La empresa comunal en los inicios de la Repblica Popular China:

organizacin productiva y participacin social

Resumen

Comprender la construccin social de la produccin en los primeros aos de la

Repblica Popular China, nos posibilitar introducirnos en los cambios de la
estructura de su organizacin social, la transformacin abrupta de los escenarios y
mbitos laborales y su trascendencia a la esfera de la vida cotidiana individual y la
vida familiar como estructura productiva. Fuertes cambios conmovieron la vida en las
zonas rurales. A partir de la organizacin del trabajo en las comunas populares se
producen en el seno de las familias cambios derivados de la modificacin como
unidades bsicas de produccin. Se inicia una reconfiguracin de las relaciones
econmicas y sociales que trastocar todas las formas de propiedad en las reas
rurales. La confianza sobre el crecimiento poltico de las masas campesinas y su
derivacin en el desarrollo de sus capacidades creativas colectivas para la resolucin
de los problemas de productividad ser quizs el aspecto que caracterice
significativamente ese periodo. Consideraremos los orgenes de esta organizacin
productiva y sus especificidades. Abordaremos la participacin social y la
intervencin de la comunidad en el desarrollo de la produccin. Para finalizar, se
evaluar el papel desempeado por las comunas populares en el desarrollo de las
reas rurales.

Los primeros pasos en la organizacin de la econmica

Planificacin centralizada y proceso de colectivizacin rural.
El primer Plan Quinquenal (1953-1957) fue concebido con el primordial
objetivo de construir los cimientos para el desarrollo de una economa orientada a un
modelo con una fuerte presencia de la industria. Bajo la influencia de la experiencia
sovitica, se procur en primer trmino echar las bases de la industria pesada, con el
objetivo de que posteriormente se posibilitara la construccin de una industria liviana
que satisficiera la demanda bsica de bienes de uso y de consumo y finalmente, se
colocaba en tercer orden, el desarrollo de la agricultura.
La priorizacin de la industrializacin pesada en detrimento de los otros
sectores afect significativamente la produccin agrcola, que no recibi aportes de
capital ni auxilio en innovaciones tecnolgicas, y por ende afecto el nivel de vida de
los campesinos. Sin embargo, hay que subrayar que a comienzos de 1953, la
Repblica Popular China (RPCh) haba alcanzado ya el objetivo de recuperar el
mando de los procesos econmicos.
En los comienzos, con anterioridad a 1953, el pas se encontraba integrado en
una sola unidad econmica. La reforma agraria se haba llevado adelante en los
primeros aos del establecimiento de la RPCh. Se distribuy la tierra de los
latifundios, afectando a los terratenientes y los campesinos ricos, pero sin llevarse a
cabo una nacionalizacin a gran nivel, solo con la excepcin de los sectores
relacionados a la industria. Para 1956, el proceso de colectivizacin ya abarcaba la
mayor parte de las tierras de cultivo existentes.
La planificacin estatal centralizada fue adoptada para la organizacin de la
produccin en los primeros aos de la existencia de la RPCh.
El punto de gravedad puesto en el desarrollo de la industria sobre la base de
intentar aplicar las prcticas ms avanzadas, exigi una elevada tasa de inversin, en
detrimento de otros sectores de la economa. Se gener as un fenmeno de
concentracin de medios de produccin y en una economa cuyo desarrollo se
localizaba fundamentalmente en las reas urbanas. Comenz as un incipiente proceso
de urbanizacin de la poblacin del pas, con un desplazamiento hacia las ciudades
bajo la atraccin de la demanda de mano de obra originada por el acelerado desarrollo
industrial. El crecimiento de la poblacin urbana se daba en paralelo con el desarrollo
2

de la industria generando tensiones, desconocidas hasta entonces, de demanda de

vivienda, abastecimiento, infraestructura, salubridad y servicios en ciudades que an
conservaban caractersticas premodernas.
La industria pesada alcanz una velocidad de desarrollo considerable, pero
como la agricultura y la industria liviana no podan satisfacer las crecientes
necesidades de la vida del pueblo chino, esta termino con paralizarla (Xue, 1981: 6667).
La industrializacin, tanto la pesada como la liviana, requeran de una tasa de
inversin creciente, al mismo tiempo que creca la demanda de alimentos para
abastecer las ciudades. La distribucin de las tierras en el marco de la reforma agraria
permiti una mejora y un aumento en la produccin y un cambio profundo en la
distribucin, pero no una mejora de la productividad. La produccin rural se realizaba
principalmente mediante la utilizacin del trabajo manual, con equipos muy
rudimentarios en el mejor de los casos. La ausencia de inversin no permita encarar la
mecanizacin y los cambios tecnolgicos necesarios para ese aumento de la
productividad impidiendo por un lado el pleno abastecimiento de las reas urbanas y
por otro la creacin de excedentes para sostener las necesidades de inversin en bienes
de capital tanto para la industria como para el agro. El aumento de la produccin
agrcola mediante la utilizacin de la abundante mano de obra pero con escasez
relativa de capital haba llegado rpidamente a un lmite.
Es as como poco despus de haber comenzado el Primer Plan Quinquenal fue
necesario reconsiderar las polticas hacia el sector rural, y pensar en cambios que
permitieran asegurar el crecimiento de la produccin agrcola en direccin al aumento
de la renta, el excedente y la capacidad de ahorro.
Comenzaron entonces a disearse polticas que modificaran la intencin
original de una socializacin gradual de las actividades agrcolas pasndose a acelerar
el paso de la propiedad privada a la propiedad colectiva. Este cambio debera
encararse con gran rapidez en correspondencia con la necesidad de incrementar en
corto plazo excedentes que aumentaran la capacidad de ahorro e inversin (Rodrguez,
2001: 316-317).
De manera, podemos considerar en los inicios en estructuracin econmica del
pas un desacople entre las distintas ramas o sectores. A partir de esta situacin se
abordo el problema de la industrializacin, con la profundizacin de las colectividades
agrcolas (1955-1956) para su desarrollo propio y sostn de la industrializacin.
3

Inicialmente la planificacin y los objetivos propuestos fueron estipulados por las

carteras o ministerios de Beijing, garantes de las diversas industrias.
En este contexto, comienza a fines de 1957 a formarse cooperativas en el sector
agrcola con el objetivo de optimizar el uso de los recursos y de la maquinaria a fin de
aumentar el nivel de produccin y los rendimientos de las tierras cultivables.
Simultneamente se comenz un proceso de descentralizacin, que permiti atender
las particularidades, problemticas y las diferentes potencialidades locales, delegando
facultades en materia econmica a las autoridades regionales o provinciales, pero
manteniendo la supervisin central en materia de gestin (Weelwright y McFarlane,
1972: 62-63).
La colectivizacin fue constituyendo una reorganizacin del orden social en el
medio rural a partir de nuevas formas de participacin de las familias campesinas y sus
miembros en el sistema de produccin. En principio hubo agrupamientos en equipos
de ayuda mutua, donde se trabajaba de manera colectiva, en especial en las pocas de
siembra y cosecha. Estas formas cooperativas constituyeron una instancia previa de
organizacin, un periodo de transicin a la construccin de las comunas populares. Se
mantena aun una cohabitacin de dos tipos de propiedad: colectiva y privada. Recin
a comienzos de 1958, bajo la lnea poltica del Gran Salto Adelante comienzan a
crearse las comunas populares.

Descentralizacin de las unidades productivas

Las comunas populares no eran solo unidades econmica sino que tambin constituan
un marco de organizacin administrativa, social y poltica, no siendo para nada menor
la importancia asignada a esta ltima dimensin. La comuna no es una unidad de
propiedad estatal, sino de propiedad colectiva, y deba procurar condiciones de autoadministracin y auto-sustentacin. Las comunas se convertan en un complejo agroindustrial, que administraba sus propios asuntos, un pequeo Estado autnomo. Cada
una de ellas administraban sus propias instalaciones: comedores, hospitales, bibliotecas
y hospitales.
Se retrocedi al intento de una concepcin profundamente distinta a la
experiencia sovitica en materia de desarrollo.
A partir de sus facultades de control de la produccin y de la autogestin, las
comunas comenzaron a dominar todos los aspectos de la vida rural. Decidan sobre la
4

inversin en activos fijos, la asignacin y planificacin de la construccin y de la

infraestructura, el uso y la explotacin de la tierra, y tambin la produccin de bienes
de consumo bsico mediante el desarrollo de proyectos industriales en pequea escala
para el auto-abastecimiento de las necesidades locales o de la regin. Las familias
campesinas reciban ingresos mediante la distribucin de los beneficios de la
produccin colectiva, pero al mismo tiempo mantenan pequeas parcelas de tierra para
su explotacin privada.
El funcionamiento de cada una de las comunas populares variaba en funcin de
su localizacin geogrfica. Existan grandes lneas de organizacin, pero estas se
aplicaban considerando las propias condiciones naturales, capacidad de mano de obra y
la voluntad de los campesinos miembros de la comuna dispuestos a trabajar
colectivamente.
Se persegua de esta forma la creacin de unidades que fueran estructuras
econmicas completas e integradas y a la vez organizaciones de base de poder
poltico, en un proceso de integracin de la agricultura con las actividades industriales
y comerciales.
La meta polticas que se propona la direccin del Partido Comunista con el
desarrollo del sistema de comunas era la aceleracin e intensificacin de la
transformacin socialista en las reas rurales, con un objetivo econmico de
incrementar la produccin y generar excedentes susceptibles de ser colocados en el
mercado, ampliando de esta manera las oportunidades locales, y la posibilidad de
captura de la renta agraria el ahorro necesario para las inversiones en el desarrollo
industrial. El empleo de la tecnologa local en pequea escala, el desarrollo de
pequeas industrias, permitira la formacin e integracin de trabajadores industriales
en los medios rurales. Cuestin que implicaba un cambio profundo tanto desde el
punto de vista econmico, ya que agregaba trabajo de mayor valor, como desde el
punto de vista social y poltico. Se consideraba a su vez que la integracin de las
actividades de la comuna permitira capitalizar el campo sin desviar recursos escasos
provenientes del desarrollo industrial de las reas urbanas.
La comuna popular detentaba la propiedad exclusiva sobre los activos
principales; las tierras, los bienes de capital y los bienes producidos.
En su organizacin interna existan las denominadas brigadas de produccin
que eran los rganos encargados de llevar las cuentas en una o varias comunas.
Estaban a cargo de las maquinarias, los equipos, los insumos y la asignacin de tareas.
5

A su vez los equipos de trabajo tenan el rol de llevar adelante las tareas y otorgar los
puntos por el trabajo realizado por los comuneros. El ingreso colectivo que reciba el
campesino dependa de la cantidad y calidad del trabajo realizado.
Por el trabajo de los campesinos miembros de la comuna se establecan pagos
diferidos, suministro de mercancas a modo de salario o pagos monetarios. Los
salarios monetarios se estipulaban en funcin de los puntos asignados por el trabajo
realizado.
El nfasis puesto en las masas campesinas, en la mano de obra del sector rural
para el desarrollo,

se comprenda en aprovechar la utilizacin de los recursos

humanos para compensar la falta de recursos y la tecnologa. Podemos considerar una

sobreexplotacin de los sectores rurales en las comunas populares (Ahn, 1975: 23-24).
A las empresas de las comunas populares se les exhortaba fabricar su propia
maquinaria en vez de apoyarse en los centros industriales establecidos.

En este

periodo de desarrollo acelerado se produjo un estrangulamiento de la infraestructura

de transporte. Las redes ferroviarias no alcanzaban a transportar las cantidades
necesarias de materias primas indispensables que exiga el incremento de la
produccin.
Ese desarrollo se vio interrumpido hacia finales de 1960 debido a calamidades
naturales que produjeron disminucin de las cosechas,

y simultneamente el

desarrollo del conflicto poltico con Unin Sovitica que decidi anular el tratado de
ayuda tcnica y econmica derivando en el retiro de decenas de miles de tcnicos
soviticos.
A partir de 1961 se inicia un periodo de ajustes y revisin en materia de
organizacin de las comunas populares. La crisis originada por los resultados
negativos de la agricultura (1959-1961), condujo a una nueva estrategia de desarrollo
econmico y a cambios polticos. Comienza a resaltarse la idea de que la agricultura
es el cimiento necesario del desarrollo industrial.
Ante el hecho de que las comunas no alcanzaran a sostener el ritmo de
crecimiento y rendimiento esperado se comienza a visualizar la necesidad de producir
ajustes en su organizacin y metodologas de trabajo.
Una nueva poltica empez a gestarse, proponindose ajustar la tasa de
desarrollo de la industria al ritmo en que la agricultura pudiera proporcionar la
cantidad de materias primas y alimentos demandados. A su vez la planificacin
industrial deba contemplar el suministro de mercancas necesarias para el desarrollo
6

agrcola, a fin de ayudar a mecanizar el sector rural (Weelwright y Bruce McFarlane,

197: 77-78).
Esta Nueva Poltica Econmica definida en la Sesin Plenaria del VIII
Congreso del Partido Comunista de China pona su nfasis en la flexibilizacin de los
tipos de propiedad en las reas rurales, dejando una mayor libertad en el accionar del
campesinado en sus parcelas individuales, abriendo de esta forma un mercado
marginal de bienes de consumo. Se produce la restauracin de la parcela privada, se
retoma a la familia como unidad de contabilidad de la comuna y se decide que las
empresas comunales sean las que asuman toda la responsabilidad en lo referente a las
cuotas de produccin. Estos cambios aliviaron la sobreexplotacin del esfuerzo del
campesinado en relacin a la etapa anterior.
Los equipos de produccin de las comunas populares comenzaban as un
proceso de acumulacin y de produccin de excedentes que daran origen a un
mercado de transacciones privadas. La utilizacin de las horas de ocio, luego de
realizar los trabajos colectivos de la comuna, poda orientarse a la atencin de la
parcela individual. Esto trajo una mejora en la satisfaccin de las necesidades de las
familias campesinas. Los ajustes realizados se enfocaban hacia el logro de una mayor
eficiencia y a una mayor preocupacin por las condiciones de vida locales.
Uno de los puntos a destacar de esta nueva reconfiguracin en la organizacin
de la empresa comunal es la introduccin del tecnicismo. Se pona en relieve los
problemas ocasionados anteriormente a la falta de una planificacin de caractersticas
tcnicas frente a una poltica de voluntarismo apoyada en las masas del
campesinado. De esta manera, la economa paso depender del control de los
planificadores que de la voluntad de los productores desprovistos de toda formacin
tcnica (Deleyne, 1972:46-47).

Incentivos para la participacin social

La intencin de la colectivizacin de la vida del campesinado a partir de la
organizacin de las comunas populares colision con las tradicionales estructuras
organizativas de produccin sobre la base de la actividad familiar. La comuna posea
grandes lneas en materia de organizacin, muy rgida en ciertos principios, pero en la
convocatoria a participar de esta empresa no fueron tomados en consideracin los
hbitos ancestrales y culturales de la vida rural y la actitud volitiva de sus miembros.
Llevar adelante la organizacin de la comuna popular que propona a una masa
de poblacin mayoritariamente analfabeta, el acceso a un modelo complejo y
diferenciado del tradicionalmente conocido y transmitido de generacin en generacin
desde pocas inmemoriales, resultaba una tarea inmensa
Desde sus comienzos la organizacin comunal demand inmensos cambios en
la vida cotidiana de los campesinos, deban abandonar aquellas practicas conocidas y
reconocidas como naturales para pasar a permanecer sujetos a un tipo de organizacin
disciplinada que los convocaba a realizar ingentes tareas sustituyendo maquinaria e
infraestructura. Esto fue especialmente notable en el esfuerzo de construccin de
diques y canales artificiales de irrigacin mediante la sola utilizacin intensiva de
mano de obra, con herramientas de mano como nica ayuda y efectuando los
movimientos de tierra sin otros medios de transporte que los de traccin humana.
Lo que distingue al Pensamiento de Mao Zedong es la creencia plena de que el
desarrollo econmico moderno, y no a partir de l, puede ser producto de formas
previas o contemporneas de organizacin comunista. Es la teora de que el desarrollo
de las condiciones subjetivas puede devenir en desarrollo de condiciones objetivas, de
que la subjetividad puede generar materialidad. Es en este marco ideolgico que se
visualiza con mayor claridad la decisin poltica de traspasar a las comunas rurales el
rol dirigente del desarrollo econmico revolucionario.
Las estructuras organizativas de las comunas reconocan diferentes grados de
participacin y formas complejas de representacin. La administracin requera de
comits de gestin y comits de supervisin que eran elegidos por los representantes de
cada unidad. El comit de gestin de los municipios era elegido cada dos aos, la
brigada cada dos aos, y el equipo cada ao. La gestin municipal era encabezada por
un director y un subdirector pertenecientes a las filas locales del Partido (Ahn, 1975: 3234).
8

El rgimen de partido nico y la concepcin de dictadura del proletariado

definan que las instituciones se desarrollaran en relacin a las estructuras partidarias y
las del Estado. La toma de decisiones reconoca una participacin de base,
especialmente en el manejo de las cuestiones relacionadas con la administracin de los
insumos y la planificacin de la produccin, y se desarrollaba en el recorrido de una
estructura piramidal en cuyo vrtice se ubicaban las autoridades estatales y partidarias
locales. Podemos considerar una cierta incapacidad para la creacin de otras
instituciones de desarrollo externas al manejo de la estructura del Partido.
En el perodo de la lucha antifeudal por la conquista de sus derechos sobre la
tierra y su trabajo, el campesinado haba podido crear sus propios organismos de
autogobierno y defensa, que luego fueron incluidos pero estandarizados dentro de los
organismos administrativos bajo la direccin del PCCh (Lin, 1990:19).
En teora, los cuadros del Partido tuvieron que llevar a cabo medidas para el
desarrollo de la revolucin y la produccin de manera simultnea. En realidad, su
preocupacin se concentraba principalmente en la produccin para lograr las mejoras
del sector.
Los argumentos esgrimidos para este tipo de organizacin de la vida social a
travs de las comunas populares se sustentaban a que este tipo de organizacin permite
a las masas administrar sus propios asuntos, en un marco de conduccin conjunta. La
cual les permita dominar progresivamente sus propias condiciones de trabajo y su
existencia.
La PCCh, al mando de Mao Zedong, quiso emprender durante este periodo una
estrategia de descentralizacin econmica y unidad ideolgica. Los incentivos de
carcter ideolgicos, mayormente focalizados en el Gran Salto Adelante, significaban
una forma esencialmente prctica de hacer que las masas tomen la parte ms activa en
las creaciones materiales.
El

proceso procuraba instaurar un principio gua que, apoyndose en una

manifestacin de masas, estimular incentivos de caractersticas ideolgicas,

sustituyendo a los incentivos materiales,

procurando sin embargo generar

consecuencias materiales.
Los incentivos de carcter subjetivos procuraban generar las pautas morales de
una cultura colectiva de carcter solidaria. Exista de hecho un exceso de voluntarismo
en el desarrollo econmico, que se alejaba de la consideracin de las condiciones
objetivas y materiales persistentes. En ese marco la produccin agrcola haba
9

conseguido extraer la mxima utilidad compatible con una marcada insuficiencia de

aportes tecnolgicos.
A partir de flexibilizacin en materia de organizacin de la propiedad, durante el
periodo de reajustes y revisin del sistema de comunas, se fueron acentuando los
incentivos de carcter material, y la ampliacin de las parcelas individuales,
incentivando de esta manera la modernizacin y aumentando volumen de produccin
(Rodrguez, 2001: 278)
Durante este periodo el manejo de la agricultura, y en general, la relacin entre
campo y ciudad, siempre estuvieron expuestos a vaivenes derivados de consideraciones
polticas e ideolgicas

10

Conclusin
El sistema de comunas populares procur iniciar un proceso de desarrollo y
organizacin econmica de las reas rurales donde aun resida el 90% de la poblacin
del pas. Las precarias condiciones de organizacin del Estado y el desarrollo limitado
de la infraestructura exigan la generacin de una administracin descentralizada que
pudiera

abarcar la extensa geografa, la diversidad tnica, y la atencin de las

necesidades de subsistencia de una poblacin campesina extremadamente pobre y

subalimentada.
La incidencia de la localizacin geogrfica generaba potencialidades de
desarrollo desiguales entre las comunas. Lo cual se conformaba un desarrollo
diferencial entre cada una, causando una situacin de comunas ms favorecidas que
otras. Las desigualdades de desarrollo entre comunas generaban movimientos de
poblacionales a las localidades ms prosperas. Estas particularidades jugaron un papel
relevante en el desarrollo de las unidades de produccin.
Las polticas de la campaa del Gran Salto Adelante enfatizaron la
industrializacin de las zonas rurales, ya que uno de los ms destacados lemas de ese
perodo fue la urbanizacin del campo y la ruralizacin de las ciudades. Distintos
autores que se han abocado a esta temtica subrayaron algunas consecuencias de este
plan de desarrollo acelerado.
Las hiptesis usualmente desarrolladas sobre un supuesto repentino colapso
de la agricultura en el proceso inicial de colectivizacin se focalizaban en las
calamidades climticas, la desinformacin respecto a los resultados del programa y
las malas polticas en la administracin y gestin recursos. Tambin sea sostenido en
muchos estudios que durante este periodo se habran provocado una de las peores
hambrunas habidas en China por siglos.
Debemos considerar estos factores que son aportados en la investigacin del
periodo histrico, teniendo en cuenta tambin que las cifras en relacin a estos
problemas son extremadamente variables y no se sustentan en fuentes oficiales ya que
no han sido difundidas en aquellos aos.
Desde la proclamacin de la RPCh, y aun antes, pueden visualizarse dos
tendencias polticas que persistieron de forma latente o manifiesta en el seno del
Partido Comunista. Estas lneas, corrientes de pensamiento, convivan o competan
convergiendo en la prosecucin de objetivos polticos comunes, persistiendo en el
11

desarrollo y construccin de alternativas internas tanto polticas como econmicas,

llegando a inevitables periodos de enfrentamiento (Copiertari, 2005: 78).
En correlacin con cambios en la conduccin de las directivas polticas del
PCCh y la composicin del Comit Central del Partido, se inici el proceso de
reajuste y revisin de la planificacin, posterior al Gran Salto Adelante, que obtuvo
resultados positivos rpidamente. La prctica de la Nueva Poltica Econmica
impulso una diferente concepcin, haciendo un mayor nfasis en el proceso de
formacin tcnica en la organizacin comunal, abandonando de esta forma la
estrategia de la lnea de masas.
La incipiente reforma agraria (1950-1952) y el periodo de organizacin de las
comunas populares (1957) permiti la creacin de un excedente agrario y acumulacin
de capital para el financiamiento de los programas de rpida industrializacin impulsado
por el Estado y lograr avances en materia de alfabetizacin, atencin mdica y
educacin, creando una fuerza de trabajo de carcter moderna.
Finalmente, podramos sostener que el legado de la revolucin, observando a la
RPCh de nuestro tiempo, no ha sido la construccin del socialismo, un objetivo aun
proclamado, sino ms bien la conformacin del Estado-nacin y su desarrollo moderno.

12

Bibliografa
Ahn, Byung-Joon (1975) The Political Economic of the People`s Commune in China:
Changes and Continuities En: The Journal of Asian Studies. Vol XXXIV N3.
Bettelheim, Charles, Charrire, Jacques y Marchisio, Hlne (1975) La construccin del
socialismo en China. ERA. Mxico.
Copiertari, Carlos (2005) Una historia de la lucha de clases en China (1966 1971).
Colmex. Mxico.
E. L, Weelwright y Bruce McFarlane (1972) Desarrollo econmico y revolucin
cultural en China. Editorial Nuestro Tiempo. Mxico.
Deleyne, Jan (1972) La economa China. Biblioteca Universal Planeta. Barcelona.
T. J. Hughes y D. E. T. Luard (1961) La China popular y su economa. FCE. Buenos
Aires.
Rodrguez , Maria Teresa (2001) Desarrollo rural en la Repblica Popular China. En:
China contempornea, la construccin de un pas desde 1949. Colmex. Mxico.
Lin, Yifu Justin (1990) Collectivization and Chinas Agricultural Crisis in 1959-1961
En: The Journal of Political Economy. Universidad de Chicago. Vol.98 N 6.
Xue, Muqiao (1981) Problemas de la economa socialista de China. Ediciones de
Lenguas Extranjeras. Beijing.

13