UNIVERSIDAD DE CARABOBO

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

ESCUELA DE DERECHO
CTEDRA DE DERECHO CONSTITUCIONAL

DERECHO CONSTITUCIONAL

YACIMIENTOS TERRESTRES

EQUIPO N 2 - INTEGRANTES:
Aparicio Hemar V-11361614
Aude Daniel V-10329887
Blanco Rosmery V-17283750
Bruno Csar V-15606465
Cadena Gloria V-15898578
Carrasco Leonard V-19525492
Carvallo Pedro V-13809183
SECCIN 81
TURNO: NOCTURNO
AO LECTIVO 2014 2015

INTRODUCCION
Las consideraciones territoriales constituyen parte integral en la conformacin del
Estado y hay mltiples y complejos temas que deben evaluarse al momento de
constituir formalmente un territorio.
En su concepto amplio, representa el espacio areo, acutico, terrestre y
subterrestre que ubica tridimensionalmente a una Nacin o Pas. Es importante
recalcar el aspecto tridimensional, ya que desde este espectro podremos
comprender como se estructura nuestro Estado Venezolano y los aspectos legales
que integran nuestro territorio.
A fin de ampliar este concepto, abordaremos el tema referente a los yacimientos
terrestres, su marco jurdico, algunas fuentes del derecho que dan la forma
normativa y los elementos del derecho de propiedad y los bienes de dominio
pblico en reas acuticas.
En el primer Captulo, realizaremos un abordaje del tema de estudio,
correspondiente a los Yacimientos Terrestres, incorporando los objetivos y la
justificacin de la investigacin.
El segundo Captulo, se abordarn los cuatro puntos que conforman la estructura
descriptiva de la investigacin, los cuales estn congregados en los criterios
jurisprudenciales en materia de Yacimientos, la explicacin textual referida a la
pregunta Por qu los bienes de dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles? La disposicin que hace referencia al derecho de propiedad
establecido en la Ley de Zonas Costeras de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y por ltimo los Bienes de dominio pblico de la Nacin establecidos en
la reciente Ley Especial, Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y
Acuicultura.
Finalmente, se presentan las conclusiones, referidas al estudio efectuado.

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL TEMA
En tiempos ancestrales el proceso de formacin geolgica sufri grandes cambios
que se han ido consolidando hasta la actualidad y seguirn su desarrollo
permanentemente. Grandes recursos energticos estn depositados en las

cortezas terrestres y el hombre hace suyo el uso, para satisfacer necesidades que
la modernidad le exige, para introducir la situacin a estudiar iniciaremos por
definir algunos trminos de referencia que son de utilidad:
Los recursos, son bienes (materias primas, formas de energa) que la humanidad
obtiene de la naturaleza para satisfacer sus necesidades fsicas bsicas o sus
apetencias.
De todos los recursos, solo una pequea proporcin se aprovecha, o puede ser
aprovechada, por el ser humano, son las llamadas reservas.
Las reservas representan, el conjunto de recursos realmente disponibles y
econmicamente viables con la tecnologa actual para satisfacer las necesidades
humanas o llevar a cabo una actividad.
Se ha considerado por largo tiempo, que los derechos sobre el suelo no eran los
nicos que el titular poda invocar y que la propiedad de la superficie, se extenda
indefinidamente en profundidad, concordando con el permetro del terreno. Esto
no tuvo mayor importancia hasta los ltimos tiempos, debido a que para el
propietario de la superficie, su inters radicaba en cavar los cimientos para
levantar sus inmuebles o para cultivar vegetales. Lo que reflejaba que el valor,
slo lo tena la superficie, siendo la anterior, una concepcin que en nuestros das
todava persiste en algunas regiones que no han dejado evolucionar sus
legislaciones; este concepto simplista, fue desarrollado por los juristas de la
naciente Roma, al regular con amplitud, que el propietario de un terreno, tambin
lo era hacia arriba, hasta el cielo y en direccin del subsuelo, hasta el infierno,
todo basado, en las necesidades que el derecho hasta ese entonces deba
regular.
Estas reflexiones fueron avanzando en el tiempo y en las sociedades, resultando
de mucho impacto lo expresado por el constituyente Francs, Mrquez de
Mirabeau, citado por Carlos Puyuelo, en su obra, Derecho Minero, Doctrina,

Legislacin y Jurisprudencia, p. 7, quien en uno de sus discursos ante la Asamblea

Constituyente Francesa, al combatir esta teora sostuvo:
Si el inters comn y la justicia son los fundamentos de la
propiedad, el inters comn y la equidad no exigen que las minas
sean una accesin de la superficie. El interior de la tierra no es
susceptible de una divisin: las minas, por su naturaleza irregular,
lo son todava menos. En cuanto a la superficie, el inters de la
sociedad es que las propiedades sean divididas, inters que, al
contrario, en el interior de la tierra se encamina a reunirlas, por lo
que las legislaciones que admitieran dos clases de propiedades
accesorias la una de la otra, de las cuales la una sera intil por
razn de que no tendra a la otra por base y medida, serian
absurdas, aadiendo que, no hay ninguna mina que sobre poco
ms o menos corresponda fsicamente al suelo de tal propietario.
De todo lo antes expuesto podemos resumir, que se ha hecho determinante en las
legislaciones vigentes, la clara e inequvoca definicin de la propiedad superficial y
por separado de la propiedad minera, todo conforme, a la gran importancia que ha
adquirido la industria minera en estos tiempos, frente a los conceptos amplios y
absolutos que sobre la propiedad superficial se han trazado los juristas, tratndose
en todo caso de un lmite legal, para el aprovechamiento sincrnico de ambas
propiedades, por lo que impera al delimitar los conceptos de suelo y subsuelo, que
cada uno de los dueos de las dos propiedades es libre en su exploracin,
aprovechamiento y explotacin, teniendo en cuenta, que en el momento que por
necesidad se traspasan los lmites establecidos, sta lesin a la perfecta
separacin de campos de explotacin, tiene su compensacin econmica, pues no
pueden traspasarse impunemente las lneas divisorias.
Es as como el derecho, como conjunto de normas jurdicas que regulan el
comportamiento de una sociedad determinada, debe establecer las pautas
jurdicas que protejan y hagan ms provechosos los recursos naturales. Cada
estado determinar segn sus Leyes las condiciones para actuar en materia de
exploracin y explotacin de Yacimientos Terrestres.

En Venezuela, la Constitucin determina los lineamientos supremos para la

definicin de su territorio, sus condiciones soberanas y los elementos que
aseguran la autodeterminacin y proteccin de las riquezas naturales de nuestro
Pas. Luego, a travs del cuerpo normativo especial de definen los detalles que
regulan el tema.
Es de destacar, que debemos partir del hecho que nuestro Cdigo Civil vigente
establece Artculo 549. La propiedad del suelo lleva consigo la de la superficie y
de todo cuanto se encuentre encima o debajo de ella, salvo lo dispuesto en las
leyes especiales.
Se abre aqu, la posibilidad de hacer la distincin entre ambas propiedades,
cuando un concepto rgido y absolutista, como lo es, el de la propiedad del suelo
en materia civil, deje un comps abierto, para lo que se regule por otras leyes de
especial aplicacin. En la vigente Ley de Minas, encontramos una distincin clara
y precisa, entre lo que se considera suelo y subsuelo a los efectos legales,
determinando en su artculo 10 lo siguiente:
A los efectos de esta Ley, la corteza terrestre se considera dividida
en dos (2) partes: el suelo, que comprende la simple superficie y la
capa que alcanza hacia abajo hasta donde llegue el trabajo del
superficiario en actividades ajenas a la minera, y el subsuelo que
se extiende indefinidamente en profundidad desde donde el suelo
termina. Las actividades mineras realizadas en el subsuelo no
generan compensacin para el superficiario, salvo que afecten al
suelo u otros bienes.
Por lo que pasamos en consecuencia a citarlo dispuesto en el artculo 2, de la Ley
de Minas vigente. Las minas o yacimientos minerales de cualquier clase
existentes en el territorio nacional pertenecen a la Repblica, son bienes de
dominio pblico y por lo tanto inalienable e imprescriptible.
Por su parte en el texto de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, que aparece publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica N 5453,
Extraordinaria, de fecha viernes 24 de marzo de 2.000, en su artculo 12,
expresamente dispone:

Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su

naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar
territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma
continental, pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio
pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las costas
marinas son bienes del dominio pblico.
Suficiente y clara es la legislacin respecto al tema de Yacimientos, dejando
puntos concretos que debemos ampliar en nuestra investigacin documental,
especficamente lo referido a la propiedad y los bienes de dominio pblico.

OBJETIVOS
General:
Analizar los elementos de la legislacin Venezolana, referidos a los Yacimientos
Terrestre, propiedad y bienes de dominio pblico.
Especficos:
1. Revisar la legislacin vigente venezolana referida al tema de Yacimientos
Terrestres, propiedad de territorio y bienes de dominio pblico.
2. Identificar los criterios Jurisprudenciales en materia de Yacimientos.
3. Explicar el esquema inalienable e imprescriptible de los bienes de dominio
pblico referidos al territorio
4. Explicar lo referido al derecho de propiedad establecido en la Ley de Zonas
Costeras
5. Sealar los Bienes de dominio pblico de Nacin previstos en la Ley de Pesca y
Acuicultura.
JUSTIFICACION
La Venezuela de estos ltimos aos, transita por esta nueva etapa de su vida
poltica y administrativa, a ratos parece dejar la transicin, que es la consejera del

ordenamiento jurdico y del estado de derecho, pero el nuevo poder legislativo,

tiene la gran responsabilidad de cubrir las expectativas que de esta poca de
cambios se espera, para adecuar la legislacin, a las pautas que dicta la
Constitucin Nacional de 1.999.
Ciertamente se ha ido llenando el vaco legal que exista referente al tema de
yacimientos, propiedad y recursos naturales (minerales), es por ello que como
futuros Abogados debemos indagar acerca del tema y transmitir a nuestros
profesores y compaeros nuestra percepcin y opinin dentro de la normativa
prevista para el tema especial que nos ocupa.

CAPITULO II
DESARROLLO DEL TEMA
1.- CRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN MATERIA DE YACIMIENTOS

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1.999 fija en el

artculo 12, un criterio claro de que los yacimientos mineros y de hidrocarburos,
cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, o bien bajo el
lecho del mar territorial, o en la zona econmica exclusiva y en la plataforma
continental pertenecen a la Repblica reputndoseles como "bienes del dominio
pblico y por consiguiente inalienables e imprescriptibles", el mismo artculo
refuerza el principio aceptado en nuestra legislacin desde la poca colonial, de
que tanto las minas como los yacimientos de hidrocarburos que pueda haber en el
subsuelo son bienes de dominio pblico, quiere decir, de la Nacin y que los
mismo pueden ser explotados por los particulares pero apropiados, ni la Nacin
puede venderlos.
Con este nuevo enfoque que se da en la disposicin constitucional que se
comenta, se precisa que el Estado Ejerce la propiedad de los bienes descritos,
mientras que en la Constitucin de la Repblica de Venezuela del ao 1.961 se
estableca en el artculo 7 que la, Repblica ejerca en los componentes del
territorio que en esa norma se especifica "el dominio y explotacin de los bienes y
recursos en ellos contenido y que se ejercan en la extensin y condiciones
determinadas por la ley (nico aparte del artculo 7) y adems consagraba como
competencia del poder nacional " el rgimen de administracin de las minas e
hidrocarburos, "(numeral 10 del artculo 136).
Aun cuando las disposiciones previstas en la Constitucin derogada a que se
alude con anterioridad, no eran tan determinantes corno la actual, en el sentido
de expresar que esos bienes -yacimientos mineros y de hidrocarburos- son
propiedad del Estado,

sin embargo la idea de pertenencia se deduce de la

expresin utilizada de dominio, que empleo la constitucin anterior en el artculo

7, lo cual solo puede ejercerse sobre el bien que es propio.
La cuestin de dominio a la que se aluda a la pasada constitucin induce a
pensar que el constituyente del ao 1.961 acogi la tesis que sustenta que el

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Estado tiene sobre su territorio un derecho real institucional, y que lvaro Copete
prefiere llamarlo de dominio inminente, toda vez que este derecho tiene ciertas
cualidades que permiten equipararlo a una especie de propiedad.
Por lo consiguiente, pareciera deducirse que el constituyente del 61 acogi esa
concepcin doctrinal y se limit a establecer que la Repblica ejerca el dominio y
explotacin de los bienes y recursos contenidos en esos componentes integrantes
del territorio.
La Constitucin del

ao 1.999 adopt un criterio ms ajustado a los

requerimientos y al tecnicismo que orienta la Teora General del Estado y por lo

consiguiente se limit a precisar como lo hace en el artculo12, que los
yacimientos mineros y de hidrocarburos que se hallen en el territorio nacional
pertenecen a la Republica y evito cualquier interpretacin que condujese a
considerar que el estado tiene sobre su territorio un derecho de propiedad. Lo que
si queda claro es que el estado ejerce plena soberana sobre el territorio y dems
espacios geogrficos. Destaca con ello que estos derechos no pueden ser
enajenados ni transferidos a terceras personas y que el derecho soberano del
Estado sobre ese patrimonio no se pierde jams por falta de ejercicio ni por el
transcurso del tiempo.
En concordancia con lo anterior, el Estado, por razones de conveniencia nacional,
se reserva la actividad petrolera, a cuyo efecto, conservar la totalidad de las
acciones de Petrleos de Venezuela, S.A., o del ente creado para el manejo de la
industria petrolera, exceptuando la de las filiales, asociaciones estratgicas,
empresas y cualquiera otras que se hayan constituido o se constituyeren como
consecuencia del desarrollo de los negocios de Petrleos de Venezuela, con lo
cual da cabida al programa de apertura petrolera que permite al Estado la
celebracin de asociaciones estratgicas con otras empresas para el desarrollo de
sus operaciones o negocios.
Al respecto, el artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos, declara: "son propiedad de la
Repblica los yacimientos de hidrocarburos Existentes en el territorio nacional,

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cualquiera que sea su naturaleza, incluidos aquellos que se encuentran bajo el

lecho del mar territorial, en la plataforma continental, en la zona econmica
exclusiva, y dentro de las fronteras nacionales.
Las Costas marinas se declaran igualmente del dominio pblico, y por lo tanto
inalienables e imprescriptibles. Constituyen parte integral de las zonas costeras,
de conformidad con el artculo 3ro de la Ley de Zonas Costeras:
1. Elementos como arrecifes coralinos, praderas de fanergamas marinas,
manglares, estuarios, deltas, lagunas costeras, humedales costeros, salinas,
playas, dunas, restingas, acantilados, terrazas marinas, costas rocosas,
ensenadas, bahas, golfos, pennsulas.
2. Los terrenos invadidos por el mar, que por cualquier causa pasen a formar parte
de su lecho en forma permanente.
3. Los terrenos ganados al mar por causas naturales o por accin del hombre.
La Ley in comento contempla la existencia de una franja terrestre con un ancho
no menor de quinientos metros (500m) medidos perpendicularmente desde la
proyeccin vertical de la lnea de ms alta marea, hasta la costa y la franja
acutica con un ancho no menor de tres millas nuticas (3Mn), la cual en ningn
caso podr exceder los lmites del mar territorial.
Pues bien, la administracin, uso y manejo de las zonas costeras se desarrollar a
travs de un proceso dinmico de gestin integrada de las competencias
concurrentes entre los rganos del Poder Pblico, con la activa participacin de la
comunidad organizada, a fin de lograr

eficiencia en el ejercicio de las

responsabilidades que cada uno tiene encomendadas para la conservacin y

desarrollo sustentable de dicho espacio.
En tal sentido y profundizando en la materia que compete en el momento, y
teniendo en consideracin que,

los principios jurisprudenciales son aquellos

principio por medio de los cuales los jueces del mximo tribunal de la Republica
baza sus consideraciones y anlisis, en tales o cuales materias;

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para as

determinar una razn resolutoria; se puede observar que; en las decisiones

observadas el tribunal supremo de justicia, o para ser ms explcitos los jueces
que pertenecen a dicho tribunal, analizan cada situacin tomando en cuenta los
principios fundamentales establecidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela como son:
TTULO I
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Artculo 1. La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e
independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad,
igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador.
Son derechos irrenunciables de la Nacin la independencia, la libertad, la
soberana, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminacin nacional.
Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
Artculo 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la
persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular,
la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos
fines.
Artculo 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal
descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por
los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad.

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Artculo 5. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce

directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder
Pblico.
Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos.
Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las
entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos
revocables.
Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del
ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder
Pblico estn sujetos a esta Constitucin.
Cada uno de estos principios pueden observarse en las diferentes decisiones
tomadas por el mximo tribunal, quizs, no todos al mismo momento, porque en
cualquier caso depender de la causa sobre la cual se est tomando parte.
Se cita como ejemplo de lo anteriormente expuesto un sustrato del expediente N
11-1014 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, con ponencia
de la Magistrada Luisa Estella Morales Lamuo de fecha 24 de Agosto de 2.011.
De esta forma establece un vnculo directo con la nocin de soberana,
consagrado desde el inicio de nuestra Constitucin en sus artculos 1, 5 y 11, y
que en materia de recursos minerales se enlaza con el artculo 12 de la misma, el
cual es del siguiente tenor:
Artculo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos,
cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio
nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica
exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica,
son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e
imprescriptibles. Las costas marinas son bienes del dominio
pblico.

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Dicha norma reconoce explcitamente a los yacimientos mineros y de

hidrocarburos como bienes del dominio pblico, ratificando as la doctrina de
Simn Bolvar, la cual es consagrada como fundamento ideolgico de nuestra
Repblica, de acuerdo a lo sealado en el artculo 1 de nuestra Constitucin,
quien mediante Decreto de 24 de octubre de 1829, dictado en la ciudad de Quito,
estableci que las minas de cualquier clase corresponden a la Repblica.
En este mismo sentido, el artculo 302 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela establece que:
Artculo 302. El Estado se reserva, mediante la ley orgnica
respectiva, y por razones de conveniencia nacional, la actividad
petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de
inters pblico y de carcter estratgico. El Estado promover la
manufactura nacional de materias primas provenientes de la
explotacin de los recursos naturales no renovables, con el fin de
asimilar, crear e innovar tecnologas, generar empleo y crecimiento
econmico, y crear riqueza y bienestar para el pueblo.
sta norma est enmarcada en el Ttulo VI de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, relativo al Sistema Socioeconmico, cuyos principios
fundamentales destaca entre otros la justicia social, la proteccin del ambiente y la
solidaridad a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia
digna y provechosa para la colectividad (artculo 299 constitucional).
En el marco de estos principios, y teniendo como norte dichos fines, el transcrito
artculo 302 reserva al Estado la actividad petrolera y de otras industrias,
explotacin, servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico. Por lo
que el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley sometido a consideracin, al
plantear dicha reserva, lo hace en el sentido sealado por la Constitucin.
De esta manera queda enftica e indiscutiblemente demostrado cuales son los
principios regentes en las tomas de decisiones del mximo tribunal, el cual se
debe a estos mismos principios como ya se ha discutido en lneas anteriores.

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Es necesario recalcar que uno de los principios fundamentales de este basamento

legal, lo constituye la declaratoria expresa de que las minas son propiedad de la
Republica. Esta declaracin aparece consagrada en nuestro ordenamiento jurdico
a partir del decreto de El Libertador, dado en Quito el 24 de octubre de 1829,
adelantndose muchsimos aos a las nuevas teoras y sistemas, sobre la
nacionalizacin de las minas. Por otro lado, pero en consonancia con la materia
encontramos tambin el principio del desarrollo sostenible, el cual implica el
ejercicio de la actividad minera, en concordancia con aspectos ambientales, de
ordenacin del territorio, de estabilidad econmica y de responsabilidad social,
conjugados con principios de racionalidad y optima recuperacin del recurso.
2.- EXPLIQUE PORQUE LOS BIENES DE DOMINO PUBLICO SON
INALIENABLES E IMPRESCRIPTIBLES?
Los Bienes del Dominio Pblico son las cosas que estn destinadas a un fin
pblico y que se encuentran fuera del comercio, el destino propio de estos bienes
es el de ser de uso pblico, entendido en un sentido amplio: de goce directo o
indirecto por parte de los ciudadanos y los destinados a la defensa nacional.
Son aquellos que satisfacen intereses colectivos. En el artculo 539 del Cdigo
Civil (C.C.) son bienes del dominio pblico, los caminos, los lagos, los ros, las
murallas, fosos, puentes de las plazas de guerra y dems bienes semejantes.
En el Artculo 541 ejusdem los bienes destinados al uso pblico y a la defensa
nacional son bienes del dominio pblico; por lo tanto podemos decir que los bienes
de la Nacin, Estados y Municipalidades pertenecen al dominio pblico.
Los primeros Bienes de Dominio Pblico son los siguientes:
a) Los ros navegables con sujecin a la Ley General de Marinas y
Actividades Conexas, del 09-11-2001 y lo dispuesto en el artculo 645.
b) Los ros no navegables es un principio general admitido en la legislacin
que los ros, sean navegables o no, son de dominio pblico. Cuando no son
navegables estarn sujetos a las reglamentaciones que crean las

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Municipalidades y los Reglamentos de polica local. No obstante, el Cdigo

Civil con referencia a los ros no navegables salvo disposicin especial
(Artculo 539) dice: El lecho de los ros no navegables pertenece a los
ribereos segn una lnea que se supone trazada por el medio del curso de
las aguas. Cada ribereo tiene derecho a tomar, en la parte que le
pertenezca, todos los productos naturales y de extraer arenas y piedras a
condicin de no modificar el rgimen establecido en la aguas ni causar
perjuicio a los ribereos. Por otra parte, a pesar de que los ros son de
dominio pblico, las aguas de los ros pueden apropiarse de la manera
establecida en el Captulo II, Ttulo III del Libro Segundo del Cdigo, que
trata de las Limitaciones Legales a la Propiedad Predial y de la
Servidumbres.
c) El mar territorial, conforme a lo establecido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 11, el cual hace
referencia al Alcance fsico de la soberana, Las Islas, Zona martima y
Espacio exterior; y la Ley General de Marinas y Actividades Conexas, del
09-11-2001.
d) Las orillas del mar, cuando ella se utilizan para balnearios pblicos
patrocinados por el Estado. Sobre las costas ejerce la Nacin alta polica,
de acuerdo con la Ley citada y la Ley de Aduanas.
e) Los canales de uso pblico para la navegacin, ms no los de carcter
privado, propiedad de los particulares.
f) Los caminos.
g) Las carreteras nacionales, las calles, las plazas pblicas, los parques.
Sobre el rgimen de estos ltimos bienes rigen las disposiciones de los
Estados de las Municipalidades principalmente.
h) Los Cementerios (Ordenanzas Municipales).
i) Los mercados pblicos, museos, bibliotecas.
j) Los terrenos ejidos.
2.1.- CARACTERSTICAS DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO
Las notas caractersticas de los Bienes de Dominio Pblico son:
a. La inalienabilidad
b. La imprescriptibilidad

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c. La inembargabilidad
d. No es hipotecable
e. No se pagan contribuciones temporal o permanente. Son una forma de
propiedad privilegiada de los entes pblicos, afectada a la utilidad o a un
servicio pblico, o al inters nacional, estadal o municipal.
De lo anterior para efectos de la presente investigacin se desarrollar la
inalienabilidad y la imprescriptibilidad.
2.2.- DETERMINACIN DE LOS BIENES DEL DOMINIO PBLICO
Existen cuatro (4) posiciones en cuanto a la determinacin de los bienes del
dominio pblico:
1.- De acuerdo con la doctrina clsica del derecho francs del siglo XIX, bienes
del dominio pblico eran las porciones del territorio afectadas al uso pblico y no
susceptible de propiedad privada, tales como los caminos, costas, puertos,
corrientes de agua, etc. La mayora de los bienes del dominio pblico son
inmuebles, pero existen bienes muebles del dominio pblico, como: las
colecciones de los museos oficiales y de las bibliotecas pblicas.
2.- El criterio de la determinacin legislativa (los calificados por el legislador), es
inadmisible entre nosotros

por diversas consideraciones, una de ellas es

inconciliable con el espritu del Cdigo Civil que en determinadas hiptesis prev
el paso de bienes del dominio pblico al dominio privado sin necesidad de ninguna
declaracin expresa, y desde luego sin necesidad que se derogue o dicte ninguna
norma legal (Art. 541 CC.- los terrenos de las fortificaciones o de las murallas de
las plazas de guerra que no tengan ya ese destino, y todos los dems bienes que
dejen de estar destinados al uso pblico y a la defensa nacional, pasan del
dominio pblico al dominio privado.
3.- Los bienes del dominio pblico son los afectados a servicios pblicos. Esta
observacin ha conducido a varias formulas tendientes a limitar las cosas que por
estar afectadas a los servicios pblicos pasaran a formar parte del dominio
pblico. Ejemplos de tales frmulas son las de de incluir slo las cosas destinadas

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a los servicios pblicos esenciales o las cosas que desempean la funcin

principal en la prestacin del servicio pblico o las cosas que son irremplazables
en el servicio pblico.
4.- Son bienes del dominio pblico de la Nacin, Estados y Municipalidades los
bienes de esos entes que han sido afectados por la autoridad competente a fines
de utilidad general mediante decisin expresa o tcita de la autoridad competente.
Dicho criterio es el admitido por a la actualidad. En todo caso, debe ponerse de
relieve que la afectacin debe ser actual y efectiva. Por ello, la sola expropiacin
de un bien por causa de utilidad pblica o social no lo hace entrar en el dominio
pblico hasta que no se produzca la afectacin al correspondiente fin de utilidad
general, acto posterior a dicha expropiacin. Ejemplos: * Bienes de particulares
afectados a fines de utilidad general (edificios de propiedad privada declarados
monumentos histricos; siendo estos bienes sobre los cuales pesan limitaciones
legales de la propiedad que tienen por objeto la utilidad pblica. * Bienes distintos
de la Nacin, los Estados y las Municipalidades: los Institutos Autnomos, pueden
tener su propio dominio pblico.
2.3.- RGIMEN JURDICO DE LOS BIENES DEL DOMINIO PBLICO
Se basa en las normas aplicables, la naturaleza del derecho del ente pblico, la
inalienabilidad, los gravmenes o cargas, la imprescriptibilidad, la utilizacin y la
tutela especial del derecho del ente pblico.
2.3.1.- NORMAS APLICABLES
Los bienes del dominio pblico estn sustrados a la aplicacin de la ley civil y
sujetos a normas de Derecho Pblico contenidas expresamente en algunos textos
legales o producto de la elaboracin doctrinal y jurisprudencial.
Estos bienes estn sujetos a normas de Derecho Pblico, as tenemos: El Artculo
304 de la Constitucin del a Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) dispone
que todas las aguas son bienes del dominio pblico de la Nacin, insustituibles
para la vida y el desarrollo.

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El Artculo 539 del C.C. seala que los ros forman parte del dominio pblico y que
las aguas de los ros pueden apropiarse, esta disposicin distingue si el ro es o no
navegable, y en este ltimo supuesto atribuye la propiedad del cauce a los
propietarios de los fundos ribereos surcados por el ro. Sin embargo la Ley de
Zonas Costeras consagra que son del dominio pblico de la Repblica todo el
espacio acutico adyacente a las zonas costeras y la franja terrestre comprendida
en los lmites de la misma. La Ley de Aguas en su Artculo 6, establece que son
bienes del dominio pblico de la Nacin: 1-. Todas las aguas del territorio nacional,
sean continentales, marinas e insulares, superficiales o subterrneas. 2-.Todas las
aguas comprendidas dentro de una faja de 80 mts., a ambos mrgenes de los ros
no navegables o intermitentes y 100 mts., a ambos mrgenes de los ros
navegables, medidos a partir del borde del rea ocupada por las crecidas.
Quedan a salvo los derechos adquiridos por los particulares con anterioridad a la
entrada en vigencia de la misma.
El Artculo 12 de la CRBV en materia de subsuelo y sus riquezas declara como
bienes del dominio pblico:
Artculo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos,
cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio
nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica
exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica,
son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e
imprescriptibles. Las costas marinas son bienes del dominio
pblico.
El Artculo 95 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario establece que las tierras
propiedad de la Repblica, los Estados, los Municipios y dems entidades,
rganos y entes de la Administracin Pblica descentralizados, conservan y sern
siempre del dominio pblico e igualmente conservan y mantendrn siempre su
carcter de imprescriptibles.
2.3.2.-NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO DEL ENTE PBLICO

20

Primera Teora: la Nacin, los Estados, los Municipios y dems entidades, no

tendran sobre los bienes del dominio pblico el derecho de propiedad como
derecho real, sino un derecho de mera polica o vigilancia de naturaleza pblica.
Segunda Teora: Es un verdadero derecho de propiedad, slo que el ejercicio de
los atributos de ste estara paralizado por la destinacin del bien.
Tercera Teora: El derecho del ente pblico constituye un derecho de propiedad
paralizado por la destinacin cuando ste es susceptible de apropiacin como es
el caso de un terreno donde se levante una base militar, area o naval, es
perfectamente posible el acto de desafectacin, y ste tiene el efecto de permitir al
ente pblico el ejercicio de las facultades normales inherentes al derecho de
propiedad; pero si el bien no es susceptible de apropiacin, como el espacio
areo, entonces ser un derecho de vigilancia de naturaleza pblica.
2.3.3.- INALIENABILIDAD:
El Artculo. 543 del C.C. declara que los bienes del dominio pblico son
inalienables porque son bienes fuera del comercio; los bienes del dominio pblico
no pueden ser objeto de ejecucin forzosa, no estn sujetos a hipotecas,
embargos, secuestros, ni ninguna medida de ejecucin o preventiva. Tampoco son
susceptibles de expropiacin por causa de utilidad pblica o social. En caso que
los particulares pretendan hacer valer la propiedad u otro derecho real sobre un
bien que est afectado a un fin de utilidad general en concepto de bien de dominio
pblico, el eventual derecho se transforma en pueden ser usucapidos un derecho
a ser indemnizado.
Mientras tengan este carcter los bienes de dominio pblico no podrn ser
enajenados. Esto es, los bienes de dominio pblico son indisponibles por principio
y cualquier acto o negocio jurdico de enajenacin es nulo de pleno derecho, si
previamente no ha tenido lugar la desafectacin al inters pblico.
2.3.4.- CONSECUENCIAS DEL PRINCIPIO DE INALIENABILIDAD DE
LOS BIENES DEL DOMINIO PBLICO

21

a) No pueden ser objeto de ejecucin forzosa. No estn sujetos, a hipoteca,

embargos, secuestros ni ninguna otra medida de ejecucin preventiva o definitiva.
En nuestro Derecho, la ley extiende esta regla a todos los bienes pertenecientes a
la Nacin, aun cuando sean del dominio privado, segn el Artculo 16 de la Ley
Orgnica de hacienda Pblica Nacional (LOHPN).
b) No son susceptibles de expropiacin por causa de utilidad pblica o social.
c) En caso de que los particulares pretendan hacer valer la propiedad u otro
derecho real sobre un bien que est afectado a un fin de utilidad general en
concepto de bien del dominio pblico, el eventual derecho sobre la cosa se
transforma en un derecho a ser indemnizado.
2.3.5.- GRAVMENES O CARGAS
No se puede constituir servidumbres u otros derechos reales sobre bienes del
dominio pblico por cuanto dichos gravmenes podran frustrar la afectacin del
bien. Modernamente se hace la salvedad de que tales gravmenes pueden
constituirse cuando en el caso en concreto no sean incompatibles con la
destinacin del bien, por ejemplo, una servidumbre de desages.
2.3.6.- IMPRESCRIPTIBILIDAD:
Los bienes del dominio pblico no pueden ser usucapidos por terceros. Es decir,
estos bienes no son susceptibles de convertirse en propiedad de los particulares
mediante la usucapin o prescripcin adquisitiva.
2.3.7.- UTILIZACIN:
A)

BIENES DE USO PUBLICO: Los bienes del dominio pblico que son de
uso pblico estn abiertos al uso de la colectividad, ese uso es libre,
gratuito y no sujeto a formalidades, a veces presupone ciertas
condiciones por ejemplo matriculacin de un vehculo para el uso de
vas pblicas, pagos de peaje o autorizacin de pase a ciertas zonas.

22

B)

BIENES DE USO PRIVADO: En algunos casos y dado el fin de utilidad

general a que est afectado el bien del dominio pblico, es factible el
uso del bien por los particulares, por ejemplo los bienes del dominio
pblico militar.

2.3.8.- TUTELA ESPECIAL DEL DERECHO DEL ENTE PBLICO

En los casos de bienes del dominio pblico, el ente al cual pertenecen no slo
puede intentar, en su caso, acciones judiciales en defensa de su derecho sino que
puede tomar medidas administrativas, en especial policiales, lo que confiere
particular eficacia a la tutela del derecho en cuestin. Es decir, puede intentar
medidas administrativas, policiales, penales, entre otros.
Por lo tanto, los bienes de dominio pblico son inalienables en virtud de que no
resulta posible enajenarlos por encontrarse fuera del comercio y existir prohibicin
de la ley; e imprescriptibles debido a que no pueden ser adquiridos por
prescripcin

adquisitiva

(usucapin).

Constituyendo

estas

caractersticas

(inalienabilidad e imprescriptibilidad), medios jurdicos a travs de los cuales se

protege los bienes de dominio pblico, ya sea para que estos cumplan los fines
que originan su afectacin o contra hechos ilcitos provenientes tanto de los
particulares como de funcionarios pblicos.

3.- EXPLIQUE LA DISPOSICION QUE HACE REFERENCIA AL DERECHO DE

PROPIEDAD ESTABLECIDO EN LA LEY DE ZONAS COSTERAS
A continuacin se analizar el Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Costeras N
1.468 de 27-09-2001, publicado en Gaceta Oficial N 37.319 del 7 de Noviembre
de 2001, haciendo nfasis en el contenido de esta Ley con respecto al Derecho

23

de Propiedad desglosando para su estudio dos aspectos como lo son el dominio

pblico en las zonas costeras y las limitaciones de la propiedad privada en las
zonas costeras, todo esto no antes de hacer resea al rgimen general de las
zonas costeras.
RGIMEN GENERAL DE LAS ZONAS COSTERAS
El rgimen general de las zonas costeras, se va a encontrar en el Decreto con
Fuerza de Ley de Zonas Costeras N 1.468 de 27-09-2001, publicado en Gaceta
Oficial N 37.319 del 7 de Noviembre de 2001.

El objeto general de la Ley de Zonas Costeras y el mbito de las zonas

costeras.

La ley de Zonas Costeras tiene por objeto establecer el rgimen de administracin,

uso y manejo de las zonas costeras, a objeto de su conservacin y
aprovechamiento sustentable, como parte integrante del espacio geogrfico
venezolano (art. 1).
A tal efecto, en la Ley se entiende por zonas costeras la unidad geogrfica de
ancho variable, conformada por una franja terrestre, el espacio acutico adyacente
y sus recursos, en la cual se interrelacionan los diversos ecosistemas, procesos y
usos presentes en el espacio continental e insular (art. 2).
Las zonas costeras, por tanto, constituyen un mbito geogrfico de ancho variable,
conformado por los siguientes espacios que forman parte integral de las mismas,
enumeradas en el artculo 3:
1. Elementos como arrecifes coralinos, praderas de fanergamas marinas,
manglares, estuarios, deltas, lagunas costeras, humedales costeros,
salinas, playas, dunas, restingas, acantilados, terrazas marinas, costas
rocosas, ensenadas, bahas, golfos, pennsulas, cabos y puntas.
2. Los terrenos invadidos por el mar, que por cualquier causa pasen a formar
parte de su lecho en forma permanente.
3. Los terrenos ganados al mar por causas naturales o por accin del hombre.

24

Determinacin geogrfica de las zonas costeras.

Tratndose de reas geogrficas de ancho variable, los lmites de las zonas

costeras se deben establecer en el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las
Zonas Costeras, tomando en consideracin criterios, caractersticas y variables
detalladas en el primer aparte del artculo 4 de la Ley. Sin embargo, la Ley ha
determinado una anchura mnima de las zonas costeras configurada por la franja
terrestre y el espacio acutico adyacente en las costas del mar, en la siguiente
forma:
1. La franja terrestre de las zonas costeras martimas e insulares: En cuanto a
la franja terrestre, el artculo 4 de la Ley distingue dos supuestos segn se
trate:
1.1. La zona costera en tierra firme y en el Estado Nueva Esparta:
comprende un ancho no menor de 500 metros. En este primer
supuesto la Ley establece: La franja terrestre de las zonas costeras
tendr un ancho no menor de quinientos metros (500 m) medidos
perpendicularmente desde la proyeccin vertical de la lnea de ms
1.2.

alta marea, hacia la costa (art. 4).

La zona costera en las dependencias federales y en las islas
fluviales y lacustres: Este segundo supuesto se refiere a la franja
terrestre de la zona costera en el mbito insular, excluyendo al
Estado Nuevas Esparta. Al respecto la ley establece: En las
dependencias federales e islas fluviales y lacustres, se considera
como franja terrestre toda la superficie emergida de las mismas
(art.4).
Es decir, conforme a esta norma, en las dependencias federales y en
las islas fluviales y lacustres, la totalidad de la superficie de las
mismas se considera como zonas costeras.
La Constitucin Nacional define como dependencias federales las
islas martimas no integradas en el territorio de un Estado (art. 17),

25

enumerndolas todas en el artculo 11, como formando el espacio

insular de la Republica.
2. La franja acutica o espacio acutico de las zonas costeras martimas: este
espacio tiene un ancho no menor de 3 millas nuticas (3Mn) y en ningn
caso puede exceder los lmites del mar territorial que tiene una anchura de
12 millas nuticas a lo largo de las costas continentales e insulares de la
Republica, medidas ordinariamente a partir de la lnea de ms baja marea.
3. Las franja terrestre y acutica de las zonas costeras de lagos y ros:
conforme al artculo 4 de la Ley, ambas franjas deben ser determinadas en
la ley, y desarrolladas en el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las
Zonas Costeras, tomando en cuenta las caractersticas particulares de
stos (art. 4).

Las zonas costeras y el rgimen de propiedad.

Las zonas costeras, como unidad geogrfica de ancho variable, puede estar
integrada por inmuebles con un rgimen de dominio pblico o con un rgimen de
propiedad privada, cuyo uso, por ello se encuentra limitado.
Por tanto, no todo el mbito geogrfico de las zonas costeras constituye dominio
pblico de la Repblica; y, en todo caso, las propiedades particulares que se
encuentren en la franja terrestre de las zonas costeras estn sujetas a limitaciones
y restricciones a la propiedad, que derivan del objeto de la Ley. Por ello, incluso, el
artculo 8 de la Ley declara como de utilidad pblica e inters social la
conservacin y aprovechamiento sustentable de las zonas costeras, lo que
conduce al establecimiento de las mencionadas limitaciones y restricciones e,
incluso abre la va de la expropiacin.

EL DOMINIO PBLICO EN LAS ZONAS COSTERAS

Titularidad y mbito del dominio pblico.

26

No todo el mbito que se define en la ley como zonas costeras es del dominio
pblico; por ello, conforme al artculo 9 de la Ley, solo se declara como dominio
pblico de la Republica, es decir, ni de los Estados, ni de los Municipios, sino de la
Republica; todo el espacio acutico adyacente a las zonas costeras y la franja
terrestre comprendida desde la lnea de ms alta marea hasta una distancia no
menor de ochenta metros (80m), medidos perpendicularmente desde la
proyeccin vertical de esa lnea, hacia tierra, en el caso de las costas marinas
(art.9).

En la reforma que se hizo con la reimpresin de la Ley por error material en la

Gaceta Oficial N 37.349 de 19-12-01, se le agreg a la norma la frase sin
perjuicio de los derechos legalmente adquiridos por los particulares, con lo que se
elimin el carcter absolutamente confiscatorio que tena la versin inicial de la
Ley al declarar como dominio pblico toda la franja terrestre de 80 metros antes
sealada, aun cuando en la misma hubiera habido inmuebles de propiedad
privada.
Por supuesto, la salvedad del agregado se aplica tanto al espacio acuticos como
a la franja terrestre, donde entonces quedan a salvo los derechos legalmente
adquiridos por los particulares, los cuales no quedan afectados por la declaratoria
de dominio pblico, la cual, en realidad, slo termina afectando a las propiedades
pblicas ubicadas en dichas zonas, sean tierras baldas o ejidos.
En base a todo lo descrito como titularidad y mbito del dominio pblico, segn lo
establecido en el artculo 9 de la Ley, se pueden analizar los siguientes aspectos:
1. reas declaradas como del dominio pblico de la Repblica.
Como resultado del artculo 9 de la Ley, se declara como del dominio pblico de la
Repblica, sin perjuicio de los derechos legalmente adquiridos por los particulares,

27

dos espacios geogrficos determinados dentro del mbito geogrfico de las zonas
costeras, estos espacios son:
1.1.

Dominio pblico acutico: Se considera como dominio pblico de la

Repblica, sin perjuicio de los derechos legalmente adquiridos por los
particulares, todo el espacio acutico adyacente a las zonas costeras y
dicho espacio no puede ser otro que el mar territorial que, tiene una
achura de 12 millas nuticas. Por supuesto, en este dominio pblico
acutico

se incluye la franja acutica de las zonas costeras antes

indicada, cuyo ancho no puede ser menor a 3 millas nuticas ni puede

exceder los lmites del mar territorial, segn lo establece el artculo 4 de
1.2.

la Ley.
Dominio pblico terrestre: En cuanto a la franja terrestre se declara
como dominio pblico de la Repblica, sin perjuicio de los derechos
legalmente adquiridos por los particulares, es el rea terrestre
adyacente a las costas marinas comprendida desde la lnea de ms
alta marea hasta una distancia no menor de ochenta metros (80m),
medidos perpendicularmente desde la proyeccin vertical de esa lnea,
hacia tierra conforme al mismo artculo 9, sin embargo, los lagos y ros,
la franja terrestre sobre la cual se ejerce el dominio pblico, la
determinar la ley y la desarrollar el Plan de Ordenacin y Gestin
Integrada de las Zonas Costeras y en ningn caso ser menor de
ochenta metros (80m).
De acuerdo a la Ley, parece remitir a otra Ley la determinacin de la
franja terrestre sobre la cual se ejerce el dominio pblico dentro de las
zonas costeras de los lagos y ros, peo determinando, que en ningn
caso puede ser menor de 80 m.

2. Elementos incorporados al dominio pblico de las zonas costeras.

De acuerdo con el artculo 9 de la Ley, tambin forman parte del dominio pblico
de las zonas costeras, es decir, del dominio pblico de la Repblica, en los lmites

28

que se fijen en el Plan de Orientacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras,

otros elementos naturales que puedan encontrarse en el rea martimo-terrestre,
independientemente de que estn o no dentro de la franja terrestre de 80 m. de
dominio pblico, integrados por los ecosistemas y elementos geomorfolgicos, y
sin que en este caso se hayan dejado a salvo los derechos legalmente adquiridos
por particulares, tales como: arrecifes coralinos, pradera de fanergamas marinas,
manglares, estuarios, deltas, lagunas costeras, humedales costeros, salinas,
playas, dunas, restingas, acantilados, costas rocosas, ensenadas, cabos, puntas;
y los terrenos ganados al mar.
Debe destacarse, que dentro de los elementos que se incorporan al dominio
pblico, por la referencia a las playas o acantilados, est la zona martimoterrestre que tradicionalmente se ha considerado como del dominio pblico, y es la
que baa el mar entre la lnea de ms alta marea y la lnea de ms baja marea.
Esta zona martimo-terrestre, en efecto, no est en la franja acutica adyacente a
la zona costera que conforma el dominio pblico acutico, y que est en el mar
territorial, cuya anchura se cuenta a partir de la lnea de ms baja marea (art. 9
Ley Orgnica de Espacios Acuticos); ni est en la franja terrestre del dominio
pblico que se cuenta desde la lnea de ms alta marea hacia tierra (art. 9 Ley de
Zonas Costeras.
Precisamente, entre estas dos lneas, la de alta marea y la de baja marea, est el
elemento natural que siempre se ha considerado como del dominio pblico y que
la Ley de Zonas Costeras no precisa expresamente, salvo por la referencia a las
playas, razn por la cual puede considerarse legalmente a estas zonas martimoterrestres como del dominio pblico.
En la Ley de Zonas costeras se ha pretendido delimitar el dominio pblico de las
zonas costeras, no solo acudiendo a los elementos naturales que identifican los
bienes del dominio pblico por su naturaleza, los cuales se han hecho
inapropiables por los particulares, sino ha acudido a un elemento artificial y
arbitrario para determinar una extensin del dominio pblico terrestre de la

29

Repblica, estableciendo una franja terrestre de no menor de 80 m. de ancho, la

cual se cuenta desde la lnea de ms alta marea medidos perpendicularmente
desde la proyeccin vertical de esa lnea, hacia tierra, es decir, tierra adentro.
Esta franja terrestre que se declara en la Ley, como dominio pblico, no
corresponde a ningn criterio natural, por lo que adems de comprender
elementos naturales del dominio pblico, convierte directamente como tal dominio
pblico a inmuebles de propiedad pblica de los Estados y Municipios, y a los
bienes de los Estados existentes en esa franja desde tiempo inmortal,
extinguiendo dicha propiedad pblica.

RGIMEN LEGAL DEL DOMINIO PBLICO APLICABLE AL DE LAS ZONAS

COSTERAS.
1. Rgimen general del Cdigo Civil.
El Cdigo Civil destina los artculos 538 y siguientes a regular los bienes en
relacin con las personas a quienes pertenecen.
En cuanto a los bienes de los entes pblicos, ya sea bienes de la Repblica, de
los Estados y de los Municipios, el articlalo 539 del Cdigo Civil los califica en
dos categoras: del dominio pblico o del dominio privado. Los de dominio pblico
son inalienables e imprescriptibles (art. 543); en cambio, los de dominio privado se
rigen por las disposiciones sobre la propiedad del Cdigo Civil en cuanto no se
opongan a los establecido en leyes espaciales.
En cuanto a los bienes del dominio pblico, el Cdigo Civil los enumera
enunciativamente por su afectacin: los caminos, lagos, ros, murallas, puentes de
las plazas de guerra y dems bienes semejantes. Entre los bienes semejantes, se
encuentra el mar, las playas, el aire y la lluvia. A esta numeracin del Cdigo Civil
se agrega lo declarado como del dominio pblico en la Constitucin Nacional: los
yacimientos mineros y de hidrocarburos, las costas marinas (art. 12) y las aguas
(art. 304).

30

En todo caso, conforme al Cdigo Civil, los bienes del dominio pblico, segn su
afectacin, son de uso pblico o de uso privado de los entes pblicos (art. 540).
Son de uso pblico: las calles, los ros, el mar, las playas y las aguas en general.
Son de uso privado de los entes pblicos, por ejemplo: edificios pblicos y
yacimientos mineros. Segn esta clasificacin, las costas marinas, son del dominio
pblico por su afectacin al uso pblico., considerndose por tales al menos las
playas, es decir, la ribera del mar que baa entre los niveles de la ms alta marea
y de la ms baja marea.
La afectacin al uso pblico de un bien del dominio pblico, si se trata de una
afectacin natural, es inmutable, como sucede con el mar o un lago. En los casos
de afectacin artificial, si el mismo deja de ser afectado por el uso pblico,
entonces deja de ser un bien del dominio pblico y pasa a ser del dominio privado
del ente pblico respectivo.
2. Rgimen especfico del dominio pblico respecto de las costas
marinas.
Al respecto, la Constitucin Nacional en su artculo 12 declara como dominio
pblico las costas marinas, indicando una realidad natural, pero sin indicar a cul
de los entes poltico territoriales corresponde, si a la Repblica, a los Estados, o a
los Municipios. En todo caso, tratndose de un bien del dominio pblico que se le
define por su afectacin natural al uso pblico, al sancionarse la Constitucin
Nacional, habra que entender por costas marinas, el rea territorial que baa el
mar, entre el alta y baja marea (playa).
Sin embargo la Ley de Zonas Costeras, ha ampliado la calificacin como bien del
dominio pblico, a otras reas distintas a las playas, tanto en el mar adyacente a
las costas, respetando la justificacin del uso pblico por la afectacin natural de
los elementos que la componen, como por ejemplo: dunas, lagunas costeras,
acantilados, arrecifes, manglares; en otros casos, sin afectacin natural alguna al

31

uso pblico, de manera arbitraria, como ha sucedido con el rea declarada como
dominio pblico en la franja de tierra adyacente al mar de 80 m (art.9).
En estas normas, no se han declarado como dominio pblico bienes que por su
naturaleza estn afectados al uso pblico, como el mar, o estn afectados al uso
privado de los entes pblicos, como los yacimientos mineros, y que por lo tanto, no
son susceptibles de apropiabilidad. En el caso de la Ley de Zonas Costeras se
est declarando como del dominio pblico una franja de terreno en los cuales
pueden existir inmuebles que desde tiempo inmemorial son de propiedad pblica,
por ejemplo, de un Municipio (ejido), y por su naturaleza, no tienen afectacin
alguna al uso pblico, confiscndoselos o nacionalizndolos.

Efectos de la declaratoria de dominio pblico de determinados bienes.

Declarar como de dominio pblico de la Republica determinados bienes o reas

del territorio nacional implica precisa y claramente eso, considerarlas como
propiedad pblica de la Repblica, inalienables e imprescriptibles de acuerdo con
lo establecido en el artculo 543 del Cdigo Civil.
En consecuencia, ello implica la exclusin de los mismos del mbito de los bienes
susceptibles de ser de propiedad privada; es decir, del mbito de la apropiabilidad,
por lo que no podra haber ms derechos de propiedad privada sobre los bienes
declarados como del dominio pblico que, por ello, adquieren la condicin de
inalienables e imprescriptibles. Pero adems, tal declaratoria del dominio del
dominio pblico sobre determinados bienes implica la extincin de la propiedad
que pudiese existir en relacin con los mismos hasta el momento de tal
declaratoria.

1. La extincin de la Propiedad.
A efectos de lo establecido en el artculo 9 de la Ley, en la que cita: Son del
dominio pblico de la Repblica, sin perjuicio de los derechos legalmente

32

adquiridos por los particulares, todo el espacio acutico adyacente a las zonas
costeras y la franja terrestre comprendida desde la lnea de ms alta marea hasta
una distancia no menor de ochenta metros (80m)
Los inmuebles de la propiedad privada que existan en dicha franja no han sido
afectados por la declaratoria de dominio pblico. En cambio, con tal declaratoria
los inmuebles ubicados en la zona declarada como del dominio pblico de la
Repblica, si eran del dominio privado de la Repblica, como por ejemplo las
tierras baldas, o de los Estados, cesan en la condicin, y pasan a ser del dominio
pblico de la Republica; y si eran ejidos, es decir, propiedad pblica de los
Municipios, tambin cesan en tal condicin y pasan a ser del dominio pblico de la
Repblica.
Pero si bien la franja terrestre o el espacio acutico del dominio pblico se ha
establecido sin perjuicio de los derechos legalmente adquiridos por los
particulares, esta salvedad no se ha hecho en la Ley respecto de los elementos
que se han incorporado en la Ley al dominio pblico de las zonas costeras, como
los cabos, puntas y terrenos ganados al mar.
En consecuencia, en estos casos, la declaratoria de esos elementos como del
dominio pblico implica la extincin de la propiedad privada que hubiera podido
existir en esas zonas de playa o acantilados, cuando el lindero de los ttulos haya
hecho mencin, por ejemplo, al Mar Caribe.
Esta extincin de la propiedad mediante la declaratoria de los inmuebles como
dominio pblico de la Repblica, sin que se prevea la correspondiente
indemnizacin (expropiacin) sin duda, constituye una confiscacin, es decir, la
extincin de la propiedad por acto de la Repblica, sin compensacin o
indemnizacin, figura jurdica que est expresamente prohibida en la Constitucin
Nacional; y slo excepcionalmente aceptada, como sancin impuesta por decisin
judicial.

33

En efecto, el artculo 116 de la Constitucin Nacional establece expresamente que

no se decretarn ni ejecutarn confiscaciones de bienes sino en los casos
permitidos por esta Constitucin, siendo el nico caso permitido en la
Constitucin, por va de excepcin, los siguientes casos: ser objeto de
confiscacin, mediante sentencia firme, los bienes de personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, responsables de delitos cometidos contra el
patrimonio pblico, los bienes de quienes se hayan enriquecido ilcitamente al
amparo del Poder Pblico y los bienes provenientes de las actividades
comerciales, financieras o cualesquiera otras vinculadas al trfico ilcito de
sustancias psicotrpicas y estupefacientes (art. 116, en concordancia con art.
271).

2. Implicaciones respecto de la propiedad privada de la declaratoria de

dominio pblico de la Repblica en las zonas costeras.

En relacin con la propiedad privada, los efectos de la declaratoria de

determinados bienes como del dominio pbico, varan en relacin con la
naturaleza de dichos bienes y su afectacin natural al uso pblico. Esto tiene
especial relevancia en materia de zonas costeras, respecto de las cuales la Ley de
Zonas Costeras, ha declarado como bienes del dominio pblico, bienes de diversa
naturaleza y afectacin. Por ejemplo, ha declarado como bienes de dominio
pblico, el espacio acutico adyacente a las zonas costeras, es decir, el mar, el
cual por su naturaleza y afectacin al uso pblico nunca ha sido susceptible de
apropiabilidad. Nadie por tanto, podra decir que es o ha sido propietario de parte
alguna del mar. Por tanto, la declaratoria de la Ley no tiene efecto alguno en
relacin con la propiedad privada.
La Ley ha declarado como del dominio pblico, las playas, restingas o costas
rocosas, las cuales por estar ubicadas en la zona martimo-terrestre, es decir, que
baa el agua del mar entre la lnea de la ms alta marea y de la ms baja marea,

34

nunca han sido susceptible de apropiabilidad privada, pues por su naturaleza han
estado afectados por el uso pblico. Esta declaratoria en la Ley, tampoco afecta
en modo alguno a los propietarios de inmuebles en la costa. Incluso, respecto de
las propiedades costeras, cuando los documentos establecen como lmite el mar
caribe, debe entenderse siempre que el lmite corresponde al rea del dominio
pblico de uso pblico: playa, costa, rocosa, restinga, dunas, manglares, lagunas
costeras, salinas, acantilados.
En estos casos antes mencionados, la declaratoria de esas reas como del
dominio pblico no afecta a propietario alguno que pudiera alegar tal propiedad
privada sobre un bien que por su naturaleza no es susceptible de apropiabilidad.
En relacin a los cabos, puntas y con aquellos desarrollos que por iniciativa
privada han dado origen a terrenos ganados al mar, los cuales estn vinculados a
la zona martima costera (playa). Estos son los terrenos ganados al mar, no por
causas naturales sino por accin del hombre, segn lo expresado en el artculo 3
de la Ley de Zonas Costeras.
De acuerdo al Cdigo Civil, el propietario rivereo del mar, cuando el agua
abandona terrenos porque se retira insensiblemente de la ribera, es decir, por
causas naturales, no puede reclamar propiedad por aluvin (art. 562), en cambio,
si se puede, cuando se trate de terrenos abandonados por lagos y ros. En estos
casos, por tanto, siendo terrenos ganados al mar por causas naturales, los
mismos no son susceptibles de apropiabilidad, por lo que la declarar la Ley de
Zonas Costeras, como dominio pblico a los terrenos ganados al mar (art. 9), si
se trata de los ganados al mar por causas naturales, tal declaratoria no tiene
efectos jurdicos alguno dado la situacin de apropiabilidad privada de los mismos.

Sin embargo, respecto de los terrenos ganados al mar por accin del hombre, en
cuyo caso si opera la accesin por aluvin, y por lo tanto, su carcter de propiedad
privada. En estos supuestos de terrenos ganados al mar por accin del hombre,

35

excluyendo la zona de playa que pueda haber, la declaratoria en la Ley de Zonas

Costeras como del dominio pblico de una franja terrestre de al menos 80 metros
contados desde la lnea del pleamar (nivel ms alto), constituye una extincin de la
propiedad privada y, por tanto, una confiscacin prohibida en la Constitucin
Nacional.
En cuanto a la declaratoria de todas las aguas como del dominio pblico, segn el
artculo 304 de la Constitucin Nacional, partiendo del supuesto evidente de que el
agua, por su naturaleza y por la unidad del ciclo hidrolgico, en su estado natural,
no es susceptible de apropiabilidad.
Ahora bien, en el caso de la declaratoria como el dominio pblico de reas
terrestres, como los cabos, puntas, ensenadas y terrenos ganados al mar por
causa del hombre, sin consideracin alguna a su afectacin natural al uso pblico,
tal declaratoria conllevara la extincin de las propiedades ubicadas en los
mismos, originndose un dao singular, individualizable y cuantificable respecto de
cada propietario, lo que origina derecho a indemnizacin. Por ello, la Ley de Zonas
Costera al no haber regulado nada en esta materia, se configura como un acto
confiscatorio, violatorio al artculo 116 de la Constitucin Nacional que prohbe
expresamente la confiscacin.
Entre los efectos jurdicos que puede producir este acto confiscatorio, esta que: el
propietario del suelo ha dejado de ser propietario, y habindose convertido el
suelo en dominio pblico, por ejemplo, no podra registrarse documento alguno
relativo a la enajenacin o gravamen de la antigua propiedad, pues el dominio
pblico es inalienable, imprescriptible e inembargable.
Por otra parte, conforme al Cdigo Civil la propiedad del suelo lleva consigo la de
la superficie y de todo cuanto se encuentra encima (art, 549), por lo que con la
declaratoria del dominio pblico de la Repblica de los cabos y puntas, por
ejemplo todas las edificaciones que existan en los inmuebles comprendidos en
dicha franja, tambin pasan a ser del dominio pblico de la Repblica.

36

La ocupacin por privados de dichas edificaciones, pasa a ser precaria, sin ttulo
alguno, respecto de lo cual no podran establecerse ni tendran validez ttulos
supletorios ni de propiedad de bienhechuras.
Los antiguos propietarios, lo que podran aspirar es a la obtencin de

una

concesin o autorizacin de uso del dominio pblico, como las que regula la Ley
de Zonas Costeras en su artculo 29, para la instalacin de infraestructuras de
cualquier clase y la realizacin de actividades comerciales o de cualquier otra
ndole.

Implicaciones respecto de la propiedad pblica de Estados y

Municipios de la declaratoria del dominio pblico de la Repblica en
las zonas costeras.

Como se ha sealado, en el artculo 9 de la Ley de Zonas Costeras, al declararse

como del dominio pblico de la Repblica los inmuebles ubicados en la franja
terrestre de 80 metros paralela al mar y establecerse que tal declaratoria es sin
perjuicio de los derechos legalmente adquiridos por los particulares, en realidad lo
que se ha afectado con tal declaratoria es la propiedad pblica.
En efecto, conforme al artculo 538 del Cdigo Civil, al regularse los bienes con
relacin a las personas a quienes pertenecen, se establece que los bienes
pertenecen a la Nacin (la Repblica), a los Estados, a las Municipalidades
(Municipios), a los establecimientos pblicos y dems personas jurdicas y a los
particulares.
Por tanto, el artculo 9 de la Ley al excluir de la declaratoria del dominio pblico en
la franja terrestre de 80 metros, a los inmuebles propiedad de los particulares, es
decir, de personas naturales o personas jurdicas no estatales, en realidad, con la
norma lo que se afect y declar como del dominio pblico fueron los bienes
situados en esa franja que eran de propiedad pblica de los Estados y Municipios
o de propiedad privada de otras personas jurdicas estatales como los
establecimientos pblicos y las empresas del Estado.

37

En primer lugar, estn las tierras baldas que podan encontrarse en la franja de 80
metros. Estas tierras baldas, conforme al artculo 542 del Cdigo Civil son
aquellas que carecen de dueo y que de estar situadas en territorio continental o
en las islas del Estado Nueva Esparta, pertenecen al dominio privado de los
respectivos Estados en las que se encuentren, dominio que se rige por las
disposiciones del Cdigo Civil (art. 544).
Los Estados por tanto, son titulares de una propiedad pblica sobre las tierras
baldas y por ello, conforme al artculo 164, ordinal 5 de la Constitucin Nacional,
su administracin es una competencia exclusiva de los Estados. La Repblica no
tiene potestad alguna, conforme a la Constitucin Nacional, para nacionalizar las
tierras baldas costeras y despojar a los Estados de su propiedad sin
indemnizacin, lo que constituye una confiscacin. Por ello, la declaratoria como
del dominio pblico de la Repblica de las tierras baldas de los Estados ubicadas
en la franja terrestre de 80 metros antes mencionada, es institucional por
confiscatoria y, por tanto violatoria de los artculos 116 y 164,5 de la Constitucin
Nacional. La Repblica para declarar como dominio pblico de la Repblica un
bien patrimonial de un Estado, como las tierras baldas, tendra que expropiarlos,
pagando la justa compensacin correspondiente.
Lo mismo puede decirse respecto a los ejidos, los cuales son de propiedad pblica
de los Municipios, definindose en el artculo 181 de la Constitucin nacional, a
los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del municipio,
carentes de dueo y a las tierras baldas ubicadas en el rea urbana.
Corresponde a los Municipios en forma exclusiva la propiedad pblica sobre los
ejidos, por los que la declaratoria como dominio pblico de la zona de franja
terrestre de 80 m. a lo largo de la costa, implica la extincin de dicha propiedad
pblica Municipal, constituyndose en una confiscacin prohibida en la
Constitucin Nacional. La Repblica, aqu tambin, puede expropiar los ejidos
municipales, pero no puede nacionalizarlos.

38

Por ultimo estn las salinas, las cuales se consideran en el artculo 9 de la Ley de
Zonas Costeras como uno de los elementos que se integran al dominio pblico de
la Repblica, lo cual, de nuevo implica una violacin de lo establecido en el
artculo 164,5 de la Constitucin Nacional, que atribuye en forma exclusiva a los
Estados las salinas", por lo tanto no es posible, constitucionalmente, que se
declare como dominio pblico de la Repblica, sin compensacin. Ello implica una
nacionalizacin de las salinas sin indemnizacin, no autorizada en la Constitucin
Nacional.
LAS

LIMITACIONES

LA

PROPIEDAD

PRIVADA

EN

LAS

AREAS

TERRITORIALES DE LAS ZONAS COSTERAS NO CONSIDERADAS COMO

DEL DOMINIO PBLICO.
Aparte de la extincin de la propiedad privada y pblica que con la Ley de Zonas
Costeras se ha pretendido producir respecto de las propiedades que han existido
en algunos elementos declarados como dominio pblico de la Republica; la Ley
define adems; una franja terrestre de las zonas costeras con un ancho no menor
de 500 m., como rea de proteccin o de jurisdiccin de la polica de ordenacin
territorial o martima, que da origen a limitaciones legales a la propiedad privada
que se encuentra ubicada en dicha zona.

Rgimen restrictivo al uso de inmuebles de propiedad privada en la

franja terrestre de las zonas costeras.

1. Competencias y consecuencias de la gestin integrada de las zonas

costeras.
El artculo 5 de la Ley de Zonas Costeras establece, que la administracin, uso y
manejo de las zonas costeras se debe realizar a travs de un proceso dinmico de
gestin integrada, con el propsito de

fortalecer la capacidad institucional, la

optimizacin de la planificacin y coordinacin de competencias concurrentes

entre los rganos de Poder Pblico, con la activa participacin de la comunidad

39

organizada, a fin de lograr la mayor eficiencia en el ejercicio de las

responsabilidades que cada uno tiene encomendadas para la conservacin y
desarrollo sustentable de dicho espacio.
Esta gestin integrada de zonas costeras, se debe regir por los lineamientos y
directrices en relacin con cada una de las actividades y usos posibles de las
zonas sealadas, conforme al artculo 6 de dicha Ley, entre ellas se enumeran:
actividades recreacionales, uso turstico, recursos histricos y arqueolgicos,
recursos paisajsticos, reas protegidas, infraestructuras de servicios, riesgos
naturales (fenmenos naturales), desarrollo urbano, participacin pblica,
proteccin de playas, recursos naturales, hidrocarburos, investigacin cientfica,
manejo de cuencas, supervisin ambiental, recursos socio-culturales, actividades
socio-econmicas, navegacin, y coordinacin interinstitucional.
En todo caso, en el artculo 11 de la Ley de Zonas Costeras, se impone a las
personas naturales o jurdicas responsables de las actividades que impliquen
riesgos de contaminacin o cualquier otra forma de degradar el ambiente y los
recursos de las zonas costeras, la obligacin de disponer de los medios, sistemas,
y procedimientos necesarios para su prevencin, tratamiento y eliminacin.

2. Rgimen para la conservacin y aprovechamiento sustentable de las

zonas costeras.
Referente a este aspecto, la Ley de Zonas costeras establece en su artculo 7, los
aspectos o actividades que comprenden la conservacin y el aprovechamiento
sustentable de las zonas costeras.
Por otra parte, el artculo 21 de la Ley, reitera que la ley regular la conservacin
y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de las zonas
costeras.

3. Rgimen de planificacin territorial.

40

Conforme al Artculo 13 de la Ley de zonas Costeras, la administracin, uso y

manejo de las zonas costeras se debe desarrollar con arreglo al Plan de
Ordenacin y Gestin integrada de las Zonas Costeras, el cual est sujeto a las
normas que rijan la planificacin y ordenacin del territorio, segn lo establece el
artculo 14 de esta Ley.
El Plan es de carcter vinculante, por lo que los organismos del poder pblico
Nacional, Estadal y Municipal, as como particulares, deben ajustar su actuacin al
mismo (art. 14). Adems, los planes Estadales y Municipales de ordenacin del
territorio y de ordenacin urbanstica, deben ajustarse a lo establecido en la Ley y
en el Plan de Ordenacin y Gestin Integrada de las Zonas Costeras (art. 18).
Segn el artculo 16 de la Ley, establece las pautas que contendr dicho Plan,
como lo es, el delimitar tanto el espacio acutico como la franja terrestre del
dominio pblico de las zonas costeras, as como los elementos geomorfolgicos y
los ecosistemas que tambin se incorporen al dominio pblico de la Repblica.
Igualmente, el Plan debe delimitar las zonas costeras respecto a los ros y lagos
(art. 9).

4. El rgimen de las autorizaciones y concesiones.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 9 de la Ley de Zonas Costeras, la
instalacin de Infraestructuras y la realizacin de actividades comerciales o de otra
ndole en las zonas costeras, es decir, de la delimitada dentro de los 500 m.
contados de la lnea del pleamar (art. 4). En consecuencia, cualquier actividad que
sea, que se realice en las zonas costeras, est sujeta a la tramitacin de una
concesin o autorizacin, segn sea el caso, otorgada por el organismo
competente, que es el Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales. Los
organismos pblicos quedan igualmente sujetos al cumplimiento de estas normas
(art. 32).

41

Estas autorizaciones y concesiones, son necesarias en todos los inmuebles que

estn ubicados en las zonas costeras, no solo los declarados como del dominio
pblico por estar en la franja terrestre de 80 m. contados a partir de la lnea de
pleamar, sino los ubicados en la zona de proteccin de 500 m. tambin contados a
partir de la lnea de pleamar, que configuran la zona costera (art. 4);
independientemente de las otras autorizaciones que deriven de la ordenacin
urbanstica o del rgimen.

4.- BIENES DE DOMINIO PBLICO DE LA NACIN REFERIDOS EN LA LEY

DE PESCA Y ACUICULTURA 2008 Y REFORMADA EN 2014
La ley de Pesca y Acuicultura, promulgada en 2008 y reformada en 2014,
establece desde su conformacin los componentes que definen su utilidad pblica
e inters social, los elementos referidos a la soberana y las definiciones
correspondientes.
A fin de ilustrar, presentamos a continuacin los elementos expresos en la Ley de
Pesca y Acuicultura que definen los Bienes dominio de la Nacin, en el marco
acutico territorial, como complemento especfico de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y otras leyes que nos denotan el carcter
soberano sobre los recursos naturales de la Nacin.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura
Utilidad pblica e inters social
Artculo 4
Se declara a la pesca, acuicultura y sus actividades conexas de utilidad pblica,
inters nacional e inters social, por la importancia estratgica que tienen para la
garantizar la soberana alimentaria, la nutricin de la poblacin, por los beneficios
socioeconmicos y tecnolgicos que se derivan de ellas, as como por su
importancia geopoltica y gentica.

42

Se declaran como servicios pblicos esenciales las actividades de produccin,

fabricacin, importacin, acopio, transporte, distribucin y comercializacin de los
alimentos o productos de la pesca, acuicultura y sus actividades conexas
sometidos a control de precios de conformidad con lo establecido en el
ordenamiento jurdico.
Soberana
Artculo 6
Son propiedad de la Repblica los recursos hidrobiolgicos, los componentes de
la diversidad biolgica y la informacin gentica de los mismos que se encuentran
permanente u ocasionalmente en el territorio nacional y en las reas bajo su
soberana
La Repblica Bolivariana de Venezuela es la propietaria y administradora de la
capacidad de pesca nacional y en tal sentido, dictara las medidas necesarias para
lograr la proteccin y mejor aprovechamiento de esa capacidad.
Definiciones
Artculo 14
A los efectos de esta Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se definen como:
1. Recursos hidrobiolgicos: Todos aquellos organismos animales o vegetales,
cuyo ciclo de vida se desarrolla ntegra o parcialmente en el espacio acutico,
definido como mbito de aplicacin de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, exceptuando los reptiles, mamferos, batracios y aves manglares. Estos
recursos se clasifican en:
a). Recursos pesqueros: Son los recursos hidrobiolgicos que son o podran ser
objeto de captura o extraccin en las operaciones pesqueras con fines de
consumo directo, comercializacin, procesamiento, estudio e investigacin,
recreacin u obtencin de otros beneficios.
b). Recursos Acucolas: Son los recursos hidrobiolgicos que son o podran ser
utilizados en operaciones de cultivo de organismos acuticos, bajo ciertas
condiciones controladas en grado diverso segn sus caractersticas, con fines de

43

consumo, estudio e investigacin, procesamiento, recreacin, comercializacin, u

otros como la produccin de alimentos concentrados.
2. Pesca: Es toda actividad humana realizada en el ambiente acutico y destinada
a extraer recursos hidrobiolgicos a efectos de su aprovechamiento directo o
indirecto, tanto si los resultados son positivos como si la operacin no consigue su
objetivo.
Tambin se considera pesca:
a). Los actos previos o posteriores, operaciones de apoyo o equipos asociados
para procurar la concentracin de los recursos hidrobiolgicos, objetos de la pesca
o intento de sta.
b). El confinamiento de los recursos, despus de la captura en un lugar
determinado hasta su extraccin, a los fines de la comercializacin, procesamiento
o consumo directo del producto.
c). Cualquier operacin efectuada en los espacios acuticos, incluyendo el uso de
naves y aeronaves, en apoyo o en preparacin de cualquiera de las actividades
descritas

anteriormente,

exceptuando

las

operaciones

relacionadas

con

emergencias que involucren la salud y la seguridad de los tripulantes o del buque

pesquero.
3. Pesca responsable: Es la utilizacin sustentable de los recursos pesqueros en
equilibrio con el ambiente, el uso de prcticas de captura y acuicultura que no
sean dainas a los ecosistemas, a los recursos ni a su calidad, as mismo, la
incorporacin de valor agregado a tales productos mediante procesos de
transformacin, que satisfagan los estndares sanitarios y el empleo de prcticas
de comercializacin, que permita fcil acceso a las personas de productos de
buena calidad.
4. Caladero de pesca artesanal: Es la zona marina o de aguas continentales en las
cuales, por sus caractersticas ecolgicas, se concentran los cardmenes de
peces o las poblaciones de otros organismos, temporal o permanentemente, y son

44

aprovechados por los pescadores y pescadoras, desde tiempos inmemoriales,

utilizando artes de pesca artesanales.
5. Asentamiento y comunidad pesquera: Es el espacio en la zona costera, riberea
o lugar cercano a stas, ocupado por los pescadores y pescadoras artesanales y
que, con el tiempo, han dado o estn dando lugar a la formacin de comunidades
pesqueras estables. Desde los asentamientos se realizan las actividades
relacionadas con la preparacin de las embarcaciones y artes de pesca para
dirigirse a los caladeros.
6. Espacios tradicionales para la pesca artesanal: Es el espacio en la zona
costera, riberea o lugar cercano a stas, distintos a los asentamientos,
comunidades pesqueras y caladeros de pesca artesanal, donde se tiene acceso y
se desarrollan actividades relacionadas e inherentes a la extraccin de recursos
hidrobiolgicos de forma artesanal y que, con el tiempo, han dado lugar a
considerarlos sitios estratgicos y necesarios para el desarrollo de la misma.
7. Buque pesquero: Es toda construccin flotante apta para navegar en el medio
acutico, cualquiera sea su clasificacin y dimensin, utilizada para la captura o
transporte de los recursos hidrobiolgicos, o destinada de manera exclusiva a
realizar actividades de apoyo a las operaciones de captura.
8. Acuicultura: Actividad destinada a la produccin de recursos hidrobiolgicos
principalmente para la alimentacin humana, bajo condiciones de confinamiento
mediante la utilizacin de mtodos y tcnicas de cultivo, que procuren un control
adecuado del medio, del crecimiento y reproduccin de los ejemplares. Cuando se
trata de cultivo de peces se denomina piscicultura; de crustceos, carcinocultura y
dentro de sta el cultivo de camarn se llama camaronicultura; de moluscos
malacolcultura; de algas ficocultura. De acuerdo al ambiente en el que se
desarrolla: martima, estuarina y continental.

45

9. Actividad prospectiva minera: Es la que se realiza con fines comerciales para la

bsqueda, localizacin y evaluacin de recursos mineros en ciertas reas
acuticas martimas o continentales.
10. Actividades conexas: Son aquellas derivadas o relacionadas con la pesca y la
acuicultura que, en algn momento, de forma directa o indirecta, las
complementan. Se consideran como tales, a los efectos del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley: la investigacin y la evaluacin de los recursos
hidrobiolgicos, la educacin y la capacitacin pesquera, la transferencia de
tecnologa,

el

procesamiento,

transporte

comercializacin

nacional

internacional de productos y subproductos de la pesca y acuicultura, la fabricacin

de insumos y de buques pesqueros, as como cualquier otra que contribuya con el
desarrollo de las cadenas pesqueras y acucolas.
11. Especies ornamentales: Son aquellos ejemplares vivos de los recursos
hidrobiolgicos que por su belleza, colorido o rareza en cualquier fase de su ciclo
de vida, se capturan o se cultivan con fines de exhibicin.
12. Ordenamiento: Es el conjunto de normas y acciones que permiten administrar
una pesquera, sobre la base del conocimiento actualizado de sus componentes
biolgicos, pesqueros, econmicos y sociales.
Podemos observar claramente que el artculo 6 de la referida ley, establece
especficamente:
Son propiedad del estado, los siguientes elementos que se encuentren dentro de
su territorio:
1. Los recursos Hidrobiolgicos
2. Los componentes de la diversidad biolgica.
3. La informacin gentica de los elementos 1 y 2
Esta definicin legal deja suficientemente claro, en este marco regulatorio, que
todo ser vivo acutico y sus estructuras, dentro del territorio nacional, son bienes

46

del estado y este debe garantizar el buen uso y control de estos recursos, para
ello conforma esta ley especial que lo concreta claramente.
Adicionalmente, reconoce el valor alimentario y social de este mbito especial y en
tal sentido, prev las condiciones de explotacin y trabajo para la convivencia y
resguardo de este ambiente biopsicosocial.

CAPITULO III
CONCLUSIONES
En Venezuela, a diferencia de otras naciones; el estado siempre ha sido garante
de la proteccin de sus recursos naturales, utilizando distintas estrategias en
procura de la preservacin de estos. En referencia a los recursos que pueden ser
explotados, y que son considerados yacimientos, es de suma importancia conocer
su fundamentacin legal, debido a que en muchos casos la actividad de
explotacin de estos yacimientos influyen en nuestro ambiente, sustento
econmico e incluso como actividad en pro de la soberana alimentaria de la
nacin, es por ello que, el estado siempre ha procurado garantizar el dominio y
preservacin de los mismos apoyndose en las normas jurdicas.
Cabe mencionar que los bienes de dominio pblico, pertenecientes al pas pueden
ser utilizados por los ciudadanos comunes, siempre y cuando no sea para

47

comercio ilegal, tomando en cuenta que estos bienes son inalienables e

imprescriptibles y pertenecen a cada uno de los ciudadanos del pas.
Por otra parte, y de igual importancia la ley de zonas costeras que nos define los
lmites establecidos en nuestras costas, as como tambin el control, vigilancia y
supervisin que se deben llevar a cabo por los diferentes organismos competentes
del poder pblico para el correcto y adecuado uso de dichas zonas en beneficio de
la colectividad.
En cuanto a la ley de pesca y acuicultura, se resalta la importancia que tiene esta
para garantizar la soberana alimentaria. Actividad que requera de una marco
jurdico que permitiera, tanto a las personas que de esta actividad se benefician
(productores y consumidores), como al estado (como ente regulador y
administrador) establecer normas formales que deben ser acatadas para la
correcta puesta en marcha de dicha actividad a los fines de garantizar el buen
desenvolvimiento de las partes involucradas.
En este orden de ideas, una vez estudiado el marco jurdico que regula la materia
de yacimientos en Venezuela, se puede concluir que el estado tiene la obligacin,
por exigencia y aprobacin de la ciudadana, de garantizar el cumplimiento y
funcionamiento de las normas jurdicas para la sustentabilidad y desarrollo de la
economa; el resguardo de los recursos naturales involucrados en dichos
yacimientos, la sana administracin de su uso y la imposicin de castigo ante el
abuso de estos.

48

INDICE
CONTENIDO

PAG.

INTRODUCCIN

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL TEMA..

CAPITULO II
DESARROLLO DEL TEMA

11

1.- Criterios Jurisprudenciales en materia de Yacimientos

2.- Explique Por qu los Bienes de Dominio Pblico son Inalienables e

11

Imprescriptibles? .............................................................................................
18
3.- Explique la disposicin que hace referencia al derecho de propiedad
establecido en la Ley de Zonas Costeras .
27
4.- Bienes de dominio pblico de la nacin referidos en la Ley de Pesca y
Acuicultura 2008 y reformada en 2014..
47
CAPITULO III
CONCLUSIONES

53

INDICE.

55

49

BIBLIOGRAFA

56

BIBLIOGRAFA
Cabanellas de Torres Guillermo C. (2006) Diccionario Jurdico Elemental 18.
Ed. Editorial Heliasta. Buenos Aires Argentina.
Calvo Baca Emilio. (2009) Cdigo Civil Venezolano. Comentado y Concordado
Ediciones Libra. Caracas Venezuela.
Garay Juan (2012) La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999). Segunda versin: Gaceta Oficial 5.453 del 24-Mar-2000. Edicin y
Distribucin. Corporacin AGR, S.C. Reedicin actualizada a Febrero 2012.
Caracas.
Gorrondona Aguilar, Jos L. (2013) Cosas, Bienes y Derechos Reales. Derecho
Civil II. 12 Edicin - Universidad Catlica Andrs Bello- Caracas.
Puyuelo, C. (1.954). Derecho Minero, Doctrina, Legislacin, Jurisprudencia.
Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid, Espaa.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura (2.008, 11
de marzo) No. 5.930, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela no. 5.877 (Extraordinaria) marzo 14, 2.008.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma del Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura (2.014, 13 de
noviembre) No. 1.408,Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela no. 6.150 (Extraordinaria) noviembre 18, 2.014.
Decreto N 295, con Rango y Fuerza de Ley de Minas. (1.999). Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.382, (Extraordinaria) del 28 de
septiembre de 1.999.

50

ANEXOS

51

RECURSOS MINERALES DE LA REPUBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA

52

CUENCAS PETROLIFERAS DE LA REPUBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA

53

ZONA COSTERA DE LA REPUBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA

54