y cuando el fragmento se use sin editar ni
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Editado, diseado e impreso en Lima, en noviembre de 2011, por Ciempis Prensa SAC
Calle Roma 441, Miraflores, Lima, Per. Telfono 447-0190
RUC 20537510081
IMPRESO EN EL PER

INFORME SOBRE

LOS CIEN PRIMEROS DAS DE GOBIERNO

La necesidad de enfocar el papel del Estado en lograr inclusin social es el hilo conductor del Programa de Gobierno 2011-2016. En tal sentido, se
reconoce la necesidad de implantar acciones especficas para lograr metas ambiciosas pero factibles.
No obstante, es tambin evidente que ese objetivo
debe apoyarse en acciones particulares que involucran otros ejes: la estabilidad y el crecimiento econmico; la concepcin de un Estado organizado para
servir al ciudadano; y el logro y mantenimiento de la
paz social.

los peruanos mejoren su calidad de vida y sientan un

progreso que alcance a todos.
Se han determinado tres mbitos de anlisis para el
recuento de las acciones y logros alcanzados en los
primeros cien das de gobierno: las acciones y logros
realizados en inclusin social, los logros en materia
econmica, y la reforma del Estado al servicio del
ciudadano y la paz social.
A continuacin, el recuento de actividades en estos
primeros cien das de gobierno.

El Gobierno se esfuerza en implementar las directrices presentadas por el Presidente del Consejo
de Ministros ante el Congreso de la Repblica, y I. INCLUSIN SOCIAL
en apenas cien das se han conseguido resultados
importantes en la implementacin de sus propues- Antecedentes
tas centrales, mediante el impulso del crecimiento
econmico ante la turbulencia externa, el incentivo Los desafos que se estn enfrentando son enormes:
del crdito a los emprendedores, el aliento a las inversiones, la promocin del comercio y la estabilidad Hay 5,6 millones de pobres en la zona rural, de
las cuales 2,5 millones son pobres extremos.
de precios.
En aproximadamente 1.000 distritos la pobreza suAl mismo tiempo, se ha dado continuidad y un nuevo
pera el 50%, y entre ellos en cerca de 400 distritos
impulso a la inversin pblica en infraestructura y el
la pobreza afecta a ms del 80% de la poblacin.
conjunto de estos lineamientos redunda en la generacin de mayor riqueza para los peruanos, ms El 31% de los nios de uno u otro sexo en zonas rurales est desnutrido.
empleos y ms oportunidades.
El 59% de los hogares rurales no tiene acceso
Asimismo, se ha pisado el acelerador en la ima agua potable, el 56% no cuenta con servicios
plementacin de los programas sociales que haga
higinicos y el 40% no presenta electricidad.
realidad una mayor inclusin social y disminuya la
desigualdad y la pobreza, llevando la justicia social El 90,6% de los nios de uno u otro sexo de
segundo grado de primaria no logra las coma todas los peruanos de uno u otro sexo.
petencias suficientes en matemticas.
Solo articulando estos ejes ser posible iniciar un Se calcula S/. 1.000 millones en prdidas por
camino seguro hacia el desarrollo del pas, en el que
filtraciones en programas sociales.

La poltica pblica debe fijar objetivos de incrementos de cobertura ambiciosos pero factibles, tomando
en cuenta como criterio de priorizacin el grado de
vulnerabilidad de la poblacin. Estos servicios universales deben ser complementados con programas
que se dirigen a segmentos particulares de la poblacin que requieren de una atencin especial.
La reduccin de la pobreza debe estar acompaada
por una reduccin y un combate permanente contra la desigualdad. De esta forma, la inclusin social
se vuelve un elemento inseparable del crecimiento
econmico. Por esta razn, el nfasis en una poltica
que mantenga la inflacin bajo control y un incentivo
pblico a la inversin econmica que permita asegurar el crecimiento del pas.

Adems, existe la necesidad de complementar el

enfoque basado en el ciclo de vida, con uno que integre dichas intervenciones desde el punto de vista
del desarrollo territorial, que contribuya a la integracin de mercados y oportunidades de generacin de
ingresos. Esto implica la necesaria coordinacin de
las intervenciones pblicas de manera que se potencien unas a otras en la satisfaccin de las necesidades identificadas.
Objetivos
En funcin de las necesidades antes planteadas, el
Gobierno busca alcanzar los siguientes objetivos:

sexo deben tener las mismas oportunidades de

acceso a salud bsica y a una educacin bsica
de calidad; todos los jvenes deben contar con
oportunidades de acceso a educacin superior
o tcnica; y todo peruano debe disponer de acceso a un empleo digno.

Un acceso equitativo en el que todos tengan

oportunidades como objetivo urgente de la poltica del Estado para avanzar en un objetivo de
justicia social. El acceso equitativo es la garanta
de que todos los peruanos van a tener la oportunidad de labrarse un futuro mejor y que el pas
avance en el objetivo de reducir la pobreza.

Inclusin econmica y aumento del bienestar en las zonas rurales y urbano-marginales

mediante gasto social eficiente y de inversin
pblica.

Continuar generando estabilidad y crecimiento, como los motores de la generacin de empleo, variable clave para mejorar los ingresos y la calidad de vida de la poblacin. De
manera complementaria, los ingresos fiscales deben enfocarse en mejorar la cobertura,
eficiencia y equidad de la prestacin de los
servicios bsicos.

Principales acciones o logros realizados

1. Aumento del salario mnimo vital

Igualdad de oportunidades para la poblacin.
Independientemente del lugar de nacimiento o Uno de los compromisos adquiridos por la nueva
del grupo tnico, todos los nios de uno u otro administracin fue elevar el salario mnimo vital en
Reconocimiento al Presidente de la Repblica como Jefe
Supremo de las Fuerzas Armadas.

Presidente Ollanta Humala jura ante el Congreso de la Repblica.

Boletn

S/. 150 de 600 a 750 en el plazo de un ao de

iniciado el nuevo gobierno.

Camino a Palacio de Gobierno.

El 28 de julio de este ao, durante la toma de mando presidencial, se anunci la primera subida en un
50% del monto ofrecido (S/. 75), que se oficializaba
desde ese da. El otro 50% se har efectivo en 2012.
2. Reconstruccin de Pisco1
El 12 de agosto quince das despus de asumir
el mandato de gobierno, empezaron las acciones
para la reconstruccin de Pisco y el sur del pas,
zonas que sufrieron la ausencia absoluta del Estado desde 2007, cuando ocurri el terremoto con
lamentables prdidas humanas y materiales. En el
recorrido por el asentamiento humano Alto de El
Molino, se plante que el inicio de la remocin de
escombros primera etapa del proyecto de reconstruccin se iniciara exactamente un mes despus.

Congreso de la Repblica el 23 de agosto. De esta

manera, se reconoce formalmente el derecho de los
pueblos indgenas u originarios a ser consultados de
forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos
El 28 de setiembre, a menos de un mes de la pri- colectivos, sobre su existencia fsica, identidad culmera visita a la zona del presidente Ollanta Humala, tural, calidad de vida o desarrollo.
los batallones de ingenieros de las Fuerzas Armadas
iniciaron los trabajos de remocin de escombros que Uno de los ejemplos concretos de aplicacin es la
concluirn en febrero de 2012.
reciente suspensin de la Ley N 29760, que declaraba de necesidad pblica y de inters nacional
Para ello se ha ejecutado el 100% del financiamiento la ejecucin del megaproyecto de trasvase de las
por S/. 1,4 millones para reparar y repotenciar ma- aguas excedentes delMaran y el represamiento y
quinarias y equipos de las Fuerzas Armadas, de los la derivacin de los excedentes del Huallaga hacia la
que se han usado en esta primera etapa 18 volque- cuenca del ro Santa. Esta decisin permitir que se
tes, 3 cisternas, 4 cargadores frontales, 2 tractores terminen de realizar los estudios tcnicos necesaoruga, 1 rodillo liso y 3 motoniveladoras, en Chincha rios y, en todo caso, que los pueblos afectados sean
(para remover 10.251m3 de escombros), y en Pis- consultados antes de tomar una decisin tan imporco, donde se han removido 8.710 m3 de escombros, tante como un trasvase que afectar al ecosistema.
nivelado 18.075 m2, y perfilado y compactado 4.550
m2.
La Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios tiene tres artculos fun3. Ley de Consulta Previa
damentales:
Ante cientos de pobladores indgenas en el poblado
amaznico Imacita, en la provincia de Bagua, el 6
de setiembre se anunci la promulgacin de la Ley
del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, aprobada por unanimidad en el
1 Cabe sealar que la zona afectada por el terremoto ocurrido en 2007 sufri
un nuevo sismo de 6,7 grados en la escala de Richter el 28 de octubre de
2011. Este desastre natural gener centenares de damnificados y heridos.
Dada esta situacin, el Presidente de la Repblica lider las acciones de
supervisin y ayuda a los nuevos damnificados, hacindose presente en
la zona. Para ello, tuvo que interrumpir su participacin la XXI Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno en Paraguay, y volar
directamente a la zona afectada.

Artculo 1: Objeto de la ley, en el que se desarrolla el contenido, los principios y el procedimiento del derecho a la consulta previa a
los pueblos indgenas u originarios respecto
a las medidas legislativas o administrativas
que les afecten directamente. Se interpreta
de conformidad con las obligaciones establecidas en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado
por el Estado peruano mediante la Resolucin Legislativa N 26253.

Artculo 2: Derecho a la consulta, en el que

se define como el derecho de los pueblos
indgenas u originarios a ser consultados de
forma previa sobre las medidas legislativas
o administrativas que afecten directamente
sus derechos colectivos, sobre su existencia
fsica, identidad cultural, calidad de vida o
desarrollo. Corresponde efectuar tambin la
consulta respecto a los planes, programas y
proyectos de desarrollo nacional y regional
que afecten directamente estos derechos. La
consulta a la que hace referencia esta ley es
implementada de forma obligatoria solo por
el Estado.
Artculo 3: Finalidad de la consulta, en la que
se establece que es alcanzar un acuerdo o
consentimiento entre el Estado y los pueblos
indgenas u originarios respecto a la medida
legislativa o administrativa que les afecten
directamente, a travs de un dilogo intercultural que garantice su inclusin en los
procesos de toma de decisin del Estado y
la adopcin de medidas respetuosas de sus
derechos colectivos.

La condicin de beneficiario es incompatible con la percepcin de cualquier pensin o

subvencin que provenga del mbito pblico o privado, incluyendo a Essalud, as como
ser beneficiario de algn programa social, a
excepcin del Seguro Integral de Salud (SIS)
y Programa Nacional de Movilizacin por la
Alfabetizacin (Pronama).
Para la incorporacin al programa los beneficiarios se deben identificar ante las entidades mediante las cuales funciona el programa, con su DNI y solicitar la evaluacin de
elegibilidad del Sisfoh.

Pensin 65 empezar de manera progresiva en los

distritos ms pobres del Per, para cuyo efecto se
tomar como referencia los distritos cuyo nivel de
pobreza es superior a 50%, segn el mapa de pobreza del INEI, iniciando su implementacin en las
regiones Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Puno,
Ica y Hunuco.

Beca 18
En sesin celebrada el 12 de octubre, el Consejo de
Ministros aprob la creacin del programa nacional
4. Fortalecimiento de los programas sociales
Beca 18, despus del diseo de su implementacin
a cargo del Ministerio de Educacin, para su conSe ha aprobado un presupuesto de S/. 1.429 millo- vocatoria en 2012 a escala nacional. La formulacin
nes para cinco programas sociales en 2012. Estos presupuestal 2012 prev el financiamiento de Beca
programas emblemticos del Gobierno son Juntos 18 con S/. 136 millones.
(822 millones), Pensin 65 (241 millones), Cuna Ms
(190 millones), Beca 18 (136 millones) y Servicio de Beca 18 empezar el 1 de diciembre y beneficiaAtencin Mdica de Urgencias (40 millones). Con r inicialmente a 5.000 jvenes. El Ministerio de
este monto, se espera aumentar de 500.055 hoga- Educacin desarrollar mecanismos para ubicar a
res atendidos en 2011 a 746.280 hogares en 2012. los jvenes estudiantes ms talentosos que vivan
en zonas de mayor exclusin social y econmica,
Pensin 65
adems del concurso habitual que desarrollar para
El 19 de octubre se public el Decreto Supremo N seleccionar a quienes se beneficiarn con este pro081-2011-PCM, norma que crea el programa social grama.
Pensin 65, que estar a cargo de la Presidencia del
Consejo de Ministros. Con este programa, se otor- Habr dos formas para acceder a Beca 18. El Migarn subvenciones econmicas a los adultos en nisterio de Educacin ha comunicado que tomar el
condicin de extrema pobreza, que cumplan con los caso de jvenes que ya ingresaron a la universisiguientes requisitos:
dad o a una institucin tcnica y que cumplen los
criterios para acceder a una beca. En otros casos,

Tener 65 o ms aos de edad.
si proceden de zonas marginadas, se har alianzas
estratgicas con instituciones de formacin superior

Estar en situacin de extrema pobreza, de para que los jvenes reciban un apoyo acadmiacuerdo con los criterios del Sistema de Fo- co. Las modalidades de acceso a Beca 18 siempre
calizacin de Hogares (Sisfoh).
tendrn un proceso de seleccin, relacionado con

Boletn

aspectos acadmicos, pero no solo con ellos, sino

que se medirn otros conocimientos para valorar los
talentos potenciales. En aplicacin de la igualdad de
oportunidades, las becas se distribuirn en un 50%
entre hombres y mujeres.

Visita a Pisco (Ica).

SAMU
El 15 de noviembre se inaugurar la puesta en servicio del primer Servicio de Atencin Mdica de Urgencias (SAMU), en el distrito de Comas, en Lima
Metropolitana. Se dar cobertura de emergencia a
500.000 pobladores.
El plan de implementacin del SAMU prev seguir en
nueve distritos de Lima Norte hasta finales del ao y
a partir de 2012 se extender a otras zonas del pas.
Programa Cuna Ms2
El programa Cuna Ms, que estar adscrito al nuevo
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, priorizar
la atencin de la primera infancia como sector clave
en el ciclo de vida. Este programa social se centrar
en ayudar a las madres de familia en el cuidado de
sus hijos mientras ellas trabajan y contarn con una
maestra para la puesta en marcha de programas de
estimulacin temprana. Implementos para el cuidado
de los menores, como paales y alimentos, sern
gratuitos en estas cunas.

Otorgamiento a Deysi Cori de la Medalla de Honor al Mrito Deportivo.

Con la creacin de estas cunas adscritas al Estado,

se proteger a los menores de edad de accidentes
fatales o situaciones penosas que ahora padecen,
como la violencia sexual en el mbito familiar. Este
programa se coordinar con los municipios y gobiernos regionales.
De modo paralelo, entre agosto y octubre de este
ao, se han creado 98 nuevos wawa wasis en zonas
de alta necesidad de Lambayeque, Callao, Ica, Tacna
y Apurmac.
Programas sociales de generacin de empleo:
Trabaja Per y Jvenes a la Obra
Oficializados el 20 de agosto, estos programas
buscan cubrir la demanda del mercado laboral y financiar con fondos de cooperacin internacional y
donaciones la generacin de trabajo para jvenes
emprendedores.
2 Programa social prximo a lanzarse bajo la estructura del nuevo Ministerio
de Desarrollo e Inclusin Social creado el 17 de agosto bajo resolucin de
Consejo de Ministros.

Llegada a Pauza (Pucar del Sara Sara, Ayacucho).

Trabaja Per desarrollar capacidades productivas

que generen empleos estables y dignos en poblacin desempleada y subempleada de zonas urbanas
y rurales.

Mi gobierno viene priorizando la atencin de las

necesidades de los ms frgiles y desprotegidos como
los nios y ancianos. Pero tambin nos preocupamos por
la proteccin de los derechos de la mujer y de quienes
histricamente han sido objeto de discriminacin.
O.H.

Jvenes a la Obra promueve la insercin en el mercado laboral de jvenes entre 15 y 29 aos, canalizando recursos pblicos y privados para capacitacin, incremento de salarios, disminucin del perodo La creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
de bsqueda de trabajo y reduccin de la discrimi- Social fue una de las ms importantes promesas
nacin ocupacional.
electorales ofrecidas durante la campaa electoral.
Con esta medida, todos los programas de asisten5. Creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclu- cia, desarrollo y proteccin social (Juntos, Foncosin Social
des, Pronaa, Gratitud, Pensin 65, Cuna Ms y Wawa
Wasi) quedarn organizados en una sola cartera
El 17 de agosto, el Consejo de Ministros aprob la ministerial, para mejorar su eficiencia y evitar una
creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin So- poltica asistencialista, consiguiendo de esta manera
cial. Posteriormente, el 22 de setiembre, el Congreso una verdadera inclusin social mediante el desarrollo
de la Repblica aprob el proyecto de ley que crea productivo que implica el fortalecimiento de las cael Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, por 61 pacidades de las personas que viven en la pobreza
votos a favor, 45 en contra y 2 abstenciones. Desde para que lleven una vida digna fruto de su esfuerzo
agosto, un equipo de profesionales a cargo del mi- y de su trabajo.
nistro Kurt Burneo ha venido trabajando en el diseo
y desarrollo de la nueva estructura ministerial.
Para esto, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social tendr la tarea de coordinar con los sectores
El 22 de octubre, tom posesin en su cargo la nue- productivos, como los ministerios de Agricultura, de
va ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Carolina Produccin y de Trabajo, para poder generar mejores
Trivelli. Durante el acto, el Presidente de la Repbli- condiciones de empleo y de esta manera beneficiar
ca, Ollanta Humala Tasso, afirm: Estamos iniciando a los receptores de los programas sociales.
una nueva poltica social, que acabe con la idea que
ser pobres es una enfermedad gentica con la cual 6. Defensa y fortalecimiento de los derechos de
uno se tiene que morir. Esta nueva poltica social los trabajadores
es una poltica productiva, que ayudar a sacar de
la pobreza a un grupo de personas para que ellas El 21 de agosto se promulg la Ley de Seguripuedan ayudar a otras y as sucesivamente.
dad y Salud en el Trabajo que establece el marco
normativo que respalda el bienestar de los trabajadores.
Reunin con el Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulza.

Esta ley promueve las buenas prcticas laborales en

cuanto a salud fsica y mental del recurso humano,
la actividad sindical en defensa de sus derechos, y
la rectora en cuanto a incumplimientos de la norma
y las penas o multas ante las faltas.
7. Creacin del Consejo Econmico y Social
En sesin del Consejo de Ministros celebrada el 19
de agosto, se aprob la creacin del Consejo Econmico y Social, rgano de carcter consultivo y
conformacin plural que asesorar al Gobierno en
ambas materias.

Boletn

Como se recordar, la creacin del Consejo Econmico y Social fue una de las promesas realizadas
en campaa, durante el juramento ante el pueblo peruano, efectuado durante la segunda vuelta
electoral, documento que se dio a conocer como
Hoja de ruta.

Reunin con William Burns, Subsecretario de Estado de Estados Unidos.

II. ECONOMA
Antecedentes
Ms del 90% de la reduccin de la pobreza en los
ltimos aos en el Per se debe al crecimiento de la
produccin y su impacto en el empleo. Se necesita
un crecimiento sostenido (no menor de 6% por ao)
para seguir reduciendo la pobreza y lograr la inclusin social.
Se requieren altas tasas de inversin privada y de
productividad para lograr un crecimiento sostenido.
En los ltimos diez aos, el alto crecimiento de la
produccin (5,7% anual) lleg con un aumento de la
inversin privada de ms de 10% anual. Se necesita
mantener un crecimiento de dos dgitos en la inversin privada para mantener el crecimiento sostenido
deseado y una inclusin social que perdure en el
tiempo.
El crecimiento ser sostenido si es que se aumenta la competitividad en el pas. Ello ser posible en
la medida en que se aumente la productividad de
los factores (mano de obra, capital, tecnologa) y en
que las empresas se inserten exitosamente en la
economa global. Para ello, es clave que se empiece a cerrar la brecha de infraestructura, se asegure
la estabilidad jurdica, y se facilite el comercio y la
inversin, entre otras cosas. Los rankings globales
elaborados por el Foro Econmico Mundial o el Banco Mundial ubican consistentemente al Per alrededor de la mitad de estos, debajo de otros pases
latinoamericanos.
Porque somos diferentes, pero iguales en el fondo,
labramos nuestra existencia en el trabajo y en el
esfuerzo cotidiano. Somos mezcla y creatividad. Somos
imaginacin y trabajo. Y esta diversidad, que queremos
integradora y no marginadora, constituye el fundamento
de nuestra riqueza.
O.H.

En Tirapata (Azngaro, Puno).

En el poblado amaznico Imacita, para la firma de la Ley del

Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios.

su vez, aporta la tercera parte del IR (y un 15% de

los impuestos totales, 2010). Entre 2001 y 2010, se
transfirieron alrededor de S/. 24 mil millones por
canon, regala y aporte voluntario minero los gobiernos subnacionales. Las regiones que recibieron
las mayores transferencias fueron ncash, Tacna,
Cajamarca, Moquegua y Arequipa (69% del total de
Por otra parte, la generacin y buen uso de ingresos estas transferencias).
fiscales resulta clave para sostener las polticas pblicas. En nuestro pas, la presin tributaria alcanza Esta importancia se refleja tambin en la posicin
un 15,3% del PBI, cifra inferior a la de algunos pa- mundial de la minera peruana: el Per es el primer
ses de la regin, como Brasil y Chile, pero similar al productor mundial de plata, segundo productor de
promedio de Amrica Latina. La estructura impositiva cobre y zinc, cuarto de plomo, y sexto de oro. Aun
sigue el patrn latinoamericano concentrando 40% as, existe un amplio margen para seguir creciendo:
de la carga tributaria en impuestos directos a dife- a) las reservas todava pueden aumentar con marencia de pases de la OCDE en los que representan yores exploraciones mineras en tanto representan,
en promedio cerca de 60%. Respecto a las tasas respecto a las de los primeros pases, solo 23% en el
impositivas, estas son ms altas que las del prome- caso del oro (Sudfrica), 40% en el del cobre (Chile)
dio de la regin y de pases de la OCDE. Un factor y cerca del 60% en el del zinc (China); b) si bien el
determinante en el comportamiento de los ingresos volumen de inversiones extranjeras que llegaron al
tributarios es la evolucin de las cotizaciones inter- sector minera se increment en los ltimos aos, el
nacionales de los productos mineros, esquema si- Per solo capta un 5% del presupuesto mundial en
milar al observado en Amrica Latina, considerando exploracin minera; c) la produccin se contrajo en
1,4% en 2009 y en 4,9% en 2010, despus de haber
los precios relativos del comercio exterior.
registrado una tasa de crecimiento anual promedio
Los ndices de incumplimiento tributario an son de 6,6% en el perodo 2001-2008 y a pesar de las
altos, cerca de 49% en el caso del IR y 35% en el altas cotizaciones internacionales de los principales
del IGV, pero similares al de otros pases de Amrica productos mineros.
Latina, lo que indica las dificultades de incrementar
Por otro lado, el crecimiento debe ir de la mano de
la recaudacin en el corto plazo.
la sostenibilidad ambiental para no influir negativaPor su lado, dentro de la estructura productiva del mente en la calidad de vida de las actuales y futuras
pas, si bien la minera metlica y no metlica re- generaciones. El Per es uno de los quince pases
presentan entre el 4% y 5% del PBI real, su par- con mayor diversidad biolgica del mundo, por su
ticipacin en las exportaciones supera el 60% y, a gran variedad gentica, especies de flora y fauna,
Dedicar toda mi energa a sentar las bases para que
borremos definitivamente de nuestra historia el lacerante
rostro de la exclusin y la pobreza construyendo un Per
para todos.
O.H.

10

Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

Participacin en el Peruvian Business Council.

Boletn

y ecosistemas continentales y martimos. Adems,

es el noveno pas en bosques, el cuarto en bosques
tropicales y posee el 13% de los bosques amaznicos. Sin embargo, esta dotacin natural no se condice con la calidad ambiental, la cual ha sido afectada tanto por el desarrollo sin control de actividades
extractivas, productivas y de servicios, como por una
limitada ciudadana ambiental y otras acciones que
se reflejan en la contaminacin del agua, del aire y
del suelo.

Asimismo, el pas es vulnerable a diversos desastres
naturales espordicos (sismos, Fenmeno de El Nio)
y recurrentes (heladas, sequas, inundaciones) que
todos los aos cobran vidas. Algunos de estos even-
tos se relacionan con la accin humana indiscriminada, mientras que otros son inevitables pero su
impacto puede ser minimizado. La implementacin
de los planes de Defensa Civil, recientemente descentralizada, deber ser optimizada con la finalidad
de proteger a la ciudadana y garantizar una calidad
de vida digna.
Objetivos
El Per en este quinquenio ser el pas de mayor
crecimiento en la regin con la menor inflacin, teniendo como metas principales:

Mantener la inflacin anual entre 1% y 3%, de

acuerdo con la meta objetivo del Banco Central
de Reserva del Per.

Conseguir que el crecimiento del PBI no sea

menor a un 6% promedio anual, y con una inReunin con el Secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon.

El Per es un pas multicultural que est en proceso de

reconocer la riqueza de su propia diversidad.
O.H.

versin privada que crezca a un ritmo anual de

10%.
Lograr el mantenimiento de baja deuda pblica
y slidos activos del Estado (deuda neta financiera menor a 10% del PBI), con un adecuado
manejo de posibles riesgos.
Aumentar la calificacin crediticia del pas en
por lo menos dos escalones por las principales
agencias calificadoras internacionales, como
signo de la mejora en la confianza.
Contar con un sistema, una poltica y una administracin tributaria, eficiente, neutral, simple
y equitativa, que permita aumentar la recaudacin, mediante la ampliacin de la base tributaria, y la disminucin de la evasin, el contrabando y la elusin tributaria. De esta manera,
se contribuir al desarrollo econmico y a la
competitividad de la economa.
Racionalizar los beneficios o gastos tributarios
en procura de mejorar la progresividad y equidad del sistema tributario, eliminar ineficiencias
en la asignacin de recursos, estmulos a evasin y discrecionalidad, disminuir los costos de
cumplimiento y dar mayor transparencia a la
poltica fiscal.
Ante la 66 Asamblea General de la ONU.

11

Promulgacin de tres leyes relacionadas con la minera.

Mantener un equilibrio entre el aporte a los

ingresos fiscales provenientes de la minera y
la competitividad del sector, a fin de continuar
atrayendo inversin.

Tomar en cuenta las caractersticas de las polticas pblicas aplicadas al sector minero: actividad extractiva de recursos no renovables, fuertes montos de inversin inicial con altos riesgos,
inestabilidad ante fluctuaciones de precios, posible impacto ambiental e ingresos transferidos
concentrados en zonas productoras.

Respetar los contratos de estabilidad vigentes,

salvo mutuo acuerdo voluntario.

Avanzar en cerrar la brecha de infraestructura,

incrementando los niveles de servicios y reduciendo la desigualdad en el acceso por parte
de la poblacin, contando con una significativa
participacin del sector privado en el logro de
estos objetivos.

Haber implementado adecuadamente todos los

tratados de libre comercio.

Elevar el grado de diversificacin de productos

no tradicionales y de destinos tursticos.

Elevar el grado de exposicin de la economa a

la competencia internacional, de 44% del PBI a
los niveles de OECD y de pases vecinos como
Chile y otros de ingreso medio.

Reducir la tasa de degradacin ambiental de las

actividades productivas y de consumo, promoviendo el uso sostenible de recursos renovables
(bosques, biomasas, etctera).

Visita a la Seleccin Peruana de Ftbol.

12

Inspeccin de los trabajos de reconstruccin de

Pisco que realiza el Ejrcito.

Principales acciones o logros realizados

Existen innumerables iniciativas basadas en las metas y los planes establecidos en materia econmica
dentro del Estado organizadas en macroeconoma,
poltica tributaria, poltica tributaria minera, infraestructura, aprovechamiento del comercio y diversificacin econmica, regulacin econmica y ambiente, y manejo de recursos naturales.
En ese sentido, se han resumido las principales acciones desarrolladas en los primeros cien das de

Boletn

gobierno en el mbito econmico de la siguiente

manera:

Firma de derogatoria de la Ley Corina.

1. Estabilidad econmica y confianza de los inversionistas

A pesar de la crisis econmica y financiera

mundial, se ha aprobado un crdito suplementario de S/. 888,9 millones para financiar la ejecucin de proyectos de inversin a
cargo de gobiernos regionales y municipales
y el mantenimiento de la infraestructura del
Ministerio de Transporte y Comunicaciones.

Se ha creado el Bono Incentivo para la Ejecucin Eficaz de Inversiones (BOI), con un

fondo de S/. 400 millones, que premia a los
gobiernos regionales y municipales que agilizan su inversin.

Se ha aprobado el segundo tramo del Plan de

Estmulo Econmico (PEE) por S/. 1.600 millones, con el objetivo de que el pas enfrente
con efectividad una eventual crisis financiera
internacional.

Se ha constituido una Comisin Multisectorial

(Ministerio de la Produccin y Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo) de revisin de
la Ley Mype, a fin de brindar incentivos reales
a las empresas para la mejora de la competitividad y la promocin de la formalizacin.
Asimismo, se ha implementado un programa
de compras de uniformes, chompas, calzado y
buzos, contratando a 6.876 mype, lo que crear
55.000 empleos directos temporales y 316.000
empleos indirectos temporales, con un impacto
monetario de S/. 583 millones.

2. Impuesto a las sobreganancias mineras

Uno de los compromisos de la actual administracin
fue el trabajo en poltica tributaria minera para que
las empresas de este sector se adecuen a una mejor
y ms eficiente recaudacin tributaria. De este modo,
se busca brindar una mayor contribucin al Estado en
funcin, entre otros fenmenos, del aumento del precio de los metales en el mercado internacional, lo que
generaba un elevado incremento de sus ganancias sin
que ello se deba a una inyeccin de inversiones en las
minas o a una mejora de la productividad.

Ceremonia de juramento de la Ministra de Desarrollo e Inclusin Social.

13

Reunin con funcionarios del Banco Mundial.

14

En funcin de los precios actuales de los metales

en el mercado internacional, se ha fijado una conEl Estado vencer el soroche para llegar al ltimo rincn
tribucin fiscal adicional de S/. 3.000 millones para
de la Patria. Debe ser vigoroso y estar conectado con la
realidad de los pueblos.
el sector minero. Se ha firmado el acuerdo con sus
O.H.
representantes y se han aprobado tres leyes en el
Congreso que sern las herramientas para proceder
a la recaudacin de este nuevo gravamen, que se
aplicar con carcter trimestral.
cada cuatro trabaja bajo regmenes temporales (CAS
o SNP). Los trabajadores en el sector pblico no son
sistemticamente evaluados, no cuentan con incenpara el buen desempleo ni con lneas de caIII. REFORMA DEL ESTADO, SERVICIO AL tivos
rrera transparentes ni se benefician de un programa
CIUDADANO Y PAZ SOCIAL
adecuado y eficaz para su formacin y capacitacin.
Sin embargo, representan una carga importante. Sus
A. El Estado al servicio del ciudadano
salarios equivalen a un 25% del presupuesto pblico,
por lo que su desempeo debe ser maximizado.
Antecedentes
Adicionalmente, la falta de sistemas de seleccin y
En trminos generales, el Estado peruano ha esta- ascenso basados en el mrito, sumado a desorden
do tradicionalmente enfocado en el control de los de la contratacin y los salarios, han creado incenrecursos pblicos y el cumplimiento de las reglas tivos perversos para que se precarice el empleo en
de la burocracia. Sin desconocer la importancia de el sector pblico. La gran cantidad de personal conestos objetivos, el enfatizarlos ha generado que se tratado para labores permanentes y tcnicas que no
d menos importancia al verdadero papel del Estado: tienen las calificaciones necesarias para realizarlas
servir de eje asignatario y redistributivo para prestar se explica por la creacin de puestos de trabajo caservicios bsicos de calidad a su poblacin, promo- lificados de confianza sin serlo. Esto permite la deviendo la igualdad de oportunidades. En la prctica, signacin de personas no calificadas para ocuparlos.
el Estado ha priorizado sus reglas y sus necesidades
en lograr de tener como foco de accin el ciudadano En segundo lugar, los sistemas administrativos (rey su bienestar. Diversos hechos avalan este anlisis. glas de juego al interior del sector pblico) existentes
no facilitan la innovacin ni la ejecucin adecuada y
En primer lugar, el Estado peruano posee ms de oportuna de los prepuestos ligados a proyectos de inun milln de empleados pblicos activos (7% de la versin pblica. Al ser sumamente rgidos en su apliPEA) sujetos a, al menos, cuatro tipos de regmenes cacin e interpretacin formal, no toman en cuenta
de contratacin y de remuneracin. Adems, uno de las distintas realidades geogrficas, econmicas, en
Inauguracin de la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno en Paraguay.

Encuentro con el Rey de Espaa.

Boletn

La inclusin social requiere de servicios pblicos de

calidad y de igualdad de oportunidades. Los ciudadanos
requieren acceso a la salud, a la educacin, a una
vivienda, a un trabajo digno y a la seguridad social.
O.H.

capacidades entre las instituciones, en caractersticas de la oferta, y se convierten muchas veces en

impedimentos para lograr resultados. Ms aun, si los
empleados de los gobiernos descentralizados tuvieran
alguna duda de cmo aplicar alguna normativa relacionada a los sistemas administrativos, no cuentan
muchas veces con un soporte efectivo de retroalimentacin, originndose vacos que pueden determinar un error en el procedimiento o en la operacin
de los aplicativos informticos asociados.

En tercer trmino, cabe sealar que el proceso de

descentralizacin carece de una visin de conjunto.
Se ha llevado a cabo desordenadamente y el enfoque ha estado bsicamente en la transferencia
de funciones que muchas veces han sido solo en el
papel, pero en la prctica no se han ejecutado debido a las limitadas capacidades. Asimismo, el enfoque de descentralizacin debe ser complementado
por la desconcentracin de entidades de Gobierno
Nacional porque la descentralizacin no releva de
responsabilidad por el desarrollo de las polticas de
inclusin y los servicios pblicos a aquel. Por el contrario, la descentralizacin impone al Poder Ejecutivo
la obligacin de desarrollar su capacidad de negociar
alianzas y conciliar intereses con los gobiernos descentralizados, para responder de forma efectiva a las
demandas de la poblacin.

La complejidad de los sistemas administrativos, unidos a recursos humanos enfocados en cumplir las
reglas, se refleja en trmites y servicios al ciudadano
de baja calidad. La falta de claridad en los requisitos y costos, la inexistencia de un proceso estndar
que haga predecible los resultados, la desconfianza
reemplazada por el respaldo fsico de cada requerimiento, la duplicacin de firmas y sellos de cada
solicitud, sin aprovechamiento de las tecnologas de
informacin, genera altos costos de tiempo y dinero,
tanto para el Estado como para los ciudadanos, y
crea, adems, el ambiente propicio para los actos de
corrupcin. No es casual entonces que se identifique
a la burocracia estatal de ineficiente y corrupcin, y
se constituyan como los dos principales problemas
para hacer negocios en el Per. (World Economic
Forum, 2010-2011.)

Los gobiernos descentralizados siguen dependiendo en buena medida de transferencias del Gobierno
Central. Adems las leyes de transferencias, como
el canon, por ejemplo, no solo no reducen la desigualdad, sino que la generan. Evidencia de ello es
que unos veinte gobiernos descentralizados, de los
1.863 gobiernos regionales y locales, captan ms de
la tercera parte del canon.

Intervencin en la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de

Estado y de Gobierno en Asuncin.

En la ciudad de Ica, para inspeccionar la situacin de la

poblacin tras el sismo del 28 de octubre.

Por ltimo, la corrupcin y la impunidad continan

siendo problemas prioritarios percibidos por la ciudadana. De acuerdo con mediciones y encuestas
internacionales (ndice de control de la corrupcin
del Indicador del Buen Gobierno del Banco Mundial,
ranking de percepcin de la corrupcin de Transparencia Internacional, World Economic Forum),
se aprecia que la corrupcin en el Per es un mal

15

Inauguracin del Encuentro de Municipalidades Distritales del Per.

Trabajadores pblicos eficientes, debidamente

remunerados y comprometidos con el servicio ciudadano, todo ello sobre la base de un
sistema de servicio civil pblico transparente,
ordenado y basado en la productividad y meritocracia.

Entidades pblicas eficientes que brinden servicios oportunos y de calidad, con sistemas
administrativos simples y eficaces, orientados
hacia una gestin por resultados en todos los
niveles de gobierno.

B. Paz y orden interno

Antecedentes

16

endmico. Segn la VI Encuesta Nacional Anticorrupcin, elaborada por Ipsos Apoyo (junio de 2010),
el 51% de los ciudadanos piensa que el principal
problema del pas es la corrupcin, pero el 91% no
denuncia esos actos porque no cree que eso tendr
ningn resultado. Por ejemplo, en el Per, el 26% de
las empresas espera tener que realizar pagos informales a funcionarios pblicos para que las cosas se
hagan. (Banco Mundial, Enterprise Surveys 2010.)
La lentitud de los procesos judiciales contribuye a
las condiciones favorables para la comisin de actos de corrupcin y la impunidad. Segn el Consejo
Nacional de la Magistratura, se calcula que existen cerca de dos millones de expedientes a escala
nacional atrasados o en stock. (Panfichi y Alvarado,
CIES 2011.)
Las reas ms sensibles a la corrupcin incluyen
adquisicin de bienes y servicios, contratacin de
obras pblicas, inversin, personal y remuneraciones, otorgamiento de licencias y autorizaciones de
funcionamiento, gestin de ciertos programas sociales y provisin de servicios bsicos, e inversiones
de emergencia social, entre otros. Todas cuentan con
modernos mecanismos de control, pero la falla est
en su implementacin, ya sea por la imposibilidad de
aplicar articuladamente la normativa existente o por
el inadecuado funcionamiento y liderazgo de las institucionales vinculadas a la lucha contra la corrupcin.

No es posible que los ciudadanos mejoren su calidad

de vida de manera sostenida si es que el entorno
en el que se vive no presenta niveles de convivencia aceptables para la sociedad. Las expresiones de
inseguridad y violencia no hacen ms que afectar el
desarrollo personal y comunitario. Estas expresiones,
en el Per, surgen desde distintas reas que tienen
que ver con la ineficiencia del Estado para brindar
ciertos servicios y para enfrentar problemas particulares que surgen de la convivencia.
En el pas se percibe una alta sensacin de inseguridad y vulnerabilidad. La delincuencia y la falta de
seguridad son percibidas como el segundo problema
ms importante de la poblacin. Adems, existe un
debilitamiento creciente de la Polica Nacional del
Per: problemtica en las condiciones de trabajo,
insuficiente profesionalismo y especializacin.

Por otro lado, aun cuando el narcotrfico es percibido

en diversas encuestas como menos importante, las
cifras que demuestran su avance son muy preocupantes. El pas podra convertirse en el corto plazo
en el primer productor ilegal de hoja de coca en la
regin andina. Las hectreas cosechadas se incrementaron en 6,8% entre 2008 y 2009, llegando a
59.900 en este ltimo ao. Asimismo, la produccin
potencial de clorhidrato de cocana lleg en 2008 a
302 TM, 4% por encima de la produccin registrada
en 2007. A esto se suma una cada en las nfimas
incautaciones de insumos qumicos. El narcotrfiObjetivos
co tiene impacto en la gobernabilidad, incentiva la
violencia de grupos armados, y la cultura de la tras El Estado peruano cambia su nfasis hacia el gresin e ilegalidad.
logro de servicios de calidad para el ciudadano.

Boletn

Sumado a estos factores que alteran la paz social,

tambin es evidente la persistencia de una cantidad bastante alta de conflictos, la mayora de origen
socioambiental. El mayor nmero de conflictos se
presenta en lugares donde la poblacin vive bajo la
lnea de pobreza, y en buena parte surgen debido
a la falta de participacin y colaboracin entre las
diferentes instancias involucradas (Estado, empresa
privada y sociedad civil, principalmente comunidades
campesinas).

Principales acciones o logros realizados

1. Derechos humanos

El proyecto de ley de organizacin y funciones del

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos incorpora aspectos que coadyuvan a dar mayores niveles de eficiencia en la gestin institucional, para
brindar una mejor atencin a las personas, priorizando y optimizando los recursos asignados, as
como eliminando la duplicidad o superposicin de
El sistema actual de resolucin de conflictos est competencias y funciones dentro de un marco de
an desarticulado, centralizado y deslegitimado, y transparencia.
hay procesos de dilogo que rinden (pocos) resultados y no llegan a transformar las relaciones entre La aprobacin por la Comisin de Justicia y Delos actores. Los procesos de negociacin son duros y rechos Humanos del Congreso de la Repblica del
con dificultad para la implementacin y seguimiento proyecto de ley N 218/2011-PE, como iniciativa
de los acuerdos. La insuficiente capacidad de res- del Poder Ejecutivo, constituye otra promesa cumpuesta del Estado se traduce en fallas en la norma- plida en los primeros cien das de gobierno y supone
tiva, desconocimiento de problemas y sus contextos, incluir el enfoque de derechos humanos como eje
as como de tcnicas para el manejo y solucin. Por transversal de la poltica en materia de justicia.
ello, la violencia constituye un medio eficaz para alcanzar los objetivos de una reclamacin.
Objetivos

Mi gobierno se propone profundizar la democracia

de tal manera que pueda resolver los problemas y las
necesidades no solamente de una minora sino de todos.
O.H.

Lograr el predomino de sensacin de confianza: ausencia de riesgos y daos a la integridad

fsica y psicolgica, donde el Estado garantiza
la vida, la libertad, la integridad y el patrimonio
Adems, en estos cien primeros das, el Ministerio de
ciudadano.
la Mujer y Desarrollo Social ha registrado a 5.200 vcTerminar de transitar de un pas pobre, conflic- timas de la violencia poltica, lo que permitir la identivo y poco gobernable a uno ms desarrollado, tificacin de estas personas para que sean reparadas
no solo de forma colectiva sino tambin individual.
equitativo e institucionalizado.
Con la entrega de estas acreditaciones, sern incorporados de inmediato en el Registro nico de VctiLanzamiento del programa Pensin 65, en la plaza de armas de
mas del Consejo de Reparaciones de la Presidencia
Yauli (Huancavelica).
del Consejo de Ministros, lo que les permitir acceder
al SIS, las reparaciones colectivas para organizaciones de desplazados y reparaciones en educacin, as
como ser parte de los programas sociales que se promueven en los gobiernos regionales y locales
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, mediante la Direccin General de Desplazados y Cultura de Paz, elabora el Registro y Acreditacin de los
Desplazados Internos que se implementa en Ayacucho, Junn, Lima, Ica, Hunuco, Puno, Ucayali y
Apurmac. Hasta el momento se han recogido 46.439
fichas familiares a nivel nacional; de ellas, 8.452 familias desplazadas se encuentran en Lima.

17

Plan Piloto de eliminacin de la modalidad policial

24 x 24 por el retn-servicio-franco en Piura,
Lambayeque, La Libertad, Callao y Comas (Lima).

Financiamiento de actividades, proyectos y

programas destinados a combatir la inseguridad ciudadana, con un aporte inicial de S/. 200
millones, con la finalidad de equipar y modernizar a la Polica Nacional del Per.

En este marco, se toman medidas anunciadas. El

4 de octubre se public la Resolucin Suprema N
184-2011-JUS, que tiene como objetivo la reestructuracin y unificacin de las procuraduras anticorrupcin y las ad hoc, en una nica procuradura
anticorrupcin. Si bien se ha unificado formalmente
a las procuraduras anticorrupcin y ad hoc, accin
que implica el 50% de avance en este tema, se est
trabajando en su aplicacin efectiva en el mbito
organizacional.

Presentacin del proyecto de ley del servicio

policial voluntario N 00215/2011.PR. Esta actividad permitir incrementar la cantidad de
efectivos policiales disponibles para el patrullaje al encargar las labores administrativas no
especializadas al personal voluntario.

Nuestra tarea como gobierno es llevar el Estado a

todos los rincones del pas y generar desarrollo con
inclusin social, y eso es lo que hemos comenzado a
hacer.
O.H.

2. Lucha anticorrupcin

18

Adems, se inici en setiembre la creacin de la

Procuradura Pblica Especializada en Delitos de
Corrupcin de Altos Funcionarios. Con un avance del
25%, el objetivo es aplicar la inhabilitacin perpetua
para los funcionarios pblicos que cometan delitos de corrupcin y criminalidad. Esta procuradura
contara con un equipo multidisciplinario en el que
se integren economistas, abogados y antroplogos,
adems de asesores y analistas.
A diferencia de las otras procuraduras, esta podra
requerir a cualquier entidad pblica informacin y
documentacin necesarias para la investigacin de
funcionarios en cuestin. En sntesis, adems de
ministros y congresistas, podra indagar hechos de
corrupcin que involucren a alcaldes de Lima y del
Callao, as como a presidentes regionales.
3. Seguridad ciudadana
Lucha frontal contra la delincuencia
En estos primeros cien das de gobierno, se han tomado algunas medidas necesarias. Entre ellas, se
destacan:

Creacin del Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana

Reestructuracin policial

Eliminacin del 1 x 1

Proyecto de ley que dispone beneficios para los

integrantes de las rondas campesinas, rondas
comunales y comits de autodefensa que colaboran con la seguridad en el mbito rural en
apoyo a la Polica Nacional del Per.
Implementacin del Servicio de Atencin a
Vctimas de Delitos. Iniciado en setiembre, el
objetivo de este servicio es fortalecer la atencin en el Sistema de Defensa Pblica a personas agraviadas, implementando un servicio
de atencin legal a vctimas de delitos a cargo
de un defensor pblico. Este, de forma inmediata, acompaa, asiste y asesora en los procedimientos ante las autoridades a la persona
agraviada de escasos recursos econmicos.
Fortalecimiento de la atencin a vctimas de
delitos enfocado fundamentalmente a personas
de escasos recursos.
Participacin en el Acuerdo Nacional.

Boletn

Lucha contra el narcotrfico y el terrorismo

De acuerdo con los informes elaborados por los ministerios del Interior y de Defensa, se ha logrado:

La destruccin de:
6.488.366 kilos de drogas por incineracin
3 laboratorios qumicos de clorhidrato de cocana
256 laboratorios de pasta bsica de cocana
1.020 pozas de maceracin
El decomiso de:
3.136.739 kilos de clorhidrato de cocana
2.354.085 kilos de pasta bsica de cocana
687.741 kilos de marihuana
1.992 kilos de opio
229 unidades de xtasis
1.124,5 kilos de hojas de coca secas
837.747,5 kilos de hojas de coca maceradas
367.020,15 kilos de insumos qumicos fiscalizados
La reduccin de 2.376,55 ha de cultivos de hoja
de coca
2.302 operativos contra el trfico ilcito de drogas
2.348 detenidos por trfico ilcito de drogas

Tras el lanzamiento de Pensin 65,

participacin en una accin cvica en
beneficio de miles de pobladores de
Huancavelica.

La integracin de un pas geogrficamente accidentado

y disperso es posible hoy, gracias al avance de las
comunicaciones y a obras de infraestructura fsica.
O.H.

Asimismo, respecto a las acciones contraterroristas realizadas en el valle de los ros Apurmac y Ene
(VRAE), se han realizado 928 patrullajes realizados
dentro del Plan Estratgico de Operaciones. Los logros ms relevantes son los siguientes:
182 detenidos
46 piezas de armamento incautado
140 cartuchos de municin incautada
52 pozas de coca destruidas
103.975 kilos de hojas de coca incautadas
913 kilos de PBC incautada
100 litros de clorhidrato de cocana incautada
2.868 litros de cido muritico-sulfrico incautado
20.357 kilos de cal incautada
45.735 galones de querosene, gasolina y petrleo incautados
53 unidades vehiculares diversas y otras incautadas
120.455 pies de madera ilegal incautada

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