08/09/2014

La Unin Europea y La
Poltica Agraria Comn
Curso: Incorporacin a la Empresa Agraria
Ponente: Manuel Macarro Ballesteros
(Licenciado en Economa
y Administracin y Direccin de Empresas)

La Unin Europea y la PAC

La Unin Europea:

Estados integrantes
Situacin estructural
Instituciones
El presupuesto
El GATT y la OMC

PAC y FEOGA
Las OCM y Reglamentos Base.
Efectos sobre la agricultura extremea
PAC y Reforma PAC (Anexos)

La PAC:

La Unin Europea

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Estados Integrantes

Proceso de formacin de la UE

1950. Propuesta Europa Unida

1951. Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) (Francia, Alemania
Occidental, Italia, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo).
1957. Tratados de Roma. Mismos seis estados.
1967. Tratado de Bruselas o Tratado de fusin de las Comunidades Europeas.
1973. Primera ampliacin (Se incorporan el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca)
1979. Se celebran las primeras elecciones al Parlamento Europeo.
1981. Adhesin de Grecia. Se retira Groenlandia.
1985. (UE-12). Espaa y Portugal se incorporan a la unin.
1987. Acta nica Europea.
1992.Tratado de Maastricht.
1995 (UE-15).
1997. Tratado de msterdam.
1999. Se crea el euro.
2001. Tratado de Niza.
2002. El Euro (12 pases de la Unin Europea).
2004 (UE-25). Se incorporan Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y Polonia.
UE-27. Incorporacin de Rumania y Bulgaria.
2008. Chipre y Malta adoptan el euro.

Instituciones
El Parlamento Europeo
El Consejo de la Unin Europea
La Comisin Europea
El Tribunal de Justicia
Tribunal de Cuentas
El Comit Econmico y Social Europeo
Comit de las Regiones
Banco Central Europeo
Banco Europeo de Inversiones

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Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo es elegido cada cinco aos por los
ciudadanos europeos para que represente sus intereses.
Su misin principal es aprobar las leyes europeas. El Parlamento
Europeo comparte esta responsabilidad con el Consejo de la
Unin Europea, mientras que las propuestas legislativas
provienen de la Comisin Europea.
El Parlamento tiene el poder de destituir a la Comisin Europea.
Los miembros del Parlamento Europeo no se agrupan en
bloques nacionales, sino en ocho grupos polticos de dimensin
europea
El Parlamento elige al Defensor del Pueblo Europeo, que
investiga las denuncias de los ciudadanos sobre mala gestin de
las instituciones de la UE.

El Consejo
El mximo responsable de la UE en el mbito de la
Poltica Exterior y de Seguridad Comn y en algunas
cuestiones de justicia y libertad.
El Consejo est formado por los ministros de los
Gobiernos nacionales de todos los pases de la UE.
Asisten a sus reuniones los ministros responsables de
los asuntos que en cada caso se vayan a debatir:
ministros de Asuntos Exteriores, ministros de Economa
y Hacienda, ministros de Agricultura, etc.
Cada pas cuenta con un determinado nmero de votos
en el Consejo, que refleja, en lneas generales, el
tamao de su poblacin.

El Consejo
La mayor parte de las decisiones se toman por mayora,
pero ciertas cuestiones sensibles, en sectores como la
fiscalidad, la poltica de asilo e inmigracin o la poltica
exterior y de seguridad requieren la unanimidad.
Los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados
miembros se renen como Consejo Europeo hasta
cuatro veces por ao. Estas cumbres establecen la
poltica general de la UE.

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La Comisin Europea
La Comisin Europea representa y defiende los intereses de
Europa en conjunto. Es independiente de los Gobiernos
nacionales.
La Comisin elabora las propuestas de nuevas leyes europeas,
que presenta al Parlamento Europeo y al Consejo.
La Comisin se encarga de gestionar cotidianamente la
aplicacin de las polticas y la utilizacin de los fondos de la UE.
Tambin vela por que se respeten los tratados europeos y el
Derecho comunitario. En caso necesario, puede llevar ante el
Tribunal de Justicia a aquellos que infrinjan las leyes.
La Comisin est compuesta por 25 mujeres y hombres uno
por cada pas de la UE asistidos por unos 24 000
funcionarios, que en su mayora trabajan en Bruselas.

La Comisin Europea
El Presidente de la Comisin es elegido por los Gobiernos de la
UE y su nombramiento debe ser refrendado por el Parlamento
Europeo. Los dems miembros son nombrados por los
Gobiernos de los Estados miembros, previa consulta del
Presidente entrante, y su nombramiento tambin debe ser
refrendado por el Parlamento.
Los miembros de la Comisin no representan a los Gobiernos de
sus pases de origen y cada uno de ellos es responsable de un
determinado mbito de actuacin poltica de la UE.
El Presidente y los miembros de la Comisin son nombrados por
un perodo de cinco aos, que coincide con la legislatura del
Parlamento Europeo.

Tribunal de Justicia
La misin del Tribunal de Justicia consiste en
velar por que el Derecho comunitario se
interprete y aplique de la misma manera en
todos los pases de la UE, garantizando as
que la ley sea igual para todo el mundo.
El Tribunal tiene su sede en Luxemburgo y
est compuesto por un juez de cada Estado
miembro.

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Tribunal de Cuentas

Vigila que los fondos de la UE, que proceden de

los contribuyentes, se utilicen de forma legal, con
buen criterio y para el propsito previsto.
El Tribunal tiene su sede en Luxemburgo y puede
auditar a cualquier institucin, organismo o
empresa que maneje fondos de la UE

Comit econmico y social

europeo
317 miembros.
El Comit es un rgano consultivo que debe dar
su opinin sobre las propuestas de decisiones
de la UE en materia de empleo, gastos sociales,
formacin profesional, etc.

El comit de las Regiones

Se consulta al Comit de las Regiones sobre las

decisiones de la Unin que tienen una
repercusin directa a escala local o regional en
sectores tales como transportes, sanidad,
empleo o educacin.
Sus 317 miembros suelen ser autoridades de
Gobiernos regionales o alcaldes de ciudades.

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Banco Central Europeo

El Banco Central Europeo, con sede en Frankfurt, es
responsable de gestionar el euro.
Su objetivo principal consiste en garantizar la estabilidad
de los precios para que la economa europea no se vea
perjudicada por la inflacin.

El Banco toma sus decisiones con independencia de los

Gobiernos y otros organismos.

Banco Europeo de Inversiones

Presta dinero para proyectos de inters europeo, en especial en las

regiones menos favorecidas.

Financia proyectos de infraestructura como conexiones ferroviarias

y por carretera, aeropuertos o proyectos medioambientales.

Proporciona crditos para inversiones a las pequeas y medianas

empresas (PYME).

El Banco, que tiene su sede en Luxemburgo, tambin concede

prstamos a los Estados candidatos y a los pases en vas de
desarrollo.

Dado que sus accionistas son los Gobiernos de la UE, el Banco

puede obtener fondos y conceder crditos a tipos favorables.

El Presupuesto
El presupuesto es una herramienta de planificacin
y control, expresado en unidades monetarias, que
permite prever y controlar el desarrollo de las
actividades de una organizacin en un perodo de
tiempo.
Elaborar un presupuesto permite a las empresas,
los gobiernos, las organizaciones privadas o las
familias establecer prioridades y evaluar la
consecucin de sus objetivos.

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Funciones del Presupuesto

Una herramienta analtica, precisa y oportuna.
El soporte para la asignacin de recursos.
La capacidad para controlar el desempeo real en
curso.
Advertencias de las desviaciones respecto a los
pronsticos.
Indicios anticipados de las oportunidades o de los
riesgos venideros.

Objetivos del Presupuesto

Planear los resultados de la organizacin en dinero y
volmenes.
Controlar el manejo de ingresos y gastos de la empresa.
Coordinar y relacionar las actividades de la organizacin.
Lograr los resultados de las operaciones peridicas.
Para alcanzar estos fines, puede ser necesario incurrir en
dficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el
contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el
presupuesto presentar un supervit (los ingresos
superan a los gastos)

Ingresos del Presupuesto de la UE

INGRESOS
Recursos propios tradicionales:
Derechos de Aduana: aranceles y
tarifas recolectadas por comercio
con terceros pases, Derechos
agrcolas: recolectadas por
comercio con terceros pases,
Cotizaciones de azcar e
isoglucosa (pagados por los
productores de azcar para
financiar los reembolsos por
exportacin)

Recursos propios basados el IVA:

1% del IVA recolectado
nacionalmente
Recursos propios basados en
Ingreso Nacional Bruto

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Gastos del Presupuesto de la UE

(2005)

Gastos del Presupuesto de la UE

(2014)

El GATT
La GATT General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo General
sobre Comercio y Aranceles).Se trata de un convenio que fue
ideado en la conferencia de la Habana en 1947 y que fue firmado
un ao ms tarde por 23 pases, con el objetivo de fijar un conjunto
de normas comerciales y concesiones arancelarias.
La cobertura de temas y el alcance de los compromisos se fue
ampliando con cada una de estas rondas. Las cinco primeras se
concentraron bsicamente en la reduccin de aranceles para
bienes industriales; en el resto de ellas se fueron incorporando,
adems, disciplinas en materia de antidumping, subsidios,
valoracin en aduana, y obstculos tcnicos al comercio.
En la Ronda Uruguay se incluyeron por primera vez compromisos
en materia de agricultura, textiles, servicios y derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio.

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Reformas del GATT

Las primeras reformas importantes del Tratado se ratificaron en

1955.
Los pases miembros acordaron tomar medidas ms severas
respecto a los subsidios a la exportacin y a la limitacin de las
importaciones.
Durante la dcada de 1960, el GATT fue reformado de nuevo con el
fin de reflejar el creciente inters que los pases desarrollados
tenan en lo que respecta a los problemas comerciales de los
pases menos desarrollados.
Gracias a estas reformas, los pases ms desarrollados no estaban
obligados por el principio de reciprocidad a corresponder a las
concesiones arancelarias hechas por otros miembros.

Ronda de Uruguay
Dcada 60: Surgen transformaciones que dificultan las negociaciones y la
adopcin acuerdos comerciales, lo cual provoca firma acuerdo unilaterales
y medidas proteccionistas.
1988-Ronda Uruguay. OBJETIVOS:

Mejorar acceso a los mercados mediante reduccin y eliminacin barreras.

Regulacin de todo el comercio internacional.

Mejorar capacidad respuesta y adaptacin del GATT.

Fomentar crecimiento y desarrollo de las distintas economas.

Favorecer la cooperacin a nivel nacional e internacional.

Creacin OMC.

Establecimiento de un proceso de solucin de diferencias. Reforzar la

disciplina del Acuerdo.

Organizacin Mundial de Comercio

Organizacin Mundial del Comercio (OMC), institucin
internacional creada para promover un librecambio
global. En 2003 contaba con 148 pases miembros.
La OMC fue fundada en 1993 por el Acta Final que
cerraba la Ronda Uruguay de negociaciones
multilaterales contempladas en el Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT), al que sustituye.
Empez a funcionar el 1 de enero de 1995 con un
Consejo General integrado por 76 pases miembros.

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OMC
Tiene como fin administrar y controlar los 28 acuerdos
de librecambio recogidos en el Acta Final, supervisar
las prcticas comerciales mundiales, juzgar las
disputas comerciales que los Estados miembros le
presentan y, en general, aumentar el flujo comercial
en el planeta.
A diferencia de su predecesora, es una entidad
constituida de modo formal, cuyas decisiones son
vinculantes para sus miembros.
La OMC proporciona un marco para el ejercicio de la
ley dentro del comercio internacional, ampla las
disposiciones recogidas en el GATT e incluye adems
los servicios, los derechos a la propiedad intelectual y
la inversin.

Resumen OMC
Finalidad: Crear un foro en el que sea efectivo un procedimiento de
resolucin de disputas en el comercio internacional con
mecanismos y plazos precisos y cuyas soluciones sean respetadas.
Principios bsicos:

Transparencia.
No discriminacin.
Trato nacional.
Solucin negociada de diferencias.
Trato especial y diferenciado para pases en desarrollo.
Cooperacin para actualizar la normativas existente.

No obstante su actuacin tiene limitaciones: no abarca todos

los campos de las relaciones comerciales y siempre
reacciona despus de que se presenten los problemas.

Pases integrantes de la OMC

Su sede se
encuentra en
Ginebra (Suiza)

Actualmente la integran 153 pases

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Crticas a la OMC
JEAN ZIEGLER: Relator de la ONU para la Alimentacin

http://www.youtube.com/watch?v=fftqS9roRKA
http://www.youtube.com/watch?v=UeCPV0_d-U0
ARCADI OLIVERES: Profesor de Economa

http://www.youtube.com/watch?v=g3HUG-Poy1I

Serie Documental: LA OMC UN PELIGRO PARA LOS PUEBLOS

http://www.youtube.com/watch?v=QSfg2RwleSc
http://www.youtube.com/watch?v=Mw62_FCq1zc
http://www.youtube.com/watch?v=QFpE7F8bWy0
http://www.youtube.com/watch?v=5ojrSJw0Duw

La Poltica Agraria Comn

La PAC
La Unin Europea y los Estados miembros
comparten la responsabilidad sobre la PAC.
Objetivo
Asegurar al consumidor europeo suministros a
precios razonables y garantizar una retribucin
equitativa a los agricultores, especialmente gracias
a la organizacin comn de los mercados agrcolas.
(artculo 39 del Tratado de Funcionamiento de la
UE).

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La PAC
Principios fijados en la Conferencia de
Stresa en 1958:
Unicidad de precios,
Solidaridad financiera
Referencia comunitaria.

La PAC
La PAC es una de las polticas ms importantes
de la Unin Europea (el gasto agrario
representa en torno al 45 % del presupuesto
comunitario).
Su elaboracin est sujeta al procedimiento
decisorio que exige la mayora cualificada en el
Consejo y la consulta al Parlamento Europeo.

La PAC
Logra la autosuficiencia alimentaria de la
Comunidad Europea.
Desequilibrios y excesos de produccin
Reforma McSharry de 1992.
Agenda 2000.
Junio de 2003, (supuso un profundo cambio
para la PAC)
Reforma 2014

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Reforma Junio de 2003

Disociacin: Un pago nico por explotacin para
agricultores de la UE, independiente de la produccin.

los

Ecocondicionalidad: La subordinacin de este pago al respeto

de normas medioambientales, de seguridad alimentaria, de
sanidad animal y vegetal y de bienestar de los animales.
Modulacin: una poltica reforzada de desarrollo rural, merced a
una reduccin de los pagos directos a las grandes explotaciones
para financiar la nueva poltica en la materia.
Disciplina financiera para limitar los gastos en concepto de
sostenimiento del mercado y de ayudas directas entre 2007 y
2013.

FEOGA
El FEOGA se cre en 1962 (Reglamento 25/62, de 4 de abril). En
1964 se dividi en dos secciones: seccin garanta y seccin
orientacin. La ltima modificacin se recoge en el Reglamento CE
1258/99 del Consejo.


FEOGA garanta

Objetivo: asegurar la financiacin de las intervenciones destinadas a

estabilizar los mercados y a garantizar los precios en el marco de los
objetivos generales de la PAC. Tales intervenciones son las
restituciones a la exportacin y las intervenciones destinadas a la
regularizacin de los mercados agrarios (ayudas al almacenamiento
pblico o privado).

FEOGA
 Poltica de estructuras
El FEOGA orientacin tiene una finalidad estructural.
La poltica de estructura agraria surge para reducir las
diferencias entre las regiones y el retraso de las
regiones menos favorecidas.

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FEOGA
Con la reforma de los Fondos Estructurales llevada a
cabo en 1988 la utilizacin de los recursos del FEOGA
orientacin se coordin con la de aquellos procedentes
del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y
Fondo Social Europeo (FSE), para promover el
desarrollo y el reajuste estructural de las regiones
menos desarrolladas

Nuevo impulso al DR

Supone destinar ms fondos

para el desarrollo rural a
travs de la modulacin y las
nuevas
medidas
para
promover
la
calidad
alimentaria, el bienestar
animal y el cumplimiento de
los estndares en materia de
buenas prcticas agrarias.

-Concesin del pago nico sujeto al

cumplimiento de la condicionalidad:
buenas condiciones agrarias y
medioambientales y requisitos
legales y de gestin.
-Endurecimiento
de
la
ecocondicionalidad, obligatoria para
los pases miembros y extendiendo
las
medidas
estrictamente
ambientales hasta otras de carcter
menos especfico, que la han
convertido en condicionalidad.

Las OCM y Reglamentos Base

Organizaciones Comunes de Mercados (OCM): Sistemas

comuitarios de gestin de los mercados agrcolas que han
remplazado a los nacionales por haber transferido los
EstadosMiembros a la UE.
Las organizaciones comunes de mercados (OCM) se crearon a
partir de 1962.
Las OCM cubren aproximadamente el 90% de la produccin
agrcola de la Unin Europea.
Regulan la produccin y la comercializacin de los productos o
grupos de productos (cereales, frutas y legumbres, carne porcina,
huevos, vino, etc.) para garantizar unos ingresos estables a los
agricultores y un abastecimiento continuo de los consumidores
europeos.
Las OCM constituyen los principales instrumentos del mercado
agrcola comn en la medida en que eliminan los obstculos de los
intercambios intracomunitarios de productos agrcolas y mantienen
una barrera arancelaria comn respecto de terceros pases.

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OCM
Para desempear su papel, las OCM cuentan con varios
mecanismos:

la intervencin en los mercados (recompra de los
excedentes de produccin, ayudas al almacenamiento,
fijacin del precio que enmarca el mercado);

los pagos directos a los agricultores;

la limitacin de la produccin;

medidas
comerciales
(derechos
de
aduana,
contingentes
arancelarios,
restituciones
por
exportacin).

Las OCM tras las Reformas

Tras la reforma de la PAC de 2003, la mayora de las
OCM estn sujetas al sistema de pago nico por
explotacin. A partir de ahora, la mayor parte de las
ayudas se abona directamente a los agricultores con
independencia
del
volumen
de
produccin
(disociacin).
En 2007, en el marco del proceso de simplificacin de
la PAC, se puso en marcha una organizacin comn del
mercado nico que cubran las diferentes redes para
sustituir las 21 OCM existentes. Dicho cambio tambin
implica la sustitucin de los comits de gestin propios
de cada sector por un nico comit: la organizacin
comn de los mercados agrcolas.

Efectos de la PAC sobre la

Agricultura extremea
Las actuaciones en materia de agricultura y desarrollo rural se han
orientado principalmente a la mejora de las condiciones de
produccin, a travs del desarrollo de las infraestructuras rurales:

Construccin entre 1989 y 1993 de ms de 11.000 Km de caminos

rurales interlocales cofinanciados por los Fondos Estructurales
comunitarios.
Concentracin parcelaria de aproximadamente 12.000 Ha. para
1999.
Ampliacin y mejora de la superficie regable con la transformacin
en regado de 700 Ha.
Mejoras tecnolgicas estimadas en 93.000 Ha. de regados.
El impacto de la ayuda comunitaria tambin ha sido positivo en la
valorizacin del potencial productivo forestal (con un aumento
global de la superficie forestal arbolada en Extremadura del 5%) y
delos recursos de la dehesa.

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