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2007
ESTUDO
ESTUDO
NOVEMBRO/2007
SUMRIO
O DL n 406/68 tratava tambm do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS), de competncia
municipal.
3 Posteriormente, a LC n 102/2000 restringiu o aproveitamento dos crditos relativos energia eltrica aos casos: (i)
de sada de energia eltrica; (ii) em que a energia tivesse sido consumida em processo de industrializao; (iii) em que
seu consumo resultasse em operaes de exportao. Para as demais situaes, o aproveitamento do crdito foi
postergado para 1 de janeiro de 2003, pela prpria LC n 102/2000; para 1 de janeiro de 2007, pela LC n
114/2002; para 1 de janeiro de 2011, pela LC n 122/2006.
4 A LC n 102/2000 estabeleceu o aproveitamento dos crditos relativos a servios de comunicao, restrito aos
casos: (i) de sada de servios de comunicao; e (ii) em que o servio de comunicao resultasse em operaes de
exportao. Para os demais casos, o aproveitamento do crdito foi fixado para 1 de janeiro de 2003, pela prpria LC
n 102/2000 e depois postergado para 1 de janeiro de 2007, pela LC n 114/2002; e para 1 de janeiro de 2011, pela
LC n 122/2006.
4
Inicialmente fixada para 1 de janeiro de 1998, a eficcia foi postergada para 1 de janeiro de 2000, pela LC n
92/97; para 1 de janeiro de 2003, pela LC n 99/99; para 1 de janeiro de 2007, pela LC n 114/2002; para 1 de
janeiro de 2011, LC n 122/2006.
6 Os Estados repassam aos Municpios 25% do produto da arrecadao do ICMS (art. 158, IV, CF-88), e a Lei
Kandir obriga a Unio a efetuar o repasse da compensao diretamente aos cofres municipais, no percentual da
distribuio do ICMS estabelecida em cada Estado (art. 31, 1, II, LC n 87/96).
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O Anexo, com a nova redao, tinha prazo de vigncia entre 1 de janeiro de 2000 e 31 de dezembro de 2002,
restabelecendo-se a redao anterior a partir de 1 de janeiro de 2003 (art. 2, LC n 102/2000).
6
11.131, de 1 de julho de 2005, e n 1.289, de 30 de maro de 2006, que autorizaram, cada uma,
repasses de R$900 milhes da Unio aos Estados (75%) e Municpios (25%), perfazendo um
valor global de R$2,7 bilhes.
Essas verbas, denominadas de Auxlio Financeiro, tm como objetivo
fomentar as exportaes e, entre outras condies, esto vinculadas efetiva manuteno e
aproveitamento do crdito do ICMS na exportao. Ou seja, seu pagamento depende de o Estado
efetivamente garantir aos exportadores o aproveitamento do crdito do imposto, inclusive
mediante eventual ressarcimento em dinheiro.
De toda forma, no obstante as constantes modificaes na legislao e
nas frmulas de clculo dos valores de compensao, o fato que o volume de recursos
colocados disposio de Estados e Municpios foi e tem sido determinado no embate poltico,
durante o processo de elaborao do oramento anual da Unio.
A tabela abaixo mostra a dotao oramentria, e respectiva liquidao,
das verbas referentes compensao da Lei Kandir nos exerccios financeiros de 1996 a 2003,
relembrando-se que os valores abaixo no incluem o repasse da parcela dos Estados e Municpios
para o FUNDEF/FUNDEB:
TABELA 1: Compensao a Estados e Municpios. "Lei
Kandir". Valores oramentrios (R$ milhes).
Ano
1998
1999
2000
2001
2002
2003
LOA + Crditos
2.200
2.892
3.248
3.047
3.362
3.315
Valor liquidado no
exerccio
2.200
2.790
3.247
3.045
3.362
3.293
Fonte: COFF/SIAFI
TABELA 2: Compensao a
Estados e Municpios.
Lei Kandir + Auxlio
Financeiro +
FUNDEF/FUNDEB
(R$ milhes).
2004
2005
2006
Item
Valor
Dotao Pago
Valor
Dotao Pago
Valor
Dotao Pago
Lei Kandir
Lei Kandir (Fundef/Fundeb)
Auxlio Financeiro Estados
Exportadores
Reserva Auxlilo Financeiro
Estados Exportadores
Total
Fonte: SIAFI.
* At setembro de 2007.
2007*
Valor
Dotao
Pago
2.890
2.890
2.890
2.890
1.658
1.658
1.625
1.083
510
510
510
510
293
293
325
181
900
900
900
900
1.950
1.950
1.950
1.517
900
900
1.300
1.300
4.300
4.300
5.200
5.200
5.200
3.900
5.200
2.781
As Tabelas 1 e 2 esto expressas em valores correntes e a Tabela 3, em valores a preos de dezembro de 2005.
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Total
7.931,80
11.921,40
13.010,20
13.808,40
11.571,20
9.909,10
15.129,00
15.949,60
16.862,50
Receita
(Cr$, CR$, R$ milhes)
1991
10.794.787
1992
117.547.186
1993
2.361.967
1994
25.742
1995
47.228
1996
55.697
1997
59.575
1998
60.886
1999
67.885
2000
82.279
2001
94.267
2002
105.386
2003
120.233
2004
138.275
2005
154.818
2006
171.669
Fonte: Receita Federal e IBGE.
Metodologia do IBGE
Antiga
Nova
6,87
6,91
6,11
7,37
7,31
7,15
6,84
6,66
6,97
7,47
7,86
7,83
7,73
7,83
7,99
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
6,98
7,24
7,13
7,07
7,12
7,21
7,39
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Em 2007, o IBGE alterou a metodologia para aferio do produto interno bruto e divulgou os valores do PIB
entre 2000 e 2006, recalculados de acordo com o novo mtodo, todos eles superiores aos anteriormente divulgados.
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Conforme VEJA (8-10-2003), O Estado de So Paulo (1-10-2003 e 2-10-2003) e Folha de So Paulo (1-10-2003).
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legal, uma vez que a arrecadao tem se estabilizado acima dos 7% do PIB nos ltimos anos,
atingindo a maior marca da srie histrico em 2006 (7,4% do PIB).
Entretanto, essa recuperao arrecadatria no esgota o problema. H
Estados que perderam mais receitas do que outros com a nova legislao. Como as formas de
compensao no seguem critrios tcnicos transparentes, no h uma consolidao confivel das
perdas e ganhos de cada um dos entes da Federao.
Ademais, o setor exportador, exatamente aquele que o alvo preferencial
dos benefcios da Lei Kandir, no tem conseguido aproveitar integralmente os crditos de
ICMS. Mesmo quando h repasse das compensaes da Unio para os Estados, os fiscos tm
dificultado o abatimento e o ressarcimento dos crditos do imposto, valendo-se de uma srie de
artifcios adminstrativos.
Diante desse quadro, fica claro que as questes que envolvem a Lei
Kandir ultrapassam, em muito, as fronteiras da tcnica tributria. A resoluo dos problemas
apontados exigiria um ambiente de transparncia e cooperao entre Unio, Estados, Municpios
e iniciativa privada, de forma a: (i) tornar pblicos os dados econmico-fiscais sobre o assunto;
(ii) possibilitar a mensurao das perdas e ganhos de cada um com as desoneraes tributrias
ocorridas; e (iii) dividir o custo entre os diversos agentes envolvidos.
No curto prazo, no vislumbramos um cenrio otimista. Os fiscos
federal e estaduais mantm sob ferrenho sigilo as informaes primrias de que dispem e
somente as divulgam medida em que haja interesse em faz-lo. Os setores empresariais
assumiram um discurso estril e simplista contra a carga tributria, muitas vezes fomentado na
grande midia por tributaristas e institutos de pesquisa destitudos de qualquer credibilidade
tcnica.
A Reforma Tributria, que seria o mbito adequado para se discutir em
profundidade o assunto, encontra-se em compasso de espera. Aguarda-se o prximo movimento
do Governo, que anuncia o envio de uma nova proposta de emenda Constituio, ainda este
ano, na qual as tributaes sobre a produo e o consumo seriam concentradas num IVA
compartilhado entre Unio e Estados, soluo que, diga-se de passagem, j foi tentada, sem
sucesso, quando apreciada a PEC n 175/95.
BIBLIOGRAFIA:
KUME, Honrio & PIANI, Guida. O ICMS sobre as exportaes brasileiras: uma estimativa da
perda fiscal e do impacto sobre as vendas externas. Rio de Janeiro: IPEA, 1997. (Texto para
Discusso, n. 465).
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