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DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION MILITAR
El capitulo IX del ttulo III del libro II del Condigo de Justicia Militar contiene la serie
de delitos donde tipifica contra la Administracin Militar.
Administrar: es gobernar, regir, manejar bienes. La Administracin Militar contiene un
complejo de operaciones y bienes que pueden traducirse en el abastecimiento del Ejercito y
la Armada, en las evacuaciones de tropa y materiales, en medidas de carcter sanitario, en
las construcciones de paz y de guerra, en las provisiones de vveres, transporte y
recuperacin, y todo esto requiere la organizacin de una Dependencia importante con
personal especializado, mejor dicho, en el Gobierno militar administrativo.
Tratase, actualmente, de una administracin especial diferentes de los otros servicios
del estado. Comprende una parte gestora, denominada por tcnico Intendencia y de una
segunda parte inspectora constituida por la Intervencin.

Al soldado opina un

comentador, hay que armarlo, equiparlo y mantenerlo, necesidades que es extiende a todo
el ejercito y la armada, lgicamente.
La organizacin de esa Dependencia administrativa de los Ejercito y la Armada es de
origen antiguo. Los romanos encargaron de ella , en forma rudimentaria, a los Cuestores.
Durante la edad Media, los seores feudales formaban su ejrcitos y atendan sus
necesidades esenciales de subsistencia y mantenimiento . Cuando Espaa emprendi sus
guerra logro que los Papas destinaran parte de la renta eclesistica para el sostenimiento de
sus tropas, de los sueldos, compra de vveres y forrajes.
Recuerdan los historiadores que fue durante el sitio de la ciudad de Granada , ocupada
como ltimo reducto por los moros, cuando se cre la Administracin Militar la Reina
Catlica, ella cuido vituallas , convoyes, hospitales, polvorines, y material necesario para

las estragegia para la conquista de aquella ciudad. sus nociones de contabilidad

severamente militar, no eran fruto de la casualidad sino de una predisposicin armnica que
le permiti descubrir aptitudes y meritos notables como los de su intendente militar,
Alonso de Quintanilla. Esto que dice Cabanellas condujo a confeccionar las Ordenanzas
firmadas por Fernando el Catlico en la ciudad de Barcelona, el 28 de junio de 1503 y por
Isabel I en Monasterio, el 5

de agosto del mismo ao, punto de partida

de

la

Administracin Militar espaola.

A principio del siglo XVIII la Administracin Militar de Espaa sufri la influencia de
las normas de Francia que reformaron toda organizacin . Nombre tradicionales en ella,
como los de veedores y contadores fueron sustituidos por los de ordenadores y comisarios,
y el oficio de sueldo se trastorn en intendencia. Y esta reforma llego a sus finales con las
Ordenanzas General de 1768 de Carlos III.
Acerca de la situacin actual informa el lxico, que la magnitud de los Ejrcitos desde
pocas napolenicas, por el nmero y casi ms por el material, que los torna parte
integrante y principalsima de las naciones, ya que absorben por lo general la partida mayor
de los presupuestos, requiere garantas extremas de comprobacin en los gastos militares.
En el derecho castrense venezolano establece la ley de las Fuerzas Armadas Nacionales
una Seccin destinadas a proveer vestuario, equipos, armamento y otras clases de material
de guerra. Dispone que el Ministerio de la Defensa har adquisicin de todos los elementos
necesarios para el Ejercito y la Armada pudiendo organizar una comisin de compras. Los
artculos 406 y 407 de la expresada ley se contrae a la adquisicin de artculos , licitaciones
y al secreto acerca del material de guerra,
La incriminacin de los hechos comprendidos en este captulo tiene por finalidad
proteger el normal funcionamiento de la administracin militar en cuanto atae a la
probidad, desinters, fidelidad, seguridad, y respeto debido a la voluntad del Estado en
orden a determinada dependencia del Ejercito y la Armada.

As, de acuerdo como esta tutela. El legislador castrense distribuye los atentados a la
Administracin Militar en ocho categoras, castigando con prisin los siguientes Delitos
tipificado en el artculo 570 del Cdigo de Justicia Militar:
1. Los que sustrajeren, malversaren o dilapidaren fondos, valores o efectos pertenecientes a
las Fuerzas Armadas.
2. Los que en los contratos u otros actos de la administracin referentes a las Fuerzas
Armadas, obtuvieren ilegalmente algn provecho personal.
3. Los que obrando fraudulentamente respecto a la naturaleza, calidad o cantidad en
construcciones o reparaciones militares o navales, obtengan algn beneficio.
4. Los encargados de adquirir o suministrar gneros, alimentos u otros objetos destinados a
las Fuerzas Armadas, que los falsifiquen o adulteren.
5. Los encargados de adquirir o suministrar gneros, alimentos, medicinas u otros efectos
para las Fuerzas Armadas que lo hagan a sabiendas de que stos estn falsificados,
adulterados o daados.
6. Los que suministren raciones indebidas.
7. Los que a sabiendas firmaren o autorizaren documentos de crdito o dbito que difieran
notablemente de las cantidades justas.
8. Los superiores que ordenaren a los contadores o habilitados militares el pago de
cantidades en cualquier forma ilegales o por medio de comprobantes indebidos.
En esta serie de delitos hay caractersticas comunes. En primer grado, la antijuricidad,
acerca de la cual he explicado que en la tipificacin de

los atentados contra la

Administracin Militar tiene por misin el legislador tutelar el normal funcionamiento de

dicha Administracion Militar castigando hechos que as mismo estn incriminados en el
Cdigo Penal. Tales atentados son los delitos de peculado y lucro de funcionarios
pblicos en los contratos, falsedades en la Administracion Militar, falsificacin y

adulteracin de viveres y alimentos, y adquisicin de los mismos sabiendo que han sido
falsificadas o adulterados. Tales delitos se castigan en el derecho penal comn en los
captulos de acciones penales protectoras contra la cosa publica y contra la conservacin de
los inters pblicos adems del conjunto de fraudes, engaos y falsedades.
Todo estos delitos tienen tambin una misma penalidad, estos prisin de dos a ocho aos,
con la concurrencia de que toda condenacin penal pronunciada contra un militar por razn
de robo, hurto, estafa o malversacin entraa la expulsin del ejercito o de la Armada (art
572 del Cdigo de justicia Militar).
Asis mismo la tipicidad el sujeto activo de todos los hechos comprendidos en los ocho
ordinales del art 570 puede ser civil o militar, venezolano o extranjero, varon o mujer, o sea
cualquier persona capaz penalmente de cometerlos, porque el legislador los que,
Solamente se indica sujetos intraneus en determinados casos, como en el de los encargados
de adquirir o suministrar, en los ordinales 4 y 5 del citado articulo 570 y los superiores
que puedan dan ordenes ilcitas a los contadores o habilitados militares ordinal 8.
Fuera de estas caractersticas comunes estudiare entonces, la conducta en cada delito y las
dems particularidades que sean adecuadas.
El primer delito contiene en accin tres hiptesis: sustraer, malversar y dilapidar .
En el texto militar sustraer es hurtar, robar con fraude, bajo el punto de vista jurdico penal,
la sustraccin prevista en el ordinal 1 del art 570, es una forma de peculado, que se tipifica,
en el art. 195 del Cdigo Penal, as descrito: todo funcionario pblico que sustrajere los
dineros u otros objetos muebles de cuya recaudacin, custodia o administracin est
encargado en virtud de sus funciones.
El delito de peculado, peculatus, fue conocido entre los romanos. La ley Julia sobre
peculatus, castigaba a los ladrones de renta y cosas pblicas, sagradas o religiosas. La ley
romana fue aceptada por el legislador espaola en la Siete Partidas. All se dispuso castigar
al oficial del rey que tuviese de l algn tesoro. n guarda, o que hubiere de recaudar sus

pechos o derechos y le hurtare. Es de hacer constar que el cdigo Penal venezolano de

1873 incrimino el delito de malversacin de fondos pblicos.

El hecho aqu incriminado , participa de hurto o de la apropiacin indebida, segn los

casos imputados como o delitos contra la Administarcion Militar. No queda en la accin el
simple dficit cuando este significa solamente un manejo irregular de cuentas. La
jurisprudencia italiana ha decidido como caso de peculado el del juez que dispone de una
suma consignada en oferta real. No interesa aqu sealar los problemas suscistados en la
doctrina penal en relacin a a la hermenutica con respecto a la accin en el delito del art
453 del Codigo Penal.
La segunda hipostesis de la accin es la de malversacin, que se define como la
inversin indebida o improcedente de fondos confiados en administracin a un militar o a
un empelado civil de la misma .El cdigo de Jusitica Militar argentino considera que
malversacin es el hecho de militar que diere a los caudales o efectos administartivos,
una aplicacin distinta de aquella a que se estuviera destinados , agravndose la
responsabilidad si de ello resultare dao o entorpecimiento del servicio a que estuvieren
asignados.
En el lxico militar se estima que la importancia los abastecimientos de los Ejercitos, la
adquisicin del material de guerra y el pago de los sueldos y haberes que se supone los
militares y soldados origina, para la mxima escrupulosidad de esta delicada materia, una
serie rigurosos preceptos en los Codigos de Justicia Militar.
En este sentido el cdigo espaol considera trece delitos de malversacin los cuales estn
tipificado en art. 798 y siguiente, mucho de los cuales estn tipificados en las ley
venezolana.
De acuerdo con al doctrina de los comentadores y los preceptos de las legislaciones
militares estiman caso concreto de malversacin la enajenacin o empleo en provecho
propio de los sueldos, viveres o forraje cuya guardia y distribucin le este confiada; el

favorecimiento por regalo o promesas , a un proveedor ; la presentacin de cuentas inexatas

sobre los gastos de servicio, el incumpliendo doloso de entrega de suministro al servicio
militar, concurrir interesadamente a subastas teniendo funciones administrativas y realizar
actos innecesario de consumo de viveres , municiones, pertechos y otros efectos destinados
al servicio.
La tercera hiptesis del delito tipificado en el ordinal 1 art 570 consiste en dilipidar , esto
es, malgastar los bienes del Ejercito o de la Armada que se tiene a sus cargo. Las tres
hiptesis de la accin no son acumulativas son alternativas.
Los objetos materiales protegidos son los fondos valores o efectos pertenecientes al
Ejercito y a la Armada. Las cosas sustradas consisti siempre antes en dinero, pero en la
legislacin comn se amplio este concepto, extendindose el objeto a los mueblles, ttulos,
actos y documentos.
En trminos genricos, los fondos significan el caudal o conjunto de bienes que posee una
persona o una comunidad; pero en la milicia se entiende por fondos ese caudal o capital
asignado a varios objetos en la contabilidad de los cuerpos, y as, existen fondos de
personal , de material de brigada y otros mas. Entre los que se destacan los fondos de
atencin general para sufragar cuantas necesidades se presenten para el personal, ganado y
material. Estos fondos se usan para simplificar y facilitar las operaciones administrativas y
contables, y en su destinacin se enumeran mas de cuarenta clases de antenciones que se
satisfacen por estos fondos. Otro de los mas importante es el fondo de armamentos,
asigando especial para la adquisicin de armas, actualmente

se realiza

rganos

ministeriales y Comisiones. Estos fondos son secretos militares.

Tambien los valores tiene entre otras acepciones, un significado mercantil amplio.
Consiste en cosas o documentos equivalentes a dinero a fondos pecunarios. Son ttulos
representativos de haberes, de servicio que son materia de operaciones comeciales, de letras
de cambio, pagare, crditos, monedas y otrsos usos de toda Administracion Militar.
La palabra efecto abarca asimismo mucho significado; bienes, muebles, enseres. El
lxico usa el termino efectos militares para denominar el conjunto de armas , municiones,,

pertrecho, equipos y cuantos objetos tiene uso o destino en el Ejercito, en tiempo de paz o
en tiempos de guerra. Cabanella ha ce referencia que en lso distintos cuerpos suele existir
un oficial de Intendencia, denominado de encargado de efectos quien es el que lleva el
inventario . su responsabilidad se manifiesta en lo que no se jsutifique o registre.
Los medios de comisin resultan aquellos adecuados a la accin de los verbos sustraer,
malversar y dilipidar. Expresiones verbales de la s que ya se ha hemitido un concepto.
El segundo delito y el tercer delito estn tipificados uno en el ordinal numero 1 del art
570, que castiga a Los que en los contratos u otros actos de la administracin referentes a
las Fuerzas Armadas, obtuvieren ilegalmente algn provecho personal. Y el otro tipificado
en el ordinal 3 que establece castigo para Los que obrando fraudulentamente respecto a la
naturaleza, calidad o cantidad en construcciones o otras reparaciones militares o navales,
obtengan algn beneficio.
En el derecho penal comn estos delitos se denominan lucro de funcionarios y estn
previstos en el art 305 del cdigo penal. Redactado as todo funcionario pblico que por
si mismo, por interpuesta persona o por actos simulados, se procure alguna utilidad
personal en cualquiera de los actos de la administracin publica en que ejerce sus funciones