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8 al 11 noviembre de
2007, Salvador de Baha, Brasil. Organizan: ISTR y CIAGS/UFBA
1. Introduo
Este artigo apresenta os resultados de um estudo feito acerca do perfil institucional e
scio-poltico de um conjunto de oito OSCs parceiras do Programa de Mobilizao de
Recursos (PMR) promovido pela Oxfam Gr-Bretanha (GB). Tambm se focalizou a viso
que tm essas organizaes acerca do PMR. Foram investigadas as conexes entre as
organizaes parceiras, o PMR e a Oxfam.
O PMR integra uma das iniciativas de cooperao internacional da Oxfam GB no
Brasil, cuja linha temtica e programtica de parceria est associada mobilizao de
recursos, ao desenvolvimento institucional e sustentabilidade dessas organizaes. Uma
linha histrica foi delineada, dando-se destaque ao trabalho que a Oxfam desenvolve no
Brasil, pautado pela preocupao com: (a) o conhecimento das causas e conseqncias dos
problemas sociais; (b) o engajamento de todos no apoio das causas e misses das OSCs; e (c)
a mobilizao de recursos no nvel local. Entre outros aspectos, o PMR realiza aes voltadas
para fortalecer a capacidade de lobby, advocacy e a sustentao poltica e financeira das
OSCs.
Pela concepo da Oxfam, que rene temas aparentemente diferentes, as OSCs tm em
comum a necessidade de fortalecimento e enraizamento social, de modo a poder efetuar
presso sobre organismos multilaterais e governos. Acredita-se que aes vigorosas de lobby
e advocacy por parte das OSCs podem resultar em impacto positivo nas polticas. Assim,
tendo tal perspectiva como pano de fundo, o investimento nessas reas constitui um dos focos
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2. Referencial
2.1 Organizaes da Sociedade Civil contexto em que atuam
Nesta parte do trabalho, discutem-se questes tais como: terceiro setor, ONGs e o
campo poltico de atuao em que elas atuam, sobretudo quelas que so parceiras do PMR,
patrocinado pela Oxfam GB. Como marco de referncia se pode dizer que o termo
Organizao no governamental (ONG) foi assumido por entidades que surgiram a partir dos
anos 60 e 70, no perodo do regime militar. Contudo, elas no eram reconhecidas por esse
nome, mas por centros de educao popular, de promoo social ou de assessoria e apoio
(PAZ, 2005).
J a expresso terceiro setor, surgida a partir dos anos 90, reflete algo multifacetado
e polarizado ora entre aquilo que tanto visto como uma criao espontnea do social um
conjunto de iniciativas efetivamente dedicadas a prestar solidariedade e minorar os efeitos da
excluso social em reas de que o Estado se ausenta ou comparece de maneira precria, ora
pelo que se delineia quando ele serve como receptculo da transferncia de
responsabilidades estatais, um instrumento direcionado para substituir ou refrear o Estado
(NOGUEIRA, 2003, p. 199). Nesse campo de atuao encontram-se fundaes e associaes
beneficentes, assistenciais, culturais, cientficas, educacionais, esportivas, recreativas e
religiosas, bem como quelas representativas de categorias profissionais e de institutos
empresariais.
Como se pode perceber, a anlise do contexto remete s muitas especificidades das
chamadas ONGs e do prprio terceiro setor, cujos interesses mltiplos, portanto, resultam de
propsitos que vo desde iniciativas de carter voluntrio e de defesa de valores universais,
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instrumento jurdico existente atualmente para o repasse de recursos pblicos, para a execuo
de aes de interesse pblico por organizaes sem fins lucrativos, so os convnios, criados
para regular o repasse de recursos entre as vrias esferas da administrao pblica. Ele foi
ampliado para que as organizaes privadas sem fins lucrativos firmassem convnios com os
rgos pblicos (PAZ, 2005).
Hoje a tendncia que se observa, quanto ao tema das ONG, bem como o das demais
entidades que integram o terceiro setor, a busca de auto-sustentabilidade, ao par com o
entendimento de que a diversidade de fontes de recursos bem recomendada para a conquista
e preservao da autonomia dessas organizaes. Para Armani (2003, p. 2),
a sustentabilidade vai sempre combinar, na melhor das hipteses, uma capacidade
para obter receitas prprias de forma regular (contribuio de scios e de rede
de amigos, prestao de servios de forma remunerada, venda de produtos, etc.),
com a capacidade de acessar fontes de financiamento pblicas, privadas e nogovernamentais nacionais e internacionais.
3. Metodologia
O trabalho tem carter qualitativo, tendo-se adotado a estratgia do estudo de caso por
permitir a abordagem completa de informaes, sistemticas e detalhadas a respeito de um
tema de interesse, com o exame, com certa profundidade, de pessoas individualmente,
comunidades, acontecimentos, perodos de tempo, programas ou organizaes (ROCHE,
2002; YIN, 1989). Tambm se focalizou a viso que tm essas organizaes acerca do PMR.
Foram investigadas as conexes entre as organizaes parceiras, o PMR e a Oxfam.
Dados primrios e secundrios foram coletados, comeando-se pela pesquisa
bibliogrfica e documental. Esta ltima foi realizada nos arquivos da Oxfam, buscando-se
registros e documentos tais como relatrios anuais, relatrios de monitoramento, textos e
artigos sobre as experincias do PMR. Inclusive, como resultado foi gerado um documento
intitulado Perfil Institucional das Organizaes Parceiras do PMR, em resposta a um
questionrio que lhes foi enviado pela prpria Oxfam, cujos dados foram aproveitados durante
a pesquisa (OXFAM, 2006).
As beneficirias do PMR foram selecionadas seguindo o desenho feito pela Oxfam,
que atende a oito entidades, ou seja, cinco organizaes do ncleo central do programa,
participando do projeto Mobilizando pessoas e recursos, a saber: AE Ao Educativa,
Assessoria, Pesquisa e Informao, Associao em reas de Assentamento no Estado do
Maranho ASSEMA, Associao Quilombola Conceio das Crioulas AQCC, Escola
Pernambucana de Circo Gran Circo Arraial EPC e Instituto Brasileiro de Anlises Sociais
e Econmicas - IBASE; duas OSCs parceiras que disseminam experincias e conhecimento
sobre mobilizao de recursos e participam do projeto Disseminando prticas e experincias
de mobilizao de recursos, a saber ASHOKA e Aliana INTERAGE; e uma OSC que
contextualiza o contedo do PMR, a saber: Associao Brasileira de Organizaes No
Governamentais ABONG, conforme demonstrado na figura 1(3).
Junto aos representantes dessas oito OSCs foi aplicado um roteiro de perguntas para
cada entidade responder, sem identificao, sendo que a maioria das organizaes contava
com dois representantes participantes de uma oficina realizada por ocasio do VI Encontro do
PMR, promovida pela Oxfam no Recife, em outubro de 2006, sobre o tema capital social. Isto
em muito facilitou a acessibilidade s OSCs pesquisadas. Tambm foram feitas leituras dos
dados debate ocorrido nessa oficina, focalizando as falas dos participantes (gravadas e
transcritas). No menos importantes foram algumas entrevistas dadas pela coordenadora do
PMR, incluindo os dados por ela coletados (cedidos pesquisa) nas visitas de monitoramento
do PMR s organizaes parceiras. Os dados foram cruzados, validados pelos entrevistados e
interpretados, aps a escolha dos elementos a serem discutidos, tomando como base o
documento de referncia Diagnstico Rpido de Sustentabilidade DRS, gentilmente
autorizado para uso por Armani (2005), tambm presente oficina em que se reuniram as
OSCs beneficiadas pelo PMR. Outros trabalhos de Armani (2003; 2001) tambm foram
utilizados, por contribuir para a anlise da viso do PMR pelas organizaes parceiras, tendo Cadernos Gesto Social, Salvador, v.1, n.1, Ed. Especial, p.1-16, set.-dez. 2007
1. NCLEO
ASHOKA;
INTERAGE
2. DISSEMINADORAS
ABONG
3. CONTEXTO
Tendo em vista os fatores identificados nesta anlise de perfil, foi possvel perceber
uma mudana de postura com relao ao tema da mobilizao de recursos dentro das
organizaes parceiras, aps entrada no PMR, mudanas estas que variam de acordo com a
idade, o tamanho e a cultura institucional. Os Quadros 2(4), 3(4) e 4(4) ilustram o perfil das
organizaes, permitindo uma visualizao mais abrangente das diferenas e semelhanas
entre as organizaes parceiras do PMR.
Quadro 2(4) - Misso das organizaes parceiras do PMR
ONG
AQCC
AE
IBASE
EPC
ASSEMA
INTERAGE
ASHOKA
ABONG
MISSO
Promover o desenvolvimento de Conceio das Crioulas, fortalecendo a organizao
poltica, a identidade tnica e cultural e a luta pela causa quilombola.
Constituir e efetivar os direitos educativos e da juventude, tendo em vista a
promoo da justia social, o fortalecimento da democracia participativa e o
desenvolvimento sustentvel no Brasil.
Construir a democracia, combater desigualdades e estimular a participao cidad.
Promover a incluso de crianas, adolescentes e jovens em situao de risco social
atravs das artes, especificamente o circo, fortalecendo a identidade cultural, o
vnculo social e os valores da cidadania.
A construo coletiva, pelos trabalhadores rurais e quebradeiras de coco babau do
Mdio Mearim, de aes sustentveis de utilizao dos recursos naturais na busca da
qualidade de vida no campo, tendo como base a produo familiar, relaes justas de
gnero e o respeito s etnias e diversidade cultural.
Criar condies para o fortalecimento institucional do tecido social do Nordeste,
visando ao desenvolvimento de polticas e aes sociais sustentveis na Regio.
Contribuir para criar um setor social empreendedor, eficiente e globalmente
integrado.
No sistematizada (consultar a Carta de princpios ABONG
(http://www2.abong.org.br/final/cartadeprincipios.php)
Fonte: elaborao prpria
AQCC
AE
VISO
Trabalhar a identidade quilombola de Conceio das Crioulas. Garantir a posse e
a utilizao ambientalmente sustentvel da terra. Acessar tecnologias necessrias
ao desenvolvimento das potencialidades da comunidade. Ampliar a participao
poltica de crianas, jovens, adultos e idosos interna e externamente, contribuindo
e interagindo com os outros povos.
No sistematizada
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IBASE
Ser uma instituio com estrutura gestora sedimentada, com sede prpria, que
possibilite uma sustentabilidade, tornando-se uma referncia de pedagogia
alternativa de circo social na formao e incluso de indivduos, principalmente
crianas, adolescentes e jovens, para contribuir significativamente na melhoria da
qualidade de vida da comunidade, atravs da interao com as escolas formais e
entidades sociais na formao poltica e social na perspectiva de reabastecer a
comunidade com novos agentes sociais, fortalecendo sua presena na definio
de polticas pblicas da cidade.
EPC
ASSEMA
INTERAGE
ASHOKA
ABONG
IBASE
EPC
ASSEMA
INTERAGE
ASHOKA
ABONG
PBLICO-ALVO
Organizaes da sociedade civil, principalmente local; poderes pblicos
municipal, estadual e federal; sociedade brasileira, principalmente salgueirense;
cooperao internacional e fundaes nacionais e internacionais; empresas locais,
regionais e nacionais
Educadores, professores, grupos juvenis, arte-educadores e agentes culturais
Lideranas, grupos e entidades de cidadania ativa; movimentos sociais populares,
formadores de opinio nos meios de comunicao de massa; ONGs; organizaes
comunitrias; agricultores familiares e trabalhadores sem-terra; escolas, estudantes
e professores da rede pblica de ensino fundamental e mdio; rdios comunitrias
e experincias em comunicao alternativa; parlamentares e assessores; gestores
de polticas pblicas
Crianas, adolescentes e jovens
Famlias de trabalhadores rurais e mulheres quebradeiras de coco babau
Organizaes da Sociedade Civil de todo o Brasil
Empreendedores sociais
Organizaes da sociedade civil e movimentos populares
Fonte: elaborao prpria
Esses quadros ilustrativos das misses, vises e pblicos das organizaes parceiras
do PMR corroboram a diversidade desse grupo. Mais uma vez, importante dizer que se
destaca a riqueza destas diferenas culturais e organizacionais como um elemento que
fortalece a unio deste grupo de organizaes parceiras, pois deixa de lado uma possvel
concorrncia, que poderia surgir entre si, caso atuassem no mesmo tema ou atendessem ao
mesmo segmento da sociedade.
4.3 PMR: A viso das organizaes parceiras
O estudo indica um cenrio muito favorvel e otimista para o PMR. As contribuies,
ganhos, crescimento e amadurecimento das organizaes parceiras do Programa com relao
ao desenvolvimento e fortalecimento institucional so de um grau muito elevado. Percebem Cadernos Gesto Social, Salvador, v.1, n.1, Ed. Especial, p.1-16, set.-dez. 2007
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importante ressaltar que a anlise aqui realizada considerou dados relativos aos
ltimos cinco anos correspondentes ao perodo 2002-2006. Das organizaes parceiras,
apenas a EPC tem conseguido divulgar suas aes de forma sistemtica.
Tambm h a percepo de que a qualidade dos instrumentos de accountability e
demonstrao de resultados da organizao so fundamentais para a mobilizao de recursos
e credibilidade de cada uma, aspecto que Armani (2005; 2001) destaca como um dos
indicadores de sustentabilidade. A principal fora de comunicao entre o grupo de
organizaes parceiras ainda a Oxfam. Existe por parte da mesma uma tentativa constante
de fomentar a comunicao entre o grupo para gerar mais colaborao e cooperao entre as
partes. As boas prticas so divulgadas pela Oxfam e para a Oxfam. Quando algo d certo ou
errado eles informam Oxfam e esta que passa para o grupo. No existe o compromisso e a
prtica de dividir experincias de forma sistemtica. A Oxfam precisa lembrar s
organizaes a todo o momento que isso importante. Isto sinaliza a necessidade de um
instrumento facilitador desta comunicao, que faa com que essa troca acontea
sistematicamente e em tempo real em que a ao e/ou a atividade est acontecendo.
Um outro aspecto relevante, quanto ao fortalecimento scio-poltico, constitudo
pelos contedos da misso institucional das organizaes parceiras, fortemente alinhados com
anseios e demandas da sociedade civil. Pelo que consta no Quadro 2(4), como visto na seo
anterior, de modo geral, a definio da misso dessas organizaes foi construda e elaborada
coletivamente de forma participativa. Armani (2005) considera o alcance da misso um
indicador de desenvolvimento institucional interno. Para o autor, os graus de
compartilhamento da identidade e de estratgia de interveno institucional so muito
importantes para a sustentabilidade de uma organizao.
Neste sentido, parecem existir diferentes nveis de participao na elaborao da
misso, segundo a fala dos participantes conforme trechos selecionados constantes do Quadro
7(4).
Quadro 7(4) - Fala dos representantes das organizaes parceiras do PMR
TRECHOS SELECIONADOS
(...) foram construdos em um amplo debate da comunidade e gestores da
organizao.
(...) nas assemblias gerais, com intensa participao das associadas.
FALAS DURANTE Foi um processo compartilhado, na medida em que todos foram consultados e
ouvidos.
A
OFICINA/ROTEIRO Participei juntamente com um nmero de aproximadamente 30 pessoas da
elaborao da misso, viso, crenas e valores assim como a divulgao destes
APLICADO
itens.
Foram elaboradas coletivamente no processo de construo do Estatuto, Plano
Trienal, Plano MR.
Fonte: elaborao prpria
5. Consideraes Finais
Aqui se faz uma reflexo final sobre as questes abordadas neste artigo, comeando-se
por delinear dois grandes eixos gerados a partir dos resultados alcanados no trabalho.
O primeiro eixo salienta a complexidade que rege a atuao das OSCs analisadas,
considerando-se que o olhar sobre os perfis institucionais de cada uma, denota o quanto elas
realmente precisam estar comprometidas com sua base de apoio local, ao mesmo tempo em
que tm que estar preparadas para se inserir efetivamente no ambiente mais amplo da esfera
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pblica no-estatal, agir em uma era global, sendo esta a dimenso mais contempornea de
sua sustentabilidade.
De um lado, o estudo permitiu que se contemplasse a diversidade de formas de
trabalho e prticas sociais embutidas nas misses e vises de cada OSC, podendo-se melhor
entender quem so e como lutam para se legitimar perante seu pblico-alvo, agncias
governamentais e de cooperao internacional. Por terem sido observadas mais de perto, em
um momento crucial de definio de seu prprio destino, acredita-se que o trabalho contribui
para que revejam suas estratgias e como podem dar continuidade s suas aes, mantendo o
compromisso para com o processo de transformao social. O que certamente integra o elenco
de responsabilidades que devem assumir de modo sustentado.
O segundo eixo diz respeito ao PMR, cujas aes voltadas para o fortalecimento e
desenvolvimento institucional das organizaes parceiras giram em torno justamente da
formao de bases sociais de apoio local, convergente com a aspirao de que encontrem
solues sustentveis para manterem suas frentes de atuao, com ganhos e retornos materiais
e simblicos. O que implica, fundamentalmente, obter a adeso das pessoas s misses das
OSCs, em prol de justia e igualdade, tornando isto bem claro para todos, como defendido
pela Oxfam, por meio de propostas e aes concretas, conforme os resultados j alcanados
pelo PMR. Temas como transparncia e comunicao aparecem como formas instrumentais
integrantes do reforo dado s OSCs, em nome de um pacto solidrio que as impulsione rumo
sustentabilidade e renovao de suas prticas.
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