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EDUCATIVOS
ISSN 0185-2698
Centro de Estudios
sobre la Universidad
iresie
El Banco Mundial, la
UNESCO ,
la
y el
OCDE
BID
UNESCO,
the
OECD
and the
IDB
that have a great deal of influence on the educational politics of developing countries, specially
in higher education. In order to analyze the real impact of those agencies, we need to
problematize their recommendations, their history and their features. This research finds four
axes of analysis about educational politics (quality-evaluation; basic education vs. higher
education; diversification of the educational options and of the funding sources) and shows
how important the recommendations of those organizations and specially the World Bank
have been to determine the policies that have been established in higher education in Mexico.
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EDUCATIVOS
a) Si bien la expresin organismos internacionales se refiere a aquellas agencias que son creadas y sostenidas por
diversos pases, como respuesta a
objetivos similares en un mbito regional o mundial, es importante tomar en cuenta que al hablar de organismos internacionales no se hace
referencia a entidades con caractersticas necesariamente comunes.
b) Estos organismos han atravesado a
lo largo de la historia diversas redefiniciones en sus posturas. Por tanto, existen contradicciones internas
que deben tomarse en cuenta en el
anlisis de sus planteamientos.
c) La responsabilidad que histricamente han tenido estos organismos
en los procesos de cambio en la educacin de las distintas naciones no es
ni puede ser considerada como un
proceso unidireccional. Jos Luis
Coraggio, por ejemplo, refirindose
a la labor del Banco Mundial, seala
que los gobernantes, intelectuales
y tcnicos nacionales [...] son corresponsales de las consecuencias y establecimiento de las polticas que el
organismo ha promovido en los diversos pases subdesarrollados (Coraggio, 1995).
d) Un problema real que enfrenta el
anlisis sobre la influencia de este tipo
de organismos por lo menos en el
caso mexicano es la falta de acceso
a la informacin que permita establecer con toda precisin la existencia de vnculos entre el gobierno
y agencias como el Banco Mundial o
la OCDE, especialmente porque existe
INTRODUCCIN
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El presente trabajo consiste en una investigacin de carcter analtico-documental. Para su realizacin, se proce-
METODOLOGA
di a identificar diversos ejes de discusin sobre poltica educativa que permitieron, por una parte, conocer los
elementos que caracterizan la propuesta de los organismos internacionales particularmente del Banco Mundial y por otra, establecer un enlace
con las polticas de educacin superior
en Mxico. El estudio cobra relevancia
puesto que, durante un lapso importante, el vnculo entre las recomendaciones de los organismos internacionales y las polticas aplicadas en la
educacin superior fue slo abordado
de manera secundaria.
As, la presente interpretacin se sustenta en: la revisin histrica sobre las
agencias internacionales; el anlisis de
los documentos educativos emitidos por
los organismos internacionales (con especial nfasis en la educacin superior);
la identificacin de los planteamientos
ms importantes que efectan los organismos en sus documentos sectoriales;
la construccin de los ejes de anlisis y,
finalmente, la identificacin de aquellas
polticas en donde se presentan coincidencias entre los planteamientos del BM
y las reformas instauradas en Mxico
durante la ltima dcada.
Conviene recordar que el problema
de acceso a la informacin sobre estos organismos ha sido una de las razones por
las que se trata de un tema poco desarrollado en nuestro medio. Por otra parte, la acostumbrada negacin de las autoridades educativas respecto al vnculo
de sus polticas con las recomendaciones de agencias como el Banco Mundial
ha contribuido a descalificar los anlisis
que plantean una direccin contraria. En
tal sentido, un punto relevante de esta
investigacin es la manera como se establecen los vnculos entre las polticas
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RESULTADOS
Banco Mundial
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El inters del Banco por temas sociales se basa en suponer que la inversin en favor de los pobres no es slo
correcta por razones humanitarias, sino
que es una funcin bancaria excelente
[...]. Es decir: la inversin en capital
humano da rendimientos por lo menos
tan favorables como los que se obtienen de inversiones no destinadas a la
pobreza, puesto que, asegurando educacin y salud a los pobres se ofrecen
mejores perspectivas de inversin
( ibid ., 1986, pp. 45 y 46).
Hoy en da, el organismo es ubicado
por varios analistas como la institucin
internacional clave para canalizar los
capitales privados a reas y proyectos
en el mundo en desarrollo, que de
otro modo no seran recibidos ( ibid .,
1986, p. 125). Si bien, en muchas ocasiones se tiende a confundir al Banco
Mundial con el Fondo Monetario Internacional, debido al origen comn y a
que sus propsitos fueron diferentes
pero complementarios, sin embargo, al
principio el Banco tuvo, desde luego, dos
tareas: la reconstruccin y el desarrollo
[...] El Fondo, por contraste, fue el Centro del sistema monetario internacional
de la posguerra (Polak, 1994, pp. 1 y 2).
El Banco, en cambio, ha desarrollado
mayor inters por construir centros de
anlisis de polticas pblicas, concentrando diversos especialistas por regiones
y temticas como pocas organizaciones
en el mbito internacional.
En el caso de la educacin, la primera
intervencin del Banco Mundial se efectu en 1963 en Tnez, y se dirigi al
sector de la educacin secundaria, pero
fue hasta 1968 cuando se expandieron
los programas sociales, incluyendo los
educativos (Nelson, 1999, p. 54); en concreto fue a partir de la presidencia de
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trata de un documento oficial, ni siquiera de una iniciativa propia del organismo. Por el contrario, en voz de uno de
los consultores especiales, es un documento que fue escrito fundamentalmente por los secretarios de la comisin
ambos acadmicos de Harvard, aunque el texto fue revisado posteriormente por la Comisin de los consultores
especiales (entrevista informal con
Philip Altbach). Ms adelante se abordarn algunos de los puntos importantes de tal documento.
UNESCO
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OCDE
la investigacin, interdisciplinariedad
(ciencias, tecnologa, cultura).
zacin, mundializacin, regionalizacin, polarizacin, marginacin y fragmentacin), se deben atender los siguientes aspectos: vnculos entre la
educacin y el desarrollo humano; pertinencia de la educacin; calidad de la
educacin; equidad educativa; internacionalizacin de las polticas educativas,
y eficacia en la aplicacin de las reformas educativas.
Sera posible sealar que las principales polticas en el mbito de la educacin superior son:
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ganizacin propone como dos aspectos fundamentales: la integracin social y productiva de los individuos, as como la flexibilidad del
conjunto de educacin superior para
adecuarlo mejor a las necesidades
productivas.
b) La solucin de los problemas concernientes a la educacin media superior, basndola en el conocimiento
real, efectivo y cualitativo de conocimientos. El organismo considera
que la solucin de esta problemtica
supondr el xito de los programas
en la educacin superior.
c) La reduccin de los recursos econmicos que se emplean en la educacin superior. Para ello, la organizacin propone la diversificacin de
las fuentes de financiamiento en el
nivel terciario (Georgina Snchez,
1998).
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2. La educacin superior
y el Banco Mundial
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BM
Diversificacin de fuentes
de financiamiento (una estrategia
de privatizacin)
Una de las preocupaciones centrales del
Banco Mundial es su inters por redu-
la instauracin de la competencia
con respecto a los recursos fiscales;
la implantacin de mecanismos de
evaluacin; dentro de los cuales destaca la evaluacin dirigida a los docentes, a los estudiantes y al posgra-
do. En el primer rubro se ubica la evaluacin que permite el condicionamiento de recursos. Respecto a la evaluacin de alumnos, se proponen
mecanismos de acreditacin donde se
distingue la instauracin de exmenes nacionales y becas basadas en el
mrito de los estudiantes tanto de instituciones pblicas como privadas.
Respecto al posgrado, la serie de recomendaciones incluyen: la reduccin
de los posgrados ( porque generalmente duplican funciones y son poco
redituables), el incremento de la productividad investigativa, mediante
polticas financieras, como reasignacin de recursos y nuevos establecimientos de criterios de financiamiento, y la promocin de la competencia
entre las unidades acadmicas para
conseguir recursos adicionales.
La apertura hacia las influencias internacionales; especialmente, el organismo afirma que los centros de excelencia acadmica ms recientes del
mundo en desarrollo (por ejemplo,
los Institutos Indios de Tecnologa y
Administracin, el Instituto Superior
de Ciencia y Tecnologa de Corea, la
Universidad Nacional de Singapur y
la Universidad de Filipinas en Los
Baos) deben en buena medida este
nivel de calidad a que tienen objetivos
y polticas para fomentar las relaciones internacionales (Banco Mundial,
1995, pp. 22-24, 41, 77, 80, 81, y
Winkler, 1994, p. iii).
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Diversificacin de la educacin
superior (una frmula para adelgazar
la educacin universitaria)
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En los ltimos aos se han consolidado diversas estrategias de colaboracin entre Mxico y el BM , sobre todo
en el mbito de las polticas econmicas nacionales, pero que naturalmente han impactado en otros convenios
y prstamos en materia educativa. Un
primer convenio, que ha sido reconocido como trascendente, es la serie de
prstamos que otorg el Banco al gobierno mexicano para la creacin y
desarrollo del Colegio Nacional de
Educacin Profesional Tcnica ( CONALEP ), bajo la modalidad de apoyos al
subsector tecnolgico (Bracho, 1992, p.
2 y Muoz, 1992, en Cordera y Pantoja, 1995, p. 115).
Asimismo, el organismo ha mostrado su preocupacin por la educacin
primaria, apoyando los programas llamados compensatorios, como el
Programa para abatir el desarrollo
educativo ( PARE ). 11 Dentro de los objetivos del PARE destacan: Elevar el nivel
de aprendizaje en los alumnos de educacin primaria; asegurar una mayor
permanencia de stos en la escuela;
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Agencia ejecutora
Monto
(millones de dlares)
CONALEP/NAFIN
152
250
80
412
SEP/NAFIN
SEP/NAFIN
SEP/NAFIN
ST/SEP/CONALEP/NAFIN
265
1 159
Fecha de aprobacin
25 de junio de 1991
26 de septiembre de 1991
8 de septiembre de 1992
31 de marzo de 1994
n/d
n/d no disponible
F UENTE: Banco Mundial, Prstamos aprobados del Banco Mundial a Mxico de 1990 a 1995 (mimeo).
mucho ms abierto respecto a desarrollo que incluya otras metas tales como
desarrollo sustentable, igualitario y
democrtico, y se tratara de consolidar un consenso que fuera eso y no una
imposicin externa para las naciones en
vas de desarrollo (Stiglitz, 1998b). Es
importante sealar este tipo de elementos, que ayudan a comprender el contexto desde el que se emiten la gran
mayora de las recomendaciones de estos organismos.
Un anlisis de los documentos directrices de las polticas educativas nacionales de los dos ltimos sexenios el
Programa de Desarrollo Educativo
1995-2000 y su antecedente inmediato,
el Programa para la Modernizacin
Educativa 1989-1994, as como de algunos otros documentos relevantes,
permite elaborar las siguientes coincidencias con los planteamientos derivados del BM . Es importante sealar que
el Plan Nacional de Desarrollo del ac-
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mayor prioridad a la educacin bsica. El documento destina prcticamente la mitad de su contenido para
referirse a la educacin bsica. La
educacin primaria constituye consecuentemente, la parte esencial de
este programa (ibid , 1995, p. 14).
En torno a las acciones que se han dirigido al espacio de la educacin superior en Mxico, articuladas de manera
directa con los planteamientos del Banco Mundial, destacan las siguientes:
Calidad-evaluacin . Es posible afirmar
que la evaluacin de todos los mbitos
educativos es la poltica que ha respondido de manera directa al debate sobre
la calidad de la educacin. En Mxico.
bajo el argumento de evaluar la excelencia y la calidad, se han instaurado
diversos mecanismos en favor del saneamiento de las finanzas nacionales, la
reduccin de gasto pblico y la procuracin de la estabilidad social. Algunas de
las medidas ms relevantes, desde mediados de la dcada de los ochenta, son:
la creacin del Sistema Nacional de Investigadores ( SNI) en 1984; instauracin
de programas de evaluacin por pares
( peer review) y de pago al mrito (merit
pay ) en el conjunto educativo nacional a
partir de principios de la dcada de los
noventa; establecimiento de la Comisin
Nacional de Evaluacin ( CONAEVA), nica comisin dentro de la Comisin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES ) que ha tenido un
trabajo constante; los padrones de programas de posgrado nacionales y ex-
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DISCUSIN
tranjeros y de publicaciones del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa ( CONACYT ), iniciados a partir del ao de 1991;
instauracin del Centro Nacional de
Evaluacin (CENEVAL ); consolidacin del
Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin (propuesta impulsada en 1999
durante la XXIX Asamblea General de la
ANUIES) ( ANUIES, 1998a).
Diversificacin de fuentes de financiamiento. Sobre este aspecto es necesario sealar que la poltica de diversificacin de
fuentes de financiamiento es un eje que
atraviesa varias de las medidas que corresponden con el tema de la evaluacin;
es el caso de los programas impulsados
por el CONACYT o el del Fomento para la
Educacin Superior ( FOMES). Un punto
que es conveniente abordar es el aparente incremento de los subsidios para
la educacin superior logrado durante
el sexenio de Carlos Salinas. Tal incremento queda nulificado cuando se le
compara con el aumento que registr el
conjunto de educacin superior tanto de
su planta acadmica como de su poblacin estudiantil; en este caso es posible
observar, inclusive, un ligero retroceso
de las asignaciones pblicas (Casanova
et al ., 2000). Por otra parte, otros dos
temas directamente vinculados con la
propuesta de diversificar las fuentes de
financiamiento son: la presin a las universidades estatales por incrementar las
cuotas universitarias, la an incipiente incorporacin de los sectores industriales y financieros en los procesos
acadmicos de las universidades y la
bsqueda de diversificacin de fuentes
como poltica institucional en cada una
de las IES .
Diversificacin de la educacin superior.
Aun cuando la demanda de los jvenes
se concentra notoriamente en las uni-
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tradictorio que en un documento oficial tambin reciente, dedicado a Mxico, el organismo vuelve a reiterar que
El desarrollo de la educacin bsica, y
el incremento en el acceso en este nivel
de los pobres, continuar siendo el elemento central para el sector estratgico del Grupo Banco Mundial en los
prximos tres aos (World Bank, 2000,
p. 64). De esta forma, destaca la contradiccin de este estudio con las intenciones expuestas en el documento
Peligros y promesas, en donde se trata de dejar de lado la confrontacin
entre el nivel bsico y el superior.
Otra caracterstica que destaca del
organismo es su carcter economicista ,
reflejado en el uso prcticamente
exclusivo del enfoque clsico de la economa y su enorme sesgo hacia el formalismo matemtico. Adems, conviene sealar que contrariamente a la
postura del organismo por implementar mecanismos de evaluacin en prcticamente todos los procesos educativos la institucin crediticia ha llegado
a reconocer que es poco lo que se ha
hecho en el pasado por evaluar exhaustivamente la labor que realiza en el subsector de la educacin superior.
Entre los principales problemas que
el propio Banco reconoce como limitaciones, manifestadas en uno de los documentos analizados de educacin superior, destacan:
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10.
11.
12.
13.
14.
15.
9.
16.
Notas
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