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Contenido
1.
1.1.
1.2.
2.
Presentacin_____________________________________________________________________________ 6
Generalidades ____________________________________________________________________________
La etnia Wayuu___________________________________________________________________________ 8
8
El Parque Elico Jeprachi___________________________________________________________________ 10
3.
3.1.
3.2.
3.3.
4.
4.1.
4.2.
5.
5.1.
6.
7.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
Beneficios y logros del proyecto para la comunidad del rea de influencia, la regin y el pas__________________
Para la comunidad del rea de influencia_______________________________________________________
Para la regin_____________________________________________________________________________
Para el pas_______________________________________________________________________________
Para Latinoamrica y la cooperacin internacional_______________________________________________
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54
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59
60
8.
9.
10.
11.
Enlaces relevantes__________________________________________________________________________
Anexos________________________________________________________________________________
Material Complementario____________________________________________________________________
Notas del documento_______________________________________________________________________
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ndice de siglas
BIRF - BM: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento - Banco Mundial
COLCIENCIAS: antiguo Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos
de Caldas (hoy Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Colombia)
CORPOGUAJIRA: Corporacin Autnoma Regional de La Guajira
CRE: Certificados de Reduccin de Emisiones
CREG: Comisin de Regulacin de Energa y Gas de Colombia
DNV: Det Norske Veritas
EPM: Empresas Pblicas de Medelln E.S.P.
FPC: Fondo Prototipo del Carbono
GEI: Gases de Efecto Invernadero
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural de Colombia
IPSE: Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio
MME: Antiguo Ministerio del Medio Ambiente
PMA: Plan de Manejo Ambiental
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SIN: Sistema Interconectado Nacional
CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtica del Ministerio de Minas y Energa de Colombia
Tabla de figuras
Figura 1. Aspecto de la Yonna, danza ritual Wayuu.____________________________________________________ 8
Figura 2. Panormica actual del Parque Elico Jeprachi.________________________________________________ 11
Figura 3. Localizacin del Parque Elico Jeprachi.______________________________________________________ 13
Figura 4. Seales de la fuerza del viento en la zona del proyecto.__________________________________________ 15
Figura 5. Reunin informativa sobre las caractersticas del proyecto en Kasiwolin
(Septiembre de 2001)._____________________________________________________________________________ 21
Figura 6. Aspecto de la asamblea de protocolizacin.____________________________________________________ 22
Figura 7. Dibujo elaborado por la nia Mara Elena Epieyuu._____________________________________________ 31
Figura 8. Inauguracin Parque Elico._________________________________________________________________ 53
Figura 9. Centro de acopio artesanas Sanain Woumain._________________________________________________ 55
Presentacin
Con el Parque Elico Jeprachi, EPM1 abri para Colombia, la posibilidad de contar con
la energa del viento como un complemento posible de su matriz energtica y como una
alternativa limpia para su futuro abastecimiento.
La concrecin y puesta en marcha del primer parque elico colombiano ha representado un
cmulo de aprendizajes en diferentes campos, desde el conocimiento y la apropiacin de
la tecnologa en todas sus etapas, pasando por el acercamiento a un medio natural agreste
como el de la alta Guajira Colombiana, hasta la negociacin de Certificados de Reduccin de
Emisiones (CRE) y el registro del proyecto como Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), como
algunos de los hitos ms importantes de la gestin desarrollada en torno de este proyecto
pionero.
Pero quiz el aprendizaje ms valioso se centra en la creacin de lazos de confianza con
la poblacin indgena Wayuu del rea de influencia del Parque y en la construccin de
las relaciones interculturales logradas en desarrollo del proceso de informacin, consulta y
concertacin, el cual deriv en la autorizacin comunitaria para el desarrollo del proyecto y
para la posterior operacin en su territorio.
Esta relacin tiene sus races en el respeto y valoracin de los usos y costumbres de la
poblacin indgena Wayuu como punto de partida para el establecimiento de acuerdos
y compromisos; en el cumplimiento de la palabra como base para la construccin de
la confianza, en la participacin comunitaria en todas las etapas del proyecto como
fundamento de la legitimidad, y en la gestin interinstitucional como condicin necesaria
para la sostenibilidad. Gracias a experiencias como esta, hoy estas prcticas hacen parte del
quehacer comn del Grupo EPM y de su poltica de Responsabilidad Social Empresarial.
Con motivo del sexto aniversario de la entrada en operacin del Parque Elico Jeprachi,
EPM presenta en este documento un resumen de la gestin ambiental y social adelantada
en desarrollo del proyecto.
Este es un testimonio de que es posible materializar proyectos como ste en territorios
indgenas, permitindole a las comunidades concretar acciones en beneficio
1. Generalidades
1.1. La etnia Wayuu
Jeprachi, que en Wayuunaiki significa vientos que vienen del nordeste, es el primer
parque para la generacin de energa elica construido en Colombia. Para EPM esta es una
experiencia piloto que hace parte del Programa de investigaciones, proyectos y actividades
coordinadas para el desarrollo elico futuro a gran escala en Colombia, un proyecto de
largo plazo concebido y liderado por EPM, con el cual est adquiriendo conocimientos
sobre esta tecnologa, verifica su desempeo y realiza la adaptacin tecnolgica a las
caractersticas particulares del territorio nacional. El programa de investigaciones incluye
tambin el estudio de aspectos regulatorios y de mercado que permitan el desarrollo futuro
de esta fuente de energa alternativa para Colombia.
El parque elico est ubicado en el Municipio de Uribia8, en la alta Guajira colombiana,
cerca de Puerto Bolvar9 y del Cabo de la Vela, principal atractivo turstico del Departamento
de La Guajira. Ocupa una zona perteneciente al resguardo indgena Wayuu.
El parque elico Jeprachi est conformado por 15 aerogeneradores marca Nordex N60/
con una capacidad de 1.300 kW cada uno, para una capacidad instalada total de 19,5
MW de potencia nominal. Los aerogeneradores estn compuestos por un rotor de 60
metros de dimetro (196.8 pies) y un generador instalado sobre una torre de 60 metros
de altura (196.8 pies). Estn distribuidos en dos filas de 8 y 7 mquinas respectivamente,
separadas aproximadamente 1.000 metros (1,093 yardas). La distancia promedio entre
aerogeneradores es de 180 metros (196,8 yardas), pero por situaciones propias de cada
sitio, se requiri variar la separacin entre aerogeneradores y la direccin de la lnea,
conservando una orientacin de -10 Norte (Azimut 350o).
Los aerogeneradores estn interconectados entre s por una red subterrnea a una tensin
de 13,8 kV, la cual conduce la energa hacia la subestacin elctrica localizada en el centro
del permetro sur del rea ocupada por el parque.
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La
subestacin
dispone
de
un
transformador que eleva el voltaje a una
tensin de 110 kV, y es el punto de partida de
la lnea de 800 metros de longitud (2624.7
pies), con la que se conecta el Parque a
la torre No. 20 de la lnea de transmisin
elctrica Cuestecitas Puerto Bolvar, y
a travs de sta al Sistema Interconectado
Nacional (SIN)10 de Colombia. Para ello
fue necesario realizar un proceso de
negociacin con la compaa Carbones
del Cerrejn, propietaria de la lnea, as
como con la empresa de transmisin de
energa Transelca11, propietaria del punto
de conexin en Cuestecitas (Municipio de
Albania, Guajira), y finalmente con la Unidad
de Planeacin Minero Energtica (UPME)12,
adscrita al Ministerio de Minas y Energa,
para que aprobara dicha conexin.
El Parque funciona como una planta menor
del SIN, y por tanto es a este sistema a
quien EPM le entrega, desde su entrada en
operacin, la energa elctrica que produce
el parque Jeprachi.
La energa generada por Jeprachi es
transportada a travs de dicha lnea hasta
la subestacin Cuestecitas, desde donde
es despachada con autorizacin de la
Comisin de Regulacin de Energa y Gas,
CREG13 y bajo la supervisin y control del
Puerto Bolvar
Ocano
Atlntico
Cabo de la Vela
Panam
Baha Portete
Guajira
Venezuela
Manaure
Medelln
Uribia
Ocano
Pacfico
Maicao
Riohacha
Ecuador
Distancias Fundamentales
4 Vas - Uribia
Uribia - (Entrada) Cabo de la vela
Per
Brasil
Colombia
Distancias Fundamentales
56.0 Km
37.2 Km
65.9 Km
15.0 Km
3.3 Km
13
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El proceso inici en 1999 y se realiz durante un perodo de tres aos, finalizando el mes de
junio del ao 2002. En este perodo se hicieron reuniones formales de informacin, consulta
y concertacin de medidas de manejo y compensacin, talleres sobre impactos, medidas
de manejo y patrimonio, recorridos de campo y conversatorios con personajes claves,
participacin de la comunidad en el Estudio de Impacto Ambiental y en la formulacin del
Plan de Manejo Ambiental, entre otras actividades.
Durante el proceso de informacin, consulta previa y concertacin, participaron diferentes
autoridades competentes del orden nacional (Ministerio del Interior y Ministerio del Ambiente),
departamental (Gobernacin de La Guajira, Secretara de Asuntos Indgenas y Secretara de
Salud Departamental) y municipal (Alcalda de Uribia, Oficina de Resguardo, secretaras
de Gobierno, Planeacin, Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria UMATA)
adems de entidades como Corpoguajira (autoridad ambiental en el departamento), el
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
INCORA (actual Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER), adems de los lderes y
autoridades tradicionales del rea de influencia local, quienes avalaron los acuerdos.
Adicionalmente, los hitos ms significativos del proyecto fueron comunicados por EPM
a travs de los medios informativos de La Guajira y el pas, e igualmente a travs de
programas radiales, publicaciones peridicas, conferencias y otros.
Los alcances de la consulta previa fueron los siguientes:
Informacin: caractersticas tcnicas y ambientales del proyecto, poltica ambiental
empresarial, estudios y actividades a realizar, impactos previsibles, personas responsables,
tiempos.
Consulta: instalacin de estaciones meteorolgicas, caracterizacin social, percepcin
sobre los impactos del proyecto, magnitud y medidas de manejo.
Concertacin: Plan de Manejo Ambiental (Componentes fsico bitico y social).
La convocatoria a estos eventos fue realizada por medio de las autoridades tradicionales
y los lderes, contando siempre con traductores propuestos por la misma comunidad. Se
levant acta de cada una de las reuniones, con la firma o la huella de los asistentes y en
ellas qued consignada la informacin suministrada sobre el proyecto, sus caractersticas,
los estudios requeridos, las dudas, expectativas de las comunidades, los impactos, las
necesidades y los compromisos adquiridos por las partes.
Las actas fueron entregadas despus de cada reunin a las autoridades tradicionales,
municipales y nacionales. Dicho proceso est adems documentado a travs de registros
flmicos y fotogrficos que dan cuenta de su legitimidad y transparencia. Los sitios y fechas
para realizar las reuniones se concertaron con las comunidades y sus autoridades,
respetando sus tiempos para reflexionar y consultar las decisiones relacionadas con el
proyecto.
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Los impactos de carcter fsico, bitico y social, identificados en el EIA para las etapas de
construccin y operacin del parque elico Jeprachi, as como su valoracin, se presentan
en la Tabla 1.
Algunos de los impactos ms importantes se describen a continuacin:
La generacin de electricidad a partir de la
energa del viento desplaza la generacin
trmica con gas y con carbn en el
sistema energtico nacional, reduciendo
el consumo de combustibles fsiles y
por tanto las emisiones de gases efecto
invernadero, contribuyendo a mitigar
el cambio climtico global (impacto
ambiental positivo).
Durante la construccin del proyecto
elico, los impactos principales se
relacionaron con las excavaciones para
las fundaciones y plazoletas de los
aerogeneradores, construccin de la
subestacin, vas y conexin al sistema,
debido al deterioro de la calidad del aire,
la alteracin del suelo, el deterioro de la
cobertura vegetal, la contaminacin del
suelo, el incremento de los niveles de
ruido y el deterioro de infraestructura.
Por ser una zona relativamente plana, con
presencia de fuertes vientos y predominio
de una alta visibilidad desde algunos
puntos de observacin, el impacto negativo principal es el originado sobre el
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rea
Construccin
Social
y operacin
Construccin
Social
y operacin
Operacin
Social
Construccin
Fsico
y operacin
Operacin
Bitico
Construccin
Fsico
y operacin
Construccin
Social
y operacin
Construccin
Social
Construccin
Social
Construccin
Social
y operacin
Construccin
Social
y operacin
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Pre
Impacto
Generacin de empleo.
cia
n
se
ci
lu
Evo
ci
ra
Du
ud
nit
g
Ma
Cla
se
ali
in
c
fica
cia
an
rt
po
Im
1,0
0,8
0,1
0,7
4,22
Media
Aporte al conocimiento
tecnolgico nacional.
1,0
0,4
0,7
0,4
4,12
Media
Aumento de ingresos
municipales en Uribia.
1,0
0,2
1,0
0,1
3,14
Baja
1,0
0,7
1,0
0,5
5,45
Media
Muerte de aves
por choque.
0,8
0,8
1,0
0,3
3,74
Baja
1,0
0,8
1,0
0,1
3,56
Baja
1,0
0,8
1,0
0,1
3.56
Baja
Deterioro de
la infraestructura existente.
1,0
1,0
0,1
0,4
3,01
Baja
0,7
0,7
0,1
0,8
2,95
Baja
Alteracin de la dinmica
comunitaria local.
0,7
0,4
1,0
0,4
2,88
Baja
Potenciacin de conflictos
por la presencia de
personal forneo.
0,7
0,4
0,4
0,8
2,4
Baja
Construccin
Fsico
Construccin
Fsico
cia
n
se
rea
Pre
Deterioro de la calidad
del aire.
1,0
Ev
0,7
in in
ud
c
nit
a
g
r
se
Du
Ma
Cla
c
olu
0,05
0,4
li
Ca
2,11
in
c
fica
Im
ia
nc
a
ort
Baja
Alteracin y prdida
0,9
0,6 0,5
0,02 -
1,43
Muy Baja
de suelo.
Construccin
Bitico
Muerte de animales
0,3
y operacin
domsticos
por atropellamiento
Construccin
Bitico
Deterioro de las coberturas
0,7
vegetales actuales.
Construccin
Fsico
Contaminacin del suelo.
0,3
y operacin
0,8
1,0
0,2
1,24
Muy Baja
0,7
0,5
0,002 -
1,05
Muy Baja
0,5
0,7
0,3
0,95
Muy Baja
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Otros impactos en este campo tienen que ver con el ingreso de recursos adicionales
al Municipio de Uribia por concepto del pago de impuestos, y el atractivo turstico y
tecnolgico que el proyecto representa, complementando el turismo al Cabo de la Vela,
distante unos 15 km del lugar.
Dado que la zona se encuentra habitada por una comunidad indgena, los principales
impactos ambientales identificados se relacionan con los aspectos culturales y
organizativos de la comunidad: afectacin territorial del resguardo, generacin de
empleo, potenciacin de conflictos, afectacin del patrimonio arqueolgico y alteracin
de la dinmica comunitaria local. Finalmente, se consider que el desarrollo del proyecto
redundara en el fortalecimiento de la organizacin comunitaria local.
La calificacin y el tipo de impactos denota la bondad de la tecnologa de aprovechamiento
elico, que con la construccin y operacin del proyecto el medio ambiente circundante no
recibe afectaciones graves y por el contrario, los impactos tienen la posibilidad de reducirse
mediante la adopcin de medidas adecuadas.
Las medidas de manejo de los impactos sociales durante la construccin del proyecto,
hicieron parte de un Plan de Gestin Social24, con programas, acciones y estrategias
orientadas al manejo de las relaciones sociales y culturales con los diferentes actores
comunitarios e institucionales del rea de influencia, y en el marco de las polticas
institucionales25para el manejo de impactos por obras de desarrollo.
Los programas y medidas compensatorias para los impactos durante la operacin, se
llevaron a cabo de manera articulada con el avance del parque y fueron enmarcadas
dentro del componente social y fsico bitico del Plan de Manejo Ambiental (PMA).
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4.1. Localizacin
Para la localizacin del parque elico y la definicin del rea de servidumbre, se tuvieron
en cuenta criterios tcnicos, econmicos y ambientales, buscando reducir al mximo las
limitaciones sobre el uso del territorio y evitar o minimizar impactos sociales y culturales.
Uno de los criterios ambientales ms importantes, fue el retiro de sitios que para los
Wayuu representan simblicamente su patrimonio, tales como sus cementerios, los sitios
de vivienda de antiguos y de los antepasados, las rozas o huertas, los jageyes y las
reas de pastoreo, entre otros.
El procedimiento para la negociacin de las servidumbres con las comunidades del rea
de influencia directa del proyecto se enmarc en los lineamientos establecidos en el artculo
23 del Decreto 2164 de 199530 del Ministerio de Agricultura sobre resguardos indgenas (por
el cual se reglament parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado
con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin,
reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los resguardos indgenas en el territorio
nacional).
En relacin con la valoracin de la contraprestacin se tuvieron en cuenta las siguientes
consideraciones:
Las tierras del resguardo no son negociables y por tanto no existen precios de mercado
para ellas.
El territorio Wayuu de las rancheras posee intangibles de tipo cultural, que son difciles
de valorar.
Los criterios agrolgicos no son apropiados para valorar la tierra en una zona
semidesrtica.
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4.2. Contraprestaciones
EPM concert con las autoridades tradicionales que la contraprestacin sera en especie,
en obras de infraestructura o en bienes, que mejoraran la calidad de vida de las
comunidades en las que se desarrollara el proyecto, y que fueran principalmente de
beneficio colectivo y no individual.
Las contraprestaciones concertadas fueron las siguientes:
Comunidad de Kasiwolin:
Drsena de abrigo (espoln en el mar, para facilitar el acceso de las embarcaciones a
la playa para actividades de pesca y transporte martimo)
Embarcaciones con fines pesqueros equipadas con motor y aparejos de pesca
Comunidad de Arutkajui:
Mejoramiento de viviendas
Embarcaciones con fines pesqueros equipadas con motor y aparejos de pesca
Tanques para el almacenamiento del agua
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En el ao 2007, el FPC administrado por el Banco Mundial, acept incrementar la prima a ser
pagada para programas de beneficio de la comunidad local, a USD 1.4 por cada tonelada
de reduccin de emisiones, si la verificacin confirmaba la completa implementacin del
Plan de Fortalecimiento Institucional y Comunitario, pero slo hasta un valor mximo de
USD 400.000 durante la vigencia del ERPA (hasta el ao 2019 aproximadamente, cuando
se hayan evitado 434.000 toneladas) (Ver Anexo 10 Jepirachi: Amendment to the Prototype
Carbon Fund Emission Reductions Purchase Agreement - Jeprachi: Modificacin del
Acuerdo de Compra de Reducciones de Emisiones del Fondo Prototipo del Carbn). Este
incremento aplica para la reduccin de emisiones verificadas a partir del segundo semestre
de 2006, e incluye adems la reduccin de emisiones de los aos 2007 y 2008.
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Aspectos
ambientales
El proyecto cumpli con la realizacin de un estudio de impacto ambiental y de un plan de
manejo ambiental, el cual es cumplido en la actualidad.
Durante la construccin se aplicaron buenas prcticas ambientales, en especial en aspectos
arqueolgicos, que sobrepasaron las exigencias del convenio con el FPC.
Se realiza una adecuada disposicin de residuos del proyecto, y se resalta que residuos
peligrosos son transportados hasta Medelln para su disposicin final.
Se confirm con miembros de la comunidad Wayuu, que el impacto visual y sonoro generado
parecen no generar problemas. El impacto sonoro est dentro de los lmites legales de
Colombia.
Debido a que las colisiones con pjaros son un impacto inevitable, los verificadores
consideran que EPM debe comenzar un plan de monitoreo y manejo de informacin de
incidentes con aves.
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Aspectos
sociales
Los verificadores resaltan el gran trabajo de EPM para promover un desarrollo acorde con
las caractersticas culturales de la comunidad Wayuu. Se superaron los requerimientos del
convenio con el FPC en este aspecto.
En la etapa de preparacin del proyecto, EPM realiz consultas exhaustivas con la comunidad,
en un proceso en el que busc invitar a la participacin a toda la comunidad, lo cual fue
confirmado por entrevistas en campo.
En la etapa de implementacin EPM busc establecer un plan que permitiera el establecimiento
de relaciones de largo plazo con la comunidad, y no un plan de impacto temporal. Durante
la construccin, los Wayuu recibieron un pago nico por servidumbres y un conjunto de
medidas compensatorias. La segunda fase, la actual, involucra un plan social ampliado, que
es ejecutado y monitoreado continuamente.
La misin de verificacin realiz algunas observaciones y recomendaciones, tanto para EPM
como para el Banco Mundial, frente a las medidas compensatorias.
El manejo y preservacin de elementos con valor cultural y religioso tambin se llev a cabo
de acuerdo con las directivas del convenio con el FPC. La ubicacin del proyecto tuvo en cuenta
que no se afectaran sitios relevantes para los Wayuu.
Fuente: Safeguards Thematic Supervision Mission. Back to Office Report. Colombia Jepirachi Wind Farm
Carbon Finance Project. December 15, 2008
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La fortaleza institucional de EPM le ha permitido llevar a cabo una gestin social planificada,
permanente y con visin de largo plazo, que respeta las funciones de otras entidades del
Estado y que enfoca su esfuerzo a aglutinarlas en un trabajo interinstitucional. La gestin social
adelantada responde a las complejidades socioeconmicas y culturales de la comunidad
Wayuu del rea de influencia del Parque Elico. En este sentido, las inversiones realizadas
por parte de la entidad, las instituciones de la regin y las comunidades, implementadas a
travs del Plan de Fortalecimiento Institucional y Comunitario (PFIC), superan ampliamente
las inversiones que se realizan con la prima adicional de USD 0.50 explicada en prrafos
anteriores.
Lo anterior se ha materializado en convenios en los que cada vez participan ms
instituciones de la regin e igualmente las comunidades organizadas, con indicadores
que reflejan el mejoramiento de calidad de vida de algunos segmentos de la poblacin y
la creacin de capacidades locales, en relacin con la lnea base o estado de referencia
sin proyecto, caracterizada por la marginalidad histrica, la poca presencia del Estado,
incipientes procesos de participacin, y la carencia casi total de servicios bsicos.
Durante los ltimos aos EPM ha enfocado sus actividades a unificar la participacin de
instituciones regionales y gubernamentales para el desarrollo de programas sociales
que mejoren la calidad de vida de las comunidades indgenas en el rea de influencia
del parque elico Jeprachi. Entre ellos sobresalen el programa de capacitacin y
entrenamiento en la produccin de artesanas Wayuu (tejidos) y la atencin integral de
familias, que incluye elementos de salud, nutricin y construccin de cocinas (Ver detalle de
proyectos a continuacin).
En las tablas siguientes se resume la gestin adelantada por EPM en la zona del Parque
Elico Jeprachi y en La Guajira, desde 2004 hasta diciembre de 2009.
Algunas de las intervenciones que se relacionan a continuacin, incorporan slo el
recurso aportado por EPM, as haya habido participacin de otras entidades e instituciones
mediante la suscripcin de convenios interinstitucionales. Igualmente se resean algunos
de los beneficios obtenidos a partir de su implementacin:
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Ao 2004
Proyecto /convenio
Entidades participantes
Objeto
Aporte de EPM
USD 17.805
Beneficios
Otras actividades
de EPM en 2004
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Ao 2005 - 2006
Proyecto /convenio
Convenio de capacitacin
Entidades participantes
Objeto
Aporte de EPM
Logro/beneficios
Otras actividades
de EPM
en el periodo
2005-2006
Entidades participantes
Objeto
Monitoreo del componente fsico bitico a los programas considerados en el Plan de Manejo Ambiental.
Logro/beneficio
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Proyecto /convenio
Entidades participantes
Objeto
Aporte de EPM
Logro/beneficio
. Proyecto Ayatajirrawa (trabajo en equipo). Es continuacin del iniciado en 2004, pero ampli su cobertura de
.
.
Aos 2007 2008
Proyecto /convenio
Entidades participantes
Objeto
Aporte de EPM
Logro/beneficios
Otras actividades de
EPM
en
el
ao 2007
2008
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atencin y servicios, de tal modo que incluye los componentes de nutricin, salud, educacin, desarrollo de proyectos
productivos y mejoramiento de vivienda para 79 familias atendidas nutricionalmente y mdicamente. Igualmente el
montaje de un proyecto productivo (artesanas).
Programa de mejoramiento de viviendas: Mediante un proceso de autoconstruccin dirigida, se mejoraron las cocinas
de 56 viviendas mediante la tcnica de ferro cemento y cocinas tipo Lorena. Se apoy a las familias con el material y la
asesora tcnica.
Ao 2009
Proyecto /convenio
Vivienda saludable
Entidades participantes
Objeto
Aporte EPM
Proyecto /convenio
Planta desalinizadora
Entidades participantes
Objeto
Aporte EPM
Otras actividades de EPM
en el ao 2009
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tem
Valor (USD)
193.940
(-)103.522
Neto recibido
90.418
66.176
24.243
8.081
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Por otra parte, medidas compensatorias tales como la dotacin del puesto de salud de
Media Luna y la ampliacin y dotacin de la escuela Kamusuchiwou, han dinamizado la
presencia institucional en la zona y han permitido materializar la visin mediante la cual se
concertaron dichas medidas, mediante su vinculacin a programas y proyectos orientados
al fortalecimiento de estos servicios. Es as como en el ao 2003 la escuela Kamusuchiwou
contaba con bsica primaria, 300 nios y 13 profesores y hoy es la Unidad Integral Educativa
que se proyectaba en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Uribia, con 4
aos de secundaria, 30 profesores y 748 estudiantes. El puesto de salud de Media Luna
en 2003 era atendido permanentemente por una promotora de salud y ocasionalmente por
un mdico, y hoy cuenta con una atencin ms peridica y con los instrumentos quirrgicos
y dems materiales para la atencin de pacientes, producto de las sinergias e iniciativas de
los actores que hacen presencia en la regin.
De otro lado, tambin se ha presentado un mejoramiento en el nivel de ingresos de las
familias en las distintas etapas que implica el desarrollo del proyecto. As, en la etapa
constructiva se alcanz un mximo de 147 personas de la regin vinculadas al proyecto, y en
la operacin se han generado 68 empleos directos, indirectos y ocasionales para personas
en el Parque. Igualmente la venta de artesanas con una mejor tcnica y rescatando los
diseos tradicionales; el suministro de bienes y servicios de limpieza, transporte, alojamiento,
alimentacin, vigilancia, venta de combustible y de guas, as como los nuevos equipos y
aparejos de pesca concertados con EPM por servidumbres, entre otros, han permitido ese
mejoramiento.
La confluencia de la gestin interinstitucional en el rea de influencia del Parque dinamizada
a partir del proyecto, tambin se constituye en un logro importante que se evidencia en la
creciente participacin de empresas e instituciones regionales y locales en la identificacin
y ejecucin de proyectos orientados al mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades del sector, en los cuales las comunidades participan de manera activa con
roles y responsabilidades en su ejecucin y seguimiento.
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Por otra parte se han propiciado convenios de cooperacin bilateral con gobiernos que ya
cuentan con la tecnologa, como el suscrito recientemente entre las cancilleras de Costa
Rica y Colombia, que permite el intercambio de experiencias, tcnicas y operativos en
parques elicos con tecnologa Pitch para tcnicos de EPM en Costa Rica, e igualmente la
presencia de tcnicos costarricenses en Jeprachi recibiendo instruccin e intercambio de
experiencias tcnicas en la tecnologa Stall46.
Es importante resaltar que EPM propici la creacin del Fondo Comunitario del Carbono
del Banco Mundial, para apoyar comunidades de escasos recursos a travs de proyectos
MDL. Este fondo fue establecido por el Banco siguiendo como modelo la experiencia de
Jeprachi.
Todo el proceso expuesto, le ha permitido a EPM aprender a planear, construir y operar
un proyecto elico en condiciones tan complejas como las de la Alta Guajira, y fortalecer
los aprendizajes en cuanto al relacionamiento intercultural. El Parque Elico Jeprachi
fue la primera experiencia en la formulacin y puesta en marcha de un proyecto MDL en
Colombia, aprobado de acuerdo con exigencias y consideraciones de la CMNUCC47 del
Protocolo de Kyoto, por lo cual toda la documentacin y reportes de verificacin y monitoreo
se encuentran disponibles en el sitio de Internet de esta organizacin:
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/SGS-UKL1135244574.04/view.
61
8. Enlaces relevantes
Corporacin Regional de la Guajira (Corpoguajira): http://www.corpoguajira.gov.co
Empresas Pblicas de Medelln E.S.P. (EPM): http://www.epm.com.co
Gobernacin de la Guajira: http:///www.laguajira.gov.co
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (INCODER): http://www.incoder.gov.co/
Instituto Nacional de Estadstica de Venezuela: http://www.ine.gov.ve
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt:
http://www.humboldt.org.co
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: http://www.minambiente.gov.co
Ministerio del Interior y de Justicia. Dependencia: Direccin de Asuntos Indgenas, Minoras
y Rom: http://www.mij.gov.co
Presidencia de la Repblica de Colombia: http://web.presidencia.gov.co
Revista Empresas Pblicas de Medelln. Vol. 15. No. 1, Enero-Junio 2004:
http://www.eeppm.com/epm/documentos/energia/pdf/PDFRevistaJepirachi.pdf
Sistema de Identificacin de Potenciales beneficiarios de Programas Sociales (Sisben):
http://www.sisben.gov.co/
62
9. Anexos
Los siguientes anexos se encuentran en el DVD adjunto.
Anexo 1. Reglamento intercultural de servidumbres Jeprachi
Anexo 2. Certificacin Viceministerio del Medio Ambiente
Anexo 3. Certificacin XM
Anexo 4. Acta de protocolizacin de los acuerdos
Anexo 5. Proceso de Informacin y Consulta. Proyecto de Aprovechamiento Elico
Jeprachi. Documento Resumen.
Anexo 6. La Participacin de la Comunidad: Eje de la Gestin Social del Parque Elico
Jepirachi
Anexo 7. Plan de Manejo Ambiental componente social - durante construccin
Anexo 8. Plan de Manejo Ambiental componente fsico bitico - durante construccin
Anexo 9. Ejecucin de las medidas compensatorias y por servidumbres en el Parque
Elico Jeprachi
Anexo10. Jepirachi Amendment to the Prototype Carbon Fund Emission Reductions
Purchase Agreement
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64
Pblicas de Medelln E.S.P (EPM) es una empresa industrial y comercial del Estado, de propiedad
exclusiva y nica del Municipio de Medelln, capital del Departamento de Antioquia, en la Repblica de
Colombia. Es la matriz de un Grupo Empresarial con presencia en gran parte del territorio colombiano,
que presta servicios pblicos de energa (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin); aguas
(acueducto, alcantarillado y saneamiento de aguas residuales); distribucin de gas natural (usos domiciliario,
industrial y vehicular) y tecnologas de informacin y comunicaciones.
2La
palabra Wayuu es la auto designacin usada por los indgenas, y significa persona en general, indgena
de la propia etnia, aliado y tambin la pareja.
3Censo
4La
Repblica de Colombia est compuesta por entidades territoriales de segundo nivel denominadas
departamentos y distritos, y de tercer nivel llamadas municipios y territorios indgenas.
Los departamentos son entidades territoriales que tienen autonoma para la administracin de los
asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio
en los trminos establecidos por la Constitucin. Ejercen funciones administrativas, de coordinacin,
de complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los municipios y de
prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes.
5La
el Artculo 63 de la Constitucin Poltica de Colombia, se establece que Los bienes de uso pblico,
los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio
arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e
inembargables. De igual manera, en el Artculo 329 se ratifica que Los resguardos son de propiedad
colectiva y no enajenable.
7Estudio
8Municipio
ubicado al norte del departamento de La Guajira. Tiene una poblacin de 116.674 habitantes.
(DANE Censo Nacional 2005). La mayora de su poblacin hace parte del pueblo Wayuu.
9Principal puerto exportador de carbn en Colombia. Pertenece a BHP Billiton, Xstrata y AngloAmerican,
empresa minera multinacional que explota la mina de carbn a cielo abierto ms grande del mundo, El
Cerrejn, que tiene una extensin de 69.000 hectreas. Por este puerto ingresaron al pas los equipos para
el Parque Elico Jeprachi.
65
10El
SIN es el sistema compuesto por los siguientes elementos conectados entre s: las plantas y equipos
de generacin, la red de interconexin, las redes regionales e interregionales de transmisin, las redes de
distribucin, y las cargas elctricas de los usuarios, conforme a lo definido en la Ley 143 de 1994.
11Transelca es la segunda empresa de transmisin de energa en Colombia y desarrolla actividades asociadas
12La UPME es una Unidad Administrativa Especial del orden nacional, de carcter tcnico, adscrita al Ministerio
de Minas y Energa de Colombia, regida por la Ley 143 de 1994 y por el Decreto nmero 255 de enero 28
de 2004. Su misin es realizar la planeacin del desarrollo sostenible de los sectores de minas y energa
de Colombia, para la formulacin de las polticas de Estado y la toma de decisiones en beneficio del pas,
mediante el procesamiento y el anlisis de informacin.
13La
CREG es una entidad de carcter tcnico creada por las leyes 142 y 143 de 1994 con las funciones
de regulacin orientadas a crear las condiciones que garanticen una oferta energtica, liberar el mercado
hacia la libre competencia, definir metodologas para clculos tarifarios a usuarios regulados y finales, bajo
criterios econmicos, sociales, ambientales y de competencia.
14XM
2009.
17Ms
all de la utilidad prctica, el territorio representa un orden cultural y social que modela un modo
de ocupacin del espacio, y da sentido a los recursos. Para los Wayuu la propiedad y pertenencia a un
territorio se cifra en la existencia de seis elementos fundamentales: los cementerios, los sitios de vivienda de
antiguos y de los antepasados, las rozas o huertas, los jageyes y las reas de pastoreo.
18Corporacin
66
19Hoy
21Hoy
22El
Fondo de Prototipo de Carbono (FPC), respalda los proyectos de produccin de limpieza en el campo
energtico y en otras reas, proporcionando financiamiento a travs de la venta de certificados de carbono
(CER). Colombia hace parte del comit de pases anfitriones del Fondo Prototipo del Carbono del Banco
Mundial, permitiendo presentar proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio, para ser financiados por los
fondos de carbono administrados por el Banco Mundial.
23A este respecto, es importante aclarar que en Colombia, para que un agente comercializador del mercado
mayorista de energa preste el servicio pblico domiciliario de energa elctrica en cualquier zona, debe
contar, como requisito inicial, con unos cargos (costos de prestacin de este servicio) aprobados por la CREG.
EPM acta bajo la figura de Distribuidor Comercializador integrado para el suministro de energa al mercado
regulado; con este fin tiene cargos de comercializacin aprobados slo para su zona de influencia que es
Medelln, el Valle de Aburr y el resto del Departamento de Antioquia, en donde ejerce como Operador de
Red. Mientras la empresa no tenga cargos de comercializacin aprobados para otras zonas, la regulacin
le impide prestar el servicio de energa en el mercado regulado, del cual hacen parte las comunidades
aledaas al Parque y las que estn situadas en el Cabo de la Vela.
24Mayor
informacin sobre la gestin social puede consultarse en la Revista Empresas Pblicas de Medelln,
Vol. 15, No. 1, pgs. 85-99.
http://www.eeppm.com/epm/documentos/energia/pdf/PDFRevistaJepirachi.pdf
25Para
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gestin social desarrollada para viabilizar el proyecto, tuvo y tiene como eje la participacin efectiva de
las comunidades en las diferentes etapas del proceso, y se fundamenta en el respeto por la integridad tnica
y cultural de las comunidades Wayuu, en el establecimiento de relaciones de confianza, en la bsqueda de
la equidad y el beneficio comunitario, sin actitudes paternalistas y mediante la aplicacin de principios de
actuacin y de convivencia intercultural.
27Realizado
durante un taller con los estudiantes de la escuela Kamusuchiwou de Media Luna, Uribia, en
agosto de 2002.
28Servidumbre
adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cuya misin es ejecutar polticas de desarrollo
rural, en coordinacin con las comunidades e instituciones pblicas y privadas relacionadas con el sector
agropecuario, forestal y pesquero, facilitando el acceso de los pobladores rurales a los factores productivos y
sociales, para contribuir a mejorar su calidad de vida y al desarrollo socioeconmico del pas.
68
30Decreto
2164/95. Por el cual se reglamenta parcialmente el Captulo XIV de la Ley 160 de 1994 en lo
relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades indgenas para la constitucin,
reestructuracin, ampliacin y saneamiento de los Resguardos Indgenas en el territorio nacional. En sus
artculos 21 y 23 establece lo siguiente:
...ARTCULO 21.- NATURALEZA JURDICA. Los resguardos indgenas son propiedad colectiva de las
comunidades indgenas en favor de las cuales se constituyen y conforme a los artculos 63 y 329 de la
Constitucin Poltica, tienen el carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Los resguardos son una institucin legal y sociopoltica de carcter especial, conformada por una o ms
comunidades indgenas, que con un ttulo de propiedad colectiva que goza de las garantas de la propiedad
privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de ste y su vida interna por una organizacin
autnoma amparada por el fuero indgena y su sistema normativo propio.
PARGRAFO. Los integrantes de la comunidad indgena del resguardo no podrn enajenar a cualquier ttulo,
arrendar por cuenta propia o hipotecar los terrenos que constituyen el resguardo.
ARTCULO 23- SERVIDUMBRE Y CONSTRUCCIN DE OBRAS. Los resguardos indgenas estarn sometidos a las
servidumbres establecidas por las leyes vigentes. Cuando en un resguardo se requiera la construccin de
obras de infraestructura de inters nacional o regional, slo podrn constituirse previa concertacin con las
autoridades de la comunidad y la expedicin de la licencia ambiental, cuando esta se requiera, determinando
la indemnizacin, contraprestacin, beneficio o participacin correspondiente.
La expedicin de la licencia ambiental se efectuar segn lo previsto en el Artculo 330 de la Constitucin
Poltica y la Ley 99 de 1993.
En todos los casos previstos en el presente artculo, se elaborar un reglamento intercultural de uso en
concertacin con la comunidad y con la participacin del Ministerio del Interior. (subrayas de EPM).
31Contratos
acuerdo con la revista especializada, Carbon Market Analysis. Point Carbon 2009.
33Det
34Anna
Watta Kai, bienestar para el futuro, es una fundacin conformada por miembros de la comunidad
Wayuu del rea de influencia del parque elico Jeprachi, constituida el 24 de febrero de 2004 con el propsito
de trabajar por sus comunidades, reafirmando sus valores y principios culturales. Fue la primera organizacin
comunitaria en la zona del Parque. Desde su inicio ha jugado un papel protagnico en la comunidad con los
programas que se desarrollan all.
69
35Los
CEREN son una estrategia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, creada con el objetivo
de realizar la recuperacin nutricional a los nios y nias que por su condicin de desnutricin lo ameriten, a
travs de una intervencin interdisciplinaria que involucra a la familia y la comunidad.
36El
Festival de la Cultura Wayuu es el principal evento cultural del Departamento de La Guajira. Fue creado en
1985, con ocasin de la conmemoracin de los cincuenta aos de la fundacin del Municipio de Uribia, su sede.
Se celebra cada ao, entre los meses de mayo y junio, para resaltar y conservar las costumbres ancestrales,
tradiciones y folclor de la cultura guajira. Con la mezcla de msica tradicional, rituales, costumbres, artesanas,
foros, expediciones y juegos, los Wayuu muestran al mundo su enorme riqueza cultural que, transmitida de
generacin a generacin en forma de mitos y leyendas, ayud a conservar su riqueza cultural.
Mediante Ley 1022 de 2006, fue declarado Patrimonio Cultural de la Nacin e incluido en la poltica pblica
cultural.
38El
Festival y Reinado Nacional del Dividivi es el evento que identifica a La Guajira en el concierto nacional.
Recibe este nombre a partir del rbol del Dividivi, que se considera simblico del Departamento, ya que crece
silvestremente all. Este festival se festeja los das 28, 29, 30 de junio y el 1 de julio, ya que para este da se
celebra la creacin del Departamento de La Guajira.
39El
informe final de este estudio, publicado en abril de 2000, puede consultarse en la siguiente direccin:
http://www.cecodes.org.co/cambio_climatico/legislacion/NSSColombia.pdf
40Para el caso de Colombia, atendiendo la Decisin 17 de la Sptima Conferencia de la Partes de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, CMNUCC/COP 7; el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial es la Autoridad Nacional Designada -AND, rol ratificado ante la Secretara de la
CMNUCC por el gobierno colombiano mediante nota consular del 22 de mayo de 2002 del Ministerio de
Relaciones Exteriores. Su funcin en este caso es aprobar los proyectos que se presenten a registro ante
la Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio en funcin de la contribucin de stos al desarrollo
sostenible del pas. Mediante la Resolucin 0453 de 2004 del MAVDT, se adoptan los principios, requisitos y
criterios y se establece el procedimiento para la aprobacin nacional de proyectos de reduccin de emisiones
de gases de efecto invernadero que optan al Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL.
41El
Protocolo de Kyoto sobre el cambio climtico es un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir
las emisiones de seis gases que causan el calentamiento global: dixido de carbono (CO2), gas metano
(CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC),
Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5%,
dentro del periodo que
70
va desde el ao 2008 al 2012, en comparacin a las emisiones al ao 1990. Este instrumento se encuentra
dentro del marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC),
suscrita en 1992 dentro de lo que se conoci como la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro. El protocolo vino
a dar fuerza vinculante a lo que en ese entonces no pudo hacer la CMNUCC.
El Congreso de la Repblica, mediante Ley 629 del 27 de diciembre de 2000, aprob la adhesin de Colombia
al Protocolo de Kyoto, el cual entr en vigor para el pas el 16 de febrero de 2005.
42Documento
CONPES 3242 del 25 de agosto de 2003 para la Estrategia Institucional para la venta de
servicios ambientales de mitigacin del cambio climtico. El documento puede consultarse en la siguiente
direccin:
http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Subdireccion_Conpes/3242.PDF
43Publicado en la siguiente direccin:
http://www1.minambiente.gov.co/juridica_normatividad/normatividad/viceministerio_ambiente/
ambiental/mitigacion_cambio_climatico/Anexo%201%20-%20criterios%20y%20requisitos.pdf
44La
un organismo multinacional de carcter privado, sin nimo de lucro, que trabaja para fomentar la
normalizacin, la certificacin, la metrologa y la gestin de la calidad en Colombia.
46Pitch
y Stall son tecnologas diferentes de control de potencia para mantener constante la velocidad de
rotacin de los aerogeneradores ante velocidades del viento superiores a la velocidad nominal.
47La
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) es un tratado
internacional del medio ambiente producida en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), conocida informalmente como la Cumbre de la Tierra, celebrada en
Ro de Janeiro desde 3 a 14 junio 1992. El objetivo del tratado es estabilizar las concentraciones de gases
de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el
sistema climtico.
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Gestin de Contenidos
Direccin Energa
Direccin Responsabilidad Empresarial
Revisin de textos
Unidad de Comunicaciones
Coordinacin de diseo
Direccin Responsabilidad Empresarial
EPM
Carrera 58 No. 42 - 125
Medelln - Colombia
www.epm.com.co
E-mail: epm@epm.com.co
2010
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