REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA

EDUCACIN UNIVERSITARIA
ALDEA ATANASIO GIRARDOT
MISIN SUCRE EDO. ARAGUA

DERECHO DE PROPIEDAD PUEBLOS INDGENAS

PARTICIPANTE
DELIA NIEVES
C.I. 7.193.190

JUNIO 2013

NDICE

pp.
INTRODUCCIN

DERECHO DE PROPIEDAD DE LOS PUEBLOS INDGENAS

DERECHO DE PROPIEDADES LEYES, CDIGO CIVIL

LAS COMUNIDADES INDGENAS Y SU DERECHO A LA PROPIEDAD

DE LA TIERRA

13

EL ORDENAMIENTO JURDICO

18

NOCION AGRARIA NOCION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

21

BIBLIOGRAFA

26

INTRODUCCIN
La propiedad es una de las instituciones jurdicas de mayor trascendencia en la
definicin del modelo de sociedad. El derecho de propiedad constituye una de las
2

instituciones jurdicas fundamentales, no slo por sus particulares caractersticas

dentro del mundo normativo, sino por las implicaciones sociales que ha conllevado el
desarrollo de sta, y la manera en que se ha venido interpretando y ejecutando este
derecho en los Estados modernos bajo el sistema capitalista neoliberal.
En el mundo y especialmente en el continente Americano, a la propiedad
privada (individual) la han convertido prcticamente en la nica forma de propiedad
con validez y eficacia jurdica, en menoscabo y desprecio del derecho a la propiedad
colectiva, la cual vale decir, tambin se encuentra garantizada y reconocida en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 217, del 10 de
diciembre de 1948 y que al haber sido ratificada por Venezuela, adquiere rango
constitucional de acuerdo con lo establecido en el artculo 23 de nuestra carta magna.
El hecho de que la mayora de las constituciones del continente americano
reconozcan fundamentalmente la propiedad privada pese a la primaca y relevancia de
formas de propiedad colectiva para los pueblos indgenas que habitan este continente,
preservando an sus races culturales; constituye una evidente demostracin de la
vigencia de la cultura colonizadora, que pretende negar la existencia y el valor de la
diversidad cultural y las distintas formas de vida de nuestros propios pueblos.

DERECHO DE PROPIEDAD DE LOS PUEBLOS INDGENAS

La proteccin del derecho a la propiedad de los pueblos indgenas sobre sus
territorios ancestrales es un asunto de especial importancia para la CIDH. Esto se
3

explica porque el goce efectivo de este derecho implica no slo la proteccin de una
unidad econmica sino de los derechos humanos de una colectividad que basa su
desarrollo econmico, social y cultural en la relacin con la tierra. Por ello, la CIDH
ha venido prestando una particular atencin al derecho de los pueblos indgenas y
tribales a la propiedad comunal sobre sus tierras y recursos naturales, como un
derecho en s mismo y en tanto garanta del disfrute efectivo de otros derechos
bsicos.
En virtud de esto, el derecho a la propiedad garantizado por la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en su artculo 21 adquiere una importancia
singular para los pueblos indgenas y tribales. La garanta del derecho a la propiedad
territorial es una base fundamental para el desarrollo de la cultura, la vida espiritual,
la integridad y la supervivencia econmica de las comunidades indgenas. Es un
derecho al territorio que incluye el uso y disfrute de sus recursos naturales. Se
relaciona directamente, incluso como un pre-requisito, con los derechos a la
existencia en condiciones dignas, a la alimentacin, al agua, a la salud, a la vida, al
honor, a la dignidad, a la libertad de conciencia y religin, a la libertad de asociacin,
a los derechos de la familia, y a la libertad de movimiento y residencia.
En este sentido, el informe analiza la obligacin que tienen los Estados de
consultar a los pueblos indgenas y garantizar su participacin en las decisiones
relativas a cualquier medida que afecte sus territorios. La consulta se debe realizar
sobre todos los temas susceptibles de afectarlos, debe estar dirigida a obtener su
consentimiento libre e informado, y debe implementarse de acuerdo a sus costumbres
y tradiciones, a travs de procedimientos culturalmente adecuados, y teniendo en
cuenta sus mtodos tradicionales para la toma de decisiones.

DERECHO DE PROPIEDADES LEYES CDIGO CIVIL

Definicin de Propiedad

Desde tiempos remotos la propiedad fue uno de los derechos primordiales y

bsicos de la civilizacin humana. Quizs, fue la civilizacin romana y su imperio
quienes desarrollaron con mayor detenimiento un rgimen especifico, especializado y
probablemente el ms completo de la historia, tanto as que su desarrollo constituye
los cimientos del derecho de la gran cultura occidental.
Los romanos desarrollaron as un despliegue terico con figuras conceptuales
que desenvuelven en la vida prctica de la poca una enorme importancia a travs de
la adquisicin de cosas y obligaciones por parte de aquellas mediante el ejercicio de
estos derechos y obligaciones adquiridas. Es decir, a travs de la propiedad.
De acuerdo con Riquel (2005), la propiedad como todo derecho tiene en
principio sus limitaciones; este derecho se encuentra sujeto a restricciones de diversa
ndole, bien por su ejercicio frente o ante otros sujetos, bien por razn de situaciones
que con mayor relevancia predominaban preferentemente al ejercicio de este.
Se puede interpretar que la propiedad es un derecho real y una facultad para
obtener de una cosa toda la satisfaccin que de ste se puede obtener. Sin embargo,
debe destacarse que no hay un concepto unvoco sobre el derecho de propiedad, como
tampoco en torno a la terminologa que se ha utilizado, siendo las ms usuales:
propiedad, dominio, seoro y potestad.
De acuerdo con el Artculo 545 del Cdigo Civil de Venezuela (1982), la
propiedad es el derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva,
con las restricciones y obligaciones establecidas por la Ley (p. 95). De all se deriva
el derecho para el uso, disfrute y disposicin de las tierras como propiedad, es el caso
del aprovechamiento de los recursos naturales presentes en el hbitat de las
comunidades indgenas venezolanas.
Propiedad Privada y Propiedad Colectiva
La propiedad en sus orgenes era colectiva, posteriormente se le reconoce el
carcter absoluto, para ser motivo de regulaciones diversas en la poca medieval, en

tanto no se entenda como una derecho exclusivo sino que a su vez era objeto de
varios derechos. Posteriormente y con la revolucin Francesa retoma su condicin de
inviolable y por lo tanto de derecho absoluto, tendencia que inspira el Artculo 545
del Cdigo Civil de Venezuela. De acuerdo con De Ruggiero, citado por Mundaran
(2002), la propiedad:
En el ordenamiento constitucional venezolano, existen cuatro expresiones de
propiedad. La Propiedad Privada propiamente dicha, consagrada en el Artculo 115 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999); la Propiedad
Cooperativa, que son las cooperativas que proliferan hoy en el pas impulsadas por un
esfuerzo de participacin y de autogestin de la colectividad; la Propiedad Asociativa
y la Propiedad Estatal, esta ltima fundamentalmente sobre las industrias bsicas y el
petrleo.
Se cuenta entonces con un abanico en materia de propiedades en Venezuela,
que precisamente consagra las caractersticas mltiples de ese derecho en la
legislacin vigente.
La propiedad privada es un principio indiscutible, un derecho individual
anterior y superior a la existencia misma del Estado. En un pas como Venezuela,
donde muchos tienen muy poco, este nfasis en defender los derechos de propiedad
es interpretado como un apoyo irrestricto a los poderosos y una falta de sensibilidad
por los problemas de las clases oprimidas, entre las cuales se ubican las comunidades
indgenas.
El Artculo 115 de la Carta Magna establece el derecho al uso, goce, disfrute y
disposicin de sus bienes con las restricciones y obligaciones que establezca la ley; es
decir, existe la propiedad privada en Venezuela, y desde luego, el concepto de la
propiedad privada tiene limitaciones que provienen de la ley, y la ley norma de
manera clara y tajante, porque la propiedad privada est condicionada por las
circunstancias sociales, econmicas y polticas del pas.

De esta manera, Mundaran (2005), reitera que en Venezuela no existe

ningn peligro sobre el derecho a la propiedad, pues el Artculo 115 de la Carta
Magna, referido a ese derecho, est regulado en el ttulo que desarrolla el captulo de
los derechos humanos (p. 1). De esta forma, Venezuela ha suscrito acuerdos
internacionales que garantizan el derecho a la propiedad pero ese derecho no es
sagrado ni absoluto ya que tiene mecanismos limitantes, entre ellos los mecanismos
de la expropiacin.
En consecuencia, puede decirse que proteger la propiedad no es difcil. Para
ello la ley debera establecer que la expropiacin se permitir solo por causa de
utilidad pblica, determinada en cada caso por ley que garantizar una indemnizacin
apropiada
Hay un compromiso consolidado y consagrado de la Constitucin, que es el
respeto a la propiedad privada, pero el constituyente orden que toda la materia fuera
desarrollada por el legislador ordinario y adems existe todo el caudal jurdico que
posee el pas. Igualmente, Ayala (2000), explica que los legisladores que entienden
que el derecho de propiedad es una expresin del derecho a la vida y la libertad
debieran protegerlo con la misma pasin con que defienden a la libertad de expresin
y de prensa y los otros derechos humanos (p. 2).
Lo anterior aplica no solo por una razn moral o de principios, sino tambin
porque la proteccin irrestricta de la propiedad privada es condicin indispensable
para atraer la inversin, crear fuentes de trabajo e impulsar el progreso econmico y
social.
En este mismo orden de ideas, la propiedad privada como concepto define la
titularidad de los bienes de todo tipo en manos de los ciudadanos. Por lo tanto, la
disposicin y uso de estos corresponde a quien es su dueo o titular.
En lo referente a la propiedad colectiva, el Diccionario Jurdico Venezolano
(1998), establece que este tipo de propiedad es la que carece de titular individual y

permite el aprovechamiento por todos. Por lo general se orienta hacia el estatismo en

su explotacin, administracin y distribucin (p. 301). En este sentido, puede
establecerse que lo colectivo es una de las caractersticas de las propiedades
indgenas, lo que se relaciona a pertenecer en comn a los pueblos y comunidades a
quienes se le reconozca, no en particular a cada uno de los individuos que forman
parte de ellos.
El derecho a la propiedad, segn la autora citada, se define como la actio
reivindicatorio (accin reivindicatoria) o accin real, que permite al propietario
perseguir la cosa, de manos de quien se encuentre (p. 23). Desde esta perspectiva, se
puede decir que es un derecho real de usar, gozar y disponer de las cosas, de las
cuales se es propietario, sujeto a las restricciones impuestas por la ley y defendible
por accin reivindicatoria.
Segn lo ordena la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), en su Artculo 115:
Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce,
disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las
contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad
pblica o de inters general.
De acuerdo con la norma trascrita, es evidente que la Carta Magna avala el
derecho a la propiedad, aspecto que se considera significativo debido a que se
dispone que toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la
ley. En este orden de ideas, el Cdigo Civil de Venezuela (1984), en su Artculo 547,
seala:
Nadie puede ser obligado a ceder su propiedad, ni a permitir que otros hagan
uso de ella, sino por causa de utilidad pblica o social, mediante juicio contradictorio
e indemnizacin previa. Las reglas relativas a la expropiacin por causa de utilidad
pblica o social se determinan por leyes especiales.

Evidentemente, el artculo expuesto, pone de manifiesto la negativa al acto de

ceder la propiedad de forma obligada, as como la imposibilidad que otros la utilicen,
a menos que sea por fines de utilidad pblica o social, para lo cual se requiere de un
juicio contradictorio o algn tipo de compensacin anticipada. En relacin a la
propiedad del suelo, el citado Cdigo, en su Artculo 549, precisa: La propiedad del
suelo lleva consigo la de la superficie y de todo cuanto se encuentre encima o debajo
de ella, salvo lo dispuesto en las leyes especiales. Como se observa, la propiedad de
la tierra implica la superficie del suelo y el sub-suelo, por lo que puede entenderse
que las comunidades indgenas tienen derechos sobre el medio ambiente que les
rodea, sin ms limitaciones que las impuestas por la ley. Por otra parte, el Artculo
550 del Cdigo Civil de Venezuela (1982), establece:
Todo propietario puede obligar a su vecino al deslinde de las propiedades
contiguas; y de acuerdo con lo que establezcan las leyes y ordenanzas locales, o en su
defecto, los usos del lugar y la clase de la propiedad, a construir, a expensas comunes,
las obras que las separen.
De acuerdo con el artculo expuesto, se deriva que el deslinde es el objeto de
una obligacin creada por la Ley entre dos vecinos colindantes, cuando no son
precisos, conocidos y determinados los linderos, es anlogo al de los comuneros e
implica una verdadera divisin de la zona limtrofe. En consecuencia, el fin de la
fijacin de los linderos no es otra que evitar la confusin de las propiedades contiguas
y las consiguientes usurpaciones que un propietario cometa en dao de otro.
En lo relacionado a las limitaciones de la propiedad, el Artculo 582 del
Cdigo citado, determina: Los derechos de usufructo, uso y habitacin se regulan
por el ttulo de donde se deriven, supliendo la Ley nicamente en cuanto no provee el
ttulo, salvo los casos en que ella disponga otra cosa. De acuerdo con este artculo,
se interpreta que los derechos de usufructo, uso y habitacin estn determinados por
el ttulo de propiedad que se posea, considerando que el usufructo es el derecho real
de usar y gozar temporalmente de las cosas que son de otro.

De acuerdo a Sanojo (2000), el usufructo es el derecho de gozar de las cosas

cuya propiedad pertenece a otro, tal como la gozara su propietario

(p. 7); no

obstante, a diferencia de las otras servidumbres personales y todas las prediales, es

divisible en cuanto a su ejercicio y goce, pero en cuanto a las primeras es aleatorio.
Igualmente seala este autor, que el derecho de usufructo hace propia del
usufructuario la cosa sobre que est constituido por lo que hace a su goce, y por ello
se le dice parte de la propiedad.
De este modo, para poder hacer efectivo el derecho de propiedad que se
reconoce a los pueblos indgenas sobre sus tierras, y evitar el usufructo de sus hbitat,
el Estado venezolano se encuentra obligado a tomar medidas que conduzcan a
identificar esas tierras y expedirles los ttulos que los acrediten como propietarios de
las mismas, previniendo as que puedan continuar siendo despojados de ellas.
En lo correspondiente a las limitaciones legales de la propiedad predial, el
Artculo 644 del Cdigo Civil de Venezuela, establece: Las limitaciones legales de la
propiedad predial tienen por objeto la utilidad pblica o privada. En el caso
particular del derecho a la propiedad colectiva de tierras indgenas, es necesario que
la propiedad predial se considere para los fines de la utilidad pblica, debido a que se
trata de un inters social que debe protegerse. El Artculo siguiente (645) del Cdigo,
estipula:
Las limitaciones legales de la propiedad predial que tienen por objeto la
utilidad pblica, se refieren a la conservacin de los bosques, al curso de las aguas, al
paso por las orillas de los ros y canales navegables, a la navegacin area, a la
construccin y reparacin de los caminos y otras obras pblicas.
La declaratoria de zonas protectoras tiene el carcter de limitacin legal a la
propiedad predial y est destinada a la conservacin de bosques, suelos y aguas. En lo
correspondiente al problema abordado en esta investigacin, es importante el
reconocimiento por parte del Estado del derecho de las comunidades indgenas al
ambiente sano y seguro; as como a participar en el uso, manejo, administracin y

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conservacin de los recursos naturales pertenecientes a sus tierras y el derecho a que

estos recursos sean especialmente salvaguardados.
En lo relacionado a las servidumbres, el Cdigo Civil de Venezuela en su
Artculo 709, dispone:
Por el hecho del hombre puede establecerse la servidumbre predial que
consiste en cualquier gravamen impuesto sobre un predio para uso y utilidad de otro
perteneciente a distinto dueo, y que no sea en manera alguna contraria al orden
pblico. El ejercicio y extensin de la servidumbre se reglamenta por los respectivos
ttulos, y a falta de stos, por las disposiciones de los artculos siguientes.
De estos sealamientos, se entiende que la servidumbre es una limitacin a la
propiedad y por otra parte es un derecho sobre la cosa en beneficio de una persona.
En consecuencia, la servidumbre representa un gravamen impuesto sobre un predio
en beneficio de otro inmueble ajeno.
Asimismo, en cuanto a la manera de ejercer el derecho proveniente de las
limitaciones legales y de las servidumbres, el Artculo 726 del Cdigo citado, reza:
El derecho de servidumbre comprende todo lo necesario para su ejercicio. As
la servidumbre de tomar agua en manantial ajeno envuelve el derecho de paso por el
predio donde est el manantial. Del mismo modo, el derecho de hacer pasar las aguas
por predio ajeno comprende el de pasar por la orilla del acueducto para vigilar la
conduccin de las aguas y hacer la limpia y las reparaciones necesarias. En el caso de
que el predio llegue a estar cercado, el propietario deber dejar libre y cmoda
entrada al que ejerce el derecho de servidumbre para el objeto indicado.
Obsrvese en cuanto a las servidumbres prediales que el legislador seala una
normativa extensa y clara en este sentido, al expresar las limitaciones de la propiedad
predial, luego habla del derecho de paso y de acueducto, entre otros aspectos que
deben considerarse en el derecho a la propiedad colectiva de tierras por parte de las
comunidades indgenas.

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Acerca de las maneras de adquirir, transmitir la propiedad y dems derechos,

el Artculo 796 del Cdigo Civil de Venezuela, puntualiza: La propiedad se adquiere
por la ocupacin. La propiedad y dems derechos se adquieren y transmiten por la
Ley, por sucesin, por efecto de los contratos. Pueden tambin adquirirse por medio
de la prescripcin. En consecuencia, se puede entender que los derechos de
propiedad sobre las tierras comunales pertenecen en forma colectiva a las
comunidades indgenas o tnicas; de all que los miembros de las comunidades o
conjunto de comunidades tienen derecho de ocupacin y usufructo.
Por tanto, es necesario demarcar la totalidad del hbitat o las tierras a nombre
de los pueblos y comunidades que comparten su uso, multitnicas o no, pudindose
sin embargo, demarcar reas especficas dentro del mismo a nombre de algunos o de
cada uno de los pueblos o comunidades, de acuerdo a la ocupacin o al uso ancestral
que tengan de las tierras, y conforme a las condiciones, caractersticas y necesidades
de ellos.
Adems, esta demarcacin debe comprender toda el rea ocupada por diversos
pueblos o comunidades sean multitnicas o no, incluyendo las reas de uso comn
por requerirla para su subsistencia y etnodesarrollo. Sin embargo, dentro de la misma
se podrn demarcar reas especficas que permitan la identificacin individual de las
tierras ocupadas por esas comunidades o pueblos. Especficamente, en el Artculo
797, el Cdigo Civil indica que:
Las cosas que no son de la propiedad de nadie, pero que pueden llegar a serlo
de alguien, se adquieren por la ocupacin; tales son los animales que son objeto de la
caza o de la pesca, el tesoro y las cosas muebles abandonadas.
En interpretacin de la norma trascrita, se considera que la ocupacin es un
modo de adquirir el derecho de propiedad sobre las res iullius (cosas que no han
tenido dueo), o sobre las cosas abandonadas por su anterior titular res derelictas,
mediante la toma de posesin. En el campo el Derecho Civil, slo los bienes muebles
son susceptibles de ocupacin. Los bienes inmuebles que no pertenecen a alguna

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persona natural o jurdica son del dominio privado de la Nacin (Artculo 542 del
Cdigo Civil), pero esto no impide que los particulares ocupen ilcitamente tierras
baldas sin estar provistos de ttulos de venta, arrendamiento o adjudicacin gratuita.
LAS COMUNIDADES INDGENAS Y SU DERECHO A LA PROPIEDAD DE
LA TIERRA
En lo relacionado a la propiedad indgena, especficamente, la Ley Orgnica
de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), en su Artculo 1, dispone:
El Estado venezolano reconoce y protege la existencia de los pueblos
indgenas como pueblos originarios, garantizndole los derechos consagrados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los tratados, pactos y
convenios internacionales y otras normas legales, para asegurar su participacin
activa en la vida de la nacin venezolana, la preservacin de sus culturas, el ejercicio
de la libre determinacin de sus asuntos internos y las condiciones que los hacen
posibles.
De acuerdo con los principios establecidos en el artculo citado, se deriva la
importancia del reconocimiento de los pueblos indgenas como pueblos originarios,
as como el patrocinio de los derechos consagrados constitucionalmente, siendo uno
de stos el derecho a la propiedad colectiva de las tierras.
El Artculo 3 de la misma Ley, seala que a los efectos legales
correspondientes se entiende por:
1. Pueblos Indgenas: Son grupos humanos descendientes de los pobladores
originarios que habitaban el territorio nacional, previo a la conformacin del mismo;
que se reconocen a s mismos como tales, por tener uno o algunos de los siguientes
elementos: identidades tnicas; tierras; instituciones sociales, econmicas, polticas,
culturales y; sistemas de justicia propios, que los distinguen de otros sectores de la
sociedad nacional y que estn determinados a preservar, desarrollar y transmitir a las
generaciones futuras.

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2. Comunidades Indgenas: son grupos humanos formados por familias

indgenas asociadas entre s, pertenecientes a uno o ms pueblos indgenas, que estn
ubicadas en un determinado espacio geogrfico y organizados segn las pautas
culturales propias de cada pueblo, con o sin modificaciones provenientes de otras
culturas.
3. Indgena: es toda persona descendiente de un pueblo indgena, que habita
en el espacio geogrfico de manera individual o colectiva ejercen sus derechos
originarios y han desarrollado tradicional y ancestralmente su vida fsica, cultural,
espiritual, social, econmica y poltica.
4. Tierras Indgenas: son aquellas en las cuales los pueblos y comunidades
indgenas de manera individual o compartida ejercen sus derechos originarios y han
desarrollado tradicional y ancestralmente su vida fsica, cultural, espiritual, social,
econmica y poltica. Comprenden los espacios terrestres, las reas de cultivo, caza,
pesca, recoleccin, pastoreo, asentamientos, caminos tradicionales, lugares sagrados e
histricos y otras reas a las que hayan tenido acceso tradicional y que son necesarias
para garantizar y desarrollar sus formas especificas de vida.
5. Hbitat indgena: es el conjunto de elementos, fsicos, qumicos, biolgicos
y socioculturales, que constituyen el entorno en el cual los pueblos y comunidades
indgenas se desenvuelven y permiten el desarrollo de sus formas tradicionales de
vida. Comprende el suelo, el agua, el aire, la flora, la fauna y en general todos
aquellos recursos materiales e inmateriales necesarios para garantizar la vida y
desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas.
6. Organizacin propia: consiste en la forma de organizacin y estructura
poltico social que cada pueblo o comunidad indgena se da a si misma, de acuerdo a
sus necesidades y expectativas y segn sus tradiciones y costumbres.
7. Instituciones Propias: son aquellas instancias que forman parte de la
organizacin propia de los pueblos y comunidades indgenas, las cuales por su

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carcter tradicional dentro de estos pueblos y comunidades, son representativas del

colectivo como por ejemplo la familia, la forma tradicional de gobierno y el consejo
de ancianos.
8. Autoridades legitimas: se consideran autoridades legitimas a las personas o
instancias colectivas que uno o varios pueblos o comunidades indgenas designen o
establezcan de acuerdo a su organizacin social y poltica y para las funciones que
dichos pueblos o comunidades definan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones.
12. Propiedad colectiva indgena: Es el derecho de cada pueblo y comunidad
indgena de usar, gozar, disfrutar y administrar un bien material o inmaterial, cuya
titularidad pertenece de forma absoluta e indivisible a todos y cada uno de sus
miembros, a los fines de preservar y desarrollar la integridad fsica y cultural de las
presentes y futuras generaciones.
La definicin de los trminos anteriores, contribuye a facilitar y comprender el
uso de los mismos en los asuntos legales a que sean destinados, de all la importancia
de su referencia. En particular, el numeral 12, especifica el concepto de propiedad
colectiva indgena en el que se evidencia el derecho a usar, gozar, disfrutar y
administrar la tierra como un bien material, aspectos que coinciden a lo dispuesto en
el Artculo 545 del Cdigo Civil (1982).
Con relacin al derecho al hbitat y tierras de los pueblos y comunidades
indgenas, la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), el Artculo
20, seala:
El Estado reconoce y garantiza a los pueblos y comunidades indgenas, los
derechos originarios y la propiedad colectiva sobre las tierras que ocupan, a las que
han tenido acceso ancestral y tradicionalmente y que son necesarias para desarrollar y
garantizar sus formas de vida. Las tierras de los pueblos y comunidades indgenas son
inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles, de acuerdo a lo
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

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El artculo anterior establece el reconocimiento de propiedad de las tierras y

territorios que tradicionalmente ocupan los pueblos y comunidades indgenas,
estableciendo adems la necesidad de crear un sistema para regular la entrega de ms
tierras para su desarrollo, y asegurar la participacin indgena en la gestin de los
recursos naturales de sus territorios.
Acerca de las formas de propiedad colectiva, el Artculo 29 de la Ley en
cuestin, establece: La propiedad colectiva del hbitat y tierras de los pueblos y
comunidades indgenas podr ser uno o ms pueblos y de una o ms comunidades
indgenas segn las condiciones, caractersticas y exigencias de los mismos. Como
se observa la propiedad colectiva es de carcter pblico de provecho colectivo y
otorga a todo individuo indgena el derecho a habitar las tierras tradicionales (bien
que de acuerdo a las reglas de sus usos y costumbres, esto por el reconocimiento a la
cultura y a su injerencia en las decisiones que hagan a sus intereses, o compartir los
beneficios que de ella se deriven.
En lo correspondiente al registro de los ttulos de propiedad colectiva, el
Artculo 30 de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), reza:
Los ttulos de propiedad colectiva sobre el hbitat y tierras de los pueblos y
comunidades indgenas, otorgados con las formalidades de la presente Ley, deben ser
registrados ante la oficina municipal de catastro y ante el registro especial que al
efecto crear el Ejecutivo Nacional. Los ttulos de propiedad colectiva estn exentos
del pago de derechos de registro y de cualquier otra tasa o arancel que se establezca
por la prestacin de este servicio. En los municipios que corresponda conforme a la
ley que regula la materia, se crear el catastro del hbitat y tierras indgenas y
dispondr lo necesario para la insercin de los ttulos de propiedad colectiva indgena.
De la norma trascrita anteriormente, se evidencia que para poder hacer
efectivo el derecho de propiedad que se reconoce a los pueblos indgenas sobre sus
tierras, el Estado venezolano se encuentra obligado a tomar medidas que conduzcan a
identificar esas tierras y expedirles los ttulos que los acrediten como propietarios de

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las mismas, los cuales estn libres de pago de tasas o aranceles. Expedido el ttulo de
propiedad, ste debe ser inscrito en la Oficina de Catastro Municipal y posteriormente
registrado ante la Oficina de Registro Subalterno del Municipio correspondiente al
lugar de ubicacin de las tierras.
No obstante, queda establecido en la quinta disposicin del Ttulo IX,
Disposiciones Transitorias, Derogativas y Finales de la Ley Orgnica de Pueblos y
Comunidades Indgenas (2005), lo siguiente:
Hasta tanto no sea creada la oficina especial de registro de ttulos de propiedad
colectiva del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas, los ttulos
otorgados conforme a esta Ley y la ley que rige la materia sern asentados por ante la
oficina de registro inmobiliario correspondiente segn la ley respectiva.
De lo anterior, se interpreta que en la Ley Orgnica de Pueblos y
Comunidades Indgenas (2005), se dispone un rgimen flexible en lo relacionado al
registro de los ttulos de propiedad colectiva de las tierras de comunidades indgenas.
Por otra parte, cabe destacar que la Ley de Demarcacin y Garanta del
Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (2001), se cre no para excluir pueblo o
comunidad indgena alguna, sino para garantizar los derechos originarios que ellos
tienen sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias
para desarrollar y garantizar sus formas de vida (Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 1999).
A pesar de todo el marco legal que fundamenta el derecho a la propiedad
colectiva de las tierras, cabe destacar que en la lucha por la defensa del derecho a la
tierra, los pueblos y comunidades indgenas venezolanas enfrentan cotidianamente
una serie de obstculos y limitaciones que dificultan esta labor. En este sentido, Prez
(2002), seala que algunas de las principales barreras que las organizaciones
indgenas enfrentan son las siguientes:

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EL ORDENAMIENTO JURDICO QUE LE GARANTIZA EL DERECHO A

LA PROPIEDAD COLECTIVA A LAS COMUNIDADES INDGENAS EN
VENEZUELA
Vale

resear diferentes instrumentos tales como: la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) que garantiza derechos de contenido

patrimonial y de contenido distinto al patrimonial; la Ley de Demarcacin y Garanta
del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (2001), acerca de su objeto y garantas
de hbitat, la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), la Ley
Nacional de Juventud (2002), la Ley para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin
del Territorio (2005), y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2005).
Las Garantas Constitucionales
Los derechos que garantizan la propiedad de bienes materiales estn referidos
bsicamente a dos derechos: (a) a la propiedad de la tierra, y (b) Al goce de los
recursos que se encuentran en ella.
El primero de ellos los ocupa por excelencia, el derecho que hasta ahora ha
constituido uno de los puntos cardinales de toda investigacin jurdica respecto a las
comunidades indgenas, el cual constituye base fundamental del derecho civil y el
derecho real por excelencia: la propiedad de la tierra.
En efecto, el Artculo 119 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, consagra ese derecho a la propiedad colectiva de la tierra, el cual
considera a las tierras como inalienables, imprescriptibles, inembargables e
intransferibles, convirtindolo en un derecho de propiedad muy particular.
En efecto, el derecho de propiedad indgena colectiva de la tierra del Artculo
119, no parece encajar en el tpico derecho completo al que se refieren los civilistas
antes mencionados, dado que las tierras demarcadas y reconocidas como indgenas,
no pueden ser enajenadas, ni gravadas, ni adquiridas y por ende perdidas por
prescripcin adquisitiva (usucapin).

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Se trata del reconocimiento jurdico de un derecho de propiedad propio de la

visin indgena, el cual implica los atributos de uso y goce del bien, revestido de un
elemento espiritual que le da coherencia y cohesin al todo y que garantiza el efectivo
uso, goce y disfrute, pero que carece completamente de valor de cambio. La tierra
desde una perspectiva indgena sirve para vivir, alimentarse, aprovechar sus recursos,
cuidarla y morir, por lo que el atributo o derecho de disposicin de la tierra no parece
encontrar cabida.
En apoyo de esto se inscribe el Artculo 181 del texto constitucional, toda vez
que no slo supera toda la evolucin jurdica sobre las tierras baldas provenientes de
los antiguos resguardos indgenas, que al abolir arbitrariamente los resguardos de
indgenas converta en baldas aquellas tierras cuya propiedad no fuera repartida entre
los miembros de la comunidad indgena en el trmino de dos aos a partir de su
publicacin, sino ms an, reconoce una diferencia en la naturaleza del derecho de
propiedad involucrado. Dicha norma reza como sigue:
Artculo 181. Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn
enajenarse previo cumplimiento de las formalidades previstas en las ordenanzas
municipales y en los supuestos que las mismas sealen, conforme a esta Constitucin
y la legislacin que se dicte para desarrollar sus principios. Los terrenos situados
dentro del rea urbana de las poblaciones del Municipio, carentes de dueo o duea,
son ejidos, sin menoscabo de legtimos derechos de terceros, vlidamente
constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas en el
rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y
pueblos indgenas. La ley establecer la conversin en ejidos de otras tierras pblicas.
Efectivamente no se trata de tierras pblicas, pero tampoco se trata de tierras
privadas. Se trata de tierras sometidas a una propiedad especial, distinta de la
propiedad del Cdigo Civil antes mencionada, que debe ser desarrollada
exhaustivamente por el legislador. A ese respecto se deben despejar dudas tales como
la posibilidad de ceder parte del uso o disfrute de la tierra.

19

El derecho de aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitat

indgenas constituye un derecho derivado del derecho indgena de propiedad
colectiva. Sin embargo, est sometido a las mismas limitaciones que por inters
general, seguridad y servicio pblico, son aplicables al derecho de propiedad en el
derecho civil. En efecto al Artculo 120 de la Constitucin establece:
El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitat indgenas por
parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los
mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades
indgenas respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los
pueblos indgenas estn sujetos a la Constitucin y a la Ley.
Se trata pues del reconocimiento de lo que pareciera ya estaba implcito en el
Artculo 119, toda vez que la propiedad indgena por ser un tipo sui generis de
propiedad privada, en los trminos antes descritos, est sometida a las limitaciones ya
referidas.
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas
La Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (2005), es un
instrumento de reciente data de importante connotacin para este trabajo debido, a
que en el Artculo 1 del mismo se dispone la importancia de reconocer y proteger la
existencia de pueblos y comunidades indgenas como pueblos originarios, as como el
patrocinio de los derechos que le son consagrados constitucionalmente. Asimismo, en
el artculo en cuestin, se garantiza la preservacin de sus culturas, el ejercicio de la
libre determinacin de sus asuntos internos y las condiciones que los hacen posibles.
En lo correspondiente a los indgenas en zonas urbanas el Artculo 8 de la
Ley, especifica:
Los ciudadanos o ciudadanas indgenas que habitan en zonas urbanas tienen
los mismos derechos que los indgenas que habitan en su hbitat y tierras, en tanto
correspondan. Los indgenas podrn solicitar ante las autoridades competentes

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atencin para recibir educacin intercultural bilinge, servicios de salud adecuados,

crditos, constitucin de cooperativas y empresas, y el acceso a actividades de
promocin cultural, debiendo el Estado brindar el apoyo necesario y suficiente para
garantizar estos derechos.
Segn el precepto anterior, los indgenas que residen en zonas urbanas cuentan
con los mismos derechos con los que cuentan los indgenas que habitan en sus tierras;
adems se observa el derecho que tienen los indgenas en esta condicin de solicitar
atencin en cuanto a educacin, servicios mdicos y otras formas de participacin
social, cultural y econmica, quedando en manos del Estado la responsabilidad de
velar por estos derechos.
NOCION AGRARIA NOCION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
La tenencia de la tierra se divide frecuentemente en las siguientes categoras:
Privada: asignacin de derechos a una parte privada, que puede ser un
individuo, una pareja casada, un grupo de personas o una persona jurdica, como una
entidad comercial o una organizacin sin fines de lucro. Por ejemplo, dentro de una
comunidad, las familias individuales pueden tener derechos exclusivos a parcelas
residenciales, parcelas agrcolas y algunos rboles. Otros miembros de la comunidad
pueden quedar excluidos de la utilizacin de estos recursos sin el consentimiento de
quines ostentan los derechos.
Comunal: puede existir un derecho colectivo dentro de una comunidad en que
cada miembro tiene derecho a utilizar independientemente las propiedades de la
comunidad. Por ejemplo, los miembros de sta pueden tener derecho a llevar su
ganado a un pastizal comn.
De libre acceso: no se asignan derechos especficos a nadie, ni se puede
excluir a nadie. En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el
acceso a alta mar est generalmente abierto a todos; pueden incluirse tambin los
pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan de libre acceso a los recursos (una

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diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es que en virtud de este
ltimo quienes no son miembros de la comunidad estn excluidos de la utilizacin de
las reas comunes).

Estatal: se asignan derechos de propiedad a una autoridad del sector pblico.

Por ejemplo, en algunos pases las tierras forestales pueden quedar bajo mandato
estatal, sea el poder central o un gobierno descentralizado.
Con la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en 1999, ocurre una importante victoria en la larga lucha de los pueblos
indgenas por sus derechos fundamentales y por su reconocimiento pleno como
ciudadanos venezolanos. Nuestra Constitucin Bolivariana, considerada como la ms
adelantada en materia de derechos indgenas, contiene un Captulo completo, el VIII
(Ttulo III) y otros ocho artculos (9, 23, 169, 181, 186, 260, 281, 327) que tratan
asuntos de inters directo para estos pueblos. En el mencionado Captulo (Art. 119) se
hace referencia al reconocimiento por parte del Estado del hbitat de los pueblos
indgenas y sus derechos originarios sobre las tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas
de vida. Tambin se seala que el Ejecutivo Nacional, con la participacin de los
pueblos indgenas demarcar y garantizar el derecho de propiedad colectiva de sus
tierras. En los artculos 120, 123 y 124 hacen nfasis sobre el aprovechamiento de los
recursos naturales en los hbitats indgenas, sobre la promocin de las prcticas
econmicas tradicionales basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio,
y sobre la proteccin a la propiedad colectiva de sus conocimientos y tecnologas
ancestrales y las innovaciones. Para enero de 2001, se aprob la Ley de Demarcacin
y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas. Esta ley tiene por objeto
regular la formulacin, coordinacin y ejecucin de las polticas y planes relativos a
la demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas a los

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fines de garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras. Luego, en

noviembre de 2001, se promulga la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA;
Decreto N 1546 que aparece en Gaceta el 13/11/01), en la cual, aunque no se
mencionan el hbitat y las tierras indgenas, se establece que las tierras que
pertenecieron al antiguo Instituto Agrario Nacional (IAN) pasan a ser propiedad del
Instituto Nacional de Tierras.
El INTi en la Comisin Presidencial de Demarcacin de las Tierras de los
Pueblos Indgenas
Dado que buena parte de las tierras indgenas a demarcar estn en posesin o
son consideradas como tierras del INTi, el Instituto Nacional de Tierras en febrero de
2003 fue invitado por la Comisin Presidencial Nacional de Demarcacin a formar
parte de la misma, lo cual se hizo efectivo a partir de marzo de este mismo ao. Las
principales propuestas que el INTi ha llevado a la Comisin Presidencial han sido: 1)
el pronto reconocimiento de los proyectos de demarcacin (autodemarcacin) que ya
han presentado algunos pueblos indgenas ante la Comisin, a fin de procederse al
otorgamiento del respectivo ttulo colectivo, y 2) el ofrecimiento del registro
inmediato de las tierras indgenas en el Registro Agrario que se realiza en el INTi,
como una medida eficaz de proteccin e inscripcin de las mismas en el inventario de
tierras y predios que el Instituto efecta. Tambin se ha realizado un importante
acuerdo en el seno de la Comisin Presidencial: el INTi no entregar Cartas Agrarias
u otro tipo de adjudicacin a indgenas y criollos en tierras de los pueblos indgenas
por ser contrario a la Constitucin. En sntesis, la posicin del INTi es y ser la de
defender los derechos de los pueblos y comunidades indgenas porque el articulado
constitucional sobre los pueblos indgenas busca el respeto y reconocimiento a la
identidad y territorios indgenas, y adems los derechos all reconocidos por
disposicin de la propia Constitucin Bolivariana, existen desde antes de su
promulgacin y, antes de la existencia misma de algn poder constituido; marcando
diferencia con el estado liberal, el cual lejos de reconocer algn poder anterior a la
constitucin del Estado, busca su hegemona autodenominndose como nico en el

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tiempo y soberano absoluto dentro de su territorio, rigiendo la vida social con

instituciones nicas y, de haber alguna cultura anterior diferente, busca absorberla en
la masa homognea institucional, con fines de dominio y unidad nacional

CONCLUSIN
Venezuela transita por un proceso profundo de transformacin y cambio en su
estructura social, econmica, poltica e institucional de grandes magnitudes, contando
para ello con un marco constitucional que garantiza el pleno respeto de los principios
y derechos fundamentales de los ciudadanos y ciudadanas.
Dentro de estos derechos fundamentales, se encuentra el derecho a la
propiedad colectiva de las tierras por parte de las comunidades indgenas, que es
garantizado por el ordenamiento jurdico venezolano en relacin a la existencia de los
pueblos indgenas y su vinculacin con la integridad de sus hbitat, plantendose as

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el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas como titulares de sus

hbitat y como personas jurdicas de derecho pblico, a fin de darles mayor
proteccin y garantizar la continuidad de su existencia.

BIBLIOGRAFA

Prez, M. (2006). Las Comunidades Indgenas en el Derecho a la Propiedad Colectiva

de las Tierras dentro del Ordenamiento Jurdico Venezolano. Expediente N B-24.
San Joaqun de Turmero, Venezuela: Trabajo Especial de Grado para optar al Ttulo
de Abogado. Universidad Bicentenaria de Aragua.

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