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RAPPORT ANNUEL
2013
Sommaire
Avantpropos
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Annexes
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Sommaire
Avantpropos
Manuelle Toussaint/CSA
En outre, le rapport de cette anne traduit les nouvelles exigences formules par la loi du
15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public. Le CSA a voulu prsenter un
rapport limage de linstitution modernise quil incarne, profondment renouvele dans son
statut, ses procdures et ses pouvoirs : autorit publique indpendante, dsormais dote dun
rapporteur indpendant pour lengagement des procdures de sanction et ayant retrouv son
pouvoir de nomination des prsidents de laudiovisuel public. Le lgislateur a en effet voulu, en
mme temps quil rnovait et renforait les comptences du CSA lgard du secteur de
laudiovisuel, public et priv, que le rapport dactivit devienne un vritable outil dvaluation et de
contrle de la rgulation. Ce souhait se traduit par un double enrichissement du rapport.
Lenrichissement de son contenu, dabord, vise mieux rendre compte des enjeux conomiques de
la communication audiovisuelle. Le rapport prsente ainsi ltat de la concentration dans le secteur
et les mesures prises pour prvenir les atteintes au pluralisme ; il fait le point sur le dveloppement
et les moyens de financement des tlvisions locales ; il informe sur limpact, notamment
conomique, des dcisions dattribution des frquences hertziennes. Ce dernier point est le
corollaire dune extension des pouvoirs de gestion de la ressource radiolectrique, que le Conseil
avait appele de ses vux dans son prcdent rapport.
La rsonance du rapport senrichit galement, puisquil doit dsormais tre prsent publiquement
aux commissions charges des affaires culturelles de lAssemble nationale et du Snat. Saffirme
ainsi le lien particulier du rgulateur avec le Parlement, auquel jai demble marqu mon
attachement. Ce dialogue se poursuivra dans dautres cadres, notamment lorsque le Conseil rendra
son avis annuel sur lexcution des contrats dobjectifs et de moyens des socits France Tlvisions,
Radio France et France Mdias Monde, ou encore lorsque la Commission de modernisation de la
diffusion audiovisuelle entendra le Conseil sur laffectation et lallocation des frquences.
Sur ces bases lgales renforces et selon ce nouveau schma ditorial, le rapport reflte une activit
dune particulire intensit, laquelle chacune et chacun des collaborateurs du Conseil a apport
son concours. Il prsente les actions entreprises par les groupes de travail du Conseil, dans un souci
constant douverture et de dialogue que traduisent les concertations et les dmarches partenariales
Avantpropos
telles que les chartes associant une grande varit dacteurs conomiques et institutionnels. Il
rappelle que la rgulation, attentive aux besoins et aux contraintes des oprateurs conomiques,
soucieuse des intrts des crateurs et des producteurs, sexerce toujours au bnfice des
tlspectateurs et auditeurs.
Plus largement, ce rapport expose la contribution du Conseil la rflexion sur lavenir de la
rgulation audiovisuelle, en cette anne marque par la remise de plusieurs rapports importants
dont les prconisations nourriront la prparation par le gouvernement dun projet de loi sur la
cration.
Cest dans cet tat desprit que le Conseil, comme lan dernier et comme le prvoit larticle 18 de la
loi du 30 septembre 1986, attire lattention des pouvoirs publics sur un ensemble de modifications
lgislatives et rglementaires que lui parat appeler lvolution du secteur de laudiovisuel. Ces
propositions portent principalement sur lapprofondissement de la fonction de rgulation
conomique assure par le CSA, dans le prolongement des apports de la loi du 15 novembre 2013,
et sur lassociation des acteurs du numrique aux objectifs fondamentaux de la rgulation des
communications audiovisuelles, travers des mthodes souples reposant essentiellement sur un
principe de libre adhsion. Le Conseil est en effet convaincu que la rgulation audiovisuelle a besoin
dune rforme dampleur de son champ et de ses modes daction, pour accompagner pleinement et
efficacement la transformation numrique des mdias.
Cette modernisation passera ncessairement par une adaptation du cadre juridique europen. Le
lgislateur la bien compris, qui a prvu que le rapport annuel du Conseil fournisse un bilan des
cooprations et des convergences entre les instances de rgulation de laudiovisuel des tats
membres de l'Union europenne.
Cette disposition nouvelle prend, ds sa premire application, tout son sens puisquen 2013, le
Conseil a uvr activement lamlioration de la coopration et de la coordination des rgulateurs
europens. Il se rjouit que la Commission, attentive cette dmarche, ait annonc le 3 fvrier
dernier la cration du Groupe des rgulateurs europens de services de mdias audiovisuels. Ce
groupe, dont jaurai lhonneur dassurer la prsidence jusqu la fin de lanne 2015, permettra aux
rgulateurs europens de se rencontrer rgulirement pour dvelopper des changes sur des sujets
dintrt commun et partager leurs expriences et pratiques ; il contribuera collectivement aux
travaux de la Commission europenne relatifs la rvision des directives applicables aux services de
mdias audiovisuels.
Ces initiatives ont vocation constituer les bases dune rnovation de la rgulation des mdias
audiovisuels la mesure des formidables chances qui soffrent aux acteurs de laudiovisuel mais
aussi des dfis imprieux qui simposent eux. Elles doivent permettre au Conseil de nouer des
relations toujours plus troites et toujours plus confiantes avec le monde de laudiovisuel dans toute
sa richesse et sa diversit : diffuseurs, producteurs et distributeurs, naturellement, mais galement
crateurs, journalistes, annonceurs La mise en uvre du principe du contradictoire avant toute
prise de dcision, la systmatisation des concertations, le rapprochement avec les comits
territoriaux et avec nos homologues europens sont autant de signes de cette ouverture.
Le Conseil suprieur de laudiovisuel naura de cesse de la nourrir, pour assurer la libert de
communication son plein essor, au service de notre tat de droit, de nos valeurs sociales et
culturelles, de lintrt du public et de la croissance conomique des entreprises audiovisuelles.
Olivier Schrameck
Prsident
Avantpropos
2013 fut en effet le temps dune rflexion approfondie sur les buts, les mthodes et le champ
de la rgulation audiovisuelle, lheure des changes culturels numriques et mondialiss.
Cette rflexion a t nourrie par de grands rendezvous tout au long de lanne avec
lensemble des partenaires de laudiovisuel : diteurs, distributeurs, producteurs et, plus
largement, le monde de la cration. Colloque des Indpendants radio, Assises de laudiovisuel,
Journes de la cration, Assises de la radio, entre autres, sans compter les nombreuses
rencontres accueillies par le Conseil en prsence de membres du Gouvernement Autant
dvnements durant lesquels la conscience fut trs nettement partage que limportance
conomique de laudiovisuel est la mesure de sa vitalit culturelle et dmocratique.
Cette dynamique de dialogue et de dbat, en un mot de communication sur lavenir de la
rgulation des mdias audiovisuels a port ses fruits de diverses manires : pendant que
laction du CSA se tournait plus systmatiquement vers la concertation et la corgulation, le
Parlement sappuyait sur les propositions du Conseil pour renforcer ses responsabilits
lgard du secteur, notamment ses responsabilits conomiques, dans la loi du 15 novembre
2013 relative lindpendance de laudiovisuel public.
Tout en restant fidle la tradition incarne par le CSA, lanne 2013 a donc ouvert la voie
un vritable renouveau de la rgulation de laudiovisuel, tourne vers le dveloppement
conomique du secteur et laccompagnement de la transition numrique, comme vers la
dfense des principes de ltat de droit et de ses valeurs sociales et culturelles.
Cest ce dont rend compte le rapport public de cette anne, accompagn comme lan dernier
des propositions de modifications lgislatives et rglementaires que le CSA estime appeles
par lvolution des activits du secteur de laudiovisuel, tout en insistant sur lintrt de lancer
en parallle le chantier de la codification de la loi du 30 septembre 1986 et, plus globalement,
du droit de la communication audiovisuelle.
2013 ouvre trois axes principaux : les jalons dune nouvelle rgulation conomique ;
lassociation croissante des mdias aux enjeux de cohsion sociale et de garantie des droits ; la
perspective dune rgulation tourne vers les nouveaux espaces numriques, dans un contexte
europen et global.
la fois mieux articule et simplifie rejoint les souhaits exprims par les rapports de M. Jean
Pierre Plancade, au nom de la commission des affaires culturelles du Snat, et de
M. Laurent Vallet, missionn par la ministre de la culture et de la communication. Fort des
analyses conduites par le groupe de travail Production audiovisuelle , prsid par Francine
MarianiDucray, le CSA se joint eux pour proposer cette anne une volution de la lgislation
sur ce point.
Souplesse galement demande dans la conduite dun autre lment structurant de
lexception culturelle quest le rgime dexposition de la chanson franaise la radio. La
mission Musique que conduit galement Francine MarianiDucray a ralis en 2013 deux
tudes sur lexposition de la musique, la premire la tlvision et la seconde la radio. Lune
comme lautre concluent lintrt dadaptation de la lgislation pour favoriser une plus
grande vitalit de la cration musicale. Sagissant en particulier de la radio, le dispositif des
quotas est confront lvolution de la scne musicale franaise, de ses genres et de ses
langues dexpression, mais galement au dveloppement des modes daccs la musique
concurrents de la radio. Cette situation plaide pour que soient mis en place des mcanismes
nouveaux de promotion de la chanson franaise, en particulier sur la base dengagements de
diversit musicale. Le Conseil propose une modification de la loi de 1986 dans ce sens.
On sait aussi que la qualit des systmes de rgulation se mesure laune de leur capacit de
prvision et danticipation. Lide dun rgulateur vigie du secteur suppose la fois quil
fournisse lensemble des acteurs une grille de lecture objective de leur environnement dans
la multiplicit de ses aspects, mais galement quil puisse justifier de la rationalit de ses choix,
notamment conomiques. Ici, nouveau, lanne 2013 a t particulirement riche.
Dabord, lactivit dtude du CSA a t trs soutenue avec notamment la ralisation de vagues
denqutes qui analysent le secteur la lumire de problmatiques socitales (diversit,
reprsentation des femmes, qualit des programmes) mais aussi culturelles et conomiques
(exposition de la musique la tlvision, situation des quotas musicaux la radio,
programmation de la fiction en journe ou en avantsoire...).
Ensuite, le souci dune plus grande scurit conomique des dcisions du rgulateur a conduit
recourir ltude dimpact dans un nombre croissant de processus dcisionnels. Plus
prcisment, la loi du 15 novembre 2013 exige maintenant du Conseil quil accompagne
systmatiquement de telles tudes ses dcisions les plus significatives, comme cest le cas, par
principe, de toute modification de la convention dexploitation dun service de radio ou de
tlvision de dimension nationale. Par ailleurs, ltude dimpact intervient dsormais aussi ex
post, la loi demandant quil soit rendu compte annuellement de limpact des dcisions dusage
de la ressource hertzienne.
Enfin, la participation du secteur constitue le troisime pilier fondateur de la rgulation. Sur de
multiples dossiers, concertations et consultations ont ponctu lanne 2013 pour renforcer la
lgitimit des dcisions du Conseil et mener bien des ngociations sensibles. La concertation
pralable conduite par le groupe de travail Dontologie de linformation et des programmes
audiovisuels que prside Nicolas About sur la dlicate question de la diffusion des images de
guerre a permis ldiction dune recommandation aux diteurs. La concertation est galement
venue au soutien de lquilibre des relations entre producteurs et diffuseurs lorsque le Conseil
a dcid de runir les organisations reprsentatives du cinma et les responsables de la chane
Orange Cinma Sries pour dterminer ensemble les conditions les plus quilibres de la
contribution de celleci la production cinmatographique inscrire dans sa nouvelle
Une volution trs attendue des comptences du CSA en matire dallocation des frquences a
t permise par la loi du 15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public.
Jusqu ce texte, le rgulateur tait tenu douvrir un appel candidatures pour loctroi dune
autorisation dusage du domaine public hertzien ds quune frquence apparaissait disponible,
sans pouvoir en apprcier lopportunit conomique pour lquilibre global des services
audiovisuels concerns. Dsormais, ces appels pourront tre diffrs pour une dure de deux
ans, renouvelable une fois, si la consultation publique ou ltude dimpact font ressortir des
circonstances dfavorables lautorisation de nouveaux oprateurs.
La gestion de la ressource sest galement place au cur du dbat sur lavenir du mdia
radio, comme lont notamment soulign les Assises de la radio organises conjointement par
le ministre de la culture et de la communication et le CSA le 25 novembre 2013. Il apparat en
effet ncessaire de faire voluer la politique de recherches des frquences en tudiant, au
terme dune consultation des oprateurs, les modalits dune densification ventuelle de la
bande FM, afin damliorer laccs aux bassins daudience les plus dynamiques et les plus
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demandeurs doffre nouvelle. Sans attendre cette perspective, les recherches du Conseil ont
permis de mettre au jour 150 frquences supplmentaires en 2013. Sous la conduite du
groupe de travail Radio analogique et numrique que prside Patrice Glinet, 17 ont dj
t mises lappel. Les quelque 130 restantes seront alloues en 2014.
Si la part de la diffusion hertzienne terrestre de la radio en mode analogique sur la bande FM
est encore trs dominante et fait lobjet defforts accrus du CSA pour en optimiser lutilisation,
la mise en place progressive et exploratoire de la radio numrique terrestre (RNT) sest
poursuivie en 2013. 14 des 19 multiplex accueillant la centaine de services slectionns le
15 janvier 2013 dans les zonestmoins de Paris, Marseille et Nice ont pu se constituer la
date lgale exige du 15 mars 2013. Par ailleurs, depuis un arrt du mois daot 2013,
lutilisation de la norme de diffusion DAB+ est possible en alternative au TDMB, norme de
diffusion initiale de la RNT. Ladoption trs attendue du DAB+, qui permet daccueillir plus
dditeurs sur un mme multiplex, conduit actuellement des modifications techniques qui ne
remettent pas en cause la date de lancement de la RNT que le CSA a fixe au 20 juin 2014.
Lexprience a pour autant montr que lactuel rgime juridique de la constitution des
multiplex RNT, bas sur lunanimit des diteurs les composant, peut tre source de blocages
que ne justifient pas les enjeux de bonne administration des multiplex. Le Conseil estime donc
utile de suggrer une modification lgislative de ce rgime. Entretemps, aucune porte ne doit
rester ferme pour offrir la radio des perspectives prennes de diffusion numrique. Les
Assises de la radio auront cet gard montr un foisonnement dinnovations et de projets
(projet dexploitation en bande L, dveloppement du broadcastbroadband), dont le Conseil
rendra compte, en mme temps quil livrera son analyse sur la radio numrique en France
dans un rapport quil remettra au Parlement en 2014.
Alors que se poursuit, accompagne dune communication sur le terrain mene par le
conseiller Emmanuel Gabla, le dploiement sur le territoire des six nouvelles chanes TNT HD
lances en dcembre 2012, lanne 2013 a t marque par lengagement de discussions
gouvernementales sur lutilisation de la bande de frquences UHF, qui constitue
linfrastructure essentielle de la tlvision numrique terrestre. Ces discussions portent en
particulier sur la bande dite des 700 MHz qui reprsente 30 % de la ressource totale affecte
la TNT et sur son ventuelle affectation aux services de tlphonie mobile. Une telle
ventualit doit tre envisage en tenant compte tout particulirement de limpratif du
passage en HD de lensemble des chanes de la TNT auxquelles 97 % des foyers mtropolitains
peuvent avoir accs de manire anonyme et gratuite grce la TNT, opration qui exigera une
optimisation de la ressource disponible rendue seulement possible par la migration de la
norme de diffusion DVBT vers la norme DVBT2. Conscient de cet enjeu et de la valeur qui
sattache la meilleure utilisation du domaine public hertzien pour les multiples usages que
permettent les technologies numriques, le lgislateur a cr la Commission de modernisation
de la diffusion audiovisuelle, organisme parlementaire paritaire qui sera consult
pralablement par le Premier ministre sur tous les projets de raffectation des frquences
affectes au Conseil suprieur de l'audiovisuel.
Au final, lenjeu des ressources hertziennes est apparu prgnant tout au long de lanne 2013.
Il ne cessera pas de ltre dans les annes futures, compte tenu de la considrable valeur
conomique des frquences utilises par les services de communication audiovisuelle. Les
mesures adoptes tant par le Parlement que par le Conseil ont apport des premires
rponses, mais il serait particulirement souhaitable de confier au rgulateur la marge de
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galement assur le suivi de deux consultations locales importantes : la premire portait sur le
renouvellement de lAssemble territoriale de la Polynsie franaise, la seconde procdait de
manire indite la consultation des lecteurs dAlsace sur lvolution de leurs structures
rgionales.
En parallle, le Conseil a prpar les grandes chances lectorales de 2014 : llection des
conseillers municipaux et communautaires, dune part, et les lections des reprsentants au
Parlement europen, dautre part. Sagissant des lections municipales, le CSA a complt sa
dlibration du 4 janvier 2011 relative au principe de pluralisme politique dans les services de
radio et de tlvision en priode lectorale, par une recommandation spcifique, adopte le
20 novembre 2013. Ce texte prend notamment en compte le cas particulier des lections dans
les villes de Paris, Lyon et Marseille, en vue dassurer le respect du traitement quitable dans
les secteurs qui composent ces circonscriptions lectorales. Par ailleurs, la recommandation
prend acte du rle croissant des tlvisions locales dans le dbat politique au cur des
territoires et leur demande de rendre compte, linstar de leurs homologues nationales, des
temps de paroles attribus aux diffrents candidats de leur zone de diffusion.
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De son ct, le nouveau groupe de travail Audiovisuel et ducation sest donn pour
double objectif de favoriser lducation aux mdias et par les mdias. Premier jalon de cette
entreprise, le nouveau site internet ducation et Mdias du CSA propose depuis le mois de
novembre une introduction au monde des mdias audiovisuels et sa rgulation.
Rgulirement aliment, le site dveloppe actuellement son versant thmatique dducation
par les mdias. Dans une perspective voisine, le groupe de travail va dvelopper et intensifier
la contribution du CSA au concours national de la Rsistance et de la Dportation, qui
comprend un prix spcial du CSA pour les travaux audiovisuels depuis 2008. En outre, le
conseiller Patrice Glinet, prsident de la mission Langue franaise et francophonie , a
men bien lorganisation dun colloque mettant en avant le rle traditionnel du CSA en
faveur de la dfense et de lillustration de la langue franaise. Le 9 dcembre 2013 au Collge
de France, une journe entire de travaux ouverts conjointement par le prsident Olivier
Schrameck et par le Secrtaire gnral de la Francophonie, le Prsident Abdou Diouf, a port
sur lavenir de la langue franaise dans les mdias audiovisuels .
Une autre action emblmatique du CSA sur le terrain socital a consist en une association
indite des chanes nationales la mise en valeur de la diversit de la socit franaise. Faisant
suite limpulsion donne par la conseillre Mmona HintermannAffjee, les diteurs de la
TNT nationale ont diffus un spot clbrant cette diversit loccasion du 14 juillet. Mais plus
largement, le groupe de travail Diversit quelle prside a connu en 2013 une activit
riche et renouvele. En atteste lcho donn la dernire vague du baromtre de la diversit,
qui saffirme comme un instrument clef de laction du CSA en la matire. Les travaux du
groupe trouveront par ailleurs lappui renforc de lObservatoire de la diversit plac auprs
du CSA, dont leffectif a t renouvel pour moiti et qui accueille dimportantes personnalits
de la socit civile et des institutions publiques, avec en particulier une reprsentante du
Dfenseur des droits, partenaire essentiel du Conseil.
Ces actions nouvelles du CSA se sont intgres au concert des thmatiques rcurrentes sur le
terrain de la cohsion sociale, de la lutte contre les discriminations et de la protection des
consommateurs.
Lactivit rgulire de suivi des programmes et dintervention en cas de contenus inadapts,
voire contraires lordre public ou la dignit de la personne humaine, constitue une garantie
prcieuse pour les auditeurs et les tlspectateurs. cet gard, 2013 a t marque par les
nombreux temps forts de lactualit qui, en particulier, appellent lapplication des dispositifs
de protection des jeunes publics, quils soient les destinataires des programmes ou quils en
soient les acteurs. Ainsi en atil t par exemple la suite des vnements tragiques survenus
dans lcole La Rochefoucauld Paris. Par ailleurs, dans la continuit de son action, le groupe
de travail Jeunesse et protection des mineurs que prside Franoise Laborde a conduit la
campagne annuelle Protection des jeunes publics qui, travers la diffusion de spots
informatifs et la tenue dun forum sur un site ddi du CSA, permet de nouer un dialogue avec
les parents et les enfants sur les risques lis des programmes inadapts
(http://www.csa.fr/csajeunesse/).
Dans ce mme lan visant associer le monde de laudiovisuel la poursuite des politiques
publiques, plusieurs chartes ont t signes sous lgide du CSA et du Gouvernement,
illustrant lapport majeur de la corgulation. Doit tre mentionne particulirement la
reconduction de la charte quinquennale visant favoriser une alimentation et une activit
physique favorables la sant dans les programmes de tlvision et les messages de publicit,
dite Charte alimentaire . Au terme dun processus conduit par la mission Sant que
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prside Christine Kelly, six ministres dont celui des affaires sociales et de la sant, ont sign
cette charte aux cts des reprsentants des diteurs, des annonceurs, de lindustrie
agroalimentaire et des associations de sportifs et de personnes obses. Les engagements ont
t pris pour des volumes accrus dmissions de sensibilisation lquilibre physique et
alimentaire, ainsi que pour une thique publicitaire conforme aux enjeux nutritionnels fixs
par le Plan national nutrition sant.
Le procd de la charte que le Conseil dveloppe maintenant depuis plusieurs annes a
galement t utilis diverses reprises, notamment dans le domaine de la promotion des
jeux de hasard et des paris sportifs avec une charte dengagements dontologiques signe par
les diteurs, les annonceurs et les principaux acteurs du jeu en ligne. De mme, en janvier
2014, cest en prsence de la ministre charge des personnes handicapes et de la lutte contre
lexclusion quune charte en faveur du recrutement et de la formation des personnes
handicapes dans les entreprises de laudiovisuel a t signe par les grands diteurs et des
coles de journalisme. Elle concrtisait ainsi linitiative du groupe de travail Diversit de
Mmona HintermannAffjee, avec le soutien de Nicolas About, qui prside le groupe de
travail Accessibilit aux personnes handicapes du CSA.
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numrique, et donner dans la directive SMA toute sa place lacteur incontournable quest
devenu le distributeur de services numriques.
Durant lanne 2013 galement, le CSA sest trs fortement mobilis pour proposer, tant aux
pouvoirs publics quaux nouveaux acteurs numriques, des solutions pour une rgulation
adapte aux nouveaux espaces digitaux.
Dabord, la suite de la mission Lescure, il propose la voie dune association souple et
conventionnelle du monde de linternet aux objectifs de la rgulation en visant
essentiellement les deux axes que sont la protection des droits fondamentaux et la promotion
de lexception culturelle travers la diversit des offres. Ces suggestions ont t synthtises
dans le rapport sous la forme de proposition de modifications lgislatives, consistant faire
voluer les catgories de la communication audiovisuelle afin dy intgrer des services qui
jusqu prsent nen relvent pas.
Ensuite, linscription numrique de la rgulation des mdias suppose un dpassement des
cadres nationaux. Lchelle europenne sur ce point doit devenir le niveau de rfrence pour
fixer les fondements dun espace numrique rgional uni autour des principes essentiels de
respect des personnes et de promotion de la diversit culturelle. cet gard, le CSA a conduit
en 2013 une action europenne trs intense et a lanc, conjointement avec le rgulateur
britannique des mdias et des communications lectroniques (Office for Communications,
OFCOM) une initiative visant la cration dun rseau des rgulateurs de lUnion europenne
qui faisait jusqu prsent dfaut. La Commission de lUnion europenne a ragi trs
favorablement cette initiative et a annonc, le 3 fvrier 2014, la cration du groupe des
rgulateurs europens des services de mdias audiovisuels, dit ERGA (pour European
Regulators Group for Audiovisual Media Services). LERGA sera linterlocuteur direct de la
Commission et du Parlement dans les ngociations qui conduiront llaboration du futur
cadre juridique europen des mdias audiovisuels. Le 3 mars 2014, le prsident du Conseil
suprieur de laudiovisuel, Olivier Schrameck, a t lu prsident de lERGA jusqu la fin de
lanne 2015.
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article 18 de la loi du 30 septembre 1986 invite le CSA suggrer, dans son rapport
dactivit annuel, les modifications de nature lgislative et rglementaire que lui parat
appeler lvolution technologique, conomique, sociale et culturelle des activits du
secteur de laudiovisuel .
Au terme de lanne coule, il est apparu souhaitable de formuler de telles propositions.
Lexprience et ltat desprit qui les inspirent sont celles dune rgulation qui doit, pour
sgaler aux dfis dune conomie de laudiovisuel plonge dans la globalisation numrique,
senrichir sur deux aspects essentiels.
Le premier est celui du primtre numrique de laudiovisuel ; le second est la poursuite du
renforcement du rle conomique de la rgulation.
Dautres propositions tendent des amliorations rdactionnelles pour une plus grande
efficacit de la rgulation. Enfin, la pratique du rgulateur en 2013 le conduit formuler une
dernire srie de propositions pour la bonne conduite de ses missions.
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Cest le cas des plateformes dchanges communautaires qui diffusent des contenus vido et
sonores de plus en plus souvent professionnels, des grandes places de marchs fournissant des
produits culturels, que cellesci soient gnralistes ou encore spcialises dans les contenus
audiovisuels ou musicaux, ou encore des magasins dapplications mobiles qui deviennent
progressivement des intermdiaires obligs pour loffre de services audiovisuels sous IP.
Lmergence de ces nouveaux acteurs a considrablement renouvel le paysage audiovisuel et
leur croissance fait apparatre un dcalage de plus en plus net entre les services sujets
rgulation et ces nouveaux services. Pendant que les premiers obissent un rgime qui
garantit au public les rgles essentielles de protection visvis des contenus inadapts et qui
les associe au soutien spcifique quil importe dassurer la cration audiovisuelle et musicale,
au moyen dobligations de financement ou de diffusion, les seconds ne participent pas encore
ces objectifs dintrt gnral.
Il en dcoule la fois un trouble concurrentiel pour les oprateurs rguls et une remise en
cause des buts mmes de la rgulation.
La mission conduite par M. Pierre Lescure en 2013 la demande de la ministre de la culture et
de la communication a trs clairement identifi ce dfi que la rgulation audiovisuelle doit
aujourdhui relever et a imagin des procds dassociation des oprateurs numriques ses
principes fondamentaux.
Le Conseil suprieur de laudiovisuel adhre pleinement ces propositions qui rejoignent ses
propres analyses quant la ncessit dadapter lintervention publique aux particularits des
services numriques, notamment en ce quils ont un rle de plus en plus crucial pour la
distribution de lensemble des services audiovisuels.
Cette adaptation est exige par le caractre mondialis et diversifi des acteurs. Elle doit
essentiellement reposer sur leur libre adhsion un systme de conventionnement dans
lequel seraient ngocis des engagements de diversit et de pluralisme et organiss, en
contrepartie daccs spcifiques au march ou aux aides publiques. Il napparatrait quun
socle dobligations minimales applicables tous, celui du respect de la dignit de la personne
humaine et de la protection des jeunes publics, objet dune dcision du CSA dicte aprs
concertation avec les professionnels (proposition 2).
Lassociation ainsi souhaite du secteur numrique la rgulation audiovisuelle suppose des
modifications de la loi de 1986 pour en faciliter les termes.
Dabord, le Conseil propose de reconnatre les services audiovisuels numriques comme
une catgorie pleine et entire de la rgulation (proposition 1) et den dfinir les acteurs
principaux que sont, outre lditeur, le distributeur de ces services (proposition 5).
Ensuite, la mise en place du systme de conventionnement (proposition 3) exige des
modifications lgislatives pour que les contreparties proposes soient la hauteur des
engagements souscrits. Il sagirait notamment, travers le conventionnement de garantir aux
services audiovisuels numriques des accs privilgis aux offres de distribution des
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fournisseurs daccs internet, linstar de ce qui peut tre exig deux en matire de
numrotation ou de reprises des chanes locales (proposition 4).
Lensemble de ces novations devra naturellement saccompagner dun accs des services
audiovisuels numriques lensemble des procdures de mdiation devant le Conseil, en
particulier la procdure de rglement des diffrends (proposition 6).
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On sait en effet quel point ces relations sont dterminantes pour lquilibre gnral du
rgime franais de soutien la cration. Lanne 2013 a t cet gard marque par
dintenses dbats suscits par une importante srie dtudes et de rapports (rapport du CSA
sur les dcrets production , rapports du snateur JeanPierre Plancade et de Laurent Vallet
sur le financement de la production) qui ont mis en lumire la ncessit dune adaptation de
ce rgime. En particulier, le CSA souligne lintrt de donner toute sa place la ngociation
interprofessionnelle, en ne reportant plus les accords entre diteurs et producteurs dans les
dcrets pour faciliter leur adaptation rgulire, notamment loccasion de la ngociation des
conventions des diteurs (proposition 17).
Par ailleurs, alors que loi du 15 novembre 2013 vient de crer une nouvelle procdure de
conciliation devant le CSA en cas de litige entre diteurs et producteurs duvres
audiovisuelles, il conviendrait de prciser que cette conciliation est naturellement ouverte aux
producteurs duvres cinmatographiques, aux auteurs et quelle est galement accessible en
cas de litige entre diteurs (proposition 16).
Sagissant enfin de lenjeu spcifique de la production musicale, les tudes ralises par le CSA
en 2013 ont montr que lvolution de la scne musicale franaise et les nouveaux modes
dcoute doivent nous conduire, tout en conservant les objectifs du rgime des quotas de
diffusion de chanson dexpression franaise la radio, renforcer lexigence de diversit. Il
importe en effet, pour y prenniser la promotion de la chanson franaise, de faire voluer ce
dispositif en proposant des solutions adaptes chaque service au moyen dengagements de
diversit, le rgime des quotas continuant de sappliquer en labsence de tels engagements
(proposition 18).
Forte de lensemble de ces avances, la rgulation du CSA soprera dans les meilleures
conditions de souplesse et de ractivit, pour accompagner le secteur dans son
dveloppement. cellesci, il conviendrait dajouter une srie damliorations tendant
rendre la rgulation plus efficace.
23
Des difficults rcentes dapplication de lobligation de reprise des chanes publiques comme
prives, nationales comme locales, conduisent ainsi le Conseil proposer deux principaux
ajustements de la lgislation : tendre lobligation de reprise des chanes locales aux services
dinformation locale privs ou majoritairement financs par des contrats dobjectifs et de
moyens et imposer tous les distributeurs de reprendre les chanes nationales et locales
gratuites de la TNT selon leur numro logique dans leur offre de services (proposition 19) ;
adapter lobligation de reprise des chanes publiques nationales et locales aux nouveaux
services de tlvision sur internet (proposition 21).
Dautre part, les prrogatives de contrle de la diffusion licite de services audiovisuels sur le
territoire de la Rpublique pourraient tre renforces, sagissant des services de radio et de
tlvision soumis simple dclaration. La nondclaration nest pas lheure actuelle
susceptible dune amende pnale. Une telle sanction sapplique en revanche lgard des
services tenus de conclure une convention avec le CSA. Il sagirait dtendre ce rgime
rpressif des services soumis convention aux services soumis dclaration, afin de mieux
lutter contre toute forme de diffusion illicite de programmes (proposition 20).
En outre, et alors que laction locale du CSA a vocation se dvelopper plus fortement au
moyen des comits territoriaux de laudiovisuel, le Conseil constate que lexprience et la
lgitimit acquises par ces comits auprs des oprateurs justifient quils ne soient plus
simplement comptents pour agrer les modifications non substantielles des services, mais
aussi des modifications substantielles (proposition 22).
Cest dans ce mme esprit de dveloppement de laudiovisuel local que le Conseil suggre
aussi de mieux identifier les critres du programme dintrt local en sappuyant sur des
considrations dmographiques et ditoriales (proposition 23).
Le Conseil propose enfin une srie de modifications de nature rglementaire destines
adapter le dispositif de soutien la cration lre numrique et favoriser le dveloppement
de loffre lgale de contenus audiovisuels en ligne. Cest dans le dcret du 12 novembre 2010
dit dcret SMAD que ces ajustements doivent prendre place, afin de simplifier le rgime de
financement de la cration (proposition 24) et de moduler la chronologie des mdias
(proposition 25). Enfin, des pistes de rflexion relatives lamlioration de lexposition du
cinma la tlvision sont galement prsentes.
Mais audel de lensemble des propositions formules dans ce document, le Conseil plaide
pour une codification de la loi du 30 septembre 1986 et plus gnralement du droit de
laudiovisuel. Depuis son adoption, la loi de 1986 a en effet t modifie de trs nombreuses
reprises. Les renvois dun article lautre et les empilements rdactionnels apports depuis la
loi initiale la rendent dune lecture complexe. Le CSA souhaite quun travail de codification
intervienne, dans le souci dassurer laction des oprateurs une meilleure scurit juridique,
et donc de rendre la rgulation plus efficace.
24
25
Lvolution des usages tend effacer les frontires entre mdias audiovisuels et contenus
vido disponibles sur internet. Une premire tape a t franchie, depuis ladoption de la loi
du 5 mars 2009, avec lentre des services de mdias audiovisuels la demande dans le
primtre de la rgulation du Conseil.
Pour tenir compte du dveloppement de linternet et de son impact croissant sur lconomie
du secteur audiovisuel, le rapport sur l'acte II de l'exception culturelle de M. Pierre Lescure
proposait un mcanisme de rgulation applicable l'ensemble des services culturels
numriques , reposant titre principal sur le conventionnement volontaire de ces services,
dont la mise en uvre serait confie pour l'essentiel au CSA.
La mise en uvre des prconisations de ce rapport pourrait consister tendre le champ de
comptence du CSA aux services audiovisuels numriques .
La dfinition des services audiovisuels numriques pourrait sinspirer de celle des
services audiovisuels figurant dores et dj au dernier alina de larticle 1er de la loi du
30 septembre 1986 relative la libert de communication, mais qui na pour linstant aucune
porte juridique ntant reprise dans aucun autre article de la loi ni dans un dcret.
Cette nouvelle catgorie de services serait complmentaire de celle des services de
communication audiovisuelle qui fonde actuellement la comptence du Conseil. Ds lors, elle
naurait pas pour effet de modifier les comptences dont le Conseil dispose dj sur ces
services qui sont dfinis larticle 2 de la loi de 1986 et comprennent les services de tlvision,
de radio, les SMAD et les services autres que de radio et de tlvision et ne relevant pas de la
communication au public en ligne telle que dfinie larticle 1er de la loi n 2004575 du 21 juin
2004. En particulier, les SMAD resteront bien rattachs la communication audiovisuelle
conformment la loi actuelle et aux termes de la directive 2010/13/UE du 10 mars 2010
Services de mdias audiovisuels (SMA).
Le Conseil propose en consquence de modifier le dernier alina de larticle 1er de la loi de
1986.
26
PROPOSITION DE RDACTION
de
public
des
uvres
audiovisuelles,
cinmatographiques ou sonores, quelles que
soient les modalits techniques de cette mise
disposition
PROPOSITION DE RDACTION
Article 151 (nouveau)
Le Conseil suprieur de laudiovisuel veille, selon
des modalits adaptes la nature des services
audiovisuels numriques, au respect, par ces
derniers, de la protection de lenfance et de
ladolescence, de la dignit de la personne
humaine et de linterdiction de lincitation la
haine ou la violence pour des raisons de race,
de sexe, de murs, de religion ou de nationalit.
Il fixe, aprs consultation publique, les rgles
auxquelles ces services sont assujettis.
En cas de manquement ces rgles, le Conseil
peut prononcer lencontre dun diteur de
services audiovisuels numriques, aprs mise en
demeure et dans les conditions prvues
larticle 427, une des sanctions prvues
larticle 421.
27
28
PROPOSITION DE RDACTION
Article 31
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel, autorit
publique indpendante dote de la personnalit
morale, garantit l'exercice de la libert de
communication audiovisuelle par tout procd de
communication lectronique, et la promotion des
services audiovisuels numriques, dans les
conditions dfinies par la prsente loi.
Il assure l'galit de traitement ; il garantit
l'indpendance et l'impartialit du secteur public
de la communication audiovisuelle ; il veille
favoriser la libre concurrence et l'tablissement
de relations non discriminatoires entre diteurs et
distributeurs de services, quel que soit le rseau
de communications lectroniques utilis par ces
derniers, conformment au principe de neutralit
29
30
PROPOSITION DE RDACTION
Article 344
Sans prjudice des articles 341 et 342, tout
distributeur de services fait droit, dans des
conditions quitables, raisonnables et non
discriminatoires, aux demandes des diteurs de
services de tlvision ne faisant pas appel
rmunration de la part des usagers et dont la
diffusion est autorise conformment aux articles
30 ou 301 tendant, d'une part, permettre
l'accs, pour la rception de leurs services, tout
terminal utilis par le distributeur pour la
rception de l'offre qu'il commercialise et, d'autre
part, assurer la prsentation de leurs services
dans les outils de rfrencement de cette offre.
Article 344
Sans prjudice des articles 341 et 342, tout
distributeur de services fait droit, dans des
conditions quitables, raisonnables et non
discriminatoires, aux demandes des diteurs de
services de tlvision ne faisant pas appel
rmunration de la part des usagers et dont la
diffusion est autorise conformment aux articles
30 ou 301 tendant, d'une part, permettre
l'accs, pour la rception de leurs services, tout
terminal utilis par le distributeur pour la
rception de l'offre qu'il commercialise et, d'autre
part, assurer la prsentation de leurs services
dans les outils de rfrencement de cette offre.
31
32
PROPOSITION DE RDACTION
Article 21
Pour l'application de la prsente loi, les mots :
distributeur de services dsignent toute personne
qui tablit avec des diteurs de services des
relations contractuelles en vue de constituer une
offre de services de communication audiovisuelle
mise disposition auprs du public par un rseau
de communications lectroniques au sens du 2
de l'article L. 32 du code des postes et des
communications lectroniques. Est galement
regarde comme distributeur de services toute
personne qui constitue une telle offre en
tablissant des relations contractuelles avec
d'autres distributeurs
Pour l'application de la prsente loi, les mots :
distributeur de services audiovisuels numriques
dsignent toute personne qui tablit avec des
diteurs de services audiovisuels numriques
des relations contractuelles en vue de proposer
au public ces services par un rseau de
communications lectroniques au sens du 2 de
larticle L. 32 du code des postes et
communications lectroniques.
numriques
Larticle 171 de la loi du 30 septembre 1986 a donn au CSA une mission de rglement de
diffrend qui sapplique aux litiges relatifs la distribution de services de radio, de tlvision
ou de SMAD. Le succs de cette procdure, en dpit de son caractre facultatif, a t
immdiat : le CSA a t saisi de nombreuses demandes, notamment propos de litiges relatifs
la numrotation des chanes sur l'ensemble des bouquets de diffusion.
L'intgration des services audiovisuels numriques dans le champ de larticle 171 de la loi de
1986 parat particulirement pertinente, en ce quelle complte l'arsenal de comptences dont
disposerait le CSA sur ces nouveaux services en lui permettant en particulier dintervenir, aprs
saisine, en cas de diffrend sur le principe ou les conditions de reprise ou de rfrencement
d'un service audiovisuel numrique par un distributeur et, ventuellement, d'enjoindre la
reprise ou au rfrencement du service.
Le champ de larticle 171 de la loi du 30 septembre 1986 pourrait ainsi tre largi aux
diffrends entre un service audiovisuel numrique et un distributeur.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986
Article 171
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel peut tre
saisi par un diteur ou par un distributeur de
services, par une des personnes mentionnes
l'article 95 ou par un prestataire auquel ces
personnes recourent, de tout diffrend relatif la
distribution d'un service de radio, de tlvision ou
de mdias audiovisuels la demande, y compris
aux conditions techniques et financires de mise
disposition du public de ce service, lorsque ce
diffrend est susceptible de porter atteinte au
caractre pluraliste de l'expression des courants
de pense et d'opinion, la sauvegarde de l'ordre
public, aux exigences de service public, la
protection du jeune public, la dignit de la
personne humaine et la qualit et la diversit
des programmes, ou lorsque ce diffrend porte
sur le caractre objectif, quitable et non
discriminatoire des conditions de la mise
disposition du public de l'offre de programmes et
de services ou des relations contractuelles entre
un diteur et un distributeur de services.
[].
33
PROPOSITION DE RDACTION
Article 171
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel peut tre
saisi par un diteur ou par un distributeur de
services, par une des personnes mentionnes
l'article 95 ou par un prestataire auquel ces
personnes recourent, de tout diffrend relatif la
distribution d'un service de radio, de tlvision ou
de mdias audiovisuels la demande, y compris
aux conditions techniques et financires de mise
disposition du public de ce service, lorsque ce
diffrend est susceptible de porter atteinte au
caractre pluraliste de l'expression des courants
de pense et d'opinion, la sauvegarde de l'ordre
public, aux exigences de service public, la
protection du jeune public, la dignit de la
personne humaine et la qualit et la diversit
des programmes, ou lorsque ce diffrend porte
sur le caractre objectif, quitable et non
discriminatoire des conditions de la mise
disposition du public de l'offre de programmes et
de services ou des relations contractuelles entre
un diteur et un distributeur de services
Il peut tre saisi par un diteur ou par un
distributeur de services audiovisuels numriques
ou par un prestataire auquel ces personnes
recourent de tout diffrend relatif la reprise ou
au rfrencement dun service audiovisuel
numrique ds lors que la convention conclue
entre ce service et le Conseil en application de
larticle 31 prvoit une telle reprise ou un tel
rfrencement et lorsque ce diffrend porte sur
les conditions de la mise disposition du public
ou du rfrencement du service ou sur les
34
PROPOSITION DE RDACTION
Article 28
La dlivrance des autorisations d'usage de la
ressource radiolectrique pour chaque nouveau
service diffus par voie hertzienne terrestre autre
que ceux exploits par les socits nationales de
programme, est subordonne la conclusion
d'une convention passe entre le Conseil
suprieur de l'audiovisuel au nom de l'tat et la
personne qui demande l'autorisation.
Dans le respect de l'honntet et du pluralisme de
l'information et des programmes et des rgles
gnrales fixes en application de la prsente loi
et notamment de son article 27, cette convention
fixe les rgles particulires applicables au service,
compte tenu de l'tendue de la zone desservie, de
Article 332
Un dcret en Conseil d'tat, pris aprs avis du
Conseil suprieur de l'audiovisuel, fixe pour les
services de mdias audiovisuels la demande
distribus par les rseaux n'utilisant pas des
frquences assignes par le Conseil suprieur de
l'audiovisuel :
1 Les rgles applicables la publicit, au tl
achat et au parrainage ;
2 Les dispositions propres assurer le respect de
la langue franaise et le rayonnement de la
francophonie.
Ce dcret fixe galement pour les services mettant
la disposition du public des uvres
cinmatographiques ou audiovisuelles :
3 La contribution des diteurs de services au
dveloppement de la production, notamment de
la
production
indpendante,
d'uvres
cinmatographiques et audiovisuelles ;
4 Les dispositions permettant de garantir l'offre
et d'assurer la mise en valeur effective des uvres
cinmatographiques
et
audiovisuelles,
europennes et d'expression originale franaise.
35
PROPOSITION DE RDACTION
36
37
PROPOSITION DE RDACTION
Article 332.
Un dcret en Conseil d'tat, pris aprs avis du
Conseil suprieur de l'audiovisuel, fixe pour les
services de mdias audiovisuels la demande
distribus par les rseaux n'utilisant pas des
frquences assignes par le Conseil suprieur de
l'audiovisuel :
1 Les rgles applicables la publicit, au tl
achat et au parrainage ;
2 Les dispositions propres assurer le respect de
la langue franaise et le rayonnement de la
francophonie.
Article 332.
Un dcret en Conseil d'tat, pris aprs avis du
Conseil suprieur de l'audiovisuel, fixe pour les
services de mdias audiovisuels la demande
distribus par les rseaux n'utilisant pas des
frquences assignes par le Conseil suprieur de
l'audiovisuel :
1 Les rgles applicables la publicit, au tl
achat et au parrainage ;
2 Les dispositions propres assurer le respect de
la langue franaise et le rayonnement de la
francophonie.
38
PROPOSITION DE RDACTION
Article 172 (nouveau)
Le Conseil suprieur de laudiovisuel dfinit,
aprs consultation publique et avis de
lAutorit de la concurrence, les marchs
pertinents du secteur de la tlvision, des
radios et des services de mdias audiovisuels
la demande, ainsi que des marchs
publicitaires affrents.
Aprs avoir analys l'tat et l'volution
prvisible de la concurrence sur ces marchs,
le Conseil publie, par dcision motive, des
directives visant exposer les principes
gnraux permettant de dvelopper les
marchs identifis. Ces directives sont
adoptes, aprs consultation publique et avis
de lAutorit de la concurrence et sans
prjudice des comptences de cette dernire.
Elles peuvent notamment porter sur les
marchs suivants :
1 acquisition des droits de diffusion duvres
cinmatographiques, duvres audiovisuelles
et de programmes sportifs ;
2 dition et commercialisation de services de
tlvision, de radio et de mdias audiovisuels
la demande ;
3 distribution de services de tlvision, de
radio et de mdias audiovisuels la demande.
La dcision du Conseil prcise les conditions
permettant d'assurer le respect de ces
directives.
39
40
le champ des personnes auxquelles le Conseil peut demander des informations doit
tre tendu aux socits assurant la diffusion de services de communication
audiovisuelle ;
la nature des informations que le Conseil peut solliciter doit tre tendue toutes
les informations ncessaires llaboration de ses avis, tudes et dcisions ;
lassermentation des agents du Conseil pour constater les manquements et
infractions la loi de 1986 afin dviter certains cueils dus au mode de diffusion
particulier des SMAD et de prvoir la constatation de lensemble des manquements et
infractions la loi de 1986, sans que le secret des affaires soit opposable la
transmission dinformations, rserve faite de leur publication ;
labsence dopposabilit du secret des affaires aux relations entre lAutorit de la
concurrence et le Conseil. Il sagit de remdier la situation qui conduit, dans le cadre
de certaines saisines pour avis, ce que lAutorit de la concurrence ne puisse
adresser au Conseil lensemble des documents y affrent ou tout le moins soit tenue
de les expurger des lments qui relvent du secret des affaires.
41
PROPOSITION DE RDACTION
Article 19
Pour l'accomplissement des missions qui lui sont
confies par la prsente loi, le Conseil suprieur
de l'audiovisuel peut :
1 Recueillir :
auprs des administrations et des autorits
administratives, des producteurs duvres
audiovisuelles et cinmatographiques, des
personnes mentionnes larticle 95 ainsi que
des diteurs et distributeurs de services de
communication audiovisuelle et des socits
assurant la diffusion de services de
communication audiovisuelle, toutes les
informations ncessaires llaboration de ses
avis, tudes et dcisions ;
auprs des oprateurs de rseaux satellitaires,
toutes
les
informations
ncessaires
Article 8
Les membres et les agents du conseil sont
astreints au secret professionnel pour les faits,
actes et renseignements dont ils ont pu avoir
connaissance en raison de leurs fonctions, dans les
conditions et sous les peines prvues l'article 75
du code pnal [article abrog, cf. les articles 4139
et 41310 du nouveau code pnal et l'article 4766
du code de justice militaire] et, sous rserve de ce
qui est ncessaire l'tablissement du rapport
annuel prvu l'article 18 de la prsente loi, aux
articles 22613 du mme code.
Article 8
Les membres et les agents du conseil sont
astreints au secret professionnel pour les faits,
actes et renseignements dont ils ont pu avoir
connaissance en raison de leurs fonctions, dans
les conditions et sous les peines prvues l'article
75 du code pnal [article abrog, cf. les articles
4139 et 41310 du nouveau code pnal et l'article
4766 du code de justice militaire] et, sous
rserve de ce qui est ncessaire l'tablissement
du rapport annuel prvu l'article 18 de la
prsente loi, aux articles 22613 du mme code
Les agents du Conseil suprieur de laudiovisuel
et ceux placs sous son autorit sont, pour le
constat des manquements la prsente loi ainsi
que des manquements aux obligations
rglementaires et conventionnelles, asserments
dans les conditions fixes par dcret en Conseil
dtat.
Article 414
Lorsqu'une
opration
de
concentration
concernant, directement ou indirectement, un
diteur ou un distributeur de services de radio et
de tlvision fait l'objet d'un examen approfondi
en application du dernier alina du III de l'article L.
4305 du code de commerce, l'Autorit de la
concurrence recueille, avant de se prononcer en
application de l'article L. 4307 du mme code,
l'avis du Conseil suprieur de l'audiovisuel.
L'Autorit de la concurrence communique cet
effet au Conseil suprieur de l'audiovisuel toute
saisine relative de telles oprations. Le Conseil
42
Article 414
Lorsqu'une
opration
de
concentration
concernant, directement ou indirectement, un
diteur ou un distributeur de services de radio et
de tlvision fait l'objet d'un examen approfondi
en application du dernier alina du III de l'article
L. 4305 du code de commerce, l'Autorit de la
concurrence recueille, avant de se prononcer en
application de l'article L. 4307 du mme code,
l'avis du Conseil suprieur de l'audiovisuel.
L'Autorit de la concurrence communique cet
effet au Conseil suprieur de l'audiovisuel toute
saisine relative de telles oprations. Le Conseil
soit, et ainsi que la relev le juge, lorsque ces relations contractuelles nexistent pas,
dune part, envers un oprateur qui la loi fait expressment obligation de mettre
disposition un service ou de le reprendre ou, dautre part, dans le cas o cette
injonction est ncessaire pour prvenir une atteinte caractrise lexpression
pluraliste des courants de pense et dopinion, la sauvegarde de lordre public, aux
exigences de service public, la protection du jeune public, la dignit de la personne
humaine et la qualit et la diversit des programmes.
43
Il serait utile de donner au Conseil un tel pouvoir dinjonction dans tous les cas o sa dcision
rend ncessaire que lune des parties prenne une mesure dans un sens dtermin. Ce pouvoir
permettrait au Conseil dassurer de manire plus effective le respect de lensemble des
principes et obligations quil est charg de faire respecter dans le cadre de son pouvoir de
rglement de diffrends.
Il sagit ensuite de donner au Conseil la possibilit de prononcer des mesures conservatoires.
Une telle comptence vient complter utilement celle de rglement de diffrends du Conseil,
pouvant ncessiter que des mesures provisoires soient prises dans lattente de la dcision au
fond. Les modalits pratiques de mise en uvre de cette facult, et notamment les voies et
dlais de recours contre les mesures provisoires pourraient tre prcises par dcret en
Conseil dtat. Par voie de consquence, larticle 4215 de la loi devrait tre modifi afin de
permettre au Conseil de prononcer une sanction pcuniaire lencontre dune partie qui ne se
serait pas conforme, dans les dlais fixs, ces mesures conservatoires, comme il en a dj la
possibilit pour sa dcision rendue sur le fond.
Il sagit galement dattribuer au Conseil un pouvoir de clture de linstruction afin quil
matrise de faon plus efficace le calendrier de la procdure sans pour autant mettre mal le
principe du contradictoire. En labsence de dispositions rglementaires confrant
explicitement au Conseil la possibilit de clore linstruction une date prcise, les rgles de
droit commun sappliquent. Il en rsulte que linstruction nest close que lorsque le Prsident
du Conseil met fin laudience de rglement de diffrend. Ainsi, la procdure est soumise
des exigences de respect du contradictoire qui ont pour consquence de considrablement
allonger la dure de la procdure.
Il conviendrait galement de permettre au Conseil dassortir ses dcisions de rglement de
diffrends dune astreinte, procdure plus adapte lexcution rapide de ces dcisions.
De plus, il conviendrait de remdier la situation peu satisfaisante dans laquelle se trouve le
Conseil au regard du secret des affaires, puisquil ne dispose pas du pouvoir de le lever. Les
parties sont jusqu prsent seules dcider de ce quelles considrent comme relevant du
secret des affaires. Ainsi, le Conseil pourrait le lever sil lestime ncessaire. La mise en uvre
de ce pouvoir sera bien sr mesure, le Conseil devant mettre en balance le secret des affaires,
c'estdire les intrts commerciaux de lune des parties, et le droit au recours, qui implique le
droit pour lautre partie dutiliser tous les arguments en sa faveur.
Enfin, il serait utile dtendre le dlai dans lequel le Conseil doit se prononcer lorsquil est saisi
dune demande de rglement de diffrend. Actuellement fix deux mois, ce dlai napparat
pas compatible avec la complexit des questions que le Conseil peut tre amen trancher. Il
est opportun de le fixer quatre mois. Paralllement, est conserve la possibilit pour le
Conseil dtendre ce dlai dans les cas o il lestime utile. Le dlai maximal est toutefois limit six
mois afin de garantir un traitement du diffrend dans un temps raisonnable pour le
demandeur.
Les articles 171 et 4215 de la loi du 30 septembre 1986 devraient tre modifis en
consquence.
44
45
PROPOSITION DE RDACTION
Article 171
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel peut tre
saisi par un diteur ou par un distributeur de
services, par une des personnes mentionnes
l'article 95 ou par un prestataire auquel ces
personnes recourent, de tout diffrend relatif la
distribution d'un service de radio, de tlvision ou
de mdias audiovisuels la demande, y compris
aux conditions techniques et financires de mise
disposition du public de ce service, lorsque ce
diffrend est susceptible de porter atteinte au
caractre pluraliste de l'expression des courants
de pense et d'opinion, la sauvegarde de l'ordre
public, aux exigences de service public, la
protection du jeune public, la dignit de la
personne humaine et la qualit et la diversit
des programmes, ou lorsque ce diffrend porte
sur le caractre objectif, quitable et non
discriminatoire des conditions de la mise
disposition du public de l'offre de programmes et
de services ou des relations contractuelles entre
un diteur et un distributeur de services.
Le conseil se prononce dans un dlai de deux
mois, qu'il peut porter quatre mois s'il l'estime
utile, aprs avoir mis les parties mme de
prsenter leurs observations, dans le respect du
secret des affaires. Dans le respect des secrets
protgs par la loi, il peut galement inviter les
tiers intresss prsenter des observations utiles
au rglement du diffrend.
La dcision du conseil prcise les conditions
permettant d'assurer le respect des obligations et
des principes mentionns au premier alina. Le
cas chant, le conseil modifie en consquence les
autorisations dlivres. Lorsqu'un manquement
est constat dans le cadre des dispositions du
prsent article, le prsident du Conseil suprieur
de l'audiovisuel peut mettre en uvre la
procdure prvue par l'article 4210 pour assurer
le respect des obligations et principes mentionns
au premier alina du prsent article.
Lorsque les faits l'origine du diffrend sont
susceptibles de restreindre l'offre de services de
communications lectroniques, le conseil recueille
l'avis de l'Autorit de rgulation des
communications lectroniques et des postes, qui
se prononce dans un dlai d'un mois. Lorsque ces
faits sont susceptibles de constituer une infraction
aux dispositions du titre II du livre IV du code de
commerce, il saisit l'Autorit de la concurrence.
Dans ce cas, le dlai prvu au deuxime alina est
suspendu jusqu' ce que l'Autorit de la
concurrence se soit prononce sur sa comptence.
Article 171
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel peut tre
saisi par un diteur ou par un distributeur de
services, par une des personnes mentionnes
l'article 95 ou par un prestataire auquel ces
personnes recourent, de tout diffrend relatif la
distribution d'un service de radio, de tlvision ou
de mdias audiovisuels la demande, y compris
aux conditions techniques et financires de mise
disposition du public de ce service, lorsque ce
diffrend est susceptible de porter atteinte au
caractre pluraliste de l'expression des courants
de pense et d'opinion, la sauvegarde de l'ordre
public, aux exigences de service public, la
protection du jeune public, la dignit de la
personne humaine et la qualit et la diversit
des programmes, ou lorsque ce diffrend porte
sur le caractre objectif, quitable et non
discriminatoire des conditions de la mise
disposition du public de l'offre de programmes et
de services ou des relations contractuelles entre
un diteur et un distributeur de services.
Le Conseil se prononce dans un dlai de quatre
mois, quil peut porter six mois sil lestime
utile aprs avoir mis les parties mme de
prsenter leurs observations, dans le respect du
secret des affaires. Le Conseil peut fixer la date
partir de laquelle linstruction sera close. Dans le
respect des secrets protgs par la loi, il peut
galement inviter les tiers intresss prsenter
des observations utiles au rglement du
diffrend. En cas durgence, et dans lattente de
sa dcision au fond, le Conseil peut prononcer
toute mesure conservatoire quil estime utile.
La dcision du conseil prcise les conditions
permettant d'assurer le respect des obligations et
des principes mentionns au premier alina.
Lorsque cette dcision implique que lune des
parties, y compris en labsence de relations
contractuelles entre elles, prenne une mesure
dans un sens dtermin, le Conseil prescrit cette
mesure par la mme dcision. Il peut assortir
cette injonction dune astreinte dont il fixe la
date deffet. Lastreinte prononce par le Conseil
est liquide par celuici et recouvre comme les
crances de ltat trangres limpt et au
domaine. Le cas chant, le conseil modifie en
consquence
les
autorisations
dlivres.
Lorsqu'un manquement est constat dans le
cadre des dispositions du prsent article, le
prsident du Conseil suprieur de l'audiovisuel
peut mettre en uvre la procdure prvue par
l'article 4210 pour assurer le respect des
Article 4215
Lorsqu'une partie au litige ne se conforme pas
dans les dlais fixs la dcision prise en
application de l'article 171, le Conseil suprieur
de l'audiovisuel peut prononcer son encontre
une sanction pcuniaire dans les conditions fixes
aux articles 422 et 427.
Ces dcisions sont motives. Elles sont notifies
l'intress. Elles peuvent faire l'objet d'un recours
de pleine juridiction devant le Conseil d'tat, qui a
un effet suspensif.
Article 4215
Lorsqu'une partie au litige ne se conforme pas
dans les dlais fixs aux dcisions prises en
application de l'article 171, le Conseil suprieur
de l'audiovisuel peut prononcer son encontre
une sanction pcuniaire dans les conditions fixes
aux articles 422 et 427.
Ces dcisions sont motives. Elles sont notifies
l'intress. Elles peuvent faire l'objet d'un recours
de pleine juridiction devant le Conseil d'Etat, qui a
un effet suspensif.
46
PROPOSITION DE RDACTION
47
l'audiovisuel autorise,
traits et accords
la France, l'usage des
ou des frquences
PROPOSITION DE RDACTION
Article 22
Le Conseil suprieur de
dans le respect des
internationaux signs par
bandes de frquences
l'audiovisuel autorise,
traits et accords
la France, l'usage des
ou des frquences
48
PROPOSITION DE RDACTION
I Article 302
I. Dans un dlai de deux mois compter de la
dlivrance des autorisations, en application du II
de l'article 291, de l'article 301 et des V et VI de
l'article 96, et de l'octroi des droits d'usage de la
ressource radiolectrique, en application de
l'article 26, les diteurs de services titulaires d'un
droit
d'usage
d'une
mme
ressource
radiolectrique proposent conjointement une
socit distincte charge de faire assurer les
oprations techniques ncessaires la
transmission et la diffusion auprs du public de
leurs programmes. Pour les services de tlvision
mobile personnelle, cette socit est constitue
avec
les
exploitants
de
rseaux
de
radiocommunications mobiles terrestres ouverts
au public, autoriss conformment l'article L. 33
1 du code des postes et des communications
I Article 302
I. Dans un dlai de deux mois compter de la
dlivrance des autorisations, en application du II
de l'article 291, de l'article 301 et des V et VI de
l'article 96, et de l'octroi des droits d'usage de la
ressource radiolectrique, en application de
l'article 26, les trois quarts au moins des diteurs
de services titulaires d'un droit d'usage d'une
mme ressource radiolectrique proposent
conjointement une socit distincte charge de
faire assurer les oprations techniques
ncessaires la transmission et la diffusion
auprs du public de leurs programmes. Pour les
services de tlvision mobile personnelle, cette
socit est constitue avec les exploitants de
rseaux de radiocommunications mobiles
terrestres ouverts au public, autoriss
conformment l'article L. 331 du code des
49
50
51
PROPOSITION DE RDACTION
Article 31, 5e alina
En cas de litige, le Conseil suprieur de
l'audiovisuel assure une mission de conciliation
entre diteurs de services et producteurs
d'uvres ou de programmes audiovisuels ou
cinmatographiques ou leurs mandataires, ou les
organisations
professionnelles
qui
les
reprsentent. Il peut galement tre saisi par les
auteurs de telles uvres ou les organisations
professionnelles qui les reprsentent. Il peut, en
outre, assurer une telle mission entre les
diteurs de service.
52
PROPOSITION DE RDACTION
Article 28
2 Les modalits permettant d'assurer la
contribution au dveloppement de la production
d'uvres audiovisuelles en tenant compte des
Article 28
2 Les modalits permettant d'assurer la
contribution au dveloppement de la production
d'uvres audiovisuelles en tenant compte des
53
PROPOSITION DE RDACTION
Article 28
[]
2 bis. Pour les services qui sengagent en faveur
de la diversit musicale, les caractristiques de la
programmation au regard, notamment, de la
varit des uvres et des langues dexpression,
des interprtes, des nouveaux talents ou
nouvelles productions programms et de leurs
conditions de programmation ; la convention
prcise le nombre minimal de titres et dartistes
54
Afin dviter une disparit de numrotations des chanes gratuites de la TNT selon les offres de
services, situation qui est source de confusion pour les tlspectateurs, il est ncessaire
dimposer tous les distributeurs de reprendre lensemble des chanes nationales et locales
gratuites de la TNT selon leur numro logique dans leur offre de service. En revanche, la
facult supplmentaire de reprise de toutes les chanes dans des thmatiques particulires
doit demeurer.
Les articles 31 et 344 de la loi de 1986 devraient tre modifis pour imposer aux distributeurs
de respecter la numrotation logique dfinie par le CSA.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986
Article 342
II. Tout distributeur de services par un rseau
autre que satellitaire n'utilisant pas de frquences
assignes par le Conseil suprieur de l'audiovisuel
met disposition de ses abonns les services
d'initiative publique locale destins aux
informations sur la vie locale. Le dcret mentionn
l'article 34 dfinit les limites et conditions de
cette obligation.
Les cots de diffusion et de transport depuis le
site d'dition sont la charge du distributeur.
55
PROPOSITION DE RDACTION
Article 342
II. Tout distributeur de services par un rseau
autre que satellitaire n'utilisant pas de frquences
assignes par le Conseil suprieur de l'audiovisuel
met disposition de ses abonns les services
d'initiative publique locale destins aux
informations sur la vie locale et les services
intgralement destins aux informations sur la
vie locale ou majoritairement financs par des
contrats dobjectifs et de moyens. Le dcret
mentionn l'article 34 dfinit les limites et
conditions de cette obligation.
Les cots de diffusion et de transport depuis le
site d'dition sont la charge du distributeur.
Article 31, 2e alina
Il assure l'galit de traitement ; il garantit
l'indpendance et l'impartialit du secteur public
de la communication audiovisuelle ; il veille
favoriser la libre concurrence et l'tablissement
de relations non discriminatoires entre diteurs et
distributeurs de services, quel que soit le rseau
de communications lectroniques utilis par ces
derniers, conformment au principe de neutralit
technologique ; il veille la qualit et la
diversit des programmes, au dveloppement de
la production et de la cration audiovisuelles
nationales ainsi qu' la dfense et l'illustration
de la langue et de la culture franaises. Il peut
formuler des propositions sur l'amlioration de la
qualit des programmes. Il veille au caractre
quitable, transparent, homogne et non
discriminatoire de la numrotation des services
de tlvision dans les offres de programmes des
distributeurs de services. Il veille au respect de la
numrotation logique sagissant de la reprise des
services nationaux et locaux de tlvision en
clair diffuss par voie hertzienne terrestre en
mode numrique et au caractre quitable,
transparent, homogne et non discriminatoire
de la numrotation des autres services de
tlvision dans les offres de programmes des
distributeurs de services.
56
PROPOSITION DE RDACTION
Article 78
I. Sera puni de 75 000 euros d'amende le
dirigeant de droit ou de fait d'un service de
communication audiovisuelle qui aura mis ou fait
mettre :
1 Sans autorisation du Conseil suprieur de
l'audiovisuel ou en violation d'une dcision de
suspension ou de retrait prononce sur le
fondement des dispositions de l'article 421 ou sur
une frquence autre que celle qui lui a t
attribue ;
Article 78
I. Sera puni de 75 000 euros d'amende le
dirigeant de droit ou de fait d'un service de
communication audiovisuelle qui aura mis ou
fait mettre :
1 Sans autorisation du Conseil suprieur de
l'audiovisuel ou en violation d'une dcision de
suspension ou de retrait prononce sur le
fondement des dispositions de l'article 421 ou
sur une frquence autre que celle qui lui a t
attribue ;
57
58
PROPOSITION DE RDACTION
Article 342
ISur le territoire mtropolitain, tout distributeur
de services sur un rseau n'utilisant pas de
frquences terrestres assignes par le Conseil
suprieur de l'audiovisuel met gratuitement
disposition de ses abonns les services des
socits mentionnes au I de l'article 44 et la
chane Arte, diffuss par voie hertzienne terrestre
en mode analogique ainsi que la chane TV 5, et le
service de tlvision diffus par voie hertzienne
terrestre en mode numrique ayant pour objet de
concourir la connaissance de l'outremer,
spcifiquement destin au public mtropolitain,
dit par la socit mentionne au I de l'article 44,
sauf si ces diteurs estiment que l'offre de services
est manifestement incompatible avec le respect
de leurs missions de service public. Lorsqu'il
propose une offre de services en mode
numrique, il met galement gratuitement
disposition des abonns cette offre les services
de ces socits qui sont diffuss par voie
hertzienne terrestre en mode numrique.
Dans les dpartements d'outremer, les
collectivits d'outremer rgies par l'article 74 de
la Constitution et en NouvelleCaldonie, tout
distributeur de services sur un rseau n'utilisant
pas de frquences terrestres assignes par le
Conseil
suprieur
de
l'audiovisuel
met
gratuitement disposition de ses abonns les
services de la socit mentionne au I de l'article
44 qui sont diffuss par voie hertzienne terrestre
en mode analogique dans le dpartement ou la
collectivit, sauf si cette socit estime que l'offre
de services est manifestement incompatible avec
le respect de ses missions de service public.
Lorsqu'il propose une offre de services en mode
numrique, il met galement gratuitement
disposition des abonns cette offre les services
qui sont diffuss par voie hertzienne terrestre en
Article 342
ISur le territoire mtropolitain, tout distributeur
de services sur un rseau n'utilisant pas de
frquences terrestres assignes par le Conseil
suprieur de l'audiovisuel, et dont loffre
constitue le moyen principal de rception de
services de tlvision pour un nombre significatif
dusagers, met gratuitement leur disposition les
services des socits mentionnes au I de l'article
44 et la chane Arte, diffuss par voie hertzienne
terrestre en mode analogique ainsi que la chane
TV 5, et le service de tlvision diffus par voie
hertzienne terrestre en mode numrique ayant
pour objet de concourir la connaissance de
l'outremer, spcifiquement destin au public
mtropolitain, dit par la socit mentionne au
I de l'article 44, sauf si ces diteurs estiment que
l'offre
de
services
est
manifestement
incompatible avec le respect de leurs missions de
service public. Lorsqu'il propose une offre de
services en mode numrique, il met galement
gratuitement disposition des abonns des
usagers de cette offre les services de ces socits
qui sont diffuss par voie hertzienne terrestre en
mode numrique.
Dans les dpartements d'outremer, les
collectivits d'outremer rgies par l'article 74 de
la Constitution et en NouvelleCaldonie, tout
distributeur de services sur un rseau n'utilisant
pas de frquences terrestres assignes par le
Conseil suprieur de l'audiovisuel, et dont loffre
constitue le moyen principal de rception de
services de tlvision pour un nombre significatif
dusagers, met gratuitement leur disposition les
services de la socit mentionne au I de l'article
44 qui sont diffuss par voie hertzienne terrestre
en mode analogique dans le dpartement ou la
collectivit, sauf si cette socit estime que l'offre
de services est manifestement incompatible avec
Nant
59
PROPOSITION DE RDACTION
Article 293
Des comits techniques, constitus par le Conseil
suprieur de l'audiovisuel, assurent l'instruction des
demandes d'autorisations vises aux articles 29 et 29
1 et l'observation de l'excution des obligations
qu'elles contiennent. Ils peuvent galement, la
demande du conseil, participer l'instruction des
demandes d'autorisations mentionnes aux articles
30 et 301 concernant des services de tlvision
locale et participer l'observation de l'excution des
obligations contenues dans les autorisations. Ils
peuvent statuer, dans des conditions fixes par le
Conseil suprieur de l'audiovisuel, sur la
reconduction des autorisations dlivres en
application des articles 29, 291, 30 et 301, pour les
services vocation locale, dans les conditions
prvues l'article 281, sur les demandes de
modification non substantielle des lments de
l'autorisation ou de la convention et sur la dlivrance,
Article 293
Des comits techniques, constitus par le Conseil
suprieur de l'audiovisuel, assurent l'instruction
des demandes d'autorisations vises aux articles
29 et 291 et l'observation de l'excution des
obligations qu'elles contiennent. Ils peuvent
galement, la demande du conseil, participer
l'instruction des demandes d'autorisations
mentionnes aux articles 30 et 301 concernant
des services de tlvision locale et participer
l'observation de l'excution des obligations
contenues dans les autorisations. Ils peuvent
statuer, dans des conditions fixes par le Conseil
suprieur de l'audiovisuel, sur la reconduction des
autorisations dlivres en application des articles
29, 291, 30 et 301, pour les services vocation
locale, dans les conditions prvues l'article 281,
sur les demandes de modification non
substantielle des lments de l'autorisation ou de
60
61
PROPOSITION DE RDACTION
Article 28
La dlivrance des autorisations d'usage de la
ressource radiolectrique pour chaque nouveau
service diffus par voie hertzienne terrestre autre
que ceux exploits par les socits nationales de
programme, est subordonne la conclusion
d'une convention passe entre le Conseil
suprieur de l'audiovisuel au nom de l'tat et la
personne qui demande l'autorisation.
Dans le respect de l'honntet et du pluralisme de
l'information et des programmes et des rgles
gnrales fixes en application de la prsente loi
et notamment de son article 27, cette convention
fixe les rgles particulires applicables au service,
compte tenu de l'tendue de la zone desservie, de
la part du service dans le march publicitaire, du
respect de l'galit de traitement entre les
diffrents services et des conditions de
Article 29
Sous rserve des dispositions de l'article 26 de la
prsente loi, l'usage des frquences pour la
diffusion de services de radio par voie hertzienne
terrestre est autoris par le Conseil suprieur de
l'audiovisuel dans les conditions prvues au
prsent article.
Pour les zones gographiques et les catgories de
services qu'il a pralablement dtermines, le
conseil publie une liste de frquences disponibles
ainsi qu'un appel candidatures. Il fixe le dlai
dans lequel les candidatures doivent tre
dposes.
Article 29
Sous rserve des dispositions de l'article 26 de la
prsente loi, l'usage des frquences pour la
diffusion de services de radio par voie hertzienne
terrestre est autoris par le Conseil suprieur de
l'audiovisuel dans les conditions prvues au
prsent article.
Pour les zones gographiques et les catgories de
services qu'il a pralablement dtermines, le
conseil publie une liste de frquences disponibles
ainsi qu'un appel candidatures. Il fixe le dlai dans
lequel les candidatures doivent tre dposes.
Les dclarations de candidature sont prsentes
soit par une socit, soit par une fondation, soit par
une association dclare selon la loi du 1er juillet
1901 relative au contrat d'association, ou une
association but non lucratif rgie par la loi locale
dans les dpartements du BasRhin, du HautRhin
et de la Moselle.
Ces dclarations indiquent notamment l'objet et les
caractristiques gnrales du service, la ou les
frquences que le candidat souhaite utiliser, les
caractristiques techniques d'mission, les
prvisions de dpenses et de recettes, l'origine et
le montant des financements prvus ainsi que la
liste des administrateurs, la composition du ou des
organes de direction, les statuts de la personne
morale qui fait acte de candidature. Elles sont
galement accompagnes des lments constitutifs
d'une convention comportant des propositions sur
un ou plusieurs des points mentionns l'article
28. En cas de candidature prsente par une
socit, ces dclarations indiquent galement la
composition de son capital et de ses actifs, la
composition du capital social de la socit qui
contrle la socit candidate, au sens du 2 de
l'article 413, ainsi que la composition de ses
organes dirigeants et la composition de ses actifs.
62
63
2013, formuler certaines propositions et pistes de rflexion. Le rapport remis par Laurent
Vallet la ministre de la culture et de la communication nourrit actuellement la rflexion du
ministre sur lvolution des dcrets production. Le Conseil y sera troitement associ,
notamment dans le cadre davis quil rendra en 2014 sur les projets de dcrets.
64
services non linaires rellement comptitive face des offreurs extraeuropens qui ne
contribuent pas au dveloppement de la production. Les intrts des diteurs de tlvision,
ceux des acteurs de la production et ceux des SMAD ne sont donc pas antagonistes : ils
convergent vers la ncessit daccrotre la comptitivit des diteurs nationaux de SMAD.
Le Conseil souhaite donc rappeler les propositions concernant ladaptation de la chronologie
des mdias dj formules dans son rapport au Gouvernement sur le dcret SMAD qui visent
maintenir des fentres de diffusion distinctes et exclusives pour chaque mode de diffusion, et
de fixer ces fentres en fonction de lapport de chaque catgorie de services au financement
de la production.
Avancer la fentre de la vido la demande lacte
Le Conseil, linstar du rapport de la mission Lescure de mai 2013 sur lActe II de lexception
culturelle , propose dexprimenter des mesures drogatoires, notamment en faveur dun
avancement du dlai minimum entre la sortie dun film en salle et son exploitation en VD
pour lensemble des films.
Le Conseil relve que le dlai en vigueur de quatre mois sparant la sortie en salle dun film de
sa mise disposition en VD lacte (location ou achat dfinitif) peut diminuer les
opportunits de recettes des producteurs et lattractivit des catalogues de vidos la
demande.
Il considre que les mesures drogatoires et exprimentales pour faciliter les sorties en VD
des films trs faible dure dexploitation en salle doivent tre encourages et que le dlai de
trois mois pourrait tre mis en uvre titre exprimental car il semble adapt la dure
gnralement courte dexploitation du film en salle, et suffisamment important pour ne pas
dcourager le public de se rendre dans les salles.
PROPOSITION
Favoriser les exprimentations et drogations pour la fentre VD (mettre en uvre les mesures
drogatoires et exprimentales proposes par la mission Lescure, exprimenter lavancement de 4
3 mois de la fentre de diffusion de la VD).
65
des films ayant fait lobjet dun prachat ou dun achat dun service linaire en clair, ou
dun service linaire de cinma pour une seconde fentre payante, qui pourraient tre
proposs en vido la demande par abonnement 30 mois aprs leur sortie en salle.
Le dlai propos par le Conseil, plus long que celui retenu par la mission Lescure qui proposait
de le ramener 18 mois seulement, est justifi par le risque de placer les services de VD par
abonnement (VDA) en concurrence directe avec les services linaires de cinma, et les
chanes gratuites ayant acquis une premire fentre 22 mois.
La fixation du dlai 24 mois ncessiterait labrogation du I de larticle 4 du dcret du
12 novembre 2010.
Pour les services de VDA qui proposeraient des films europens ou dexpression originale
franaise (EOF) 14 mois aprs leur sortie en salle, le dcret pourrait renvoyer aux stipulations
de la convention entre lditeur de ces services et le CSA pour la fixation du taux de dpenses
contribuant au dveloppement de la production.
Le Conseil rappelle que ces propositions sont formules nonobstant le principe de fentre
glissante prconis par le rapport Lescure.
Il propose en outre que soient tablies des drogations pour les films dits fragiles (le critre
retenu tant la prsence, ou non, dun service de tlvision dans le plan de prfinancement).
PROPOSITION
Raccourcir le dlai de mise disposition des films sur les services de VDA 24 mois aprs leur sortie en
salle (contre 36 actuellement) lexception :
des films ayant fait lobjet dun prachat ou dun achat par un service linaire en clair, ou de cinma pour
une seconde fentre payante, qui ne pourraient tre proposs avant 30 mois ;
des films europens ou EOF prfinancs par un service de VDA, pour lesquels ce dlai serait ramen
14 mois.
En consquence, le 1 de larticle 4 du dcret n20101379 du 12 novembre 2010 serait abrog et remplac
par une disposition renvoyant la convention entre lditeur de ces services et le CSA pour la fixation du
taux de dpenses contribuant au dveloppement de la production.
66
sagit avant tout dun frein au dveloppement conomique des services de VD, voire une
incitation recourir aux offres illgales.
dfaut de sa suppression, le Conseil propose, avec la mission Lescure, de limiter quatre
semaines la priode de gel (deux semaines avant et deux semaines aprs la diffusion
tlvisuelle), et lavertissement par les services de VD de la soustraction temporaire du film
du catalogue.
Pour la VD lacte pour lachat dfinitif, la rgle de la commercialisation sans interruption
doit tre retenue.
PROPOSITION
Le Conseil propose de limiter le gel des droits deux semaines avant et deux semaines aprs le passage
en tlvision, ou la dernire date de mise disposition du film en TVR, si celleci a t amnage.
67
ACTIVIT DU CONSEIL
EN 2013
71
leur demandant de procder, dans les meilleurs dlais, aux corrections ncessaires. En 2013, le
Conseil na pas relev de manquement grave au principe de pluralisme politique.
Dans un souci de transparence et pour la complte information du public, les temps
dintervention des personnalits politiques relevs sont publis par le Conseil sur son site
internet.
LE POSITIONNEMENT
DU MODEM
Le Conseil a pris acte du positionnement prcis par les dirigeants du MoDem. En
consquence, aprs en avoir inform M. Franois Bayrou, prsident du mouvement, il a dcid
dimputer les interventions des reprsentants de ce parti dans les mdias audiovisuels la
catgorie de l opposition parlementaire rfrence dans la dlibration du 21 juillet 2009,
et non plus celle des formations parlementaires nappartenant ni la majorit ni
lopposition , comme ctait le cas depuis 2006. Cette dcision est excutoire depuis le
1er janvier 2014.
UNE RADIO
MISE EN DEMEURE
Le 9 avril 2013, une chane de radio a t mise en demeure de se conformer aux dispositions
de larticle 1er de la loi du 30 septembre 1986 et de la dlibration du 21 juillet 2009 relative au
principe de pluralisme, et ce, aprs que le Conseil eut constat, au cours du second semestre
2012, une surreprsentation manifeste de lopposition parlementaire et labsence daccs
lantenne des formations parlementaires nappartenant ni la majorit ni lopposition dans
la catgorie des autres missions des programmes diffuses sur lantenne de cette station.
LA CONSULTATION
DES LECTEURS DALSACE
Conformment larrt du 5 fvrier 2013 pris en application des articles LO 11123 111214
et L. 41241 du code gnral des collectivits territoriales, les lecteurs dAlsace taient
72
appels se prononcer sur le projet de fusion de la rgion Alsace et des dpartements du Bas
Rhin et du HautRhin le 7 avril 2013.
Le Conseil a adopt, le 12 fvrier 2013, une recommandation aux services de radio et de
tlvision diffuss en Alsace, leur demandant de veiller, entre le 25 fvrier et le 5 avril 2013,
ce que les partis et groupements politiques bnficient dune prsentation et dun accs
quitables lantenne. Au terme du processus rfrendaire, le Conseil a constat que ces
dispositions avaient t globalement respectes.
LLECTION
DES MEMBRES DE LASSEMBLE
DE LA POLYNSIE FRANAISE
Entre le 11 mars et le 5 mai 2013, le Conseil a veill ce que les services de radio et de
tlvision se conforment aux dispositions de la dlibration du 4 janvier 2011 et de la
recommandation complmentaire, adopte le 26 fvrier 2013, aprs avis du gouvernement de
la Polynsie franaise, dans le traitement de la campagne en vue de llection des membres de
lAssemble de la Polynsie franaise.
Les services de radio et de tlvision diffuss localement taient tenus de transmettre chaque
semaine le relev des temps dintervention des listes de candidats et de leurs soutiens. Ce
dispositif a permis au Conseil de sassurer du respect du principe dquit qui devait prvaloir
entre les listes de candidats.
Paralllement, en application de larticle 16 de la loi du 30 septembre 1986, le Conseil a
organis la campagne officielle audiovisuelle prvue par le code lectoral. Il en a confi la
production la socit France Tlvisions. Les listes habilites de candidats ont ainsi pu faire
valoir directement leurs propositions aux lecteurs sur les antennes de Polynsie 1re au cours
des deux semaines prcdant le premier tour du scrutin et de la semaine prcdant le second
tour, sous la supervision des reprsentants du Conseil prsents sur place.
LA RECOMMANDATION EN VUE
DE LLECTION DES CONSEILLERS
MUNICIPAUX ET COMMUNAUTAIRES
Le 20 novembre 2013, le Conseil a adopt une recommandation en vue de llection des
conseillers municipaux et des conseillers communautaires les 23 et 30 mars 2014 qui
complte, pour ce scrutin, la dlibration du 4 janvier 2011.
Cette recommandation prcise les modalits dapplication du principe dquit dans les
circonscriptions lectorales de Paris, Lyon et Marseille, pour lesquelles larticle L. 261 du code
lectoral prvoit que les listes de candidats sont prsentes lchelon du secteur. Elle dfinit,
pour les diteurs de services dont loffre en matire dinformation et laudience sont les plus
significatives, les modalits du relev et de la transmission du temps dintervention des listes
de candidats, des partis et groupements politiques et de leurs soutiens auxquelles ils doivent
satisfaire pendant sa priode dapplication. Compte tenu de la dimension locale du scrutin, les
tlvisions diffuses par voie hertzienne vocation locale ont t intgres ce dispositif.
73
LA MATRISE
DE LANTENNE
Lditeur est seul dcider de ce quil diffuse. Cest sa libert ditoriale. Mais il doit en
contrepartie se porter garant des propos tenus lantenne.
Le Conseil a d rappeler cette obligation de matrise de lantenne plusieurs reprises. Trois
mises en demeure lencontre de radios ont ainsi t adresses pour, entre autres
manquements, le nonrespect de cette obligation conventionnelle. Il est galement intervenu
auprs dune autre radio pour un motif de mme nature.
LE RESPECT
DES DROITS DE LA PERSONNE
Atteinte la personne humaine et sa dignit
Le Conseil a relev quau cours dune mission diffuse le 28 novembre 2012 sur lantenne
dune station publique, des propos dnigrants, outrageants et insultants lgard dune
74
personnalit du monde sportif avaient t diffuss. Les autres intervenants l'antenne, loin de
s'employer les modrer, les ont encourags. En consquence, il a mis en demeure la radio, le
15 janvier 2013, de respecter les dispositions du deuxime alina de larticle 29 de la loi du
29 juillet 1881 et larticle 5 de son cahier des missions et des charges.
LA RIGUEUR ET LHONNTET
DES PROGRAMMES
Rigueur et honntet dans la prsentation et le traitement de linformation
Le Conseil est intervenu lencontre de trois chanes de tlvision en raison dun manque de
rigueur dans la prsentation de sujets et le traitement dune information.
Lune dentreelles a t mise en garde la suite de la diffusion, au cours du journal de
20 heures du 2 novembre 2013, des photos censes reprsenter Ghislaine Dupont et
Claude Verlon, journaliste et monteur de RFI enlevs et assassins le jour mme au Mali. Or, la
photo de la femme figurant sur lun des clichs ntait pas Ghislaine Dupont. La journaliste a
procd un rectificatif la fin du journal, diffusant la vritable image des journalistes et
prsentant les excuses de la rdaction. Le Conseil a toutefois considr que la chane avait
manqu aux articles 20 et 22 de sa convention qui prvoient que la socit vrifie le bien
fond et les sources de linformation et quelle fait preuve de rigueur dans la prsentation
et le traitement de linformation .
Par ailleurs, cette mme chane a diffus, dans le journal de 20 heures du 11 novembre 2013,
un reportage consacr la visite du Prsident de la Rpublique Oyonnax dans le cadre des
commmorations du 11 novembre, au cours duquel des manifestations bruyantes
dopposition, exprimes en ralit quelques instants plus tt, ont t dcales de quelques
secondes, laissant croire que ces manifestations taient intervenues au moment o le
Prsident de la Rpublique sortait de son vhicule. Le Conseil a considr que ce dcalage
constituait un manquement caractris lexigence de rigueur dans la prsentation et le
traitement de linformation prvue larticle 22 de la convention de la socit et a mis celleci
en demeure le 27 novembre 2013 de se conformer lavenir ses obligations dontologiques.
75
Au dbut du mois de septembre 2013, le directeur dune radio publique a dcid de changer
les horaires de programmation des missions religieuses du dimanche sur cette station. la
suite de lintervention du Conseil, saisi de nombreuses plaintes, la station a rtabli les horaires
dorigine de ces missions.
LES ATTEINTES
LORDRE PUBLIC
Propos discriminatoires, incitant la haine ou la violence,
ou contraires aux valeurs dintgration et de solidarit
Trois mises en demeure ont t adresses trois radios la suite du constat de manquements
avrs cette obligation.
la suite des propos injurieux, misogynes, attentatoires la dignit de la personne et
connotation raciste qui ont t tenus lors de lmission du 21 janvier 2013 sur lantenne dune
radio gnraliste et de limplication de lanimateur dans la discussion, le Conseil a dcid, le
29 janvier 2013, de mettre en demeure la socit de respecter les dispositions de larticle 15
de la loi du 30 septembre 1986 et les stipulations de sa convention relatives au respect de la
dignit de la personne humaine et de la matrise de lantenne.
Aprs avoir constat quau cours dune squence diffuse le 18 novembre 2012 sur une radio
locale, lanimateur avait tenu des propos sexistes et dgradants lencontre des femmes,
portant atteinte la dignit de la personne et de nature encourager des comportements
discriminatoires lgard des personnes en raison de leur sexe, le Conseil a mis en demeure, le
9 avril 2013, le titulaire de lautorisation dexploiter cette radio de se conformer aux
dispositions de larticle 15 de la loi du 30 septembre 1986 ainsi quaux stipulations de sa
convention concernant la ncessit de ne pas encourager les comportements discriminatoires,
de respecter la dignit de la personne humaine et dassurer la matrise de lantenne.
Enfin, une mise en demeure a t adresse une radio parisienne, le 24 juillet 2013, la suite
de la diffusion, le 27 mai 2013, dune mission, au cours de laquelle lanimateur a tenu des
propos virulents lencontre du mariage entre personnes du mme sexe, sans quaucun des
invits en plateau nexprime dopinion contraire ou nuance. Lanimateur a galement assimil
la menace aux fondements de lidentit nationale franaise que constituerait le mariage entre
personnes de mme sexe celle que reprsenterait lislam, ne suscitant lantenne aucune
raction.
Le Conseil a considr que ces faits constituaient un manquement aux obligations
dontologiques de la radio qui prvoient, dune part, le respect du pluralisme des courants de
pense et dopinion, dautre part, lobligation de ne pas encourager les comportements
discriminatoires lgard de personnes raison de leur appartenance ou nonappartenance,
vraie ou suppose, une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine, et
promouvoir les valeurs dintgration et de solidarit qui sont celles de la Rpublique, ainsi que
la ncessit dassurer la matrise de lantenne.
Dautres manquements ont t constats sur les antennes dune radio et de trois chanes de
tlvision qui ont t considres comme encourageant des comportements discriminatoires
en raison de la religion ou de lorientation sexuelle et pouvant affecter la cohsion nationale.
Des courriers de rappel de la rglementation ont t adresss ces chanes.
76
77
78
violence en premire partie de soire, le Conseil a dcid, le 26 fvrier 2013, d'engager une
rflexion sur le cadre actuel de diffusion des programmes 12 ans avant 22 heures et, plus
globalement, sur l'volution du dispositif de protection des mineurs. Il a par la suite dcid
dintgrer cette rflexion un volet relatif aux missions dites de tlralit .
Une large concertation a t ralise auprs des principaux groupes audiovisuels, de
producteurs dmissions dites de tlralit , de la Commission de classification des uvres
cinmatographiques du Centre national du cinma et de limage anime (CNC) et des
reprsentants de socits dauteurs et de producteurs. Le Comit dexperts du jeune public a
galement apport sa contribution ces deux axes de rflexion. lissue de cette
concertation, des pistes dvolution ont t examines par le Conseil en dcembre 2013. Elles
seront formalises au dbut de lanne 2014.
LA TLVISION
La signaltique et les horaires de diffusion
Le Conseil est intervenu auprs de plusieurs chanes pour leur signaler que la classification
choisie pour un programme ntait pas adapte. Ces interventions ont concern des uvres
cinmatographiques, des fictions, des magazines ou des documentaires et des missions de
divertissement. Le Conseil veille en outre aux conditions dapposition de la signaltique et est
intervenu lorsque cellesci navaient pas t respectes.
Le Conseil a considr que lhoraire de diffusion de certains programmes tait inadapt. Il est
ainsi intervenu la suite de la diffusion au cours de la journe de vidomusiques comportant
des scnes de violence susceptibles de heurter la sensibilit du jeune public. Il a demand aux
chanes concernes de diffuser ces vidomusiques aprs 22 heures, conformment ce que
prvoit la recommandation du 7 juin 2005 relative la signaltique jeunesse et la classification
des programmes.
Rgulirement saisi par des tlspectateurs sur la violence des bandesannonces, le Conseil est
vigilant sur le contenu et les horaires de diffusion de cellesci. Il a rappel lordre un diteur
nayant pas respect ces prcautions.
79
LA RADIO
Le Conseil a relev, en 2013, cinq manquements sur les services de radio en matire de
protection des mineurs. Trois dentre eux ont donn lieu lenvoi de mises en demeure.
Considrant que des propos crus et dtaills sur lunivers de la pornographie, tenus
notamment par des animateurs lors dune mission de libre antenne, taient de nature
heurter la sensibilit des auditeurs de moins de 16 ans, le Conseil a mis en demeure la station
de respecter, lavenir, les dispositions de larticle 15 de la loi du 30 septembre 1986 et du
troisime alina de sa dlibration du 10 fvrier 2004 relative la protection de lenfance et
de ladolescence lantenne des services de radiodiffusion sonore.
Sur les mmes fondements, le Conseil a mis en demeure un diteur aprs avoir constat la
diffusion, dans une mission musicale, de propos vulgaires, crus et outranciers susceptibles de
revtir un caractre pornographique. Le Conseil a considr que ces commentaires, de nature
heurter la sensibilit des auditeurs de moins de 16 ans, auraient d tre diffuss aprs
22 h 30.
Le Conseil a relev la diffusion, au cours dune mission de libre antenne, de squences durant
lesquelles les animateurs et/ou les auditeurs intervenant lantenne taient censs deviner,
partir de la diffusion de plusieurs extraits slectionns par les animateurs sur un site internet
mettant disposition des vidos pornographiques, le pays dans lequel avait t tourn un
film porno . Considrant que de telles squences revtaient un caractre pornographique et,
qu ce titre, elles ne pouvaient tre diffuses lantenne dun service de radio, le Conseil a
mis en demeure le service concern de respecter le dernier alina de sa dlibration du
10 fvrier 2004, en ne diffusant pas de programme pornographique.
80
4. LA REPRSENTATION DE LA DIVERSIT
En 2013, le Conseil a men des actions cibles afin, dune part, de promouvoir la diversit des
origines et des ges dans les mdias audiovisuels et, dautre part, de remdier la sous
reprsentation chronique des personnes en situation de handicap.
81
100
80
60
84 %
84 %
84 %
82 %
Blancs
Non blancs
40
20
0
16 %
16 %
Total
programme
Personnage
secondaire
16 %
18 %
Personnage Hros/Hrone
principal
! La diversit la radio
Afin dagir galement en faveur de la reprsentation de la diversit de la socit franaise la
radio, le Conseil avait dcid, le 2 octobre 2012, dinsrer dans les nouvelles conventions des
oprateurs Europe 1, RMC et RTL une stipulation portant sur la reprsentation de la socit
franaise. Cette stipulation impose ces trois oprateurs de rendre compte au Conseil
annuellement des actions menes pour promouvoir la diversit. Lanne 2014 verra, pour la
premire fois, le compte rendu de ces initiatives expos dans leur rapport dactivit.
82
La progression de ces droits reposant notamment sur un travail dducation par les mdias qui
jouent un rle de sensibilisation du public, le prsident du Conseil a cr, en janvier 2013, un
groupe de travail Droits des femmes qui a engag une rflexion et des actions concrtes. Le
groupe de travail sest assign dune part, un objectif quantitatif visant tendre au
renforcement de la place des femmes dans le secteur audiovisuel et, dautre part, un objectif
qualitatif visant lutter contre les strotypes et promouvoir lexpertise fminine.
83
diffrentes problmatiques poses aux femmes dans le secteur des mdias audiovisuels, sest
runi pour la premire fois en novembre 2013.
Enfin, la reprsentation du sport fminin dans les mdias audiovisuels a constitu un axe de
travail de la mission Sport au cours de lanne 2013 (voir infra).
6. AUDIOVISUEL ET DUCATION
Au regard du rle dterminant jou par les mdias audiovisuels dans la vie des Franais, le
prsident du Conseil a cr, en janvier 2013, un groupe de travail Audiovisuel et ducation ,
afin de poursuivre deux objectifs :
!
!
84
de programmes audiovisuels mis lantenne ou mis disposition sur leurs services de mdias
audiovisuels la demande, ou dinitiatives hors antenne (partenariats, soutiens, organisation
dvnements, fondations, etc.)
Le groupe de travail a reu les responsables des chanes sollicites afin de les sensibiliser et de
recueillir leur avis en matire de promotion des programmes ducatifs et dducation
laudiovisuel. Ces changes ont permis de mettre en lumire lexistence de nombreuses
initiatives des chanes en faveur de lducation, en dpit dun certain manque de visibilit et de
cohrence densemble.
85
Durant lanne 2013, la prsidente du groupe de travail est alle la rencontre dlves et de
leurs enseignants, au sein dtablissements denseignement primaire et secondaire, afin
dchanger avec eux sur leurs expriences des mdias audiovisuels et sur leurs attentes.
DIFFUSION
DE MESSAGES PUBLICITAIRES
Le Conseil est intervenu deux reprises auprs de chanes de tlvision publiques au sujet de
la diffusion de messages publicitaires. Il a relev la diffusion de plusieurs crans publicitaires
aprs 20 heures sur lantenne de lune dentre elles au mois de janvier 2013. Il a par ailleurs
demand deux autres chanes de sassurer de la conformit la rglementation de leurs
journaux dinformation de 19 heures lors de linsertion dun cran publicitaire en leur sein.
DPASSEMENTS
DU VOLUME PUBLICITAIRE AUTORIS
Le Conseil est intervenu en 2013 auprs dun groupe audiovisuel, aprs quil eut dclar, dans
le cadre de son rapport 2012, avoir dpass le temps maximal de publicit autoris en
moyenne horaire quotidienne huit reprises sur lune de ses chanes.
PUBLICIT CLANDESTINE
Le Conseil est intervenu de nombreuses reprises au cours de lanne auprs des chanes la
suite de la diffusion de squences constitutives de publicit clandestine.
Une chane a t, le 9 avril 2013, mise en demeure de se conformer aux dispositions de
larticle 9 du dcret du 27 mars 1992 aprs avoir, lors dune mission du 20 fvrier 2013,
diffus une squence occasionnant lexposition dune marque, associe limage dun artiste
renomm notamment auprs du jeune public.
Le Conseil a, le 18 septembre 2013, mis en demeure une autre chane la suite de la
prsentation complaisante, au sein dune mission diffuse le 14 juillet 2013, dun ouvrage
crit par lun de ses collaborateurs.
Il en a mis en garde six autres la suite de divers manquements : visualisation appuye dune
marque, prsentation laudative dun institut de bientre, promotion de livres crits par des
collaborateurs de la chane, mise en avant complaisante de marques, publicit clandestine en
faveur dune boisson, visualisation du logo dune marque dans un journal dinformation.
86
PROMOTION DE PRODUITS
RELEVANT DE SECTEURS
INTERDITS DE PUBLICIT
Le Conseil est intervenu auprs dune chane de tlvision la suite de la diffusion dune
vidomusique dans laquelle la consommation de tabac, omniprsente, tait valorise, ce qui
contrevenait larticle L. 35113 du code de la sant publique.
INCITATIONS UTILISER
DES SERVICES SMS
OU TLPHONIQUES SURTAXS
Le Conseil est intervenu auprs de deux chanes de loutremer aprs avoir constat que des
incitations composer des numros de services SMS ou tlphoniques surtaxs ntaient pas
accompagnes du cot de ceuxci ou dans une taille de caractres trs infrieure celle du
numro dappel.
! Le parrainage la tlvision
Le titre II du dcret n 92280 du 27 mars 1992 prcise les rgles applicables au parrainage des
missions tlvises.
Le Conseil a crit une chane la suite de la diffusion de modules de concours
indpendamment de toute mission.
87
88
89
problmatiques abordes dans le cadre des auditions et recense les enseignements que le
Conseil a pu tirer de cette deuxime phase de sa rflexion. Cinq prconisations sont formules
visant l'amlioration de l'exposition du sport fminin dans les mdias audiovisuels.
90
! Le soustitrage
En matire de soustitrage destination des personnes sourdes ou malentendantes, les
chanes publiques et les chanes prives dont laudience est suprieure 2,5 % (TF1, TMC, M6,
W9, Canal+) ont respect leur obligation de soustitrer la totalit de leurs programmes, hors
publicit et drogations. France a pratiquement rattrap son retard.
Cela reprsente pour chaque chane un volume de programmes soustitrs qui se situe dans
une fourchette allant de 8 000 8 500 heures.
Pour les chanes hertziennes dont laudience est infrieure 2,5 %, le tableau ciaprs donne
les volumes annuels soustitrs ainsi que le pourcentage que ce volume reprsente.
91
Obligation
de soustitrage
en 2013
Canal+ Cinma
40 %
Canal+ Sport
40 %
Chrie 25
20 %
D8
40 %
D17
30 %
Eurosport/France Eurosport 2
400 heures
Gulli
20 %
HD1
20 %
LEquipe 21
20 % HGE
N23
20 %
NRJ 12
40 %
NT1
60 %
Paris 1re
40 %
Plante+
40 %
RMC dcouverte
20 %
6 Ter
40 %
TF6
40 %
Source : Estimations fournies par les chanes dbut 2014
Volume annuel
accessible
(en heures)
6 500
2 700
1 433
3 696
3 448
+ 400 heures
3 378
6 134
511
NC
2 648
5 982
3 175
3 749
1 688
5 183
4 150
En %
du volume
80 %
41 %
20 %
51 %
44 %
/
41 %
78 %
20 % HGE
NC
41 %
84 %
45 %
46 %
21 %
64 %
53 %
Par ailleurs, de nouveaux engagements ont t inscrits dans les conventions de D8 et de BeIN
Sport 1 et BeIN Sport 2 pour le soustitrage en faveur des personnes sourdes ou
malentendantes.
Enfin, le comit interministriel du handicap, qui sest runi le 25 septembre 2013 sous la
prsidence du Premier ministre, a pris plusieurs mesures en matire daccessibilit, dont la
cration d un groupe de travail associant le CSA, lARCEP, les chanes de tlvision, les
oprateurs de tlphonie et les associations concernes [qui] aura pour mission dassurer
laccs au soustitrage sur la tlvision connecte . Le pilotage de ce groupe a t confi au
Conseil.
Larticle 18 de la loi du 30 septembre 1986 demande au CSA de fournir des informations
permettant de mieux apprcier le cot [du] soustitrage et de la traduction en langue des
signes pour les socits nationales de programmes, les chanes de tlvision publiques et tous
autres organismes publics qui dveloppent ces procds .
Le groupe France Tlvisions na pas pu fournir, en ce dbut danne, dindicateurs concernant
le cot du soustitrage et de la traduction en langue des signes. Au sein du groupe, le sous
titrage est assur par la socit Multimdia France Productions (MFP), filiale 100 % de France
Tlvisions. MFP ralise galement laudiodescription des programmes des chanes du groupe.
Il ressort des investigations du Conseil auprs de professionnels indpendants que, dune
faon gnrale, le cot du soustitrage se situe dans une fourchette allant de 7 9 HT la
minute, soit de 420 540 HT lheure, pour les programmes de stock et dans une fourchette
allant de 7 10 HT la minute, soit de 420 600 HT lheure, pour les programmes en direct.
92
Par ailleurs, le cot de la langue des signes slve environ 300 HT lheure, sachant quil
faut avoir recours deux interprtes ds que la dure de linterprtation est suprieure
15 minutes.
Il faut prciser que ces tarifs dpendent galement de limportance du volume horaire de
programmes soustitrer ou interprter.
! Laudiodescription
En matire doffre de programmes audiodcrits destination des personnes aveugles ou
malvoyantes, sur linitiative des conseillers prsidant le groupe de travail Accessibilit aux
personnes handicapes , de nouveaux engagements ont t souscrits par les chanes TF1,
TMC, M6, W9, Canal + et D8, de manire croissante jusquen 2016, avec un accent particulier
port sur la mise disposition de programmes indits.
TF1, M6 et Canal + proposeront chacune, ds 2014, 60 programmes en audiodescription, dont
la moiti, sur TF1 et M6, et la totalit, sur Canal +, seront indits. En 2016, le nombre de ces
programmes sur ces chanes slvera 80, tous indits sur Canal + et indits pour 50 dentre
eux sur TF1 et M6. 20 programmes indits supplmentaires seront galement proposs par
chacune des chanes D8, TMC et W9.
Paralllement, le Conseil mne des observations techniques sur la reprise de
laudiodescription, dont les rsultats seront publis sur son site internet.
93
En mai, le Conseil a transmis le rapport relatif au respect des engagements souscrits par les
signataires lors de lexercice 2012 aux chanes et organismes concerns, aux prsidents des
assembles parlementaires ainsi quaux commissions parlementaires intresses.
Il ressort de cette tude que lensemble des chanes adhrentes ont respect leurs obligations
de diffusion de programmes conformes la charte alimentaire, avec un volume horaire total
valid par le Conseil de prs de 924 heures contre 443 heures en 2009.
! Un appel projets
Afin dencourager la conception de programmes pdagogiques dinformation sur les bonnes
habitudes alimentaires et physiques, Christine Kelly, prsidente du groupe de travail Sant et
dveloppement durable , a lanc un appel projets aux producteurs et crateurs afin quils
soumettent au Conseil des programmes cratifs faisant la promotion dune bonne hygine de
vie.
Les candidatures seront examines par un jury compos dexperts en nutrition, de
personnalits reconnues pour leurs comptences en matire culinaire, de professionnels de
laudiovisuel ainsi que dun reprsentant dassociations de soutien aux personnes souffrant
dobsit. Les projets slectionns se verront attribuer un label " Charte alimentaire ".
94
la fin de lanne 2013, le Conseil a publi un rapport prsentant les travaux mens par la
commission au cours de lanne 2012. Ce document dresse un tat des lieux de la prsence
des associations dans les mdias audiovisuels pour lanne 2012, ralis laide des
dclarations des tlvisions et des radios. Par ailleurs, y est prsent un bilan chiffr sur la
prsence des associations au sein des journaux tlviss, en 2010 et 2011, lappui de deux
tudes effectues par lInstitut national de laudiovisuel la demande du Conseil.
La conclusion de ce rapport souligne les efforts accomplis tant par les mdias audiovisuels que
par les associations pour fluidifier leurs relations. La commission y met trois souhaits :
! permettre une bonne information sur les critres dligibilit daccs lantenne
ventuellement mis en place ;
! systmatiser la prsence dune personne rfrente pour les associations au sein des
mdias audiovisuels ;
! encourager le regroupement des associations afin de proposer aux mdias un guide
de leur action.
Cest dans cette optique que la commission Associationsmdias audiovisuels , runie au
quatrime trimestre 2013, a renouvel son attachement poursuivre laction engage.
95
Trs satisfait
44 %
Satisfait
Moyennement
satisfait
Insatisfait
29 %
96
galement les programmes dont la qualit est la mieux note (69 % des personnes interroges
donnent une note de 7 10 linformation).
BAROMTRE DE LA QUALIT DES PROGRAMMES VAGUE 1
Globalement, tesvous satisfait des programmes
diffuss la radio ?
7%
17 %
51 %
Trs satisfait
Satisfait
Moyennement satisfait
Insatisfait
25 %
97
anne 2013 a vu la couverture des six nouvelles chanes de la TNT en haute dfinition, lances le
12 dcembre 2012, stendre plus de la moiti de la population mtropolitaine. Cette
couverture, orchestre par le Conseil, va continuer sa progression en plusieurs phases
successives jusquen juin 2015. Plus de 97 % de la population mtropolitaine sera alors couverte, avec
le dploiement dun rseau de plus de 1600 metteurs.
2013 a galement t marque par lengagement de rflexions et de discussions sur lavenir de la
bande de frquences dite des 700 MHz.
La contribution du Conseil un dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel se trouve au cur
de la mission de rgulation que lui a confie le lgislateur.
Elle implique un dialogue constant avec les diteurs de services, notamment en vue de la passation de
conventions qui constituent lun des principaux moyens de fixer avec eux les modalits de mise en
uvre des rgles dictes par la loi et la rglementation.
Elle passe aussi par la mdiation du Conseil, toujours soucieux de la recherche dobjectifs communs
entre des partenaires aux intrts parfois contradictoires. La nouvelle convention signe la fin de
lanne 2013 avec les chanes Orange Cinmas Sries (OCS), au terme dun dialogue sous lgide du
Conseil entre cellesci et les organisations professionnelles du cinma, en est une bonne illustration.
Elle ncessite galement une prise en compte systmatique des dimensions conomiques des dossiers
dont le Conseil a la charge, avec pour objectif daccompagner la croissance des oprateurs dans un
secteur difficile en permanence confront des difficults et de nouveaux enjeux, o la concurrence
est forte. La loi relative lindpendance de laudiovisuel public de novembre 2013 y invite le Conseil,
notamment par la ralisation dtudes dimpact, pralable dsormais ncessaire aux appels
candidatures et aux modifications dautorisation ou de convention. Lapplication de ces nouvelles
dispositions prendra toute sa dimension partir de lanne 2014. Conformment aux nouvelles
dispositions lgales, le prsent chapitre rend toutefois dj compte de limpact conomique des
autorisations dlivres aux six nouvelles chanes en haute dfinition de la TNT, ou dans le cadre
dappels aux candidatures en radio. Il propose en outre un point sur le dveloppement et les moyens
de financement des services de tlvision locale.
Le Conseil a dlivr mijanvier 2013 des autorisations en radio numrique terrestre dans les zones de
Paris, Marseille et Nice. Il a fix au 20 juin 2014 la date de dbut des missions. Par ailleurs, il a dcid
de mener une rflexion globale avec les oprateurs du secteur de la radio.
99
LAVENIR DE LA BANDE
DES 700 MHZ
Dans le cadre des rflexions interministrielles menes par le Gouvernement durant lt 2013
sur lavenir de la bande des 700 MHz, le Conseil a souhait mettre en avant les enjeux
particuliers lis la raffectation de cette ressource.
Ainsi, le Conseil a soulign lenjeu majeur de la gnralisation des nouvelles normes DVBT2
(pour la diffusion) et HEVC (pour la compression vido). Dans un rapport publi au dbut de
4
Deux multiplex contenant les six nouvelles chanes HD se dploient progressivement depuis le 12 dcembre 2012.
Ces chanes se sont engages couvrir plus de 97 % de la population mtropolitaine, cestdire quelles doivent
atteindre la mme couverture que les autres chanes gratuites dj prsentes sur la TNT. Cet objectif de couverture
sera atteint en juin 2015, lissue dun dploiement constitu de 13 phases qui mobilisent lensemble des acteurs
de la TNT, puisque des ramnagements de frquences pour les chanes existantes sont ncessaires pour lallumage
de ces deux nouveaux multiplex.
5
Le succs des metteurs TNT supplmentaires financs par les collectivits locales au titre de larticle 303 de la loi
du 30 septembre 1986 atteste de lattachement des lus locaux la plateforme hertzienne terrestre. Environ
300 metteurs de ce type ont en effet t installs, ce qui reprsente un nombre significatif au regard des
1 626 metteurs financs par les chanes ellesmmes.
6
Pour rappel, la bande 800 MHz (790862 MHz) a dj t retire la TNT en 2011, aprs lachvement du passage
au tout numrique de la tlvision hertzienne terrestre.
100
UN DBAT
EUROPEN ET MONDIAL
Larticle L. 43 du Code des postes et des communications lectroniques confie lAgence
nationale des frquences (ANFR) les missions de prparer la position franaise et de
coordonner laction de la reprsentation franaise dans les ngociations internationales dans
le domaine des frquences radiolectriques. Le Conseil est consult sur la dfinition de la
position de la France dans les ngociations internationales sur la radio et la tlvision,
conformment larticle 9 de la loi du 30 septembre 1986.
Lactivit europenne et internationale sur le sujet de lavenir de la bande 700 MHz a t
particulirement soutenue en 2013, avec de nombreuses initiatives de la
Commission europenne8, plusieurs tudes techniques lances la CEPT9 et lUITR10, et
7
101
102
Les contenus forte audience (vidos, tlvision de rattrapage, podcasts, journaux numriques, etc.) seraient
pousss et stocks dans la mmoire des terminaux, afin de permettre aux utilisateurs de consommer ces
contenus la demande sans solliciter les rseaux de communications lectroniques.
15
Franck Lebeugle, directeur, direction des technologies.
16
Mme Fleur Pellerin, ministre dlgue charge des petites et moyennes entreprises, de linnovation et de
lconomie numrique, a confi Mme Jolle Toledano, le 27 septembre 2013, une mission visant identifier les
leviers organisationnels, institutionnels, lgislatifs et rglementaires permettant la mise en uvre dune politique
du spectre plus ouverte et plus simple, susceptible de favoriser linnovation et la croissance .
17
Avis n 201208 du 27 mars 2012 du Conseil sur un projet de dcret modifiant le dcret n 2006502 du
3 mai 2006 portant cration du Comit stratgique pour le numrique.
103
EN MATIRE DE RADIO
ANALOGIQUE ET NUMRIQUE
Pour viter des brouillages mutuels entre stations de pays diffrents, des rgles dutilisation
des frquences sont ncessaires. Les rgles de partage des frquences aux frontires sont
dfinies dans le cadre des accords de Genve de 1984 pour la radio en modulation de
frquence (FM) et ceux de 2006 pour la radio numrique terrestre (RNT) en bande III.
Dans ce contexte, le Conseil a poursuivi ses efforts de coordination en FM. Les demandes
issues des administrations trangres se sont galement accrues.
Lactivit de coordination autour de la RNT sest aussi acclre la suite du dveloppement
du service en Allemagne, en Angleterre et en Suisse. Le Conseil a par ailleurs lanc les
consultations auprs des administrations trangres en vue de sassurer dune rpartition
quitable des ressources aux frontires dans la bande III, en vue du dploiement de la radio
numrique terrestre.
Dans le cadre de ces ngociations, les services du Conseil ont t amens rencontrer
lensemble des administrations trangres.
Le tableau en page suivante prsente lvolution du nombre des consultations mises et
reues par le Conseil depuis dix ans.
104
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nombre de
consultations
franaises
Nombre de
consultations
trangres
FM
133
78
60
64
98
549
371
247
114
424
564
DAB
23
85
57
306
171
FM
154
154
180
269
312
371
257
149
307
242
325
DAB
251
251
41
243
250
94
139
121
152
161
105
2. LA TLVISION
! La gestion des frquences et des services
Lanne 2013 a vu la couverture des six nouvelles chanes en haute dfinition stendre plus
de la moiti de la population mtropolitaine grce la mise en service dun tiers des
metteurs du rseau TNT. Leur dploiement sur lensemble du territoire mtropolitain, qui a
dbut en dcembre 2012, se poursuivra jusquen juin 2015.
Dans le mme temps, le Conseil a prpar les prochaines tapes de la TNT qui constitue en
France une plateforme de diffusion de la tlvision encore trs importante et qui doit, en
consquence, continuer proposer des services innovants.
En 2013, le Conseil a effectu de nombreux autres travaux, notamment dans le domaine de la
planification, en mtropole et outremer.
Il revient galement au Conseil de piloter la Commission technique des experts du numrique
(CTEN), de contrler lutilisation des frquences dont il assure la gestion et, conjointement
avec lANFR, dapporter des solutions aux problmes de rception de la tlvision que
rencontrent les usagers.
106
PHASE
DATE DE DPLOIEMENT
ZONES CONCERNES
12/12/2012
26/03/2013
11/06/2013
24/09/2013
22/10/2013
17/12/2013
21/01/2014
08/04/2014
10/06/2014
10
23/09/2014
11
21/10/2014
12
07/04/2015
13
02/06/2015
Ds le deuxime trimestre 2014, ces six nouvelles chanes portes par les multiplex R7 et R8
seront reues par environ 75 % de la population mtropolitaine et, lhorizon 2015, elles
couvriront prs de 97 % de celleci laide de 1 626 metteurs.
Afin dviter des brouillages lors de la mise en service des nouveaux metteurs, il est
ncessaire de procder une rorganisation des frquences des chanes actuelles sur certains
metteurs TNT lors des phases de dploiement. Lordre de cellesci doit suivre prcisment
lordre des ramnagements de frquences des phases prcdentes. Ces changements de
frquences concernent 32 % des metteurs TNT dploys et affecteront 25 % de la population
mtropolitaine.
Parmi les 313 metteurs pris en charge par des collectivits territoriales au titre de larticle
303 de la loi du 30 septembre 1986, 67 metteurs sont prsents dans les zones gographiques
o les multiplex R7 et R8 ont t dploys au cours des six premires phases. Sur 10 dentre
eux, le Conseil a autoris la diffusion des nouvelles chanes en haute dfinition la demande
des collectivits territoriales concernes.
107
108
109
Contrle du spectre
Comme cest dj le cas depuis de nombreuses annes dans le domaine de la radio, les
attachs techniques audiovisuels contribuent, en liaison avec les dpartements de
planification du Conseil, aux travaux de prparation, de mise en uvre et de suivi des grandes
oprations affectant les paramtres de diffusion de la TNT et notamment le dploiement des
nouveaux multiplex R7 et R8. Lors de ces oprations ncessaires pour la mise en place
optimale des nouveaux plans de frquences sur le terrain, les agents du Conseil sont chargs
des diffrents contrles. Ceuxci ont port sur environ 4 700 frquences en 2013.
Ces mmes agents ralisent galement, comme en matire radiophonique, de nombreuses
mesures sur le terrain. Elles permettent dvaluer et danalyser les signalements par les lus,
les antennistes et les tlspectateurs de dysfonctionnements des metteurs TNT. En 2013,
grce lexpertise prcise, effectue par le Conseil, des dfauts ponctuels de la plateforme
hertzienne et lassistance fournie aux oprateurs, prs de 400 zones ont t traites avec
succs. Le Conseil souhaite continuer dvelopper ses moyens propres dexpertise et
danalyse afin de satisfaire aux exigences spcifiques de laudiovisuel telles que la
synchronisation parfaite des plaques isofrquences ou la gestion rigoureuse de la signalisation
TNT.
110
ainsi quun dbit plus important afin de rendre possible la gnralisation de la haute dfinition,
voire de lultra haute dfinition (UHD), indispensables pour maintenir lattrait de la plateforme.
Plusieurs acteurs de laudiovisuel ont apport leur contribution sur ce sujet ainsi que sur des
sujets proches tels que notamment les travaux sur les normes de compression HEVC et de
format dimage UHD, ou encore une prsentation dun projet de transmission hybride LTE et
DVBT2.
Dans le prolongement des travaux de la CTEN, plusieurs exprimentations ont t autorises
tout au long de lanne 2013 avec laccord du Conseil. La plateforme DVBT2 de la socit
ImaginLab a permis notamment de tester la rception, lintrieur des bus de deux lignes de la
ville de Rennes, dun bouquet de huit chanes. Dautres exprimentations ont eu pour objectif
de tester la cohabitation de nouveaux services dans les frquences interstitielles ( espaces
blancs ) de la TNT dans la bande UHF.
Enfin, audel des paramtres de planification, les prochaines transitions technologiques de la
plateforme TNT vers la norme de transmission DVBT2 ou encore le codec HEVC, si elles ont
lieu, seront loccasion de redfinir un parc de rception et donc des fonctionnalits minimales
attendre des rcepteurs usuellement disponibles. Si cette dmarche doit tre aborde au
niveau europen, elle peut aussi tre nourrie de rflexions nationales afin de traiter des
particularits de chaque tat membre et de la faon dont la tlvision y est reue.
111
Le Conseil a donc lanc courant 2012 un certain nombre dactions en matire dquipement,
de dveloppement de solutions informatiques ou encore de prestations, afin de vrifier
lapplication des deux premires tapes fixes par sa dlibration. Ces actions, compltes par
une analyse contradictoire et diffrentes mesures durant lanne 2013, ont conduit la
rdaction dun rapport couvrant les annes 2012 et 2013.
Les rsultats, dtaills dans ce rapport, mettent en vidence les efforts raliss par les chanes
nationales de la TNT, notamment pour la premire phase de la dlibration (harmonisation de
lintensit sonore entre chanes). Sur les rseaux tiers et parmi les chanes mesures, celles qui
nappliquent pas correctement la dlibration sont principalement des chanes musicales, dont
certaines relvent de la loi franaise. Le Conseil les accompagne dans la mise en uvre de
mesures adaptes pour atteindre les valeurs prconises dans la dlibration. Sagissant de
lgalit de lintensit sonore entre programmes et messages publicitaires, les mesures
permettent galement dobtenir une premire indication encourageante, notamment pour les
chanes de la TNT.
Il serait extrmement coteux de rendre systmatiques de telles campagnes, ou de les faire
porter sur des dures dcoute plus importantes. Aussi, le Conseil souhaite proposer deux axes
principaux dvolution, galement dtaills dans son rapport. Il sagit, afin damliorer la
surveillance et plus gnralement le confort dcoute des tlspectateurs, dimpliquer plus
fortement les distributeurs de services de tlvision et de faciliter la circulation des mesures de
validation ralises par les diteurs euxmmes lors de la rception des contenus aprs
production.
112
Les nouvelles chanes ont atteint en 2013 des moyennes de parts daudience cumule18 de
0,6 % pour HD1, 0,5 % pour 6ter et RMC Dcouverte, 0,3 % pour Numro 23, 0,2 % pour
lquipe 21 et Chrie HD, soit une part daudience cumule agrge de 2,3 %. titre de
comparaison, la premire part daudience des chanes TNT lances en mars 2005 tait de 2,5 %
sur lensemble de lanne 2006.
Elles ont reprsent un investissement publicitaire brut hors parrainage de 290 millions
deuros en 2013, dont 32 millions en dcembre 201319. Au cours de ce dernier mois, ce sont
douze millions deuros dinvestissements publicitaires bruts qua enregistr HD1, devant
RMC Dcouverte avec six millions, 6ter avec quatre millions, et lquipe 21, Numro 23 et
Chrie HD avec trois millions.
Un an aprs le lancement de ces six nouvelles chanes, limpact, notamment conomique, de
leur arrive est encore difficilement mesurable, pour plusieurs raisons. En premier lieu, leur
initialisation est encore incomplte, la couverture des multiplex R7 et R8 devant se poursuivre
jusquen juin 2015. En deuxime lieu, lexception de Lquipe 21, il sagit de nouvelles
chanes qui doivent encore renforcer leur notorit et affirmer leur identit. Enfin, le plan
daffaires de ces chanes prvoit une monte progressive de leurs investissements dans les
programmes et donc une progression tale sur plusieurs annes de leur audience.
18
19
113
En janvier 2014, 47 services de tlvision locale taient autoriss diffuser par voie hertzienne
terrestre sur le territoire mtropolitain.
Dveloppement et moyens de financement
Depuis la loi du 15 novembre 2013 relative l'indpendance de l'audiovisuel public, le rapport
annuel du CSA doit faire le point sur le dveloppement et les moyens de financement des
services de tlvision vocation locale .
Lexamen par le Conseil de ces lments a t effectu partir des bilans transmis pour
lanne 2012. Il a port sur 34 chanes de plus dun an dexistence et dont le financement
pouvait donc tre analys.
Ont t pris en compte dans les ressources :
! les prestations effectues par les tlvisions locales pour des socits du secteur priv
(ventes despace publicitaire, tlachat, communication institutionnelle) ;
114
! les prestations effectues par les tlvisions locales pour le secteur public (ventes
despace des collectivits territoriales, communication institutionnelle) ;
! les contrats dobjectifs et de moyens (COM) ;
! les subventions dexploitation ;
! les autres produits dexploitation.
La consolidation des ressources issues des prestations effectues en faveur du secteur priv et
du secteur public, des COM, des subventions et des autres produits dexploitation donne un
total de 56 millions deuros pour lanne 2012. Les ressources issues du secteur priv
reprsentent 54 % de cette somme, 46 % provenant du secteur public. Le montant total des
COM perus par les chanes reprsente 17 millions deuros et les prestations faites au secteur
public slvent 8 millions deuros.
Afin dhomogniser les donnes comptables transmises par les oprateurs, le chiffre
daffaires a t retrait et se compose des prestations faites aux secteurs public et priv ainsi
que des COM. Ceci donne un chiffre daffaires retrait moyen par tlvision locale de
1,6 million deuros. Cependant, il est noter une forte disparit des chiffres daffaires entre les
chanes.
En millions d'euros
30
53 %
14 %
COM
17
30 %
Subventions d'exploitation
2%
0,5
1%
Total
56
100 %
En excluant les trois chanes de tlvision franciliennes20 (BFM Business Paris, IDF 1, NRJ Paris),
le cumul de lensemble des ressources passe 47 millions deuros pour lexercice 2012. Le
secteur public en reprsente 55 %, contre 45 % pour le secteur priv. Il est noter que
six chanes bnficient de COM qui reprsentent au moins 60 % de leurs chiffres daffaires
retraits.
21
En millions d'euros
21
45 %
17 %
17
1
0,2
36 %
2%
0%
47
100 %
Les principales charges qui psent sur le secteur sont les consommations en provenance des
tiers22 qui reprsentent 60 % du chiffre daffaires (CA) retrait. La masse salariale reprsente
20
Exclusion des trois tlvisions locales franciliennes du fait de la spcificit de la zone de chalandise sur laquelle
elles sont autorises. Par ailleurs, ces chanes nont pas de COM ni de subventions des collectivits locales.
21
Montant excluant les chanes de tlvision franciliennes.
115
116
DROM
Guyane
Guadeloupe
Martinique
Mayotte
La Runion
Polynsie
NouvelleCaldonie
117
Oprateurs
Guyane 1re
ATG
Kourou TV
Guadeloupe 1re
Canal 10
Eclair TV
Martinique 1re
ATV
KMT
Zouk TV
Mayotte 1re
Kwezi TV
Tlmante Mayotte
Runion 1re (SP)
Antenne Runion
Tlvision
Krol TV
Polynsie 1re
TNTV
MT10 Tahiti
Caldonie 1re
NCTV
NC9
Part du march
publicitaire
4,05 %
Autorise en 2012
Autorise en 2012
5,8 %
1,3 %
0,4 %
4,5 %
4,4 %
0,04 % (accs limit)
0,4 %
17 %
6,4 %
Diffuse depuis 2013
4,6 %
10,1 %
0,2 %
8,5 %
1,6 %
Autorise en 2013
2,8 %
Autorise en 2013
Autorise en 2013
March publicitaire
2012
18 885 K
57 682 K
71 712 K
3 100 K
84 699 K
35 190 K
50 181 K
Principaux vnements
!
NouvelleCaldonie
Polynsie franaise
AntillesGuyane
Dans le prolongement des tats gnraux des tlvisions locales ultramarines qui se sont tenus
en dcembre 2012 au CSA, les tlvisions des Antilles et de la Guyane ont ritr, en avril
2013, leur demande daccder un march publicitaire viable, soit un bassin de population de
850 000 habitants.
Au vu des rsultats de la consultation publique pralable un appel candidatures pour des
chanes locales en Guyane, la Guadeloupe et la Martinique, le Conseil a lanc, le 26 juin
2013, un appel candidatures pour un service de tlvision locale en haute dfinition dans le
dpartement de la Guadeloupe sur les frquences appartenant au deuxime multiplex
(ROM 2).
Six candidats ont t dclars recevables le 2 octobre 2013 : Karukera TV, Antilles Tlvision
Guadeloupe, MFM TV, Sport 10, TV971 et Couleur Guadeloupe. Ces candidats ont t
entendus en audition publique le 21 novembre 2013. Le 23 dcembre, le Conseil rgional de la
Guadeloupe a mis un avis sur ces candidatures. Lautorisation sera dlivre au dbut de
lanne 2014.
23
Les sept services qui ont rsili leur convention en 2013 sont CanalPlay PPV, Cin+ Star, Lquipe TV, Product of
France, OCS Happy, TCA et XXL.
Les nouveaux services conventionns sont : Arostar Tv, Antenne Sud, Campagne Tv, Cap, Canal, Dovino, Eurasia
Tv, Indies Live, J One, La Chane Accordon, La Chane du Pre Nol, La Chane Thtre, Mcs Tennis, Oc Tv,
Outermer 5, NT1 Suisse,TMC Suisse.
Les nouveaux services dclars sont : Ayitv, Faya Tv, Hb7, Klb 7 Tv, Mfm Tv, Rejoice Tv, Ripaille Tv.
118
216
161
8
55
Parmi les principales modifications intervenues au cours de lanne figure, tout dabord, celle
de la convention de Canal + afin dy intgrer la nouvelle dclinaison dnomme Canal +
Sries . Cette modification a t examine par le Conseil le 19 juin 2013.
Le Conseil a par ailleurs renouvel le 20 dcembre, pour cinq ans, les conventions des quatre
chanes Orange Cinma Sries (OCS City, OCS Gants, OCS Max, OCS Choc). Il a port une
attention particulire limportance de linvestissement de loprateur dans le cinma et au
dialogue entre OCS et les organisations professionnelles du cinma. Ainsi, OCS consacrera un
montant de 179 millions d'euros en cinq ans, selon un chelonnement prcis par anne (de
33 millions d'euros en 2014 38 en 2018), lacquisition de droits de diffusion duvres
cinmatographiques europennes et dexpression originale franaise et des actions de
soutien la production et la diffusion du cinma dexpression originale franaise. Il sagit
dun accroissement de 19 % par rapport la priode prcdente. OCS poursuivra son action en
faveur de la diversit des films, en particulier ceux dun budget infrieur 6,5 millions d'euros.
Enfin, il est prvu que la convention puisse tre modifie, y compris au cours de lanne 2014,
pour tenir compte des accords venir entre lditeur et les organisations professionnelles du
cinma. Ses termes seront annuellement valus par le Conseil et lditeur afin de tenir
compte des volutions conomiques de la tlvision payante.
Le 24 juillet 2013, le Conseil a mis en demeure une socit de tlvision de lui communiquer
un rapport sur les conditions dexcution de ses obligations et engagements pour lanne 2012
et de respecter lavenir cette obligation conventionnelle.
! Les services locaux non hertziens
Fin 2013, les services locaux non hertziens ayant conclu une convention avec le Conseil taient
au nombre de 79.
LES DITEURS DES SERVICES LOCAUX NON HERTZIENS FIN 2013
diteur
Nombre de services
Proportion
Commune
Rgie intercommunale
Syndicat intercommunal
Association
Socit d'conomie mixte
Autre socit
29
10
4
27
3
6
37 %
12 %
5%
34 %
4%
8%
Total
79
100
119
La majorit (54 %) des responsables ditoriaux de ces services sont des collectivits locales
(communes, rgies, syndicats intercommunaux). Le rgime juridique des associations non
lucratives, soit plus du tiers des services conventionns, leur permet dtre subventionnes. La
proportion de socits qui investissent dans ldition de services locaux est minoritaire, avec
4 % de socits dconomie mixte et 8 % dautres socits commerciales.
SMAD
Le Conseil a constat que la socit SLECTV, autorise le 22 janvier 2013 exploiter des
services de mdias audiovisuels la demande diffuss par voie hertzienne terrestre sur le
rseau R3 de la TNT, navait pas commenc lexploitation effective de ces services dans un
dlai de deux mois compter de son autorisation. Il a donc dcid, le 22 mai 2013, de
prononcer la caducit de celleci.
DISTRIBUTEURS
Les distributeurs et les offres dclares
la fin 2013, Le Conseil disposait de 79 dclarations de distributeurs auprs du public de
services de communication audiovisuelle comprenant des services de radio ou de tlvision,
dont 56 en mtropole et 23 outremer.
Le Conseil a pris acte, le 19 mars 2013, de la dclaration de la nouvelle offre de services de la
TNT payante dnomme TeVolution par la socit TeVolution qui a la qualit de
distributeur, conformment larticle 21 de la loi du 30 septembre 1986.
Le Conseil a examin, le 27 novembre 2013, la dclaration du distributeur Lagardre Digital
France pour loffre de services Tl 7 Live . Il a dcid de sopposer cette demande au
motif que loffre, bien que disposant dabonns, ne mettait pas la disposition de ces derniers
les services dits par le groupe France Tlvisions (voir infra).
Rglement de diffrend
Le Conseil a examin une demande de rglement de diffrend du 5 dcembre 2012 opposant
les socits Playmdia, ditrice du site playtv.fr, et France Tlvisions. Le diffrend portait sur
le refus de contracter oppos par France Tlvisions la socit Playmdia sagissant des
conditions de reprise des chanes France 2, France 3, France 4, France 5 et France sur
playtv.fr.
La socit Playmdia demandait au Conseil denjoindre la socit France Tlvisions de
signer avec elle un contrat autorisant la diffusion de ces chanes sur son site, sappuyant sur
larticle 342 de la loi du 30 septembre 1986 qui impose, notamment aux distributeurs de
services de communication audiovisuelle sur un rseau nutilisant pas de frquences terrestres
assignes par le Conseil, de mettre gratuitement disposition de leurs abonns les
programmes des chanes publiques, et notamment ceux de France Tlvisions.
Le 23 juillet 2013, le Conseil a rejet la demande de la socit Playmdia24. Il a constat que la
condition dterminante dun abonnement, laquelle est subordonne lobligation de mise
disposition, ntait pas remplie, car la consultation du site playtv.fr, gratuite et libre daccs, ne
24
Dcision n 2013555 du 23 juillet 2013 relative un diffrend opposant les socits Playmdia et
France Tlvisions.
120
ncessite la souscription daucun engagement contractuel par ses usagers. Il a considr quil
importait que la socit Playmdia mette fin la reprise des services concerns avant la fin de
lanne 2013, ce dlai devant lui permettre de mettre en conformit ses activits.
3. LA RADIO
! La radio analogique
GESTION DES FRQUENCES
Le Conseil a publi le 27 fvrier 2013, sur son site internet, les zones identifies pour une recherche
de frquences, ainsi que le calendrier de lancement des appels candidatures pour 2013 en
mtropole. Ces appels taient prvus dans le ressort des comits territoriaux de laudiovisuel (CTA)
de Bordeaux, Lille, Lyon, Caen, Paris, Rennes et en rgion Corse. Cet enrichissement du spectre FM
tait prvu, selon les critres utiliss lors des derniers appels gnraux.
Dans ce cadre, le 24 juillet 2013, le Conseil a lanc un appel candidatures dans le ressort des
CTA de Bordeaux et Lille, permettant de dgager 17 nouvelles ressources.
La loi du 15 novembre 2013 a par la suite prcis lorganisation du travail du Conseil en
prvoyant que, si les dcisions dusage de la ressource radiolectrique sont susceptibles de
modifier de faon importante le march en cause, le Conseil procde au pralable, en plus de
la consultation publique dj prvue, une tude dimpact, notamment conomique.
En ce qui concerne loutremer, le Conseil a lanc des appels candidatures la Runion,
Mayotte et en Guadeloupe sur 15 frquences.
Dans le souci de fournir aux usagers la plus complte information sur la couverture
radiophonique du territoire, le Conseil a mis en ligne sur son site internet lapplication
Ma radio FM indiquant les stations reues dans une ville donne, la qualit du signal et les
caractristiques compltes de lmetteur.
Par ailleurs, le Conseil a lanc, le 25 septembre 2013, une consultation publique sur
lopportunit de la rgulation de la puissance multiplex. En effet, au cours des dernires
dcennies, la diffusion radio a pu bnficier de progrs technologiques importants,
notamment grce au dveloppement des techniques de traitement numrique du son, ce qui
peut conduire augmenter lnergie du signal sonore et influe directement sur un paramtre,
non rgul ce jour en France, appel puissance multiplex . Cette consultation publique fait
suite une contribution de ladministration franaise sur le sujet, fonde sur une tude
ralise par le Conseil visant valuer les impacts de la puissance multiplex en FM,
notamment sur la qualit de rception des signaux.
Enfin, le Conseil est tenu de saisir le procureur de la Rpublique de toute infraction aux
dispositions de la loi du 30 septembre 1986, en vertu de son article 4211. Cest notamment le
cas lorsquil constate des faits constitutifs dune infraction pnale en application de larticle 78
de cette loi. Ainsi, le 15 novembre 2011, il avait saisi le procureur de la Rpublique prs le
tribunal de grande instance de Pau aprs avoir constat lmission non autorise dun service
de radio dans les PyrnesAtlantiques. Le 9 septembre 2013, la chambre correctionnelle du
tribunal de grande instance de Pau a condamn le reprsentant lgal de la station
contrevenante.
121
Date
de lancement
Dijon
(partiel)
Nombre de
frquences
Recevabilit
Slection
Autorisations
15 mai 2012
(rouverture
le 12 juin 2012)
10 mai 2012
14
25 septembre 2012
(54 recevables)
4 dcembre 2012
3 avril 2013
21
4 septembre 2012
(37 recevables,
1 irrecevable)
13 novembre 2012
12 mars 2013
Lyon
(partiel)
10 mai 2012
24
23 octobre 2012
(45 recevables)
27 novembre 2012
16 avril
et 22 mai 2013
Lille
(partiel)
22 mai 2012
34
16 octobre 2012
(29 recevables)
8 janvier 2013
10 juillet 2013
Nancy
(partiel)
122
Paris
(partiel)
5 juin 2012
2 octobre 2012
(28 recevables)
8 novembre 2012
9 avril 2013
3 juillet 2012
35
16 octobre 2012
(42 recevables)
11 dcembre 2012
29 mai 2013
3 juillet 2012
65
19 fvrier 2013
22 janvier 2014
10 juillet 2012
29
26 fvrier 2013
24 juillet 2013
17 juillet 2012
45
3 janvier 2013
26 juin
et 24 juillet 2013
24 juillet 2012
(rouverture le
23 octobre 2012)
28
15 janvier 2013
(46 recevables)
12 mars 2013
24 juillet 2013
Rennes
(partiel)
24 juillet 2012
75
11 dcembre 2012
(1 irrecevable,
37 recevables)
5 fvrier 2013
10 juillet 2013
Toulouse
(partiel)
24 juillet 2012
93
19 fvrier 2013
(68 recevables)
9 avril 2013
25 septembre 2013
3 janvier 2013
3 avril 2013
(21 recevables)
29 mai 2013
20 novembre 2013
29 mai 2013
16 octobre 2013
(15 recevables)
23 octobre 2013
24 juillet 2013
rouvert le 18
septembre 2013
14
11 dcembre 2013
(39 recevables)
13
13 novembre 2013
(33 recevables,
1 irrecevable)
Clermont
Ferrand
(partiel)
Poitiers
(partiel)
Caen
(partiel)
Marseille
(partiel)
Bordeaux
(partiel)
Lyon
(zone
de
Vienne)
Clermont
Ferrand
(zone de
Thiers)
Lille
Bordeaux
24 juillet 2013
20 novembre 2012
(34 recevables)
4 dcembre 2012
(40 recevables)
13 novembre 2012
(39 recevables)
Au cours de lanne 2013, le Conseil a galement dlivr des autorisations pour des services
dinformation routire, un nouvel appel ayant t lanc le 17 juillet 2013 en raison de larrive
chance de diffrentes autorisations existantes.
Reconductions dautorisations
123
Les CTA sont comptents pour traiter des dcisions concernant les services de catgorie A ainsi
que les services de catgorie B dpendant dun seul CTA ; pour ce qui concerne les services de
catgorie B (multi CTA), C, D ou E, les dcisions relvent du Conseil. Conformment larticle
281 de la loi du 30 septembre 1986, le Conseil et les CTA ont eu traiter en 2013 la
reconductibilit ou la reconduction denviron 800 autorisations.
!
Parmi les sept modifications de capital de socits titulaires dautorisations agres en 2013, le
Conseil a notamment examin au regard des dispositions de la loi du 30 septembre 1986, et en
particulier de son article 423, les conditions de cession des socits Sud Radio Services et Sud
Radio + dtenues par la SAS Sud Radio Groupe la SAS Fiducial Mdias. Il a dcid dagrer
lopration le 4 septembre 2013.
Le Conseil a galement agr deux changements de titulaires, en application des dispositions
de lalina 2 de larticle 423 de la loi du 30 septembre 1986, ainsi que trois changements de
nom de services. la suite de restitutions de frquences ou de liquidations judiciaires, il a
abrog huit dcisions dautorisation et a remis en jeu les frquences concernes ou le fera
prochainement lors dappels candidatures.
Les CTA sont comptents pour autoriser les modifications de convention ou dautorisation de
certaines catgories de radio (voir supra). Ce sont prs de 190 dcisions qui ont t adoptes
pour de telles modifications (hors dcisions portant sur des lments techniques des
autorisations), par les douze CTA de mtropole.
Chaque radio a la facult de demander des modifications des donnes techniques de son
autorisation. En 2013, 178 demandes ont t instruites, les CTA se sont prononcs sur
77 dentre elles.
!
Autorisations temporaires
Mises en demeure
Au cours de lanne 2013, le Conseil a prononc, plusieurs mises en demeure :
deux pour nonmission ;
dixsept en raison de labsence de fourniture de documents permettant au Conseil
dexercer son contrle (enregistrements, rapports dactivit, documents financiers) ;
deux pour absence de respect des obligations en matire de diffusion dun programme
dintrt local ou dinformations et rubriques locales ;
une pour absence de respect des rgles relatives la catgorie dans laquelle le service
est autoris.
124
De plus, un nouvel appel a t lanc le 3 avril 2013 et sept candidats ont t dclars
recevables.
Il en est de mme en Polynsie franaise o un appel candidatures a t lanc le 17 juillet
2012. Au cours de lanne 2013, le gouvernement de Polynsie franaise a t consult sur les
candidatures, les candidats ont t slectionns puis le Conseil a procd lapprobation des
conventions, lagrment des sites et la dlivrance des autorisations pour cinq oprateurs.
Mayotte, un appel candidatures a t lanc le 22 janvier 2013. Le Conseil, aprs avoir
consult le conseil gnral de Mayotte, a slectionn six candidats.
Un appel candidatures a galement t lanc la Runion le 22 janvier 2013. La slection des
candidats est en cours dinstruction.
SaintPierreetMiquelon, le conseil excutif a t consult sur la possibilit de reconduire,
hors appel candidatures, les autorisations de Radio Atlantique et de Radio Archipel FM.
Le Conseil a mis un avis dfavorable au projet de reprise, par locationgrance, de Radio
Calypso SaintMartin par la socit Martin Active Broadcast.
Enfin, plusieurs oprateurs des Antilles, de Guyane, de la Runion, de SaintMartin et de Saint
Barthlemy ont t mis en demeure de fournir au Conseil leur rapport dactivit ainsi que leurs
comptes de bilan et de rsultat pour lexercice 2012.
LUnion internationale des tlcommunications ou UIT, fonde en 1867, est devenue en 1947 une institution de
lONU spcialise dans le domaine des nouvelles technologies.
26
Courrier de lANFR adress au Conseil en date du 4 juin 2012.
125
Groupe
NRJ Group
RTL Group
Nextradio TV
Lagardre
Nakama
Radio
Population couverte en FM
complte par lAM
(en millions dhabitants)
NRJ
36
Chrie FM
27,5
Nostalgie
Rire et
Chansons
31
Population couverte
par le groupe
(en millions dhabitants)
117
22,5
Fun Radio
31
RTL2
28
RTL
51
BFM Business
17
RMC
38
Virgin Radio
32,5
Europe 1
51
RFM
29,5
Skyrock
30
110
55
113
30
Le Conseil a, pour la premire fois, adopt le 11 dcembre 2013 une dlibration fixant ces
rgles et reprenant les dterminants de la mthode dveloppe en 2012. Le Syndicat
professionnel des radios et tlvisions indpendantes (SIRTI) a sollicit le 20 janvier 2014 un
nouvel examen de cette dlibration. Ce recours gracieux est en cours dexamen.
Le Conseil remettra au Parlement, au cours du premier semestre 2014 et aprs une large
concertation, un rapport sur la concentration en radio. Il a annonc quil souhaitait quune
rflexion soit ouverte sur les rgles limitant la concentration dans le secteur de la radio. La
concertation prend en compte toute la gamme des volutions possibles du dispositif de
rgulation de la concentration, des diffrentes voies dvolution du plafond existant dans la loi
du 30 septembre 1986 la modernisation de lallocation des frquences, en passant par une
rflexion sur lintgration des nouveaux modes de distribution de la radio dans le dispositif.
126
APPEL CANDIDATURES
DU 26 MARS 2008 EN BANDE III
POUR LES ZONES DE PARIS, MARSEILLE ET NICE
En 2013, le Conseil a poursuivi linstruction des diffrentes dcisions ncessaires au lancement
de la radio numrique terrestre. lissue de la relance, le 12 avril 2012, de lappel
candidatures du 26 mars 2008, il avait dlivr les autorisations aux diteurs de services de
radio le 15 janvier 2013, aprs avoir adopt le mme jour une dlibration relative aux rgles
de partage de la ressource.
Le 15 mars, en application de larticle 302 de la loi du 30 septembre 1986, les oprateurs de
14 multiplex ont t dsigns par les diteurs afin que le Conseil leur assigne les ressources
ncessaires la diffusion des services. Aprs instruction des dossiers fournis par les cinq
socits dsignes par les diteurs, le Conseil leur a dlivr, le 9 avril 2013, des autorisations
dmettre.
Par un arrt interministriel du 16 aot 2013, le Gouvernement a dcid dajouter la norme
DAB+ la liste des normes prvues pour la radio numrique terrestre, en complment de la
norme TDMB. Le 9 octobre 2013, le Conseil a pris acte de cet ajout qui rpondait la
demande quil avait exprim et a dcid de fixer le nombre de millimes attribus un service
autoris dans la norme DAB+ 76.
Enfin, le 20 novembre 2013, le Conseil, conformment larticle 6 des dcisions dautorisation
des diteurs, a dcid de fixer la date de dbut des missions au vendredi 20 juin 2014. Le
dlai laiss jusqu cette date doit permettre aux diteurs et aux oprateurs de multiplex de
mener bien lensemble des oprations techniques et commerciales ncessaires, y compris les
volutions ventuelles de norme.
Il a inform individuellement les diteurs concerns et les oprateurs de multiplex de la
fixation de cette date, ainsi que de la possibilit qui est offerte aux diteurs qui en feraient la
demande de bnficier de la norme DAB+ en remplacement de la norme TDMB, prsente
dans les dcisions dautorisation. Le Conseil et les CTA instruiront les demandes reues et
modifieront les autorisations concernes au cours du premier semestre 2014.
Plusieurs diteurs (principalement commerciaux), autoriss le 15 janvier 2013 et prsents sur
les 14 multiplex ayant dsign conjointement un oprateur, sont susceptibles davoir un
impact sur le march publicitaire des zones concernes :
22 diteurs (sur 58) dans la zone de Paris, dont 7 nouveaux entrants gographiques
(services dj autoriss par le Conseil en FM dans dautres zones de la France) et
15 nouveaux entrants absolus (services obtenant leur premire autorisation
hertzienne avec cet appel) ;
5 diteurs (sur 36) dans la zone de Marseille, tous nouveaux entrants gographiques ;
127
5 diteurs (sur 36) dans la zone de Nice, dont 4 nouveaux entrants gographiques et
un nouvel entrant absolu .
Cet impact na pu tre quantifi en 2013, le dbut des missions tant fix au 20 juin 2014.
128
Services de radio
164
11
153
a France a, depuis plus de deux dcennies, fait le choix dassocier les services de communication
audiovisuelle au soutien de la cration, travers des obligations de diffusion et de production.
Ce dispositif est au cur du systme. Le Conseil estime quil est indispensable de le prserver.
Les obligations de diffusion permettent de garantir lexposition des uvres europennes ou
dexpression originale franaise et de valoriser le patrimoine audiovisuel et cinmatographique. En
outre, le Conseil considre que le systme des obligations dinvestissement assises sur le chiffre
daffaires de lditeur prsente, dans son principe, lintrt majeur dadapter la contribution
financire la sant conomique du diffuseur.
Dans son rle de soutien au dveloppement de la cration audiovisuelle et cinmatographique, le
Conseil est saisi pour avis des projets de dcrets prvus aux articles 27 et 33 de la loi du 30 septembre
1986, rdige les stipulations conventionnelles concernant les modalits de la contribution des diteurs
au dveloppement de la production, veille annuellement la bonne application des obligations
rglementaires et engagements conventionnels. En outre, il consulte rgulirement les organisations
professionnelles reprsentatives de la cration en procdant des auditions sur tous sujets lis leur
secteur dactivit et exerce une veille active de lvolution du secteur.
129
courriers ou de mises en garde aux oprateurs, voire dauditions des responsables. Une
chane, Demain, na pas respect son obligation conventionnelle de ne pas diffuser plus de
20 % duvres audiovisuelles. Un avenant modifiant ce point dans sa convention lui a t
adress. En application de larticle 14 du dcret du 17 janvier 1990 modifi, parmi les chanes
payantes, seules les chanes de la TNT payante taient, en 2012, soumises aux quotas de
diffusion des uvres audiovisuelles aux heures de grande coute. Elles les ont toutes
respects.
49 chanes payantes gnralistes et thmatiques conventionnes (dont 19 chanes de cinma
et le service de paiement la sance Canalplay) ont diffus des uvres cinmatographiques
en 2012. Deux chanes nont pas respect la totalit de leurs obligations de diffusion des
uvres cinmatographiques : 3A Tlsud (aux heures de grande coute) et Ma Chane
tudiante, ce qui a donn lieu lenvoi dun courrier pour la premire et dune mise en garde
accompagne dune audition des responsables pour la seconde.
130
Trois diteurs de SMAD avaient, en 2010, un chiffre daffaires annuel suprieur dix millions
deuros ( Vido la demande dOrange , CanalPlayVOD et le Club vido de SFR ) et
avaient expos en 2011 un nombre suffisant duvres pour tre soumis des obligations
dinvestissement relatives des uvres cinmatographiques et audiovisuelles (plus de dix
uvres cinmatographiques et plus de dix uvres audiovisuelles). Le montant total des
dpenses dclares ce titre par les trois diteurs concerns sest lev 16,115 millions
deuros (uvres audiovisuelles et cinmatographiques cumules, lun des diteurs nayant pas
t en mesure de distinguer les dpenses ralises en fonction de la nature des uvres).
LA QUALIFICATION
DES UVRES AUDIOVISUELLES
Le Conseil a t saisi de trois demandes de qualification europenne ou dexpression originale
franaise pralablement la diffusion dune uvre la tlvision : une demande portait sur la
qualification duvre audiovisuelle dexpression originale franaise et deux sur la qualification
duvre audiovisuelle europenne.
LA QUALIFICATION
DES UVRES CINMATOGRAPHIQUES
Depuis 2007, le Conseil utilise le chronomtrage des dialogues pour lattribution de la
qualification dexpression originale franaise aux uvres cinmatographiques : cette mthode
sest rvle plus fiable que le dcompte des mots pour lapprciation de la prsence de la
langue franaise dans la ralisation dun film.
En 2013, 72 demandes de qualification europenne et/ou dexpression originale franaise de
films de long mtrage ont t examines :
! 36 demandes ont port sur la seule qualification duvre dexpression originale
franaise ;
! 32 demandes ont port sur la seule qualification duvre cinmatographique
europenne ;
! 4 demandes portaient sur les deux qualifications.
Le Conseil a refus la qualification duvre cinmatographique dexpression originale
franaise trois films (Free Angela All Political Prisoners, Pinocchio et Le Congrs).
131
2. LA DIFFUSION DE LA MUSIQUE
En 2013, lactivit du groupe de travail Musique a principalement t marque, aprs deux
concertations menes, dune part, avec les tlvisions et, dautre part, avec les radios, par la
publication de deux tudes : la premire concerne loffre de musique la tlvision, la seconde
sintresse lexposition de la musique la radio.
27
Ainsi, pour la qualification dune seule mission, 68 documents ont t communiqus au Conseil (contrats de
prachat, scnarii, fourchette des rmunrations) dont 60 contrats dauteurs, de ralisateurs et de comdiens.
132
La mise en uvre de ces pistes de rflexion appelle, le cas chant, un examen du cadre
juridique dans lequel les oprateurs voluent, sur trois plans :
!
!
!
133
celui des conventions qui lient les chanes musicales prives au Conseil ;
celui du cahier des missions et des charges et du contrat dobjectifs et de
moyens de France Tlvisions ;
le troisime est dordre rglementaire, et, le cas chant, lgislatif : la
modification du cadre des uvres patrimoniales consistant assimiler la
captation de spectacles vivants les prestations en plateau dartistes interprtant
des uvres musicales.
134
dtail pourraient tre amnages en concertation avec les diffuseurs et les reprsentants de la
filire musicale.
Il sagirait donc de permettre au Conseil dintgrer dans les conventions des radios
dominante musicale, notamment nationales, de nouveaux critres susceptibles de renforcer la
diversit de leur programmation.
135
n vertu de larticle 18 de la loi du 30 septembre 1986, le Conseil rend compte chaque anne dans
son rapport dactivit du respect de leurs obligations par les socits nationales de programme,
ainsi que par lInstitut national de laudiovisuel (INA). Larticle 31 de la loi du 30 septembre
1986 prvoit que le Conseil suprieur de laudiovisuel garantit lindpendance et limpartialit du
secteur public de la communication audiovisuelle. Dans ce cadre, il se prononce notamment sur les
modifications introduites par le Gouvernement dans le cahier des missions et des charges des socits
nationales de programmes. La loi du 15 novembre 2013 a tendu cette comptence consultative aux
contrats dobjectifs et de moyens ainsi qu leurs avenants ventuels conclus avec ltat par France
Tlvisions, Radio France et la socit en charge de laudiovisuel extrieur de la France, France Mdias
Monde. De mme, la comptence davis du Conseil sexerce sur les rapports annuels tablis par
chacune de ces socits en ce qui concerne lexcution de ces contrats.
Afin dexercer immdiatement ces nouvelles comptences, le Conseil a souhait renforcer les
changes avec le secteur public de laudiovisuel. partir du mois de novembre 2013, des rencontres
techniques ont ainsi t organises avec les reprsentants de France Tlvisions.
137
138
139
Pour lentreprise
Le Conseil recommande notamment de :
Parmi ces quatorze recommandations, six dentre elles ont t prises en compte par France
Tlvisions, en tout ou partie, et ont donn lieu des modifications de lavenant au COM pour
la priode 20132015.
140
Personnalits
12 novembre
M. Franois Guilbeau
26 novembre
M. Thierry Thuillier
5 dcembre
M. Patrice Papet
10 dcembre
M. Thierry Langlois
17 dcembre
M. Martin Ajdari
19 dcembre et 21 janvier
M. Bruno Patino
7 janvier
Mme Tiphaine de
Raguenel
14 janvier
28 janvier
M. Daniel SaadA
19 fvrier
M. Gilles Camouilly
28 fvrier
M. Michel Kops
Fonctions
Directeur du Rseau rgional France 3
Directeur gnral dlgu linformation de France
Tlvisions et directeur des programmes de France 2
Directeur gnral dlgu lorganisation, aux
ressources humaines et au projet dentreprise de
France Tlvisions
Directeur des programmes de France 3 (antenne
nationale)
Secrtaire gnral, directeur gnral dlgu aux
ressources de France Tlvisions
Directeur gnral dlgu aux programmes, aux
antennes et aux dveloppements numriques de
France Tlvisions
Directrice de lantenne et des programmes de
France 4
Directeur de lantenne de France 5
Directeur gnral de France Tlvisions Publicit
Directeur de lantenne et des programmes de
France
Directeur du rseau Outremer 1re
141
Le Conseil a relev que les indicateurs de France Tlvisions avaient globalement t respects
au cours de lanne 2012. Le groupe public sest notamment signal par la place centrale quil
a occupe dans lanimation des campagnes lectorales pour llection prsidentielle et les
lections lgislatives. Le bilan annuel de France Tlvisions montre galement que loffre de
magazines dinformation a t augmente. De mme, sagissant des quotas de diffusion
duvres cinmatographiques et audiovisuelles, France Tlvisions a largement dpass les
seuils rglementaires. Le dveloppement des offres numriques constitue aussi un lment
positif dans lexcution des engagements de la socit.
Le Conseil a soulign dans son avis les difficults rencontres par France Tlvisions en ce qui
concerne la dgradation des recettes publicitaires et les discussions engages avec le
Gouvernement, la fin de lanne 2012, pour prendre en compte la diminution des recettes
publiques.
La remise trs tardive du rapport dexcution a mis en lumire le hiatus vident entre les
projections lies aux perspectives optimistes du COM initial et la ralit qui a marqu le
tournant de lanne 2012 et qui devait conduire la rvision de lconomie gnrale du COM
pour les annes 2013 2015.
Le Conseil sest efforc de proposer aussi une mthode pour la restitution des prochains
rapports annuels dexcution de sorte quils puissent tre davantage dynamiques en prenant
en compte les perspectives des annes venir. Le Conseil a insist pour que le document soit
transmis dans des dlais plus raisonnables afin, notamment, de mieux clairer le bilan annuel
du groupe France Tlvisions que le Conseil souhaite rendre public chaque anne au mois de
juin.
! Radio France
Le Conseil a entendu, le 16 octobre 2013, lensemble des responsables de Radio France dans le
cadre de laudition quil organise annuellement pour examiner le bilan de lanne prcdente.
Lanne 2012 correspondait, pour Radio France, la troisime anne dapplication du contrat
dobjectifs et de moyens (COM) conclu avec ltat pour la priode 20102014.
Dans un contexte conomique difficile en raison notamment de la rduction de la dotation
publique, Radio France a poursuivi son dveloppement et sest efforce de mettre en uvre
les engagements que le groupe public a souscrits dans le cadre du COM.
142
une stabilisation des lignes ditoriales de France Info, du Mouv et de France Musique ;
la rvision du cahier des missions et des charges de Radio France, dont la dernire
modification remonte 2006. Certaines dispositions, en particulier dans le domaine
dontologique, pourraient tre actualises et renforces ;
!
!
!
!
143
144
confier par ltat le dpt lgal des sites internet franais dits par les diffuseurs, les groupes
de mdias et leurs prestataires : 8 711 sites internet ont t capts 24 heures sur 24.
LInstitut a rform le tarif des extraits audiovisuels. Alors quils taient jusqualors payables
la minute, lINA a opt au 1er janvier 2013 pour une offre la seconde compter dun
minimum de 30 secondes. Cette nouvelle formule a permis de rduire les prix pratiqus de
moiti en misant sur une augmentation des volumes de vente.
Le 19 mars 2013, une nouvelle version de son site internet de lInstitut a t lance pour tenir
compte des nouveaux usages des internautes et valoriser ses collections auprs du grand
public.
Par ailleurs, un nouvel accord dentreprise a t sign le 9 novembre 2012 aprs trois ans de
travail et de ngociations. Il est entr en vigueur le 1er janvier 2013.
145
147
!
!
une obligation, pour les services dont le chiffre daffaires excde 10 millions deuros,
de contribuer au dveloppement de la production duvres cinmatographiques et
audiovisuelles ;
une obligation de rserver 60 % de leur catalogue aux uvres europennes et 40 %
dexpression originale franaise28, ainsi que, sur la page daccueil de leur service29, une
part substantielle ces mmes uvres (chapitre II du dcret).
En 2012, le Conseil a procd pour la premire fois au suivi du respect de ces obligations au
titre de lanne 2011, premire anne dapplication du dcret. Cet exercice a rvl des
difficults dans le recensement effectif des services, ainsi que dans lobtention dinformations
prcises sur ces derniers et de dclarations compltes.
41 socits ditant des services soumis au dcret ont dclar 106 SMAD, dont 46 services de
tlvision de rattrapage (TVR) et 60 services de vido la demande (VD).
Les principaux enseignements tirs de ce bilan sont les suivants :
$ concernant les obligations financires, seuls trois services ont dpass le seuil de
10 millions d'euros de chiffre d'affaires et ont t soumis de ce fait des obligations de
contribution la production d'uvres, quils ont globalement respectes ;
$ une large majorit de services, soit 70 %, dclarent respecter leurs obligations en
matire dexposition des uvres europennes et dexpression originale franaise.
En 2013, le Conseil a de nouveau procd la collecte des informations ncessaires au suivi
des obligations au titre de lanne 2012.
28
Larticle 12 du chapitre II du dcret dispose qu tout moment, les diteurs de services rservent
respectivement dans le nombre total d'uvres cinmatographiques de longue dure et audiovisuelles mises
disposition du public une part au moins gale : 1) 60 % pour les uvres europennes ; 2) 40 % pour les uvres
d'expression originale franaise. Toutefois ces proportions sont, pendant une dure de trois ans compter de leur
premire application aux services atteignant l'un des deux seuils mentionns l'article 11, fixes respectivement
50 % et 35 %..
29
Larticle 13 du chapitre II du dcret dispose que Sur leur page d'accueil, les diteurs de services rservent tout
moment une proportion substantielle des uvres, dont l'exposition est assure autrement que par la seule mention
du titre, des uvres europennes ou d'expression originale franaise, notamment par l'exposition de visuels et la
mise disposition de bandesannonces .
148
149
cette occasion, il a actualis les propositions dadaptation de la chronologie des mdias quil
avait prsentes le 9 aot 2012 la ministre de la culture et de la communication :
! favoriser les exprimentations et les drogations pour la VD (mettre en uvre les
mesures drogatoires et exprimentales proposes par la mission Lescure,
exprimenter lavancement de 4 3 mois de la fentre de diffusion de la VD) ;
! avancer de 36 24 mois la fentre de diffusion de la VDA (en modulant ce dlai en
fonction de lexistence dun prfinancement) ;
! limiter 4 semaines la dure du gel des droits (deux semaines avant diffusion et deux
aprs).
2. LA TLVISION CONNECTE
Dans la perspective douvrir un dbat sur les consquences de la transformation du paysage
audiovisuel, caractrise par la convergence des services de mdias et des moyens daccder
ces services, et avec lambition doffrir aux citoyens europens un accs large et diversifi
des contenus europens de qualit et de permettre aux acteurs conomiques dinnover, la
Commission europenne a men, entre avril et aot 2013, une consultation sur le Livre vert Se
prparer un monde audiovisuel totalement convergent : croissance, cration et valeurs,
laquelle le Conseil a rpondu. Cette consultation a en particulier port sur la tlvision
connecte, le financement de la cration, la gestion du spectre, le cadre juridique, le
pluralisme des mdias, la protection des publics, laccessibilit aux personnes handicapes,
lducation aux mdias et les communications commerciales.
Tout en clairant les constats de la Commission europenne sur la ralit de lconomie du
secteur numrique franais, le Conseil a tenu, dans sa rponse, souligner son attachement
la prservation dune approche de la rgulation de laudiovisuel qui prenne en compte la
double nature des services audiovisuels, tant conomique que culturelle. cet gard, il a
appel une meilleure harmonisation sur le plan juridique, qui permette ltablissement dun
vritable march intrieur des services audiovisuels dans le respect des traditions culturelles
150
de chaque tat membre, qui assure aux oprateurs lexercice dune concurrence saine et
effective, et qui limite les effets des stratgies de contournement de rglementation et
doptimisation fiscale. cette fin, le Conseil a indiqu quil lui paraissait indispensable
dadapter le cadre juridique europen afin de rduire les asymtries de protection et de
garanties, comme celles relatives aux obligations de soutien la diversit culturelle ou la
protection du jeune public, entre contenus audiovisuels rguls et contenus audiovisuels non
rguls disponibles sur les mmes crans. Le Conseil a ainsi insist sur la ncessit de placer
ces principes au cur de laction de lUnion et de procder sans tarder des changements,
compte tenu des enjeux conomiques, culturels et sociaux que comporte le dveloppement du
secteur du numrique pour lUnion europenne lchelle mondiale.
Le Conseil a par ailleurs soulign que laccroissement de la consommation de contenus
audiovisuels sur internet doit impliquer une modernisation des outils de la rgulation : la
socit civile doit tre plus troitement associe la rgulation des contenus et de nouvelles
mthodes doivent voir le jour afin de permettre aux oprateurs dinnover en confiance et de
tenir davantage compte notamment de leur caractre transnational. Il importe cependant que
cette autorgulation supervise continue de poursuivre les objectifs fondamentaux de la
rgulation. Cette modernisation savre dautant plus ncessaire au regard de la diversification
du rle des oprateurs et de la multiplication des modes de commercialisation et de
distribution des contenus.
Ces phnomnes saccompagnent en effet dune redfinition de la chane de valeur dont le
droit na pas encore pleinement tir les consquences, en particulier pour ce qui concerne
lexamen de la cohrence entre les directives 2013/13/UE sur les Services de mdias
audiovisuels et 2000/31/CE sur le Commerce lectronique. De nouveaux gardiens daccs
sont par exemple apparus, entre les diteurs et les consommateurs, requrant de sinterroger
sur la notion de distribution, afin de soutenir le maintien dune socit de linformation
respectueuse des valeurs dmocratiques, refltant le pluralisme des opinions.
Enfin, le Conseil a tenu raffirmer la pertinence de la plateforme hertzienne terrestre pour la
diffusion de contenus audiovisuels au plus grand nombre de citoyens et a indiqu estimer que
le partage du spectre et la coopration entre rseaux de communications constituent des
pistes davenir.
3. LA TLVISION SOCIALE
La Commission de rflexion prospective sur laudiovisuel du Conseil a men en 2013 des
travaux sur la tlvision sociale , son primtre et son impact sur lconomie des chanes,
en s'appuyant notamment sur des entretiens avec diffrents acteurs : chanes de tlvision,
agencesconseil, socits de mesure et danalyse daudience, diteurs dapplications
spcialises, etc. Ces travaux ont donn lieu la publication dune tude sur le site du Conseil
le 19 fvrier 2013.
151
Nombre
de tweets
Classement
Date
Programme
Chane
14 dcembre 2013
TF1
26 janvier 2013
TF1
1 447 287
7 dcembre 2013
TF1
1 220 195
19 novembre 2013
Football FranceUkraine
TF1
1 113 968
7 juin 2013
TF1
866 141
6 octobre 2013
Football OMPSG
TF1
478 840
18 mai 2013
TF1
450 171
2 fvrier 2013
TF1
441 760
2 avril 2013
PSGBarcelone
Canal +
387 972
152
er
2 801 894
10
25 novembre 2013
W9
381 347
11
26 juillet 2013
TF1
378 696
12
10 avril 2013
BarcelonePSG
Canal +
376 414
Date
Programme
13
14 juin 2013
TF1
14
26 mars 2013
Football FranceEspagne
TF1
364 778
Chane
Nombre
de tweets
Classement
365 011
15
12 juillet 2013
TF1
355 579
16
12 mars 2013
Confessions intimes
17
18
19
20
9 fvrier 2013
11 mai 2013
13 avril 2013
8 fvrier 2013
TF1
348 782
TF1
346 457
TF1
344 823
TF1
334 408
TF1
324 901
Splash 1 Prime
(Source : MESAGRAPH)
153
1. LA RGULATION EUROPENNE
! La convergence avec les institutions europennes
Le Conseil concourt la dfinition de la position franaise dans les ngociations europennes
relatives laudiovisuel et apporte sa contribution aux consultations menes par la
Commission europenne.
LES CONTRIBUTIONS
DU CONSEIL
Le Conseil a adopt le 25 septembre une rponse la consultation publique de la Commission
europenne sur le Livre vert intitul Se prparer un monde audiovisuel totalement
convergent : croissance, cration et valeurs, en complment de la rponse des autorits
franaises. Il y souligne en particulier son attachement la prservation dune approche de la
rgulation audiovisuelle prenant en compte la double nature conomique et culturelle des
services audiovisuels et permettant de conduire des politiques de soutien la cration.
Le Conseil appelle galement, dans cette rponse, une rvision du cadre juridique europen
et une meilleure harmonisation pour permettre la ralisation dun vritable march intrieur
limitant les effets des stratgies de contournement et doptimisation fiscale (voir chapitre V,
page 150).
Le Conseil a galement pris part aux contributions des autorits franaises aux consultations
publiques de la Commission europenne portant sur le rapport du groupe dexperts haut
niveau sur la libert et le pluralisme des mdias, comme celle portant sur lindpendance des
organes de rgulation de laudiovisuel. Il y a soutenu le projet de la Commission de formaliser
le groupe de travail existant par la cration dun rseau ad hoc.
155
LES RENCONTRES
AVEC LES INSTITUTIONS EUROPENNES
Le prsident du Conseil a rencontr, le 18 avril Bruxelles, la viceprsidente de la Commission
europenne charge de la stratgie numrique, Mme Neelie Kroes, le commissaire pour le
march intrieur et les services, M. Michel Barnier, et la commissaire pour lducation, la
culture, le multilinguisme et la jeunesse, Mme Androulla Vassiliou. Ils ont voqu la rgulation
des mdias dans le contexte de la convergence, la neutralit de linternet, le financement de la
cration et la cration dun rseau de rgulateurs audiovisuels des tats membres de lUnion.
Le Conseil a particip la runion du groupe de travail des autorits de rgulation de
laudiovisuel de lUnion europenne qui sest tenue Bruxelles le 19 novembre linitiative de
la Commission europenne, au cours de laquelle a t aborde la question de la formalisation
de ce rseau.
Les services du Conseil se sont par ailleurs joints la dlgation franaise pour la 38e runion
du comit de contact de la directive Services de mdias audiovisuels (SMA) qui sest tenue le
30 mai Bruxelles. loccasion dune audition publique sur la promotion des uvres
europennes sur les services de mdias audiovisuels la demande (SMAD), organise par la
Commission europenne, le Conseil est intervenu pour soutenir le dispositif franais de
soutien la diversit culturelle sur ces services.
156
LA RUNION TRIPARTITE
Depuis 1996, les services des autorits de rgulation audiovisuelle d'Allemagne (DLM), du
RoyaumeUni (OFCOM) et du Conseil se rencontrent une ou deux fois par an dans le cadre de
runions dites tripartites . Ces runions sont loccasion de confronter les expriences et les
rflexions sur la rgulation audiovisuelle et dchanger sur les problmatiques europennes ;
elles concourent favoriser la convergence des points de vue entre rgulateurs.
loccasion de la runion qui sest tenue Paris les 18 et 19 avril, la question de la bande de
frquences dite des 700 MHz, le dveloppement de la convergence et des terminaux
connects dans le cadre de la consultation publique de la Commission europenne ainsi que le
rle des autorits de rgulation dans le traitement des questions de socit ont t voqus.
La prochaine runion aura lieu Stuttgart les 27 et 28 mars 2014.
LES COOPRATIONS
POUR LAPPLICATION DE LA DIRECTIVE SMA
Le Conseil participe la mise en uvre de la directive SMA. En application de son article 30, il
a rencontr certains homologues dans un cadre bilatral afin dchanger et de cooprer, dans
un esprit douverture et de comprhension mutuelle, sur des cas concrets dapplication de la
directive. Franoise Laborde a rencontr, le 11 fvrier, les services de lOFCOM au sujet de
chanes diffusant des sports de combat prohibs sur le territoire franais. Le prsident du
Conseil sest entretenu, le 20 dcembre, avec le prsident du Conseil suprieur de laudiovisuel
de la Communaut franaise de Belgique au sujet dune chane destine la jeunesse.
2. LA COOPRATION INTERNATIONALE
! La coopration multilatrale
Sur le plan multilatral, le Conseil est impliqu dans la vie des trois rseaux de rgulateurs : la
Plateforme europenne des autorits de rgulation (EPRA), le Rseau francophone des
rgulateurs des mdias (REFRAM) et le Rseau des institutions de rgulation
mditerranennes (RIRM). Il assure le secrtariat permanent de ces deux derniers.
Par ailleurs, il a particip, en tant quobservateur, la runion du Forum des rgulateurs
dEurope centrale qui sest tenue du 12 au 13 septembre Prague, linvitation du Conseil de
la radiodiffusion tchque.
157
LA PLATEFORME EUROPENNE
DES AUTORITS DE RGULATION (EPRA)
Le Conseil a particip aux deux runions de la Plateforme europenne des instances de
rgulation (EPRA) organises en 2013. loccasion de la 37e runion de lEPRA, tenue
Cracovie du 8 au 10 mai, linvitation du Conseil national pour la radiodiffusion polonais
(Krrit), Franoise Laborde est intervenue sur le thme de la protection des mineurs dans un
environnement convergent.
Lors de la 38e runion, qui sest droule du 2 au 4 octobre Vilnius, linvitation du Conseil
national de la radiodiffusion lituanien, Emmanuel Gabla a prsent la pratique franaise en
matire de promotion des uvres europennes sur les services de mdias audiovisuels la
demande.
Le prsident du Conseil a rencontr le prsident de lEPRA, M. JeanFranois Furnmont, le
28 novembre, afin dvoquer la place de lEPRA et les perspectives de coopration de la
Plateforme avec le futur rseau des autorits membres de lUnion.
LE RSEAU FRANCOPHONE
DES RGULATEURS DES MDIAS (REFRAM)
Le Rseau francophone des rgulateurs des mdias (REFRAM) a tenu sa Confrence des
prsidents au Tchad, du 14 au 16 octobre, sur le thme de la gouvernance des autorits de
rgulation. Le Conseil tait reprsent par Emmanuel Gabla qui a expos le projet de loi sur
lindpendance de laudiovisuel public en France ainsi que les dfis poss la rgulation
audiovisuelle par le phnomne de la convergence.
Outre les changes sur la gouvernance des autorits de rgulation, la runion a t loccasion
de dresser un bilan de lactivit du Rseau en 2012 et 2013 qui sest traduit par des actions en
faveur de lgalit hommefemme et par la tenue dune confrence au Sngal sur le thme du
passage au tout numrique. Elle a par ailleurs permis daccueillir la nouvelle Haute Autorit
indpendante de la communication audiovisuelle de Tunisie (HAICA) comme membre du
REFRAM.
La feuille de route du Rseau pour le biennum 20142015 a t adopte, avec comme thmes
daction : les mdias de service public, la protection de lenfance et le traitement des plaintes.
La prsidence du REFRAM sera alors assure par M. Moustapha Ali Alifei, prsident du Haut
Conseil de la communication du Tchad, et la viceprsidence par M. Ibrahim Sy Savan,
prsident de la Haute Autorit de la communication audiovisuelle de Cte dIvoire.
158
! La coopration bilatrale
Le Conseil accueille chaque anne plusieurs dizaines de dlgations trangres qui souhaitent
mieux connatre son rle et son fonctionnement. Il envoie des experts l'tranger pour des
missions dexpertise ; il sassocie des actions de coopration institutionnelle conduites par les
autorits franaises, lUnion europenne, le Conseil de lEurope ou lOrganisation
internationale de la Francophonie.
Le Conseil enrichit sa rflexion des enseignements quil rapporte des missions dtude quil
effectue rgulirement. Il participe galement des rencontres ou des colloques
internationaux dans le domaine de la rgulation audiovisuelle.
Au cours de lanne 2013, le prsident, les membres ou les collaborateurs du Conseil ont reu
des dlgations trangres ou reprsent le Conseil ltranger.
LES VISITES
DE DLGATIONS TRANGRES
En 2013, le Conseil a accueilli 35 dlgations :
!
!
!
!
5 venant dAfrique,
10 venant dAsie,
3 venant dAmrique,
17 venant dUnion europenne.
Ces visites ont port essentiellement sur la rgulation de laudiovisuel et le rle du CSA,
lvolution de la rgulation europenne, la transition numrique ainsi que les obligations et le
contrle des programmes.
159
!
!
!
!
En 2013, les actions de coopration les plus frquentes ont permis de mettre en valeur
lexpertise du Conseil en matire de libert de communication et de transition numrique.
Lanne a enfin vu lachvement, le 19 septembre 2013, du jumelage de lUnion europenne
avec la Telecommunication Regulatory Commission (TRC) de Jordanie. Lobjet de ce jumelage
dune dure de deux ans, auquel ont particip des autorits et institutions franaises et
italiennes, tait daccompagner les autorits jordaniennes dans les diffrents aspects du
processus de transition vers le tout numrique prvu en 2015. Lexpertise du CSA tait
sollicite en matire de rgulation audiovisuelle, notamment pour lintroduction de la
tlvision numrique de terre et lorganisation des oprations dextinction de la diffusion
analogique.
160
n 2013, les liens tablis de longue date par le CSA avec le Parlement se sont considrablement
resserrs. Ds le mois de janvier, la nomination du prsident du Conseil a fait lobjet, pour la
premire fois, dun contrle et dun vote des commissions parlementaires. En outre, tout au
long de lanne, des changes rguliers ont eu lieu entre le Conseil et les commissions comptentes
de lAssemble nationale et du Snat. Une prsentation du rapport annuel du CSA par son prsident
devant ces commissions est galement dsormais prvue par la loi du 15 novembre 2013 qui a
renouvel le cadre de laction du rgulateur.
Le Conseil entretient des relations constantes avec la presse de mme quavec les tlspectateurs et
les auditeurs. Les journalistes, tout comme les oprateurs du secteur audiovisuel, sont rgulirement
informs par lorganisation de confrences et la publication, sur le site www.csa.fr, des dcisions
adoptes, des communiqus, des tudes, des bilans, des rapports ou documents divers. Le Conseil
apporte des rponses aux nombreuses questions 7 790 en 2013 poses par tlphone ou
transmises par le biais de son site internet ou par courrier postal.
Le site www.csa.fr a recueilli, en 2013, 1 483 863 visites, soit une moyenne de 4 064 visiteurs par jour.
Ils ont consult un total de 4 165 013 pages. Pour leur part, les flux RSS ont gnr 4 620 668 requtes
sur le site, soit une progression de 45 % par rapport 2012.
161
162
4. LES PUBLICATIONS
! Le site internet du Conseil (www.csa.fr)
Le site internet du Conseil avait fait lobjet dune refonte complte la fin de lanne 2011. En
2013, plusieurs modifications importantes ont t ralises pour amliorer encore
linformation du public :
! lajout dune foire aux questions, intitule Vos questions nos rponses ,
entirement restructure par rapport la version prcdente et dun usage plus
simple ;
163
164
!
!
!
!
!
!
!
84 683 visites
70 762 visites
60 017 visites
55 267 visites
43 201 visites
25 449 visites
25 449 visites.
165
! Les audiences de la fiction dans les grands pays europens et aux tatsUnis en 2012
(26 juillet)
! Rapport dapplication de la Charte visant promouvoir une alimentation et une
activit physique favorables la sant dans les programmes diffuss la tlvision
Exercice 2012 (5 septembre)
! Rapport au Conseil national consultatif des personnes handicapes Anne 2012
(11 septembre)
! Le temps de parole des femmes dans les magazines de plateau (23 octobre)
! La prsence des femmes dans les missions d'information (23 octobre)
! Les chiffres cls de l'audiovisuel franais dition du 2nd semestre 2013
(13 novembre)
! Analyse de la diffusion la tlvision en 2011 et 2012 de films raliss par des
femmes (22 novembre)
! La place des femmes dans les uvres audiovisuelles (fictions TV) (22 novembre)
! Rapport du CSA sur les travaux de la commission Associations mdias audiovisuels
Anne 2012 (5 dcembre)
! Bilans de lexercice 2012 des socits nationales de programmes et des chanes
nationales prives (France Tlvisions, Radio France, TF1, M6, Canal+) (5 dcembre)
! Bilans de lexercice 2012 des chanes gratuites de la tlvision numrique (BFM TV,
D8, Gulli, i>Tl, NRJ 12, NT1, TMC, D17, W9, LCI) (5 dcembre)
! Rponse la consultation publique de la Commission europenne sur le Livre vert : Se
prparer un monde audiovisuel totalement convergent : croissance, cration et
valeurs (6 dcembre)
! Rapport du Conseil sur la publicit tlvise en faveur du cinma (10 dcembre)
! LObservatoire de lquipement audiovisuel des foyers Les rsultats de la premire
vague, premier semestre 2013 (17 dcembre)
! Rapport au Gouvernement sur lapplication du dcret n 20101379 du 12 novembre
2010 relatif aux services de mdias audiovisuels la demande (SMAD)
(23 dcembre).
166
Cette mme loi a modifi la procdure de sanction qui relve de la comptence du Conseil, en
mettant celleci en conformit avec les exigences constitutionnelles et celles de la Cour europenne
des droits de lhomme. Dsormais, la phase de poursuite et dinstruction des mesures est assure par
un rapporteur indpendant nomm par le vicePrsident du Conseil dtat.
Le Conseil sest, nouveau attach, en 2013, la gestion efficiente de ses crdits. Ainsi, les crdits de
fonctionnement et de personnel ont t consomms dans leur totalit.
167
Collge. Saisi par le viceprsident du Conseil dtat dune demande davis sur la nomination de
M. Rgis Fraisse en qualit de rapporteur, le Conseil a rendu, le 8 janvier 2014, un avis
favorable.
40
35
30
25
20
15
10
5
0
168
37,1
29
17,5
4,3
CNIL
CSA
Contrleur
gnral des
lieux de
privation de
liberts
0,8
LES CRDITS
DU CONSEIL EN 2013
Le montant des crdits disponibles au titre de lexercice 2013 sest lev :
!
!
TITRE 2
TITRE 3
Masse salariale AE=CP
ETPT
AE
CP
Hors CAS Pensions CAS Pensions TOTAL
PLF 2013 290
20 149 809
1 048 734 21 198 543 10 861 762 15 861 762
Taxation interministrielle
0
0
0
52 202
52 202
LFI 2013 290
20 149 809
1 048 734 21 198 543 10 809 560 15 809 560
gels
105 993
0 105 993 725 265 1 025 265
DOTATION initiale BOP 2013
290
21 092 550 10 084 295 14 784 295
Surgel global sur les crdits 2013
CREDITS DISPONIBLES BOP 2013
290
0
21 092 550
423 157
423 157
LEXCUTION
DU BUDGET 2013
Comme en 2011 et en 2012, le Conseil sest attach fortement son objectif principal de
gestion efficiente de sa dotation, tant sur les crdits de fonctionnement que sur ceux de
personnel. Ainsi, les crdits de fonctionnement ont t consomms 100 % (en AE et CP) et
les crdits de personnel hauteur de 98,7 %.
LFI 2013
AE
Disponible 2013
CP
AE
CP
Excution 2013
AE
Taux d'excution
2013
CP
AE
CP
TITRE II
HORS
TITRE II
21 063 728
20 788 757
98,7 %
98,7 %
9 665 650
14 365 560
9 663 273
14 365 549
100 %
100 %
TOTAL
30 729 378
35 154 306
99,10 %
99,20 %
En 2013, le Conseil a consacr 35 % de ses crdits lexercice des missions essentielles que lui
a confies le lgislateur (le contrle des programmes et la rgulation socioculturelle ; la gestion
du spectre hertzien et lattribution des frquences ; les tudes juridiques et conomiques ; les
innovations technologiques en lien notamment avec les services audiovisuels numriques, les
investissements informatiques lies lexercice de ces missions et la coopration europenne
et internationale), soit une augmentation constante sur les trois dernires annes. Le budget
du Conseil est contraint par les dpenses immobilires (loyers et charges du sige et des
comits territoriaux de laudiovisuel) qui reprsentent 37 % des crdits de fonctionnement en
2013 contre 34 % en 2012. La progression de ce poste de dpenses incompressibles est due
laugmentation des charges et de lindice du cot de la construction rpercut sur le loyer.
169
Avec 13,2 % des crdits ouverts, les autres dpenses de fonctionnement courant enregistrent
une baisse importante par rapport 2010 (18,4 %). Elles reprsentaient 13,9 % en 2012 et
15,2 % en 2011. Dans ce contexte, les dpenses relatives la formation des personnels et
laction sociale sont stables 4 %.
! Le suivi de lactivit
LACTIVIT
BUDGTAIRE ET FINANCIRE
Au cours de lanne 2013, le centre de services partags du Conseil a saisi 1 430 engagements
juridiques. Ceuxci ont donn lieu la saisie de 2 733 certifications de service fait et de
2 294 demandes de paiement.
VOLUME DACTIVITS DU CENTRE DE SERVICES PARTAGS DE 2010 2013
2010
2011
2012
2013
1 858
2 022
1 634
1 430
nc
3 100
3 040
2 733
2 287
2 121
2 717
2 294
170
Rmunration principale
Cotisations sociales et charges
Prestations sociales
AE=CP
15 260 097
5 463 933
64 727
20 788 757
Emplois budgtaires
Anne
Emplois
de titulaires
Emplois
de contractuels
1998
11
1999
Total gnral
Total
Par
TDF
Autres
Total
210
221
39
16
55
276
11
210
221
41
16
57
278
2000
11
210
221
47
16
63
284
2001
11
212
223
46
16
62
285
2002
11
212
223
46
16
62
285
2003
11
214
225
46
16
62
287
2004
11
259
270
20
20
290
2005
11
259
270
20
20
290
270,24
19
19
289,24
2007
270,24
19
19
289,24
2008
282,84
17
17
299,84
2009
283
17
17
300
2010
293
17
17
310
2011
293
17
17
310
2012
293
17
17
310
2013
290
18
18
308
(1)
er
Depuis le 1 janvier 2006, la notion d'quivalent temps plein travaill s'est substitue celle d'emploi
budgtaire, en application de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finances.
LACTIVIT DE LA RGIE
En dpenses, le nombre doprations en rgie slve en 2013 2 638, pour un montant total
de 555 695 , soit une activit lgrement en baisse par rapport 2012.
NOMBRE DOPRATIONS EN DPENSES EN RGIE DE 2010 A 2013
Dpenses en rgie
Nombre d'oprations en dpenses
en rgie
Volume de dpenses en rgie
2010
2011
2012
2013
2 815
2 728
2 780
2 638
640 931
586 064
590 851
555 695
171
LA COMMANDE PUBLIQUE
En 2013, 32 nouveaux marchs ont t passs, contre 34 en 2012. Fin 2013, le Conseil
comptait 76 marchs en cours dexcution. Ils se dcomposent de la faon suivante :
%
%
%
%
Nombre
Fin 2010
68
Fin 2011
79
Fin 2012
78
Fin 2013
76
172
Globalement, en 2013, lactivit du Conseil, pour ce qui est du paiement, est demeure lisse,
ce qui a facilit le droulement des travaux de fin de gestion. Par ailleurs, le dlai global de
paiement sest trs fortement amlior : il est de 10 jours, contre 17 en 2012 et 35 en 2011.
Pour sa part, le taux de demandes de paiement payes 30 jours est de 96 %, contre 83 % en
2012 et 67 % en 2011.
173
! Dialogue social
En 2013, le nombre de runions des instances de concertation sest lev 19, contre
15 en 2012.
! Prestations sociales
Le Conseil a poursuivi sa politique en faveur d'une offre renouvele de prestations sociales
propose aux agents, en participant notamment au financement de chques cadeaux, de
chques emploi service universel (CESU) et du restaurant interentreprises (RIE).
! Formation
Le nombre de jours de stages de formation raliss est en baisse (590 pour 851 en 2012), tout
comme le nombre dagents ayant bnfici dune formation (163 pour 186 en 2012). Ce
mouvement traduit laboutissement de plusieurs annes defforts importants en matire de
formation des agents du Conseil.
! Mdecine de prvention
L'institution a mis en place en interne sa propre structure de mdecine de prvention dans le
cadre d'une convention conclue avec l'Association franaise de mdecine de prvention (AFMP)
en mars 2012. Le mdecin dlgu par l'AFMP exerce une activit de surveillance mdicale des
agents et assure une mission de conseil auprs de la direction. Le mdecin de prvention
procde de manire systmatique la visite des locaux de chaque direction et est membre du
groupe de travail Environnement de travail et risques psychosociaux .
! Label Diversit
Le groupeprojet Diversit a t transform, par dcision du prsident du Conseil, en groupe
de suivi Diversit le 4 mars 2013. Il sest runi le 10 octobre 2013 dans la perspective de la
revue miparcours du Label Diversit, dcern un an auparavant au Conseil. Cest la seule
autorit indpendante ayant reu cette distinction ce jour, en reconnaissance des actions
entreprises pour intgrer cette proccupation dans tous les actes de la gestion des ressources
humaines.
Dans le cadre de la dmarche du Conseil en faveur de la diversit, une cellule diversit a
t mise en place ds octobre 2012. Compose dun premier niveau faisant appel trois
personnes volontaires des services du Conseil, et dun second niveau comprenant une charge
de mission de la direction juridique et la responsable du dpartement des ressources
humaines, cette cellule constitue un dispositif dalerte auquel tout collaborateur peut recourir
sil sestime victime dune discrimination.
174
175
ANNEXES
ANNEXE 1
COMPOSITION ET ACTIVIT DU CSA
1. LA COMPOSITION DU COLLGE
Jusqu'au 23 janvier 2013, la composition du Conseil suprieur de l'audiovisuel tait la suivante :
M. Michel Boyon, prsident , M. Rachid Arhab, M. Emmanuel Gabla, Mme Christine Kelly,
Mme Franoise Laborde, M. Alain Mar, M. Patrice Glinet, M. Nicolas About et Mme Francine Mariani
Ducray.
Le renouvellement partiel du Conseil est intervenu le 24 janvier 2013. Le Prsident de la Rpublique a
dsign comme prsident M. Olivier Schrameck pour un mandat de six ans, en remplacement de
M. Michel Boyon. Pour leur part, les prsidents du Snat et de l'Assemble nationale ont
respectivement nomm Mme Mmona HintermannAffjee et Mme Sylvie PierreBrossolette, pour des
mandats de six ans, en remplacement de M. Alain Mar et de M. Rachid Arhab.
2. L'ACTIVIT DU CONSEIL
> Les runions du Collge
Le Conseil tient une runion du Collge plnier chaque mercredi, laquelle s'ajoutent, en tant que de
besoin, des sances supplmentaires. C'est au cours de ces runions, au nombre de 50 au cours de
l'anne 2013, que sont adopts les avis, dcisions, dlibrations et recommandations du Conseil.
Prs de 1 500 dossiers ont t ainsi examins tout au long de lanne.
L'autorit de rgulation de l'audiovisuel procde galement des auditions en Collge plnier. Si
certaines d'entre elles sont expressment prvues par la loi du 30 septembre 1986 auditions
publiques des oprateurs de services de tlvision dans le cadre des appels candidatures ou de la
reconduction de leurs autorisations, procdures de sanction ou de rglement de diffrends les
autres participent de la volont de concertation et de transparence du Conseil. Elles contribuent
nourrir et enrichir la rflexion du Collge. Le Conseil a ainsi procd prs dune vingtaine
dauditions en sance plnire au cours de l'anne 2013 (voir page suivante).
179
JUILLET
17 juillet
! Audition des reprsentants de la socit Mdiamtrie : MM. Bruno Chetaille, prsident,
Benot Cassaigne, directeur excutif des mesures daudience, et Laurent Battais, directeur
excutif Performance et cross mdias .
SEPTEMBRE
11 septembre
! Audition des reprsentants de la socit France Tlvisions (rapport dactivit 2012 et
perspectives dvolution) : M. Rmy Pflimlin, prsident, en prsence de M. Martin Ajdari,
secrtaire gnral, directeur gnral dlgu aux ressources, M. Patrice Papet, directeur
gnral dlgu l'organisation, aux ressources humaines et au projet d'entreprise,
M. Bruno Patino, directeur gnral dlgu aux programmes, aux antennes et aux
dveloppements numriques, M. Thierry Thuillier, directeur gnral dlgu l'information,
M. Franois Guilbeau, directeur du rseau France 3, Mme Anne Grand dEsnon, directrice des
relations institutionnelles, et M. Cyril Guinet, directeur adjoint des relations institutionnelles.
180
18 septembre
! Audition des reprsentants de lInstitut national de laudiovisuel (rapport dactivit 2012 et
perspectives dvolution) : M. Mathieu Gallet, prsidentdirecteur gnral, en prsence de
M. JeanMichel Rodes, directeur dlgu aux collections, M. Frdric Schlesinger, directeur
dlgu aux contenus, M. Serge Schick, directeur dlgu l'enseignement, la formation et
la recherche (Ina Expert), et Mme MarieLaure Daridan, directrice des relations
institutionnelles.
25 septembre
! Audition des reprsentants de la socit TF1 (rapport dactivit 2012 et perspectives
dvolution) : M. Nonce Paolini, prsident, en prsence de M. Jean Michel Counillon,
secrtaire gnral, Mme Catherine Nayl, directrice gnrale adjointe en charge de
linformation, M. JeanFranois Lancelier, directeur gnral adjoint des antennes,
Mme Caroline Got, directrice gnrale de NT1 et TMC, et Mme Nathalie Lasnon, directrice
adjointe tudes rglementaires et concurrence.
OCTOBRE
2 octobre
! Audition des reprsentants de la socit Mtropole Tlvision (rapport dactivit 2012 et
perspectives dvolution) : M. Nicolas de Tavernost, prsident, en prsence de M. Thomas
Valentin, viceprsident du directoire en charge des antennes et des contenus du groupe,
Mme Bibiane Godfroid, directrice gnrale des programmes de M6, M. Frdric de Vincelles,
directeur gnral de W9, et Mme Marie GrauChevallereau, directrice des tudes
rglementaires de M6.
16 octobre
! Audition de la socit Radio France (rapport dactivit 2012 et perspectives dvolution) :
M. JeanLuc Hees, prsident, en prsence de Mme Catherine Sueur, directrice gnrale,
M. JeanMichel Kandin, directeur gnral adjoint la technique et aux technologies
nouvelles, M. Jol Ronez, directeur des nouveaux mdias et directeur du Mouv, M. Philippe
Val, directeur de France Inter, M. PierreMarie Christin, directeur de France Info, M. Claude
Perrier, directeur de France Bleu, Mme Sandrine Treiner, directriceadjointe de France
Culture, M. Olivier MorelMaroger, directeur de France Musique, M. Julien Dellifiori,
directeur de Fip, et Mme Brnice Ravache, secrtaire gnrale.
23 octobre
! Audition publique des candidats dclars recevables dans le cadre dun appel aux
candidatures du 26 juin 2012 Nancy :
. La socit Mirabelle TV pour le projet Mirabelle TV
M. Philippe Leroy, snateur et conseiller gnral de la Moselle, M. Bernard Hertzog,
prsident de Mirabelle TV, M. Didier Bailleux, directeur gnral de Mirabelle TV, et
Mlle Alicia Hiblot, journaliste Mirabelle TV.
. La socit Mira Audiovisuel pour le projet Nancy TV
Le Conseil a pris acte de labsence des reprsentants de cette socit cette audition.
! Audition publique des candidats dclars recevables dans le cadre dun appel aux
candidatures du 3 novembre 2011 dans les dpartements du Doubs et du territoire de
Belfort :
. La socit FjMdia pour le projet TicTac TV,
M. Fabien Jeanney, prsidentdirecteur gnral, M. Fabrice Barbier, directeur de
linformation, rdacteur en chef, M. Alain Ebod, directeur dantenne, M. Cdric Breton,
directeur technique.
181
182
ANNEXE 2
LES DATES CLS DU CSA EN 2013
! Janvier
3 janvier
la suite dune concertation avec les professionnels, le Conseil met plusieurs recommandations
au sujet de la mention des rseaux sociaux dans les programmes. Elles tiennent compte de
lvolution des pratiques, tout en assurant la compatibilit des programmes avec la rglementation
de la publicit, dans lintrt des consommateurs.
8 janvier
Le Conseil adopte un document intitul Contribution sur ladaptation de la rgulation
audiovisuelle. Il y met vingt propositions destines nourrir la rflexion du Gouvernement sur les
rgulations de laudiovisuel et des communications lectroniques.
10 janvier
Publication des premiers rsultats du baromtre sur la perception de la qualit des programmes
mis en place par le Conseil en avril 2012. La note moyenne de satisfaction lgard des programmes
tlviss est de 5,5 sur 10, et de 7 pour les programmes de radio.
15 janvier
Adoption dune dlibration relative aux conditions de diffusion de brefs extraits de comptitions
sportives et dvnements autres que sportifs dun grand intrt pour le public, dun rapport sur
lavenir de la plateforme de la tlvision numrique terrestre, que le Conseil remet au
Gouvernement, et du bilan de deux annes dapplication de la rglementation relative au
dveloppement de la production audiovisuelle, institue par les dcrets des 27 avril et 2 juillet 2010
qui ont rform les obligations dinvestissement des chanes dans la production audiovisuelle.
Le Conseil dlivre des autorisations aux oprateurs slectionns pour une diffusion radio en mode
numrique terrestre dans les zones de Marseille, Nice et Paris.
24 janvier
Michel Boyon, prsident du CSA depuis janvier 2007, et les conseillers Rachid Arhab et Alain Mar
arrivant au terme de leur mandat, le Prsident de la Rpublique procde trois nouvelles
nominations : il nomme Olivier Schrameck prsident du Conseil, ainsi que Mmona Hintermann
Affjee (sur dsignation du prsident du Snat) et Sylvie PierreBrossolette (sur dsignation du
prsident de lAssemble nationale), membres du Conseil.
29 janvier
Premire runion du Collge dans sa nouvelle composition. Il dsigne les responsables de ses
groupes de travail, de ses missions et de ses commissions. Il cre deux nouveaux groupes de travail
( Audiovisuel et ducation , prsid par Mmona HintermannAffjee, et Droits des femmes ,
prsid par Sylvie PierreBrossolette) et une nouvelle mission, sur les associations, prside
galement par celleci.
! Fvrier
12 fvrier
Adoption dune recommandation pour la consultation du 7 avril 2013 relative la cration dune
collectivit territoriale unique en Alsace et dun avis sur le projet de dcret modifiant le cahier des
charges de France Tlvisions au sujet de linvestissement de la socit dans la production
audiovisuelle.
183
19 fvrier
Le Conseil publie une tude intitule Premire approche de la tlvision sociale, traduction de
lexpression anglaise social TV qui dsigne lensemble des technologies qui favorisent une
interactivit avec ou entre les tlspectateurs, phnomne en plein essor.
26 fvrier
Sur la proposition de Nicolas About, prsident du groupe de travail Dontologie de linformation et
des programmes audiovisuels, le Conseil ouvre une consultation sur la diffusion des images de
guerre, dans lobjectif de parvenir une recommandation sur le sujet, et, sous la conduite de
Franoise Laborde, prsidente du groupe de travail Jeunesse et protection des mineurs , une
concertation sur la question de la violence la tlvision, notamment en premire partie de soire.
Il adopte le calendrier des prochains appels candidatures pour des radios FM prsent par
Patrice Glinet, prsident du groupe de travail Radio analogique et numrique . Les oprateurs
sont invits soumettre au Conseil les contributions techniques quils jugent utiles pour la recherche
de nouvelles frquences.
Il publie son rapport sur la campagne pour les lections lgislatives de 2012 dans les mdias
audiovisuels et adopte une recommandation en vue de llection des membres de lAssemble de
la Polynsie franaise des 21 avril et 5 mai 2013.
! Mars
19 mars
Ouverture dune consultation publique en vue du lancement dun appel candidatures pour la
diffusion de radio en ondes moyennes en Aquitaine, Bretagne et ledeFrance.
21 mars
Prsentation des rsultats de la vague 2012 du baromtre de la diversit la tlvision. La
reprsentation de la catgorie socioprofessionnelle CSP+ reste largement dominante, avec 75 % des
personnes indexes pour une proportion de 21 % dans lensemble de la population.
26 mars
Deuxime phase du dploiement des six nouvelles chanes de la tlvision numrique terrestre
(TNT) en haute dfinition (HD1, Chrie 25, Lquipe 21, 6Ter, RMC Dcouverte, Numro 23). Elle a
lieu dans les rgions Bretagne et PaysdelaLoire, ainsi que dans une partie des rgions Centre et
PoitouCharentes.
! Avril
3 avril
Le Conseil ouvre une nouvelle concertation avec les chanes sur la tlralit. Dplorant le dcs du
candidat Grald Babin, survenu durant le tournage de lmission KohLanta, et le suicide de
Thierry Costa, mdecin urgentiste, mais soucieux de ne pas interfrer dans les enqutes menes la
suite de ces drames, le Conseil veut tablir une recommandation et une charte de bonnes pratiques,
dans le respect des participants, des quipes de tournage et des tlspectateurs.
4 avril
Premire runion de lObservatoire de la diversit dans sa composition renouvele. Il compte dix
huit membres.
9 avril
Ouverture dune consultation publique sur lapplication du dcret du 12 novembre 2010 relatif aux
services de mdias audiovisuels la demande (SMAD). Le Conseil souhaite recueillir lavis des
professionnels sur des pistes de simplification et dvolution de la rglementation.
18 avril
Olivier Schrameck se rend Bruxelles, accompagn dEmmanuel Gabla, prsident du groupe de
travail conomie de laudiovisuel et affaires europennes , pour discuter avec la Commission
184
europenne des nouvelles questions que posent aux rgulateurs les volutions du secteur
audiovisuel : mergence de la tlvision connecte, nouvelles normes pour la tlvision numrique
terrestre.
18 et 19 avril
28e runion tripartite, Paris. Les rgulateurs brittannique, allemands et franais partagent leur
exprience sur la diffusion numrique, la reprsentation de la diversit et lducation aux mdias.
23 avril
Le Conseil prconise plusieurs orientations pour France Tlvisions, proposes par le groupe de
travail Tlvisions nationales publiques prsid par Sylvie PierreBrossolette, dans la perspective
des volutions envisages et notamment de la discussion dun avenant son contrat dobjectifs et de
moyens (COM).
25 avril
Premire runion largie du groupe de travail Droits des femmes prsid par Sylvie Pierre
Brossolette, avec les responsables des chanes de tlvision.
! Mai
810 mai
Franoise Laborde participe la 37e runion de la plateforme europenne des rgulateurs de
laudiovisuel (EPRA), Cracovie (Pologne). Parmi les sujets abords, la protection des mineurs et la
place des mdias publics.
14 mai
Le Conseil rend au Gouvernement un avis trs favorable sur deux projets de loi, lun organique,
lautre ordinaire, relatifs lindpendance de laudiovisuel public. Il souligne notamment que la
nomination par le Conseil des prsidents des socits du secteur public de la communication
audiovisuelle renforce lindpendance de celuici.
15 mai
Deuxime runion largie du groupe de travail Droits des femmes , avec les responsables des
radios.
23 mai
Le Conseil salue la mobilisation des chanes de tlvision loccasion des Journes europennes de
lobsit, les 24 et 25 mai.
25 mai
Olivier Schrameck remet au Prsident de la Rpublique, au Premier ministre et aux prsidents des
assembles parlementaires le rapport annuel 2012 du Conseil. Dans son avantpropos, le prsident
du CSA numre les principales raisons qui conduisent le Collge demander un renforcement des
pouvoirs du rgulateur et formule une srie de propositions de modifications lgislatives et
rglementaires.
29 mai
Le Conseil engage une rflexion sur la publicit pour le cinma la tlvision et ouvre une
concertation sur la mise en uvre de la dlibration du 15 janvier 2013 relative la diffusion de
brefs extraits de comptitions sportives. Au terme de cette concertation, la dlibration fera lobjet
dun nouvel examen.
! Juin
1er juin
Marc El Nouchi, conseiller dtat, est nomm directeur gnral du CSA.
3 juin
JeanBaptiste Gourdin, conseiller rfrendaire la Cour des comptes, est nomm directeur de
cabinet du prsident du CSA.
185
4 juin
Le Conseil rend son avis sur deux articles du projet de loi relatif lgalit entre les femmes et les
hommes.
5 juin
Olivier Schrameck intervient au cours des Assises de laudiovisuel, organises Paris par le
ministre de la culture et de la communication. Il souligne le besoin dadquation de la rgulation
des communications audiovisuelles aux usages numriques des mdias.
10 juin
Visite au lyce Diderot Paris (19e arr.) dOlivier Schrameck, prsident du Conseil, et de Mmona
HintermannAffjee, qui accompagnent Vincent Peillon, ministre de lducation nationale, et Fleur
Pellerin, ministre dlgue charge des petites et moyennes entreprises, de linnovation et de
lconomie numrique, dans le cadre de lopration Faire entrer lcole dans lre du numrique .
11 juin
Troisime phase de dploiement des six nouvelles chanes de la TNT en haute dfinition, en
Normandie, dans les dpartements de la Mayenne, de lEureetLoir et la partie Ouest de llede
France.
Runion du comit dexperts sur la protection du jeune public, qui accueille trois nouveaux
membres : Me Franoise Davideau, avocate, M. Olivier Houd, professeur de psychologie, et
M. Frdric Munos, conseiller principal dducation.
21 juin
Publication dun Panorama de loffre musicale sur les chanes nationales de la tlvision gratuite
prsent par Francine MarianiDucray, prsidente du groupe de travail Musique . Le Conseil
formule plusieurs propositions qui permettraient de favoriser lexposition de la musique la
tlvision, notamment aux heures de forte audience.
!Juillet
8 juillet
Intervention d'Olivier Schrameck en ouverture du colloque En avant toutes, France Tlvisions,
sur les droits des femmes.
11 juillet
Signature, linitiative du Conseil, de la charte dengagements dontologiques encadrant les
rfrences aux jeux dargent et de hasard dans les missions, notamment sportives, par les
responsables des principales chanes de tlvision et de radio, les organisations professionnelles de
la publicit et des paris sportifs.
14 juillet
Rpondant la suggestion de Mmona HintermannAffjee, prsidente du groupe de travail
Diversit , les grandes chanes de tlvision diffusent, le jour de la fte nationale, des messages
qui mettent en valeur la diversit de la socit franaise.
16 juillet
Publication dune tude sur la fiction de journe et davantsoire, qui souligne limportance de son
volume horaire et lmergence de formats de plus en plus courts.
26 juillet
Publication dune tude sur les audiences de la fiction dans les grands pays europens et aux tats
Unis en 2012.
! Septembre
9 septembre
Lancement, sur le site internet du Conseil, de lapplication Ma radio FM, qui permet aux auditeurs
dtre informs des stations quils peuvent recevoir dans chaque commune.
186
10 septembre
Prsentation, par Olivier Schrameck et Nicolas About, prsident du groupe de travail Accessibilit
aux personnes handicapes , au Conseil national consultatif des personnes handicapes, du
rapport 2012 du CSA sur laccessibilit des programmes tlviss.
Audition dOlivier Schrameck par la commission de la culture, de lducation et de la
communication du Snat, au sujet du projet de loi sur lindpendance de laudiovisuel public.
11 septembre
Le Conseil rend son avis sur le projet davenant au contrat dobjectifs et de moyens de France
Tlvisions pour la priode 20132015. Il y nonce 14 propositions.
20 septembre
Runion de prfiguration dune confrence des rgulateurs des tats membres de lUnion
europenne, au CSA, linitiative dOlivier Schrameck. Sont convis cette premire runion, les
prsidents des Autorits dAllemagne, dItalie, des PaysBas, de Pologne, du RoyaumeUni et de
Sude.
24 septembre
Quatrime phase de dploiement des six nouvelles chanes de la TNT en haute dfinition, en
rgion PACA, en Corse, ainsi que dans une partie des dpartements de lArdche, de la Drme, du
Gard et de la Lozre. Plus de la moiti des foyers mtropolitains qui regardent la tlvision par une
antenne rteau ont dsormais accs ces chanes.
! Octobre
20 octobre
Cinquime phase de dploiement des six nouvelles chanes de la TNT en haute dfinition, dans lest
de la France.
23 octobre
Le Conseil publie deux tudes sur la place des femmes dans les mdias audiovisuels. La premire
porte sur les missions dinformation, la seconde sur les magazines de plateau.
! Novembre
3 novembre
Le prsident et les membres du CSA rendent hommage aux journalistes de RFI Ghislaine Dupont et
Claude Verlon, assassins au Mali.
7 novembre
Lancement de la dclinaison ducation et mdias du site internet du Conseil, par Olivier
Schrameck et Mmona HintermannAffjee, prsidente du groupe de travail Audiovisuel et
ducation .
15 novembre
Promulgation des deux lois relatives lindpendance de laudiovisuel public (loi organique et loi
ordinaire).
17 novembre
Dbut de la diffusion, la tlvision, des campagnes sur la protection du jeune public. Du 17 au
19 novembre, les chanes diffusent, dans le contenu de leur choix, les messages cls du Conseil sur la
nocivit de la tlvision pour les toutpetits. Du 20 novembre et jusqu la fin 2013, elles
programment les deux films produits par le CSA. Les tlspectateurs sont invits se connecter au
site jeune.public@csa.fr, afin de poursuivre le dialogue avec le Conseil.
20 novembre
Adoption dune recommandation pour les lections municipales et communautaires des 23 et 30
mars 2014. Elle sapplique compter du 10 fvrier 2014.
187
21 novembre
Signature, au CSA, de la nouvelle charte visant promouvoir une alimentation et une activit
physique favorables la sant, par Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication,
Stphane Le Foll, ministre de lagriculture, de lagroalimentaire et de la fort, Victorin Lurel, ministre
des outremer, Valrie Fourneyron, ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et
de la vie associative, Olivier Schrameck, prsident du Conseil, Christine Kelly, prsidente du groupe
de travail Sant et dveloppement durable , et de nombreux acteurs du monde de la tlvision et
de la sant.
22 novembre
Publication de deux nouvelles tudes sur la prsence des femmes dans les mdias audiovisuels. La
premire porte sur les personnages de fiction, la seconde sur la diffusion la tlvision de films
raliss par des femmes.
25 novembre
Les Assises de la radio, organises par le ministre de la culture et de la communication et le CSA,
au muse du quai Branly. Trois tables rondes runissent les acteurs du secteur sur le thme des
contenus, de lconomie, de la rgulation et des volutions technologiques.
! Dcembre
3 dcembre
Le Conseil adopte une recommandation relative au traitement, par les services de communication
audiovisuelle, des conflits internationaux, des guerres civiles et des actes terroristes, la suite de la
concertation ouverte au mois de fvrier.
5 dcembre
Le CSA runit les prsidents et le personnel des comits territoriaux de laudiovisuel (CTA), ses
antennes en rgion et outremer.
6 dcembre
Publication de la rponse du Conseil au Livre vert de la Commission europenne Se prparer un
monde audiovisuel totalement convergent : croissance, cration et valeurs.
9 dcembre
Colloque Quel avenir pour la langue franaise dans les mdias audiovisuels ?, organis par le CSA
au Collge de France, avec la participation dAbdou Diouf, secrtaire gnral de la francophonie, de
Yamina Benguigui, ministre dlgue charge de la Francophonie, dHlne Carrre dEncausse,
secrtaire perptuel de lAcadmie franaise, et de Laurence Franceschini, directrice gnrale des
mdias et des industries culturelles. Patrice Glinet, prsident de la mission Langue franaise ,
anime trois tables rondes sur les thmes de la francophonie, de lusage de la langue franaise sur les
ondes et des volutions prvisibles.
10 dcembre
Christine Kelly, prsidente du groupe de travail Sant et dveloppement durable , lance un
appel projets pour la conception de programmes aidant la promotion dune bonne hygine de
vie, et annonce lorganisation de la journe des 24 heures du sport fminin, prvue le samedi
1er fvrier 2014.
11 dcembre
Le Conseil fixe au 20 juin 2014 la date de lancement des radios autorises diffuser en mode
numrique terrestre Marseille, Nice et Paris.
Il publie une dlibration sur la fixation des rgles permettant de dterminer la somme des
populations desservies par une radio FM, afin de respecter le dispositif anticoncentration prvu par
la loi du 30 septembre 1986.
Il adopte la procdure de nomination du prsident de Radio France, qui doit intervenir au plus tard
le 7 mars 2014.
Il rend son avis sur le projet de contrat dobjectifs et de moyens de la socit France Mdias Monde
pour la priode 20132015.
188
17 dcembre
Prsentation de la premire vague de rsultats du baromtre de lquipement audiovisuel des
foyers, pilot par la Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services (ministre de
lIndustrie), la Direction gnrale des mdias et des industries culturelles (ministre de la Culture et
de la Communication), lAgence nationale des frquences et le CSA. Cet observatoire, prsid par
Emmanuel Gabla, constate la progression de lusage des tablettes et des ordiphones pour la
rception des programmes TV et radio, de lADSL comme mode de rception de la tlvision, ainsi
que celle de lquipement en adaptateurs haute dfinition. En ce qui concerne la radio, les foyers
totalisent en moyenne prs de dix rcepteurs.
Sixime phase de dploiement des six nouvelles chanes de la TNT en haute dfinition, dans le nord
de la France.
18 dcembre
Le Conseil rend son avis sur le rapport dexcution, pour lanne 2012, du contrat dobjectifs et de
moyens de France Tlvisions, une nouvelle comptence que lui a donne la loi du 15 novembre
2013.
20 dcembre
Aprs plusieurs semaines de ngociations avec la socit Orange et les organisations reprsentatives
du cinma, le Conseil renouvelle la convention des quatre chanes OCS. La socit va consacrer au
cinma, sur les cinq annes venir, 179 millions deuros, soit 19 % de plus que lors de la priode
prcdente.
23 dcembre
Le Conseil publie son rapport sur lapplication du dcret du 12 novembre 2010 relatif aux services
de mdias audiovisuels la demande (SMAD), rdig sous la conduite de Francine MarianiDucray,
prsidente du groupe de travail Production audiovisuelle .
189
ANNEXE 3
LES CHIFFRES CLS DU CSA EN 2013
lissue de quelque 580 groupes de travail et au cours des 50 runions de son collge plnier, le
Conseil a rendu 20 avis au Gouvernement et 2 lAutorit de la concurrence. Il a adress aux
diteurs 3 recommandations relatives au principe de pluralisme en priode lectorale, la premire
en vue dune consultation des lecteurs dAlsace, la deuxime concernant llection des membres de
lAssemble de la Polynsie franaise et la troisime en vue de llection, en 2014, des conseillers
municipaux et communautaires. Il a procd 19 auditions. Le Conseil a par ailleurs reu
35 dlgations trangres.
Pour leur part, les Comits territoriaux de laudiovisuel (CTA) ont adopt 811 dcisions de
diffrentes natures.
RADIO
En radio analogique, en mtropole, le Conseil a men leur terme 14 appels candidatures
partiels et autoris lusage de 468 frquences ; il a lanc 1 appel candidatures en vue de
lattribution de 17 frquences ; il a reconduit ou sest prononc en faveur de la reconduction hors
appel candidatures denviron 800 autorisations de frquences FM. Outremer, il a lanc 3 appels
candidatures et a autoris 9 radios.
En radio numrique, il a fix au 20 juin 2014 la date de dbut des missions des stations autorises
dans les zones de Paris, Marseille et Nice.
Le Conseil a sign 1 nouvelle convention et reu 16 dclarations pour des services de radio autres
quhertziens.
TLVISION
Le Conseil a agr la prise de contrle 100 % du capital et des droits de vote de Canal+ France par
Groupe Canal+ et la prise de participation hauteur de 20 % de Discovery Communications dans le
tour de table dEurosport ; il a approuv les avenants aux conventions de TF1, TF1, TMC, M6, W9
Canal+ et D8 relatifs aux nouveaux engagements souscrits par cellesci en matire daccessibilit.
Il a dlivr 1 autorisation pour lexploitation dun service de mdia audiovisuel la demande.
Pour les tlvisions locales, en mtropole, le Conseil a dlivr 4 nouvelles autorisations et a lanc
1 appel candidatures. Il a constat la caducit d1 autorisation et en a abrog 1 autre. Outremer,
il a lanc 1 appel candidatures en Guadeloupe et dlivr 3 nouvelles autorisations, 2 en Nouvelle
Caldonie et 1 en Polynsie franaise.
Il a sign 16 nouvelles conventions et reu 7 dclarations pour des services diffuss ou distribus
sur des rseaux nutilisant pas des frquences assignes par le Conseil.
191
MISES EN DEMEURE
la suite de divers manquements des oprateurs, le Conseil a prononc 74 mises en demeure.
INTERNET
Le SITE INTERNET du Conseil (www.csa.fr) a reu 1 483 863 visites, soit une moyenne quotidienne de
4 064 visiteurs qui ont consult 4 165 013 pages.
Les flux RSS ont gnr 4 620 668 requtes, contre 3 174 433 en 2012, soit une progression de 45 %,
confirmant de nouveau leur rle prpondrant dans laccs aux informations du site.
La moyenne mensuelle des messages adresss au Conseil par lintermdiaire du site sest leve
555, au lieu de 536 en 2012.
Le nombre dabonns au COMPTE TWITTER du CSA slve aujourdhui 2 386.
192
ANNEXE 4
LES CHIFFRES CLS DE LAUDIOVISUEL
Les donnes ci-dessous, runies jusquen 2013, permettent de dresser un panorama du
secteur et de ses volutions rcentes.
1. La couverture TNT HD
100%
96,1 %
96,2 %
96,2 %
96,2 %
96,3 %
96,3 %
97,0 %
96,3 %
97,0 %
90%
80%
70%
72,1 %
66,7 %
60%
57,6 %
50%
47,0 %
40%
52,1 %
40,5 %
30%
20%
29,0 %
10%
0%
Dc. 2012
Mars 2013
Juin 2013
Sept. 2013
Oct. 2013
Dc. 2013
Janv. 2014
Avril 2014
Juin 2014
Sept. 2014
Oct. 2014
Avril 2015
Juin 2015
R7/R8 (HD1, L'quipe 21, 6ter, Numro 23, RMC Dcouverte, Chrie 25)
Source : CSA.
66,0 %
67,4 %
65,5 %
67 %
66,8 %
64,5 %
62,3 %
59,6 %
60%
59,7 %
Rception
hertzienne
terrestre
(TNT aujourd'hui)
50%
37,1 %
40%
30%
20%
10%
26,0 %
14,4 %
13,6 %
25,4 %
17,2 %
25,6 %
18,6 %
25,6 %
21,7 %
25,7 %
27,5 %
39,9 %
30,8 %
Satellite
23,9 %
25,3 %
24,4 %
12,1 %
11,6 %
12 %
11,3 %
11,1 %
10,8 %
S1 2009
S2 2009
S1 2010
S2 2010
S1 2011
S2 2011
24,7 %
24,8 %
9%
8,9 %
S2 2012
S1 2013
Cble
0%
S2 2008
S1 2012
Sources : Observatoire de lquipement des foyers pour la rception numrique de 2008 2011
et Observatoire de l'quipement audiovisuel des foyers partir de 2012.
193
46,5 %
47,7 %
51,2 %
53,9 %
54,0 %
53,9 %
51,5 %
50,3 %
49,7 %
53,5 %
52,3 %
48,8 %
46,1 %
46,0 %
46,1 %
48,5 %
49,7 %
50,3 %
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Foyers mono-quips
Foyers multi-quips
194
37,3%
30%
23,8%
22,8%
20%
22,0%
17,6%
14,0%
11,5%
13,8%
10%
4,4%
0%
10,8%
10,6%
9,5%
3,3%
2,8%
11,6%
5,5%
3,3%
2,9%
2,3%
1,8%
2,0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
TF1
FR2
FR3
M66
FR5
CA+
ART
Autres
chanes
ACH
TNT
TLE
PUBLICIT
EXTRIEURE
10 %
CINMA
1%
PUBLICIT
EXTRIEURE
11 %
TLVISION
30 %
RADIO
15 %
CINMA
2%
TLVISION
34 %
RADIO
15 %
2009
PUBLICIT
EXTRIEURE
10 %
RADIO
16 %
2011
PRESSE
28 %
TLVISION
37 %
2013
INTERNET
10 %
INTERNET
10 %
INTERNET
16 %
CINMA
1%
PRESSE
28 %
PRESSE
26 %
Investissements publicitaires bruts (remarque : changement mthodologique de la mesure dinternet partir de 2010).
195
CHD
8,1 Mds
8,6 Mds
9,0 Mds
3,2 Mds
6,3 Mds
5,8 Mds
5,2 Mds
(90 %)
5,5 Mds
6,7 Mds
6,6 Mds
0,4 Md
5,5 Mds
7,0 Mds
0,8 Md
(12 %)
1,3 Md
(19 %)
5,0 Mds
5,0 Mds
1,9 Md
(23 %)
2,4 Mds
(28 %)
2,7 Mds
(30 %)
(33 %)
5,4 Mds
5,4 Mds
5,4 Mds
5,6 Mds
(87 %)
(82 %)
(76 %)
(71 %)
(67 %)
(62 %)
(60 %)
(59 %)
0,5 Mds
(9 %)
0,6 Mds
(10 %)
0,8 Mds
(12 %)
0,8 Mds
(11 %)
0,7 Mds
(10 %)
0,8 Mds
(10 %)
0,9 Mds
(10 %)
0,9 Mds
(10 %)
0,8 Mds
(8 %)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Thmatiques
Chanes "historiques"
Investissements publicitaires bruts hors parrainage (TF1 Cristal et France Tlvisions redresss en 2008,
nouvelles TNT HD en 2013).
196
03:15
Univers 15 ans
et plus
03:09
03:10
03:05
03:04
03:03
03:00
03:00
02:58
02:57
02:54
02:55
02:50
02:58
02:55
02:54
02:56
02:55
02:52
02:50
02:45
Nov.
dc.
2000
Nov.
dc.
2001
Nov.
dc.
2002
Nov.
dc.
2003
Nov.
dc.
2004
Nov.
dc.
2005
Nov.
dc.
2006
Nov.
dc.
2007
Nov.
dc.
2008
Nov.
dc.
2009
Nov.
dc.
2010
Nov.
dc.
2011
Nov.
dc.
2012
Nov.
dc.
2013
Source : Mdiamtrie 75 000+ Radio puis 126 000 Radio partir de janvier 2005.
NB : on retient pour cet indicateur les groupes possdant au moins deux rseaux nationaux, lexception de NextradioTV, dont
la station BFM nest pas souscriptrice de ltude 126 000 Radio.
197
Source : CSA
Principaux sites :
52,0 %
Janvier Juin 2011 Dcembre Juin 2012 Dcembre Juin 2013 Dcembre
2011
2011
2012
2013
178,1
213,7
231,2244,8
Dc. Janv. Fv. Mars. Avr. Mai Juin Juil. Aot Sept. Oct. Nov. Dc.
2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013
ProgrammesTV consults en TVR issus des chanes TF1, LCI, M6, W9,
Tva, Paris Premire,Canal+,iTl, France 2, France 3, France 4, France
5, France et Outre-Mer 1re, ainsi que TMC et NT1 depuis janvier 2012,
et D8 et D17 depuisoctobre2012.
Source : Baromtre TV en ligne, NPA/GfK, avec TF1 Publicit Digital,
France Tlvisions Publicit, Canal+ Rgie, M6 Publicit Digital et TMC
Rgie.
252
219
152
97
53
29
5
6
47
24
2007
2008
2009
TVIP
Jeunesse
0,5%
130
2010
Musique
0,3%
Humour
0,9%
156
2011
180
2012
Fiction
tlvisuelle
3,5%
Documentaire
0,4%
Cinma
72,8%
ordinateur
198
Autres
0,2%
Adulte
21,3%
22
9
88
64
71
199,2
4,535 M
7,173 M
4,601 M
0,742 M
4,619 M
10,857 M
0,217 M
0,399 M
0,309 M
0,037 M
Musique
3,8 %
Vie pratique
4,1 %
Sport
0,5 % Autres
0,5 %
Information
22,2 %
Divertissement
35,7 %
Culture
33,3 %
Source : Mdiamtrie-eStat - Etude Catch-Up Radio - dcembre 2013
Sites
Vidonautes
uniques (milliers)
Sites
Vidonautes
uniques (milliers)
26 998
11
2 771
9 091
12
2 698
7 603
13
2 410
4 608
14
2 182
4 421
15
1 688
4 391
4 128
3 848
3 491
10
3 072
199
Rang
ANNEXE 5
LES AVIS, DLIBRATIONS, RECOMMANDATIONS
ET CHARTES ADOPTS PAR LE CSA EN 2013
Avis au Gouvernement
!
Avis n 201301 du 12 fvrier 2013 sur un projet de dcret portant modification du dcret
n 2009796 du 23 juin 2009 fixant le cahier des charges de la socit nationale de
programme France Tlvisions.
Avis n 201305 du 14 mai 2013 sur deux projets de loi relatifs lindpendance de
laudiovisuel public.
Avis n 201307 du 14 mai 2013 sur un projet de dcret portant modification du dcret
n 007957 du 15 mai 2007 relatif au fonds daccompagnement du numrique.
Avis n 201308 du 4 juin 2013 sur un projet de loi relatif lgalit entre les femmes et les
hommes portant modification de la loi n 861067 du 30 septembre 1986.
Avis n 201311 du 17 juillet 2013 sur un projet de dcret modifiant larticle 75 de la loi
n 2009258 du 5 mars 2009 relative la communication audiovisuelle et au nouveau service
public de la tlvision.
Avis n 201319 du 18 dcembre 2013 relatif au rapport dexcution pour lanne 2012 du
contrat dobjectifs et de moyens de la socit nationale de programme France Tlvisions.
Avis n 201321 du 18 dcembre 2013 sur le projet de dcret pris pour lapplication de
larticle 88 de la loi de finances rectificative pour 2013.
201
ANNEXE 5 Les avis, dlibrations, recommandations et chartes adopts par le CSA en 2013
Dlibrations et recommandations
Consultations lectorales ou rfrendaires
!
Autres sujets
!
202
ANNEXE 5 Les avis, dlibrations, recommandations et chartes adopts par le CSA en 2013
Chartes
!
Charte visant promouvoir une alimentation et une activit physique favorables la sant
dans les programmes et les publicits diffuss la tlvision.
203
ANNEXE 5 Les avis, dlibrations, recommandations et chartes adopts par le CSA en 2013
ANNEXE 6
COMITS TERRITORIAUX DE LAUDIOVISUEL :
NOMINATIONS ET RENOUVELLEMENT DE MANDATS EN 2013
Les mandats de membre de Mme Perrine Hamon et M. Didier Lejeune ont t renouvels le 12 mars
2013.
CTA DE LYON
Mme Martine Goubatian a t reconduite dans ses fonctions de membre le 8 janvier 2013, et
Mme Maria Holubowicz le 23 avril 2013.
CTA DE MARSEILLE
Le Conseil a reconduit le 16 octobre 2013 dans leurs fonctions de membre Mme Monique Giffard et
M. Guy Drouot.
CTA DE NANCY
Mme Emmanuelle Job a t reconduite dans ses fonctions de membre le 24 juillet 2013.
CTA DE NOUMA
205
CTA DE PARIS
M. Andr Schilte, conseiller dtat, a t reconduit dans ses fonctions de prsident du comit
territorial de laudiovisuel de Paris compter du 26 novembre 2013.
M. Thierry Lefbvre a t reconduit dans ses fonctions de membre et M. Philippe Manach nomm
membre le 29 mai 2013.
Le mandat de membre de Mme Franoise MassitFolla a t renouvel le 9 octobre 2013 et celui de
Mme Denise Gagna le 21 novembre 2013.
CTA DE POITIERS
Les mandats de Mme Manouche Lehartel et M. Pierre Mourier ont t renouvels en juillet 2013.
206
ANNEXE 7
DCISIONS ET ORDONNANCES DE RFR DES JURIDICTIONS
ADMINISTRATIVES RELATIVES DES DCISIONS DU CSA
Lanne 2013 a t marque par 39 dcisions juridictionnelles intressant directement le CSA, lequel
a galement prsent ses observations dans le cadre dune autre procdure, juge en fin danne,
relative une dcision adopte en 2012 par lAutorit de la concurrence dans le secteur de la
tlvision gratuite pralablement laquelle le Conseil avait t saisi pour avis par cette instance de
rgulation.
Outre huit ordonnances constatant le dsistement des requrants, le Conseil dtat a, en 2013,
examin 30 requtes diriges contre des dcisions du CSA, dont deux en rfr.
Trois dcisions du Conseil rejetant la candidature de services radiophoniques dans trois zones
gographiques distinctes ont t annules, et lagrment que le CSA avait dlivr la modification
conventionnelle des services de tlvision aujourdhui intituls D8 et D17 a t annul en tant que
ne pas , c'estdire que le juge en a confirm le bienfond tout en considrant que les
engagements dont il tait assorti taient insuffisants et devaient ce titre tre complts.
Lensemble des autres requtes en annulation diriges contre des actes du CSA a t rejet.
Une dernire dcision du Conseil dtat a ordonn le renvoi dune question prioritaire de
constitutionnalit devant le Conseil constitutionnel ; lequel a, peu aprs, dclar la disposition
lgislative conteste, relative aux mises en demeure qui peuvent tre prononces par le CSA,
conforme la Constitution.
lexception des ordonnances de dsistement, lensemble de ces dcisions juridictionnelles est list
cidessous, avec indication de lobjet de la requte ainsi juge et de la solution retenue par le juge.
Pour accder ces dcisions, il est possible de se rfrer aux sites internet du Conseil constitutionnel
et du Conseil dtat.
Conseil constitutionnel
!
Dcision n 2013359 QPC du 13 dcembre 2013, Socit Sud Radio Services et autres :
conformit de larticle 42 de la loi n 861067 du 30 septembre 1986, relative la libert de
communication, aux droits et liberts garantis par la Constitution. Dclaration de conformit.
Conseil dtat
!
Conseil dtat, 27 mars 2013, Socit Bourgogne Radios, nos 353468, 354181 : rejet de
candidature et autorisation de services radiophoniques dans la zone de Dijon. Rejet de
la requte.
207
Conseil dtat, 17 avril 2013, Socit Norsucom, Association Radio Lina Marseille
mditerrane, nos 331816, 331863, 334946 : rejets de candidatures et autorisation de
services radiophoniques dans la zone de Marseille. Rejet de la requte.
Conseil dtat, 15 mai 2013, Socit Com Radio, nos 355713, 355714 : rejets de
candidature dun service radiophonique dans les zones de La Mre et Annecy. Rejet de
la requte.
Conseil dtat, 15 mai 2013, Socit Edi Radio RTL, n 355916 : rejets de candidature
dun service radiophonique dans les zones de Annonay, Privas, TournonsurRhne,
BourgoinJallieu, La TourduPin, LAlpedHuez, Pontcharra, Voiron, Tarare, Saint
MicheldeMaurienne, Ugine, Annecy, Annemasse, Chtel, Morzine et Rumilly. Rejet
de la requte.
Conseil dtat, 15 mai 2013, Socit EURL Sud Radio + et autres, nos 359044, 359045,
359046, 359047 : rejets de candidatures et autorisation de services radiophoniques
dans la zone du Mans. Rejet de la requte.
Conseil dtat, 24 juin 2013, Socit Rire et Chansons, n 351097 : rejet de candidature
et autorisation de services radiophoniques dans la zone de Caen. Rejet de la requte.
Conseil dtat, 5 juillet 2013, Socit Chante France Dveloppement, n 359399 : rejet
de candidature dun service radiophonique dans la zone du Mans. Rejet de la requte.
208
Conseil dtat, 2 octobre 2013, Socit EURL Mat Compas, n 356316 : rejet de
candidature dun service radiophonique dans la zone de La Trinit. Rejet de la requte.
Conseil dtat, 2 octobre 2013, Socit Radio Impact FM, n 357745 : rejet de
candidature dun service radiophonique dans la zone de Mcon. Rejet de la requte.
Conseil dtat, 2 octobre 2013, Socit Radio Impact FM, n 358789 : rejet de
candidature dun service radiophonique dans la zone de Valence. Rejet de la requte.
Conseil dtat, 7 octobre 2013, Socit Sud Radio Service, Socit Sud Radio +,
nos 353724, 353725, 353726 : question prioritaire de constitutionnalit relative
larticle 42 de la loi du 30 septembre 1986. Renvoi de cette question au Conseil
constitutionnel.
Conseil dtat, 21 octobre 2013, SAS Soprodi Radio Rgions, nos 353469, 354182 : rejet
de candidature dun service radiophonique dans la zone dpinal. Annulation de la
dcision du CSA. Lannulation est fonde sur la mconnaissance des dispositions de
larticle 29, faute pour le CSA davoir veill au juste quilibre entre les rseaux
nationaux de radiodiffusion et les services locaux, rgionaux et thmatiques
indpendants mais galement ce que des ressources suffisantes en frquences
soient rserves des services accomplissant une mission sociale de proximit.
209
Juge des rfrs du Conseil dtat, ordonnance du 8 novembre 2013, Socit Mdia
Bonheur, n 372783 : demande de suspension dune dcision de rejet de candidature
dun service radiophonique dans les zones de Brest, Lorient, Nantes et Rennes. Rejet
pour dfaut durgence.
Juge des rfrs du Conseil dtat, ordonnance du 15 novembre 2013, Socit Mdia
Bonheur, n 373183 : demande tendant la nomination dun expert afin de dterminer
la ressource radiolectrique disponible sur la zone de Laval. Rejet pour dfaut dutilit
de la mesure demande.
210
213
LA RADIO ....................................................................................................................... 80
6. Audiovisuel et ducation............................................................................... 84
! La rflexion mene avec des experts, des professionnels et des diteurs..... 84
! La cration du site ducation & Mdias ....................................................... 85
! Les changes avec le public scolaire............................................................. 85
214
2. la Tlvision................................................................................................. 106
! La gestion des frquences et des services .................................................. 106
LE DPLOIEMENT DES CHANES EN HAUTE DFINITION................................................ 106
LES AUTRES ACTIVITS.................................................................................................... 108
GESTION DES SERVICES .................................................................................................. 110
215
3. La Radio....................................................................................................... 121
! La radio analogique ................................................................................... 121
GESTION DES FRQUENCES ............................................................................................ 121
LES RADIOS FM EN MTROPOLE..................................................................................... 122
LES RADIOS FM OUTREMER .......................................................................................... 124
CONCENTRATION : MTHODE ET CALCUL DE LA POPULATION COUVERTE .................. 125
216
217
218
219
BLOCNOTES