AULA 1 - 30/01/13

NOES INTRODUTRIAS DO D. ADMINISTRATIVO

muito importante no estudo para concurso, ter conceitos prontos.
Alguns conceitos bsicos tem que estar na memria. O melhor conceito
aquele que voc responde com suas prprias palavras.
CONCEITO DE DIREITO
Conjunto de normas impostas coativamente pelo Estado, que disciplinam,
definem princpios de conduta social, buscando a coexistncia, pacifica,
harmnica dos indivduos em sociedade.
CONCEITO DE DIREITO POSTO
o direito vigente num dado momento social.
Buscando uma organizao didtica da nossa disciplina, o Direito foi
subdividido em vrios ramos:
1) DIREITO INTERNO - aquele que se preocupa com as relaes dentro
do territrio nacional.
2) DIREITO INTERNACIONAL - aquele que se preocupa com as relaes
externas do pais.
Tambm subdivido em:
1) DIREITO PBLICO - estuda aqueles que se preocupam com as relaes
de interesse pblico. a atuao do Estado na satisfao do interesse
pblico.
2) DIREITO PRIVADO - estuda aqueles que se preocupam com as relaes
de interesse privado.
DIREITO ADMINISTRATIVO ramo do Direito Interno e Pblico.

Diante da questo: norma de ordem pblica sinnimo de direito pblico? O

que vc responderia?
R: direito pblico aquele se preocupa com a atuao do Estado na satisfao
do interesse pblico. Norma de ordem pblica aquela norma imposta
coativamente pelo Estado que no pode ser afastada pelas partes. Regra de
direito pblico tambm regra de ordem pblica. No direito privado tambm
existem regras de ordem publica, como por exemplo a regra da capacidade civil,
que no pode ser modificada pelas partes. Outro exemplo de regra de ordem
pblica no direito privado aquela sobre a obrigao de escritura pblica para
transferncia de bens imveis.

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1)ESCOLA LEGALISTA OU EXEGTICA
A primeira idia que surgiu de que o Direito Administrativo to
somente um estudo de leis.
Essa idia no prosperou no Brasil. No Brasil vigora que o Direito
Administrativo o estudo de Princpios mais Leis.
2) ESCOLA DO SERVIO PBLICO
O Direito Administrativo estuda o servio pblico. Para essa escola,
servio pblico inclua toda atuao estatal. Tudo que o Estado fazia era
servio pblico.
Essa teoria no prosperou no Brasil, devido sua ampla abrangncia.
3) ESCOLA DO CRITRIO DO PODER EXECUTIVO
Direito Administrativo estudava s o Poder Executivo.
verdade que muita coisa vem do Poder Executivo, mas os outros
Poderes tambem realizam atividade tpica administrativa, portanto, no sendo
adotado no Brasil.
4) ESCOLA DO CRITRIO DAS RELAES JURDICAS
Direito Administrativo um conjunto de normas que regem as relaes
entre a Administrao e os administrados.
O direito administrativo no estuda todas as relaes entre a
Administrao e administrados. Estuda-se, no direito administrativo, somente
com algumas das relaes. Caso contrario estaria ignorando os demais
ramos do direito pblico.
5) ESCOLA DO CRITRIO TELEOLGICO
Direito Administrativo um conjunto de princpios e regras que formam
entre si um sitema. Esse conceito trazido por Oswaldo Aranha Bandeira de
Melo. Foi aceito no Brasil, mas ele foi dito insuficiente.
6) ESCOLA DO CRITRIO RESIDUAL OU NEGATIVO
Direito Administrativo definido por excluso. Exclui-se a funo
legislativa e jurisdicional do Estado, sendo o resto objeto do direito
administrativo.
Foi aceito no Brasil, mas doutrina entendeu insuficiente.

7) ESCOLA DO CRITRIO DE DISTINO DA ATIVIDADE JURDICA E SOCIAL

DO ESTADO
O direito administrativo regula a atividade jurdica do Estado, mas no vai
estudar a atividade social. O direito administrativo no estuda qual a
melhor poltica pblica.
Esse critrio verdadeiro, mas a doutrina disse que esse critrio tambm
era insuficiente.
8) ESCOLA DO CRITRIO DA ADMINISTRAO PBLICA
Esse critrio foi definido por Hely Lopes Meireles. o critrio mais aceito
no Brasil.
Par HLM, o direito administrativo um conjunto harmnico de princpios
jurdicos ( o que forma hoje o que chamamos de "regime jurdico
administrativo) que regula os rgos, as entidades, os agentes pblicos no
exerccio da atividade administrativa tendentes a realizar de forma DIRETA,
CONCRETA E IMEDIATA os fins desejados pelo Estado.
"fins desejados pelo Estado" : objetivos do Estado definidos pelo Direito
Constitucional
"DIRETA" : realizar de forma direta significa realizar atividade estatal
independentemente de provocao. Dessa forma fica excluda a funo
jurisdicional.
"CONCRETA" : realizar de forma concreta significa produzir efeitos
concretos na atuao estatal. Assim fica excluda a funo legislativa, pois
esta uma funo abstrata.
"IMEDIATA" : diz respeito a atividade jurdica do Estado. Dessa forma
fica excluda a funo social (mediata) do Estado.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1) LEI EM SENTIDO AMPLO
Toda e qualquer espcie normativa. Lembrar que o ordenamento jurdico
brasileiro organizado de forma escalonada, hierarquizada.
A relao de compatibilidade das normas do ordenamento jurdico, foi
denominada de RELAO DE COMPATIBILIDADE VERTICAL pelo STF.
2) DOUTRINA
Nada mais do que o resultado do trabalho dos nossos estudiosos.
3) JURISPRUDNCIA
Nada mais do que a reiterao dos Tribunais no mesmo sentido.
Lembrar que uma deciso sozinha um acrdo.
No direito administrativo a jurisprudncia tem um papel fundamental. A
legislao administrativa esparsa, no tendo um cdigo administrativo.
Tambem a doutrina muito divergente.
4) COSTUMES
a pratica habitual acreditando ser ela obrigatria. Lembrar que o
costume nem cria nem exime obrigao.
5) PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO
So regras que esto na base da disciplina. Podem ser expressos ou
implcitos no nosso ordenamento jurdico.

MECANISMOS DE CONTROLE (SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS)
1) SISTEMA DO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (SISTEMA FRANCS)
Praticado um ato administrativo, o controle, a reviso desse ato ser feito
pela prpria Administrao.
Excepcionalmente o Poder Judicirio pode controlar nos seguintes casos:
- Atividade Pblica de Carter Privado: (ex: contrato de locao entre Estado
e o particular)
- Aes Ligadas ao estado e capacidade das pessoas
- Aes Liagdas a Represso Penal
- Aes ligadas a propriedade Privada

2) SISTEMA DE JURISDIO NICA (SISTEMA INGLS)

No sistema de jurisdio nica, a deciso definitiva do Poder Judicirio.
Nesse sistema, o poder de decidir da Administrao permanece, porm,
essa deciso revisvel pelo Poder Judicirio.
OBS: somente num momento no Brasil tentou-se introduzir o sistema
contencioso pela Emenda 7 de 1977, que nunca saiu do papel.
Doutrina entende que no possvel Sistema Misto de Controle.
Entendem que a mistura j natural dos dois sistemas, sendo sua distino
caracterizada pela predominncia de um poder sobre o outro.

ESTADO X GOVERNO X ADMINISTRAO

ESTADO
a pessoa Jurdica. O ESTADO pessoa jurdica de direito pblico. PJ
aquela que tem aptido para ser sujeito de direito e obrigao.
Lembrar que a Teoria da Dupla Personalidade esta superada no Brasil.
Segundo essa Teoria, o ESTADO ora teria personalidade pblica, quando
estivesse se relacionando com entes publico, ora teria personalidade privada
quando estivesse relacionando com PJ de direito privado.
ESTADO DE DIREITO - Estado politicamente organizado e que obedece a suas
prprias leis.
ELEMENTOS DO ESTADO - Povo, Territrio, Governo

GOVERNO
Nada mais do que um dos elementos do ESTADO.
GOVERNO significa comando, direo do ESTADO.
Para que o nosso ESTADO seja independente muito importante que
tenha um GOVERNO soberano, que se caracteriza pela independncia na
ordem internacional e supremacia na ordem interna.

FUNES DO ESTADO

1) Funes Tpicas - funo principal, essencial. funo pela qual aquele poder foi
criado.

2) Funes Atpicas - funo secundria.

FUNO PRINCIPAL DO LEGISLATIVO

Funo Legiferante. Atua de forma GERAL e ABSTRATA.

O Poder Legislativo tem o poder de inovar o ordenamento jurdico.

Pode produzir inovaes primrias no ordenamento jurdico.

FUNO PRINCIPAL DO JUDICIRIO

Funo Jurisdicional. Em regra, atua de forma CONCRETA. H excees, como por
exemplo no controle de constitucionalidade em sede de ADI, em que atua de forma
abstrata.

A funo Jurisdicional depende de provocao. Portanto INDIRETA.

A funo jurisdicional no pode inovar no ordenamento jurdico.

A funo jurisdicional tem uma marca que nenhuma outra funo tem. Tem a chamada
de INTANGIBILIDADE JURDICA, ou seja, a impossibilidade de mudana, efeitos da coisa
julgada.
FUNO PRINCIPAL DO EXECUTIVO

Funo Administrativa. Atua de forma CONCRETA e forma DIRETA, ou seja,
independe de provocao.

Nessa funo tpica do poder executivo no se permite inovar no ordenamento
jurdico.

Essa funo administrativa no produz intangibilidade jurdica, sendo revisvel pelo
Poder Judicirio.

Quando se fala "coisa julgada administrativa" significa impossibilidade de mudana na via
administrativa. Nada impede que a questo seja levada na via judicial.
SEGUNDO A DOUTRINA MODERNA EXSITE UMA QUARTA FUNO DO ESTADO


FUNO DE GOVERNO OU FUNO POLTICA DO ESTADO

So situaes se anormalidade, que fogem das funes administrativas do dia a dia. uma
funo de ampla discricionariedade. Geralmente so questes de cunho poltico. Exemplos:

- sano e veto do Presidente

- declarao de Guerra e celebrao da Paz

- declarao de Estado de Defesa e Estado de Stio.

ADMINISTRAO
Administrao Pblica a maquina administrativa. a estrutura
administrativa. Pense nas cadeiras, nos computadores, nas entidades, nos
rgos, nos agentes, etc. tudo aquilo que compe a estrutura do Estado.
Porm existe doutrina que diferencia o conceito sobre dois aspectos:
1) Aspecto Formal, Orgnico ou Subjetivo da Administrao Pblica administrao pblica como estrutura: bens, rgos, agentes
2) Aspecto Material ou Objetivo: administrao publica como atividade
administrativa desenvolvida.

AULA 2 - 06/02/13
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
No direito Administrativo no h definio quais e quantos princpios
esto na lista dos princpios do direito administrativo.
Os princpios administrativos guardam correlao lgica entre si,
podendo ser aplicada na situao concreta, mais de um princpio. esse
ponto de correlao que faz formar o Regime Jurdico.
Vejamos a seguir os princpios que mais so adotados pela doutrina
majoritria.
CONCEITO DE REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
aquele conjunto sistematizado, harmnico, de princpios e normas que
do identidade ao Direito Administrativo.
Esses princpios guardam entre si relao lgica de coerncia, ou seja,
esto interligados. Essa relao forma o Sistema / Unidade / Regime.

TEORIA DA PONDERAO DOS INTERESSES

Certo que em determinado caso concreto, somente uma regra (norma)
dever ser aplicada, excluindo-se as demais. As regras, portanto, so
excludentes entre si.
Em relao aos princpios o mesmo raciocnio no pode ser aplicado,
pois de acordo com Teoria da Ponderao dos Interesses, num mesmo
caso concreto poder ser aplicado princpios do direito administrativo,
podenrando os interesses/valores, em detrimento de regras e normas.
EXEMPLO: situao em que o STJ no anulou a nomeao de
servidores pblicos de 1989, aps a CF/88, que no prestaram concurso
pblico. Nesse caso, o STJ entendeu, que outros princpios deveriam ser
considerados (Principio da Segurana Jurdica, Princpio da Boa-F)

"PEDRAS DE TOQUE" DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceito introduzido por Celso Antnio Bandeira de Melo. So os
princpios que esto na base do Direito Administrativo:
1) SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
2) INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
CONCEITO DE INTERESSE PBLICO - nada mais do que o somatrio dos
interesses individuais dos seres considerados membros de uma sociedade.
Para ser interesse pblico, deve representar a vontade da maioria.
INTERESSE PBLICO PRIMRIO - conceito acima. o interesse pblico
propriamente dito. a vontade do povo.
INTERESSE PBLICO SECUNDRIO - vontade do Estado enquanto pessoa
jurdica.
A idia que o interesse publico primrio e o secundrio sejam coincidentes,
ou seja, que caminhem juntos. Mas sabemos, que o Estado enquanto PJ, em
vrias circunstancias foge dessa idia.
Nesse situao, pergunta-se: o que deve prevalecer, o interesse pblico
primrio ou o interesse pbico secundrio?
R: deve prevalecer o Interesse Pblico Primrio.

PRINCPIO DA SUPRMACIA DO INTERESSE PBLICO

um princpio indispensvel ao convvio social.
Da superioridade ao interesse pblico em detrimento ao interesse
privado.
ATENO: a superioridade no do Administrador ou da Mquina
Administrativa. A Superioridade do Interesse Pblico.
um principio implcito na CF. No esta previsto de forma expressa na
CF.
EXEMPLO DE SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
1) Atos Administrativos - so autoexecutveis independentemente do
controle judicial. Essa autoexecutoriedade exemplo de Supremacia do
Interesse Pblico.
2) Poder de Policia - consiste em limitar, frenar a atuao do
particular. Esse poder de policia, nada mais do que exemplo de principio
da supremacia do interesse pblico.
3) Requisio de Bens - imagine quando o governo requisite bens, em
caso de iminente perigo, para socorrer determinadas pessoas. Nesse caso, o
direito de propriedade do particular menosprezado em nome do Interesse
Pblico.
4) Desapropriao - o Poder Pblico pode desapropriar em nome do
interesse pblico (ex: construo de um hospital). Prevalece o Interesse
Pblico.

OBS: em nome da Supremacia, o Interesse Pblico tem um patamar de

superioridade. Porm a Administrao no pode dispor desse interesse
pblico. Passamos a ver ento o Principio da Indisponibilidade do Interesse
Pblico.

PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE

PBLICO
O interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo administrador.
O administrador exerce funo pblica, que significa exercer atividade em
nome do interesse do povo. Portanto, ele no pode abrir mo daquilo que
no lhe pertence. O interesse do povo e no do administrador.
O administrador no pode criar entraves, obstculos para a futura
administrao. Um exemplo de aplicao dessa regra a Lei de
Responsabilidade Fiscal.
EXEMPLOS DE APLICAO DESSE PRINCIPIO DA INDISPONIBILIDADE
Fraude ao concurso publico e fraude a licitao representam violao ao
principio da indisponibilidade do interesse pbico.

PRINCPIOS MNIMOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

PRINCPIO DA LEGALIDADE
O constituinte foi redundante na CF em relao ao principio da
legalidade. Falou sobre o principio no art. 5, II, no art. 37, caput, no art.
150.
Legalidade a base de um Estado de Direito (Estado politicamente
organizado que respeita as suas prprias leis).
O principio da Legalidade deve ser visto sobre dois enfoques:
1) Legalidade para o Direito Privado - para o particular, vale o critrio
de no contradio a lei, ou seja, pode fazer tudo que no contrarie a lei.
2) Legaliadade para o Direito Pblico - para a administrao pblica,
vale o critrio da subordinao a lei, ou seja, o administrador s pode
fazer o que esta autorizado na lei.

Segundo Seabra Fagundes, "Administrar aplicar a lei de oficio."

PRINCIPIO DA LEGALIDADE

PRINCIPIO DA RESERVA LEGAL

Legalidade fazer ou no fazer o que a lei determina.

Reserva de lei a escolha da espcie normativa. a exclusividade de
determinada espcie normativa para tratar sobre determinado assunto.
CONTROLE DE LEGALIDADE
Deve ser entendido atualmente em sentido amplo. Significa que quando
analisamos a legalidade da lei, devemos submet-l no s a
compatibilidade com a lei mas tambm com regras e princpios
constitucionais.

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Dois exemplos que representam, expressos na CF, o instituto da
impessoalidade:
1) Licitao
2) Concurso Pblico
Impessoalidade a ausncia de subjetividade. (atuao de forma
impessoal, abstrata e genrica).
O Ato Administrativo tambm um ato impessoal.
CONCEITO DE IMPESSOALIDADE POR CELSO A. B. DE MELO
Impessoalidade traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a
todos sem discriminaes benficas ou detrimentosas. Nem favoritismos nem
perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou
ideolgicas no podem interferir na atuao administrativa.

O Principio da Impessoalidade esta ligado ao Principio da Isonomia.

Principio da Impessoalidade segundo Hely Lopes Meireles

Principio da Impessoalidade esta ligado ao Principio da Finalidade. Para
a doutrina tradicional(HLM), o principio da impessoalidade e principio da
finalidade so sinnimos.
Para a doutrina moderna (CABM) os princpios so autnomos. Princpio
da Impessoalidade ausncia de subjetividade. Princpio da Finalidade
significa buscar a vontade maior da lei, ou seja, o esprito da lei.
Para essa doutrina moderna, o princpio da finalidade esta ligado ao
principio da legalidade. Tal entendimento foi reforado pela Lei 9784/99.

PRINCPIO DA MORALIDADE
Diz respeito a obedincia a princpios ticos e agir com honestidade.
Administrador tem que agir com boa-f e com lealdade.
Na pratica, o principio da moralidade dificilmente vem s. Os Tribunais
acabam atrelando esse principio a um outro, pois o conceito de moralidade
ainda muito vago, indeterminado.
MORAL COMUM.
X.
MORALIDADE ADMINISTRATIVA
Moral comum diz respeito sobre o que certo ou errado.
Moralidade Administrativa um conceito mais amplo, mais exigente.
Alm da moral comum, o administrador precisa ser um bom administrador.
NEPOTISMO
A resoluo n 7 do CNJ foi levada ao STF pela ADC 12. Questionava-se
a constitucionalidade dessa resoluo que proibia o parentesco em varias
situaes.
STF declarou constitucional, dizendo que a regra representava
impessoalidade, moralidade, eficincia e isonomia. Declarou ainda que o CNJ
tem competncia sim para fazer controle administrativo do judicirio, tendo
somente a resoluo como ato normativo para controlar, pois ele no pode
fazer leis.

Aps o julgamento dessa ADC e na falta de regras semelhantes em

relao aos Poderes Legislativo e Executivo, o STF editou a Sumula
Vinculante 13, em atitude bastante discutida pela doutrina, pois no
observou os pressupostos da edio de smulas vinculantes.
SUMULA VINCULANTE 13
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para
o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

1 hipotese - O nomeado no pode ocupar cargo em comisso e no pode

exercer funo gratificada na mesma pessoa jurdica da autoridade nomeante.
CARGO EM COMISSO
Serve para direo, chefia e assessoramento.
Era, antigamente (at CF/88), denominado de Cargo de Confiana.
Atualmente tambm chamado de cargo de livre nomeao e exonerao
(exonerao "ad nutum" - que no precisa ser explicada)
A nomeao para o Cargo em Comisso pode ser dada a qualquer pessoa.
Porm, o Constituinte, preocupado com a continuidade do servio pblico,
garantiu uma cota mnima reservada para os servidores de Cargo Efetivo.
FUNO DE CONFIANA
Tambem utilizada para direo, chefia e assessoramento. Baseia-se
tambm na confiana.
A diferena que na Funo de Confiana s pode ser dada a quem tem
Cargo Efetivo.
O servidor recebe uma gratificao por exercer essa funo de confiana,
por isso chama-se tambm de Funo Gratificada.

2 hiptese - Probe-se o exercicio, na mesma Pessoa Jurdica um servidor

que ocupa cargo de direo, chefia ou assessoramento com outro servidor
que ocupa cargo em comisso ou funo gratificada.
STF - os agentes polticos no esto sujeitos a Sumula Vinculante 13. (recl. 6650, Recl.
7854, Agrav. Recl. 66750)

PRINCPIO DA PUBLICIDADE
Significa em primeiro lugar conhecimento pblico. Deve se dar cincia
ao titular do direito que o povo.
Publicidade condio de eficcia dos atos administrativos. S passam
a produzir efeitos a partir do momento em forem publicados.
(Ex: um contrato administrativo no publicado, apesar de ser considerado
vlido, no produzir efeitos).
A publicidade tambm representa inicio de contagem de prazos, pois,
por exemplo, num contrato em que prev um prazo de 30 dias para ser
entregue determinada mercadoria (merenda). Esse prazo iniciar a partir da
publicao.
Um outro exemplo a notificao de infrao administrativa (multa de
trnsito), em que o prazo para se defender de 30 dias deve ser contado a
partir da notificao ao administrado.
Publicidade tambm significa um Mecanismo de Controle. (As contas
municipais devem ficar a disposio para controle e questionamentos)
PERGUNTA: na licitao modalidade Convite, h publicidade?
R: na modalidade Convite, o que no h, na verdade, a publicao. Na
modalidade Convite, com certeza h publicidade, pois ser realizada de
portas abertas ao pblico, em sesso publica, etc.

AULA 3 - 22/02/13
CONTINUAO DO PRINCIPIO DA PUBLICIDADE
A PUBLICIDADE tem fundamento no art. 37, caput, no art. 5, XXXIII
(direito a informao), art. 5, XXXIV (direito de certido), art. 5, LXXIII
(habeas data), todos da CF.

LEMBRAR DA PECULIARIDADE DO HABEAS DATA

Art. 5 LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;

EXCEES AO PRINCIPIO DA PUBLICIDADE

1) Art. 5, X da CF
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao;

2) Art. 5, XXXIII da CF
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

3) Art. 5, LX da CF (atos processuais que correm em sigilo)

LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a
defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;

Exemplo: processo tico profissional sigiloso (imaginar medico sendo

processado por erro medico. Nesse caso, se houvesse publicidade dessa
investigao, a careira do profissional estaria comprometida)
OBS: vale a pena olhar a Lei 12.527/11 (regulamenta o direito a informao do art. 5,
XXXIII da CF)

ART. 37, 1 DA CF
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Na primeira parte do art. H um dever de publicidade. A CF diz a forma

(carater educativo, informativo, de orientao social).
No publicar os seus atos, caracteriza a improbidade administrativa (Lei
8429 - art. 11)
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

Tudo que vincula a pessoa do administrador no pode constar da

publicidade da Administrao (cor, smbolos, nomes, imagens, etc).
A segunda parte do dispositivo (art. 37, 1) significa o dever de
impessoalidade. Veda a promoo pessoal. Caso descumpra, responder por
improbidade.
Para caracterizao dessa impessoalidade, a doutrina diz que o bom
senso, a razoabilidade so fundamentais para balizar os atos.
OBS: vale a pena dar uma olhada na Lei 131/09 (lei da transparncia)

PRINCPIO DA EFICINCIA
Primeiramente, vale destacar que o principio da eficincia ganha
roupagem expressa na CF, somente a partir da EC 19/98 (essa emenda foi
a famosa reforma administrativa)
No e que a Administrao no tinha que ser eficiente antes da
emenda. Ele apenas se tornou expresso. A Administrao sempre teve o
dever de ser eficiente. Inclusivem j existia de forma expressa em legislao
infraconstitucional (lei 8987/95 - art. 6, 1)
1 - Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade,
continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao e modicidade das tarifas.

PERGUNTA: o que significa ser eficiente?

R: Produtividade
Economia
Ausncia de Desperdcios
Agilidade no Servio Pblico
CONSEQNCIAS DA INTRODUO DO P. DA EFICINCIA NO ART. 37
a) alterou a estabilidade do servidor (art. 41 CF)

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.

1 - O servidor pblico estvel s perder o cargo:
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de
lei complementar, assegurada ampla defesa.

4 - Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

A avaliao peridica depende, ainda, de regulamentao no Brasil. A

avaliao especial de desempenho depende das leis de cada carreira.
Portanto ambas situaes, apesar de muito bem aceitas e teis, ainda
no concretizaram suas intenes.
b) Racionalizao da Maquina Administrativa (art. 169 CF)
LC 101/00 - LRF
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar.
LC 101 - Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da
Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em
cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente
lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).

Caso esteja acima do limite estabelecido no art. 19 da LC 101, devera

haver corte na despesa com pessoal na seguinte ordem:
1- Reduo de pelo menos 20% de Cargo em Comisso e Funo de
Confiana.
2- Servidor No Estvel de acordo com a desnecessidade (escolhe-se
aqueles que no so to importantes, podendo cortar at mesmo todos
No Estveis)
3- Servidor Estvel de acordo com a necessidade.
ATENO: essa ordem deve ser seguida, ou seja, s pode passar para a
regra seguinte se cumprir a regra anterior.
CUIDADO: quando h corte para adequar a Maquina Administrativa, h a
EXONERAO. A Demisso tem natureza de pena.
OBS: no caso da exonerao prevista, o cargo exonerado ser extinto e s
poder ser criado novamente aps 4 anos.
OBS2: somente o Servidor Estvel ter direito a indenizao.

PRINCPIO DA EFICINCIA: MEIO X RESULTADO

A eficincia deve ser balizada pela avaliao dos meios e resultados.
Representa a eficincia, quando se gasta o menor valor possvel, com o
melhor resultado.
PRINCIPIO DA EFICINCIA: REALIDADE ATUAL
Segundo os doutrinadores modernos (Celso. A. B. De Melo), a Eficincia
ainda uma utopia, um desabafo do Constituinte. Ainda no se tornou
realidade.

OUTROS PRINCPIOS
PRINCPIO DA ISONOMIA
Significa tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma
desigual, na medida de sua desigualdade.
Note-se que preencher esse conceito um grande desafio. Quem so
os desiguais? Qual a medida da desigualdade? Etc.
Devemos analisar o fator de excluso. Se este estiver compatvel com o
objetivo da norma, estaremos de acordo com o principio da ISONOMIA.
Exemplos:
1) determinado municpio resolver fazer um concurso para salva vidas, que
no permitiu deficientes de cadeiras de rodas no poderiam prestar o
concurso. Viola a Isonomia?
R: nesse caso, no viola a ISONOMIA, pois a funo de salva vidas no
compatvel com deficientes de cadeiras de rodas. Esta excluso esta
compatvel com o objetivo da norma (concurso para salva vidas)
2) Concurso da Policia Civil para funo administrativa que prev a mesma
proibio de deficientes de cadeira de rodas. Viola o principio da Isonomia?
R: nesse caso, claro que viola.

3) Concurso para Policia Feminina, a excluso de homens, esta violando o

principio da Isonomia?
R: No viola, pois nesse caso, a necessidade de Policia Feminina.
4) Limite de idade em concurso pblico. Viola a Isonomia?
R: para que o concurso possa exigir requisitos (peso, dentes, altura) deve
primeiramente constar a previso na Lei da Carreira, a exigncia deve ser
compatvel com as atribuies do cargo e, por fim, estar previsto no edital.
Portanto, possvel o limite de idade, desde que respeite os 3 requisitos
mencionados, no violando o principio da ISONOMIA.
Nesse sentido, temos a Sumula 683 do STF:
Smula N 683 - O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.

Essa matria foi decidida pelo STF no RG RE 600.885. O STF inovou no

seu julgado. O limite de idade para as Foras Armadas no estava previsto
em lei, mas sim em regulamento. O STF declarou a no recepo dessa
previso de limite de idade por regulamento. O STF ainda modulou os
efeitos de sua deciso, declarando que os efeitos da deciso somente
seriam vlidos para os prximos concursos. Em nome da segurana jurdica,
os concursos anteriores permaneceriam plenamente vlidos.
25RE N. 600.885-RS: RELATORA: MIN. CRMEN LCIA: EMENTA: DIREITO
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO PARA INGRESSO NAS FORAS
ARMADAS: CRITRIO DE LIMITE DE IDADE FIXADO EM EDITAL. REPERCUSSO GERAL DA
QUESTO CONSTITUCIONAL. SUBSTITUIO DE PARADIGMA. ART. 10 DA LEI N.
6.880/1980. ART. 142, 3, INCISO X, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. DECLARAO
DE NO-RECEPO DA NORMA COM MODULAO DE EFEITOS. DESPROVIMENTO DO RECURSO
EXTRAORDINRIO. 1. Repercusso geral da matria constitucional reconhecida no
Recurso Extraordinrio n. 572.499: perda de seu objeto; substituio pelo
Recurso Extraordinrio n. 600.885. 2. O art. 142, 3, inciso X, da
Constituio da Repblica, expresso ao atribuir exclusivamente lei a
definio dos requisitos para o ingresso nas Foras Armadas. 3. A Constituio
brasileira determina, expressamente, os requisitos para o ingresso nas Foras
Armadas, previstos em lei: referncia constitucional taxativa ao critrio de
idade. Descabimento de regulamentao por outra espcie normativa, ainda que
por delegao legal. 4. No foi recepcionada pela Constituio da Repblica de
1988 a expresso nos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica do
art. 10 da Lei n. 6.880/1980. 5. O princpio da segurana jurdica impe que,
mais de vinte e dois anos de vigncia da Constituio, nos quais dezenas de
concursos foram realizados se observando aquela regra legal, modulem-se os
efeitos da no-recepo: manuteno da validade dos limites de idade fixados
em editais e regulamentos fundados no art. 10 da Lei n. 6.880/1980 at 31 de
dezembro de 2011. 6. Recurso extraordinrio desprovido, com modulao de seus
efeitos. *noticiado no Informativo 615

PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE
RAZOABILIDADE
Agir de forma razovel significa coerncia, lgica, congruncia. a
proibio dos excessos. afastar as condutas tresloucadas,
despropositadas.
PROPORCIONALIDADE
Significa agir de forma equilibrada. Quando se pensa em
proporcionalidade a palavra chave "equilbrio".
Deve haver um equilbrio entre os benefcios e os prejuzos. Precisa-se de
equilbrio entre os atos e as medidas aplicadas em razo dele.

Esses princpios esto implcitos no texto constitucional e expressos na

norma infraconstitucional (Lei 9784/99 - art. 2)
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico
e eficincia.

Esses princpios (razoabilidade e proporcionalidade) representam limites a

liberdade do administrador.
Poder Judicirio pode rever qualquer ato administrativo (vinculado,
discricionrio), mas s o pode faz-lo, no mbito da legalidade. Essa
legalidade deve ser entendida em sentido amplo, nus seja, deve haver
compatibilidade com a Lei e com as Regras e Princpios Constitucionais.
Poder Judicirio no pode rever ato administrativo no que tange ao
mrito. Esse significa a liberdade, discricionariedade, juzo de valor,
convenincia e oportunidade.
VER ADPF 45 - STF passou a entender a reviso de polticas pblicas

PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA

DEFESA
CONTRADITRIO
Significa cincia, conhecimento da existncia do processo. Constitui nesse
momento, a bilateralidade da relao processual.
Quando se fala em contraditrio deve pensar em duas bases: a lgica,
em que se tem a bilateralidade e a base poltica, pois ningum pode ser
julgado sem ser ouvido.
AMPLA DEFESA
Significa dar a parte a oportunidade de defesa. Deve-se oportunidade essa
defesa, concedendo um prazo para faz-la.
Os princpios do contraditrio e ampla defesa ento previstos no art. 5.
LV da CF.
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes;

Para que a defesa seja verdadeira, concreta, h algumas exigncias:

1- Defesa Prvia - deve ser anterior ao julgamento. Para fazer essa defesa
previa, necessrio que o procedimento e as penas devem ser estabelecidos
anteriormente.
2- Informaes do Processo - a parte tem que ter acesso as informaes
do processo.
3- Produo de Provas - a parte deve ter o direito de produzir provas. A
prova produzida deve ser efetivamente avaliada. Deve interferir no
convencimento do julgador.
OBS: em relao a defesa tcnica (advogado), a doutrina e jurisprudncia
sempre entenderam no ser necessrio a presena do advogado no
Processo Administrativo. Porm, com sumula 343 do STJ, passou a entender
a obrigatoriedade do advogado em todas as fases do Processo
Administrativo Disciplinar (PAD).
STJ Smula N 343 - obrigatria a presena de advogado em todas as fases do
processo administrativo disciplinar.

Essa matria (presena obrigatria do advogado no PAD) foi levado ao

STF, onde se decidiu que no PAD que no houve a presena de advogado, o
servidor demitido, deveria ser reintegrado ao cargo, com direito a todos os
salrios referentes ao perodo em que esteve afastado.
O STF, para resolver um grande imbrglio, editou a SUMULA VINCULANTE
5, em que diz que a ausncia do advogado no viola a CF.
SUMULA VINCULANTE 5 - A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio.

Portanto o que prevalece atualmente que NO necessrio a

presena do Advogado, qualquer que seja o Processo Administrativo.

4- Direito de recurso - a deciso a ser recorridas deve ser motivada. No

se pode condicionar a deposito prvio ou arrolamento de bens para
recorrer no Processo Administrativo. Essa condicionante inconstitucional.

SUMULA VINCULANTE 3
Smula Vinculante 3 - Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.

O ato inicial de aposentadoria, reforma e penso um ato administrativo

complexo. Depende portanto de duas manifestaes de vontade em rgos
diferentes para ser considerado perfeito e acabado.
O contraditrio e a ampla defesa so exercidos no primeira manifestao
do primeiro rgo, ou seja, nesse caso, ser realizado na Administrao. A
segunda manifestao no TCU a concretizao do direito. O direito de se
aposentar s existe quando h o ato jurdico perfeito.
TEMPERANDO A VINCULANTE 3
O STF decidiu que o TCU tem 5 anos para julgar o ato inicial de
concesso de aposentadoria. Aps 5 anos, o TCU dever dar o contraditrio
e a ampla defesa.

AULA 4 - 26/02/13
PRINCIPIO DA CONTINUIDADE
O servio publico nao pode ser interrompido. deve ser prestado sempre de
forma continua.
Servio Publico dever do Estado.
QUESTES CONTROVERTIDAS
1) DIREITO DE GREVE DO SERVIDOR PBLICO
A previso do direito de greve do servidor pbico esta no art. 37, VII da
CF.
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em
lei especfica;

A "lei especifica" do inciso VII do art. 37, uma LEI ORDINRIA

ESPECFICA. Deve cuidar somente do direito de greve.
Ateno: at a EC 19/98 essa "lei especfica" era uma Lei Complementar.
Essa lei ainda no foi aprovada. Portanto, deve-se fazer a seguinte
pergunta: o servidor pblico pode fazer greve?
OBS: o art. 37, VII da CF, segundo o STF, Norma Constitucional de
Eficcia Limitada, ou seja, depende de lei para ter eficcia.
Durante muitos anos, a greve do servidor pblico era considerada ilegal.
O STF, nos MI 670, 708 e 712, mudou de posicionamento, passando o
MI a ter efeitos concretos e no mais apenas efeitos declaratrios, ou seja,
julgou procedente o MI, decidindo que o Servidor Pblico tem direito de
greve e enquanto no editada a "lei especifica" do art. 37, VII, ser aplicada
a Lei 7783 (direito de greve do trabalhador privado).
Em regra, ADO "erga omnes" e MI "inter partes". Porm, nesses
julgados (MI 670, 708, 712), o STF deu ao MI o mesmo efeito da ADO, ou
seja, deu efeitos "erga omnes". Tal deciso se baseou no fato de que a
matria poderia ter sido decidida em sede de ADO e tambm para evitar
milhes e outros MI's.

2) USURIO INADIMPLENTE
Art. 6, 3 da Lei 8987/95 (concesso e permisso de servio publico)
estabelece 3 situaes em que o servio publico poder ser cortado.
3 - No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Lembrar que mesmo se tratando de servico essencial, o corte ser

possvel. Tal entendimento, se justifica pelo interesse da coletividade,
pois se a empresa for obrigada a prestar servios sem receber, uma hora
ir quebrar comprometendo a continuidade do servio pblico para quem
paga. Alm disso, o corte de servio publico essencial tambm se baseia
no principio da isonomia.
ATENO: essa regra acima no absoluta, ou seja, em casos especficos
no ser possvel o corte de servio pblico essencial, sejam eles:
a) quando o servio pblico for essencial a vida, sade do usurio, etc.
b) em hospitais, por exemplo
OBS: quando o inadimplente for o prprio Estado, o corte de servio
pblico essencial poder ser feito, com ressalvas: por exemplo, o corte de
logradouros pblicos, o corte de hospitais, etc.

PRINCPIO DA AUTOTUTELA
Esse principio traz para a Administrao a possibilidade de rever seus
prprios atos.
Se os atos forem ilegais devem ser anulados. Se o atos forem
inconvenientes a Administrao pode revog-los.
Sumulas 346 e 473 do STF e art. 53 da Lei 9784/99 (processo Adm)
Smula N 346 - A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus
prprios atos.

Smula N 473 - A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Segundo parte da doutrina, o Principio da Autotutela, traz o dever de

zelar pelos bens, patrimnio e direitos da Administrao. um dever de
cuidado.

PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE

O ato administrativo goza de presuno de legitimidade. Os atos
administrativos so presumidamente legais (de acordo com a lei), legtimos
(de acordo com a moral) e verdadeiros (de acordo com a verdade).
Essa presuno relativa, ou seja, admite prova em contrrio. a
chamada presuno "iuris tantum".
Em regra o nus da prova de quem alega (processo civil). Portanto,
o Administrado que tem que provar a ilegitimidade do ato administrativo.
Essa regra admite excees.
CONSEQUNCIA PRATICA DA PRESUNO DE ILEGITIMDADE
Autoexecutoriedade - os atos administrativos, apesar de serem passveis
de prova em contrario, ter aplicao imediata. Ou seja, at a deciso que
afasta o afasta, o ato administrativo ter aplicao imediata.

PRINCPIO DA ESPECIALIDADE
Quando as pessoas Jurdicas da Administrao Direta (Unio, Estados
Municpios e DF) criam as Pessoas Juridicas da Administrao Indireta
(Autarquias, fundaes publicas, EP, SEM) dependem de lei que do finalidade
especifica para as pessoas da Adm. Indireta.
O principio da especialidade vincula as pessoas jurdicas da
administrao indireta as finalidades especificas na sua lei de criao.
ATENO: se a finalidade foi definida pela lei de criao, o Administrador
no pode alterar a finalidade. Somente ser possvel ser alterada por uma
nova lei.
OBS: atualmente, esse principio da especialidade, segundo a doutrina,
aplicado aos rgos pblicos, ou seja, so criados para finalidade
especfica.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
Algumas atividades so prestadas pelo ncleo da Administrao. a
chamada da prestao centralizada.
Para melhorar a prestao de alguns servios, este foram retirados do
centro e foram dados a outras pessoas, para que esta prestem o servio
pblico. Nesse caso a chamada prestao descentralizada. Podem ser
dados Adm. Indireta e aos Particulares.
OBS: no confundir Descentralizao com Desconcentrao. A prestao
de servios de forma desconcentrada aquela que realizada dentro da
mesma pessoa, sendo a prestao do servio pblico deslocada de um
rgo para o outro.
Na Desconcentrao h hierarquia.
Na Descentralizao h uma nova pessoa. Tambm NO h hierarquia
nem tampouco relao de subordinao. Na verdade o que existe uma
relao de controle exercida pela pessoa que descentralizou.
OBS: descentralizao poltica diferente da descentralizao
administrativa. Naquela, ocorre entre entes polticos (diviso Unio,
Estados e Municpios DF). Quem estuda a descentralizao poltica o
direito constitucional.(arts. 21,22 e 23 e ss da CF)

INSTRUMENTOS DE DESCENTRALIZAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA

1) OUTORGA - Tranfere-se a titularidade mais a execuo do servio. A
titularidade, siginifica "ser dono do servio".
Em regra, a titularidade no pode sair das mos do Poder Pblico.
S pode ser feita por meio de Lei.
Somente as pessoas da Adm. Indireta podem receber por outorga. E,
segundo a mairoria da doutrina, somente pode ser feita as pessoas da Adm.
Indireta de Direito Pblico (Autarquias, Fund. Direito Pblico)

2) DELEGAO
Tranfere-se somente a sua execuo.
Por lei, pode ser transferida as Pessoas da Adm. Indireta de direito
Privado (EP, SEM, Fund. Pblica de Direito Privado)
Por Contrato Administrativo, pode ser transferido aos particulares (ex:
concessionria (telefonia, transporte coletivo), permissionrias de servio
pblico)
Por Ato Administrativo Unilateral, pode ser transferida ao particular (ex:
autorizao de servio pblico (taxi, despachante)
RELAO ENTRE O ESTADO E OS SEUS AGENTES
Varias Teorias foram criadas para explicar essa relao:
1 - Teoria do Mandato - a relao se constitui atravs de um contrato de
mandato. NO prevalece, pois a Pessoa Jurdica no tem como manifestar
sua vontade, ou seja, dependeria de uma outra pessoa fsica para assinar o
contrato de mandato.
2 - Teoria da Representao - a relao entre o Estado e seus agentes a
mesma que acontece na Tutela e na Curatela. NO prevalece, pois em Tutela
e Curatela se pressupe incapacidade, e por consequncia, por essa Teoria,
o Estado seria um sujeito incapaz. Claro que que o Estado no incapaz.
3 - Teoria do rgo (ou da Imputao) - a relao nada mais do que
decorrncia de previso legal. Por previso legal, a vontade do agente se
confunde com a vontade do Estado. PREVALECE.

RGOS PBLICOS
rgo Pblico pode ser conceituado com centros especializados de
competncia.
Tanto nas Pessoas da Adm. Direta quanto as Pessoas da Adm. Indireta
pode existir rgos Pblicos. Art. 1 da Lei 9784/99 (processo Adm)
Art,1 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao
direta e da estrutura da Administrao indireta;

RGO PBLICO NO TEM PERSONALIDADE JURDICA

Portando no sujeito de direitos e obrigaes. O rgo Pblico no

respondem por seus atos.
Quem responde pelos atos do rgos pblicos a Pessoa Jurdica a
quem ele pertence.
RGO PBLICO PODE CELEBRAR CONTRATO ?

R: apesar de, normalmente, fazer licitao, o rgo Pblico no pode

assinar/celebrar o contrato decorrente da licitao.
A parte no contrato a Pessoa Jurdica.
OBS: em alguns entes pblicos h uma lei que autoriza o chefe do rgo
pblico assinar/celebrar os contratos.
ATENO: art. 37, 8 da CF (contrato de gesto)
8 - A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades
da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor
sobre:

Doutrina critica, alegando sua inconstitucionalidade. At hoje no houve

julgamento a respeito.
POR QUE RGO PBLICO TEM CNPJ SE NO PESSOA JURDICA?

R: a criao do CNPJ pela Receita foi para controlar o fluxo de dinheiro.

Portanto, apesar de reconhecer que rgo pblicos no tem personalidade
jurdica, ele vai ter CNPJ, pois recebe recursos pblicos.
RGO PBLICOS PODE IR A JUZO ?

R: em regra no pode. Excepcionalmente, pode ir a juzo, em busca de suas

prerrogativas funcionais (aquilo que diz respeito ao exerccio da sua funo)
e em regra, apenas como sujeito ativo.
OBS: Pode ter, em juzo, representao prpria, ou seja, com seus prprios
procuradores.

CLASSIFICAO DE RGOS PBLICOS

1) DIVIDE DE ACORDO COM A POSIO ESTATAL
1.1) RGOS INDEPENDENTES - aquele que goza de independncia.
No sofre relao de subordinao. Esta sujeito somente a controle, mas no
subordinao. (Ex: presidncia da republica, governadora do Estado, Tribunais,
Juzos Monocrticos, etc). Sao os rgos que esto no comando de cada um
dos poderes.
1.2) RGOS AUTNOMOS - aquele que goza de autonomia. Tem
ampla liberdade, mas esta subordinado aos rgos Independentes. (Ex:
Ministrios, Secretarias Estaduais, Secretaria Municipal, CGU, Procuradoria
Geral de Justia, etc)
1.3) RGOS SUPERIORES - no tem independncia e no tem
autonomia, mas ainda tem poder de deciso. Esto subordinados aos
Independentes e Autnomos. (Ex: gabinetes, procuradorias administrativas e
judiciais, coordenadorias, etc)
1.4) RGOS SUBALTERNOS - aquele que no tem poderes de deciso.
Esta subordinado aos anteriores. So chamados de rgos de Mera
Execuo. (Ex: zeladoria, almoxarifado, sesso de RH, sesso de Reproduo
e Copias, etc)
2) DIVIDE QUANTO A ESTRUTURA
2.1) RGOS SIMPLES (UNITRIO) - no tem outros rgos agredidos a
sua estrutura. No tem ramificaes, desdobramentos. (Ex: sesso
administrativa, gabinetes, etc)
2.2) RGOS COMPOSTOS - aquele que tem ramificaes, ou seja, tem
outros rgos agregados a sua estrutura. (Ex: Delegacia de ensino e as
escolas ligadas as essa delegacia / hospitais e os postos de sade frente a
secretaria de sade)
OBS: atos administrativos podem ser simples, composto e complexo.
Portanto a classificao "complexo" no existe para rgos Pblicos.

3) DIVIDE QUANTO A ATUAO PROFISSIONAL

3.1) RGOS SINGULARES (UNIPESSOAL) - rgos de um s agente. A
tomada de deciso feita por um nico agente. (Ex: presidncia da
republica, juzo Monocrtico, etc)
3.2) RGO COLEGIADO - composto por vrios agentes. A tomada de
deciso feita por mais de um agente.
(Ex: Tribunais, Casas Legislativas,
CNJ, CNMP)

AULA 5 - 28/02/12
PESSOAS DA ADMINISTRAO INDIRETA
CARACTERSTICAS COMUNS DA ADM. INDIRETA
1) PERSONALIDADE JURDICA PRPRIA
Respondem pelos seus atos, pois sujeita de direitos e obrigaes.
Ex: motorista do INSS atropela uma pessoa. De quem a vitima vai cobrar a
indenizao? R: vai cobrar do prprio INSS.
2) RECEITA E PATRIMNIO PRPRIO
A receita e o patrimnio prprios, independentemente da origem dos
mesmos. Essa receita ou esse patrimnio podem ser resultante da atividade
ou pode ser proveniente de repasse da Adm. Direta.
3) AUTONOMIA TCNICA, ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA
A pessoa da Adm. Indireta NO tem autonomia/capacidade poltica. Essa
somente para os entes polticos.
4) SEM FINS LUCRATIVOS
No significa que no tenha lucro. O lucro com certeza possvel.
Entretanto, a criao no em razo dele. O objetivo no pode ser o lucro.
5) FINALIDADE ESPECFICA
Esto vinculadas a essa finalidade. Aqui prevalece o Principio da
Especialidade. (Pode ser alterada a finalidade, mas sempre por lei)
6) CONTROLE
Entre a Adm. Direta e Indireta no existe hierarquia. O que existe, na
verdade, Controle/Fiscalizao. Ex.: TCU, TCE, (at 2005, TC no controlava
SEM), CPI, diversas aes judiciais, Superviso Ministerial(ex: nomeia os
dirigentes da adm. indireta - excees: Ag. Reguladora e BC - aprovao SF)

7) CRIAO E EXTINO DAS PESSOAS JURDICAS DA ADM INDIRETA POR LEI

CF ART. 37
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;

"Lei especfica" - se o constituinte diz lei especifica, esta falando sobre

Lei Ordinria. Se quisesse LC falaria de forma expressa. Deve ser uma lei
que trata unicamente da matria. No pode ser uma lei que trata de varias
matrias. Cada pessoa da Adm. Indireta deve ter a sua prpria lei.
Par a criao da Autarquia, basta a edio de lei especfica.
Para que as demais Pessoas Jurdicas da Adm. Indireta possam
efetivamente serem criadas, alm da lei autorizadora, necessrio o
registro delas. Se de natureza empresarial, registra-se na Junta Comercial, e
se de natureza civil, registra-se no CRPJ.
EXTINO - por paralelismo de formas, da mesma forma que se cria, da
mesma forma poder ser extintas as pessoas da Adm. Indireta.
LC PARA FUNDAO (qual tipo de fundao?)
Par responder a essa pergunta, vamos analisar primeiramente o a
pessoa da FUNDAO.
A LC para definir as reas de atuao, servira para a FUNDAO
PBLICA DE DIREITO PRIVADO.

FUNDAO
Fundao um patrimnio personalizado destacado por um fundador,
com uma finalidade especfica.
Se o fundador e um particular, ser uma FUNDAO PRIVADA. Esse tipo
de fundao no objeto de estudo do Direito Administrativo. Esta fora da
Administrao Pblica.
Se o fundador um ente pblico, ser uma FUNDAO PBLICA. Essa
sim objeto de estudo do Direito Administrativo. Esta dentro da
Administrao.

REGIMES DA FUNDAO PBLICA

A orientao que prevalece em nossos Tribunais e na doutrina que ela
pode ter dois regimes. Pode ser:
1- FUNDAO PUBLICA DE DIREITO PRIVADO
um regime misto. No verdadeiramente de direito privado. Assim
como na EP e SEM.
chamada de Fundao Governamental.
A lei, nesse caso, autoriza a criao.
2- FUNDAO PBLICA DE DIREITO PBLICO
Essa uma espcie do gnero autarquia. Conclui-se portanto que a
fundao publica de direito pblico ser tambm criada pela lei.
O que for dito para Autarquia, tambm servir para a Fundao Pblica
de Direito Pblico.
FUNDAO PBLICA DE DIREITO PRIVADO LO
LO autoriza criao.
LC definir as possveis reas de atuao.

LC

PARA CRIAR AS PESSOAS DA ADM. INDIRETA NECESSRIO LEI

(ora criando, ora autorizando a criao)

DIVERGNCIAS
Par Hely Lopes Meireles, toda Fundao Pblica deve ter o Regime
Privado.
Par Celso Antnio Bandeira de Melo, toda Fundao Pblica deve ter
o Regime Pblico.

AUTARQUIAS
CONCEITO - uma pessoa jurdica de direito pblico, que desenvolve
atividades tpicas de Estado. Presta servios pblicos.
REGIME JURDICO DAS AUTARQUIAS
A) ATOS - os atos so atos administrativos, o que significa que tem todas as
caractersticas dos atos administrativos.
B) CONTRATOS - os contratos celebrados pelas. autarquias so Contratos
Administrativos (com clusula exorbitante, com licitao)
C) BENS - os bens autrquicos so bens pblicos (so impenhorveis, so
inalienveis (na verdade tem alienabilidade condicionada), impossibilidade de
onerao - no cabe direito real de garantia (hipoteca, penhor), so
imprescritveis - no pode ser objeto de usucapio)
BENS PBLICOS
Tem inalienabilidade
relativa. Em algumas
condies possvel
alienar

BENS IMPENHORVEIS
No podem ser objeto de penhora
(garantia), arresto(cautelar para bens
indeterminados) ou sequestro(cautelar
para bens determinados).

HIPOTECA
Garantia sobre bem
imvel
PENHOR
Garantia sobre bem
mvel

OBS: apesar do Estado no sofrer Usucapio, ele pode usucapir bens de

particulares.
D) PAGAMENTO DOS DBITOS DA AUTARQUIA o regime de Precatrios.
E) RESPONSABILIDADE CIVIL - art. 37, 6 da CF - Teoria Objetiva - a
autarquia responde objetivamente pelos seus atos.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

OBS: o ESTADO, subsidiariamente, poder ser responsabilizado pelos atos

da autarquia.

F) PROCEDIMENTO FINANCEIROS - por ser pessoa pblica, os procedimento

financeiros so pblicos. Esta sujeita as regras de contabilidade pblica (lei
4320/64), esta sujeita tambm a LRF (LC 101/00).
G) PRESCRIO DAS AES - o prazo qinqenal(5 anos) Dec. 20910/32
H) REGIME PROCESSUAL - tem tratamento de Fazenda Pblica. Dois pontos
so importantes: o prazo da Fazenda Pblica diferenciado (art. 188 CPC quadruplo para contestar e em dobro para recorrer); existe tambm a
previso de reexame necessrio (art. 475 CPC - no regra absoluta)
CPC Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro
para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito
seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena:
I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico;
II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de
dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585, VI).
1 - Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos autos
ao tribunal, haja ou no apelao; no o fazendo, dever o presidente do
tribunal avoc-los.
2 - No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o
direito controvertido, for de valor certo no excedente a 60 (sessenta)
salrios mnimos, bem como no caso de procedncia dos embargos do devedor na
execuo de dvida ativa do mesmo valor.
3 - Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver
fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em
smula deste Tribunal ou do tribunal superior competente.

I) REGIME TRIBUTRIO - autarquia (art. 150, 2 da Cf) tem imunidade

recproca (art. 150, VI-A da CF), mas somente para sua finalidade
especfica, ou seja sua finalidade essencial.
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
Art. 150 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao
patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais
ou s delas decorrentes.

J) REGIME DE PESSOAL - o regime de servidor pblico. (Celetista ou

estatutrio?) R: no podemos esquecer que o servidor pblico no Brasil
esta sujeito a regime jurdico nico. Portanto, pode ser celetista ou
estatutrio. O que no pode misturar os regimes. Portanto, depender do
mbito poltico ao qual a autarquia esta ligada.
K) EXEMPLOS DE AUTARQUIA
- INSS
- UNIVERSIDADES FEDERAIS (quase todas)
- INCRA
- CONSELHOS DE CLASSE
- IBAMA
- BACEN
OBS: "Autarquias Territoriais" - uma forma de conceituar os Territrios.
Territrio seria uma "autarquia territorial". Tal classificao, porm no
merece prosperar ( um monstrinho). Como, no Brasil, no existe nenhum
territrio, um assunto muito pouco estudado.
CONSELHOS DE CLASSE
Surgiu, originariamente como Autarquias.
A Lei 9649/98 deu aos Conselhos de Classe, natureza jurisdio de
Direito Privado.
A matria, foi objeto de controle de constitucionalidade pelo STF. (ADI
1717) O Supremo disse que o Poder de Polcia nas mos do particular era
extremamente temerrio. Decidiu, que o Conselho de Classe, em nome da
segurana jurdica, deveria ter natureza jurdica PBLICA.
REGRAS DOS CONSELHOS DE CLASSE
a) anuidade tem natureza de tributo - cabe execuo fiscal para cobrar
as anuidades no pagas.
b) esta sujeito a contabilidade pblica
c) esta sujeito a controle pelo Tribunal de Contas
d) esta sujeito a concurso pblico

PECULIARIDADES DA OAB (Lei 8906)

a) anuidade no tem natureza de tributo - a cobrana deve ser feita
vis execuo comum.
b) no esta sujeita a contabilidade pblica
c) no esta sujeito ao controle pelo Tribunal de Contas
OBS: ADI 3026 - PGR ajuizou para ter uma interpretao conforme (regime
celetista mas com concurso pblico).
STF decidiu que a OAB um "sujeito impar" na ordem jurdica brasileira.
d) no precisa fazer concurso pblico

AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL

Surgiu, no Brasil, com idia para Universidades Pblicas.
Surgiu para tratar de dois assuntos:
A) da escolha dos dirigentes das Universidades Pblicas, que feita por
eleio entre os docentes, decentes e funcionrios. Assume um mandato
com prazo determinado.
B) da autonomia pedaggica. Da a liberdade para a Universidade definir a
grade curricular. Da mais liberdade que as demais Autarquias.
OBS: esse termo "Autarquias de Regime Especial" tambm usado para as
Agncias Reguladoras.

AGNCIAS REGULADORAS
Surgiu a parir de 1995, com a poltica nacional de desestatizao
(inicialmente "de privatizao").
Todas as caratersticas e regras das Autarquias servem para agncia
reguladora.
Agencia Reguladora tem papel de normatizar, regular, controlar,
fiscalizar as atividades transferidas aos particulares. As funes no so
novas, pois antes das agncias reguladoras, o prprio Estado
desempenhava essas funes. A novidade esta na criao da Pessoa
Jurdica e no nome "agencia reguladora", o qual foi copiado do direito
norte-americano, tentando dar mais credibilidade com esse nome.

REGIME ESPECIAL DA AGENCIA REGULADORA

a) tem mais liberdade, autonomia que as demais autarquias. Tem maior
estabilidade, independncia frente ao ente que a criou.
b) a escolha dos dirigentes feita de forma diferente. Normalmente o
chefe do executivo nomeia e exonera de forma livre. No caso da Agencia
Reguladora, existe uma "investidura especial". O dirigente da "Agencia
Reguladora" escolhido e sabatinado pelo Senado Federal e aps
nomeado pelo Presidente da Repblica.
Alm da investidura especial, o dirigente da Agencia Reguladora tem
mandato com prazo fixo/determinado. Esse prazo definido pela Lei de
cada Agncia Reguladora.
OBS: h um projeto de lei que tende a unificar esse prazo (4 anos no
coincidentes com o mandato do Presidente da Repblica).
OBS2: a sada antes do prazo do mandato s possvel com condenao
Judicial com transito em julgado, com condenao por via administrativa (ex:
PAD) ou com renncia do dirigente.
OBS3: o dirigente, aps o termino do mandato, ele fica sujeito ao chamado
prazo de "quarentena". Corresponde ao prazo, aps o termino do mandato,
que impede que o dirigente trabalhe no mesmo ramo da atividade privada,
sem prejuzo de seu salrio. O prazo, normalmente de 4 meses. Algumas
Agncias tem prazo de 12 meses.
EXEMPLOS DE AGNCIAS REGULADORAS
- ANEEL
- ANATEL - ANS
- ANVISA
- ANAC
- ANTT
- ANTAQ - ANP

- ANCINE
- ANA

CUIDADO- nem tudo que temo nome de Agencia , na verdade, Agencia

Reguladora.
OBS: CVM agencia reguladora, apesar de no ter nome de agncia.

AULA 6 - 07/03/13
REGIME JURDICO DAS AGENCIAS REGULADORAS
O que foi estudado em Autarquia, tambem vale para as Agencias
Reguladoras.
Devemos ter dois cuidados em relao a agencia reguladora.
A) atravs da Lei 9472/97 (lei que institui a anatel) estabeleceu que a
agencia reguladora teria duas modalidades de licitao especificas (prego
e consulta).
OBS: atualmente todos os entes fazem a licitao na modalidade prego,
mas na poca no. Atualmente, somente a Consulta exclusividade da
Agencia Reguladora, porm ainda no tem regulamentao.
Alm disso, a lei previa que cada Agencia Reguladora definiria o seu
procedimento, estando, portanto, fora da Lei 8.666. Porm a matria foi
levada ao STF pela ADI 1668, oportunidade em que o Supremo disse que a
Agencia Reguladora no podia ficar de fora da Lei 8666, pois pessoa
publica. Decidiu que a Agencia Reguladora no poderia escolher
procedimento prprio nem ficar de fora da Lei 8666.
B) Regime de Pessoal - a lei 9986/00 estabelecia que o regime de
pessoal da agencia reguladora era de contrato temporrio (CLT + prazo
determinado). A matria foi objeto da ADI 2310. O STF decidiu que o
contrato no poderia ser temporrio, pois tratava-se de uma necessidade
permanente. Em relao ao regime da CLT, o Supremo disso que tambm
no poderia ser o regime da CLT, devendo ser o regime estatutrio.
OBS: o STF reconheceu essa impossibilidade em sede de cautelar. Decidiu
que os contratos vigentes teriam validade at o final deles.
A MP 155/03 e a Lei 10.871/04 alteraram a lei 9986/00, criando mais
de 5 mil cargos pblicos para as agncias reguladoras. Com essa alterao
a ADI 2310 foi extinta, pela perda do objeto da ao. Assim, os contratos
temporrios, apesar do STF j ter se manifestado pela
inconstitucionalidade (lembrar que foi em sede de cautelar), o Presidente da
Repblica prorrogou os contratos temporrios.
OBS: o STF ainda no decidiu o mrito desse problema. Desde ento, h
agencias reguladoras com servidores somente estaturios e outras agencias
reguladoras com estatutrios e celetistas com contrato temporrio.
ADI 3678 esta discutindo novamente essa questo no STF.

AGNCIAS EXECUTIVAS
Foi criada na idia de tornar a autarquia mais moderna, mais eficiente.
As agencias executivas foram criadas pela lei 9649/98. Agencia executiva
nada mais do que velhas autarquias ou funes pblicas que eram
ineficientes, sucateadas.
Essa agencias executivas seguem todo o regime estudado para as
autarquias ou do fundaes.
Par criao dessas agencias executivas preciso:
a) criar um plano estratgico de reestruturao, assumindo o compromisso
de ser mais eficiente
b) celebrar o "contrato de gesto" com a Adm. Direta, que ter os
seguintes objetivos:
dar mais liberdade e mais autonomia que as demais autarquias;
dar prerrogativas e mais privilgios;
receber mais recursos pblicos;

ATENO - crtica da doutrina

A doutrina critica muito a agencia executiva sobre os fundamentos de que
como poderia ser dada mais liberdade, autonomia, mais recursos pblicos para
autarquias ineficientes. Dizem que a agencia executiva seria um prmio para a
ineficincia.
Doutrina tambm critica o fato de um "contrato de gesto" dar a autarquia
mais liberdade, autonomia, recursos, do que a prpria lei de criao da
autarquia ou Fundao Pblica.
OBS: agencia executiva significa "status" temporrio. Somente ser Agencia Executiva
enquanto estiver vigente o contrato de gesto. Encerrado o contrato, volta a ser Autarquia
ou Fundao.

OBS2: Estados e Municpios podem ter Agencias Executivas

EMPRESAS PBLICAS
Ser que toda empresa que o Estado faz parte empresa pblica? R: a
resposta no. Empresa Estatal a empresa que o Estado tem uma parcela.
Porm nem toda empresa estatal compe a Administrao Pblica.
Para que uma empresa estatal faa parte da Administrao Direta, ela
deve seguir o regime prprio de Empresa Pblica ou de Sociedade de
Economia Mista.
CONCEITO DE EMPRESA PBLICA
pessoa jurdica de direito privado. Porm vale lembrar que esse regime
no verdadeiramente privado. Na verdade, a empresa pblica segue um
regime hbrido.
O nome "Empresa Pblica" esta diretamente relacionado ao seu capital.
O capital da empresa pblica inteiramente pblico. No precisa ser de um
s ente. Pode ser, por exemplo da Unio e do Estado, de duas autarquias,
etc.
DEMAIS ASPECTOS DA EMPRESA PBLICA
Empresa Pblica pode ser prestadora de servio pblicos e de ser
exploradora da atividade econmica.
Empresa pblica pode ser constituda em qualquer modalidade
empresarial (Ltda, S/A, etc)
OBS: lembrar das demais caractersticas comuns da Administrao Indireta.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Tambm pessoa jurdica de direito privado. Na verdade o regime
misto, hbrido, assim como nas Empresas Pblicas.
O capital da SEM misto. O capital pode ser pblico e privado. No
entanto, a maioria do capital votante deve estar nas mos do poder pblico.
Tambm pode ser prestadora de servio pblico e tambm pode ser
exploradora da atividade econmica.
Obrigatoriamente deve ser constituda na forma de S/A.
OBS: lembrar das demais caractersticas comuns da Administrao Indireta.

DIFERENAS ENTRE E.P X S.E.M.

E.P
- pblico
CAPITAL
- qualquer modalidade empresarial
CONSTITUIO
- se E.P. Federal - compete a JF.
CONPETNCIA P/
Demais E.P, compete a Justia
JULGAMENTO DE
AES (art. 109 CF) Estadual

S.E.M.
- publico e privado
- somente S/A
- compete a Justia
Estadual,
independentemente
de ser federal ou
no

OBS: se a Unio tiver interesse nessa causa, haver um deslocamento de competncia

para a Justia Federal. Nesse sentido SUMULAS 517 e 556 do STF
Smula N 517 - As sociedades de economia mista s tm foro na Justia Federal,
quando a Unio intervm como assistente ou opoente.

Smula N 556 - competente a Justia Comum para julgar as causas em que
parte sociedade de economia mista.

EP / SEM: PRESTADORA DE SERVIO DE PUBLICO OU EXPLORADORA DE

ATIVIDADE ECONMICA
Sempre que uma EP ou SEM prestar servios pblicos, haver uma maior
incidncia do regime pblico.
Se uma EP ou SEM for exploradora da atividade econmica, o regime
ser mais privado. Esta explorao da atividade econmica, somente quando
for segurana nacional ou interesse coletivo. Art. 173 da CF
CF Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria
aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.

Poder ter estatuto prprio (art. 173. 1 da CF)

1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade
de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal,
com a participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.

REGIME JURDICO DAS EMPRESAS PBLICAS E SOC. ECONOMIA

A) FALNCIA - esta fora do regime falimentar, independentemente de ser
prestadora de servio pblico ou exploradora de atividade econmica. Lei
11.101/05 no fez essa distino.
OBS: para Celso Antnia Bandeira de Melo, se for exploradora de atividade
econmica, ser sujeita a falncia.
B) RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO - (art. 37, 6 CF)
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Se a EP/SEM presta servio pblico, responder objetivamente pelos seus

atos (responsabilidade civil do Estado). O Estado ser subsidiariamente
responsvel, pois prestar servio pblico obrigao do Estado, e se ele
transfere esse dever para algum, ele continuar sendo responsvel, porm,
subsidiariamente.
ATENO: apesar do Estado responder subsidiariamente, ele continua a responder de
forma OBJETIVA.

Quando a EP/SEM for exploradora de atividade econmica, a

responsabilidade ser subjetiva, pois se aproxima mais do regime privado. Na
explorao de atividade econmica, o Estado NO RESPONDE, apesar da
divergncia de Jos dos Santos Carvalho Filho.
C) BENS - os bens de EP/SEM so, em regra, penhorveis. Seguem os
regime de bens privados (penhorveis, alienveis, etc). Entretanto, quando
estes bens estiverem "DIRETAMENTE" destinados a prestao da servios
pblicos sero IMPENHORVEIS. Estes bens seguem o regime de bens
pblicos. Assim, quando os bens de EP/SEM, em razo do principio da
continuidade do servio pblico, estiverem diretamente ligados a prestao
de servios pblicos no podero ser penhorados, apesar de haver alguma
divergncia doutrinria sobre isso.
OBS: EMPRESA DE CORREIOS E TELGRAFOS (ECT)

Apesar de natureza de Empresa Pblica, ela tem tratamento de Fazenda Pblica.
Portanto, seus bens, so bens pblicos, no interessando a sua destinao.

D) REGIME TRIBUTRIO - devemos separar se a EP/SEM prestadora de

servio pblicos ou exploradora de atividade econmica.
Se a EP/SEM for prestadora de servios pblicos COM EXCLUSIVIDADE,
ela ter a Imunidade Recproca, segundo a jurisprudncia de nosso Tribunais
(caso da ECT). Lembrar que essa imunidade recproca (art. 150, VI, "a" da
CF) somente para os impostos.
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;

OBS: art. 150, 3 da CF - se o valor do tributo estiver embutido no valor de servio, a EP/
SEM no ter privilgios tributrios. Portanto no ter imunidade recproca, nesse caso.
3 - As vedaes do inciso VI, "a", e do pargrafo anterior no se aplicam
ao patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de
atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos
privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas
pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto
relativamente ao bem imvel.

Se a EP/SEM for exploradora de atividade econmica, no tero

privilgios que no sejam extensveis a iniciativa privada.
CF ART. 173 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no
podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.

E) LICITAO - a EP/SEM que presta servio pblico esta sujeita a licitao

(art. 37. XXI CF e o art. 1 P. nico da Lei 8666/93).
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.

Se for exploradora de atividade econmica, a EP/SEM o art. 173, 1, III

prev que a EP/SEM poder ter estatuto prprio, previsto em lei especifica,
estabelecendo regras de licitao prpria. Entretanto a lei ainda no saiu,
portanto a EP/SEM esta sujeita a Lei 8666/93, devendo obrigatoriamente
licitar.
Art. 173. 1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre:
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;

ATENO: as EP/SEM esto sujeitas a lei 8.666/93. Entretanto devemos

lembrar que a Lei 8.666/93 traz dispensa e Inexigibilidades de licitao. Por
isso, muitas vezes, EP/SEM contratam sem licitao.
Art. 24. dispensvel a licitao: Vide Lei n 12.188, de 2.010 Vigncia
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se
refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios
da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos
casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo
servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s
vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou
fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada
pela Lei n 12.715, de 2012)

EXEMPLO DE INEXIGIBILIDADE
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio,
em especial:

A licitao serve para proteger o interesse pblico. Se a licitao

prejudicar a atividade fim a empresa, ela estar prejudicando o interesse
pblico, pois a explorao de atividade econmica s pode ser explorada
pelo Estado por motivos de segurana nacional ou relevante interesse
coletivo.

MUITO IMPORTANTE

A ATIVIDADE FIM DA EP/SEM DE INTERESSE PBLICO. SE A LICITAO
PREJUDICA A ATIVIDADE FIM, ESTAR PREJUDICANDO O INTERESSE PBLICO,
SENDO, PORTANTO, HIPTESE DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO.

AULA 7 - 12/02/13 (AULA ONLINE)

F) REGIME DE PESSOAL - por serem pessoas privadas, o regime de pessoal
no pode ser de servidor pblico. Na verdade os sujeitos que trabalham na
EP/SEM um empregado.
Na verdade o nome "Servidor de Entes Governamentais de Direito
Privado". Esta dentro conceito genrico de "Agente Pblico".
Esse servidor esta sujeito ao regime celetista (CLT).

OBS: a expresso "empregado pblico" deve ser somente para as pessoas

pblicas que tenham o regime celetista. Portanto, as pessoas que atuam nas
EP/SEM devem ser chamadas de "empregado".
ASPECTOS DE EQUIPARAO DO EMPREGADO AO SERVIDOR PBLICO
1 ASPECTO - exigncia de concurso pblico. Ex: Banco do Brasil,
Petrobras, Caixa, etc.
2 ASPECTO - regime da no acumulao de cargos pblicos. Em regra,
no se pode acumular cargos pblicos. Excepcionalmente, pode se acumular
em algumas hipteses.
3 ASPECTO - sujeitam-se ao teto remuneratrio, mas h uma ressalva.
Se a EP/SEM no depender de repasse da Adm. Direta para sua atividade,
ela no precisa se submeter ao teto remuneratrio.
4 ASPECTO - so funcionrios pblicos para a lei penal (art. 327).
Respondem nos crimes contra a Adm. Pblica.
5 ASPECTO - se iguala, aos servidores pblicos, para efeitos de
improbidade administrativa. Respondem pela Lei 8429/92.
6 ASPECTO - remdios constitucionais. Esto sujeitos a MS, MI, A.P.
OBS: em relao ao MS, se a EP/SEM explora atividade econmica, S
autoridade no estaria sujeita ao MS. Se presta servio pblico, a
autoridade esta sujeita ao MS.
ATENO
No que diz respeito a dispensa, o empregado diferente do servidor
pblico.
Segundo a Sumula 390 (2 parte) do TST, o empregado de EP/SEM no
tem estabilidade do art. 41 da CF.
Smula N 390 - Estabilidade. Art. 41 da CF/1988. Celetista. Administrao
direta, autrquica ou fundacional. Aplicabilidade. Empregado de empresa
pblica e sociedade de economia mista. Inaplicvel.
I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou
fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988.
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda
que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a
estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988.

Com esse entendimento o TST publica a OJ 247, que traz que a dispensa
do empregado de EP/SEM uma dispensa imotivada.
Ressavalda a dispensa de empregados da ECT.

OJ-SDI1-247 SERVIDOR PBLICO. CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA.

EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE. Inserida em
20.06.2001 (Alterada Res. n 143/2007 - DJ 13.11.2007)
I - A despedida de empregados de empresa pblica e de sociedade de economia
mista, mesmo admitidos por concurso pblico, independe de ato motivado para
sua validade;
II - A validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (ECT) est condicionada motivao, por gozar a
empresa do mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica em relao
imunidade tributria e execuo por precatrio, alm das prerrogativas de
foro, prazos e custas processuais.

EXEMPLOS DE EMPRESAS PBLICAS

ECT
CAIXA
RADIOBRAS
EXEMPLOS DE SOC. ECONOMIA MISTA
PETROBRAS
BANCO DO BRASIL
IMPRENSA OFICIAL (algumas)

BNDS

BANCOS ESTADUAIS

QUESTES POLMICAS
1 - ECT
Passa por uma grande discusso na doutrina e jurisprudncia. O marco
inicial dessa discusso foi a CPI dos Correios.
A ECT, desde o Dec. 509/69 tem um tratamento diferenciado. Na CF, o
art. 21, X traz a competncia privativa da Unio prestar o Servio Postal.
Art. 21. Compete Unio:
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;

Assim, apesar de ser Empresa Pblica, a ECT passou a gozar de

tratamento de Fazenda Pblica, em razo de exercer com exclusividade o
servio postal no Brasil.
Na ADPF 46, o STF disse que correspondncia pessoal compromisso
dos Correios com exclusividade. As outras empresas de entrega podem fazer
entrega, mas no podem fazer servio postal.
STF estabeleceu a diferena entre EXCLUSIVIDADE e MONOPLIO.
Quando se tratar de servio pblico falamos em exclusividade. Quando se
trata de atividade econmica, fala-se em monoplio.
O regime ECT de Fazenda Pblica: bens impenhorveis, regime de
precatrios, imunidade recproca, dispensa motivada dos empregados,

Em relao as Lojas dos Correios, a atual orientao do Tribunal de

Contas que ela deve ser licitada, para a concesso / permisso de
servio. At bem pouco tempo, o regime adotado pela ECT era o regime de
franquia.
2 - PETROBRS
Quando o legislador instituiu a ANP, pela Lei 9478/97. Em seu art. 67,
a lei disse que a Petrobras poder ter procedimento de licitao
simplificado, definido por decreto do Presidente da Repblica.
Art. 67. Os contratos celebrados pela PETROBRS, para aquisio de bens e
servios, sero precedidos de procedimento licitatrio simplificado, a ser
definido em decreto do Presidente da Repblica.

Em 1998 o Presidente da Repblica, publicou e disciplinou esse novo

procedimento simplificado de licitao da Petrobras. Porm o TCU, ao
analisar os contratos decorrentes do procedimento licitatrio simplificado,
declarou inconstitucional esse procedimento simplificado, pois afronta o art.
173, 1, III da CF.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria
aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade
de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre:
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;

A PETROBRS impetrou MS no STF contra o TCU, e, em sede de liminar,

o Tribunal decidiu que a PETROBRS pode continuar com o procedimento
simplificado de licitao.
Nesse julgamento o STF reconheceu a validade de sua smula 347,
porm disse que o TCU no pode fazer controle concentrado.
Smula N 347 - O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.

CONSRCIO PBLICO
Os consrcios pblicos surgem a partir da lei 11.107/05. O objetivo do
consorcio pblico nada mais do que uma gesto associada. Uma
convergncia de interesses comuns.
Consrcio Pblico a unio de entes polticos (Unio, Estados e
Municpios, DF) que realizam uma espcie de contrato administrativo. Dessa
reunio de entes polticos surge uma nova Pessoa Jurdica.
Essa nova Pessoa Jurdica que compe a Administrao Indireta. Essa
nova pessoa jurdica chamada de ASSOCIAO.
Essa Associao pode ter regime pblico. Chama-se de Associao
Pblica, sendo uma espcie de Autarquia, submetendo-se a todas as regras
aplicveis a Autarquia.
Essa Associao tambm pode ser constituda sob o regime Privado.
Ter o regime misto da Lei 11.107/05. Esse regime semelhante as EP/
SEM.
OBS: consorcio pblico ser aprofundado no Intensivo II.

ENTES DE COOPERAO
Lembrar que os entes de cooperao no compe a Administrao
Pblica. Trata-se de ONG's que cooperam com o Estado de alguma forma.
So na verdade o 3 setor da economia. Tambm so chamados de
ENTES PARAESTATAIS.
So Pessoas Juridicas de Direito Privado.
Para que o ente colabore com o Estado, existe um vnculo com o
Estado.
A idia de que elas no tenham fins lucrativos.

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS (SISTEMA S)

Esses entes comeam sempre coma letra S. (SESC, SESI, SEBRAE, SENAC,
SENAT, SENAI)
Esse sistema S composto por Pessoa Jurdica de Direito Privado, estas
pessoas esto fora da Administrao Pblica.
Elas cooperam com Estado no fomento de diversas categorias
profissionais.
Prestam os chamados servios sociais (ex: assitncia, ensino, lazer,
cultura, etc)
No so prestadores de servios pblicos propriamente dito. No
delegao de servios pblicos.
Essas pessoas no tem fins lucrativos.
So criados pelas respectivas Confederaes Nacionais das categorias
profissionais.
REGRAS:
a) o Servio Social Autnomo pode receber recurso oramentrio do Estado.
b) o sistema S beneficirio da "Parafiscalidade", ou seja, essas pessoas
tem aptido para cobrar tributos, em razo da delegao da capacidade
tributria do Estado. O que se cobra nesse caso, a contribuio parafiscal.
c) essas pessoas esto sujeitas ao controlo do Tribunal de Contas.
d) esto sujeitos a licitao, de acordo com art. 1, pargrafo nico da Lei
8666 (ente controlado). Entende-se que esto sujeitos a um procedimento
simplificado de licitao, chamada de "Procedimento Simplificado do Sistema
S".
e) no gozam de privilgios fiscais, tributrios, administrativos, processuais,
salvo previso expressa para esses entes.
f) competncia para julgamento de suas aes da Justia Comum Estadual.
g) regime pessoal: empregados (regime de CLT). No permite nada de regime
de servidor pblico. Normalmente utilizam processo seletivo para a escolha
do quadro de pessoal.
h) possvel a aplicao da lei de improbidade administrativa e aplicao da
lei penal e relao a funcionrio pblico (art. 327)
i) possvel a aplicao de alguns remdios constitucionais a depender da
da atividade desenvolvida

ENTIDADE DE APOIO
uma Pessoa Jurdica de Direito Privado.
No tem fins lucrativos.
As entidades se apoio so institudas por servidores pblicos em nome
prprio.
Essa entidade de apoio pode ter 3 naturezas diferentes: fundao,
associao ou cooperativa.
Essas entidades de apoio muito comum em Universidades Pblicas e
em alguns hospitais pblicos.
Essa entidade de apoio, na verdade, presta uma atividade social. No
presta servios pblicos exclusivos do Estado.
Essas entidades de apoio atuam nos seguintes campos: cincia, pesquisa,
educao, sade.
REGRAS
a) pode receber dotao oramentria. Recebe dinheiro do Estado.
b) muitas vezes ocorre a cesso provisria de servidores pblicos. A
universidade faz a cesso provisria de servidores pblicos para essas
entidades de apoio.
c) faz utilizao especial de bem pblico, normalmente via permisso de uso
de bem pblico. A universidade permite o uso de seus bens.
d) a relao se constitui atravs de convnio. O vinculo jurdica entre a
Universidade e a Entidade de Apoio o Convnio.
OBS: doutrina critica bastante as entidades de apoio, pois tem vrios privilgios, mas
gastam seus recursos como se fosse pessoa privada.

LEI 8958/94 - disciplina as entidades de apoio para as Universidades Pblicas.

OBS: a doutrina aponta que a melhor soluo para as entidades de apoio seria
dar s entidades de apoio um regime semelhante dos Servios Sociais
Autnomos,

ORGANIZAES SOCIAIS ( OS )
Prevista na Lei 9637/98
Tambm uma Pessoa Jurdica de Direito Privado.
criada por particulares.
No integra a Adm. Pblica.
No tem fins lucrativos.
Presta servios pblicos no exclusivos do Estado.
Os Estados e Municpios podem constituir organizaes sociais,
dependendo de Lei para disciplinar essas OS.
Essas Organizaes Sociais surgem da extino extino de estruturas da
Administrao Pblica e ela criada com a celebrao de um "contrato de
gesto".
Essa OS nasce com a celebrao do "contrato de gesto". Ela no tem
preexistncia, no tem qualificao anterior.
OBS: doutrina faz uma critica pesada em cima da OS.

CRTICAS OS
1) surge do contrato. Ela no existe antes dele.
2) no tem experincia anterior, no tem qualificao.
3) gerida por um Conselho de Administrao composto por Particulares e
Administradores Pblicos
REGRAS DA OS
a) pode receber dotaes oramentrias
b) permisso de uso de bens pblicos
c) pode haver cesso de servidores pblicos
d) esta sujeita a controle do Tribunal de Contas
e) tem que licitar, mas segundo o art. 24, XXIV lei 8666 - tem dispensa de
licitao dos contratos decorrentes do contrato de gesto.
ALGUNS EXEMPLO DE OS
Instituto de Desenvolvimento Sustentvel
Instituto de Matemtica Pura e Aplicada
Associao Rede Nacional de Ensino e Pesquisa

ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE

INTERESSE PBLICO (OSCIP)
Prevista na Lei 9790/99
Tambm Pessoa Jurdica de Direito Privado.
No tem fins lucrativos.
Presta servios pblicos no exclusivos do Estado.
O vinculo jurdico chamado de "Termo de Parceria".
uma pessoa que j existe a pelo menos 1 ano naquele ramo e que se
habilita no Ministrio da Justia, para aps, poder celebrar um Termo de
Parceria.
A OSCIP celebra o Termo de Parceria para executar um projeto
especfico.
Dentro do Termo de Parceria haver recurso pblico para pagar os.
custos do projeto especifico.
ALGUNS EXEMPLOS DE OSCIPS
Instituto Joosinho XXX
Mar & Mar
Cerema
Instituto Asas
Organizao Ponto Terra

AULA 8 - 12/03/13
PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
Alguns autores tambm chamam de Poderes Administrativos.
So poderes diferentes de Poderes do Estado (Executivo, Legislativo,
Judicirio)
Os Poderes da Administrao so instrumentos, prerrogativas para a
satisfao, busca do interesse pblico. So ferramentas que se materializam
com a prtica de atos administrativos.

CARACTERSTICAS IMPORTANTES DOS PODERES DA ADM.

1 - EXERCCIO OBRIGATRIO
O poder de exerccio obrigatrio. Trata-se de um poder-dever. No
uma faculdade do administrador. Ele tem obrigao de exercer esse poder.
OBS: segundo Celso Antnio Bandeira de Melo, na verdade, trata-se de
"dever-poder".
2 - IRRENUNCIVEL
O administrador no pode renunciar. No pode abrir mo desse poder.
Trata-se da aplicao do Princpio da Indisponibilidade do Interesse
Pblico. O nosso administrador exerce funo pblica, portanto o direito
do povo, no podendo abrir mo desse direito, desse interesse.
O Administrador de hoje no pode criar obstculos, entraves para o
futuro da Administrao.
3 - TEM LIMITES PREVISTOS EM LEI
Aqui, deve-se observar um trinmio: Necessidade, Proporcionalidade,
Adequao (alguns autores chamam de Eficincia).
Tambm deve ser respeitada a Competncia para a prtica do Ato
Administrativo. Essa competncia decorre de previso legal.

4 - CABE RESPONSABILIZAO
A autoridade que ultrapassa os limites previstos na Lei, deve ser
responsabilizada.
Cabe responsabilizao pela Ao e pela Omisso. A autoridade deve
responder por aquilo que ela fez e aquilo que ela no fez.
ATENO: ABUSO DE PODER
Quando se ultrapassa os limites previstos em lei, haver o abuso de
poder.
Esse abuso de poder pode se dar de duas formas:
A) quando age com "excesso de poder". Nesse caso a Autoridade tem
competncia para realizar o ato, porm age com excesso.
B) quando age com "desvio de finalidade". Aqui, o agente tambm tem
competncia para a prtica do ato administrativo, porm age com vicio
ideolgico. H um defeito na vontade. (Ex: delegado que guarda ordem de
priso de um desafeto, para realiza-la em momento constrangedor)

CLASSIFICAO QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE DO ADMINISTRADOR

OBS: Celso Antnio Bandeira de Melo, critica muito essa classificao,
dizendo que nenhum "poder" inteiramente vinculado ou discricionrio.
Segundo, porque o que, na verdade, vinculado ou discricionrio, o
ato administrativo.

PODER VINCULADO
o poder em que o Administrador no tem liberdade, no h juzo de
valor. No h Convenincia e Oportunidade.
ex: licena para dirigir, licena para construir, concesso de
aposentadoria.

PODER DISCRICIONRIO
No poder discricionrio, o administrador tem liberdade, juzo de valor.
Age com convenincia e oportunidade.
Lembrar que essa discricionariedade, praticar os atos livremente dentro
dos limites da lei.
ex: permisso de uso para colocar mesas na calada.

1) PODER REGULAMENTAR
o nome mais comum. Mas, existe parte da doutrina que dispensa
critica para esse poder. Segundo Maria Silvia de Pietro, o nome correto seria
PODER NORMATIVO. Segundo ela, regulamento seria espcie desse poder.
Poder regulamentar a ferramenta que permite ao Administrador
normatizar, disciplinar, regulamentar definindo normas complementares
previso legal, buscando a sua fiel execuo.
EXEMPLOS:
1) lei estabelece que crime comercializar substancias proibidas (crime trafico ilcito de entorpecentes). As substancias proibidas devem estar
previstas em uma lista a ser elaborada pela Asministrao, no exerccio do
Poder Regulamentar.
2) Lei 10.520/02 fala da modalidade licitatria Prego, que a modalidade
de licitao de bens e servios comuns, sendo aqueles que podem ser
definidos em nome usual de mercado. Pelo Poder Regulamentar a Adm.
Pblica pode trazer uma lista dos bens e servios comuns para aplicar a
modalidade prego.

A)
B)
C)
D)
E)
F)

O Poder Regulamentar pode se expressar, por exemplo, atravs de:

Decretos Regulamentares
INSTRUMENTO MAIS COMUM
Portarias
Instrues
Resolues
Deliberaes
Regimentos

DECRETOS REGULAMENTARES
O ideal usar a expresso "decreto regulamentar". Tem formato de
decreto e contedo de regulamento.
O que diferencia uma lei de um regulamento que as leis tem um
processo de criao muito mais complexo do que o regulamento. Outra
diferena, que a lei tem muito mais representatividade, pois feita pelo
Legislativo, composta por representantes de todos os grupos sociais.
Portanto, a lei muito mais segura que o regulamento.

No direito comparado existem dois tipos de decretos regulamentares:

A) Decreto Executivo - complementa a lei, buscando a sua fiel execuo.esse
decreto depende de lei anterior a ser complementada. Esta previsto no art.
84, IV da CF
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;

B) Decreto Autnomo - alguns autores chama de decreto independente. Esse

decreto tem o poder de inovar na ordem jurdica. Na verdade, esse decreto
exerce o papel da lei. Tem o seu fundamento de validade direto na
Constituio do Estado que o permite.
OBS: apesar de divergncia na doutrina, a posio da maioria da doutrina e
tambm do STF de que o decreto regulamentar autnomo passou a ser
possvel com a EC32/01, que modificou o art. 84, VI da CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

Note-se que uma exceo, pois em regra, no pode. S possvel quando

expressamente permitido na CF.
A doutrina diverge se o decreto autnomo pode ser utllizado tanto na alnea
"a" quanto na alnea "b" do inciso VI do art. 84.
OBS: no mbito estadual e no mbito municipal no cabe decreto regulamentar autnomo.

OBS: Celso Antnio Bandeira de Melo totalmente contra o decreto regulamentar

autnomo. um perigo para a democracia.

ATO NO EXERCCIO DO PODER REGULAMENTAR ESTA SUJEITO A CONTROLE

DO JUDICIRIO ?
Sim, esta sujeito a controle do judicirio. Faz-se o controle de legalidade
em sentido amplo (compatibilidade com a lei e regras ou princpios
constitucionais)
O art. 49, V da CF traz o poder de sustar os atos normativos do Poder
Executivo pelo Poder Legislativo:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;

OBS: existe uma PEC que quer incluir os atos do Judicirio no art. 49, V.
Assim, os atos do judicirio que exorbitarem os Poderes do Judicirio,
podero ser sustados pelo Legislativo.

2) PODER HIERRQUICO
A palavra chave Hierarquia. O poder hierrquico o instrumento que
da ao Administrador a possibilidade de escalonar, hierarquizar estruturar os
seus quadros.
Estabelece uma relao de subordinao. Estabelece a Hierarquia.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo esse Poder se chama de "Poder
do Hierarca".
FACULDADES DENTRO DA HIERARQUIA:
a) dar ordens
b) fiscalizar/controlar o cumprimento das ordens
c) rever os atos dos subordinados
d) delegao e a avocao de atribuies/competncia
e) aplicar penalidades/sano (significa poder hierrquico e tambm
exerccio de poder disciplinar)
OBS: Poder Disciplinar, segundo a doutrina, decorrente do Poder Hierrquico

PODER DISCIPLINAR
a prerrogativa que tem o Estado de aplicar sano/penalidade em
razo da prtica de infraes funcionais.
Atinge aqueles que esto exercendo a funo pblica.
DISCRICIONARIEDADE DO PODER DISCIPLINAR?
Na doutrina tradicional afirma-se que o Poder Disciplinar , em regra,
Discricionrio.
Porm, na doutrina moderna, entende-se que o Poder Disciplinar abrange:
a) instaurao de processo administrativo - no caso de suspeita de infrao,
dever da Adm. Instaurar o processo para averiguar. portanto ATO
VINCULADO.
b) definio da infrao - "infrao" um conceito vago, o que acaba
gerando um juzo de valor, portanto um ATO DISCRICIONRIO.

OBS: no h liberdade de aplicao da pena. H, na verdade, uma liberdade

na definio da infrao. Uma vez determinada a infrao, a pena ser
determinada pela lei, no havendo discricionariedade na aplicao da pena.
ATENO: Membros do Judicirio e do MP
Entre os Magistrados e Membros do MP, existe a independncia
funcional, tem liberdade no exerccio da funo.
Apesar dessa liberdade, se existir a pratica de infrao funcional,
estaro sujeitos ao Poder Disciplinar.
Para os Magistrados, o Poder Disciplinar ser exercido pelas
Corregedorias dos Tribunais.
OBS: depois de discutida no STF (MS 28801), o CNJ tambm pode processar e punir o
Magistrado que pratica infrao funcional, sem prejuzo da competncia das
Corregedorias. Essa atribuio do CNJ deve, entretanto, ser subsidiria.

3) PODER DE POLCIA
o poder que mais cobrado em provas de concursos.
o poder que permite ao Poder Pblico, restringir, limitar, frenar a
atuao do particular em nome do interesse pblico.
Trata-se uma compatibilizao de interesse pblico com interesse
privado. , na verdade o exerccio do bem estar social.
O PODER DE POLICIA no retira o direito do particular. Na verdade,
define a forma, a maneira de se exercitar esse direito. Em razo disso (no
retirar o direito, mas somente definir a forma), no obriga a Adm. Pblica a
indenizar o particular.
O PODER DE POLICIA no incide sobre a pessoa do particular. Atinge os
bens, atividades, direitos das pessoas.
O PODER DE POLICIA PREVENTIVO busca evitar o dano, prejuzo do
interesse pblico. Pode ser tambm um PODER DE POLICIA FISCALIZADOR.
Pode ser tambm um PODER DE POLICIA REPRESSIVO.
Para o exerccio desse Poder de Policia, utiliza-se de ATOS NORMATIVOS
(este podem decorrer do Poder Regulamentar ou do Poder de Polcia).
Utiliza-se tambm de ATOS PUNITIVOS
O exerccio do PODER DE POLICIA gera a cobrana da "Taxa de Policia,
que um tributo vinculado a contraprestao estatal. Deve ser cobrado

somente o valor da diligncia a ser exercida pelo Estado, ou seja, o valor da

"taxa de policia" deve ser somente o custo da contraprestao estatal. Esta
prevista no art. 78 do CTN.
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com
observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

PODER DE POLICIA , em regra, NEGATIVO. Na sua maioria traz uma

Obrigao de No Fazer. Traz uma absteno do particular.
Para o exerccio do PODER DE POLICIA, necessrio observar as regras
de competncia/atribuio. Se o interesse for nacional, a competncia ser
da Unio. Se de interesse regional, a competncia do Estado. Se de
interesse local, a competncia ser do Municpio.
DELEGAO DO PODER DE POLCIA?
Segundo o STF, a delegao do Poder de Polcia ao particular
inadmissvel.
A jurisprudncia, diz, no entanto, que os Atos Materiais, atos
instrumentais, atos preparatrios, no exerccio do poder de policia, podem
ser delegados ao particular.
FUNDAMENTO PARA O EXERCCIO DO PODER DE POLICIA
Poder de Policia exerccio de Supremacia Geral. Esta a atuao do
Poder Pblico que independe de qualquer vnculo anterior.
SUPREMACIA ESPECIAL
Depende de vinculo
anterior e a pena
decorre do vinculo

SUPREMACIA GERAL
No depende de
vinculo anterior.

ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA

a) em regra esse poder discricionrio. Mas quando se fala em
"licena" estamos diante de ato vinculado.
b) goza de autoexecutoriedade, em regra, ou seja, o poder de policia
pode ser exercido independentemente do Poder Judicirio. Essa
autoexecutoriedade se divide em 2 enfoques diferentes:
b.1) exigibilidade = decidir sem o poder judicirio. meio de coero
indireto.
b.2) executoriedade significa executar sem o poder judicirio. Meio de
coero direto.
OBS: s possvel essa executoriedade nas situaes previstas em lei e em situaes
urgentes. Assim, nem sempre os atos de poder de polcia gozam de autoexecutoriedade.

c) um poder coercitivo. imperativo, obrigatrio.

POLICIA ADMINISTRATIVA
X
POLICIA JUDICIRIA
Na Policia Administrativa busca-se o bem estar social. Diversos rgos
exercem esse poder de policia.
Na Policia Judiciaria, busca a preveno/represso ao crime. Somente
rgos especializados exercem.

AULA 9 - 28/03/13
ATOS ADMINISTRATIVOS
FATO

ATO

FATO o "acontecimento" no mundo em que vivemos. Se esse fato

gerar Consequncias na rbita jurdica, passa a ser chamado de FATO
JURDICO.
Se, alm de surtir efeitos para a o mundo jurdico, surte efeitos
exatamente na fatia do Direito Administrativo, esse fato chamado de FATO
ADMINISTRATIVO, ou seja, gera consequncias na esfera do Direito
Administrativo.
So exemplos de fatos administrativos: morte de servidor pblico,
danificao de bens pblicos em razo de chuvas, etc.

J o ATO sempre uma "manifestao de vontade". Se essa

manifestao de vontade gerar efeitos na esfera jurdica, esse ato
chamado de ATO JURDICO. Se atinge a esfera do Direito Administrativo
estamos diante de um ATO ADMINISTRATIVO.
ATO ADMINISTRATIVO
#
ATO DA ADMINISTRAO
ATO DA ADMINISTRAO todo aquele ato praticado pela administrao
pblica. Esses atos da Administrao se subdividem em duas categorias:
a) Atos da Administrao regidos pelo Regime Pblico
b) Atos da Administrao regidos pelo Regime Privado
ATO ADMINISTRATIVO o ato da administrao regido pelo regime
pblico.
OBS: importante lembrar que tambm existem atos administrativos que no
foram praticados pela Administrao Pblica.
Em Resumo
existem os atos que so apenas Atos da Administrao (regime privado).
existem os atos que so Atos da Administrao (regidos pelo regime
pblico) e ao mesmo tempo Atos Administrativos.
existem ainda, uma 3 categoria de atos, que so s Atos Administrativos,
pois esto sujeitos ao regime pblicos mas que foram praticados fora da
Administrao. (ex: atos praticados por concessionrias e permissionrias de
servios pblicos)
ATENO: h Ato Administrativo dentro e fora da Administrao Pblica.

CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO

Ato Administrativo nada mais do que uma manifestao de vontade do
Estado ou de quem o represente (ex: concessionria e permissionria) que
cria, modifica ou extingue direitos, com o objetivo de satisfazer o interesse
pblico.
O Ato Administrativo esta sujeito a regime jurdico de direito pblico.
O Ato Administrativo "complementar" e "inferior" Lei.
O Ato Administrativo esta sujeito a "Controle" pelo Poder Judicirio. Faz
um "controle de legalidade".
OBS: esse conceito no pacfico na doutrina. sim, um conceito adotado pela maioria.

ATO ADMINISTRATIVO SEGUNDO HELY LOPES MEIRELES

O conceito anterior o Ato Administrativo em Sentido Amplo
Para ele, existe o Ato Administrativo em Sentido Estrito, que precisa ter
ainda duas caractersticas:
a) deve ser um ato concreto
b) deve ser um ato unilateral
ELEMENTOS (OU REQUISITOS) DO ATO ADMINISTRATIVO
A doutrina majoritria segue a lei de ao popular (Lei 4717/65) para
determinar os elementos (ou requisitos) do ato administrativo.
obs: Celso Antnio Bandeira de Melo tem posio bastante diferente sobre o
assunto. (Ver quadro comparativo no material de apoio ou livro da Marinela)
ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO SEGUNDO C.A. Bandeira de MELO
Elementos do ato administrativo aquilo que esta dentro do ato.
Elemento do ato condio para existncia de "Ato Jurdico". (Ex: diz que,
por exemplo, a exteriorizao da vontade elemento do ato)
Segundo ele, existem outras condies que no esto no mesmo
patamar. Chama essas outras condies de "Pressupostos do Ato" que se
subdividem em dois:
a) Pressupostos de Existncia - o requisito, condio para a existncia
de "Ato Administrativo". (Ex: o assunto do ato deve ser de direito
administrativo)
b) Pressupostos de Validade - o requisito, condio para existncia de
"Ato Administrativo Vlido". (Ex: formalidades da lei)

SO 5 OS ELEMENTOS (OU REQUISITOS) DO ATO ADMINISTRATIVO:

1 ELEMENTO - SUJEITO COMPETENTE
Alguns autores preferem chamar de apenas "sujeito" e outros de
"competncia". Chamamos de "Sujeito Competente" para evitar tal divergncia.
O Sujeito Competente de Ato Administrativo , normalmente, o Agente
Pblico (todo aquele que exerce funo pblica, de forma temporria ou
permanente, com ou sem remunerao) competente para praticar tal ato.

COMPETNCIA ADMINISTRATIVA
A) Fonte
A Competncia Administrativa prevista em Lei. O administrador tem que
fazer o que esta previsto em Lei (principio da legalidade)
Entretanto, a competncia primria do rgo, pode estar prevista na Lei
ou na CF. Agora a "competncia secundria", ou seja, as tarefas internas
podem estar previstas em "atos organizacionais".
B) Caractersticas
A competncia administrativa de exerccio obrigatrio.
tambm irrenuncivel. A autoridade pblica no pode abrir mo.
No admite transao. No se pode negociar a competncia adm.
A competncia administrativa imodificvel pela vontade do
administrador.
tambm imprescritvel.
Essa competncia improrrogvel. No se admite prorrogao de
competncia.
c) DELEGAO DE COMPETNCIA
#
AVOCAO DE COMPETNCIA
A idia que a competncia administrativa pode ser delegada ou
avocada, mas deve ser em situaes excepcionais e sempre de forma
fundamentada e justificada.
Vale a pena fazer a leitura da lei de Processo Administrativo nas parte
sobre delegao e avocao de competncia (art. 11 a 15 lei 9784/99)
A delegao ou avocao de competncia gera na verdade a
competncia cumulativa, ou seja, aquele que delegou ou foi avocado
continua competente.
OBS: em alguns casos a competncia administrativa NO pode ser delegada:
1) quando for "Competncia Exclusiva" (diferente de competncia
privativa, sendo que esta pode ser delegada)
2) competncia para atos normativos
3) competncia para deciso de recursos administrativos
d) Critrios Definidores da Competncia Administrativa
Pode ser definida em razo do "territrio", em razo da "matria", em
razo do "grau hierrquico e em razo do "tempo".

2 ELEMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO - FORMA

O ato administrativo deve ser praticado de acordo com a forma prevista
em Lei.
Outras exigncias em relao a forma do ato administrativo:
a) exteriorizao da vontade (lembrar que para C.A.B.M essa
exteriorizao chamada de "elemento do ato")
b) formalidades especficas - essa exteriorizao da vontade deve atender
as formalidades especficas para a prtica do ato.
OBS: em regra, os atos administrativos devem ser praticados por escrito. A lei no precisa
dizer que o ato deve ser escrito, mas pode prever que os atos administrativos,
excepcionalmente, podero ser praticados de outra forma que no seja escrita (ex: CTB
permite gestos de um policial numa blitz policial) (ex2: contrato administrativo verbal (art.
60, p. nico Lei 8666)
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei (grifo nosso - R$
4.000,00), feitas em regime de adiantamento.

OBS2: para os atos administrativos vale o Princpio da Solenidade, no que

tange a forma.
c) processo administrativo prvio - deve ser um processo conforme o
modelo constitucional (art. 5, LV da CF - contraditrio e ampla defesa)
d) motivao - o ato administrativo tem como condio de forma o
dever de motivar a prtica do ato. A motivao nada mais do que a
"justificativa", "fundamentao" que leva prtica do ato. , na verdade, a
correlao lgica entre os elementos do ato e a Lei. Deve demonstrar a
compatibilidade da conduta com a lei.
ATENO: para a doutrina majoritria (STF) a motivao , em regra, obrigatria. Dizem
isso com fundamento: no art. 1, II da CF (direito a cidadania) e no art. 1 p. nico(poder
emana do provo). Fundamentam tambm no art. 5, XXXIII (direito a informao), no art.
5, XXXV (leso ou ameaa de leso pode ser levado ao judicirio), no art. 93, X (atos
administrativos do Poder Judicirio dependem de motivao). Nesse ultimo artigo, se o
Judicirio, exercendo a funo administrativa de forma atpica, tem que motivar, por uma
questo bvia, o Poder Executivo, que tem como funo tpica a pratica de atos
administrativos, mais que certo,ter que motivar.

Tambm fundamentam no art. 50 da Lei 9784/99 (rol de atos que devem ser motivados).
O rol to amplo que acaba abrangendo todos os atos administrativos.

SEGUNDO A MAIORIA E O STF, MOTIVAO OBRIGATRIA E DEVE

ACONTECER ANTES OU NO MXIMO DURANTE A PRTICA DO ATO


J para a doutrina Minoritria (Jos dos Santos) a motivao facultativa.
aconselhvel, mas no obrigatria, em razo das seguintes razes:

- o art. 93, X da CF (quando a CF exigiu motivao, ela disse de forma expressa)

- o art. 50 da Lei 9784/99 - (quando a Lei exige motivao ela o faz de forma
expressa)

SILNCIO ADMINISTRATIVO
O silncio administrativo representa "sim" ou "no"?
R: no nem "sim" nem "no". No produz efeito algum, salvo quando a lei
atribuir efeitos. O silncio administrativo um nada jurdico.
Diante do Silencio Administrativo, cabe MS com fundamento na leso ao
direito liquido e certo de petio (art. 5, XXXIV da CF) (direito de pedir e de
se obter uma resposta).
O entendimento que prevalece que o Juiz no poder substituir o
administrador para a tomada da deciso. Na verdade, estabelece um prazo,
fixando um meio de coero para que o administrador decida.
OBS: segundo Celso Antnio Bandeira de Melo, se o ato administrativo for
estritamente vinculado, ou seja, se for um ato que exige apenas a conferncia
de requisitos, o Juiz pode substituir o administrador na deciso.
Em caso de VCIO NA FORMA, teremos:
a) Vicio Na Forma que "Mera Irregularidade" que no compromete a
validade do ato. So defeitos de padronizao, uniformizao.
b) Vcio na Forma que "Defeito Sanvel", ou seja, possvel consertar
o ato, sendo chamado de "Convalidaco do Ato".
c) Vcio na Forma que "Defeito Insanvel" que, nesse caso, o ato
dever ser anulado.
3 ELEMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO - MOTIVO
o fato e fundamento jurdico que levam a prtica do ato
administrativo.
Exemplo: numa dissoluo de passeata em que os participantes esto
destruindo tudo. O motivo para a dissoluo o tumulto.
Exemplo2: numa remoo de servidor pblico o motivo do ato
necessidade de servio pblico.

AULA 10 - 10/04/13
CONTINUAO DO MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
O "Motivo" do ato administrativo deve ter legalidade (ato legal deve ter
motivo legal).
Para que o "Motivo" seja legal, deve ter alguns requisitos:
a) Materialidade do Motivo - o motivo precisa ser real, verdadeiro. Ex:
imagine uma dispensa de um servidor de cargo em comisso. Nesse caso,
no precisa justificar nada. Porm, para no "pegar mal", se o administrador
da um motivo que no existe (ex: para reduzir despesas), esse ato de
dispensa se torna ilegal.
b) Compatibilidade do Motivo Declarado com o Motivo previsto na Lei Ex: imagine um servidor que pratica infrao leve (para infraes graves, a
lei diz que a pena deve ser a demisso. Para infraes leves, a lei diz que a
pena a advertncia) e o administrador aplica uma pena de demisso.
Assim , o motivo do ato no compatvel com o prprio ato. Outro exemplo
a famosa remoo de servidor para pun-lo (a remoo, por lei, tem como
motivo, a necessidade do servio pblico).
c) Compatibilidade entre o Motivo declarado do ato e o resultado do
ato - Ex: imagine 3 pessoas pedem porte de arma para a Administrao.
Esta concede o porte s 3 pessoas. Uma delas, porm, acaba se envolvendo
em uma briga. Nesse caso, a Administrao pode retirar o porte dessa
pessoa que se envolveu com a briga, porm no pode retirar o porte das
outras 2 duas pessoas, pois o motivo para retirada de porte de uma delas
estranho as demais.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
Uma vez declarado o motivo, a autoridade estar vinculado ao motivo
declarado. Significa que o administrador ter que respeitar esse motivo. Para
isso, o motivo deve ser legal.
Questo do CESPE: "Motivo falso ilegal e viola a Teoria dos Motivos
Determinantes" - Gabarito do CESPE: CERTO
Ateno: na exonerao "ad nutum" (cargo em comisso) no necessrio
motivo para o ato. Entretanto, se for dado um motivo a essa exonerao "ad
nutum" o administrador dever respeitar esse motivo, ou seja, vincula o
administrador ao motivo declarado.

TREDESTINACO
Prevista no Brasil para a Desapropriao.
Esse instituto uma exceo a Teoria dos Motivos Determinantes.
O motivo para a desapropriao pode ser modificado, desde que se
mantenha uma razo de interesse pblico.
4 ELEMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO: OBJETO
Alguns autores chama de "contedo".
O objeto nada mais do que o resultado pratico do ato administrativo.
Significa o efeito jurdico IMEDIATO. o ato considerado em si mesmo. o
que o ato "autoriza", "certifica", "atesta", etc.
O resultado pratico do ato administrativo (OBJETO) deve ser:
a) Lcito
b) Possvel
c) Determinado
Ser "Lcito" significa estar previsto, autorizado pela previso legal.
Objeto "Possvel" o material e juridicamente possvel. faticamente
possvel (ex: d para aposentar ou promover servidor pblico falecido?). OBS:
na carreira militar possvel a promoo aps o falecimento do servidor.
Objeto "Determinado" significa ser determinado ou determinvel. a
certeza de qual objeto.

POSIO DIVERGENTE: Celso Antnio Bandeira de Melo

Separa essa questo em dois pontos:
a) CONTEDO (elemento do ato) - a deciso.
b) OBJETO - o pressuposto de existncia. Para ele, o objeto o assunto
sobre o que se decide.
5 ELEMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO - FINALIDADE
o bem jurdico objetivado pelo ato. o efeito jurdico MEDIATO.
Ex: fechamento de fbrica poluente (motivo: poluio) (objeto: fechamento da
fbrica) (finalidade: proteo do meio ambiente)
Ex2: dissoluo da passeata tumultuosa (motivo: tumulto) (objeto: dissoluo
da paseata) (finalidade: proteo de bens pblicos, proteo da segurana
pblica, etc)

Todo ato administrativo deve ter por finalidade um razo de interesse

pblico.
ATENO: quando a autoridade pratica um ato, com outra finalidade seno
o interesse pblico, esse ato esta viciado. Esse vcio o chamado "DESVIO
DE FINALIDADE".
Questo do CESPE: "desvio de finalidade vcio, defeito na finalidade".
Gabarito: CERTO
Entretanto, o DESVIO DE FINALIDADE, muita vezes tambm gera Defeito no
Motivo, pois alega motivo falso.
Ex: Governador do Estado que remove servidor em razo do mesmo ser
namorado de sua filha. Nesse caso, o motivo alegado pelo Governador
("necessidade do servio pblico") falso, gerando a ilegalidade o ato por
DESVIO DE FINALIDADE.
PERGUNTA: no ato discricionrio, onde esta a discricionariedade?
R: para responder essa pergunta, devemos primeiramente entender Ato
Vinculando e Ato Discricionrio.
ATO VINCULADO
o ato que no tem liberdade. No tem juzo de valor. No tem
convenincia e no tem liberdade.
o ato que preenchidos os requisitos legais, a autoridade tem que
praticar. Ela deve praticar o ato.
Ex: servidor pblico com 60 anos de idade e 35 anos de contribuio e
requsita sua aposentadoria. O administrador deve aposentar esse servidor
Ex2: Licenas (para dirigir, para construir)
ATO DISCRICINRIO
o ato praticado com margem de liberdade. Com juzo de valor. Com
convenincia e oportunidade. Lembrar que essa liberdade, esse juzo de
valor, essa convenincia e oportunidade deve sempre respeitar os limites da
Lei.
Ex: permisso de uso de bem pblico (cadeiras no passeio)
ex2: autorizao (ex: pata utilizar veculos acima do peso permitido)

ATO VINCULADO
- Competncia: vinculado (lei)
- Forma: vinculado (lei)
- Motivo: vinculado
- Objeto: vinculado
- Finalidade: vinculado (interesse
pblico)

ATO DISCRICIONRIO
- Competncia: vinculado (lei)
- Forma: vinculado (lei)
- Motivo: discricionrio
- Objeto: discricionrio
- Finalidade: vinculado (interesse
pblico)

CONCLUSO: se o ato vinculado , todos os seus elementos so

vinculados. Se o ato discricionrio, teremos elemento vinculados
(competncia, forma e finalidade) e elemento discricionrios (motivo e objeto)
Resposta da pergunta:
motivo e objeto.

no ato discricionrio, a discricionariedade esta no

MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO

O que a doutrina chama de Mrito na verdade a discricionariedade do
ato administrativo (liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade).
O mrito esta (no ) no Motivo e Objeto.
CONTROLE DE ATOS ADMINISTRATIVOS
O Poder Judicirio pode rever, controlar qualquer ato Administrativo.
Pode rever ato vinculado e ato discricionrio, mas somente no que tange a
legalidade (legalidade em sentido amplo = compatibilidade com a lei e com
regras e princpios constitucionais).
O Poder Judicirio no pode rever e controlar o "MRITO" do ato
administrativo.
ATENO: o Poder Judicirio "PODE" rever e controlar o "MOTIVO" e o
"OBJETO" do ato discricionrio no que tange a legalidade. O que ele no
pode rever o MRITO do ato administrativo (discricionariedade).

OBSERVAO SOBRE OS ELEMENTOS "FORMA" E "FINALIDADE"

Para CABM forma e finalidade so elementos vinculados, salvo quando a
lei der alternativas. Ex: (art. 62 da Lei 8666/93 - instrumento de contrato
administrativo)
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e
de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

ATRIBUTOS OU CARACTERSTICAS DO ATO ADMINISTRATIVO

1) PRESUNO DE LEGITIMIDADE
Deve-se ler "presuno de legitimidade" + "presuno de legalidade" +
presuno de veracidade".
Os atos administrativos so presumidamente legtimos (moral), legais (lei)
e verdadeiros (realidade).
Essa presuno uma "Presuno Relativa" (iuris tantum). Pode ser
contestada, pode ser afastada. Admite prova em contrrio. O nus da prova
cabe a quem alega (normalmente ser do administrado, pois ele que
geralmente contesta o ato administrativo).
Pergunta: qual a consequncia prtica da presuno de legitimidade?
R: a aplicao imediata dos atos administrativos.
2) AUTOEXECUTORIEDADE
Significa que os atos administrativos podem ser praticados sem a
presena do Poder Judicirio (a parte descontente pode buscar o Judicirio).
Para maioria da doutrina, a autoexecutoriedade deve ser divida sobre
dois enforques:
A) Exigibilidade - poder que administrao tem de decidir sem o Judicirio.
um "meio de coero indireto". Todo ato administrativo tem essa
"exigibilidade".
B) Excutoriedade - significa executar os atos administrativos sem o Poder
Judicirio. um "meio de coero direto". No so todos os atos
administrativos que tem essa executoriedade (ex: sano pecuniria (multa)
no pode ser executada pela Administrao). Em situaes urgentes ou em
situaes previstas em lei, administrao ter esse poder de "executoriedade"

Questo do CESPE: "todos os atos administrativos so autoexecutveis"

Gabarito: FALSO
Questo FCC: "autoexecutoriedade dispensa o formalismo"
Gabarito: FALSO (no tem nada a ver com formalismo. Ela dispensa a
presena do Judicirio)
3) IMPERATIVIDADE
Sigjnifica a coercibilidade, obrigatoriedade dos atos administrativos. Esse
atributo no esta presente em todos os atos administrativos. Esta presente
nos atos que impe obrigaes (fazer, no fazer). Se o ato meramente
enunciativo (ex: certido, atestado, parecer) no haver imperatividade.
4) TIPICIDADE
Foi idealizado por Maria Sylvia Zanelo de Direito. Significa dizer que os
atos administrativos tem uma aplicao determinada. Cada ato administrativo
tem a sua aplicao especfica. Cada ato administrativo representa uma
figura previamente definida pela lei.

CLASSIFICAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Adotaremos a classificao da maioria da doutrina.
1 CLASSIFICAO: conforme os DESTINATRIOS
ATOS GERAIS - atos abstratos, impessoais. Esses atos atingem a
coletividade como um todo. (Ex: velocidade de uma via pblica) (ex:
regulamentos, instrues normativas).
ATOS INDIVIDUAIS - tambm so chamados de "Atos Especiais". Esses atos
se dirigem a destinatrios determinados. Um Ato Indivudual pode ser:
A) Ato Individual Singular: ato que tem o nico destinatrio.
B) Ato Individual Plrimo: atos que tem vrios destinatrios (ex: tombamento
de vrios imveis de uma rua)

2 CLASSIFICAO: quanto ao ALCANCE

ATOS INTERNOS - so aqueles que produzem efeitos dentro da
Administrao. Visam cuidar do funcionamento, operatividade interna dos
rgos (ex: maioria das portarias, instrues de servio)
ATOS EXTERNOS - produzem efeitos dentro e fora da Administrao. (Ex:
horrio de funcionamento de rgos pblicos). Por essa razo (produo de
efeitos para fora da administrao) esses atos exigem "Publicao Oficial".
3 CLASSIFICAO: quanto ao GRAU DE LIBERDADE
ATO VINCULADO
ATO DISCRICIONRIO
4 CLASSIFICAO: quanto a FORMAO
ATO SIMPLES - aquele ato que se torna perfeito e acabado com uma
nica manifestao de vontade. Esse "ato simples" pode ser:
A) Ato Simples Singular: provem de uma s autoridade
B) Ato Simples Colegiado: provem de um rgo colegiado
ATO COMPOSTO - aquele ato que para se aperfeioar necessrio
duas manifestaes de vontade, dentro de um mesmo rgo. A primeira
manifestao principal e a segunda manifestao secundaria, ou seja,
para ratificar o que foi decidido.
ATO COMPLEXO - aquele ato que depende de duas manifestaes de
vontade, de rgos diferentes. Essas manifestaes esto em patamar de
igualdade (diferente, portanto do ato composto), ou seja, tem a mesma
importncia. (Ex: concesso de aposentadoria, nomeao de dirigentes de
Agncias Reguladoras)

MODALIDADES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

1) ATOS NORMATIVOS
Atos que normatizam, regulamentam. disciplinam, representado um
comando geral, buscando a correta aplicao da lei.
Ex: regulamentos, regimentos, resolues, etc.

2) ATOS ORDINATRIOS
Aqueles que visam disciplinar o funcionamento da Administrao. Vai
escalonar, hierarquizar, estruturam os quadros da Administrao.
Ex: circulares, ordens de servio.
3) ATOS NEGOCIAIS
Aqueles atos que contem uma declarao de vontade da Administrao
coincidente com o interesse do particular.
Ex: permisso, licena, autorizao.
4) ATOS ENUNCIATIVOS
So os atos que se limitam a atestar, certificar ou emitir opinio. A idia
no de ter contedos decisrios.
Ex: certides, atestados e pareceres.
5) ATOS PUNITIVOS
So os atos que visam aplicar sano.
Ex: embargo de obra, aplicao de multa,

FORMAO, VALIDADE E EFICCIA DOS ATOS

Tambm ficaremos com a maioria da doutrina.
Ato
cumpre
Ato
Atende
Ato
efeitos.

Administrativo Perfeito aquele ato que percorre sua trajetria,

seu crculo de formao.
Administrativo Vlido aquele que obedece todas as suas exigncias.
todos os requisitos.
Administrativo Eficaz o ato pronto, apto para a produo de

Segundo a doutrina majoritria, um Ato Administrativo pode ser:

A) Perfeito, Invlido e Eficaz - produz todos os seus efeitos at a declarao
de invalidade.
B) Perfeito, Vlido e Ineficaz - (ex: art. 61, p. nico)
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua
eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto
no art. 26 desta Lei.

C) Perfeito, Invlido e Ineficaz - ex: contrato administrativo com fraude na

licitao sem publicao. Esse contrato ser invlido, devido a fraude na
licitao e ser ineficaz pela falta de publicao.
EFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Um ato administrativo pode produzir:
A) Efeitos Tpicos - o efeito principal, esperado e desejado.
B) Efeitos Atpicos - so os efeitos secundrios. So os efeitos no
esperados, mas que acontecem.
Ex: O Estado resolve desapropriar o imvel de Jos. Acontece que o
imvel estava locado para Maria. O efeito tpico do ato de desapropriao
atinge Jos. O efeito atpico desse ato atinge Maria. o chamado "Efeito
Atpico Reflexo" pois atinge terceiros estranhos a prtica do ato
administrativo.
Ex2: nomeao de dirigente da Agncia Reguladora. Nesse caso temos o
"Efeito Atpico Preliminar". (Efeito Tpico a nomeao do dirigente). Esse
efeito acontece nos atos administrativos que necessitam de duas
manifestaes de vontade (compostos e complexos). No nosso exemplo,
temos um ato complexo (Senado e Presidente). O ato administrativo s se
torna perfeito com as duas manifestaes de vontade. Com a manifestao
da 1 autoridade, surge para a 2 autoridade o dever de manifestao
(antes da perfeio do ato administrativo). Por isso chamado de efeito
atpico preliminar ou tambm chamado por CABM de "Efeito Prodrmico".

AULA 11 - 23/04/13
EXTINO DE ATOS ADMINISTRATIVOS (assunto importante)
A 1 forma (hiptese) de extino se d com o CUMPRIMENTO DOS
SEUS EFEITOS do ato administrativo. (Ex: concesso de frias - gozada as
frias, o ato ser extinto)
A 2 forma (hiptese) de extino acontece com o DESAPARECIMENTO
DO SUJEITO OU DO OBJETO do ato administrativo. (Ex: nomeao falecimento do nomeado extingue o ato administrativo)
OBS: "terreno de marinha" - 33 metros a contar da preamar mdia (mdia da mar alta).
Particulares utilizam desse "terreno de marinha" atravs da "enfiteuse" (essas continuam
existindo, pois o novo CC/02 proibiu a "criao" de novas enfiteuses). Em caso de avano

da gua do mar, "engolindo" o terreno de marinha, haver a extino da enfiteuse por

desaparecimento do objeto (terreno de marinha), ou seja, ser extinto o ato administrativo
por desaparecimento do objeto.

Uma 3 hiptese de extino pode ser atravs da RENNCIA do ato

administrativo. O titular do direito abre mo desse direito. (Ex: renncia ao
cargo, abre mo de uma licena para construir)
A ultima hiptese (mais importante) quando h a RETIRADA PELO
PODER PBLICO do ato administrativo. Podem ser 5 hipteses:
a) ANULAO (a ser visto em tpico separado)
b) REVOGAO (a ser visto em tpico separado)
c) CASSAO - retirada pelo poder pblico em razo do descumprimento
das condies inicialmente impostas (ex: proprietrio de hotel que tem
licena para hotel, porm, posteriormente muda seu negocio, que passa a
ser um motel)
d) CADUCIDADE - acontece em razo da supervenincia de uma norma
jurdica que incompatvel com aquele ato (ex: a instalao de circos,
normalmente feita por uma permisso de uso de terreno pblico. Imagine
que uma lei (ex: plano diretor) diga que o terreno ser uma rua)
e) CONTRAPOSIO - acontece com dois atos administrativos que
decorrem de competncias diferentes, sendo que o segundo elimina os
efeitos do primeiro.
ANULAO DO ATO ADMINISTRATIVO
a retirada de um ato administrativo ilegal. Anulao nada mais do
que um novo ato administrativo que retira uma ato administrativo anterior
ilegal.
Se o ato ilegal a Administrao "deve" retirar o ato ilegal ("deve
anular"). Esse poder da Administrao chamado de Princpio da Autotutela
(poder de rever seus prprios atos Sumula 346 e 473 do STF)
Smula N 346 - A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus
prprios atos.
Smula N 473 - A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

A Administrao tem o prazo de 5 anos para rever seus prprios atos,

quando produzem efeitos favorveis. (Art. 54 da lei 9784/99) Lei do
Processo Administrativo.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contarse- da percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato.

O Poder Judicirio tambm pode rever esses atos administrativos ilegais,

exercendo um controle de legalidade.
A Anulao, como regra, produz efeitos "ex tunc", ou seja, os efeitos da
anulao atingem a origem do ato administrativo ilegal.
OBS: nesse ponto h divergncia, segundo C.A.B.M, no que tange a anulao do ato
administrativo, deve-se levar em conta se o ato administrativo restringe ou amplia o
direito do destinatrio do ato.
Para CABM, essa anulao (ato 2), por
restringir direitos, ter efeitos "ex nunc". (Se
anulao piora a vida do interessado, tem
efeitos "ex nunc")

Para CABM, essa anulao (ato 2), por ser

ampliativa de direitos, ter efeitos "ex tunc".
Se a anulao melhora a vida do
interessado, tem efeitos "ex tunc")

REVOGAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS

a retirada de um ato administrativo inconveniente. um ato legal, mas
no mais conveniente.
Quem pode revogar a prpria Administrao (analise de convenincia e
oportunidade). Em sede de controle judicial (revendo atos de outros
poderes), o Poder Judicirio NO pode "revogar" ato administrativo. Porm,
pode revogar seus prprios atos, quando realiza seu prprio controle
administrativo
A revogao no tem prazo para acontecer. No tem limite temporal. A
revogao, na verdade, tem "limite material" (limite de contedo).

Exemplos de atos que no podem ser revogados:

- ato administrativo que j produziu direito adquirido;
- ato administrativo vinculado (pois este no tem analise de convenincia);
- ato administrativo que j exauriu seus efeitos;
- ato administrativo que no esta na sua rbita de competncia.
Revogao produz efeitos "ex nunc".
Se um ato administrativo cumpre todos as exigncias (requisitos)
chamada de uma ATO VLIDO. Agora se o ato tem um vcio (defeito),
precisa-se observar que tipo de defeito esse:
Ato com vicio de MERA IRREGULARIDADE - tem um vicio de padronizao.
NO compromete a validade do ato.
Ato com vicio SANVEL - tem um vicio que compromete a validade do
ato, porm pode ser corrigido ( um ato anulvel). Isso ocorre quando o
defeito for de competncia e de forma (nem todo defeito de forma e
competncia sanvel). A sada a "Convalidao" do ato, sendo um dever
da Administrao.
OBS: "Convalidao" diferente de "Converso" ou "Sanatria", sendo que nesse caso,
acontece uma transformao de um ato solene e rigoroso, em um ato mais simples.

(Ex: quando uma concesso de servio pblico (depende de autorizao legislativa)

transformada em permisso de servio pblico (no depende de lei).

Ato com vicio INSANVEL - tem vicio que no pode ser corrigido ou
consertado. um ato Nulo. Atendendo o dever de legalidade, a sada para
este ato a anulao do ato.
OBS: esse dever de anulao NO regra absoluta (principio da legalidade
no regra absoluta). Segundo STJ e maioria da doutrina, se a anulao do
ato causar mais prejuzos do que a manuteno do ato (ilegal) preciso
fazer um juzo de ponderao. Assim, em vez de anular, pode-se fazer a
"Estabilizao dos Efeitos do Ato Administrativo".
Assim, para o STJ, se o ato ilegal for praticado a mais de 5 anos, deve
ocorrer a "estabilizao dos efeitos do ato administrativo. (RE MS 24430).

LER ARTIGO "Estabilizao dos Efeitos do Ato" NO SITE DA MARINELA

DICA - Quando a anulao de um ato atinge Terceiros, muito importante a

instaurao de processo administrativo (contraditria e ampla defesa).
Esse assunto j foi declarado de Repercusso Geral no STF (RE 594.296)
Esse assunto foi tratado quando estudado a SV 3 e quando estudado a
condio de forma do ato administrativo.

LICITAO
Licitao um procedimento administrativo que se busca a melhor
proposta para o interesse pblico.
As FINALIDADES DA LICITAO so:
a) escolher a melhor proposta (nem sempre a "melhor proposta" a
mais barata. Pode ser escolhia pela melhor tcnica, melhor tcnica e preo)
b) permitir que qualquer interessado, que preencha os requisitos, possa
participar e ser contratado pelo Poder Pblico (Princpio da Impessoalidade e
Principio da Isonomia)
c) desenvolvimento nacional, ou seja, atravs da licitao a
Administrao, que tem um poder de compra, deve promover o
desenvolvimento nacional, (art. 3, Lei 8666)
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n
12.349, de 2010)

As PESSOAS que esto SUJEITAS A LICITAO so: (art. 1, p. nico lei

8666)
a) Pessoas da Administrao Direta (entes polticos)
b) Pessoas da Administrao Indireta (autarquias, funes publicas,
empresas pblicas e soc. de economia mista) Ver aula sobre EP e SEM.
OBS: quando as EP e SEM, segundo o art. 173 da CF, forem exploradores de atividade
econmica (regime mais privado) podero ter Estatuto prprio (que ainda no existe).

VER VDEO NO SITE DA MARINELA SOBRE A PETROBRS - ela

ganhou uma flexibilidade pela lei 9478/97 (Lei da ANP). Estabeleceu que a
Petrobras teria um procedimento simplificado de licitao, a ser estabelecido

por decreto do Presidente. Entretanto, o TCU comeou a dizer que essa lei
era inconstitucional. A Petrobras ento ajuza MS em que, em sede de
liminar, o STF decidiu que por enquanto a Petrobras pode continuar a
realizar o regime simplificado de licitao (MS 25888 TC/AC 39/06)
c) Fundos Especiais - esta prevista no art. 1, p. nico, mas uma
"impropriedade" pois os Fundos Especiais podem nascer com vrias
naturezas, ou seja, podem ser criados como rgos da Adm. Direta, podem
ser criados como Fundaes Pblicas ou podem ser somente um Cdigo
Oramentrio (este no necessita (no faz) de licitao).
d) Entes controlados, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico. Ente
controlado aquele que recebe dinheiro pblico. (Ex: entes de cooperao:
OS, Oscips, Servios Sociais Autnomos)
OBS: segundo orientao do TCU, os Servios Sociais Autnomos (SISTEMA S) seguem
um procedimento simplificado chamado de "Procedimento Simplificado do Sistema S".

A COMPETENCIA PARA LEGISLAR SOBRE LICITAO pertence a:

XXVII DA CF)

(art. 22,

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,

para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI,
e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, 1, III;

a) Unio (sobre normas gerais)

As leis 8.666/93, 10.520/02, 8987/95, 11.079/04 so consideradas
normas gerais de licitao e contratos administrativos feitas pela Unio.
Quando a Unio legisla em normas gerais, uma lei de mbito
nacional, ou seja serve para todos os entes da federao.
b) Todos os Entes (Unio, Estados, Municpios e DF) em normas
especficas
Assim se a Unio legisla em norma especfica, esta lei de mbito
federal, somente ser valida para ela. O mesmo raciocnio valido para os
demais entes.
OBS: o art. 17 (que trata da alienao de bens pblicos) da Lei 8.666/93, na ADI 927, foi
discutido se era uma norma geral ou se era uma norma especfica. STF declarou a
constitucionalidade do art. 17, desde que interpretado conforme a CF, ou seja, a lei
8.666 trouxe normas especficas, ou seja, vlida apenas em mbito federal (somente
para Unio).

Os PRINCPIOS QUE REGEM A LICITAO, alm da lista de princpios

gerais que servem para toda a Administrao, so:
1) VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO
Instrumento convocatrio nada mais do que Edital ("o edital a lei
da licitao").
Tudo que for relevante ou importante deve estar previsto no edital.
Assim o Administrador no pode exigir nem mais nem menos do que esta
previsto no edital.
2) JULGAMENTO OBJETIVO
O edital deve definir de forma clara e precisa qual vai ser o critrio de
julgamento. Os tipos de licitao so (art. 45): preo, tcnica, tcnica mais
preo.
1 - Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que
apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e
ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso
de direito real de uso.

Como parmetro de julgamento, o Administrador no pode considerar

elementos estranhos ao edital, ou seja, se o critrio for preo, somente esse
deve ser levado em considerao.
3) SIGILO DE PROPOSTAS
Em caso de fraude, ocorre um crime na Administrao (art. 93 e 94 da
Lei 8.666/93) e tambm improbidade administrativa (lei 8429/92)
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de
procedimento licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.

Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio,
ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.

OBS: uma exceo ao sigilo de propostas ocorre na Modalidade de Licitao LEILO.

Nessa modalidade as propostas so verbais, orais.

Lembrar que na modalidade "Prego" apesar de haver uma 2 fase em que h um
procedimento oral, a 1 fase deve obedecer ao princpio do sigilo das propostas.

4) PROCEDIMENTO FORMAL
Quem define o procedimento a lei. O administrador no pode
"inventar" na hora de realizar o procedimento.
As "Formalidades Desnecessrias" devem ser desconsideradas (ex:
envelope amarelo). No se pode ter formalidade por mera formalidade.
CONTRATAO DIRETA
Excepcionalmente possvel a contratao direta, desde que
devidamente fundamentada.
Ela possvel nas seguintes hipteses:
a) DISPENSA DE LICITAO
Na dispensa da Licitao, a competio vivel, porm o legislador
dispensou essa exigncia.
As hipteses de dispensa esto num rol "taxativo", que traz duas
espcies de dispensa de Licitao:
a.1) LICITAO DISPENSADA - ainda que o Administrador queira licitar,
ele no ter liberdade para fazer a licitao (rol do art. 17)
a.2) LICITAO DISPENSVEL - a lei diz que no precisa, mas se o
Administrador quiser, ele tem liberdade para fazer a Licitao (rol art. 24)
LER ART. 17 e ART 24 (mais importante) da Lei 8.66/93

DICAS SOBRE O ART. 24

Licitaes Desertas - a Administrao pode contratar diretamente nas
condies previstas no edital que no apareceu ningum.
Licitao Fracassada - aqui os Licitantes apareceram, mas no cumpriram
os requisitos (ou foram eliminados porque no preencheram os requisitos da
habilitao ou porque todos foram desclassificados). Somente pode-se
contratar "diretamente" se houver a "desclassificao geral" dos licitantes. Em
caso de no preencherem os requisitos da habilitao, deve licitar novamente.
b) INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Aqui no h viabilidade de licitao. (Rol exemplificativo do art. 25).
Ocorre inviabilidade de Licitao quando faltar os 3 pressupostos de
viabilidade de competio:
b.1) PRESSUPOSTO LGICO - necessrio pluralidade de licitantes
(produtor, fornecedor). Se for um produtor, fornecedor "exclusivo", pode haver
a contratao direta.

Quando tambm tivermos um "Objeto Singular" que pode ser considerado

da seguinte forma:
- com carter absoluto: s existe um 1. S foi fabricado 1.
- em razo de ter participado de um evento externo:
- com carter pessoal: so os casos de "obra de arte" (quadros, esculturas,
etc)
Quando h tambm um "Servio Singular", a contratao direta pode ser
feita, pois inexigvel. Esse servio singular deve estar previsto no art. 13 da
Lei 8.666 e alm disso, deve haver um reconhecimento de "notria
especializao" por parte do contratado. Necessita-se tambm que a
Administrao deve precisar do "melhor" para determinado servio.
OBS: se o mercado indicar mais de um nome de "notria especializao", o Administador
acaba utilizando-se de subjetividade.
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio,
em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em
que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei,
de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
1 - Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo
conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe
tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato.
2 - Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado
Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

AULA 12 - 20/05/13
b.2) PRESSUPOSTO JURDICO - significa que a Licitao deve perseguir
(proteger) o Interesse Pblico.
Se, por acaso, a Licitao prejudicar o Interesse Pblico trata-sede de
Competio Invivel, portanto uma hiptese de Inexigibilidade de Licitao.
Questo Discursiva (AGU) do CESPE: a empresa pblica, na atividade fim,
no precisa licitar. Comente.
R: a empresa pblica s pode ter como atividade fim a prestao de servio
publico ou atividade econmica para fins de segurana nacional ou de
interesse coletivo.
Como se nota, se a Licitao prejudicar a atividade fim dessas empresas
pblicas, ela ir prejudicar o interesse pblico (prestao servio pblico,
segurana nacional ou interesse coletivo), portanto faltar o Pressuposto
Jurdico da Licitao.

b.2) PRESSUPOSTO FTICO - significa que deve exigir "interesse de

mercado" no objeto da Licitao. Se o mercado no tem interesse no objeto
da Licitao, no ser necessrio fazer a Licitao.
Exemplo: contratao de Cirurgio Cardaco, altamente qualificado, com
remunerao pfia.
PROCESSO DE JUSTIFICAO
Par realizao da CONTRATAO DIRETA necessrio que seja feito o
Processo de Justificao", previsto no art. 26 da Lei 8666.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e
seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo
nico do art. 8 desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias,
autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no
prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos.
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os
seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero
alocados.

MODALIDADES DE LICITAO
OBS1: existem modalidades de licitao escolhidas pelo "VALOR" bem como
existem modalidades escolhidas pela "CARACTERSTICAS DO OBJETO".

OBS2: o PRAZO DE INTERVALO MNIMO vai da Publicao do Edital at a Entrega

dos Envelopes.
As MODALIDADES LICITATRIAS esto previstas no art. 22 da Lei 8666.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1 - Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu
objeto.
2 - Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.
3 - Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4 - Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio
de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de
edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias.
5 - Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis
prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor
da avaliao.
6 - Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs)
possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou
assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
7 - Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos
no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente
justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
8 - vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao
das referidas neste artigo.
9 - Na hiptese do pargrafo 2 deste artigo, a administrao somente
poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27
a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos
termos do edital.

1) CONCORRNCIA (modalidade de licitao)

Concorrncia pode ser escolhida pelo VALOR ou pelas CARACTERSTICAS
DO OBJETO.
0
,0
0
.00
0
VALORES PARA A CONCORRNCIA (ART. 23)
0
1.5
R$Concorrncia
Obras e
Servios de
Engenharia

Outros Bens
e Servios

,00
0
.00
0
65

R$Concorrncia

CARACTERSTICAS DO OBJETO PARA A CONCORRNCIA

A) Quando se tratar de BEM IMVEL, seja a Administrao adquirindo ou
alienando um bem imvel, a modalidade ser a CONCORRNCIA.
CUIDADO: a Lei 8666 traz uma EXCEO (art. 19). Se esse IMVEL for
DECORRENTE DE DECISO JUDICIAL ou decorre de DAO EM PAGAMENTO, a
Administrao pode utilizar as modalidades CONCORRNCIA OU LEILO.

Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja
derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser
alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou
leilo.

Ateno: no confundir essa hiptese de recebimento bem imvel por Dao

em Pagamento com a Dao em Pagamento feita pelo Estado com bens seus
bens (nesse caso h DISPENSA DE LICITAO - art. 17, I, "a")
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de
avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de
licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;

B) Quando se tratar de CONCESSO, utiliza-se CONCORRNCIA quando

houver CONCESSO DE:
DIREITO REAL DE USO
SERVIO PBLICO
CUIDADO: h uma EXCEO para o caso de Concesso de Servio Pblico.
Quando o Servio Pblico a ser concedido estiver previsto no PROGRAMA
NACIONAL DE DESESTATIZAO, essa CONCESSO pode ser feita por na
modalidade de LEILO (ex: telefonia, aeroportos, etc)
C) Quando se tratar de LICITAO INTERNACIONAL (quando h
participao de empresas estrangeiras), a modalidade ser, em regra, a
CONCORRNCIA.
Ateno: EXCEPCIONALMENTE pode ser feita nas modalidades de TOMADA DE
PREO ou CONVITE.

A modalidade TOMADA DE PREO PODER ser usada quando:

o valor do contrato for o valor da Tomada de Preos e

a Administrao contar com o Cadastro de Empresas Estrangeiras

A modalidade CONVITE poder ser usada quando:

o valor for a da modalidade CONVITE e

desde que no exista fornecedores no pas.

PRAZO DE INTERVALO MNIMO DA CONCORRNCIA

Se a Licitao for do tipo TCNICA ou do tipo TCNICA + PREO o
Prazo de Intervalo Mnimo ser de 45 DIAS.
Se a Licitao for do tipo PREO o Prazo de Intervalo Mnimo ser de
30 DIAS.

2) TOMADA DE PREOS (modalidade de Licitao)

0
,00
0
,
0
00
.00
0
.
0
VALORES PARA A TOMADA DE PREOS
0
0
15
1.5
R$Tomada de Preos R$Concorrncia
Obras e
Servios de
,00
,00
Engenharia
0
0
0
00
.
0
.
0
80
65
$
$
R
Tomada de Preos R Concorrncia
Outros Bens
e Servios

Ela escolhida em razo do VALOR.

Os PARTICIPANTES da modalidade Tomada de Preos so:

Licitantes Cadastrados - o cadastro nada mais do que um Banco de
Dados feito na Administrao. A fase de habilitao feita previamente e
recebe um Certificado de Registro Cadastral, bastando apresentar este na
hora de participar da Licitao.
Licitantes que preencherem os requisitos para o cadastramento, at
3 dia anterior a entrega dos envelopes - a prova desse preenchimento
temporneo feita atravs do requerimento e juntada dos documentos (o
licitante no precisa estar cadastrado at o 3 dia anterior)
PRAZO DE INTERVALO MNIMO NA MODALIDADE TOMADA DE PREOS
Se a Licitao for do tipo TCNICA ou do tipo TCNICA + PREO o
Prazo de Intervalo Mnimo ser de 30 DIAS (corridos)
Se a Licitao for do tipo PREO o Prazo de Intervalo Mnimo ser de
15 DIAS (corridos)

3) CONVITE (modalidade de Licitao)

Essa modalidade CONVITE tambem escolhida em razo do VALOR:
VALORES PARA O CONVITE

Obras e
Servios de
Engenharia

Outros Bens
e Servios

R$

R$

0
0,0

Convite
0
0,0

Convite

0
,00
0
0
,
00
.00
0
0
.
0
0
15
1.5
R$Tomada de Preos R$ Concorrncia
0
00
0
,
,
0
00
.00
0
.
0
0
8
65
$
$
R
Tomada de Preos R Concorrncia

OBS: quando o valor for "pequeno" a Licitao Dispensvel (portanto
facultativa). Ou seja o Administrador na hiptese de querer licitar a Modalidade a
ser utilizada ser o CONVITE.
Os PARTICIPANTES da modalidade CONVITE so:
Licitantes Convidados , sejam eles cadastrados ou no, mas sempre
convidando pelo menos 3 Licitantes.
Obs1: No caso de no comparecerem todos os convidados, ou na hiptese
de no haver 3 (ex: s 2) Licitantes para serem convidados, o Administrador
dever fazer uma JUSTIFICATIVA e a Licitao prosseguir normalmente.
Licitantes Cadastrados (aqueles que esto no cadastro) que
manifestarem interesse de participar com 24 HORAS DE ANTECEDNCIA da
entrega dos envelopes.
PRAZO DE INTERVALO MNIMO NA MODALIDADE COVITE
Ateno: aqui o Intervalo Mnimo de 5 DIAS TEIS.

INSTRUMENTO CONVOCATRIO DO CONVITE

a Carta Convite, devendo ser divulgada pelo:
- Encaminhamento aos Convidados
- Fixao no trio da Repartio Pblica.

Dia til, para o

Direito
Administrativo o
dia que a repartio
funciona.

COMISSO DE LICITAO DA MODALIDADE CONVITE

Normalmente, a Comisso de Licitao, de acordo com o art. 51 da Lei
8666, composta de pelo menos 3 Servidores.
Porm na modalidade CONVITE existe uma peculiaridade: se a
Repartio Pblica for pequena e a escolha de 3 servidores puder
comprometer a continuidade do servio pblico POSSVEL FAZER O
CONVITE COM 1 NICO SERVIDOR.

OBSERVAES SOBRE ESSAS MODALIDADES DE LICITAO

Obras e
Servios de
Engenharia

Outros Bens
e Servios

R$

R$

0
0,0

Convite

00
0
,
0
0
0,
0
.00
0
0
.
0
0
15
1.5
R$Tomada de Preos R$ Concorrncia
,00
0
.00
0
65
$
$
R
Tomada de Preos R Concorrncia
,00
0
.00
0
8

0
0,0

Convite

Obs1: se a Modalidade for mais simples, pode-se substituir por uma mais rigorosa
(ex: se a modalidade Convite pode ser feita por Tomada de Preos ou
Concorrncia)
Obs2: o TCU orienta que se o valor do CONTRATO estiver NO LIMITE da
Modalidade, deve-se fazer a Licitao numa Modalidade Acima, para que haja uma
margem de segurana para futuras alteraes contratuais.

(AS ALTERAES CONTRATUAIS S PODEM ACONTECER SE ESTIVEREM

DENTRO DO LIMITE DA MODALIDADE ESCOLHIDA)
Obs3: em regra, a DISPENSA DE LICITAO pode ocorrer quando o valor do
objetos da Licitao no ultrapasse o limite de 10% DA MODALIDADE CONVITE
(art. 24, I, II).

Entretanto, o art. 24, 1 traz, excepcionalmente uma hiptese de DISPENSA
DE LICITAO quando for em 20% DA MODALIDADE CONVITE para as seguintes
Pessoas:

- Autarquias e Fundaes na Qualidade de Agncias Executivas

- Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

- Consrcios Pblicos da Lei 11.107/05

Obs4: art. 23, 8 da Lei 8.666 prev que se Consrcio Pblico da Lei 11.107/05
for:

- composto por at 3 entes, os limites dos valores das modalidades de
licitaes sero DOBRADOS.

- composto por mais de 3 entes, os limites dos valores das modalidades sero
TRIPLICADOS.

4) LEILO (modalidade de licitao)

Essa modalidade LEILO escolhida em razo das CARACTERSTICAS
DO OBJETO da Licitao (no importa o valor)
O LEILO serve para alienar bens da Administrao. Podem ser objetos
do leilo:
a) BENS IMVEIS
adquiridos por Deciso Judicial ou Dao em Pagamento (art. 19)
B) BENS MVEIS
Inservveis (no significa que sejam "sucatas")
Apreendidos (ex: Leilo da RFB)
(na verdade, trata-se de BENS MVEIS EMPENHADOS)

Penhorados
Penhora - uma restrio que acontece dentro da Ao de Execuo.

Penhor - uma garantia dada com bens mveis, fora da Ao Judicial.

C) BENS MVEIS AT R$ 650.000,00
qualquer bem imvel (art. 17, 6) (quando a lei descreve o objeto
ela no fala de valor, mas quando fala de valor ela no descreve o objeto)

LEILOEIRO
Normalmente um Servidor designado para essa funo.
PRAZO DE INTERVALO MNIMO NA MODALIDADE LEILO
Ateno: aqui o Intervalo Mnimo de 15 DIAS (corridos)

5) CONCURSO (modalidade de licitao)

No "Concurso Pblico" para o preenchimento de cargos pblicos.
, na verdade, a ESCOLHA de Trabalho Tcnico, Artstico ou Cientfico e
a contrapartida um Prmio ou uma Remunerao.
Cada Concurso tem seu "Regulamento Prprio".
As "COMISSES DE CONCURSO" so chamadas de "Comisso Especial"
pois ela no precisa ser composta por Servidor Pblico. Pessoas Idneas e
com Conhecimento na rea podem compor essa Comisso.
O PRAZO DO INTERVALO MNIMO da modalidade CONCURSO de 45
dias (corridos).

6) PREGO
Essa modalidade foi inserida no ordenamento jurdico pela Lei 10.520/02.
Ele no esta na Lei 8666.
O PREGO foi disciplinado primeiramente havia sido disciplinado par as
Agncias Reguladoras (Lei 9472/97. No ano de 2000 pela MP 2026, o
PREGO foi disciplinado para a Unio e somente em 2002 foi ampliado para
todos os Entes da Federao.
PREGO Modalidade de Licitaopara a AQUISIO DE "BENS E
SERVIOS COMUNS"
So aqueles que podem ser definidos no edital com
EXPRESSO USUAL DE MERCADO.
Existem duas FORMAS DE PREGO:
1) PREGO PRESENCIAL
2) PREGO ELETRNICO (com detalhes previstos no Decreto 5450/05 - o
procedimento praticamente o mesmo)
OBS: no mbito federal, preferencialmente deve-se adotar o PREGO
ELETRNICO, por meio do Decreto 5504/05 e pelo RDC (com regulamentao pelo
Decreto 7581/11)
O RESPONSVEL pelo Prego o PREGOEIRO, que auxiliado por uma
equipe de apoio.
O PREGO tem um PROCEDIMENTO INVERTIDO.
O PRAZO DO INTERVALO MNIMO de 8 DIAS TEIS.
OBS: os dois menores prazos (convite 5) (prego 8)
seguem dias teis.

PROCEDIMENTO LICITATRIO
(Da Concorrncia, da Tomada de Preos e do Convite)
FASE INTERNA DA LICITAO
Essa fase se constitui com a "Formalizao do Processo Licitatrio".
A primeira providencia dentro dessa formalizao a "ATUAO".
Depois, deve-se haver a "DEMONSTRAO DA NECESSIDADE" do objeto da
Licitao.
Em seguida, se deve-se verificar o "RECURSO ORAMENTRIO" que ir
custear o contrato.
Obs: no caso do recurso financeiro no for suficiente para a concluso da obra,
pode ter havido:

a) a Administrao pode no ter feito a Reserva do Recurso Oramentrio

b) apesar de ter feito a Reserva do Oramento, os recursos no entraram na
Administrao, conforme previsto.

c) os recursos , apesar de terem entrado, foram desviados.

d) pelo fato de ter a obrigao de fazer a Reserva do Recurso Oramentrio, o
Administrador mente, fazendo previso de Recurso Oramentrio que nunca
existir. Tal Conduta Crime (Falsidade Ideolgica ) (Lembar da Histria do
ODARONGI)
- Aps, o CHEFE faz nomeao da "COMISSO DE LICITAO" (art. 51)
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua
alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por
comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo
menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
1 - No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas
pequenas unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal
disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.
2 - A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro
cadastral, sua alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais
legalmente habilitados no caso de obras, servios ou aquisio de equipamentos.
3 - Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por
todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente
estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que
tiver sido tomada a deciso.
4 - A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1
(um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma
comisso no perodo subseqente.
5 - No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial
integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da
matria em exame, servidores pblicos ou no.

- A Comisso de Licitao faz a "ELABORAO DO EDITAL" (art. 40)

Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o
nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de
execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o
local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para
incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e
para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de
licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27
a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao
distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos
relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes
necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o
caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos
mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de
referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de
produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data
prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se
referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
XII - Vetado.
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de
obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais
parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data
final do perodo de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data
final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo
pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos,
por eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1 - O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e
assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao,
e dele extraindo-se cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e
fornecimento aos interessados.
2 - Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;

III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante

vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes
licitao.
3 - Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da
obrigao contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega
do bem ou de parcela destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja
ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento de cobrana.
4 - Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo
de entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta,
podero ser dispensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste
artigo, correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento
e a prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias.

- Elaborado o Edital, ele ser submetido a um "PARECER JURDICO".

- Feito o Parecer Jurdico" o CHEFE que nomeou a Comisso faz uma
"AUTORIZAO FORMAL PARA A PUBLICAO DO EDITAL".
FASE EXTERNA DA LICITAO
- Com a "PUBLICAO DO EDITAL" incia-se a fase externa. A regras para a
Publicao do Edital esto estabelecidas no art. 21 da Lei 8.666.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das
tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da
repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo,
por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo
ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de
obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas
por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao
Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em
jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra,
prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a
Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de
divulgao para ampliar a rea de competio.
1 - O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados
podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a
licitao.
2 - O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do
evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de
empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou
"tcnica e preo";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou
"tcnica e preo";

III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na

alnea "b" do inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
3 - Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir
da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda
da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos,
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
4 - Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se
deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.

Obs1: a Publicao no Edital, normalmente feita do Dirio Oficial e Jornal de

Grande Circulao. Lembar que no a totalidade do Edital. O que se publica um
Aviso de Edital.

Obs2: A Administrao pode at disponibilizar o Edital sem custo algum, mas se

ela resolver cobrar, a Administrao s pode cobrar o "custo" do Edital, e de forma
alguma pode "condicionar" a participao na Licitao compra do Edital (o
Licitante pode, por exemplo, pegar emprestado com algum que comprou o Edital)
- Aps a Publicao do Edital, pode haver a "IMPUGNAO DO EDITAL" (art.
41)
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital,
ao qual se acha estritamente vinculada.
1 - Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao
por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5
(cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3
(trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do art. 113.
2 - Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao
perante a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til
que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a
abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou
concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades que
viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de
recurso.
3 - A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de
participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela
pertinente.
4 - A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de
participar das fases subseqentes.

Obs1: quem pode impugnar "QUALQUER CIDADO",

Obs2: no PRAZO DE 5 DIAS TEIS DE ANTECEDNCIA DA DATA DA ENTREGA

DOS ENVELOPES.

Obs3: a Comisso ter 3 DIAS TEIS PARA JULGAMENTO da Impugnao.

Obs4: o POTENCIAL LICITANTE (que tem interesse em participar) tambm pode

Impugnar. Porm, ele ter um prazo maior, que de AT 2 DIAS TEIS DE
ANTECEDNCIA.

Obs5: o Licitante, administrativamente, decair do direito de Impugnar o Edital se

no o fizer nesse prazo.
Obs6: essa IMPUGNAO no tem Natureza de Recurso e no tem Efeito
Suspensivo. O processo licitatrio no para por causa das Impugnaes.
- Em caso de necessidade de "ALTERAO DO EDITAL", (art. 21, 4), essa
alterao deve ser feita por "Aditamento" devendo ser publicado da mesma
forma, ou seja, deve seguir a mesma formalidade do Edital.
4 - Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se
deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.

Obs1: em caso de a Alterao do Edital modifcar as obrigaes do Edital, deve-se

conceder NOVO PRAZO DE INTERVALO MNIMO.

AULA 13 - 22/05/13
- Ao termino do Prazo do Intervalo Mnimo, passa a fase da ENTREGA DOS
ENVELOPES
No momento previsto para a entrega dos envelopes, deve-se entregar 2
envelopes (se a licitao for do tipo menor preo ou melhor tcnica) e 3
envelopes (se a licitao for do tipo tcnica + preo)
Os envelopes (2(tcnica ou preo) ou 3(tcnica + preo)) podem ser
entregues por correios, motoboys, etc. O que importa que os envelopes
estejam na Administrao no momento do recebimento dos envelopes no
procedimento licitatrio.
Se o procedimento licitatrio ainda estiver no momento de recebimento
de envelopes, caso algum licitante chegue atrasado, ele poder entregar
seus envelopes sem nenhum problema.

Aps a entrega dos envelopes, todos os membros da comisso e todos

os licitantes presentes devem assinar todos os envelopes (art. 43,2)
2 - Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes
presentes e pela Comisso.

ETAPA DE HABILITAO (OU QUALIFICAO)

A comisso passa a abrir os envelopes dos documentos dos licitantes,
sendo que os licitantes presentes e os membros da comisso devero
assinar (rubricar) todos os documentos dos envelopes.
Logo aps, passa-se a analisar os requisitos exigidos pela administrao
dos licitantes (Art. 27 - ROL TAXATIVO)
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados,
exclusivamente, documentao relativa a:

I - habilitao jurdica;

II - qualificao tcnica;

III - qualificao econmico-financeira;

IV regularidade fiscal e trabalhista (Redao dada pela Lei n. 12.440/2011);

V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio
Federal.
CF ART. 7 XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo
na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;

Analisado todos os documentos de todos os licitantes, e TODOS forem

considerados inabilitados, a lei estabelece uma diligencia para tentar salvar
a Licitao (art. 48, 3)
3 - Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas
forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de
oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a
reduo deste prazo para trs dias teis.

Depois da deligencia do art. 48, 3

dever ser feita nova licitao.

de todos continuarem inabilitados,

O Licitante que preenche os requisitos chamado de "QUALIFICADO ou

HABILITADO" e o que no preenche "DESQUALIFICADO ou INABILITADO"
O prazo para o RECURSO, sobre a decisao da etapa de habitao, de
5 dias teis, COM EFEITO SUSPENSIVO. (Art. 109).
OBS: em caso de modalidade CONVITE o prazo do recurso ser de 2 dias teis.
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou
da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;

ETAPA DE CLASSIFICAO E JULGAMENTO

Abre-se os envelopes de proposta dos licitantes, que devem ser
assinadas ou rubricadas da mesma forma.
Passa-se a analisar a CLASSIFICAO (analisa formalidades da proposta,
se o preo esta ou no compatvel com o de mercado).
OBS: em regra no se pode aceitar porpostas com "preo zero" ou com "preo irrisrio",
devendo a Administrao desclassificar essas propostas. Entretanto, admite-se essas
propostas com preo zero ou irrisrio quando o objeto do contrato depender somente do
trabalho do licitante (ex: restaurao de quadro, etc)

Na hiptese de TODOS os Licitantes sejam DESCLASSIFICADOS, deve-se

abrir o prazo do art. 48, 3 (8 dias teis e 3 dias teis no caso de
Convite)
Se, ainda assim, TODOS OS LICITANTES PERMANECEREM
DESCLASSIFICADOS a Administrao poder realizar a CONTRATAO DIRETA
com Dispensa de Licitao (LICITAO FRACASSADA).
No JULGAMENTO, em caso de os Licitantes estiverem empatados, deve-se
observar os critrios de desempate do art. 3, 2.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010)
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

Se ainda assim, permanecer empatadas, deve-se realizar o sorteio

previsto no art. 45.
2 - No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o
disposto no 2 do art. 3 desta Lei, a classificao se far,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes
sero convocados, vedado qualquer outro processo.

Aps, deve-se colocar a ordem de classificao, oportunidade em que se

abre o prazo para RECURSO, com efeito suspensivo. (art. 109)
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou
da lavratura da ata, nos casos de:
b) julgamento das propostas;

ETAPA DE HOMOLOGAO
Verifica-se a regularidade do procedimento licitatrio.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos:
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao
do objeto da licitao.

ETAPA DA ADJUDICAO
O vencedor tem mera "expectativa de direito" de assinatura do contrato.
A Administrao no obrigada a assinar o contrato. O que o Licitante
passa a ter o direito de no ser preterido em uma eventual assinatura do
contrato.
O Licitante Vencedor OBRIGADO A CUMPRIR A PROPOSTA PELO PRAZO
DE 60 DIAS, a contar da entrega dos envelopes, SALVO se tiver outro prazo
previsto no edital. (Art. 64,3)
3 - Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem
convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos
assumidos.

Caso o Licitante no queira assinar o contrato, a Administrao aplicar

penalidades a esse Licitante, previstas no art. 87.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade,
que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no
inciso anterior.

Aps, deve-se chamar o 2 colocado e assim respetivamente, para

assinar o contrato, mas nos mesmos moldes da proposta vencedora, caso
em que no estaro obrigados a assinar.
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato,
aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido
pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida,
sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes
convocados nos termos do art. 64, 2 desta Lei, que no aceitarem a
contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio,
inclusive quanto ao prazo e preo.

PROCEDIMENTO LICITATRIO DO PREGO ( ART. 4 da LEI 10.520)

1) Formalizao
2) Publicao do Edital
3) Classificao e Julgamento: aqui temos a inverso do procedimento.
Primeiro escolhe-se a melhor proposta para depois seguir a fase de
habilitao.
Na Classificao e Julgamento, haver proposta escritas e lances verbais.
4) Habilitao
5) Adjudicao (aqui tambm h uma inverso)
5) Homologao
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:

PUBLICAO
DO EDITAL

I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso
em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de
circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto
da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que
trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do
local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do
art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato,
quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de
qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de
dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;

CLASSIFICAO E JULGAMENTO
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das
propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso,
comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica
de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando
cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes
contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e
verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos
at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at
a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior,
podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros
mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao
pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;

HABILITAO
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura
do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor
proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende
s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmicofinanceira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem
do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - Sicaf e sistemas semelhantes mantidos
por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de
acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias,
o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente
com o proponente para que seja obtido preo melhor;

RECURSOS

XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a

inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das
razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contrarazes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do
direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;

ADJUDICAO
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao
ao licitante vencedor;

HOMOLOGAO
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para
assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no
celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato Administrativo um ato jurdico bilateral em que um Sujeito
Ativo e um Sujeito Passivo se comprometem a uma prestao e a uma
contraprestao, devendo o Estado estar presente, visando o interese pblico
e seguir o Regime Jurdico Pblico.
OBS: possivel que a Administrao celebre contrato que no seja pelo Regime Pblico.
Um exemplo um contrato de locao, em que o regime privado o que rege esse
contrato. Esses contratos so chamados de CONTRATO DA ADMINISTRAO (no
contrato administrativo)

CARACTERSTICAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

1 - Deve ter a presena do Poder Pblico, podendo ser como Sujeito
Ativo ou como Sujeito Passivo.
2 - o contrato deve ser Consensual (diferente do real). O contrato
consensual se torna perfeito e acabado no momento em que se manifesta a
vontade (contrato real depende da entrega do bem).
3 - um Contrato Comutativo (diferente do contrato aleatrio). Contrato
Comutativo tem prestao e contraprestao equivalentes e j esto prdeterminadas, definidas.
4 - um Contrato Formal
5 - um Contrato Personalssimo (leva-se em considerao as
caratersticas, as condies do contratado)
6 - um Contrato de Adeso
FORMALIDADES DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
1) Deve ter sido realizado um procedimento administrativo prvio (ex:
Licitao, Justificao (de dispensa ou inexigibilidade).
2) Contrato Escrito (salvo a previso do art. 60, P. nico)
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a (RS 4.000,00) 5% (cinco por cento)
do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.

3) Deve haver Publicao (condio de eficcia) no prazo de 20 dias ao

ms subseqente ao ms de sua assinatura. (Art. 61, P. nico)

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus

aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua
eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de VINTE DIAS daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto
no art. 26 desta Lei.

4) Instrumento de Contrato (art. 62) obrigatrio ou facultativo a

depender do valor do contrato.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e
de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

CLUSULAS NECESSRIAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Esto elencadas no art. 55 da Lei.

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria
entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
(Art. 57) O contrato

administrativo tem como durao mxima de 12 meses (prazo da Lei Oramentria).

Excees: 1 ) quando o objeto do contrato esta previsto no PPA (4 anos); 2) quando o
contrato for de prestao contnua (at 60 m + 12 m); 3) aluguel de equipamento e
programas de informtica (at 48 m); 4) algumas hipteses de dispensa (art. 24, IX, XIX,
XVIII, XXXI) (at 120 m)

OBS1: se for um contrato de concesso de servio pblico, o prazo ser o previsto na Lei
do Servio Pblico.

OBS2: se for um contrato sem desembolso de valor pela Administrao, apesar de precisar
ser por prazo determinado, mas pode ser por prazo superior a 12 meses.
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;

UM PODER DEVER (em regra 5%)(10% nos contratos de grande vulto ou alta
complexidade ou grandes riscos financeiros para a Asministrao). Pode ser Cauo em
Dinheiro, Ttulo da Dvida Pblica, Fiana Bancria ou Seguro Garantia. (Art. 56)

VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e
os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,
quando for o caso;

XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a

inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

CLSULAS EXORBITANTES DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Esto elencadas do art. 58 da Lei. So aquelas que extrapolam, que
exorbitam o comum dos contratos. Do a Administrao um tratamento
diferenciado.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;

Obs: detalhes previsto no art. 65, que prev duas formas de alterao contratual:

a) Unilateral - representa clusula exorbitante. Pode fazer em 2 hipteses:

a.1) modificar as especificaes do projeto de forma "qualitativa" (ex: tipo de piso
para uma escola) OU

a.2) alterar de forma "quantitativa" o objeto do contrato (ex: contrato de compra de
100 canetas), mas dentro do limite previsto em lei de 25%, seja de acrscimo ou de
supresso.

> Em caso de supresso, a Administrao s pagar pelo valor que receber.

> Em caso de "Reforma de Edifcios ou Equipamentos" os acrscimos podem chegar at

50%.

b) Bilateral - acordo entre as partes (No Clsula Exorbitante). Pode ser feita para:

b.1) modificar o regime de execuo

b.2) modificar a forma de pagamento (desde que no haja pagamento antes de

recebimento do bem)

b.3) modificar substituindo a garantia do contrato

b.4) modificar o contrato para a manuteno do equilbrio econmico financeiro.

TEORIA DA IMPREVISO

Permite a alterao contratual para a manuteno do equilbrio econmico
financeiro, quando ocorrer um "Fato Novo" (imprevisto e imprevisvel) que onera
demais uma das partes. Pode ser utilizada em 4 hipteses:

a) Fato do Prncipe: atuao do Poder Publico "geral e abstrata" que atinge o
contrato de forma "indireta e reflexa". (Ex: alterao da alquota de um imposto)

b) Fato da Administrao: uma atuao do Poder Pblico "especfica"que atinge de
forma "direta" o contrato". (Ex: negativa de desapropriao para construo de obra
pblica)

c) Interferncias Imprevistas: so situaes que j existiam ao tempo da celebrao
do contrato, mas que s podem ser descobertas ao tempo da sua execuo. (Ex:
descoberta de uma Rocha Enorme na construo de um tnel)

d) Caso Fortuito e Fora Maior

II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art.

79 desta Lei;

Obs: Hipteses de Resciso Contratual

a) concluso do objeto ou advento do Termo Contratual (venceu o prazo)

b) resciso administrativa (esta Clausula Exorbitante) que pode ser feita em duas
situaes:

- por razes de interesse pblico (tem o dever de indenizar)

- por descumprimento de clausula contratual pela contratada (a contratada quem
indeniza nesse caso)

c) resciso amigvel

d( resciso judicial

e) resciso de pleno direito - ocorre em situaes estranhas a vontade das partes (ex:
falecimento, incapacidade civil, etc)

f) anulao - quando houver uma ilegalidade

III - fiscalizar-lhes a execuo;

Obs: possivel inclusive fazer uma interveno da gesto da empresa.

IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;

Obs: penalidades previstas no art. 87.

1) Advertncia

2) Multa - o varo da multa depende do estabelecido no contrato

3) Suspenso do Contratar com o Poder Pblico - pelo prazo de at 2 anos. Valida

somente para o Ente que aplicou a pena.

4) Declarao de Idoneidade - a empresa Inidnea no pode contratar com nenhum Ente

do Poder Pblico. Fica condicionada a reabilitao com duas exigncias: prazo de at 2
anos e a indenizao dos prejuzos.
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.

Obs: ao final do processo administrativo, caso se decida pela resciso, os bens ocupados
provisoriamente podero ser REVERTIDOS pela Administrao, que sero PASSVEIS DE
INDENIZAO, a depender da previso contratual.

1 - As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2 - Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras
do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

AULA 14 - 04/06/13
SERVIOS PBLICOS
No existe uma lista, definindo quais so os servios pblicos. Os
servios pblicos variam conforme o contexto social.
CONCEITO DE SERVIO PBLICO
Servio Pblico toda atividade de oferecimento de uma utilidade,
necessidade ou comodidade material destinada a satisfao da coletividade
em geral.
Para que o Estado assuma um servio pblico como um dever seu, o
servio pblico deve se prestar a TODA A COLETIVIDADE. Porm cada pessoa
pode utilizar o servio da sua maneira, ou seja, umas pessoas utilizam mais,
outras menos. O servio pblico FRUVEL SINGULARMENTE.
O Estado pode prestar esse Servio Pblico de forma direta ou indireta.
Imagine o servio do Transporte Coletivo, que prestado por uma
Pessoa Privada, porm segue um REGIME JURDICO PARCIALMENTE PBLICO.
Se for prestado diretamente pelo Estado ser uma Regime Jurdico
Totalmente Pblico.

PRINCPIOS QUE REGEM O SERVIO PUBLICO

Art. 6 da Lei 8987/95 conceitua o "Servio Pblico Adequado".
DO SERVIO ADEQUADO
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado
ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas
pertinentes e no respectivo contrato.

1 - Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade,
continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua
prestao e modicidade das tarifas.

2 - A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e
das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do
servio.

3 - No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

1) Princpio da Continuidade
O Estado, ao assumir o servio pblico como um dever seu, ele tem que
presta-lo todos os dias. Tem obrigao de promover esse servio de forma
contnua, ou seja, no pode ser interrompido.
Sobre o Princpio da Continuidade, existem duas discusses importantes
j vistas, que so:
a) Direito de Greve dos Servidores Pblicos (por deciso do STF em MI,
atualmente o Servidor pode fazer greve na forma da lei dos trabalhadores
comuns (Lei 7783/89)). O direito de greve do Servidor Pblico depende de
Lei Ordinria Especfica (art. 37, VII CF)
b) Corte do Servio Pblico - o art. 6, 3 da Lei , prev que possivel
o corte do servio pblico em caso de:
de emergncia
com prvio aviso:
- por desrespeito a normas tcnicas (visando a segurana das
instalaes)
- em caso de Inadimplemento do usurio.
OBS: mesmo sendo um caso de Servio Pblico Essencial, o corte do servio
pblico pode ser feito, sob pena de violao ao Principio da Continuidade, da
Isonomia, da Supremacia do Interesse Pblico.

ATENO: existem alguma excees a essa regra do corte do servio pblico:

o corte de energia de um hospital no pode ser feito.
o corte de energia das vias pblicas no pode ser feito, apesar de ser possvel
o corte para o Estado, quando inadimplente, em algumas situaes.
no caso do usurio necessitar da energia para sobreviver (ex: aparelho mdico
em casa) no pode ser feito o corte de energia.
2) Princpio da Segurana
O servio publico no pode colocar em risco, a vida, a sade e a
integridade das pessoas
3) Princpio da Generalidade
O servio pblico deve ser prestado a coletividade em geral. tambm
chamado de Princpio da Universalidade

4) Princpio da Atualidade
O servio pblicos deve der prestado de acordo com as tcnicas mais
modernas, atuais. ("Estado da Tcnica)
5) Princpio da Transparncia
O servio pblico dever ser prestado com clareza.
6) Princpio da Modicidade
O servio publico deve ser prestado com tarifas mais baratas, com
tarifas mdicas.
7) Princpio da Cortesia
O servio pblico deve ser prestado de forma corts.

DETERMINAES CONSTITUCIONAIS DOS SERVIOS PBLICOS

A) COMPETNCIA
A CF/88 traz Repartio Constitucional (arts. 21, 23, 25 e 30) das
competncias para a Prestao do Servio Pblico.
No caso do servio pblico no estiver na lista desses arts, a definio
da competncia ir ser determinada de acordo com o mbito de Interesse:
se Interesse Nacional ser competente a Unio
se Interesse Regional ser competente o Estado
se interesse Local ser competente o Municpio
B) HIPTESES DE SERVIOS PBLICOS NA CF/88
b.1) O Estado tem OBRIGAO DE PRESTAR com exclusividade:
Ex: Servio Postal - art. 21, X CF
Art. 21. Compete Unio:
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;

OBS: STF, na ADPF 46, deixou claro que exclusividade diferente de monoplio.
ECT ganhou o tratamento de Fazenda Pblica.
b.2) O Estado tem OBRIGAO DE PROMOVER E TRANSFERIR esses
servios:
Ex: Concesso de Rdio e TV - art. 223 CF
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e
autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado
o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.

b.3) tanto o Estado quando o Particular PRESTAM SEM EXCLUSIVIDADE

O Estado e o Particular so titulares desses servios por determinao
constitucional. No h contrato transferindo esses servios ao particular.
Ex: Servios de Sade, de Ensino, Previdncia Social, Assistncia Social
Seja prestado pelo Estado ou pelo Particular, servio pblico.
b.4) O Estado tem OBRIGAO DE PROMOVER seja de FORMA DIRETA
OU INDIRETA
O Estado pode escolher se transfere ou no o Servio Pblico por
concesso ou permisso.
ex: telefonia, transporte coletivo,

CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS

A 1 classificao divide os Servios Pblicos quanto a ESSENCIALIDADE:
a) SERVIOS PRPRIOS (ou Propriamente Ditos) - esses servios so
essenciais e no admitem delegao.
Ex: segurana pblica.
b) SERVIOS IMPRPRIOS (ou de Utilidade Pblica) - so os servios que
no so essenciais e, portanto, admitem a delegao.
Ex: telefonia, transporte coletivo,
OBS: essa classificao dada por HLM (morto em 1990) j ultrapassada, pois
muitos servios essenciais j foram delegados, por meio do Programa Nacional da
Desestatizao, a partir de 1994. Porm, essa classificao ainda cai na prova.
A 2 Classificao divide os Servios Pblicos quantos aos
DESTINATRIOS:
a) SERVIOS GERAIS - so prestados a coletividade em geral. No h um
usurio determinado.
um Servio Indivisvel, pois no se pode medir e calcular o quanto
cada um utiliza. mantido pela receita geral (arrecadao dos impostos)
Ex: Segurana Pblica
b) SERVIOS ESPECFICOS - tem usurios determinados, portanto, pode-se
medir e calcular o quanto cada um utiliza. Esses se dividem em dois:
b.1) Servios Compulsrios: so os mais importantes e no podem ser
recusados. Esses servios so mantidos por meio de TAXAS (tributo vinculado

a contraprestao estatal) (ex: saneamento bsico)

b.2) Servio Facultativo - esses servios, o usurio pode recusar ou no.
So mantidos atravs de TARIFA (preo pblico - no tributo).
OBS1: Lembrar Smula 670 STF
Smula N 670 - O servio de iluminao pblica no pode ser remunerado
mediante taxa.

OBS2: Taxa de Bombeiro

Apesar de cobrada por muitos Estados, a doutrina diz essa cobrana
inconstitucional.

DELEGAO DE SERVIOS PBLICOS

Na Delegao, A Administrao retm a titularidade e transfere somente
a execuo do Servio Pblico. (Diferente da Outorga).
Essa Delegao pode ser feita por lei (EP, SEM). Na Delegao, a
transferncia do servio pblico pode ser feita tambm por contrato ou por
ato administrativo.
A COMPETNCIA LEGISLATIVA para a Delegao de Servio Pblico esta
contida no art. 22, XXVII da CF (compete a Unio legislar sobre normas
gerais).
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.
173, 1, III;

A Delegao de Servios esta contida no art. 175 da CF.

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as
condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

1) CONCESSO DE SERVIO PBLICO

A) CONCESSO COMUM - Lei 8987/95 (Leitura Obrigatria)

B) CONCESSO ESPECIAL (P.P.P.) - Lei 11.079/04 (Leitura Obrigatria)

2) PERMISSO DE SERVIO PBLICO

Tambm esta prevista na Lei 8987/95, nos arts. 2, IV e art. 40.
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco.

DAS PERMISSES
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato
de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes
e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade
unilateral do contrato pelo poder concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.

3) AUTORIZAO DE SERVIO
No esta prevista em lei, mas segue no que couber a Lei 8987/95.

EXPLICANDO
1) CONCESSO DE SERVIO PBLICO
a delegao de servio pblico feita pelo Poder Concedente (pessoa
da Administrao Direta que tem a competncia sobre o servio - Entes
Polticos) que transfere Pessoa Jurdica ou Consrcio de Empresas
(pessoa fsica no pode receber a concesso de servios pblicos).
A FORMALIZAO desse delegao feita por um CONTRATO
ADMINISTRATIVO. Lembrando que, antes do contrato administrativo, deve
ser feita a LICITAO na modalidade CONCORRNCIA.
OBS: se o servio pblico a ser objeto de concesso, estiver previsto no PND, a
modalidade de licitaes ser o LEILO. Exs: telefonia, aeroportos.
Essa CONCORRNCIA PARA CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS,
seguem as regras gerais da Lei 8666 com algumas peculiaridades da Lei
8987/95. Exs:
- o critrio de julgamento pode ter uma regra diferenciada (ex: menor tarifa
ao usurio)
- o procedimento pode ser invertido (igual ao prego e parece ser uma
tendncia para todos os procedimentos, pois h inclusive um projeto de lei,
invertendo em todas as modalidade de licitao)
- tambm pode haver lances verbais.

Para que haja Concesso de Servio Pblico preciso ter AUTORIZAO

LEGISLATIVA. Geralmente a lei que disciplina o Servio Pblico j autoriza a
concesso.
O Contrato Administrativo da Concesso de Servio Pblico, como em
todo Contrato Administrativo, tem PRAZO DETERMINADO. Esse prazo deve
ser previsto na Lei do Servio.
A REMUNERAO DA CONCESSIONRIA do Servio Pblico ser feita
por:
A) atravs de TARIFA DE USURIO. Esta poltica tarifria definida no
momento da Licitao.
B) por meio de RECURSOS PBLICOS. O recurso pblico facultativo, ou
seja, o Estado pode ou no contribuir (diferente da Concesso Especial PPP)
C) por OUTRAS RECEITAS. permitido que o contrato estabelea receitas
alternativas para abater no valor da tarifa. (Ex: propagandas nos nibus)
Sobre a RESPONSABILIDADE CIVIL DA CONCESSIONRIA, esta assume o
Servio Pblico por sua conta e risco. Cobra-se direto da Concessionria.
diferente do Contrato Administrativo Comum.
Apesar de ser Pessoa Jurdica de Direito Privado, por ser prestadora de
servio pblico, a Concessionria responde objetivamente (TEORIA
OBJETIVA) pelos seus atos (art. 37, 6 da CF) seja para o usurio ou no
usurio do servio pblico (STF RE 591,874)
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

OBS: no caso de Concesso de Servio Pblico, a Responsabilidade Civil do

Estado SUBSIDIRIA. Primeiro a Concessionria e depois o Estado.
Uma Concesso De Servio Pblico PODE (OU NO) SER PRECEDIDA DE
OBRA PBLICA. Pode ser uma Construo (total ou parcial), Reforma,
Ampliao, Melhoramento etc.
As FORMAS DE EXTINO da Concesso so:
A) Advento do Termo Contratual - significa que venceu o prazo do contrato
B) Resciso Administrativa - ato Unilateral do Poder Pblico em duas
hipteses:
b.1) Por Razes de Interesse Pblico (ENCAMPAO). Nesse caso precisa-

se de uma Autorizao Leigislativa e a Administrao dever indenizar os

prejuzos causados.
b.2) Descumprimento de Clausula Contratual pelo Contratado.
(CADUCIDADE). Nesse hiptese o Contratado que indeniza os prejuzos.
C) Resciso Judicial
D) Resciso Consensual - acordo entre as partes
E) Falncia ou Extino da Empresa ou Morte do Concessionrio (esta ultima
chamada de Extino de Pleno Direito)
F) Anulao - quando houver ilegalidade

1.1) CONCESSO ESPECIAL DE SERVIO PBLICO (P.P.P.)

A Matria esta prevista na Lei 11.079/04
a Concesso Comum, porm com algumas regras prprias.
Surgiu no Brasil, pela falta de recursos pblicos para o investimento em
grandes obras pblicas, com 2 grandes objetivos:
O 1 objetivo era justamente este: buscar recursos para investimentos.
Um 2 objetivo, era buscar a eficincia do setor privado e utiliz-la no
servio pblico.

AULA 15 - 17/06/13
A PPP chamada de CONCESSO ESPECIAL (diferente da Concesso
Comum) de servios pblicos porque tem algumas regras prprias.
Existem 2 MODALIDADES DE CONCESSO ESPECIAL (PPP)
1) CONCESSO PATROCINADA
uma Concesso Comum, porm com a manuteno dessa concesso
de forma diferente.
Nessa modalidade o recurso pblico obrigatrio (diferente da
Concesso Comum). Alm da tarifa do Usurio, obrigatoriamente deve haver
o recurso pblico nessa parceria.
Ex: Metr ( um investimento muito alto); Rodovias

2) CONCESSO ADMINISTRATIVA
Aqui, a Administrao Pblica a USURIA do servio. Pode ser usuria
de Forma Direta ou de Forma Indireta do servio pblico.
Um exemplo caso dos Presdios. (O preso usa de forma direta, porm
a Administrao utiliza o servio pblicos de forma indireta)
OBS: muitos doutrinadores criticam essa parceria. Falam que esse tipo de contrato
se confunde com o Contrato Comum (no se trata de Contrato Administrativo).
As CARACTERSTICAS DA CONCESSO ESPECIAL (PPP) so:
a) financiamento pelo setor privado
b) compartilhamento dos riscos (responsabilidade solidria nos prejuzos)
c) pluralidade compensatria (ESTADO pode pagar sua parte no
investimento de vrias maneiras:
- ordem bancria,
- cesso de crditos no tributrios,
- utilizao de bens pblicos,
- outorga de direitos
A Lei 11.079/04 traz algumas VEDAES PARA A PPP:
a) no pode ter valor inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes)
b) no pode ser inferior a 5 anos e no pode ultrapassar a 35 anos
c) o objeto do contrato de PPP no pode ser um "objeto simples" (no
pode ser nico). O objeto do contrato de PPP deve ser pelo menos 2 desses
elementos:
servio
obra
fornecimento
Para a Fiscalizao / Controle dessa parceria (PPP) criada uma nova
pessoa jurdica (SOCIEDADE DE PROPSITOS ESPECFICOS). Tem como
objetivo implementar, fiscalizar, gerir a PPP.
Ela no se confunde com os parceiros da PPP.

2) PERMISSO DE SERVIO PBLICO

Tambm esta prevista na Lei 8987/95 em 2 dispositivos: arts. 2, IV e 40.
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco.
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de
adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do
edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade
unilateral do contrato pelo poder concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.

Permisso de Servio Pblico a delegao de servio pblico feita pelo

poder concedente Pessoa Fsica ou Jurdica.
A FORMALIZAO da Permisso de Servio Pblico se realiza via
"Contrato Administrativo" (art. 40).
LEMBRANDO
No Brasil existem dois tipos de Permisso:
Permisso de Servio Publico
Permisso de Uso de Bem Pblico
Ambas tinham natureza de ato unilateral. Porm, com a Lei 8987/95, a
Permisso de Servio Pblico passou a ser feita por Contrato Administrativo.
Assim, a Permisso de Uso de Bem Pblico continua sendo um "Ato
Unilateral"
Pelo fato de a CONCESSO E A PERMISSO DE SERVIO PBLICO se
realizarem por Contrato Administrativo, elas tem a MESMA NATUREZA
JURDICA (tem natureza contratual).
Qualquer Modalidade de Licitao pode ser utilizada para a Permisso de
Servio Pblico, a depender do valor do contrato.
A Permisso de Servio Pblico no depende de Autorizao Legislativa.
A Permisso de Servio Pblico um ATO PRECRIO (a Administrao
pode retomar a qualquer tempo, sem ter que indenizar).

CONTRATO ADMINISTRATIVO
- tem prazo determinado
- pode ser retomado antes,
mas com indenizao

PRECARIEDADE
- pode retomar a
qualquer tempo SEM
indenizao.

A doutrina diz que a PRECARIEDADE MITIGADA na Permisso de Servio

Pblico, pois o contrato administrativo por prazo determinado e para
poder retomar o antes do prazo, a Administrao deve indenizar.
Para a Permisso de Servio Pblico aplica-se no que couber a
Concesso de Servio Pblico.

3) AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO

Apesar de divergncia doutrinaria, a Maioria da Doutrina diz que a
Autorizao de Servio Pblico possvel em Carter Excepcional, mas
somente nos casos de:
- pequenos servios ou
- situaes urgentes
Os dois exemplos mais comuns da Autorizao de Servio Pblico so:
- Txi e
- Despachantes
Acontece atravs de Ato Administrativo
Discricionrio (convenincia e oportunidade)
Unilateral (Administrao faz sozinha)
Precrio (pode retomar a qualquer tempo sem indenizao)

OBS: Autorizao de Servios Pblicos no esta disciplinada em Lei. Aplica-se, no

que couber, as regras da Concesso e Permisso de Servio Pblico (Lei 8987/95)

AGENTES PBLICOS
Dentro do Direito Administrativo o tema que mais tem mudanas
jurisprudenciais. Falaremos, portanto, dos pontos mais importantes.
No Intensivo I ser estudada a "parte constitucional" dos Agentes
Pblicos. A Lei 8112 ser estudada no Intensivo II.
Importante a Leitura do art. 37 ao 41 da CF.
CONCEITO DE AGENTE PBLICO
todo aquele que exerce funo pblica, seja de forma temporria ou
permanente, com ou sem remunerao, independentemente do tipo de vnculo
(nomeao, contratao, eleio etc).
CLASSIFICAO DE AGENTES PBLICOS
A) AGENTES POLTICOS
aquele que representa a vontade do Estado. aquele que esta no
comando de cada um dos Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio)
Exemplos:
Chefes do Poder Executivo: Presidente, Governador e Prefeito e seus
respectivos Vices
Auxiliares Imediatos dos Chefes do Executivo: Ministros de Estados,
Secretrios de Estado e Secretrios Municipais
Membros do Poder Legislativo (Deputados, Senadores, Vereadores)
Magistrados e Membros do MP
OBS: alguns doutrinadores entendem que Magistrados e Membros do MP no so
agentes polticos, pois so escolhidos por concurso. Porm o STF reconhece os
Magistrados e Membros do MP como agentes polticos, pelo fato de representarem
a vontade do Estado.
Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas
Os Agentes Polticos so titulares de CARGO PBLICO. Seguem Regime
Jurdico Administrativo (Estatuto). Tero suas prprias leis (ex: LOM, LOMP,
Estatuto dos Congressistas)

B) SERVIDORES ESTATAIS
So aqueles que atuam no Estado.
Se atua no Estado em Pessoa Jurdica de Direito Pblico chamado de
SERVIDOR PBLICO. (Ex: Adm. Direta, Adm. Indireta (Autarquias e Fundao
Pblica de Direito Pblico).
Se atua no Estado em Pessoa Jurdica de Direito Privado chamado de
SERVIDOR DE ENTE GOVERNAMENTAL DE DIREITO PRIVADO (ex: Adm. Indireta
(EP, SEM, Fundao Pblica de Direito Privado)).
SERVIDOR PBLICO
aquele que atua em Pessoa Jurdica de Direito Pblico (Administrao
Direta, Autarquias e Fundaes de Direito Pblico).
Em 1988, a CF, em seu texto original dizia que somente era possvel o
Regime Jurdico nico. No existia a obrigao de adotar o Regime
Estatutrio, mas somente a obrigao de seguir um s regime.
Apesar de no haver a obrigao, no Brasil, prevaleceu o Regime
Estatutrio.
Em 1998, foi introduzida a EC 19 que alterou o art. 39 da CF, abolindo
o regime jurdico nico. Passa a ser possvel a mistura dos dois regimes
(Regime Estatutrio (cargos) e Regime Celetista (emprego)).
A matria levada ao STF pela ADI 2135, "em sede de cautelar"
reconheceu a inconstitucionalidade formal da EC 19/98 no art. 39. Disse que
existe um vcio de procedimento.
Com essa deciso o STF restabelece o Regime Jurdico nico. Por ter
sido uma deciso em sede de cautelar, o efeito da deciso foi "ex nunc".
Sobre as situaes que j haviam adotados o Regime Misto, o STF deixou
para decidir no julgamento principal.
DICA: Servidor Pblico que adota o Regime Estatutrio, antes da CF/88, era
chamado de "Funcionrio Pblico". Porm essa expresso no seguro utilizar. A
CF/88 no utiliza esse termo.
OBS: Servidor Publico titular de emprego (regime celetista) chamdo de Empregado
Pblico.

SERVIDORES DE ENTE GOVERNAMENTAL DE DIREITO PRIVADO

So aqueles que atuam nas Pessoas Jurdicas de Direito Privado.
(Administrao Indireta (EP, SEM, Fundao Pblica de Direito Privado).
Seguem o regime celetista. So Empregados. No so "empregados
pblicos" como j visto no item anterior.
Servidor de Ente Governamental de Direito Privado no servidor
pblico, mas se equipara aos servidores pblicos em algumas questes:
- esta sujeito a concurso pblico (ex: CEF, BB, EBCT)
- segue as mesmas regras do regime da no acumulao
- sujeita-se ao teto remuneratrio.
Obs: o art. 37, 9 da CF traz a ressalva de quando a Pessoa Jurdica no receber
repasse de recursos da Admninstrao Direta, no precisar se sujeitar ao teto.
9 - O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades
de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral.

- tambm esto sujeitos da improbidade administrativa (Lei 8429/92)

- so considerados "funcionrios pblicos" para lei penal (art. 327 CP)
- esto sujeitos a remdios constitucionais (MS, MI, Ao Popular)
No que diz respeito a DISPENSA desses empregados, eles so diferentes
dos Servidores Pblicos:
- segundo a Sumula 390, II do TST, os empregados da EP e SEM no
tem estabilidade do art. 41 da CF.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.

Smula N 390 - Estabilidade. Art. 41 da CF/1988. Celetista. Administrao
direta, autrquica ou fundacional. Aplicabilidade. Empregado de empresa
pblica e sociedade de economia mista. Inaplicvel.
I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou
fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988.
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda
que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a
estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988.

- A OJ 247 do TST complementa a a sumula 390, dizendo que a

dispensa desses empregados de EP e SEM uma Dispensa Imotivada.
OBS: salvo os empregados da EBCT, em razo do seu tratamento diferenciado pelo
fato da exclusividade do servio postal (tratamento de Fazenda Pblica). Deve ser
uma Dispensa Motivada dos empregados da EBCT (RE RG 589.998)


OJ-SDI1-247 SERVIDOR PBLICO. CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA.
EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE. Inserida em
20.06.2001 (Alterada Res. n 143/2007 - DJ 13.11.2007)
I - A despedida de empregados de empresa pblica e de sociedade de economia
mista, mesmo admitidos por concurso pblico, independe de ato motivado para sua
validade;
II - A validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (ECT) est condicionada motivao, por gozar a empresa
do mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica em relao imunidade
tributria e execuo por precatrio, alm das prerrogativas de foro, prazos
e custas processuais.

DICA:

- se os direitos dos trabalhadores ento previstos em Lei, chamamos de Regime
Legal, Regime Juridico Administrativo ou Regime Estatutrio. O trabalhador ser
titular de Cargo Pblico (em PJ de Direito Pblico)

- se os direitos dos trabalhadores esto num contrato de trabalho, chamados de
Regime Contratual, Regime Trabalhista ou Regime Celetista. O trabalhador titular
de Emprego (PJ de Direito Pblico (Empregado Pblico) ou PJ de Direito Privado
(Servidor de Ente Governamental de Direito Privado - Empregado))

C) PARTICULAR EM COLABORAO
Aquele que no perde a condio de particular mas que num dado
momento, ele exerce funo pblica (ex: mesrio de eleies, jurados no
Tribunal do Jri).
Os Particulares em Colaborao se dividem nas seguintes categorias:
Particulares em Colaborao REQUISITADOS
ex: mesrio, jurado, servio militar obrigatrio
Particulares em Colaborao VOLUNTRIOS
Tambm chamados de Particulares em "Sponte Prpria" ou "Agentes
Honorficos"
ex: aqueles que atuam em Conselhos de Classe, medico voluntrio,
"amigos da escola", os voluntrios em geral.
Prticulares que prestam servios pblicos em CONCESSIONRIA ou
PERMISSIONRIA de Servios Pblicos
ex: motoristas de nibus, etc
Particulares na DELEGAO DE FUNO (art. 236 CF)
Ex: Titulares de Cartrios

Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter

privado, por delegao do Poder Pblico.
1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e
criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e
definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio.
2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos
relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro.
3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso
pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique
vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis
meses.

Particulares que praticam Atos Oficiais

ex: servio de sade e servios de ensino (sade e ensino, tanto o
Estado como o Particular pode prestar. Porm quando o Particular o presta,
considerado PARTICULAR EM COLABORAO)
OBS: pode ser impetrado o MS contra atos desses.

ACESSIBILIDADE AO SERVIO PBLICO

Podem ser Servidores Pblicos os Brasileiros e Estrangeiros na forma da
Lei.
OBS: pelo texto original, a CF/88 s admitiam os brasileiros como Servidores
Pblicos. A partir da EC19/98 for permitido aos estrangeiros.
A condio de acessibilidade o Concurso Pblico. Este nada mais do
que uma "escolha meritria" (escolhe-se os melhores candidatos).
O Concurso Pblico visa o preenchimento de cargo (diferente do
Concurso modalidade de licitao).
Concurso Pblico a materializao do Princpio da Impessoalidade e
Princpio da Isonomia.

AULA 16 - 25/06/13
EXCEES AO CONCURSO PBLICO
a) os mandatos eletivos no prestam concurso no Brasil.
b) cargos em comisso (de livre nomeao e livre exonerao)
OBS: FUNO DE CONFIANA X CARGO EM COMISSO - a Funo de Confiana
s pode ser atribuda aqueles servidores de cargo efetivo. Esse servidor que exerce
Funo de Confiana recebe a "Gratificao Por Funo de Confiana".

c) Contratos Temporrios - tratam-se de contrao em carter

excepcional (art. 37, IX da CF)
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

d) Hipteses Expressas da CF.

Exemplos:
- Ministro do Supremo ( uma
- Alguns Cargos dos Tribunais
- Regra do 1/5 Constitucional
- Ministros e Conselheiros dos

indicao poltica)
Superiores
(vagas para OAB e MP para ser Magistrado)
Tribunais de Contas

OBS: em todos em esse cargos, tratam-se de Cargos Vitalcios.

e) Agentes Comunitrios de Sade e os Agentes de Combate as Endemias
Previso do art. 198, 4da CF.
4 - Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes
comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo
seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies
e requisitos especficos para sua atuao.

Foi regulamentado pela Lei 11.350/06

OBS: h doutrinadores dizendo que deveria se tratar de Concurso Pblico.

REQUISITOS DO EDITAL DO CONCURSO

Os requisitos de edital, para que sejam cobrados, preciso que estes
requisitos estejam previstos na Lei da carreira.
Alm disso, preciso que esse requisito tenha compatibilidade com as
atribuies do cargo. A exigncia tem que ser justificvel, compatvel.
Existe algumas discusses sobre esses requisitos:
Limite de Idade (Smula 683 STF)
Smula N 683 - O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado
pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.

OBS: RG - RE 600.885 (Limite de Idade do Concurso das Foras Armadas). Os

requisitos para o ingresso das Forcas Armadas depende de Lei (art. 142, 3, X da
CF). Aconteceu que a Lei 6880/80, em vez de trazer os limites de idade, remeteu aos
regulamentos do Exrcito, Marinha e Aeronutica. STF, ento decidiu pela no
recepo dessa lei 6880/80, modulando os efeitos dessa deciso (ex nunc).

 Exame Psicotcnico (Smula 686 STF)

Smula N 686 - S por Lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao
de candidato a cargo pblico.

Para se exigir o Exame Psicotcnico preciso:

a) Previso em Lei
b) Critrios Objetivos
Prazo de Validade do Concurso
O prazo de AT 2 anos.
possivel a prorrogao por uma nica vez e por igual perodo. Tem que
estar prevista no Edital do Concurso. A prorrogao uma deciso
discricionria do Administrador (convenincia e oportunidade do interesse
pblico) e deve ser feita durante a validade do concurso.
OBS: uma vez prorrogado, a Revogao da Prorrogao no ser possvel se a
Prorrogao j comeou a fluir, devido ao direito adquirido do candidato.
Direito a Nomeao
Antigamente, o candidato s teria direito subjetivo a nomeao, se ele
fosse preterido na ordem de classificao (sumula 15 STF).
Smula N 15 - Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado
tem o direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da
classificao.

O candidato aprovado tambm tem direito a nomeao se a

Administrao faz vnculos precrios.
O Candidato aprovado dentro do nmero de vagas previstos no Edital
tem direito subjetivo pblico a nomeao.
ESTABILIDADE DOS SERVIDORES PBLICOS
Art. 41 CF.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 - O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de
lei complementar, assegurada ampla defesa.
2 - Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser
ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao
cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto
em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.

 3 - Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel

ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio,
at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
4 - Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

Requisitos da Estabilidade
a) nomeao para Cargo Efetivo (com prvia aprovao em Concurso
Pblico)
OBS: Emprego Pblico X Estabilidade

Pelo texto original da CF/88, tinham chances de adquirir a estabilidade o
Servidor aprova em Concurso Pblico com 2 anos de servio. Tinha chance o
titular de Cargo Efetivo e de Emprego Pblico. Seguindo esse raciocnio, o TST
edita a smula 390.
Smula N 390 - Estabilidade. Art. 41 da CF/1988. Celetista. Administrao
direta, autrquica ou fundacional. Aplicabilidade. Empregado de empresa
pblica e sociedade de economia mista. Inaplicvel.
I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou
fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988.
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda
que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a
estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988.

A partir da EC/19, somente adquirem a ESTABILIDADE os titulares de CARGO
EFETIVO (art. 41, caput da CF)
b) 3 anos de exerccio
c) aprovao na "Avaliao Especial de Desempenho"
OBS: para a maioria das carreiras, a "Avaliao Especial de Desempenho" ainda
depende de regulamentao.

PERDA DA ESTABILIDADE
O Servidor poder perder a estabilidade por:
a) "Avaliao Peridica de Desempenho"
OBS: depende de regulamentao via Lei Complementar.
b) Processo Administrativo (com contraditrio e ampla defesa)
c) Processo Judicial (com trnsito em julgado)
d) Art. 169 CF (racionalizao da mquina administrativa)

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar.
1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao
de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como
a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e
entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas
e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,
ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
2 - Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste
artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente
suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo,
durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes
providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso
e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
4 - Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem
suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar
referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato
normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o
rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.
5 - O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a
indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio.
6 - O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
7 - Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na
efetivao do disposto no 4.

ESTGIO PROBATRIO
De acordo com o Texto Original da CF/88, para adquirir a estabilidade
era necessrio 2 anos de exerccio.
Par regulamentar a CF/88, a Lei 8112/90 no art. 20 trouxe o prazo de
24 meses de estgio probatrio.
Porm, com a EC/19 o art. 41 passou a prever o prazo de 3 anos de
exerccio para adquirir estabilidade.
PERGUNTA: o prazo do art. 20 da Lei 8.112/90 (24 meses) continua vlido?
R: 1 corrente: (PREVALECE) "Estabilidade" e "Estgio Probatrio" so
dependentes, portanto devem ter o mesmo prazo. Assim o prazo de "estagio
probatrio" tambm mudou para 3 anos, no tendo sido o art. 20 da Lei
8112/90 recepcionado pela nova regra constitucional (materialmente
incompatvel) (STF) (AGU) (STJ) (CNJ)

2 Corrente: so institutos independentes. Podem ter prazos diferentes.

Assim, possvel a "Estabilidade" ter prazo de 3 anos e o "Estagio
Probatrio" ter prazo de 24 meses. (Congresso Nacional)
MODALIDADES
a) REMUNERAO - parcela fixa (salrio base / vencimento) + parcela
varivel.
b) SUBSDIO - EC/19 cria a parcela nica (na verdade "vencimento nico).
No Latim, Subsdio significa "ajuda de sobrevivncia".
No Brasil, recebem subsdios:
Chefes do Poder Executivo e seus Vices
Auxiliares Imediatos do Executivo (Ministros e Secretrios)
Membros do Poder Legislativo (Senadores, Deputados e Vereadores)
Magistrados e Membros do MP.
Carreia da AGU, Procuradores e Defensores Pblicos
OBS: Procurador Municipal ficou de fora dessa regra.
Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas
Carreira da Polcia
Todos os demais cargos de carreira "podem" receber subsdio
OBS: FORA DO SUBSIDIO PODEM SER PAGAS 2 VERBAS:
a) Verbas Indenizatrias - podem receber, por exemplo, "dirias" para
pagar despesas de deslocamento. Outros exemplos: "ajuda de custo",
"transporte".
b) Verbas do Art. 39, 3 da CF. (Ex: 13 salrio, adicional de ferias, hora
extra, adicional noturno, etc)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art.
7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX,
podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a
natureza do cargo o exigir. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

FIXAO DA REMUNERAO DE SERVIDOR

Tem que ser feita por Lei (no pode por decreto)
A Iniciativa do Projeto de Lei deve ser do Poder que ir bancar as
despesas com as remuneraes.

OBS: EXCEES A FIXAO DE REMUNERAES POR LEI

a) Por Decreto Legislativo (art. 49 CF) (no tem deliberao executiva) - fixa a
Remunerao do:

- Presidente da Repblica e de seu Vice

- Ministros de Estado

- Senadores e Deputados Federais
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153,
2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e
dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4,
150, II, 153, III, e 153, 2, I;

b) Por Decreto Legislativo - a Camra Municipal tambm fixa a remunerao
dos vereadores.
ATENO: A Remunerao dos Deputados Estadual somente pode ser fixada
por Lei.
TETO REMUNERATRIO
Pela EC/19, o Teto Remuneratrio Geral a Remunerao do Ministro
do STF. (Atualmente fixado pela Lei 12771/12 - R$ 28.059,29)
Em 2003, a EC 41 criou os "Subtetos":
Para o mbito Federal Ningum pode ganhar mais do que o Ministro
do STF.
Para o mbito Estadual teremos 3 subtetos:
Poder Executivo - teto da Remunerao do Governador
Poder Legislativo - teto da Remunerao do Deputado Estadual
Poder Judicirio - teto da Remunerao do Desembargador
OBS1: os membros dos MP (Promotor e Procurador de Justia), Procuradores de
Estado, Defensores Pblicos tem o mesmo teto remuneratrio do Poder Judicirio.
OBS2: por exemplo, se for um "Analista do MP" o teto remuneratrio ser a
remunerao do Governador.
OBS3: o Desembargador tem como limite 90.25% da Remunerao do Ministro do
STF.
ATENO: ADI 3854 - STF fez uma interpretao conforme para dizer que o limite
de 90.25% o limite da Remunerao da Magistratura Estadual. Se exercer o
magistrio, funo eleitoral poder chegar ao Teto do Ministro do STF.

 No mbito Municipal,

o Teto a Remunerao do Prefeito.

COMPETNCIA PARA JULGAMENTO

Assim era entendido a competncia para julgamento das aes
decorrentes das relaes de trabalho.
Se o Servidor for titular de Cargo (Regime Legal / Regime Juridico
Administrativo / Estatutrio), a Jsustica Comum ser competente para o
julgamento.
Se o Servidor for do Regime Trabalhista / Contratual / CLT, a Justia
do Trabalho ser competente para julgamento.
OBS: na ADI 3395, o STF manteve essa interpretao da competncia.

ATENO: Natureza do Vnculo dos Trabalhadores Temporrios

O STF, no RG RE 573.202 disse que a Natureza do Vinculo dos Contratos
de Trabalho Temporrio de Regime Jurdico Administrativo Especial,
portanto sendo competente para julgar da Justia Comum.
Se por alguma razo, o Vnculo for Invlido, ser aplicado os Direitos
Trabalhistas a serem aplicados pela prpria Justia Comum.

ACUMULAO DE CARGOS E EMPREGOS PBLICOS

No Brasil, em regra, aplica-se o Regime da No Acumulao. Essa regra
inclui a Administrao Direta e Indireta.
Porm, em algumas situaes, possvel a acumulao, previstos nos arts.
37, XVI e XVII e no art. 38 da CF:
1) Atividade + Atividade
a) horrio compatvel
b) a soma das remuneraes no pode ultrapassar o teto
remuneratrio
c) tem que ser uma das seguintes hipteses (da atividade):
2 de professor
1 de professor + 1 de tcnico ou cientfico
2 da rea da sade

2) Aposentado + Aposentado
Nas mesmas "hipteses da atividade", ele pode receber 2
aposentadorias.
3)

Aposentado + Atividade
Nas mesmas "hipteses da atividade" ele tambm pode.
pode acumular quando: aposentado + mandato eletivo
pode acumular tambm: aposentado + cargo em comisso

OBS: at 1998 se o Servidor estivesse aposentado em 1 cargo, poderia acumular a

aposentadoria com qualquer outro cargo pblico. Porm com a EC 20/98 proibiu
esse tipo de acumulao, mas quem j estava acumulando, tinha direito adquirido.
4) Atividade + Atividade (sendo um deles Mandato Eletivo)
Se o Mandato Eletivo for uma Mandato Federal, Estadual ou Distrital
no pode acumular, recebendo a remunerao do Mandato Eletivo.
Se o Mandato for de Prefeito, no pode acumular, mas ele pode
escolher a remunerao.
No caso de Vereador, se o horrio for compatvel, poder haver
cumulao. Se o horrio no for compatvel, aplica-se a regra do prefeito.

AULA ONLINE - 11/07/13

APOSENTADORIA DE SERVIDORES PBLICOS
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)
aquele que esta previsto nos arts. 201 e seguintes da CF.
Tem sua administrao pelo Ministrio da Previdncia Social e tambm
pelo INSS (Autarquia Federal).
O RGPS estudado pelo Direito Previdencirio. No desse regime que
vamos tratar hoje. Trataremos do Regime Prprio de Previdncia Social.
As pessoas sujeitas ao RGPS so:
Empregados (iniciativa privada)
Empregados Pblicos (PJ de Direito Pblico)
Servidores de Entes Governamentais de Direito Privado (aqueles que
atuam na administrao indireta de direito privado)
Contratados Temporariamente
Titulares de Cargo em Comisso
OBS: essa matria dos Cargos em Comisso foi objeto da ADI 2024. O STF, decidiu
que os titulares de Cargo em Comisso se aposentam pelo RGPS.

RPPS - REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL (art. 40 CF)

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e
dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo.
1 - Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este
artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores
fixados na forma dos 3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria, observadas as seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e
cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.

 2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua

concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo
efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a
concesso da penso.
3 - Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua
concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as
contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo
e o art. 201, na forma da lei.
4 - vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este
artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de
servidores:
I - portadores de deficincia;
II - que exeram atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem
a sade ou a integridade fsica.
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em
cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que
comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio
na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na
forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria
conta do regime de previdncia previsto neste artigo.
7 - Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que
ser igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social
de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a
este limite, caso aposentado data do bito;
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que
se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na
data do bito.
8 - assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em
carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei.
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado
para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito
de disponibilidade.
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de
contribuio fictcio.
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de
inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos
pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime
geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos
de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta
Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao, e de cargo eletivo.
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores
pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e
critrios fixados para o regime geral de previdncia social.
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em
lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de
emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.

 14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que

instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos
servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das
aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este
artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201.
15 - O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser
institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o
disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de
entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que
oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na
modalidade de contribuio definida.
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15
poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a
data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de
previdncia complementar.
17 - Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do
benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei.
18 - Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses
concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares de cargos efetivos.
19 - O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias
para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por
permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao
valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para
aposentadoria compulsria contidas no 1, II.
20 - Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia
social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma
unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no art. 142, 3, X.
21 - A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as
parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do
limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na
forma da lei, for portador de doena incapacitante.

O RPPS estudado pelo Direito Administrativo.

Aposentam-se pelo RPPS:
a) Servidores Pblicos titulares de Cargos Efetivos e titulares de Cargos
Vitalcios.
OBS: o titular de servio notarial uma "Particular" em Colaborao. Se aposenta,
portanto, pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS). Art. 236 CF.
Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado,
por delegao do Poder Pblico.
1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e
criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir
a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio.
2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos
relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro.
3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso
pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique
vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis
meses.

OBS: MILITAR (em mbito federal) - fica fora do RPPS e do RGPS.

Na verdade, tem um Sistema Previdencirio prprio.

No se aposentam propriamente. Tem, na verdade uma Reserva Remunerada.
Esta custeada completamente pelo Poder Pblico (no h contribuio
previdenciria por parte do Militar).

RPPS
REGRAS GERAIS DO RPPS
1) O ato de aposentadoria considerado um ATO COMPLEXO. Este
depende de 2 manifestaes de vontade que acontecem em rgos
diferentes.
Depende da manifestao da Administrao e do Tribunal de Contas.
OBS: Sumula Vinculante 3 (temperando a SV3)
Smula Vinculante 3
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso.

Apesar do teor da sumula vinculante 3, o STF decidiu que se o TC no decidir
sobre a legalidade do ato incial no prazo de 5 anos, ele ter que dar contraditrio e
ampla defesa (STF MS 24.781)
2) Quando o Servidor deixa de receber remunerao e passa a receber
proventos (este o nome tcnico para conceituar a remunerao do inativo).
3) Contagem de Prazo - para contar o prazo para se aposentar, no se
pode contar 2 vezes o mesmo prazo (ex: servidor que trabalha em 2
empregos).
A contagem de tempo feita pela tempo de contribuio.
No nosso regime conta-se a reciprocidade. O que contribui para o regime
prprio de ser levado para o RGPS. E a reciprocidade tambm pode ser feito.

HISTRICO DA APOSENTADORIA
No texto original da CF/88, para que um servidor publico pudesse de
aposentar, bastava preencher um nico requisito: "TEMPO DE SERVIO".
No se falava em limite de idade, tempo de contribuio.
Essa preocupao s comea a surgir a partir da EC 20/98. A partir da
EC, substitui-se o "TEMPO DE SERVIO" pela LIMITE DE IDADE + TEMPO DE
CONTRIBUIO. Estabeleceu no Brasil o "Regime Contributivo" de "Repartio
Simples" (todos contribuem para a mesma conta e todos retiram da mesma
conta).
MODALIDADES DA APOSENTADORIA (continuam iguais at hoje)
1) POR INVALIDEZ - como regra, da direitos a "Proventos
Proporcionais" ao tempo de contribuio. Excepcionalmente poder receber
"Proventos Integrais" quando esta invalidez estiver ligada ao servio e por
doena grave contagiosa e incurvel.
2) COMPULSRIA - acontece aos 70 anos de idade. O servidor tem
direito a "Proventos Proporcionais".
3) VOLUNTRIA - tem dois requisitos bsicos:
a) servidor tem que ter no mnimo 10 anos no servio publico e
b) 5 anos no mnimo no cargo.
Poder ter direitos a "Proventos Integrais" quando:
a) Homens - 60 anos de idade + 35 anos de contribuio.
b) Mulheres - 55 anos de idade + 30 anos de contribuio.
Poder ter direitos a "Proventos Proporcionais" quando:
a) Homens - 65 anos de idade
b) Mulheres - 60 anos de idade
4) ESPECIAL (requisitos esto na CF/88)
a) DO PROFESSOR - professor com exclusividade de magistrio. Inclui
tambm o professor que exerce atividades dentro da escola (Essa matria foi
regulamentada pela Lei 11.301/06) (tambm foi objeto da ADI 3772 e foi
declarada constitucional).
OBS: Professor Universitrio NO tem direito a aposentadoria especial.

O professor tem direito a aposentadoria especial, somente recebendo

"Proventos Integrais" nas seguintes condies:
- Homem - 55 anos de idade + 30 anos de contribuio
- Mulher - 50 anos de idade + 25 anos de contribuio
Pela EC 47/05, temos outras aposentadorias especiais:
b) PORTADORES DE DEFICINCIA
c) SERVIDORES COM ATIVIDADE DE RISCO
d) SERVIDORES EM ATIVIDADE COM CONDIES ESPECIAIS (que
prejudique a sade ou a integridade fsica).
OBS: essas aposentadorias ainda dependem de regulamentao. Sero melhor
estudadas quando estudarmos a EC 47/05.
CENRIOS A CADA EC
EC 20/1998
Aqueles Servidores que na data da EC j preenchiam os requisitos para
se aposentar, ganharam direito a regra velha (ficou reconhecido o direito
adquirido).
Para aqueles que entraram depois da EC 20/98 fica valendo a regra
nova (limite de idade + tempo de contribuio).
Para aqueles Servidores que j estavam no servio pblico na data da
EC 20/98, mas no preenchiam os requisitos para se aposentar, tiveram a
oportunidade de optar por uma "Regra de Transio". uma regra
intermediria entre a regra velha e a regra nova.
OBS: segundo o STF" o Regime Legal (da lei) pode ser modificado a qualquer
tempo.
A regra de transio tinha os seguintes requisitos:
- Homens: 53 anos de idade + 35 anos de contribuio
- Mulheres: 48 anos de idade + 30 anos de contribuio.
OBS: porm, esse tempo de contribuio era acrescido de um "Pedgio".
Correspondia a um acrscimo de 20% do que faltava para o Servidor se aposentar
na data da EC 20/98.
O Servidor para se aposentar com "Proventos Proporcionais" deveria
cumprir os seguintes requisitos:

- Homens: 30 anos de contribuio

- Mulheres: 25 anos de contribuio
OBS: nesse caso, o "Pedgio" seria de 40% do que faltava na data da EC 20/98.
A EC 20/98 trouxe o ABONO DE PERMANNCIA. A idia era convencer o
servidor a continuar no servio pblico. Era uma ISENO (da contribuio
previdenciria) concedidas aos Servidores que na data da EC 20/98
(16/12/98) j preenchiam os requisitos, mas que continuaram trabalhando.
EC 41/2003
Dentre outras mudanas, introduziu a contribuio dos inativos.
A partir do dia 31/12/03, foram inseridas as seguintes mudanas:
a) Previso expressa do Princpio da Solidariedade (caput do art. 40 da
CF). Dessa forma passamos a ter o Regime Contributivo no Sistema de
Repartio Simples de forma expressa na CF.
b) Cotizao dos Entes - os Entes Pblicos passam a contribuir tambm
com o regime de previdncia (RPPS)
c) Revogao do Princpio da Integralidade - esse princpio dava direito
ao servidor de se aposentar com tudo que ele ganhava na ativa. Ele foi
substitudo pelo "Princpio da Mdia da Vida Laboral". A mdia da vida laboral
s pode ser calculada em cima da remunerao que teve incidncia de
contribuio. (Art. 40, 1, 3 e 17 da CF) + (Lei 10887/04)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo.
1 - Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este
artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores
fixados na forma dos 3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria, observadas as seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e
cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.

 3 - Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua

concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as
contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo
e o art. 201, na forma da lei.
17 - Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do
benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei.

d) Revogou o Princpio da Paridade - esse princpio dava aos inativos

tudo aquilo que era dado aos servidores ativos. Em seu lugar, foi inserido o
"Princpio da Preservao do Valor Real". A idia desse principio era
conservar o poder de compra do servidor. (Art. 40, 8 da CF)
8 - assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em
carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei.

e) Incluso do Teto de Proventos - o teto de proventos do servidor

pblico ser igual ao teto do RGPS (atualmente R$ 4.159.00).
Esse teto foi inserido pela EC 41 em 2003. Apesar disso, esse teto s
passa a ter aplicao em momento posterior (aps a criao do "Regime
Complementar").
A Lei 12.618/12, a partir do dia 02/05/2012 instituiu o REGIME
COMPLEMENTAR. Porm, esse regime complementar depende da criao das
Fundaes. Assim, a regra do teto, efetivamente, s ser implementado a
partir do momento que o servidor tenha opo de contribuir para as
Fundaes.
Esse REGIME COMPLEMENTAR nasceu originalmente pela EC 20/98 por
essa EC, o Regime Complementar estava condicionado a uma Lei
Complementar. Porm a EC 41/03, modifica o Regime Complementar,
exigindo apenas uma Lei Ordinria para sua criao.
OBS: discute-se a constitucionalidade desse regime. Defende-se a tese de que a
criao poderia ser por LO. Porm a definio de suas regras deveria ser feita por
LC.

Vale lembrar que o STF ainda no se manifestou sobre essa matria, que foi levada
ao Supremo pela ADI 4893 (servem de parmetro os arts. 40, 15 e art. 202 da CF)

f) Contribuio dos Inativos - tanto os servidores em atividade quanto os

servidores aposentados pagam contribuio. (Art. 40, 18 e art. 149, 1 da
CF)
ART. 40 18 - Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e
penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social
de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os
servidores titulares de cargos efetivos.
ART. 149 1 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro
contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes,
do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser
inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da
Unio.

Pagam contribuio todos os aposentados, ou seja, antes ou depois da

EC 41/03. O STF, pela ADI 3105 reconheceu a constitucionalidade da
contribuio dos inativos, tendo um s regra, tanto para os aposentados
antes ou depois da EC 41/03 (no h direito adquirido ao Regime Legal).
A base de calculo aquilo que ultrapassar o teto do RGPS. Assim, os
aposentados s pagam sobre aquilo que ultrapassar o teto do RGPS.
A alquota da contribuio dos inativos de no mnimo 11%, incidindo
sobre a diferena do teto. Porm, essa alquota pode ser modificada,
inclusive pelos Estados.
CENRIO DOS SERVIDORES COM A EC 41/2003
Os servidores que na data da EC 41/03 j preenchiam os requisitos,
vale a regra velha (direito adquirido).
Para os servidores que entram depois da EC/41 (31/12/03), vale a
regra nova.
Para aqueles servidores que j estavam no servio pblico, a EC/41
trouxe duas mudanas na regra de transio:
1) Trouxe a sua prpria regra de transio (art. 6 da EC 41): serve
para os servidores que entraram antes da EC 41/03 (31/12/03).
2) (art. 2 da EC 41/03) esse art. 2 revogou o art. 8 da EC 20/98.
Assim revogou a regra de transio da EC 20/98. Assim, a regra de
transio da EC 41/03 passando a servir para os servidores que entraram
antes da EC 20/98 (16/12/98).

EC 47/2005
Trouxe 2 mudanas mais importantes:
a) criou uma nova regra de transio para os servidores que entraram
antes da EC 20/98. A idia era ser uma alternativa (bem melhor) para o art.
2 da EC 41/03 (que muito ruim para o servidor). Esses servidores podem
escolher.
b) criou a Aposentadoria Especial para Deficientes Fsicos, Na Ativdiade
de Risco e para as Atividades Exercidas em Condies Especiais (colocam
em risco a integridade e sade do servidor). Depende de LC.
OBS: essa matria das atividades exercidas em condies especiais, segundo o
STF, por meio do MI 721 e 758, deve ser aplicada a Lei do Trabalhador Comum (Lei
8213/91 - art. 57, 1).
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia
exigida nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15
(quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei.
1 - A aposentadoria especial, observado o disposto no art. 33 desta Lei,
consistir numa renda mensal equivalente a 100% (cem por cento) do salrio-debenefcio.

Porm, na pratica,essa lei no esta sendo aplicada, por falta de parmetros

necessrios exigidos pela Lei 8.213/91.

EC 70/20
Veio para corrigir uma falha que foi estabelecida na EC 41/03.
Inseriu uma nova regra de transio (art. 6-A no corpo da EC 41).
Serve para os servidores que ingressaram no Servio Pblico at a EC/
41 (31/12/03). Da o direito de se aposentar por invalidez com proventos
integrais e com garantia de paridade.

CENRIO APS TODAS AS EC'S

1) tem direito a regra velha aquele que na data da EC j preenchia os
requisitos.
2) para aqules que entraram depois da EC, vale a regra nova.
3) Atualmente, existem 4 regras de transio:
3.1) Art. 2 da EC 41/03 - serve para aqueles que entraram antes da EC
20/98 (16/12/98).

Requisitos da Regra de Transio da EC 41/03

- Homens: 53 anos de idade + 35 anos contribuio
- Mulheres: 48 anos de idade + 30 anos contribuio
OBS: alm disso, devero ser somados o "Pedgio" de 20% do tempo que faltava
na data da EC 20/98.

Esse servidor tambm no tem direito a integralidade e nem paridade.

Tambm tem um "Redutor" Constitucional na sua remunerao: a cada
ano que ele antecipa na idade, respeitado 60 para homens e 55 para
mulheres, ter um desconto na sua remunerao". Se se aposentar at
2005, o desconto de 3,5% ao ano. Se se aposentar aps 2005, o
desconto ainda maior: 5% ao ano.

3.2) Art. 3 da EC 47/2005 - serve tambm para os servidores que

entraram antes da EC 20/98. Essa regra um pouco melhor.
Servidor tem direito a Integralidade e Paridade.
Para cada ano que se ultrapassa no limite da contribuio (35 e 30
anos) pode ser descontada um ano na idade (60 e 55)

3.3) Art. 6 da EC 41/03 - serve para aqueles que entraram antes da EC

41 (31/12/03).
Servidor tem direito de se aposentar com Integralidade e com Paridade,
desde que respeitados os seguintes requisitos:
a) 20 anos no Servio Pblico
b) 10 anos na Carreira
c) 5 anos no Cargo
Se for homem tem que ter 60 anos de idade + 35 anos de contribuio.
Se for Mulher tem que ter 55 anos de idade + 30 anos de contribuio.
OBS: mesmo com a "Mudana de Cargo" possvel garantir a "Integralidade" e a
"Paridade", mas desde que no exista um interrupo.

3.4) Art. 6-A da EC 41/03 - da Integralidade e Paridade para aqueles

servidores antes da EC 41/03 e que se aposentarem por invalidez.

REGIME COMPLEMENTAR
Foi inserido pela Lei12.618/12.
Passou a prever a aplicao do Teto de Proventos do RGPS.
Passa a ser aplicado para os Servidores que entraram no servio aps a
criao da Fundaes do Regime Complementar.
Esses servidores iro pagar 11% sobre o teto do RGPS.
Alm disso, se quiser ganhar mais que o teto do RGPS, poder contribuir
com o Regime Complementar. No h limite de contribuio nesse caso.
O servidor contribui sem limite. Mas o Ente Pblico, tambm contribui
com o Regime Complementar at o Limite de 8,5% sobre a parcela que
ultrapassar o teto do RGPS.
Para os Servidores que j esto no servio antes do Regime
Complementar, ele podem aderir ao Regime Complementar no prazo de 24
meses.
Para esse servidor anterior ao regime complementar e que mude de
cargo (ex: passe num novo concurso pblico) aps a criao do regime,
poder ser mantida a regra velha, mas desde que no haja interrupo de
um cargo para o outro.
Para a MANUTENO DO REGIME COMPLEMENTAR devem ser criadas as
Entidades Fechadas de Previdncia Complementar, constitudas na natureza
de Fundao.
Cada Poder ter a sua prpria Fundao. Podem at atuar em conjunto,
por "ato conjunto" de suas Autoridades, ou seja podem reunir os servidores
numa s Fundao (ex: atualmente as Fundaes do Poder Executivo e do
Legislativo esto unidas - Ato da Mesa 74 de 31/01/2013)
Essa Fundao uma Fundao Pblica com Regime Jurdico de Direito
Privado. A ADI 4893 tambm discute essa natureza jurdica dessa Fundao.
Essa Fundao compe a lista das pessoas da Administrao Indireta.
O quadro de pessoal, segundo a Lei, no Regime CLT, mas com
exigncia de concurso pblico.
Para o mbito federal, a sede o DF.
Essas Fundaes so compostas de: Conselho Deliberativo, Coselho
Fiscal e a Diretoria Executiva (composta de: representantes dos Poderes e
Servidores efetivos escolhidos pelos pares).