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Conseil suprieur de laudiovisuel

RAPPORT ANNUEL

2013

Rdig en application de larticle 18 de la loi du 30 septembre 1986


relative la libert de communication,
le prsent rapport a t adopt par le Conseil suprieur de laudiovisuel
lors de la runion de son collge plnier du 12 mars 2014

Sommaire

Avantpropos

2013 : continuit et renouveau de la rgulation

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

19

Activit du Conseil en 2013

69

I. Garantir la libert de la communication audiovisuelle au bnfice


des citoyens
II. Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel
III. Veiller la vitalit de la cration audiovisuelle
IV. Promouvoir un secteur public fort et de qualit
V. Accompagner la croissance des nouveaux services audiovisuels
lre du numrique
VI. Faire converger la rgulation au plan europen,
dvelopper la coopration internationale
VII. Informer le Parlement, la presse et les citoyens
VIII. Un nouveau statut, des ressources et des moyens en volution

Annexes

71
99
129
137
147
155
161
167

177

1 Composition et activit du CSA

179

2 Les dates cls du CSA en 2013

183

3 Les chiffres cls du CSA en 2013

191

4 Les chiffres cls de laudiovisuel

193

5 Les avis, dlibrations, recommandations et chartes adopts


par le CSA en 2013

201

6 Comits territoriaux de laudiovisuel : nominations et renouvellement


de mandats en 2013

205

7 Dcisions et ordonnances de rfr des juridictions administratives


relatives des dcisions du CSA

207

Sommaire

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Avantpropos

e rapport public du Conseil suprieur de laudiovisuel pour


lanne 2013 a t adopt en runion plnire de son collge le
12 mars 2014.

Manuelle Toussaint/CSA

La forme et le contenu de cette publication annuelle ont t


profondment transforms, tant pour amliorer linformation des
pouvoirs publics sur lactivit du rgulateur que pour mettre en
vidence les nouvelles orientations donnes ses missions.

Le Conseil a ainsi souhait que le rapport dactivit, non seulement


rende compte de lexcution de ses missions en 2013, mais aussi quil
soit une source de rflexion et de dialogue sur les buts et les enjeux de
la rgulation. Le plan du rapport a t adapt cette fin. Alors quil
refltait auparavant lactivit de chacune des directions du Conseil, il sarticule dsormais autour
des objectifs essentiels de la rgulation, dans une perspective plus thmatique que fonctionnelle qui
met mieux en lumire le sens mme de laction du CSA.

En outre, le rapport de cette anne traduit les nouvelles exigences formules par la loi du
15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public. Le CSA a voulu prsenter un
rapport limage de linstitution modernise quil incarne, profondment renouvele dans son
statut, ses procdures et ses pouvoirs : autorit publique indpendante, dsormais dote dun
rapporteur indpendant pour lengagement des procdures de sanction et ayant retrouv son
pouvoir de nomination des prsidents de laudiovisuel public. Le lgislateur a en effet voulu, en
mme temps quil rnovait et renforait les comptences du CSA lgard du secteur de
laudiovisuel, public et priv, que le rapport dactivit devienne un vritable outil dvaluation et de
contrle de la rgulation. Ce souhait se traduit par un double enrichissement du rapport.
Lenrichissement de son contenu, dabord, vise mieux rendre compte des enjeux conomiques de
la communication audiovisuelle. Le rapport prsente ainsi ltat de la concentration dans le secteur
et les mesures prises pour prvenir les atteintes au pluralisme ; il fait le point sur le dveloppement
et les moyens de financement des tlvisions locales ; il informe sur limpact, notamment
conomique, des dcisions dattribution des frquences hertziennes. Ce dernier point est le
corollaire dune extension des pouvoirs de gestion de la ressource radiolectrique, que le Conseil
avait appele de ses vux dans son prcdent rapport.
La rsonance du rapport senrichit galement, puisquil doit dsormais tre prsent publiquement
aux commissions charges des affaires culturelles de lAssemble nationale et du Snat. Saffirme
ainsi le lien particulier du rgulateur avec le Parlement, auquel jai demble marqu mon
attachement. Ce dialogue se poursuivra dans dautres cadres, notamment lorsque le Conseil rendra
son avis annuel sur lexcution des contrats dobjectifs et de moyens des socits France Tlvisions,
Radio France et France Mdias Monde, ou encore lorsque la Commission de modernisation de la
diffusion audiovisuelle entendra le Conseil sur laffectation et lallocation des frquences.
Sur ces bases lgales renforces et selon ce nouveau schma ditorial, le rapport reflte une activit
dune particulire intensit, laquelle chacune et chacun des collaborateurs du Conseil a apport
son concours. Il prsente les actions entreprises par les groupes de travail du Conseil, dans un souci
constant douverture et de dialogue que traduisent les concertations et les dmarches partenariales

Avantpropos

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

telles que les chartes associant une grande varit dacteurs conomiques et institutionnels. Il
rappelle que la rgulation, attentive aux besoins et aux contraintes des oprateurs conomiques,
soucieuse des intrts des crateurs et des producteurs, sexerce toujours au bnfice des
tlspectateurs et auditeurs.
Plus largement, ce rapport expose la contribution du Conseil la rflexion sur lavenir de la
rgulation audiovisuelle, en cette anne marque par la remise de plusieurs rapports importants
dont les prconisations nourriront la prparation par le gouvernement dun projet de loi sur la
cration.
Cest dans cet tat desprit que le Conseil, comme lan dernier et comme le prvoit larticle 18 de la
loi du 30 septembre 1986, attire lattention des pouvoirs publics sur un ensemble de modifications
lgislatives et rglementaires que lui parat appeler lvolution du secteur de laudiovisuel. Ces
propositions portent principalement sur lapprofondissement de la fonction de rgulation
conomique assure par le CSA, dans le prolongement des apports de la loi du 15 novembre 2013,
et sur lassociation des acteurs du numrique aux objectifs fondamentaux de la rgulation des
communications audiovisuelles, travers des mthodes souples reposant essentiellement sur un
principe de libre adhsion. Le Conseil est en effet convaincu que la rgulation audiovisuelle a besoin
dune rforme dampleur de son champ et de ses modes daction, pour accompagner pleinement et
efficacement la transformation numrique des mdias.
Cette modernisation passera ncessairement par une adaptation du cadre juridique europen. Le
lgislateur la bien compris, qui a prvu que le rapport annuel du Conseil fournisse un bilan des
cooprations et des convergences entre les instances de rgulation de laudiovisuel des tats
membres de l'Union europenne.
Cette disposition nouvelle prend, ds sa premire application, tout son sens puisquen 2013, le
Conseil a uvr activement lamlioration de la coopration et de la coordination des rgulateurs
europens. Il se rjouit que la Commission, attentive cette dmarche, ait annonc le 3 fvrier
dernier la cration du Groupe des rgulateurs europens de services de mdias audiovisuels. Ce
groupe, dont jaurai lhonneur dassurer la prsidence jusqu la fin de lanne 2015, permettra aux
rgulateurs europens de se rencontrer rgulirement pour dvelopper des changes sur des sujets
dintrt commun et partager leurs expriences et pratiques ; il contribuera collectivement aux
travaux de la Commission europenne relatifs la rvision des directives applicables aux services de
mdias audiovisuels.
Ces initiatives ont vocation constituer les bases dune rnovation de la rgulation des mdias
audiovisuels la mesure des formidables chances qui soffrent aux acteurs de laudiovisuel mais
aussi des dfis imprieux qui simposent eux. Elles doivent permettre au Conseil de nouer des
relations toujours plus troites et toujours plus confiantes avec le monde de laudiovisuel dans toute
sa richesse et sa diversit : diffuseurs, producteurs et distributeurs, naturellement, mais galement
crateurs, journalistes, annonceurs La mise en uvre du principe du contradictoire avant toute
prise de dcision, la systmatisation des concertations, le rapprochement avec les comits
territoriaux et avec nos homologues europens sont autant de signes de cette ouverture.
Le Conseil suprieur de laudiovisuel naura de cesse de la nourrir, pour assurer la libert de
communication son plein essor, au service de notre tat de droit, de nos valeurs sociales et
culturelles, de lintrt du public et de la croissance conomique des entreprises audiovisuelles.

Olivier Schrameck

Prsident

Avantpropos

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

2013 : continuit et renouveau de la rgulation

our le Conseil suprieur de laudiovisuel, une anne de renouvellement de ses membres,


en particulier de son prsident, est ncessairement marque par des impulsions et des
directions nouvelles. Mais cest aussi naturellement une anne de continuit, soutenue
par lexprience des conseillers dj prsents et par la poursuite des chantiers entrepris.
Continuit volutive rsumerait alors lanne coule sil ne fallait pas en mme temps
insister sur la forte dynamique de rforme de la rgulation que lensemble du Conseil a
imprime 2013 et quil continuera de porter en 2014, au service du public, destinataire de la
libert de communication.

2013 fut en effet le temps dune rflexion approfondie sur les buts, les mthodes et le champ
de la rgulation audiovisuelle, lheure des changes culturels numriques et mondialiss.
Cette rflexion a t nourrie par de grands rendezvous tout au long de lanne avec
lensemble des partenaires de laudiovisuel : diteurs, distributeurs, producteurs et, plus
largement, le monde de la cration. Colloque des Indpendants radio, Assises de laudiovisuel,
Journes de la cration, Assises de la radio, entre autres, sans compter les nombreuses
rencontres accueillies par le Conseil en prsence de membres du Gouvernement Autant
dvnements durant lesquels la conscience fut trs nettement partage que limportance
conomique de laudiovisuel est la mesure de sa vitalit culturelle et dmocratique.
Cette dynamique de dialogue et de dbat, en un mot de communication sur lavenir de la
rgulation des mdias audiovisuels a port ses fruits de diverses manires : pendant que
laction du CSA se tournait plus systmatiquement vers la concertation et la corgulation, le
Parlement sappuyait sur les propositions du Conseil pour renforcer ses responsabilits
lgard du secteur, notamment ses responsabilits conomiques, dans la loi du 15 novembre
2013 relative lindpendance de laudiovisuel public.
Tout en restant fidle la tradition incarne par le CSA, lanne 2013 a donc ouvert la voie
un vritable renouveau de la rgulation de laudiovisuel, tourne vers le dveloppement
conomique du secteur et laccompagnement de la transition numrique, comme vers la
dfense des principes de ltat de droit et de ses valeurs sociales et culturelles.
Cest ce dont rend compte le rapport public de cette anne, accompagn comme lan dernier
des propositions de modifications lgislatives et rglementaires que le CSA estime appeles
par lvolution des activits du secteur de laudiovisuel, tout en insistant sur lintrt de lancer
en parallle le chantier de la codification de la loi du 30 septembre 1986 et, plus globalement,
du droit de la communication audiovisuelle.
2013 ouvre trois axes principaux : les jalons dune nouvelle rgulation conomique ;
lassociation croissante des mdias aux enjeux de cohsion sociale et de garantie des droits ; la
perspective dune rgulation tourne vers les nouveaux espaces numriques, dans un contexte
europen et global.

2013 : continuit et renouveau de la rgulation

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

LA RGULATION CONOMIQUE : UNE MTHODE AFFIRME,


DES PRROGATIVES RNOVES
Lanne 2013 a t loccasion de mettre en lumire un besoin de refonte de la dimension
conomique de la rgulation, tant du point de vue de ses mthodes que de ses moyens
daction.
ces deux gards, la loi du 15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public
est venue conforter le CSA dans ses analyses et valider les propositions quil avait formules
dans son rapport dactivit pour 2012.

! Un approfondissement des mthodes du rgulateur


Le souci dadapter la dimension conomique de la rgulation de laudiovisuel aux ralits
changeantes et vivaces des marchs nest pas une proccupation nouvelle du CSA. Dans sa
contribution sur ladaptation de la rgulation audiovisuelle publie en janvier 2013, le Conseil
a mis en avant les fruits de plusieurs annes dobservation dune conomie des mdias et de la
culture fortement transforme par les progrs des technologies de linformation et de la
communication.
La rflexion, cependant, sest particulirement intensifie cette anne autour dune dmarche
centrale qui a consist, comme a pu le souligner Olivier Schrameck, faire retour la notion
fondatrice de rgulation et tirer pleinement les consquences de ce quexige cette forme
contemporaine dintervention publique sur les marchs.
Premier constat, la rgulation est une activit dont la complexit et les exigences nont
dgales que celles des secteurs sur lesquels elle opre. Elle requiert par essence la souplesse
dans ses procds normatifs, lanticipation des changements conomiques, sociaux et
technologiques, et la participation de lensemble des acteurs aux dcisions qui faonnent leur
environnement. Pour ces trois dimensions essentielles de laction rgulatrice, lanne 2013 a
marqu autant dapprofondissements que dinnovations.
Ladaptabilit des procds normatifs, dabord, doit tre privilgie, alors que le Conseil dtat
a remis en 2013 une contribution remarque sur le droit souple. En ce sens, une proccupation
du CSA est de se trouver le plus possible en prise directe avec les principes et les rgles
dfinies par le lgislateur, pour dfinir de manire itrative et adapte leurs modalits
dapplication. Dans de nombreux domaines dintervention du Conseil, les procds de droit
souple, en particulier de type conventionnel, sont de plus en plus courants (voir infra, II). Il
reste les dvelopper dans les dossiers les plus sensibles pour lconomie de laudiovisuel, en
attendant de les promouvoir dans lunivers numrique (voir infra, III).
Cest le cas, en particulier, pour les obligations de prfinancement et de financement de la
production audiovisuelle qui sont un lment crucial de lexception culturelle franaise. Il
serait ainsi souhaitable de laisser une plus grande latitude au rgulateur dans la dfinition de
ces obligations qui se retrouvent inscrites dans les conventions dexploitation des diteurs. Par
exemple, les accords interprofessionnels ne seraient plus cristalliss dans des dcrets une fois
conclus, laissant ainsi la place des ngociations rgulires, notamment au moment de
llaboration ou de la reconduction des conventions. Ce souhait dune hirarchie des normes

2013 : continuit et renouveau de la rgulation

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

la fois mieux articule et simplifie rejoint les souhaits exprims par les rapports de M. Jean
Pierre Plancade, au nom de la commission des affaires culturelles du Snat, et de
M. Laurent Vallet, missionn par la ministre de la culture et de la communication. Fort des
analyses conduites par le groupe de travail Production audiovisuelle , prsid par Francine
MarianiDucray, le CSA se joint eux pour proposer cette anne une volution de la lgislation
sur ce point.
Souplesse galement demande dans la conduite dun autre lment structurant de
lexception culturelle quest le rgime dexposition de la chanson franaise la radio. La
mission Musique que conduit galement Francine MarianiDucray a ralis en 2013 deux
tudes sur lexposition de la musique, la premire la tlvision et la seconde la radio. Lune
comme lautre concluent lintrt dadaptation de la lgislation pour favoriser une plus
grande vitalit de la cration musicale. Sagissant en particulier de la radio, le dispositif des
quotas est confront lvolution de la scne musicale franaise, de ses genres et de ses
langues dexpression, mais galement au dveloppement des modes daccs la musique
concurrents de la radio. Cette situation plaide pour que soient mis en place des mcanismes
nouveaux de promotion de la chanson franaise, en particulier sur la base dengagements de
diversit musicale. Le Conseil propose une modification de la loi de 1986 dans ce sens.
On sait aussi que la qualit des systmes de rgulation se mesure laune de leur capacit de
prvision et danticipation. Lide dun rgulateur vigie du secteur suppose la fois quil
fournisse lensemble des acteurs une grille de lecture objective de leur environnement dans
la multiplicit de ses aspects, mais galement quil puisse justifier de la rationalit de ses choix,
notamment conomiques. Ici, nouveau, lanne 2013 a t particulirement riche.
Dabord, lactivit dtude du CSA a t trs soutenue avec notamment la ralisation de vagues
denqutes qui analysent le secteur la lumire de problmatiques socitales (diversit,
reprsentation des femmes, qualit des programmes) mais aussi culturelles et conomiques
(exposition de la musique la tlvision, situation des quotas musicaux la radio,
programmation de la fiction en journe ou en avantsoire...).
Ensuite, le souci dune plus grande scurit conomique des dcisions du rgulateur a conduit
recourir ltude dimpact dans un nombre croissant de processus dcisionnels. Plus
prcisment, la loi du 15 novembre 2013 exige maintenant du Conseil quil accompagne
systmatiquement de telles tudes ses dcisions les plus significatives, comme cest le cas, par
principe, de toute modification de la convention dexploitation dun service de radio ou de
tlvision de dimension nationale. Par ailleurs, ltude dimpact intervient dsormais aussi ex
post, la loi demandant quil soit rendu compte annuellement de limpact des dcisions dusage
de la ressource hertzienne.
Enfin, la participation du secteur constitue le troisime pilier fondateur de la rgulation. Sur de
multiples dossiers, concertations et consultations ont ponctu lanne 2013 pour renforcer la
lgitimit des dcisions du Conseil et mener bien des ngociations sensibles. La concertation
pralable conduite par le groupe de travail Dontologie de linformation et des programmes
audiovisuels que prside Nicolas About sur la dlicate question de la diffusion des images de
guerre a permis ldiction dune recommandation aux diteurs. La concertation est galement
venue au soutien de lquilibre des relations entre producteurs et diffuseurs lorsque le Conseil
a dcid de runir les organisations reprsentatives du cinma et les responsables de la chane
Orange Cinma Sries pour dterminer ensemble les conditions les plus quilibres de la
contribution de celleci la production cinmatographique inscrire dans sa nouvelle

2013 : continuit et renouveau de la rgulation

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convention. Cette ngociation a permis daboutir un compromis prservant la fois la


viabilit conomique de la chane et les intrts des producteurs. Le CSA consultera dsormais
les organisations professionnelles en amont de la rengociation dautres conventions. cet
gard, il faut souligner que lanne coule aura marqu un tournant dans le statut accord au
monde de la production par la rgulation audiovisuelle. Les producteurs, et plus largement les
crateurs, sont devenus des interlocuteurs part entire du CSA, ce qua par ailleurs confirm
la loi du 15 novembre 2013 en instituant une nouvelle mission de conciliation devant le CSA en
cas de litige entre diteurs et producteurs audiovisuels, notamment au sujet de la circulation
des uvres audiovisuelles. Il sagirait douvrir galement cette procdure aux producteurs de
cinma et de prvoir aussi le cas de litiges entre diteurs. Le Conseil propose un ajustement
lgislatif cet gard.
Lenrichissement de la rgulation conomique des mdias audiovisuels appelait une doctrine
daction, mais galement une extension des comptences reconnues au CSA. lcoute des
propositions quil avait mises dans son rapport dactivit pour 2012, le Parlement a pos,
avec la loi du 15 novembre 2013, les jalons dune rgulation conomique dote de moyens
juridiques nouveaux quil faudrait renforcer pour lancrer durablement et lui permettre de
relever les dfis de laudiovisuel contemporain. Il en va ainsi particulirement des enjeux,
cruciaux pour le dveloppement du secteur, que sont la gestion optimale de la ressource
hertzienne et lintervention rgulatrice sur les marchs pertinents de la communication.

! Pour une gestion optimale de la ressource hertzienne


Les canaux de diffusion des services audiovisuels se diversifient et empruntent de manire
croissante les rseaux de tlcommunications. La diffusion hertzienne terrestre reste pourtant
centrale en France parce quelle est universelle, gratuite, et aussi parce quelle constitue le
socle du financement de la cration audiovisuelle et cinmatographique franaise. trois
principaux gards, lanne 2013 a t marque par un contexte de pression continue sur la
ressource en frquences hertziennes et par lenjeu den promouvoir une gestion optimale.

Un pouvoir de gestion des frquences tendu

Une volution trs attendue des comptences du CSA en matire dallocation des frquences a
t permise par la loi du 15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public.
Jusqu ce texte, le rgulateur tait tenu douvrir un appel candidatures pour loctroi dune
autorisation dusage du domaine public hertzien ds quune frquence apparaissait disponible,
sans pouvoir en apprcier lopportunit conomique pour lquilibre global des services
audiovisuels concerns. Dsormais, ces appels pourront tre diffrs pour une dure de deux
ans, renouvelable une fois, si la consultation publique ou ltude dimpact font ressortir des
circonstances dfavorables lautorisation de nouveaux oprateurs.

Les nouvelles perspectives pour la diffusion de la radio hertzienne

La gestion de la ressource sest galement place au cur du dbat sur lavenir du mdia
radio, comme lont notamment soulign les Assises de la radio organises conjointement par
le ministre de la culture et de la communication et le CSA le 25 novembre 2013. Il apparat en
effet ncessaire de faire voluer la politique de recherches des frquences en tudiant, au
terme dune consultation des oprateurs, les modalits dune densification ventuelle de la
bande FM, afin damliorer laccs aux bassins daudience les plus dynamiques et les plus

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2013 : continuit et renouveau de la rgulation

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demandeurs doffre nouvelle. Sans attendre cette perspective, les recherches du Conseil ont
permis de mettre au jour 150 frquences supplmentaires en 2013. Sous la conduite du
groupe de travail Radio analogique et numrique que prside Patrice Glinet, 17 ont dj
t mises lappel. Les quelque 130 restantes seront alloues en 2014.
Si la part de la diffusion hertzienne terrestre de la radio en mode analogique sur la bande FM
est encore trs dominante et fait lobjet defforts accrus du CSA pour en optimiser lutilisation,
la mise en place progressive et exploratoire de la radio numrique terrestre (RNT) sest
poursuivie en 2013. 14 des 19 multiplex accueillant la centaine de services slectionns le
15 janvier 2013 dans les zonestmoins de Paris, Marseille et Nice ont pu se constituer la
date lgale exige du 15 mars 2013. Par ailleurs, depuis un arrt du mois daot 2013,
lutilisation de la norme de diffusion DAB+ est possible en alternative au TDMB, norme de
diffusion initiale de la RNT. Ladoption trs attendue du DAB+, qui permet daccueillir plus
dditeurs sur un mme multiplex, conduit actuellement des modifications techniques qui ne
remettent pas en cause la date de lancement de la RNT que le CSA a fixe au 20 juin 2014.
Lexprience a pour autant montr que lactuel rgime juridique de la constitution des
multiplex RNT, bas sur lunanimit des diteurs les composant, peut tre source de blocages
que ne justifient pas les enjeux de bonne administration des multiplex. Le Conseil estime donc
utile de suggrer une modification lgislative de ce rgime. Entretemps, aucune porte ne doit
rester ferme pour offrir la radio des perspectives prennes de diffusion numrique. Les
Assises de la radio auront cet gard montr un foisonnement dinnovations et de projets
(projet dexploitation en bande L, dveloppement du broadcastbroadband), dont le Conseil
rendra compte, en mme temps quil livrera son analyse sur la radio numrique en France
dans un rapport quil remettra au Parlement en 2014.

Lavenir de la bande de frquences UHF, en particulier autour des 700 MHz

Alors que se poursuit, accompagne dune communication sur le terrain mene par le
conseiller Emmanuel Gabla, le dploiement sur le territoire des six nouvelles chanes TNT HD
lances en dcembre 2012, lanne 2013 a t marque par lengagement de discussions
gouvernementales sur lutilisation de la bande de frquences UHF, qui constitue
linfrastructure essentielle de la tlvision numrique terrestre. Ces discussions portent en
particulier sur la bande dite des 700 MHz qui reprsente 30 % de la ressource totale affecte
la TNT et sur son ventuelle affectation aux services de tlphonie mobile. Une telle
ventualit doit tre envisage en tenant compte tout particulirement de limpratif du
passage en HD de lensemble des chanes de la TNT auxquelles 97 % des foyers mtropolitains
peuvent avoir accs de manire anonyme et gratuite grce la TNT, opration qui exigera une
optimisation de la ressource disponible rendue seulement possible par la migration de la
norme de diffusion DVBT vers la norme DVBT2. Conscient de cet enjeu et de la valeur qui
sattache la meilleure utilisation du domaine public hertzien pour les multiples usages que
permettent les technologies numriques, le lgislateur a cr la Commission de modernisation
de la diffusion audiovisuelle, organisme parlementaire paritaire qui sera consult
pralablement par le Premier ministre sur tous les projets de raffectation des frquences
affectes au Conseil suprieur de l'audiovisuel.
Au final, lenjeu des ressources hertziennes est apparu prgnant tout au long de lanne 2013.
Il ne cessera pas de ltre dans les annes futures, compte tenu de la considrable valeur
conomique des frquences utilises par les services de communication audiovisuelle. Les
mesures adoptes tant par le Parlement que par le Conseil ont apport des premires
rponses, mais il serait particulirement souhaitable de confier au rgulateur la marge de

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2013 : continuit et renouveau de la rgulation

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

manuvre allocative la plus complte possible, notamment en lui reconnaissant expressment


une mission de gestion optimale du spectre des frquences radiolectriques. Cest ce que le
CSA propose, parmi les modifications lgislatives quil lui appartient de formuler dans son
rapport annuel.

! Une meilleure rgulation des marchs de laudiovisuel


Lanne sest coule avec en suspens le sort dune importante opration dacquisition de
chanes gratuites par un groupe de tlvision payante. Lautorisation donne par lAutorit de
la concurrence en juillet 2012 a t annule par le Conseil dtat en dcembre 2013, au regard
notamment de linsuffisance des engagements souscrits par le groupe pour garantir la
concurrence sur les marchs des droits des films franais. Lagrment donn par le CSA cette
opration fut alors remis en cause dans ses dispositions qui reprenaient les engagements
souscrits devant lAutorit de la concurrence.
Ce nouvel pisode, qui tmoigne dun besoin toujours plus fort darticulation entre lautorit
sectorielle et lAutorit de la concurrence, a conduit le CSA approfondir sa rflexion sur ses
outils de rgulation des marchs. Comme il lavait soulign dans sa contribution sur
ladaptation de la rgulation audiovisuelle, puis dans son rapport dactivit pour 2012, il
continue de plaider pour une rgulation plus complte de la concurrence, au soutien des
procds traditionnels que sont le contrle des concentrations et la sanction des pratiques
anticoncurrentielles par lAutorit de la concurrence. Lexprience danalyse concurrentielle
dveloppe au Conseil par le groupe de travail conomie de laudiovisuel et affaires
europennes prsid par Emmanuel Gabla, reconnue par ses interlocuteurs franais et
europens, devrait devenir une composante essentielle de sa mission de rgulation
conomique, admise comme telle par la loi. Le Conseil souhaiterait lexercer en disposant de la
gamme des responsabilits qui accompagne normalement cette comptence. Il formule cet
effet plusieurs propositions lattention du lgislateur.

LES MDIAS AUDIOVISUELS AU CUR DE LA SOCIT


Laccent mis en 2013 sur les besoins dune rgulation conomique refonde et renforce pour
le secteur de laudiovisuel na pas pour autant conduit le CSA scarter de ses responsabilits
pour la garantie des liberts publiques, la promotion de la cohsion sociale et de la diversit,
et la dfense de lgalit des droits. Bien au contraire, la mesure du rle structurant des
mdias audiovisuels dans la construction de la citoyennet et la formation des reprsentations
collectives, cellesci ont fait lobjet dorientations ou dimpulsions nouvelles, en sappuyant
notamment sur les multiples potentialits du droit souple, de la concertation et de la
corgulation.

! Pluralisme politique : les apports dune anne charnire


Aprs lintense activit suscite par les lections prsidentielles et lgislatives de 2012, lanne
2013 fait figure danne charnire pour cette mission essentielle du CSA quest la garantie du
pluralisme politique. Maintenant sa veille continue du pluralisme hors priodes lectorales, le
CSA, avec son groupe de travail Pluralisme et campagnes lectorales que prside Francine
MarianiDucray, et qua prsid Christine Kelly durant la premire partie de lanne, a

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2013 : continuit et renouveau de la rgulation

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

galement assur le suivi de deux consultations locales importantes : la premire portait sur le
renouvellement de lAssemble territoriale de la Polynsie franaise, la seconde procdait de
manire indite la consultation des lecteurs dAlsace sur lvolution de leurs structures
rgionales.
En parallle, le Conseil a prpar les grandes chances lectorales de 2014 : llection des
conseillers municipaux et communautaires, dune part, et les lections des reprsentants au
Parlement europen, dautre part. Sagissant des lections municipales, le CSA a complt sa
dlibration du 4 janvier 2011 relative au principe de pluralisme politique dans les services de
radio et de tlvision en priode lectorale, par une recommandation spcifique, adopte le
20 novembre 2013. Ce texte prend notamment en compte le cas particulier des lections dans
les villes de Paris, Lyon et Marseille, en vue dassurer le respect du traitement quitable dans
les secteurs qui composent ces circonscriptions lectorales. Par ailleurs, la recommandation
prend acte du rle croissant des tlvisions locales dans le dbat politique au cur des
territoires et leur demande de rendre compte, linstar de leurs homologues nationales, des
temps de paroles attribus aux diffrents candidats de leur zone de diffusion.

! La cohsion sociale et lgalit des droits : le rle structurant


des mdias audiovisuels
Les comptences socitales du CSA ont t trs fortement mobilises en 2013 avec, dune
part, la mise en uvre dactions nouvelles et, dautre part, la poursuite dactions de long
terme.
Sagissant dabord dactions nouvelles, le renouvellement du Conseil a t loccasion de mettre
en avant spcifiquement deux problmatiques sensibles que sont les droits des femmes dans
les mdias et lapport de laudiovisuel lducation. Deux nouveaux groupes de travail ont t
constitus : le groupe de travail Droits des femmes confi la prsidence de Sylvie Pierre
Brossolette et le groupe de travail Audiovisuel et ducation prsid par Mmona
HintermannAffje. Les deux conseillres ont men tout au long de lanne un travail
particulirement soutenu.
Le groupe de travail Droits des femmes sest attach mettre en lumire les dficits de
reprsentativit des femmes dans les mdias en conduisant tudes et auditions, ainsi quen se
rapprochant du ministre des droits des femmes, notamment dans le cadre du dbat sur le
projet de loi relatif lgalit entre les femmes et les hommes, et soutenant lintroduction
dune rgle de parit dans les nominations des reprsentants de ltat et des personnalits
qualifies sigeant aux conseils dadministration des socits nationales de programme.
En parallle de cette dmarche, la mission Sport conduite par Christine Kelly a soulign un
important dficit dexposition du sport fminin dans les mdias audiovisuels. Un cycle annuel
dauditions des diteurs et des reprsentants du sport professionnel sest conclu par la
publication dune tude et par lorganisation dun vnement indit linitiative du CSA, avec
le soutien du Gouvernement, reprsent par la ministre des droits des femmes et la ministre
des sports, et la participation de sportives professionnelles : Les 24 heures du sport fminin
durant lesquelles les diteurs franais mais aussi des services francophones ont mis
spcialement en valeur le sport fminin dans leurs programmes.

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2013 : continuit et renouveau de la rgulation

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

De son ct, le nouveau groupe de travail Audiovisuel et ducation sest donn pour
double objectif de favoriser lducation aux mdias et par les mdias. Premier jalon de cette
entreprise, le nouveau site internet ducation et Mdias du CSA propose depuis le mois de
novembre une introduction au monde des mdias audiovisuels et sa rgulation.
Rgulirement aliment, le site dveloppe actuellement son versant thmatique dducation
par les mdias. Dans une perspective voisine, le groupe de travail va dvelopper et intensifier
la contribution du CSA au concours national de la Rsistance et de la Dportation, qui
comprend un prix spcial du CSA pour les travaux audiovisuels depuis 2008. En outre, le
conseiller Patrice Glinet, prsident de la mission Langue franaise et francophonie , a
men bien lorganisation dun colloque mettant en avant le rle traditionnel du CSA en
faveur de la dfense et de lillustration de la langue franaise. Le 9 dcembre 2013 au Collge
de France, une journe entire de travaux ouverts conjointement par le prsident Olivier
Schrameck et par le Secrtaire gnral de la Francophonie, le Prsident Abdou Diouf, a port
sur lavenir de la langue franaise dans les mdias audiovisuels .
Une autre action emblmatique du CSA sur le terrain socital a consist en une association
indite des chanes nationales la mise en valeur de la diversit de la socit franaise. Faisant
suite limpulsion donne par la conseillre Mmona HintermannAffjee, les diteurs de la
TNT nationale ont diffus un spot clbrant cette diversit loccasion du 14 juillet. Mais plus
largement, le groupe de travail Diversit quelle prside a connu en 2013 une activit
riche et renouvele. En atteste lcho donn la dernire vague du baromtre de la diversit,
qui saffirme comme un instrument clef de laction du CSA en la matire. Les travaux du
groupe trouveront par ailleurs lappui renforc de lObservatoire de la diversit plac auprs
du CSA, dont leffectif a t renouvel pour moiti et qui accueille dimportantes personnalits
de la socit civile et des institutions publiques, avec en particulier une reprsentante du
Dfenseur des droits, partenaire essentiel du Conseil.
Ces actions nouvelles du CSA se sont intgres au concert des thmatiques rcurrentes sur le
terrain de la cohsion sociale, de la lutte contre les discriminations et de la protection des
consommateurs.
Lactivit rgulire de suivi des programmes et dintervention en cas de contenus inadapts,
voire contraires lordre public ou la dignit de la personne humaine, constitue une garantie
prcieuse pour les auditeurs et les tlspectateurs. cet gard, 2013 a t marque par les
nombreux temps forts de lactualit qui, en particulier, appellent lapplication des dispositifs
de protection des jeunes publics, quils soient les destinataires des programmes ou quils en
soient les acteurs. Ainsi en atil t par exemple la suite des vnements tragiques survenus
dans lcole La Rochefoucauld Paris. Par ailleurs, dans la continuit de son action, le groupe
de travail Jeunesse et protection des mineurs que prside Franoise Laborde a conduit la
campagne annuelle Protection des jeunes publics qui, travers la diffusion de spots
informatifs et la tenue dun forum sur un site ddi du CSA, permet de nouer un dialogue avec
les parents et les enfants sur les risques lis des programmes inadapts
(http://www.csa.fr/csajeunesse/).
Dans ce mme lan visant associer le monde de laudiovisuel la poursuite des politiques
publiques, plusieurs chartes ont t signes sous lgide du CSA et du Gouvernement,
illustrant lapport majeur de la corgulation. Doit tre mentionne particulirement la
reconduction de la charte quinquennale visant favoriser une alimentation et une activit
physique favorables la sant dans les programmes de tlvision et les messages de publicit,
dite Charte alimentaire . Au terme dun processus conduit par la mission Sant que

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2013 : continuit et renouveau de la rgulation

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

prside Christine Kelly, six ministres dont celui des affaires sociales et de la sant, ont sign
cette charte aux cts des reprsentants des diteurs, des annonceurs, de lindustrie
agroalimentaire et des associations de sportifs et de personnes obses. Les engagements ont
t pris pour des volumes accrus dmissions de sensibilisation lquilibre physique et
alimentaire, ainsi que pour une thique publicitaire conforme aux enjeux nutritionnels fixs
par le Plan national nutrition sant.
Le procd de la charte que le Conseil dveloppe maintenant depuis plusieurs annes a
galement t utilis diverses reprises, notamment dans le domaine de la promotion des
jeux de hasard et des paris sportifs avec une charte dengagements dontologiques signe par
les diteurs, les annonceurs et les principaux acteurs du jeu en ligne. De mme, en janvier
2014, cest en prsence de la ministre charge des personnes handicapes et de la lutte contre
lexclusion quune charte en faveur du recrutement et de la formation des personnes
handicapes dans les entreprises de laudiovisuel a t signe par les grands diteurs et des
coles de journalisme. Elle concrtisait ainsi linitiative du groupe de travail Diversit de
Mmona HintermannAffjee, avec le soutien de Nicolas About, qui prside le groupe de
travail Accessibilit aux personnes handicapes du CSA.

! La rgulation du service public


Le Conseil suprieur de laudiovisuel est traditionnellement le garant du respect des
obligations fixes dans les cahiers des charges des socits de laudiovisuel public, comme il
lest par ailleurs des engagements figurant dans les conventions des diteurs privs. Il tait
galement depuis sa cration, charg de dsigner les prsidents des socits nationales de
programme, jusqu ce que la loi du 5 mars 2009 confie cette responsabilit au Prsident de la
Rpublique, aprs avis conforme du Conseil et sous rserve dun veto des commissions
parlementaires comptentes. Sur ces deux terrains caractristiques des missions du rgulateur
lgard du service public, lanne 2013, avec la loi du 15 novembre, a t celle dvolutions
remarquables qui tmoignent dun raffermissement des liens qui unissent rgulation et service
public, dans lintrt gnral.
Sur le premier point, celui du contrle des missions du service public, laction engage par le
groupe de travail Tlvisions nationales publiques prsid par Sylvie PierreBrossolette a
conduit la reconnaissance dune fonction consultative nouvelle du CSA sur llaboration, la
modification et lexcution des contrats dobjectifs et de moyens (COM) des socits France
Tlvisions, Radio France et France Mdias Monde (anciennement dnomme AEF jusquau
changement opr au mois de juin 2013). Avant mme cette novation lgislative, la ministre
de la culture et de la communication avait dailleurs abond dans le sens de cette proposition,
en saisissant le CSA dune demande davis sur lavenant au COM de France Tlvisions. Dans
son avis rendu le 11 septembre 2013, le CSA a formul 14 observations tendant saluer les
avances du groupe dans la ncessaire restructuration quil est en train doprer, soulignant
cependant limportance de clarifier lidentit ditoriale de ses diffrents programmes,
dengager plus fortement la transition numrique des services et de veiller toujours plus
attentivement la matrise des cots de personnel.
Sur le second point, celui de la dsignation des dirigeants des socits nationales de
programme, la loi du 15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public a
restitu au Conseil cette responsabilit essentielle, que le Conseil constitutionnel avait
qualifie de garantie lgale de lindpendance des mdias. La procdure de nomination na pas

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2013 : continuit et renouveau de la rgulation

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

simplement t restaure, elle a t modernise : des exigences lgales nouvelles sajoutent


maintenant lobligation de motivation de la dcision du Conseil. Elles prvoient, dune part,
la prsentation dun projet stratgique par les candidats et, dautre part, laudition de la
personne nomme par les commissions parlementaires, taye par la prsentation dun
document dorientation. Cette comptence retrouve et la comptence nouvelle dexamen
des COM ont ainsi rnov le dispositif daccompagnement du service public par le Conseil, lui
confrant une lgitimit et des moyens accrus.

AUDIOVISUEL ET NUMRIQUE : VERS UNE RGULATION ADAPTE


AUX NOUVEAUX ESPACES DE COMMUNICATION ET DE CULTURE
La communication audiovisuelle est aujourdhui en pleine mutation numrique : ses modes
daccs et dutilisation sont trs fortement bouleverss par la dmultiplication des canaux de
diffusion et par les usages nouveaux quils gnrent, notamment avec les seconds crans qui
permettent des pratiques indites, telles celles de la tlvision sociale que le CSA a
examines dans une tude de premire approche conduite par sa commission de rflexion
prospective sur laudiovisuel prside par Franoise Laborde et Francine MarianiDucray.
Le CSA est en effet particulirement attentif la rvolution numrique qui affecte tant
lconomie de laudiovisuel que la nature des mdias. Les objectifs de respect de lordre public,
de dfense du pluralisme politique et culturel ou encore dindpendance des mdias, ne
peuvent dpendre de la simple manire dont sont diffuss les contenus audiovisuels. Plus
encore, la globalisation des changes favoriss par le numrique transforme la scne
culturelle, faisant merger des acteurs mondiaux particulirement puissants, prescripteurs
dinformations et de culture. Cest le cas tout particulirement des grandes plateformes
dchanges communautaires et des grandes places de marchs de services numriques que
sont les magasins dapplications ou de biens culturels dmatrialiss.
Ces nouveaux usages, ces nouveaux acteurs, posent la question de la capacit de la rgulation
faire valoir ses objectifs de pluralisme et de protection des publics dans lintrt mme de la
libert de communication. Dores et dj, la rgulation sapplique dimportants aspects de
laudiovisuel numrique, tout particulirement depuis 2009 aux services de mdias
audiovisuels la demande (SMAD). Rgis par un dcret adopt en 2010, ces services diversifis
qui fournissent la tlvision de rattrapage et la vido la demande, lacte ou
labonnement, sont lobjet dune rgulation supervise par le CSA qui les associe aux principes
de protection des jeunes publics et aux politiques de contribution au financement de la
cration. Depuis la loi du 15 novembre 2013, les SMAD sont tenus de se dclarer auprs du
CSA, facilitant ainsi sa mission de recensement et de contrle. Au mme moment, le CSA a
rendu public son rapport au Gouvernement sur lapplication de la rgulation aux SMAD, dans
lequel il souligne la ncessit dun allgement et dune simplification propres dynamiser le
march franais. Il sagirait en particulier de permettre le calcul des obligations de contribution
la cration au niveau des groupes diteurs, de prendre en compte la dclinaison dun mme
SMAD sur les supports de diffusion, ou encore apprcier les obligations dexposition en fond
de catalogue sur une base annuelle. Par ailleurs, dans lintrt dune meilleure comptitivit
des SMAD, le Conseil propose plusieurs volutions : prendre en compte le rle des moteurs de
recommandation dans lexposition des uvres en page daccueil, adapter la chronologie des
mdias du cinma sur les mdias aux nouveaux usages et besoins du public lheure

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2013 : continuit et renouveau de la rgulation

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

numrique, et donner dans la directive SMA toute sa place lacteur incontournable quest
devenu le distributeur de services numriques.
Durant lanne 2013 galement, le CSA sest trs fortement mobilis pour proposer, tant aux
pouvoirs publics quaux nouveaux acteurs numriques, des solutions pour une rgulation
adapte aux nouveaux espaces digitaux.
Dabord, la suite de la mission Lescure, il propose la voie dune association souple et
conventionnelle du monde de linternet aux objectifs de la rgulation en visant
essentiellement les deux axes que sont la protection des droits fondamentaux et la promotion
de lexception culturelle travers la diversit des offres. Ces suggestions ont t synthtises
dans le rapport sous la forme de proposition de modifications lgislatives, consistant faire
voluer les catgories de la communication audiovisuelle afin dy intgrer des services qui
jusqu prsent nen relvent pas.
Ensuite, linscription numrique de la rgulation des mdias suppose un dpassement des
cadres nationaux. Lchelle europenne sur ce point doit devenir le niveau de rfrence pour
fixer les fondements dun espace numrique rgional uni autour des principes essentiels de
respect des personnes et de promotion de la diversit culturelle. cet gard, le CSA a conduit
en 2013 une action europenne trs intense et a lanc, conjointement avec le rgulateur
britannique des mdias et des communications lectroniques (Office for Communications,
OFCOM) une initiative visant la cration dun rseau des rgulateurs de lUnion europenne
qui faisait jusqu prsent dfaut. La Commission de lUnion europenne a ragi trs
favorablement cette initiative et a annonc, le 3 fvrier 2014, la cration du groupe des
rgulateurs europens des services de mdias audiovisuels, dit ERGA (pour European
Regulators Group for Audiovisual Media Services). LERGA sera linterlocuteur direct de la
Commission et du Parlement dans les ngociations qui conduiront llaboration du futur
cadre juridique europen des mdias audiovisuels. Le 3 mars 2014, le prsident du Conseil
suprieur de laudiovisuel, Olivier Schrameck, a t lu prsident de lERGA jusqu la fin de
lanne 2015.

LA NOUVELLE GOUVERNANCE DU CSA


La loi relative lindpendance de laudiovisuel public aura engag un nouvel lan pour la
rgulation de laudiovisuel. Ce que le Parlement a entendu apporter sur le fond de la
rgulation, il la galement apport sur la structure du rgulateur et cette synthse ne pourrait
sachever sans une mention spcifique des avances touchant directement, non plus cette fois
aux missions du CSA, mais sa gouvernance qui va dsormais soprer dans un nouveau
contexte statutaire.
En premier lieu, la composition mme du Conseil voluera progressivement de neuf sept
membres et le Prsident de la Rpublique ne nommera dsormais que le seul prsident du
Conseil. La loi est galement venue prciser les domaines dexpertise et dexprience exigs
des futurs membres ; et pendant que la nomination du prsident du CSA continue dtre
soumise un vote de nonopposition des commissions du Parlement charges des affaires
culturelles, celles des membres dsigns par les prsidents de lAssemble nationale et du
Snat feront lobjet dun vote dapprobation de leurs commissions respectives, se prononant
favorablement la majorit des trois cinquimes des suffrages exprims. Par ailleurs, afin
dassurer au pouvoir de sanction du CSA une pleine conformit aux exigences

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2013 : continuit et renouveau de la rgulation

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

constitutionnelles et europennes de garantie des droits et dimpartialit, le lgislateur a


procd la sparation entre fonctions dengagement et dinstruction des poursuites et celle
de prononc de la sanction. Pour assurer la phase dinstruction, un rapporteur indpendant
nomm par le viceprsident du Conseil dtat parmi les membres de la juridiction
administrative a t tabli. M. Rgis Fraisse, conseiller dtat, a ainsi t dsign aprs avis
favorable du Conseil suprieur de laudiovisuel.
En second lieu, cest le statut mme du CSA qui volue : lautorit indpendante devient
autorit publique indpendante. Le changement ne se rsume pas un ajustement
terminologique. En effet, il ny a pas de rgulation effective sans rgulation ractive et cette
ncessit a justifi, aux yeux du lgislateur, que la gouvernance du CSA bnficie dune plus
grande libert de gestion administrative et financire, de manire pouvoir adapter ses
moyens humains et budgtaires aux besoins de la rgulation. En devenant autorit publique
indpendante, dote ce titre de la personnalit morale, le CSA pourra mieux cibler ses
priorits de gestion dans le cadre de crdits vots et valus annuellement par le Parlement. Il
sera mieux mme de recourir, en fonction des besoins du moment, des expertises
extrieures ou des recrutements.
La nouvelle gouvernance du CSA, qui sapplique depuis le 1er janvier 2014, sappuiera
galement sur un ancrage territorial affermi.
Les comits territoriaux de laudiovisuel (CTA), qui assurent laction dconcentre du CSA
seront conduits dployer fortement leur expertise loccasion, notamment, des tudes
dimpact qui pourront tre diligentes sur les modifications significatives du paysage
audiovisuel local. Plus largement, les rsultats trs positifs de leur action, depuis la rforme de
2011 qui les avait institus, conduit le Conseil proposer que les CTA soient maintenant
comptents pour se prononcer sur lensemble des modifications que les oprateurs locaux
souhaiteraient porter aux lments de leurs conventions dexploitation, et non plus sur les
seules modifications dites non substantielles de ces lments.
Ainsi, lanne 2013 fut vritablement celle o se seront conjugus continuit et renouveau
avec une particulire intensit, donnant la rgulation de laudiovisuel un cap clair en
direction de la croissance conomique et de la promotion de la culture, pour la libert de
communication.

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2013 : continuit et renouveau de la rgulation

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Propositions de modifications lgislatives


et rglementaires

article 18 de la loi du 30 septembre 1986 invite le CSA suggrer, dans son rapport
dactivit annuel, les modifications de nature lgislative et rglementaire que lui parat
appeler lvolution technologique, conomique, sociale et culturelle des activits du
secteur de laudiovisuel .
Au terme de lanne coule, il est apparu souhaitable de formuler de telles propositions.
Lexprience et ltat desprit qui les inspirent sont celles dune rgulation qui doit, pour
sgaler aux dfis dune conomie de laudiovisuel plonge dans la globalisation numrique,
senrichir sur deux aspects essentiels.
Le premier est celui du primtre numrique de laudiovisuel ; le second est la poursuite du
renforcement du rle conomique de la rgulation.
Dautres propositions tendent des amliorations rdactionnelles pour une plus grande
efficacit de la rgulation. Enfin, la pratique du rgulateur en 2013 le conduit formuler une
dernire srie de propositions pour la bonne conduite de ses missions.

LENVIRONNEMENT NUMRIQUE DE LAUDIOVISUEL : ASSOCIER


LES ACTEURS DE LA COMMUNICATION EN LIGNE LA RGULATION,
PROMOUVOIR LA CROISSANCE DES SMAD ET DE LOFFRE LGALE
Deux grandes volutions sont recherches par le Conseil dans ces recommandations sur le
rgime de rgulation de laudiovisuel lre numrique : la premire est de reconnatre les
services numriques comme des acteurs part entire de la communication audiovisuelle et
de pouvoir les associer aux objectifs essentiels de la rgulation ; la seconde est damliorer le
rgime de rgulation des services de mdias audiovisuels la demande (SMAD) pour favoriser
leur essor.

! Lunivers des services audiovisuels numriques


Le primtre de la rgulation de laudiovisuel est en dbat depuis plusieurs annes dj.
Lexprience de lanne 2013 na pu que confirmer le besoin, de plus en plus prgnant, de
promouvoir les principes gnraux de la loi du 30 septembre 1986 audel des catgories
actuelles des services de communication audiovisuelle que sont les services de tlvision, de
radio et les SMAD. Nombre doprateurs de services de communications lectroniques sont
aujourdhui de vritables mdias de communication audiovisuelle.

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Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Cest le cas des plateformes dchanges communautaires qui diffusent des contenus vido et
sonores de plus en plus souvent professionnels, des grandes places de marchs fournissant des
produits culturels, que cellesci soient gnralistes ou encore spcialises dans les contenus
audiovisuels ou musicaux, ou encore des magasins dapplications mobiles qui deviennent
progressivement des intermdiaires obligs pour loffre de services audiovisuels sous IP.
Lmergence de ces nouveaux acteurs a considrablement renouvel le paysage audiovisuel et
leur croissance fait apparatre un dcalage de plus en plus net entre les services sujets
rgulation et ces nouveaux services. Pendant que les premiers obissent un rgime qui
garantit au public les rgles essentielles de protection visvis des contenus inadapts et qui
les associe au soutien spcifique quil importe dassurer la cration audiovisuelle et musicale,
au moyen dobligations de financement ou de diffusion, les seconds ne participent pas encore
ces objectifs dintrt gnral.
Il en dcoule la fois un trouble concurrentiel pour les oprateurs rguls et une remise en
cause des buts mmes de la rgulation.
La mission conduite par M. Pierre Lescure en 2013 la demande de la ministre de la culture et
de la communication a trs clairement identifi ce dfi que la rgulation audiovisuelle doit
aujourdhui relever et a imagin des procds dassociation des oprateurs numriques ses
principes fondamentaux.
Le Conseil suprieur de laudiovisuel adhre pleinement ces propositions qui rejoignent ses
propres analyses quant la ncessit dadapter lintervention publique aux particularits des
services numriques, notamment en ce quils ont un rle de plus en plus crucial pour la
distribution de lensemble des services audiovisuels.
Cette adaptation est exige par le caractre mondialis et diversifi des acteurs. Elle doit
essentiellement reposer sur leur libre adhsion un systme de conventionnement dans
lequel seraient ngocis des engagements de diversit et de pluralisme et organiss, en
contrepartie daccs spcifiques au march ou aux aides publiques. Il napparatrait quun
socle dobligations minimales applicables tous, celui du respect de la dignit de la personne
humaine et de la protection des jeunes publics, objet dune dcision du CSA dicte aprs
concertation avec les professionnels (proposition 2).
Lassociation ainsi souhaite du secteur numrique la rgulation audiovisuelle suppose des
modifications de la loi de 1986 pour en faciliter les termes.
Dabord, le Conseil propose de reconnatre les services audiovisuels numriques comme
une catgorie pleine et entire de la rgulation (proposition 1) et den dfinir les acteurs
principaux que sont, outre lditeur, le distributeur de ces services (proposition 5).
Ensuite, la mise en place du systme de conventionnement (proposition 3) exige des
modifications lgislatives pour que les contreparties proposes soient la hauteur des
engagements souscrits. Il sagirait notamment, travers le conventionnement de garantir aux
services audiovisuels numriques des accs privilgis aux offres de distribution des

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Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

fournisseurs daccs internet, linstar de ce qui peut tre exig deux en matire de
numrotation ou de reprises des chanes locales (proposition 4).
Lensemble de ces novations devra naturellement saccompagner dun accs des services
audiovisuels numriques lensemble des procdures de mdiation devant le Conseil, en
particulier la procdure de rglement des diffrends (proposition 6).

! La rgulation des SMAD : pour allger et simplifier


la rglementation
Le second grand volet des propositions sur laudiovisuel numrique concerne la rforme de la
rgulation des services de mdias audiovisuels la demande (SMAD). Le rapport remis au
Gouvernement la fin de lanne 2013 montre comment des imperfections dans la lgislation
et la rglementation peuvent nuire lattractivit et la comptitivit du march franais des
SMAD et freiner le dveloppement de loffre lgale. cet gard, le Conseil propose
dintroduire une srie de simplifications et dassouplissements.
Il sagirait dabord, en crant un rgime de dclinaison des SMAD, de clarifier la notion de
service, indpendamment de son mode daccs (proposition 7), afin dviter les pratiques de
fractionnement et de contournement des seuils prvus pour les contributions la production.
Le calcul de celleci serait par ailleurs facilit, pour la tlvision de rattrapage (TVR), en
leffectuant au niveau du service de tlvision dont il relve (proposition 8). Plus largement,
cest au niveau du groupe diteur que devraient tre calcules les obligations de contribution
la production audiovisuelle et cinmatographique, afin quune seule et mme contribution soit
verse pour lensemble des SMAD du groupe (proposition 9).
Par ailleurs, le rapport remis au Gouvernement souligne lintrt dune volution de la
rglementation de la chronologie des mdias. On constate en effet linfluence des dlais de
mise disposition des uvres par les SMAD sur leur succs auprs du public. Aussi, le Conseil
propose des ajustements diffrencis la chronologie des mdias sagissant dune part de la
vido la demande lacte VD comme de la VD par abonnement VDA (proposition
24), ces dlais tant moduls en fonction de lexistence dun prfinancement, afin dassurer un
quilibre concurrentiel avec les services de tlvision.
Le Conseil propose enfin, dans lintrt dune meilleure comptitivit des SMAD et du
dveloppement de loffre lgale, dencadrer la pratique dite des gels de droits pendant la
diffusion linaire dune uvre et il rappelle les propositions de modification rglementaire
formules loccasion de son rapport au Gouvernement sur le dcret SMAD (proposition 23).
Lensemble de ces propositions, pour ancrer plus fortement la rgulation de laudiovisuel dans
lconomie et la culture numriques, doivent saccompagner dune modernisation du dispositif
concurrentiel de la rgulation audiovisuelle.
Cet enjeu est lobjet dune deuxime srie de propositions de modifications.

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Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

LA CONCURRENCE SUR LES MARCHS DE LAUDIOVISUEL :


LA NCESSIT DUNE MEILLEURE RGULATION SECTORIELLE
Dans un environnement particulirement comptitif, marqu par des enjeux dallocation des
ressources rares et par des marchs connexes particulirement tendus tels ceux de la publicit
et de laccs aux droits, la rgulation concurrentielle de laudiovisuel se doit dtre ractive,
prcise et anticipatrice. Cela implique aux yeux du Conseil une intervention lgislative sur trois
principaux points.
Le premier est celui de la gestion de la ressource hertzienne.
Certes, la loi du 15 novembre 2013 a reconnu limportance des considrations conomiques
dans lattribution des droits dusage du spectre, et le Conseil peut dsormais diffrer une telle
dcision si les tudes et consultations pralables en tablissent le caractre inopportun.
Cependant, dans le dispositif gnral de la loi de 1986, cette amlioration du pouvoir de
gestion du domaine hertzien par le CSA demeure une avance circonscrite qui devrait profiter
plus largement lensemble de la mission de gestion du spectre. Pour cela, le Conseil propose
dinscrire expressment cette mission de gestion optimale des frquences au titre des
comptences gnrales du Conseil (proposition 13), mission qui serait prcise sagissant de
ltendue du pouvoir de rglementation des conditions techniques dusage des frquences
(proposition 14). Enfin, sagissant spcialement de la diffusion de la radio numrique terrestre
(RNT), qui sera lance le 20 juin 2014 dans les zones de Paris, Marseille et Nice, le CSA regrette
la rigidit de la rgle de lunanimit pour la constitution des multiplex, que ne justifient pas les
contraintes de leur gestion et qui a conduit cinq checs sur les dixneuf multiplex prvus. Il
propose ainsi que la constitution du multiplex soit valide avec laccord des trois quarts des
oprateurs qui en font partie (proposition 15).
Le deuxime point de renforcement de la rgulation conomique est celui de
laccompagnement du dveloppement quilibr des marchs de laudiovisuel par le CSA.
En se limitant essentiellement au contrle des concentrations dans les secteurs de la tlvision
et de la radio, et la sanction des ententes et abus de position dominante, cette rgulation ne
parat pas la mesure des enjeux de concurrence sur les marchs de laudiovisuel.
Lexprience du Conseil loccasion des grands mouvements de fusion et acquisition dans les
secteurs de la tlvision payante et gratuite montre tout lintrt dune prsence du
rgulateur renforce en amont travers une dmarche active didentification des marchs
pertinents, des situations de position dominante, et par la capacit ddicter des directives
(proposition 10). En consquence de cette mission daccompagnement et de dveloppement
quilibr des marchs de la communication audiovisuelle, le CSA devrait disposer de
prrogatives renforces en matire denqute et de contrle (proposition 11) de mme que
dune panoplie plus complte de mesures loccasion de sa fonction de rglement des
diffrends, notamment la possibilit dassortir ses dcisions dinjonctions, accompagnes le
cas chant dastreinte (proposition 12).
Le troisime point est celui de la rgulation des relations entre producteurs et diteurs.

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Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

On sait en effet quel point ces relations sont dterminantes pour lquilibre gnral du
rgime franais de soutien la cration. Lanne 2013 a t cet gard marque par
dintenses dbats suscits par une importante srie dtudes et de rapports (rapport du CSA
sur les dcrets production , rapports du snateur JeanPierre Plancade et de Laurent Vallet
sur le financement de la production) qui ont mis en lumire la ncessit dune adaptation de
ce rgime. En particulier, le CSA souligne lintrt de donner toute sa place la ngociation
interprofessionnelle, en ne reportant plus les accords entre diteurs et producteurs dans les
dcrets pour faciliter leur adaptation rgulire, notamment loccasion de la ngociation des
conventions des diteurs (proposition 17).
Par ailleurs, alors que loi du 15 novembre 2013 vient de crer une nouvelle procdure de
conciliation devant le CSA en cas de litige entre diteurs et producteurs duvres
audiovisuelles, il conviendrait de prciser que cette conciliation est naturellement ouverte aux
producteurs duvres cinmatographiques, aux auteurs et quelle est galement accessible en
cas de litige entre diteurs (proposition 16).
Sagissant enfin de lenjeu spcifique de la production musicale, les tudes ralises par le CSA
en 2013 ont montr que lvolution de la scne musicale franaise et les nouveaux modes
dcoute doivent nous conduire, tout en conservant les objectifs du rgime des quotas de
diffusion de chanson dexpression franaise la radio, renforcer lexigence de diversit. Il
importe en effet, pour y prenniser la promotion de la chanson franaise, de faire voluer ce
dispositif en proposant des solutions adaptes chaque service au moyen dengagements de
diversit, le rgime des quotas continuant de sappliquer en labsence de tels engagements
(proposition 18).
Forte de lensemble de ces avances, la rgulation du CSA soprera dans les meilleures
conditions de souplesse et de ractivit, pour accompagner le secteur dans son
dveloppement. cellesci, il conviendrait dajouter une srie damliorations tendant
rendre la rgulation plus efficace.

DES AMLIORATIONS PONCTUELLES POUR UNE QUALIT ACCRUE


DE LA RGULATION
Lexercice 2013 du Conseil la confront une srie de difficults moins systmiques que les
grands enjeux numriques et conomiques qui viennent dtre exposs, mais qui requirent
nanmoins des amliorations de la loi du 30 septembre 1986.
Cest le cas en particulier de trois sujets.
Dune part, la reprise des services de TNT dans les offres des fournisseurs daccs est une
condition cruciale du dveloppement dune offre universelle, multiplateforme et
dcentralise.

23

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Des difficults rcentes dapplication de lobligation de reprise des chanes publiques comme
prives, nationales comme locales, conduisent ainsi le Conseil proposer deux principaux
ajustements de la lgislation : tendre lobligation de reprise des chanes locales aux services
dinformation locale privs ou majoritairement financs par des contrats dobjectifs et de
moyens et imposer tous les distributeurs de reprendre les chanes nationales et locales
gratuites de la TNT selon leur numro logique dans leur offre de services (proposition 19) ;
adapter lobligation de reprise des chanes publiques nationales et locales aux nouveaux
services de tlvision sur internet (proposition 21).
Dautre part, les prrogatives de contrle de la diffusion licite de services audiovisuels sur le
territoire de la Rpublique pourraient tre renforces, sagissant des services de radio et de
tlvision soumis simple dclaration. La nondclaration nest pas lheure actuelle
susceptible dune amende pnale. Une telle sanction sapplique en revanche lgard des
services tenus de conclure une convention avec le CSA. Il sagirait dtendre ce rgime
rpressif des services soumis convention aux services soumis dclaration, afin de mieux
lutter contre toute forme de diffusion illicite de programmes (proposition 20).
En outre, et alors que laction locale du CSA a vocation se dvelopper plus fortement au
moyen des comits territoriaux de laudiovisuel, le Conseil constate que lexprience et la
lgitimit acquises par ces comits auprs des oprateurs justifient quils ne soient plus
simplement comptents pour agrer les modifications non substantielles des services, mais
aussi des modifications substantielles (proposition 22).
Cest dans ce mme esprit de dveloppement de laudiovisuel local que le Conseil suggre
aussi de mieux identifier les critres du programme dintrt local en sappuyant sur des
considrations dmographiques et ditoriales (proposition 23).
Le Conseil propose enfin une srie de modifications de nature rglementaire destines
adapter le dispositif de soutien la cration lre numrique et favoriser le dveloppement
de loffre lgale de contenus audiovisuels en ligne. Cest dans le dcret du 12 novembre 2010
dit dcret SMAD que ces ajustements doivent prendre place, afin de simplifier le rgime de
financement de la cration (proposition 24) et de moduler la chronologie des mdias
(proposition 25). Enfin, des pistes de rflexion relatives lamlioration de lexposition du
cinma la tlvision sont galement prsentes.
Mais audel de lensemble des propositions formules dans ce document, le Conseil plaide
pour une codification de la loi du 30 septembre 1986 et plus gnralement du droit de
laudiovisuel. Depuis son adoption, la loi de 1986 a en effet t modifie de trs nombreuses
reprises. Les renvois dun article lautre et les empilements rdactionnels apports depuis la
loi initiale la rendent dune lecture complexe. Le CSA souhaite quun travail de codification
intervienne, dans le souci dassurer laction des oprateurs une meilleure scurit juridique,
et donc de rendre la rgulation plus efficace.

24

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Les modifications lgislatives

I. tendre la comptence du CSA sur les services audiovisuels numriques


Donner au CSA une comptence de rgulation des services audiovisuels numriques
1. Dfinir les services audiovisuels numriques ;
2. Soumettre ces services aux principes figurant larticle 15 de la loi de 1986 ;
3. Mettre en place un conventionnement fond sur le volontariat ainsi quun label ;
4. Prvoir une obligation de reprise et de rfrencement des services audiovisuels numriques
la charge de leurs distributeurs ;
5. Dfinir le distributeur de services audiovisuels numriques ;
6. tendre la procdure de rglement des diffrends aux services audiovisuels numriques.
Renforcer les pouvoirs du Conseil lgard des diteurs de SMAD
7. Crer un rgime de dclinaison pour les SMAD ;
8. Prvoir que les obligations de contribution la production duvres cinmatographiques dun
diteur portent globalement sur le service de tlvision et le service de TVR qui en est issu ;
9. Prvoir que la contribution de lditeur au dveloppement de la production duvres
audiovisuelles et cinmatographiques porte globalement sur lensemble des SMAD quil dite
ou qui sont dits par ses filiales ou les filiales de la socit qui le contrle.
II. Laccroissement du pouvoir de rgulation conomique du CSA dans plusieurs grands champs
de la rgulation
La rgulation des marchs
10. Attribuer au CSA un pouvoir entier de rgulation assurant laccompagnement et le
dveloppement quilibr1, dune part, des marchs de la tlvision, des SMAD et de la radio,
dautre part, des relations entre les diteurs et les distributeurs ;
11. Renforcer les pouvoirs denqute et de contrle du Conseil, consquence logique de
laccroissement de ses pouvoirs de rgulation conomique ;
12. Amliorer la procdure de rglement des diffrends.
La rgulation optimale du spectre
13. Inscrire lobjectif de gestion optimale du spectre au sein des missions du Conseil ;
14. Affirmer le pouvoir rglementaire du Conseil pour la dfinition des conditions techniques
dusage des bandes de frquences ;
15. Prciser le rgime dautorisation des oprateurs de multiplex.
La rgulation des relations diteurs producteurs
16. tendre le pouvoir de conciliation du Conseil lensemble des relations entre diteurs et
producteurs ;
17. Modifier les rgles applicables en matire de contribution des diteurs la production
duvres audiovisuelles ;
18. Moderniser le rgime des quotas de chansons dexpression franaise.
Les autres mesures dadaptation participant de la rgulation conomique
19. Amliorer les conditions de reprise des chanes de la tlvision numrique terrestre ;
20. Sanctionner pnalement labsence de dclaration dun service auprs du CSA ;
21. Adapter le rgime du must carry de larticle 342 ;
22. Clarifier larticle 293 larticulation des comptences CTA/CSA ;
23. Dfinir la notion de programme dintrt local.

Les modifications rglementaires

I. Adapter le dispositif de soutien de la cration lre numrique


24. Modifier le dcret SMAD.
II. Favoriser le dveloppement de loffre lgale
25. Adapter la chronologie des mdias.
III. Amliorer lexposition du cinma la tlvision

Appel souvent rgulation ex ante .

25

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

LES MODIFICATIONS LGISLATIVES


I. tendre la comptence du CSA sur les services audiovisuels
numriques
Donner au CSA une comptence de rgulation des services audiovisuels numriques
1. La dfinition des services audiovisuels numriques

Lvolution des usages tend effacer les frontires entre mdias audiovisuels et contenus
vido disponibles sur internet. Une premire tape a t franchie, depuis ladoption de la loi
du 5 mars 2009, avec lentre des services de mdias audiovisuels la demande dans le
primtre de la rgulation du Conseil.
Pour tenir compte du dveloppement de linternet et de son impact croissant sur lconomie
du secteur audiovisuel, le rapport sur l'acte II de l'exception culturelle de M. Pierre Lescure
proposait un mcanisme de rgulation applicable l'ensemble des services culturels
numriques , reposant titre principal sur le conventionnement volontaire de ces services,
dont la mise en uvre serait confie pour l'essentiel au CSA.
La mise en uvre des prconisations de ce rapport pourrait consister tendre le champ de
comptence du CSA aux services audiovisuels numriques .
La dfinition des services audiovisuels numriques pourrait sinspirer de celle des
services audiovisuels figurant dores et dj au dernier alina de larticle 1er de la loi du
30 septembre 1986 relative la libert de communication, mais qui na pour linstant aucune
porte juridique ntant reprise dans aucun autre article de la loi ni dans un dcret.
Cette nouvelle catgorie de services serait complmentaire de celle des services de
communication audiovisuelle qui fonde actuellement la comptence du Conseil. Ds lors, elle
naurait pas pour effet de modifier les comptences dont le Conseil dispose dj sur ces
services qui sont dfinis larticle 2 de la loi de 1986 et comprennent les services de tlvision,
de radio, les SMAD et les services autres que de radio et de tlvision et ne relevant pas de la
communication au public en ligne telle que dfinie larticle 1er de la loi n 2004575 du 21 juin
2004. En particulier, les SMAD resteront bien rattachs la communication audiovisuelle
conformment la loi actuelle et aux termes de la directive 2010/13/UE du 10 mars 2010
Services de mdias audiovisuels (SMA).
Le Conseil propose en consquence de modifier le dernier alina de larticle 1er de la loi de
1986.

26

RDACTION ACTUELLE DE LA LOI


DU 30 SEPTEMBRE 1986

PROPOSITION DE RDACTION

Article 1er dernier alina


Les services audiovisuels comprennent les services
de communication audiovisuelle telle que dfinie
l'article 2 ainsi que l'ensemble des services
mettant disposition du public ou d'une catgorie

Article 1er dernier alina


Les services audiovisuels comprennent :
les services de communication audiovisuelle telle
que dfinie l'article 2
les services audiovisuels numriques entendus

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

de
public
des
uvres
audiovisuelles,
cinmatographiques ou sonores, quelles que
soient les modalits techniques de cette mise
disposition

comme les services de communication au public


par voie lectronique mettant disposition du
public ou d'une catgorie de public des contenus
audiovisuels ou sonores

2. Soumettre ces services aux principes figurant larticle 15 de la loi de 1986


Il apparat que la protection de lenfance et de ladolescence, le respect de la dignit humaine
et linterdiction de lincitation la haine ou la violence sont au cur des dispositions
auxquelles le Conseil a la charge de veiller. Le respect de ces principes est impratif et ne
saurait dpendre dengagements volontaires.
Afin de rpondre ces proccupations, le Conseil propose donc de crer un article 151 aux
termes duquel il serait charg de veiller, selon des modalits adaptes la nature des services
audiovisuels numriques, au respect, par ces derniers, de ces principes.
cette fin, le CSA pourrait laborer, aprs une concertation avec les acteurs concerns, des
rgles minimales auxquelles seront assujettis ces services et dont il pourrait sanctionner le
nonrespect.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986
Nant

PROPOSITION DE RDACTION
Article 151 (nouveau)
Le Conseil suprieur de laudiovisuel veille, selon
des modalits adaptes la nature des services
audiovisuels numriques, au respect, par ces
derniers, de la protection de lenfance et de
ladolescence, de la dignit de la personne
humaine et de linterdiction de lincitation la
haine ou la violence pour des raisons de race,
de sexe, de murs, de religion ou de nationalit.
Il fixe, aprs consultation publique, les rgles
auxquelles ces services sont assujettis.
En cas de manquement ces rgles, le Conseil
peut prononcer lencontre dun diteur de
services audiovisuels numriques, aprs mise en
demeure et dans les conditions prvues
larticle 427, une des sanctions prvues
larticle 421.

3. La mise en place dun conventionnement fond sur le volontariat des services

audiovisuels numriques ainsi que dun label


Les spcificits de linternet incitent privilgier, pour les domaines autres que ceux viss la
proposition 2, des modes de rgulation plus souples, reposant sur le volontariat et le
conventionnement plutt que sur la contrainte et la rglementation.
Ainsi, pour promouvoir le dveloppement de loffre lgale riche, diverse et abordable, il sagit
de prvoir un mcanisme de conventionnement volontaire des services audiovisuels
numriques que le CSA serait charg dencadrer en proposant ces services de faire leur choix
parmi des engagements quil aura dfinis. Ceuxci pourront notamment concerner des
obligations complmentaires aux rgles fixes par le Conseil en matire de protection de

27

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

lenfance et de ladolescence, de respect de la dignit de la personne humaine et de


linterdiction de lincitation la haine ou la violence. Les engagements pourront galement
concerner la dontologie des contenus, le pluralisme des courants sociaux culturels, la qualit
et la varit des contenus, limage de la femme, la diversit, lexposition de la cration
europenne et dexpression originale franaise, la contribution au financement de la cration,
les tarifs sociaux, la gratuit.
En contrepartie, ces services pourraient bnficier davantages : laccs du service aux offres
des distributeurs dans des conditions raisonnables, quitables et non discriminatoires ; la
reprise obligatoire dans les outils de rfrencement de tout distributeur de services
audiovisuels numriques ; la signaltique spcifique dans lhypothse o un mcanisme de
signalisation serait mis en uvre en accord avec les moteurs de recherche ; laccs facilit aux
uvres audiovisuelles et cinmatographiques ; la priorit daccs aux soutiens publics allous
par les organismes sectoriels ou transverses dans des conditions dfinies par chacun des
gestionnaires daides.
Les diffrents niveaux dengagements volontairement pris pourraient ainsi tre inscrits dans
une convention conclue avec le CSA.
En matire de protection de lenfance, le Conseil pourrait dlivrer, linitiative des services
audiovisuels numriques, un label site de confiance permettant aux usagers didentifier
ceux qui ont pris, dans la convention passe avec le Conseil, des engagements
complmentaires de ceux prvus par la proposition 2.
Afin d'assurer l'efficacit de ce dispositif, il pourrait tre prvu que les logiciels de contrle
parental que les fournisseurs d'accs internet doivent proposer leurs abonns, en
application de la loi du 21 juin 2004 pour la confiance dans l'conomie numrique, soient en
mesure de reconnatre ces labels pour filtrer si les parents le souhaitent les sites qui n'en
possdent pas. Le conventionnement fond sur le volontariat sappliquerait galement aux
diteurs de SMAD qui le demandent.
Linstitution de ce nouveau rgime de conventionnement volontaire ncessite de complter
larticle 31 de la loi du 30 septembre 1986.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986
Article 31
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel, autorit
publique indpendante dote de la personnalit
morale, garantit l'exercice de la libert de
communication audiovisuelle par tout procd de
communication lectronique, dans les conditions
dfinies par la prsente loi.
Il assure l'galit de traitement ; il garantit
l'indpendance et l'impartialit du secteur public
de la communication audiovisuelle ; il veille
favoriser la libre concurrence et l'tablissement de
relations non discriminatoires entre diteurs et
distributeurs de services, quel que soit le rseau
de communications lectroniques utilis par ces
derniers, conformment au principe de neutralit

28

PROPOSITION DE RDACTION
Article 31
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel, autorit
publique indpendante dote de la personnalit
morale, garantit l'exercice de la libert de
communication audiovisuelle par tout procd de
communication lectronique, et la promotion des
services audiovisuels numriques, dans les
conditions dfinies par la prsente loi.
Il assure l'galit de traitement ; il garantit
l'indpendance et l'impartialit du secteur public
de la communication audiovisuelle ; il veille
favoriser la libre concurrence et l'tablissement
de relations non discriminatoires entre diteurs et
distributeurs de services, quel que soit le rseau
de communications lectroniques utilis par ces
derniers, conformment au principe de neutralit

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

technologique ; il veille la qualit et la diversit


des programmes, au dveloppement de la
production et de la cration audiovisuelles
nationales ainsi qu' la dfense et l'illustration
de la langue et de la culture franaises. Il peut
formuler des propositions sur l'amlioration de la
qualit des programmes. Il veille au caractre
quitable, transparent, homogne et non
discriminatoire de la numrotation des services de
tlvision dans les offres de programmes des
distributeurs de services.
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel contribue aux
actions en faveur de la cohsion sociale et la
lutte contre les discriminations dans le domaine
de la communication audiovisuelle. Il veille,
notamment, auprs des diteurs de services de
communication audiovisuelle, compte tenu de la
nature de leurs programmes, ce que la
programmation reflte la diversit de la socit
franaise
et
contribue
notamment
au
rayonnement de la France d'outremer. Il rend
compte chaque anne au Parlement des actions
des diteurs de services de tlvision en matire
de programmation refltant la diversit de la
socit franaise et propose les mesures adaptes
pour amliorer l'effectivit de cette diversit dans
tous les genres de programmes.
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel veille ce
que le dveloppement du secteur de la
communication audiovisuelle s'accompagne d'un
niveau lev de protection de l'environnement et
de la sant de la population.
En cas de litige, le Conseil suprieur de
l'audiovisuel assure une mission de conciliation
entre diteurs de services et producteurs
d'uvres ou de programmes audiovisuels ou leurs
mandataires, ou les organisations professionnelles
qui les reprsentent.
Le Conseil peut adresser aux diteurs et
distributeurs de services de communication
audiovisuelle des recommandations relatives au
respect des principes noncs dans la prsente loi.
Ces recommandations sont publies au Journal
officiel de la Rpublique franaise

29

technologique ; il veille la qualit et la


diversit des programmes, au dveloppement de
la production et de la cration audiovisuelles
nationales ainsi qu' la dfense et l'illustration
de la langue et de la culture franaises. Il peut
formuler des propositions sur l'amlioration de la
qualit des programmes. Il veille au caractre
quitable, transparent, homogne et non
discriminatoire de la numrotation des services
de tlvision dans les offres de programmes des
distributeurs de services.
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel contribue
aux actions en faveur de la cohsion sociale et la
lutte contre les discriminations dans le domaine
de la communication audiovisuelle. Il veille,
notamment, auprs des diteurs de services de
communication audiovisuelle, compte tenu de la
nature de leurs programmes, ce que la
programmation reflte la diversit de la socit
franaise
et
contribue
notamment
au
rayonnement de la France d'outremer. Il rend
compte chaque anne au Parlement des actions
des diteurs de services de tlvision en matire
de programmation refltant la diversit de la
socit franaise et propose les mesures adaptes
pour amliorer l'effectivit de cette diversit dans
tous les genres de programmes.
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel veille ce
que le dveloppement du secteur de la
communication audiovisuelle s'accompagne d'un
niveau lev de protection de l'environnement et
de la sant de la population.
En cas de litige, le Conseil suprieur de
l'audiovisuel assure une mission de conciliation
entre diteurs de services et producteurs
d'uvres ou de programmes audiovisuels ou
leurs mandataires, ou les organisations
professionnelles qui les reprsentent.
Le Conseil suprieur de laudiovisuel, afin de
garantir la promotion des services audiovisuels
numriques, fixe des options tablissant les
engagements que les services audiovisuels
numriques peuvent prendre et les avantages
dont ils peuvent bnficier en contrepartie de
ces engagements.
Ces engagements peuvent notamment concerner
des obligations complmentaires aux rgles
fixes par le Conseil, en matire de protection de
lenfance et de ladolescence, notamment la
signaltique, de respect de la dignit de la
personne humaine et dinterdiction de
lincitation de la haine ou de la violence pour des
raisons de race, de sexe, de murs, de religion
ou de nationalit. Ils peuvent galement
concerner la dontologie des contenus, le
pluralisme des courants dexpression sociaux
culturels, limage de la femme, la reprsentation

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

de la diversit de la socit franaise, la qualit


et la varit des contenus, lexposition de la
cration europenne et dexpression originale
franaise, la contribution au financement de la
cration, les tarifs sociaux, la gratuit.
Les avantages peuvent notamment concerner la
reprise du service dans les offres des
distributeurs
de
services
audiovisuels
numriques en lien avec son activit dans des
conditions raisonnables, quitables et non
discriminatoires ; la reprise obligatoire de
services dans les outils de rfrencement de tout
distributeur de services audiovisuels numriques
en lien avec son activit ; la signaltique
spcifique dans lhypothse o un mcanisme de
signalisation serait mis en uvre en accord avec
les moteurs de recherche ; laccs facilit aux
uvres audiovisuelles et cinmatographiques ;
la priorit daccs aux soutiens publics allous
par les organismes sectoriels ou transverses dans
des conditions dfinies par chacun des
gestionnaires daides.
Le Conseil suprieur de laudiovisuel peut dlivrer,
dans les conditions quil dfinit, la demande des
diteurs de services audiovisuels numriques, un
label dit site de confiance permettant aux
usagers didentifier les services qui sengagent
respecter des obligations complmentaires aux
rgles fixes par le Conseil en matire de
protection de lenfance et de ladolescence,
notamment la signaltique. Ce label, revu
priodiquement, peut tre retir, dans les
conditions prvues larticle 427, aprs mise en
demeure, si les conditions qui lui sont attaches
ne sont pas respectes. Ce label doit tre pris en
compte par les moyens techniques permettant
de restreindre l'accs certains services
mentionns au I1 de larticle 6 de la loi n2004
575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans
lconomie numrique.
Le Conseil peut conclure une convention avec
toute personne morale ditant un service
audiovisuel numrique. Cette convention fixe les
engagements souscrits parmi les options dfinies
par le Conseil, ainsi que les avantages dont
bnficie le service en contrepartie de ces
engagements.
Les dispositions prvues aux six alinas
prcdents sappliquent galement aux diteurs
de services de mdias audiovisuels la demande
qui le souhaitent.
Le Conseil peut adresser aux diteurs et
distributeurs de services de communication
audiovisuelle des recommandations relatives au
respect des principes noncs dans la prsente
loi. Ces recommandations sont publies au
Journal officiel de la Rpublique franaise.

30

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

4. Prvoir une obligation de reprise et de rfrencement des services audiovisuels

numriques et des SMAD la charge de leurs distributeurs


Le principal avantage pour les diteurs qui sengageraient dans le systme de
conventionnement volontaire expos au point 3 consisterait en une obligation de reprise,
leur bnfice, dans les offres des distributeurs. Ainsi, ces derniers seraient dans l'obligation de
faire droit, dans des conditions quitables, raisonnables et non discriminatoires, aux demandes
de reprise manant des diteurs de services audiovisuels numriques ou des SMAD
conventionns.
Toutefois, la mesure ne viserait pas uniquement permettre la reprise du service de lditeur
au sein de loffre des distributeurs, mais devrait encore permettre le rfrencement de
lditeur au sein de loffre du distributeur afin dassurer la visibilit certaine de son service.
Larticle 344 de la loi du 30 septembre 1986 devrait tre complt en ce sens.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986

PROPOSITION DE RDACTION

Article 344
Sans prjudice des articles 341 et 342, tout
distributeur de services fait droit, dans des
conditions quitables, raisonnables et non
discriminatoires, aux demandes des diteurs de
services de tlvision ne faisant pas appel
rmunration de la part des usagers et dont la
diffusion est autorise conformment aux articles
30 ou 301 tendant, d'une part, permettre
l'accs, pour la rception de leurs services, tout
terminal utilis par le distributeur pour la
rception de l'offre qu'il commercialise et, d'autre
part, assurer la prsentation de leurs services
dans les outils de rfrencement de cette offre.

Article 344
Sans prjudice des articles 341 et 342, tout
distributeur de services fait droit, dans des
conditions quitables, raisonnables et non
discriminatoires, aux demandes des diteurs de
services de tlvision ne faisant pas appel
rmunration de la part des usagers et dont la
diffusion est autorise conformment aux articles
30 ou 301 tendant, d'une part, permettre
l'accs, pour la rception de leurs services, tout
terminal utilis par le distributeur pour la
rception de l'offre qu'il commercialise et, d'autre
part, assurer la prsentation de leurs services
dans les outils de rfrencement de cette offre.

Les distributeurs de services dont l'offre de


programmes comprend l'ensemble des services
nationaux de tlvision en clair diffuss par voie
hertzienne terrestre en mode numrique, s'ils ne
respectent pas la numrotation logique dfinie par
le Conseil suprieur de l'audiovisuel pour la
tlvision numrique terrestre, doivent assurer
une reprise de ces services en respectant l'ordre
de cette numrotation. Dans ce cas, la
numrotation doit commencer partir d'un
nombre entier suivant immdiatement un
multiple de cent, sans prjudice de la reprise de
ces services dans l'ensemble thmatique auquel ils
appartiennent.

Les distributeurs de services dont l'offre de


programmes comprend l'ensemble des services
nationaux de tlvision en clair diffuss par voie
hertzienne terrestre en mode numrique, s'ils ne
respectent pas la numrotation logique dfinie
par le Conseil suprieur de l'audiovisuel pour la
tlvision numrique terrestre, doivent assurer
une reprise de ces services en respectant l'ordre
de cette numrotation. Dans ce cas, la
numrotation doit commencer partir d'un
nombre entier suivant immdiatement un
multiple de cent, sans prjudice de la reprise de
ces services dans l'ensemble thmatique auquel
ils appartiennent.
Tout distributeur de services audiovisuels
numriques fait droit dans des conditions
quitables, raisonnables et non discriminatoires
aux demandes de reprise ou de rfrencement
des diteurs des services audiovisuels

31

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

numriques ds lors que la convention conclue


avec le Conseil en application de larticle 31 de
la loi du 30 septembre 1986 prvoit une telle
reprise ou un tel rfrencement. Le prsent
alina sapplique dans les mmes conditions aux
distributeurs de services de mdias audiovisuels
la demande au bnfice des diteurs de
services de mdias audiovisuels la demande
ayant conclu la convention mentionne
larticle 31.

5. La dfinition du distributeur de services audiovisuels numriques

Actuellement la loi du 30 septembre 1986 dfinit en son article 21 le distributeur de services


de communication audiovisuelle. Cette dfinition permet ainsi de prendre en compte la
distribution de services de radios, de tlvision, de SMAD ou de services autres que de radio et
de tlvision et ne relevant pas de la communication au public en ligne.
La proposition du Conseil consistant largir le champ de la rgulation du Conseil aux services
audiovisuels numriques conduit tout naturellement prvoir la dfinition des distributeurs
de ce type de services.
Une telle dfinition permettra notamment de mettre en uvre lobligation de reprise et de
rfrencement des services audiovisuels numriques conventionns dcrite au point 4.
Cest la raison pour laquelle le Conseil propose de complter larticle 21 de la loi afin que soit
dfini le distributeur de services audiovisuels numriques.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986
Article 21
Pour l'application de la prsente loi, les mots :
distributeur de services dsignent toute personne
qui tablit avec des diteurs de services des
relations contractuelles en vue de constituer une
offre de services de communication audiovisuelle
mise disposition auprs du public par un rseau
de communications lectroniques au sens du 2 de
l'article L. 32 du code des postes et des
communications lectroniques. Est galement
regarde comme distributeur de services toute
personne qui constitue une telle offre en
tablissant des relations contractuelles avec
d'autres distributeurs

32

PROPOSITION DE RDACTION
Article 21
Pour l'application de la prsente loi, les mots :
distributeur de services dsignent toute personne
qui tablit avec des diteurs de services des
relations contractuelles en vue de constituer une
offre de services de communication audiovisuelle
mise disposition auprs du public par un rseau
de communications lectroniques au sens du 2
de l'article L. 32 du code des postes et des
communications lectroniques. Est galement
regarde comme distributeur de services toute
personne qui constitue une telle offre en
tablissant des relations contractuelles avec
d'autres distributeurs
Pour l'application de la prsente loi, les mots :
distributeur de services audiovisuels numriques
dsignent toute personne qui tablit avec des
diteurs de services audiovisuels numriques
des relations contractuelles en vue de proposer
au public ces services par un rseau de
communications lectroniques au sens du 2 de
larticle L. 32 du code des postes et
communications lectroniques.

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

6. tendre la procdure de rglement de diffrend aux services audiovisuels

numriques
Larticle 171 de la loi du 30 septembre 1986 a donn au CSA une mission de rglement de
diffrend qui sapplique aux litiges relatifs la distribution de services de radio, de tlvision
ou de SMAD. Le succs de cette procdure, en dpit de son caractre facultatif, a t
immdiat : le CSA a t saisi de nombreuses demandes, notamment propos de litiges relatifs
la numrotation des chanes sur l'ensemble des bouquets de diffusion.
L'intgration des services audiovisuels numriques dans le champ de larticle 171 de la loi de
1986 parat particulirement pertinente, en ce quelle complte l'arsenal de comptences dont
disposerait le CSA sur ces nouveaux services en lui permettant en particulier dintervenir, aprs
saisine, en cas de diffrend sur le principe ou les conditions de reprise ou de rfrencement
d'un service audiovisuel numrique par un distributeur et, ventuellement, d'enjoindre la
reprise ou au rfrencement du service.
Le champ de larticle 171 de la loi du 30 septembre 1986 pourrait ainsi tre largi aux
diffrends entre un service audiovisuel numrique et un distributeur.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986
Article 171
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel peut tre
saisi par un diteur ou par un distributeur de
services, par une des personnes mentionnes
l'article 95 ou par un prestataire auquel ces
personnes recourent, de tout diffrend relatif la
distribution d'un service de radio, de tlvision ou
de mdias audiovisuels la demande, y compris
aux conditions techniques et financires de mise
disposition du public de ce service, lorsque ce
diffrend est susceptible de porter atteinte au
caractre pluraliste de l'expression des courants
de pense et d'opinion, la sauvegarde de l'ordre
public, aux exigences de service public, la
protection du jeune public, la dignit de la
personne humaine et la qualit et la diversit
des programmes, ou lorsque ce diffrend porte
sur le caractre objectif, quitable et non
discriminatoire des conditions de la mise
disposition du public de l'offre de programmes et
de services ou des relations contractuelles entre
un diteur et un distributeur de services.
[].

33

PROPOSITION DE RDACTION
Article 171
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel peut tre
saisi par un diteur ou par un distributeur de
services, par une des personnes mentionnes
l'article 95 ou par un prestataire auquel ces
personnes recourent, de tout diffrend relatif la
distribution d'un service de radio, de tlvision ou
de mdias audiovisuels la demande, y compris
aux conditions techniques et financires de mise
disposition du public de ce service, lorsque ce
diffrend est susceptible de porter atteinte au
caractre pluraliste de l'expression des courants
de pense et d'opinion, la sauvegarde de l'ordre
public, aux exigences de service public, la
protection du jeune public, la dignit de la
personne humaine et la qualit et la diversit
des programmes, ou lorsque ce diffrend porte
sur le caractre objectif, quitable et non
discriminatoire des conditions de la mise
disposition du public de l'offre de programmes et
de services ou des relations contractuelles entre
un diteur et un distributeur de services
Il peut tre saisi par un diteur ou par un
distributeur de services audiovisuels numriques
ou par un prestataire auquel ces personnes
recourent de tout diffrend relatif la reprise ou
au rfrencement dun service audiovisuel
numrique ds lors que la convention conclue
entre ce service et le Conseil en application de
larticle 31 prvoit une telle reprise ou un tel
rfrencement et lorsque ce diffrend porte sur
les conditions de la mise disposition du public
ou du rfrencement du service ou sur les

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

relations contractuelles entre un diteur et un


distributeur
de
services
audiovisuels
numriques. Le prsent alina sapplique dans
les mmes conditions aux diteurs de services de
mdias audiovisuels la demande ayant conclu
la convention mentionne larticle 31.
[]

Renforcer les pouvoirs du Conseil lgard des diteurs de SMAD


7. Crer un rgime de dclinaison pour les SMAD
Le bilan de la premire anne dapplication du dcret n 20101379 du 12 novembre 2010
relatif aux SMAD a soulign la difficult de la prise en compte des services qui se dclinent en
plusieurs versions, destines chacune un support de diffusion ou un distributeur particulier,
notamment au regard des obligations de production.
Le Conseil propose que soit considr comme un service unique la mise disposition dun
catalogue principal ainsi que la mise disposition dune partie de ce catalogue principal,
quelles quen soient les modalits de mise disposition.
Les obligations de contributions financires porteraient alors globalement sur le service tandis
que les autres obligations, notamment les obligations dexposition, porteraient sur le
catalogue principal, ainsi que sur chacune des parties de ce catalogue mises disposition par
lditeur.
Audel des consquences sur les obligations de contribution au dveloppement de la
production, cette proposition a galement le mrite de clarifier, de manire gnrale, la notion
de service, notamment dans le cadre du respect des autres obligations lgales et
rglementaires appliques aux SMAD.
Le Conseil propose donc de modifier les articles 28 et 332 de la loi du 30 septembre 1986 de
manire crer un rgime de dclinaison pour les SMAD.

34

RDACTION ACTUELLE DE LA LOI


DU 30 SEPTEMBRE 1986

PROPOSITION DE RDACTION

Article 28
La dlivrance des autorisations d'usage de la
ressource radiolectrique pour chaque nouveau
service diffus par voie hertzienne terrestre autre
que ceux exploits par les socits nationales de
programme, est subordonne la conclusion
d'une convention passe entre le Conseil
suprieur de l'audiovisuel au nom de l'tat et la
personne qui demande l'autorisation.
Dans le respect de l'honntet et du pluralisme de
l'information et des programmes et des rgles
gnrales fixes en application de la prsente loi
et notamment de son article 27, cette convention
fixe les rgles particulires applicables au service,
compte tenu de l'tendue de la zone desservie, de

Article 2814 ter (nouveau)


La dlivrance des autorisations d'usage de la
ressource radiolectrique pour chaque nouveau
service diffus par voie hertzienne terrestre autre
que ceux exploits par les socits nationales de
programme, est subordonne la conclusion
d'une convention passe entre le Conseil
suprieur de l'audiovisuel au nom de l'tat et la
personne qui demande l'autorisation.
Dans le respect de l'honntet et du pluralisme
de l'information et des programmes et des rgles
gnrales fixes en application de la prsente loi
et notamment de son article 27, cette convention
fixe les rgles particulires applicables au service,
compte tenu de l'tendue de la zone desservie,

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

la part du service dans le march publicitaire, du


respect de l'galit de traitement entre les
diffrents services et des conditions de
concurrence propres chacun d'eux, ainsi que du
dveloppement de la radio et de la tlvision
numriques de terre.
La convention porte notamment sur un ou
plusieurs des points suivants :
1. 14 bis
Nant.
[].

Article 332
Un dcret en Conseil d'tat, pris aprs avis du
Conseil suprieur de l'audiovisuel, fixe pour les
services de mdias audiovisuels la demande
distribus par les rseaux n'utilisant pas des
frquences assignes par le Conseil suprieur de
l'audiovisuel :
1 Les rgles applicables la publicit, au tl
achat et au parrainage ;
2 Les dispositions propres assurer le respect de
la langue franaise et le rayonnement de la
francophonie.
Ce dcret fixe galement pour les services mettant
la disposition du public des uvres
cinmatographiques ou audiovisuelles :
3 La contribution des diteurs de services au
dveloppement de la production, notamment de
la
production
indpendante,
d'uvres
cinmatographiques et audiovisuelles ;
4 Les dispositions permettant de garantir l'offre
et d'assurer la mise en valeur effective des uvres
cinmatographiques
et
audiovisuelles,
europennes et d'expression originale franaise.

35

de la part du service dans le march publicitaire,


du respect de l'galit de traitement entre les
diffrents services et des conditions de
concurrence propres chacun d'eux, ainsi que du
dveloppement de la radio et de la tlvision
numriques de terre.
La convention porte notamment sur un ou
plusieurs des points suivants
1 . 14 bis
14 ter (nouveau) Les modalits de mise
disposition, sur un service de mdias audiovisuel
la demande, dune partie seulement ou de
plusieurs parties du catalogue principal de ce
service. Ces mises disposition, quelles quen
soient les modalits, ne sont pas considres
comme des services distincts. Les obligations
mentionnes aux 3 et 4 de larticle 27 portent
alors globalement sur le service constitu du
catalogue principal ainsi que sur chaque partie
de catalogue mise disposition du public et les
obligations mentionnes aux 1, 2 et 5 de
larticle 27 portent sur le catalogue principal et
sur
chaque
partie
de
catalogue
indpendamment du catalogue principal.
[]
Article 332 II
I Un dcret en Conseil d'tat, pris aprs avis du
Conseil suprieur de l'audiovisuel, fixe pour les
services de mdias audiovisuels la demande
distribus par les rseaux n'utilisant pas des
frquences assignes par le Conseil suprieur de
l'audiovisuel :
1 Les rgles applicables la publicit, au tl
achat et au parrainage ;
2 Les dispositions propres assurer le respect de
la langue franaise et le rayonnement de la
francophonie.
Ce dcret fixe galement pour les services
mettant la disposition du public des uvres
cinmatographiques ou audiovisuelles :
3 La contribution des diteurs de services au
dveloppement de la production, notamment de
la
production
indpendante,
d'uvres
cinmatographiques et audiovisuelles ;
4 Les dispositions permettant de garantir l'offre
et d'assurer la mise en valeur effective des
uvres cinmatographiques et audiovisuelles,
europennes et d'expression originale franaise.
II Pour lditeur dun service de mdias
audiovisuel la demande qui met disposition,
quelles quen soient les modalits, en plus de
son catalogue principal une partie seulement ou
plusieurs parties de ce catalogue principal, les
obligations mentionnes au 3 portent alors
globalement sur le service constitu du
catalogue principal ainsi que sur chaque partie
de catalogue mise disposition du public et les

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

obligations mentionnes aux 1, 2 et 4 portent


sur chaque partie de catalogue mise
disposition du public indpendamment du
catalogue principal. Ces mises disposition ne
sont pas considres comme des services
distincts.

8. Prvoir que les obligations de contribution la production duvres


cinmatographiques dun diteur portent globalement sur le service de tlvision
et le service de TVR qui en est issu.
Lintgration de toutes les ressources des services de TVR lassiette de la contribution du
service linaire la production duvres cinmatographiques, comme cest dj le cas pour le
calcul de la contribution la production audiovisuelle, permettrait de simplifier le primtre
des obligations. Elle serait galement de nature favoriser la dfinition, par des accords
professionnels, des modalits de diffusion de films propres la TVR gratuite.
Cette mesure implique de modifier le 14 bis de larticle 28 et le dernier alina du I de larticle
331. Elle impliquera galement de modifier les dcrets 2010416 du 27 avril 2010, 2010747
du 2 juillet 2010 et 20101379 du 12 novembre 2010.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986

PROPOSITION DE RDACTION

Article 28, 14 bis


14 bis. Les modalits de mise disposition, sur un
service de mdias audiovisuels la demande, des
programmes d'un service de tlvision dans le
cadre d'un service dit de tlvision de rattrapage.
En matire audiovisuelle, les obligations
mentionnes aux 3 et 4 de l'article 27 portent
alors globalement sur ces services ;

Article 28, 14 bis


14 bis. Les modalits de mise disposition, sur
un service de mdias audiovisuels la demande,
des programmes d'un service de tlvision dans le
cadre d'un service dit de tlvision de rattrapage.
En matire audiovisuelle, Les obligations
mentionnes aux 3 et 4 de larticle 27 portent
alors globalement sur ces services ;

Article 331 I, dernier alina.


Par drogation au III, la convention prcise les
modalits de mise disposition, sur un service de
mdias audiovisuels la demande, des
programmes d'un service de tlvision dans le
cadre d'un service dit de tlvision de rattrapage.
En matire audiovisuelle, les obligations
mentionnes aux 6 et 7 de l'article 33 portent
alors globalement sur ces services.

Article 331 I, dernier alina.


Par drogation au III, la convention prcise les
modalits de mise disposition, sur un service de
mdias audiovisuels la demande, des
programmes d'un service de tlvision dans le
cadre d'un service dit de tlvision de rattrapage.
En matire audiovisuelle, Les obligations
mentionnes aux 6 et 7 de larticle 33 portent
alors globalement sur ces services.

9. Prvoir que la contribution de lditeur au dveloppement de la production


duvres audiovisuelles et cinmatographiques porte globalement sur lensemble
des SMAD quil dite ou qui sont dits par ses filiales ou les filiales de la socit
qui le contrle
Afin de donner plus de souplesse aux diteurs de services dans la gestion de leurs
investissements et de faire contribuer lensemble des SMAD appartenant un mme groupe
au dveloppement de la production audiovisuelle et cinmatographique, le Conseil propose de
modifier le dispositif de contribution au dveloppement de la production en instaurant la mise

36

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

en commun des obligations de lensemble des services de mdias audiovisuels la demande


autres que de tlvision de rattrapage, dpendant dun mme groupe diteur.
Ainsi, les obligations de lditeur porteraient sur la somme des chiffres daffaires des diffrents
services quil propose, quel que soit le chiffre daffaires de ces derniers. En effet, le Conseil a
constat qu'un mme groupe audiovisuel peut diter plusieurs services de mdias audiovisuels
la demande, dont les chiffres d'affaires pris isolment sont infrieurs 10 millions d'euros, ce
qui les exonre ce jour des obligations de contribution. Le seuil financier de dclenchement
des obligations de contribution sapprcierait sur la somme des chiffres daffaires des services
concerns.
Il conviendrait pour ce faire de modifier les articles 27 et 332 de la loi de 1986 pour prvoir le
rgime de la mise en commun, et le dcret n 20101379 du 12 novembre 2010 pour prvoir le
rgime de la mise en commun et sensiblement rehausser le seuil financier de dclenchement
de lobligation de contribution au dveloppement de la production audiovisuelle et
cinmatographique.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986

37

PROPOSITION DE RDACTION

Article 27, avantdernier alina


Ces dcrets peuvent fixer des rgles diffrentes
selon que la diffusion a lieu en clair ou fait appel
une rmunration de la part des usagers, ou selon
l'tendue de la zone gographique desservie et
pourront prvoir une application progressive en
fonction du dveloppement de la tlvision
numrique de terre. Ils peuvent galement dfinir
des obligations adaptes la nature particulire
des services de mdias audiovisuels la demande
et les exonrer de l'application de certaines des
rgles prvues pour les autres services.

Article 27, avantdernier alina


Ces dcrets peuvent fixer des rgles diffrentes
selon que la diffusion a lieu en clair ou fait appel
une rmunration de la part des usagers, ou selon
l'tendue de la zone gographique desservie et
pourront prvoir une application progressive en
fonction du dveloppement de la tlvision
numrique de terre. Ils peuvent galement dfinir
des obligations adaptes la nature particulire
des services de mdias audiovisuels la demande
et les exonrer de l'application de certaines des
rgles prvues pour les autres services. Pour les
services de mdias audiovisuels la demande,
ces dcrets fixent les conditions dans lesquelles
la contribution prvue au 3 porte globalement
sur lensemble des services de mdias
audiovisuels la demande, lexclusion des
services dits de tlvision de rattrapage, du
mme diteur de services ou ceux dits par ses
filiales ou les filiales de la socit qui le contrle
au sens de larticle L. 2333 du code de
commerce.

Article 332.
Un dcret en Conseil d'tat, pris aprs avis du
Conseil suprieur de l'audiovisuel, fixe pour les
services de mdias audiovisuels la demande
distribus par les rseaux n'utilisant pas des
frquences assignes par le Conseil suprieur de
l'audiovisuel :
1 Les rgles applicables la publicit, au tl
achat et au parrainage ;
2 Les dispositions propres assurer le respect de
la langue franaise et le rayonnement de la
francophonie.

Article 332.
Un dcret en Conseil d'tat, pris aprs avis du
Conseil suprieur de l'audiovisuel, fixe pour les
services de mdias audiovisuels la demande
distribus par les rseaux n'utilisant pas des
frquences assignes par le Conseil suprieur de
l'audiovisuel :
1 Les rgles applicables la publicit, au tl
achat et au parrainage ;
2 Les dispositions propres assurer le respect de
la langue franaise et le rayonnement de la
francophonie.

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Ce dcret fixe galement pour les services mettant


la disposition du public des uvres
cinmatographiques ou audiovisuelles :
3 La contribution des diteurs de services au
dveloppement de la production, notamment de
la
production
indpendante,
d'uvres
cinmatographiques et audiovisuelles ;
4 Les dispositions permettant de garantir l'offre
et d'assurer la mise en valeur effective des uvres
cinmatographiques
et
audiovisuelles,
europennes et d'expression originale franaise

Ce dcret fixe galement pour les services


mettant la disposition du public des uvres
cinmatographiques ou audiovisuelles :
3 La contribution des diteurs de services au
dveloppement de la production, notamment de
la
production
indpendante,
d'uvres
cinmatographiques et audiovisuelles. Cette
contribution porte globalement sur lensemble
des services de mdias audiovisuels, lexclusion
des services dits de tlvision de rattrapage, du
mme diteur de services ou ceux dits par ses
filiales ou les filiales de la socit qui le contrle
au sens de larticle L. 2333 du code de
commerce ;
4 Les dispositions permettant de garantir l'offre
et d'assurer la mise en valeur effective des
uvres cinmatographiques et audiovisuelles,
europennes et d'expression originale franaise.

II. Laccroissement du pouvoir de rgulation conomique du CSA


dans plusieurs grands champs de la rgulation
La rgulation des marchs
10. Attribuer au CSA un pouvoir entier de rgulation assurant laccompagnement
et le dveloppement quilibr2, dune part, des marchs de la tlvision, des
SMAD et de la radio, dautre part, des relations entre les diteurs et les
distributeurs
Il ne sagit pas l de rguler les acteurs, mais de dvelopper une offre de services. Or, lheure
actuelle, les instruments de rgulation conomique du secteur de la tlvision et de la radio
sont essentiellement le contrle des concentrations et la rpression des pratiques
anticoncurrentielles par lAutorit de la concurrence, et le rglement des diffrends par le CSA
entre les diteurs et les distributeurs de services de tlvision et de SMAD. Dans ce dernier
cas, il sagit dun instrument de rgulation ex post au champ dapplication limit. Le Conseil ne
peut pas se saisir doffice ni mettre des recommandations lattention des oprateurs du
secteur audiovisuel, alors mme quune plus grande concurrence sur ces marchs est
ncessaire, notamment pour garantir aux diteurs une capacit dapprovisionnement en
programmes attractifs et un accs aux offres des distributeurs. La situation concurrentielle
actuelle ainsi que les caractristiques du march de la tlvision, des SMAD ainsi que de la
radio justifient de confier au CSA une comptence danalyse de march portant la fois sur les
marchs dacquisition de droits de diffusion, de ldition et de la distribution de services de
communication audiovisuelle ainsi que des marchs publicitaires affrents.
Dans le cadre de ce nouveau dispositif de rgulation qui serait prvu dans un nouvel article 17
2, le CSA aurait ainsi pour mission dtablir des directives en procdant rgulirement
lanalyse de la situation concurrentielle du secteur de la tlvision, des SMAD et des radios, en
particulier des relations entre les diteurs et les distributeurs de services sans tre dpendant
de lexamen des oprations de concentration. Il dlimiterait les marchs pertinents,
identifierait le poids des acteurs sur ces marchs et dfinirait, le cas chant, des directives
2

Appel souvent rgulation ex ante

38

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

visant dvelopper les marchs identifis, en sassurant du respect de certains objectifs


relevant de sa comptence (qualit et diversit des programmes, dveloppement de la
production audiovisuelle, renforcement de loffre lgale). Le nouveau dispositif devrait avoir
un champ dapplication tendu aux marchs de lacquisition de droits de diffusion de
programmes (marchs amont), aux marchs de ldition de services audiovisuels (marchs
intermdiaires) et aux marchs de la distribution de services audiovisuels (marchs aval) afin
de permettre par exemple aux diteurs de sapprovisionner auprs des producteurs de
programmes. Il sagit donc de doter le Conseil dune comptence ddiction de directives sur
les marchs de la tlvision, des services de mdias audiovisuels la demande et des radios,
en particulier des relations entre les diteurs et les distributeurs de services [ainsi que des
marchs publicitaires affrents].
Outre ce pouvoir de rgulation, le Conseil pourrait se voir reconnatre une mission
dobservation des marchs audiovisuels.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986
Nant

PROPOSITION DE RDACTION
Article 172 (nouveau)
Le Conseil suprieur de laudiovisuel dfinit,
aprs consultation publique et avis de
lAutorit de la concurrence, les marchs
pertinents du secteur de la tlvision, des
radios et des services de mdias audiovisuels
la demande, ainsi que des marchs
publicitaires affrents.
Aprs avoir analys l'tat et l'volution
prvisible de la concurrence sur ces marchs,
le Conseil publie, par dcision motive, des
directives visant exposer les principes
gnraux permettant de dvelopper les
marchs identifis. Ces directives sont
adoptes, aprs consultation publique et avis
de lAutorit de la concurrence et sans
prjudice des comptences de cette dernire.
Elles peuvent notamment porter sur les
marchs suivants :
1 acquisition des droits de diffusion duvres
cinmatographiques, duvres audiovisuelles
et de programmes sportifs ;
2 dition et commercialisation de services de
tlvision, de radio et de mdias audiovisuels
la demande ;
3 distribution de services de tlvision, de
radio et de mdias audiovisuels la demande.
La dcision du Conseil prcise les conditions
permettant d'assurer le respect de ces
directives.

39

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Le Conseil exerce toute mission de conciliation


entre les acteurs prsents sur les marchs quil
a dfinis et peut, dans ce cadre, consulter
lAutorit de la concurrence.
Article 31,2e alina
Il assure l'galit de traitement ; il garantit
l'indpendance et l'impartialit du secteur public
de la communication audiovisuelle ; il veille
favoriser la libre concurrence et l'tablissement de
relations non discriminatoires entre diteurs et
distributeurs de services, quel que soit le rseau
de communications lectroniques utilis par ces
derniers, conformment au principe de neutralit
technologique ; il veille la qualit et la diversit
des programmes, au dveloppement de la
production et de la cration audiovisuelles
nationales ainsi qu' la dfense et l'illustration
de la langue et de la culture franaises. Il peut
formuler des propositions sur l'amlioration de la
qualit des programmes. Il veille au caractre
quitable, transparent, homogne et non
discriminatoire de la numrotation des services de
tlvision dans les offres de programmes des
distributeurs de services.

Article 31, 2e alina


Il assure l'galit de traitement ; il garantit
l'indpendance et l'impartialit du secteur public
de la communication audiovisuelle ; il veille
favoriser la libre concurrence et l'tablissement
de relations non discriminatoires entre diteurs et
distributeurs de services, quel que soit le rseau
de communications lectroniques utilis par ces
derniers, conformment au principe de neutralit
technologique ; il veille la qualit et la
diversit des programmes, au dveloppement de
la production et de la cration audiovisuelles
nationales ainsi qu' la dfense et l'illustration
de la langue et de la culture franaises. Il peut
formuler des propositions sur l'amlioration de la
qualit des programmes. Il veille au caractre
quitable, transparent, homogne et non
discriminatoire de la numrotation des services
de tlvision dans les offres de programmes des
distributeurs de services. Il exerce une mission
dobservation de la situation conomique des
secteurs relevant de sa comptence.

11. Renforcer les pouvoirs denqute et de contrle du Conseil : consquence logique


de laccroissement de ses pouvoirs de rgulation conomique
Les missions du Conseil ont t considrablement largies ces dernires annes, le nombre et
la diversit des oprateurs rguls ayant eux aussi fortement augment, sans pour autant que
les pouvoirs denqute du Conseil naient volu, entravant parfois laction du Conseil. Il est
donc ncessaire de le doter doutils dinvestigation plus adapts ses nouvelles missions. Les
modifications proposes portent sur quatre points :

40

le champ des personnes auxquelles le Conseil peut demander des informations doit
tre tendu aux socits assurant la diffusion de services de communication
audiovisuelle ;
la nature des informations que le Conseil peut solliciter doit tre tendue toutes
les informations ncessaires llaboration de ses avis, tudes et dcisions ;
lassermentation des agents du Conseil pour constater les manquements et
infractions la loi de 1986 afin dviter certains cueils dus au mode de diffusion
particulier des SMAD et de prvoir la constatation de lensemble des manquements et
infractions la loi de 1986, sans que le secret des affaires soit opposable la
transmission dinformations, rserve faite de leur publication ;
labsence dopposabilit du secret des affaires aux relations entre lAutorit de la
concurrence et le Conseil. Il sagit de remdier la situation qui conduit, dans le cadre
de certaines saisines pour avis, ce que lAutorit de la concurrence ne puisse
adresser au Conseil lensemble des documents y affrent ou tout le moins soit tenue
de les expurger des lments qui relvent du secret des affaires.

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Il conviendrait de modifier en consquence les articles 19, 8 et 414 de la loi du 30 septembre


1986.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986
Article 19
Pour l'accomplissement des missions qui lui sont
confies par la prsente loi, le Conseil suprieur
de l'audiovisuel peut :
1 Recueillir, sans que puissent lui tre opposes
d'autres limitations que celles qui rsultent du
libre exercice de l'activit des partis et
groupements politiques mentionns l'article 4 de
la Constitution :
auprs des autorits administratives, toutes les
informations ncessaires l'laboration de ses
avis et dcisions ;
auprs des administrations, des producteurs
d'uvres audiovisuelles et cinmatographiques,
des personnes mentionnes l'article 95 ainsi que
des diteurs et distributeurs de services de
communication
audiovisuelle,
toutes
les
informations ncessaires pour s'assurer du respect
des obligations qui sont imposes ces derniers ;
auprs des oprateurs de rseaux satellitaires,
toutes
les
informations
ncessaires

l'identification des diteurs des services de


tlvision transports ;
auprs de toute personne physique ou morale
dtenant, directement ou indirectement, une part
gale ou suprieure 10 % du capital ou des droits
de vote aux assembles gnrales d'une socit
ditant ou distribuant un service de tlvision ou
de radio dont les programmes contribuent
l'information politique et gnrale, toutes les
informations sur les marchs publics et
dlgations de service public pour l'attribution
desquels cette personne ou une socit qu'elle
contrle ont prsent une offre au cours des
vingtquatre derniers mois ;
2 Faire procder auprs des administrations ou
des diteurs et distributeurs de services des
enqutes.
Les renseignements recueillis par le conseil en
application des dispositions du prsent article ne
peuvent tre utiliss d'autres fins que
l'accomplissement des missions qui lui sont
confies par la prsente loi. Leur divulgation est
interdite.

41

PROPOSITION DE RDACTION
Article 19
Pour l'accomplissement des missions qui lui sont
confies par la prsente loi, le Conseil suprieur
de l'audiovisuel peut :
1 Recueillir :
auprs des administrations et des autorits
administratives, des producteurs duvres
audiovisuelles et cinmatographiques, des
personnes mentionnes larticle 95 ainsi que
des diteurs et distributeurs de services de
communication audiovisuelle et des socits
assurant la diffusion de services de
communication audiovisuelle, toutes les
informations ncessaires llaboration de ses
avis, tudes et dcisions ;
auprs des oprateurs de rseaux satellitaires,
toutes
les
informations
ncessaires

l'identification des diteurs des services de


tlvision transports ;
auprs de toute personne physique ou morale
dtenant, directement ou indirectement, une part
gale ou suprieure 10 % du capital ou des
droits de vote aux assembles gnrales d'une
socit ditant ou distribuant un service de
tlvision ou de radio dont les programmes
contribuent l'information politique et gnrale,
toutes les informations sur les marchs publics et
dlgations de service public pour l'attribution
desquels cette personne ou une socit qu'elle
contrle ont prsent une offre au cours des
vingtquatre derniers mois ;
2 Procder, auprs des socits assurant la
diffusion de services de communication
audiovisuelle ainsi que des personnes morales
mentionnes aux articles 42 et 481, aux
enqutes ncessaires pour s'assurer du respect
par ces dernires de leurs obligations, de
manire proportionne aux besoins lis
laccomplissement de ses missions et sur la base
d'une dcision motive du Conseil.
Ces enqutes sont menes par des agents du
Conseil suprieur de l'audiovisuel spcialement
habilits cet effet par ce dernier et
asserments dans les conditions fixes par
dcret en Conseil d'tat. Elles donnent lieu
procsverbal tabli de faon contradictoire. Si
lintress refuse de signer, mention en est faite
dans le procsverbal. Un double en est transmis
dans les cinq jours aux personnes concernes.

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Les agents mentionns l'alina prcdent


peuvent :
obtenir des personnes morales mentionnes au
premier alina du 2 la communication de tous
documents
professionnels
ou
support
dinformation ncessaires lenqute et en
prendre copie ;
procder des auditions ;
recueillir auprs de ces mmes personnes
morales les renseignements et justifications
ncessaires lenqute.
Le secret des affaires nest pas opposable ces
agents. Toutefois, les personnes morales sur
lesquelles porte lenqute peuvent demander
par mention au procsverbal ou par tout autre
moyen, ce que les donnes ne soient pas
publies. Les informations recueillies au cours de
lenqute portant sur dautres personnes
morales ne peuvent tre publies quavec leur
accord.

Article 8
Les membres et les agents du conseil sont
astreints au secret professionnel pour les faits,
actes et renseignements dont ils ont pu avoir
connaissance en raison de leurs fonctions, dans les
conditions et sous les peines prvues l'article 75
du code pnal [article abrog, cf. les articles 4139
et 41310 du nouveau code pnal et l'article 4766
du code de justice militaire] et, sous rserve de ce
qui est ncessaire l'tablissement du rapport
annuel prvu l'article 18 de la prsente loi, aux
articles 22613 du mme code.

Article 8
Les membres et les agents du conseil sont
astreints au secret professionnel pour les faits,
actes et renseignements dont ils ont pu avoir
connaissance en raison de leurs fonctions, dans
les conditions et sous les peines prvues l'article
75 du code pnal [article abrog, cf. les articles
4139 et 41310 du nouveau code pnal et l'article
4766 du code de justice militaire] et, sous
rserve de ce qui est ncessaire l'tablissement
du rapport annuel prvu l'article 18 de la
prsente loi, aux articles 22613 du mme code
Les agents du Conseil suprieur de laudiovisuel
et ceux placs sous son autorit sont, pour le
constat des manquements la prsente loi ainsi
que des manquements aux obligations
rglementaires et conventionnelles, asserments
dans les conditions fixes par dcret en Conseil
dtat.

Article 414
Lorsqu'une
opration
de
concentration
concernant, directement ou indirectement, un
diteur ou un distributeur de services de radio et
de tlvision fait l'objet d'un examen approfondi
en application du dernier alina du III de l'article L.
4305 du code de commerce, l'Autorit de la
concurrence recueille, avant de se prononcer en
application de l'article L. 4307 du mme code,
l'avis du Conseil suprieur de l'audiovisuel.
L'Autorit de la concurrence communique cet
effet au Conseil suprieur de l'audiovisuel toute
saisine relative de telles oprations. Le Conseil

42

Article 414
Lorsqu'une
opration
de
concentration
concernant, directement ou indirectement, un
diteur ou un distributeur de services de radio et
de tlvision fait l'objet d'un examen approfondi
en application du dernier alina du III de l'article
L. 4305 du code de commerce, l'Autorit de la
concurrence recueille, avant de se prononcer en
application de l'article L. 4307 du mme code,
l'avis du Conseil suprieur de l'audiovisuel.
L'Autorit de la concurrence communique cet
effet au Conseil suprieur de l'audiovisuel toute
saisine relative de telles oprations. Le Conseil

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

suprieur de l'audiovisuel transmet ses


observations l'Autorit de la concurrence dans le
dlai d'un mois suivant la rception de cette
communication.
L'Autorit de la concurrence recueille galement
l'avis du Conseil suprieur de l'audiovisuel sur les
pratiques anticoncurrentielles dont elle est saisie
dans les secteurs de la radio, de la tlvision et
des services de mdias audiovisuels la demande.
Elle lui communique, cet effet, toute saisine sur
de telles affaires. Le Conseil suprieur de
l'audiovisuel lui transmet ses observations dans le
dlai d'un mois suivant la rception de cette
communication.
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel saisit
l'Autorit de la concurrence des pratiques
anticoncurrentielles dont il a connaissance dans
les secteurs de la radio, de la tlvision et des
services de mdias audiovisuels la demande.
Cette saisine peut tre assortie d'une demande de
mesures conservatoires dans les conditions
prvues l'article L. 4641 du code de commerce.
Il peut saisir pour avis l'Autorit de la concurrence
des questions de concurrence et de concentration
dont il a la connaissance dans le secteur de la
radio, de la tlvision et des services de mdias
audiovisuels la demande.

suprieur de l'audiovisuel transmet ses


observations l'Autorit de la concurrence dans
le dlai d'un mois suivant la rception de cette
communication.
L'Autorit de la concurrence recueille galement
l'avis du Conseil suprieur de l'audiovisuel sur les
pratiques anticoncurrentielles dont elle est saisie
dans les secteurs de la radio, de la tlvision et
des services de mdias audiovisuels la
demande. Elle lui communique, cet effet, toute
saisine sur de telles affaires. Le Conseil suprieur
de l'audiovisuel lui transmet ses observations
dans le dlai d'un mois suivant la rception de
cette communication.
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel saisit
l'Autorit de la concurrence des pratiques
anticoncurrentielles dont il a connaissance dans
les secteurs de la radio, de la tlvision et des
services de mdias audiovisuels la demande.
Cette saisine peut tre assortie d'une demande de
mesures conservatoires dans les conditions
prvues l'article L. 4641 du code de commerce.
Il peut saisir pour avis l'Autorit de la concurrence
des questions de concurrence et de concentration
dont il a la connaissance dans le secteur de la
radio, de la tlvision et des services de mdias
audiovisuels la demande.
Le secret des affaires nest pas opposable aux
changes entre le Conseil suprieur de
laudiovisuel et lAutorit de la concurrence.

12. Amliorer la procdure de rglement des diffrends au travers de 6 mesures


La mise en uvre par le Conseil depuis 2006 de la procdure de rglement des diffrends que
le lgislateur lui a confie prvue larticle 171 de la loi de 1986 a fait apparatre un certain
nombre dimperfections qui pourraient tre corriges. Six mesures damlioration sont ainsi
rpertories :
Le pouvoir dinjonction du Conseil dans le cadre dun rglement de diffrend est
actuellement limit aux deux hypothses suivantes3 :

soit lorsqu'il existe dj des relations contractuelles entre le distributeur et l'diteur


avant la demande de rglement de diffrend ;

soit, et ainsi que la relev le juge, lorsque ces relations contractuelles nexistent pas,
dune part, envers un oprateur qui la loi fait expressment obligation de mettre
disposition un service ou de le reprendre ou, dautre part, dans le cas o cette
injonction est ncessaire pour prvenir une atteinte caractrise lexpression
pluraliste des courants de pense et dopinion, la sauvegarde de lordre public, aux
exigences de service public, la protection du jeune public, la dignit de la personne
humaine et la qualit et la diversit des programmes.

Conseil dtat, 7 dcembre 2011, Socit Mtropole tlvision, n 321349

43

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Il serait utile de donner au Conseil un tel pouvoir dinjonction dans tous les cas o sa dcision
rend ncessaire que lune des parties prenne une mesure dans un sens dtermin. Ce pouvoir
permettrait au Conseil dassurer de manire plus effective le respect de lensemble des
principes et obligations quil est charg de faire respecter dans le cadre de son pouvoir de
rglement de diffrends.
Il sagit ensuite de donner au Conseil la possibilit de prononcer des mesures conservatoires.
Une telle comptence vient complter utilement celle de rglement de diffrends du Conseil,
pouvant ncessiter que des mesures provisoires soient prises dans lattente de la dcision au
fond. Les modalits pratiques de mise en uvre de cette facult, et notamment les voies et
dlais de recours contre les mesures provisoires pourraient tre prcises par dcret en
Conseil dtat. Par voie de consquence, larticle 4215 de la loi devrait tre modifi afin de
permettre au Conseil de prononcer une sanction pcuniaire lencontre dune partie qui ne se
serait pas conforme, dans les dlais fixs, ces mesures conservatoires, comme il en a dj la
possibilit pour sa dcision rendue sur le fond.
Il sagit galement dattribuer au Conseil un pouvoir de clture de linstruction afin quil
matrise de faon plus efficace le calendrier de la procdure sans pour autant mettre mal le
principe du contradictoire. En labsence de dispositions rglementaires confrant
explicitement au Conseil la possibilit de clore linstruction une date prcise, les rgles de
droit commun sappliquent. Il en rsulte que linstruction nest close que lorsque le Prsident
du Conseil met fin laudience de rglement de diffrend. Ainsi, la procdure est soumise
des exigences de respect du contradictoire qui ont pour consquence de considrablement
allonger la dure de la procdure.
Il conviendrait galement de permettre au Conseil dassortir ses dcisions de rglement de
diffrends dune astreinte, procdure plus adapte lexcution rapide de ces dcisions.
De plus, il conviendrait de remdier la situation peu satisfaisante dans laquelle se trouve le
Conseil au regard du secret des affaires, puisquil ne dispose pas du pouvoir de le lever. Les
parties sont jusqu prsent seules dcider de ce quelles considrent comme relevant du
secret des affaires. Ainsi, le Conseil pourrait le lever sil lestime ncessaire. La mise en uvre
de ce pouvoir sera bien sr mesure, le Conseil devant mettre en balance le secret des affaires,
c'estdire les intrts commerciaux de lune des parties, et le droit au recours, qui implique le
droit pour lautre partie dutiliser tous les arguments en sa faveur.
Enfin, il serait utile dtendre le dlai dans lequel le Conseil doit se prononcer lorsquil est saisi
dune demande de rglement de diffrend. Actuellement fix deux mois, ce dlai napparat
pas compatible avec la complexit des questions que le Conseil peut tre amen trancher. Il
est opportun de le fixer quatre mois. Paralllement, est conserve la possibilit pour le
Conseil dtendre ce dlai dans les cas o il lestime utile. Le dlai maximal est toutefois limit six
mois afin de garantir un traitement du diffrend dans un temps raisonnable pour le
demandeur.
Les articles 171 et 4215 de la loi du 30 septembre 1986 devraient tre modifis en
consquence.

44

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

45

RDACTION ACTUELLE DE LA LOI


DU 30 SEPTEMBRE 1986

PROPOSITION DE RDACTION

Article 171
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel peut tre
saisi par un diteur ou par un distributeur de
services, par une des personnes mentionnes
l'article 95 ou par un prestataire auquel ces
personnes recourent, de tout diffrend relatif la
distribution d'un service de radio, de tlvision ou
de mdias audiovisuels la demande, y compris
aux conditions techniques et financires de mise
disposition du public de ce service, lorsque ce
diffrend est susceptible de porter atteinte au
caractre pluraliste de l'expression des courants
de pense et d'opinion, la sauvegarde de l'ordre
public, aux exigences de service public, la
protection du jeune public, la dignit de la
personne humaine et la qualit et la diversit
des programmes, ou lorsque ce diffrend porte
sur le caractre objectif, quitable et non
discriminatoire des conditions de la mise
disposition du public de l'offre de programmes et
de services ou des relations contractuelles entre
un diteur et un distributeur de services.
Le conseil se prononce dans un dlai de deux
mois, qu'il peut porter quatre mois s'il l'estime
utile, aprs avoir mis les parties mme de
prsenter leurs observations, dans le respect du
secret des affaires. Dans le respect des secrets
protgs par la loi, il peut galement inviter les
tiers intresss prsenter des observations utiles
au rglement du diffrend.
La dcision du conseil prcise les conditions
permettant d'assurer le respect des obligations et
des principes mentionns au premier alina. Le
cas chant, le conseil modifie en consquence les
autorisations dlivres. Lorsqu'un manquement
est constat dans le cadre des dispositions du
prsent article, le prsident du Conseil suprieur
de l'audiovisuel peut mettre en uvre la
procdure prvue par l'article 4210 pour assurer
le respect des obligations et principes mentionns
au premier alina du prsent article.
Lorsque les faits l'origine du diffrend sont
susceptibles de restreindre l'offre de services de
communications lectroniques, le conseil recueille
l'avis de l'Autorit de rgulation des
communications lectroniques et des postes, qui
se prononce dans un dlai d'un mois. Lorsque ces
faits sont susceptibles de constituer une infraction
aux dispositions du titre II du livre IV du code de
commerce, il saisit l'Autorit de la concurrence.
Dans ce cas, le dlai prvu au deuxime alina est
suspendu jusqu' ce que l'Autorit de la
concurrence se soit prononce sur sa comptence.

Article 171
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel peut tre
saisi par un diteur ou par un distributeur de
services, par une des personnes mentionnes
l'article 95 ou par un prestataire auquel ces
personnes recourent, de tout diffrend relatif la
distribution d'un service de radio, de tlvision ou
de mdias audiovisuels la demande, y compris
aux conditions techniques et financires de mise
disposition du public de ce service, lorsque ce
diffrend est susceptible de porter atteinte au
caractre pluraliste de l'expression des courants
de pense et d'opinion, la sauvegarde de l'ordre
public, aux exigences de service public, la
protection du jeune public, la dignit de la
personne humaine et la qualit et la diversit
des programmes, ou lorsque ce diffrend porte
sur le caractre objectif, quitable et non
discriminatoire des conditions de la mise
disposition du public de l'offre de programmes et
de services ou des relations contractuelles entre
un diteur et un distributeur de services.
Le Conseil se prononce dans un dlai de quatre
mois, quil peut porter six mois sil lestime
utile aprs avoir mis les parties mme de
prsenter leurs observations, dans le respect du
secret des affaires. Le Conseil peut fixer la date
partir de laquelle linstruction sera close. Dans le
respect des secrets protgs par la loi, il peut
galement inviter les tiers intresss prsenter
des observations utiles au rglement du
diffrend. En cas durgence, et dans lattente de
sa dcision au fond, le Conseil peut prononcer
toute mesure conservatoire quil estime utile.
La dcision du conseil prcise les conditions
permettant d'assurer le respect des obligations et
des principes mentionns au premier alina.
Lorsque cette dcision implique que lune des
parties, y compris en labsence de relations
contractuelles entre elles, prenne une mesure
dans un sens dtermin, le Conseil prescrit cette
mesure par la mme dcision. Il peut assortir
cette injonction dune astreinte dont il fixe la
date deffet. Lastreinte prononce par le Conseil
est liquide par celuici et recouvre comme les
crances de ltat trangres limpt et au
domaine. Le cas chant, le conseil modifie en
consquence
les
autorisations
dlivres.
Lorsqu'un manquement est constat dans le
cadre des dispositions du prsent article, le
prsident du Conseil suprieur de l'audiovisuel
peut mettre en uvre la procdure prvue par
l'article 4210 pour assurer le respect des

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Un dcret en Conseil d'tat fixe les modalits


d'application du prsent article.

obligations et principes mentionns au premier


alina du prsent article.
Lorsque les faits l'origine du diffrend sont
susceptibles de restreindre l'offre de services de
communications lectroniques, le conseil
recueille l'avis de l'Autorit de rgulation des
communications lectroniques et des postes, qui
se prononce dans un dlai d'un mois. Lorsque ces
faits sont susceptibles de constituer une
infraction aux dispositions du titre II du livre IV du
code de commerce, il saisit l'Autorit de la
concurrence. Dans ce cas, le dlai prvu au
deuxime alina est suspendu jusqu' ce que
l'Autorit de la concurrence se soit prononce sur
sa comptence.
Le Conseil peut, dans des conditions dfinies par
dcret, lever le secret des affaires oppos par
une partie sur les lments ncessaires
lexamen dun diffrend.
Un dcret en Conseil d'tat fixe les modalits
d'application du prsent article.

Article 4215
Lorsqu'une partie au litige ne se conforme pas
dans les dlais fixs la dcision prise en
application de l'article 171, le Conseil suprieur
de l'audiovisuel peut prononcer son encontre
une sanction pcuniaire dans les conditions fixes
aux articles 422 et 427.
Ces dcisions sont motives. Elles sont notifies
l'intress. Elles peuvent faire l'objet d'un recours
de pleine juridiction devant le Conseil d'tat, qui a
un effet suspensif.

Article 4215
Lorsqu'une partie au litige ne se conforme pas
dans les dlais fixs aux dcisions prises en
application de l'article 171, le Conseil suprieur
de l'audiovisuel peut prononcer son encontre
une sanction pcuniaire dans les conditions fixes
aux articles 422 et 427.
Ces dcisions sont motives. Elles sont notifies
l'intress. Elles peuvent faire l'objet d'un recours
de pleine juridiction devant le Conseil d'Etat, qui a
un effet suspensif.

La rgulation optimale du spectre


Elle ncessite plusieurs ajustements consistant notamment :
13. Inscrire lobjectif de gestion optimale du spectre au sein des missions du Conseil
Principe important guidant laction du Conseil, cette mission napparat pas explicitement dans
la loi du 30 septembre 1986. Le Conseil dtat a reconnu, plusieurs reprises, la mission qui
incombe au Conseil de veiller lutilisation optimale des frquences radiolectriques
disponibles en tenant compte des contraintes techniques inhrentes aux moyens de
communication audiovisuelle (CE, juge des rfrs, 27 mars 2003, CSA c/ Socit TF1,
n 254737, Rec. CE, p. 152 ; CE, 23 fvrier 2005, S.A. Radio MonteCarlo, n 260372, Rec. CE, T.
p. 1084). Un tel pouvoir, reconnu par la jurisprudence mais non explicitement confr par la loi
du 30 septembre 1986, permet notamment au Conseil de procder aux ramnagements de
frquences rendus ncessaires, par exemple, par larrive de nouveaux services.
Son insertion larticle 31 de la loi du 30 septembre 1986 (combin avec la modification
prvue au point 5) permettrait au Conseil de disposer dun fondement lexercice dun
pouvoir rglementaire sagissant de la gestion des frquences.

46

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

RDACTION ACTUELLE DE LA LOI


DU 30 SEPTEMBRE 1986

PROPOSITION DE RDACTION

Article 31, 2e alina

Article 31, 2e alina

Il assure l'galit de traitement ; il garantit


l'indpendance et l'impartialit du secteur public
de la communication audiovisuelle ; il veille
favoriser la libre concurrence et l'tablissement de
relations non discriminatoires entre diteurs et
distributeurs de services, quel que soit le rseau
de communications lectroniques utilis par ces
derniers, conformment au principe de neutralit
technologique ; il veille la qualit et la diversit
des programmes, au dveloppement de la
production et de la cration audiovisuelles
nationales ainsi qu' la dfense et l'illustration
de la langue et de la culture franaises. Il peut
formuler des propositions sur l'amlioration de la
qualit des programmes. Il veille au caractre
quitable, transparent, homogne et non
discriminatoire de la numrotation des services de
tlvision dans les offres de programmes des
distributeurs de services.

Il assure l'galit de traitement ; il garantit


l'indpendance et l'impartialit du secteur public
de la communication audiovisuelle ; il veille
assurer une gestion optimale des frquences
radiolectriques dont lassignation lui est confie
en application de larticle 21 ; il veille favoriser
la libre concurrence et l'tablissement de
relations non discriminatoires entre diteurs et
distributeurs de services, quel que soit le rseau
de communications lectroniques utilis par ces
derniers, conformment au principe de neutralit
technologique ; il veille la qualit et la
diversit des programmes, au dveloppement de
la production et de la cration audiovisuelles
nationales ainsi qu' la dfense et l'illustration
de la langue et de la culture franaises. Il peut
formuler des propositions sur l'amlioration de la
qualit des programmes. Il veille au caractre
quitable, transparent, homogne et non
discriminatoire de la numrotation des services
de tlvision dans les offres de programmes des
distributeurs de services.

14. Affirmer le pouvoir rglementaire du Conseil pour la dfinition des conditions


techniques dusage des bandes de frquences
Il sagit ici dinscrire larticle 22 de la loi de 1986, linstar de larticle L 366 du CPCE pour
lARCEP, lexistence dun tel pouvoir rglementaire du Conseil pour dfinir les conditions
dutilisation des bandes de frquences dont il est affectataire, notamment la puissance
multiplex, lexcursion de frquence, lintensit sonore des programmes diffuss, la
signalisation des services de communication audiovisuelle diffuss ainsi que les mesures de
qualit (qualit dimage, justesse du guide lectronique des programmes, etc.) qui pourront
ensuite faire lobjet de publication tout comme le respect de ces rgles par les diteurs et les
distributeurs. Cette prrogative a dores et dj dmontr toute son utilit dans le domaine
des tlcommunications.
Ce pouvoir sexercera sous rserve de lexercice du pouvoir rglementaire prvu larticle 12
de la loi de 1986.

RDACTION ACTUELLE DE LA LOI


DU 30 SEPTEMBRE 1986
Article 22
Le Conseil suprieur de
dans le respect des
internationaux signs par
bandes de frquences

47

l'audiovisuel autorise,
traits et accords
la France, l'usage des
ou des frquences

PROPOSITION DE RDACTION
Article 22
Le Conseil suprieur de
dans le respect des
internationaux signs par
bandes de frquences

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

l'audiovisuel autorise,
traits et accords
la France, l'usage des
ou des frquences

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

attribues ou assignes des usages de


radiodiffusion.
Il contrle leur utilisation.
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel et l'Agence
nationale des frquences prennent les mesures
ncessaires pour assurer une bonne rception des
signaux et concluent entre eux cet effet les
conventions ncessaires.

attribues ou assignes des usages de


radiodiffusion. A cette fin, et sous rserve de
larticle 12, le Conseil suprieur de laudiovisuel :
1 dtermine les conditions d'utilisation des
frquences et bandes de frquences dont
lassignation lui est confie en application de
larticle 21 concernant notamment :
la puissance multiplex ;
lexcursion de frquence ;
lintensit sonore des programmes diffuss ;
la signalisation des services de communication
audiovisuelle diffuss.
2 fixe les exigences minimales de qualit de
rception des services de communication
audiovisuelle. Il fait tat du respect de ces
obligations par les personnes concernes.
Il contrle leur utilisation.
Le Conseil suprieur de l'audiovisuel et l'Agence
nationale des frquences prennent les mesures
ncessaires pour assurer une bonne rception des
signaux et concluent entre eux cet effet les
conventions ncessaires.

15. Prciser le rgime dautorisation des oprateurs de multiplex


La constitution de loprateur de multiplex, li un accord conjoint entre les diteurs sur le
choix de ce distributeur, peut conduire une situation de blocage qui remet en cause les
autorisations des diteurs. Il convient donc de prvoir larticle 302 de la loi de 1986 que les
diteurs autoriss proposent cette socit au Conseil au moins aux trois quarts dentre eux. De
mme, la loi doit prvoir le cadre de la reconduction de cette autorisation.

48

RDACTION ACTUELLE DE LA LOI


DU 30 SEPTEMBRE 1986

PROPOSITION DE RDACTION

I Article 302
I. Dans un dlai de deux mois compter de la
dlivrance des autorisations, en application du II
de l'article 291, de l'article 301 et des V et VI de
l'article 96, et de l'octroi des droits d'usage de la
ressource radiolectrique, en application de
l'article 26, les diteurs de services titulaires d'un
droit
d'usage
d'une
mme
ressource
radiolectrique proposent conjointement une
socit distincte charge de faire assurer les
oprations techniques ncessaires la
transmission et la diffusion auprs du public de
leurs programmes. Pour les services de tlvision
mobile personnelle, cette socit est constitue
avec
les
exploitants
de
rseaux
de
radiocommunications mobiles terrestres ouverts
au public, autoriss conformment l'article L. 33
1 du code des postes et des communications

I Article 302
I. Dans un dlai de deux mois compter de la
dlivrance des autorisations, en application du II
de l'article 291, de l'article 301 et des V et VI de
l'article 96, et de l'octroi des droits d'usage de la
ressource radiolectrique, en application de
l'article 26, les trois quarts au moins des diteurs
de services titulaires d'un droit d'usage d'une
mme ressource radiolectrique proposent
conjointement une socit distincte charge de
faire assurer les oprations techniques
ncessaires la transmission et la diffusion
auprs du public de leurs programmes. Pour les
services de tlvision mobile personnelle, cette
socit est constitue avec les exploitants de
rseaux de radiocommunications mobiles
terrestres ouverts au public, autoriss
conformment l'article L. 331 du code des

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

lectroniques, leur demande et lorsqu'ils


participent
de
manire
significative
au
financement de la diffusion des services qu'ils
distribuent. A dfaut d'accord entre les diteurs
sur le choix de ce distributeur, le Conseil suprieur
de l'audiovisuel lance un nouvel appel aux
candidatures sur la ressource radiolectrique
concerne dans les conditions prvues l'article
291 ou l'article 301.
Pour les services de tlvision mobile personnelle,
cette socit peut dlguer un ou plusieurs tiers,
dans des conditions approuves par le Conseil
suprieur de l'audiovisuel, le dploiement et
l'exploitation
du rseau ainsi que la
commercialisation d'une offre de gros auprs des
distributeurs de services.
II. Toute socit propose au titre du I indique au
Conseil suprieur de l'audiovisuel, selon sa forme
sociale et l'tendue des missions qui lui ont t
confies par les diteurs de services :
les lments mentionns l'article 431, la
composition de son capital, des organes dirigeants
et des actifs de cette socit ainsi que de la
socit qui la contrle, au sens du 2 de l'article
413 ;
les prvisions de dpenses et de recettes, les
conditions commerciales de diffusion des
programmes, l'origine et le montant des
financements
prvus,
tout
accord
de
commercialisation du systme d'accs sous
condition ;
les caractristiques techniques de mise en forme
du signal, portant notamment sur le choix du
systme de contrle d'accs, de sa transmission et
de sa diffusion ;
le cas chant, les modalits selon lesquelles elle
souhaite dlguer un ou plusieurs tiers, dans les
conditions fixes au I du prsent article, le
dploiement et l'exploitation du rseau ainsi que
la commercialisation d'une offre de gros auprs
des distributeurs de services.
III. Le Conseil suprieur de l'audiovisuel autorise
toute socit propose au titre du I et lui assigne
la ressource radiolectrique correspondante.
Cette socit est regarde comme un distributeur
de services au sens de l'article 21. En cas de refus
d'autorisation par le conseil, les diteurs de
services titulaires d'un droit d'usage d'une mme
ressource radiolectrique disposent d'un nouveau
dlai de deux mois pour proposer conjointement
un nouveau distributeur de services.
Les autorisations dlivres en application du
prsent article comportent les lments
permettant d'assurer les conditions quitables,
raisonnables et non discriminatoires de
l'utilisation de la ressource radiolectrique par les
diteurs de services autoriss en application du II

49

postes et des communications lectroniques,


leur demande et lorsqu'ils participent de manire
significative au financement de la diffusion des
services qu'ils distribuent. A dfaut d'accord entre
les trois quarts au moins des diteurs sur le choix
de ce distributeur, le Conseil suprieur de
l'audiovisuel lance un nouvel appel aux
candidatures sur la ressource radiolectrique
concerne dans les conditions prvues l'article
291 ou l'article 301.
Pour les services de tlvision mobile personnelle,
cette socit peut dlguer un ou plusieurs
tiers, dans des conditions approuves par le
Conseil suprieur de l'audiovisuel, le dploiement
et l'exploitation du rseau ainsi que la
commercialisation d'une offre de gros auprs des
distributeurs de services.
II. Toute socit propose au titre du I indique
au Conseil suprieur de l'audiovisuel, selon sa
forme sociale et l'tendue des missions qui lui ont
t confies par les diteurs de services :
les lments mentionns l'article 431, la
composition de son capital, des organes
dirigeants et des actifs de cette socit ainsi que
de la socit qui la contrle, au sens du 2 de
l'article 413 ;
les prvisions de dpenses et de recettes, les
conditions commerciales de diffusion des
programmes, l'origine et le montant des
financements
prvus,
tout
accord
de
commercialisation du systme d'accs sous
condition ;
les caractristiques techniques de mise en forme
du signal, portant notamment sur le choix du
systme de contrle d'accs, de sa transmission
et de sa diffusion ;
le cas chant, les modalits selon lesquelles elle
souhaite dlguer un ou plusieurs tiers, dans les
conditions fixes au I du prsent article, le
dploiement et l'exploitation du rseau ainsi que
la commercialisation d'une offre de gros auprs
des distributeurs de services.
III. Le Conseil suprieur de l'audiovisuel autorise
toute socit propose au titre du I et lui assigne
la ressource radiolectrique correspondante.
Cette socit est regarde comme un distributeur
de services au sens de l'article 21. En cas de refus
d'autorisation par le conseil, les diteurs de
services titulaires d'un droit d'usage d'une mme
ressource radiolectrique disposent d'un nouveau
dlai de deux mois pour proposer conjointement,
dans les conditions prvues au I, un nouveau
distributeur de services.
Les autorisations dlivres en application du
prsent article comportent les lments
permettant d'assurer les conditions quitables,
raisonnables et non discriminatoires de

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

de l'article 291 et de l'article 301. Elles


comportent galement les lments mentionns
l'article 25. Pour la tlvision mobile personnelle,
le Conseil suprieur de l'audiovisuel recueille l'avis
des
exploitants
de
rseaux
de
radiocommunications mobiles terrestres ouverts
au public, autoriss conformment l'article L. 33
1 du code des postes et des communications
lectroniques, sur les lments numrs au
dernier alina du II ainsi qu' l'article 25.
L'autorisation n'est pas remise en cause par
l'octroi du droit d'usage de la ressource
radiolectrique un nouvel diteur.
IV. La commercialisation auprs du public des
programmes des diteurs de services autoriss en
application de l'article 301 est assure par une
socit distincte des diteurs. Cette socit est
regarde comme un distributeur de services au
sens de l'article 21 et doit effectuer une
dclaration pralable auprs du Conseil suprieur
de l'audiovisuel. Cette dclaration comporte les
lments prvus par le dcret mentionn au
dernier alina du I de l'article 34. Toute
modification de ces lments doit tre
pralablement notifie au Conseil suprieur de
l'audiovisuel.
Ce distributeur met la disposition du public les
services des diteurs qui ont bnfici, sur le
fondement de l'article 26, d'une priorit pour
l'attribution du droit d'usage de la ressource
radiolectrique en vue d'une diffusion en
tlvision mobile personnelle.
Tout distributeur de services fait droit, dans des
conditions quitables, raisonnables et non
discriminatoires, aux demandes des diteurs de
services de tlvision mobile personnelle,
galement diffuss en clair par voie hertzienne
terrestre par application de l'article 301, visant
assurer la reprise de leurs services au sein de
l'offre commercialise auprs du public par ce
distributeur.
Tout diteur de services de tlvision mobile
personnelle viss au prcdent alina fait droit,
dans des conditions quitables, raisonnables et
non discriminatoires, aux demandes des
distributeurs de services visant assurer la reprise
de ses services au sein de l'offre qu'ils
commercialisent auprs du public.
Les diteurs de services peuvent toutefois
s'opposer cette reprise ou l'interrompre si l'offre
de services est manifestement incompatible avec
le respect de leurs missions de service public ou
leur objet ditorial ou si le distributeur porte
atteinte au caractre intgral de la reprise.
Les distributeurs de services de tlvision mobile
personnelle ne font pas obstacle la mise en
uvre, sans prjudice de l'article L. 3319 du code

50

l'utilisation de la ressource radiolectrique par les


diteurs de services autoriss en application du II
de l'article 291 et de l'article 301. Elles
comportent galement les lments mentionns
l'article 25. Pour la tlvision mobile
personnelle, le Conseil suprieur de l'audiovisuel
recueille l'avis des exploitants de rseaux de
radiocommunications mobiles terrestres ouverts
au public, autoriss conformment l'article L.
331 du code des postes et des communications
lectroniques, sur les lments numrs au
dernier alina du II ainsi qu' l'article 25.
L'autorisation n'est pas remise en cause par
l'octroi du droit d'usage de la ressource
radiolectrique un nouvel diteur.
IV. La commercialisation auprs du public des
programmes des diteurs de services autoriss en
application de l'article 301 est assure par une
socit distincte des diteurs. Cette socit est
regarde comme un distributeur de services au
sens de l'article 21 et doit effectuer une
dclaration pralable auprs du Conseil suprieur
de l'audiovisuel. Cette dclaration comporte les
lments prvus par le dcret mentionn au
dernier alina du I de l'article 34. Toute
modification de ces lments doit tre
pralablement notifie au Conseil suprieur de
l'audiovisuel.
Ce distributeur met la disposition du public les
services des diteurs qui ont bnfici, sur le
fondement de l'article 26, d'une priorit pour
l'attribution du droit d'usage de la ressource
radiolectrique en vue d'une diffusion en
tlvision mobile personnelle.
Tout distributeur de services fait droit, dans des
conditions quitables, raisonnables et non
discriminatoires, aux demandes des diteurs de
services de tlvision mobile personnelle,
galement diffuss en clair par voie hertzienne
terrestre par application de l'article 301, visant
assurer la reprise de leurs services au sein de
l'offre commercialise auprs du public par ce
distributeur.
Tout diteur de services de tlvision mobile
personnelle viss au prcdent alina fait droit,
dans des conditions quitables, raisonnables et
non discriminatoires, aux demandes des
distributeurs de services visant assurer la
reprise de ses services au sein de l'offre qu'ils
commercialisent auprs du public.
Les diteurs de services peuvent toutefois
s'opposer cette reprise ou l'interrompre si
l'offre
de
services
est
manifestement
incompatible avec le respect de leurs missions de
service public ou leur objet ditorial ou si le
distributeur porte atteinte au caractre intgral
de la reprise.

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

de la proprit intellectuelle, des mesures


techniques propres permettre le respect par les
diteurs de ces services de leurs engagements
envers les ayants droit.
Pour l'application de l'article 171, le titulaire d'un
rcpiss de dclaration est regard comme le
titulaire d'une autorisation de distributeur de
services.
V. Le 1 et le 2 de l'article 421 ne sont pas
applicables aux distributeurs de services autoriss
en application du prsent article.
L'autorisation peut tre retire par le Conseil
suprieur de l'audiovisuel en cas de modification
substantielle des conditions aux termes desquelles
elle avait t dlivre, et notamment la
demande conjointe des titulaires des autorisations
dlivres en application du II de l'article 291 et de
l'article 301.
A dfaut de la conclusion des contrats ncessaires
la diffusion et la transmission auprs du public
des programmes une date dtermine par le
Conseil suprieur de l'audiovisuel, celuici peut
dclarer l'autorisation caduque.
Les dcisions relatives la couverture du territoire
des services de tlvision mobile personnelle
prises par les socits autorises en application du
prsent article sont prises, si les statuts de la
socit le prvoient, la majorit des voix
pondres en fonction de la participation de
chaque personne morale au financement de cette
couverture.
VI. Au terme des autorisations dlivres en
application du II de l'article 291 et de l'article 30
1, les titulaires de nouvelles autorisations,
ventuellement dlivres en application de
l'article 281, dsignent conjointement leurs
distributeurs de services. Ces distributeurs sont
autoriss dans les conditions prvues au prsent
article.

51

Les distributeurs de services de tlvision mobile


personnelle ne font pas obstacle la mise en
uvre, sans prjudice de l'article L. 3319 du code
de la proprit intellectuelle, des mesures
techniques propres permettre le respect par les
diteurs de ces services de leurs engagements
envers les ayants droit.
Pour l'application de l'article 171, le titulaire d'un
rcpiss de dclaration est regard comme le
titulaire d'une autorisation de distributeur de
services.
V. Le 1 et le 2 de l'article 421 ne sont pas
applicables aux distributeurs de services autoriss
en application du prsent article.
L'autorisation peut tre retire par le Conseil
suprieur de l'audiovisuel en cas de modification
substantielle des conditions aux termes
desquelles elle avait t dlivre, et notamment
la demande conjointe des trois quarts au
moins des titulaires des autorisations dlivres
en application du II de l'article 291 et de l'article
301.
A dfaut de la conclusion des contrats ncessaires
la diffusion et la transmission auprs du public
des programmes une date dtermine par le
Conseil suprieur de l'audiovisuel, celuici peut
dclarer l'autorisation caduque.
Les dcisions relatives la couverture du
territoire des services de tlvision mobile
personnelle prises par les socits autorises en
application du prsent article sont prises, si les
statuts de la socit le prvoient, la majorit des
voix pondres en fonction de la participation de
chaque personne morale au financement de cette
couverture.
VI. Au terme de lensemble des autorisations
dlivres sur la mme ressource radiolectrique
en application du II de l'article 291 et des
articles 301 et 96, ventuellement reconduites
en application de l'article 281, les trois quart au
moins des titulaires de nouvelles autorisations,
dsignent leur distributeur de services. Ce
distributeur est autoris dans les conditions
prvues au prsent article. Lautorisation met un
terme lautorisation prcdente.
Six mois avant le terme de lautorisation dlivre
en application du prsent article, les titulaires
dun droit dusage de la mme ressource
radiolectrique dlivr en application des
articles 291, 301, 96 ou 281, dsignent la
majorit des trois quarts dentre eux leur
distributeur de services. Le Conseil autorise ce
distributeur dans les conditions prvues au III du
prsent article.

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

La rgulation des relations diteurs producteurs


Les relations diteurs de service de tlvision producteurs
16. tendre le pouvoir de conciliation du Conseil lensemble des relations entre
diteurs et producteurs
Le rcent pouvoir que le lgislateur a confi au CSA doit voir son champ encore tendu. En effet, la
rdaction du texte ne permet pas au Conseil duser de son pouvoir de conciliation entre diteurs de
services. Il est, de plus, prfrable de mentionner expressment les distributeurs de programmes
comme entrant dans le champ de ce pouvoir de conciliation ds lors quil nest pas certain quils y
soient actuellement inclus. En outre, le champ daction est actuellement limit aux producteurs
duvres ou de programmes audiovisuels et nenglobe pas les producteurs duvres
cinmatographiques, pas plus que les auteurs. Afin de donner sa pleine porte au pouvoir de
conciliation du Conseil et de lui permettre ainsi dexercer pleinement sa mission de rgulation, il est
ncessaire de complter larticle 31 de la loi du 30 septembre 1986.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986
Article 31, 5e alina
En cas de litige, le Conseil suprieur de
l'audiovisuel assure une mission de conciliation
entre diteurs de services et producteurs
d'uvres ou de programmes audiovisuels ou leurs
mandataires, ou les organisations professionnelles
qui les reprsentent.

PROPOSITION DE RDACTION
Article 31, 5e alina
En cas de litige, le Conseil suprieur de
l'audiovisuel assure une mission de conciliation
entre diteurs de services et producteurs
d'uvres ou de programmes audiovisuels ou
cinmatographiques ou leurs mandataires, ou les
organisations
professionnelles
qui
les
reprsentent. Il peut galement tre saisi par les
auteurs de telles uvres ou les organisations
professionnelles qui les reprsentent. Il peut, en
outre, assurer une telle mission entre les
diteurs de service.

17. Modifier les rgles applicables en matire de contribution des diteurs


la production duvres audiovisuelles
Actuellement, les obligations des diteurs sont fixes par la loi, les dcrets, les conventions
ainsi que par des accords professionnels. Toutefois, ces accords ont prcd les dcrets qui
sen sont euxmmes largement inspirs. De plus, larticle 28 de la loi de 1986 ainsi que les
dcrets posent une obligation pour le Conseil de prise en compte des accords
interprofessionnels lorsquil labore les conventions quil passe avec les diteurs. Il serait
ncessaire que la loi, dune part, assouplisse la teneur de cette obligation et, dautre part,
prcise les relations entre les diffrents textes relatifs la contribution des diteurs la
production duvre audiovisuelle.

52

RDACTION ACTUELLE DE LA LOI


DU 30 SEPTEMBRE 1986

PROPOSITION DE RDACTION

Article 28
2 Les modalits permettant d'assurer la
contribution au dveloppement de la production
d'uvres audiovisuelles en tenant compte des

Article 28
2 Les modalits permettant d'assurer la
contribution au dveloppement de la production
d'uvres audiovisuelles en tenant compte des

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

accords conclus entre l'diteur de services et une


ou plusieurs organisations professionnelles de
l'industrie audiovisuelle, s'agissant notamment de
la dure des droits ;

accords conclus entre l'diteur de services et une


ou plusieurs organisations professionnelles de
l'industrie audiovisuelle, en tenant compte de
lensemble des accords conclus entre les diteurs
de services de tlvision et les organisations
professionnelles de l'industrie audiovisuelle,
s'agissant notamment de la dure des droits ;

Article 331 : (7e alina)


Pour les services contribuant au dveloppement
de la production d'uvres audiovisuelles, la
convention prcise les modalits permettant
d'assurer cette contribution en tenant compte des
accords conclus entre l'diteur de services et une
ou plusieurs organisations professionnelles de
l'industrie audiovisuelle.

Article 331 (7e alina)


Pour les services contribuant au dveloppement
de la production d'uvres audiovisuelles, la
convention prcise les modalits permettant
d'assurer cette contribution en tenant compte
des accords conclus entre l'diteur de services et
une ou plusieurs organisations professionnelles
de l'industrie audiovisuelle en tenant compte de
lensemble des accords conclus entre les diteurs
de services de tlvision et les organisations
professionnelles de l'industrie audiovisuelle.

Les relations diteur de service de radio producteur


18. Moderniser le rgime des quotas de chansons dexpression franaise
Aujourdhui, la production phonographique dexpression franaise est trs majoritairement
fonde sur la varit. Elle est ingalement toffe dans la production de titres issus de certains
genres musicaux spcialiss ( rap et RnB , etc.). En revanche, elle est limite dans les
genres rock et dance . De plus, un nombre croissant dartistes franais sexpriment
dsormais dans une langue trangre, majoritairement en anglais, pour interprter leurs
compositions ou celles qui leurs sont confies. En outre, on peut observer une augmentation
de la dure dcoute de la musique sur dautres supports (baladeurs, radios sur internet, sites
internet notamment You Tube et Daily Motion, streaming, peer to peer, etc.). Partant de ces
constats, larticle 28 de la loi devrait tre modifi afin de permettre au CSA dintgrer dans les
conventions des radios dominante musicale, notamment nationales, de nouveaux critres
susceptibles de renforcer la diversit de leur programmation et de fixer en consquence la
proportion minimale de titres dexpression franaise diffuss. Pour les radios qui ne
prendraient pas dengagement en matire de diversit musicale, demeurerait applicable, dans
sa simplicit et sa rigidit, la rgle des quotas pose par larticle 28.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986
Article 28
[].
2 bis. La proportion substantielle d'uvres
musicales d'expression franaise ou interprtes
dans une langue rgionale en usage en France, qui
doit atteindre un minimum de 40 % de chansons
d'expression franaise, dont la moiti au moins
provenant de nouveaux talents ou de nouvelles
productions, diffuses aux heures d'coute

53

PROPOSITION DE RDACTION
Article 28
[]
2 bis. Pour les services qui sengagent en faveur
de la diversit musicale, les caractristiques de la
programmation au regard, notamment, de la
varit des uvres et des langues dexpression,
des interprtes, des nouveaux talents ou
nouvelles productions programms et de leurs
conditions de programmation ; la convention
prcise le nombre minimal de titres et dartistes

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

significative par chacun des services de radio


autoriss par le Conseil suprieur de l'audiovisuel,
pour la part de ses programmes compose de
musique de varits.
Par drogation, le Conseil suprieur de
l'audiovisuel peut autoriser, pour des formats
spcifiques, les proportions suivantes :
soit pour les radios spcialises dans la mise en
valeur du patrimoine musical : 60 % de titres
francophones, dont un pourcentage de nouvelles
productions pouvant aller jusqu' 10 % du total,
avec au minimum un titre par heure en moyenne ;
soit pour les radios spcialises dans la promotion
de jeunes talents : 35 % de titres francophones,
dont 25 % au moins du total provenant de
nouveaux talents
[].

diffrents diffuss et la proportion minimale de


titres dexpression franaise diffuss ;
3 A dfaut des stipulations favorisant la
diversit musicale mentionnes au 2 bis, la
proportion substantielle d'uvres musicales
d'expression franaise ou interprtes dans une
langue rgionale en usage en France, qui doit
atteindre un minimum de 40 % de chansons
d'expression franaise, dont la moiti au moins
provenant de nouveaux talents ou de nouvelles
productions, diffuses aux heures d'coute
significative par chacun des services de radio
autoriss par le Conseil suprieur de
l'audiovisuel, pour la part de ses programmes
compose de musique de varits.
Par drogation, le Conseil suprieur de
l'audiovisuel peut autoriser, pour des formats
spcifiques, les proportions suivantes :
soit pour les radios spcialises dans la mise en
valeur du patrimoine musical : 60 % de titres
francophones, dont un pourcentage de nouvelles
productions pouvant aller jusqu' 10 % du total,
avec au minimum un titre par heure en
moyenne ;
soit pour les radios spcialises dans la
promotion de jeunes talents : 35 % de titres
francophones, dont 25 % au moins du total
provenant de nouveaux talents.
[].

Les autres mesures dadaptation participant de la rgulation conomique


19. Amliorer les conditions de reprise des chanes de la tlvision numrique
terrestre
La Tlvision numrique terrestre (TNT) a renforc le paysage audiovisuel local et contribu
lamnagement numrique du territoire. En 2012, larrive des nouvelles chanes nationales de
la TNT a exig ladoption dun nouveau plan de numrotation qui a provoqu de vives
inquitudes, notamment de la part des chanes locales. Conscient du caractre crucial dune
bonne exposition de ces chanes de tlvision sur les offres de services, le Conseil ritre sa
proposition dj exprime dans le rapport dactivit 2012. En effet, il estime important
damliorer cette exposition. Il sagit donc dtendre le rgime favorable daccs aux
distributeurs qui bnficie actuellement aux seuls services dinitiative publique locale destins
aux informations sur la vie locale. Ce rgime, fix par larticle 342 de la loi du 30 septembre
1986, se justifie par lutilit publique de ces chanes. Il doit pouvoir tout autant bnficier aux
chanes locales ds lors que leurs services sont intgralement destins aux informations sur la
vie locale ou quelles tirent majoritairement leurs ressources dun financement public
matrialis dans un contrat dobjectifs et de moyens. Larticle 342 devrait ainsi tre modifi.
Par ailleurs, la numrotation des chanes, en particulier des chanes gratuites nationales et
locales de la TNT, par les distributeurs de tlvision par cble, satellite ou ADSL a donn lieu
de nombreux litiges. Leur rsolution pourrait tre facilite si le lgislateur fixait plus clairement
les rgles de numrotation, notamment en rexaminant la question du respect de la
numrotation logique des chanes de la TNT sur lensemble des plateformes.

54

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Afin dviter une disparit de numrotations des chanes gratuites de la TNT selon les offres de
services, situation qui est source de confusion pour les tlspectateurs, il est ncessaire
dimposer tous les distributeurs de reprendre lensemble des chanes nationales et locales
gratuites de la TNT selon leur numro logique dans leur offre de service. En revanche, la
facult supplmentaire de reprise de toutes les chanes dans des thmatiques particulires
doit demeurer.
Les articles 31 et 344 de la loi de 1986 devraient tre modifis pour imposer aux distributeurs
de respecter la numrotation logique dfinie par le CSA.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986
Article 342
II. Tout distributeur de services par un rseau
autre que satellitaire n'utilisant pas de frquences
assignes par le Conseil suprieur de l'audiovisuel
met disposition de ses abonns les services
d'initiative publique locale destins aux
informations sur la vie locale. Le dcret mentionn
l'article 34 dfinit les limites et conditions de
cette obligation.
Les cots de diffusion et de transport depuis le
site d'dition sont la charge du distributeur.

Article 31, 2e alina


Il assure l'galit de traitement ; il garantit
l'indpendance et l'impartialit du secteur public
de la communication audiovisuelle ; il veille
favoriser la libre concurrence et l'tablissement de
relations non discriminatoires entre diteurs et
distributeurs de services, quel que soit le rseau
de communications lectroniques utilis par ces
derniers, conformment au principe de neutralit
technologique ; il veille la qualit et la diversit
des programmes, au dveloppement de la
production et de la cration audiovisuelles
nationales ainsi qu' la dfense et l'illustration
de la langue et de la culture franaises. Il peut
formuler des propositions sur l'amlioration de la
qualit des programmes. Il veille au caractre
quitable, transparent, homogne et non
discriminatoire de la numrotation des services de
tlvision dans les offres de programmes des
distributeurs de services.

55

PROPOSITION DE RDACTION
Article 342
II. Tout distributeur de services par un rseau
autre que satellitaire n'utilisant pas de frquences
assignes par le Conseil suprieur de l'audiovisuel
met disposition de ses abonns les services
d'initiative publique locale destins aux
informations sur la vie locale et les services
intgralement destins aux informations sur la
vie locale ou majoritairement financs par des
contrats dobjectifs et de moyens. Le dcret
mentionn l'article 34 dfinit les limites et
conditions de cette obligation.
Les cots de diffusion et de transport depuis le
site d'dition sont la charge du distributeur.
Article 31, 2e alina
Il assure l'galit de traitement ; il garantit
l'indpendance et l'impartialit du secteur public
de la communication audiovisuelle ; il veille
favoriser la libre concurrence et l'tablissement
de relations non discriminatoires entre diteurs et
distributeurs de services, quel que soit le rseau
de communications lectroniques utilis par ces
derniers, conformment au principe de neutralit
technologique ; il veille la qualit et la
diversit des programmes, au dveloppement de
la production et de la cration audiovisuelles
nationales ainsi qu' la dfense et l'illustration
de la langue et de la culture franaises. Il peut
formuler des propositions sur l'amlioration de la
qualit des programmes. Il veille au caractre
quitable, transparent, homogne et non
discriminatoire de la numrotation des services
de tlvision dans les offres de programmes des
distributeurs de services. Il veille au respect de la
numrotation logique sagissant de la reprise des
services nationaux et locaux de tlvision en
clair diffuss par voie hertzienne terrestre en
mode numrique et au caractre quitable,
transparent, homogne et non discriminatoire
de la numrotation des autres services de
tlvision dans les offres de programmes des
distributeurs de services.

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Article 344, 2e alina.


Les distributeurs de services dont l'offre de
programmes comprend l'ensemble des services
nationaux de tlvision en clair diffuss par voie
hertzienne terrestre en mode numrique, s'ils ne
respectent pas la numrotation logique dfinie par
le Conseil suprieur de l'audiovisuel pour la
tlvision numrique terrestre, doivent assurer
une reprise de ces services en respectant l'ordre
de cette numrotation. Dans ce cas, la
numrotation doit commencer partir d'un
nombre entier suivant immdiatement un
multiple de cent, sans prjudice de la reprise de
ces services dans l'ensemble thmatique auquel ils
appartiennent.

Article 344, 2e alina. :


Les distributeurs de services dont l'offre de
programmes comprend l'ensemble des services
nationaux de tlvision en clair diffuss par voie
hertzienne terrestre en mode numrique, s'ils ne
respectent pas la numrotation logique dfinie
par le Conseil suprieur de l'audiovisuel pour la
tlvision numrique terrestre, doivent assurer
une reprise de ces services en respectant l'ordre
de cette numrotation. Dans ce cas, la
numrotation doit commencer partir d'un
nombre entier suivant immdiatement un
multiple de cent, sans prjudice de la reprise de
ces services dans l'ensemble thmatique auquel
ils appartiennent. Les distributeurs de services
dont loffre de programmes comprend
lensemble des services nationaux et locaux de
tlvision en clair diffuss par voie hertzienne
terrestre en mode numrique respectent la
numrotation logique dfinie par le Conseil
suprieur
de
laudiovisuel
pour
la
tlvision numrique terrestre, sans prjudice de
la reprise supplmentaire de ces services dans
lensemble des thmatiques auquel ils
appartiennent.

20. Sanctionner pnalement labsence de dclaration dun service auprs du CSA


Il sagit l de combler deux vides juridiques. Actuellement, labsence de dclaration auprs du
Conseil suprieur de laudiovisuel par un diteur de service relevant du rgime du II de larticle
331 de la loi du 30 septembre 1986 ne peut tre sanctionne pnalement. En effet, seule
labsence de conventionnement est mentionne au 3 du I de larticle 78. De plus, il convient
de tirer la consquence de lobligation de dclaration pralable des services de mdias
audiovisuels la demande prvue par la loi relative lindpendance de laudiovisuel public.
En effet, actuellement, le dfaut de dclaration initiale ou le dfaut de signalement des
modifications apportes cette dclaration est sanctionn pnalement uniquement pour les
distributeurs de services de radio ou de tlvision. Il convient donc de prvoir le mme rgime
pour les distributeurs de services de mdias audiovisuels la demande.

56

RDACTION ACTUELLE DE LA LOI


DU 30 SEPTEMBRE 1986

PROPOSITION DE RDACTION

Article 78
I. Sera puni de 75 000 euros d'amende le
dirigeant de droit ou de fait d'un service de
communication audiovisuelle qui aura mis ou fait
mettre :
1 Sans autorisation du Conseil suprieur de
l'audiovisuel ou en violation d'une dcision de
suspension ou de retrait prononce sur le
fondement des dispositions de l'article 421 ou sur
une frquence autre que celle qui lui a t
attribue ;

Article 78
I. Sera puni de 75 000 euros d'amende le
dirigeant de droit ou de fait d'un service de
communication audiovisuelle qui aura mis ou
fait mettre :
1 Sans autorisation du Conseil suprieur de
l'audiovisuel ou en violation d'une dcision de
suspension ou de retrait prononce sur le
fondement des dispositions de l'article 421 ou
sur une frquence autre que celle qui lui a t
attribue ;

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

2 En violation des dispositions concernant la


puissance ou le lieu d'implantation de l'metteur ;
3 Sans avoir conclu avec le Conseil suprieur de
l'audiovisuel la convention prvue l'article 331.
II. Sera puni des mmes peines :
1 Le dirigeant de droit ou de fait d'un organisme
de distribution de services autres que ceux
mentionns l'article 302 qui aura mis la
disposition du public une offre de services de
communication audiovisuelle comportant des
services de radio ou de tlvision :
a) Sans avoir procd la dclaration prvue
l'article 34 ;
b) Ou sans avoir signal pralablement au Conseil
suprieur de l'audiovisuel une modification des
lments de cette dclaration.
2 Le dirigeant de droit ou de fait d'une socit de
distribution ou de commercialisation de services
de radio ou de tlvision par voie hertzienne
terrestre en mode numrique qui aura mis ces
services la disposition du public :
a) Sans autorisation du Conseil suprieur de
l'audiovisuel ou sans avoir procd la dclaration
prvue au IV de l'article 302 ;
b) Ou en violation d'une dcision de suspension ou
de retrait prononce sur le fondement des
dispositions de l'article 421 ;
c) Ou sur une frquence autre que celle qui lui a
t attribu.

2 En violation des dispositions concernant la


puissance ou le lieu d'implantation de l'metteur ;
3 Sans avoir conclu avec le Conseil suprieur de
l'audiovisuel la convention prvue l'article 331.
Sans avoir conclu avec le Conseil suprieur de
laudiovisuel la convention ou procd la
dclaration prvues larticle 331.
II. Sera puni des mmes peines :
1 Le dirigeant de droit ou de fait d'un organisme
de distribution de services autres que ceux
mentionns l'article 302 qui aura mis la
disposition du public une offre de services de
communication audiovisuelle comportant des
services de radio ou de tlvision ou de mdias
audiovisuels la demande :
a) Sans avoir procd la dclaration prvue
l'article 34 ;
b) Ou sans avoir signal pralablement au Conseil
suprieur de l'audiovisuel une modification des
lments de cette dclaration.
2 Le dirigeant de droit ou de fait d'une socit de
distribution ou de commercialisation de services
de radio ou de tlvision par voie hertzienne
terrestre en mode numrique qui aura mis ces
services la disposition du public :
a) Sans autorisation du Conseil suprieur de
l'audiovisuel ou sans avoir procd la
dclaration prvue au IV de l'article 302 ;
b) Ou en violation d'une dcision de suspension
ou de retrait prononce sur le fondement des
dispositions de l'article 421 ;
c) Ou sur une frquence autre que celle qui lui a
t attribu.

21. Adapter le rgime du must carry de larticle 342


Larticle 342 de la loi de 1986 fixe les obligations de reprise des chanes publiques ainsi que
des services d'initiative publique locale imposes aux distributeurs de service de tlvision.
Dans sa rdaction actuelle, cet article envisage uniquement les distributeurs disposant
d abonns . Or, cette formule ne permet pas denglober les nouveaux modes de
distribution de services, notamment sur internet, qui, la plupart du temps, ne sadressent pas
des abonns au sens strict. Lvolution des modes de consommation de la tlvision ncessite
dadapter le texte ces nouveaux usages et ces nouvelles voies de distribution. Afin de
donner sa pleine porte cette obligation dite de must carry et de garantir que chaque
personne qui fait le choix de consommer une offre de tlvision sur internet puisse bnficier,
sil le souhaite, des chanes de tlvision publiques, deux modifications complmentaires de la
loi peuvent tre envisages.
La premire modification consiste maintenir lobligation dite du must carry tout en
lencadrant. Ainsi il est propos de substituer, larticle 342 de la loi, le terme usagers au
terme abonns . Toutefois, afin de ne pas trop tendre cette obligation de reprise impose
aux distributeurs, il est prcis quelle ne sexerce que pour les seuls distributeurs dont loffre
constitue le moyen principal de rception de services de tlvision pour un nombre significatif
dusagers. Cette rdaction, inspire des directives europennes, permettrait de donner cette

57

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

obligation une porte la fois gnrale et adapte la ralit de la consommation de la


tlvision.
La seconde modification sinscrit dans une logique dite du must offer . Inspire de ce qui
est dj prvu larticle 341 de la loi de 1986, cette option aurait vocation, non pas obliger
chacun des distributeurs reprendre dans leur offre les chanes publiques et les services
dinitiative publique locale, mais garantir laccs ces chanes et services tout distributeur
qui souhaiterait pouvoir les intgrer dans son offre. Ds lors, cette obligation reposerait sur les
socits nationales de programme, qui ne pourraient pas sopposer une telle reprise, et non
plus sur les distributeurs euxmmes. Ce droit de reprise sexerce dans les conditions
respectueuses des intrts des socits nationales de programme.

58

RDACTION ACTUELLE DE LA LOI


DU 30 SEPTEMBRE 1986

PROPOSITION DE RDACTION

Article 342
ISur le territoire mtropolitain, tout distributeur
de services sur un rseau n'utilisant pas de
frquences terrestres assignes par le Conseil
suprieur de l'audiovisuel met gratuitement
disposition de ses abonns les services des
socits mentionnes au I de l'article 44 et la
chane Arte, diffuss par voie hertzienne terrestre
en mode analogique ainsi que la chane TV 5, et le
service de tlvision diffus par voie hertzienne
terrestre en mode numrique ayant pour objet de
concourir la connaissance de l'outremer,
spcifiquement destin au public mtropolitain,
dit par la socit mentionne au I de l'article 44,
sauf si ces diteurs estiment que l'offre de services
est manifestement incompatible avec le respect
de leurs missions de service public. Lorsqu'il
propose une offre de services en mode
numrique, il met galement gratuitement
disposition des abonns cette offre les services
de ces socits qui sont diffuss par voie
hertzienne terrestre en mode numrique.
Dans les dpartements d'outremer, les
collectivits d'outremer rgies par l'article 74 de
la Constitution et en NouvelleCaldonie, tout
distributeur de services sur un rseau n'utilisant
pas de frquences terrestres assignes par le
Conseil
suprieur
de
l'audiovisuel
met
gratuitement disposition de ses abonns les
services de la socit mentionne au I de l'article
44 qui sont diffuss par voie hertzienne terrestre
en mode analogique dans le dpartement ou la
collectivit, sauf si cette socit estime que l'offre
de services est manifestement incompatible avec
le respect de ses missions de service public.
Lorsqu'il propose une offre de services en mode
numrique, il met galement gratuitement
disposition des abonns cette offre les services
qui sont diffuss par voie hertzienne terrestre en

Article 342
ISur le territoire mtropolitain, tout distributeur
de services sur un rseau n'utilisant pas de
frquences terrestres assignes par le Conseil
suprieur de l'audiovisuel, et dont loffre
constitue le moyen principal de rception de
services de tlvision pour un nombre significatif
dusagers, met gratuitement leur disposition les
services des socits mentionnes au I de l'article
44 et la chane Arte, diffuss par voie hertzienne
terrestre en mode analogique ainsi que la chane
TV 5, et le service de tlvision diffus par voie
hertzienne terrestre en mode numrique ayant
pour objet de concourir la connaissance de
l'outremer, spcifiquement destin au public
mtropolitain, dit par la socit mentionne au
I de l'article 44, sauf si ces diteurs estiment que
l'offre
de
services
est
manifestement
incompatible avec le respect de leurs missions de
service public. Lorsqu'il propose une offre de
services en mode numrique, il met galement
gratuitement disposition des abonns des
usagers de cette offre les services de ces socits
qui sont diffuss par voie hertzienne terrestre en
mode numrique.
Dans les dpartements d'outremer, les
collectivits d'outremer rgies par l'article 74 de
la Constitution et en NouvelleCaldonie, tout
distributeur de services sur un rseau n'utilisant
pas de frquences terrestres assignes par le
Conseil suprieur de l'audiovisuel, et dont loffre
constitue le moyen principal de rception de
services de tlvision pour un nombre significatif
dusagers, met gratuitement leur disposition les
services de la socit mentionne au I de l'article
44 qui sont diffuss par voie hertzienne terrestre
en mode analogique dans le dpartement ou la
collectivit, sauf si cette socit estime que l'offre
de services est manifestement incompatible avec

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

mode numrique dans le dpartement ou la


collectivit par application de l'article 26, sauf si
les diteurs en cause estiment que l'offre de
services est manifestement incompatible avec le
respect de leurs missions de service public.
Lorsque le distributeur mentionn aux deux
alinas prcdents propose une offre comprenant
des services de tlvision en haute dfinition, il
met galement gratuitement la disposition des
abonns cette offre les services de ces socits
diffuss en haute dfinition par voie hertzienne
terrestre en mode numrique.
Les cots de transport et de diffusion de ces
reprises sont la charge du distributeur.
II.Tout distributeur de services par un rseau
autre que satellitaire n'utilisant pas de frquences
assignes par le Conseil suprieur de l'audiovisuel
met disposition de ses abonns les services
d'initiative publique locale destins aux
informations sur la vie locale. Le dcret mentionn
l'article 34 dfinit les limites et conditions de
cette obligation.
Les cots de diffusion et de transport depuis le
site d'dition sont la charge du distributeur.
III.Tout distributeur de services met gratuitement
disposition du public les services destins aux
personnes sourdes ou malentendantes et aux
personnes aveugles ou malvoyantes associs aux
programmes des services de tlvision qu'il offre.
Les dispositions techniques ncessaires sont sa
charge.

le respect de ses missions de service public.


Lorsqu'il propose une offre de services en mode
numrique, il met galement gratuitement
disposition des abonns des usagers de cette
offre les services qui sont diffuss par voie
hertzienne terrestre en mode numrique dans le
dpartement ou la collectivit par application de
l'article 26, sauf si les diteurs en cause estiment
que l'offre de services est manifestement
incompatible avec le respect de leurs missions de
service public.
Lorsque le distributeur mentionn aux deux
alinas prcdents propose une offre comprenant
des services de tlvision en haute dfinition, il
met galement gratuitement la disposition des
abonns des usagers de cette offre les services
de ces socits diffuss en haute dfinition par
voie hertzienne terrestre en mode numrique.
II.Tout distributeur de services par un rseau
autre que satellitaire n'utilisant pas de frquences
assignes par le Conseil suprieur de
l'audiovisuel, et dont loffre constitue le moyen
principal de rception de services de tlvision
pour un nombre significatif dusagers, met leur
disposition les services d'initiative publique locale
destins aux informations sur la vie locale. Le
dcret mentionn l'article 34 dfinit les limites
et conditions de cette obligation.
Les cots de diffusion et de transport depuis le
site d'dition sont la charge du distributeur.
III. Tout distributeur de services met gratuitement
disposition du public les services destins aux
personnes sourdes ou malentendantes et aux
personnes aveugles ou malvoyantes associs aux
programmes des services de tlvision qu'il offre.
Les dispositions techniques ncessaires sont sa
charge.

Nant

Article 343, nouveau


Les diteurs des services mentionns au premier
alina du I de larticle 342 ne peuvent sopposer
la reprise de leurs services par un distributeur
de service dclar auprs du Conseil suprieur
de laudiovisuel en application de larticle 34 et
mettant disposition du public une offre de
services de communication audiovisuelle
comprenant des services de tlvision, sauf si les
diteurs en cause estiment que loffre de
services ou les conditions de la reprise sont
manifestement incompatibles avec le respect de
leurs missions de service public.
Les cots de transport et de diffusion de la
reprise sont la charge du distributeur.

59

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

22. Clarifier larticle 293 larticulation des comptences CTA/CSA


Dans le cadre des comptences dvolues aux comits territoriaux de laudiovisuel, le 1er alina
de larticle 293 de la loi de 1986 prvoit notamment que ces comits peuvent statuer sur les
demandes de modification non substantielle des lments de l'autorisation ou de la
convention .
Cette disposition peut soulever quelques difficults. En effet, la date du dpt de la demande
de modification de lautorisation ou de la convention du service de radio vocation locale fait
courir un dlai de deux mois au terme duquel, en labsence de dcision expresse de lautorit
administrative comptente, intervient une dcision implicite de rejet de cette dernire en
application de larticle 20 de la loi n 2000321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens
dans leurs relations avec les administrations. Or, dans certains cas, les comits territoriaux
sestiment incomptents pour statuer au regard du caractre substantiel de la modification.
Ils sont alors rputs transmettre la demande au Conseil conformment aux dispositions de
larticle 20 de la loi de 2000 prcite. Saisi de cette demande, le Conseil peut infirmer la
position retenue par le comit. Estimant que la demande de modification nest pas
substantielle, il se considre alors galement incomptent et la retransmet au comit
concern. Ce dernier, ntant pas li par la position du Conseil, peut cependant maintenir son
analyse initiale et refuser de statuer sur la demande de modification quil considre toujours
substantielle.
La rdaction du 1er alina de larticle 293 de la loi de 1986 nest donc pas satisfaisante
puisque, sagissant des demandes de modification non substantielle des autorisations ou des
conventions, il peut conduire la naissance de dcisions implicites de rejet. Linconvnient
est rel puisque dans le cas o la demande de modification nest pas substantielle, le Conseil
ne peut aucun moment statuer expressment sur celleci au risque de prendre une dcision
entache dincomptence. Il apparat donc prfrable de modifier le 1er alina de larticle 29
3 de la loi afin de prciser que les comits territoriaux de laudiovisuel statuent sur
lensemble des demandes de modification qui leurs sont soumises.
RDACTION ACTUELLE DE LA LOI
DU 30 SEPTEMBRE 1986

PROPOSITION DE RDACTION

Article 293
Des comits techniques, constitus par le Conseil
suprieur de l'audiovisuel, assurent l'instruction des
demandes d'autorisations vises aux articles 29 et 29
1 et l'observation de l'excution des obligations
qu'elles contiennent. Ils peuvent galement, la
demande du conseil, participer l'instruction des
demandes d'autorisations mentionnes aux articles
30 et 301 concernant des services de tlvision
locale et participer l'observation de l'excution des
obligations contenues dans les autorisations. Ils
peuvent statuer, dans des conditions fixes par le
Conseil suprieur de l'audiovisuel, sur la
reconduction des autorisations dlivres en
application des articles 29, 291, 30 et 301, pour les
services vocation locale, dans les conditions
prvues l'article 281, sur les demandes de
modification non substantielle des lments de
l'autorisation ou de la convention et sur la dlivrance,

Article 293
Des comits techniques, constitus par le Conseil
suprieur de l'audiovisuel, assurent l'instruction
des demandes d'autorisations vises aux articles
29 et 291 et l'observation de l'excution des
obligations qu'elles contiennent. Ils peuvent
galement, la demande du conseil, participer
l'instruction des demandes d'autorisations
mentionnes aux articles 30 et 301 concernant
des services de tlvision locale et participer
l'observation de l'excution des obligations
contenues dans les autorisations. Ils peuvent
statuer, dans des conditions fixes par le Conseil
suprieur de l'audiovisuel, sur la reconduction des
autorisations dlivres en application des articles
29, 291, 30 et 301, pour les services vocation
locale, dans les conditions prvues l'article 281,
sur les demandes de modification non
substantielle des lments de l'autorisation ou de

60

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

dans leur ressort territorial, des autorisations


temporaires prvues l'article 283. Dans ce cas, le
prsident du comit technique peut signer
l'autorisation et la convention y affrente. Les
comits techniques peuvent galement organiser,
dans leur ressort, les consultations prvues l'article
31.
[..].

la convention sur les demandes de modification


des lments de l'autorisation ou de la
convention, dans le respect des dispositions de
larticle 423, et sur la dlivrance, dans leur
ressort territorial, des autorisations temporaires
prvues l'article 283. Dans ce cas, le prsident
du comit technique peut signer l'autorisation et
la convention y affrente. Les comits techniques
peuvent galement organiser, dans leur ressort,
les consultations prvues l'article 31.
[].

23. Dfinir la notion de programme dintrt local


Le dcret n 94972 du 9 novembre 1994 dfinit et encadre les notions de programme local et
de publicit locale afin que le Conseil suprieur de l'audiovisuel puisse contrler aisment le
respect de la rglementation et que l'expression radiophonique locale soit valorise et
dveloppe.
Force est de constater que le dcret, par certaines imprcisions, ne permet pas toujours une
relle effectivit de ces rgles et de leur respect. Il convient de fixer dans la loi le caractre
local de la programmation pour les radios locales autorises par le CSA au titre de larticle 29
de la loi du 30 septembre 1986.
Si le dcret prcise les conditions imposes pour pouvoir diffuser de la publicit locale, il reste
imprcis sur les critres de la programmation locale. Il convient dintroduire une disposition
supplmentaire aux articles 28 et 29 de la loi pour caractriser les programmes dintrt local.
Les programmes seront considrs comme des programmes dintrt local ds lors quils
seront diffuss sur une zone dont la population est infrieure six millions dhabitants et quils
ont un intrt spcifique pour la zone concerne, quils sont raliss sur la zone autorise et
diffuss exclusivement sur cette zone en premire diffusion.
Cette prcision exclut la possibilit de conserver ce caractre local des programmes faisant
lobjet de syndication entre deux services de radio.

61

RDACTION ACTUELLE DE LA LOI


DU 30 SEPTEMBRE 1986

PROPOSITION DE RDACTION

Article 28
La dlivrance des autorisations d'usage de la
ressource radiolectrique pour chaque nouveau
service diffus par voie hertzienne terrestre autre
que ceux exploits par les socits nationales de
programme, est subordonne la conclusion
d'une convention passe entre le Conseil
suprieur de l'audiovisuel au nom de l'tat et la
personne qui demande l'autorisation.
Dans le respect de l'honntet et du pluralisme de
l'information et des programmes et des rgles
gnrales fixes en application de la prsente loi
et notamment de son article 27, cette convention
fixe les rgles particulires applicables au service,
compte tenu de l'tendue de la zone desservie, de
la part du service dans le march publicitaire, du
respect de l'galit de traitement entre les
diffrents services et des conditions de

Article 28, 18 (nouveau)


La dlivrance des autorisations d'usage de la
ressource radiolectrique pour chaque nouveau
service diffus par voie hertzienne terrestre autre
que ceux exploits par les socits nationales de
programme, est subordonne la conclusion
d'une convention passe entre le Conseil
suprieur de l'audiovisuel au nom de l'tat et la
personne qui demande l'autorisation.
Dans le respect de l'honntet et du pluralisme
de l'information et des programmes et des rgles
gnrales fixes en application de la prsente loi
et notamment de son article 27, cette convention
fixe les rgles particulires applicables au service,
compte tenu de l'tendue de la zone desservie,
de la part du service dans le march publicitaire,
du respect de l'galit de traitement entre les
diffrents services et des conditions de

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

concurrence propres chacun d'eux, ainsi que du


dveloppement de la radio et de la tlvision
numriques de terre.
La convention porte notamment sur un ou
plusieurs des points suivants :
1. 17)
Nant.
[].

Article 29
Sous rserve des dispositions de l'article 26 de la
prsente loi, l'usage des frquences pour la
diffusion de services de radio par voie hertzienne
terrestre est autoris par le Conseil suprieur de
l'audiovisuel dans les conditions prvues au
prsent article.
Pour les zones gographiques et les catgories de
services qu'il a pralablement dtermines, le
conseil publie une liste de frquences disponibles
ainsi qu'un appel candidatures. Il fixe le dlai
dans lequel les candidatures doivent tre
dposes.

concurrence propres chacun d'eux, ainsi que du


dveloppement de la radio et de la tlvision
numriques de terre.
La convention porte notamment sur un ou
plusieurs des points suivants
1 . 17
18 (nouveau) [] Les proportions substantielles de
programmes dintrt local pour les radios diffuses
sur une zone dont la population est infrieure
6 millions dhabitants.

Article 29
Sous rserve des dispositions de l'article 26 de la
prsente loi, l'usage des frquences pour la
diffusion de services de radio par voie hertzienne
terrestre est autoris par le Conseil suprieur de
l'audiovisuel dans les conditions prvues au
prsent article.
Pour les zones gographiques et les catgories de
services qu'il a pralablement dtermines, le
conseil publie une liste de frquences disponibles
ainsi qu'un appel candidatures. Il fixe le dlai dans
lequel les candidatures doivent tre dposes.
Les dclarations de candidature sont prsentes
soit par une socit, soit par une fondation, soit par
une association dclare selon la loi du 1er juillet
1901 relative au contrat d'association, ou une
association but non lucratif rgie par la loi locale
dans les dpartements du BasRhin, du HautRhin
et de la Moselle.
Ces dclarations indiquent notamment l'objet et les
caractristiques gnrales du service, la ou les
frquences que le candidat souhaite utiliser, les
caractristiques techniques d'mission, les
prvisions de dpenses et de recettes, l'origine et
le montant des financements prvus ainsi que la
liste des administrateurs, la composition du ou des
organes de direction, les statuts de la personne
morale qui fait acte de candidature. Elles sont
galement accompagnes des lments constitutifs
d'une convention comportant des propositions sur
un ou plusieurs des points mentionns l'article
28. En cas de candidature prsente par une
socit, ces dclarations indiquent galement la
composition de son capital et de ses actifs, la
composition du capital social de la socit qui
contrle la socit candidate, au sens du 2 de
l'article 413, ainsi que la composition de ses
organes dirigeants et la composition de ses actifs.

Les dclarations de candidature sont prsentes


soit par une socit, soit par une fondation, soit
par une association dclare selon la loi du 1er
juillet 1901 relative au contrat d'association, ou
une association but non lucratif rgie par la loi
locale dans les dpartements du BasRhin, du
HautRhin et de la Moselle.
Ces dclarations indiquent notamment l'objet et
les caractristiques gnrales du service, la ou les
frquences que le candidat souhaite utiliser, les
caractristiques techniques d'mission, les
prvisions de dpenses et de recettes, l'origine et
le montant des financements prvus ainsi que la
liste des administrateurs, la composition du ou des
organes de direction, les statuts de la personne
morale qui fait acte de candidature. Elles sont
galement
accompagnes
des
lments
constitutifs d'une convention comportant des
propositions sur un ou plusieurs des points
mentionns l'article 28. En cas de candidature
prsente par une socit, ces dclarations
indiquent galement la composition de son capital
et de ses actifs, la composition du capital social de
la socit qui contrle la socit candidate, au
sens du 2 de l'article 413, ainsi que la
composition de ses organes dirigeants et la
A l'issue du dlai prvu au deuxime alina ci
composition de ses actifs.
A l'issue du dlai prvu au deuxime alina ci dessus, le conseil arrte la liste des candidats dont

62

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

dessus, le conseil arrte la liste des candidats dont


le dossier est recevable.
Le conseil accorde les autorisations en apprciant
l'intrt de chaque projet pour le public, au regard
des impratifs prioritaires que sont la sauvegarde
du pluralisme des courants d'expression socio
culturels, la diversification des oprateurs, et la
ncessit d'viter les abus de position dominante
ainsi que les pratiques entravant le libre exercice
de la concurrence.
Il tient galement compte :
1 De l'exprience acquise par le candidat dans les
activits de communication ;
2 Du financement et des perspectives
d'exploitation du service notamment en fonction
des possibilits de partage des ressources
publicitaires entre les entreprises de presse crite
et les services de communication audiovisuelle ;
3 Des participations, directes ou indirectes,
dtenues par le candidat dans le capital d'une ou
plusieurs rgies publicitaires ou dans le capital
d'une ou plusieurs entreprises ditrices de
publications de presse ;
4 Pour les services dont les programmes
comportent des missions d'information politique
et gnrale, des dispositions envisages en vue de
garantir le caractre pluraliste de l'expression des
courants de pense et d'opinion, l'honntet de
l'information et son indpendance l'gard des
intrts conomiques des actionnaires, en
particulier lorsque ceuxci sont titulaires de
marchs publics ou de dlgations de service
public ;
5 De la contribution la production de
programmes raliss localement

le dossier est recevable.


Le conseil accorde les autorisations en apprciant
l'intrt de chaque projet pour le public, au regard
des impratifs prioritaires que sont la sauvegarde
du pluralisme des courants d'expression socio
culturels, la diversification des oprateurs, et la
ncessit d'viter les abus de position dominante
ainsi que les pratiques entravant le libre exercice
de la concurrence.
Il tient galement compte :
1 De l'exprience acquise par le candidat dans les
activits de communication ;
2 Du financement et des perspectives
d'exploitation du service notamment en fonction
des possibilits de partage des ressources
publicitaires entre les entreprises de presse crite
et les services de communication audiovisuelle ;
3 Des participations, directes ou indirectes,
dtenues par le candidat dans le capital d'une ou
plusieurs rgies publicitaires ou dans le capital
d'une ou plusieurs entreprises ditrices de
publications de presse ;
4 Pour les services dont les programmes
comportent des missions d'information politique
et gnrale, des dispositions envisages en vue de
garantir le caractre pluraliste de l'expression des
courants de pense et d'opinion, l'honntet de
l'information et son indpendance l'gard des
intrts conomiques des actionnaires, en
particulier lorsque ceuxci sont titulaires de
marchs publics ou de dlgations de service
public ;
5 De la contribution la production de
programmes raliss localement Des proportions
substantielles de programmes dintrt local.
Cestdire des programmes diffuss sur une zone
dont la population est infrieure six millions
dhabitants, ayant un intrt spcifique pour la
zone concerne telle quapprcie par le Conseil
suprieur de laudiovisuel, raliss sur la zone
autorise et diffuss exclusivement sur cette zone
en premire diffusion et aux heures de forte
audience.

LES MODIFICATIONS RGLEMENTAIRES


Les propositions cidessous sappuient largement sur celles formules par le Conseil la fin de
lanne 2013, loccasion de la publication de son rapport au Gouvernement sur lapplication
du dcret SMAD.
Il convient de souligner que le Conseil a galement t amen, dans le cadre du bilan des deux
annes dapplication de la rglementation de 2010 relative la contribution des diteurs de
services de tlvision au dveloppement de la production audiovisuelle, publi en janvier

63

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

2013, formuler certaines propositions et pistes de rflexion. Le rapport remis par Laurent
Vallet la ministre de la culture et de la communication nourrit actuellement la rflexion du
ministre sur lvolution des dcrets production. Le Conseil y sera troitement associ,
notamment dans le cadre davis quil rendra en 2014 sur les projets de dcrets.

I. Adapter le dispositif de soutien la cration lre numrique


24. Modifier le dcret SMAD du 12 novembre 2010
Outre les modifications rglementaires relatives aux SMAD voques de manire incidente aux
propositions 8 et 9, le Conseil a appel de ses vux plusieurs volutions du dcret SMAD du
12 novembre 2010, afin de simplifier, assouplir et moderniser les obligations de financement
et dexposition des uvres applicables ces services :
adopter le mme seuil de 20 uvres pour le dclenchement des obligations
financires et des obligations dexposition du dcret SMAD ;
assouplir les obligations financires en largissant le primtre des dpenses prises en
compte (accessibilit des uvres aux personnes sourdes ou malentendantes et aux
personnes aveugles ou malvoyantes, lutte contre le piratage, etc.) ;
abandonner lobligation dexposition des uvres EOF ou europennes tout
moment au profit dune apprciation sur une base annuelle sappliquant la fois la
TVR et la VD ;
prendre en compte le rle des moteurs de recommandation en prvoyant, lorsque la
page daccueil est personnalise selon lutilisateur, que lditeur intgre dans
lalgorithme les critres dorigine europenne et de langue dexpression originale des
uvres ;
assouplir les obligations dexposition de certains services thmatiques.

II. Favoriser le dveloppement de loffre lgale


25. Adapter la chronologie des mdias
loccasion de la consultation publique du Conseil sur lapplication du dcret n20101379 du
12 novembre 2010 et du rapport au Gouvernement sur lapplication de ce dcret, le Conseil
relevait le fait que la difficult majeure que rencontrent les SMAD a trait la chronologie des
mdias et quil importe de faire voluer le cadre de leur rgulation, audel dune modification
du dcret. Cette remarque fait cho lavis exprim par la mission Lescure qui considre
souhaitable de faciliter laccs aux uvres de cinma et formule plusieurs propositions
destines largir la fentre daccs des services de Vido la demande (VD).
Laccord pour le ramnagement de la chronologie des mdias sign le 6 juillet 2009 par les
organisations professionnelles du cinma et de laudiovisuel et les grands diteurs de chanes
de tlvision et l'arrt d'extension du 9 juillet 2009 pris en application de l'article 307 du
code de l'industrie cinmatographique par le ministre de la Culture et de la Communication
fixent les dlais dexploitation des uvres cinmatographiques par les services de tlvision et
les SMAD.
Le CSA observe quil na pas lieu dopposer les services linaires et non linaires ds lors que
nombre de ces services sont souvent dits par les mmes groupes et que les revenus des
services non linaires ont vocation complter ceux des services linaires et donc contribuer
au dveloppement de la production. Lenjeu porte sur lmergence dune offre franaise de

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Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

services non linaires rellement comptitive face des offreurs extraeuropens qui ne
contribuent pas au dveloppement de la production. Les intrts des diteurs de tlvision,
ceux des acteurs de la production et ceux des SMAD ne sont donc pas antagonistes : ils
convergent vers la ncessit daccrotre la comptitivit des diteurs nationaux de SMAD.
Le Conseil souhaite donc rappeler les propositions concernant ladaptation de la chronologie
des mdias dj formules dans son rapport au Gouvernement sur le dcret SMAD qui visent
maintenir des fentres de diffusion distinctes et exclusives pour chaque mode de diffusion, et
de fixer ces fentres en fonction de lapport de chaque catgorie de services au financement
de la production.
Avancer la fentre de la vido la demande lacte
Le Conseil, linstar du rapport de la mission Lescure de mai 2013 sur lActe II de lexception
culturelle , propose dexprimenter des mesures drogatoires, notamment en faveur dun
avancement du dlai minimum entre la sortie dun film en salle et son exploitation en VD
pour lensemble des films.
Le Conseil relve que le dlai en vigueur de quatre mois sparant la sortie en salle dun film de
sa mise disposition en VD lacte (location ou achat dfinitif) peut diminuer les
opportunits de recettes des producteurs et lattractivit des catalogues de vidos la
demande.
Il considre que les mesures drogatoires et exprimentales pour faciliter les sorties en VD
des films trs faible dure dexploitation en salle doivent tre encourages et que le dlai de
trois mois pourrait tre mis en uvre titre exprimental car il semble adapt la dure
gnralement courte dexploitation du film en salle, et suffisamment important pour ne pas
dcourager le public de se rendre dans les salles.
PROPOSITION
Favoriser les exprimentations et drogations pour la fentre VD (mettre en uvre les mesures
drogatoires et exprimentales proposes par la mission Lescure, exprimenter lavancement de 4
3 mois de la fentre de diffusion de la VD).

Avancer la fentre de la vido la demande par abonnement


Le Conseil, tirant les enseignements de la faible perce de la VD par abonnement en France et
de la forte concurrence exerce par des offreurs amricains, propose de ramener le dlai
sparant la sortie du film en salle de sa mise disposition sur une plateforme de VD
labonnement 24 mois contre 36 actuellement. Cette mesure devrait sappliquer tous les
films lexception :

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des films europens ou dexpression originale franaise prfinancs par un service de


vido la demande par abonnement, qui pourraient tre proposs sur ce service
14 mois aprs leur sortie en salle ; cette fentre apparat de nature favoriser les
prachats des services de vido la demande par abonnement ;

des films ayant fait lobjet dun prachat ou dun achat dun service linaire en clair, ou
dun service linaire de cinma pour une seconde fentre payante, qui pourraient tre
proposs en vido la demande par abonnement 30 mois aprs leur sortie en salle.

Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Le dlai propos par le Conseil, plus long que celui retenu par la mission Lescure qui proposait
de le ramener 18 mois seulement, est justifi par le risque de placer les services de VD par
abonnement (VDA) en concurrence directe avec les services linaires de cinma, et les
chanes gratuites ayant acquis une premire fentre 22 mois.
La fixation du dlai 24 mois ncessiterait labrogation du I de larticle 4 du dcret du
12 novembre 2010.
Pour les services de VDA qui proposeraient des films europens ou dexpression originale
franaise (EOF) 14 mois aprs leur sortie en salle, le dcret pourrait renvoyer aux stipulations
de la convention entre lditeur de ces services et le CSA pour la fixation du taux de dpenses
contribuant au dveloppement de la production.
Le Conseil rappelle que ces propositions sont formules nonobstant le principe de fentre
glissante prconis par le rapport Lescure.
Il propose en outre que soient tablies des drogations pour les films dits fragiles (le critre
retenu tant la prsence, ou non, dun service de tlvision dans le plan de prfinancement).
PROPOSITION
Raccourcir le dlai de mise disposition des films sur les services de VDA 24 mois aprs leur sortie en
salle (contre 36 actuellement) lexception :
des films ayant fait lobjet dun prachat ou dun achat par un service linaire en clair, ou de cinma pour
une seconde fentre payante, qui ne pourraient tre proposs avant 30 mois ;
des films europens ou EOF prfinancs par un service de VDA, pour lesquels ce dlai serait ramen
14 mois.
En consquence, le 1 de larticle 4 du dcret n20101379 du 12 novembre 2010 serait abrog et remplac
par une disposition renvoyant la convention entre lditeur de ces services et le CSA pour la fixation du
taux de dpenses contribuant au dveloppement de la production.

Encadrer le gel des droits pendant la fentre de diffusion linaire


Afin de ramener le public vers les offreurs lgaux, le Conseil propose dlargir loffre duvres
cinmatographiques disponible en VD. Ainsi, en accord avec les observations du Centre
national de la cinmatographie et de limage anime (CNC) sur la chronologie des mdias, le
Conseil propose que les SMAD puissent, dans le calcul des obligations de production, inclure
les dpenses de numrisation des films, de mise en ligne, voire de lutte contre la piraterie.
Les exigences inhrentes au recours des services de VD (importance du nombre duvres
proposes, offre prenne et stable des programmes) sont courtcircuites par certaines
pratiques contractuelles entre ayants droit et chanes de tlvision, autorises par laccord sur
la chronologie, qui ont pour effet de soustraire aux offres de vido la demande, pour des
dures qui peuvent tre longues, des films porteurs qui taient prcdemment proposs sur le
service.
Certaines chanes, payantes ou gratuites, demandent pouvoir disposer, pour les uvres
quelles ont prachetes, dune exclusivit totale, incluant les services de VD. Les films
prachets par les chanes franaises sont ainsi soustraits momentanment aux catalogues des
services de VD, interruption qui peut stendre du 10e au 48e mois aprs la sortie en salle,
voire davantage si le film fait lobjet de plusieurs diffusions en clair.
Le Conseil sinterroge sur la lgitimit de cette pratique et sur la concurrence laquelle
feraient rellement face les services linaires en labsence dune telle exclusivit, et relve quil

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Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

sagit avant tout dun frein au dveloppement conomique des services de VD, voire une
incitation recourir aux offres illgales.
dfaut de sa suppression, le Conseil propose, avec la mission Lescure, de limiter quatre
semaines la priode de gel (deux semaines avant et deux semaines aprs la diffusion
tlvisuelle), et lavertissement par les services de VD de la soustraction temporaire du film
du catalogue.
Pour la VD lacte pour lachat dfinitif, la rgle de la commercialisation sans interruption
doit tre retenue.
PROPOSITION
Le Conseil propose de limiter le gel des droits deux semaines avant et deux semaines aprs le passage
en tlvision, ou la dernire date de mise disposition du film en TVR, si celleci a t amnage.

III. Amliorer lexposition du cinma la tlvision


Avancer la diffusion de la fentre des chanes en clair lorsquelles sont seuls prfinanceurs
Cette proposition obit au principe de fentre glissante prconis par les rapports de
MM. Pierre Lescure et Ren Bonnell. Elle permettrait de rendre plus attrayante la
programmation cinmatographique des chanes en clair en les autorisant diffuser certains
films europens ou dexpression originale franaise douze mois aprs leur sortie en salle au
lieu des 22 mois autoriss actuellement, la double condition que ces films aient t
prfinancs par la chane et quils naient pas t prfinancs par une chane de cinma.
Cependant, le Conseil envisage louverture de cette fentre douze mois aprs la sortie en salle
(contre dix mois pour le rapport Lescure) afin de permettre aux services payants de cinma,
qui investissent fortement dans le prfinancement, de bnficier de manire gnrale de la
fentre de dix mois aprs la sortie en salle. Ceci leur laisse un avantage concurrentiel de deux
mois sur toutes les autres chanes et garantit une chronologie des mdias qui reste lisible et
proportionne aux apports de chacune des catgories de chanes au financement de la
cration.
Assouplir les rgles de diffusion des uvres cinmatographiques
Le Conseil estime que les rgles actuelles qui restreignent la diffusion, certains jours, duvres
cinmatographiques, doivent tre assouplies pour les adapter aux nouveaux usages et
habitudes de consommation de programmes, notamment en mode dlinaris, et aux
conditions nouvelles de concurrence qui en dcoulent.
Le Conseil estime que des assouplissements qui ne toucheraient pas le samedi soir ne
fragiliseraient pas lexploitation en salle, et souhaite que soit mene une concertation
interprofessionnelle prcdant une modification, linitiative du ministre de la culture et de la
communication, du dcret n 9066 du 17 janvier 1990 relatif la diffusion des uvres
cinmatographiques et audiovisuelles la tlvision.

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Propositions de modifications lgislatives et rglementaires

ACTIVIT DU CONSEIL
EN 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

I. Garantir la libert de la communication


audiovisuelle au bnfice des citoyens

out en garantissant lexercice de la libert de la communication audiovisuelle, le Conseil veille


ce que les services de tlvision, de radio et de mdias audiovisuels la demande respectent les
principes fondamentaux lis la dignit de la personne humaine et la prservation de l'ordre
public. Il garantit le pluralisme politique, lquilibre des points de vue et lhonntet de linformation,
ainsi que les droits des personnes. Il sassure que les programmes sont accessibles dans des conditions
et des horaires adapts aux publics auxquels ils sadressent, et contrle les communications
commerciales et leurs conditions de programmation. Il veille au respect et lillustration de la langue
franaise, notamment par la diffusion de chansons francophones, la reprsentation de la diversit
de la socit franaise, laccessibilit des programmes. Enfin, il sattache amliorer et renforcer
la place des femmes dans les programmes audiovisuels et promouvoir lducation, par les mdias,
comme lducation aux mdias.
Lensemble de ces principes contribue garantir une offre de programmes de qualit aux citoyens,
impratif auquel le Conseil est galement tenu de veiller en vertu de la loi.

1. LE PLURALISME POLITIQUE ET LES CAMPAGNES LECTORALES


Aux termes de larticle 13 de la loi du 30 septembre 1986 relative la libert de
communication, le Conseil assure lexpression pluraliste des courants de pense et dopinion
dans les programmes des services de radio et de tlvision, en particulier pour les missions
dinformation politique et gnrale . Dans lexercice de cette mission, le Conseil se fonde sur
les dispositions des dlibrations n 200960 du 21 juillet 2009 relative au principe de
pluralisme politique et n 20111 du 4 janvier 2011 relative au principe de pluralisme politique
en priode lectorale.

! Le respect du pluralisme hors des priodes lectorales


La dlibration du 21 juillet 2009 repose sur lobligation pour les diteurs daccorder
lopposition parlementaire au moins la moiti du temps dintervention cumul du Prsident de
la Rpublique (pour ses propos relevant du dbat politique national), du Gouvernement, de la
majorit parlementaire et des collaborateurs du Prsident de la Rpublique. Les diteurs
doivent galement accorder un temps dintervention quitable aux partis politiques
reprsents au Parlement nappartenant ni la majorit ni lopposition, et aux partis
politiques non reprsents au Parlement.

LES TEMPS DINTERVENTIONS


DES PERSONNALITS POLITIQUES
Le Conseil sassure du respect des dispositions de la dlibration du 21 juillet 2009 chaque
trimestre dans les journaux dinformation et chaque semestre dans les magazines
dinformation et les autres missions des programmes, au vu des relevs des temps
dintervention que les diteurs sont tenus de lui transmettre. Chaque fois quil relve des
manquements, le Conseil adresse des observations circonstancies aux diteurs concerns en

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Garantir la libert de la communication audiovisuelle au bnfice des citoyens

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

leur demandant de procder, dans les meilleurs dlais, aux corrections ncessaires. En 2013, le
Conseil na pas relev de manquement grave au principe de pluralisme politique.
Dans un souci de transparence et pour la complte information du public, les temps
dintervention des personnalits politiques relevs sont publis par le Conseil sur son site
internet.

LE POSITIONNEMENT
DU MODEM
Le Conseil a pris acte du positionnement prcis par les dirigeants du MoDem. En
consquence, aprs en avoir inform M. Franois Bayrou, prsident du mouvement, il a dcid
dimputer les interventions des reprsentants de ce parti dans les mdias audiovisuels la
catgorie de l opposition parlementaire rfrence dans la dlibration du 21 juillet 2009,
et non plus celle des formations parlementaires nappartenant ni la majorit ni
lopposition , comme ctait le cas depuis 2006. Cette dcision est excutoire depuis le
1er janvier 2014.

UNE RADIO
MISE EN DEMEURE
Le 9 avril 2013, une chane de radio a t mise en demeure de se conformer aux dispositions
de larticle 1er de la loi du 30 septembre 1986 et de la dlibration du 21 juillet 2009 relative au
principe de pluralisme, et ce, aprs que le Conseil eut constat, au cours du second semestre
2012, une surreprsentation manifeste de lopposition parlementaire et labsence daccs
lantenne des formations parlementaires nappartenant ni la majorit ni lopposition dans
la catgorie des autres missions des programmes diffuses sur lantenne de cette station.

! Le respect du pluralisme en priode lectorale


Lanne 2013 a t marque par deux consultations lectorales en Alsace et en Polynsie
franaise. Le Conseil a t conduit appliquer des rgles particulires qui rgissent le
traitement des campagnes lectorales par les services de radio et de tlvision. Cellesci sont
dfinies par la dlibration du 4 janvier 2011 qui prvoit, notamment, pendant les six semaines
prcdant le jour du scrutin, lapplication du principe dquit pour laccs lantenne des
candidats, ainsi que des personnalits et des partis et groupements politiques qui les
soutiennent.
Par ailleurs, dans la perspective de llection des conseillers municipaux et des conseillers
communautaires les 23 et 30 mars 2014, le Conseil a adopt une recommandation spcifique
lintention des diteurs.

LA CONSULTATION
DES LECTEURS DALSACE
Conformment larrt du 5 fvrier 2013 pris en application des articles LO 11123 111214
et L. 41241 du code gnral des collectivits territoriales, les lecteurs dAlsace taient

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Garantir la libert de la communication audiovisuelle au bnfice des citoyens

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

appels se prononcer sur le projet de fusion de la rgion Alsace et des dpartements du Bas
Rhin et du HautRhin le 7 avril 2013.
Le Conseil a adopt, le 12 fvrier 2013, une recommandation aux services de radio et de
tlvision diffuss en Alsace, leur demandant de veiller, entre le 25 fvrier et le 5 avril 2013,
ce que les partis et groupements politiques bnficient dune prsentation et dun accs
quitables lantenne. Au terme du processus rfrendaire, le Conseil a constat que ces
dispositions avaient t globalement respectes.

LLECTION
DES MEMBRES DE LASSEMBLE
DE LA POLYNSIE FRANAISE
Entre le 11 mars et le 5 mai 2013, le Conseil a veill ce que les services de radio et de
tlvision se conforment aux dispositions de la dlibration du 4 janvier 2011 et de la
recommandation complmentaire, adopte le 26 fvrier 2013, aprs avis du gouvernement de
la Polynsie franaise, dans le traitement de la campagne en vue de llection des membres de
lAssemble de la Polynsie franaise.
Les services de radio et de tlvision diffuss localement taient tenus de transmettre chaque
semaine le relev des temps dintervention des listes de candidats et de leurs soutiens. Ce
dispositif a permis au Conseil de sassurer du respect du principe dquit qui devait prvaloir
entre les listes de candidats.
Paralllement, en application de larticle 16 de la loi du 30 septembre 1986, le Conseil a
organis la campagne officielle audiovisuelle prvue par le code lectoral. Il en a confi la
production la socit France Tlvisions. Les listes habilites de candidats ont ainsi pu faire
valoir directement leurs propositions aux lecteurs sur les antennes de Polynsie 1re au cours
des deux semaines prcdant le premier tour du scrutin et de la semaine prcdant le second
tour, sous la supervision des reprsentants du Conseil prsents sur place.

LA RECOMMANDATION EN VUE
DE LLECTION DES CONSEILLERS
MUNICIPAUX ET COMMUNAUTAIRES
Le 20 novembre 2013, le Conseil a adopt une recommandation en vue de llection des
conseillers municipaux et des conseillers communautaires les 23 et 30 mars 2014 qui
complte, pour ce scrutin, la dlibration du 4 janvier 2011.
Cette recommandation prcise les modalits dapplication du principe dquit dans les
circonscriptions lectorales de Paris, Lyon et Marseille, pour lesquelles larticle L. 261 du code
lectoral prvoit que les listes de candidats sont prsentes lchelon du secteur. Elle dfinit,
pour les diteurs de services dont loffre en matire dinformation et laudience sont les plus
significatives, les modalits du relev et de la transmission du temps dintervention des listes
de candidats, des partis et groupements politiques et de leurs soutiens auxquelles ils doivent
satisfaire pendant sa priode dapplication. Compte tenu de la dimension locale du scrutin, les
tlvisions diffuses par voie hertzienne vocation locale ont t intgres ce dispositif.

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Garantir la libert de la communication audiovisuelle au bnfice des citoyens

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Mmes Francine MarianiDucray, prsidente du groupe de travail Pluralisme et campagnes


lectorales du Conseil, et Sylvie PierreBrossolette, viceprsidente, ont runi les
responsables des radios et des tlvisions, le 18 octobre 2013, et les reprsentants des partis
politiques, le 5 novembre 2013, pour leur exposer le cadre juridique applicable au traitement
mdiatique de la campagne lectorale.

2. LA DONTOLOGIE DES CONTENUS AUDIOVISUELS


! Une concertation sur les images de guerre
La diffusion dimages difficilement soutenables dans un reportage consacr la guerre au Mali,
propos dans un magazine dinformation dune chane publique, a rouvert le dbat sur les
limites dontologiques attaches au traitement mdiatique des conflits arms, sagissant
notamment de lexposition lantenne des corps des victimes.
La concertation engage par le Conseil cette occasion avec les directions de linformation des
chanes, les journalistes, les syndicats et les associations, a conduit ladoption de la
recommandation n 201304 du 20 novembre 2013 relative au traitement des conflits
internationaux, des guerres civiles et des actes terroristes par les services de communication
audiovisuelle, remplaant celles dictes en 2003 et 2004.

! Les principales interventions sur les programmes


Le Conseil a constat en 2013 vingtsix manquements des radios et des tlvisions aux
obligations dontologiques leur incombant. Cinq mises en demeure ont t prononces,
quatre mises en garde adresses et dixsept courriers de rappel des obligations
dontologiques envoys. Sur ces vingtsix interventions, dix concernaient des missions
dinformation (dont une mise en demeure et deux mises en garde) et seize des missions de
programmes (dont quatre mises en demeure et deux mises en garde).

LA MATRISE
DE LANTENNE
Lditeur est seul dcider de ce quil diffuse. Cest sa libert ditoriale. Mais il doit en
contrepartie se porter garant des propos tenus lantenne.
Le Conseil a d rappeler cette obligation de matrise de lantenne plusieurs reprises. Trois
mises en demeure lencontre de radios ont ainsi t adresses pour, entre autres
manquements, le nonrespect de cette obligation conventionnelle. Il est galement intervenu
auprs dune autre radio pour un motif de mme nature.

LE RESPECT
DES DROITS DE LA PERSONNE
Atteinte la personne humaine et sa dignit
Le Conseil a relev quau cours dune mission diffuse le 28 novembre 2012 sur lantenne
dune station publique, des propos dnigrants, outrageants et insultants lgard dune

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Garantir la libert de la communication audiovisuelle au bnfice des citoyens

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

personnalit du monde sportif avaient t diffuss. Les autres intervenants l'antenne, loin de
s'employer les modrer, les ont encourags. En consquence, il a mis en demeure la radio, le
15 janvier 2013, de respecter les dispositions du deuxime alina de larticle 29 de la loi du
29 juillet 1881 et larticle 5 de son cahier des missions et des charges.

Respect de la vie prive et du droit limage


Le Conseil est intervenu trois reprises pour absence de respect des droits de la personne et
de la vie prive des individus.
Ainsi, le 4 juin 2013, une mise en garde a t adresse une radio la suite de la diffusion, en
2012, dune mission au cours de laquelle lanimateur a lu lantenne des messages
dnigrants lencontre dun auditeur nommment dsign. Deux courriers de rappel de la
rglementation ont galement t envoys une radio et une chane de tlvision en raison
datteinte aux droits limage et au respect de la vie prive.

LA RIGUEUR ET LHONNTET
DES PROGRAMMES
Rigueur et honntet dans la prsentation et le traitement de linformation
Le Conseil est intervenu lencontre de trois chanes de tlvision en raison dun manque de
rigueur dans la prsentation de sujets et le traitement dune information.
Lune dentreelles a t mise en garde la suite de la diffusion, au cours du journal de
20 heures du 2 novembre 2013, des photos censes reprsenter Ghislaine Dupont et
Claude Verlon, journaliste et monteur de RFI enlevs et assassins le jour mme au Mali. Or, la
photo de la femme figurant sur lun des clichs ntait pas Ghislaine Dupont. La journaliste a
procd un rectificatif la fin du journal, diffusant la vritable image des journalistes et
prsentant les excuses de la rdaction. Le Conseil a toutefois considr que la chane avait
manqu aux articles 20 et 22 de sa convention qui prvoient que la socit vrifie le bien
fond et les sources de linformation et quelle fait preuve de rigueur dans la prsentation
et le traitement de linformation .
Par ailleurs, cette mme chane a diffus, dans le journal de 20 heures du 11 novembre 2013,
un reportage consacr la visite du Prsident de la Rpublique Oyonnax dans le cadre des
commmorations du 11 novembre, au cours duquel des manifestations bruyantes
dopposition, exprimes en ralit quelques instants plus tt, ont t dcales de quelques
secondes, laissant croire que ces manifestations taient intervenues au moment o le
Prsident de la Rpublique sortait de son vhicule. Le Conseil a considr que ce dcalage
constituait un manquement caractris lexigence de rigueur dans la prsentation et le
traitement de linformation prvue larticle 22 de la convention de la socit et a mis celleci
en demeure le 27 novembre 2013 de se conformer lavenir ses obligations dontologiques.

Diversit dans lexpression des points de vue


Sans constater de manquement grave lobligation de diversit dans lexpression des points
de vue, le Conseil a relev plusieurs sujets dans des programmes dinformation ou des dbats
de quatre chanes de tlvision qui ne lassuraient pas de faon satisfaisante. Des rappels de la
rglementation leur ont t adresss en leur demandant de veiller assurer une pluralit des
points de vue lorsquun sujet prtant controverse est voqu lantenne.

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Garantir la libert de la communication audiovisuelle au bnfice des citoyens

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Au dbut du mois de septembre 2013, le directeur dune radio publique a dcid de changer
les horaires de programmation des missions religieuses du dimanche sur cette station. la
suite de lintervention du Conseil, saisi de nombreuses plaintes, la station a rtabli les horaires
dorigine de ces missions.

LES ATTEINTES
LORDRE PUBLIC
Propos discriminatoires, incitant la haine ou la violence,
ou contraires aux valeurs dintgration et de solidarit
Trois mises en demeure ont t adresses trois radios la suite du constat de manquements
avrs cette obligation.
la suite des propos injurieux, misogynes, attentatoires la dignit de la personne et
connotation raciste qui ont t tenus lors de lmission du 21 janvier 2013 sur lantenne dune
radio gnraliste et de limplication de lanimateur dans la discussion, le Conseil a dcid, le
29 janvier 2013, de mettre en demeure la socit de respecter les dispositions de larticle 15
de la loi du 30 septembre 1986 et les stipulations de sa convention relatives au respect de la
dignit de la personne humaine et de la matrise de lantenne.
Aprs avoir constat quau cours dune squence diffuse le 18 novembre 2012 sur une radio
locale, lanimateur avait tenu des propos sexistes et dgradants lencontre des femmes,
portant atteinte la dignit de la personne et de nature encourager des comportements
discriminatoires lgard des personnes en raison de leur sexe, le Conseil a mis en demeure, le
9 avril 2013, le titulaire de lautorisation dexploiter cette radio de se conformer aux
dispositions de larticle 15 de la loi du 30 septembre 1986 ainsi quaux stipulations de sa
convention concernant la ncessit de ne pas encourager les comportements discriminatoires,
de respecter la dignit de la personne humaine et dassurer la matrise de lantenne.
Enfin, une mise en demeure a t adresse une radio parisienne, le 24 juillet 2013, la suite
de la diffusion, le 27 mai 2013, dune mission, au cours de laquelle lanimateur a tenu des
propos virulents lencontre du mariage entre personnes du mme sexe, sans quaucun des
invits en plateau nexprime dopinion contraire ou nuance. Lanimateur a galement assimil
la menace aux fondements de lidentit nationale franaise que constituerait le mariage entre
personnes de mme sexe celle que reprsenterait lislam, ne suscitant lantenne aucune
raction.
Le Conseil a considr que ces faits constituaient un manquement aux obligations
dontologiques de la radio qui prvoient, dune part, le respect du pluralisme des courants de
pense et dopinion, dautre part, lobligation de ne pas encourager les comportements
discriminatoires lgard de personnes raison de leur appartenance ou nonappartenance,
vraie ou suppose, une ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine, et
promouvoir les valeurs dintgration et de solidarit qui sont celles de la Rpublique, ainsi que
la ncessit dassurer la matrise de lantenne.
Dautres manquements ont t constats sur les antennes dune radio et de trois chanes de
tlvision qui ont t considres comme encourageant des comportements discriminatoires
en raison de la religion ou de lorientation sexuelle et pouvant affecter la cohsion nationale.
Des courriers de rappel de la rglementation ont t adresss ces chanes.

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Garantir la libert de la communication audiovisuelle au bnfice des citoyens

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Encouragements des comportements dlinquants ou inciviques


Le Conseil a mis en garde une radio en raison de la diffusion, le 6 avril 2013, dune mission au
cours de laquelle un mdecin avait voqu les propos relatifs au viol conjugal quil avait tenus
au cours dune consultation.
Le Conseil a considr, en labsence de contextualisation et de raction de lanimateur aux
propos de linvit, que ces derniers pouvaient tre assimils une incitation au viol conjugal,
en contradiction avec les dispositions de larticle 4311 de la loi du 30 septembre 1986 qui
imposent aux socits du secteur public dtre particulirement attentives la question des
violences faites aux femmes.
Le Conseil est galement intervenu auprs dune radio dinformation en raison des propos
diffuss sur son antenne le 4 mars 2013 par lauteur du roman Gnration H. Ceuxci ont t
considrs comme pouvant avoir pour effet de banaliser la consommation de cannabis, ce qui
est contraire la dlibration du 17 juin 2008 relative lexposition des produits du tabac, des
boissons alcooliques et des drogues illicites lantenne des services de radiodiffusion.
Lanimateur navait, aucun moment, rappel le caractre illgal de la consommation de
cannabis ni voqu les risques pour la sant quune consommation importante de cette
drogue peut entraner, manquant ainsi son devoir de bonne information des auditeurs.

3. LA PROTECTION DES MINEURS


! La campagne de sensibilisation la protection du jeune public
et le site Jeune public
loccasion de la campagne 2013 de sensibilisation la protection du jeune public qui sest
droule du 20 novembre au 31 dcembre, les chanes et les services de mdias audiovisuels
la demande ont rediffus les deux films que le Conseil a produits en 2011, qui sadressent
respectivement aux enfants et aux familles. Ces deux messages entendent sensibiliser le public
limpact des images sur les enfants, la multiplication des crans et leur bon usage. Dans
leur cran final, le Conseil invite les familles se connecter sur le site jeunepublic.csa.fr afin de
poursuivre le dialogue.
Ce site internet, cr en 2012, a pour objectif doffrir des conseils aux jeunes et aux adultes, de
leur permettre de poser des questions et de partager leur exprience. Pendant toute la dure
de la campagne, deux espaces interactifs ont t mis disposition du public, dont lun tait
entirement consacr aux jeunes. En 2013, sur les forums Parents et Jeunes , plusieurs
centaines de contributions ont t publies, portant notamment sur la pertinence de la
signaltique, la violence dans les bandesannonces et les programmes diffuss en journe et
les missions dites de tlralit . Le site proposait galement un questionnaire permettant
au Conseil de mieux connatre, grce un outil ludique, les usages des enfants et des parents
lgard des images et des crans.

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

! Le renouvellement du Comit dexperts


Depuis 2005, le groupe de travail Protection du jeune public et dontologie des
programmes a constitu un Comit d'experts du jeune public runissant des personnalits
aux comptences diverses et complmentaires, en prise directe avec le monde de l'enfance,
afin denrichir sa rflexion. Ce comit a t renouvel une premire fois en avril 2010.
Afin de rpondre aux objectifs actuels du Conseil en matire de protection du jeune public, et
le mandat des experts arrivant expiration, le Conseil a nomm, le 14 mai 2013, trois
nouveaux membres, MM. Olivier Houd et Frdric Munos et Me Franoise Davideau, et a
renouvel Mmes lisabeth Sahel, Sophie Jehel, Franoise Tom, Odile Naudin, France Renucci,
Guillemette Leneuveu et MM. Claude Aiguesvives, Christian Gautellier et Patrice Huerre.

! La concertation sur le tmoignage des mineurs la tlvision


la suite du drame survenu le 16 mai 2013 dans le groupe scolaire La Rochefoucauld Paris, le
Conseil a relev que plusieurs chanes navaient pas respect la double condition cumulative
laquelle est subordonn le recueil du tmoignage des enfants placs dans une situation
difficile : la garantie de leur anonymat et lautorisation explicite des titulaires de lautorit
parentale.
Dans un communiqu du 22 mai 2013, il a rappel ces prescriptions et a mis en garde les
chanes contre la ritration de tels manquements. Il a galement dcid dengager une
concertation avec les diteurs au sujet des tmoignages de mineurs, afin de veiller, audel des
conditions dinformation particulires en cas dvnement tragique, au respect primordial de
lintrt suprieur de lenfant. cette fin, les groupes de travail Jeunesse et protection des
mineurs et Dontologie des programmes et de linformation ont runi les reprsentants
des groupes audiovisuels.
lissue de cette concertation, le Conseil a adress un courrier aux diteurs les invitant
continuer de prendre en compte lintrt suprieur de lenfant lorsquils recueillent et
diffusent des tmoignages de mineurs, et prcisant certains points dinterprtation de la
dlibration du 17 avril 2007 relative la participation des mineurs aux missions : valuation
de lintrt pour linformation et des risques pour les mineurs du recueil et de la diffusion de
leur tmoignage, recueil indispensable du consentement explicite et clair des titulaires de
lautorit parentale, absence de rediffusion dimages de mineurs audel des conditions
tablies lors du consentement initial, etc. Conscient des questions que pose lapplication
concrte de la dlibration, il a propos aux diteurs dorganiser avec eux une rencontre
annuelle afin de faire un bilan rgulier sur ce sujet.

! La rflexion sur lvolution du dispositif de la signaltique


et sur les missions dites de tlralit
Ayant constat laugmentation du nombre de programmes de catgorie III (Dconseill aux
moins de 12 ans) diffuss en premire partie de soire, du fait notamment de la multiplication
des chanes, ainsi que le nombre important de plaintes des tlspectateurs au sujet de la

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

violence en premire partie de soire, le Conseil a dcid, le 26 fvrier 2013, d'engager une
rflexion sur le cadre actuel de diffusion des programmes 12 ans avant 22 heures et, plus
globalement, sur l'volution du dispositif de protection des mineurs. Il a par la suite dcid
dintgrer cette rflexion un volet relatif aux missions dites de tlralit .
Une large concertation a t ralise auprs des principaux groupes audiovisuels, de
producteurs dmissions dites de tlralit , de la Commission de classification des uvres
cinmatographiques du Centre national du cinma et de limage anime (CNC) et des
reprsentants de socits dauteurs et de producteurs. Le Comit dexperts du jeune public a
galement apport sa contribution ces deux axes de rflexion. lissue de cette
concertation, des pistes dvolution ont t examines par le Conseil en dcembre 2013. Elles
seront formalises au dbut de lanne 2014.

! Les principales interventions


Le Conseil a relev, en 2013, 37 manquements aux rgles de protection des mineurs justifiant
une intervention auprs de services de tlvision, de radio ou de SMAD. Ces manquements ont
donn lieu lenvoi de courriers ou de courriels de rappel de la rglementation et de courriers
de mise en garde, ainsi qu quatre mises en demeure.

LA TLVISION
La signaltique et les horaires de diffusion
Le Conseil est intervenu auprs de plusieurs chanes pour leur signaler que la classification
choisie pour un programme ntait pas adapte. Ces interventions ont concern des uvres
cinmatographiques, des fictions, des magazines ou des documentaires et des missions de
divertissement. Le Conseil veille en outre aux conditions dapposition de la signaltique et est
intervenu lorsque cellesci navaient pas t respectes.
Le Conseil a considr que lhoraire de diffusion de certains programmes tait inadapt. Il est
ainsi intervenu la suite de la diffusion au cours de la journe de vidomusiques comportant
des scnes de violence susceptibles de heurter la sensibilit du jeune public. Il a demand aux
chanes concernes de diffuser ces vidomusiques aprs 22 heures, conformment ce que
prvoit la recommandation du 7 juin 2005 relative la signaltique jeunesse et la classification
des programmes.
Rgulirement saisi par des tlspectateurs sur la violence des bandesannonces, le Conseil est
vigilant sur le contenu et les horaires de diffusion de cellesci. Il a rappel lordre un diteur
nayant pas respect ces prcautions.

Les programmes de catgorie V


la suite de la diffusion dune srie de courts mtrages accompagne dune signaltique de
catgorie IV (Dconseill aux moins de 16 ans) alors que certains relevaient de la catgorie V
(Dconseill aux moins de 18 ans) sur un service non autoris en diffuser, le Conseil a mis
en demeure la socit ditrice de ce service de respecter la recommandation du Conseil du
15 dcembre 2004 et les articles 2 et 3 de la recommandation du 7 juin 2005 concernant la
signaltique jeunesse et la classification des programmes.

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Messages publicitaires en faveur de services faisant lobjet


de restrictions aux mineurs
Le Conseil a fermement mis en garde un service de tlvision aprs avoir constat la diffusion
au cours de la journe de deux publicits en faveur de services tlphoniques rservs aux
adultes. Conformment la recommandation du Conseil du 4 juillet 2006 relative la
prsentation faite la tlvision d'uvres cinmatographiques ou audiovisuelles, de jeux
vido et de services tlphoniques, tlmatiques ou de sites internet qui font l'objet de
restrictions aux mineurs, la diffusion de tels messages publicitaires ne peut en effet intervenir
quentre minuit et cinq heures du matin.

SUR LES SERVICES DE MDIAS


AUDIOVISUELS LA DEMANDE
En 2013, le Conseil a relev deux manquements la dlibration du 20 dcembre 2011 relative
la protection du jeune public, la dontologie et l'accessibilit des programmes sur les
services de mdias audiovisuels la demande.
L'un a concern la diffusion, sur un service de tlvision de rattrapage, dun film
pornographique accessible sans verrouillage la place dun autre film. Lautre tait relatif la
mise disposition dun film sur plusieurs services de vidos la demande avec une
signaltique que le Conseil a juge insuffisante.

LA RADIO
Le Conseil a relev, en 2013, cinq manquements sur les services de radio en matire de
protection des mineurs. Trois dentre eux ont donn lieu lenvoi de mises en demeure.
Considrant que des propos crus et dtaills sur lunivers de la pornographie, tenus
notamment par des animateurs lors dune mission de libre antenne, taient de nature
heurter la sensibilit des auditeurs de moins de 16 ans, le Conseil a mis en demeure la station
de respecter, lavenir, les dispositions de larticle 15 de la loi du 30 septembre 1986 et du
troisime alina de sa dlibration du 10 fvrier 2004 relative la protection de lenfance et
de ladolescence lantenne des services de radiodiffusion sonore.
Sur les mmes fondements, le Conseil a mis en demeure un diteur aprs avoir constat la
diffusion, dans une mission musicale, de propos vulgaires, crus et outranciers susceptibles de
revtir un caractre pornographique. Le Conseil a considr que ces commentaires, de nature
heurter la sensibilit des auditeurs de moins de 16 ans, auraient d tre diffuss aprs
22 h 30.
Le Conseil a relev la diffusion, au cours dune mission de libre antenne, de squences durant
lesquelles les animateurs et/ou les auditeurs intervenant lantenne taient censs deviner,
partir de la diffusion de plusieurs extraits slectionns par les animateurs sur un site internet
mettant disposition des vidos pornographiques, le pays dans lequel avait t tourn un
film porno . Considrant que de telles squences revtaient un caractre pornographique et,
qu ce titre, elles ne pouvaient tre diffuses lantenne dun service de radio, le Conseil a
mis en demeure le service concern de respecter le dernier alina de sa dlibration du
10 fvrier 2004, en ne diffusant pas de programme pornographique.

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

4. LA REPRSENTATION DE LA DIVERSIT
En 2013, le Conseil a men des actions cibles afin, dune part, de promouvoir la diversit des
origines et des ges dans les mdias audiovisuels et, dautre part, de remdier la sous
reprsentation chronique des personnes en situation de handicap.

! Les films Nous sommes la France


Pour ce faire, compte tenu des rsultats dcevants de la vague 2012 du baromtre de la
diversit concernant les origines, le Conseil a demand aux chanes de tlvision de raliser un
film loccasion de la Fte nationale afin de promouvoir la diversit des visages, des parcours
et des talents, autour du slogan Nous sommes la France . Toutes les chanes de la TNT
gratuites ont ralis un film sur ce thme et lont diffus le 14 juillet 2013.

! Une convention avec le Dfenseur des droits


Dans le prolongement de laction du Conseil en faveur de la lutte contre les discriminations et
la promotion de la diversit, une convention de partenariat a t labore avec le Dfenseur
des droits en vue dune signature dans le courant de lanne 2014. Les domaines
dintervention des deux institutions tant susceptibles de se recouvrir, il est apparu ncessaire
de formaliser une rpartition des comptences ainsi quun partenariat plus large en faveur de
lchange dinformations et les actions communes de sensibilisation ou dincitation
destination des services de communication audiovisuelle.

! Une charte en faveur du recrutement de personnes


handicapes
En ce qui concerne la reprsentation du handicap, le Conseil sest associ au ministre charg
des personnes handicapes et de la lutte contre lexclusion pour mener une action commune
afin dencourager les diffuseurs recruter des personnes en situation de handicap. cette fin,
une charte la signature des grands groupes audiovisuels et des coles formant aux mtiers
de laudiovisuel a t labore. Sa signature a eu lieu au Conseil le 11 fvrier 2014, date
anniversaire de la loi du 11 fvrier 2005 modifie pour lgalit des droits et des chances, la
participation et la citoyennet des personnes handicapes.

! Le baromtre et lObservatoire de la diversit


La vague 2013 du baromtre de la diversit, publie en janvier 2014, prsente des rsultats
encourageants. Ils montrent une amlioration continue de la reprsentation des employs et
ouvriers. Cette catgorie socioprofessionnelle ainsi que celle des inactifs ne constituaient que
19 % des personnes releves dans les programmes en 2011. Elles en reprsentent 29 % en
2013. Concernant la reprsentation des origines perues, laction du Conseil privilgie la dure
et la pdagogie constante auprs des chanes pour quelles lui fassent place dans tous leurs
types de programmes. Si les rsultats de la vague 2012 avaient marqu un recul, les rsultats
2013 sont plus satisfaisants avec 16 % de personnes reprsentatives de la diversit (pour
mmoire : 15 % en 2011 et 14 %, avec France , en 2012). Sagissant du handicap, les chiffres

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

de 2013 ne montrent malheureusement pas damlioration : 0,4 % seulement des personnes


comptabilises souffrent dun handicap visible ou exprim lantenne.
Le Conseil a par ailleurs souhait enrichir le baromtre de la diversit par lajout du critre de
lge afin de dresser un tat des lieux de sa reprsentation lcran. Les premiers rsultats
montrent une faible prsence des jeunes et des plus anciens lcran, les jeunes tant souvent
rduits au rang de problmes et les plus anciens prsents comme une charge pour la
socit.
Enfin, lObservatoire de la diversit a t renouvel dans sa composition avec larrive de
nouvelles personnalits (notamment un reprsentant du Dfenseur des droits). Il a t dcid
que lObservatoire servirait de vigie et daiguillon en observant les bonnes pratiques pour les
faire connatre au public et pour quelles soient partages par tous les mdias, mais aussi en
dnonant les strotypes et les inactions.
LA REPRSENTATION DES ORIGINES PERUES (HORS PUBLICITS)
120

Importance du personnage dans le programme

100
80
60

84 %

84 %

84 %

82 %

Blancs
Non blancs

40
20
0

16 %

16 %

Total
programme

Personnage
secondaire

16 %

18 %

Personnage Hros/Hrone
principal

! La diversit la radio
Afin dagir galement en faveur de la reprsentation de la diversit de la socit franaise la
radio, le Conseil avait dcid, le 2 octobre 2012, dinsrer dans les nouvelles conventions des
oprateurs Europe 1, RMC et RTL une stipulation portant sur la reprsentation de la socit
franaise. Cette stipulation impose ces trois oprateurs de rendre compte au Conseil
annuellement des actions menes pour promouvoir la diversit. Lanne 2014 verra, pour la
premire fois, le compte rendu de ces initiatives expos dans leur rapport dactivit.

5. LES DROITS DES FEMMES


Si la question des droits des femmes affleure dans les dbats de socit depuis plusieurs
annes, elle nest redevenue une politique publique clairement affiche quau cours de lanne
2012, notamment avec la cration dun ministre spcifiquement consacr cette question.

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

La progression de ces droits reposant notamment sur un travail dducation par les mdias qui
jouent un rle de sensibilisation du public, le prsident du Conseil a cr, en janvier 2013, un
groupe de travail Droits des femmes qui a engag une rflexion et des actions concrtes. Le
groupe de travail sest assign dune part, un objectif quantitatif visant tendre au
renforcement de la place des femmes dans le secteur audiovisuel et, dautre part, un objectif
qualitatif visant lutter contre les strotypes et promouvoir lexpertise fminine.

! Lamlioration des instruments de mesure


Le baromtre de la diversit a permis au Conseil de constater que, sur six vagues, la sous
reprsentation des femmes la tlvision demeurait constante (environ 35 % des
intervenants) par rapport leur poids dans la socit franaise (51 % de la population). Sur la
base de ce constat, le Conseil a souhait mener un certain nombre danalyses
complmentaires.
Il en ressort principalement que la part des femmes intervenant dans les ditions
dinformation analyses est infrieure 20 % quel que soit le type de mdia (chanes
gnralistes, chanes dinformation, stations gnralistes). Cette part atteint mme 17 % sur le
mdia radio.
En outre, si la mdiatisation des femmes est trs dsquilibre sur les chanes gnralistes
(18 % de personnalits fminines), les femmes sont tout simplement absentes de lantenne
de certaines radios.
Leur temps de parole dans les magazines de plateau est tout aussi insuffisant : moins dun tiers
du temps de parole est dvolu des femmes et ce, de faon plus morcele que celui attribu
des hommes.
Ce constat concerne aussi le secteur de la production audiovisuelle o peu de femmes ayant
qualit dauteur officient. Le Conseil a nanmoins relev, dans le cadre dune approche
compare entre fiction audiovisuelle franaise et amricaine, que 48 % des personnages
prsents dans la distribution des fictions franaises tudies sont des femmes (38 % dans la
distribution des fictions amricaines). En outre, les fictions franaises tudies mettent en
scne une varit et une profondeur plus importantes de profils psychologiques fminins.
Les donnes recueillies ont t transmises au ministre de la culture et de la communication
afin dalimenter la nouvelle dition de lObservatoire de lgalit hommesfemmes dans la
culture et la communication.

! Un recueil des bonnes pratiques


Le groupe de travail a runi deux reprises les diteurs de tlvision et de radio afin de les
sensibiliser la question de la place et de limage des femmes sur leurs antennes. Ils sont
convenus dtablir un tat des lieux et didentifier les axes prioritaires damlioration de leur
politique. Les rsultats de cette consultation ont t publis en fin danne par le Conseil dans
le cadre du bilan de la premire anne dactivit du groupe de travail qui comprend des
prconisations et de nouvelles pistes de rflexions pour lanne 2014.
Le Conseil a relev avec satisfaction que France Tlvisions sest particulirement mobilise
sur cette question, de mme que Radio France qui a engag un plan dactions ambitieux en
2013.
Le groupe de travail a galement propos au Conseil de mettre en place un comit
dorientation destin guider ses travaux. Ce comit, dont la composition reflte les

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

diffrentes problmatiques poses aux femmes dans le secteur des mdias audiovisuels, sest
runi pour la premire fois en novembre 2013.
Enfin, la reprsentation du sport fminin dans les mdias audiovisuels a constitu un axe de
travail de la mission Sport au cours de lanne 2013 (voir infra).

! Le dialogue avec les acteurs de la socit civile


Sinscrivant dans les relations plus troites que le Conseil nourrit depuis juin 2009 avec les
associations, le groupe de travail Droits des femmes a engag un dialogue avec les
associations de dfense des femmes porteuses dun discours sur les mdias. Des auditions ont
notamment permis de procder des changes de vues sur limage de la femme dans les
mdias audiovisuels et leur place dans ce secteur dactivit. Certaines associations ont propos
dapporter leur soutien aux rflexions du Conseil sur les strotypes vhiculs dans les
programmes. Des rencontres avec des chercheurs et universitaires travaillant sur la question
de la place des femmes dans les mdias ont galement eu lieu.
Par ailleurs, le groupe de travail a auditionn des reprsentants de la Socit des auteurs et
compositeurs dramatiques (SACD) afin dchanger propos de son action sur la place des
femmes dans le domaine de la culture et plus spcifiquement dans la cration audiovisuelle.

! Lquilibre hommes/femmes dans les nominations


Le Conseil a tenu compte des exigences lgales en matire de parit prvues pour la
nomination des administrateurs du secteur audiovisuel public. Le 19 juin 2013, il a nomm
Mme Brigitte Lefvre en qualit de personnalit indpendante au conseil dadministration de
cette mme socit. Enfin, le 13 novembre 2013, le Conseil a reconduit le mandat de
Mme Muriel MayetteHoltz au conseil dadministration de la socit Radio France.

6. AUDIOVISUEL ET DUCATION
Au regard du rle dterminant jou par les mdias audiovisuels dans la vie des Franais, le
prsident du Conseil a cr, en janvier 2013, un groupe de travail Audiovisuel et ducation ,
afin de poursuivre deux objectifs :
!
!

participer lducation aux mdias, en apportant des cls de connaissance, de


lecture et danalyse rflchies et distancies des mdias audiovisuels ;
dvelopper lducation par les mdias, en contribuant la plus forte prise en
compte des enjeux ducatifs dans les programmes.

! La rflexion mene avec des experts, des professionnels


et des diteurs
Le groupe de travail Audiovisuel et ducation a men une rflexion prparatoire ses
travaux en entendant plusieurs experts et professionnels spcialistes des relations entre
mdias audiovisuels et ducation.
Le Conseil a par ailleurs demand aux chanes nationales et Radio France de lui faire part de
toutes leurs actions ducatives mises en uvre depuis le dbut de lanne 2013, quil sagisse

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

de programmes audiovisuels mis lantenne ou mis disposition sur leurs services de mdias
audiovisuels la demande, ou dinitiatives hors antenne (partenariats, soutiens, organisation
dvnements, fondations, etc.)
Le groupe de travail a reu les responsables des chanes sollicites afin de les sensibiliser et de
recueillir leur avis en matire de promotion des programmes ducatifs et dducation
laudiovisuel. Ces changes ont permis de mettre en lumire lexistence de nombreuses
initiatives des chanes en faveur de lducation, en dpit dun certain manque de visibilit et de
cohrence densemble.

! La cration du site ducation & Mdias


la lumire de cette concertation, le Conseil a dcid de crer un espace internet spcifique
intitul ducation & Mdias , constituant un lieu de convergence et de rencontre entre
laudiovisuel et le public. Ouvert le 7 novembre 2013, ce site a pour ambition, dans un premier
temps, de concourir lducation aux mdias audiovisuels, en mettant disposition des outils
pratiques, concrets et pdagogiques pour une meilleure connaissance, comprhension et
utilisation des mdias audiovisuels sous leurs aspects les plus divers (mtiers, histoire,
pratiques, dcryptage, etc.). Il senrichit progressivement afin de dvelopper galement le
thme de lducation par les mdias.

Visuel du site ducation & Mdias, sur le site internet du Conseil


Le Conseil a choisi de concevoir et construire ce site en runissant toute la palette des
connaissances et des expertises du secteur, afin doffrir un panorama le plus large possible de
lunivers des mdias dans toute sa richesse. Des chanes de tlvision et de radio, des
organismes institutionnels, des professionnels, des experts des mdias, le monde de la
recherche, des associations viennent nourrir le site de leurs expriences et savoirs en
fournissant des contenus varis, adapts la spcificit des sujets abords.

! Les changes avec le public scolaire


En 20122013, le thme du concours national de la rsistance et de la dportation (CNRD) tait
Communiquer pour rsister 19401945 . Mmona HintermannAffjee, prsidente du
groupe de travail Audiovisuel et ducation et membre du jury du concours, a remis le prix
du CSA aux laurats des catgories Ralisation dun travail collectif audiovisuel , en collge
et en lyce, lors dune crmonie la Sorbonne le 19 dcembre 2013 en prsence de
Vincent Peillon, ministre de lducation nationale, et de Kadher Arif, ministre dlgu aux
anciens combattants.

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Durant lanne 2013, la prsidente du groupe de travail est alle la rencontre dlves et de
leurs enseignants, au sein dtablissements denseignement primaire et secondaire, afin
dchanger avec eux sur leurs expriences des mdias audiovisuels et sur leurs attentes.

7. COMMUNICATIONS COMMERCIALES ET PROTECTION


DES CONSOMMATEURS
! La publicit la tlvision
Les principales rgles relatives la publicit tlvise sont fixes par la loi du 30 septembre
1986 et par le dcret n 92280 du 27 mars 1992 fixant les principes gnraux dfinissant les
obligations des diteurs de services en matire de publicit, de parrainage et de tlachat.

DIFFUSION
DE MESSAGES PUBLICITAIRES
Le Conseil est intervenu deux reprises auprs de chanes de tlvision publiques au sujet de
la diffusion de messages publicitaires. Il a relev la diffusion de plusieurs crans publicitaires
aprs 20 heures sur lantenne de lune dentre elles au mois de janvier 2013. Il a par ailleurs
demand deux autres chanes de sassurer de la conformit la rglementation de leurs
journaux dinformation de 19 heures lors de linsertion dun cran publicitaire en leur sein.

DPASSEMENTS
DU VOLUME PUBLICITAIRE AUTORIS
Le Conseil est intervenu en 2013 auprs dun groupe audiovisuel, aprs quil eut dclar, dans
le cadre de son rapport 2012, avoir dpass le temps maximal de publicit autoris en
moyenne horaire quotidienne huit reprises sur lune de ses chanes.

PUBLICIT CLANDESTINE
Le Conseil est intervenu de nombreuses reprises au cours de lanne auprs des chanes la
suite de la diffusion de squences constitutives de publicit clandestine.
Une chane a t, le 9 avril 2013, mise en demeure de se conformer aux dispositions de
larticle 9 du dcret du 27 mars 1992 aprs avoir, lors dune mission du 20 fvrier 2013,
diffus une squence occasionnant lexposition dune marque, associe limage dun artiste
renomm notamment auprs du jeune public.
Le Conseil a, le 18 septembre 2013, mis en demeure une autre chane la suite de la
prsentation complaisante, au sein dune mission diffuse le 14 juillet 2013, dun ouvrage
crit par lun de ses collaborateurs.
Il en a mis en garde six autres la suite de divers manquements : visualisation appuye dune
marque, prsentation laudative dun institut de bientre, promotion de livres crits par des
collaborateurs de la chane, mise en avant complaisante de marques, publicit clandestine en
faveur dune boisson, visualisation du logo dune marque dans un journal dinformation.

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PROMOTION DE PRODUITS
RELEVANT DE SECTEURS
INTERDITS DE PUBLICIT
Le Conseil est intervenu auprs dune chane de tlvision la suite de la diffusion dune
vidomusique dans laquelle la consommation de tabac, omniprsente, tait valorise, ce qui
contrevenait larticle L. 35113 du code de la sant publique.

INCITATIONS UTILISER
DES SERVICES SMS
OU TLPHONIQUES SURTAXS
Le Conseil est intervenu auprs de deux chanes de loutremer aprs avoir constat que des
incitations composer des numros de services SMS ou tlphoniques surtaxs ntaient pas
accompagnes du cot de ceuxci ou dans une taille de caractres trs infrieure celle du
numro dappel.

RAPPORT SUR LA PUBLICIT


EN FAVEUR DU CINMA
Le Conseil a dcid le 29 mai 2013 dengager une rflexion sur la publicit pour le cinma la
tlvision. Les organisations professionnelles concernes, le Centre national du cinma et de
limage anime, les chanes de tlvision ainsi que les acteurs de la filire publicitaire ont t
invits sexprimer sur cette question dans le cadre dauditions menes de juin septembre
2013.
lissue de cellesci, le Conseil a labor un rapport qui rend compte des positions exprimes
et des diffrentes options voques lors des auditions. Il prsente galement un tat des lieux
du secteur du cinma en publicit et les perspectives en tlvision.

! Le parrainage la tlvision
Le titre II du dcret n 92280 du 27 mars 1992 prcise les rgles applicables au parrainage des
missions tlvises.
Le Conseil a crit une chane la suite de la diffusion de modules de concours
indpendamment de toute mission.

! La publicit et le parrainage la radio


DANS LES PROGRAMMES
DES RADIOS PUBLIQUES
Le 18 janvier 2013, le Conseil a adress une mise en garde la radio publique la suite de la
diffusion sur lune de ses antennes de messages publicitaires, contrevenant aux articles 32 et
33 de son cahier des charges qui autorise la socit diffuser uniquement des messages de
publicit collective et dintrt gnral.

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

DANS LES PROGRAMMES


DES RADIOS PRIVES
la suite de la diffusion de messages susceptibles de constituer une publicit hors cran
publicitaire, le Conseil est intervenu deux reprises auprs dune station de radio gnraliste
nationale.
Deux autres stations ayant diffus des messages caractre local sur des frquences
prvoyant la diffusion exclusive de leur programme national, le Conseil est galement
intervenu auprs delles.
Par ailleurs, la suite de mises en garde adresses en 2012 trois stations appartenant un
groupe radiophonique, qui avaient renvoy leurs auditeurs lcoute des sessions
dinformation de la principale radio de ce groupe, et afin de rpondre une demande
formule par celuici, le collge plnier a dcid dengager une rflexion sur le sujet de la
promotion croise entre radios dun mme groupe.

! La charte dengagements dontologiques encadrant


les rfrences sportives aux jeux dargent et de hasard
Conformment larticle 7 de la loi du 12 mai 2010 relative louverture la concurrence et
la rgulation du secteur des jeux dargent et de hasard en ligne, le Conseil a encadr les
conditions de diffusion, par les services de tlvision et de radio, des communications
commerciales en faveur dun oprateur de jeux dargent et de hasard lgalement autoris
dans une dlibration du 18 mai 2010, laquelle a succd une dlibration du 27 avril 2011,
puis une dlibration du 22 janvier 2013.
La dlibration du 27 avril 2011 prvoyait notamment ladoption, par les diffrentes parties
prenantes (diteurs de services, organisation reprsentative de la profession de journaliste
sportif, oprateurs de jeux et de hasard, instances fdratrices des organisateurs de
comptitions sportives), dune charte dengagements dontologiques visant viter toute
dnaturation des missions sportives, hippiques et de poker. Discute de juin 2011
novembre 2012, cette charte a t prsente au Conseil, qui en a pris acte le 18 dcembre
2012. La charte signe a t transmise aux services du Conseil le 12 juillet 2013.

8. LES PROGRAMMES SPORTIFS


! L'encadrement de la diffusion de brefs extraits
En application des dispositions du sixime alina de l'article L. 3337 du code du sport tel que
modifi par la loi du 1er fvrier 2012 visant renforcer l'thique du sport et les droits des
sportifs, le Conseil a adopt, le 15 janvier 2013, une dlibration relative aux conditions de
diffusion de brefs extraits de comptitions sportives et d'vnements autres que sportifs d'un
grand intrt pour le public. Cette adoption est le rsultat dun processus engag dix mois
auparavant, au cours duquel le Conseil a procd une consultation publique, la

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

consultation particulire du Comit national olympique et sportif franais (CNOSF) et la


notification d'un projet de texte la Commission europenne.
Soucieux, ds l'entre en vigueur de ce texte, de mesurer l'impact ditorial et conomique de
ce nouveau dispositif, la mission Sport du Conseil a runi le 26 avril 2013 un comit de suivi
regroupant les diteurs de services concerns. Au vu des retours d'exprience recueillis, il a
dcid le 17 juillet 2013 d'ouvrir une consultation publique sur la mise en uvre de cette
dlibration. La consultation a port sur quatre points particuliers : la dure et le contenu des
brefs extraits, la priodicit de leur diffusion, la dfinition du type d'mission pouvant donner
lieu cette diffusion et le renforcement de la diversit des disciplines exposes.
Quatorze contributions ont t adresses au Conseil, provenant de chanes de tlvision, du
Groupement franais des organisateurs de manifestations sportives (GFOMS), du ministre des
sports et du CNOSF.
Les points dvolution de la dlibration du 15 janvier 2013 seront dtermins par le Conseil
au premier semestre 2014, dans le cadre d'une concertation avec l'ensemble des contributeurs
la consultation publique.

! La reprsentation du sport fminin


Au mois de mars 2013, le Conseil a rendu publique une srie de donnes chiffres analysant la
place occupe par le sport fminin dans les retransmissions sportives la tlvision.
Fonde sur l'tude des programmes d'un chantillon de chanes pendant cinq semaines, cette
tude a permis de disposer dordres de grandeur sur :
! le volume horaire de retransmissions de comptitions sportives disputes par des
athltes fminines, laissant apparatre une faible reprsentation du sport fminin ;
! la couverture compare des comptitions sportives masculines et fminines,
permettant de pondrer ce premier constat l'aune de la ralit de l'organisation
des comptitions sportives, bien plus nombreuses pour les hommes que pour les
femmes au cours de la priode tudie (8 septembre12 octobre 2012).
Ces premiers lments ont conduit le Conseil engager une deuxime phase de la rflexion
sur la mdiatisation du sport fminin, avec l'ouverture d'un cycle d'auditions des oprateurs de
tlvision et de radio proposant des programmes sportifs. Afin d'approfondir sa rflexion, la
mission Sport a dcid d'tendre l'automne 2013 ce cycle d'auditions des acteurs
institutionnels et conomiques du monde sportif ainsi qu' des athltes de haut niveau.
Dans le cadre de cette concertation, le Conseil s'est fix un triple objectif :
! recueillir l'analyse des acteurs du secteur sur la reprsentation du sport fminin dans
les programmes et identifier les ventuels freins structurels sa bonne exposition ;
! partager les points de vue sur les moyens les mieux adapts pour amliorer son
exposition dans les mdias audiovisuels ;
! changer sur la place accorde aux femmes, particulirement en France, dans les
institutions sportives, le modle organisationnel des comptitions et l'cosystme
sportif, ainsi que sur l'attractivit du sport fminin auprs du public.
Un rapport sur les enjeux du dveloppement de la reprsentation du sport fminin dans les
mdias audiovisuels, rendu public dbut 2014, propose une synthse des principales

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

problmatiques abordes dans le cadre des auditions et recense les enseignements que le
Conseil a pu tirer de cette deuxime phase de sa rflexion. Cinq prconisations sont formules
visant l'amlioration de l'exposition du sport fminin dans les mdias audiovisuels.

! Les programmes sportifs la radio


Le Conseil a publi en mai 2013 une tude intitule Les programmes sportifs la radio : tat
des lieux et perspectives qui dresse un panorama de l'offre de sport la radio assorti
d'lments d'audience et de valorisation publicitaire de ces programmes.
Ce document met en lumire plusieurs lments structurants de la diffusion de programmes
sportifs la radio :
! l'attractivit que conserve ce genre de programmes aprs prs de 90 ans de
prsence l'antenne ;
! la mutation du mode de couverture des comptitions sportives enregistre au
cours des quinze dernires annes, de la retransmission au dbat et la libre
antenne ;
! la remise en cause du monopole de la mobilit et de l'instantanit de la radio par
le dveloppement des terminaux nomades permettant d'accder la tlvision et
internet ;
! un cadre juridique national respectueux du droit l'information qui ne prmunit
pas les radios de certains abus l'tranger.

9. LE RESPECT DE LA LANGUE FRANAISE


En application de larticle 31 de la loi du 30 septembre 1986, le Conseil doit veiller la
dfense et lillustration de la langue franaise dans la communication audiovisuelle, ainsi
quau respect des dispositions de la loi du 4 aot 1994 relative lemploi de la langue
franaise.
Le Conseil se montre attentif la qualit de la langue employe dans les programmes des
diffrentes socits de tlvision et de radio, tout en tant conscient que la nature mme de la
communication tlvisuelle ou radiophonique impose un style oral et excuse certaines licences
que bannirait la langue crite.

! Un colloque sur lavenir de la langue franaise


dans les mdias audiovisuels
La mission Langue franaise et Francophonie , prside par Patrice Glinet, a consacr une
part importante de son activit la prparation du colloque : Quel avenir pour la langue
franaise dans les mdias audiovisuels ? qui sest droul le 9 dcembre 2013 au Collge de
France, Paris, linitiative du Conseil.
Ce colloque a t ouvert par le prsident du CSA, Olivier Schrameck, et le Secrtaire gnral de
la Francophonie, Abdou Diouf. Il sest tenu notamment en prsence de Mme Yamina Benguigui,
ministre dlgue la Francophonie, Mme Hlne CarrredEncausse, secrtaire perptuel de
lAcadmie franaise, et Mme Laurence Franceschini, directrice gnrale des mdias et des

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

industries culturelles, qui reprsentait Mme Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la


communication. Trois tables rondes ont port respectivement sur les thmatiques suivantes :
! La langue franaise dans les mdias de la francophonie ;
! tats des lieux, mise en valeur et bon usage de la langue franaise dans les mdias
audiovisuels ;
! Quelles rponses et perspectives apportent les professionnels ?
De nombreux experts de la langue franaise, ainsi que des professionnels des mdias
audiovisuels en France et ltranger, se sont trouvs runis tout au long de cette journe
pour informer, dbattre, rpondre aux questions sur la langue franaise au cur de
linformation, sur les apprentissages et la transmission de la culture dans les mdias en France
et dans le monde. Les vidos des tables rondes et les actes de ce colloque sont consultables en
ligne sur le site internet du Conseil.

! Le suivi de lemploi de la langue franaise dans les mdias


audiovisuels
Les services du Conseil effectuent rgulirement des relevs linguistiques, complts par les
lettres et les courriels des tlspectateurs et des auditeurs sur les incorrections notes dans les
programmes de tlvision et de radio. On constate que ce qui heurte le plus le public concerne
les emprunts langlais (au dtriment dquivalents franais), les incorrections et lusage de
mots grossiers ou dexpressions vulgaires.
Par ailleurs, un reprsentant du CSA sige dans deux Commissions de nologie et de
terminologie de la Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France
(DGLFLF), celle de laudiovisuel et celle de la justice.

10. LACCESSIBILIT DES PROGRAMMES


Les obligations en matire daccessibilit des programmes tlviss aux personnes souffrant
de dficience auditive ou visuelle ont t globalement bien respectes et mme souvent
dpasses tout au long de lanne par les chanes. Le Prsident, ainsi que les conseillers en
charge du groupe de travail Accessibilit , Nicolas About et Mmona HintermannAffjee,
ont remis au Conseil national consultatif des personnes handicapes, le 12 septembre 2013, un
rapport sur laction du CSA en faveur du handicap.

! Le soustitrage
En matire de soustitrage destination des personnes sourdes ou malentendantes, les
chanes publiques et les chanes prives dont laudience est suprieure 2,5 % (TF1, TMC, M6,
W9, Canal+) ont respect leur obligation de soustitrer la totalit de leurs programmes, hors
publicit et drogations. France a pratiquement rattrap son retard.
Cela reprsente pour chaque chane un volume de programmes soustitrs qui se situe dans
une fourchette allant de 8 000 8 500 heures.
Pour les chanes hertziennes dont laudience est infrieure 2,5 %, le tableau ciaprs donne
les volumes annuels soustitrs ainsi que le pourcentage que ce volume reprsente.

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

PROGRAMMES ACCESSIBLES EN 2013


(VOLUMES HORAIRES ET POURCENTAGES, HORS PUBLICIT ET DROGATIONS)
Chanes

Obligation
de soustitrage
en 2013

Canal+ Cinma
40 %
Canal+ Sport
40 %
Chrie 25
20 %
D8
40 %
D17
30 %
Eurosport/France Eurosport 2
400 heures
Gulli
20 %
HD1
20 %
LEquipe 21
20 % HGE
N23
20 %
NRJ 12
40 %
NT1
60 %
Paris 1re
40 %
Plante+
40 %
RMC dcouverte
20 %
6 Ter
40 %
TF6
40 %
Source : Estimations fournies par les chanes dbut 2014

Volume annuel
accessible
(en heures)

6 500
2 700
1 433
3 696
3 448
+ 400 heures
3 378
6 134
511
NC
2 648
5 982
3 175
3 749
1 688
5 183
4 150

En %
du volume

80 %
41 %
20 %
51 %
44 %
/
41 %
78 %
20 % HGE
NC
41 %
84 %
45 %
46 %
21 %
64 %
53 %

Par ailleurs, de nouveaux engagements ont t inscrits dans les conventions de D8 et de BeIN
Sport 1 et BeIN Sport 2 pour le soustitrage en faveur des personnes sourdes ou
malentendantes.
Enfin, le comit interministriel du handicap, qui sest runi le 25 septembre 2013 sous la
prsidence du Premier ministre, a pris plusieurs mesures en matire daccessibilit, dont la
cration d un groupe de travail associant le CSA, lARCEP, les chanes de tlvision, les
oprateurs de tlphonie et les associations concernes [qui] aura pour mission dassurer
laccs au soustitrage sur la tlvision connecte . Le pilotage de ce groupe a t confi au
Conseil.
Larticle 18 de la loi du 30 septembre 1986 demande au CSA de fournir des informations
permettant de mieux apprcier le cot [du] soustitrage et de la traduction en langue des
signes pour les socits nationales de programmes, les chanes de tlvision publiques et tous
autres organismes publics qui dveloppent ces procds .
Le groupe France Tlvisions na pas pu fournir, en ce dbut danne, dindicateurs concernant
le cot du soustitrage et de la traduction en langue des signes. Au sein du groupe, le sous
titrage est assur par la socit Multimdia France Productions (MFP), filiale 100 % de France
Tlvisions. MFP ralise galement laudiodescription des programmes des chanes du groupe.
Il ressort des investigations du Conseil auprs de professionnels indpendants que, dune
faon gnrale, le cot du soustitrage se situe dans une fourchette allant de 7 9 HT la
minute, soit de 420 540 HT lheure, pour les programmes de stock et dans une fourchette
allant de 7 10 HT la minute, soit de 420 600 HT lheure, pour les programmes en direct.

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Par ailleurs, le cot de la langue des signes slve environ 300 HT lheure, sachant quil
faut avoir recours deux interprtes ds que la dure de linterprtation est suprieure
15 minutes.
Il faut prciser que ces tarifs dpendent galement de limportance du volume horaire de
programmes soustitrer ou interprter.

! Laudiodescription
En matire doffre de programmes audiodcrits destination des personnes aveugles ou
malvoyantes, sur linitiative des conseillers prsidant le groupe de travail Accessibilit aux
personnes handicapes , de nouveaux engagements ont t souscrits par les chanes TF1,
TMC, M6, W9, Canal + et D8, de manire croissante jusquen 2016, avec un accent particulier
port sur la mise disposition de programmes indits.
TF1, M6 et Canal + proposeront chacune, ds 2014, 60 programmes en audiodescription, dont
la moiti, sur TF1 et M6, et la totalit, sur Canal +, seront indits. En 2016, le nombre de ces
programmes sur ces chanes slvera 80, tous indits sur Canal + et indits pour 50 dentre
eux sur TF1 et M6. 20 programmes indits supplmentaires seront galement proposs par
chacune des chanes D8, TMC et W9.
Paralllement, le Conseil mne des observations techniques sur la reprise de
laudiodescription, dont les rsultats seront publis sur son site internet.

! La langue des signes


La langue des signes franaise (LSF) est pratique par environ 120 000 personnes. Il nexiste
pas dobligation de traduire des missions en langue des signes la tlvision. Cependant,
France 2 diffuse un module dinformation, de 3 4 minutes, le matin 6 h 30 et 8 h 55 pour un
volume horaire annuel denviron 32 heures ; France 3 programme les Questions au
Gouvernement pour une centaine dheures et France 5 diffuse lmission Lil et la Main pour
un volume horaire annuel denviron 50 heures.
Les chanes dinformation BFM TV, ITl et LCI proposent, en semaine, un journal tlvis
traduit en LSF pour un volume annuel global denviron 155 heures et Infosport diffuse un JT
quotidien pour un volume denviron 67 heures. Il existe galement, lintention des enfants
de 3 6 ans, plusieurs missions dapprentissage de la LSF et missions du programme
traduites en LSF.

11. LA SANT ET LE DVELOPPEMENT DURABLE


! 924 heures de programmes favorables la sant
Lanne 2013 a t la dernire anne dapplication de la charte du 18 fvrier 2009 visant
promouvoir une alimentation et une activit physique favorables la sant dans les
programmes et les publicits diffuss la tlvision.

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

En mai, le Conseil a transmis le rapport relatif au respect des engagements souscrits par les
signataires lors de lexercice 2012 aux chanes et organismes concerns, aux prsidents des
assembles parlementaires ainsi quaux commissions parlementaires intresses.
Il ressort de cette tude que lensemble des chanes adhrentes ont respect leurs obligations
de diffusion de programmes conformes la charte alimentaire, avec un volume horaire total
valid par le Conseil de prs de 924 heures contre 443 heures en 2009.

! Une nouvelle charte alimentaire


La premire charte arrivant chance fin 2013 avec un bilan trs positif tant par le nombre
de programmes mis lantenne, que par leur impact auprs du public, le Conseil a souhait
poursuivre et dvelopper ce dispositif. Un nouveau texte a donc t ngoci au cours de
lanne 2013 avec les diffrentes parties concernes et sign, le 21 novembre 2013, en
prsence de Mme Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication, M. Stphane
Le Foll, ministre de lagriculture, de lagroalimentaire et de la fort, M. Victorin Lurel, ministre
des Outremer, et Mme Valrie Fourneyron, ministre des sports, de la jeunesse, de lducation
populaire et de la vie associative. M. Vincent Peillon, ministre de lducation nationale, a
galement souhait sassocier cette dmarche.
La nouvelle charte, entre en vigueur le 1er janvier 2014, amplifie les engagements issus du
prcdent texte : elle implique dsormais six ministres et concerne trentesix chanes dont les
neuf chanes Outremer 1re et les six nouvelles chanes de la TNT qui mettent depuis
dcembre 2012. Les nouveaux modes de diffusion de la tlvision sont dornavant pris en
compte avec les sites internet et la tlvision de rattrapage.

! Un appel projets
Afin dencourager la conception de programmes pdagogiques dinformation sur les bonnes
habitudes alimentaires et physiques, Christine Kelly, prsidente du groupe de travail Sant et
dveloppement durable , a lanc un appel projets aux producteurs et crateurs afin quils
soumettent au Conseil des programmes cratifs faisant la promotion dune bonne hygine de
vie.
Les candidatures seront examines par un jury compos dexperts en nutrition, de
personnalits reconnues pour leurs comptences en matire culinaire, de professionnels de
laudiovisuel ainsi que dun reprsentant dassociations de soutien aux personnes souffrant
dobsit. Les projets slectionns se verront attribuer un label " Charte alimentaire ".

12. LACCS DES ASSOCIATIONS AUX MDIAS AUDIOVISUELS


la suite de la remise au Premier ministre, en janvier 2011, du rapport sur laccs des
associations aux mdias audiovisuels, avait t installe au Conseil, le 25 janvier 2012, la
commission Associationsmdias audiovisuels sous la prsidence de Nicolas About et
Emmanuel Gabla, puis de Sylvie PierreBrossolette partir de 2013.
En janvier 2013, afin de poursuivre llargissement de laccs des associations aux mdias
audiovisuels, une mission Associations , prside par Sylvie PierreBrossolette, a t cre
pour veiller prserver cet accs dans des conditions de transparence et dquit.

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

la fin de lanne 2013, le Conseil a publi un rapport prsentant les travaux mens par la
commission au cours de lanne 2012. Ce document dresse un tat des lieux de la prsence
des associations dans les mdias audiovisuels pour lanne 2012, ralis laide des
dclarations des tlvisions et des radios. Par ailleurs, y est prsent un bilan chiffr sur la
prsence des associations au sein des journaux tlviss, en 2010 et 2011, lappui de deux
tudes effectues par lInstitut national de laudiovisuel la demande du Conseil.
La conclusion de ce rapport souligne les efforts accomplis tant par les mdias audiovisuels que
par les associations pour fluidifier leurs relations. La commission y met trois souhaits :
! permettre une bonne information sur les critres dligibilit daccs lantenne
ventuellement mis en place ;
! systmatiser la prsence dune personne rfrente pour les associations au sein des
mdias audiovisuels ;
! encourager le regroupement des associations afin de proposer aux mdias un guide
de leur action.
Cest dans cette optique que la commission Associationsmdias audiovisuels , runie au
quatrime trimestre 2013, a renouvel son attachement poursuivre laction engage.

13. LA QUALIT DES PROGRAMMES


Larticle 31 de la loi du 30 septembre 1986 dispose que le CSA veille la qualit et la
diversit des programmes. Il peut formuler des propositions sur lamlioration de la qualit des
programmes . Le Conseil a cr cette fin, en janvier 2011, une commission de rflexion sur
lvolution des programmes.
Sinspirant des tudes mises en uvre par lOffice for Communications britannique (Media
Tracker Survey) et lautorit de Catalogne (Estudi dopinio publica sobre els mitjans
audiovisuals de Catalunya), la commission a propos la mise en place dun baromtre
rcurrent sur la perception de la qualit des programmes.
Ce baromtre doit permettre au Conseil de mesurer la satisfaction et les attentes du public vis
vis de loffre de programmes en tlvision et en radio. Il doit galement servir mesurer la
connaissance et la comprhension par le grand public des instances de rgulation et des
normes juridiques applicables au secteur audiovisuel.
La premire vague denqute a t ralise en octobre 2012 par linstitut BVA et les rsultats
de cette premire vague ont t rendus publics en janvier 2013.

! Une attente du public pour un renforcement


des programmes familiaux
La note moyenne de satisfaction lgard de la qualit des programmes tlviss est de
5,52 sur 10.
Parmi les motifs de satisfaction, le public met en avant le respect de la langue franaise et la
capacit des programmes linformer et le cultiver. linverse, alors que les programmes de
tlralit enregistrent souvent de bons scores daudience, ils sont jugs svrement : 68 %

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

des personnes interroges se disent insatisfaites de leur qualit, 75 % considrent quil y en a


trop et que ce sont ceux dont le contenu les choque le plus. Le manque dinnovation dans les
programmes ressort aussi comme un des principaux motifs dinsatisfaction.
Genres fortement regards la tlvision, les reportages, magazines dinformation,
documentaires et journaux tlviss obtiennent les meilleures notes de satisfaction.
Confrontes une diminution relle de loffre de films sur les chanes hertziennes historiques
ces dernires annes, 66 % des personnes interroges pensent quil ny a pas assez de films de
cinma, ni de sries dexpression originale franaise la tlvision alors quelles jugent trop
prsentes les sries trangres.
Pour le grand public, lamlioration de la qualit de loffre passe dabord par les contenus :
67 % des personnes interroges donnent une note suprieure 7 la proposition de renforcer
les programmes familiaux et 56 % la proposition de renforcer les programmes pour enfants
et adolescents et lencadrement de la publicit. La tlvision est ainsi confirme dans sa
dimension de mdia familial. La moiti des personnes interroges souhaite le dveloppement
dune offre de programmes en haute dfinition.
Le respect des horaires de diffusion par les chanes, qui a longtemps suscit des plaintes
rgulires auprs du Conseil, semble une proccupation passe puisque 7 tlspectateurs sur
10 estiment que les horaires annoncs sont respects.
BAROMTRE DE LA QUALIT DES PROGRAMMES VAGUE 1
Globalement, tesvous satisfait de la qualit des
programmes diffuss la tlvision ?
3%
24 %

Trs satisfait
44 %

Satisfait
Moyennement
satisfait
Insatisfait

29 %

! Une perception positive des programmes dinformation


la radio
La radio bnficie dune plus grande satisfaction globale que la tlvision avec une note
moyenne de 7,06.
Mdia de flux par excellence, la radio est aussi juge par les personnes interroges comme
le mdia audiovisuel le plus propice les informer et les programmes dinformation sont

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

galement les programmes dont la qualit est la mieux note (69 % des personnes interroges
donnent une note de 7 10 linformation).
BAROMTRE DE LA QUALIT DES PROGRAMMES VAGUE 1
Globalement, tesvous satisfait des programmes
diffuss la radio ?

7%
17 %

51 %

Trs satisfait
Satisfait
Moyennement satisfait
Insatisfait

25 %

! Une bonne notorit de laction du Conseil


et de la signaltique jeunesse
Sur la protection du jeune public, laction du Conseil est connue et son efficacit reconnue :
75 % des personnes interroges connaissent la signaltique, 68 % des parents y sont attentifs
et 59 % des parents connaissant la signaltique la jugent adapte.
67 % des personnes interroges dclarent savoir quun contrle des programmes sexerce la
tlvision et 61 % la radio, alors quelles ne sont que 21 % lenvisager pour internet. 44 %
des personnes interroges et ayant connaissance du contrle des contenus associent
spontanment le CSA ce contrle. Toutes expriment des attentes fortes sur le respect des
grands principes lgaux en matire de contenus vido sur internet, notamment au sujet de la
protection du jeune public qui constitue un enjeu majeur pour 74 % des personnes
interroges.
Deux rapports thmatiques oprant un tri, selon lge et le sexe, des donnes de la premire
vague ont t publis en juillet 2013, en complment de la premire vague donnant des
rsultats sur lensemble du public.
La deuxime vague du baromtre a t conduite du 4 au 30 novembre 2013 et les rsultats
seront publis au premier trimestre 2014.

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

II. Contribuer au dveloppement harmonieux


du secteur audiovisuel

anne 2013 a vu la couverture des six nouvelles chanes de la TNT en haute dfinition, lances le
12 dcembre 2012, stendre plus de la moiti de la population mtropolitaine. Cette
couverture, orchestre par le Conseil, va continuer sa progression en plusieurs phases
successives jusquen juin 2015. Plus de 97 % de la population mtropolitaine sera alors couverte, avec
le dploiement dun rseau de plus de 1600 metteurs.
2013 a galement t marque par lengagement de rflexions et de discussions sur lavenir de la
bande de frquences dite des 700 MHz.
La contribution du Conseil un dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel se trouve au cur
de la mission de rgulation que lui a confie le lgislateur.
Elle implique un dialogue constant avec les diteurs de services, notamment en vue de la passation de
conventions qui constituent lun des principaux moyens de fixer avec eux les modalits de mise en
uvre des rgles dictes par la loi et la rglementation.
Elle passe aussi par la mdiation du Conseil, toujours soucieux de la recherche dobjectifs communs
entre des partenaires aux intrts parfois contradictoires. La nouvelle convention signe la fin de
lanne 2013 avec les chanes Orange Cinmas Sries (OCS), au terme dun dialogue sous lgide du
Conseil entre cellesci et les organisations professionnelles du cinma, en est une bonne illustration.
Elle ncessite galement une prise en compte systmatique des dimensions conomiques des dossiers
dont le Conseil a la charge, avec pour objectif daccompagner la croissance des oprateurs dans un
secteur difficile en permanence confront des difficults et de nouveaux enjeux, o la concurrence
est forte. La loi relative lindpendance de laudiovisuel public de novembre 2013 y invite le Conseil,
notamment par la ralisation dtudes dimpact, pralable dsormais ncessaire aux appels
candidatures et aux modifications dautorisation ou de convention. Lapplication de ces nouvelles
dispositions prendra toute sa dimension partir de lanne 2014. Conformment aux nouvelles
dispositions lgales, le prsent chapitre rend toutefois dj compte de limpact conomique des
autorisations dlivres aux six nouvelles chanes en haute dfinition de la TNT, ou dans le cadre
dappels aux candidatures en radio. Il propose en outre un point sur le dveloppement et les moyens
de financement des services de tlvision locale.
Le Conseil a dlivr mijanvier 2013 des autorisations en radio numrique terrestre dans les zones de
Paris, Marseille et Nice. Il a fix au 20 juin 2014 la date de dbut des missions. Par ailleurs, il a dcid
de mener une rflexion globale avec les oprateurs du secteur de la radio.

1. LES ENJEUX DU SPECTRE AUDIOVISUEL


! 2013 : une anne marque par lengagement de discussions
sur lavenir de la bande dite des 700 MHz
Le Conseil est laffectataire naturel des frquences radiolectriques ddies la diffusion
hertzienne des services de communication audiovisuelle (la radiodiffusion). Il est en particulier
charg de planifier la disponibilit de la ressource hertzienne pour ces services, dattribuer les
droits dusage des frquences et dassurer leurs titulaires des conditions de jouissance

99

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

techniquement fiables. Dans ce cadre, il joue un rle prpondrant dans le dploiement et le


fonctionnement en France de la tlvision numrique terrestre (TNT) et de la radio.
La plateforme de TNT mtropolitaine comporte aujourdhui 32 chanes nationales et couvre
plus de 97 % de nos foyers4. Elle sappuie sur un rseau de diffusion compos de huit multiplex
nationaux qui utilisent la bande de frquences dite UHF , comprise entre 470 MHz et
790 MHz.
Prenant le relais de la tlvision analogique, la TNT, lance en 2005, rsulte d'un choix
concert et affirm des pouvoirs publics de conserver et mme de dvelopper une offre de
services de tlvision de rfrence, universelle et gratuite5, l'accs anonyme, socle du
financement de la cration audiovisuelle en France.
Cest pourquoi lengagement, ds 2013, de discussions sur le plan gouvernemental concernant
lavenir de la bande de frquences 694790 MHz (bande dite des 700 MHz) qui reprsente
30 % de la ressource hertzienne aujourdhui utilise par la TNT et sur laquelle sappuie
notamment le dploiement des six nouvelles chanes gratuites en haute dfinition lances en
dcembre 2012 sur le territoire a suscit de nombreuses questions de la part des acteurs du
secteur.
Les consquences dun nouveau6 transfert de frquences seraient multiples au regard de
lenjeu primordial de la gnralisation de la tlvision en haute dfinition (HD), alors que la
TNT est la seule plateforme associant gratuit complte, anonymat, trs haut dbit et large
couverture.
Cest dans ce contexte que la Commission de la modernisation de la diffusion audiovisuelle a
t cre par la loi du 15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public.
Tous les projets de raffectation des frquences affectes au CSA feront dornavant lobjet
dune consultation pralable de cette commission par le Premier ministre.

LAVENIR DE LA BANDE
DES 700 MHZ
Dans le cadre des rflexions interministrielles menes par le Gouvernement durant lt 2013
sur lavenir de la bande des 700 MHz, le Conseil a souhait mettre en avant les enjeux
particuliers lis la raffectation de cette ressource.
Ainsi, le Conseil a soulign lenjeu majeur de la gnralisation des nouvelles normes DVBT2
(pour la diffusion) et HEVC (pour la compression vido). Dans un rapport publi au dbut de
4

Deux multiplex contenant les six nouvelles chanes HD se dploient progressivement depuis le 12 dcembre 2012.
Ces chanes se sont engages couvrir plus de 97 % de la population mtropolitaine, cestdire quelles doivent
atteindre la mme couverture que les autres chanes gratuites dj prsentes sur la TNT. Cet objectif de couverture
sera atteint en juin 2015, lissue dun dploiement constitu de 13 phases qui mobilisent lensemble des acteurs
de la TNT, puisque des ramnagements de frquences pour les chanes existantes sont ncessaires pour lallumage
de ces deux nouveaux multiplex.
5
Le succs des metteurs TNT supplmentaires financs par les collectivits locales au titre de larticle 303 de la loi
du 30 septembre 1986 atteste de lattachement des lus locaux la plateforme hertzienne terrestre. Environ
300 metteurs de ce type ont en effet t installs, ce qui reprsente un nombre significatif au regard des
1 626 metteurs financs par les chanes ellesmmes.
6
Pour rappel, la bande 800 MHz (790862 MHz) a dj t retire la TNT en 2011, aprs lachvement du passage
au tout numrique de la tlvision hertzienne terrestre.

100

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

lanne 2013, le Conseil invitait dj le Gouvernement et le Parlement prparer le lancement


des normes DVBT2 et HEVC, afin de poursuivre la modernisation de la plateforme TNT.
La mise en uvre de toutes les nouvelles technologies pour la plateforme hertzienne doit lui
permettre de continuer offrir des services attractifs et innovants pour rpondre aux attentes
des tlspectateurs, alors quaucune autre plateforme de tlvision nest ce stade capable de
se substituer elle au regard de ses spcificits (gratuit, couverture, socle du financement de
la cration audiovisuelle et cinmatographique7, offre de rfrence fixant le primtre
minimum des offres dites premium , etc.).
Cest aussi lune des principales conclusions partages par la majorit des acteurs ayant
rpondu la consultation publique relative lavenir de la tlvision numrique terrestre de la
Direction gnrale des mdias et des industries culturelles (DGMIC) au mois de juillet 2013 : la
bande 700 MHz ne saurait tre raffecte aux oprateurs mobiles avant la migration de la
plateforme TNT vers les normes DVBT2 et HEVC.
Lamlioration continue de la taille des crans et de la qualit des images impose de
gnraliser le format de diffusion en haute dfinition (HD) sur la TNT, de continuer amliorer
sa qualit ainsi que linteractivit des services, et de prparer lintroduction sur la plateforme
de lultra haute dfinition (par exemple au format 4K , correspondant une rsolution
quatre fois plus importante que la HD), sous rserve que ce format soit effectivement adopt
par le march.
Il parat ds lors peu souhaitable que des chanes soient durablement diffuses en dfinition
standard sur la TNT, alors que dautres sont diffuses en HD (image low cost ou de bas cot
auprs des annonceurs notamment). Par ailleurs, cette galit de traitement est un impratif
au regard du pluralisme des courants de pense socioculturels.

UN DBAT
EUROPEN ET MONDIAL
Larticle L. 43 du Code des postes et des communications lectroniques confie lAgence
nationale des frquences (ANFR) les missions de prparer la position franaise et de
coordonner laction de la reprsentation franaise dans les ngociations internationales dans
le domaine des frquences radiolectriques. Le Conseil est consult sur la dfinition de la
position de la France dans les ngociations internationales sur la radio et la tlvision,
conformment larticle 9 de la loi du 30 septembre 1986.
Lactivit europenne et internationale sur le sujet de lavenir de la bande 700 MHz a t
particulirement soutenue en 2013, avec de nombreuses initiatives de la
Commission europenne8, plusieurs tudes techniques lances la CEPT9 et lUITR10, et
7

Le montant de linvestissement des chanes de la TNT dans la production audiovisuelle et cinmatographique a


dpass 1 milliard deuros en 2011. La contribution que le secteur de laudiovisuel apporte aujourdhui lconomie
en utilisant les frquences de la TNT est donc comparable celle du secteur des tlcommunications hertziennes.
Un dclin de la plateforme hertzienne entranerait une diminution de cette contribution lconomie et induirait
dautres cots pour ltat.
8
Mandat confi la Confrence europenne des administrations des postes et des tlcommunications (CEPT) en
mars 2013 ; mise en place par la viceprsidente de la Commission, Mme Neelie Kroes, dun groupe de haut niveau
sur le futur de la bande UHF ; adoption du projet de rglement sur le march unique des tlcommunications.

101

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

ladoption dun rapport du RSPG11 traitant notamment des besoins de la radiodiffusion en


Europe.
La question technique de la cohabitation de la TNT et des rseaux mobiles en bande 700 MHz
fait galement partie des principaux enjeux de la prochaine confrence mondiale des
radiocommunications de lUITR prvue en novembre 2015 ( CMR2015 ). Les premires
contributions techniques discutes en 2013 montrent que cette cohabitation ne serait pas
aise, du fait des nouveaux brouillages qui pourraient tre occasionns par les terminaux
mobiles des clients des oprateurs. Ces tudes laissent penser quil sagira l dun dfi
supplmentaire par rapport la situation de coexistence de la TNT et de la 4G en cours de
dploiement dans la bande des 800 MHz (voir infra).
Cest un point de vigilance particulire pour le Conseil charg, en application de larticle 22 de
la loi du 30 septembre 1986, de la protection de la rception des signaux de radio et de
tlvision.

DBUT DES RFLEXIONS


SUR LE FUTUR DU RESTE
DE LA BANDE UHF
Paralllement au dbat sur le futur de la bande 700 MHz, lanne 2013 a t marque par le
lancement dune rflexion politique et technique sur lavenir plus long terme du reste de
la bande UHF, cestdire des frquences situes entre 470 MHz et 694 MHz, particulirement
convoites par les industriels du secteur des tlcommunications. LAssociation des oprateurs
mobiles europens, la GSMA, a dj propos dans les groupes de travail de lUITR que la
bande des 600 MHz soit attribue au service mobile loccasion de la CMR2015.
Toutefois, certains sinterrogent sur lintrt de faire perdurer la stratgie de
saucissonnage , souvent appele Salami Slicing en Europe, cestdire de vente la coupe
du spectre UHF, bande par bande (bande 800 MHz, bande 700 MHz, bande 600 MHz).
Plusieurs acteurs, dont le CSA, estiment que la question du futur du reste de la bande UHF
doit dornavant tre examine sous langle du partage (microphones sans fil12, espaces
blancs ) et de la coopration des rseaux. Ils considrent impratif de maintenir les
plateformes de radiodiffusion dans les pays qui le souhaitent, puisquil sagit dinfrastructures
numriques performantes13 qui sont, par nature, les rseaux les plus efficaces pour diffuser les
contenus rassemblant une large audience, y compris en mobilit.
Ainsi, dans sa rponse aux questions 7 et 8 la consultation publique de la Commission
europenne sur le Livre vert Se prparer un monde audiovisuel totalement convergent :
croissance, cration et valeurs, publie en septembre 2013, le Conseil a soulign quil
considre comme indispensable, pour des raisons defficacit et dans lintrt gnral, dans un
contexte o laccs au spectre des radiofrquences est de plus en plus difficile tant les
9

Confrence europenne des administrations des postes et des tlcommunications.


Union internationale des tlcommunications.
11
Radio Spectrum Policy Group. Le RSPG est un groupe dexperts gouvernementaux haut niveau, qui assiste la
Commission europenne et lui prodigue des conseils sur des aspects relatifs la politique du spectre.
12
Ces quipements constituent un outil de travail quotidien pour les professionnels du secteur audiovisuel et du
spectacle vivant.
13
Elles fournissent laccs des services audiovisuels en mode numrique plus de 97 % des foyers, avec un dbit
instantan de prs de 200 Mbit/s par foyer.
10

102

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

applications sans fil sont nombreuses, de rflchir la coopration des rseaux de


radiodiffusion et cellulaires mobiles (point point). En profitant des capacits de stockage
croissantes des terminaux (ordiphones, tablettes, etc.), les rseaux de radiodiffusion
pourraient diffuser des contenus audiovisuels linaires et non linaires, et plus gnralement
toutes sortes de contenus forte audience14 pour dcharger les rseaux mobiles. Cette
coopration permettrait en outre aux rseaux de radiodiffusion de disposer des voies de
retour ncessaires au dveloppement de la tlvision connecte. Pour permettre cette
coopration, les plateformes de radiodiffusion devront voluer techniquement de manire
permettre la rception en mobilit (peuttre limite la rception lextrieur des
btiments, les lieux de consommation de contenus en situation de nomadisme domicile, lieu
de travail tant de plus en plus quips en Wifi). Les terminaux mobiles (ordiphones,
tablettes, etc.) devront intgrer les fonctionnalits ncessaires la rception des rseaux de
radiodiffusion. cet gard, une intervention du lgislateur, le moment venu, pourrait savrer
ncessaire dans le but de fixer certaines obligations dans la loi, linstar, par exemple, de
celles qui existent pour les tlviseurs (intgration de rcepteurs TNT).
linitiative de la viceprsidente de la Commission europenne, Mme Neelie Kroes, un groupe
de haut niveau prsid par M. Pascal Lamy, runissant vingt chefs dentreprise des secteurs de
la radiodiffusion et des tlcommunications, sest runi une premire fois dbut janvier 2014.
Ce groupe, dont les conclusions sont prvues lhorizon du mois de juin 2014, devra traiter la
question du futur des plateformes de radiodiffusion en Europe de manire plus globale, et
rflchir au rle particulier que ces plateformes pourraient jouer plus long terme, en
sappuyant sur les technologies de nouvelle gnration et en tenant compte des usages en
mobilit (consommation de vidos, asymtrie des trafics de plus en plus marque).
Sur la question de laccs partag au spectre et des espaces blancs de la radiodiffusion, le
reprsentant du CSA au conseil dadministration de lANFR15 a t auditionn en novembre
2013 par Mme Jolle Toledano dans le cadre de la mission qui lui a t confie par le
Gouvernement16. Le conseiller Emmanuel Gabla a, pour sa part, particip la premire
runion du groupe de travail mis en place par Mme Toledano au tout dbut de lanne 2014.
Lappellation espaces blancs dsigne les frquences UHF laisses localement vacantes par
les rseaux de tlvision soumis des exigences spcifiques de planification du spectre
(metteurs forte puissance, coordination internationale). Le Conseil a, depuis 201217,
adopt une position ouverte sur la question de lutilisation de ces espaces et a rpondu
favorablement lensemble des demandes dexprimentation. Si les dfis techniques sous
jacents sont bien rels (protection de la TNT et surcots induits sur les rcepteurs de la TNT,
mise en place de bases de donnes spcifiques, golocalisation, protection des microphones
sans fil, etc.), le partage renforc de la bande UHF permettrait une utilisation encore plus
efficace de ces frquences. En effet, les dveloppements rcents des technologies sans fil
14

Les contenus forte audience (vidos, tlvision de rattrapage, podcasts, journaux numriques, etc.) seraient
pousss et stocks dans la mmoire des terminaux, afin de permettre aux utilisateurs de consommer ces
contenus la demande sans solliciter les rseaux de communications lectroniques.
15
Franck Lebeugle, directeur, direction des technologies.
16
Mme Fleur Pellerin, ministre dlgue charge des petites et moyennes entreprises, de linnovation et de
lconomie numrique, a confi Mme Jolle Toledano, le 27 septembre 2013, une mission visant identifier les
leviers organisationnels, institutionnels, lgislatifs et rglementaires permettant la mise en uvre dune politique
du spectre plus ouverte et plus simple, susceptible de favoriser linnovation et la croissance .
17
Avis n 201208 du 27 mars 2012 du Conseil sur un projet de dcret modifiant le dcret n 2006502 du
3 mai 2006 portant cration du Comit stratgique pour le numrique.

103

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

(comme la radio cognitive), daccs dynamique au spectre et de golocalisation pourraient


ouvrir de nouvelles perspectives, notamment pour des applications du type internet des
objets .

UN ACCORD RELATIF LUSAGE


DUN CANAL POUR LA RADIOASTRONOMIE
DANS LA BANDE UHF
Fin 2012, le Conseil a sign un accord particulier avec lObservatoire de Paris relatif
l'utilisation du canal 38 (607,25613,75 MHz) de la TNT. Cet accord prvoit un usage
extrmement rduit de ce canal par le CSA dans le but de protger la station de
radioastronomie de Nanay dans le Cher pour la mise en service dun nouvel hliographe. Il
prcise toutefois que si les frquences de la bande 700 MHz devaient tre raffectes au
service mobile, le CSA ne pourrait plus garantir cette protection, compte tenu de la pnurie de
spectre laquelle la TNT devrait faire face.
Cet accord a t intgr au Tableau national de rpartition des bandes de frquences par
arrt du Premier ministre le 21 juin 2013, le Conseil ayant rendu son avis le 29 mai 2013.

! Les activits du Conseil dans la coordination aux frontires


Le Conseil participe activement aux procdures de coordination internationale, sous lgide de
lANFR et en liaison avec les autres administrations concernes. Les ngociations qui en
dcoulent permettent dharmoniser les plans de frquences nationaux avec ceux des pays
limitrophes.

EN MATIRE DE RADIO
ANALOGIQUE ET NUMRIQUE
Pour viter des brouillages mutuels entre stations de pays diffrents, des rgles dutilisation
des frquences sont ncessaires. Les rgles de partage des frquences aux frontires sont
dfinies dans le cadre des accords de Genve de 1984 pour la radio en modulation de
frquence (FM) et ceux de 2006 pour la radio numrique terrestre (RNT) en bande III.
Dans ce contexte, le Conseil a poursuivi ses efforts de coordination en FM. Les demandes
issues des administrations trangres se sont galement accrues.
Lactivit de coordination autour de la RNT sest aussi acclre la suite du dveloppement
du service en Allemagne, en Angleterre et en Suisse. Le Conseil a par ailleurs lanc les
consultations auprs des administrations trangres en vue de sassurer dune rpartition
quitable des ressources aux frontires dans la bande III, en vue du dploiement de la radio
numrique terrestre.
Dans le cadre de ces ngociations, les services du Conseil ont t amens rencontrer
lensemble des administrations trangres.
Le tableau en page suivante prsente lvolution du nombre des consultations mises et
reues par le Conseil depuis dix ans.

104

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nombre de
consultations
franaises
Nombre de
consultations
trangres

FM

133

78

60

64

98

549

371

247

114

424

564

DAB

23

85

57

306

171

FM

154

154

180

269

312

371

257

149

307

242

325

DAB

251

251

41

243

250

94

139

121

152

161

LA COORDINATION DES FRQUENCES


POUR LA DIFFUSION DE LA TNT
En ce qui concerne la bande UHF, le CSA a trait en 2013 de nombreux cas avec ltranger. Le
nombre de consultations manant des pays voisins a t de 450, et le nombre de consultations
de ces pays par le Conseil sur les projets franais sest lev 138.
Lessentiel des ngociations bilatrales a concern la mise en place du plan de frquences
correspondant huit multiplex. Aprs plus de six ans, la ngociation des assignations
ncessaires ce plancible est arrive son terme avec la plupart des pays frontaliers.
LAllemagne, la Suisse et le RoyaumeUni ont sign au cours de lanne 2012, un accord de
coordination bilatrale permettant la mise en place des frquences ncessaires au
dploiement des rseaux R7 et R8. Les accords avec les administrations de lEspagne, de la
Belgique et du Luxembourg ont quant eux t signs en 2013 et des accords prvisionnels
ont t obtenus de la part des administrations de lItalie et des PaysBas, les accords dfinitifs
ntant pas encore signs.

! Les relations avec lAgence nationale des frquences


Le Conseil est lun des principaux affectataires des frquences disponibles sur le territoire de la
Rpublique. Le spectre des frquences radiolectriques, qui appartient au domaine public de
ltat, est en effet une ressource limite, partage entre neuf affectataires sectoriels : il sagit
de certaines administrations de ltat (Ministre de la dfense, Aviation civile, etc.), de
lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP) et du CSA. Le
Premier ministre fixe ce partage dans un arrt, le Tableau national de rpartition des bandes
de frquences (TNRBF). Cest lANFR qui prpare, en lien avec les affectataires, le TNRBF, et le
soumet lapprobation du Premier ministre. Elle coordonne galement, en lien avec les
affectataires, les positions franaises linternational dans le domaine du spectre, quelle
dfend ensuite auprs des structures concernes.
LAgence est administre par un conseil dadministration, au sein duquel le Conseil est
reprsent, traditionnellement par le directeur de la direction des technologies. En 2013, les
services du CSA ont particip activement aux travaux des commissions consultatives de
l'Agence et des diverses commissions spcialises qui leur sont rattaches, et en particulier :
! la Commission des sites et servitudes (Comsis),
! la Commission dassignation des frquences (CAF),
! le groupe de travail relatif la cohabitation de la tlphonie mobile 4G avec la TNT,
! le groupe de travail de la Commission de planification des frquences (CPF) ddi la
bande L.

105

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

2. LA TLVISION
! La gestion des frquences et des services
Lanne 2013 a vu la couverture des six nouvelles chanes en haute dfinition stendre plus
de la moiti de la population mtropolitaine grce la mise en service dun tiers des
metteurs du rseau TNT. Leur dploiement sur lensemble du territoire mtropolitain, qui a
dbut en dcembre 2012, se poursuivra jusquen juin 2015.
Dans le mme temps, le Conseil a prpar les prochaines tapes de la TNT qui constitue en
France une plateforme de diffusion de la tlvision encore trs importante et qui doit, en
consquence, continuer proposer des services innovants.
En 2013, le Conseil a effectu de nombreux autres travaux, notamment dans le domaine de la
planification, en mtropole et outremer.
Il revient galement au Conseil de piloter la Commission technique des experts du numrique
(CTEN), de contrler lutilisation des frquences dont il assure la gestion et, conjointement
avec lANFR, dapporter des solutions aux problmes de rception de la tlvision que
rencontrent les usagers.

LE DPLOIEMENT DES CHANES


EN HAUTE DFINITION
Le dploiement des multiplex R7 et R8
Afin denrichir loffre de programmes en haute dfinition (HD) et dutiliser les frquences
libres par larrt de la tlvision analogique, le Conseil avait lanc, le 18 octobre 2011, un
appel candidatures pour la diffusion de six chanes en haute dfinition. Il a abouti, le 27 mars
2012, la slection des chanes HD1, lquipe 21, 6ter, Numro 23, RMC Dcouverte et
Chrie 25.
Ces chanes, autorises le 3 juillet 2012, ont commenc mettre le 12 dcembre 2012. En
2013, cinq premires phases de dploiement se sont succd, permettant aux nouvelles
chanes de couvrir prs de 67 % de la population mtropolitaine grce la mise en service de
552 metteurs. Elles sont galement disponibles dans toute la France mtropolitaine sur le
satellite, le cble, lADSL et la fibre optique. La couverture sera progressivement tendue
lensemble du territoire mtropolitain jusqu juin 2015 en sept autres phases de dploiement
figurant dans le tableau ciaprs (une phase comprend plusieurs plaques dmetteurs
reprsentes par la ville principale desservie).

106

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

PHASE

DATE DE DPLOIEMENT

ZONES CONCERNES

12/12/2012

Paris, Marseille, Bayonne, Bordeaux, Lesparre, Auxerre, Troyes, Sens

26/03/2013

Angers, Brest, Le Mans, Vannes, Rennes, Nantes, Parthenay, Tours

11/06/2013

Alenon, Caen, Chartres, Cherbourg, Le Havre, Laval, NeufchtelenBray,


Rouen

24/09/2013

Avignon, Gap, Nice, Menton, SaintRaphal, Toulon, Hyres, Ajaccio,


Bastia, Corte, PortoVecchio

22/10/2013

BarleDuc, Nancy, Metz, Strasbourg, Sarrebourg, Longwy, Verdun,


Wissembourg

17/12/2013

Lille, Dunkerque, Boulogne, Abbeville, Amiens, Hirson

21/01/2014

08/04/2014

10/06/2014

Besanon Lomont, Besanon Montfaucon, Dijon, Chaumont, Autun,


Le Creusot, Gex, Champagnole, Morteau

10

23/09/2014

Als, Carcassonne, Montpellier, Tarascon, Millau, Perpignan

11

21/10/2014

12

07/04/2015

13

02/06/2015

Aurillac, Bergerac, Toulouse, pinal, Vittel, Mulhouse,


Grenoble, Chambry, Albertville, Montmlian, SaintMartindeBelleville,
Mont Salve
Lyon Pilat, Lyon Fourvire, Chamonix, Cluses, Macon
Sainttienne, Privas

Argenton, Niort, La Rochelle, Poitiers, Bourges, Orlans, Ussel, Limoges,


Guret
Clermont Ferrand, Mende, Le Puy, SaintFlour, Reims, Mzires

Ds le deuxime trimestre 2014, ces six nouvelles chanes portes par les multiplex R7 et R8
seront reues par environ 75 % de la population mtropolitaine et, lhorizon 2015, elles
couvriront prs de 97 % de celleci laide de 1 626 metteurs.
Afin dviter des brouillages lors de la mise en service des nouveaux metteurs, il est
ncessaire de procder une rorganisation des frquences des chanes actuelles sur certains
metteurs TNT lors des phases de dploiement. Lordre de cellesci doit suivre prcisment
lordre des ramnagements de frquences des phases prcdentes. Ces changements de
frquences concernent 32 % des metteurs TNT dploys et affecteront 25 % de la population
mtropolitaine.
Parmi les 313 metteurs pris en charge par des collectivits territoriales au titre de larticle
303 de la loi du 30 septembre 1986, 67 metteurs sont prsents dans les zones gographiques
o les multiplex R7 et R8 ont t dploys au cours des six premires phases. Sur 10 dentre
eux, le Conseil a autoris la diffusion des nouvelles chanes en haute dfinition la demande
des collectivits territoriales concernes.

Un dploiement accompagn dune communication adapte


Afin de faire place aux deux nouveaux multiplex, chaque rseau dj en service se voit
contraint de modifier une partie de ses frquences (prs de 10 % chacun). Comme le prvoit le
dcret du 25 juin 2012 pris en application de larticle 301 de la loi du 30 septembre 1986, il
appartient aux chanes de la TNT dassurer linformation des tlspectateurs et des
professionnels de la rception sur les oprations de ramnagement des frquences. La

107

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

communication auprs du grand public et des professionnels de la rception est


essentiellement ralise laide du site internet www.toutelatnt.fr cr pour loccasion, et
grce la diffusion de bandeaux droulants sur les chanes de la TNT avant, pendant et aprs
chacune des phases de dploiement. Par ailleurs, afin daider les tlspectateurs qui
rencontreraient des difficults la suite de ces oprations, l'ANFR a mis en place un numro
dappel, le 0970 818 818, ainsi quun site internet www.recevoirlatnt.fr.
Malgr toutes les prcautions prises par le Conseil, l'ANFR et les chanes de tlvision, certains
foyers peuvent se retrouver dans lincapacit de recevoir les chanes quils captaient avant la
mise en service des deux nouveaux multiplex. Des aides financires relevant du Fonds
daccompagnement pour le numrique (FAN), gr par lANFR, sont alors disponibles. Ce fonds
est destin prendre en charge tout ou partie des frais occasionns un foyer pour modifier
lorientation de son antenne de rception ou installer un moyen de rception alternatif
(satellite, cble ou ADSL).
Le CSA a donn un avis favorable la prolongation, propose par le Gouvernement jusquau
31 dcembre 2013, du FAN. Il a cependant exprim le souhait que celuici soit prorog
jusquen 2015, terme du dploiement des nouveaux multiplex de la TNT.

Poursuite du dploiement des premires chanes HD (multiplex R5)


Paralllement leur diffusion en dfinition standard, TF1, France 2 et M6 sont accessibles en
haute dfinition sur le multiplex R5 depuis le 30 octobre 2008.
Depuis cette date, 1 303 metteurs ont t progressivement mis en service, permettant au
multiplex R5 de couvrir plus de 96 % de la population mtropolitaine la fin de 2013. La
progression de la couverture sest faite rgion par rgion, au mme rythme que larrt de la
tlvision analogique, avec 967 metteurs mis en service la fin 2011. Elle sest poursuivie en
2012 avec louverture de 264 metteurs, et en 2013 avec 72 metteurs supplmentaires.
Dici juin 2015, la socit exploitant le multiplex R5 mettra en service 323 metteurs
secondaires supplmentaires de manire synchronise avec le dploiement des nouveaux
multiplex R7 et R8. cette chance, le multiplex R5 couvrira prs de 97 % de la population
mtropolitaine laide de 1 626 metteurs, soit une couverture quivalente celle des
multiplex R1, R2, R4, R6, R7 et R8.

LES AUTRES ACTIVITS


Planification
!

Les modifications techniques

Les renouvellements de contrats de diffusion entre les oprateurs de multiplex et les


oprateurs de diffusion peuvent engendrer des modifications techniques des metteurs TNT
(emplacement du site, hauteur dantenne, diagramme de rayonnement, puissance de
lmetteur). De telles modifications peuvent aussi intervenir afin de rsoudre des problmes
de rception dans une zone donne.
En 2013, le Conseil a instruit 84 demandes de modifications techniques qui ont t mises en
uvre au cours de lanne. En outre, 26 changements de canaux ont t instruits et autoriss
en vue de la suppression de zones de rception sensibles.

108

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Les tlvisions locales

Le multiplex R1 permet de diffuser, outre France 2, France 3, France 5, France et La Chane


parlementaire, un sixime programme vocation locale (chane locale ou second programme
France 3), respectant larchitecture des dcrochages rgionaux de France 3. De plus, des
frquences spcifiques sont parfois tudies pour diffuser dautres chanes locales ne pouvant
tre diffuses sur le multiplex R1.
la fin de lanne 2013, plus de 52 millions de tlspectateurs avaient la possibilit de recevoir
au moins une chane locale. Cela reprsente prs de 83 % de la population mtropolitaine, soit
une augmentation de couverture de 9 % par rapport lanne 2012, pour un ensemble de
48 chanes locales autorises fin 2013. cette date, 605 metteurs diffusaient 33 chanes
locales sur le multiplex R1, et 49 metteurs diffusaient 23 chanes locales (dont trois titre
temporaire) sur un multiplex autonome ( simplex ). Par ailleurs, 534 metteurs diffusaient
un second programme France 3 (14 programmes concerns).
Outremer, le Conseil a autoris en 2013 deux nouvelles chanes locales, NCTV et NC9, en
NouvelleCaldonie, et une nouvelle chane locale, MT10, en Polynsie. Il a par ailleurs lanc
un appel candidatures pour une nouvelle chane locale en Guadeloupe.

Protection de la rception tlvisuelle


La protection de la rception de la tlvision est assure par le Conseil aux cts de lANFR.
cet effet, les quipes techniques du CSA et notamment les attachs techniques audiovisuels
(ATA) procdent la vrification rgulire de la qualit de la diffusion et de la rception des
signaux. 2013 a vu la monte en comptence de ces agents qui sont dsormais dots de
nouveaux outils de mesure. LANFR effectue une premire analyse des plaintes recueillies par
son centre dappels, quelles manent directement des tlspectateurs ou soient relayes par
leurs lus locaux. Il incombe ensuite au Conseil de sassurer de leffectivit des interventions
correctives demandes aux oprateurs de multiplex.
cet effet, le groupe de travail bimensuel Zones sensibles runit, sous la conduite du
Conseil, les oprateurs de multiplex et lANFR. Il a pour rle danalyser les dysfonctionnements
observs sur la plateforme TNT et dtudier les moyens de les rsoudre dans un dlai
raisonnable pour les usagers. Les rsultats obtenus en 2013 sont trs positifs, puisquen
moyenne moins de 0,7 % du total des metteurs du rseau TNT mtropolitain a fait lobjet de
signalements. En cas de nonrsolution dun dysfonctionnement dans un dlai acceptable, le
Conseil peut tre amen adresser des mises en garde aux oprateurs de multiplex. Il la fait
cinq reprises au cours de lanne.
En pratique, quand le CSA ou lANFR sont saisis de plaintes, ds lors que linstallation des
tlspectateurs est hors de cause, une enqute est conduite pour permettre didentifier ce
qui, dans le voisinage de leurs habitations, a perturb le signal normalement reu jusqualors.
En 2013, les interfrences lies au lancement, au mois de septembre, des services de
tlphonie mobile 4G ont constitu la principale cause de mauvaise rception identifie lors
des enqutes (14 150 plaintes 91,6 %). Arrivent ensuite, trs loin derrire, les interfrences
entre metteurs et les dfauts de diffusion des chanes (550 plaintes 3,7 %) ; les installations
non conformes (260 plaintes 1,7 %) ; les foyers en dehors des zones de couverture thorique
des metteurs (215 plaintes 1,4 %) ; le rseau de distribution lectrique (15 plaintes 0,1 %) ;
les immeubles brouilleurs , notamment les oliennes (20 plaintes 0,1 %) ; les perturbations
atmosphriques, les conditions de propagation des ondes (10 plaintes 0,1 %).

109

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Contrle du spectre
Comme cest dj le cas depuis de nombreuses annes dans le domaine de la radio, les
attachs techniques audiovisuels contribuent, en liaison avec les dpartements de
planification du Conseil, aux travaux de prparation, de mise en uvre et de suivi des grandes
oprations affectant les paramtres de diffusion de la TNT et notamment le dploiement des
nouveaux multiplex R7 et R8. Lors de ces oprations ncessaires pour la mise en place
optimale des nouveaux plans de frquences sur le terrain, les agents du Conseil sont chargs
des diffrents contrles. Ceuxci ont port sur environ 4 700 frquences en 2013.
Ces mmes agents ralisent galement, comme en matire radiophonique, de nombreuses
mesures sur le terrain. Elles permettent dvaluer et danalyser les signalements par les lus,
les antennistes et les tlspectateurs de dysfonctionnements des metteurs TNT. En 2013,
grce lexpertise prcise, effectue par le Conseil, des dfauts ponctuels de la plateforme
hertzienne et lassistance fournie aux oprateurs, prs de 400 zones ont t traites avec
succs. Le Conseil souhaite continuer dvelopper ses moyens propres dexpertise et
danalyse afin de satisfaire aux exigences spcifiques de laudiovisuel telles que la
synchronisation parfaite des plaques isofrquences ou la gestion rigoureuse de la signalisation
TNT.

GESTION DES SERVICES


La CTEN, anime par la direction des technologies du Conseil, rassemble de nombreux acteurs
de laudiovisuel et de secteurs voisins, dans des groupes de travail dominante technique. Y
participent usuellement, selon les sujets traits, des oprateurs techniques, des industriels,
des diteurs et distributeurs de services, des installateurs, des organismes publics et des
ministres (Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services, Direction
gnrale des mdias et des industries culturelles, Agence nationale des frquences).
La CTEN se runit rgulirement, soit en formation plnire, soit plus souvent dans le cadre de
groupes de travail spcialiss, en vue dapprofondir et dassurer une bonne mise en uvre des
aspects techniques des services audiovisuels des plateformes hertziennes terrestres, telles que
celles de tlvision ou de radio numrique.
En 2013, seuls les groupes de travail Couverture TV numrique Rception et planification
(GT2), Signalisation et tlchargement (GT3), Intensit sonore , tous relatifs la TNT,
ont fait lobjet de runions. Cette baisse dactivit traduit principalement une phase de
consolidation tant du ct du secteur que du Conseil sur les diffrents thmes
correspondants : les paramtres utiliser en cas de changement de norme de transmission
(hypothse DVBT2 en particulier), constatation et amlioration de la reprise des mcanismes
daccessibilit sur lensemble des rseaux, mesures de lintensit sonore des chanes, des
programmes et des squences publicitaires.

Paramtres de planification TNT et cohabitation avec de nouveaux services


Les travaux sur ltude de la norme de diffusion DVBT2 et les paramtres de modulation qui
pourraient tre pertinents pour la France se sont poursuivis en 2013 dans le cadre du groupe
de travail GT2 Rception et planification . Ces paramtres devront permettre doffrir aux
tlspectateurs une couverture du territoire au moins quivalente la couverture actuelle

110

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

ainsi quun dbit plus important afin de rendre possible la gnralisation de la haute dfinition,
voire de lultra haute dfinition (UHD), indispensables pour maintenir lattrait de la plateforme.
Plusieurs acteurs de laudiovisuel ont apport leur contribution sur ce sujet ainsi que sur des
sujets proches tels que notamment les travaux sur les normes de compression HEVC et de
format dimage UHD, ou encore une prsentation dun projet de transmission hybride LTE et
DVBT2.
Dans le prolongement des travaux de la CTEN, plusieurs exprimentations ont t autorises
tout au long de lanne 2013 avec laccord du Conseil. La plateforme DVBT2 de la socit
ImaginLab a permis notamment de tester la rception, lintrieur des bus de deux lignes de la
ville de Rennes, dun bouquet de huit chanes. Dautres exprimentations ont eu pour objectif
de tester la cohabitation de nouveaux services dans les frquences interstitielles ( espaces
blancs ) de la TNT dans la bande UHF.
Enfin, audel des paramtres de planification, les prochaines transitions technologiques de la
plateforme TNT vers la norme de transmission DVBT2 ou encore le codec HEVC, si elles ont
lieu, seront loccasion de redfinir un parc de rception et donc des fonctionnalits minimales
attendre des rcepteurs usuellement disponibles. Si cette dmarche doit tre aborde au
niveau europen, elle peut aussi tre nourrie de rflexions nationales afin de traiter des
particularits de chaque tat membre et de la faon dont la tlvision y est reue.

Travaux sur laccessibilit


Les travaux techniques relatifs laccessibilit ont principalement port sur la mise jour de la
mthodologie de constatation de reprise des soustitres, tablie initialement en 2010, ainsi
que sur la cration de la mthodologie de constatation de reprise de laudiodescription. Toutes
deux fixent les lments permettant de constater le respect par les distributeurs de
lobligation de reprise des mcanismes daccessibilit prvue par le lgislateur dans le cadre de
larticle 342 de la loi du 30 septembre 1986.
Ces travaux ont abouti ladoption par le Conseil, en dcembre 2013 et aprs une phase de
concertation avec les acteurs concerns dans le cadre des travaux de la CTEN, de ces deux
mthodologies. Cela permettra de procder la vrification de cette reprise courant 2014.
Dans lensemble, il est considr que la gnralisation de la HD devrait contribuer au
dveloppement dun parc de matriels globalement plus performants, et que les prochaines
volutions technologiques (DVBT2, HEVC) pourraient tre loccasion datteindre de nouveaux
objectifs, notamment en matire daccessibilit.

Lintensit sonore la tlvision


Aprs la dlibration adopte par le Conseil en juillet 2011, 2012 et 2013 ont constitu les
deux dernires tapes defforts croissants attendus de la part des diteurs de services de
tlvision pour limiter les diffrences dintensit sonore entre programmes et squences
publicitaires, conformment aux objectifs fixs par le Parlement dans la loi du 30 septembre
1986 (articles 27 et 33), ainsi que dans son dcret dapplication du 27 mars 1992 en matire de
publicit (article 14), ou encore dans la loi du 12 juillet 2010 portant engagement pour
lenvironnement (article 177), qui prvoit galement la remise par le Conseil dun rapport
annuel au Parlement.

111

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Le Conseil a donc lanc courant 2012 un certain nombre dactions en matire dquipement,
de dveloppement de solutions informatiques ou encore de prestations, afin de vrifier
lapplication des deux premires tapes fixes par sa dlibration. Ces actions, compltes par
une analyse contradictoire et diffrentes mesures durant lanne 2013, ont conduit la
rdaction dun rapport couvrant les annes 2012 et 2013.
Les rsultats, dtaills dans ce rapport, mettent en vidence les efforts raliss par les chanes
nationales de la TNT, notamment pour la premire phase de la dlibration (harmonisation de
lintensit sonore entre chanes). Sur les rseaux tiers et parmi les chanes mesures, celles qui
nappliquent pas correctement la dlibration sont principalement des chanes musicales, dont
certaines relvent de la loi franaise. Le Conseil les accompagne dans la mise en uvre de
mesures adaptes pour atteindre les valeurs prconises dans la dlibration. Sagissant de
lgalit de lintensit sonore entre programmes et messages publicitaires, les mesures
permettent galement dobtenir une premire indication encourageante, notamment pour les
chanes de la TNT.
Il serait extrmement coteux de rendre systmatiques de telles campagnes, ou de les faire
porter sur des dures dcoute plus importantes. Aussi, le Conseil souhaite proposer deux axes
principaux dvolution, galement dtaills dans son rapport. Il sagit, afin damliorer la
surveillance et plus gnralement le confort dcoute des tlspectateurs, dimpliquer plus
fortement les distributeurs de services de tlvision et de faciliter la circulation des mesures de
validation ralises par les diteurs euxmmes lors de la rception des contenus aprs
production.

Mise en place dun laboratoire


Le laboratoire dont stait dot le Conseil en 2012 est devenu pleinement oprationnel en
2013. Il permet de raliser des constatations, soit dans les conditions relles rencontres par
les tlspectateurs, soit en utilisant des outils spcifiques pour superviser ou contrler
certaines pratiques.
Ce laboratoire a t largement utilis pour les travaux sur lintensit sonore des programmes
de tlvision ou encore pour les constatations en matire daccessibilit. Il a galement
vocation nourrir la rflexion du Conseil en matire dvolution et de qualit des services : il
est en effet courant de constater que la promesse, par exemple, de haute dfinition pour des
services de tlvision doit tre diffremment apprcie en fonction des distributeurs ou des
rseaux vhiculant ces services.

! Autorisations, conventions, dclarations


CHANES DE TLVISION
Chanes hertziennes terrestres
!

Les chanes nationales mtropolitaines

Impact de lautorisation des 6 nouvelles chanes HD


Depuis la loi du 15 novembre 2013, larticle 18 de la loi du 30 septembre 1986 dispose que le
Conseil doit rendre compte de limpact, notamment conomique, de ses dcisions

112

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

dautorisation dusage de la ressource radiolectrique. Pour les services de tlvision diffuss


sur la TNT, cette analyse porte sur larrive des six nouvelles chanes en haute dfinition qui
ont t lances le 12 dcembre 2012.
Les six chanes ont connu une croissance continue de leurs parts daudience en 2013,
notamment sous leffet dune couverture saccroissant avec le dploiement progressif des
multiplex R7 et R8 :

Les nouvelles chanes ont atteint en 2013 des moyennes de parts daudience cumule18 de
0,6 % pour HD1, 0,5 % pour 6ter et RMC Dcouverte, 0,3 % pour Numro 23, 0,2 % pour
lquipe 21 et Chrie HD, soit une part daudience cumule agrge de 2,3 %. titre de
comparaison, la premire part daudience des chanes TNT lances en mars 2005 tait de 2,5 %
sur lensemble de lanne 2006.
Elles ont reprsent un investissement publicitaire brut hors parrainage de 290 millions
deuros en 2013, dont 32 millions en dcembre 201319. Au cours de ce dernier mois, ce sont
douze millions deuros dinvestissements publicitaires bruts qua enregistr HD1, devant
RMC Dcouverte avec six millions, 6ter avec quatre millions, et lquipe 21, Numro 23 et
Chrie HD avec trois millions.
Un an aprs le lancement de ces six nouvelles chanes, limpact, notamment conomique, de
leur arrive est encore difficilement mesurable, pour plusieurs raisons. En premier lieu, leur
initialisation est encore incomplte, la couverture des multiplex R7 et R8 devant se poursuivre
jusquen juin 2015. En deuxime lieu, lexception de Lquipe 21, il sagit de nouvelles
chanes qui doivent encore renforcer leur notorit et affirmer leur identit. Enfin, le plan
daffaires de ces chanes prvoit une monte progressive de leurs investissements dans les
programmes et donc une progression tale sur plusieurs annes de leur audience.

18
19

Source : Mdiamtrie Mdiamat.


Source : Kantar Mdia.

113

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Dans le cadre de sa mission dvaluation de limpact de ces dcisions dautorisation, le Conseil


entend procder examen dans le temps, sur un cycle pluriannuel par exemple entre 3 et
5 ans des consquences de larrive de nouvelles chanes, notamment en matire de
pluralisme des programmes et de diversit des oprateurs, de transfert daudience,
dvolution du march publicitaire et dimpact indirect sur le march de la tlvision payante.
Modification de conventions
Le Conseil a t conduit modifier les conventions de certaines chanes hertziennes nationales
en 2013. ces occasions, il a autoris des modifications de capital. Le Conseil a notamment
agr, le 18 dcembre 2013, celle du capital de Canal + France la suite de laccord conclu le
5 novembre 2013 entre les groupes Vivendi et Lagardre, par lequel le premier a acquis 20 %
des participations dtenues par le second dans la socit Canal + France. Groupe Canal + est
ainsi devenu propritaire de 100 % du capital et des droits de vote de Canal + France, sans
modification du contrle, puisque Vivendi en tait dj actionnaire hauteur de 80 % et que la
participation dont disposait Lagardre ne lui permettait pas dintervenir dans la gestion de
Canal + France. Plus tt dans lanne, le Conseil avait galement agr, le 26 juin 2013, la
modification de lactionnariat de la socit Eurosport la suite de la prise de participation de
Discovery Communications. Ces modifications respectent les dispositions de larticle 40 de la
loi du 30 septembre 1986 qui encadrent la dtention, par des personnes
extracommunautaires, du capital de socits titulaires dautorisations pour lexploitation de
services de radio ou de tlvision.
Sagissant des donnes associes, le Conseil a prorog jusquau 31 dcembre 2015 la dure
dapplication des stipulations qui sappliquent elles lors de leur diffusion aux cts des
programmes des services nationaux et locaux de la TNT. Ce temps sera mis profit pour mieux
cerner les problmatiques souleves par les donnes associes et linteractivit mise en uvre
par les diteurs de la TNT sur les rseaux de communications lectroniques autres que celui
des metteurs terrestres.
Le 20 dcembre 2013, le Conseil a approuv les projets davenants relatifs aux nouveaux
engagements souscrits par TF1, TMC, M6, W9, Canal + et D8 en matire daccessibilit des
programmes aux personnes sourdes ou malentendantes ainsi quaux personnes aveugles ou
malvoyantes (Voir chapitre I, page 91).
!

Les chanes locales mtropolitaines

En janvier 2014, 47 services de tlvision locale taient autoriss diffuser par voie hertzienne
terrestre sur le territoire mtropolitain.
Dveloppement et moyens de financement
Depuis la loi du 15 novembre 2013 relative l'indpendance de l'audiovisuel public, le rapport
annuel du CSA doit faire le point sur le dveloppement et les moyens de financement des
services de tlvision vocation locale .
Lexamen par le Conseil de ces lments a t effectu partir des bilans transmis pour
lanne 2012. Il a port sur 34 chanes de plus dun an dexistence et dont le financement
pouvait donc tre analys.
Ont t pris en compte dans les ressources :
! les prestations effectues par les tlvisions locales pour des socits du secteur priv
(ventes despace publicitaire, tlachat, communication institutionnelle) ;

114

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

! les prestations effectues par les tlvisions locales pour le secteur public (ventes
despace des collectivits territoriales, communication institutionnelle) ;
! les contrats dobjectifs et de moyens (COM) ;
! les subventions dexploitation ;
! les autres produits dexploitation.
La consolidation des ressources issues des prestations effectues en faveur du secteur priv et
du secteur public, des COM, des subventions et des autres produits dexploitation donne un
total de 56 millions deuros pour lanne 2012. Les ressources issues du secteur priv
reprsentent 54 % de cette somme, 46 % provenant du secteur public. Le montant total des
COM perus par les chanes reprsente 17 millions deuros et les prestations faites au secteur
public slvent 8 millions deuros.
Afin dhomogniser les donnes comptables transmises par les oprateurs, le chiffre
daffaires a t retrait et se compose des prestations faites aux secteurs public et priv ainsi
que des COM. Ceci donne un chiffre daffaires retrait moyen par tlvision locale de
1,6 million deuros. Cependant, il est noter une forte disparit des chiffres daffaires entre les
chanes.
En millions d'euros

Ressources issues des prestations pour le secteur priv

30

53 %

Ressources issues des prestations pour le secteur public

14 %

COM

17

30 %

Subventions d'exploitation

2%

Autres produits dexploitation

0,5

1%

Total

56

100 %

En excluant les trois chanes de tlvision franciliennes20 (BFM Business Paris, IDF 1, NRJ Paris),
le cumul de lensemble des ressources passe 47 millions deuros pour lexercice 2012. Le
secteur public en reprsente 55 %, contre 45 % pour le secteur priv. Il est noter que
six chanes bnficient de COM qui reprsentent au moins 60 % de leurs chiffres daffaires
retraits.

Ressources issues des prestations faites au secteur priv

21

Ressources issues des prestations faites au secteur public


COM
Subventions d'exploitation
Autres produits dexploitation
Total

En millions d'euros

21

45 %

17 %

17
1
0,2

36 %
2%
0%

47

100 %

Les principales charges qui psent sur le secteur sont les consommations en provenance des
tiers22 qui reprsentent 60 % du chiffre daffaires (CA) retrait. La masse salariale reprsente

20

Exclusion des trois tlvisions locales franciliennes du fait de la spcificit de la zone de chalandise sur laquelle
elles sont autorises. Par ailleurs, ces chanes nont pas de COM ni de subventions des collectivits locales.
21
Montant excluant les chanes de tlvision franciliennes.

115

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

par ailleurs 53 % en moyenne de ce CA retrait. Ces charges leves expliquent en grande


partie le rsultat dexploitation consolid ngatif de 12 millions deuros des 34 chanes de
tlvision locales. Les bilans comptables de cellesci font apparatre que 15 dentre elles ont
des capitaux propres ngatifs, ce qui est principalement d laccumulation des pertes des
exercices prcdents. Certaines dentre elles ont amorc des processus de recapitalisation.
Principaux vnements
Au cours de lanne 2013, quatre nouvelles tlvisions locales ont commenc mettre dans
les zones de Gap (D!CI), NiceCannesGrasseSaintRaphal et le Mercantour (Azur TV), Angers
(Tl Angers) et SaintQuentin (MATL).
Le 24 juillet 2013, Le Conseil a lanc un appel candidatures pour l'dition d'une chane locale
dans la zone de Perpignan. Le 20 novembre 2013, il a dclar recevables les candidatures de la
socit TVSud PO et de lassociation Ct Pro.
Le Conseil a constat la caducit de lautorisation dlivre pour la diffusion de Territorial TV
dans la zone de Chaumont. Il a galement abrog lautorisation dlivre TLPTlvision locale
Provence la suite de la liquidation judiciaire de la socit titulaire. Il a prononc galement
plusieurs mises en demeure.
Par une srie de dcisions du 24 juillet 2013, lassociation Banlieues du Monde, les socits
Canal 32, Cap Caen, TlGrenoble, ATV et la socit Clermontoise de tlvision ont t mises
en demeure de respecter les stipulations de leur convention les obligeant fournir au Conseil
un rapport sur les conditions dexcution de leurs obligations en matire de programmes,
et/ou lensemble des documents comptables mentionns dans leur convention au titre de leur
bilan conomique et financier pour lexercice 2012.
Par dcision du 11 dcembre 2013, la socit Cap Caen a fait lobjet dune nouvelle mise en
demeure de fournir au Conseil son bilan, son compte de rsultat ainsi que son rapport de
gestion pour lexercice 2012.
! Les chanes locales ultramarines
Dveloppement et moyens de financement
Dans les collectivits ultramarines, la diffusion de la TNT fait appel un seul multiplex, port
par le rseau ROM 1 qui comporte au mieux dix programmes en norme MPEG4 : France 2,
France 3, France 4, France 5, France , Arte, France 24, ainsi quune chane locale publique
dOutremer 1re (dont lappellation varie selon la collectivit) et une ou deux chanes locales
prives suivant la collectivit.
Dans les dpartements et rgions doutremer (DROM), le rseau ROM 1 est pleinement
utilis, lexception de la Guadeloupe depuis la rcente liquidation de la chane prive GTV.
Dans les collectivits rgies par larticle 74 de la Constitution, la situation est diffrente en
raison de la dmographie. SaintBarthlemy et SaintMartin, ROM 1 ne propose ainsi
quune seule chane locale prive et Guadeloupe 1re. SaintPierreetMiquelon, seule Saint
22

Consommation en provenance des tiers = Achats de matires premires et autres approvisionnements +/


Variation de stock + Autres achats et charges externes. Ces charges se composent des cots de diffusion, dachat de
programmes et aussi des charges lies lactivit comme les cots de transport (carburant, leasing).

116

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

PierreetMiquelon 1re propose un programme local en raison du faible nombre dhabitants


avec, pour corollaire, des ressources insuffisantes au financement dune ou de deux tlvisions
prives, voire dun programme local autonome du service public dans les lesduNord.
En Polynsie franaise et en NouvelleCaldonie, la composition de ROM 1 est identique celle
qui prvaut dans les DROM. WallisetFutuna, faute dune population suffisante, il nexiste
aucune tlvision prive.
Plusieurs types de difficults constituent un frein au dveloppement des tlvisions locales
ultramarines. La principale rside dans ltroitesse des marchs publicitaires. La ncessit
daccder un bassin de population plus important est notamment sensible aux Antilles.
En outre, la suppression depuis 2009 de la publicit partir de 20 heures sur Outremer 1re
na pas produit les effets escompts, compte tenu des habitudes de vie outremer o la soire
commence bien plus tt quen mtropole.
Par ailleurs, le cot de la diffusion sur ROM 1, dont larchitecture assure une qualit dimage
remarquable et une couverture trs satisfaisante de la population, na pu tre financ par les
tlvisions prives dultraproximit que grce au fonds daide cr lors du passage au tout
numrique (Kourou TV, Canal 10, clair TV, KMT, Zouk TV, Kwezi TV et Krol TV).
Enfin, le chiffre daffaires des tlvisions prives gnralistes, trs dpendantes de la publicit,
est comparable dans les DROM au chiffre daffaires puis sur ces marchs publicitaires
restreints par la chane locale publique Outremer 1re.

DROM
Guyane

Guadeloupe

Martinique

Mayotte

La Runion

Polynsie

NouvelleCaldonie

117

Oprateurs
Guyane 1re
ATG
Kourou TV
Guadeloupe 1re
Canal 10
Eclair TV
Martinique 1re
ATV
KMT
Zouk TV
Mayotte 1re
Kwezi TV
Tlmante Mayotte
Runion 1re (SP)
Antenne Runion
Tlvision
Krol TV
Polynsie 1re
TNTV
MT10 Tahiti
Caldonie 1re
NCTV
NC9

Part du march
publicitaire
4,05 %
Autorise en 2012
Autorise en 2012
5,8 %
1,3 %
0,4 %
4,5 %
4,4 %
0,04 % (accs limit)
0,4 %
17 %
6,4 %
Diffuse depuis 2013
4,6 %
10,1 %
0,2 %
8,5 %
1,6 %
Autorise en 2013
2,8 %
Autorise en 2013
Autorise en 2013

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

March publicitaire
2012
18 885 K

57 682 K

71 712 K

3 100 K

84 699 K

35 190 K

50 181 K

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Principaux vnements
!

NouvelleCaldonie

Le 22 janvier 2013, le Conseil a autoris deux tlvisions locales en NouvelleCaldonie. Au vu


dun avis du gouvernement de la NouvelleCaldonie et du rsultat dun tirage au sort, le
Conseil a attribu le neuvime canal de ROM 1 NC9 et le dixime NCTV.
!

Polynsie franaise

Au cours de cette mme runion du Collge plnier, la socit DomaineDigital a t autorise


exploiter une chane locale dnomme MT10 Tahiti sur la dixime place de ROM 1 Polynsie
franaise.
!

AntillesGuyane

Dans le prolongement des tats gnraux des tlvisions locales ultramarines qui se sont tenus
en dcembre 2012 au CSA, les tlvisions des Antilles et de la Guyane ont ritr, en avril
2013, leur demande daccder un march publicitaire viable, soit un bassin de population de
850 000 habitants.
Au vu des rsultats de la consultation publique pralable un appel candidatures pour des
chanes locales en Guyane, la Guadeloupe et la Martinique, le Conseil a lanc, le 26 juin
2013, un appel candidatures pour un service de tlvision locale en haute dfinition dans le
dpartement de la Guadeloupe sur les frquences appartenant au deuxime multiplex
(ROM 2).
Six candidats ont t dclars recevables le 2 octobre 2013 : Karukera TV, Antilles Tlvision
Guadeloupe, MFM TV, Sport 10, TV971 et Couleur Guadeloupe. Ces candidats ont t
entendus en audition publique le 21 novembre 2013. Le 23 dcembre, le Conseil rgional de la
Guadeloupe a mis un avis sur ces candidatures. Lautorisation sera dlivre au dbut de
lanne 2014.

Chanes diffuses par dautres rseaux


!

Les chanes conventionnes ou dclares

Au 31 dcembre 2013, le nombre de services de tlvision titulaires dune convention ou


bnficiant du rgime dclaratif tait de 216. Seize nouvelles conventions ont t conclues au
cours de lanne ; sept ont t rsilies et sept nouveaux services de tlvision ont par ailleurs
t dclars auprs du Conseil.23

23

Les sept services qui ont rsili leur convention en 2013 sont CanalPlay PPV, Cin+ Star, Lquipe TV, Product of
France, OCS Happy, TCA et XXL.
Les nouveaux services conventionns sont : Arostar Tv, Antenne Sud, Campagne Tv, Cap, Canal, Dovino, Eurasia
Tv, Indies Live, J One, La Chane Accordon, La Chane du Pre Nol, La Chane Thtre, Mcs Tennis, Oc Tv,
Outermer 5, NT1 Suisse,TMC Suisse.
Les nouveaux services dclars sont : Ayitv, Faya Tv, Hb7, Klb 7 Tv, Mfm Tv, Rejoice Tv, Ripaille Tv.

118

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

LES SERVICES DE TLVISION CONVENTIONNS OU DCLARS

(HORS SERVICES DE TLVISION DESTINS AUX INFORMATIONS LOCALES)


Service de tlvision
Services de tlvision conventionns
dont services de tlvisions conventionns doutremer
Services de tlvision dclars

216
161
8
55

Parmi les principales modifications intervenues au cours de lanne figure, tout dabord, celle
de la convention de Canal + afin dy intgrer la nouvelle dclinaison dnomme Canal +
Sries . Cette modification a t examine par le Conseil le 19 juin 2013.
Le Conseil a par ailleurs renouvel le 20 dcembre, pour cinq ans, les conventions des quatre
chanes Orange Cinma Sries (OCS City, OCS Gants, OCS Max, OCS Choc). Il a port une
attention particulire limportance de linvestissement de loprateur dans le cinma et au
dialogue entre OCS et les organisations professionnelles du cinma. Ainsi, OCS consacrera un
montant de 179 millions d'euros en cinq ans, selon un chelonnement prcis par anne (de
33 millions d'euros en 2014 38 en 2018), lacquisition de droits de diffusion duvres
cinmatographiques europennes et dexpression originale franaise et des actions de
soutien la production et la diffusion du cinma dexpression originale franaise. Il sagit
dun accroissement de 19 % par rapport la priode prcdente. OCS poursuivra son action en
faveur de la diversit des films, en particulier ceux dun budget infrieur 6,5 millions d'euros.
Enfin, il est prvu que la convention puisse tre modifie, y compris au cours de lanne 2014,
pour tenir compte des accords venir entre lditeur et les organisations professionnelles du
cinma. Ses termes seront annuellement valus par le Conseil et lditeur afin de tenir
compte des volutions conomiques de la tlvision payante.
Le 24 juillet 2013, le Conseil a mis en demeure une socit de tlvision de lui communiquer
un rapport sur les conditions dexcution de ses obligations et engagements pour lanne 2012
et de respecter lavenir cette obligation conventionnelle.
! Les services locaux non hertziens
Fin 2013, les services locaux non hertziens ayant conclu une convention avec le Conseil taient
au nombre de 79.
LES DITEURS DES SERVICES LOCAUX NON HERTZIENS FIN 2013

diteur

Nombre de services

Proportion

Commune
Rgie intercommunale
Syndicat intercommunal
Association
Socit d'conomie mixte
Autre socit

29
10
4
27
3
6

37 %
12 %
5%
34 %
4%
8%

Total

79

100

119

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

La majorit (54 %) des responsables ditoriaux de ces services sont des collectivits locales
(communes, rgies, syndicats intercommunaux). Le rgime juridique des associations non
lucratives, soit plus du tiers des services conventionns, leur permet dtre subventionnes. La
proportion de socits qui investissent dans ldition de services locaux est minoritaire, avec
4 % de socits dconomie mixte et 8 % dautres socits commerciales.

SMAD
Le Conseil a constat que la socit SLECTV, autorise le 22 janvier 2013 exploiter des
services de mdias audiovisuels la demande diffuss par voie hertzienne terrestre sur le
rseau R3 de la TNT, navait pas commenc lexploitation effective de ces services dans un
dlai de deux mois compter de son autorisation. Il a donc dcid, le 22 mai 2013, de
prononcer la caducit de celleci.

DISTRIBUTEURS
Les distributeurs et les offres dclares
la fin 2013, Le Conseil disposait de 79 dclarations de distributeurs auprs du public de
services de communication audiovisuelle comprenant des services de radio ou de tlvision,
dont 56 en mtropole et 23 outremer.
Le Conseil a pris acte, le 19 mars 2013, de la dclaration de la nouvelle offre de services de la
TNT payante dnomme TeVolution par la socit TeVolution qui a la qualit de
distributeur, conformment larticle 21 de la loi du 30 septembre 1986.
Le Conseil a examin, le 27 novembre 2013, la dclaration du distributeur Lagardre Digital
France pour loffre de services Tl 7 Live . Il a dcid de sopposer cette demande au
motif que loffre, bien que disposant dabonns, ne mettait pas la disposition de ces derniers
les services dits par le groupe France Tlvisions (voir infra).

Rglement de diffrend
Le Conseil a examin une demande de rglement de diffrend du 5 dcembre 2012 opposant
les socits Playmdia, ditrice du site playtv.fr, et France Tlvisions. Le diffrend portait sur
le refus de contracter oppos par France Tlvisions la socit Playmdia sagissant des
conditions de reprise des chanes France 2, France 3, France 4, France 5 et France sur
playtv.fr.
La socit Playmdia demandait au Conseil denjoindre la socit France Tlvisions de
signer avec elle un contrat autorisant la diffusion de ces chanes sur son site, sappuyant sur
larticle 342 de la loi du 30 septembre 1986 qui impose, notamment aux distributeurs de
services de communication audiovisuelle sur un rseau nutilisant pas de frquences terrestres
assignes par le Conseil, de mettre gratuitement disposition de leurs abonns les
programmes des chanes publiques, et notamment ceux de France Tlvisions.
Le 23 juillet 2013, le Conseil a rejet la demande de la socit Playmdia24. Il a constat que la
condition dterminante dun abonnement, laquelle est subordonne lobligation de mise
disposition, ntait pas remplie, car la consultation du site playtv.fr, gratuite et libre daccs, ne
24

Dcision n 2013555 du 23 juillet 2013 relative un diffrend opposant les socits Playmdia et
France Tlvisions.

120

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

ncessite la souscription daucun engagement contractuel par ses usagers. Il a considr quil
importait que la socit Playmdia mette fin la reprise des services concerns avant la fin de
lanne 2013, ce dlai devant lui permettre de mettre en conformit ses activits.

3. LA RADIO
! La radio analogique
GESTION DES FRQUENCES
Le Conseil a publi le 27 fvrier 2013, sur son site internet, les zones identifies pour une recherche
de frquences, ainsi que le calendrier de lancement des appels candidatures pour 2013 en
mtropole. Ces appels taient prvus dans le ressort des comits territoriaux de laudiovisuel (CTA)
de Bordeaux, Lille, Lyon, Caen, Paris, Rennes et en rgion Corse. Cet enrichissement du spectre FM
tait prvu, selon les critres utiliss lors des derniers appels gnraux.
Dans ce cadre, le 24 juillet 2013, le Conseil a lanc un appel candidatures dans le ressort des
CTA de Bordeaux et Lille, permettant de dgager 17 nouvelles ressources.
La loi du 15 novembre 2013 a par la suite prcis lorganisation du travail du Conseil en
prvoyant que, si les dcisions dusage de la ressource radiolectrique sont susceptibles de
modifier de faon importante le march en cause, le Conseil procde au pralable, en plus de
la consultation publique dj prvue, une tude dimpact, notamment conomique.
En ce qui concerne loutremer, le Conseil a lanc des appels candidatures la Runion,
Mayotte et en Guadeloupe sur 15 frquences.
Dans le souci de fournir aux usagers la plus complte information sur la couverture
radiophonique du territoire, le Conseil a mis en ligne sur son site internet lapplication
Ma radio FM indiquant les stations reues dans une ville donne, la qualit du signal et les
caractristiques compltes de lmetteur.
Par ailleurs, le Conseil a lanc, le 25 septembre 2013, une consultation publique sur
lopportunit de la rgulation de la puissance multiplex. En effet, au cours des dernires
dcennies, la diffusion radio a pu bnficier de progrs technologiques importants,
notamment grce au dveloppement des techniques de traitement numrique du son, ce qui
peut conduire augmenter lnergie du signal sonore et influe directement sur un paramtre,
non rgul ce jour en France, appel puissance multiplex . Cette consultation publique fait
suite une contribution de ladministration franaise sur le sujet, fonde sur une tude
ralise par le Conseil visant valuer les impacts de la puissance multiplex en FM,
notamment sur la qualit de rception des signaux.
Enfin, le Conseil est tenu de saisir le procureur de la Rpublique de toute infraction aux
dispositions de la loi du 30 septembre 1986, en vertu de son article 4211. Cest notamment le
cas lorsquil constate des faits constitutifs dune infraction pnale en application de larticle 78
de cette loi. Ainsi, le 15 novembre 2011, il avait saisi le procureur de la Rpublique prs le
tribunal de grande instance de Pau aprs avoir constat lmission non autorise dun service
de radio dans les PyrnesAtlantiques. Le 9 septembre 2013, la chambre correctionnelle du
tribunal de grande instance de Pau a condamn le reprsentant lgal de la station
contrevenante.

121

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

LES RADIOS FM EN MTROPOLE


Autorisations dlivres aux radios prives
Le Conseil na pas eu traiter dappel candidatures gnral en 2013, mais a procd
plusieurs appels partiels, notamment la suite de larrive chance dautorisations ou de
restitutions de frquences. Ces appels ont concern tous les CTA de mtropole. Pour les
frquences dont les autorisations arrivaient chance, elles ont t rattribues aux radios
existantes. Nanmoins, loccasion de ces appels, le Conseil a galement, de faon ponctuelle,
intgr un nombre limit de frquences nouvelles ainsi que des frquences rendues
disponibles, en fonction des possibilits existantes dans certaines zones.
Les quatorze appels qui ont abouti, en 2013, la dlivrance dautorisations (ainsi qu la
slection dun candidat pour une frquence dans le cadre dun appel dans le ressort du CTA de
ClermontFerrand) ont concern en tout 468 frquences, dont 79 nouvelles (soit 17 % du total
des frquences mises lappel). Une de ces frquences nouvelles, rserve prioritairement par
le Gouvernement au bnfice de Radio France, a t retire du plan de frquences de lappel
RhneAlpes.
Toutes les frquences arrivant chance ont t rattribues aux oprateurs qui les
exploitaient auparavant. Parmi les 87 autres frquences disponibles (78 nouvelles frquences
et 9 provenant de restitutions), 25 (soit 29 %) ont bnfici des services de catgorie A,
22 (25 %) de catgorie B, 3 (3 %) de catgorie C, 18 (21 %) de catgorie D et 19 (22 %) de
catgorie E.
La dlivrance de ces autorisations na pas eu dimpact sur les marchs publicitaires locaux ds
lors que 81 % des frquences ont t attribues des radios dj prsentes sur ces marchs et
que le nombre de frquences attribues des radios nouvelles, pouvant ponctionner les
marchs publicitaires locaux (principalement les radios de catgorie B et C) sur les zones, est
trs faible.
Les appels suivants, lancs compter de juillet 2013, font partie dun nouveau train dappels
candidatures principalement centrs sur la recherche de nouvelles frquences, comme
annonc par le Conseil sur son site internet en fvrier 2013 (voir supra).

Date
de lancement
Dijon
(partiel)

Nombre de
frquences

Recevabilit

Slection

Autorisations

15 mai 2012
(rouverture
le 12 juin 2012)
10 mai 2012

14

25 septembre 2012
(54 recevables)

4 dcembre 2012

3 avril 2013

21

4 septembre 2012
(37 recevables,
1 irrecevable)

13 novembre 2012

12 mars 2013

Lyon
(partiel)

10 mai 2012

24

23 octobre 2012
(45 recevables)

27 novembre 2012

16 avril
et 22 mai 2013

Lille
(partiel)

22 mai 2012

34

16 octobre 2012
(29 recevables)

8 janvier 2013

10 juillet 2013

Nancy
(partiel)

122

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Paris
(partiel)

5 juin 2012

2 octobre 2012
(28 recevables)

8 novembre 2012

9 avril 2013

3 juillet 2012

35

16 octobre 2012
(42 recevables)

11 dcembre 2012

29 mai 2013

3 juillet 2012

65

19 fvrier 2013

22 janvier 2014

10 juillet 2012

29

26 fvrier 2013

24 juillet 2013

17 juillet 2012

45

3 janvier 2013

26 juin
et 24 juillet 2013

24 juillet 2012
(rouverture le
23 octobre 2012)

28

15 janvier 2013
(46 recevables)

12 mars 2013

24 juillet 2013

Rennes
(partiel)

24 juillet 2012

75

11 dcembre 2012
(1 irrecevable,
37 recevables)

5 fvrier 2013

10 juillet 2013

Toulouse
(partiel)

24 juillet 2012

93

19 fvrier 2013
(68 recevables)

9 avril 2013

25 septembre 2013

3 janvier 2013

3 avril 2013
(21 recevables)

29 mai 2013

20 novembre 2013

29 mai 2013

16 octobre 2013
(15 recevables)

23 octobre 2013

24 juillet 2013
rouvert le 18
septembre 2013

14

11 dcembre 2013
(39 recevables)

13

13 novembre 2013
(33 recevables,
1 irrecevable)

Clermont
Ferrand
(partiel)
Poitiers
(partiel)
Caen
(partiel)
Marseille
(partiel)
Bordeaux
(partiel)

Lyon
(zone
de
Vienne)
Clermont
Ferrand
(zone de
Thiers)
Lille

Bordeaux

24 juillet 2013

20 novembre 2012
(34 recevables)
4 dcembre 2012
(40 recevables)
13 novembre 2012
(39 recevables)

Au cours de lanne 2013, le Conseil a galement dlivr des autorisations pour des services
dinformation routire, un nouvel appel ayant t lanc le 17 juillet 2013 en raison de larrive
chance de diffrentes autorisations existantes.

Attribution prioritaire de frquences Radio France


Le Conseil a autoris France Info BagnolesdelOrne et Falaise, France Bleu Sainttienne
Loire Sainttienne, France Musique et Culture sur des metteurs de complment Avignon.

Modifications de conventions ou dautorisations, autorisations temporaires


!

Reconductions dautorisations

La procdure de reconduction comporte deux tapes. Un an avant lexpiration de


lautorisation, le Conseil publie sa dcision motive de recourir ou non la procdure de
reconduction hors appel candidatures, au regard des cinq critres numrs au I de larticle
281 (procdure dite de reconductibilit). Est ensuite engage avec loprateur une
ngociation de convention qui doit aboutir au plus tard six mois avant la fin de lautorisation,
faute de quoi celleci ne peut tre reconduite hors appel.

123

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Les CTA sont comptents pour traiter des dcisions concernant les services de catgorie A ainsi
que les services de catgorie B dpendant dun seul CTA ; pour ce qui concerne les services de
catgorie B (multi CTA), C, D ou E, les dcisions relvent du Conseil. Conformment larticle
281 de la loi du 30 septembre 1986, le Conseil et les CTA ont eu traiter en 2013 la
reconductibilit ou la reconduction denviron 800 autorisations.
!

Modifications de conventions et dautorisations, abrogations dautorisations

Parmi les sept modifications de capital de socits titulaires dautorisations agres en 2013, le
Conseil a notamment examin au regard des dispositions de la loi du 30 septembre 1986, et en
particulier de son article 423, les conditions de cession des socits Sud Radio Services et Sud
Radio + dtenues par la SAS Sud Radio Groupe la SAS Fiducial Mdias. Il a dcid dagrer
lopration le 4 septembre 2013.
Le Conseil a galement agr deux changements de titulaires, en application des dispositions
de lalina 2 de larticle 423 de la loi du 30 septembre 1986, ainsi que trois changements de
nom de services. la suite de restitutions de frquences ou de liquidations judiciaires, il a
abrog huit dcisions dautorisation et a remis en jeu les frquences concernes ou le fera
prochainement lors dappels candidatures.
Les CTA sont comptents pour autoriser les modifications de convention ou dautorisation de
certaines catgories de radio (voir supra). Ce sont prs de 190 dcisions qui ont t adoptes
pour de telles modifications (hors dcisions portant sur des lments techniques des
autorisations), par les douze CTA de mtropole.
Chaque radio a la facult de demander des modifications des donnes techniques de son
autorisation. En 2013, 178 demandes ont t instruites, les CTA se sont prononcs sur
77 dentre elles.
!

Autorisations temporaires

Les CTA ont accord 216 autorisations temporaires en 2013.

Mises en demeure
Au cours de lanne 2013, le Conseil a prononc, plusieurs mises en demeure :
deux pour nonmission ;
dixsept en raison de labsence de fourniture de documents permettant au Conseil
dexercer son contrle (enregistrements, rapports dactivit, documents financiers) ;
deux pour absence de respect des obligations en matire de diffusion dun programme
dintrt local ou dinformations et rubriques locales ;
une pour absence de respect des rgles relatives la catgorie dans laquelle le service
est autoris.

LES RADIOS FM OUTREMER


Plusieurs appels candidatures pour des radios ultramarines ont t lancs ou se sont achevs
en 2013.
En Guyane, dans le cadre dun appel lanc en novembre 2012, seize candidats ont t retenus.
En Guadeloupe, quatre radios ont t autorises au terme dun appel lanc en octobre 2011.

124

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

De plus, un nouvel appel a t lanc le 3 avril 2013 et sept candidats ont t dclars
recevables.
Il en est de mme en Polynsie franaise o un appel candidatures a t lanc le 17 juillet
2012. Au cours de lanne 2013, le gouvernement de Polynsie franaise a t consult sur les
candidatures, les candidats ont t slectionns puis le Conseil a procd lapprobation des
conventions, lagrment des sites et la dlivrance des autorisations pour cinq oprateurs.
Mayotte, un appel candidatures a t lanc le 22 janvier 2013. Le Conseil, aprs avoir
consult le conseil gnral de Mayotte, a slectionn six candidats.
Un appel candidatures a galement t lanc la Runion le 22 janvier 2013. La slection des
candidats est en cours dinstruction.
SaintPierreetMiquelon, le conseil excutif a t consult sur la possibilit de reconduire,
hors appel candidatures, les autorisations de Radio Atlantique et de Radio Archipel FM.
Le Conseil a mis un avis dfavorable au projet de reprise, par locationgrance, de Radio
Calypso SaintMartin par la socit Martin Active Broadcast.
Enfin, plusieurs oprateurs des Antilles, de Guyane, de la Runion, de SaintMartin et de Saint
Barthlemy ont t mis en demeure de fournir au Conseil leur rapport dactivit ainsi que leurs
comptes de bilan et de rsultat pour lexercice 2012.

CONCENTRATION : MTHODE ET CALCUL


DE LA POPULATION COUVERTE
Le Conseil doit valuer la somme des populations recenses dans les zones desservies par des
rseaux autoriss en FM pour vrifier le respect par les diteurs des dispositions de larticle 41
de la loi relative la libert de communication.
Il nexiste pas de mthode unique dvaluation de la zone gographique couverte par un
rseau hertzien, mais lUnion internationale des tlcommunications25 labore des
recommandations en vue dharmoniser les rgles de calcul au niveau international. Le Conseil
sappuie sur ces recommandations pour estimer, laide de simulations informatiques, les
zones gographiques couvertes par les rseaux. Lobjectif est de produire lvaluation la plus
prcise possible de la zone de couverture. Lvolution en 2012 de sa mthode de calcul a fait
lobjet dune concertation avec les acteurs du secteur, dans le cadre de groupes de travail
techniques et dauditions par le prsident du groupe de travail Radio analogique et
numrique au printemps 2012, avant publication des rsultats obtenus la fin de lanne
2012, et en fvrier 2013, aprs leur parution.
Cette volution a t approuve par lAgence nationale des frquences, qui a confirm que
cette mthode se fonde sur les dernires recommandations de lUnion internationale des
tlcommunications en reconnaissant toutefois que la mthode de calcul retenue par le
CSA peut produire, par rapport aux recommandations internationales (), une couverture
suprieure de la population desservie par les rseaux 26. Elle est issue dun progrs des outils
25

LUnion internationale des tlcommunications ou UIT, fonde en 1867, est devenue en 1947 une institution de
lONU spcialise dans le domaine des nouvelles technologies.
26
Courrier de lANFR adress au Conseil en date du 4 juin 2012.

125

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

informatiques qui permet au Conseil de se rapprocher encore plus des recommandations


dictes par lUnion internationale des tlcommunications, pour fournir une information la
plus fiable possible au regard des enjeux qui en dcoulent.
Dans ce cadre, au 31 aot 2013, les couvertures estimes par le Conseil taient les suivantes :

Groupe

NRJ Group

RTL Group

Nextradio TV

Lagardre

Nakama

Radio

Population couverte en FM
complte par lAM
(en millions dhabitants)

NRJ

36

Chrie FM

27,5

Nostalgie
Rire et
Chansons

31

Population couverte
par le groupe
(en millions dhabitants)

117

22,5

Fun Radio

31

RTL2

28

RTL

51

BFM Business

17

RMC

38

Virgin Radio

32,5

Europe 1

51

RFM

29,5

Skyrock

30

110

55

113

30

Le Conseil a, pour la premire fois, adopt le 11 dcembre 2013 une dlibration fixant ces
rgles et reprenant les dterminants de la mthode dveloppe en 2012. Le Syndicat
professionnel des radios et tlvisions indpendantes (SIRTI) a sollicit le 20 janvier 2014 un
nouvel examen de cette dlibration. Ce recours gracieux est en cours dexamen.
Le Conseil remettra au Parlement, au cours du premier semestre 2014 et aprs une large
concertation, un rapport sur la concentration en radio. Il a annonc quil souhaitait quune
rflexion soit ouverte sur les rgles limitant la concentration dans le secteur de la radio. La
concertation prend en compte toute la gamme des volutions possibles du dispositif de
rgulation de la concentration, des diffrentes voies dvolution du plafond existant dans la loi
du 30 septembre 1986 la modernisation de lallocation des frquences, en passant par une
rflexion sur lintgration des nouveaux modes de distribution de la radio dans le dispositif.

! La radio numrique terrestre


En 2013, le Conseil a men bien les dernires tapes pralables au lancement de la radio
numrique terrestre en bande III dans les zones de Marseille, Nice et Paris, et en bande L. Il a
galement poursuivi sa politique dautorisation temporaire dexprimentations techniques.

126

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

POURSUITE DES AUTORISATIONS TEMPORAIRES


ET DES EXPRIMENTATIONS
En 2013, le Conseil a dlivr ou renouvel plusieurs autorisations dexprimentation de
diffusion de radio numrique dans diffrentes villes (Brest, Marseille, Nantes et SaintNazaire,
Lyon) que ce soit dans les normes TDMB, DRM+ ou DAB+.

APPEL CANDIDATURES
DU 26 MARS 2008 EN BANDE III
POUR LES ZONES DE PARIS, MARSEILLE ET NICE
En 2013, le Conseil a poursuivi linstruction des diffrentes dcisions ncessaires au lancement
de la radio numrique terrestre. lissue de la relance, le 12 avril 2012, de lappel
candidatures du 26 mars 2008, il avait dlivr les autorisations aux diteurs de services de
radio le 15 janvier 2013, aprs avoir adopt le mme jour une dlibration relative aux rgles
de partage de la ressource.
Le 15 mars, en application de larticle 302 de la loi du 30 septembre 1986, les oprateurs de
14 multiplex ont t dsigns par les diteurs afin que le Conseil leur assigne les ressources
ncessaires la diffusion des services. Aprs instruction des dossiers fournis par les cinq
socits dsignes par les diteurs, le Conseil leur a dlivr, le 9 avril 2013, des autorisations
dmettre.
Par un arrt interministriel du 16 aot 2013, le Gouvernement a dcid dajouter la norme
DAB+ la liste des normes prvues pour la radio numrique terrestre, en complment de la
norme TDMB. Le 9 octobre 2013, le Conseil a pris acte de cet ajout qui rpondait la
demande quil avait exprim et a dcid de fixer le nombre de millimes attribus un service
autoris dans la norme DAB+ 76.
Enfin, le 20 novembre 2013, le Conseil, conformment larticle 6 des dcisions dautorisation
des diteurs, a dcid de fixer la date de dbut des missions au vendredi 20 juin 2014. Le
dlai laiss jusqu cette date doit permettre aux diteurs et aux oprateurs de multiplex de
mener bien lensemble des oprations techniques et commerciales ncessaires, y compris les
volutions ventuelles de norme.
Il a inform individuellement les diteurs concerns et les oprateurs de multiplex de la
fixation de cette date, ainsi que de la possibilit qui est offerte aux diteurs qui en feraient la
demande de bnficier de la norme DAB+ en remplacement de la norme TDMB, prsente
dans les dcisions dautorisation. Le Conseil et les CTA instruiront les demandes reues et
modifieront les autorisations concernes au cours du premier semestre 2014.
Plusieurs diteurs (principalement commerciaux), autoriss le 15 janvier 2013 et prsents sur
les 14 multiplex ayant dsign conjointement un oprateur, sont susceptibles davoir un
impact sur le march publicitaire des zones concernes :
22 diteurs (sur 58) dans la zone de Paris, dont 7 nouveaux entrants gographiques
(services dj autoriss par le Conseil en FM dans dautres zones de la France) et
15 nouveaux entrants absolus (services obtenant leur premire autorisation
hertzienne avec cet appel) ;
5 diteurs (sur 36) dans la zone de Marseille, tous nouveaux entrants gographiques ;

127

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

5 diteurs (sur 36) dans la zone de Nice, dont 4 nouveaux entrants gographiques et
un nouvel entrant absolu .
Cet impact na pu tre quantifi en 2013, le dbut des missions tant fix au 20 juin 2014.

APPEL CANDIDATURES EN BANDE L


Dans le cadre de lappel candidatures lanc par le Conseil le 3 novembre 2011 en vue
dautoriser un distributeur de services de radio et, le cas chant, de services autres que de
radio ou de tlvision (services relevant de larticle 305 de la loi du 30 septembre 1986,
lexception des services de mdias audiovisuels la demande), une autorisation a t dlivre
le 15 janvier 2013 la SAS Onde numrique. Le dploiement progressif de loffre de services
de cette socit devrait commencer en 2014 par une diffusion exprimentale dans la zone de
Toulouse.
Par ailleurs, le Conseil a ratifi le 18 dcembre 2013 laccord entre le CSA et lAutorit des
communications lectroniques et des postes (ARCEP) relatif lutilisation de la bande 1452
1492 MHz (bande L) et la coexistence des services de communication audiovisuelle et de
liaison du service fixe.

RAPPORT SUR LA RADIO NUMRIQUE


Conformment aux orientations dfinies par le prsident du Conseil, et rappeles lors des
Assises de la radio, le CSA prpare la remise dun rapport sur la radio numrique. Celuici
sattachera replacer la question de la RNT dans la problmatique plus large de la
transformation des modes de diffusion de la radio (discours du prsident Schrameck lors de
l'ouverture des Assises de la radio, le 25 novembre 2013).

! Les radios diffuses par dautres rseaux


Au 31 dcembre 2013, le nombre de services de radio titulaires dune convention ou
bnficiant du rgime dclaratif tait de 164. Une nouvelle convention a t conclue au cours
de lanne et seize nouveaux services ont t dclars auprs du Conseil.

128

Services de radio

164

Services de radio conventionns

11

Services de radio dclars

153

Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

III. Veiller la vitalit de la cration audiovisuelle

a France a, depuis plus de deux dcennies, fait le choix dassocier les services de communication
audiovisuelle au soutien de la cration, travers des obligations de diffusion et de production.
Ce dispositif est au cur du systme. Le Conseil estime quil est indispensable de le prserver.
Les obligations de diffusion permettent de garantir lexposition des uvres europennes ou
dexpression originale franaise et de valoriser le patrimoine audiovisuel et cinmatographique. En
outre, le Conseil considre que le systme des obligations dinvestissement assises sur le chiffre
daffaires de lditeur prsente, dans son principe, lintrt majeur dadapter la contribution
financire la sant conomique du diffuseur.
Dans son rle de soutien au dveloppement de la cration audiovisuelle et cinmatographique, le
Conseil est saisi pour avis des projets de dcrets prvus aux articles 27 et 33 de la loi du 30 septembre
1986, rdige les stipulations conventionnelles concernant les modalits de la contribution des diteurs
au dveloppement de la production, veille annuellement la bonne application des obligations
rglementaires et engagements conventionnels. En outre, il consulte rgulirement les organisations
professionnelles reprsentatives de la cration en procdant des auditions sur tous sujets lis leur
secteur dactivit et exerce une veille active de lvolution du secteur.

1. LA DIFFUSION ET LA PRODUCTION DUVRES AUDIOVISUELLES


ET CINMATOGRAPHIQUES
! La diffusion des uvres audiovisuelles et cinmatographiques
LES CHANES GRATUITES
Le bilan de la diffusion des uvres audiovisuelles et cinmatographiques des chanes examin
en 2013 par le Conseil portait sur lexercice 2012. Il a constat que toutes les chanes prives
gratuites avaient respect leurs obligations de diffusion duvres audiovisuelles. Pour ce qui
concerne la diffusion des uvres cinmatographiques, seules D8 et D17 ont t lgrement
ende de leurs obligations.
Le respect de lensemble des obligations quantitatives et qualitatives des chanes est dtaill
dans le rapport queffectue chaque anne le Conseil pour chacune des chanes hertziennes en
clair et pour Canal +. Ces rapports sont publis sur le site du Conseil.

LES CHANES PAYANTES


En 2013, 121 chanes payantes gnralistes et thmatiques conventionnes (hors chanes
locales) devaient fournir au Conseil le rapport dexcution de leurs obligations au titre de
lexercice 2012.
Neuf chanes ont reu une lettre pour noncommunication de tout ou partie de ce rapport. Sur
ces neuf chanes, deux ont cess dmettre et deux ont envoy leur bilan par la suite.
Parmi les chanes ayant adress leur rapport dexcution au Conseil, 98 ont diffus des uvres
audiovisuelles. Sur lensemble de leur programmation, trois chanes nont pas totalement
respect leurs quotas de diffusion duvres audiovisuelles, ce qui a donn lieu lenvoi de

129

Veiller la vitalit de la cration audiovisuelle

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

courriers ou de mises en garde aux oprateurs, voire dauditions des responsables. Une
chane, Demain, na pas respect son obligation conventionnelle de ne pas diffuser plus de
20 % duvres audiovisuelles. Un avenant modifiant ce point dans sa convention lui a t
adress. En application de larticle 14 du dcret du 17 janvier 1990 modifi, parmi les chanes
payantes, seules les chanes de la TNT payante taient, en 2012, soumises aux quotas de
diffusion des uvres audiovisuelles aux heures de grande coute. Elles les ont toutes
respects.
49 chanes payantes gnralistes et thmatiques conventionnes (dont 19 chanes de cinma
et le service de paiement la sance Canalplay) ont diffus des uvres cinmatographiques
en 2012. Deux chanes nont pas respect la totalit de leurs obligations de diffusion des
uvres cinmatographiques : 3A Tlsud (aux heures de grande coute) et Ma Chane
tudiante, ce qui a donn lieu lenvoi dun courrier pour la premire et dune mise en garde
accompagne dune audition des responsables pour la seconde.

! La production des uvres audiovisuelles


et cinmatographiques
Le Conseil a tabli en 2013 le bilan des investissements des chanes dans la production
duvres audiovisuelles et cinmatographiques raliss en 2012. Ce bilan est ralis sur la
base des dclarations des diteurs.
Sont assujettis une obligation de contribution au dveloppement de la production
audiovisuelle les diteurs de services hertziens dont le chiffre daffaires est suprieur 350 M
et ceux qui consacrent annuellement plus de 20 % de leur temps de diffusion des uvres
audiovisuelles.
Sont assujettis une obligation de contribution au dveloppement de la production
cinmatographique les services de tlvision qui diffusent annuellement plus de 52 uvres
cinmatographiques de longue dure (ou 104 diffusions duvres cinmatographiques). Ces
obligations, prcises par dcret, varient selon la nature du service : services de cinma, dune
part, autres services, dautre part. Les obligations de contribuer la production
cinmatographique doivent tre respectes par chaque chane de cinma qui fait lobjet dun
abonnement particulier, ou par le groupement de plusieurs services sils font lobjet dun
abonnement commun.
Au titre de lexercice 2012, le montant global des dpenses effectues par lensemble des
chanes au regard de leurs obligations relatives au secteur de la production audiovisuelle et
cinmatographique sest lev 1 292 millions deuros, dont 853,5 millions deuros de
dpenses rpondant aux obligations de production audiovisuelle et 438,9 millions deuros de
dpenses rpondant aux obligations de production cinmatographique. Le dtail de ces
dpenses est rpertori dans les recensions annuelles du Conseil publies sur son site
internet : Les chiffres cls de la production audiovisuelle et Les chiffres cls de la production
cinmatographique.
Le Conseil a galement tabli le bilan des investissements dans la production duvres
audiovisuelles et cinmatographiques raliss par les services de mdias audiovisuels la
demande (SMAD) assujettis aux obligations en 2011, dans le cadre de son rapport au
Gouvernement sur lapplication du dcret du 12 novembre 2010.

130

Veiller la vitalit de la cration audiovisuelle

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Trois diteurs de SMAD avaient, en 2010, un chiffre daffaires annuel suprieur dix millions
deuros ( Vido la demande dOrange , CanalPlayVOD et le Club vido de SFR ) et
avaient expos en 2011 un nombre suffisant duvres pour tre soumis des obligations
dinvestissement relatives des uvres cinmatographiques et audiovisuelles (plus de dix
uvres cinmatographiques et plus de dix uvres audiovisuelles). Le montant total des
dpenses dclares ce titre par les trois diteurs concerns sest lev 16,115 millions
deuros (uvres audiovisuelles et cinmatographiques cumules, lun des diteurs nayant pas
t en mesure de distinguer les dpenses ralises en fonction de la nature des uvres).

! Les demandes de qualification


Certains producteurs, distributeurs ou ayants droit saisissent le Conseil sur la possibilit
dattribuer une production la qualification duvre audiovisuelle ou cinmatographique
europenne ou dexpression originale franaise. Il peut galement tre saisi par des diteurs
de services de tlvision. Les dcisions de qualification sont publies sur le site internet du
Conseil.

LA QUALIFICATION
DES UVRES AUDIOVISUELLES
Le Conseil a t saisi de trois demandes de qualification europenne ou dexpression originale
franaise pralablement la diffusion dune uvre la tlvision : une demande portait sur la
qualification duvre audiovisuelle dexpression originale franaise et deux sur la qualification
duvre audiovisuelle europenne.

LA QUALIFICATION
DES UVRES CINMATOGRAPHIQUES
Depuis 2007, le Conseil utilise le chronomtrage des dialogues pour lattribution de la
qualification dexpression originale franaise aux uvres cinmatographiques : cette mthode
sest rvle plus fiable que le dcompte des mots pour lapprciation de la prsence de la
langue franaise dans la ralisation dun film.
En 2013, 72 demandes de qualification europenne et/ou dexpression originale franaise de
films de long mtrage ont t examines :
! 36 demandes ont port sur la seule qualification duvre dexpression originale
franaise ;
! 32 demandes ont port sur la seule qualification duvre cinmatographique
europenne ;
! 4 demandes portaient sur les deux qualifications.
Le Conseil a refus la qualification duvre cinmatographique dexpression originale
franaise trois films (Free Angela All Political Prisoners, Pinocchio et Le Congrs).

131

Veiller la vitalit de la cration audiovisuelle

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

! La mise en uvre des lignes directrices du Conseil en matire


de ralit scnarise
Du 19 novembre au 10 dcembre 2012, le Conseil a men une vaste concertation sur le sujet
de la ralit scnarise et a entendu les diffrents professionnels concerns (diffuseurs,
producteurs, auteurs, etc.). Le communiqu publi le 9 janvier 2013 a prcis les lments qui
sont examins lors de la qualification de ce type dmissions, cette qualification devant
intervenir lors de leur diffusion ou de leur dclaration ventuelle au titre des obligations de
production. Le Conseil a prcis dans ce communiqu quil se prononait au cas par cas sur la
qualification de ces programmes, dans la mesure o ils sont dclars par les chanes au titre de
leurs obligations de diffusion et ventuellement de production.
En 2013, le Conseil a eu se prononcer sur six missions de ce type, quil a reconnues comme
des fictions aprs un examen minutieux : Mon histoire vraie et Au nom de la vrit (diffuses et
dclares au titre des obligations de production par TF1) ; Face au doute (diffuse et dclare
au titre des obligations de production par M6) ; Si prs de chez vous (dclare au titre des
obligations de production par 13me Rue), Dernier Recours et Par amour (dclares par France
Tlvisions au titre de ses obligations de diffusion).
Le Conseil sest prononc sur la base d'un faisceau d'indices tenant notamment compte du
recours la scnarisation, la ralisation et l'interprtation. Ainsi, il sest assur, pour
chacune des missions, de la prsence de ces diffrents lments : scnario crit par un ou des
auteurs, histoire interprte par des comdiens rmunrs comme tels et dans le respect des
conventions collectives et ralise par des ralisateurs pays en tant quauteurs et
techniciens, dans le respect galement des conventions collectives. Pour ce faire, il a demand
aux diffuseurs copie des scnarii et des diffrents contrats utiles : contrat de commande dune
fiction, contrats dauteur, de ralisateur, de comdiens27
Dautres missions, que la presse considre comme de la ralit scnarise, nont pas t
dclares lors de leur diffusion en tant que fictions, mais comme des uvres audiovisuelles
relevant du genre Divertissement (Hollywood Girls, Les Chtis ). Le Conseil a retenu ces
qualifications.

2. LA DIFFUSION DE LA MUSIQUE
En 2013, lactivit du groupe de travail Musique a principalement t marque, aprs deux
concertations menes, dune part, avec les tlvisions et, dautre part, avec les radios, par la
publication de deux tudes : la premire concerne loffre de musique la tlvision, la seconde
sintresse lexposition de la musique la radio.

27

Ainsi, pour la qualification dune seule mission, 68 documents ont t communiqus au Conseil (contrats de
prachat, scnarii, fourchette des rmunrations) dont 60 contrats dauteurs, de ralisateurs et de comdiens.

132

Veiller la vitalit de la cration audiovisuelle

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

! Un panorama de loffre musicale sur les chanes nationales


de la tlvision gratuite
La premire de ces tudes sur la place de la musique part du constat qu partir de 2005, avec
laugmentation du nombre de chanes, le volume horaire des missions musicales a fortement
augment. Bien que ce volume ait diminu partir de 2008, les missions musicales
reprsentaient cependant en 2012 prs de 12 % de loffre de programmes sur lensemble de la
diffusion des chanes, pour un volume de 14 500 heures.
Nanmoins, ce bilan est altr par les horaires de diffusion : celleci se fait principalement la
nuit ou trs tt le matin, soit des heures de faibles audiences. titre dexemple, loffre de
musique de M6 est programme pour 62 % de son volume entre minuit et six heures du matin.
Aux heures de forte audience (16 heures minuit), W9 et D17 ne programment
respectivement que 13,7 % et 7,1 % de leur offre musicale. Entre 2007 et 2012, loffre musicale
propose entre 20 h 30 et 23 heures a diminu de prs de 66 %.
Le Conseil a dgag plusieurs pistes de rflexions qui pourraient faire lobjet dun dialogue et
dun consensus par lensemble de linterprofession :
!
!
!
!
!

le primtre, la diversit et la valeur duvres des missions musicales ;


lconomie gnrale de la diffusion de vidomusiques ;
la prise en compte de la valeur qualitative des programmes et non seulement de
leur volume horaire ;
les mesures incitatives et la valorisation des diffusions de contenus musicaux
aux heures de grande coute ;
la promotion des jeunes artistes, des nouveauts francophones et le
dveloppement des prestations musicales.

La mise en uvre de ces pistes de rflexion appelle, le cas chant, un examen du cadre
juridique dans lequel les oprateurs voluent, sur trois plans :
!
!
!

133

celui des conventions qui lient les chanes musicales prives au Conseil ;
celui du cahier des missions et des charges et du contrat dobjectifs et de
moyens de France Tlvisions ;
le troisime est dordre rglementaire, et, le cas chant, lgislatif : la
modification du cadre des uvres patrimoniales consistant assimiler la
captation de spectacles vivants les prestations en plateau dartistes interprtant
des uvres musicales.

Veiller la vitalit de la cration audiovisuelle

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

! Lexposition des musiques actuelles par les radios musicales


prives
La seconde tude du Conseil sur la musique avait pour objet de faire un tat des lieux de son
exposition la radio, un an aprs la mise en place de nouvelles mesures en faveur de la
chanson dexpression franaise.
Dans un univers concurrentiel marqu par lirruption des mdias de linternet, les radios
demeurent un vecteur essentiel pour permettre au public de dcouvrir les nouveaux artistes et
les nouvelles productions phonographiques.
Si on se rfre aux donnes portant sur la priode allant de janvier mars 2013 sur la tranche
horaire 5 heures24 heures, on constate, en moyenne hebdomadaire, une relation de cause
effet entre le format, spcialis ou non dune radio, la concentration des titres musicaux, le
nombre de diffusions pour un titre, le nombre de titres diffrents diffuss, le nombre dartistes
diffrents diffuss et la part accorde aux titres francophones.
Mais les radios spcialises, qui diffusent des titres de genres musicaux dans lesquels la langue
franaise est peu employe et la production restreinte, sont confrontes une loi qui nest
plus adapte aux volutions du paysage audiovisuel marqu par une segmentation des
programmes.
Au terme de cet tat des lieux, des pistes de rflexion en vue dune volution de la lgislation
en matire de quotas de chansons dexpression franaise ont t proposes, afin de permettre
aux radios prives dassurer une exposition optimise des artistes reprsentatifs de la scne
artistique franaise tout en prservant les intrts artistiques et conomiques des producteurs
phonographiques franais et europens. Sans modification de la loi, seules des modalits de

134

Veiller la vitalit de la cration audiovisuelle

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

dtail pourraient tre amnages en concertation avec les diffuseurs et les reprsentants de la
filire musicale.
Il sagirait donc de permettre au Conseil dintgrer dans les conventions des radios
dominante musicale, notamment nationales, de nouveaux critres susceptibles de renforcer la
diversit de leur programmation.

! Les quotas de chansons dexpression franaise


Le Conseil a vrifi, tout au long de lanne 2013, le respect des obligations des oprateurs
radiophoniques en matire de chansons dexpression franaise. Le contrle effectu sur les dix
stations du panel fixe a t complt par celui dun panel additionnel tournant de seize
stations, locales ou rgionales.
Les dispositions figurant dans la loi sur la diffusion de chansons dexpression franaise la
radio permettent aux oprateurs de choisir entre trois options :
! soit diffuser 40 % de chansons dexpression franaise, dont la moiti au moins
provenant de nouveaux talents ou de nouvelles productions ;
! soit, pour les radios spcialises dans la mise en valeur du patrimoine musical, diffuser
60 % de titres francophones, dont un pourcentage de nouvelles productions pouvant
aller jusqu 10 % du total, avec au minimum un titre par heure en moyenne ;
! soit, pour les radios spcialises dans la promotion de jeunes talents, diffuser 35 % de
titres francophones, dont 25 % au moins du total provenant de nouveaux talents.
En 2013, le Conseil a prononc 21 mises en garde lencontre doprateurs en infraction dans
ce domaine (contre 19 en 2012).
Par ailleurs, le Conseil a continu de mesurer mensuellement, par le biais de linstitut Yacast,
lexposition de la chanson dexpression franaise sur lantenne du Mouv en 2013. La moyenne
annuelle des pourcentages de diffusion de chansons dexpression franaise sur cette station a
atteint 28,3 % (contre 31,4 % en 2012) ; la part consacre aux nouveaux talents dexpression
franaise sest situe 24,5 % (contre 25,7 % en 2012).
Les listes des artistes confirms et des nouvelles productions sont mises en ligne sur le site
internet du Conseil. La premire de ces listes est actualise deux fois par an et la seconde une
fois par mois.

135

Veiller la vitalit de la cration audiovisuelle

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

IV. Promouvoir un secteur public fort et de qualit

n vertu de larticle 18 de la loi du 30 septembre 1986, le Conseil rend compte chaque anne dans
son rapport dactivit du respect de leurs obligations par les socits nationales de programme,
ainsi que par lInstitut national de laudiovisuel (INA). Larticle 31 de la loi du 30 septembre
1986 prvoit que le Conseil suprieur de laudiovisuel garantit lindpendance et limpartialit du
secteur public de la communication audiovisuelle. Dans ce cadre, il se prononce notamment sur les
modifications introduites par le Gouvernement dans le cahier des missions et des charges des socits
nationales de programmes. La loi du 15 novembre 2013 a tendu cette comptence consultative aux
contrats dobjectifs et de moyens ainsi qu leurs avenants ventuels conclus avec ltat par France
Tlvisions, Radio France et la socit en charge de laudiovisuel extrieur de la France, France Mdias
Monde. De mme, la comptence davis du Conseil sexerce sur les rapports annuels tablis par
chacune de ces socits en ce qui concerne lexcution de ces contrats.
Afin dexercer immdiatement ces nouvelles comptences, le Conseil a souhait renforcer les
changes avec le secteur public de laudiovisuel. partir du mois de novembre 2013, des rencontres
techniques ont ainsi t organises avec les reprsentants de France Tlvisions.

1. LA NOMINATION DES PRSIDENTS ET ADMINISTRATEURS


DES SOCITS
! Le rtablissement dune comptence
Le Conseil a t saisi pour avis par le Gouvernement le 3 mai 2013 sur un projet de loi
organique et un projet de loi ordinaire relatifs lindpendance de laudiovisuel public. Ces
projets de loi prvoyaient notamment le rtablissement du pouvoir de nomination des
prsidents des socits nationales de programme par le Conseil.
Le rgulateur de la communication audiovisuelle a toujours t, depuis sa cration et jusquen
2009, lautorit de nomination des prsidents des tlvisions et radios publiques. La
nomination par le Conseil suprieur de laudiovisuel, autorit indpendante garante de la
libert de communication et du pluralisme de lexpression des courants de pense et
dopinion, des prsidents des socits du secteur public de la communication audiovisuelle
constituait une garantie essentielle de ces droits et liberts.
Ce pouvoir avait en effet t considr, par le juge constitutionnel, comme une garantie lgale
de lindpendance de ce secteur et de la mise en uvre effective de la libert de
communication (Dcision n 89259 DC du 26 juillet 1989).
Le Conseil a, le 14 mai 2013, mis un avis trs favorable sur ces deux textes.

! Les nominations dadministrateurs


Les articles 471, 472, 473 et 50 de la loi du 30 septembre 1986 relative la libert de
communication confient au CSA la mission de nommer cinq personnalits au conseil
dadministration de France Tlvisions, quatre personnalits au conseil dadministration de
Radio France et cinq personnalits, dont une au moins disposant dune comptence reconnue

137

Promouvoir un secteur public fort et de qualit

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

dans le domaine de la francophonie, au conseil dadministration de la socit France Mdias


Monde. La loi du 15 novembre 2013 a prcis que lune des personnalits nommes par le CSA
devait reprsenter, au sein des conseils dadministration de France Tlvisions et de Radio
France, les associations de consommateurs agres au niveau national, et, France Mdias
Monde, lAssemble des Franais de ltranger. En outre, les nominations effectues par le
Conseil doivent respecter la parit hommefemme.
Le CSA nomme galement quatre membres du conseil d'administration de l'Institut national de
l'audiovisuel (INA).
Cette procdure sest applique en 2013 la reconduction du mandat de personnalits aux
conseils dadministration de France Mdias Monde et de Radio France.

NOMINATION DUNE PERSONNALIT INDPENDANTE


AU CONSEIL DADMINISTRATION
DE LA SOCIT DE LAUDIOVISUEL EXTRIEUR DE LA FRANCE
Le 19 juin 2013, le Conseil a nomm Mme Brigitte Lefvre dans les fonctions de membre du
conseil dadministration de la socit France Mdias Monde, au titre des personnalits
indpendantes, pour un mandat de cinq ans.

NOMINATION DUNE PERSONNALIT INDPENDANTE


AU CONSEIL DADMINISTRATION
DE LA SOCIT RADIO FRANCE
Le 6 novembre 2013, le Conseil a renouvel Mme Muriel MayetteHoltz dans les fonctions de
membre du conseil dadministration de la socit Radio France, au titre des personnalits
indpendantes, pour un mandat de cinq ans.

2. LE SUIVI DE LACTIVIT DE LAUDIOVISUEL PUBLIC


! France Tlvisions
En 2013, les lments marquants de lactualit du groupe France Tlvisions concernent :
le bilan 2012 du cahier des missions et des charges de France Tlvisons
la modification du contrat dobjectifs et de moyens (COM) pour les annes 2013
2015 ;
la mise en place dun cycle de rencontres avec les responsables de France
Tlvisions ;
lavis du Conseil sur le rapport dexcution des engagements du COM pour lanne
2012.

138

Promouvoir un secteur public fort et de qualit

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

AVIS DU 12 FVRIER 2013 SUR UN PROJET DE DCRET


PORTANT MODIFICATION DU DCRET DU 23 JUIN 2009
FIXANT LE CAHIER DES CHARGES DE LA SOCIT NATIONALE
DE PROGRAMME FRANCE TLVISIONS
Le Conseil a rendu, le 12 fvrier 2013, un avis favorable sur le projet de dcret modifiant le
cahier des missions et des charges de France Tlvisions sur lequel le Gouvernement lavait
saisi, en application de larticle 48 de la loi du 30 septembre 1986.
Ce texte intgre la possibilit de prendre en compte, dans la contribution de France Tlvisions
la production audiovisuelle, trois types de dpenses qui taient dj comptabiliss dans la
contribution des autres diteurs de services de tlvision gratuite. Il permet en outre
lacquisition par France Tlvisions des droits pour une multidiffusion supplmentaire sur ses
services rgionaux et locaux diffuss outremer. Ces modifications rsultent de ngociations
menes par France Tlvisions avec les organisations professionnelles afin dadapter les
modalits spcifiques de sa contribution.
Le Conseil a observ que les modalits de la contribution de France Tlvisions la production
audiovisuelle demeuraient plus exigeantes que celles applicables aux autres diteurs de
services diffuss en clair dont le chiffre daffaires est suprieur 350 millions deuros.

LE BILAN 2012 DU CAHIER DES MISSIONS ET DES CHARGES


DE FRANCE TLVISIONS
Le rapport dexcution du cahier des missions et des charges de France Tlvisions a donn
lieu un bilan du Conseil. Pour la premire anne, dix prconisations ont t formules :
! mieux identifier les lignes ditoriales des chanes de France Tlvisions afin de se
distinguer de celles des acteurs privs ;
! engager ds prsent des efforts de rationalisation de la gestion de France 3
notamment dans son articulation avec France 2 et mener une rflexion sur la place
de la diffusion rgionale ;
! renforcer le rle de France Tlvisions en matire de diversit musicale ;
! accentuer la spcificit du groupe public en matire doffre de spectacles vivants ;
! mieux dfinir loffre de programmes culturels afin quelle rponde aux attentes des
tlspectateurs du service public ;
! maintenir la place prpondrante de France Tlvisions dans la production
audiovisuelle ;
! dvelopper la diffusion en haute dfinition ;
! mieux respecter les horaires de diffusion annoncs au public ;
! renforcer la place des femmes sur les antennes du groupe ;
! mener une action exemplaire sagissant de la reprsentation de la diversit dans les
programmes paralllement lobtention du label Diversit.

AVIS DU 11 SEPTEMBRE 2013 RELATIF AU PROJET DAVENANT


AU CONTRAT DOBJECTIFS ET DE MOYENS DE LA SOCIT NATIONALE
DE PROGRAMME FRANCE TLVISIONS POUR LA PRIODE 20132015
Le Conseil a adopt, le 11 septembre 2013, lavis n 201314 relatif au projet davenant au
contrat dobjectifs et de moyens de la socit nationale de programme France Tlvisions pour

139

Promouvoir un secteur public fort et de qualit

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

la priode 20132015 sur lequel le Gouvernement lavait saisi, en application de larticle 53 de


la loi 30 septembre 1986.
Cet avis porte sur les progrs raliss par le projet davenant en comparaison au contrat
dobjectifs et de moyens initial (20112015), sur les domaines dans lesquels des reculs peuvent
tre identifis ainsi que sur les points qui restent claircir avant ladoption dfinitive de
lavenant.
Les quatorze recommandations formules par le Conseil portent, dune part, sur les
programmes et, dautre part, sur lentreprise France Tlvisions.

Sur les programmes


Le Conseil recommande notamment de :

donner de nouveaux objectifs plus ambitieux concernant loffre numrique qui


tiennent compte des rsultats dj obtenus ;
tablir un calendrier pour le dploiement des quipements ncessaires la diffusion
intgrale en haute dfinition relle des programmes de France 2 et des autres chanes
publiques ;
clarifier la ligne ditoriale de France 4 ; indiquer les objectifs de la future rforme de
France 3 ; mettre en place des modalits de mesure de laudience de France ;
actualiser le nombre de programmes culturels disponibles par jour en premire partie
de soire ;
mettre en place des indicateurs destins mesurer la couverture accorde au sport
fminin et la pratique handisport (traitement de linformation et retransmission des
rencontres sportives).

Pour lentreprise
Le Conseil recommande notamment de :

fixer un objectif quant lemploi direct des personnels en situation de handicap ;


communiquer la part reprsente par les personnels de plus de 55 ans afin de mesurer
la pertinence de lengagement visant ce quils reprsentent 20 % des effectifs ;
renforcer les partenariats de France Tlvisions avec les structures scolaires et
universitaires, y compris en rgions, en augmentant le nombre de stagiaires
susceptibles dtre accueillis dans lentreprise ;
complter le projet davenant par des objectifs chiffrs afin de prciser le montant des
recettes tires de la diversification des offres commerciales ;
mobiliser des moyens dans le cadre dun calendrier prcis pour acclrer la
convergence indispensable des systmes dinformation pour la gestion de lentreprise.

Parmi ces quatorze recommandations, six dentre elles ont t prises en compte par France
Tlvisions, en tout ou partie, et ont donn lieu des modifications de lavenant au COM pour
la priode 20132015.

140

Promouvoir un secteur public fort et de qualit

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

MISE EN PLACE DUN CYCLE DE RENCONTRES


AVEC LES REPRSENTANTS DE FRANCE TLVISIONS
Afin de permettre au Conseil de disposer des donnes ncessaires, notamment pour
formaliser lavis sur lexcution annuelle du COM au titre de lexercice 2012, un cycle de
rencontres avec les responsables du groupe France Tlvisions a t engag partir du mois
de novembre 2013.
Dates

Personnalits

12 novembre

M. Franois Guilbeau

26 novembre

M. Thierry Thuillier

5 dcembre

M. Patrice Papet

10 dcembre

M. Thierry Langlois

17 dcembre

M. Martin Ajdari

19 dcembre et 21 janvier

M. Bruno Patino

7 janvier

Mme Tiphaine de
Raguenel

14 janvier

M. Pierre Block de Friberg

28 janvier

M. Daniel SaadA

19 fvrier

M. Gilles Camouilly

28 fvrier

M. Michel Kops

Fonctions
Directeur du Rseau rgional France 3
Directeur gnral dlgu linformation de France
Tlvisions et directeur des programmes de France 2
Directeur gnral dlgu lorganisation, aux
ressources humaines et au projet dentreprise de
France Tlvisions
Directeur des programmes de France 3 (antenne
nationale)
Secrtaire gnral, directeur gnral dlgu aux
ressources de France Tlvisions
Directeur gnral dlgu aux programmes, aux
antennes et aux dveloppements numriques de
France Tlvisions
Directrice de lantenne et des programmes de
France 4
Directeur de lantenne de France 5
Directeur gnral de France Tlvisions Publicit
Directeur de lantenne et des programmes de
France
Directeur du rseau Outremer 1re

Les changes ont t constructifs et les informations communiques ont permis


dapprhender les enjeux qui sattachent la programmation et au fonctionnement de France
Tlvisions. Ces rencontres ont vocation se poursuivre en 2014.

AVIS DU 18 DCEMBRE 2013 RELATIF AU RAPPORT DEXCUTION


POUR LANNE 2012 DU CONTRAT DOBJECTIFS ET DE MOYENS
DE LA SOCIT NATIONALE DE PROGRAMME FRANCE TLVISIONS
La loi du 15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public a confi au
Conseil une comptence davis pour se prononcer sur la mise en uvre annuelle des
engagements du contrat dobjectifs et de moyens. Dans ce dernier cas, le lgislateur a prvu
en outre que les commissions permanentes comptentes pouvaient dcider de procder
laudition du prsident du CSA.
Dans ce cadre, le Conseil a adopt, le 18 dcembre 2013, lavis relatif au rapport dexcution
pour lanne 2012 du contrat dobjectifs et de moyens de la socit nationale de programme
France Tlvisions sur lequel le Gouvernement lavait saisi.

141

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Le Conseil a relev que les indicateurs de France Tlvisions avaient globalement t respects
au cours de lanne 2012. Le groupe public sest notamment signal par la place centrale quil
a occupe dans lanimation des campagnes lectorales pour llection prsidentielle et les
lections lgislatives. Le bilan annuel de France Tlvisions montre galement que loffre de
magazines dinformation a t augmente. De mme, sagissant des quotas de diffusion
duvres cinmatographiques et audiovisuelles, France Tlvisions a largement dpass les
seuils rglementaires. Le dveloppement des offres numriques constitue aussi un lment
positif dans lexcution des engagements de la socit.
Le Conseil a soulign dans son avis les difficults rencontres par France Tlvisions en ce qui
concerne la dgradation des recettes publicitaires et les discussions engages avec le
Gouvernement, la fin de lanne 2012, pour prendre en compte la diminution des recettes
publiques.
La remise trs tardive du rapport dexcution a mis en lumire le hiatus vident entre les
projections lies aux perspectives optimistes du COM initial et la ralit qui a marqu le
tournant de lanne 2012 et qui devait conduire la rvision de lconomie gnrale du COM
pour les annes 2013 2015.
Le Conseil sest efforc de proposer aussi une mthode pour la restitution des prochains
rapports annuels dexcution de sorte quils puissent tre davantage dynamiques en prenant
en compte les perspectives des annes venir. Le Conseil a insist pour que le document soit
transmis dans des dlais plus raisonnables afin, notamment, de mieux clairer le bilan annuel
du groupe France Tlvisions que le Conseil souhaite rendre public chaque anne au mois de
juin.

! Radio France
Le Conseil a entendu, le 16 octobre 2013, lensemble des responsables de Radio France dans le
cadre de laudition quil organise annuellement pour examiner le bilan de lanne prcdente.
Lanne 2012 correspondait, pour Radio France, la troisime anne dapplication du contrat
dobjectifs et de moyens (COM) conclu avec ltat pour la priode 20102014.
Dans un contexte conomique difficile en raison notamment de la rduction de la dotation
publique, Radio France a poursuivi son dveloppement et sest efforce de mettre en uvre
les engagements que le groupe public a souscrits dans le cadre du COM.

LES PRCONISATIONS DU CONSEIL


Comme il lavait fait en juillet pour France Tlvisions, le Conseil a souhait, lissue de cette
audition, que le bilan de la socit soit accompagn dune synthse assortie de prconisations,
parmi lesquelles :
!
!

142

une stabilisation des lignes ditoriales de France Info, du Mouv et de France Musique ;
la rvision du cahier des missions et des charges de Radio France, dont la dernire
modification remonte 2006. Certaines dispositions, en particulier dans le domaine
dontologique, pourraient tre actualises et renforces ;

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

!
!
!
!

une meilleure exposition de la musique, avec laugmentation de la part de chansons


dexpression franaise dans la programmation du Mouv et de la place accorde aux
formations orchestrales et chorales sur les antennes ;
la poursuite du dveloppement de loffre numrique du groupe public ;
le renforcement de la place des femmes dans lentreprise et sur les antennes ;
une meilleure matrise des charges de personnel.

! La socit charge de laudiovisuel extrieur de la France :


France Mdias Monde
La socit charge de laudiovisuel extrieur de la France (AEF) a chang de dnomination le
27 juin 2013. Elle sintitule dsormais France Mdias Monde.

BILAN DE LEXERCICE 2012


DE FRANCE 24, RFI ET MONTE CARLO DOUALIYA
En application de larticle 50 du dcret du 25 janvier 2012, la socit en charge de laudiovisuel
extrieur de la France a rendu pour la premire fois au Conseil un rapport sur lexcution de
son cahier des charges par France 24, RFI et Monte Carlo Doualiya. Le Conseil en a dress un
bilan globalement satisfaisant.

AVIS DU 11 DCEMBRE 2013 SUR UN PROJET


DE DCRET PORTANT MODIFICATION
DU CAHIER DES CHARGES DE FRANCE MDIAS MONDE
En application de larticle 48 de la loi du 30 septembre 1986, le Gouvernement a saisi, le
26 novembre 2013, le Conseil pour avis sur le projet de dcret portant modification du dcret
du 25 janvier 2012 fixant le cahier des charges de la socit nationale de programme en charge
de laudiovisuel extrieur de la France.
Dans son avis rendu le 11 dcembre 2013, le Conseil sest flicit que les trois mdias de
France Mdias Monde (France 24, RFI, MonteCarlo Doualiya) soient explicitement identifis
dans le cahier des charges. Il avait regrett lanonymat des services dans son prcdent avis du
10 janvier 2012. Sagissant des dispositions du cahier des charges visant permettre la
diffusion par voie hertzienne terrestre de services de France Mdias Monde sur le territoire
mtropolitain, le Conseil a rappel les conditions, tant juridiques que techniques, lui
permettant de faire droit une demande de rservation prioritaire de frquences du
Gouvernement. Il a enfin regrett la suppression de certaines mentions relatives la
francophonie et la culture francophone, dans la mesure o les trois mdias de France Mdias
Monde contribuent activement au rayonnement de la francophonie de manire
complmentaire TV5 Monde.

143

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

AVIS DU 11 DCEMBRE 2013 SUR LE PROJET


DE CONTRAT DOBJECTIFS ET DE MOYENS
DE FRANCE MDIAS MONDE POUR LA PRIODE 20132015
En application de larticle 53 de la loi du 30 septembre 1986, le Gouvernement a, le
22 novembre 2013, transmis au Conseil, pour avis, le projet de contrat dobjectifs et de
moyens (COM) de France Mdias Monde.
Dans son avis rendu le 11 dcembre 2013, le Conseil sest nouveau flicit que le COM mette
en avant lidentit des trois mdias de France Mdias Monde. Il sest galement rjoui de
laffirmation dun socle commun de valeurs universelles.
Le Conseil a propos de complter le COM par certains engagements ou indicateurs
concernant les thmatiques suivantes : la diffusion de programmes caractre culturel sur
France 24, la promotion de jeunes talents musicaux sur RFI, laccessibilit des programmes
de France 24 aux personnes handicapes. Sagissant des indicateurs, il a propos la mise en
place dun doutil relatif aux Franais de ltranger, ainsi que la dclinaison par zone
gographique des indicateurs daudience et de notorit. Enfin, comme dans son projet davis
sur les modifications du cahier des charges, le Conseil a rappel les conditions, tant juridiques
que techniques, qui lui permettent de faire droit une demande de rservation prioritaire de
frquences.

! LInstitut national de laudiovisuel


Le mardi 18 septembre 2013, le Conseil a auditionn lquipe dirigeante de lInstitut national
de laudiovisuel (INA). Au cours de cette audition, le Conseil a procd lexamen du respect
des obligations de lInstitut en 2012 et abord les enjeux pour les annes venir. Au cours de
cet exercice, les recettes contractuelles et diverses ont progress de 4 % pour atteindre leur
meilleur niveau depuis 2008 (40,9 M).
Les axes prioritaires de lINA dans le cadre son troisime contrat dobjectifs et de moyens
(COM 20102014) sont la sauvegarde des archives audiovisuelles, la valorisation des collections
et la transmission des savoirs et des comptences. Sappuyant sur un audit confi par lINA
un cabinet extrieur, le Conseil a considr que lessentiel des indicateurs du COM ont t
atteints (22 sur 26).

UNE ENTREPRISE CULTURELLE AUDIOVISUELLE


En 2012, lINA a renforc sa position en tant qu entreprise culturelle audiovisuelle auprs
des professionnels et du grand public. Pour les professionnels, le volume dheures de
programmes accessibles en ligne atteint 930 812 heures avec une progression de
98 000 heures en 2012. Pour le grand public, le site ina.fr propose plus de 36 000 heures
darchives de tlvision et de radio, en progression de 4 200 heures par rapport 2011
(+12 %). Il a totalis plus de 31 millions de visiteurs uniques et 55 millions de vidos vues. 80 %
de loffre est gratuite.
Le nombre de chanes de tlvision et de radio dont les programmes sont collects dans le
cadre du dpt lgal a t tendu aux nouvelles chanes de la TNT. Par ailleurs, lINA sest vu

144

Promouvoir un secteur public fort et de qualit

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

confier par ltat le dpt lgal des sites internet franais dits par les diffuseurs, les groupes
de mdias et leurs prestataires : 8 711 sites internet ont t capts 24 heures sur 24.
LInstitut a rform le tarif des extraits audiovisuels. Alors quils taient jusqualors payables
la minute, lINA a opt au 1er janvier 2013 pour une offre la seconde compter dun
minimum de 30 secondes. Cette nouvelle formule a permis de rduire les prix pratiqus de
moiti en misant sur une augmentation des volumes de vente.
Le 19 mars 2013, une nouvelle version de son site internet de lInstitut a t lance pour tenir
compte des nouveaux usages des internautes et valoriser ses collections auprs du grand
public.
Par ailleurs, un nouvel accord dentreprise a t sign le 9 novembre 2012 aprs trois ans de
travail et de ngociations. Il est entr en vigueur le 1er janvier 2013.

145

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Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

V. Accompagner la croissance des nouveaux


services audiovisuels lre du numrique

me si le choix du tlspectateur se porte encore majoritairement sur les contenus


linaires, les contenus non linaires prennent une ampleur indniable et suivent une
progression forte. Ce dveloppement tmoigne dune exprience convergente, progressive
et continue, entre audiovisuel et internet qui sentrelacent. Lmergence de services interactifs tels
que la tlvision sociale en atteste galement.
Les volutions des usages et habitudes des consommateurs, de leurs interactions avec les contenus,
pourraient sacclrer davantage avec le dveloppement des tlviseurs connects, et plus
gnralement de lensemble des terminaux connects tels que les tablettes ou les ordiphones qui
constituent de vrais crans compagnons.
Ce phnomne de convergence numrique constitue une source dinnovations, notamment en
matire dexpositions des contenus, que les acteurs de laudiovisuel doivent pouvoir exploiter. Pour
autant, les transformations rapides que connat le secteur audiovisuel pourraient perturber les
modles conomiques existants et les quilibres dans la chane de valeur de la cration des contenus.
Les pouvoirs publics doivent se prparer limpact de ces mutations importantes et adapter les outils
de la rgulation.

1. LES SERVICES DE MDIAS AUDIOVISUELS LA DEMANDE (SMAD)


! Les catalogues de vidos sur les sites internet des radios
Runi le 29 mai 2013, le Conseil a examin lvolution des sites internet des diteurs
radiophoniques et des vidos qui y figurent. En effet, la question se pose de savoir si certains
catalogues de vidos proposs par les services de radio sont susceptibles de rpondre la
dfinition dun service de mdia audiovisuel la demande (SMAD), au regard de larticle 2 de
la loi du 30 septembre 1986. Le Conseil en a inform les diteurs de radios dont les sites ont
t observs. Cette communication leur a t adresse le 19 juin 2013.
Le Conseil poursuit sa rflexion et a, dans un esprit de concertation, procd laudition des
acteurs concerns (diteurs de radio, Syndicat interprofessionnel des radios et tlvisions
indpendantes et, sa demande, le Groupement des diteurs de services en ligne) entre
novembre 2013 et janvier 2014, dans le cadre des groupes de travail Nouveaux services
internet et Radio analogique . Il entend, dans la poursuite de sa rflexion, intgrer la
dimension europenne.

! Le bilan du contrle des obligations fixes par le dcret


relatif aux SMAD
Le dcret du 12 novembre 2010 relatif aux SMAD est entr en vigueur le 1er janvier 2011, fixant
pour ces nouveaux services un cadre de rgulation qui prvoit notamment :

147

Accompagner la croissance des nouveaux services audiovisuels lre du numrique

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

!
!

une obligation, pour les services dont le chiffre daffaires excde 10 millions deuros,
de contribuer au dveloppement de la production duvres cinmatographiques et
audiovisuelles ;
une obligation de rserver 60 % de leur catalogue aux uvres europennes et 40 %
dexpression originale franaise28, ainsi que, sur la page daccueil de leur service29, une
part substantielle ces mmes uvres (chapitre II du dcret).

En 2012, le Conseil a procd pour la premire fois au suivi du respect de ces obligations au
titre de lanne 2011, premire anne dapplication du dcret. Cet exercice a rvl des
difficults dans le recensement effectif des services, ainsi que dans lobtention dinformations
prcises sur ces derniers et de dclarations compltes.
41 socits ditant des services soumis au dcret ont dclar 106 SMAD, dont 46 services de
tlvision de rattrapage (TVR) et 60 services de vido la demande (VD).
Les principaux enseignements tirs de ce bilan sont les suivants :
$ concernant les obligations financires, seuls trois services ont dpass le seuil de
10 millions d'euros de chiffre d'affaires et ont t soumis de ce fait des obligations de
contribution la production d'uvres, quils ont globalement respectes ;
$ une large majorit de services, soit 70 %, dclarent respecter leurs obligations en
matire dexposition des uvres europennes et dexpression originale franaise.
En 2013, le Conseil a de nouveau procd la collecte des informations ncessaires au suivi
des obligations au titre de lanne 2012.

! Le lancement dune consultation publique


Le dcret du 12 novembre 2010 prvoit que, dans un dlai compris entre dixhuit et vingt
quatre mois compter de son entre en vigueur, le Conseil ouvre une consultation publique et
transmet au Gouvernement un rapport portant sur l'application des dispositions de ce dcret
et sur dventuelles propositions damnagement destines ladapter l'volution des SMAD
et des relations entre les diteurs de ces services, les producteurs et les auteurs.
Le Conseil a lanc une consultation publique le 30 avril 2013. En rponse, 19 contributions ont
t reues, dont huit manant dditeurs de SMAD, neuf dorganismes professionnels et deux
dautres acteurs. Cette consultation a permis de mieux identifier les dispositions du dcret qui
appellent des amnagements en raison de leurs difficults dapplication et, plus largement, de
recueillir lavis des acteurs sur la rgulation applique aux SMAD.

28

Larticle 12 du chapitre II du dcret dispose qu tout moment, les diteurs de services rservent
respectivement dans le nombre total d'uvres cinmatographiques de longue dure et audiovisuelles mises
disposition du public une part au moins gale : 1) 60 % pour les uvres europennes ; 2) 40 % pour les uvres
d'expression originale franaise. Toutefois ces proportions sont, pendant une dure de trois ans compter de leur
premire application aux services atteignant l'un des deux seuils mentionns l'article 11, fixes respectivement
50 % et 35 %..
29
Larticle 13 du chapitre II du dcret dispose que Sur leur page d'accueil, les diteurs de services rservent tout
moment une proportion substantielle des uvres, dont l'exposition est assure autrement que par la seule mention
du titre, des uvres europennes ou d'expression originale franaise, notamment par l'exposition de visuels et la
mise disposition de bandesannonces .

148

Accompagner la croissance des nouveaux services audiovisuels lre du numrique

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

! Le rapport sur le rgime de rgulation des SMAD


Le Conseil a transmis le 10 dcembre 2013 au Premier ministre un rapport sur lapplication du
dcret. Conformment aux dispositions du dcret, ce rapport va audel dun bilan
dapplication du texte et aborde les enjeux conomiques, juridiques et technologiques du
secteur. Le Conseil considre que le dveloppement des SMAD est la fois inluctable et
souhaitable, et que lgislation, rglementation et rgulation doivent accompagner ce
dveloppement. Il sagit de permettre la cration et le maintien de services nationaux et
europens dynamiques.
Le premier volet de ce rapport prsente un bilan du dcret pour lexercice 2011. Il rend
compte de certaines difficults dapplication, notamment pour lidentification des services
concerns et la dlimitation de leur primtre, et apporte, droit constant, des prcisions
permettant dclairer les acteurs et les pouvoirs publics sur lapplication quil fait du dcret.
Son second volet est consacr des propositions de modification du cadre rglementaire ou
lgislatif rpondant deux objectifs :
!

simplifier la rgulation des SMAD

Il sagit de modifications qui pourraient tre apportes au dcret SMAD et parfois, en


complment, au cadre lgislatif.
Les propositions formules par le Conseil dans ce cadre sont notamment destines :
permettre plusieurs SMAD appartenant un mme diteur de mutualiser leurs
obligations de production ;
largir le primtre des dpenses prises en compte au titre de ces obligations ;
crer un rgime adapt aux services dclins sur divers supports ;
apprcier sur une base annuelle, et non plus tout moment les quotas duvres
dexpression franaise ou europennes en catalogue ;
prvoir, lorsque la page daccueil est personnalise, le rle des moteurs de
recommandation pour lexposition des uvres.
!

crer un environnement concurrentiel favorable aux SMAD

Afin de crer un environnement concurrentiel favorable ces services, le Conseil a propos,


la suite du rapport remis au Gouvernement en mai 2013 par la mission conduite par M. Pierre
Lescure, plusieurs mesures dordre conomique susceptibles de favoriser la comptitivit des
SMAD :
intgrer les distributeurs de services dans le champ dapplication de la directive
europenne sur les services de mdias audiovisuels et conduire une tude dimpact
sur les nouveaux acteurs auxquels pourrait sappliquer ce statut de distributeur ;
mettre en place un rgime de conventionnement volontaire pour les SMAD, en
complment du rgime dclaratif, et tudier les mesures qui pourraient tre prises
pour favoriser la prsence au sein des offres numriques de ces SMAD conventionns ;
rformer la fiscalit et rflchir une volution du principe du pays dtablissement.

149

Accompagner la croissance des nouveaux services audiovisuels lre du numrique

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

cette occasion, il a actualis les propositions dadaptation de la chronologie des mdias quil
avait prsentes le 9 aot 2012 la ministre de la culture et de la communication :
! favoriser les exprimentations et les drogations pour la VD (mettre en uvre les
mesures drogatoires et exprimentales proposes par la mission Lescure,
exprimenter lavancement de 4 3 mois de la fentre de diffusion de la VD) ;
! avancer de 36 24 mois la fentre de diffusion de la VDA (en modulant ce dlai en
fonction de lexistence dun prfinancement) ;
! limiter 4 semaines la dure du gel des droits (deux semaines avant diffusion et deux
aprs).

! La mise en uvre dune procdure dclarative


Le rapport annuel 2012 du Conseil avait suggr une modification lgislative introduisant une
procdure de dclaration des diteurs de SMAD.
cet gard, le Conseil se flicite que la loi du 15 novembre 2013 relative lindpendance de
laudiovisuel public ait introduit en son article 24 une obligation aux diteurs de SMAD de se
dclarer auprs du Conseil. Ainsi, le II de larticle 331 de la loi du 30 septembre 1986 soumet
dornavant dclaration pralable les SMAD qui sont distribus par un rseau n'utilisant pas
des frquences assignes par le Conseil.
Les modalits de cette dclaration seront fixes prochainement.
Si cette obligation devrait permettre de faciliter la dlimitation du primtre des services, elle
ne suffira pas elle seule rgler les problmes lis leur identification. Le Conseil entend
donc poursuivre cette fin la pdagogie engage avec les nouveaux acteurs, afin de rendre
cette mesure effective.

2. LA TLVISION CONNECTE
Dans la perspective douvrir un dbat sur les consquences de la transformation du paysage
audiovisuel, caractrise par la convergence des services de mdias et des moyens daccder
ces services, et avec lambition doffrir aux citoyens europens un accs large et diversifi
des contenus europens de qualit et de permettre aux acteurs conomiques dinnover, la
Commission europenne a men, entre avril et aot 2013, une consultation sur le Livre vert Se
prparer un monde audiovisuel totalement convergent : croissance, cration et valeurs,
laquelle le Conseil a rpondu. Cette consultation a en particulier port sur la tlvision
connecte, le financement de la cration, la gestion du spectre, le cadre juridique, le
pluralisme des mdias, la protection des publics, laccessibilit aux personnes handicapes,
lducation aux mdias et les communications commerciales.
Tout en clairant les constats de la Commission europenne sur la ralit de lconomie du
secteur numrique franais, le Conseil a tenu, dans sa rponse, souligner son attachement
la prservation dune approche de la rgulation de laudiovisuel qui prenne en compte la
double nature des services audiovisuels, tant conomique que culturelle. cet gard, il a
appel une meilleure harmonisation sur le plan juridique, qui permette ltablissement dun
vritable march intrieur des services audiovisuels dans le respect des traditions culturelles

150

Accompagner la croissance des nouveaux services audiovisuels lre du numrique

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

de chaque tat membre, qui assure aux oprateurs lexercice dune concurrence saine et
effective, et qui limite les effets des stratgies de contournement de rglementation et
doptimisation fiscale. cette fin, le Conseil a indiqu quil lui paraissait indispensable
dadapter le cadre juridique europen afin de rduire les asymtries de protection et de
garanties, comme celles relatives aux obligations de soutien la diversit culturelle ou la
protection du jeune public, entre contenus audiovisuels rguls et contenus audiovisuels non
rguls disponibles sur les mmes crans. Le Conseil a ainsi insist sur la ncessit de placer
ces principes au cur de laction de lUnion et de procder sans tarder des changements,
compte tenu des enjeux conomiques, culturels et sociaux que comporte le dveloppement du
secteur du numrique pour lUnion europenne lchelle mondiale.
Le Conseil a par ailleurs soulign que laccroissement de la consommation de contenus
audiovisuels sur internet doit impliquer une modernisation des outils de la rgulation : la
socit civile doit tre plus troitement associe la rgulation des contenus et de nouvelles
mthodes doivent voir le jour afin de permettre aux oprateurs dinnover en confiance et de
tenir davantage compte notamment de leur caractre transnational. Il importe cependant que
cette autorgulation supervise continue de poursuivre les objectifs fondamentaux de la
rgulation. Cette modernisation savre dautant plus ncessaire au regard de la diversification
du rle des oprateurs et de la multiplication des modes de commercialisation et de
distribution des contenus.
Ces phnomnes saccompagnent en effet dune redfinition de la chane de valeur dont le
droit na pas encore pleinement tir les consquences, en particulier pour ce qui concerne
lexamen de la cohrence entre les directives 2013/13/UE sur les Services de mdias
audiovisuels et 2000/31/CE sur le Commerce lectronique. De nouveaux gardiens daccs
sont par exemple apparus, entre les diteurs et les consommateurs, requrant de sinterroger
sur la notion de distribution, afin de soutenir le maintien dune socit de linformation
respectueuse des valeurs dmocratiques, refltant le pluralisme des opinions.
Enfin, le Conseil a tenu raffirmer la pertinence de la plateforme hertzienne terrestre pour la
diffusion de contenus audiovisuels au plus grand nombre de citoyens et a indiqu estimer que
le partage du spectre et la coopration entre rseaux de communications constituent des
pistes davenir.

3. LA TLVISION SOCIALE
La Commission de rflexion prospective sur laudiovisuel du Conseil a men en 2013 des
travaux sur la tlvision sociale , son primtre et son impact sur lconomie des chanes,
en s'appuyant notamment sur des entretiens avec diffrents acteurs : chanes de tlvision,
agencesconseil, socits de mesure et danalyse daudience, diteurs dapplications
spcialises, etc. Ces travaux ont donn lieu la publication dune tude sur le site du Conseil
le 19 fvrier 2013.

151

Accompagner la croissance des nouveaux services audiovisuels lre du numrique

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

! Un contenu enrichi par linteractivit


La notion de tlvision sociale (ou tlvision participative , quivalent franais propos
par la Commission de nologie et de terminologie de laudiovisuel pour traduire le terme
anglosaxon Social TV) est utilise pour dsigner les technologies apportant un enrichissement
des contenus ainsi quune interaction entre le tlspectateur et le contenu quil regarde ou
souhaite regarder et entre les tlspectateurs euxmmes autour de ce contenu. Cette
premire proposition de dfinition sera amene voluer compte tenu du caractre non
stabilis des usages des tlspectateurs et des dispositifs mis en place par les diteurs.
Selon les cas, les dispositifs de tlvision sociale peuvent faire appel un ensemble trs large
doutils : rseaux sociaux, applications de la chane ou applications ddies sur seconds crans,
sites de partages de vidos, etc. Leur mise en uvre sarticule autour du passage lantenne
des programmes : avant (promotion et cration dun premier cercle de public), pendant
(enrichissement de lexprience du programme, recherche dimplication du public) et aprs
(fidlisation et largissement de nouveaux publics).

! Un phnomne en plein essor tir par les usages


Si les dispositifs dinteractivit autour des programmes existent depuis longtemps (appels
tlphoniques, services SMS de vote, de jeux et de ddicaces, etc.), la tlvision sociale marque
une rupture, tant par lampleur du phnomne que par la rapidit de son dveloppement rendu
possible par une forte croissance de lquipement des mnages franais en appareils connects
internet (ordinateurs, ordiphones, tablettes tactiles, etc.) et des usages.
Lexemple de la retransmission de la crmonie des NRJ Music Awards est particulirement
frappant : dabord commente par 40 000 tweets en 2011, puis 129 000 en 2012, elle a
atteint 1,4 million de tweets le 26 janvier 2013 et 2,8 millions lors de la crmonie du
9 dcembre 2013, record absolu ce jour.
TOP 20 DES PROGRAMMES LES PLUS COMMENTS SUR TWITTER EN 2013

Nombre
de tweets

Classement

Date

Programme

Chane

14 dcembre 2013

NRJ Music Awards 2014

TF1

26 janvier 2013

NRJ Music Awards 2013

TF1

1 447 287

7 dcembre 2013

lection de Miss France 2014

TF1

1 220 195

19 novembre 2013

Football FranceUkraine

TF1

1 113 968

7 juin 2013

Secret Story 7 1er Prime

TF1

866 141

6 octobre 2013

Football OMPSG

TF1

478 840

18 mai 2013

The Voice 2 Finale

TF1

450 171

2 fvrier 2013

The Voice 2 1er Prime

TF1

441 760

2 avril 2013

PSGBarcelone

Canal +

387 972

152

er

2 801 894

10

25 novembre 2013

La Belle et ses princes 3 1 Prime

W9

381 347

11

26 juillet 2013

Secret Story 7 8e Prime

TF1

378 696

12

10 avril 2013

BarcelonePSG

Canal +

376 414

Accompagner la croissance des nouveaux services audiovisuels lre du numrique

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Date

Programme

13

14 juin 2013

Secret Story 7 2 Prime

TF1

14

26 mars 2013

Football FranceEspagne

TF1

364 778

Chane

Nombre
de tweets

Classement

365 011

15

12 juillet 2013

Secret Story 7 6 Prime

TF1

355 579

16

12 mars 2013

Confessions intimes

17
18
19
20

9 fvrier 2013
11 mai 2013
13 avril 2013
8 fvrier 2013

TF1

348 782

TF1

346 457

TF1

344 823

TF1

334 408

TF1

324 901

The Voice 2 2 Prime


The Voice 15 Prime
e

The Voice 2 11 Prime


er

Splash 1 Prime

(Source : MESAGRAPH)

! Accompagner lorganisation du march


Pour les chanes, la tlvision sociale est une occasion de reprendre linitiative sur lactivit
sociale lie leurs contenus qui, jusqu prsent, stait dveloppe indpendamment delles.
Le principal enjeu porte sur laudience et, en particulier, la capacit des chanes conserver
leur puissance tout en dveloppant une mesure plus qualitative.
Aujourdhui, les dispositifs de tlvision sociale se traduisent par de nouveaux cots pour les
diteurs sans retour sur investissement direct et quantifiable. Toutefois, plusieurs grands axes
de bnfices existent pour ces derniers, notamment pour ce qui est de la notorit, de limage,
de laudience et de la satisfaction des tlspectateurs.
En outre, la tlvision sociale participe au mouvement gnral douverture de la filire et de
dcloisonnement de ses mtiers : nouvelles activits pour les acteurs traditionnels
(producteurs, chanes, agences, annonceurs, etc.), innovations et recherche de cration de
valeur pour les nouveaux acteurs (agencesconseil spcialises, instituts de mesure
daudience, diteurs dapplications de programmes sur seconds crans, etc.).
Enfin, la tlvision sociale apparat comme une premire illustration concrte des nouvelles
possibilits offertes par la tlvision connecte. Son modle et son conomie, en construction,
ncessitent pour les acteurs traditionnels du secteur audiovisuel de savoir rformer leurs
organisations et leurs pratiques mtiers .
Lenjeu, pour les pouvoirs publics et le Conseil, sera daccompagner lorganisation et la
structuration du march, dencourager les innovations technologiques et de sassurer quil
demeure une zone dinnovation pour les acteurs franais.

153

Accompagner la croissance des nouveaux services audiovisuels lre du numrique

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

VI. Faire converger la rgulation au plan europen,


dvelopper la coopration internationale

u cours de lanne 2013, le Conseil a intensifi son activit lchelle europenne. Il a


privilgi les rencontres haut niveau avec ses partenaires (homologues et institutions
europennes), initi la cration dun rseau dautorits de rgulation audiovisuelle de lUnion
europenne et apport sa contribution aux consultations publiques de la Commission europenne,
notamment celle sur le Livre vert intitul Se prparer un monde audiovisuel totalement
convergent : croissance, cration et valeurs.
Le Conseil a poursuivi son activit de coopration internationale, sur les plans multilatral comme
bilatral, visant autant promouvoir un modle de rgulation audiovisuelle indpendant et fort qu
nourrir la rflexion sur ses travaux dans un moment de mutation li la convergence des rseaux de
communications lectroniques. Il a particip aux activits des rseaux multilatraux dont il est
membre : la plateforme europenne des autorits de rgulation (EPRA), le Rseau francophone des
rgulateurs des mdias (REFRAM) et le Rseau des institutions de rgulation mditerranennes
(RIRM).

1. LA RGULATION EUROPENNE
! La convergence avec les institutions europennes
Le Conseil concourt la dfinition de la position franaise dans les ngociations europennes
relatives laudiovisuel et apporte sa contribution aux consultations menes par la
Commission europenne.

LES CONTRIBUTIONS
DU CONSEIL
Le Conseil a adopt le 25 septembre une rponse la consultation publique de la Commission
europenne sur le Livre vert intitul Se prparer un monde audiovisuel totalement
convergent : croissance, cration et valeurs, en complment de la rponse des autorits
franaises. Il y souligne en particulier son attachement la prservation dune approche de la
rgulation audiovisuelle prenant en compte la double nature conomique et culturelle des
services audiovisuels et permettant de conduire des politiques de soutien la cration.
Le Conseil appelle galement, dans cette rponse, une rvision du cadre juridique europen
et une meilleure harmonisation pour permettre la ralisation dun vritable march intrieur
limitant les effets des stratgies de contournement et doptimisation fiscale (voir chapitre V,
page 150).
Le Conseil a galement pris part aux contributions des autorits franaises aux consultations
publiques de la Commission europenne portant sur le rapport du groupe dexperts haut
niveau sur la libert et le pluralisme des mdias, comme celle portant sur lindpendance des
organes de rgulation de laudiovisuel. Il y a soutenu le projet de la Commission de formaliser
le groupe de travail existant par la cration dun rseau ad hoc.

155

Faire converger la rgulation europenne, dvelopper la coopration internationale

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

LES RENCONTRES
AVEC LES INSTITUTIONS EUROPENNES
Le prsident du Conseil a rencontr, le 18 avril Bruxelles, la viceprsidente de la Commission
europenne charge de la stratgie numrique, Mme Neelie Kroes, le commissaire pour le
march intrieur et les services, M. Michel Barnier, et la commissaire pour lducation, la
culture, le multilinguisme et la jeunesse, Mme Androulla Vassiliou. Ils ont voqu la rgulation
des mdias dans le contexte de la convergence, la neutralit de linternet, le financement de la
cration et la cration dun rseau de rgulateurs audiovisuels des tats membres de lUnion.
Le Conseil a particip la runion du groupe de travail des autorits de rgulation de
laudiovisuel de lUnion europenne qui sest tenue Bruxelles le 19 novembre linitiative de
la Commission europenne, au cours de laquelle a t aborde la question de la formalisation
de ce rseau.
Les services du Conseil se sont par ailleurs joints la dlgation franaise pour la 38e runion
du comit de contact de la directive Services de mdias audiovisuels (SMA) qui sest tenue le
30 mai Bruxelles. loccasion dune audition publique sur la promotion des uvres
europennes sur les services de mdias audiovisuels la demande (SMAD), organise par la
Commission europenne, le Conseil est intervenu pour soutenir le dispositif franais de
soutien la diversit culturelle sur ces services.

! La convergence avec les rgulateurs europens


LA CRATION DUN RSEAU
DE RGULATEURS
En 2013, le Conseil a pris une initiative visant la cration dun rseau europen de
rgulateurs, destin favoriser la recherche de convergences entre les autorits de rgulation
audiovisuelle nationales des tats membres de lUnion europenne et contribuer la
rflexion de la Commission. En lien avec lOffice of Communications (OFCOM) du Royaume
Uni, dont il a rencontr le directeur gnral le 11 avril, le prsident du CSA a convi, les 19 et
20 septembre, ses homologues allemand, britannique, italien, nerlandais, polonais et sudois
afin de leur proposer la cration dun groupe de rgulateurs de haut niveau permettant de
contribuer collectivement la rflexion des institutions de lUnion europenne.
Le Conseil a ainsi favorablement accueilli la proposition lie de la Commission europenne de
formaliser le groupe de travail des autorits de rgulation de laudiovisuel existant. Emmanuel
Gabla a particip aux discussions prparatoires qui se sont tenues Bruxelles, le 19 novembre,
et Londres, linvitation de lOFCOM, 19 dcembre 2013.
La dcision de la Commission instituant le Groupe des rgulateurs europens de services de
mdias audiovisuels (European Regulators Group for Audiovisual Media Services ERGA) a t
adopte le 3 fvrier 2014. Ce groupe runissant les dirigeants des autorits de rgulation
apportera une contribution coordonne et oprationnelle la Commission dans lvolution du
cadre juridique europen, sur des sujets aussi dcisifs pour lvolution de la rgulation de
laudiovisuel que la convergence des services de mdias lre du numrique, la protection
des publics, la libert dexpression et le pluralisme, et laffirmation de lindpendance des
autorits de rgulation. Il permettra ainsi aux rgulateurs europens de se rencontrer
rgulirement pour dvelopper des changes sur des sujets dintrt commun et partager
leurs expriences et pratiques diversifies. Les travaux de ce groupe exprimeront lidentit

156

Faire converger la rgulation europenne, dvelopper la coopration internationale

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

collective des rgulateurs des tatsmembres de lUnion europenne, notamment pour la


dfinition de positions coordonnes qui ne peuvent se concevoir que dans le cadre europen.
La premire runion de lERGA a eu lieu le 4 mars 2014 Bruxelles. cette occasion, Olivier
Schrameck a t lu la premire prsidence du Groupe lunanimit. La prsidente et le
prsident des autorits des PaysBas et de Pologne ont t lus viceprsidents. Ce premier
mandat sera exerc jusqu la fin 2015.

LA RUNION TRIPARTITE
Depuis 1996, les services des autorits de rgulation audiovisuelle d'Allemagne (DLM), du
RoyaumeUni (OFCOM) et du Conseil se rencontrent une ou deux fois par an dans le cadre de
runions dites tripartites . Ces runions sont loccasion de confronter les expriences et les
rflexions sur la rgulation audiovisuelle et dchanger sur les problmatiques europennes ;
elles concourent favoriser la convergence des points de vue entre rgulateurs.
loccasion de la runion qui sest tenue Paris les 18 et 19 avril, la question de la bande de
frquences dite des 700 MHz, le dveloppement de la convergence et des terminaux
connects dans le cadre de la consultation publique de la Commission europenne ainsi que le
rle des autorits de rgulation dans le traitement des questions de socit ont t voqus.
La prochaine runion aura lieu Stuttgart les 27 et 28 mars 2014.

LES COOPRATIONS
POUR LAPPLICATION DE LA DIRECTIVE SMA
Le Conseil participe la mise en uvre de la directive SMA. En application de son article 30, il
a rencontr certains homologues dans un cadre bilatral afin dchanger et de cooprer, dans
un esprit douverture et de comprhension mutuelle, sur des cas concrets dapplication de la
directive. Franoise Laborde a rencontr, le 11 fvrier, les services de lOFCOM au sujet de
chanes diffusant des sports de combat prohibs sur le territoire franais. Le prsident du
Conseil sest entretenu, le 20 dcembre, avec le prsident du Conseil suprieur de laudiovisuel
de la Communaut franaise de Belgique au sujet dune chane destine la jeunesse.

2. LA COOPRATION INTERNATIONALE
! La coopration multilatrale
Sur le plan multilatral, le Conseil est impliqu dans la vie des trois rseaux de rgulateurs : la
Plateforme europenne des autorits de rgulation (EPRA), le Rseau francophone des
rgulateurs des mdias (REFRAM) et le Rseau des institutions de rgulation
mditerranennes (RIRM). Il assure le secrtariat permanent de ces deux derniers.
Par ailleurs, il a particip, en tant quobservateur, la runion du Forum des rgulateurs
dEurope centrale qui sest tenue du 12 au 13 septembre Prague, linvitation du Conseil de
la radiodiffusion tchque.

157

Faire converger la rgulation europenne, dvelopper la coopration internationale

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

LA PLATEFORME EUROPENNE
DES AUTORITS DE RGULATION (EPRA)
Le Conseil a particip aux deux runions de la Plateforme europenne des instances de
rgulation (EPRA) organises en 2013. loccasion de la 37e runion de lEPRA, tenue
Cracovie du 8 au 10 mai, linvitation du Conseil national pour la radiodiffusion polonais
(Krrit), Franoise Laborde est intervenue sur le thme de la protection des mineurs dans un
environnement convergent.
Lors de la 38e runion, qui sest droule du 2 au 4 octobre Vilnius, linvitation du Conseil
national de la radiodiffusion lituanien, Emmanuel Gabla a prsent la pratique franaise en
matire de promotion des uvres europennes sur les services de mdias audiovisuels la
demande.
Le prsident du Conseil a rencontr le prsident de lEPRA, M. JeanFranois Furnmont, le
28 novembre, afin dvoquer la place de lEPRA et les perspectives de coopration de la
Plateforme avec le futur rseau des autorits membres de lUnion.

LE RSEAU FRANCOPHONE
DES RGULATEURS DES MDIAS (REFRAM)
Le Rseau francophone des rgulateurs des mdias (REFRAM) a tenu sa Confrence des
prsidents au Tchad, du 14 au 16 octobre, sur le thme de la gouvernance des autorits de
rgulation. Le Conseil tait reprsent par Emmanuel Gabla qui a expos le projet de loi sur
lindpendance de laudiovisuel public en France ainsi que les dfis poss la rgulation
audiovisuelle par le phnomne de la convergence.
Outre les changes sur la gouvernance des autorits de rgulation, la runion a t loccasion
de dresser un bilan de lactivit du Rseau en 2012 et 2013 qui sest traduit par des actions en
faveur de lgalit hommefemme et par la tenue dune confrence au Sngal sur le thme du
passage au tout numrique. Elle a par ailleurs permis daccueillir la nouvelle Haute Autorit
indpendante de la communication audiovisuelle de Tunisie (HAICA) comme membre du
REFRAM.
La feuille de route du Rseau pour le biennum 20142015 a t adopte, avec comme thmes
daction : les mdias de service public, la protection de lenfance et le traitement des plaintes.
La prsidence du REFRAM sera alors assure par M. Moustapha Ali Alifei, prsident du Haut
Conseil de la communication du Tchad, et la viceprsidence par M. Ibrahim Sy Savan,
prsident de la Haute Autorit de la communication audiovisuelle de Cte dIvoire.

LE RSEAU DES INSTITUTIONS


DE RGULATION MDITERRANENNES (RIRM)
Le Rseau des institutions de rgulation mditerranennes (RIRM) a tenu sa 15e assemble
plnire des prsidents les 24 et 25 octobre 2013 Chypre, avec comme thmes principaux le
service public audiovisuel et la diversit culturelle. Le Conseil tait reprsent par Emmanuel
Gabla qui a expos le projet de loi sur lindpendance de laudiovisuel public modifiant la
gouvernance du Conseil et rtablissant le pouvoir de nomination des dirigeants de France
Tlvisions. lissue de lassemble plnire, la prsidence du Rseau a t confie pour un an
lautorit chypriote et la viceprsidence lautorit mauritanienne.
Lanne 2013 a t marque par la cration dun groupe de travail sur la lutte contre les
strotypes de genre, linitiative des autorits marocaine et andalouse. Ce groupe sest runi
en janvier au Maroc et en juin Sville avec pour objectif la mise en uvre de la dclaration

158

Faire converger la rgulation europenne, dvelopper la coopration internationale

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

du RIRM de Lisbonne en faveur de la promotion de lgalit hommefemme et de la lutte


contre les strotypes fonds sur le sexe, et la mise en place dindicateurs de genre par les
autorits de rgulation.

! La coopration bilatrale
Le Conseil accueille chaque anne plusieurs dizaines de dlgations trangres qui souhaitent
mieux connatre son rle et son fonctionnement. Il envoie des experts l'tranger pour des
missions dexpertise ; il sassocie des actions de coopration institutionnelle conduites par les
autorits franaises, lUnion europenne, le Conseil de lEurope ou lOrganisation
internationale de la Francophonie.
Le Conseil enrichit sa rflexion des enseignements quil rapporte des missions dtude quil
effectue rgulirement. Il participe galement des rencontres ou des colloques
internationaux dans le domaine de la rgulation audiovisuelle.
Au cours de lanne 2013, le prsident, les membres ou les collaborateurs du Conseil ont reu
des dlgations trangres ou reprsent le Conseil ltranger.

LES VISITES
DE DLGATIONS TRANGRES
En 2013, le Conseil a accueilli 35 dlgations :
!
!
!
!

5 venant dAfrique,
10 venant dAsie,
3 venant dAmrique,
17 venant dUnion europenne.

Ces visites ont port essentiellement sur la rgulation de laudiovisuel et le rle du CSA,
lvolution de la rgulation europenne, la transition numrique ainsi que les obligations et le
contrle des programmes.

LES MISSIONS LTRANGER


Audel de sa participation aux rseaux de rgulateurs dont il est membre, le Conseil mne des
actions de coopration ltranger et effectue des missions dtude visant enrichir sa
rflexion.
En 2013, 36 missions ont t organises. Elles se rpartissent ainsi :
par zone gographique
! Afrique (4)
! Amrique (2)
! Asie (2)
! Union europenne (22)
! MoyenOrient (6)

par type dactivit


! Expertise (10)
! tude (2)

159

Faire converger la rgulation europenne, dvelopper la coopration internationale

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

!
!
!
!

Union europenne (8)


Rseaux de rgulateurs (7)
Runions bilatrales (3)
Confrences ou salons (6)

En 2013, les actions de coopration les plus frquentes ont permis de mettre en valeur
lexpertise du Conseil en matire de libert de communication et de transition numrique.
Lanne a enfin vu lachvement, le 19 septembre 2013, du jumelage de lUnion europenne
avec la Telecommunication Regulatory Commission (TRC) de Jordanie. Lobjet de ce jumelage
dune dure de deux ans, auquel ont particip des autorits et institutions franaises et
italiennes, tait daccompagner les autorits jordaniennes dans les diffrents aspects du
processus de transition vers le tout numrique prvu en 2015. Lexpertise du CSA tait
sollicite en matire de rgulation audiovisuelle, notamment pour lintroduction de la
tlvision numrique de terre et lorganisation des oprations dextinction de la diffusion
analogique.

160

Faire converger la rgulation europenne, dvelopper la coopration internationale

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

VII. Informer le Parlement, la presse et les citoyens

n 2013, les liens tablis de longue date par le CSA avec le Parlement se sont considrablement
resserrs. Ds le mois de janvier, la nomination du prsident du Conseil a fait lobjet, pour la
premire fois, dun contrle et dun vote des commissions parlementaires. En outre, tout au
long de lanne, des changes rguliers ont eu lieu entre le Conseil et les commissions comptentes
de lAssemble nationale et du Snat. Une prsentation du rapport annuel du CSA par son prsident
devant ces commissions est galement dsormais prvue par la loi du 15 novembre 2013 qui a
renouvel le cadre de laction du rgulateur.
Le Conseil entretient des relations constantes avec la presse de mme quavec les tlspectateurs et
les auditeurs. Les journalistes, tout comme les oprateurs du secteur audiovisuel, sont rgulirement
informs par lorganisation de confrences et la publication, sur le site www.csa.fr, des dcisions
adoptes, des communiqus, des tudes, des bilans, des rapports ou documents divers. Le Conseil
apporte des rponses aux nombreuses questions 7 790 en 2013 poses par tlphone ou
transmises par le biais de son site internet ou par courrier postal.
Le site www.csa.fr a recueilli, en 2013, 1 483 863 visites, soit une moyenne de 4 064 visiteurs par jour.
Ils ont consult un total de 4 165 013 pages. Pour leur part, les flux RSS ont gnr 4 620 668 requtes
sur le site, soit une progression de 45 % par rapport 2012.

1. LES RELATIONS AVEC LE PARLEMENT


2013 aura pleinement t, pour le Conseil suprieur de laudiovisuel, une anne de dialogue
intense avec le Parlement, marque en particulier par ladoption de la loi du 15 novembre
2013 relative lindpendance de laudiovisuel public. Cette loi a renforc les pouvoirs de
rgulation conomique du Conseil, notamment en gnralisant la pratique des tudes
dimpact. Elle a galement prvu une prsentation du rapport annuel par le prsident du CSA
devant les commissions parlementaires comptentes. Ces dernires pourront, la suite de
cette prsentation, adopter un avis adress au CSA. Cette mme loi a par ailleurs prcis le
contenu de ce rapport, en affirmant sa dimension conomique. Le lgislateur a donc prvu
quil sattache lanalyse des mesures prises pour limiter la concentration, au financement des
services de tlvision vocation locale et la convergence des rgulateurs de lUnion
europenne.
Le lgislateur a par ailleurs ajout aux relations existantes, lesquelles prvoyaient dj que
tout membre du CSA peut tre entendu par les commissions parlementaires comptentes
(article 18 de la loi de 1986), des possibilits nouvelles : le CSA peut ainsi tre auditionn par la
commission de la modernisation de la diffusion audiovisuelle (article 21 de la mme loi),
laquelle doit tre consulte pralablement toute raffectation des frquences qui lui sont
affectes.
Signe emblmatique du renforcement de ces relations, pour la premire fois, en application de
larticle 13 de la Constitution, dans sa rdaction issue de la rvision du 23 juillet 2008, la
nomination du prsident du CSA a donn lieu un contrle et un vote parlementaires. Si la
loi na pu tendre ce mode de contrle parlementaire, rserv aux nominations faites par le
chef de ltat, aux futures nominations des autres membres du Collge, elle prvoit cependant
dsormais un avis conforme des commissions sur ces nominations.

161

Informer le Parlement, la presse et les citoyens

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Le dialogue avec les parlementaires a t, tout au long de lanne, particulirement nourri : le


CSA rpond chaque anne aux questionnaires budgtaires parlementaires, toute demande
ponctuelle des commissions, des missions dinformation ou des rapporteurs. On citera, par
exemple, les auditions de Christine Kelly par une mission dinformation commune sur le sport
lAssemble (Gwenal Huet et Rgis Juanico, rapport n 1245, juillet 2013), de Francine
MarianiDucray par le snateur JeanPierre Plancade et par le groupe dtudes Cinma de
lAssemble, de Nicolas About devant la dlgation la prospective du Snat, dEmmanuel
Gabla et des services par Mme Catherine Coutelle, dpute, membre de la commission de la
modernisation de la diffusion audiovisuelle, en novembre 2013, celle du directeur gnral et
de la directrice des affaires financires par Mme Virginie Kls, ou, en octobre 2013, celles
dOlivier Schrameck par M. JeanMarie Beffara et par M. Stphane Travert, rapporteurs
budgtaires. Ce dialogue permet de recueillir les attentes des parlementaires, nombreuses en
matire de rception locale de la TNT, dinformation rgionale, de frquences radio, de
respect du pluralisme, de dfense de la langue franaise ou encore de protection de
lexception culturelle. Il permet aussi ces derniers de connatre le point de vue du CSA et, au
final, de dynamiser le cadre normatif de la rgulation de la communication audiovisuelle.
Ainsi, linitiative prise, en septembre 2012, par le CSA avec lenvoi du troisime rapport sur la
charte alimentaire aux instances parlementaires, a trouv une traduction concrte, dune part,
avec la loi du 3 juin 2013 visant garantir la qualit de loffre alimentaire outremer dont
lorigine se trouve dans une proposition de loi de M. Victorin Lurel et, dautre part, avec la
signature de la Charte alimentaire le 21 novembre 2013 au CSA. De la mme manire, ce sont
les travaux de la dlgation snatoriale la prospective, auxquels le CSA a pris part, qui sont
lorigine des dispositions lgislatives tablissant de nouvelles relations financires et mettant
en place une procdure de conciliation entre les producteurs et les diteurs (article 711 de la
loi de 1986). Dune manire plus gnrale, les propositions du rapport public du Conseil pour
2012 ont trouv un large cho lgislatif dans la loi du 15 novembre 2013.
Ce dialogue constructif trouve galement sexprimer travers les avis donns au Parlement
sur les contrats dobjectifs et de moyens (COM) des socits du service public.

2. LES RELATIONS AVEC LA PRESSE


En 2013, le Conseil, travers son service de la communication et de la presse, a men comme
chaque anne de nombreuses actions en direction du grand public et des diffrents mdias. Il
a notamment organis, le 25 novembre 2013, Les Assises de la Radio avec le ministre de la
culture et de la communication, ainsi que, le 9 dcembre 2013, le colloque intitul : Quel
avenir pour la langue franaise dans les mdias audiovisuels ? .
Des confrences de presse thmatiques avec les membres du Collge ont, comme chaque
anne, t organises.
Le service de la communication et de la presse est charg dorganiser et de coordonner les
diffrentes prises de parole du prsident du CSA et des conseillers dans les mdias. Il fait
connatre lactivit du CSA par le biais de communiqus de presse, du site internet du Conseil
et de la publication des dcisions du Conseil sur ce mme site, mais aussi grce aux rseaux
sociaux comme Twitter (@csaudiovisuel) et Facebook.

162

Informer le Parlement, la presse et les citoyens

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

3. LES RELATIONS AVEC LES TLSPECTATEURS ET LES AUDITEURS


Le Conseil est soucieux doffrir chaque citoyen la possibilit dentrer facilement en contact
avec lui et dapporter une rponse ses questions ou ses plaintes. Ainsi, ct du courrier
postal, il dispose dun numro Indigo et de plusieurs formulaires accessibles aux internautes.
En 2013, le Conseil a reu 7 790 lettres, appels ou courriels de tlspectateurs et dauditeurs,
un chiffre en lgre augmentation par rapport 2012 (+3 %). Si le nombre des courriels et
celui des appels tlphoniques est rest stable, celui des lettres a t en augmentation
(+28 %), ce qui est noter lheure o le courrier postal est de moins en moins utilis au profit
des messageries lectroniques. Il convient dajouter ce nombre les 277 contributions de
tlspectateurs publies sur le minisite du Conseil Protection du jeune public pendant la dure
de la campagne tlvise sur la protection des mineurs.
Le premier motif des tlspectateurs ou des auditeurs qui contactent le Conseil concerne les
contenus audiovisuels : 47 % des lettres, courriels et appels tlphoniques portent sur les
programmes de tlvision, 13 % sur ceux des radios, 6 % sur les messages de publicit la
tlvision comme la radio. Les problmes de rception constituent prs de 17 % des plaintes,
un nombre quivalent celui de lanne 2012. 7 % des correspondants taient la recherche
dinformations sur le secteur audiovisuel, et une petite centaine dentre eux ont demand
entrer en contact avec un membre ou un agent du Conseil.
Sur les 5 255 saisines concernant les programmes audiovisuels, 40 % font tat de faits de
violence, de vulgarit ou drotisme, 26 % dun manque de dontologie, prs de 4 % dune
absence de pluralisme dans les missions dinformation. Notons galement, parmi les plaintes
rcurrentes, lindigence des programmes et la frquence des rediffusions (310 ractions), le
dcalage entre les horaires annoncs, notamment en premire partie de soire, et le dbut
effectif des programmes (138 courriels), laugmentation du volume sonore des crans
publicitaires ou la pitre qualit de la bandeson qui empche dentendre correctement les
dialogues (128 lettres ou messages). 53 personnes se sont plaintes de propos ou dimages
diffuss sur internet, 19 ont mis en cause un film vu au cinma, la plupart du temps en raison
dimages choquantes pour les mineurs.
Le Conseil sefforce de prendre en compte chaque plainte et chaque demande de
renseignement, et dy rpondre de la faon la plus circonstancie possible.

4. LES PUBLICATIONS
! Le site internet du Conseil (www.csa.fr)
Le site internet du Conseil avait fait lobjet dune refonte complte la fin de lanne 2011. En
2013, plusieurs modifications importantes ont t ralises pour amliorer encore
linformation du public :
! lajout dune foire aux questions, intitule Vos questions nos rponses ,
entirement restructure par rapport la version prcdente et dun usage plus
simple ;

163

Informer le Parlement, la presse et les citoyens

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

! la mise en service, partir de septembre, de lapplication Ma radio FM qui,


remplaant la simple liste des stations et de leurs frquences prcdemment
disponible, permet de savoir quelles sont les radios possibles couter dans chaque
commune avec le niveau du signal reu ;
! une adaptation de la prsentation de la page daccueil, avec la mise en valeur de
deux des informations les plus demandes (le numro de tlphone de la plate
forme mise en place par lAgence nationale des frquences pour les tlspectateurs
qui constatent des difficults de rception de la tlvision, et le calendrier du
dploiement des nouvelles chanes de la TNT en haute dfinition), et la remonte des
dernires vidos publies ;
! un nouveau minisite, ducation & mdias.
En 2013, le site a reu 1 483 363 visites, soit une moyenne de 4 064 visiteurs par jour, week
end compris (123 613 par mois). Ce nombre reprsente une baisse de trafic de 22 % par
rapport 2012. Paralllement, le nombre de pages vues (4 165 013) a diminu, de 24 %
environ.
Cette diminution de la frquentation du site du Conseil sexplique, au moins en partie, par le
caractre exceptionnel de lanne 2012, notamment en raison de la slection et du lancement
de six nouvelles chanes en haute dfinition (HD). La seule journe du 12 dcembre 2012, date
de lancement des nouvelles chanes HD, avait conduit plus de cent mille visiteurs se
connecter sur le site du Conseil. En 2013, les pics de frquentation, toujours lis aux nouvelles
chanes HD dployes progressivement sur le territoire mtropolitain, ont cependant t de
bien moindre ampleur : la journe la plus importante quant au trafic (le 25 mars, jour du
lancement des nouvelles chanes dans louest de la France) a donn lieu seulement un
peu plus de 10 000 visites.
Paralllement, il convient de noter les donnes de frquentation des deux minisites
accessibles depuis la page daccueil de www.csa.fr :
! Protection du jeune public, mis en ligne en novembre 2012 : 112 049 pages vues et,
pendant la priode de diffusion de la campagne tlvise sur la protection des
mineurs, 277 contributions de visiteurs publies ;
! ducation & Mdias, mis en ligne en novembre 2013 : 15 075 pages vues.
Le nombre dabonns aux alertes du site du Conseil est rest stable : 7 921 abonns au
31 dcembre 2013 (7 920 au 31 dcembre 2012). Le volume des requtes gnres par les flux
RSS slve 4 620 668, ce qui reprsente une augmentation de 45 % par rapport 2012 et
tmoigne du succs croissant de cette fonction auprs des internautes. Les requtes
concernant les communiqus de presse reprsentent, elles seules, plus du quart du total
(1 280 592).
Comme les annes prcdentes, les pages les plus consultes ont t celles fournissant des
informations pratiques sur la rception de la tlvision et de la radio. Lintrt que suscitent
les pages consacres la protection du jeune public est galement souligner. On trouvera ci
aprs les 10 meilleurs scores obtenus :
!
!
!

164

Lapplication Ma couverture TNT


Lapplication Ma radio FM
La thmatique La couverture de la TNT

Informer le Parlement, la presse et les citoyens

282 094 visites


255 649 visites
103 548 visites

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

!
!
!
!
!
!
!

La page Les chanes hertziennes terrestres


La page daccueil du site Protection du jeune public
La page La rception de la TNT par lantenne rteau
Le calendrier de dploiement des nouvelles chanes HD
La page Comment recevoir les chanes HD
La thmatique Jeunesse et protection des mineurs
Le formulaire pour signaler un programme

84 683 visites
70 762 visites
60 017 visites
55 267 visites
43 201 visites
25 449 visites
25 449 visites.

ct des pages consultes, le nombre de tlchargements confirme la nature des principaux


centres dintrt des internautes. L encore, ce sont les documents informant sur la rception
de la tlvision qui ont t les plus demands, suivis par la compilation semestrielle des
Chiffres cls de laudiovisuel.
89 % des internautes qui se connectent au site du Conseil sont en France. 1,2 % viennent de
Belgique, 0,7 % du RoyaumeUni, 0,6 % de Suisse, 0,6 % du Maroc, les autres visiteurs rsidant
principalement en Algrie, en Allemagne ou aux tatsUnis.
Une visite dure, en moyenne, 2 min 25 s. Le nombre moyen de pages consultes est de 2,81.

! Les documents publis


De nombreux documents ont t adopts par le Conseil en 2013, puis publis sur son site
internet :
! Concertation sur les programmes dits de ralit scnarise (9 janvier)
! LObservatoire de la qualit des programmes Baromtre de perception de la qualit
des programmes, janvier 2013 (10 janvier)
! Contribution du Conseil suprieur de laudiovisuel sur ladaptation de la rgulation
audiovisuelle Janvier 2013 (24 janvier)
! Rapport sur l'avenir de la plateforme TNT (1er fvrier)
! Deux annes dapplication de la rglementation de 2010 relative la contribution des
diteurs de services de tlvision au dveloppement de la production audiovisuelle
(12 fvrier)
! Premire approche de la "tlvision sociale" (19 fvrier)
! Rapport sur les lections lgislatives des 10 et 17 juin 2012 (21 mars)
! LObservatoire de la diversit Les rsultats de la vague 2012 du baromtre de la
diversit la tlvision (21 mars)
! Guide des chanes numriques 2013 (codition CSA, Association des chanes
conventionnes ditrices de services, Centre national de la cinmatographie et de
limage anime, Direction gnrale des mdias et des industries culturelles et
Syndicat national de la publicit tlvise) (26 mars)
! Les chiffres de laudiovisuel franais dition du 1er semestre 2013 (13 mai)
! Les programmes sportifs la radio : tat des lieux et perspectives (13 mai)
! Rapport annuel 2012 du Conseil (28 mai)
! Panorama de l'offre musicale sur les chanes nationales de la tlvision gratuite Juin
2013 (21 juin)
! LObservatoire de la qualit des programmes Baromtre de perception de la qualit
des programmes, Dclinaisons thmatiques, juillet 2013 (8 juillet)
! tude sur la fiction de journe et d'avantsoire (16 juillet)

165

Informer le Parlement, la presse et les citoyens

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

! Les audiences de la fiction dans les grands pays europens et aux tatsUnis en 2012
(26 juillet)
! Rapport dapplication de la Charte visant promouvoir une alimentation et une
activit physique favorables la sant dans les programmes diffuss la tlvision
Exercice 2012 (5 septembre)
! Rapport au Conseil national consultatif des personnes handicapes Anne 2012
(11 septembre)
! Le temps de parole des femmes dans les magazines de plateau (23 octobre)
! La prsence des femmes dans les missions d'information (23 octobre)
! Les chiffres cls de l'audiovisuel franais dition du 2nd semestre 2013
(13 novembre)
! Analyse de la diffusion la tlvision en 2011 et 2012 de films raliss par des
femmes (22 novembre)
! La place des femmes dans les uvres audiovisuelles (fictions TV) (22 novembre)
! Rapport du CSA sur les travaux de la commission Associations mdias audiovisuels
Anne 2012 (5 dcembre)
! Bilans de lexercice 2012 des socits nationales de programmes et des chanes
nationales prives (France Tlvisions, Radio France, TF1, M6, Canal+) (5 dcembre)
! Bilans de lexercice 2012 des chanes gratuites de la tlvision numrique (BFM TV,
D8, Gulli, i>Tl, NRJ 12, NT1, TMC, D17, W9, LCI) (5 dcembre)
! Rponse la consultation publique de la Commission europenne sur le Livre vert : Se
prparer un monde audiovisuel totalement convergent : croissance, cration et
valeurs (6 dcembre)
! Rapport du Conseil sur la publicit tlvise en faveur du cinma (10 dcembre)
! LObservatoire de lquipement audiovisuel des foyers Les rsultats de la premire
vague, premier semestre 2013 (17 dcembre)
! Rapport au Gouvernement sur lapplication du dcret n 20101379 du 12 novembre
2010 relatif aux services de mdias audiovisuels la demande (SMAD)
(23 dcembre).

166

Informer le Parlement, la presse et les citoyens

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

VIII. Un nouveau statut, des ressources


et des moyens en volution

a loi du 15 novembre 2013 a confr au Conseil le statut dautorit publique indpendante. En


consquence, le Conseil dispose, depuis le 1er janvier 2014, dune personnalit juridique distincte
de celle de ltat, ce qui lui garantit notamment une plus grande autonomie de gestion.

Cette mme loi a modifi la procdure de sanction qui relve de la comptence du Conseil, en
mettant celleci en conformit avec les exigences constitutionnelles et celles de la Cour europenne
des droits de lhomme. Dsormais, la phase de poursuite et dinstruction des mesures est assure par
un rapporteur indpendant nomm par le vicePrsident du Conseil dtat.
Le Conseil sest, nouveau attach, en 2013, la gestion efficiente de ses crdits. Ainsi, les crdits de
fonctionnement et de personnel ont t consomms dans leur totalit.

1. LE STATUT DAUTORIT ADMINISTRATIVE INDPENDANTE (API)


La loi du 15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public confre au
Conseil suprieur de laudiovisuel le statut dautorit publique indpendante (API) dote dune
personnalit juridique distincte de celle de ltat. Ce changement statuaire prend effet
compter du 1er janvier 2014.
Le statut dautorit publique indpendante permet de mettre en cohrence lorganisation
fonctionnelle, administrative et financire du CSA avec lindpendance qui caractrise
lexercice de sa mission de rgulation.
Ce nouveau statut constitue pour le Conseil :
!
!
!

la garantie dune plus grande autonomie financire,


un gage de meilleure matrise de ses moyens financiers et humains,
un renforcement de son autonomie de gestion lui permettant, sur la base des
orientations quil dfinit, dadapter de faon plus ractive lallocation de ses moyens et
de son mode dintervention aux mutations de laudiovisuel.

Le dcret relatif lorganisation et au fonctionnement du Conseil traduit les effets du nouveau


statut, notamment en matire budgtaire et comptable.

2. UNE NOUVELLE PROCDURE DE SANCTION


La loi relative lindpendance de laudiovisuel public du 15 novembre 2013 a rform la
procdure de sanction suivie par le Conseil, en ladaptant aux normes constitutionnelles et
europenne (Cour europenne des droits de lhomme CEDH).
Cette rforme opre une stricte sparation entre la phase de poursuite et dinstruction,
dsormais confi un rapporteur indpendant, et le prononc des sanctions dlibr par le

167

Un nouveau statut, des ressources et des moyens en volution

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Collge. Saisi par le viceprsident du Conseil dtat dune demande davis sur la nomination de
M. Rgis Fraisse en qualit de rapporteur, le Conseil a rendu, le 8 janvier 2014, un avis
favorable.

3. GESTION BUDGTAIRE, ADMINISTRATIVE ET FINANCIRE


! Le budget du Conseil
LES CRDITS DU CONSEIL
AU SEIN DU PROGRAMME 308
PROTECTION DES DROITS ET DES LIBERTS
Les crdits mis disposition du Conseil pour assurer ses missions sont rattachs la mission
Direction de laction du Gouvernement sur le programme 308 Protection des droits et
liberts.
Le responsable du programme 308 est le Secrtaire gnral du Gouvernement. En
consquence, la direction administrative et financire assure le dialogue de gestion ncessaire
au bon fonctionnement de linstitution, avec la direction des services administratifs et
financiers du Premier ministre.
Pour scuriser linstitution et satisfaire les exigences de qualit comptable induites par la loi
organique relative aux lois de finances (LOLF), la direction administrative et financire est
charge de lidentification et de lvaluation des risques financiers. Ceuxci sont formaliss
dans une cartographie et par la mise en place de dispositifs de couverture retracs dans le plan
daction ministriel, actualis chaque anne en lien avec les services du Premier ministre.
Dans le cadre dun contrat de service ayant permis limplantation dun service facturier, le
comptable ministriel est responsable du rglement de la dpense aprs service fait.
RPARTITION DES CRDITS DE PAIEMENT EN LOI DE FINANCES 2013 (EN M)
ENTRE LES ENTITS DU PROGRAMME 308

40
35
30
25
20
15
10
5
0

168

37,1
29
17,5
4,3
CNIL

CSA

Contrleur
gnral des
lieux de
privation de
liberts

0,8

Scurit et Dfenseur des Autres autorits


protection des
droits
indpendantes
liberts

Un nouveau statut, des ressources et des moyens en volution

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

LES CRDITS
DU CONSEIL EN 2013
Le montant des crdits disponibles au titre de lexercice 2013 sest lev :
!
!

31 M en autorisation dengagement (AE), dont 21 M pour le titre 2 et 9,6 M pour


le titre 3 ;
35 M en crdit de paiement (CP), dont 21 M pour le titre 2 et 14,4 M pour le
titre 3.

TITRE 2
TITRE 3
Masse salariale AE=CP
ETPT
AE
CP
Hors CAS Pensions CAS Pensions TOTAL
PLF 2013 290
20 149 809
1 048 734 21 198 543 10 861 762 15 861 762
Taxation interministrielle
0
0
0
52 202
52 202
LFI 2013 290
20 149 809
1 048 734 21 198 543 10 809 560 15 809 560
gels
105 993
0 105 993 725 265 1 025 265
DOTATION initiale BOP 2013
290
21 092 550 10 084 295 14 784 295
Surgel global sur les crdits 2013
CREDITS DISPONIBLES BOP 2013

290

0
21 092 550

423 157

423 157

9 661 138 14 361 138

LEXCUTION
DU BUDGET 2013
Comme en 2011 et en 2012, le Conseil sest attach fortement son objectif principal de
gestion efficiente de sa dotation, tant sur les crdits de fonctionnement que sur ceux de
personnel. Ainsi, les crdits de fonctionnement ont t consomms 100 % (en AE et CP) et
les crdits de personnel hauteur de 98,7 %.

CONSOMMATION DES CRDITS DU CONSEIL

LFI 2013
AE

Disponible 2013
CP

AE

CP

Excution 2013
AE

Taux d'excution
2013

CP

AE

CP

TITRE II
HORS
TITRE II

21 198 543 21 198 543

21 063 728

21 063 728 20 788 757

20 788 757

98,7 %

98,7 %

10 809 560 15 809 560

9 665 650

14 365 560

9 663 273

14 365 549

100 %

100 %

TOTAL

32 008 103 37 008 103

30 729 378

35 429 288 30 452 030

35 154 306

99,10 %

99,20 %

En 2013, le Conseil a consacr 35 % de ses crdits lexercice des missions essentielles que lui
a confies le lgislateur (le contrle des programmes et la rgulation socioculturelle ; la gestion
du spectre hertzien et lattribution des frquences ; les tudes juridiques et conomiques ; les
innovations technologiques en lien notamment avec les services audiovisuels numriques, les
investissements informatiques lies lexercice de ces missions et la coopration europenne
et internationale), soit une augmentation constante sur les trois dernires annes. Le budget
du Conseil est contraint par les dpenses immobilires (loyers et charges du sige et des
comits territoriaux de laudiovisuel) qui reprsentent 37 % des crdits de fonctionnement en
2013 contre 34 % en 2012. La progression de ce poste de dpenses incompressibles est due
laugmentation des charges et de lindice du cot de la construction rpercut sur le loyer.

169

Un nouveau statut, des ressources et des moyens en volution

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Avec 13,2 % des crdits ouverts, les autres dpenses de fonctionnement courant enregistrent
une baisse importante par rapport 2010 (18,4 %). Elles reprsentaient 13,9 % en 2012 et
15,2 % en 2011. Dans ce contexte, les dpenses relatives la formation des personnels et
laction sociale sont stables 4 %.

! Le suivi de lactivit
LACTIVIT
BUDGTAIRE ET FINANCIRE
Au cours de lanne 2013, le centre de services partags du Conseil a saisi 1 430 engagements
juridiques. Ceuxci ont donn lieu la saisie de 2 733 certifications de service fait et de
2 294 demandes de paiement.
VOLUME DACTIVITS DU CENTRE DE SERVICES PARTAGS DE 2010 2013

Volume d'activits du CSP

2010

2011

2012

2013

Nombre d'engagements juridiques

1 858

2 022

1 634

1 430

nc

3 100

3 040

2 733

2 287

2 121

2 717

2 294

Nombre de certifications du service fait


Nombre de demandes de paiements

LES DPENSES DE PERSONNEL


ET LES EFFECTIFS
Les dpenses de personnel se sont leves 20 788 757 et se dcomposent de la faon
suivante :
Catgorie de dpenses
cat. 21
cat. 22
cat. 23
TOTAL

170

Rmunration principale
Cotisations sociales et charges
Prestations sociales

Un nouveau statut, des ressources et des moyens en volution

AE=CP
15 260 097
5 463 933
64 727
20 788 757

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

volution des moyens en personnel du CSA depuis 1998


Personnels mis disposition
contre remboursement

Emplois budgtaires
Anne

Emplois
de titulaires

Emplois
de contractuels

1998

11

1999

Total gnral

Total

Par
TDF

Autres

Total

210

221

39

16

55

276

11

210

221

41

16

57

278

2000

11

210

221

47

16

63

284

2001

11

212

223

46

16

62

285

2002

11

212

223

46

16

62

285

2003

11

214

225

46

16

62

287

2004

11

259

270

20

20

290

2005

11

259

270

20

20

290

Plafond demplois autoris en ETPT(1)


2006

270,24

19

19

289,24

2007

270,24

19

19

289,24

2008

282,84

17

17

299,84

2009

283

17

17

300

2010

293

17

17

310

2011

293

17

17

310

2012

293

17

17

310

2013

290

18

18

308

(1)

er

Depuis le 1 janvier 2006, la notion d'quivalent temps plein travaill s'est substitue celle d'emploi
budgtaire, en application de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finances.

LACTIVIT DE LA RGIE
En dpenses, le nombre doprations en rgie slve en 2013 2 638, pour un montant total
de 555 695 , soit une activit lgrement en baisse par rapport 2012.
NOMBRE DOPRATIONS EN DPENSES EN RGIE DE 2010 A 2013

Dpenses en rgie
Nombre d'oprations en dpenses
en rgie
Volume de dpenses en rgie

2010

2011

2012

2013

2 815

2 728

2 780

2 638

640 931

586 064

590 851

555 695

En recettes, le nombre doprations slve 573, pour un montant recouvr total de


65 326 , contre 611 oprations en 2012 pour un montant recouvr total de 52 087 .

171

Un nouveau statut, des ressources et des moyens en volution

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

LA COMMANDE PUBLIQUE
En 2013, 32 nouveaux marchs ont t passs, contre 34 en 2012. Fin 2013, le Conseil
comptait 76 marchs en cours dexcution. Ils se dcomposent de la faon suivante :
%
%
%
%

25 marchs procdure adapte ;


31 appels doffres ouverts ;
12 marchs ngocis ;
8 marchs mutualiss.
MARCHS EN COURS DEXCUTION DE 2010 A 2012

March en cours d'excution

Nombre

Fin 2010

68

Fin 2011

79

Fin 2012

78

Fin 2013

76

Dans sa dmarche de rationalisation des cots, le Conseil a poursuivi loptimisation et la


standardisation des procdures dachat. Il sinscrit ainsi dans une logique de coordination et de
suivi de la performance de la commande publique. En outre, il sagit pour le Conseil de faire
preuve dexemplarit en contribuant la politique de rduction des dpenses courantes de
ltat que le Gouvernement veut accentuer par le biais des marchs groups.
Sur les huit marchs mutualiss avec les services du Premier ministre, auxquels le Conseil est
rattach, cinq de ces rattachements ont eu lieu au cours de lanne 2013 :
%
%
%
%
%
%
%
%

march de produits dpicerie ;


march de location de vhicules avec chauffeurs ;
march de taxis ;
march de gestion de la flotte automobile ;
march de carburant ;
march de fournitures de bureau ;
march de traiteur ;
march de transport et dhbergement.

! Les relations avec les partenaires institutionnels


Le Conseil participe deux fois par an au comit de pilotage du programme 308, prsid par le
Secrtaire gnral du Gouvernement. En 2013, lactualit du programme a peu port sur des
sujets spcifiques au CSA dont la nouvelle maquette de performance avait t valide en 2011.
Le Conseil a nanmoins t associ aux rflexions sur la mission daudit interne auprs du
Premier ministre, la mise en place dun haut fonctionnaire de dfense et de scurit auprs
des services du Premier ministre et a poursuivi sa participation aux travaux de dploiement de
lOprateur national de paye. Paralllement, dans le cadre du dialogue de gestion, la direction
des services administratifs et financiers du Premier ministre associe pleinement le Conseil
lensemble des travaux budgtaires.

172

Un nouveau statut, des ressources et des moyens en volution

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Globalement, en 2013, lactivit du Conseil, pour ce qui est du paiement, est demeure lisse,
ce qui a facilit le droulement des travaux de fin de gestion. Par ailleurs, le dlai global de
paiement sest trs fortement amlior : il est de 10 jours, contre 17 en 2012 et 35 en 2011.
Pour sa part, le taux de demandes de paiement payes 30 jours est de 96 %, contre 83 % en
2012 et 67 % en 2011.

! La gestion immobilire et logistique


Elle est assure par le dpartement des moyens gnraux qui coordonne l'ensemble des
activits concernant la gestion, l'entretien et la scurit de l'immobilier du Conseil (services,
installations, quipements). Celuici contribue la ralisation des objectifs stratgiques du
Conseil par la mise disposition de la meilleure infrastructure dans le cadre des budgets
allous. ce titre, ses principales missions consistent :
%
%
%
%
%
%

effectuer un diagnostic des besoins (entretien et maintenance des btiments, mobilier


et fournitures, traitement du courrier, scurit et gardiennage, pool automobile...) ;
veiller au respect de la politique immobilire dcide par les services comptents de
ltat ;
assurer une veille permanente sur les obligations du Conseil en liaison avec les autres
services ;
apprhender la stratgie globale de l'institution, notamment les objectifs de rduction
des cots ;
ngocier avec les fournisseurs les cots globaux et les dlais de paiement ;
vrifier rgulirement le respect des engagements contractuels.

Les oprations darchivage et dinventaires physiques se sont poursuivies tout au long de


lanne 2013.

4. LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES


! Emploi
Fix par la loi de finances, le plafond demplois du Conseil est de 290 quivalents temps plein
travaill (ETPT), en diminution de 3 units par rapport 2012. Au 31 dcembre 2013, tous
statuts confondus, les effectifs physiques du Conseil slevaient 306 personnes (pour 304 au
31 dcembre 2012).
Hors membres du Collge (9), personnels mis disposition (18) et collaborateurs de la
prsidence (11), les 268 agents sont des contractuels en CDI pour 62 %, des fonctionnaires en
dtachement pour 14 %, et des agents contractuels en CDD de 3 ans renouvelable pour 24 %.
55 % des agents sont des femmes, comme en 2012. La moyenne dge, qui stablit 45 ans et
3 mois, est lgrement plus leve quen 2012 (45 ans).
35 stagiaires ont t accueillis dans les services (pour 39 en 2012), principalement la
direction des programmes.
Il importe de souligner les dmarches entreprises par le Conseil depuis 2008 pour rpondre
l'obligation lgale d'emploi d'agents en situation de handicap, en associant le mdecin de
prvention lors des campagnes de sensibilisation du personnel et en en faisant un objectif fort
assign tous les directeurs lors des entretiens d'valuation. Cette politique volontariste a

173

Un nouveau statut, des ressources et des moyens en volution

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

permis une amlioration sensible du nombre d'agents en situation de handicap pass de 3 en


2008 10,5 en 2012.
La baisse 9,66 en 2013 a t compense ds janvier 2014 par le recrutement dun agent en
situation de handicap.

! Dialogue social
En 2013, le nombre de runions des instances de concertation sest lev 19, contre
15 en 2012.

! Prestations sociales
Le Conseil a poursuivi sa politique en faveur d'une offre renouvele de prestations sociales
propose aux agents, en participant notamment au financement de chques cadeaux, de
chques emploi service universel (CESU) et du restaurant interentreprises (RIE).

! Formation
Le nombre de jours de stages de formation raliss est en baisse (590 pour 851 en 2012), tout
comme le nombre dagents ayant bnfici dune formation (163 pour 186 en 2012). Ce
mouvement traduit laboutissement de plusieurs annes defforts importants en matire de
formation des agents du Conseil.

! Mdecine de prvention
L'institution a mis en place en interne sa propre structure de mdecine de prvention dans le
cadre d'une convention conclue avec l'Association franaise de mdecine de prvention (AFMP)
en mars 2012. Le mdecin dlgu par l'AFMP exerce une activit de surveillance mdicale des
agents et assure une mission de conseil auprs de la direction. Le mdecin de prvention
procde de manire systmatique la visite des locaux de chaque direction et est membre du
groupe de travail Environnement de travail et risques psychosociaux .

! Label Diversit
Le groupeprojet Diversit a t transform, par dcision du prsident du Conseil, en groupe
de suivi Diversit le 4 mars 2013. Il sest runi le 10 octobre 2013 dans la perspective de la
revue miparcours du Label Diversit, dcern un an auparavant au Conseil. Cest la seule
autorit indpendante ayant reu cette distinction ce jour, en reconnaissance des actions
entreprises pour intgrer cette proccupation dans tous les actes de la gestion des ressources
humaines.
Dans le cadre de la dmarche du Conseil en faveur de la diversit, une cellule diversit a
t mise en place ds octobre 2012. Compose dun premier niveau faisant appel trois
personnes volontaires des services du Conseil, et dun second niveau comprenant une charge
de mission de la direction juridique et la responsable du dpartement des ressources
humaines, cette cellule constitue un dispositif dalerte auquel tout collaborateur peut recourir
sil sestime victime dune discrimination.

174

Un nouveau statut, des ressources et des moyens en volution

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

5. LES COMITS TERRITORIAUX DE LAUDIOVISUEL (CTA)


Les comits territoriaux de laudiovisuel (CTA), au nombre de douze en mtropole et quatre
outremer, sont dots dune comptence consultative auprs du Conseil, notamment dans le
cadre de lexamen des dossiers lors des appels candidatures pour les radios ou les tlvisions
locales. Depuis 2010, ils sont dots dune comptence dcisionnelle dans les conditions fixes
par le dcret n 2011732 du 24 juin 2011 relatifs aux comits techniques prvus larticle
293 de la loi du 30 septembre 1986. Afin dassurer lhomognit des dcisions des diffrents
CTA, le Conseil dispose dun dlai dintervention de quinze jours (qui peut tre port un mois
ou rduit 24 heures en cas durgence) pour intervenir la suite dune dcision prise par un
CTA. Cette intervention peut prendre deux formes :
! une demande de seconde dlibration par le CTA (qui doit ds lors se prononcer
nouveau dans un dlai de quinze jours ou dun mois si la seconde dlibration est
motive par la ncessit dune instruction complmentaire) ;
! une vocation, le Conseil substituant ds lors sa dcision celle du CTA.
Lintroduction de comptences dcisionnelles pour les CTA a t trs positive. Les CTA
connaissent bien le contexte du paysage radiophonique dont ils ont gographiquement la
charge ; par ailleurs, les chiffres suivants tmoignent de lefficience de la procdure : en 2013,
les CTA de mtropole et doutremer ont adopt prs de 900 dcisions, 98 % de ces dcisions
tant devenues excutoires sans intervention du Conseil.
Le 5 dcembre 2013, une runion des prsidents, secrtaires gnraux et attachs techniques
audiovisuels des CTA a permis des changes avec les services du sige sur les missions des
comits, la mise en uvre de leurs comptences dcisionnelles, lactualit juridique de
laudiovisuel avec la loi du 15 novembre 2013 relative lindpendance de laudiovisuel public,
la radio analogique et numrique, les tlvisions locales et les campagnes lectorales en 2014.
Le prsident du Conseil, Olivier Schrameck, a marqu le souci dun resserrement des liens avec
ces comits, notamment travers des runions plus frquentes de ce rseau territorial.
La direction administrative et financire est linterlocuteur privilgi des CTA pour les domaines
relevant de la logistique, des questions immobilires, des ressources humaines, ainsi que des
missions et des affaires financires. Elle runit une fois par an les secrtaires gnraux des CTA.
En 2013, des travaux damnagements ont t raliss dans les CTA de Lyon, de la Runion,
des AntillesGuyane et de Polynsie franaise. Une large consultation a t mene pour la mise
en concurrence de lensemble des contrats dentretien des locaux.
Par ailleurs, des rflexions pralables des oprations de mutualisation des locaux avec ltat
ont t engages pour les CTA de Caen, de Dijon, de Toulouse et des AntillesGuyane.
Conformment aux engagements pris, en marge des travaux relatifs au label Diversit, une
attention particulire a t porte laccs la formation des agents des CTA. Ainsi, en 2013,
le taux dagents forms dans les comits se rapproche de celui des agents du sige, soit 45,5 %
contre 47,2 %.
Enfin, les agents des CTA sont reprsents dans les groupesprojets du Conseil tels que le
groupe de suivi du label Diversit et le groupeprojet Prvention des risques et
environnement de travail .

175

Un nouveau statut, des ressources et des moyens en volution

ANNEXES

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

ANNEXE 1
COMPOSITION ET ACTIVIT DU CSA

1. LA COMPOSITION DU COLLGE
Jusqu'au 23 janvier 2013, la composition du Conseil suprieur de l'audiovisuel tait la suivante :
M. Michel Boyon, prsident , M. Rachid Arhab, M. Emmanuel Gabla, Mme Christine Kelly,
Mme Franoise Laborde, M. Alain Mar, M. Patrice Glinet, M. Nicolas About et Mme Francine Mariani
Ducray.
Le renouvellement partiel du Conseil est intervenu le 24 janvier 2013. Le Prsident de la Rpublique a
dsign comme prsident M. Olivier Schrameck pour un mandat de six ans, en remplacement de
M. Michel Boyon. Pour leur part, les prsidents du Snat et de l'Assemble nationale ont
respectivement nomm Mme Mmona HintermannAffjee et Mme Sylvie PierreBrossolette, pour des
mandats de six ans, en remplacement de M. Alain Mar et de M. Rachid Arhab.

2. L'ACTIVIT DU CONSEIL
> Les runions du Collge
Le Conseil tient une runion du Collge plnier chaque mercredi, laquelle s'ajoutent, en tant que de
besoin, des sances supplmentaires. C'est au cours de ces runions, au nombre de 50 au cours de
l'anne 2013, que sont adopts les avis, dcisions, dlibrations et recommandations du Conseil.
Prs de 1 500 dossiers ont t ainsi examins tout au long de lanne.
L'autorit de rgulation de l'audiovisuel procde galement des auditions en Collge plnier. Si
certaines d'entre elles sont expressment prvues par la loi du 30 septembre 1986 auditions
publiques des oprateurs de services de tlvision dans le cadre des appels candidatures ou de la
reconduction de leurs autorisations, procdures de sanction ou de rglement de diffrends les
autres participent de la volont de concertation et de transparence du Conseil. Elles contribuent
nourrir et enrichir la rflexion du Collge. Le Conseil a ainsi procd prs dune vingtaine
dauditions en sance plnire au cours de l'anne 2013 (voir page suivante).

> L'organisation des diffrents groupes de travail


Les runions rgulires des groupes de travail auxquelles participent plusieurs membres du Collge
sont au cur du processus d'laboration des dcisions du CSA. Ces groupes de travail, commissions
et missions, portent sur les principaux domaines d'activit du Conseil. Chaque membre assume,
titre de prsident ou de viceprsident, la responsabilit d'un ou de plusieurs d'entre eux, avec pour
mission d'instruire, en liaison avec les services, les questions relevant de son domaine, d'en tre le
rapporteur devant le Collge et l'interlocuteur privilgi visvis de l'extrieur. Ces groupes sont
galement le lieu de nombreuses auditions des oprateurs. Plus de 580 runions de groupes de
travail se sont tenues au cours de lanne 2013.

179

Annexe 1 Composition et activit du CSA

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

3. LES AUDITIONS EN COLLGE PLNIER DU CSA EN 2013


JANVIER
5 janvier
! Procdure de sanction engage le 26 juin 2012 lencontre de la SARL Quinto Avenio,
ditrice du service de radio Skyrock nord vasion : MM. Pierre Bellanger, prsident de
Skyrock, et Marc Augis, directeur technique de Skyrock.
! Audition des reprsentants de TV France international : MM. Xavier GouyouBeauchamps,
prsident, et Mathieu Bjot, dlgu gnral.
22 janvier
! Audition des reprsentants de la chane beIN Sport : MM. Nasser AlKhelafi, prsident,
Charles Bitry, directeur, Youssef AlObaidly, directeur gnral dlgu, et Mme Sophie
Jordan, conseillre juridique.
AVRIL
16 avril
! Audition du Prsident de France Tlvisions : M. Rmy Pflimlin.
JUIN
24 juin
!

Rglement de diffrend opposant la socit Playmdia la socit France Tlvisions :


audition contradictoire des reprsentants de la socit Playmdia, demandeur :
MM. Charles Cappart et John Galloula, codirigeants, et Me Olivier Bernheim, avocat, ainsi que
des reprsentants de la socit France Tlvisions, dfendeur : M. Philippe Deloeuvre,
directeur de la stratgie, Mme Sylvie Courbarien, directrice juridique, et Me Pascal Kamina,
avocat.

JUILLET
17 juillet
! Audition des reprsentants de la socit Mdiamtrie : MM. Bruno Chetaille, prsident,
Benot Cassaigne, directeur excutif des mesures daudience, et Laurent Battais, directeur
excutif Performance et cross mdias .
SEPTEMBRE
11 septembre
! Audition des reprsentants de la socit France Tlvisions (rapport dactivit 2012 et
perspectives dvolution) : M. Rmy Pflimlin, prsident, en prsence de M. Martin Ajdari,
secrtaire gnral, directeur gnral dlgu aux ressources, M. Patrice Papet, directeur
gnral dlgu l'organisation, aux ressources humaines et au projet d'entreprise,
M. Bruno Patino, directeur gnral dlgu aux programmes, aux antennes et aux
dveloppements numriques, M. Thierry Thuillier, directeur gnral dlgu l'information,
M. Franois Guilbeau, directeur du rseau France 3, Mme Anne Grand dEsnon, directrice des
relations institutionnelles, et M. Cyril Guinet, directeur adjoint des relations institutionnelles.

180

Annexe 1 Composition et activit du CSA

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

18 septembre
! Audition des reprsentants de lInstitut national de laudiovisuel (rapport dactivit 2012 et
perspectives dvolution) : M. Mathieu Gallet, prsidentdirecteur gnral, en prsence de
M. JeanMichel Rodes, directeur dlgu aux collections, M. Frdric Schlesinger, directeur
dlgu aux contenus, M. Serge Schick, directeur dlgu l'enseignement, la formation et
la recherche (Ina Expert), et Mme MarieLaure Daridan, directrice des relations
institutionnelles.
25 septembre
! Audition des reprsentants de la socit TF1 (rapport dactivit 2012 et perspectives
dvolution) : M. Nonce Paolini, prsident, en prsence de M. Jean Michel Counillon,
secrtaire gnral, Mme Catherine Nayl, directrice gnrale adjointe en charge de
linformation, M. JeanFranois Lancelier, directeur gnral adjoint des antennes,
Mme Caroline Got, directrice gnrale de NT1 et TMC, et Mme Nathalie Lasnon, directrice
adjointe tudes rglementaires et concurrence.
OCTOBRE
2 octobre
! Audition des reprsentants de la socit Mtropole Tlvision (rapport dactivit 2012 et
perspectives dvolution) : M. Nicolas de Tavernost, prsident, en prsence de M. Thomas
Valentin, viceprsident du directoire en charge des antennes et des contenus du groupe,
Mme Bibiane Godfroid, directrice gnrale des programmes de M6, M. Frdric de Vincelles,
directeur gnral de W9, et Mme Marie GrauChevallereau, directrice des tudes
rglementaires de M6.
16 octobre
! Audition de la socit Radio France (rapport dactivit 2012 et perspectives dvolution) :
M. JeanLuc Hees, prsident, en prsence de Mme Catherine Sueur, directrice gnrale,
M. JeanMichel Kandin, directeur gnral adjoint la technique et aux technologies
nouvelles, M. Jol Ronez, directeur des nouveaux mdias et directeur du Mouv, M. Philippe
Val, directeur de France Inter, M. PierreMarie Christin, directeur de France Info, M. Claude
Perrier, directeur de France Bleu, Mme Sandrine Treiner, directriceadjointe de France
Culture, M. Olivier MorelMaroger, directeur de France Musique, M. Julien Dellifiori,
directeur de Fip, et Mme Brnice Ravache, secrtaire gnrale.
23 octobre
! Audition publique des candidats dclars recevables dans le cadre dun appel aux
candidatures du 26 juin 2012 Nancy :
. La socit Mirabelle TV pour le projet Mirabelle TV
M. Philippe Leroy, snateur et conseiller gnral de la Moselle, M. Bernard Hertzog,
prsident de Mirabelle TV, M. Didier Bailleux, directeur gnral de Mirabelle TV, et
Mlle Alicia Hiblot, journaliste Mirabelle TV.
. La socit Mira Audiovisuel pour le projet Nancy TV
Le Conseil a pris acte de labsence des reprsentants de cette socit cette audition.
! Audition publique des candidats dclars recevables dans le cadre dun appel aux
candidatures du 3 novembre 2011 dans les dpartements du Doubs et du territoire de
Belfort :
. La socit FjMdia pour le projet TicTac TV,
M. Fabien Jeanney, prsidentdirecteur gnral, M. Fabrice Barbier, directeur de
linformation, rdacteur en chef, M. Alain Ebod, directeur dantenne, M. Cdric Breton,
directeur technique.

181

Annexe 1 Composition et activit du CSA

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

. La socit EDIFF pour le projet La Chane Comtoise


M. Stphane Rogne, grant de la socit EDIFF, M. Bruno Rota, en charge de la
commercialisation et de la rgie publicitaire.
NOVEMBRE
6 novembre
! Audition des reprsentants de la socit NextRadio TV (rapport dactivit 2012 et
perspectives dvolution) : M. Alain Weill, prsident, en prsence de M. Guillaume Dubois,
directeur gnral de BFM TV, M. Herv Broud, directeur de la rdaction de BFM TV, et
M. Aurlien Pozzana, conseil de NextRadioTV.
13 novembre
! Audition des reprsentants de la socit NRJ Group (rapport dactivit 2012 et perspectives
dvolution) : M. JeanPaul Baudecroux prsidentdirecteur gnral de NRJ Group, en
prsence de Mme Maryam Salehi, directeur dlgu la direction gnrale, M. Laurent
Fonnet, directeur dlgu du Ple TV, M. Stphane JoffreRomas, directeur des
programmes du Ple TV, et Mme Laurence EleftherMelero, secrtaire gnrale du Ple TV.
20 novembre
! Audition des reprsentants de la socit Canal+ (rapport dactivit 2012 et perspectives
dvolution) : M. Bertrand Mheut, prsident, en prsence de M. Rodolphe Belmer,
directeur gnral du Groupe Canal +, M. Laurent Valle, secrtaire gnral du Groupe
Canal +, et Mme Pascaline Gineste, directeur des affaires rglementaires et europennes du
Groupe Canal +.
27 novembre
! Audition des reprsentants de la socit Lagardre (rapport dactivit 2012 et perspectives
dvolution) : M. Denis Olivennes, prsident du directoire de Lagardre Active, en prsence
de M. Richard Lenormand, directeur gnral du Ple RadioTV de Lagardre
Active, M. GraldBrice Viret, directeur dlgu des chanes de tlvision France et
international de Lagardre Active, Mme Anne Fauconnier, secrtaire gnrale du Ple Radio
TV de Lagardre Active, Mme Caroline Cochaux, directrice des programmes et des antennes
de Gulli, Canal J et Tiji Ple Jeunesse de Lagardre Active, et Mme Ccile Durand, directrice
des affaires rglementaires et des relations institutionnelles, secrtariat gnral, Ple Radio
TV de Lagardre Active.
DCEMBRE
11 dcembre
! Audition des reprsentants de la socit France Mdias Monde (rapport dactivit 2012,
contrat dobjectifs et de moyens, modification du cahier des charges et perspectives
dvolution) : Mme MarieChristine Saragosse, prsidente, en prsence de M. Victor Rocaries,
directeur gnral dlgu de France Mdias Monde, Mme Ccile Mgie, directrice de RFI,
Mme Souad El Tayeb, directrice de MonteCarlo Doualiya, et M. Marc Saikali, directeur de
France 24.

182

Annexe 1 Composition et activit du CSA

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

ANNEXE 2
LES DATES CLS DU CSA EN 2013

! Janvier

3 janvier
la suite dune concertation avec les professionnels, le Conseil met plusieurs recommandations
au sujet de la mention des rseaux sociaux dans les programmes. Elles tiennent compte de
lvolution des pratiques, tout en assurant la compatibilit des programmes avec la rglementation
de la publicit, dans lintrt des consommateurs.
8 janvier
Le Conseil adopte un document intitul Contribution sur ladaptation de la rgulation
audiovisuelle. Il y met vingt propositions destines nourrir la rflexion du Gouvernement sur les
rgulations de laudiovisuel et des communications lectroniques.
10 janvier
Publication des premiers rsultats du baromtre sur la perception de la qualit des programmes
mis en place par le Conseil en avril 2012. La note moyenne de satisfaction lgard des programmes
tlviss est de 5,5 sur 10, et de 7 pour les programmes de radio.
15 janvier
Adoption dune dlibration relative aux conditions de diffusion de brefs extraits de comptitions
sportives et dvnements autres que sportifs dun grand intrt pour le public, dun rapport sur
lavenir de la plateforme de la tlvision numrique terrestre, que le Conseil remet au
Gouvernement, et du bilan de deux annes dapplication de la rglementation relative au
dveloppement de la production audiovisuelle, institue par les dcrets des 27 avril et 2 juillet 2010
qui ont rform les obligations dinvestissement des chanes dans la production audiovisuelle.
Le Conseil dlivre des autorisations aux oprateurs slectionns pour une diffusion radio en mode
numrique terrestre dans les zones de Marseille, Nice et Paris.
24 janvier
Michel Boyon, prsident du CSA depuis janvier 2007, et les conseillers Rachid Arhab et Alain Mar
arrivant au terme de leur mandat, le Prsident de la Rpublique procde trois nouvelles
nominations : il nomme Olivier Schrameck prsident du Conseil, ainsi que Mmona Hintermann
Affjee (sur dsignation du prsident du Snat) et Sylvie PierreBrossolette (sur dsignation du
prsident de lAssemble nationale), membres du Conseil.
29 janvier
Premire runion du Collge dans sa nouvelle composition. Il dsigne les responsables de ses
groupes de travail, de ses missions et de ses commissions. Il cre deux nouveaux groupes de travail
( Audiovisuel et ducation , prsid par Mmona HintermannAffjee, et Droits des femmes ,
prsid par Sylvie PierreBrossolette) et une nouvelle mission, sur les associations, prside
galement par celleci.

! Fvrier

12 fvrier
Adoption dune recommandation pour la consultation du 7 avril 2013 relative la cration dune
collectivit territoriale unique en Alsace et dun avis sur le projet de dcret modifiant le cahier des
charges de France Tlvisions au sujet de linvestissement de la socit dans la production
audiovisuelle.

183

Annexe 2 Les dates cls du CSA en 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

19 fvrier
Le Conseil publie une tude intitule Premire approche de la tlvision sociale, traduction de
lexpression anglaise social TV qui dsigne lensemble des technologies qui favorisent une
interactivit avec ou entre les tlspectateurs, phnomne en plein essor.
26 fvrier
Sur la proposition de Nicolas About, prsident du groupe de travail Dontologie de linformation et
des programmes audiovisuels, le Conseil ouvre une consultation sur la diffusion des images de
guerre, dans lobjectif de parvenir une recommandation sur le sujet, et, sous la conduite de
Franoise Laborde, prsidente du groupe de travail Jeunesse et protection des mineurs , une
concertation sur la question de la violence la tlvision, notamment en premire partie de soire.
Il adopte le calendrier des prochains appels candidatures pour des radios FM prsent par
Patrice Glinet, prsident du groupe de travail Radio analogique et numrique . Les oprateurs
sont invits soumettre au Conseil les contributions techniques quils jugent utiles pour la recherche
de nouvelles frquences.
Il publie son rapport sur la campagne pour les lections lgislatives de 2012 dans les mdias
audiovisuels et adopte une recommandation en vue de llection des membres de lAssemble de
la Polynsie franaise des 21 avril et 5 mai 2013.

! Mars

19 mars
Ouverture dune consultation publique en vue du lancement dun appel candidatures pour la
diffusion de radio en ondes moyennes en Aquitaine, Bretagne et ledeFrance.
21 mars
Prsentation des rsultats de la vague 2012 du baromtre de la diversit la tlvision. La
reprsentation de la catgorie socioprofessionnelle CSP+ reste largement dominante, avec 75 % des
personnes indexes pour une proportion de 21 % dans lensemble de la population.
26 mars
Deuxime phase du dploiement des six nouvelles chanes de la tlvision numrique terrestre
(TNT) en haute dfinition (HD1, Chrie 25, Lquipe 21, 6Ter, RMC Dcouverte, Numro 23). Elle a
lieu dans les rgions Bretagne et PaysdelaLoire, ainsi que dans une partie des rgions Centre et
PoitouCharentes.

! Avril

3 avril
Le Conseil ouvre une nouvelle concertation avec les chanes sur la tlralit. Dplorant le dcs du
candidat Grald Babin, survenu durant le tournage de lmission KohLanta, et le suicide de
Thierry Costa, mdecin urgentiste, mais soucieux de ne pas interfrer dans les enqutes menes la
suite de ces drames, le Conseil veut tablir une recommandation et une charte de bonnes pratiques,
dans le respect des participants, des quipes de tournage et des tlspectateurs.
4 avril
Premire runion de lObservatoire de la diversit dans sa composition renouvele. Il compte dix
huit membres.
9 avril
Ouverture dune consultation publique sur lapplication du dcret du 12 novembre 2010 relatif aux
services de mdias audiovisuels la demande (SMAD). Le Conseil souhaite recueillir lavis des
professionnels sur des pistes de simplification et dvolution de la rglementation.
18 avril
Olivier Schrameck se rend Bruxelles, accompagn dEmmanuel Gabla, prsident du groupe de
travail conomie de laudiovisuel et affaires europennes , pour discuter avec la Commission

184

Annexe 2 Les dates cls du CSA en 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

europenne des nouvelles questions que posent aux rgulateurs les volutions du secteur
audiovisuel : mergence de la tlvision connecte, nouvelles normes pour la tlvision numrique
terrestre.
18 et 19 avril
28e runion tripartite, Paris. Les rgulateurs brittannique, allemands et franais partagent leur
exprience sur la diffusion numrique, la reprsentation de la diversit et lducation aux mdias.
23 avril
Le Conseil prconise plusieurs orientations pour France Tlvisions, proposes par le groupe de
travail Tlvisions nationales publiques prsid par Sylvie PierreBrossolette, dans la perspective
des volutions envisages et notamment de la discussion dun avenant son contrat dobjectifs et de
moyens (COM).
25 avril
Premire runion largie du groupe de travail Droits des femmes prsid par Sylvie Pierre
Brossolette, avec les responsables des chanes de tlvision.

! Mai

810 mai
Franoise Laborde participe la 37e runion de la plateforme europenne des rgulateurs de
laudiovisuel (EPRA), Cracovie (Pologne). Parmi les sujets abords, la protection des mineurs et la
place des mdias publics.
14 mai
Le Conseil rend au Gouvernement un avis trs favorable sur deux projets de loi, lun organique,
lautre ordinaire, relatifs lindpendance de laudiovisuel public. Il souligne notamment que la
nomination par le Conseil des prsidents des socits du secteur public de la communication
audiovisuelle renforce lindpendance de celuici.
15 mai
Deuxime runion largie du groupe de travail Droits des femmes , avec les responsables des
radios.
23 mai
Le Conseil salue la mobilisation des chanes de tlvision loccasion des Journes europennes de
lobsit, les 24 et 25 mai.
25 mai
Olivier Schrameck remet au Prsident de la Rpublique, au Premier ministre et aux prsidents des
assembles parlementaires le rapport annuel 2012 du Conseil. Dans son avantpropos, le prsident
du CSA numre les principales raisons qui conduisent le Collge demander un renforcement des
pouvoirs du rgulateur et formule une srie de propositions de modifications lgislatives et
rglementaires.
29 mai
Le Conseil engage une rflexion sur la publicit pour le cinma la tlvision et ouvre une
concertation sur la mise en uvre de la dlibration du 15 janvier 2013 relative la diffusion de
brefs extraits de comptitions sportives. Au terme de cette concertation, la dlibration fera lobjet
dun nouvel examen.

! Juin

1er juin
Marc El Nouchi, conseiller dtat, est nomm directeur gnral du CSA.
3 juin
JeanBaptiste Gourdin, conseiller rfrendaire la Cour des comptes, est nomm directeur de
cabinet du prsident du CSA.

185

Annexe 2 Les dates cls du CSA en 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

4 juin
Le Conseil rend son avis sur deux articles du projet de loi relatif lgalit entre les femmes et les
hommes.
5 juin
Olivier Schrameck intervient au cours des Assises de laudiovisuel, organises Paris par le
ministre de la culture et de la communication. Il souligne le besoin dadquation de la rgulation
des communications audiovisuelles aux usages numriques des mdias.
10 juin
Visite au lyce Diderot Paris (19e arr.) dOlivier Schrameck, prsident du Conseil, et de Mmona
HintermannAffjee, qui accompagnent Vincent Peillon, ministre de lducation nationale, et Fleur
Pellerin, ministre dlgue charge des petites et moyennes entreprises, de linnovation et de
lconomie numrique, dans le cadre de lopration Faire entrer lcole dans lre du numrique .
11 juin
Troisime phase de dploiement des six nouvelles chanes de la TNT en haute dfinition, en
Normandie, dans les dpartements de la Mayenne, de lEureetLoir et la partie Ouest de llede
France.
Runion du comit dexperts sur la protection du jeune public, qui accueille trois nouveaux
membres : Me Franoise Davideau, avocate, M. Olivier Houd, professeur de psychologie, et
M. Frdric Munos, conseiller principal dducation.
21 juin
Publication dun Panorama de loffre musicale sur les chanes nationales de la tlvision gratuite
prsent par Francine MarianiDucray, prsidente du groupe de travail Musique . Le Conseil
formule plusieurs propositions qui permettraient de favoriser lexposition de la musique la
tlvision, notamment aux heures de forte audience.

!Juillet

8 juillet
Intervention d'Olivier Schrameck en ouverture du colloque En avant toutes, France Tlvisions,
sur les droits des femmes.
11 juillet
Signature, linitiative du Conseil, de la charte dengagements dontologiques encadrant les
rfrences aux jeux dargent et de hasard dans les missions, notamment sportives, par les
responsables des principales chanes de tlvision et de radio, les organisations professionnelles de
la publicit et des paris sportifs.
14 juillet
Rpondant la suggestion de Mmona HintermannAffjee, prsidente du groupe de travail
Diversit , les grandes chanes de tlvision diffusent, le jour de la fte nationale, des messages
qui mettent en valeur la diversit de la socit franaise.
16 juillet
Publication dune tude sur la fiction de journe et davantsoire, qui souligne limportance de son
volume horaire et lmergence de formats de plus en plus courts.
26 juillet
Publication dune tude sur les audiences de la fiction dans les grands pays europens et aux tats
Unis en 2012.

! Septembre

9 septembre
Lancement, sur le site internet du Conseil, de lapplication Ma radio FM, qui permet aux auditeurs
dtre informs des stations quils peuvent recevoir dans chaque commune.

186

Annexe 2 Les dates cls du CSA en 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

10 septembre
Prsentation, par Olivier Schrameck et Nicolas About, prsident du groupe de travail Accessibilit
aux personnes handicapes , au Conseil national consultatif des personnes handicapes, du
rapport 2012 du CSA sur laccessibilit des programmes tlviss.
Audition dOlivier Schrameck par la commission de la culture, de lducation et de la
communication du Snat, au sujet du projet de loi sur lindpendance de laudiovisuel public.
11 septembre
Le Conseil rend son avis sur le projet davenant au contrat dobjectifs et de moyens de France
Tlvisions pour la priode 20132015. Il y nonce 14 propositions.
20 septembre
Runion de prfiguration dune confrence des rgulateurs des tats membres de lUnion
europenne, au CSA, linitiative dOlivier Schrameck. Sont convis cette premire runion, les
prsidents des Autorits dAllemagne, dItalie, des PaysBas, de Pologne, du RoyaumeUni et de
Sude.
24 septembre
Quatrime phase de dploiement des six nouvelles chanes de la TNT en haute dfinition, en
rgion PACA, en Corse, ainsi que dans une partie des dpartements de lArdche, de la Drme, du
Gard et de la Lozre. Plus de la moiti des foyers mtropolitains qui regardent la tlvision par une
antenne rteau ont dsormais accs ces chanes.
! Octobre

20 octobre
Cinquime phase de dploiement des six nouvelles chanes de la TNT en haute dfinition, dans lest
de la France.
23 octobre
Le Conseil publie deux tudes sur la place des femmes dans les mdias audiovisuels. La premire
porte sur les missions dinformation, la seconde sur les magazines de plateau.

! Novembre

3 novembre
Le prsident et les membres du CSA rendent hommage aux journalistes de RFI Ghislaine Dupont et
Claude Verlon, assassins au Mali.
7 novembre
Lancement de la dclinaison ducation et mdias du site internet du Conseil, par Olivier
Schrameck et Mmona HintermannAffjee, prsidente du groupe de travail Audiovisuel et
ducation .
15 novembre
Promulgation des deux lois relatives lindpendance de laudiovisuel public (loi organique et loi
ordinaire).
17 novembre
Dbut de la diffusion, la tlvision, des campagnes sur la protection du jeune public. Du 17 au
19 novembre, les chanes diffusent, dans le contenu de leur choix, les messages cls du Conseil sur la
nocivit de la tlvision pour les toutpetits. Du 20 novembre et jusqu la fin 2013, elles
programment les deux films produits par le CSA. Les tlspectateurs sont invits se connecter au
site jeune.public@csa.fr, afin de poursuivre le dialogue avec le Conseil.
20 novembre
Adoption dune recommandation pour les lections municipales et communautaires des 23 et 30
mars 2014. Elle sapplique compter du 10 fvrier 2014.

187

Annexe 2 Les dates cls du CSA en 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

21 novembre
Signature, au CSA, de la nouvelle charte visant promouvoir une alimentation et une activit
physique favorables la sant, par Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication,
Stphane Le Foll, ministre de lagriculture, de lagroalimentaire et de la fort, Victorin Lurel, ministre
des outremer, Valrie Fourneyron, ministre des sports, de la jeunesse, de lducation populaire et
de la vie associative, Olivier Schrameck, prsident du Conseil, Christine Kelly, prsidente du groupe
de travail Sant et dveloppement durable , et de nombreux acteurs du monde de la tlvision et
de la sant.
22 novembre
Publication de deux nouvelles tudes sur la prsence des femmes dans les mdias audiovisuels. La
premire porte sur les personnages de fiction, la seconde sur la diffusion la tlvision de films
raliss par des femmes.
25 novembre
Les Assises de la radio, organises par le ministre de la culture et de la communication et le CSA,
au muse du quai Branly. Trois tables rondes runissent les acteurs du secteur sur le thme des
contenus, de lconomie, de la rgulation et des volutions technologiques.

! Dcembre

3 dcembre
Le Conseil adopte une recommandation relative au traitement, par les services de communication
audiovisuelle, des conflits internationaux, des guerres civiles et des actes terroristes, la suite de la
concertation ouverte au mois de fvrier.
5 dcembre
Le CSA runit les prsidents et le personnel des comits territoriaux de laudiovisuel (CTA), ses
antennes en rgion et outremer.
6 dcembre
Publication de la rponse du Conseil au Livre vert de la Commission europenne Se prparer un
monde audiovisuel totalement convergent : croissance, cration et valeurs.
9 dcembre
Colloque Quel avenir pour la langue franaise dans les mdias audiovisuels ?, organis par le CSA
au Collge de France, avec la participation dAbdou Diouf, secrtaire gnral de la francophonie, de
Yamina Benguigui, ministre dlgue charge de la Francophonie, dHlne Carrre dEncausse,
secrtaire perptuel de lAcadmie franaise, et de Laurence Franceschini, directrice gnrale des
mdias et des industries culturelles. Patrice Glinet, prsident de la mission Langue franaise ,
anime trois tables rondes sur les thmes de la francophonie, de lusage de la langue franaise sur les
ondes et des volutions prvisibles.
10 dcembre
Christine Kelly, prsidente du groupe de travail Sant et dveloppement durable , lance un
appel projets pour la conception de programmes aidant la promotion dune bonne hygine de
vie, et annonce lorganisation de la journe des 24 heures du sport fminin, prvue le samedi
1er fvrier 2014.
11 dcembre
Le Conseil fixe au 20 juin 2014 la date de lancement des radios autorises diffuser en mode
numrique terrestre Marseille, Nice et Paris.
Il publie une dlibration sur la fixation des rgles permettant de dterminer la somme des
populations desservies par une radio FM, afin de respecter le dispositif anticoncentration prvu par
la loi du 30 septembre 1986.
Il adopte la procdure de nomination du prsident de Radio France, qui doit intervenir au plus tard
le 7 mars 2014.
Il rend son avis sur le projet de contrat dobjectifs et de moyens de la socit France Mdias Monde
pour la priode 20132015.

188

Annexe 2 Les dates cls du CSA en 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

17 dcembre
Prsentation de la premire vague de rsultats du baromtre de lquipement audiovisuel des
foyers, pilot par la Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services (ministre de
lIndustrie), la Direction gnrale des mdias et des industries culturelles (ministre de la Culture et
de la Communication), lAgence nationale des frquences et le CSA. Cet observatoire, prsid par
Emmanuel Gabla, constate la progression de lusage des tablettes et des ordiphones pour la
rception des programmes TV et radio, de lADSL comme mode de rception de la tlvision, ainsi
que celle de lquipement en adaptateurs haute dfinition. En ce qui concerne la radio, les foyers
totalisent en moyenne prs de dix rcepteurs.
Sixime phase de dploiement des six nouvelles chanes de la TNT en haute dfinition, dans le nord
de la France.
18 dcembre
Le Conseil rend son avis sur le rapport dexcution, pour lanne 2012, du contrat dobjectifs et de
moyens de France Tlvisions, une nouvelle comptence que lui a donne la loi du 15 novembre
2013.
20 dcembre
Aprs plusieurs semaines de ngociations avec la socit Orange et les organisations reprsentatives
du cinma, le Conseil renouvelle la convention des quatre chanes OCS. La socit va consacrer au
cinma, sur les cinq annes venir, 179 millions deuros, soit 19 % de plus que lors de la priode
prcdente.
23 dcembre
Le Conseil publie son rapport sur lapplication du dcret du 12 novembre 2010 relatif aux services
de mdias audiovisuels la demande (SMAD), rdig sous la conduite de Francine MarianiDucray,
prsidente du groupe de travail Production audiovisuelle .

189

Annexe 2 Les dates cls du CSA en 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

ANNEXE 3
LES CHIFFRES CLS DU CSA EN 2013

lissue de quelque 580 groupes de travail et au cours des 50 runions de son collge plnier, le
Conseil a rendu 20 avis au Gouvernement et 2 lAutorit de la concurrence. Il a adress aux
diteurs 3 recommandations relatives au principe de pluralisme en priode lectorale, la premire
en vue dune consultation des lecteurs dAlsace, la deuxime concernant llection des membres de
lAssemble de la Polynsie franaise et la troisime en vue de llection, en 2014, des conseillers
municipaux et communautaires. Il a procd 19 auditions. Le Conseil a par ailleurs reu
35 dlgations trangres.
Pour leur part, les Comits territoriaux de laudiovisuel (CTA) ont adopt 811 dcisions de
diffrentes natures.
RADIO
En radio analogique, en mtropole, le Conseil a men leur terme 14 appels candidatures
partiels et autoris lusage de 468 frquences ; il a lanc 1 appel candidatures en vue de
lattribution de 17 frquences ; il a reconduit ou sest prononc en faveur de la reconduction hors
appel candidatures denviron 800 autorisations de frquences FM. Outremer, il a lanc 3 appels
candidatures et a autoris 9 radios.
En radio numrique, il a fix au 20 juin 2014 la date de dbut des missions des stations autorises
dans les zones de Paris, Marseille et Nice.
Le Conseil a sign 1 nouvelle convention et reu 16 dclarations pour des services de radio autres
quhertziens.
TLVISION
Le Conseil a agr la prise de contrle 100 % du capital et des droits de vote de Canal+ France par
Groupe Canal+ et la prise de participation hauteur de 20 % de Discovery Communications dans le
tour de table dEurosport ; il a approuv les avenants aux conventions de TF1, TF1, TMC, M6, W9
Canal+ et D8 relatifs aux nouveaux engagements souscrits par cellesci en matire daccessibilit.
Il a dlivr 1 autorisation pour lexploitation dun service de mdia audiovisuel la demande.
Pour les tlvisions locales, en mtropole, le Conseil a dlivr 4 nouvelles autorisations et a lanc
1 appel candidatures. Il a constat la caducit d1 autorisation et en a abrog 1 autre. Outremer,
il a lanc 1 appel candidatures en Guadeloupe et dlivr 3 nouvelles autorisations, 2 en Nouvelle
Caldonie et 1 en Polynsie franaise.
Il a sign 16 nouvelles conventions et reu 7 dclarations pour des services diffuss ou distribus
sur des rseaux nutilisant pas des frquences assignes par le Conseil.

191

ANNEXE 3 Les chiffres cls du CSA en 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

MISES EN DEMEURE
la suite de divers manquements des oprateurs, le Conseil a prononc 74 mises en demeure.
INTERNET
Le SITE INTERNET du Conseil (www.csa.fr) a reu 1 483 863 visites, soit une moyenne quotidienne de
4 064 visiteurs qui ont consult 4 165 013 pages.
Les flux RSS ont gnr 4 620 668 requtes, contre 3 174 433 en 2012, soit une progression de 45 %,
confirmant de nouveau leur rle prpondrant dans laccs aux informations du site.
La moyenne mensuelle des messages adresss au Conseil par lintermdiaire du site sest leve
555, au lieu de 536 en 2012.
Le nombre dabonns au COMPTE TWITTER du CSA slve aujourdhui 2 386.

192

ANNEXE 3 Les chiffres cls du CSA en 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

ANNEXE 4
LES CHIFFRES CLS DE LAUDIOVISUEL
Les donnes ci-dessous, runies jusquen 2013, permettent de dresser un panorama du
secteur et de ses volutions rcentes.

1. La couverture TNT HD
100%

96,1 %

96,2 %

96,2 %

96,2 %

96,3 %

96,3 %

97,0 %

96,3 %

97,0 %

90%
80%
70%

72,1 %
66,7 %

60%

57,6 %

50%

47,0 %

40%

52,1 %

40,5 %
30%
20%

29,0 %

10%
0%
Dc. 2012

Mars 2013

Juin 2013

Sept. 2013

Oct. 2013

R5 (TF1 HD, France 2 HD, M6 HD)

Dc. 2013

Janv. 2014

Avril 2014

Juin 2014

Sept. 2014

Oct. 2014

Avril 2015

Juin 2015

R7/R8 (HD1, L'quipe 21, 6ter, Numro 23, RMC Dcouverte, Chrie 25)

En pourcentage de couverture de la population mtropolitaine par le rseau de diffusion hertzien terrestre.

Source : CSA.

2. volution des modes de rception de la tlvision


sur le tlviseur
La TNT demeure le premier mode de rception de la tlvision, prsente chez 6 foyers sur 10,
dont plus de 80 % dispose dun adaptateur TNT HD.
LADSL, prsent dsormais chez 4 foyers sur 10, poursuit sa progression.
80%
70%

66,0 %

67,4 %

65,5 %

67 %

66,8 %

64,5 %

62,3 %

59,6 %

60%

59,7 %

Rception
hertzienne
terrestre
(TNT aujourd'hui)

50%
37,1 %

40%
30%
20%
10%

26,0 %

14,4 %
13,6 %

25,4 %
17,2 %

25,6 %
18,6 %

25,6 %
21,7 %

25,7 %

27,5 %

39,9 %

ADSL (ou fibre)

30,8 %

Satellite

23,9 %

25,3 %

24,4 %

12,1 %

11,6 %

12 %

11,3 %

11,1 %

10,8 %

S1 2009

S2 2009

S1 2010

S2 2010

S1 2011

S2 2011

24,7 %

24,8 %

9%

8,9 %

S2 2012

S1 2013

Cble

0%
S2 2008

S1 2012

Sources : Observatoire de lquipement des foyers pour la rception numrique de 2008 2011
et Observatoire de l'quipement audiovisuel des foyers partir de 2012.

193

ANNEXE 4 Les chiffres cls de laudiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

3. quipement et multi-quipement en tlvision des foyers


En 2012, la quasi-totalit des foyers franais (97,6 %) est quipe dau moins un poste de
tlvision. Un peu plus de la moiti des foyers sont quips de plus dun tlviseur, le taux de
multi-quipement diminuant toutefois depuis trois ans.

46,5 %

47,7 %

51,2 %

53,9 %

54,0 %

53,9 %

51,5 %

50,3 %

49,7 %

53,5 %

52,3 %

48,8 %

46,1 %

46,0 %

46,1 %

48,5 %

49,7 %

50,3 %

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Foyers mono-quips

Foyers multi-quips

Source : Mdiamtrie LAnne TV 2012.


Source : Mdiamtrie LAnne TV 2013.

4. Dure dcoute par individu de la tlvision


En 2013, les Franais ont regard la tlvision en moyenne 3 heures et 46 minutes par jour,
soit 4 minutes de moins quen 2012 et une minute de moins quen 2011.

Source : Mdiamtrie Mdiamat.


Remarque : partir du 1er janvier 2011, Mdiamtrie a intgr dans l'audience des programmes tlvisuels
les visionnages effectus par enregistrement personnel ou par contrle du direct (sans prise en compte de la
tlvision de rattrapage) dans les sept jours suivant leur date de diffusion. Ce changement mthodologique
explique laugmentation de la dure dcoute constate entre 2010 et 2011 hauteur denviron 4 minutes.

194

ANNEXE 4 Les chiffres cls de laudiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

5. volution des parts daudience (PDA) des chanes de tlvision


depuis 1995
Trois grandes tendances apparaissent :
- La diminution de la PdA des chanes hertziennes historiques sur toute la priode ;
- De 1995 2004, la progression des chanes du cble et du satellite (+8 points de PdA) ;
- partir de leur lancement en 2005, la forte croissance des nouvelles chanes de la TNT
gratuite (hors chanes locales) qui atteignent 22 % de PdA en 7 ans mais se stabilisent
depuis 2011.
40%

37,3%

30%
23,8%
22,8%
20%

22,0%

17,6%

14,0%

11,5%
13,8%

10%
4,4%
0%

10,8%
10,6%
9,5%
3,3%
2,8%

11,6%
5,5%
3,3%

2,9%

2,3%

1,8%

2,0%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
TF1

FR2

FR3

M66

FR5

CA+

ART

Autres
chanes

ACH

TNT

TLE

Dont chanes Dont chanes


Dont
TNT gratuite thmatiques, chanes
2005 (hors
TNT HD
locales et
France 5 et
trangres
arte)

Source : Mdiamtrie - Mdiamat

6. volution des parts de march publicitaire des grands mdias


De 2009 2013, la tlvision sest affirme comme premier mdia, devant la presse, en baisse
sensible, et la radio, qui maintient sa part de march.

PUBLICIT
EXTRIEURE
10 %

CINMA
1%

PUBLICIT
EXTRIEURE
11 %

TLVISION
30 %

RADIO
15 %

CINMA
2%

TLVISION
34 %

RADIO
15 %

2009

PUBLICIT
EXTRIEURE
10 %

RADIO
16 %

2011

PRESSE
28 %

Source : Kantar Media.

TLVISION
37 %

2013
INTERNET
10 %

INTERNET
10 %

INTERNET
16 %

CINMA
1%

PRESSE
28 %

PRESSE
26 %

Investissements publicitaires bruts (remarque : changement mthodologique de la mesure dinternet partir de 2010).

195

ANNEXE 4 Les chiffres cls de laudiovisuel

CHD

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

7. volution des parts de march publicitaire brutes


selon les catgories de chanes de tlvision
La croissance des investissements publicitaires des annonceurs en 2013 (+7 % par rapport
2012) a bnfici aux nouvelles chanes de TNT (+18 %), notamment grce aux six nouvelles
chanes HD lances en dcembre 2012, ainsi quaux chanes historiques (+4 %).
A contrario, les investissements publicitaires ont diminu de 11 % sur les chanes thmatiques
payantes entre 2012 et 2013.
9,6 Mds

8,1 Mds

8,6 Mds

9,0 Mds

3,2 Mds

6,3 Mds
5,8 Mds

5,2 Mds
(90 %)

5,5 Mds

6,7 Mds

6,6 Mds

0,4 Md

5,5 Mds

7,0 Mds

0,8 Md
(12 %)

1,3 Md
(19 %)

5,0 Mds

5,0 Mds

1,9 Md
(23 %)

2,4 Mds
(28 %)

2,7 Mds
(30 %)

(33 %)

5,4 Mds

5,4 Mds

5,4 Mds

5,6 Mds

(87 %)

(82 %)

(76 %)

(71 %)

(67 %)

(62 %)

(60 %)

(59 %)

0,5 Mds
(9 %)

0,6 Mds
(10 %)

0,8 Mds
(12 %)

0,8 Mds
(11 %)

0,7 Mds
(10 %)

0,8 Mds
(10 %)

0,9 Mds
(10 %)

0,9 Mds
(10 %)

0,8 Mds
(8 %)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Thmatiques

Chanes "historiques"

Nouvelles chanes TNT

Source : Kantar Media.

Investissements publicitaires bruts hors parrainage (TF1 Cristal et France Tlvisions redresss en 2008,
nouvelles TNT HD en 2013).

8. quipement des modes de rception de la radio


Au premier semestre 2013, un individu dun foyer peut accder en moyenne 9,6 quipements
capables de recevoir la radio (en FM, par internet).
35 % des 13 ans et plus peuvent accder plus de 10 quipements radio .

Source : Observatoire de l'quipement audiovisuel des foyers.


Base : individus de 13 ans et plus - prsence des quipements sur lensemble du foyer.

196

ANNEXE 4 Les chiffres cls de laudiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

9. Dure dcoute de la radio par auditeur


Entre la fin de lanne 2012 et la fin de lanne 2013, la dure dcoute moyenne de la radio par
auditeur de plus de 13 ans a diminu de 2 minutes, soit 2 h 56 contre 2 h 58.

03:15

Univers 15 ans
et plus

03:09

03:10

03:05

Univers 13 ans et plus

03:04

03:03

03:00
03:00

02:58

02:57
02:54

02:55
02:50

02:58
02:55

02:54

02:56

02:55

02:52
02:50

02:45
Nov.
dc.
2000

Nov.
dc.
2001

Nov.
dc.
2002

Nov.
dc.
2003

Nov.
dc.
2004

Nov.
dc.
2005

Nov.
dc.
2006

Nov.
dc.
2007

Nov.
dc.
2008

Nov.
dc.
2009

Nov.
dc.
2010

Nov.
dc.
2011

Nov.
dc.
2012

Nov.
dc.
2013

Source : Mdiamtrie 75 000+ Radio puis 126 000 Radio partir de janvier 2005.

10. volution des parts daudience agrges des principaux


groupes radiophoniques nationaux et du groupement
Les Inds Radio depuis 3 ans
La part daudience agrge des diffrents groupes de radio et du groupement Les Inds
Radios est calcule en additionnant les parts daudience de leurs stations respectives.
En %, du lundi au vendredi, de 5 heures 24 heures, sur les 13 ans et plus.

Source : Mdiamtrie 126 000 Radio.

NB : on retient pour cet indicateur les groupes possdant au moins deux rseaux nationaux, lexception de NextradioTV, dont
la station BFM nest pas souscriptrice de ltude 126 000 Radio.

197

ANNEXE 4 Les chiffres cls de laudiovisuel

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

11. La tlvision de rattrapage (TVR)


Plus de 90 services
identifis fin 2013

Source : CSA

Principaux sites :

Prs de 7 internautes sur 10 consultent des


programmes en rattrapage
Taux de pntration de la tlvision de rattrapage (%)
67,5 % 68,7 % 70,3 % 67,9 %
60,2 % 64,1 %

52,0 %

Janvier Juin 2011 Dcembre Juin 2012 Dcembre Juin 2013 Dcembre
2011
2011
2012
2013

Personnes de 15 ans et plus ayant regard un programme


en tlvision de rattrapage au cours des 12 derniers mois.
Source : Baromtre de la tlvision de rattrapage CNC Harris interactive

2,48 milliards de contenus visionns entre janvier et


dcembre 2013 (-2 % par rapport janvierdcembre 2012)
Volume mensuel de programmes visionns en rattrapage (millions)
201,4206,6198,6198,0195,5205,0217,5195,2

178,1

213,7

231,2244,8

Dc. Janv. Fv. Mars. Avr. Mai Juin Juil. Aot Sept. Oct. Nov. Dc.
2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013

ProgrammesTV consults en TVR issus des chanes TF1, LCI, M6, W9,
Tva, Paris Premire,Canal+,iTl, France 2, France 3, France 4, France
5, France et Outre-Mer 1re, ainsi que TMC et NT1 depuis janvier 2012,
et D8 et D17 depuisoctobre2012.
Source : Baromtre TV en ligne, NPA/GfK, avec TF1 Publicit Digital,
France Tlvisions Publicit, Canal+ Rgie, M6 Publicit Digital et TMC
Rgie.

12. La vido la demande (VD)


La VDA reprsente 10,7 % du chiffre daffaires
total de la VD en 2012 (9,3% en 2011)

Une consommation tourne vers le cinma


pour prs des trois-quarts des revenus

Chiffres daffaires de 2007 2012 (millions deuros)

Rpartition du chiffre daffaires en 2012


par genre (%)

252
219
152
97
53

29
5

6
47

24

2007

2008

2009

TVIP

Jeunesse
0,5%

130

2010

Musique
0,3%

Humour
0,9%

156

2011

180

2012

Fiction
tlvisuelle
3,5%
Documentaire
0,4%

Cinma
72,8%

ordinateur

Source : GfK - NPA Conseil (juillet 2013)

Source : GfK - NPA Conseil (juillet 2013)

Estimation 100% CA VD payante.

Primtre analys : VD lacte, Panel GfK.

Dernire donne disponible

198

Autres
0,2%

Adulte
21,3%

22

9
88

64

71

ANNEXE 4 Les chiffres cls de laudiovisuel

199,2

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

13. Les usages podcasts de la radio


22,6 millions de podcasts tlchargs en France mtropolitaineen dcembre 2013

4,535 M

7,173 M

4,601 M

0,742 M

4,619 M

10,857 M
0,217 M

0,399 M

0,309 M

0,037 M

Rpartition des tlchargements par genre en dcembre 2013

Musique
3,8 %
Vie pratique
4,1 %

Sport
0,5 % Autres
0,5 %

Information
22,2 %

Divertissement
35,7 %

Culture
33,3 %
Source : Mdiamtrie-eStat - Etude Catch-Up Radio - dcembre 2013

14. Laudiovisuel sur internet


Audience de la vido sur internet en France en dcembre 2013
Rang

Sites

Vidonautes
uniques (milliers)

Sites

Vidonautes
uniques (milliers)

26 998

11

2 771

9 091

12

2 698

7 603

13

2 410

4 608

14

2 182

4 421

15

1 688

4 391

4 128

3 848

3 491

10

3 072

Source : Mediametrie/NetRatings Brand Sites -Supports (hors Facebook)


Tous lieux de connexion - France - Dcembre 2013

199

Rang

ANNEXE 4 Les chiffres cls de laudiovisuel

En dcembre 2013, 35,5 millions


dinternautes ont regard au moins
une vido sur leur cran
dordinateur, soit une progression
de 4 % depuis dcembre 2012.

Vidonautes : nombre total dindividus ayant regard au


moins une vido sur leur cran dordinateur au cours du
mois, quel que soit leur lieu de connexion.

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

ANNEXE 5
LES AVIS, DLIBRATIONS, RECOMMANDATIONS
ET CHARTES ADOPTS PAR LE CSA EN 2013

Avis au Gouvernement
!

Avis n 201301 du 12 fvrier 2013 sur un projet de dcret portant modification du dcret
n 2009796 du 23 juin 2009 fixant le cahier des charges de la socit nationale de
programme France Tlvisions.

Avis n 201305 du 14 mai 2013 sur deux projets de loi relatifs lindpendance de
laudiovisuel public.

Avis n 201307 du 14 mai 2013 sur un projet de dcret portant modification du dcret
n 007957 du 15 mai 2007 relatif au fonds daccompagnement du numrique.

Avis n 201308 du 4 juin 2013 sur un projet de loi relatif lgalit entre les femmes et les
hommes portant modification de la loi n 861067 du 30 septembre 1986.

Avis n 201311 du 17 juillet 2013 sur un projet de dcret modifiant larticle 75 de la loi
n 2009258 du 5 mars 2009 relative la communication audiovisuelle et au nouveau service
public de la tlvision.

Avis n 201314 du 11 septembre 2013 relatif au projet davenant au contrat dobjectifs et de


moyens de la socit nationale de programme France Tlvisions pour la priode 20132015.

Avis n 201316 du 27 novembre 2013 sur le projet de dcret relatif la procdure de


sanction du Conseil suprieur de laudiovisuel.

Avis n 201317 du 11 dcembre 2013 relatif au projet de contrat dobjectifs et de moyens de


la socit nationale de programme France Mdias Monde pour la priode 20132015.

Avis n 201319 du 18 dcembre 2013 relatif au rapport dexcution pour lanne 2012 du
contrat dobjectifs et de moyens de la socit nationale de programme France Tlvisions.

Avis n 201321 du 18 dcembre 2013 sur le projet de dcret pris pour lapplication de
larticle 88 de la loi de finances rectificative pour 2013.

201

ANNEXE 5 Les avis, dlibrations, recommandations et chartes adopts par le CSA en 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Dlibrations et recommandations
Consultations lectorales ou rfrendaires
!

Recommandation n 201301 du 12 fvrier 2013 du Conseil suprieur de laudiovisuel aux


services de radio et de tlvision en vue de la consultation des lecteurs dAlsace le 7 avril
2013.

Recommandation n 201302 du 26 fvrier 2013 du Conseil suprieur de laudiovisuel aux


services de radio et de tlvision diffuss en Polynsie franaise en vue de llection des
membres de lassemble de la Polynsie franaise les 21 avril et 5 mai 2013.

Recommandation n 201303 du 20 novembre 2013 du Conseil suprieur de laudiovisuel aux


services de radio et de tlvision en vue de llection des conseillers municipaux et des
conseillers communautaires les 23 et 30 mars 2014.

Autres sujets
!

Dlibration du 15 janvier 2013 relative aux conditions de diffusion de brefs extraits de


comptitions sportives et d'vnements autres que sportifs d'un grand intrt pour le public.

Dlibration du 15 janvier 2013 relative la fixation de rgles de partage de la ressource


radiolectrique de la radio numrique terrestre en bande III.

Dlibration du 22 janvier 2013 relative aux conditions de diffusion des communications


commerciales en faveur des oprateurs de jeux d'argent et de hasard.

Dlibration n 20137 du 23 avril 2013 relative aux modalits du relev et de la transmission


des temps dintervention des personnalits politiques sur les antennes des services de radio
et de tlvision.

Dlibration n 201331 du 16 octobre 2013 modifiant la dlibration n 20131 du 15 janvier


2013 relative la fixation de rgles de partage de la ressource radiolectrique de la radio
numrique terrestre en bande III.

Recommandation n 201304 du 20 novembre 2013 relative au traitement des conflits


internationaux, des guerres civiles et des actes terroristes par les services de communication
audiovisuelle.

Dlibration du 11 dcembre 2013 sur la fixation des rgles permettant de dterminer la


somme des populations desservies par une radio en mode analogique pour contrler le
respect des dispositions du 1er alina de larticle 41 de la loi du 30 septembre 1986.

202

ANNEXE 5 Les avis, dlibrations, recommandations et chartes adopts par le CSA en 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Chartes
!

Charte d'engagements dontologiques encadrant les rfrences aux jeux d'argent et de


hasard dans les missions, notamment sportives.

Charte visant promouvoir une alimentation et une activit physique favorables la sant
dans les programmes et les publicits diffuss la tlvision.

203

ANNEXE 5 Les avis, dlibrations, recommandations et chartes adopts par le CSA en 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

ANNEXE 6
COMITS TERRITORIAUX DE LAUDIOVISUEL :
NOMINATIONS ET RENOUVELLEMENT DE MANDATS EN 2013

CTA DES ANTILLESGUYANE

Mme Bndicte Folscheid, prsidente du tribunal administratif de FortdeFrance, a t nomme


prsidente du CTA des AntillesGuyane par dcision du viceprsident du Conseil dtat en date du
1er octobre 2013.
MM. Finaud et Gautier ont t reconduits dans leur fonction de membres.
CTA DE BORDEAUX

Mme Anne Gurin, prsidente de la cour administrative dappel de Bordeaux, a t nomme


prsidente du CTA de Bordeaux par courrier du viceprsident du Conseil dtat en date du
7 novembre 2013.
Le mandat de membre de Mme Muriel Morlion a t renouvel le 26 juin 2013.
CTA DE CAEN

M. JeanPaul Cayeux a t reconduit dans ses fonctions de membre le 12 mars 2013.


CTA DE DIJON

Le mandat de membre de M. Michel Bichebois a t renouvel le 3 avril 2013 et celui de M. Bernard


Savonnet le 24 juillet 2013.
CTA DE LILLE

Les mandats de membre de Mme Perrine Hamon et M. Didier Lejeune ont t renouvels le 12 mars
2013.
CTA DE LYON

Mme Martine Goubatian a t reconduite dans ses fonctions de membre le 8 janvier 2013, et
Mme Maria Holubowicz le 23 avril 2013.
CTA DE MARSEILLE

Le Conseil a reconduit le 16 octobre 2013 dans leurs fonctions de membre Mme Monique Giffard et
M. Guy Drouot.
CTA DE NANCY

Mme Emmanuelle Job a t reconduite dans ses fonctions de membre le 24 juillet 2013.
CTA DE NOUMA

M. Alain Levasseur, prsident des tribunaux administratifs de NouvelleCaldonie et de MataUtu, a


t nomm prsident du CTA de NouvelleCaldonie et des les WallisetFutuna par courrier du vice
prsident du Conseil dtat en date du 24 fvrier 2013.
M. Fizi Bol a t reconduit dans ses fonctions de membre en janvier 2013.
Mme Brigitte Briand a t nomme membre en janvier 2013.
Lors de sa plnire du 2 octobre 2013, le Conseil a adopt une dcision portant six le nombre de
membres du comit comme le permet larticle 10 du dcret n 2011732 du 24 juin 2011 relatif aux
comits techniques.

205

ANNEXE 6 Comits territoriaux de laudiovisuel : nominations et renouvellement de mandats en 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

CTA DE PARIS

M. Andr Schilte, conseiller dtat, a t reconduit dans ses fonctions de prsident du comit
territorial de laudiovisuel de Paris compter du 26 novembre 2013.
M. Thierry Lefbvre a t reconduit dans ses fonctions de membre et M. Philippe Manach nomm
membre le 29 mai 2013.
Le mandat de membre de Mme Franoise MassitFolla a t renouvel le 9 octobre 2013 et celui de
Mme Denise Gagna le 21 novembre 2013.
CTA DE POITIERS

M. JeanPaul Denizet a t reconduit dans ses fonctions de membre le 12 mars 2013.


CTA DE RENNES

Le mandat de membre de M. Jacques Bosseau a t renouvel le 7 mai 2013.


CTA DE TOULOUSE

Mme Dominique Bonmati, prsidente du tribunal administratif de Montpellier, a t reconduite dans


ses fonctions de prsidente du comit territorial de laudiovisuel de Toulouse compter du
24 septembre 2013.
Le mandat de membre de M. Benoist Guvel a t renouvel le 20 novembre 2013.
CTA DE POLYNSIE FRANAISE

Les mandats de Mme Manouche Lehartel et M. Pierre Mourier ont t renouvels en juillet 2013.

206

ANNEXE 6 Comits territoriaux de laudiovisuel : nominations et renouvellement de mandats en 2013

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

ANNEXE 7
DCISIONS ET ORDONNANCES DE RFR DES JURIDICTIONS
ADMINISTRATIVES RELATIVES DES DCISIONS DU CSA
Lanne 2013 a t marque par 39 dcisions juridictionnelles intressant directement le CSA, lequel
a galement prsent ses observations dans le cadre dune autre procdure, juge en fin danne,
relative une dcision adopte en 2012 par lAutorit de la concurrence dans le secteur de la
tlvision gratuite pralablement laquelle le Conseil avait t saisi pour avis par cette instance de
rgulation.
Outre huit ordonnances constatant le dsistement des requrants, le Conseil dtat a, en 2013,
examin 30 requtes diriges contre des dcisions du CSA, dont deux en rfr.
Trois dcisions du Conseil rejetant la candidature de services radiophoniques dans trois zones
gographiques distinctes ont t annules, et lagrment que le CSA avait dlivr la modification
conventionnelle des services de tlvision aujourdhui intituls D8 et D17 a t annul en tant que
ne pas , c'estdire que le juge en a confirm le bienfond tout en considrant que les
engagements dont il tait assorti taient insuffisants et devaient ce titre tre complts.
Lensemble des autres requtes en annulation diriges contre des actes du CSA a t rejet.
Une dernire dcision du Conseil dtat a ordonn le renvoi dune question prioritaire de
constitutionnalit devant le Conseil constitutionnel ; lequel a, peu aprs, dclar la disposition
lgislative conteste, relative aux mises en demeure qui peuvent tre prononces par le CSA,
conforme la Constitution.
lexception des ordonnances de dsistement, lensemble de ces dcisions juridictionnelles est list
cidessous, avec indication de lobjet de la requte ainsi juge et de la solution retenue par le juge.
Pour accder ces dcisions, il est possible de se rfrer aux sites internet du Conseil constitutionnel
et du Conseil dtat.

Conseil constitutionnel
!

Dcision n 2013359 QPC du 13 dcembre 2013, Socit Sud Radio Services et autres :
conformit de larticle 42 de la loi n 861067 du 30 septembre 1986, relative la libert de
communication, aux droits et liberts garantis par la Constitution. Dclaration de conformit.

Conseil dtat
!

Conseil dtat, 27 mars 2013, Socit Bourgogne Radios, nos 353468, 354181 : rejet de
candidature et autorisation de services radiophoniques dans la zone de Dijon. Rejet de
la requte.

Conseil dtat, 5 avril 2013, Association glise vanglique de la Forteresse de Dieu,


n 352139 : rejet de candidature dun service de tlvision en Martinique. Rejet de la
requte.

207

ANNEXE 7 Dcisions et ordonnances de rfr des juridictions administratives relatives des


dcisions du CSA

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Conseil dtat, 17 avril 2013, Socit Norsucom, Association Radio Lina Marseille
mditerrane, nos 331816, 331863, 334946 : rejets de candidatures et autorisation de
services radiophoniques dans la zone de Marseille. Rejet de la requte.

Conseil dtat, 22 avril 2013, Association des producteurs indpendants, n 343073 :


dlibration n 20134 du 16 fvrier 2010 du CSA relative au placement de produits
dans les programmes des services de tlvision. Rejet de la requte.

Conseil dtat, 15 mai 2013, Socit Com Radio, nos 355713, 355714 : rejets de
candidature dun service radiophonique dans les zones de La Mre et Annecy. Rejet de
la requte.

Conseil dtat, 15 mai 2013, Socit de publicit audiovisuelle, n 355903 : rejets de


candidature dun service radiophonique dans les zones de Belley, Oyonnax, Nantua,
Annonay, Privas, Montlimar, Valence, BourgoinJallieu, Grenoble, La TourduPin,
Voiron, VillefranchesurSane, Albertville, Chambry, Annecy, Cluses et Thononles
Bains. Rejet de la requte.

Conseil dtat, 15 mai 2013, Socit Edi Radio RTL, n 355916 : rejets de candidature
dun service radiophonique dans les zones de Annonay, Privas, TournonsurRhne,
BourgoinJallieu, La TourduPin, LAlpedHuez, Pontcharra, Voiron, Tarare, Saint
MicheldeMaurienne, Ugine, Annecy, Annemasse, Chtel, Morzine et Rumilly. Rejet
de la requte.

Conseil dtat, 15 mai 2013, Socit EURL Sud Radio + et autres, nos 359044, 359045,
359046, 359047 : rejets de candidatures et autorisation de services radiophoniques
dans la zone du Mans. Rejet de la requte.

Conseil dtat, 31 mai 2013, Syndicat interprofessionnel des radios et tlvisions


indpendantes, n 356900 : demande de dlivrance des autorisations dmettre des
services radiophoniques en mode numrique terrestre. Rejet de la requte.

Conseil dtat, 31 mai 2013, Syndicat interprofessionnel des radios et tlvisions


indpendantes, n 356953 : appel candidatures pour la distribution de services de
radio multiplexs temps complet ou partag, et de services autres que de radio ou
de tlvision lexclusion des services de mdias audiovisuels la demande, diffuss
par voie hertzienne en mode numrique. Rejet de la requte.

Conseil dtat, 24 juin 2013, Socit Rire et Chansons, n 351097 : rejet de candidature
et autorisation de services radiophoniques dans la zone de Caen. Rejet de la requte.

Conseil dtat, 5 juillet 2013, Socit Chante France Dveloppement, n 359399 : rejet
de candidature dun service radiophonique dans la zone du Mans. Rejet de la requte.

Conseil dtat, 17 juillet 2013, Association Radio Color, n 353819 : rejet de


candidature dun service radiophonique dans la zone de Nancy. Annulation de la
dcision du CSA. Lannulation est fonde sur la mconnaissance des dispositions de
larticle 29 : le Conseil dtat a considr, dune part, que le CSA na pas suffisamment
veill au juste quilibre entre les rseaux nationaux de radiodiffusion et les services

208

ANNEXE 7 Dcisions et ordonnances de rfr des juridictions administratives relatives des


dcisions du CSA

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

locaux, rgionaux et thmatiques indpendants, mais galement ce que des


ressources suffisantes en frquences soient rserves des services accomplissant
une mission sociale de proximit ; et, dautre part, que le Conseil na en lespce pas
respect les critres de la sauvegarde des courants dexpression socioculturels et des
services favorisant les changes entre les groupes sociaux et culturels .
!

Conseil dtat, 23 septembre 2013, Socit Mdia Bonheur, n 351109 : rejet de


candidature dun service radiophonique dans les zones de ChteauGontier, Laval et
Mayenne, et autorisation dautres services dans ces zones. Annulation de la dcision
du CSA rejetant la candidature de la requrante dans la zone de Laval ; rejet des autres
conclusions de la requte. Lannulation sur la seule zone de Laval rsulte, dune part,
dune erreur dapprciation commise par le Conseil quant la capacit du march
publicitaire local daccueillir un oprateur supplmentaire et, dautre part, de la
mconnaissance de lobjectif du juste quilibre entre les rseaux nationaux de
radiodiffusion et les services locaux, rgionaux et thmatiques indpendants.

Conseil dtat, 2 octobre 2013, Socit EURL Mat Compas, n 356316 : rejet de
candidature dun service radiophonique dans la zone de La Trinit. Rejet de la requte.

Conseil dtat, 2 octobre 2013, Socit Radio Impact FM, n 357745 : rejet de
candidature dun service radiophonique dans la zone de Mcon. Rejet de la requte.

Conseil dtat, 2 octobre 2013, Socit Radio Impact FM, n 358789 : rejet de
candidature dun service radiophonique dans la zone de Valence. Rejet de la requte.

Conseil dtat, 7 octobre 2013, Socit Sud Radio Service, Socit Sud Radio +,
nos 353724, 353725, 353726 : question prioritaire de constitutionnalit relative
larticle 42 de la loi du 30 septembre 1986. Renvoi de cette question au Conseil
constitutionnel.

Conseil dtat, 21 octobre 2013, Syndicat professionnel des radiodiffuseurs gnralistes


privs, n 351666 : autorisation dun service radiophonique dans les zones de
ClermontFerrand et Limoges. Rejet de la requte.

Conseil dtat, 21 octobre 2013, Syndicat professionnel des radiodiffuseurs gnralistes


privs, n 355132 : autorisation dun service radiophonique dans la zone de Valence.
Rejet de la requte.

Conseil dtat, 21 octobre 2013, SAS Soprodi Radio Rgions, nos 353469, 354182 : rejet
de candidature dun service radiophonique dans la zone dpinal. Annulation de la
dcision du CSA. Lannulation est fonde sur la mconnaissance des dispositions de
larticle 29, faute pour le CSA davoir veill au juste quilibre entre les rseaux
nationaux de radiodiffusion et les services locaux, rgionaux et thmatiques
indpendants mais galement ce que des ressources suffisantes en frquences
soient rserves des services accomplissant une mission sociale de proximit.

Conseil dtat, 21 octobre 2013, Association rgionale danimation (Radio Totem),


n 355500 : autorisation dun service radiophonique dans la zone de Clermont
Ferrand. Rejet de la requte.

209

ANNEXE 7 Dcisions et ordonnances de rfr des juridictions administratives relatives des


dcisions du CSA

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Conseil dtat, 21 octobre 2013, socit Groupe France Maghreb Communication,


n 362285 : rejet de candidature dun service radiophonique dans la zone de Meaux.
Rejet de la requte.

Conseil dtat, 21 octobre 2013, socit Groupe Nord Sud Communication


Multimdias, n 362286 : rejet de candidature dun service radiophonique dans la zone
de Meaux. Rejet de la requte.
Conseil dtat, 6 novembre 2013, Association Oxygne, n 345612 : rejet de
candidature et autorisation de services radiophoniques dans la zone de Melun. Rejet
de la requte.

Juge des rfrs du Conseil dtat, ordonnance du 8 novembre 2013, Socit Mdia
Bonheur, n 372783 : demande de suspension dune dcision de rejet de candidature
dun service radiophonique dans les zones de Brest, Lorient, Nantes et Rennes. Rejet
pour dfaut durgence.

Juge des rfrs du Conseil dtat, ordonnance du 15 novembre 2013, Socit Mdia
Bonheur, n 373183 : demande tendant la nomination dun expert afin de dterminer
la ressource radiolectrique disponible sur la zone de Laval. Rejet pour dfaut dutilit
de la mesure demande.

Conseil dtat, 23 dcembre 2013, Socit Mtropole Tlvision, n 363978 :


dlibration du CSA agrant les modifications conventionnelles de services de
tlvision rsultant dune opration dacquisition de leur socit ditrice. Annulation
en tant que ne pas de cette dlibration. La dcision dagrment apparat entache
dune erreur dapprciation en tant seulement quelle ne contient pas d'engagements
permettant d'assurer un accs quilibr de tous les oprateurs certains marchs de
droits, autres que le march des droits de diffusion en clair de films franais indits,
ainsi qu' la ressource publicitaire.
( rapprocher de la dcision du Conseil dtat du mme jour, Socit Mtropole
Tlvision, Socit Tlvision franaise 1, nos 363702, 363719 : dcision de lAutorit de
la concurrence relative la prise de contrle exclusif des socits Direct 8, Direct Star
et autres par les socits Vivendi Universal et Groupe Canal Plus. Dans le cadre de
cette procdure juridictionnelle, le CSA tait observateur).

Conseil dtat, 30 dcembre 2013, Socit NRJ Group, n 346020 : refus de


changement de catgorie dun service radiophonique dans les zones dAvignon,
Bordeaux, Dijon, Grenoble, Lyon, Marseille, Nantes, Nice et Toulouse. Rejet de la
requte.

210

ANNEXE 7 Dcisions et ordonnances de rfr des juridictions administratives relatives des


dcisions du CSA

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

TABLE DES MATIRES

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

Table des matires


" Avantpropos.................................................................................... 5
" 2013 : continuit et renouveau de la rgulation................................ 7
" Propositions de modifications lgislatives et rglementaires ......... 19

" Activit du conseil en 2013 ............................................................. 69


I. Garantir la libert de la communication audiovisuelle au bnfice des citoyens... 71
1. Le pluralisme politique et les campagnes lectorales..................................... 71
! Le respect du pluralisme hors des priodes lectorales ............................... 71
LES TEMPS DINTERVENTIONS DES PERSONNALITS POLITIQUES................................... 71
LE POSITIONNEMENT DU MODEM .................................................................................. 72
UNE RADIO MISE EN DEMEURE........................................................................................ 72

! Le respect du pluralisme en priode lectorale............................................ 72


LA CONSULTATION DES LECTEURS DALSACE ................................................................ 72
LLECTION DES MEMBRES DE LASSEMBLE DE LA POLYNSIE FRANAISE .................. 73
LA RECOMMANDATION EN VUE DE LLECTION DES CONSEILLERS MUNICIPAUX ET
COMMUNAUTAIRES ......................................................................................................... 73

2. La dontologie des contenus audiovisuels ..................................................... 74


! Une concertation sur les images de guerre .................................................. 74
! Les principales interventions sur les programmes........................................ 74
LA MATRISE DE LANTENNE ............................................................................................ 74
LE RESPECT DES DROITS DE LA PERSONNE ...................................................................... 74
LA RIGUEUR ET LHONNTET DES PROGRAMMES ......................................................... 75
LES ATTEINTES LORDRE PUBLIC................................................................................... 76

3. La protection des mineurs ............................................................................. 77


! La campagne de sensibilisation la protection du jeune public et le site
Jeune public ................................................................................................ 77
! Le renouvellement du Comit dexperts ...................................................... 78
! La concertation sur le tmoignage des mineurs la tlvision..................... 78
! La rflexion sur lvolution du dispositif de la signaltique et sur les
missions dites de tlralit ................................................................ 78
! Les principales interventions ....................................................................... 79
LA TLVISION ............................................................................................................... 79
SUR LES SERVICES DE MDIAS AUDIOVISUELS LA DEMANDE....................................... 80

213

Table des matires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

LA RADIO ....................................................................................................................... 80

4. La reprsentation de la diversit ................................................................... 81


! Les films Nous sommes la France................................................................. 81
! Une convention avec le Dfenseur des droits .............................................. 81
! Une charte en faveur du recrutement de personnes handicapes ............... 81
! Le baromtre et lObservatoire de la diversit............................................. 81
! La diversit la radio .................................................................................. 82

5. Les droits des femmes................................................................................... 82


! Lamlioration des instruments de mesure.................................................. 83
! Un recueil des bonnes pratiques.................................................................. 83
! Le dialogue avec les acteurs de la socit civile ........................................... 84
! Lquilibre hommes/femmes dans les nominations..................................... 84

6. Audiovisuel et ducation............................................................................... 84
! La rflexion mene avec des experts, des professionnels et des diteurs..... 84
! La cration du site ducation & Mdias ....................................................... 85
! Les changes avec le public scolaire............................................................. 85

7. Communications commerciales et protection des consommateurs ............... 86


! La publicit la tlvision ........................................................................... 86
DIFFUSION DE MESSAGES PUBLICITAIRES ....................................................................... 86
DPASSEMENTS DU VOLUME PUBLICITAIRE AUTORIS .................................................. 86
PUBLICIT CLANDESTINE .................................................................................................. 86
PROMOTION DE PRODUITS RELEVANT DE SECTEURS INTERDITS DE PUBLICIT ............ 87
INCITATIONS UTILISER DES SERVICES SMS OU TLPHONIQUES SURTAXS ............... 87
RAPPORT SUR LA PUBLICIT EN FAVEUR DU CINMA ..................................................... 87

! Le parrainage la tlvision ........................................................................ 87


! La publicit et le parrainage la radio ......................................................... 87
DANS LES PROGRAMMES DES RADIOS PUBLIQUES......................................................... 87
DANS LES PROGRAMMES DES RADIOS PRIVES .............................................................. 88

! La charte dengagements dontologiques encadrant les rfrences sportives


aux jeux dargent et de hasard .................................................................... 88

8. Les programmes sportifs................................................................................ 88


! L'encadrement de la diffusion de brefs extraits ........................................... 88
! La reprsentation du sport fminin ............................................................. 89
! Les programmes sportifs la radio .............................................................. 90

9. Le respect de la langue franaise................................................................... 90


! Un colloque sur lavenir de la langue franaise
dans les mdias audiovisuels....................................................................... 90

214

Table des matires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

! Le suivi de lemploi de la langue franaise dans les mdias audiovisuels...... 91

10. Laccessibilit des programmes.................................................................... 91


! Le soustitrage............................................................................................. 91
! Laudiodescription....................................................................................... 93
! La langue des signes .................................................................................... 93

11. La sant et le dveloppement durable ......................................................... 93


! 924 heures de programmes favorables la sant ........................................ 93
! Une nouvelle charte alimentaire ................................................................. 94
! Un appel projets ....................................................................................... 94

12. Laccs des associations aux mdias audiovisuels ........................................ 94


13. La qualit des programmes.......................................................................... 95
! Une attente du public pour un renforcement des programmes familiaux ... 95
! Une perception positive des programmes dinformation la radio............. 96
! Une bonne notorit de laction du Conseil et de la signaltique jeunesse . 97

II. Contribuer au dveloppement harmonieux du secteur audiovisuel..................... 99


1. Les enjeux du spectre audiovisuel ................................................................. 99
! 2013 : une anne marque par lengagement de discussions
sur lavenir de la bande dite des 700 MHz.................................................... 99
LAVENIR DE LA BANDE DES 700 MHZ ........................................................................... 100
UN DBAT EUROPEN ET MONDIAL ............................................................................... 101
DBUT DES RFLEXIONS SUR LE FUTUR DU RESTE DE LA BANDE UHF .................... 102
UN ACCORD RELATIF LUSAGE DUN CANAL POUR LA RADIOASTRONOMIE
DANS LA BANDE UHF...................................................................................................... 104

! Les activits du Conseil dans la coordination aux frontires....................... 104


EN MATIRE DE RADIO ANALOGIQUE ET NUMRIQUE .................................................. 104
LA COORDINATION DES FRQUENCES POUR LA DIFFUSION DE LA TNT ........................ 105

! Les relations avec lAgence nationale des frquences ................................ 105

2. la Tlvision................................................................................................. 106
! La gestion des frquences et des services .................................................. 106
LE DPLOIEMENT DES CHANES EN HAUTE DFINITION................................................ 106
LES AUTRES ACTIVITS.................................................................................................... 108
GESTION DES SERVICES .................................................................................................. 110

! Autorisations, conventions, dclarations................................................... 112


CHANES DE TLVISION................................................................................................. 112
SMAD.............................................................................................................................. 120
DISTRIBUTEURS .............................................................................................................. 120

215

Table des matires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

3. La Radio....................................................................................................... 121
! La radio analogique ................................................................................... 121
GESTION DES FRQUENCES ............................................................................................ 121
LES RADIOS FM EN MTROPOLE..................................................................................... 122
LES RADIOS FM OUTREMER .......................................................................................... 124
CONCENTRATION : MTHODE ET CALCUL DE LA POPULATION COUVERTE .................. 125

! La radio numrique terrestre..................................................................... 126


POURSUITE DES AUTORISATIONS TEMPORAIRES ET DES EXPRIMENTATIONS ............ 127
APPEL CANDIDATURES DU 26 MARS 2008 EN BANDE III POUR LES ZONES DE PARIS,
MARSEILLE ET NICE......................................................................................................... 127
APPEL CANDIDATURES EN BANDE L ............................................................................ 128
RAPPORT SUR LA RADIO NUMRIQUE ........................................................................... 128

! Les radios diffuses par dautres rseaux .................................................. 128

III. Veiller la vitalit de la cration audiovisuelle ................................................... 129


1. La diffusion et la production duvres audiovisuelles
et cinmatographiques.................................................................................... 129
! La diffusion des uvres audiovisuelles et cinmatographiques ................. 129
LES CHANES GRATUITES ................................................................................................ 129
LES CHANES PAYANTES.................................................................................................. 129

! La production des uvres audiovisuelles et cinmatographiques............. 130


! Les demandes de qualification .................................................................. 131
LA QUALIFICATION DES UVRES AUDIOVISUELLES ...................................................... 131
LA QUALIFICATION DES UVRES CINMATOGRAPHIQUES........................................... 131

! La mise en uvre des lignes directrices du Conseil en matire de ralit


scnarise ................................................................................................. 132

2. La diffusion de la musique ........................................................................... 132


! Un panorama de loffre musicale sur les chanes nationales de la tlvision
gratuite ..................................................................................................... 133
! Lexposition des musiques actuelles par les radios musicales prives ........ 134
! Les quotas de chansons dexpression franaise ......................................... 135

IV. Promouvoir un secteur public fort et de qualit................................................. 137


1. La nomination des prsidents et des administrateurs des socits.............. 137
! Le rtablissement dune comptence ........................................................ 137
! Les nominations dadministrateurs............................................................ 137
NOMINATION DUNE PERSONNALIT INDPENDANTE
AU CONSEIL DADMINISTRATION DE LA SOCIT
DE LAUDIOVISUEL EXTRIEUR DE LA FRANCE................................................................ 138

216

Table des matires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

NOMINATION DUNE PERSONNALIT INDPENDANTE


AU CONSEIL DADMINISTRATION DE LA SOCIT RADIO FRANCE ................................. 138

2. Le suivi de lactivit de laudiovisuel public.................................................. 138


! France Tlvisions ..................................................................................... 138
AVIS DU 12 FVRIER 2013 SUR UN PROJET DE DCRET PORTANT MODIFICATION DU
DCRET DU 23 JUIN 2009 FIXANT LE CAHIER DES CHARGES DE LA SOCIT NATIONALE
DE PROGRAMME FRANCE TLVISIONS ......................................................................... 139
LE BILAN 2012 DU CAHIER DES MISSIONS ET DES CHARGES DE FRANCE TLVISIONS . 139
AVIS DU 11 SEPTEMBRE 2013 RELATIF AU PROJET DAVENANT AU CONTRAT
DOBJECTIFS ET DE MOYENS DE LA SOCIT NATIONALE DE PROGRAMME FRANCE
TLVISIONS POUR LA PRIODE 20132015 ................................................................... 139
MISE EN PLACE DUN CYCLE DE RENCONTRES AVEC LES REPRSENTANTS DE FRANCE
TLVISIONS ................................................................................................................... 141
AVIS DU 18 DCEMBRE 2013 RELATIF AU RAPPORT DEXCUTION POUR LANNE 2012
DU CONTRAT DOBJECTIFS ET DE MOYENS DE LA SOCIT NATIONALE DE PROGRAMME
FRANCE TLVISIONS ..................................................................................................... 141

! Radio France ............................................................................................. 142


LES PRCONISATIONS DU CONSEIL................................................................................. 142

! La socit charge de laudiovisuel extrieur de la France : France Mdias


Monde ...................................................................................................... 143
BILAN DE LEXERCICE 2012 DE FRANCE 24, RFI ET MONTE CARLO DOUALIYA .............. 143
AVIS DU 11 DCEMBRE 2013 SUR UN PROJET DE DCRET PORTANT MODIFICATION DU
CAHIER DES CHARGES DE FRANCE MDIAS MONDE ...................................................... 143
AVIS DU 11 DCEMBRE 2013 SUR LE PROJET DE CONTRAT DOBJECTIFS ET DE MOYENS
DE FRANCE MDIAS MONDE POUR LA PRIODE 20132015 .......................................... 144

! LInstitut national de laudiovisuel............................................................. 144


UNE ENTREPRISE CULTURELLE AUDIOVISUELLE ............................................................. 144

V. Accompagner la croissance des nouveaux services audiovisuels lre du


numrique................................................................................................................. 147
1. Les services de mdias audiovisuels la demande (SMAD).......................... 147
! Les catalogues de vidos sur les sites internet des radios .......................... 147
! Le bilan du contrle des obligations fixes par le dcret
relatif aux SMAD ....................................................................................... 147
! Le lancement dune consultation publique ................................................ 148
! Le rapport sur le rgime de rgulation des SMAD ...................................... 149
! La mise en uvre dune procdure dclarative ......................................... 150

2. La tlvision connecte ............................................................................... 150


3. La tlvision sociale ................................................................................... 151
! Un contenu enrichi par linteractivit ........................................................ 152
! Un phnomne en plein essor tir par les usages ...................................... 152
! Accompagner lorganisation du march..................................................... 153

217

Table des matires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

VI. Faire converger la rgulation au plan europen, dvelopper la coopration


internationale ........................................................................................................... 155
1. La rgulation europenne............................................................................ 155
! La convergence avec les institutions europennes..................................... 155
LES CONTRIBUTIONS DU CONSEIL ................................................................................. 155
LES RENCONTRES AVEC LES INSTITUTIONS EUROPENNES........................................... 156

! La convergence avec les rgulateurs europens ........................................ 156


LA CRATION DUN RSEAU DE RGULATEURS ............................................................. 156
LA RUNION TRIPARTITE ................................................................................................ 157
LES COOPRATIONS POUR LAPPLICATION DE LA DIRECTIVE SMA................................ 157

2. La coopration internationale ..................................................................... 157


! La coopration multilatrale ..................................................................... 157
LA PLATEFORME EUROPENNE DES AUTORITS DE RGULATION (EPRA) .................... 158
LE RSEAU FRANCOPHONE DES RGULATEURS DES MDIAS (REFRAM)....................... 158
LE RSEAU DES INSTITUTIONS DE RGULATION MDITERRANENNES (RIRM)............. 158

! La coopration bilatrale........................................................................... 159


LES VISITES DE DLGATIONS TRANGRES .................................................................. 159
LES MISSIONS LTRANGER ......................................................................................... 159

VII. Informer le Parlement, la presse et les citoyens ................................................ 161


1. Les relations avec le Parlement.................................................................... 161
2. Les relations avec la presse.......................................................................... 162
3. Les relations avec les tlspectateurs et les auditeurs ................................. 163
4. Les publications ........................................................................................... 163
! Le site internet du Conseil (www.csa.fr) .................................................... 163
! Les documents publis .............................................................................. 165

VIII. Un nouveau statut, des ressources et des moyens en volution..................... 167


1. Le statut dautorit administrative indpendante (API) ............................... 167
2. Une nouvelle procdure et financire de sanction....................................... 167
3. Gestion budgtaire, administrative et financire......................................... 168
! Le budget du Conseil ................................................................................. 168
LES CRDITS DU CONSEIL AU SEIN DU PROGRAMME 308
PROTECTION DES DROITS ET DES LIBERTS .............................................................. 168
LES CRDITS DU CONSEIL EN 2013 ................................................................................ 169
LEXCUTION DU BUDGET 2013 .................................................................................... 169

! Le suivi de lactivit ................................................................................... 170

218

Table des matires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

LACTIVIT BUDGTAIRE ET FINANCIRE ........................................................................ 170


LES DPENSES DE PERSONNEL ET LES EFFECTIFS............................................................ 170
LACTIVIT DE LA RGIE .................................................................................................. 171
LA COMMANDE PUBLIQUE............................................................................................. 172

! Les relations avec les partenaires institutionnels....................................... 172


! La gestion immobilire et logistique .......................................................... 173

4. La gestion des ressources humaines ............................................................ 173


! Emploi....................................................................................................... 173
! Dialogue social .......................................................................................... 174
! Prestations sociales ................................................................................... 174
! Formation ................................................................................................. 174
! Mdecine de prvention ........................................................................... 174
! Label Diversit........................................................................................... 174

5. Les comits territoriaux de laudiovisuel (CTA) ............................................ 175


" ANNEXES ...................................................................................... 177
ANNEXE 1 COMPOSITION ET ACTIVIT DU CSA............................................................ 179
ANNEXE 2 LES DATES CLS DU CSA EN 2013 ................................................................ 183
ANNEXE 3 LES CHIFFRES CLS DU CSA EN 2013............................................................ 191
ANNEXE 4 LES CHIFFRES CLS DE LAUDIOVISUEL ........................................................ 193
ANNEXE 5 LES AVIS, DLIBRATIONS, RECOMMANDATIONS
ET CHARTES ADOPTS PAR LE CSA EN 2013 ................................................................... 201
ANNEXE 6 COMITS TERRITORIAUX DE LAUDIOVISUEL : NOMINATIONS ET
RENOUVELLEMENT DE MANDATS EN 2013.................................................................... 205
ANNEXE 7 DCISIONS ET ORDONNANCES DE RFR DES JURIDICTIONS
ADMINISTRATIVES RELATIVES DES DCISIONS DU CSA............................................... 207

219

Table des matires

Conseil suprieur de laudiovisuel Rapport annuel 2013

BLOCNOTES

Impression daprs documents fournis


bialec, nancy (France)
Dpt lgal n 80220 - mars 2013