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Elementos para la valoracin de pasivos ambientales en hidrocarburos para

Colombia
Nohra Len Rodrguez

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RESUMEN
La investigacin que a continuacin se presenta tena dos objetivos: de un lado generar un
concepto de pasivo ambiental para el caso de los hidrocarburos en Colombia y en segundo lugar
entregar herramientas terico-metodolgicos para la valoracin econmica de los mismos. Una vez
logra acercarse al concepto y luego de analizar algunas perspectivas de valoracin econmica
ambiental, se sugieren elementos fundamentales, que deben integrar una propuesta metodolgica
de evaluacin-valoracin econmica multicriterial de los pasivos ambientales, derivados de los
procesos de exploracin-explotacin-transformacin y distribucin de hidrocarburos. Dichos
elementos se sintetizan en: un trabajo previo de evaluacin y valoracin de integralidad con que
deben asumirse los ecosistemas intervenidos por la actividad econmica; una exploracin del
estado de la informacin, sus posibles problemas y alternativas a travs de los mecanismos de
valoracin multicriterial con informacin difusa; la evaluacin-valoracin biofsica, cultural y
socioeconmica.

Palabras claves: integralidad ecosistmica, pasivos ambientales, lgica difusa, valoracin


multicriterial.

1.Introduccin
La valoracin de los recursos ambientales ha constituido en los ltimos aos una
gran preocupacin desde diferentes disciplinas, pero quizs sea la ciencia
econmica una de las reas que viene haciendo contribuciones desde lo terico,
como desde las diferentes herramientas. La investigacin que se presenta aqu
tena dos objetivos: de un lado generar un concepto de pasivo ambiental para el
caso de los hidrocarburos en Colombia y en segundo lugar entregar elementos
terico-metodolgicos para la valoracin econmica de los mismos.
Para el caso que nos ocupa, resulta claro sealar la relevancia que tiene el
abordaje terico, desde el que se construye el concepto de pasivo ambiental,
como la propuesta de valoracin, la cual se asume desde una visin sistmica,
condicin sta fundamental para la comprensin de las interacciones permanentes
que se establecen entre los diferentes agentes y componentes.
En este contexto, la investigacin asumi una pequea seccin que se refiere al
soporte que debe darse a la hora de trabajar los pasivos ambientales; la
construccin del concepto, las consideraciones del ecosistema que se constituye
en la base donde se realizan las actividades econmicas y humanas, este tpico
se hace relevante por cuanto incluso en nuestro territorio colombiano resulta
fundamental tener en cuenta la diversidad y complejidad que representa cada
1

PhD Ciencias Econmicas. Directora Instituto de Estudios Ambientales IDEA. Universidad Nacional de
Colombia Sede Bogot nleonr@unal.edu.co. nleonr2@gmail.com.Telfonos:0571-3165085. 3115068589.
Calle 44 # 45-67 Unidad Camilo Torres Bloque B2. Bogot. Distrito Capital.
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Cdigo del Eje Temtico: 6


Eje Temtico: Aspectos Metodolgicos. Anlisis multicriterio y otras metodologas de evaluacin

ecosistema. No menos importante es el componente informacional, el cual


adquiere un espacio importante en la definicin de los pasivos ambientales, en el
entendido del aporte que puede realizar la nueva regulacin ambiental al respecto.
En este marco, se hace una rpida aproximacin al concepto de los pasivos
ambientales, desde la perspectiva de la Economa Ecolgica, para dar paso a la
seccin de anlisis de una propuesta metodolgica para valoracin de pasivos
ambientales derivados de los procesos de exploracin-explotacin-transformacin
y distribucin de hidrocarburos en Colombia, bajo los lenguajes de valoracin
entregados por la economa ecolgica. Para ello es preciso tener en cuenta: i. que
para llevar a cabo cualquier tipo de valoracin habr que definir los aspectos a
evaluar, su pertinencia frente a si se requiere o n la valoracin econmica y su
naturaleza en el contexto del anlisis emprendido. ii. es indispensable el apoyo de
paneles de expertos para una implementacin exitosa. iii. es necesario hacerse de
informacin complementaria de estudios anteriores.
Finalmente, se entregan lineamientos preliminares para la valoracin multicriterial
de pasivos en hidrocarburos, bajo la aproximacin de la lgica difusa. Se
acompaa el documento con unas reflexiones o conclusiones finales y la
bibliografa respectiva.
2. Hacia la definicin de los pasivos ambientales
La presente seccin busca entregar el concepto de pasivo ambiental, a que lleg
la investigacin, el cual se transversaliza en el abordaje de este trabajo. Desde la
perspectiva de la integralidad (Garzn et.al 2009), un pasivo ambiental se puede
considerar como una deuda generada por una obligacin legal, administrativa,
contractual o judicial que implica pagar, compensar, manejar, reparar, prevenir o
mitigar los efectos ambientales negativos causados por una persona (natural o
jurdica) en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad, que ha superado el
lmite establecido entre el impacto permitido y el dao ambiental generado,
representando un riesgo actual o potencial, ya sea por enterramiento, abandono,
almacenamiento inapropiado subterrneo o superficial de residuos peligrosos,
manufactura, uso, lanzamiento, o amenazas de lanzar sustancias particulares o
actividades que afecten el ambiente y los derechos de las personas o
comunidades.
A la hora de analizar los pasivos ambientales y para este caso los generados por
la actividad petrolera, surgen dos preocupaciones: de un lado la evaluacin
monetaria, que nos enfrenta a la complejidad de lo que se evala y el grado de
incertidumbre; en segundo lugar las dificultades de valorar bienes no
intercambiables en el mercado; pero no slo es difcil valorar monetariamente los
pasivos, sino adems lograr que los ya realizados sean compensados y prevenir
los nuevos por parte de la empresa. Vista as la estimacin de todo pasivo debe
incluir el costo de reparacin del dao y el valor de la produccin perdida a causa
del pasivo. (Russi y Martnez. 2002)

De igual manera, en este marco se plantea la necesidad de establecer una


compensacin por los daos irreversibles. Esta compensacin es til porque
puede hacer ms costosa y difcil la produccin de nuevos pasivos ambientales,
por ello se puede afirmar que se constituye en un desincentivo para quienes
realizan la actividad petrolera en cada una de sus fases de produccin. A su vez
se convierte en un incentivo, para quienes son objeto del pasivo ambiental.
Finalmente la compensacin monetaria sirve como redistribucin de las ganancias
producidas por la actividad contaminante
Teniendo en cuenta los conceptos nacionales e internacionales sobre pasivos
ambientales, que entrega gran parte de la literatura especializada, se puede
afirmar que dicho concepto debe incorporar los siguientes elementos:

El carcter de la obligacin: dar, hacer o no hacer.


Los sujetos.
Activo: persona natural o jurdica
Pasivo: el ambiente, los particulares y el inters general (desde la
perspectiva de integralidad de los derechos de las personas)
El nexo causal: desarrollo de una actividad violando normas ambientales.
Efecto: impactos y daos en la salud o bienestar de la sociedad y del
ambiente
Consideraciones en torno al espacio geogrfico: ambiente y territorio
Anlisis intertemporal: impactos pasados, actuales y/o futuros
Responsabilidad: por accin u omisin en el cumplimiento del deber de
conservacin del estado o de los particulares
Derechos: perspectiva integral de defensa de los derechos de las personas.

Teniendo como referencia estos elementos y algunas propuestas conceptuales, se


lleg a la siguiente aproximacin para el caso colombiano: Pasivo ambiental es
una deuda generada por una obligacin legal, administrativa, contractual o judicial
(o incluso asumida de manera voluntaria y unilateral) que implica pagar,
compensar, manejar, prevenir o mitigar los efectos negativos causados al
ambiente y a los derechos de las personas, por quienes desarrollan un proyecto,
obra o actividad, que ha superado los lmites o autorizaciones ambientales,
representando riesgo y dao actual o potencial. En ltimas es una deuda con las
comunidades que estn afectadas directa e indirectamente por los pasivos
ambientales y de manera particular los pasivos hurfanos; los cuales por no
poseer dueo o tenedor del rea conocido, pasan a manos del Estado que debe
asumir la responsabilidad de ellos o lo son porque el tenedor del rea no tiene
cmo econmicamente resarcir los daos ocasionados al rea.
En el marco de la propuesta conceptual aqu sealada, se sugiere como objetivo
cero pasivos ambientales, estrategia que implica una apuesta por la prevencin, la
bsqueda de la responsabilidad social de las empresas y n manejo institucional
definido y continuo. En todas las etapas de la actividad petrolera, se debe aplicar
un enfoque preventivo que tenga en cuenta aspectos y restricciones fsico-biticas,
sociales, econmicas, culturales y de ordenamiento territorial. Implica tambin el

uso del principio de precaucin: un punto de interpretacin amplio en lo referido a


la identificacin de potenciales pasivos ambientales, con el fin de evitar todos los
posibles daos ambientales. Algunos de los instrumentos preventivos que se
proponen se sintetizan en: i. mejorar la lnea base informacional; ii. Incorporar el
anlisis del riesgo en el componente ambiental. iii. Las auditoras sistemticas
tanto preventivas como de control.
Los pasivos ambientales generados por los hidrocarburos en Colombia, pueden
tener diversos orgenes, entre los cuales se destacan:

Un impacto ambiental valorado y atendido de manera inapropiada.

Un impacto ambiental no previsto desde el inicio de las actividades, no


atendido durante el desarrollo del proyecto.

Un impacto o riesgo no atendido eficazmente en el plan de manejo o en el


plan de contingencia.

El incumplimiento de la normatividad o estndar ambiental.

Monitoreo inapropiado para identificar deterioros en la calidad ambiental


que se generan a largo plazo, se acumulan o se desarrollan en una escala mayor.

Una situacin de riesgo contingente, situaciones poco probables o incluso


impensables pero de grandes consecuencias, cuando ocurren; Por ejemplo,
eventos ssmicos, inundaciones generadas por precipitaciones muy fuertes o
inesperadas, incendios forestales fuera de control. (Garzn et.al 2009).
3. En busca de otras formas de valoracin econmica ambiental
La valoracin econmica ambiental incluye un conjunto de mtodos cuantitativos
por medio de los cuales se intenta asignar valores monetarios a los bienes
servicios y atributos proporcionados por los recursos naturales y ambientales,
independientemente de que estos tengan o no mercado.
En la medida en que la valoracin permite medir, en una unidad comn, los
beneficios econmicos que tiene para la sociedad conservar, proteger, restaurar o
recuperar los recursos naturales; o por el contrario los costos de la contaminacin,
la explotacin y el deterioro se constituye un criterio importante para establecer,
comparar y negociar esquemas de evaluacin-valoracin ambiental.(Len y
Castiblanco. 2011)
Es importante sealar que las valoraciones monetarias se basan en preferencias
subjetivas individuales, que pueden dar origen a valores inapropiados cuando los
individuos que valoran no estn bien informados acerca de las relaciones que
existen entre los bienes, servicios y atributos que estn valorando y su bienestar.
Sin duda, la carencia de informacin cuantitativa y representativa de las complejas
dinmicas que operan al interior de los ecosistemas dificulta su adecuada
incorporacin a los modelos econmicos. Adicionalmente, existen sesgos para
expresar las necesidades de las especies no humanas y las preferencias de las
generaciones futuras (valores de opcin y cuasi-opcin).

De otra parte, es importante tener en cuenta que usualmente se requiere aplicar


tantos mtodos como valores (de uso directo, indirecto, no uso, de existencia, de
opcin, servicios o atributos) se quieran estimar, lo que implica un proceso costoso
y exigente en calidad y cantidad de informacin, por esta razn reconocidos
autores recomiendan utilizar la valoracin econmica ambiental, slo cuando sea
estrictamente necesaria y en caso de que no existan otras formas o mecanismos
para dirimir conflictos ambientales.
Es claro que ante la magnitud y la complejidad de los sistemas naturales a valorar,
las valoraciones estimadas son imperfectas y parciales; pero frente al problema
ambiental y econmico que implica el deterioro y la prdida - en algunos casos
irreversible- de los recursos naturales, las opciones de conservarlos, degradarlos,
o convertirlos para otros usos, tienen implicaciones en trminos de valores
ganados o perdidos y slo un anlisis detallado de tales ganancias y prdidas
puede apoyar eficazmente la toma de decisiones.
Algunas aproximaciones se fundamentan en los costes fsicos soportados en el
primer y segundo principio de la termodinmica; algunos autores, vienen
contribuyendo en esta tendencia. Las siguientes herramientas forman parte de
este grupo:
Cuantificacin de los requerimientos de materiales o de superficie terrestre
necesaria por el metabolismo econmico, por ejemplo la huella ecolgica,
huella hdrica, capacidad de carga.
Cuantificacin del coste energtico de los procesos.
Aproximacin biogeofsica del valor
Estas posibilidades de valoracin, representan teoras del monovalor, criticadas
con frecuencia por autores como Georgescu Roegen, Martnez Allier entre otros,
por cuanto slo captan una dimensin del valor. Surge entonces desde el enfoque
de la Economa Ecolgica la teora de la decisin multicriterio, que introduce
otra perspectiva de la valoracin en donde el criterio econmico es uno ms en la
toma de decisiones, sin ser el nico, ni quizs el ms importante a la hora de
elegir entre varias alternativas que son evaluadas con base en diversos criterios.
El anlisis Multicriterio se constituye en una metodologa que incluye un conjunto
de tcnicas orientadas a evaluar problemas de decisin social, caracterizados por
los conflictos entre visiones del mundo, muchas veces, contradictorias. En otras
palabras, este enfoque terico asume que en muchos contextos decisionales los
agentes econmicos no optimizan sus decisiones apuntando a un nico objetivo,
sino que pretenden buscar un equilibrio entre un conjunto de objetivos que en
muchos casos resultan divergentes.
La toma de decisiones multicriterio incluye toda una gama de conceptos,
aproximaciones, modelos y mtodos que facilitan a los tomadores de decisiones
describir, evaluar, ordenar, jerarquizar, seleccionar o rechazar proyectos, polticas
o lneas de accin, con base en una evaluacin (expresada por puntuaciones,

valores o intensidades de preferencia) que responda a varios criterios: ecolgicos,


biofsicos, sociales, culturales, econmicos y polticos. (Colson y De Bruin,
1989:1201).
Las principales caractersticas de la evaluacin multicriterio
Consideran gran cantidad de informacin, de relaciones y objetivos presentes
en problemas especficos del mundo real.
Trabajan con informacin mixta (cualitativa y cuantitativa, conjuntos de
informacin difusa) en procura de incorporar la pluralidad de percepciones de
los actores involucrados.
Aporta al decisor herramientas para avanzar en la solucin de problemas,
donde se deben evaluar los diferentes puntos de vista, incorporando los
conflictos entre objetivos econmicos, sociales, culturales, jurdicos y
ambientales.
Se fundamenta en la conmensurabilidad dbil comparabilidad fuerte.
Utiliza mtodos de agregacin.
En consecuencia, el principal objetivo de una verdadera valoracin econmica, es
que, de una u otra forma, su metodologa y aspiraciones sean compatibles con las
preocupaciones de la Economa Ecolgica. Por tanto, siendo la comparabilidad
dbil - la posibilidad de comparar varias opciones sin recurrir a un tipo de valor
nico y privilegiado- uno de los rasgos ms caractersticos del anlisis econmicoecolgico, debemos reconocer la inconmensurabilidad de ciertos aspectos a
evaluar. De esa forma salvamos la pluralidad valorativa y rechazamos el
reduccionismo a trminos monetarios o fsicos. Sin embargo las implicaciones
analticas de esta posicin, nos exigen redoblar los esfuerzos a la hora de abordar
la evaluacin del impacto ambiental polticas pblicas o proyectos.
3.1. La complejidad ecosistmica como prerrequisito para la evaluacin y

valoracin de los pasivos ambientales.


Dadas las caractersticas de los complejos territorios en los que se emplazan las
actividades de exploracin, explotacin, transformacin y distribucin de los
hidrocarburos en Colombia, el conocimiento de los ecosistemas se debe convertir
en el prerrequisito de toda evaluacin y valoracin econmica; la falencia en esta
fase puede conducir no slo a distorsiones en los sistemas de evaluacin y
valoracin de los pasivos ambientales que se derivan de dicha actividad
econmica, sino que adicionalmente puede conducir a toma de decisiones de
poltica ambiental no adecuadas.
Ante el requerimiento de caracterizar los ecosistemas (Costanza et al. 1998,
Caballero, et al. 2009, Len 2010), sugieren una clasificacin de los servicios
ecosistmicos derivados de 4 grandes tipologas de funciones as:
Funciones de soporte y estructuras, son aquellas que involucran las estructuras
ecolgicas y funciones que son consideradas esenciales para la prestacin de
los servicios de los ecosistemas.

Funciones de regulacin (incluyen: la atmosfrica, climtica, hdrica, formacin


del suelo, regulacin de nutrientes y control biolgico), incorporan los servicios
de mantenimiento de las dinmicas ecolgicas bsicas y los sistemas de
soporte de vida que posibilitan el bienestar humano. Estas funciones hoy
cobran gran relevancia, ante los desequilibrios y profundos cambios derivados
especialmente de la accin humana a travs del tiempo.
Funciones generadoras de servicios de provisin de los recursos naturales y
materias primas.
Las funciones que posibilitan servicios culturales como la mejora emocional y
percepcin.
Funciones de sustrato de donde se obtienen provisiones para el desarrollo de
actividades econmicas y humanas.
Tal como lo sealan Gmez-Baggethun y Groot (2007), los ecosistemas son la
fuente de todos los materiales y la energa que son apropiados a travs de todo el
sistema productivo, hasta su transformacin en bienes o servicios de consumo;
adems son considerados los sumideros a los que van a parar todos los residuos
derivados del metabolismo socio-econmico. Para algunos estudiosos desde la
perspectiva de la economa ecolgica, los ecosistemas son considerados como el
patrimonio natural, el cual genera bienes y servicios.
Cada ecosistema se caracteriza por su propia estructura y funciones, entendidas
como la capacidad de los componentes y procesos de proveer bienes y servicios
que satisfagan directa e indirectamente las necesidades humanas; cuya evolucin
a travs del tiempo expresa las interacciones que se reflejan en un sinnmero de
servicios, los cuales deben asumirse bajo las consideraciones de la integralidad y
la dinmica inherente a todo ecosistema. Adicionalmente se deben incorporar los
diferentes actores sociales, quienes construyen sus propias percepciones y
valoraciones de stos, ms all de lo estrictamente econmico, se plantean
entonces las evaluaciones y valoraciones socio-culturales y ecolgicas como los
verdaderos ejes de la valoracin de los bienes y servicios.
En consecuencia, dos aspectos merecen ser tenidos en cuenta: de un lado, vale la
pena incluir dentro de este concepto, los beneficios asociados con diferentes tipos
de ecosistemas manejados como la agricultura sostenible, acepcin que viene
siendo sugerida por Muradin y otros (2010). En segundo lugar resulta importante
la biodiversidad entendida como la variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente, por cuanto provee los servicios ecosistmicos que impactan el bienestar
humano. Por tanto, cualquier cambio que sufra la biodiversidad, tiene efectos
directos en los beneficios/servicios ecosistmicos, los cuales producen cambios en
los niveles de bienestar humano, como se puede apreciar en los siguientes casos:
La biodiversidad incide en el clima a escala local, regional y mundial, por tanto
los cambios en el uso y cobertura del suelo que afectan la biodiversidad,
tambin inciden en el clima.

La biodiversidad impacta la retencin de carbono especialmente a travs de


sus efectos en las especies caractersticas, que definen cunto carbono es
absorbido de la atmsfera y cunto se libera.
Mantenimiento de los servicios de control natural que dependen de la
biodiversidad. (Caballero et al.2009. 99). Vista as la biodiversidad no se
considerara como un servicio ecosistmico en s, sino que se constituye en
soporte de ellos, debido a que cambios en la biodiversidad generan efectos en
la proporcin y naturaleza de los servicios ecosistmicos disponibles o que
provee un ecosistema.
Visto as, el anlisis de los ecosistemas, se convierte en un verdadero prerequisito en toda evaluacin y valoracin ambiental, por tanto es la base de la
propuesta que se incorpor en el proceso investigativo de los pasivos ambientales
en hidrocarburos y que dados sus alcances se sugieren para el estudio de pasivos
ambientales en cualquier territorio.
3.2.La valoracin econmica ambiental y los problemas informacionales
Como se plante en la introduccin, otro de los pilares fundamentales previos a
cualquier forma de valoracin econmica ambiental y en particular de los pasivos
ambientales es la informacin; en este sentido esta se constituye en punto de
partida y de llegada. En este contexto, a la hora de realizar la evaluacin y
valoracin ambiental se suele presentar una serie de restricciones
informacionales, entre las cuales se pueden sealar las que se listan a
continuacin:(Len, 2006):
Asociadas al riesgo moral referido a aquellas variables endgenas que no son
observadas por el regulador. Las empresas realizan acciones que afectan los
costos o la calidad de sus productos. La informacin asimtrica entre principal y
agente (o entre el regulador y las empresas) es una situacin tpica de riesgo
moral caracterizada por la existencia de acciones ocultas. Como indican
algunos trabajos sobre regulacin ambiental (Xepapadeas 1992, 22-39),
Es importante sealar que para el caso que aqu nos ocupa, no slo interesa el
problema de la informacin incompleta, sino adicionalmente que sta tambin
se distribuye desigualmente entre los agentes, es decir asimtricamente, lo cual
significa que la informacin se encontrar fragmentada y resultar costosa su
adquisicin. La informacin asimtrica profundiza la seleccin adversa en los
individuos; de igual manera genera incertidumbre frente a la calidad y
disposicin de la informacin, generando distorsin en el diseo e
implementacin de los incentivos.
Los referidos a la seleccin adversa, se presentan cuando las firmas tienen
ms informacin que el regulador acerca de las variables exgenas relevantes
para el diseo de la poltica reguladora; son las empresas las que conocen los
procedimientos que aplicaron en cada una de las etapas del proceso de
produccin, distribucin y consumo, a la vez conocen las condiciones de partida

de los espacios geogrficos que han sido transformados e intervenidos por el


emplazamiento de la actividad econmica que nos ocupa. Esta situacin
permite que la firma extraiga una renta en su interaccin con las autoridades
ambientales. El riesgo moral y la seleccin adversa, unidos al poco o nulo
control del regulador, crean una demanda de adquisicin de informacin,
absolutamente relevante para el diseo de poltica pblica ambiental.
Los asociados a los costos de transaccin 3 constituyen tambin una
restriccin, pues los agentes que participan en cualquier transaccin tienen que
incurrir en una serie de costos. Hasta hace muy poco, la mayora de las teoras,
modelos y valoraciones econmicas suponan la existencia de informacin
completa, de modo que los costos de adquirir informacin sobre los
intercambios, no eran objeto de tratamiento explcito. Sin embargo es pertinente
afirmar que las autoridades ambientales deben tener en cuenta la importancia
de esta variable, pues en algunas situaciones incluso los costos de la misma
informacin son demasiado altos. Adems se observan casos en los que se
puede accesar a la informacin, pero esta es difusa, lo cual complejiza los
procesos; situacin que se puede asumir a travs de metodologas multicriterio
con informacin difusa

Las restricciones administrativas y polticas: como sealan Laffont y Tirole


(1993) stas tambin han sido ignoradas durante largo tiempo, se pueden
tratar adecuadamente con ayuda de la nueva teora de la regulacin.
Suponiendo que esas restricciones no son exgenas, se pueden formalizar
como restricciones transaccionales y de informacin.

En este sentido, North (1993, 18-19) seala que puesto que los agentes manejan
una informacin incompleta y su capacidad para procesarla es limitada, adems
de que existen fricciones importantes en el sistema (costos de transaccin), no se
puede esperar la eficiencia institucional que resultara de un mundo competitivo.
Concluye adicionalmente que las instituciones no son creadas por fuerza ni
tampoco para ser eficientes socialmente; ms bien las instituciones, o cuando
menos las reglas formales, son hechas para servir los intereses de quienes tienen
el poder de negociacin para idear nuevas normas. En esta misma direccin,
Bergin y Sen (1998) afirman que la teora de la implementacin y del diseo de
mecanismos tiene que ver con el diseo institucional. Las instituciones cumplen un
papel central en la definicin de los resultados: determinan las elecciones de los
agentes, involucrando consideraciones estratgicas, y como las acciones se
traducen en resultados, las distintas formas de mecanismos reflejan diferentes
caractersticas institucionales.

Los costos de transaccin difieren de los costos de produccin en cuanto estos ltimos son directamente
imputables a la transformacin fsica de los factores de produccin en bienes o servicios para la produccin o
el intercambio y se expresan en una funcin tradicional de costos; mientras que los costos de transaccin
incluyen los costos atribuibles a la toma de decisiones, la planeacin y ejecucin de proyectos, los arreglos y
negociaciones institucionales y el establecimiento de contratos (Ayala 2000, 184).

Sin embargo, dada la integralidad que demanda la valoracin econmica de los


pasivos ambientales derivados de la actividad petrolera en un espacio del territorio
nacional, se requiere superar las posibles restricciones informacionales, por
cuanto la informacin completa y de calidad, constituye en gran medida el xito de
la propia valoracin; en este sentido, se requiere de una base informacional
ambiental, que reduzca los vacos de informacin, previo a la identificacin de los
pasivos ambientales que es el objetivo en este documento.
3.3.Otros elementos para la valoracin de pasivos ambientales en
hidrocarburos, caso Colombia.
Partiendo del concepto de pasivo ambiental, el siguiente esquema recoge la
metodologa para la evaluacin vs valoracin econmica de los pasivos en
hidrocarburos por el que la presente investigacin opta para el caso colombiano.
Para aplicar un procedimiento operativo que conlleve a la valoracin real del
pasivo se debe tener en cuenta, (Garzn et.al 2009):
Un procedimiento de inicio que busca evaluar un campo (petrolero) con el fin de
identificar si este tiene o no pasivos. Esta etapa corresponde al momento en que
el campo es revertido a la nacin y se quiere evaluar el estado actual del campo,
para determinar aquellas situaciones ambientales que pueden estar causando
algn efecto nocivo sobre el medio ambiente y/o que amerita un manejo ambiental
despus de la entrega.
Una evaluacin preliminar. Una vez realizado el trabajo de campo y
sistematizada la informacin, se debe estudiar el estado actual del rea de estudio,
con el fin de identificar las actividades que se han realizado, sus antecedentes y el
estado actual de cumplimiento. En esta valoracin preliminar es posible identificar
algunos de los pasivos ambientales asociados con incumplimiento ambiental, o
reas que an se encuentran activas (rellenos de residuos, escombreras y
canteras abiertas, rellenos sanitarios, rellenos de residuos, sitios de vertimientos,
etc).
Inspeccin de campo. La cual se realiza con varios objetivos:
Confirmar la presencia de pasivos identificados en la evaluacin preliminar.
Verificar la presencia de nuevos pasivos con base en la lista de pasivos
potenciales.
Definir un inventario de situaciones que pueden dar lugar a pasivos y que
ameritan un monitoreo de campo (toma de muestras y anlisis de laboratorio).
Identificar si la situacin se constituye o no en un pasivo ambiental
Evaluar la magnitud de los daos o afectacin de la situacin en el momento de
la evaluacin.
Establecer las medidas de control para atender el pasivo, que pueden incluir
medidas de manejo de control (prevenir una mayor afectacin), mitigacin
(reducir el impacto hasta niveles aceptables), compensacin (para el caso de
pasivos no mitigables).
Presentar los elementos necesarios para determinar los costos del manejo del
pasivo o los costos de los daos causados.

Como soporte para esta fase, se propone la elaboracin de fichas tcnicas de


evaluacin que incorporen informacin relacionada con problemas de
contaminacin o prdida de calidad en parmetros fsicos, deben evaluarse
tambin: a) las afectaciones en la estructura ecolgica; b) la fragmentacin de los
ecosistemas; c) las prdidas de hbitats; d) de especies; e) las afectaciones en la
estructura y funcionalidad de los ecosistemas; f) las prdidas de bienestar de las
comunidades ubicadas en el rea de influencia del proyecto por la prdida de
bienes y servicios ambientales que se constituyen en bienes de subsistencia; g)
las prdidas de bienestar por afectaciones en la infraestructura productiva, entre
otras. Una vez superada esta fase se da paso a la valoracin econmica de los
pasivos ambientales bajo consideraciones de integralidad.
Esquema 1

Metodologa para la valoracin econmica de pasivos ambientales


Valoracin
Econmica
Capital
Los recursos ambientales
Son multifuncionales

Bienes
ambientales

Servicios
Ambientales

Unidades
Fsico biticas

Unidades
econmicas

Temporalidad

Valoracin
Evaluacin

Decisin
Multicriterio

Cuantitativa

Programacin
Multiobjetivo o
Conjunto eficiente

Cualitativa

Valor del
recurso
Lgica
Difusa

Probabilstica

Valor de las
funciones

Tcnicas de
Valoracin

Como se puede observar en el esquema 1, toda valoracin econmica de pasivos


ambientales debe partir del reconocimiento ecosistmico del rea donde se realiza
la actividad econmica y de los bienes y servicios que genera; de una evaluacin
de las unidades fsico-biticas, donde es necesario: identificar y evaluar pasivos
que a travs del tiempo afectan los sistemas ecolgicos; considerar las
manifestaciones observables y cuantificables de la biodiversidad en sus diferentes
escalas y niveles de organizacin, una descripcin general del funcionamiento de
los ecosistemas en sus tipos estructurales: ecosistemas acuticos, ecosistemas
terrestres y la integracin de los dos a la escala ecolgica del paisaje.
Adems de la evaluacin biofsica, se debe incluir la evaluacin de las condiciones
socio-culturales de las poblaciones asentadas en la zona de influencia;

complementando esta seccin se incluye la evaluacin de las unidades


econmicas, bajo un contexto intertemporal; lo cual significa la necesidad de
involucrar diferentes herramientas que bajo una metodologa multivariada tenga la
capacidad de valorar estos grandes componentes, en la etapa previa al desarrollo
de la actividad extractiva, a travs del proceso y en la fase de generacin de los
pasivos ambientales, teniendo en cuenta que se busca la no generacin de
pasivos ambientales o minimizarlos.
En este sentido, las tcnicas de valoracin, deben acudir a instrumentos de
carcter cualitativo, particularmente para el manejo de variables sociales y
culturales, donde las valoraciones no siempre tienen una expresin monetaria; all
se acude a herramientas que particularmente las ciencias sociales trabajan.
Igualmente se deben utilizar tcnicas de valoracin probabilstica y tcnicas de
valoracin, para evaluar los cambios o alteraciones de los recursos naturales. Ante
algunos problemas de orden informacional, se acude a algunos aplicativos de
lgica difusa, por cuanto se presenta como un marco conceptual ms que idneo
para determinar las acciones a seguir en la recuperacin y/o compensacin por los
pasivos ambientales. Su carcter multivaluado admite varios valores de verdad,
enriqueciendo considerablemente este anlisis. Adems, permite establecer las
relaciones de dominancia que surgen a la hora de identificar los juicios sobre las
condiciones medioambientales.
Tal como se sealaba en prrafos anteriores, antes de llevar a cabo cualquier tipo
de valoracin habr que definir los aspectos a evaluar, y su naturaleza en el
contexto del anlisis emprendido. En nuestro caso eso significa en primer lugar,
agrupar, tan claramente como sea posible, los pasivos ambientales, derivados de
las actividades de exploracin, extraccin y distribucin de hidrocarbros, dentro de
categoras que no se superpongan, lo que no implica desconocer sus
interrelaciones. Por ejemplo, siempre se podr distinguir claramente entre los
impactos sobre el tejido social de las comunidades afectadas por la actividad
petrolera de, digamos, las modificaciones paisajsticas asociadas; aun cuando las
actividades tursticas puedan vincular la respuesta de estas dos variables al
choque externo. Segundo, es indispensable el apoyo de paneles de expertos para
una implementacin exitosa. Ellos sern los encargados de disear los criterios
evaluativos que soportan las funciones de pertenencia, y los escenarios base para
la estimacin de los precios de mercado. Tercero, es necesario hacerse de
informacin complementaria a estudios anteriores, con el fin de enriquecer la base
de datos de la que se servirn los paneles de expertos teniendo presente, en todo
momento, la preservacin del componente cualitativo durante todo el proceso de
recoleccin de datos y trabajo de campo. Por ltimo, es aconsejable trabajar bajo
un esquema de dos alternativas que contemplen un perfil antes y despus de.
A manera de ejemplo: supngase que se definen tres momentos diferentes del
proyecto, a saber: P0, P1, P2; correspondientes a una situacin inicial sin proyecto,
una fase exploratoria y otra de explotacin. La caracterizacin de la zona y
alcances del proyecto, sern la base para definir los criterios evaluativos, sobre los
que ha de concentrarse la valoracin de los pasivos ambientales. Por ejemplo,

segn el seguimiento hecho a El Campo La Cira, parece razonable utilizar los


cambios en el medio fsico, bitico y social como puntos de referencia. Algunos de
los temas que ellos agrupan sern ms o menos afines segn los objetivos
particulares de la valoracin; por lo cual la eleccin de estos criterios queda a
discrecin de los evaluadores, sin descuidar los lineamientos trazados en la
subseccin anterior. Para el caso de La Cira, tomamos los cambios paisajsticos
(fisiogrficos); en los volmenes y caudales de aguas residuales; en la calidad del
aire; en los niveles de subempleo subjetivo en la zona, y la consideracin
valorativa de las comunidades sobre su propia calidad de vida. Ntese que cada
uno de estos criterios est asociado bien sea al componente bitico, biofsico
socio-econmico. Con esto ya podemos organizar la informacin disponible de
forma ms clara, no necesariamente cuantitativa, como se muestra en la Tabla 1.
Tabla 1.

Informacin sobre el desarrollo del proyecto bajo cinco criterios valorativos4


Criterio
Paisaje
(rea de Bosque
Hmedo Tropical)
[m=1]
Aguas Residuales
[m=2]
Calidad de Aire
[m=3]
Nivel de Subempleo
[m=4]
Calidad de Vida
[m=5]

Unidades
(Anual)

P0

P1

P2

Has.

200

180

150

L/s

0.50

0.42

0.68

Ppm

0.15

0.12

0.18

Lingstico5

Moderada

Buena

Mala

4.A manera de conclusiones finales


Las conclusiones ms relevantes que se derivan de este trabajo son:
1. La definicin de los pasivos ambientales derivados de las actividades de
exploracin, extraccin y distribucin de hidrocarburos, debe partir de una
visin integral, soportada en la visin ecosistmica. Desde este ngulo se
debe interpretar el concepto de pasivo que propone esta investigacin.
2. La informacin se convierte en un instrumento fundamental para el proceso
de evaluacin y valoracin econmica de los pasivos ambientales de
hidrocarburos. Frente a los problemas informacionales se sugieren algunas
propuestas desde la valoracin que hace la economa ecolgica con
informacin difusa.

La informacin presentada est parcialmente basada en el Informe de Trabajo de Campo de La Cira-Equipo


Biofsico (2009)
5
En la medida que este criterio hace referencia a la percepcin de las personas sobre su propio bienestar, se
espera que sus juicios sean de carcter cualitativo, estrechamente ligados a este tipo de expresiones
verbales.

3. Las instituciones formales y no formales, son relevantes a la hora de


evaluar y valorar los pasivos ambientales; en el caso de Colombia las
instituciones no formales cobran mayor importancia.
4. La decisin de valoracin de los pasivos ambientales, requiere de un
anlisis previo que logre dimensionar el alcance de la valoracin.
5. La propuesta metodolgica de valoracin de los pasivos ambientales, que
se propone en este trabajo, parte de los soportes tericos y metodolgicos
que sugiere la Economa Ecolgica; se involucran elementos puntuales,
referidos a la inclusin o valoracin de variables sociales, culturales en
interaccin con las biofsicas, que permiten un acercamiento ms real a las
dinmicas que se derivan del modelo que implementan estas actividades
extractivas. Finalmente, la propuesta hace un llamado a la articulacin de
metodologas cualitativas (provenientes de las ciencias sociales), que de
manera combinada con las suministradas por la ciencia econmica, pueden
entregar valoraciones ms acordes con los efectos en los territorios,
facilitando insumos para la gestin ambiental y de manera particular para
los tomadores de decisiones.
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