Impacto Politica Regulacion Combustibles

2014
IMPACTO DE LA POLTICA DE REGULACIN DE

COMBUSTIBLES EN LA ECONOMA DE NARIO
CRECIMIENTO ECONMICO DE NARIO VS CONSUMO DE
COMBUSTIBLE 2007-2013
CMARA DE
COMERCIO DE PASTO
IMPACTO DE LA POLTICA DE REGULACIN DE COMBUSTIBLES EN LA ECONOMA DE NARIO .
Crecimiento Econmico De Nario Vs. Consumo De

Combustibles
2007-2013
SAN JUAN DE PASTO

JUNIO DE 2014
PRESENTACIN
PRESIDENTE EJECUTIVO
CARLOS EMILIO CHAVES MORA
Consolidacin Informe
Cmara de Comercio de PastoDepartamento de Planeacin
Institucional y Competitividad Regional
Directora.
GISSEL MARITZA MONCAYO
Equipo de Planeacin
GUILLERMO ALEXANDER MORILLO
YANETH DEL PILAR BENAVIDES
SANDRA LILIANA DAZ
GLORIA ALOMA CALDERN
CARLOS BUITRAGO VALBUENA
HOUSSEMAN STEVEN RAMOS
IVN DARO HUERTAS CALDERN
LADY VIVIANA REVELO MUOZ
ELIANA PATRICIA JIMNEZ
JUNTA DIRECTIVA 2012-2014

Presidente Junta Directiva
SILVIA MENESES CAMINO
Vicepresidente Junta Directiva
OSCAR EDUARDO VILLOTA GUTIRREZ
Representantes del Comercio
MARA EUGENIA GONZALES MORA
WILLIAM ARMANDO OBANDO SNCHEZ
GERMAN ENRIQUE BRAVO CORAL
OSCAR EDUARDO VILLOTA GUTIRREZ
FABIO ESPERIDION LPEZ INSUASTY
LUIS MIJAIR CALDERN TOLEDO
Suplentes
EDGAR FERNANDO RAMREZ BRAVO
PEDRO IGNACIO ORTIZ DE LA
ESPRIELLA
LUIS HUMBERTO PAZ TIMAN
JAIME GUSTAVO PARRA ZAMBRANO
Representantes Sector Gobierno
DORIS MEJA BENAVIDES
RODRIGO PAREDES VALLEJO
SILVIA MENESES CAMINO
Suplente
SALVADOR ESCOBAR MIRANDA
Editado por: Cmara de Comercio de

Pasto
Hecho en Colombia/ Printed in Colombia
La Cmara de Comercio de Pasto en el cumplimiento de algunos de sus quehaceres institucionales

en trminos de contribuir a promover iniciativas empresariales, fortalecimiento del tejido
empresarial y la articulacin pblico y privada en miras de aportar al desarrollo sostenible y
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del departamento de Nario, tiene el agrado
de presentar a su consideracin el estudio titulado IMPACTO DE LA POLTICA DE REGULACIN DE
COMBUSTIBLES EN LA ECONOMA DE NARIO; documento cuyo objetivo se ha centrado en
reflejar el consumo de combustibles en la regin y los factores reales que lo afectan.
La elaboracin de esta investigacin parte de la preocupacin que se tiene de definir con
objetividad un clculo de la demanda regional de combustibles, sobre el real consumo de Nario,
pues la actual frmula de medicin slo se limita a tener en cuenta como factores preponderantes
el balance de compras de gasolina y disel, el crecimiento poblacional y la aplicacin de un factor
de correccin (12,5%) basado en un estimativo del contrabando de gasolina proveniente de
Ecuador, que tambin debe ajustarse a la realidad.
En ese sentido, el presente documento parte de realizar un anlisis de la actual poltica de
regulacin en distribucin de combustibles para las zonas de frontera, especialmente el
Departamento de Nario, enfatizndose en el tema de la asignacin de cupos que el ministerio de
minas y energa aplica para municipios de frontera, relacionando parte de la demanda con el
comportamiento de diferentes sectores econmicos.
As mismo, se pone en manifiesto factores de importancia tales como: correlaciones simples en
trminos del crecimiento econmico en Colombia y Nario, crecimiento econmico versus el
consumo de combustible, factores reales que afectan el consumo de combustible, el crecimiento
del parque automotor, efectos de la demanda de combustibles sobre la oferta, algunas
aproximaciones al contrabando de este material y por ltimo, algunas consideraciones a tenerse
en cuenta para la asignacin de cupos en la zona de fronteras.
Es menester aclarar, que en el marco normativo en el que se encuentra respaldado este sector
(ley 1191 de 1195, ley 681 de 2001, la ley 788 de 2002 y las resoluciones UPME 0423 de 2010, la
82438 y 82439 de diciembre de 1998) y que han sido creadas con el nimo de compensar no slo
el tema del sobrecosto del transporte de combustibles, sino frenar y reducir el contrabando de
combustible proveniente del Ecuador, no han sido concebidas y aplicadas tomando como base
todos los factores econmicos y sociales que en realidad inciden en la demanda de combustibles
del departamento y de cualquier regin, que no son otros diferentes a los coeficientes que se
tienen en cuenta para establecer el Producto Interno Bruto.
Por tanto, se espera que lo consignado en este estudio se constituya en un importante insumo y
fuente de informacin para la reconstruccin de la frmula de asignacin de cupos e/o igualmente
como la base para el levantamiento de nuevos estudios que permitan definir realmente la
situacin del departamento para la toma de decisiones ms adecuadas frente al establecimiento
de soluciones requeridas por la comunidad que permitan mejorar las condiciones de vida de los
Narienses.
CARLOS EMILIO CHAVES MORA

Presidente Ejecutivo
TABLA DE CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN
11
1.
CRECIMIENTO ECONMICO EN COLOMBIA Y NARIO
13
1.1
1.2
1.3
CRECIMIENTO ECONMICO DE COLOMBIA

CRECIMIENTO ECONMICO EN NARIO
CRECIMIENTO ECONMICO DE COLOMBIA
ECONMICO DE NARIO
13
15
18
CRECIMIENTO ECONMICO VS CONSUMO DE COMBUSTIBLES
21
2.1
2.2
2.3
EL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN COLOMBIA

EL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN NARIO
CRECIMIENTO ECONMICO VS CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN
NARIO
21
24
28
2.3.1
Anlisis Sectorial De La Economa De Nario Y El Consumo De

Combustibles
32
3.
FACTORES QUE ALTERAN EL CONSUMO REAL DE COMBUSTIBLES
58
3.1.
COMPARATIVO DEL CONSUMO NACIONAL FRENTE AL CONSUMO

REGIONAL DE COMBUSTIBLES
58
3.2.
CRECIMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR
3.2.1. Ejemplo de Consumo de combustibles en el sector transporte. Municipio
de Pasto.
61
64
3.3.
3.4.
3.5.
71
73
74
Vs
CRECIMIENTO
MOVILIDAD EN EL TRANSPORTE TERRESTRE URBANO

TRANSPORTE DE CARGA
PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES EN NARIO
3.5.1. Precio Preferencial Y Sus Implicaciones En Las Compras De Combustible

En Nario Marzo 2010 - Agosto 2012
3.6.
CONTRABANDO DE COMBUSTIBLES
3.7.
DEMANDA DINMICA
82
4.
92
4.1.
ANLISIS DE LA ASIGNACIN DE CUPOS DE COMBUSTIBLE PARA EL

DEPARTAMENTO DE NARIO (OFERTA)
DECRETO 0423 DE OCTUBRE DE 2010
86
89
92
4.2.
EVOLUCIN ASIGNACIN DE CUPOS DE COMBUSTIBLE PARA EL

DEPARTAMENTO DE NARIO
99
4.3.
LIMITACIONES DE LA FORMULA DE ASIGNACIN DE CUPOS DE

COMBUSTIBLES EN ZONAS DE FRONTERA
Factor de Correccin por Contrabando
ndice de Consumo Per Cpita
Compras De Combustible
Oferta Limitada Y Constante
102
5.
5.1.
EFECTOS DE LA DEMANDA DE COMBUSTIBLE SOBRE LA OFERTA

DISMINUCIN EN EL CUPO DE COMBUSTIBLE ASIGNADO
DEPARTAMENTO
106
109
5.2.
5.3.
INCREMENTO EN EL CONTRABANDO.
DESABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLE EN EL DEPARTAMENTO.
110
111
5.4.
5.5.
DETRIMENTO DE LAS FINANZAS MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES.

OTROS EFECTOS.
111
112
6.
CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA PARA LA ASIGNACIN DE

CUPOS EN ZONAS DE FRONTERA.
113
6.1.
ASIGNACIN DE CUPOS DE COMBUSTIBLE CON BASE EN EL

CRECIMIENTO ECONMICO REGIONAL
ICP (NDICE DE CONSUMO PER CPITA) VS ICR (NDICE DE CONSUMO
REAL)
115
FACTOR DE CORRECCIN DE CONTRABANDO EN ZONAS DE FRONTERA

DEMANDA VOLTIL CUPO RGIDO
PROYECCIN DE DEMANDA DE COMBUSTIBLES LQUIDOS
118
120
121
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
CONCLUSIONES
INVESTIGADORES
ANEXO 1 METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
ANEXO 2 MARCO LEGAL
BIBLIOGRAFA
NETGRAFA
AL
102
103
104
105
116
122
124
125
127
129
131
NDICE DE GRFICOS
Pg.
Grfico No.1 PIB Colombia 2007 -2013p Precios Constantes - Variacin Anual
15
Grfico No.2 Crecimiento Econmico de Colombia, Grandes Ramas de la Economa

2010 - 2013p
16
Grfico No.3 PIB De Nario 2007 2013p Precios Constantes - Variacin Anual
18
Grfico No.4 Crecimiento Econmico de Nario, Grandes Ramas de la Economa
19
Grfico No.5 PIB Colombia Vs PIB Nario 2008 2013p
20
Grfico No.6 Combustible como eje de crecimiento econmico.
21
Grfico No.7 Consumo sectorial de gasolina (corriente y extra) en Colombia 2003 2011
23
Grfico No.8 Usos de gasolina de motor (corriente y extra) en Colombia. 2009
24
Grfico No.9 Consumo Sectorial De ACPM En Colombia 2003 2011
25
Grfico No.10 Participacin De Consumo De ACPM Por Sectores
25
Grfico No.11 Compras De Combustible Nario 2007 2013
26
Grfico No.12 Participacin de Compras de combustible por tipo de combustible,

Nario
27
Grfico No.13 Participacin de Compras Gasolina en Nario por subregiones.
28
Grfico No.14 Participacin de Compras de ACPM en Nario por subregiones. Marzo

de 2010 agosto de 2012.
29
Grfico No.15 Participacin de Compras de Combustible en Nario por subregiones.

Marzo de 2010 agosto de 2012.
30
Grfico No.16 PIB Nario total vs. Compras Combustible Nario
32
Grfico No.17 PIB De Nario Por Grandes Ramas 2012
33
Grfico No.18 PIB Rama agrcola vs. Compras combustible Nario
36
Grfico No.19 Sector Agricultura Vs Compras Combustible Nario
38
Grfico No.20 PIB Minas Vs Compras De Combustible Nario
40
Grfico No.21 Metales y No metales Vs Compras de combustibles Nario
42
Grfico No.22 PIB IND. Manufacturera vs Compras de Combustible
43
Grfico No.23 Electricidad, Gas Y Agua Vs Compras De Combustible Nario
45
Grfico No.24 PIB Construccin Vs Compras de Combustibles Nario
47
Grfico No.25 PIB construccin (obras civiles edificaciones) Nario Vs Compras de

combustibles
48
Grfico No.26 PIB Sector Comercio Vs Compras de combustibles Nario
50
Grfico No.27 Comercio vs compras de combustibles, Hoteles vs Compras de

combustibles
52
Grfico No.28 PIB Transporte Vs Compras De Combustible Nario
53
Grfico No.29 Transporte Terrestre Vs Compras De Combustible Nario
55
Grfico No.30 Impuestos Vs. Compras de combustibles Nario
58
Grfico No.31 Evolucin Compras de Gasolina en Colombia y en Nario.
61
Grfico No.32 Evolucin en Compras de ACPM en Colombia Vs. Nario
62
Grfico No.33 Crecimiento Parque Automotor Colombia vs. Pasto.
65
Grfico No.34 Crecimiento Parque Automotor Colombia por servicio Prestado
65
Grfico No.35 Contrabando de combustibles motocicletas
67
Grfico No.36 Contrabando vehculos livianos
69
Grfico No.37 Consumo de contrabando vehculos semipesados
70
Grfico No.38 Consumo de contrabando vehculos pesados
72
Grfico No.39 Movimiento de Pasajeros Va Terrestre Nacional
74
Grfico No.40 Movimiento de Carga Nacional Transporte Terrestre
76
Grfico No.41 Evolucin Precios del Combustible en el departamento de Nario.
77
Grfico No.42 Evolucin Compras de Gasolina vs Precios de la Gasolina en el

departamento de Nario.
80
Grfico No.43 Evolucin Compras de Gasolina vs Diferencial de Precios de la de la

Gasolina entre Colombia y Nario
81
Grfico No.44 Evolucin Compras de ACPM vs Precios del ACPM en el departamento

de Nario.
83
Grfico No.45. Evolucin Compras de ACPM vs Diferencial de Precios de la del ACPM

entre Colombia y Nario.
84
Grfico No.46 Compras De Combustible En Nario, Marzo De 2010 Agosto De 2012
86
Grfico No.47 Compras De Gasolina vs. ACPM En Nario, Marzo De 2010 Agosto
De 2012
87
Grfico No.48 Variaciones Mensuales del Consumo de combustible 2007 2013
92
Grfico No.49 Variaciones Mensuales de las ventas de combustible 2011 2013
93
Grfico No.50 Demanda Potencial Final
98
Grfico No.51 Metodologa de ajuste de la capacidad de almacenamiento.
99
Grfico No.52 Metodologa para la asignacin de Cupos en las EDS.
100
Grfico No.53 Volmenes Mximos de Combustible Mensuales Asignados al

Departamento de Nario
101
Grfico No.54 Crecimiento Poblacional en el Departamento de Nario 2008 2013
106
Grfico No.55 Oferta Vs Demanda Trimestral 2007 - 2013(2)
108
Grfico No. 56 Oferta Vs Demanda Mensual 2011 - 2013(2)
110
NDICE DE TABLAS
Pg.
Tabla No. 1. Participacin compras de gasolina por subregiones
28
Tabla No. 2. Crecimiento Econmico de Colombia - Crecimiento Econmico de Nario

- Consumo De Combustibles En Nario
31
Tabla No. 3. Correlacin PIB Nario PIB Colombia- Compras de combustible Nario
31
Taba No. 4. Relacin Consumo Sectorial de Combustibles - Participacin de ramas en

el PIB Regional.
34
Tabla No. 5. PIB Departamental y Nacional de la Gran Rama De Agricultura,

Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca Vs. Compras de combustible en Nario
35
Tabla No. 6. Correlacin PIB Departamental Gran Rama De Agricultura, Ganadera,

Caza, Silvicultura y Pesca Vs Compra de combustible Nario
35
Tabla No. 7. PIB Agricultura Departamental - PIB Agricultura Nacional - Compras de

combustibles Nario
37
Tabla No. 8. Correlacin PIB agricultura Nario Compras de combustible Nario
37
Tabla No. 9. PIB explotacin Nacional y Departamental de Minas y Canteras Compras de combustibles en Nario
39
Tabla No. 10. Correlacin PIB explotacin Departamental de Minas y Canteras Compras de combustibles Nario.
39
Tabla No. 11. PIB explotacin Departamental de Minerales (Metalferos y No

metalferos) - Compras de combustibles Nario
41
Tabla No. 12. Correlacin PIB explotacin Departamental de Minerales (Metalferos

No metalferos) - Compras de combustibles Nario.
41
Tabla No. 13. PIB Gran Rama de la Industria en Colombia y Nario Vs. Compras de
combustibles Nario
42
Tabla No. 14. Correlacin PIB Gran Rama de la Industria Nario - Compras de
combustibles Nario
43
Tabla No. 15. PIB Gran Rama De Electricidad, Gas Y Agua en Colombia y Nario Vs.
Compras de combustibles
44
Tabla No. 16. Correlacin PIB Gran Rama De Electricidad, Gas Y Agua en Colombia y
Nario Vs. Compras de combustibles
44
Tabla No. 17. PIB Gran Rama de la Construccin en Colombia y Nario Vs. Compras
de combustibles Nario
46
Tabla No. 18. Correlacin PIB Gran Rama de la Construccin en Colombia y Nario
Vs. Compras de combustibles Nario
46
Tabla No. 19. PIB construccin en Nario (Obras Civiles - Edificaciones) Vs. Compras
47
Tabla No. 20. Correlacin PIB construccin (obras civiles edificaciones) Nario Vs
Compras de combustibles Nario
48
Tabla No. 21. PIB Gran Rama del Comercio Nario y Colombia Vs. Compras de
combustibles Nario
49
Tabla No. 22. Correlacin Gran Rama del Comercio Colombia - Nario Vs Compras
de combustibles
50
Tabla No. 23. PIB Comercio y Hoteles en Nario Vs. Compras de combustibles Nario
51
Tabla No. 24. Correlacin PIB Comercio y Hoteles Nario Vs Compras de

combustibles
51
Tabla No. 25. PIB Gran Rama del Transporte Nario y Colombia Vs. Compras de
combustibles Nario
52
Tabla No. 26. Correlacin Gran Rama del Transporte Colombia y Nario Vs Compras
de combustibles
53
Tabla No. 27. PIB Transporte terrestre en Nario Vs. Compras de combustibles
54
Tabla No. 28. Correlacin PIB transporte terrestre en Nario Vs Compras de

combustibles
54
Tabla No. 29. PIB Gran Rama Sector Financiero Nario y Colombia Vs. Compras de
combustibles Nario
55
Tabla No.30. Correlacin PIB Financiero Nario Vs Compras de combustibles
56
Tabla No. 31. PIB Gran Rama Servicios Sociales Colombia y Nario Vs. Compras de
combustibles Nario
56
Tabla No. 32. Correlacin PIB servicios sociales en Nario Vs Compras de

combustibles
56
Tabla No. 33. PIB gran Rama Impuesto Nario y Colombia Vs. Compras de
combustibles
57
Tabla No. 34. Correlacin PIB Impuestos Vs Compras de combustibles
58
Tabla No. 35. PIB Total de Nario por Participacin
59
Tabla No. 36. Crecimiento en Compras de Gasolina, Colombia vs. Nario.
61
Tabla No. 37. Crecimiento en Compras de ACPM, Colombia vs. Nario.
63
Tabla No. 38. Crecimiento Parque Automotor Colombia vs. Pasto.
64
Tabla No. 39. Consumo de combustibles mensual, MOTOS
67
Tabla No. 40. Consumo de combustibles mensual, LIVIANOS
68
Tabla No. 41. Consumo de combustibles mensual, SEMIPESADOS.
70
Tabla No. 42. Consumo de combustibles mensual, PESADOS.
72
Tabla No. 43. Resumen Demanda Real Calculada Municipio De Pasto
73
Tabla No. 44. Volmenes De Transporte Terrestre 2010
75
Tabla No. 45. Precios promedio Anual de Combustible en Nario y variacin.
78
Tabla No. 46. Correlacin cruzada de variables (Compras de gasolina en relacin al

precio y al diferencial).
82
Tabla No. 47. Incautaciones de contrabando de combustibles en Nario
91
Tabla No. 48. Cupos Otorgaos Segn Decreto 0423 De Octubre 2010 Municipios Del
Departamento De Nario 2011 2013
102
Tabla No. 49. Ejemplo De Cupo Ligado Al Crecimiento PIB Departamental
118
10
INTRODUCCIN
La poltica y normatividad que rige sobre el Departamento de Nario, al igual que para los 12
departamentos ubicados en lmites fronterizos, definida en la Ley 191 de 1995; reconoce a todo
municipio o corregimiento ubicado en los lmites territoriales del pas y que se vean afectados
por la influencia del fenmeno fronterizo, como Zona De Frontera, otorgndoles trato
preferencial en algunos aspectos econmicos como el manejo y regulacin de la
comercializacin y distribucin de hidrocarburos.
Para regular la comercializacin, transporte y distribucin de combustibles en las zonas de
frontera se crea la Ley 681 de 2001, estableciendo que los combustibles lquidos derivados del
petrleo (Gasolina y ACPM, excepto biocombustibles) sern exentos de los impuestos de
Arancel, IVA e impuesto global1. Debido a la diferenciacin de precios que existe entre
Colombia y sus pases vecinos, especialmente Venezuela y Ecuador, los cuales tienen polticas
de subsidios para los combustibles, que a diferencia de Colombia, el precio se establece con
referencia al precio internacional del petrleo WTI.
El artculo 4 del Decreto 386 de 2007, hace referencia a los volmenes mximos a asignar a
cada municipio en zona de frontera, establecidos en cuotas mensuales, teniendo en cuenta los
indicadores nacionales per cpita de consumo de combustibles aplicados a cada municipio de
zona de frontera, estos volmenes hasta marzo de 2013 se rigen por la resolucin 0423 del 4
de octubre de 2010 por la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME); para la nueva
vigencia (Marzo de 2013 en adelante) El Ministerio de Minas y Energa, ser el encargado de
hacer el estudio para la nueva asignacin de cupos para las zonas de frontera.
La creacin de esta normativa se estableci sin tener en cuenta los factores que influyen en el
comportamiento econmico de las regiones, para este caso en particular, el Departamento de
Nario generando problemas como la escases de combustibles en algunos periodos de tiempo,
1
A partir del 21 de Marzo de 2013, mediante el Decreto 0568 del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, impuesto global e IVA
desaparecen y se crea el Impuesto Nacional a la gasolina y ACPM; las zonas de frontera son exentas de dicho impuesto.
11
dando lugar a que los consumidores tengan que buscar una alternativa de consumo a este bien
para suplir la necesidad, encontrando como nica solucin el adquirir combustible ecuatoriano
de contrabando.
Este documento pretende mediante el anlisis histrico de variables reales que alteran el
mercado de los combustibles demostrar la incompatibilidad entre la poltica actual de
distribucin de combustibles y la realidad econmica y social del departamento de Nario,
enfatizando que un adecuado manejo de combustibles propiciara un desarrollo pertinente para
cualquier sociedad, en consecuencia a que este subsector es la rueda de engranaje para el
resto de ramas econmicas de un pas, por tal razn es necesario que las polticas aplicadas a
los combustibles se desarrollen conforme a la realidad de cada regin justificadas en el
bienestar y la competitividad.
12
1. CRECIMIENTO ECONMICO EN COLOMBIA Y NARIO

1.1 CRECIMIENTO ECONMICO DE COLOMBIA
La Economa Colombiana en los ltimos siete aos se ha comportado de manera creciente,
debido a las diferentes polticas de desarrollo, que han fomentado la inversin en los diferentes
sectores econmicos como el Minero Energtico, Agricultura, Vivienda, Infraestructura y
tecnologa e Innovacin principalmente.
Grfico No. 1 PIB Colombia 2007 -2013p2 Precios Constantes - Variacin Anual
Fuente: Cuentas Departamentales, DANE.

Pese a la coyuntura econmica internacional que durante 2008 entra en crisis y algunos pases
se enfrentan al fenmeno de decrecimiento, la economa colombiana hasta 2010 crece a una
tasa promedio del 3% gracias a la inversin extranjera y las polticas de Estado encaminadas a
la proteccin empresarial mediante subsidios y compensaciones en materia tributaria. A partir
del 2011 el PIB de Colombia alcanza su mejor momento (6,6%) el cual se ve impulsado por el
cambio de gobierno y la implementacin de plan de desarrollo Nacional PROSPERIDAD PARA
2
2013p, proyeccin realizada con base en Cuentas Departamentales.
13
TODOS3. En los ltimos aos de anlisis, el PIB presenta una reduccin en la tendencia que
se ve afectada por el inconformismo de algunos sectores los cuales entran en recesin (paro
cafetero, paro agrcola) y frenan el crecimiento econmico aunque se mantienen buenas
perspectivas.
Grfico No. 2 Crecimiento Econmico de Colombia, Grandes Ramas de la Economa 2010 2013p

Desagregando el PIB de Colombia entre los aos 2010 2013, por sus Grandes Ramas4, el
crecimiento econmico de Colombia se ve impulsando principalmente por algunas ramas como
la Minera y la construccin,
con programas de gobierno que han fomentado la inversin
extranjera para la explotacin de hidrocarburos y metales y la inversin social principalmente

en vivienda e infraestructura vial. Estas dos ramas han crecido a una tasa promedio del 10,3%
y 5,5% respectivamente. Por su parte la rama del transporte y la financiera han tenido un
crecimiento favorable con un promedio anual de 5.1%, el comercio al 4.7% por la apertura de
la economa colombiana a la economa internacional con la firma de diferentes tratados de libre
comercio, la gran rama de la agricultura y la industria manufacturera han sido las ms
DEPARTAMENTO DE PLANEACION NACIONAL, Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 PROSPERIDAD PARA TODOS, Juan
Manuel Santos Presidente de la Repblica.
4
Estas Ramas las establece el DANE, Grandes Ramas son los macro sectores y ramas hace referencia a un solo sector econmico.
14
perjudicadas ya que han sufrido un estancamiento con una tasa promedio anual del 1.5% y
1.7% respectivamente e incluso esta ltima en el 2012 decay en -0.5%.
En la economa colombiana se puede evidenciar que cuando la poltica de Estado se direcciona
a uno o varios sectores, estos lo reflejan en su crecimiento de manera inmediata.
1.2 CRECIMIENTO ECONMICO EN NARIO
El Departamento de Nario presenta un PIB con tendencia creciente que se sustenta en el buen
comportamiento de su economa durante este periodo, los diferentes proyectos puestos en
marcha gracias al nuevo Sistema de Distribucin de Regalas y el impulso de cadenas
productivas promisorias para el departamento de acuerdo a lo planteado en el plan de
desarrollo NARIO MEJOR5. Cabe resaltar que Nario ha crecido de manera constante pero
son la gran Rama Agrcola con un crecimiento de 3,55% para el 2013, la gran Rama del
Comercio 4.30% y la gran Rama de Construccin 7,30% las que jalonan el PIB.
Grfico No. 3 PIB De Nario 2007 2013p Precios Constantes - Variacin Anual

5
GOBERNACION DE NARIO. Eje Estratgico Nario Productivo Y Competitivo; Plan Departamental de Desarrollo
2012 2015 NARIO MEJOR. Ral Delgado Guerrero Gobernador de Nario.
15
De 2008 a 2010 el crecimiento econmico de Nario tuvo una tasa promedio anual de
crecimiento del 1.2%, toma impulso despus del 2010, producto de las diferentes inversiones
que se hacen en el departamento, el ritmo econmico que toma Nario a partir de este ao es
del 5.1% promedio anual, se genera una desaceleracin en 2013
como resultado de la
coyuntura social que tena el pas en general y que en Nario tuvo gran resonancia por el paro
agrario y cafetero, ya que se afectaron dos grandes cadenas productivas de la regin.
La grfica No. 4 revela el comportamiento de las diferentes grandes ramas de la Economa
Nariense, esta desagregacin permite entender como ha sido el funcionamiento de la
economa nariense en los ltimos 4 aos.
Grfico No. 4 Crecimiento Econmico de Nario, Grandes Ramas de la Economa 2010 - 2013p
16
En el primer recuadro se observa 7 de las 9 grandes ramas de la Economa y en los siguientes

recuadros las otras dos ramas, este grfico se realiza en esta forma debido a que los
comportamientos de las ramas de la construccin y la de minas son abruptos y tergiversaran el
anlisis grfico. Las grandes inversiones realizadas en estos sectores ha permitido un
crecimiento significativo en la rama de Minas, cabe aclarar que el porcentaje de participacin de
esta rama en todo el PIB de Nario es mnimo (grfico No 17), por su parte la construccin con
un crecimiento promedio anual del 6.1% es la rama que ms ha jalonado el crecimiento
econmico de Nario.
La gran rama de la Agricultura (incluye agrcola, caza, pesca y silvicultura) ha tenido un
comportamiento favorable con una tasa del 5.1% promedio anual decreciendo en 2013 debido
a las afectaciones sufridas por el paro agrario y el cafetero. La tasa de crecimiento del comercio
es del 3,6% siendo otro de los sectores ms importantes de la economa nariense. Por su
parte el transporte con 2,35% de crecimiento promedio anual y la industria manufacturera con
el 0,96% son las ramas que mayor estancamiento han tenido en los ltimos 4 aos.
1.3 CRECIMIENTO ECONMICO DE COLOMBIA Vs CRECIMIENTO ECONMICO DE
NARIO
Al observar en paralelo el crecimiento del PIB Nacional con el PIB Regional, se observan
grandes diferencias lo que puede inferir que cada regin del territorio Nacional en menor o
mayor escala se ven afectadas por las polticas de desarrollo aplicadas por cada gobierno. Si
bien Colombia no ha cambiado su tendencia creciente, el departamento de Nario ha sido
impulsado por el cambio de las polticas nacionales en materia de desarrollo, principalmente por
las inversiones realizadas con las locomotoras de desarrollo de la Construccin y la Minera,
durante el Plan de Desarrollo del actual gobierno PROSPERIDAD PARA TODOS, sumado a
polticas regionales de desarrollo de los sectores agrarios y del comercio.
17
Grfico No. 5 PIB Colombia Vs PIB Nario 2008 2013p
Durante el 2008 a 2010 la economa Nacional creca ms rpido que la economa regional, el
cambio de gobierno impuls el desarrollo a nivel nacional y regional, pasando de tasas del 3%
promedio anual en Colombia al 5% entre 2011 y 2013, mientras que Nario va de una tasa del
0,86% al 5,5%.
Como se observa el crecimiento econmico nacional como el regional dependen netamente de
la poltica de Estado aplicada a cada una de las grandes ramas de la economa, pero tambin
cabe mencionar que el correcto funcionamiento de estas ramas depende en gran medida de un
engranaje fundamental, el uso y consumo de combustibles, es decir, no existe un sector que
funcione por s solo, si en toda su cadena productiva no est implcito el uso de este bien. Sin
combustible, ya sean hidrocarburos o no, puede funcionar correctamente algn sector de la
economa? La respuesta a esta pregunta en un pas desarrollado puede ser afirmativa, pero en
un pas en vas de desarrollo como lo es Colombia, esto est muy lejano de ser verdad. El uso
de combustibles principalmente fsiles interactan como pieza clave para jalonar o estancar un
sector econmico. Grficamente se lo puede expresar de la siguiente manera:
18
Grfico No. 6 Combustible como eje de crecimiento econmico.
Fuente: Esta investigacin
El consumo de combustibles se lo hace desde la produccin de algn bien, mediante el uso de

maquinaria, de la distribucin, mediante el transporte de mercancas, hasta la comercializacin
por la movilidad de los consumidores. Cada vez que se usa un combustible este empieza a
jalonar alguna rama de la economa, que a su vez genera crecimiento econmico en una
determinada regin, el crecimiento econmico hace que se incremente el uso de combustibles
para generar as un constante movimiento y un crculo virtuoso, si no existe una poltica de
regulacin de combustibles adecuada o se estanca algn sector, decae el crecimiento
econmico o no permite desarrollarse en su plenitud.
Esta hiptesis aqu presentada, pretende ser comprobada mediante el anlisis histrico de las
diferentes ramas econmicas del departamento de Nario y el comportamiento del consumo de
combustibles, mediante un anlisis de correlaciones simples.
19
2. CRECIMIENTO ECONMICO VS CONSUMO DE COMBUSTIBLES
Para generar una aproximacin a la solucin de esta hiptesis se comenzara con un anlisis del
comportamiento del consumo de combustibles (hidrocarburos) a nivel nacional, seguido de un
anlisis ms detallado del departamento de Nario y su relacin con el crecimiento de las
diferentes ramas de la economa regional.
2.1 EL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN COLOMBIA
Los principales combustibles que se consumen en Colombia son la Gasolina y el ACPM o disel,
aunque en la actualidad a nivel nacional existe un remplazo de la gasolina por gas natural
vehicular (GNV).
Grfico No. 7 Consumo sectorial de gasolina (corriente y extra) en Colombia 2003 - 2011
Fuente. Proyeccin de Demanda de Combustibles Lquidos y GNV en Colombia. Revisin

Febrero 2012.
Para el caso de la gasolina segn con las proyecciones de demanda de combustibles lquidos y
GNV en Colombia. Revisin Febrero 2012. Desde 2003 a 2009 se ha presentado una tendencia
20
decreciente de las ventas de gasolina en las EDS (Estaciones de Servicio), producto de la

sustitucin de este bien por disel y GNV (Gas Natural Vehicular), desde 2010 se presenta una
tendencia creciente llegando a 2011 a una magnitud 80.413 BDC (Barriles Diarios de
Combustible).
Grfico No. 8 Usos de gasolina de motor (corriente y extra) en Colombia. 2009
Fuente. Proyeccin de Demanda de Combustibles Lquidos y GNV en Colombia. Revisin Febrero 2012.
El principal sector que reporta consumo de gasolina es el del transporte con un 91.9% seguido
de la Industria con un 6.5%, generacin elctrica con 1.1% y para uso residencial con 0.5%.
Por su parte el consumo de ACPM en Colombia en los ltimos aos ha tenido una tendencia
creciente pasando de un consumo aproximado de 70.000 BDC en el 2003 a 123.944 BDC en
2011, un crecimiento promedio anual del 7%.
21
Grfico No. 9 Consumo Sectorial De ACPM En Colombia 2003 - 2011
Con la diferencia que este combustible tiene usos ms diversificados, ya que para transporte se
utiliza cerca del 69.7%, 30.1% para la generacin de energa elctrica. Los dems sectores
utilizan el 4.4%.
Grfico No.10 Participacin De Consumo De ACPM Por Sectores
22
2.2 EL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN NARIO

Para el Departamento de Nario el comportamiento del consumo de combustibles lquidos en
comparacin con el consumo nacional difiere en que existe una tendencia creciente en los dos
combustibles pero con mayor magnitud. En primera instancia se debe aclarar que en Nario no
existe consumo de GNV por tanto este producto no altera el crecimiento del consumo de
gasolina, pero si es afectado el consumo de estos dos bienes por el uso de combustibles
ilegales como el contrabando.
Se realiza un anlisis del comportamiento de las compras durante el periodo Enero de 2007 a
diciembre de 2013.
Grfico No. 11 Compras De Combustible Nario 2007 - 2013
Fuente: Ministerio de Minas y energa
Desde 2007 a 2009 el comportamiento de las compras de combustible presentaba una

tendencia a la baja de 9.9%, en 2007 se reportaron compras por un total de 73.978.909
galones con un promedio mensual de 6.164.909, a partir de esta fecha se presenta un
23
crecimiento del 42.6% hasta diciembre de 2013 donde se compraron 95.075.595,

aproximadamente 7.922.966, a una tasa promedio del 9.6%.
Grfico No. 12 Participacin de Compras de combustible por tipo de combustible, Nario.
Fuente: SICOM, Ministerio de Minas y Energa
La participacin en compras de estos combustibles es muy similar, actualmente la gasolina

participa con un 49% mientras que el ACPM con un 51%, el uso sectorial por cada uno de los
combustibles en Nario no se encuentra disponible, por eso se toma como base para futuros
anlisis el comportamiento nacional y se lo asimila como el mismo comportamiento para el
departamento.
GASOLINA: Este tipo de combustible es usado principalmente por vehculos de transporte
urbanos y en su mayora de carcter particular, son vehculos pequeos con tasa de consumo
por unidad de vehculo relativamente bajas.
24
Tabla No. 1. Participacin Compras de Gasolina por subregiones.

Subregin
Centro
Pasto
Barbacoas
Chachagui
El Charco
La Florida
Francisco
Pizarro
La Tola
Nario
Tangua
Subregin Pacifico
Yacuanquer
Mag
Payn
Mallama
Mosquera
39,60%
Olaya
Herrera
Ricaurte
Roberto
Payn
23,80%
Santa
Brbara
Tumaco
-
Albn
La Cruz
Aldana
Ipiales
Subregin
Occidente
Ancuya
Arboleda
La Unin
Contadero
Ospina
Consac
Beln
Leiva
Crdoba
Buesaco
Sotomayor
Coln
Cumbitara
Subregin Norte
Subregin Sur
Potos
Guaitarilla
Carlosama
Puerres
La Llanada
Policarpa
Cumbal
Pupiales
Linares
Funes
Sapuyes
Providencia
El Peol
San
Bernardo
San Lorenzo
Guachucal
Tquerres
Samaniego
El Rosario
San Pablo
Gualmatn
El Tabln
de Gmez
El Tambo
Cartago
Iles
Taminango
Imus
13,20%
17,8
Sandon
Guachavez
5,50%
FUENTE: Esta Investigacin con base en datos suministrados por SICOM

Grfico No. 13. Participacin de Compras de Gasolina en Nario por subregiones.

La participacin por subregiones en compras de gasolina presenta la siguiente composicin, la
de mayor participacin se reporta en la zona Centro con un promedio de compras de 39.6%
seguido de la subregin Pacifico con 23.8%, las subregiones Sur, Norte, Occidente con 17.8%,
13.2% y 5.5% respectivamente.
25
ACPM, Este tipo de combustible es usado principalmente por vehculos de transporte

intermunicipal de pasajeros y de carga, en su mayora son vehculos grandes y de carcter
pblico.
La participacin por subregiones presenta la siguiente composicin, la de mayor participacin
sigue siendo la zona centro con un promedio de compras de 48.4% seguido de la subregin sur
con 18.8%, Norte, subregin pacfica y occidente con 15.4%, 14.6% y 2.8% respectivamente.
Grfico No. 14. Participacin de Compras de ACPM en Nario por subregiones. 2012.
Fuente. SICOM, Ministerio de Minas y Energa
El crecimiento en compras de este combustible se da principalmente en la regin centro y la

pacfica, a pesar de que se haba asumido la posibilidad de que este incremento se refleje por
las cesiones de combustible que beneficiaran a la zona norte, por lmites con el Cauca, y no
por la disminucin en el precio.
El comportamiento total de las compras de combustibles a nivel departamental y por
subregiones se representa en el grfico No. 15.
26
Grfico No. 15. Participacin de Compras de Combustible en Nario por subregiones. 2012.
2.3
CRECIMIENTO ECONMICO VS CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN NARIO
El crecimiento econmico de una regin, departamento, municipio, etc., al compararlo con la

economa colombiana supone que guarden una estrecha relacin si se tiene en cuenta que las
polticas de Estado afectan a todo el territorio nacional, cabe aclarar que no todos se afectan en
la misma proporcin ya que el impacto de estas estn determinadas por la economa interna de
cada uno de ellos.
Para el Departamento de Nario, el impulso de los diferentes sectores econmicos se da
despus del cambio al nuevo sistema de redistribucin de regalas y la implementacin del Plan
de Desarrollo Prosperidad para Todos donde se suministran recursos a unos sectores
determinados los cuales en la actualidad son los que jalonan el PIB del Departamento. Ahora
bien, al relacionar el comportamiento de las compras de combustible con el comportamiento del
crecimiento del PIB en el Departamento se puede observar que esta relacin es mucho ms
directa que la relacin que se puede hacer con el crecimiento nacional.
27
Tabla No. 2 Crecimiento Econmico de Colombia
- Crecimiento Econmico de Nario
Consumo De Combustibles En Nario

PIB TOTAL
AO
Colombia
PIB Nario
Compra de Combustibles
2008
3.55%
-0.07%
-9.3%
2009
1.65%
2.30%
-0.7%
2010
3.97%
0.22%
1.5%
2011
6.59%
6.14%
22.0%
2012
4.05%
5.89%
10.4%
2013
4.30%
4.42%
4.3%
Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energa.
Para poder realizar un anlisis ms profundo se aplica el coeficiente de correlacin, que es una
medida que indica la situacin relativa de los mismos sucesos respecto a las dos variables, es
decir, son la expresin numrica que indica el grado de relacin existente entre las dos
variables y en qu medida se relacionan6. En la tabla No 3 muestra el coeficiente de correlacin
del PIB de Nario, comparado con el PIB de Colombia y la evolucin de compras de
combustibles del departamento de Nario, durante los periodos 2007 2013:
Tabla No 3 Correlacin PIB Nario PIB Colombia- Compras de combustible Nario
PIB Nario
PIB Colombia
Compra de Combustibles
54.33%
86.13%
Fuente: Esta investigacin.
El PIB de Nario se encuentra correlacionado con el PIB de Colombia en un 54,33%, esto

quiere decir que la variable PIB de Colombia explica a la variable PIB de Nario positivamente,
pero no en su totalidad, mientras que el coeficiente de correlacin entre PIB de Nario y
Compras de Combustibles en el Departamento de Nario es del 86.13% positivo, lo que implica
SUAREZ
IBUJES,
Mario
Orlando.
Coeficiente
De
Correlacin
De
Karl
Pearson
ahttp://www.monografias.com/trabajos85/coeficiente-correlacion-karl-pearson/coeficiente-correlacion-karlpearson.shtml#ixzz32sKaaIzN. [Citado el 15 de Marzo de 2014]
[En
lnea]
28
una mayor relacin de la economa nariense con las compras de combustible departamentales
que con el mismo crecimiento econmico Colombiano.
El Grfico
No. 16 representa el comportamiento y la tendencia de las dos variables ms
significativas, consumo de combustibles y PIB del departamento de Nario. Como se puede

observar el comportamiento de las variables es casi similar, ante una cada de una de las
variables la otra se ve afectada y viceversa.
Grfico No. 16 PIB Nario total vs. Compras Combustible Nario
La estrecha relacin entre consumo de combustibles y PIB departamental se la puede observar

ms detallada en cada una de las grandes ramas y las ramas7 de la economa departamental,
ya que hay sectores que se ven afectados ms directamente que otros. La mayor participacin
en el PIB Nariense la tiene la gran rama de Servicios Sociales con un 27%, el cual a su vez no
se ve afectando directamente por el consumo de combustibles por la naturaleza mismas de las
7
Grandes Ramas y Ramas Econmicas, trmino utilizado en las cuentas departamentales utilizadas por el DANE
29
actividades que componen esta rama. La gran rama Comercio con un 19% ocupa el segundo
lugar, el consumo de combustibles en esta rama es significativo ya que se mueve
principalmente por la distribucin y transporte de mercancas. La gran rama Agrcola con 14%
es de gran relevancia tanto para la economa nariense como para el consumo de combustibles
dada tanto por el uso en maquinaria como en el transporte de la produccin de ste sector. La
gran rama Financiera con 11% no es relevante en el uso y consumo de combustibles, por otra
parte se encuentra la gran rama de la Construccin y la gran rama de Transporte con un 8% y
7% respectivamente, sectores que se ven afectados directamente por el consumo de gasolina y
ACPM.
Grfico No. 17 PIB De Nario Por Grandes Ramas 2012
Fuente: Cuentas Departamentales
El comportamiento de estas variables contrastadas con el consumo de combustibles permitir

entender con mayor claridad la estrecha relacin que hay entre ellas, debido a que es escasa la
informacin que permita determinar cul es el consumo real de combustibles para cada uno de
estas ramas econmicas en el departamento, se tiene en cuenta la relacin entre consumo de
los diferentes combustibles con los sectores econmicos a nivel nacional calculados por la UPME
en su publicacin denominada Proyecciones de demanda de combustibles lquidos y GNV en
Colombia, Revisin Febrero 2012. Como lo muestra la siguiente tabla:
30
Tabla No. 4 Relacin Consumo Sectorial de Combustibles - Participacin de Ramas en el PIB

Regional
Gran Rama
Porcentaje
del PIB
Consumo Sectorial
CONSUMO
Gasolina
ACPM
Trasporte
8%
Trasporte
91,9%
69,7%
Comercio
19%
Comercial
0,7%
0,5%
Manufacturera
5%
Industrial
1,8%
1,3%
Construccin
7%
Construccin
0,4%
0,6%
Servicios Sociales
Electricidad, Gas y
Agua
Agrcola
27%
Residencial y Otros
0,5%
0,2%
1,1%
1,0%
3,6%
0,8%
5%
14%
Generacin elctrica aislada

Agroindustrial
Fuente: Proyecciones de demanda de combustibles lquidos y GNV en Colombia, Revisin Febrero 2012. UPME Ministerio de Minas y Energa
2.3.1 Anlisis Sectorial De La Economa De Nario Y El Consumo De Combustibles
Gran Rama De Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura Y Pesca
Con una participacin del 14% del PIB total de la economa nariense la Rama de Agricultura,
Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca, es de gran importancia en el desarrollo econmico del
departamento; ste sector hasta 2010 haba presentado una cada drstica, pero gracias a las
fuertes inversiones en proyectos de desarrollo para este sector al 2013 se logr incrementar la
produccin de ste en un 20% con respecto al ao 2010.
En Colombia
esta rama de la
economa ha tenido un comportamiento esttico con un promedio de 2% anual. Un

comportamiento positivo de la produccin en esta rama econmica generara un jalonamiento
en el mercado de los combustibles ya que la demanda en transporte se incrementa.
31
Tabla No. 5 PIB Departamental y Nacional de la Gran Rama De Agricultura, Ganadera, Caza,
Silvicultura y Pesca Vs. Compras de combustible en Nario
AGRICULTURA, GANADERA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA

AO
Colombia
PIB
Nario
2008
-0.38%
-9.83%
-9.3%
2009
-0.65%
-5.56%
-0.7%
2010
0.19%
1.65%
1.5%
2011
2.07%
6.60%
22.0%
2012
2.47%
10.43%
10.4%
2013
2.10%
3.55%
4.3%
Haciendo el correspondiente anlisis de correlaciones, tanto del PIB de la gran rama de la

agricultura de Colombia como con las compras de combustibles del departamento, estas
explican significativamente a la variable PIB de la Gran Rama de la agricultura en Nario, con
un 90.3% y 82.9% de correlacin respectivamente.
Tabla No. 6 Correlacin PIB
Departamental Gran Rama De Agricultura, Ganadera, Caza,
Silvicultura y Pesca Vs Compra de combustible Nario
PIB Nario
Colombia
90.34%
82.92%
Comparado la lnea de tendencia y el comportamiento del PIB de la gran Rama de

AGRICULTURA, GANADERA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA, con el consumo de combustibles,
presenta las mismas caractersticas del PIB total de Nario, un comportamiento similar y una
tendencia creciente, en otras palabras a mayor produccin en esta gran rama, mayor va a ser
el consumo de combustibles.
32
Grfico No. 18 PIB Rama agrcola vs. Compras combustible Nario

Dentro de esta gran Rama, y por la particularidad de ser una de las ms importantes, se
analizara nicamente el comportamiento de la rama de la agricultura (sin cultivo de caf) con
el anlisis al consumo de combustibles. El sector de la Agricultura en Nario dentro de esta
Gran Rama tiene un crecimiento anual aproximado del 6% anual, mientras que en Colombia se
mantiene en el 2%.
Tabla No. 7
PIB Agricultura Departamental - PIB Agricultura Nacional - Compras de
combustibles Nario
AGRICULTURA
AO
Colombia
PIB
Nario
2008
-0.38%
-16.81%
-9.3%
2009
-0.65%
-3.37%
-0.7%
2010
0.19%
1.34%
1.5%
2011
2.07%
12.43%
22.0%
2012
2.47%
18.35%
10.4%
2013
2.10%
6.14%
4.3%
33
La correlacin existente de esta variable con el uso y consumo de combustibles es del 91.57%
que explica una alta incidencia y estrecha relacin de la una con la otra.
Tabla No. 8. Correlacin PIB agricultura Nario Compras de combustible Nario
AGRICULTURA (NAR)
91.57%
Esta correlacin tan alta infiere que el comportamiento de estas dos variables sea
prcticamente igual con una tendencia al alza.
Grfico No. 19: Sector Agricultura Vs Compras Combustible Nario
Gran Rama De Explotacin De Minas Y Canteras
Esta gran rama frente al consumo de combustibles debe ser significativa, ya que la explotacin
de la pequea y de la gran minera a escala utiliza maquinaria con alto consumo de
combustibles, principalmente ACPM.
34
La particularidad dentro del sector de la minera legal es que sta no era representativa hasta
2010, periodo desde el cual comienzan grandes inversiones en este sector, siendo esta la razn
principal por la que el incremento de produccin metalfera no explica significativamente el
consumo de combustibles en el periodo de estudio.
Tabla No. 9. PIB explotacin Nacional y Departamental de Minas y Canteras - Compras de
combustibles en Nario
EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS
AO
Colombia
PIB Nario
2008
9.40%
-11.76%
-9.3%
2009
10.94%
30.00%
-0.7%
2010
10.60%
43.59%
1.5%
2011
14.51%
-1.79%
22.0%
2012
5.55%
114.55%
10.4%
2013
4.14%
20.68%
4.3%
Como se observa en el anlisis de correlacin el PIB de explotacin de Minas y Canteras en

Nario con Colombia es negativo en un 49.1%, lo que implica que la inversin estatal no es
igual en todos los departamentos y por eso se presenta esta diferencia, mientras que la
tendencia de Colombia anualmente ha sido creciente, en Nario, las inversiones en este sector
se disparan en el 2012. Y con relacin a las compras de combustibles hay una correlacin
positiva pero no significativa explicada por el efecto de una inversin espordica en este sector.
Tabla No. 10. Correlacin PIB explotacin Departamental de Minas y Canteras - Compras de
combustibles Nario.
PIB Nario
Colombia
-49.1%
20.1%
Fuente: esta investigacin
35
En el grfico No. 20 se puede observar el comportamiento de las variables PIB Explotacin de

Minas y Canteras y Crecimiento de las ventas de combustible, donde se observa que el
comportamiento durante 2008 a 2010 era similar, entre 2010 y 2012 las variaciones en cada
variable son inversamente proporcionales que explica una correlacin de tan solo el 20.1%
Grfico No. 20 PIB Minas Vs Compras De Combustible Nario
Al revisar detalladamente los sectores que componen esta gran rama, principalmente la
extraccin de minerales metalferos y no metalferos, se observa el siguiente comportamiento:
Tabla No. 11. PIB explotacin Departamental de Minerales (Metalferos y No metalferos) Compras de combustibles Nario
MINERALES
AO METALIFEROS Compras de combustibles
NO METALIFEROS
2008
-37.50%
-9.3%
-3.85%
2009
60.00%
-0.7%
24.00%
2010
-25.00%
1.5%
-22.58%
2011
-33.33%
22.0%
8.33%
2012
1000.00%
10.4%
-3.85%
2013
89.34%
4.3%
10.36%
36
Se da un crecimiento abrupto en 2012 de la extraccin de minerales metalferos en un 1000%

pasando de 4 mil millones anuales a 44 mil millones, por su parte lo no metalferos tienen una
tendencia creciente de aproximadamente 9% anual. Comparado estas dos variables con el
consumo de combustible, el ndice de correlacin es poco significativo, 24.9% y 13.5%.
Tabla No. 12. Correlacin PIB explotacin Departamental de Minerales (Metalferos No
metalferos) - Compras de combustibles Nario.
METALFEROS
24.9%
NO METALIFEROS
13.5%
El comportamiento de estas variables con relacin a la compras de combustibles, ha sido

distinto pero con tendencia a la alza.
Grfico No 21. Metales y No metales Vs Compras de combustibles Nario
Gran Rama De La Industria Manufacturera
Esta rama que representa el 5% del PIB total de Nario, tiene un crecimiento histrico leve
aproximadamente del 1.6% anual, que comparada con la industria manufacturera nacional
dista significativamente.
37
Tabla No. 13. PIB Gran Rama de la Industria
en Colombia y Nario Vs. Compras de
combustibles Nario
INDUSTRIA MANUFACTURERA
AO
Colombia
PIB Nario
2008
0.61%
-10.57%
-9.3%
2009
-4.15%
-6.32%
-0.7%
2010
1.83%
1.76%
1.5%
2011
4.75%
6.05%
22.0%
2012
-1.12%
2.17%
10.4%
2013
3.19%
1.64%
4.3%
El consumo de combustibles en este sector no es significativo a pesar de ello la correlacin

entre las dos variables es muy alta 88,2%, este comportamiento puede ser explicado por
variables exgenas como proveedores, maquinaria y/o comercializacin.
Tabla No. 14. Correlacin PIB Gran Rama de la Industria Nario - Compras de combustibles
Nario
Colombia
PIB Nario
59.5%
88.2%
Grfico No. 22 PIB IND. Manufacturera vs. Compras de combustible
38
Gran Rama De Electricidad, Gas Y Agua
Este sector con una participacin de tan solo el 2% del PIB total de Nario no es representativo
con el consumo de combustibles, ya que las actividades que se desarrollan en esta rama no
involucran directamente el uso y/o consumo de combustibles, es por eso que al hacer el anlisis
histrico de estas variables no se encuentra una correlacin favorable entre el comportamiento
del PIB nacional en esta Rama, el PIB departamental y las compras de combustible.
Tabla No. 15. PIB Gran Rama De Electricidad, Gas Y Agua en Colombia y Nario Vs. Compras
de combustibles.
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
AO
Colombia
PIB Nario
2008
0.50%
0.77%
-9.3%
2009
1.88%
-0.76%
-0.7%
2010
3.87%
2.31%
1.5%
2011
3.03%
0.75%
22.0%
2012
2.13%
-4.48%
10.4%
2013
3.03%
1.90%
4.3%
La correlacin con el PIB de esta Rama en Colombia es del 35.85%, mientras que con el
consumo de combustibles es inversa en un -20.9%.
Tabla No. 16. Correlacin PIB Gran Rama De Electricidad, Gas Y Agua en Colombia y Nario
Vs. Compras de combustibles
PIB Nario
Colombia
35.85%
-20.90%
Fuente: Esta Investigacin
El anlisis grfico, demuestra que estas variables son independientes la una de la otra, no hay
indicios que puedan afirmar que el crecimiento de la una afecte el crecimiento de la otra.
39
Grfico No. 23 Electricidad, Gas Y Agua Vs Compras De Combustible Nario
Fuente: Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energa.
Gran Rama De La Construccin
Esta es una de las ramas cuya participacin en el PIB Departamental corresponde al 7% y tiene
una gran influencia sobre el consumo de combustibles principalmente por el sector de las obras
civiles. El comportamiento de esta rama tiene una tendencia en el departamento al alza por las
inversiones significativas que se han realizado tanto en vivienda como en carreteras principales
y secundarias. A nivel nacional esta rama tambin presenta un buen comportamiento debido a
la inversin en infraestructura vial y la implementacin de programas sociales como el de 100
mil viviendas gratis, es preciso afirmar que durante el desarrollo de esta clase de proyectos
hay una presin en el consumos de combustibles, de igual manera, este va a estar sujeto al
tiempo en el que ha sido presupuestada su ejecucin.
40
Tabla No. 17. PIB Gran Rama de la Construccin en Colombia y Nario Vs. Compras de
combustibles Nario
CONSTRUCCIN
AO
Colombia
PIB Nario
Compras de
combustibles
2008
8.82%
-5.34%
-9.3%
2009
5.28%
23.59%
-0.7%
2010
-0.10%
-11.20%
1.5%
2011
8.24%
10.05%
22.0%
2012
5.95%
2.55%
10.4%
2013
7.70%
7.49%
4.3%
Se puede observar en la Tabla No. 18 que hay un grado de correlacin entre el PIB de la rama
de Construccin de Nario y de Colombia con un 35,82%, haciendo el mismo anlisis entre esta
gran rama econmica en Nario y las compras de combustible hay un grado de correlacin bajo
de 25,81% mostrando una independencia entre las variables.
Tabla No. 18.
Correlacin PIB Gran Rama de la Construccin en Colombia y Nario Vs.
Compras de combustibles Nario
PIB Nario
Colombia
35.82%
25.81%
Grficamente se observa que el PIB de Construccin en Nario con el Consumo de

Combustibles no tiene un comportamiento que pueda explicar una relacin directa, pero como
se haba mencionado, en esta rama el sector que mejor explica la relacin con el consumo de
combustible es el de construccin de obras civiles, la cantidad de maquinara para garantizar su
normal funcionamiento es considerable; retroexcavadoras, mini cargadores, volquetas y de ms
maquinaria implementada en sta clase de proyectos hace un uso significativo de combustibles
en especial de disel.
41
Grfico No. 24 PIB Construccin Vs Compras de combustibles Nario
Fuente:
Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energa.
Los sectores de construccin de edificaciones y construccin de obras civiles dentro de la Rama

Construccin presentan una tendencia creciente, pero las obras civiles son las que afectan en
gran proporcin el consumo de combustibles.
Tabla No. 19 PIB construccin en Nario (Obras Civiles - Edificaciones) Vs. Compras de
combustibles Nario
CONSTRUCCIN
AO
EDIFICACIONES
OBRAS CIVILES
2008
4.50%
-9.3%
-15.02%
2009
30.14%
-0.7%
14.92%
2010
-11.40%
1.5%
-11.06%
2011
11.62%
22.0%
7.57%
2012
-8.92%
10.4%
22.11%
2013
7.40%
4.3%
8.43%
42
Es por eso que al hacer el anlisis de correlaciones se observa que Construccin de

Edificaciones comparada con Compras de Combustibles son inversas y sin gran impacto, pero
en obras civiles hay una correlacin directa cercana al 54% que implica la fuerza como este
sector ayuda a incrementar el consumo de combustibles.
Tabla No. 20 Correlacin PIB construccin (obras civiles edificaciones) Nario Vs Compras
EDIFICACIONES
OBRAS CIVILES
-5.29%
53.93%
Grficamente las dos variables comparadas con las compras de combustible se muestran a
continuacin; obras civiles jalona el consumo de combustibles, mientras que construccin de
edificaciones es independiente al comportamiento de esta.
Grfico No.
25 PIB construccin (obras civiles edificaciones) Nario Vs
Compras de
combustibles
Gran Rama Del Comercio, Reparacin, Restaurantes Y Hoteles
Esta rama de gran impacto en el PIB departamental con una participacin del 17%, es una de
las ms importantes, principalmente porque de este sector es del cual depende la mayor
43
demanda de mano de obra en el departamento, adicional a ello tambin es una rama que
mueve en gran proporcin el consumo de combustibles de forma indirecta, ya que para
practicar las diferentes actividades econmicas de esta rama, el transporte tanto particular
como comercial juega un papel fundamental. A mayor demanda de esta rama existir una
mayor demanda de combustibles principalmente en las grandes zonas urbanas como Pasto,
Ipiales y Tumaco. A nivel nacional la tendencia de esta rama es creciente, movida
principalmente por los diferentes acuerdos de libre comercio que se han realizado entre
Colombia y diferentes pases del mundo. Nario no se ha quedado atrs aunque en menor
proporcin que el pas.
Tabla No. 21 PIB Gran Rama del Comercio Nario y Colombia Vs. Compras de combustibles
Nario
COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTES Y HOTELES
AO
Colombia
PIB Nario
2008
3.14%
1.22%
-9.3%
2009
-0.28%
0.09%
-0.7%
2010
5.18%
3.86%
1.5%
2011
6.72%
7.10%
22.0%
2012
4.30%
2.31%
10.4%
2013
4.62%
4.30%
4.3%
Fuente: Cuentas Departamentales, DANE; Ministerio de Minas y Energa .
La correlacin existente entre esta rama a nivel nacional y regional es del 90.1%, que implica
un alto grado de correspondencia de la una con la otra, el crecimiento de este rama a nivel
nacional jalona directamente el comportamiento de la misma a nivel regional, debido a ser zona
de frontera; frente al consumo de combustibles la correlacin con el PIB del Comercio
Departamental es del 78.3%, un impacto alto pero no pleno, debido a que el consumo de
combustibles dentro de esta rama es indirecto.
44
Tabla No. 22. Correlacin Gran Rama del Comercio Colombia - Nario Vs
Compras de
combustibles
PIB Nario
Colombia
90.17%
78.34%
Al igual que los sectores y ramas que tienen un alto coeficiente de correlacin, el consumo de
combustibles y el PIB departamental de la Gran Rama del Comercio grficamente presenta un
comportamiento similar donde los mximos y mnimos corresponden al mismo periodo.
Grfico No. 26 PIB Sector Comercio Vs Compras de combustibles Nario
De esta gran Rama se analizan principalmente dos sectores, Comercio (Distribucin y

comercializacin de bienes) y Hoteles, restaurante y bares (Consumo que prestas estos
mismos), donde el comercio se convierte en el sector que ms afecta el consumo de
combustibles mientras que Hoteles no son significativos.
45
Tabla No. 23. PIB Comercio y Hoteles en Nario Vs. Compras de combustibles Nario
COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTES Y HOTELES
AO
Comercio
Hoteles, rest. bares y similares
2008
-0.54%
-9.3%
4.52%
2009
-1.50%
-0.7%
2.70%
2010
3.32%
1.5%
5.00%
2011
10.17%
22.0%
3.76%
2012
0.36%
10.4%
4.83%
2013
4.23%
4.3%
4.90%
La correlacin muestra lo anteriormente afirmado, el consumo de combustibles esta

correlacionado en un 79,23% con el comercio y del -6.8% con hoteles.
Tabla No. 24. Correlacin PIB Comercio y Hoteles Nario Vs Compras de combustibles
Comercio
Hotel, rest. bares y similares
79.23%
-6.80%
La representacin grfica de estos sectores es la que se muestra a continuacin:

Grfico No.
27 Comercio vs compras de combustibles, Hoteles vs Compras de
combustibles
46
Gran Rama Del Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones
Este sector es el ms importante dentro del anlisis del consumo de combustible debido a que
es el que afecta directamente a esta variable. Esta representa el 8% del PIB departamental y
durante los ltimos 5 aos el promedio de crecimiento anual es del 2.6%, a nivel nacional es
del 4.4%; esta rama se ve afectada por diferentes variables como el crecimiento de transporte
de carga, del movimiento de pasajeros, entre otros. El incremento de este sector implicara
mayor consumo de combustibles o de sus sustitutos.
Tabla No. 25. PIB Gran Rama del Transporte Nario y Colombia Vs. Compras de combustibles
Nario
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
AO
Colombia
PIB Nario
2008
4.58%
3.77%
-9.3%
2009
-1.30%
-3.25%
-0.7%
2010
6.21%
0.00%
1.5%
2011
6.65%
4.94%
22.0%
2012
4.91%
4.52%
10.4%
2013
5.72%
6.09%
4.3%
Al hacer el anlisis de correlacione se encuentra que el PIB nacional del sector transporte
explica en un 76% al PIB departamental del mismo, pero comparado con el consumo de
combustibles, el PIB departamental nicamente es explicado en el 38.72% lo cual implicara
que no es significativo. Cabe aclarar que las Compras de combustibles en el departamento no
solo se ven afectadas por el comportamiento econmico de las diferentes ramas, sino que
tambin influye directamente el ser zona de frontera y existir un precio diferencial entre el
precio del combustible nacional y el combustible Ecuatoriano, surgiendo la hiptesis que este
sector se ve directamente influenciado por el consumo de combustibles de contrabando ya que
no existe otro sustituto de este bien como el GNV como lo existe en otras regiones del pas.
47
Tabla No. 26. Correlacin Gran Rama del Transporte Colombia y Nario Vs
Compras de
combustibles
PIB Nario
Colombia
75.99%
38.72%
Grfico No. 28 PIB Transporte Vs Compras De Combustible Nario
El PIB de transporte terrestre en el departamento con el consumo de combustibles presenta

una correlacin es del 38,78% explicada por las condiciones antes mencionadas.
Tabla No. 27. PIB Transporte terrestre en Nario Vs. Compras de combustibles
Transporte Terrestre
2008
0.97%
-9.3%
2009
-5.74%
-0.7%
2010
3.55%
1.5%
2011
2.94%
22.0%
2012
2.86%
10.4%
2013
2.49%
4.3%
48
Tabla No. 28. Correlacin PIB transporte terrestre en Nario Vs Compras de combustibles
38.78%
Grficamente se puede observar el comportamiento de estas dos variables, donde el Consumo

de combustibles ha tenido variaciones significativas en sus mximos y mnimos y el PIB de
transporte presenta una tendencia levemente creciente sin variaciones drsticas.
Grfico No. 29 Transporte Terrestre Vs Compras De Combustible Nario
Grandes Rama Del Sector Financiero Y Sector Servicios Sociales
Para el anlisis de estas dos ramas, no se hace mucho nfasis debido a que las dos no son
significativas ni correspondientes en el uso y consumo de combustibles, stas representan el
38% del PIB Departamental. Se presenta a continuacin las tablas correspondientes a los
diferentes sectores y su anlisis de correlacin respectivo.
49
Tabla No. 29. PIB Gran Rama Sector Financiero Nario y Colombia Vs. Compras de
combustibles Nario
SECTOR FINANCIERO
AO
Colombia
PIB Nario
2008
4.53%
6.01%
-9.3%
2009
3.14%
3.52%
-0.7%
2010
3.64%
1.33%
1.5%
2011
6.68%
5.99%
22.0%
2012
4.98%
4.96%
10.4%
2013
4.49%
4.58%
4.3%
El sector financiero departamental es explicado en un 70% por el sector financiero nacional y

tan solo en un 24,6% con el consumo de combustibles.
Tabla No. 30. Correlacin PIB Financiero Nario Vs Compras de combustibles
PIB Nario
Colombia
70.01%
24.06%
Los servicios sociales por su parte presentan una correlacin no muy significativa dentro del PIB
nacional de esta misma rama y del consumo de combustibles, con el 0,41% y el -8,09%,
implicando un comportamiento independiente a las dos variables y que se ven afectadas por
otras caractersticas y fenmenos econmicos.
Tabla No. 31. PIB Gran Rama Servicios Sociales Colombia y Nario Vs. Compras de
combustibles Nario
SERVICIOS SOCIALES
AO Colombia PIB Nario Compras de combustibles
2008
2.60%
6.79%
-9.3%
2009
4.37%
5.13%
-0.7%
2010
3.61%
-1.34%
1.5%
2011
3.15%
4.36%
22.0%
2012
5.04%
5.70%
10.4%
2013
3.39%
4.73%
4.3%
50
Tabla No. 32. Correlacin PIB servicios sociales en Nario Vs Compras de combustibles
Colombia
0.41%
-8.09%
PIB Nario
IMPUESTOS Y DERECHOS
Este es otro de las variables importantes dentro del desarrollo econmico de una regin, este
est compuesto por los derechos e impuestos sobre importaciones, el Impuesto al Valor
Agregado no deducible y los otros impuestos a los productos netos de los subsidios a los
productos8. Cabe mencionar que la gasolina y el ACPM estn supeditados al impuesto
denominado sobretasa, $ 470 pesos por cada galn de gasolina vendido ingresan al municipio
como impuesto de libre inversin y $280 por el ACPM que ingresan al departamento y al
municipio. (Ms adelante se profundizara en este tema).
El comportamiento del PIB por impuesto en el departamento de Nario crece a una tasa
promedio anual del 2,8%, mientras que en Colombia es del 5,3%. El impuesto a sobretasa a
partir de octubre de 2011 se redujo en un 66% para todos los municipios del departamento,
mientras que en el resto del pas se sigue manteniendo igual, lo que genera que el recaudo sea
menor as las ventas estn por encima de los topes histricos.
Tabla No. 33. PIB gran Rama Impuesto Nario y Colombia Vs. Compras de combustibles
Impuestos
AO
Colombia
PIB Nario
2008
4.29%
-2.52%
-9.3%
2009
-1.70%
2.27%
-0.7%
2010
6.62%
2.53%
1.5%
2011
11.08%
10.80%
22.0%
2012
5.12%
-0.28%
10.4%
2013
5.58%
3.98%
4.3%
DANE. Metodologa Cuentas Departamentales. [En Lnea].

http://190.25.231.249/aplicativos/sen/aym_document/aym_metodologia/Metodologias/Libro%2089%20%20Cuentas%20Departamentales.pdf [Citado el 25 de Mayo de 2014]
8
51
La correlacin de esta variable explicada con el PIB de impuestos Nacional es del 59.5%,
debido a que a pesar de que existe los mismo impuestos en casi todo el territorio nacional, los
porcentajes de cobro de ellos varan entre cada municipio. Con relacin al consumo de
combustibles son muy representativos con un 81,8%, ya que en muchos municipios este es el
nico impuesto que pagan los contribuyentes.
Tabla No. 34. Correlacin PIB Impuestos Vs Compras de combustibles
PIB Nario
Colombia
59.5%
81.8%
Grficamente las tendencias y el comportamiento son prcticamente iguales, con la diferencia

del periodo 2011 2013 donde la proporcin de crecimiento es diferente entre estas dos
variables.
Grfico No. 30. Impuestos Vs. Compras de combustibles Nario
Para resumir el impacto que tienen las diferentes variables de las Grandes Ramas de la
economa del departamento de Nario, se presenta la siguiente tabla, donde el coeficiente de
Correlacin entre la variable y el consumo de combustibles y %PIB hace referencia a la
participacin de cada rama sobre el PIB total del Departamento.
52
Tabla No. 35. PIB Total de Nario por Participacin

ACTIVIDAD ECONMICA
Correlacin
%PIB
PIB TOTAL
86.13%
100%
Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura Y Pesca
82.92%
14%
Agricultura
91.57%
Explotacin De Minas Y Canteras
20.1%
Metalferos
24.9%
No metalferos
13.5%
Industria Manufacturera
88.2%
5%
Electricidad, Gas Y Agua
-20.90%
2%
Construccin
25.81%
7%
Edificaciones
-5.29%
Obras civiles
53.93%
Comercio, Reparacin, Restaurantes Y Hoteles
78.34%
Comercio
79.23%
Hotel, rest. bares y similares
-6.80%
2%
19%
Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones
38.72%
8%
38.78%
Sector Financiero
24.06%
11%
Servicios Sociales
-8.09%
27%
Impuestos
81.8%
5%
Se puede Inferir que el consumo de combustibles se encuentra afectado principalmente por las
siguientes variables de las grandes ramas del sector econmico: Agricultura 82.9%, Industria
Manufacturera con el 88,2%, Comercio con el 78,34% e Impuestos con el 81.8%, esto es
48,3% del PIB departamental afecta al consumo de combustibles en ms de un 78%. En su
totalidad el PIB Departamental explica al consumo de combustibles en 86.3%.
53
3. FACTORES QUE ALTERAN EL CONSUMO REAL DE COMBUSTIBLES

El consumo de combustibles est ligado a variables micro y macroeconmicas que determinan
el comportamiento de la demanda de los mismos, tales como el parque automotor, la movilidad
de pasajeros y transporte de carga, el precio de los combustibles, el crecimiento econmico,
inflacin, etc. Este captulo pretende analizar algunas de las variables mencionadas
para
determinar la demanda de combustibles a nivel regional, considerando tener en cuenta

variables propias de departamentos o municipios ubicados en zona de frontera, debido a que
ellos presentan condiciones especiales que afectan el normal desarrollo de sus actividades
econmicas.
3.1 COMPARATIVO DEL CONSUMO NACIONAL FRENTE AL CONSUMO REGIONAL
DE COMBUSTIBLES
El crecimiento en el consumo de combustibles a nivel nacional, debe explicar de forma directa
el consumo regional, bajo el supuesto que el comportamiento nacional es la sumatorio de los
comportamientos municipales, con desviaciones no muy pronunciadas, aunque se debe aclarar
que a nivel nacional existen particularidades que el departamento de Nario no presenta o
viceversa.
Grfico No. 31. Evolucin Compras de Gasolina en Colombia y en Nario.
Fuente: SICOM, Ministerio de Minas y Energa, Boletn Estadstico de Minas y Energa 2008 - 2012
54
El comportamiento del consumo de gasolina en Colombia desde 2007 hasta 2009 tiene una
tendencia a la baja, a partir de 2010 se incrementa significativamente, mientras que para el
departamento la tendencia a la baja se presenta hasta 2010, en el ltimo trimestre de este ao
existe un incremento considerable.
Tabla No. 36. Crecimiento en Compras de Gasolina, Colombia vs. Nario.
GASOLINA MOTOR
AO
COLOMBIA
VARIACIN %
NARIO
VARIACIN %
2007
74065
2008
71530
-3.42%
37356983
-13.55%
2009
69719
-2.53%
36165328
-3.19%
2010
74595
6.99%
33583896
-7.14%
2011
77688
4.15%
40643595
21.02%
2012
76870
-1.05%
44329454
9.07%
43212894
Como se observa en la Tabla No. 36, en Colombia el crecimiento en consumo de combustibles

durante 2008 a 2012 comparado con el consumo a nivel departamental, se diferencian
principalmente por la amplitud de la pendiente, ms que por su tendencia. El incremento en
volmenes de consumo para Colombia entre 2007 y 2012 es del 3,78% con una tasa promedio
anual del 0,83%, debido a que hay un reemplazo de gasolina a GNV y ACPM. Mientras que en
Nario entre estos aos hay un crecimiento de slo el 2.96%, dado por un precio en
combustible nacional muy elevado y un estancamiento en algunos sectores productivos, entre
2010 y 2012 existe una tendencia a incrementarse los volmenes de compras en Nario por
polticas preferenciales para las zonas de frontera (precio al productor menor que el nacional y
exencin de los impuestos) pasando de 33.583.896 galones a 44.3294.454, generando un
crecimiento del 35%, en tan solo 2 aos.
Por su parte el ACPM, a nivel nacional como departamental, las compras de ACPM presentan
tendencias al alza, pero estas variaciones son ms elevadas en Nario, debido a dos situaciones
particulares, precio preferencial y cesin de cupos, cabe destacar que el alza ms significativa
para el departamento se ubica a mediados de 2010 donde se presentan estos dos factores
positivos para este mercado.
55
Grfico No. 32. Evolucin en Compras de ACPM en Colombia Vs. Nario
En 2007 el consumo de ACPM era de 94.166 Barriles9 diarios de combustible (aproximadamente

3.954.972 galones diarios), a 2012 tuvo un crecimiento del 39,74% al pasar a 131.596 BDC,
mientras que en Nario el consumo de ACPM pasa de 30766015 galones ao a 46.124.364, un
49,9%. Al igual que en la Gasolina este crecimiento se da por las diferentes polticas
preferenciales que tiene Nario como zona de frontera en materia de regulacin de
combustibles. El promedio anual de crecimiento en ACPM para Colombia es del 7,1% mientras
que para Nario es del 8.8%.
Tabla No. 37. Crecimiento en Compras de ACPM, Colombia vs. Nario.
DISEL (ACPM)
AO
COLOMBIA
94166
VARIACIN
%
2007
NARIO
30766015
VARIACIN
%
2008
96846
2.8%
29769161
-3.2%
2009
104637
8.0%
32110465
7.9%
2010
103899
-0.7%
34088940
6.2%
2011
124162
19.5%
41897257
22.9%
2012
131596
6.0%
46124364
10.1%
9
1 Barril = 42 galones
56
3.2 CRECIMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR

Como se evidencio en el estudio la mayor parte del consumo de combustibles se destina al
sector transporte, gasolina 91,9% y ACPM 69,7%, esto implica que a mayor parque automotor
mayor consumo de combustibles. Esta variable es la determinante fundamental que altera la
demanda de combustibles en una regin, siempre y cuando no existan factores externos que
puedan alterar su comportamiento.
Con base en lo anterior se puede realizar un anlisis del crecimiento del parque automotor en
Colombia y para Nario al no contar con cifras exactas, se toma como ejemplo el crecimiento
del parque automotor de la ciudad capital, Pasto. Este ejemplo se trae a colacin para poder
evidenciar la tendencia a nivel nacional y departamental de consumo de combustibles por esta
variable.
Tabla No. 38. Crecimiento Parque Automotor Colombia vs. Pasto.
AO
PASTO
CRECIMIENTO
COLOMBIA
CRECIMIENTO
2007
68121
2008
78015
0.15
6483295
0.13
2009
85905
0.10
7047326
0.09
2010
93730
0.09
7553769
0.07
2011
102727
0.10
8297005
0.10
2012
114027
0.11
9156898
0.10
PROMEDIO
10.87%
5721028
9.9%
Fuente: Anuario estadstico del sector transporte 2012 y Secretaria de Trnsito y Transporte Municipal de
Pasto.
Como lo muestra la tabla No. 38, el parque automotor de Colombia tiene un crecimiento
promedio anual del 9.9%, mientras que el municipio de Pasto, presenta una tasa anual muy
superior, del 10.87%. Expresado de otra manera mientras que la cantidad de vehculos por
persona en Colombia para 2012 es de 0.19, en Pasto esta tasa es de 0.27 vehculos por
persona, aproximadamente dos tercios mayor, que implica que el ndice de consumo de
57
combustibles per cpita, sea mucho mayor. Grficamente este comportamiento se lo puede
representar.
Grfico No. 33. Crecimiento Parque Automotor Colombia vs. Pasto.
Fuente: Anuario estadstico del sector transporte 2012 y Secretaria de Trnsito y Transporte Municipal de Pasto.
Ahora bien, este crecimiento del parque automotor en Colombia, dividido por el tipo de servicio,
est representado por el siguiente grfico:
Grfico No. 34. Crecimiento Parque Automotor Colombia por servicio Prestado.
Fuente: Anuario estadstico del sector transporte 2012
58
EL parque automotor de servicio pblico ha crecido a una tasa promedio anual del 7.7%, el
servicio oficial en un 6.8% y el particular en 8.7%, esto implica que el crecimiento en compras
de combustible debe ser mayores para la Gasolina, debido a que el 87% del parque automotor
corresponde al servicio particular y de este el 83.61% corresponde a automviles y motocicletas
quienes principalmente poseen motores de gasolina.
3.2.1 Ejemplo de consumo de combustibles en el sector transporte. Municipio de
Pasto.
El anlisis del consumo de combustibles en el Municipio de Pasto se lo realiz mediante de la
aplicacin de una encuesta al parque automotor registrado en la ciudad de Pasto, mediante la
aplicacin de 383 encuestas, dirigidas a 4 grupos poblacionales, vehculos livianos, vehculos
semipesados, vehculos pesados y motocicletas, como lo relaciona el anexo 1, entre las
preguntas realizadas estn el consumo semanal, la frecuencia de consumo, el tipo de
combustible demandado, el modelo del vehculo y si este alguna vez utilizo combustible de
contrabando.
Demanda de combustible en motocicletas:
Esta poblacin se caracteriza por consumir generalmente gasolina como combustible para su
funcionamiento, aunque segn la Secretara de Trnsito y Transporte Municipal existen 75 de
estos vehculos que consumen ACPM. El parque automotor correspondiente a esta poblacin es
de 65.833, que representa el 63,95% del parque automotor existente en el Municipio.
La principal caracterstica de estos vehculos es de ser un parque automotor relativamente
nuevo, el modelo de estos vehculos teniendo en cuenta la encuesta realizada, en promedio
corresponde al ao 2005, con una desviacin estndar de 5 aos, de esta forma se considera
un consumo del combustible relativamente bajo, ya que para dichos motores la tecnologa es
un factor determinante en el consumo de combustible, permitiendo mayor rendimiento con un
menor consumo.
59
En cuanto al tipo de combustible que consumen, el 10,60% consume gasolina extra, mientras
que el 90,40% consume gasolina corriente. La cantidad consumida de combustible tiene un
promedio de 2,32 galones por semana, teniendo en cuenta la frecuencia de compra, lo que se
infiere un total de 9,29 Galones/Mes.
Tabla No. 39. Consumo de combustibles mensual, MOTOS
MOTOS
Consumo total mes (galones)
Total
611.914,81
Esta poblacin en total consume al mes 611.914 galones de combustible lquido. De los cuales
524.012,81 galones corresponderan a gasolina corriente y 87.902 galones a gasolina extra.
Adicionalmente se pudo determinar una aproximacin al contrabando de combustibles en esta
poblacin, donde el 34,56% de los encuestados afirm que ha incurrido en compras de
combustible de contrabando. Como lo muestra el siguiente grfico:
Grfico No.35 Contrabando de combustibles motocicletas
De los que consumen combustible de contrabando, el 75,28% afirman que lo han realizado por
que ste tiene un precio inferior al combustible legal, un 15,73% por la calidad, el 6,74% por
60
escasez del combustible y por cercana y confianza el 1,12% para cada caso, sobre todo en el
tiempo de escasez. Tan slo el 8% realiza un consumo semanal de este combustible, un 11 por
ciento quincenal y 25% mensual.
Demanda de combustible vehculos livianos:
Esta poblacin est representada por automviles, caracterizados por consumir generalmente
gasolina como combustible para su funcionamiento. El parque automotor correspondiente a
esta poblacin es de 23.297 vehculos, principalmente son usados por particulares con un
83,64% y 16,28% de servicio pblico, taxis de servicio urbano y en menor participacin
automviles de servicio pblico intermunicipal. Porcentualmente sta poblacin representa el
22,5% del parque automotor existente en el municipio.
En cuanto al tipo de combustible que consumen, el servicio pblico en su totalidad utiliza como
combustible la gasolina corriente y los particulares en un 99%, mientras que tan solo el 1%
afirma consumir gasolina extra. El promedio de consumo para los vehculos pblicos est en
25,23 galones semanales y 5,61 galones por semana para los particulares, con desviaciones
estndar de 8,84 y 4,29 galones respectivamente.
Realizando el anlisis de frecuencias de compras se puede determinar que el volumen total
demandado mensual es el siguiente:
Tabla No. 40. Consumo de combustibles mensual, LIVIANOS
LIVIANOS
Consumo total mes
Total
820.055,40
El promedio mensual de consumo por unidad de vehculo para esta poblacin es de 35.22
galones. En relacin al comportamiento de estas poblaciones en cuanto a contrabando de
combustible, se pudo establecer lo siguiente:
61
Grfico No. 36 Contrabando vehculos livianos
El 11,1% de vehculos livianos de servicio pblico, afirman consumir o haber consumido

combustible de contrabando, por su parte los automviles particulares lo afirman en un 25%,
justificado principalmente por el precio en 62,50% los pblicos y 79,49% los particulares, tanto
para pblicos como privados la escasez es una razn para consumir combustible de
contrabando en un 37,50% y 19,23% respectivamente; el 1,28% restante de los vehculos
livianos particulares afirman que la cercana es otra razn para consumir contrabando.
Demanda De Combustible Vehculos Semipesados
Esta poblacin est representada por camionetas, caperos y otros semipesados, esta flota
vehicular pueda consumir gasolina como ACPM, en el municipio de Pasto se calcula dicha
poblacin en 10.423.
Esta poblacin en total consume al mes 711.751 galones de combustible lquido. De los cuales
144.642 galones de gasolina corriente son consumidos por los semipesados pblicos y 416.466
galones por los particulares; en ACPM 98.356 y 52.287 por pblicos y particulares,
respectivamente.
62
Tabla No. 41. Consumo de combustibles mensual, SEMIPESADOS.

SEMIPESADOS
Consumo total mes (Galones)
Total
711.751,80
El consumo mensual por vehculo para este parque automotor es de 68.23 galones. En relacin
al comportamiento de esta poblacin en cuanto al consumo de combustible de contrabando, se
pudo establecer lo siguiente:
Grfico No. 37. Consumo de contrabando vehculos semipesados
Los vehculos semipesados pblicos en un 31,76% aseguran haber consumido combustible de

contrabando, de los cuales un 56,25% reconocen que su consumo se fundament en el precio,
18,75% en la escasez de combustible, 15,63% en la calidad y 9,38% en la cercana. Por su
parte los vehculos particulares han comprado combustible de contrabando en un 39,25% de
los cuales el 90,48% reconoce que la razn de compra es el precio y en igual proporciones para
cada caso (3,17%) dicen hacerlo hecho por calidad, cercana y escasez.
En cuanto a la frecuencia de compra del combustible de contrabando es ms recurrente en
ambos sectores de forma ocasional con un 77,42% y 33,33% entre particulares y pblicos
respectivamente, de forma quincenal los pblicos acuden en dicha prctica ilegal en un 18,52%
63
mientras que los particulares lo hacen en 3,23%; durante la escasez en 14,81% pblicos y
4,84% particulares; de forma semanal los pblicos con 14,81% y dos veces a la semana
3,70%.
DEMANDA DE COMBUSTIBLE VEHCULOS PESADOS
Esta poblacin est representada por buses, busetas, volquetas, camiones, tracto camiones,
tractomulas y dobletroques. La mayora de estos vehculos consume ACPM y su actividad de
servicio se concentra en transporte de pasajeros y de carga a nivel nacional como municipal e
intermunicipal y en pocos casos extranjero.
Es de resaltar que estos vehculos cuentan con tanques de almacenamiento amplios propicios
para el trabajo que desempean; adicionalmente, al contar con esta caracterstica es vlido
resaltar que al presentarse consumo de combustible de contrabando en estos vehculos la
capacidad de consumo es mayor, por tal razn existira un mayor impacto en el porcentaje de
contrabando total del municipio. Adicionalmente el uso de ACPM contribuyo a la reduccin en
los costos del transporte y es por eso que los modelos ms actuales emplean dicho combustible
en lugar de la gasolina como se haca en aos pasados.
Tabla No. 42. Consumo de combustibles mensual, PESADOS.
PESADOS
Consumo total mes (Galones)
Total
1.463.225
El consumo de combustible lquido por parte de los vehculos pesados es de 1.463.225 galones
mensuales. Con esta poblacin hay que considerar que por las diferentes modalidades o
recorridos que realicen variara su consumo de combustible. Se debe considerar que dentro del
estudio realizado se plantea que el 85% de parque automotor consume ACPM.
En cuanto al consumo de combustible de contrabando el comportamiento de los vehculos
pesados se establece lo siguiente:
64
Grfico No. 38. Consumo de contrabando vehculos pesados
De esta forma se establece que el 5,26% de los vehculos pesados ha consumido combustible
de contrabando, de los cuales el 66,67% afirma haber incurrido en la prctica ilegal cuando
hubo escasez y el 33,33% por el precio. La frecuencia del consumo establece que el 33,33%
haya comprado combustible de contrabando en poca de escasez, los dems consumidores lo
hacen de forma quincenal, mensual, semanal o dos veces a la semana con un porcentaje del
16,67%.
Una vez terminada la caracterizacin de cada grupo poblacional que se consider para la
estimacin de la demanda real de combustible lquido en el Municipio de Pasto se resume la
informacin en la siguiente tabla:
Tabla No. 43. Resumen Demanda Calculada Municipio De Pasto
Vehculo
Poblacin
Demanda Combustible Calculada
Motos
65.833
611.914,81
Livianos
23.278
820.055,40
Semipesados
10.423
711.751,80
Pesados
3.245
1.463.225
102.779
3.606.947,01
Total
65
De esta manera, una vez calculada la demanda real se establece que el municipio de Pasto
consume en promedio 3.606.947 galones al mes para un parque automotor de 102.779
vehculos, de tal forma que en promedio cada vehculo estara consumiendo aproximadamente
35 galones al mes, mientas que el cupo establecido para 2011 nicamente asigna en promedio
22,7 galones al mes.
3.3 MOVILIDAD EN EL TRANSPORTE TERRESTRE URBANO
Por otra parte si se tiene en cuenta el movimiento de pasajeros por va terrestre y el
movimiento de carga, se puede se observa que estos dos factores tambin presentan
tendencias positivas y que implican un mayor uso del servicio de transporte:
La tasa de crecimiento promedio anual de esta variable es del 6,2%, pasando de 98.448.963
pasajeros en el ao 2000, a 175.260.455 en 2010, para 2011 y 2012 hay una leve tendencia a
la baja del 10%.
El Anuario Estadstico del sector transporte 2012, del Ministerio de Transporte, realiza tambin
el estudio de la cantidad de vehculos y de pasajeros que se movilizan desde los principales
terminales terrestres en Colombia, entre los cuales se presentan el Terminal de Transporte de
Ipiales y el de Pasto, obteniendo los siguientes resultados:
Grfico No. 39. Movimiento de Pasajeros Va Terrestre Nacional
Fuente: Esta investigacin con base en datos tomados del Anuario estadstico del sector transporte 2012
66
Tabla No. 44. Volmenes De Transporte Terrestre 2012

Terminal
Vehculos
Despechados
% del
total
Pasajeros
vehculos
% del
Posicin Por
Posicin Por
total de
No de
No de
Pasajeros
Vehculos
Pasajeros
PASTO
295.360
2,26%
3.297.327
1,88%
21
23
IPIALES
298.234
2,28%
1.957.985
1,12%
19
30
TOTAL
13.054.635
4,55%
175.260.455
3,00%
12
Fuente: Esta investigacin con base en datos tomados del Anuario estadstico del sector transporte 2012.
En 2010 en los 36 terminales principales de Colombia, se despacharon 13.054.635 vehculos,

los cuales movilizaron a 175.260.455 pasajeros, El terminal de Pasto despacho el 2.26% del
total de vehculos y transport al 1.88% del total de pasajeros respectivamente el Terminal de
Ipiales despacho el 2.28% de los vehculos y el 1.12% de los pasajeros, esto ubica a estos
municipios en el puesto 21 y 19 con respecto al nmero de vehculos despachados y el puesto
23 y 30 de pasajeros. Pero si se suman estos 2 municipios, el porcentaje de participacin con
respecto al nmero vehculos despachados es del 4.55% ocupando la posicin nmero 7 y
transporto al 3% de los pasajeros ocupando el puesto 12. Este variable es de gran importancia
ya que demuestra que existe un gran volumen de transporte interurbano que generalmente
consume ACPM como combustible.
3.4 TRANSPORTE DE CARGA
Con respecto al movimiento de carga terrestre nacional, ha tenido un crecimiento promedio
anual del 4.2% y representa esta variable a 2012 el 71.16% del total de carga movilizada en
Colombia por las diferentes formas de transporte. Dato de suma importancia, ya que la mayora
de esta carga es transportada por el transporte pesado que casi en su totalidad consume ACPM
como combustible, generando de esta manera la necesidad de incrementar an ms el volumen
de combustibles consumidos, como lo demostr las tasas de crecimiento del ACPM en
Colombia. Lo anterior se lo puede representar en el siguiente grfico, donde se pasa de 165
millones de toneladas en 2007 a 199 millones de toneladas en 2012, un incremento del 17%.
67
Grfico No. 40. Movimiento de Carga Nacional Transporte Terrestre
Fuente: Esta investigacin con base en datos tomados del Anuario estadstico del sector transporte 2012.
3.5 PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES EN NARIO

Analizado los principales factores de consumo, el consumo en s mismo, comparado con la
situacin nacional y el consumo debido al parque automotor, el crecimiento del transporte de
carga y de vehculos despachados de la terminal, junto con el estado de las vas, supondran un
comportamiento en consumo de combustibles creciente en Nario, pero la realidad es muy
diferente. Es necesario hacer el anlisis a la variable que se supondra no debera generar
efectos drsticos en el consumo, como lo son los precios del combustible, debido a que este es
un bien necesario y por ende debera tener una elasticidad precio tendiente a cero (0). Para
este anlisis de precios se tiene en cuenta los volmenes de gasolina y ACPM y el precio
respectivo de cada uno de estos combustibles, para 2013 no existe una informacin detallada
de volumen exacto de compras de cada uno de los combustibles para hacer el respectivo
anlisis, por ende la serie de anlisis llega hasta junio de 2012.
68
Grfico No. 41. Evolucin Precios del Combustible en el departamento de Nario.
Fuente: Esta investigacin con base en datos ECOPETROL. No se tiene en cuenta transporte desde Pasto a los dems Municipios y
prdida por Evaporacin.
El precio del combustible para las zonas de frontera a diferencia del precio nacional, contempla
el no pago del IVA y el impuesto global a los combustibles, adicional a ello se tiene en cuenta
que a partir de junio de 2010 el ACPM para todo Nario, tiene precio preferencial que consiste
en un ingreso menor al productor mayorista y el establecimiento de un precio a la sobretasa
menor que en el resto del pas y para la gasolina este precio preferencial empieza
paulatinamente a partir de marzo de 2010, para finalmente vincular a todos los municipios en
Octubre de 2011 en condiciones similares al ACPM.
El comportamiento del precio como se observa en la grfico No. 41 para el ACPM ha sido
creciente con una leve baja en Mayo de 2010 pero nuevamente sube su precio en enero de
2012 donde llega al mximo hasta ahora establecido en $ 5.766.37, para agosto de 2012 el
precio se ubica en los $ 5.717,45 un 53.3% mayor a enero de 2007 donde oscilaba en los $
3.729.06, esta variacin corresponde a una tasa anual promedio del 6.45%. Para el caso de la
gasolina su comportamiento no difiere mucho con respecto al ACPM, con una tendencia al alza,
pero con la cada significativa del precio en septiembre de 2011 a octubre del mismo ao,
69
donde todos los municipios entrar a hacer parte de los beneficiarios del precio preferencial,
aunque a partir de enero el precio vuelve a subir significativamente.
Tabla No. 45. Precios promedio Anual de Combustible en Nario y variacin.
AO
GASOLINA
ACPM
2007
5242,28
2008
5656,70
7,91%
4658,22
10,20%
2009
5664,87
0,14%
4692,09
0,73%
2010
5997,06
5,86%
4820,59
2,74%
2011
5837,23
-2,67%
4824,64
0,08%
2012
5880,85
0,75%
5716,20
18,48%
PROMEDIO
2,40%
PROMEDIO
6,45%
4227,07
Fuente: Esta investigacin con base en datos ECOPETROL.
Teniendo en cuenta el promedio anual de los precios se observa que el precio de la gasolina
tiene una tasa de crecimiento promedio anual de 2,40%, se debe tener en cuenta disminucin
significativa que se presenta para Nario, si hubiese existido dicha rebaja en el precio promedio
para el departamento, el incremento anual estara en el orden de 4,64%.
Comparando la evolucin en compras de combustible con los precios de cada uno de ellos, se
puede establecer que existe una relacin estrecha e inversa entre estas dos variables. Para el
caso de la gasolina, es decir, si los precios estn al alza las compras de gasolina presentan
tendencia a la baja, si los precios estn al alza y viceversa. Partiendo desde el ao 2007 se
observa que las compras estaban en 4.131.950 galones para el mes de enero y a un precio de
$ 4.865 (este precio no incluye perdida por evaporacin y/o transporte desde Pasto a la EDS de
los dems municipios del departamento).
Como se mencion anteriormente el valor correspondiente a abril de 2009 es una irregularidad,
debido al paro nacional de transportadores que se da en estas fechas; durante el recorrido de
la recta se observa ms claramente la afirmacin planteada. Para Febrero de 2010 el precio del
combustible en Nario presenta un Pico correspondiente a $ 6.293 y las compras se reducen
70
hasta 2.626.916 galones, el pico ms bajo hasta el momento establecido (no se toma abril de
2009). A partir de marzo de 2010 se empieza a generar el precio preferencial para los
municipios del departamento, principalmente los ubicados en la Ex provincia de Obando,
generando una leve baja en el precio promedio de los combustibles en Nario y una tendencia
paulatina y constante al alza de las compras. A partir de enero de 2011 hay nuevos incrementos
en el precio del combustible, aunque las compras no se disminuyen y siguen con su tendencia
alcista, para septiembre de 2011 el precio de la gasolina alcanza su tope a $6.524 y para el
prximo mes entra en vigencia la resolucin del gobierno que permite establecer el precio
preferencial a todos los municipios del departamento teniendo una cada significativa del precio
en
aproximadamente 22%, incrementndose las compras a sus volmenes mximos de
4.129.380 en octubre y 4.537.0415 en diciembre del mismo ao, la cada presentada en

noviembre se debe a la escases de combustible en el departamento. Finalmente en enero
vuelve a subir el precio en aproximadamente 19% disminuyendo las compras en un 22%
aproximadamente como lo muestra la siguiente grfica.
Grfico No. 42. Evolucin Compras de Gasolina vs Precios de la Gasolina en el departamento
de Nario.
Fuente: Esta investigacin con base en datos de ECOPETROL, ADICONAR y SICOM.
71
Identificar cual es el factor que permite establecer este comportamiento, en el caso del
departamento de Nario, es para los ojos de la investigacin un caso claro de contrabando,
situacin que se establece por el diferencial de precios entre Colombia y Ecuador, este ltimo
con una poltica de Estado que establece un precio de combustible subsidiado inferior al
colombiano a partir del ao 2003. El valor del combustible es constante, pero para Colombia se
ve alterado por las variaciones en la TRM, a mayor precio del dlar la diferencia de precios de
los combustibles ser menor y viceversa. Descontando al precio de la Gasolina en Colombia, el
precio del combustible en Ecuador multiplicado por la tasa de referencia del dlar, se estable el
diferencial de precios teniendo en cuenta que este diferencial puede ser mayor o menor, ya que
en zona de frontera el dlar se comercializa a un precio diferente del establecido por la TRM.
Una vez realizando el anterior proceso se compara el diferencial de precios con las compras
obteniendo la siguiente relacin:
Grfico No. 43. Evolucin Compras de Gasolina vs Diferencial de Precios de la de la Gasolina
entre Colombia y Nario.
Fuente: Esta investigacin con base en datos de ECOPETROL, ADICONAR, SICOM, PETROECUADOR y
GRUPO AVAL.
72
Como se detalla en la grfica No. 43. Existe el mismo comportamiento entre los precios vs. las
compras y el diferencial vs compras, a mayor diferencial se disminuye las compras en Nario y
viceversa. Este diferencial es el que permite que se establezca o genere contrabando, debido a
que entre mayor diferencial hay mayor rentabilidad para dedicarse a esta actividad ilcita. La
disminucin del precio del Combustible en octubre de 2011, ratifica este postulado, ya que al
disminuir sustancialmente este diferencial las compras se incrementaron a tasas inesperadas,
que incluso establecen los volmenes mximos de venta en los ltimos 5 aos.
Tabla No. 46. Correlacin cruzada de variables (Compras de gasolina en relacin al precio y al
diferencial).
VARIABLE
(-3)
(-2)
(-1)
PRECIO
-18,15%
-26,24%
-26,24%
-47,78%
-44,94%
-47,70%
-42,09%
GASOLINA
6,98%
-5,83%
-13,62%
-29,69%
-25,52%
-26,91%
-21,68%
Identificado las dos variables se procedio a hacer un analisis de correlacion cruzada que pemita
establecer cul es la realacin de cada una de las variables con respecto a las compras.
Obteniendo que para tanto el precio de la gasolina como para el diferencial de precios son
variables anticiclicas y de actuacion inmediata, lo que quiere decir que mientras el precio del
combustible sube o sube el diferencial, las compras disminuyen para el mismo mes que se
aplica los cambios, siendo ms fuerte el peso ejercido por el precio en Colombia, que el
diferencial.
Para el ACPM, no se presenta la misma situacion, en primera instancia se sabe que en su
mayoria el departamento es agrcola y tiene gran dependencia del subsector del transporte,
incluso conviertiendose este en la tercera acividad del departamento, Por ende las compras no
se modifican sustancialmente. Aunque se puede detallar que en mayo de 2010 cuando todos
los municipios de Nario entren en precio preferencial por zona de frontera las compras se
incrementan en aproximadamente 30%, claro est que se genera otra figura que beneficia el
incremento de las compras de ACPM en el departamento, como es la cesin de cupos, que
permite un uso eficiente del cupo de combustible en todo el departamento, siendo esta una
73
herramienta muy importante para atacar el flagelo del contrabando y as apegarnos ms al

consumo real y crecimiento nacional, teniendo como dato importante a analizar que el ICP
nacional del ACPM est en el orden del 3 muy por encima del departamental. Este analiss se
hara ms adelante, teniendo en cuenta las diferentes zonas del departamento.
Grfico No. 44. Evolucin Compras de ACPM vs Precios del ACPM en el departamento de
Nario.
Fuente: Esta investigacin con base en datos de ECOPETROL, ADICONAR y SICOM.
Debido a que no existen modificaciones representativas debido al precio, el comportamiento de

la variable compras con respecto al diferencial de precios tendr prcticamente el mismo
comportamiento, aunque cabe aclarar que esta diferencia es mucho mayor que la de la gasolina
lo que implica que el contrabando de ste combustible sea ms rentable y si adicionalmente se
suma que los principales consumidores de este combustible son los vehculos con mayor
capacidad de almacenamiento en sus tanques, es de suponerse que habra una mayor cantidad
de contrabando de ACPM que de la misma gasolina.
74
Grfico No. 45. Evolucin Compras de ACPM vs Diferencial de Precios de la del ACPM entre
Colombia y Nario.
Fuente: Esta investigacin con base en datos de ECOPETROL, ADICONAR, SICOM, PETROECUADOR y
GRUPO AVAL.
3.5.1
PRECIO PREFERENCIAL Y SUS IMPLICACIONES EN LAS COMPRAS DE
COMBUSTIBLE EN NARIO MARZO 2010 - AGOSTO 2012

A partir de Marzo de 2010 el Ministerio de Minas y Energa, establece la creacin de un precio
preferencial de combustible para los municipios zona de frontera que se hayan visto ms
afectados por el contrabando. Tanto para el ACPM como para la gasolina, este precio
preferencial corresponde a una disminucin del precio al productor en aproximadamente un
35% y una reduccin en el valor girado por sobretasa a los municipios, estableciendo un precio
de referencia por este concepto de $ 1.900 constantes para la gasolina.
Para el ACPM, el precio preferencial en primera instancia se realiza para 4 municipios de la Ex
provincia de Obando en Marzo de 2010, en abril entran otros 4 municipios y para mayo sale la
resolucin en donde todos los municipios del departamento tienen precio preferencial.
75
Para la gasolina, la primera resolucin (180529) se emite el 31 de marzo de 2010, donde se

ven beneficiados los municipios ms cercanos a la frontera Colombo Ecuatoriana Aldana,
Carlosama, Ipiales y Pupiales. A partir de abril el precio de combustible para estos municipios es
aproximadamente un 30% menor al del resto de municipio del departamento. Posteriormente
se vinculan otros 4 municipio en resolucin del 30 de abril del mismo ao Cumbal, Iles,
Guachucal y Gualmatan, el 28 de mayo la medida cobija a Tumaco, el 28 de Junio a Contadero
y Tuquerres; ya en septiembre entran Ricaurte y Mallama; Para 2011 el 18 de enero se vinculan
los municipios de Imus y Guaitarilla, el 28 de febrero Puerres, el 31 de marzo Ancuya,
Policarpa y Samaniego, el 28 de Abril Sapuyes, Funes y Consaca, el 31 de mayo Crdoba,
Potos, Sandona, la Llanada, Santacruz de Guachavez y Sotomayor; el 30 de Junio Linares,
Yacuanquer, La Unin, Cartago, Cumbitara y la Florida, para julio 29 Nario y Tangua; el 30 de
agosto San Pablo, Peol y el Tambo, el 30 de septiembre ingresan 23 municipios ms entre
ellos Pasto y Chachagi y finalmente el 31 de octubre, este precio preferencial cubre a todo el
departamento. Esta medida dio como resultado un incremento significativo en compras de
combustible como lo muestra la siguiente grfica.
Grfico No. 46. Compras De Combustible En Nario, Marzo De 2010 Agosto De 2012
Fuente: Esta Investigacin con datos de SICOM
76
En marzo de 2010 las compras se situaban en los 5.079.377 galones, para agosto de 2012 este
valor se incrementa en un 40% pasando a 7.119.680 galones, a una tasa promedio mensual de
1.4%. Este incremento se debe principalmente a la disminucin en el precio del combustible,
situacin que no deba haberse presentado, si se supone que las compras de combustible se
incrementan en primera instancia por la demanda, en este caso principalmente por el
crecimiento del parque automotor, o una tendencia positiva en variables macroeconmicas
como el PIB, principalmente del sector transporte, ya que el combustible es un bien necesario
para el desarrollo de una sociedad y por ende el precio no es una variable que pueda afectar de
manera drstica el consumo de este bien, el incremento en precios no justifica que la demanda
baje, o viceversa. Pero el caso del departamento presenta la particularidad de estar ubicado en
la zona de frontera.
Que implica que este bien no solo se vea afectado por las variables macro, sino por una
variable difcil de determinar cmo es el contrabando. Esta es la nica razn que implica este
comportamiento tan singular. La diferencia de precios que existe entre el combustible
ecuatoriano y el colombiano, es lo que genera que haya rentabilidad para poder comercializar
con combustible ilegal. El punto mximo de venta se sita en 8.147.462 galones en diciembre
de 2011, la razn fundamental de este crecimiento se debe a la reduccin del precio de la
gasolina en el municipio de Pasto principal consumidor de este bien y la disminucin se
presenta, debido a un incremento en el precio del combustible a partir de Enero. Cabe anotar
que el incremento en compras hubiese sido mayor en general, pero los cupos asignados no
fueron lo suficiente para abastecer de una manera eficiente la demanda real de muchos de los
municipios del departamento de Nario, incluso se presentaron situaciones como el
desabastecimiento total de las EDS de los municipios de la subregin centro.
77
Grfico No. 47. Compras De Gasolina vs. ACPM En Nario, Marzo De 2010 Agosto De 2012
Fuente: Esta Investigacin con datos de SICOM
La grfica No. 49 establece la relacin entre las compras de ACPM y de Gasolina, mostrando
que el incremento de las compras del total de combustible tiene como primer factor el
incremento en las compras de ACPM, cuyo valor en marzo de 2010 era de 2.455.074 galones y
para Agosto este valor creci a una tasa mensual promedio del 2%, creciendo en agosto de
2012 con referencia a marzo de 2010 en un 48%, cuyo salto principal se da en Junio de 2010,
en donde entran todos los municipios en precio preferencial y se permite la figura de cesin de
cupos entre municipios, incrementndose las compras en un 62% con respecto al mes anterior.
A partir de este mes (Junio) el precio del ACPM tiene un incremento mensual constante pese a
ello las compras tiene la misma tendencia, lo cual implica que el factor que determina este
crecimiento en compras no es el precio sino la cesin de cupos, afirmacin que puede ser
rechazada con un anlisis ms detallado por zonas que se ver ms adelante. Para el caso de la
gasolina por el contrario el crecimiento de compras se da una tasa promedio anual del 2% con
la diferencia, de incrementos significativos cuando entran en vigencia los precios preferenciales
por municipio paulatinamente. Este crecimiento ha sido de 32.58% para agosto de 2012 con
78
respecto a marzo de 2010, pero existe un punto en el cual este crecimiento alcanzo el 70% con
respecto al mismo mes, el cual es diciembre de 2011, el descenso como se mencion
anteriormente se da debido al incremento en el precio del combustible a partir de enero de
2012. Siendo esto ltimo lo que genero un incremento del ingreso de producto de contrabando
nuevamente a nuestro departamento y esto no permite que la tendencia a la alza se mantenga,
como situacin particular se puede inferir que los cupos seguan siendo bajos para poder
contrarrestar efectivamente el contrabando.
3.6 CONTRABANDO DE COMBUSTIBLES
En las regiones fronterizas existen caractersticas intrnsecas con las cuales los gobiernos tienen
que lidiar para conseguir el anhelado equilibrio y bienestar, pues si bien es cierto hay polticas
que cobijan a todo el territorio pero en estas regiones hay una mayor disposicin para que se
presenten fenmenos econmicos, polticos y/o sociales que afectan en mayor o menor grado
las polticas que se aplican en las dems regiones del pas.
La presencia de contrabando forma parte de la dinmica de la sociedad pero que desde una
frontera toman ms fuerza ya que esta prctica se vuelve comn, como es en el caso de los
combustibles debido a la diferenciacin de precios existentes entre Colombia, Venezuela y
Ecuador; stos dos ltimos pases tienen una poltica de subsidios a los precios de combustibles
que beneficia a los consumidores de cada pas y adicionalmente un pequeo sector de los
habitantes de la frontera que comercializan dicho combustible en tierras colombianas de
manera ilegal. Como medida para detener esta situacin el gobierno adopto la poltica de precio
preferencial para zonas de frontera, definida en la Ley 191 de 1995, eximiendo el combustible
nacional del pago del IVA y tasa global, adicionalmente el Gobierno Nacional otorga una
compensacin al transporte del combustible para el Departamento de Nario, ya que hasta la
fecha no cuente con un poliducto,
dicha compensacin tendr que ser asumida por
ECOPETROL (esta compensacin cobija el transporte desde la planta de abastecimiento

mayorista en Yumbo-Valle hasta el municipio de Pasto-Nario).
79
El contrabando tiene varios efectos negativos, dentro de los que se pueden resaltar el deterioro
de las finanzas pblicas y el detrimento de la actividad productiva formal de las zonas de
frontera a consecuencia del deterioro en la comercializacin, distribucin y produccin de los
combustibles lquidos.
La razn por la que se habla del contrabando en el caso de los
combustibles es porque este es un bien necesario que implica que la demanda no se vea
afectada en grandes proporciones ante los cambios que presente el precio; dicho en otras
palabras, su comportamiento debera ser la de un bien inelstico.
Un bien inelstico segn la teora econmica es aquel bien cuyas variaciones en el precio no
son representativas en las variaciones de la demanda, ya que en la mayora de los casos no
existe un bien que pueda sustituirlo y por ende no hay preferencia. En Colombia un sustituto
para el combustible lquido es el GNV, pero en caso especfico del departamento de Nario este
tipo de combustible no existe dentro del mercado, de tal forma y dadas las particularidades ya
mencionadas se puede considerar el combustible extranjero (que es comercializado de forma
ilegal) como un bien que hace las veces de sustituto al combustible nacional. Esto implica que a
mayores precios del combustible colombiano los consumidores de la regin encuentren en el
combustible de contrabando (combustible extranjero) una alternativa para no afectar su
ingreso.
El establecimiento de cupos y la asignacin de precios diferenciales propician desviacin de
combustible de municipios de frontera hacia otros municipios. La metodologa actualmente
utilizada para la asignacin de cupos tiene efectos negativos en el recaudo fiscal de la Nacin
ya que al sobredimensionar el consumo de combustibles lquidos en las zonas de frontera no
slo se incrementan las exenciones tributarias otorgadas a travs de los cupos, sino que se
fomenta el mercado paralelo de combustibles exentos de los tributos, o caso contrario que se
presenta, como en el caso del departamento es que la oferta asignada resulta ser inferior a la
demandada, la creacin de un diferencial de precios entre municipios de las zonas de frontera y
aquellos del resto del pas crea un margen que hace rentable la desviacin del combustible
asignado a los municipios de frontera hacia ciudades y municipios por fuera de dicha zona, pero
al mismo tiempo la inexistencia de esta provoca, que los consumidores que si pertenecen a
estas zonas, se vean obligados a consumir combustible de contrabando, ya que la lgica del
80
consumidor siempre va a tratar de maximizar sus beneficios disminuyendo los costos, por ende
se dejara de recibir ingresos por concepto de sobretasa a la gasolina, en relacin al diferencial
que haya entre los precios locales y los extranjeros.
Todo lo anterior se refleja en la situacin que evidenci el municipio de Pasto durante el ltimo
trimestre de 2011, donde una vez el Gobierno Nacional subsidia la gasolina corriente, bajando
el precio hasta el punto de igualar el precio nacional con el precio del combustible extranjero
(contrabando). La racionalidad del consumidor hace que frente a la igualdad en precios, exista
una preferencia de compra por el combustible nacional, generando en el municipio un
desabastecimiento de este bien.
Tabla 47. Incautaciones de Contrabando de Combustibles en Nario
MESES
GASOLINA/ Galones
ACPM/ Galones
2012
2013
2012
2013
ENERO
10
557
683
FEBRERO
19
20
418
398
MARZO
110
300
592
708
ABRIL
90
202
3918
1676
MAYO
348
466
2445
2455
JUNIO
140
750
626
437
JULIO
558
30
585
445
AGOSTO
607
57
442
SEPTIEMBRE
680
29
545
OCTUBRE
55
310
567
128
NOVIEMBRE
215
209
775
1671
DICIEMBRE
33
730
298
1102
2855
3113
10781
10690
TOTAL
Fuente: DIAN, Datos suministrados por Cmara de Comercio.
3.7 DEMANDA DINMICA

Otra caracterstica de gran relevancia, es el comportamiento de las variaciones mensuales de
compras de combustible mes a mes, debido a que denota lo dinmico que es este sector y que
se ve afectado drsticamente, por cambios en el entorno econmico y de agentes alternos
como contrabando y/o paro de algunos sectores.
81
Grfico No. 48. Variaciones Mensuales del Consumo de combustible 2007 - 2013
Fuente: Esta Investigacin.

Las variaciones mes a mes estn en un promedio del 0,28% con una variacin estndar que
oscila en 7,35%, estos cambios mes a mes se dan principalmente por el movimiento de
variables econmicas como PIB, inflacin, IPC, entre otras. Existen casos particulares que
alteran con mayor fuerza las compras de combustible, como el presentado en Abril-Mayo de
2009, donde un paro de camioneros gener un disminucin del consumo en aproximadamente
30%, una vez normalizada la situacin, el mes siguiente el incremento en ventas fue de ms
del 35%, esto se debe al estancamiento presentado en el mes inmediatamente anterior y a
todo el comercio represado por la recesin, logrando disparara de manera sbita las compras
para as poder reactivar las actividades normales de cada municipio.. En 2010 con la
implementacin de precio preferencial para el ACPM y la Gasolina progresivamente, as como la
cesin de cupos municipales, existe otro cambio drstico que genera incremento en compras
del 23,82%, esto explicado por la disminucin de contrabando de combustibles dado un menor
precio del combustible nacional.
82
A partir del IV trimestre de 2011, todo el departamento cuenta con precio preferencial al
consumo de gasolina, normalizando el consumo de combustibles debido al precio, pero con las
variaciones propias dadas por el mercado. La siguiente grfica muestra el comportamiento mes
a mes de las compras de combustibles de los aos 2011, 2012 y 2013.
Grfico No. 49. Variaciones Mensuales de las ventas de combustible 2011 - 2013
El I trimestre del ao, el consumo es alto desde Enero, en febrero decae y en marzo vuelve a
subir, en el II trimestre hay una tendencia a disminuir el consumo y a estabilizarse hasta el III
trimestre, para incrementar el consumo en el IV hasta diciembre. Este comportamiento tan
singular se debe a fechas especiales de consumo, enero y diciembre son los meses de mayor
consumo debido a las festividades tradicionales.
83
4. ANLISIS DE LA ASIGNACIN DE CUPOS DE COMBUSTIBLE PARA EL

DEPARTAMENTO DE NARIO (OFERTA)
La frmula para asignacin de cupos de combustibles para ZONAS DE FRONTERA, definida en

el decreto 0423 de Octubre 201010, establece que los volmenes mximos para cada municipio
tendr en cuenta nicamente las variables de compras de combustible, crecimiento poblacional
y un factor de correccin de contrabando del 12.5% (aplicado nicamente a la gasolina). Esta
frmula sesga la realidad que vive el departamento y por eso se ve la necesidad de establecer
cules son las variables que determinan realmente el consumo de combustibles en el
departamento.
4.1 DECRETO 0423 DE OCTUBRE DE 2010
Para los municipios del departamento de Nario como para los dems municipios y
corregimientos de zona de frontera la Resolucin 0423 de octubre de 2010 establece la
metodologa a ser aplicada en la determinacin de volmenes mximos de combustibles
lquidos derivados del petrleo durante el perodo comprendido entre 2010 y 2013.
Para la frmula de asignacin en primera instancia se debe tener en cuenta las siguientes
definiciones:
Capacidad de almacenamiento de estaciones de servicio: que como su nombre lo indica
corresponde a la capacidad de almacenamiento de combustibles lquidos en galones de cada
una de las estaciones de servicio avaladas por el Ministerio de Minas y Energa para cada
Municipio.
Capacidad ajustada de estaciones de servicio: tambin medido en galones, siendo un valor
ajustado de 42.700 galones correspondiente al promedio nacional de las estaciones de servicio.
10
Este decreto se venci en Marzo de 2013, hasta la fecha no se ha presentado una modificacin de la
frmula de asignacin de cupos.
84
Compras promedio mensual de estaciones de servicio: es el promedio mensual de compras

que realiza cada estacin durante el periodo o periodos anteriores, que para su clculo de
volumen de combustible se utiliza las compras promedio de los periodos comprendidos entre
Enero de 2009 y Junio de 2010 y las compras realizadas por encima del cupo si las hubiera.
Compras promedio mensual del municipio: corresponde a la sumatoria de las compras
promedio mensual de las estaciones de servicio durante el periodo o periodos anteriores de
cada municipio.
Cupo vigente o cupo actual: correspondiente al volumen asignado en resolucin expedida en
el periodo inmediatamente anterior, medido en galones por mes.
Estaciones antiguas: son las que cuentan con cupo vigente en el momento de la asignacin
general de volmenes de combustible en Octubre de 2008 y que sern incluidas en el grupo de
estaciones para ser objeto de determinacin del cupo durante el periodo 2010-2013.
Estaciones nuevas: son aquellas estaciones que no cuentan con cupo vigente y que son
incluidas en la determinacin de cupo para el periodo 2010-2013.
Demanda potencial final: es el volumen mximo de combustibles lquidos a distribuir entre
las estaciones de servicio pertenecientes al municipio. Medido en galones por mes.
ndice de consumo Per Cpita: se define como el consumo especifico de combustible lquido
por habitante en un mes especfico para un rea geogrfico y por tipo de combustible, para la
asignacin de cupos en zona de frontera se tiene en cuenta las compras promedio totales
certificadas por ECOPETROL para cada municipio y las reportadas por los distribuidores
mayoristas desde Enero de 2009 a Junio de 2010, as como la informacin de sobretasa
promedio para el mismo periodo suministrada por la Direccin de Apoyo Fiscal del Ministerio de
Hacienda.
85
Demanda potencial del Municipio: se constituye como el volumen mximo de combustibles

lquidos a distribuir entre las estaciones de servicio avaladas por el Ministerio de Minas y
Energa de cada municipio y se considera un factor de correccin por contrabando equivalente
al 12,5% que aplica tanto en el municipio como en el Departamento.
Para calcular el ICP del municipio con respecto a gasolina se tiene en cuenta la siguiente
frmula:
(1)
Dnde:
ICPMx = Mayor (1.125 X ICPMunicipio Media 2009-2010 1.125 X ICPDepartamento Media 2009-2010 ICPNacin Media 20092010)
ICPMedio = Intermedio (1.125 X ICPMunicipio Media 2009-2010 1.125 X ICPDepartamento Media 2009-2010 ICPNacin
Media 2009-2010)
ICPMn = Menor (1.125 X ICPMunicipio Media 2009-2010 1.125 X ICPDepartamento Media 2009-2010 ICPNacin Media 20092010)
1 = 0.546
2 = 0.273
3 = 0.181
Para el ACPM:
(2)
La demanda potencial:
(3)
La demanda potencial (3) est expresada por la sumatoria del ndice de Consumo Promedio
(ICP) del Municipio en gasolina y ACPM, multiplicado por la poblacin municipal para el ao
2011. El ICP de ACPM (2)viene dado por el ICP promedio del Municipio en el periodo 2009 y
86
2010; y el ICP de gasolina (1), por la ponderacin del ICP Mximo por el 57.4%, el ICP medio
por un 27.3% y el ICP mnimo por un 18.1%, de los cuales el ICP mximo se escoge entre el
mayor, el medio entre el intermedio y el mnimo entre el menor de los ICP medios entre 2009 y
2010 de los ICP del Municipio, Departamento o Nacin, si se escoge entre cualquiera de los dos
primeros se multiplica el ICP municipal o departamental por el 100% ms el 12.5% de factor
contrabando.
La demanda potencial final se establece a partir del cupo vigente establecido en la resolucin
0345 de Octubre de 2008 sumando y restando de la desviacin estndar de consumo de
combustibles para cada Municipio calculada con el histrico de consumo del periodo 2009-2010
obteniendo el rango de control superior (RCS) e inferior (RCI) sobre los que se acotara el
crecimiento o reduccin de la demanda potencial.
Se compara la demanda potencial obtenida con la ecuacin 3 acotada por los rangos de control,
con el promedio de venta de los ltimos seis meses, tomndose el mayor de los valores como
demanda potencial del Municipio, a la cual se le aplica la reduccin en cupo definida por
estupefacientes, obteniendo as la demanda potencial final. Como lo ilustra el grfico No. 50.
Grfico No. 50. Demanda Potencial Final.
Fuente: Resolucin UPME 0423 de 2010
87
Dnde:RCS: Rango de control superior

RCI: Rango de control inferior
DP: Demanda Potencial
DPF: Demanda Potencial Final
Una vez calculada la demanda potencial final, que es el cupo a ser distribuido en cada
Municipio, se procede a realizar la distribucin para cada EDS perteneciente al Municipio. Para
ello en primera instancia se realiza un anlisis de su capacidad de almacenamiento, donde se
realiza un ajuste para EDS que presenten capacidad de almacenamiento muy elevadas, como
es el caso de la mayora de EDS del Departamento de Nario, debido a que el tiempo en
realizar un pedido de combustible hasta que llegue se demora en promedio 3 das, por ende
estas estaciones necesitan garantizar el servicio a sus demandantes, implicando tener mayores
tanques de reserva. El ajuste se lo realiza de la siguiente manera:
Grfico No. 51. Metodologa de ajuste de la capacidad de almacenamiento.
88
Si una EDS, supera en su capacidad de almacenamiento 42.700 galones, la capacidad de

almacenamiento ajustada ser este mismo valor, pero si por el contario es inferior a este
mximo, entonces su capacidad de almacenamiento ajustada, ser la registrada, oficialmente.
Una vez realizado este ajuste, se procede a generar un factor de ponderacin, para determinar
el porcentaje del volumen de combustible que se le asignara a cada EDS, mediante la siguiente
metodologa.
89
Grfico No. 52 Metodologa para la asignacin de Cupos en las EDS.
90
4.2 EVOLUCIN
ASIGNACIN
DE
CUPOS
DE
COMBUSTIBLE
PARA
EL
DEPARTAMENTO DE NARIO
Grfico No. 53. Volmenes Mximos de Combustible Mensuales Asignados al Departamento
de Nario
FUENTE: Resoluciones UPME
En 2007 el volumen mximo de combustible asignado al departamento de Nario fue de

8.077.826 galones mensuales de combustible, a partir de 2008 la frmula de distribucin de
combustibles es modificada disminuyendo el cupo en 12% al pasar a 7.285.087 galones
mensuales, cupo que se mantiene hasta el ao 2010, A partir de este ao el cupo es asignado
mediante el DECRETO 0423 DE OCTUBRE 2010, la cual realiza un anlisis histrico de las
compras promedio de cada municipio, el crecimiento poblacin, un factor de correccin por
contrabando y un descuento por zonas que posean cultivos ilcitos (por hectrea), en promedio
el crecimiento de los ltimos 3 aos es aproximadamente el 2% anual.
Para 2013 el cupo real de combustibles del departamento es de 8.509.768, una diferencia de
908.816 galones con relacin al cupo otorgado en el decreto, esto se debe a que se increment
el nmero de estaciones, a las cuales les fueron asignado un volumen de combustibles por
fuera del Decreto.
91
TABLA 48. Cupos otorgaos segn decreto 0423 de octubre 2010 Municipios del departamento
de Nario 2011 2013
MUNICIPIOS
CUPO
CUPO
CUPO
NUEVO CUPO
Hasta
Hasta
Hasta
RES. 182303
31/09/11
31/09/12
03/2013
22/12/11
Albn (San Jos)
35,129
35,453
36,097
19,316
Aldana
10,000
22,474
22,316
22,474
Ancuy
23,892
23,373
22,810
23,373
30,073
30,085
30,073
Barbacoas
188,020
208,566
189,686
99,420
Beln
31,444
31,724
31,992
31,724
Buesaco
62,197
62,957
63,704
62,957
Chachag
127,794
128,709
129,681
205,910
Coln (Gnova)
20,000
20,000
20,000
14,810
Consac
41,891
41,540
41,368
41,540
Contadero
10,000
10,000
10,000
10,000
Crdoba
17,997
18,055
18,111
18,055
Cuaspud
13,832
13,918
13,997
13,918
Cumbal
97,793
99,706
101,625
99,706
Cumbitara
50,000
50,000
50,000
21,367
El Charco
162,227
164,706
167,261
164,706
El Peol
40,000
40,000
40,000
20,241
El Rosario
40,000
40,000
40,000
18,947
El Tabln de Gmez
58,001
40,000
40,000
31,227
El Tambo
58,001
57,336
56,705
57,336
Francisco Pizarro
33,232
33,487
34,005
14,733
Funes
10,000
10,000
10,000
10,000
Guachucal
84,208
83,565
82,956
83,565
Guaitarilla
25,159
24,970
24,780
24,970
Arboleda
(Berruecos)
(Carlosama)
92

Gualmatn
24,832
24,871
24,901
24,871
Iles
54,900
55,264
55,591
60,466
Imus
76,069
74,677
73,375
74,677
Ipiales
474,336
485,427
La Cruz
62,122
62,234
62,333
62,234
La Florida
22,904
La Llanada
20,000
20,000
20,000
9,188
La Tola
39,517
41,175
42,880
41,175
La Unin
120,291
119,483
118,662
119,483
Leiva
66,553
67,003
67,531
67,003
Linares
23,127
22,734
22,351
22,734
Los Andes
600,517
Mag (Payn)
100,000
116,667
100,000
93,657
Mallama
22,519
22,120
21,725
22,120
Mosquera
47,090
67,403
48,029
23,332
Nario
44,384
45,071
45,729
45,071
Olaya Herrera (Bocas
120,000
120,000
120,000
120,000
(Piedrancha)
de Satinga)
Ospina
Policarpa
100,000
106,667
100,000
72,744
Potos
12,891
12,785
12,690
12,785
Providencia
Puerres
34,726
34,465
34,264
34,465
Pupiales
61,940
62,243
62,572
62,243
Ricaurte
71,073
72,460
73,855
72,460
Roberto Payn (San
60,000
80,000
60,000
31,681
Samaniego
152,359
152,085
151,810
152,085
San Bernardo
31,207
31,409
31,820
23,127
2,445,287
2,479,069
2,512,283
2,834,802
31,069
31,220
31,359
31,220
Jos)
San Juan de Pasto

San Lorenzo
93

San Pablo
63,711
63,474
63,216
63,474
21,636
21,765
21,927
21,765
Sandon
62,318
62,418
62,506
62,418
Santa Brbara
60,179
60,113
60,043
60,113
Santacruz
20,000
20,000
20,000
20,000
Sapuyes
66,242
65,488
64,078
44,898
Sotomayor
44,715
45,122
45,967
36,344
Taminango
195,777
199,022
202,221
199,022
Tangua
134,343
132,659
131,001
168,091
Tumaco
750,926
764,559
778,358
764,559
Tquerres
200,680
200,264
199,828
200,264
Yacuanquer
104,547
105,496
106,494
105,496
7,285,087
7,437,524
6,926,578
7,600,952
San
Pedro
de
Cartago
(Guachvez)
TOTAL
FUENTE: Resoluciones UPME
4.3 LIMITACIONES
DE
LA
FORMULA
DE
ASIGNACIN
DE
CUPOS
DE
COMBUSTIBLES EN ZONAS DE FRONTERA

La actual frmula de asignacin de volmenes mximo de combustible o cupos para el
departamento de Nario y dems zonas de frontera, presenta 3 caractersticas principales:
4.3.1 Factor de Correccin por Contrabando: El gobierno nacional ha establecido un
ajuste en la asignacin de cupos para las zonas de frontera conocido como Factor de Correccin
de Contrabando el cual se supone es un 12.5% que es aplicado nicamente al consumo de
gasolina.
Este factor tiene unas particularidades:
El clculo de contrabando de combustibles es difcil de cuantificar, el valor asignado del

12.5% dista mucho de la realidad, segn el anlisis realizado al parque automotor del
municipio de Pasto, solo en esta ciudad se puede presentar un contrabando cercano al
94
35%,
en municipios ms cercanos a los lmites con Ecuador el porcentaje de
contrabando puede ser incluso mucho mayor. Tambin se puede realizar esta afirmacin
teniendo en cuenta que el combustible es un bien necesario, lo cual significara que
incluso si aumentara su precio a topes mximos, los volmenes de compras no debera
afectarse, es inelstico al precio al no existir un bien que legalmente lo pueda sustituir.
En las zonas de frontera el combustible de contrabando hace a su vez de sustituto

perfecto del combustible nacional, a un mayor diferencial de precios se reemplazara el
combustible nacional por combustible ecuatoriano.
La frmula incluye unos Betas mximos y mnimos del consumo a nivel municipal,
departamental y nacional, que generan que el factor de correccin de contrabando del
12.5% no sea totalmente real, debido a que ante un mayor ICP nacional, este
porcentaje ser reducido de este valor a un 10,25% mximo o un 6,25% mnimo.
No se incluye en la formula correccin por contrabando en el ACPM, lo que implica

afirmar tericamente que este combustible no es susceptible de contrabandeado. Pero
la realidad muestra que existen volmenes de contrabando de ACPM incluso mayores a
la gasolina, ya que los vehculos que consume este tipo de combustible generalmente
pertenecen a las categoras del parque automotor de pesados y semipesados con
tanques de abastecimiento mayores a la de los vehculos livianos.
4.3.2 ndice de Consumo Per Cpita: El ICP o ndice de consumo per cpita hace
referencia al volumen de combustibles total comprado en un municipio dividido entre la
poblacin del municipio, esto implica decir cunto es el consumo de gasolina o ACPM por cada
habitante, mas este estudio demuestra que el verdadero consumidor de este bien son los
sectores econmico mas no la poblacin. Por otra parte se tiene en cuenta el crecimiento
poblacional que tiene el siguiente comportamiento:
95
Grfico No. 54. Crecimiento Poblacional en el Departamento de Nario 2008 - 2013
FUENTE: Proyecciones Poblacionales DANE 2005-20020
El crecimiento de la poblacin a partir de 2011 presenta una tendencia a la baja, lo que implica
que el cupo se vea afectado si se mantiene la frmula actual, sumada a que 24 municipios del
departamento, presentan tendencia de decrecimiento poblacional. Mientras que las diferentes
variables reales de consumo y los sectores econmicos crecen a tasas superiores al 3% anual,
el cupo se limita a una tasa de crecimiento tendiente a menos del 1,25%.
4.3.3 Compras de combustible: Esta frmula plantea que uno de los factores
determinantes para asignar el nuevo cupo son las compras promedio mensuales de cada
estacin en el municipio. No tiene en cuenta que el mercado de los combustibles es dinmico y
puede verse afectado en un alto porcentaje por factores externo como paros, contrabando o
desaceleracin econmica.
4.3.4 Oferta limitada y constante: Al poner topes o volmenes mximos, impide que haya
un pleno desarrollo econmico del departamento ya que establece niveles de consumo mximo
mensual sin tener en cuenta auges econmicos o polticas estatales que ayuda a que este
sector tenga un buen comportamiento, como controles ms drsticos en temas de contrabando.
Y un dinamismo que presenta que los volmenes de combustible comprados no en todos los
meses va a ser igual, ya que cumple un ciclo econmico y existen meses de mayor movilidad y
unos de cada.
96
5. EFECTOS DE LA DEMANDA DE COMBUSTIBLE SOBRE LA OFERTA
Analizado por una parte las limitantes de la formula (oferta) y crecimiento de la demanda de
combustibles, grficamente se observa el siguiente comportamiento:
Grfico No. 55. Oferta Vs Demanda Trimestral 2007 - 2013(2)
FUENTE: Ministerio de Minas y Energa.
Entre los periodos de 2007 a 2010, la demanda era decreciente y el cupo asignado era superior
a la demanda, existen diversos factores que al ser analizados no justifica este comportamiento,
en primera instancia
existe un crecimiento de los factores de consumo real como parque
automotor, crecimiento econmico, pero al mismo tiempo el precio del combustible es casi 3
veces mayor al precio ecuatoriano, lo cual puede justificar que la cada en consumo de
combustible nacional estaba siendo remplazada por combustibles de contrabando. A partir de
2010 empieza a generarse una poltica de preferencia en el combustible de Nario, empezando
con la reduccin en el precio del ACPM, una poltica de sesin de cupos entre municipios y la
97
reduccin del precio de la gasolina paulatinamente a todo el departamento, esto genera un

crecimiento desmedido de la demanda de combustibles que no es explicado por las variables de
crecimiento real si no por una disminucin de precio, lo cual permite que la demanda de
combustible de contrabando se reduzca drsticamente y se incremente la demanda de
combustible nacional.
A partir de 2011 todo el departamento de Nario contaba con una poltica preferencial de precio
de combustible, en el grfico No. 56 se observa detalladamente cual fue el comportamiento de
la demanda y la oferta de este bien. En la lnea azul se muestra el crecimiento en compras de
combustible, la lnea verde punteada es el cupo establecido mediante decreto y lnea roja el
cupo real asignado al departamento incluyendo las nuevas estaciones. Entre octubre y
diciembre de 2011 las compras superaron el cupo asignado generando un desabastecimiento
general en la mayora de municipios del departamento, a partir de enero de 2012 se han
presentado desabastecimientos en algunas ciudades principales como Pasto, pero la demanda
ha sido satisfecha con el incremento del cupo por nuevas estaciones, ya que por Decreto estos
volmenes no seran suficientes y nuevamente se entrara en crisis por desabastecimiento.
Grfico No. 56. Oferta Vs Demanda Mensual 2011 - 2013(2)
FUENTE: Ministerio de Minas y Energa.
98
Una vez realizado el diagnostico referente al manejo de combustibles lquidos y los controles
realizados por los entes gubernamentales, adems de las diferentes variables que pueden estar
alterando realmente el consumo de combustibles lquidos, como lo es el crecimiento del parque
automotor, el crecimiento del flujo de pasajeros y de carga, entre otras variables. Y observado
el comportamiento que de las compras de combustible lquido dentro del Municipio se puede
determinar que la poltica de regulacin fue la causante del problema evidenciado en el
municipio de Pasto el ltimo trimestre del 2011, donde frente a una rebaja en el precio de la
gasolina se presenta un desabastecimiento del mismo, generando de esta manera un malestar
en la sociedad.
Pero aunque este es el efecto que se puede evidenciar no es esta situacin la nica que se
puede presentar en un futuro si se sigue manejando la poltica de regulacin de hidrocarburos
como se la maneja en este momento.
En este breve subcaptulo, a pesar de que debera ser considerado el captulo principal dentro
de la investigacin se har una breve numeracin de las consecuencias que se podran
presentar en el municipio de no modificarse la forma de manejo:
5.1 DISMINUCIN EN EL CUPO DE COMBUSTIBLE ASIGNADO AL DEPARTAMENTO
La frmula actual asigna el cupo de combustible para cada municipio mediante la relacin de
dos variables principales y otras secundarias; en primer momento el crecimiento poblacional
unificado al consumo per cpita de combustible y las ventas promedio mensuales del municipio
en el ao inmediatamente anterior a la reasignacin de cupo. Y por ltimo un estimativo de
contrabando sealado por el gobierno estimado en 12,5%.
Lo anterior indicara que a una tasa de crecimiento, proyectada por el DANE, del 1,25%11
(2011-2014) anual y un promedio de ventas, que como fue evidenciado en el estudio disminuye
conforme al incremento del precio, generara una asignacin anual del cupo de combustible del
11
DANE. Estimacin y proyeccin de poblacin nacional, departamental y municipal total por rea 1985-2020. [En
lnea] https://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/proyecciones-de-poblacion. [Citado el 3 de Enero
de 2014]
99
municipio inferior a la demanda real, ya que existen otras variables que no se vinculan
directamente a la frmula de asignacin como lo es el crecimiento del parque automotor,
principal consumidor de combustibles.
Ahora bien el crecimiento del parque automotor seala un incremento del 12,8% anual y un
consumo promedio por unidad de vehicul determinando por el estudio de mercado de 35
galones mes, podra evidenciar la primera falencia en la asignacin actual. De esta manera si se
tiene en cuenta a esta variable, dicho cupo de combustible tendra que incrementarse en igual o
similar proporcin.
Se podra suponer que al no vincular esta variable de gran importancia, el cupo se reducira
significativamente, demostrado en el siguiente anlisis.
5.2 INCREMENTO EN EL CONTRABANDO.
El gobierno nacional al establecer el precio de los combustibles, teniendo como referencia el
precio WTI ha generado que este precio siempre este al alza, estimaciones realizadas por el
Ministerio de Minas y Energa proyecta el precio entre 12000 y 15000 pesos por galn, lo que
significa que en menos de 8 aos el precio del galn nacional se incrementara entre 40 y 80%.
Por el contrario la poltica de regulacin de precios en el Ecuador ha establecido un precio fijo
para el combustible ecuatoriano desde 2003, para Colombia este precio vara nicamente de
acuerdo a la tasa de cambio. Es aqu donde se presenta un precio diferencial entre el
combustible nacional y el ecuatoriano, este precio diferencial se lo denomina para este estudio
como la rentabilidad (sin tener en cuenta costos de transporte, sobornos y otros cargos) que
podra tener el distribuidor ilegal de combustible o dicho en otras palabras el contrabandista.
El incremento en la rentabilidad del contrabandista concibe para este un incentivo, para
incrementar esta prctica ilegal. Aplicado al municipio de Pasto esto sera: en la actualidad se
observa que la demanda real es inferior a la oferta designada y se determin que el consumo
real puede llegar a los 3.606.947 galones, mientras la oferta es de 2.554.969 galones, es decir
100
aproximadamente un 41%, demanda que es atendida directamente por combustible de

contrabando a un precio diferencial actual de $2.756.
Teniendo en cuenta las aproximaciones a la asignacin de cupo de combustible para el
municipio desarrollada en el postulado anterior se puede establecer un incremento en el
contrabando de la siguiente manera:
Parque automotor 2011 = 102727
Consumo promedio por vehculo Galones /mes = 35
Crecimiento Parque automotor Anual 10%
Demanda de combustibles calculada (Real) = 3.606.947 galones / mes
Como se observa el crecimiento del parque automotor es elevado, por ende se esperara que el
cupo creciera en la misma magnitud, mas como se demostr el cupo no crece en iguales
proporciones, por ende se realiza la afirmacin que la demanda no atendida por la oferta, es
atendida directamente por el contrabando.
5.3 DESABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLE EN EL DEPARTAMENTO.
La reduccin en el cupo de combustible en el departamento por el incremento de combustible
de contrabando y suponiendo que tanto el Gobierno Nacional como el Ecuatoriano generaran
controles eficientes para evitar el contrabando de combustibles, o se utilizan polticas que
alteren los precios y exista un diferencial 0 o muy cercano a este valor, el municipio de Pasto se
quedara desabastecido de combustible en primera instancia por el faltante en el cupo
asignado, a causa del posicionamiento del contrabando y la reduccin en la compras que
alteran el cupo asignado y en segundo lugar por la no entrada del combustible ilegal.
Este desabastecimiento no solo generara un malestar entre la poblacin sino un desgaste de
los entes Gubernamentales, que deben tratar de solucionar problemas coyunturales que no se
hubiesen presentando de existir una poltica adecuada de asignacin de volmenes de
combustible en el municipio.
101
5.4 DETRIMENTO DE LAS FINANZAS MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES.

La sobretasa a la Gasolina y al ACPM, es uno de los impuestos de libre destinacin que
representaba un gran porcentaje del rubro tributario de cualquier municipio zona de frontera, el
haber establecido la tarifa de $1.900 como precio de referencia gravable para el clculo de la
sobretasa en zona de frontera constituyo que dicho recaudo sea inferior en cerca de un 50% y
si a esto se le suma que el contrabando acapara una gran parte de la demanda del
departamento y que por tal razn las compras son menores a las que realmente deberan
presentarse, el recaudo tributario actual por concepto de sobretasa no es tan significativo y lo
ms grave para el departamento teniendo esta tarifa fija es que sin importar cuanto sea el
incremento en el precio del combustible, el valor recaudado siempre ser el mismo, en precios
constantes puede subir por incremento en ventas, transformado a precios corrientes no habra
incremento alguno en este rubro. Para el caso del ACPM la situacin es muy similar a la de los
municipios.
5.5 OTROS EFECTOS.
La poltica de Regulacin de Hidrocarburos en combustibles lquidos para zonas frontera, genera
efectos negativos debido a la falta de un anlisis contundente que demuestre el
comportamiento del mercado de combustibles dentro de los municipios que se ven afectados
directamente por el contrabando de este bien. Al ser el contrabando una variable de difcil
medicin, no se puede establecer un valor real, ms lo realizado hasta el momento dio como
resultado un porcentaje aproximado teniendo en cuenta un estudio de mercado aplicado
directamente a los consumidores. Este fenmeno que a pesar de que el Gobierno Nacional ha
implementado diferentes estrategias que permitan controlarlo e incluso resarcir los daos
causados al incrementar el cupo en un 12.5% como factor de correccin por contrabando, no
es ni ha sido suficiente. Se observ 4 efectos directos y negativos pero adicional a ellos existen
otros de carcter estructural y/o resultantes de los antes mencionados. Este estudio no se
centrara en la demostracin de estos efectos secundarios pero vale la pena mencionar algunos
de ellos.
102
Las prdidas financieras de las EDS que incluso puede llevar a la quiebra y cierre de estas,
descontento de la poblacin y prdidas econmicas de la poblacin causada por paros, como el
sucedido entre noviembre y diciembre de 2011 y finalmente, se debe considerar la inseguridad
que representa para el consumidor y la poblacin en general la proliferacin de puntos de
ventas de contrabando.
103
6. CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA PARA LA ASIGNACIN DE CUPOS

EN ZONAS DE FRONTERA
Una vez analizadas las diferentes variables, los comportamientos de las compras en el
departamento de Nario, como primera medida se infiere que el comportamiento de esta se ve
alterado por las modificaciones en el precio, mas no por variables propias de la demanda de
combustibles, como lo son el crecimiento econmico de la regin, crecimiento poblacional,
incrementos en el parque automotor, el transporte terrestre y de carga, este precio es el factor
determinante debido a que por estar ubicado en zona de frontera existe un diferencial de
precios con relacin al combustible que durante el periodo de 2007 a 2010 se increment
considerablemente generando altas rentabilidades para los distribuidores ilegales de este
producto o est bien.
Es as como en el caso de la gasolina mientras en enero de 2007 el diferencial de precios se
ubicaba en $1106, para marzo de 2010 este valor alcanzo un diferencial de $2.624 el gobierno
nacional implementa la medida de precio preferencial para zonas de frontera y en primera
instancia aplicada a tan solo a 4 municipios de esta zona, el contrabando se iba a reducir
drsticamente en estos 4 municipios mas no en todo el departamento, generando esto una
migracin del contrabando hacia el interior del departamento, ya que en municipios como en
Pasto este diferencial alcanzaba valores que oscilaban entre $3.500 y $4.300, conforme se
fueron vinculando poco a poco los municipios de todo el departamento este diferencial se
reduca llegando a octubre de 2011 $1.864, mes donde el departamento tenia este beneficio,
incrementando las compras en un 57,34% desde que se implement esta medida.
Esto demuestra que para el caso de la gasolina el porcentaje de contrabando puede ser
superior a 12,5% que estableci el gobierno nacional en la frmula de asignacin de cupos,
por lo tanto se sugiere realizar un anlisis ms acorde con la realidad que no afecte la
distribucin de cupos en los municipios de zonas de frontera, esta medida resulto ser acertada y
eficiente a la hora de contrarrestar el contrabando en el departamento, pero no se puede
desconocer que en momentos quedo corta en cuanto a volmenes de asignacin debido a que
104
se pudo evidenciar que el consumo real de esta regin es mucho mayor a la tendencia que se
vena presentando ya que las variables determinantes de la demanda han sido positivas lo cual
implica incrementos en los consumos y no su disminucin y si bien a nivel nacional el consumo
de gasolina estuvo disminuyendo paulatinamente esto se dio por la sustitucin de la gasolina
por el GNV y en menor escala por el ACPM, pero en Nario el sustituto GNV no existe,
ratificando con ello que el sustituto perfecto de la gasolina Colombiana es el contrabando.
Ahora bien para el caso del ACPM se presenta una situacin ms particular y que requiere un
anlisis ms profundo, en primera instancia se observa que las compras de ACPM del municipio
desde 2007 hasta 2010 presentaron un comportamiento diferente a las observadas a nivel
nacional ya que a pesar de que este combustible nacionalmente tiene una tendencia creciente,
en el departamento las compras estaban en disminucin y si adicional a ello, se tiene en cuenta
las mismas variables que se analizaron en la gasolina, el consumo de este deberan estar en
niveles muy superiores. Esto se debe a que este bien tambin sufre de los flagelos del
contrabando, principalmente por que el diferencial de precios entre el combustible colombiano y
ecuatoriano es ms marcado, pasando de $1.717 en enero de 2007 a $ 3.157 en marzo de
2010, que implicara ser un bien ms rentable para el contrabando.
De igual manera las medidas adoptadas por el gobierno nacional como el precio preferencial y
la cesin de cupos fueron efectivas, generando altas tasas de crecimiento e incrementando el
volumen de compras a partir de esta fecha (marzo 2010) hasta la actualidad pero al igual que
en la gasolina no fueron lo suficientemente contundentes para contrarrestar esta prctica ilcita
en la regin, ya que los cupos calculados fueron inferiores a los consumos reales del
departamento, generando as en zonas desabastecimiento a pesar que la cesin como tal
contribuyo a mitigar esta escases de producto, ya que si no se hubiese aplicado, subregiones
como el sur o el centro del departamento, pudieron tambin entrar en escases.
Teniendo en cuenta este resumen del anlisis general planteado, se debe generar una
propuesta metodolgica que permita al departamento de Nario y a las zonas de frontera
resarcir y/o mitigar los estragos del contrabando como lo son: inseguridad, daos ambientales,
deterioro de finanzas pblicas, competencia desleal, entre otras, mediante la modificacin de la
105
frmula de asignacin vigente y el establecimiento de variables reales que se adecuen a estas

zonas de frontera que estn basadas en un mercado real sin contrabando, esto generando a los
usuarios del servicio, municipio y los distribuidores condiciones de equidad y satisfaccin a la
hora de participar en el mercado. Se debe garantizar con los cupos un abastecimiento normal
de la regin para no presentar situaciones como las evidenciadas en septiembre y diciembre de
2011 donde se present un mal estar general de la poblacin nariense debido a un cupo
insuficiente para atender la demanda real.
6.1 ASIGNACIN DE CUPOS DE COMBUSTIBLE CON BASE EN EL CRECIMIENTO
ECONMICO REGIONAL
Este estudio encaminado a descubrir como el consumo de combustibles afecta las diferentes
variables econmicas de crecimiento regional, establece directamente que el consumo de
combustibles no puede ser afectado por el crecimiento poblacional ya que los consumidores de
combustible no son los habitantes de una regin sino las diferentes ramas econmicas de esa
regin, es decir la cadena productiva (produccin, distribucin y comercializacin) son los
factores reales que deben determinar el consumo de combustibles. Por ende la asignacin de
cupos debe estar estrechamente ligada con el crecimiento regional, es decir establecer una
frmula de asignacin de cupos para un ao base y de all generar un incremento porcentual
del cupo el cual va a ser establecido por las proyecciones de crecimiento del PIB departamental
o municipal.
La actual formula debe ser la base para establecer un nuevo cupo, pero al ser esta frmula
alterada por factores no reales de consumo, debe ser ajustada en primera instancia para
determinar una demanda potencia, ajusta a la realidad del departamento. Corregir entre otros
errores el Factor de correccin de contrabando y un IPC real. Una vez establecido el ICP real el
comportamiento del cupo seria de la siguiente manera:
106
Tabla No. 49. Ejemplo De Cupo Ligado Al Crecimiento PIB Departamental

AO
CUPO ASIGNADO
PIB
BASE 2013
8.509.768
BASE
ESCENARIO 1
8.850.158
4%
ESCENARIO 2
8.382.121
-1,5%
ESCENARIO 3
8.509.768
0%
Se toma como base el cupo asignado en 2013, suponiendo que este est basado en variables
reales de consumo. Si para el prximo ao, el PIB se proyecta en 4% (Escenario 1) el nuevo
cupo para este ao debe ser de 8.850.158 aproximadamente un incremento del 350.000
galones, en el caso del que el PIB proyectado sea del -1.5% es decir la tendencia de la
economa regional es decreciente el cupo a asignar seria 8.382.121, 127626 galones menor al
2013 y si las proyecciones del PIB son de estancamiento es decir se mantienen constantes
(Escenario 3) no se generara ni reduccin ni incremento del cupo a asignar al respectivo
municipio o departamento. Esto garantiza que las asignaciones de cupo para el departamento
sean reales y se comporten de acuerdo al comportamiento econmico de la regin.
6.2 ICP (NDICE DE CONSUMO PER CPITA) VS ICR (NDICE DE CONSUMO
REAL)
Se propone establecer un ICP real determinado por los puntos
mximos e histricos de
compras en cada municipio y no mediante el clculo actual que se determina por el

comportamiento promedio de las compras de los ltimos 18 meses. Debido a que si se tiene en
cuenta este comportamiento se pueden presentar alteraciones en el mercado que no
corresponden a la realidad como lo son los paros, recesin econmica y/o el ms grave que
afecta a los departamentos de frontera, el contrabando, justificado por el alza en el diferencial
de precios existente entre el combustible nacional y el extranjero. Y con el propsito de evitar
un futuro desabastecimiento y generar un cupo de estabilizacin de consumo para las zonas
107
cuando ellas as lo demanden, sin necesidad de recurrir a medidas extraordinarias que generan
desgaste innecesario en el gobierno y malestar general en la poblacin.
Esto es, en situaciones reales, evidenciadas en el departamento, para el clculo del ICP se tiene
en cuenta las formulas ya explicadas:
Para la gasolina:
Esta frmula establece un ICP determinado por 3 factores, el consumo en el municipio, en el

departamento y en la nacin, esta metodologa de clculo promedia las compras del municipio
dividido entre la poblacin. Aplicando esto para el 2011, se tiene que el ICP por subregiones en
el departamento, se observa un consumo por unidad de habitante relativamente bajo y que no
podra atender la demanda existente en meses con mayor consumo. La tabla siguiente muestra
este comportamiento de forma ms detallada.
Si se tiene en cuenta el mximo de compras realizadas por el municipio, el ICP se incrementa
significativamente, para cada subregin. Esto se debe a que debido a particularidades y/o
externalidades presentadas en cada subregin las ventas presentan altas volatilidades,
generando que no se pueda establecer un volumen adecuado para cada municipio y/o
subregin. En este sentido, si estas externalidades no se presentaran, el comportamiento de
las compras mes a mes, debera tener una tendencia normal, con variaciones debido a variables
propias de su demanda, es por esto que se puede afirmar: Que en las zonas de frontera es
imposible determinar el ICP con promedios anuales de compras. Para garantizar el normal
abastecimiento debe tenerse en cuenta un ICP histrico real, o tomarse las ventas mximas de
un municipio en el ao inmediatamente anterior para calcular el ICP. Generando con ello, que si
se presentas circunstancias favorables que generen incrementos drsticos en las compras de
combustible, el municipio no se vea afectado seriamente y se produzcan situaciones de
desabastecimiento y malestar general de la poblacin.
108
De igual manera para el ACPM, el ICP se calcula de la siguiente manera:
Este ICP, que es base para calcular la demanda potencial, presenta la misma connotacin que
en el caso de la gasolina, como se puede observar, calculado con el promedio de ventas el ICP
es relativamente bajo comparado con los puntos mximos de compras de ACPM.
El suponer que el ICP de la gasolina o ACPM va a tener durante el siguiente periodo de
asignacin valores aproximado al del ltimo ao y el volumen de combustible asignado crecera
nicamente por el crecimiento de la poblacin es obviar variables de crecimiento real y
sustitutos que en la actualidad que para la regin no existen, esto implica que dado el caso
para vigencias futuras se establezca un cupo insuficiente para condiciones reales de mercado
se deba recurrir al contrabando como nica alternativa para suplir las necesidades de la regin.
Esto se present y se evidencio con mayor claridad en algunos municipios del departamento
cuando por factores externos se increment la demanda superando incluso el cupo asignado
que antes no se consuma generando desabastecimiento y el que la comunidad recurriera a
producto de contrabando hasta por valores superiores al 100% de su costo real, datos que los
estudio y evidencio la UPME.
6.3 FACTOR DE CORRECCIN DE CONTRABANDO EN ZONAS DE FRONTERA
Otra de las propuestas que se debe tener en cuenta es el ajuste al factor de correccin por
contrabando, medida que el gobierno nacional asume en un 12,5% pero si se lo compara con
los incrementos generados en compras por la disminucin de precio se puede asimilar que
este valor est lejos de la realidad ya que mientras el precio en gasolina se reduce en
aproximadamente 30%, vinculado al municipio parcialmente a una tasa promedio mensual del 0.7%, sus compras se incrementan en un 43% a una tasa promedio mensual del 2.8% (Marzo
de 2010 Octubre de 2011) y en el ACPM con una disminucin de aproximadamente un 14%
junio de 2010 las ventas en el departamento se incrementaron en 41.8% para el mismo mes.
Valores que se deberan tener en cuenta como correccin de contrabando. Estos cambios tan
109
significativos en el incremento en ventas con respecto a la disminucin de precios ratifica la

idea de que existe contrabando en los dos combustibles, por ende, el factor de correccin de
contrabando no solo se debe aplicar a la gasolina como actualmente lo establece la formula
sino que el ACPM debera ser cobijado con esta medida. Lo evidenciado en esta investigacin
demuestra que existe mayor rentabilidad en el ACPM
para que sea el producto de mayor
afinidad al contrabandista, por ende debe tener la misma metodologa que el clculo del ICP de
la gasolina con su factor de correccin de contrabando y finalmente para los dos casos, si esa
correccin es aplicada debe ser efectuada despus del clculo del ICP mas no como
herramienta para calcular el ICP. De la siguiente manera:
El factor 1.125 que corresponde al 12.5% de contrabando, debe sacarse del parntesis de la
formula y multiplicarse una vez sea calculado el ICP:
ICP GASOLINA:
ICP
Mximo
= Mayor (ICP
Municipio Promedio 20092010
; ICP
Departamento Promedio 20092010
; ICP
Nacin Promedio 20092010
* 1.125
ICP
2010
Medio
=Intermedio (ICP
; ICP
; ICP
Nacin Promedio 2009
) * 1.125
ICP
Mnimo
= Menor (ICP
; ICP
; ICP
* 1.125
Esto debido, a que como lo establece la formula vigente no permite aplicar un 100% de este
factor, el ICP de la nacin no tiene correccin por contrabando que implica que si este es el
menor, el factor de contrabando solo se aplica en un 10.25%, si es el medio, la correccin ser
de 9.08%, si es el mayor, la correccin simplemente es del 6.82%. Por fuera del parntesis, el
municipio tendr un factor de correccin de 12.5% el 100% de lo establecido por el gobierno.
Para el ACPM se propone desarrollar la siguiente frmula para el clculo del ICP, con la misma
metodologa de la gasolina, esto debido a que solo se tiene en cuenta el comportamiento de las
ventas promedio mensual del municipio y la frmula para la Gasolina, toma en cuenta, tanto al
110
departamento, como la nacin y un factor de correccin de contrabando ya que como se

evidencio, existe contrabando de los dos combustibles ACPM y Gasolina, e incluso en el ACPM
es mayor (tabla no 47).
ICP ACPM:
ICP ACPM
ACPM
Mximo
= Mayor (ICP ACPM
ICP ACPM
ICP ACPM
Medio
ICPACPM
=Intermedio (ICP ACPM
Mnimo
; ICP
) * 1.125
ICP ACPM
; ICP ACPM
) * 1.125
= Menor (ICP ACPM
; ICP ACPM
; ICP ACPM
) * 1.125
Aplicando estas correcciones se podra incrementar la demanda potencial de cada municipio.

6.4 DEMANDA VOLTIL - CUPO RGIDO
Finalmente se debe tener en cuenta que el volumen de combustibles calculados es anual, al
dividir este entre los doce meses se obtiene un cupo mensual rgido, mediante el cual si una
EDS no saca todo su cupo durante cualquier mes, esta pierde automticamente el cupo no
retirado, el cual va afectar directamente la asignacin para prximas vigencias. Ahora bien si se
observa el comportamiento mensual de las compras de combustible se evidencio que la
demanda es dinmica, es por ende que no puedo tenerse una oferta rgida frente a una
demanda variante y debera poder trasladarse el cupo no retirado de algn mes a otros meses
donde pueda ser necesario por las condiciones de mercado.
111
6.5 PROYECCIN DE DEMANDA DE COMBUSTIBLES LQUIDOS

El Ministerio de Minas y Energa a travs de la UPME (Unidad de Planeacin Minero Energtica)
estima la proyeccin de demandas de combustible a nivel nacional, en el cual vincula diferentes
variables para calcular cual sera el volumen adecuado de combustibles que necesita el Pas
para satisfacer sus necesidades, creando escenarios en el corto y largo plazo.
Realiza un anlisis histrico del consumo sectorial de combustibles lquidos gasolina y ACPM, el
consumo regional, el consumo internacional de combustibles, el precio de los combustibles en
Colombia, el precio internacional del Petrleo, adems de hacer un anlisis de la caracterizacin
de consumo de combustibles, en el cual se incluyen variables como Evolucin del parque
automotor, consumo en el sector transportes segn modos (Urbano, interurbano y mixto),
distancias tpicas recorridas, cantidad de pasajeros y de carga movilizada y la eficiencia en el
consumo. Para establecer los modelos que teniendo en cuenta variables macroeconmicas
permiten determinar cmo ser el comportamiento futuro de la demanda de combustibles a
nivel nacional. Ver Proyeccin de Demanda de Combustibles Lquidos y GNV en Colombia.
Se observa que en la asignacin de cupos de combustible para las zonas de frontera, la formula
no aplica las variables antes mencionadas, es por esto que se sugiere que el Gobierno Nacional
en conjunto con entidades departamentales, municipales y los diferentes gremios que se ven
afectados por los polticas de regulacin, lleve a cabo un diagnostico similar al anlisis nacional
a cada una de las zonas de frontera, para poder determinar el consumo real de combustibles.
112
CONCLUSIONES
La Economa a nivel nacional ha sido impulsada por diversos programas de gobierno que han
permitido concentrar los esfuerzos en creacin de polticas, programas y proyectos de inversin
hacia sectores claves, como la Rama de Minas y Energa, con una tasa del 10,3% anual y la
rama de la construccin con 5.5%, el transporte y los servicios financieros con 5,1%. As mismo
estas polticas contribuyen a que la evolucin de compras de combustible a nivel nacional sea
favorable, demandando mayores volmenes para el desarrollo de diversas actividades en cada
uno de estas ramas. Por su parte para el departamento de Nario, su crecimiento ha sido
mayor que el promedio Nacional, durante los ltimos 4 aos del estudio, donde el sector minas
con un baja participacin en el PIB ha generado un despliegue que puede impulsar las
demandas de combustibles en los municipios donde se desarrollan este tipo de actividades,
otras de las ramas de influencia en el PIB regional y con un comportamiento positivo son la
construccin, la agricultura y el comercio, estas ramas permiten que la demanda de
combustibles en todo el departamento se incremente favorablemente.
Al realizar el anlisis de correlaciones entre las variables evolucin de compras de combustibles
y el crecimiento de las diversas ramas econmicas regionales, se pudo establecer que hay una
fuerte influencia de algunos sectores en el comportamiento de la demanda de combustibles, es
decir, si alguno de estos crece la demanda crece y viceversa, entre ellos se pueden identificar el
alto ndice de correlacin que existe entre la agricultura y el consumo de combustibles con un
82.93%,
con la industria manufacturera en un 88.2%, con el comercio en un 78% y con
Impuestos y Derechos en un 81.8%, a nivel general con el PIB departamental en un 86.13%.

As como existen variables que determinan directamente el consumo de combustibles las
variables macroeconmicas actan indirectamente, en toda el proceso productivo (produccin,
distribucin y comercializacin.). Por ende se sugieren tener en cuenta a estas como factor
fundamental pare determinar una oferta real de combustibles para el departamento.
El Ministerio de Minas y Energa a travs de la UPME, realiza el anlisis de las proyecciones de
demanda de combustibles lquidos, mediante la creacin de modelos economtricos que
113
incluyen diferentes variables micro y macroeconmicas de consumo, pero la frmula de

asignacin de cupos de combustibles para zonas de frontera no incluye este tipo de variables,
implicando que la oferta sea subestimada ya que a nivel de estas regiones influyen variables
exgenas que alteran la demanda de este bien como lo es el contrabando y situaciones propias
de mercado como paros o estancamiento. La inclusin de variables micro y macroeconmicas
permitirn al Gobierno Nacional establecer polticas adecuadas para estas zonas que se ven
afectada por las polticas internas de los pases vecinos, garantizando que existe un desarrollo
econmico en condiciones de igualdad.
Se ha analizado los diversos factores, tanto de demanda como de oferta, del mercado de
combustibles afectados por situaciones particulares como el mismo comportamiento del ciclo
econmico o incluso sucesos imprevistos como paros sectoriales las cuales que varen los
satisfactores regionales sobre el consumo de combustibles, es por ello que se han propuesto
cinco sugerencias que pueden ayudar a que la poltica de regulacin de combustibles para
zonas de fronteras, incluya factores reales a la hora de determinar los volmenes mximo
asignados y evitar problemas como el desabastecimiento en algunas ciudades, se disminuya el
contrabando y se genere bienestar dentro de los residentes en estos municipios.
La Cmara de Comercio de Pasto, en su compromiso de generar las condiciones necesarias
para un pleno desarrollo empresarial de la regin, concibe a este estudio como la base para
poder generar polticas de competitividad regional y alienta a los diferentes gremios a construir
conjuntamente un desarrollo econmico creciente y sostenible.
Este estudio que se presenta, puede ser una herramienta para que los rganos de nivel
nacional, encargados de la toma de decisiones en materia de polticas de regulacin de
combustibles para zonas de frontera (Ministerio de Minas y Energa), puedan reconstruir o
generar estudios que permitan modificar la frmula de asignacin de Cupos para el
Departamento de Nario y dems zonas de frontera, teniendo en cuenta variables reales que
afectan la economa de estas zonas.
114
ANEXO 1. METODOLOGA DE INVESTIGACIN
METODOLOGA
Esta investigacin aplica un anlisis de correlacin simple que permite obtener relacin entre
dos conjuntos de puntuaciones, las caractersticas que presenta es que realiza un contrate entre
dos observaciones (X, Y), en un diagrama de dispersin en donde se representan coordenadas
de los valores observados de cada una de las variables estudiadas y se analiza el grado de
asociacin entre estas dos variables.
El grado de asociacin entre estas dos variables, que suelen ser independientes, constituye la
correlacin y se puede describir como grado de correlacin fuerte, bajo positivo, negativo o
moderado.
TIPO DE ESTUDIO
La investigacin realizada es de carcter cientfico y exploratorio, mediante obtencin de
informacin primaria y secundaria relevante y fidedigna, sobre la situacin que se presenta el
manejo de combustibles lquidos (gasolina y ACPM) el departamento de Nario.
Las caractersticas que se resaltan en esta investigacin, es de ser cuantitativa, a travs de
cifras se analiz los diferentes objetivos planteados; descriptiva, mediante el anlisis de cada
uno de los aspectos a tratar de manera detallada con el objetivo de que el lector pueda
comprender de forma clara a temtica planteada; argumentativa y propositiva al tener
resultados concretos y propuestas fundamentadas para dar una solucin pertinente a la
problemtica encontrada.
115
POBLACIN Y MUESTRA
Poblacin. Para realizar el trabajo de campo, se toma como ejemplo el comportamiento del
parque automotor en la Ciudad de Pasto, debido a que la informacin concerniente al
departamento
de
Nario
no
presenta
cifras
concisas
que
puedan
determinar
un
comportamiento real, ms si se genera una aproximacin con la capital del departamento, que
representa un 25% de la poblacin total y un consumo de aproximadamente el 30% de los
combustibles totales. Esta investigacin se la aplic al parque automotor registrado en el
Municipio de Pasto hasta 31 de diciembre de 2011 conformado por motos, vehculos livianos,
vehculos semipesados y vehculos pesados, consumidores de combustible lquido (gasolina y
ACPM)
PARQUE AUTOMOTOR DE PASTO 2011.
PARQUE AUTOMOTOR
MOTOS
Clase
Publico
Total
48
Participacin
0,07%
VEHCULOS LIVIANOS
Clase
Publico
Total
3795
Alineacin
16,29%
VEHCULOS SEMIPESADOS
Clase
Publico
Total
2862
Participacin
27,04%
VEHCULOS PESADOS
Clase
Publico
Total
2763
Participacin
83,85%
Total
Particular
65840
99,83%
Oficial
66
0,10%
Total
65954
63,95%
Particular
19485
83,64%
Oficial
17
0,07%
Total
23297
22,59%
Particular
7561
71,43%
Oficial
162
1,53%
Total
10585
10,26%
Particular
482
14,63%
Oficial
50
1,52%
Total
3295
3,19%
103131
Fuente: Secretaria De Trnsito Y Transporte Municipal De Pasto.

MUESTRA
Teniendo en cuanta las poblaciones el anlisis de demanda se har mediante encuesta dirigida
a la participacin dentro de la muestra. Con un grado de confianza del 95%.
116
Dnde:
n = Tamao de la muestra
N = Poblacin de estudio
p = probabilidad de xito = 0.5
q = probabilidad de fracaso = 0.5
Z = Nivel de confianza 95% = 1.96
e = error estimado
N= 103131
e = 5%
Para esta poblacin se realiz 383 encuestas, divididas de la siguiente manera:

NMERO DE ENCUESTAS PARA LA POBLACIN DE ESTUDIO.
Parque Automotor
Clase
Total
Participacin
Clase
Total
Alineacin
Clase
Total
Participacin
Clase
Total
Participacin
Total
MOTOS
Total
65954
63,95%
VEHCULOS LIVIANOS
Total
23297
22,59%
VEHCULOS SEMIPESADOS
Total
10585
10,26%
VEHCULOS PESADOS
Total
3295
3,19%
103131
Encuestas
245
87
39
12
383
117
DISEO DE PROCEDIMIENTOS Y MTODOS

En primera instancia la investigacin se realiz mediante la recoleccin de informacin
secundaria cmo documentos e investigaciones realizadas por los entes gubernamentales y
agentes externos vinculados directamente a este sector y pginas institucionales que pueda
brindar la informacin necesaria para un buen desarrollo de la investigacin.
La informacin primaria se recopilara mediante la aplicacin de encuestas a la muestra de la
poblacin de estudio. Se trabaja bajo el supuesto de que los consumidores de combustible en lo
referente al parque automotor, nicamente sern los registrados dentro del municipio en la
STTM12 ,
Finalmente despus de haber analizado detalladamente cada uno de los datos obtenidos, se
proceder con el anlisis y propuesta de alternativas que generen soluciones adecuadas y en
conformidad con el marco legal establecido ante las posibles problemticas encontradas.
TCNICAS DE ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS
Al ser la mayor parte de la investigacin de tipo cuantitativa, se realiz un anlisis de la
informacin, mediante la estadstica descriptiva. Ayudada por la creacin de grficos, tablas e
indicadores que permitan al lector familiarizarse con el contenido de la temtica.
12
Secretaria de Trnsito y Transporte Municipal de Pasto.
118
ANEXO 2. MARCO LEGAL

El marco legal de esta investigacin tiene como base:
De carcter Constitucional
ARTICULO 2o. Los fines del Estado. En especial el texto que plante que se debe facilitar la
participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin.
ARTICULO 8o. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nacin.
ARTICULO 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
ARTICULO 101. Los lmites de Colombia son los establecidos en los tratados internacionales
aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la Repblica y los
definidos por los laudos arbitrales en que sea parte la Nacin.
ARTICULO 224. Los tratados, para su validez, debern ser aprobados por el Congreso. Sin
embargo, el Presidente de la Repblica podr dar aplicacin provisional a los tratados de
naturaleza econmica y comercial acordados en el mbito de organismos internacionales, que
as lo dispongan.
ARTICULO 227. El Estado promover la integracin econmica, social y poltica con las dems
naciones y especialmente, con los pases de Amrica Latina y del Caribe mediante la celebracin
de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos
supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de naciones.
ARTICULO 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables,
sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.
ARTICULO 334. La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este
intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del
suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes y en los servicios
pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir en el plano nacional y
territorial, en un marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los
119
habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la

preservacin de un ambiente sano.
ARTICULO 336. Ningn monopolio podr establecerse sino como arbitrio rentstico, con una
finalidad de inters pblico o social y en virtud de la ley.
ARTICULO 337. La Ley podr establecer para las zonas de frontera, terrestres y martimas,
normas especiales en materias econmicas y sociales tendientes a promover su desarrollo.
De carcter general
Ley 191 de 1995, por la cual se establecen las disposiciones para Zonas de Frontera.
Ley 681 de 2001, mediante la cual se reglamente el artculo 19 de la ley 191 de 1995 y
establece que ser ECOPETROL el encargado de distribuir el combustible para las zonas de
Frontera bien sea producindolo o importndolo.
Ley 788 de 2002. Mediante la cual se establece la Sobretasa a la gasolina y ACPM.
Resolucin UPME 0423 de 2010, mediante la cual se asigna los volmenes mximos de
Combustible a distribuir en las zonas de Frontera para 2010-2013.
Resoluciones 8 2438 y 8 2439 de diciembre 23 de 1998 del Ministerio de Minas y Energa. Por el
cual se establece la nueva frmula13 para el clculo del precio de los combustibles en Colombia,
con base en el precio Internacional del Petrleo WTI.
13
Esta frmula es aplicada para el periodo de estudio, ya que en la actualidad se ha establecido una nueva frmula para calcular
este valor.
120
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UPME - Unidad de Planeacin Minero Energtica: Proyeccin de Demanda de Combustibles
Lquidos y GNV en Colombia. Febrero de 2012. Ministerio de Minas y Energa. [En lnea]
http://www.sipg.gov.co/sipg/documentos/Proyecciones/2012/PROYECC_DEMDO_GM_GNV_201
2-2031.pdf [Citado el 28 de Mayo de 2014].
123
Los datos y posibles errores consignados en el presente documento, son responsabilidad

exclusiva del autor y no compromete en forma alguna a la Cmara de Comercio de Pasto, ni a
su Junta Directiva.
124
125

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2014

IMPACTO DE LA POLTICA DE REGULACIN DE

IMPACTO DE LA POLTICA DE REGULACIN DE COMBUSTIBLES EN LA ECONOMA DE NARIO .

Crecimiento Econmico De Nario Vs. Consumo De

SAN JUAN DE PASTO

IMPACTO DE LA POLTICA DE REGULACIN DE COMBUSTIBLES EN LA ECONOMA DE NARIO .

JUNTA DIRECTIVA 2012-2014

Editado por: Cmara de Comercio de

La Cmara de Comercio de Pasto en el cumplimiento de algunos de sus quehaceres institucionales

CARLOS EMILIO CHAVES MORA

IMPACTO DE LA POLTICA DE REGULACIN DE COMBUSTIBLES EN LA ECONOMA DE NARIO .

CRECIMIENTO ECONMICO EN COLOMBIA Y NARIO

CRECIMIENTO ECONMICO DE COLOMBIA

CRECIMIENTO ECONMICO VS CONSUMO DE COMBUSTIBLES

EL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN COLOMBIA

Anlisis Sectorial De La Economa De Nario Y El Consumo De

FACTORES QUE ALTERAN EL CONSUMO REAL DE COMBUSTIBLES

COMPARATIVO DEL CONSUMO NACIONAL FRENTE AL CONSUMO

MOVILIDAD EN EL TRANSPORTE TERRESTRE URBANO

3.5.1. Precio Preferencial Y Sus Implicaciones En Las Compras De Combustible

ANLISIS DE LA ASIGNACIN DE CUPOS DE COMBUSTIBLE PARA EL

IMPACTO DE LA POLTICA DE REGULACIN DE COMBUSTIBLES EN LA ECONOMA DE NARIO .

EVOLUCIN ASIGNACIN DE CUPOS DE COMBUSTIBLE PARA EL

LIMITACIONES DE LA FORMULA DE ASIGNACIN DE CUPOS DE

EFECTOS DE LA DEMANDA DE COMBUSTIBLE SOBRE LA OFERTA

DETRIMENTO DE LAS FINANZAS MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES.

CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA PARA LA ASIGNACIN DE

ASIGNACIN DE CUPOS DE COMBUSTIBLE CON BASE EN EL

FACTOR DE CORRECCIN DE CONTRABANDO EN ZONAS DE FRONTERA

IMPACTO DE LA POLTICA DE REGULACIN DE COMBUSTIBLES EN LA ECONOMA DE NARIO .

Grfico No.2 Crecimiento Econmico de Colombia, Grandes Ramas de la Economa

Grfico No.4 Crecimiento Econmico de Nario, Grandes Ramas de la Economa

Grfico No.5 PIB Colombia Vs PIB Nario 2008 2013p

Grfico No.6 Combustible como eje de crecimiento econmico.

Grfico No.8 Usos de gasolina de motor (corriente y extra) en Colombia. 2009

Grfico No.9 Consumo Sectorial De ACPM En Colombia 2003 2011

Grfico No.10 Participacin De Consumo De ACPM Por Sectores

Grfico No.11 Compras De Combustible Nario 2007 2013

Grfico No.12 Participacin de Compras de combustible por tipo de combustible,

Grfico No.13 Participacin de Compras Gasolina en Nario por subregiones.

Grfico No.14 Participacin de Compras de ACPM en Nario por subregiones. Marzo

Grfico No.15 Participacin de Compras de Combustible en Nario por subregiones.

Grfico No.16 PIB Nario total vs. Compras Combustible Nario

Grfico No.17 PIB De Nario Por Grandes Ramas 2012

IMPACTO DE LA POLTICA DE REGULACIN DE COMBUSTIBLES EN LA ECONOMA DE NARIO .

Grfico No.18 PIB Rama agrcola vs. Compras combustible Nario

Grfico No.19 Sector Agricultura Vs Compras Combustible Nario

Grfico No.20 PIB Minas Vs Compras De Combustible Nario

Grfico No.21 Metales y No metales Vs Compras de combustibles Nario

Grfico No.22 PIB IND. Manufacturera vs Compras de Combustible

Grfico No.23 Electricidad, Gas Y Agua Vs Compras De Combustible Nario

Grfico No.24 PIB Construccin Vs Compras de Combustibles Nario

Grfico No.25 PIB construccin (obras civiles edificaciones) Nario Vs Compras de

Grfico No.26 PIB Sector Comercio Vs Compras de combustibles Nario

Grfico No.27 Comercio vs compras de combustibles, Hoteles vs Compras de

Grfico No.28 PIB Transporte Vs Compras De Combustible Nario

Grfico No.29 Transporte Terrestre Vs Compras De Combustible Nario

Grfico No.30 Impuestos Vs. Compras de combustibles Nario

Grfico No.31 Evolucin Compras de Gasolina en Colombia y en Nario.

Grfico No.32 Evolucin en Compras de ACPM en Colombia Vs. Nario

Grfico No.33 Crecimiento Parque Automotor Colombia vs. Pasto.

Grfico No.34 Crecimiento Parque Automotor Colombia por servicio Prestado

Grfico No.35 Contrabando de combustibles motocicletas

Grfico No.36 Contrabando vehculos livianos