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Anlisis de la ventanilla nica a nivel internacional y su puesta en prctica en Argentina

Por Sofa Gibert
El objetivo general del presente trabajo es analizar el sistema de ventanilla nica, su finalidad, requisitos y condiciones para su funcionamiento, evaluando la experiencia internacional y
su puesta en prctica en el Mercosur y en la Repblica Argentina.
En Argentina el modelo puesto en prctica es el de ventanilla nica electrnica a fin de generar una herramienta informtica adecuada para facilitar la transferencia ininterrumpida
de informacin comercial, relativa a las operaciones de importacin, entre todos los organismos gubernamentales que, en el marco de sus competencias, tengan injerencia en las
operaciones de comercio exterior" (Resolucin General 3255, 2012). Este sistema surge para asistir al rgimen de declaracin jurada anticipada de importacin (DJAI). El nuevo
esquema permite adems que otros organismos pblicos puedan intervenir en la autorizacin (Dvila, 2012). De esta manera se reglament una nueva norma para importadores que obliga
a presentar una declaracin jurada anticipada de productos importados, con el objetivo de generar una herramienta informtica que facilite la informacin comercial entre todos los
organismos gubernamentales, para que se examinen mejor los productos que ingresan al pas.
La Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE) tiene como objetivo agilizar y simplificar los flujos de informacin entre el comercio y el gobierno. Generalmente es gestionada de
forma centralizada por un organismo rector que debe contar con recursos y competencia necesaria para iniciar el proyecto y continuarlo. Por tal, es necesario un marco jurdico solido
que incluya la recopilacin, acceso y distribucin de datos, intercambio y manejo de la informacin, especificacin de roles y responsabilidades, solucin de controversias,
documentos electrnicos, a fin de construir un sistema confiable y claro. La ventanilla nica es percibida como un instrumento para lograr la facilitacin del comercio, debido a que fortalece
los procesos de comercio exterior al simplificarlos y automatizarlos. De esta manera permite ahorrar tiempo y costos administrativos, al eliminar el papel convirtiendo los procesos manuales
en electrnicos.
Establecer este mecanismo permitir procesos, aprobaciones y despachos ms rpidos, reduccin de costos y de procesos burocrticos, intercambiar informacin de las
operaciones comerciales entre los distintos organismos de gobierno, controles coordinados entre las instituciones y la autoridad gubernamental. Otro punto importante, es la ventaja de ser
una fuente de informacin comercial gubernamental, posibilitando que sea ms efectiva la poltica nacional relativa al comercio.
Entre los obstculos que se pueden presentar para establecer una ventanilla nica, se puede mencionar la resistencia al cambio, dbil compromiso de las instituciones involucradas, falta
de profesionales capacitados para participar en los procesos automatizados, infraestructura inadecuada de Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TIC), necesidad de reformas tanto
a nivel organizacin como legal. Lo anterior lleva a preguntarse porque fallan los proyectos de ventanilla nica, entre las razones aparecen la falta de vinculo entre el proyecto y las
prioridades estratgicas de la institucin, de habilidades para la gestin del mismo y la administracin del riesgo, un liderazgo dbil, poco conocimiento en las herramientas del
comercio electrnico, arquitectura tecnolgica mal definida. El desarrollo de una ventanillas nica es un proceso complejo y largo. Por lo tanto se debe establecer por etapas para evitar
la prdida de inters y enfoque.
http://www.eldial.com.ar/nuevo/ (1 de 41) [21/11/2012 15:33:11]
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Citar: elDial.com - DC198C

Publicado el 21/11/2012
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Anlisis de la ventanilla nica a nivel internacional y su puesta en prctica en Argentina
Por Sofa Gibert(*)

I.- Introduccin
Con el fin de facilitar el comercio, la administracin de aduanas desarrolla sistemas automatizados apoyados en los avances en Tecnologas de la
Informacin permitiendo a los gobiernos hacer mejoras en la prestacin de servicios (Organizacin Mundial de Aduana, 2005). Uno de ellos es la ventanilla
nica de comercio exterior (VUCE) que permite que la informacin o los documentos de carcter comercial se presenten una sola vez y en un nico lugar. As, se
podra mejorar la disponibilidad y tramitacin de la informacin, simplificando el flujo de la misma entre los operadores comerciales y la administracin
pblica, generando beneficios a todas las partes involucradas.
En diversos pases, las empresas que participan en el comercio internacional deben presentar a las autoridades gubernamentales, gran cantidad de informacin
y documentos de manera regular a fin de cumplir con los requisitos aduaneros. A menudo deben presentarse a diferentes organismos, lo que lleva a
diversos requisitos y formularios, al mismo tiempo que genera costos y tiempo al interesado (CEFACT/ONU, 2005). Por tal motivo se cre la ventanilla
nica, definida segn la Organizacin Mundial Aduanera como una "herramienta que permite concentrar la informacin en una sola entidad para el
complimiento de los procesos de importacin, exportacin y trnsito de mercancas." As permite el envi de informacin una sola vez, ante una nica entidad.
El primer intento de recoleccin de datos y documentacin sobre el diseo y la implementacin de ventanilla nica se plasmo en la Recomendacin 33 de la
CEFACT/ONU. Sobre esta base se llevo en diversos pases del mundo su puesta en prctica. Segn esta recomendacin una ventanilla nica es un servicio
que permite a las partes que participan en el comercio y el transporte presentar la informacin y los documentos normalizados en un solo punto de entrada, a
fin de satisfacer todos los requisitos normativos relacionados con la importacin, la exportacin y el trnsito. Si la informacin es electrnica, los elementos
de datos especficos solo se deberan presentar una vez".
Hay varios modelos conocidos y viables de ventanillas nicas. Cada modelo est diseado para adaptarse a los requisitos especficos nacionales y
regionales. Independientemente de la tipologa que se adopte, para que una ventanilla nica funcin bien debe incorporar procedimientos
estandarizados, armonizados y simplificados. (Centro Regional de Asistencia Tcnica de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana, 2011). En Argentina el
modelo puesto en prctica es el de ventanilla nica electrnica a fin de generar una herramienta informtica adecuada para facilitar la transferencia ininterrumpida
de informacin comercial, relativa a las operaciones de importacin, entre todos los organismos gubernamentales que, en el marco de sus competencias,
tengan injerencia en las operaciones de comercio exterior" (Resolucin General 3255, 2012). Este sistema surge para asistir al rgimen de declaracin jurada
anticipada de importacin (DJAI). El nuevo esquema permite adems que otros organismos pblicos puedan intervenir en la autorizacin (Dvila, 2012).
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De esta manera se reglament una nueva norma para importadores que obliga a presentar una declaracin jurada anticipada de productos importados,
con el objetivo de generar una herramienta informtica que facilite la informacin comercial entre todos los organismos gubernamentales, para que
se examinen mejor los productos que ingresan al pas.
Por ltimo cabe resaltar que recurrir a un servicio como el que ofrece una ventanilla nica, mejorara la eficacia y la rentabilidad de los controles oficiales y
permitira reducir los costos de las administraciones pblicas y de los operadores comerciales debido a una mejor utilizacin de los recursos.
Ventanilla nica es una filosofa de gestin en el que las estructuras tradicionales del gobierno se transforman en nuevos acuerdos que mejor sirvan a
las necesidades de los ciudadanos y las empresas (Organizacin Mundial de Aduanas, 2011).
El objetivo general del presente trabajo fue realizar el anlisis del sistema de ventanilla nica, su finalidad, requisitos y condiciones para su
funcionamiento evaluando la experiencia internacional y su puesta en prctica en el Mercosur y en la Repblica Argentina.
II.- Metodologa
En el presente trabajo la unidad de anlisis es la ventanilla nica de comercio exterior tomando como base los estndares y la experiencia internacional.
1)
Estudio descriptivo y exploratorio de carcter bibliogrfico sobre Ventanilla nica.
Este estudio se llevo a cabo en base a:
. Dvila, Diego. (2012).
. Herrera, Fernando. (2010).
. Moreno Escobar, Hernn. (2010).
. Vera Quintana, Carlos. (2010).
. World Customs Organization, WCO. (2011).
Adems se presento el marco normativo que regula la ventanilla nica en base a las directrices de United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic
Business, UN/CEFACT. (2005).
2)
Estudio descriptivo de Ventanilla nica en el mundo.
Se llevo a cabo en el contexto de la ventanilla nica donde la unidad muestral estuvo conformada por Estados Unidos, Mauricio, Pases Bajos y Suecia.
Se indico las caractersticas del sistema en relacin a su implementacin y desarrollo.
Tcnica: observacin y anlisis de los casos presentados en la Recomendacin 33 de la CEFACT.
3)
Estudio descriptivo de Ventanilla nica en Amrica Latina y Caribe.
La unidad muestral fue 13 pases a saber: Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Per y Republica Dominicana. Se describi caractersticas en relacin al nivel de desarrollo e instrumentacin de la ventanilla nica en
esos pases.
Tcnica: observacin y anlisis de organismos pblicos y pginas oficiales de ventanilla nica en sus sitios web apoyado en los resultados del Encuentro Regional
Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.
4)
Estudio descriptivo de Ventanilla nica en el MERCOSUR.
La unidad muestral fue Brasil, Paraguay y Uruguay. Se presento la situacin actual en la implementacin de la ventanilla nica.
Tcnica: observacin y anlisis de organismos pblicos en sus pginas web y de los estudios presentados en el Encuentro Regional Latinoamericano y del
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Caribe sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.

5)
Anlisis de la aplicacin del Sistema de Ventanilla nica en la Repblica Argentina.
Se evaluaron las siguientes variables:
. Marco Normativo.
. Organismos intervinientes.
. Factores para su establecimiento.
. Desarrollos pendientes.
Se realizo en base al conocimiento adquirido a lo largo del estudio del tema desde un enfoque administrativo, lo que permiti un juicio sobre los aspectos que
hacen a la aplicacin del sistema de ventanilla nica en el pas emitiendo recomendaciones a fin de mejorar y perfeccionar su puesta en prctica.
III.- Resultados y Discusin
III.1.- Estudio descriptivo y exploratorio de carcter bibliogrfico sobre Ventanilla nica

III.1.1- Ventanilla nica: requisitos y condiciones
El establecimiento de una ventanilla nica permite que la informacin o documentos comerciales se presenten sola una vez y en un nico lugar. Esto
otorga mayor transparencia, eficiencia y rapidez en los procesos de control que ejercen las entidades pblicas, permitiendo a importadores y exportadores
menores costos y plazos en las operaciones de comercio exterior.
El primer documento sobre el diseo y la implementacin de ventanilla nica para el comercio internacional, es la Recomendacin 33 del Centro de
las Naciones Unidas para Facilitacin Del Comercio y las Transacciones Electrnicas (CEFACT/ONU). Siendo esta recomendacin la base a nivel
mundial para su implementacin. Segn la misma una ventanilla nica se define "como un servicio que permite a las partes que participan en el comercio y
el transporte presentar la informacin y los documentos normalizados en un solo punto de entrada, a fin de satisfacer todos los requisitos
normativos relacionados con la importacin, la exportacin y el trnsito". Adems se cuenta con la Recomendacin 34 que hace referencia a la
simplificacin y estandarizacin de los datos en los procesos de la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE). Con su aplicacin, se espera lograr una
reduccin en la cantidad de documentos e informacin requerida en las operaciones de comercio exterior, al igual que su estandarizacin y la posibilidad
de utilizarla posteriormente para mejorar los procesos y la compatibilidad de los datos intercambiados entre VUCE. Por ltimo, la Recomendacin
35 establece el marco legal necesario para implementar este mecanismo, sustentado en la experiencia documentada de los modelos de VUCE existentes en
la CEFACT/ONU, dando transparencia y seguridad en el intercambio de informacin comercial.
La Organizacin Mundial de Aduana (OMA), entiende que la ventanilla nica "permite a las partes involucradas en el comercio y el transporte
presentar informacin estandarizada, principalmente electrnica, con un nico punto de entrada para cumplir con todos los requisitos reglamentarios
de exportacin, importacin y trnsito". Emplea el trmino "Single Window Environment" (medio ambiente de ventanilla nica), definida como una coleccin de
servicios interdependientes, requisitos reguladores y procesos de negocios de agencias reguladoras transfronterizas. As mismo cataloga a la ventanilla
nica "inteligente" debido a que es un medio para proporcionar servicios compartidos a los usuarios, como el clculo de los derechos e impuestos,
controles coordinados de gestin operativa y de riesgos, entre otros. Esta cualidad hace posible proporcionar al comerciante una visin integrada de
su transaccin, ya que sin inteligencia la ventanilla nica es un "portal nico" que conecta al comerciante con varias agencias del gobierno.
Tabla 1: definicin y objetivo de ventanilla nica.

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II.1.1.1- Operadores del sector privado

Algunos operadores del sector privado que participan u operan en el entorno de ventanilla nica son los transportistas por medio de la presentacin
de declaraciones de manifiesto, emisin de conocimiento de embarque y ordenes de entrega. Los exportadores e importadores que envan
solicitudes de licencias, certificados y permisos y los agentes de aduana que pueden presentar esos documentos en nombre de los importadores y
exportadores. Los bancos que participan en los procesos de pagos. Y las compaas de seguros que actan como garantes de los valores de bonos.
II.1.1.2- Aproximacin al establecimiento de una ventanilla nica
-Estudio de viabilidad y anlisis de necesidades de su establecimiento.
-Desarrollo de un marco jurdico.
El primer punto se refiere a determinar su alcance, el nivel y naturaleza de la demanda, las posibilidades de implementacin, los costos asociados a la misma
y de otros recursos necesarios para llevarla a cabo como recursos humanos, tcnicos, etc. Adems de analizar los posibles beneficios y riesgos y los plazos
de implementacin y gestin. En relacin al desarrollo de un marco jurdico bsico se debe incluir la elaboracin de leyes y normas que
proporcionen confidencialidad y seguridad en el intercambio de informacin. Tambin se sugiere tener en cuenta las recomendaciones y normas
internacionales elaboradas por la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa
(UNECE), Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), etc.
En relacin a los modelos de ventanilla nica existen diversos enfoques posibles, segn un estudio realizado por CEFACT de los diferentes sistemas
que existen en la actualidad o se estn elaborando, se identifican tres modelos.
En el primer modelo hay una nica autoridad que recibe la informacin, en papel o electrnicamente, y la enva a las autoridades pblicas
competentes y coordina los controles para evitar inconvenientes en la cadena logstica, este es el caso de Suecia.
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Otro de los modelo presenta un nico sistema automatizado para recopilar y difundir la informacin integrada a una recopilacin electrnica, utilizacin y
difusin de datos relativos al comercio transfronterizo. Por ejemplo, Estados Unidos estableci un programa que posibilita a los comerciantes presentar datos
normalizados solo una vez y el sistema procesa y distribuye los datos a los organismos interesados.
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Y por ltimo el modelo donde existe un sistema de transaccin e informacin automtico por el cual un operador comercial puede
presentar, en una nica solicitud, las declaraciones comerciales por va electrnica a las distintas autoridades a fin de su tramitacin y aprobacin. Este
sistema se utiliza en Singapur y Mauricio.
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El organismo apropiado para ser el responsable de establecer y hacer funcionar una ventanilla nica vara de un pas a otro, sujeto a los aspectos
jurdicos, polticos y administrativos. Si debe ser una organizacin solida que cuente con autoridad jurdica, apoyo poltico, recursos financieros y humanos
y las relaciones con las organizaciones pertinentes.
II.1.1.3- Beneficios de implementar una ventanilla nica
La implementacin de la ventanilla nica puede ser beneficiosa tanto para los gobiernos como para los operadores comerciales. A los gobiernos les
puede permitir una mejor gestin de los riesgos, mejorar el nivel de seguridad y aumentar los cobros debido a que los operadores comerciales cumplen mejor
con las formalidades. La comunidad comercial se beneficia de una interpretacin y una aplicacin de las normas transparente y predecible y de un
mejor despliegue de los recursos humanos y econmicos, lo que genera apreciables ventajas en materia de productividad y competitividad.
Ventajas
Establecer una ventanilla nica puede simplificar y facilitar el proceso de presentar y compartir informacin. Segn la Recomendacin 33 un sistema as
mejorara la eficiencia y rentabilidad de los controles oficiales y permitira reducir costos tanto de la administracin pblica como de los operadores
comerciales al utilizar mejor los recursos. Respecto a los beneficios para las autoridades pblicas se puede mencionar una asignacin ms eficaz y rentable
de los recursos, regularidad en los cobros, aumento del cumplimiento de los operadores comerciales, mayor seguridad y aumento de la integridad y
transparencia. Mientras que para los operadores comerciales significa una reduccin de los costos al disminuir demoras, despachos de aduana y salida
de mercaderas ms rpidas, previsibilidad en la aplicacin de las normas, utilizacin de recursos ms eficaz y rentable y una mayor transparencia.
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La Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas enumera una serie de ventajas:
-Permitir a los importadores y exportadores el acopio de informacin y documentos estandarizados en un solo punto de entrada, cumpliendo con todos los
requisitos relacionados con importaciones, exportaciones y trnsito de mercancas.
-Si la informacin es electrnica, entonces transmitirla una sola vez.
-Permitir el intercambio de informacin de transacciones comerciales entre las distintas agencias de gobierno.
-Proveer controles e inspecciones coordinadas entre las distintas agencias y autoridades gubernamentales.
-Compartir informacin apoyados en un marco legal que provea la necesaria privacidad y seguridad en el intercambio de datos.
-Permitir el pago automtico de impuestos y otros cargos.
-Ser una fuente de informacin comercial gubernamental permitiendo una poltica nacional ms efectiva para el comercio.
Ventajas para el sector privado
Ahorro de tiempo y costes
-Mejora la coordinacin de los procesos de gobierno.
-Mejora la transparencia, la reduccin de la burocracia que lleva a una mayor velocidad de procesamiento.
-Coordinacin de inspecciones, de las intervenciones y liberacin de la carga.
-Competitividad empresarial.
Mejor gestin y coordinacin de la continuidad de los sistemas: en situaciones complicadas, hay polticas para guiar las acciones y actividades que deben
llevarse a cabo para aminorar la situacin.
Alienta la alfabetizacin informtica: los operadores del sector privado deben comunicar a la ventanilla nica electrnica y emplear las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TIC) en sus operaciones comerciales. El entorno alienta a los usuarios a apoyar en gran medida el uso de computadoras y
sistemas informticos. Adems el uso de mensajera de correo electrnico, adquisicin de sitios web y otras aplicaciones se vuelve necesario.
Promueve las reformas internas y la modernizacin de las operaciones: con la aplicacin de una ventanilla nica, el sector privado debe llevar a cabo reformas
y modernizar sus sistemas internos.
Tabla 2: Beneficios de aplicar el sistema de ventanilla nica para el sector pblico y privado.
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II.1.1.4- Medidas para disear y establecer una ventanilla nica.
Para establecer una ventanilla nica en un pas es necesario en primera instancia definir el concepto de ventanilla nica elaborando un estudio inicial
o documento informativo sobre la base de una investigacin preliminar. Este estudio es en general confeccionado por una autoridad u organismo principal,
o una organizacin privada. Paso siguiente, se recomendara tomar la decisin de estudiar la viabilidad de implementar una ventanilla
nica, que se traduce en una reunin con los representantes de alto nivel de las organizaciones relacionadas con el comercio pertinente y autoridades y
organismos pblicos para debatir dicho el concepto. El objetivo es acordar el concepto general del proyecto y comenzar un estudio de viabilidad
que comprender un anlisis de las necesidades y una evaluacin tecnolgica. Para esto, se deber establecer un grupo de gestin del proyecto, y un
grupo de trabajo. El primer grupo formado por personas de alto nivel de los organismos directamente relacionados con la utilizacin de la ventanilla nica y el
segundo integrado por profesionales especializados en cuestiones tcnicas y de gestin de los organismos fundamentales quienes se encargaran
del aspecto organizativo y la implementacin del proyecto. As se dar paso a realizar el estudio de viabilidad que determinara el alcance potencial de
la ventanilla nica, nivel de la demanda, los posibles escenarios de aplicacin, el coste de la implementacin en diferentes situaciones y de otros recursos
necesarios. Adicionalmente se definirn los posibles beneficios y riesgos, plazos y estrategia de implementacin y gestin.
El objetivo es proporcionar a los responsables de la adopcin de decisiones una idea precisa sobre las opciones disponibles y sus repercusiones. Se
deber aconsejar sobre cul es la opcin ms viable para el pas, la forma de implementarse y las posibles etapas. Al igual que la posibilidad de
realizar cobros, los resultados principales que se esperan obtener y un calendario para la elaboracin e implementacin.
Otro punto a tener en cuenta es si el estudio de viabilidad se realizara por un grupo interno de trabajo o se contratara a una tercera parte externa.
Una tercera opcin es contratar consultores para asesorar al grupo de trabajo en la elaboracin del estudio. El enfoque que se adopte se decidir en funcin
de los recursos disponibles y el plazo para realizar en informe.
Una vez realizada esta etapa se proceder a evaluar el informe del estudio de viabilidad, donde el grupo de trabajo deber examinar y aprobar
las conclusiones del mismo. Con la eleccin de una opcin de ventanilla nica se tendr que presentar ante las autoridades pblicas y la
comunidad comercial.
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Por ltimo se deber emprender la ejecucin del proyecto. El plan de gestin del proyecto acordado previamente por el grupo de gestin del proyecto
y el grupo de trabajo, contendr de manera precisa las tareas interrelacionadas y los posibles objetivos parciales que ayudaran a la planificacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin del proyecto de ejecucin. Adems de permitir ajustes durante este proceso.
II.1.1.5- Factores fundamentales en el establecimiento satisfactorio de una ventanilla nica
Hay diversos factores que influyen en el correcto establecimiento de una ventanilla nica, que van a depender de cada pas y de los distintos proyectos
que se adopten. A continuacin algunos factores recopilados de un estudio elaborado por el grupo de trabajo sobre procedimientos del
comercio internacional.
Voluntad poltica: siendo uno de los factores ms decisivos para que la adopcin de una ventanilla nica sea satisfactoria, depende de una solida
voluntad poltica por parte de las autoridades pblicas como del sector empresario. Por tanto es necesario difundir una informacin clara e imparcial sobre los
objetivos, implicaciones, beneficios y posibles riesgos.
Un slido organismo principal: con recursos y competencia necesaria para iniciar el proyecto y continuarlo. Es importante que tal organizacin
cuente con el apoyo poltico apropiado, autoridad jurdica, recursos humanos y financieros. Adems de relaciones con la comunidad comercial.
Asociacin entre las autoridades pblicas y los operadores comerciales: se debera invitar a participar en la elaboracin del sistema
desde el principio a representantes de todos los organismos pblicos y del sector privado pertinentes. Es decir, la participacin en las diversas etapas
del proyecto, siendo la ejecucin, la ltima, que depender del compromiso y preparacin de las partes.
Establecer lmites y objetivos del proyecto claros: las diferentes etapas de desarrollo del proyecto debern ser orientadas definiendo metas
y objetivos claros, por lo que hay que basarse en un anlisis cuidadoso de las necesidades, recursos de los interesados y de la infraestructura existente.
Facilidad de uso y accesibilidad: siendo uno de los factores primordiales para que el proyecto de ventanilla nica sea satisfactoria, se deber
elaborar instrucciones sobre el funcionamiento y orientaciones para los usuarios. Apoyado con servicios de asistencia a los mismos y capacitacin mayormente
en la etapa inicial. Tambin el diseo del sistema debe estar en concordancia con las capacidades reales en materia de TIC del pas en la que funcionara.
Marco jurdico propicio: se debe identificar y analizar cuidadosamente la legislacin pertinente y las restricciones jurdicas. Siendo necesario en
algunos casos realizar cambios en la legislacin a fin de facilitar la presentacin/intercambio de datos por va electrnica y/o el sistema de firmas
electrnicas. Superar determinadas restricciones relativas al intercambio de informacin entre las autoridades y organismos y resolver acuerdos organizativos para
el funcionamiento de una ventanilla nica.
Normas y recomendaciones internacionales: establecer una ventanilla nica supone en general armonizar y alinear documentos comerciales
y conjunto de datos, por lo que tales deben basarle en normas y recomendaciones internacionales a fin de asegurar la compatibilidad con otros
sistemas internacionales.
Identificacin de los posibles obstculos: identificar preocupaciones concretas y obstculos que puedan atentar a un satisfactorio establecimiento
de una ventanilla nica. As se debern estudiar por separado los distintos obstculos teniendo en cuenta la situacin y las situaciones locales.
Modelo de financiacin: puede ser desde un sistema completamente financiado por las autoridades pblicas (como en los Pases Bajos) hasta un
modelo totalmente autosuficiente (como el de Mauricio). Adems, se debera estudiar la posibilidad de una asociacin entre el sector pblico y el privado, si se
estima que es el mejor enfoque.
Posibilidad de efectuar pagos: as en una ventanilla nica se puede incluir un sistema para efectuar pagos de tasas, impuestos, derechos y otras cargas.
Promocin y difusin: un factor importante, donde deberan participar representantes de los organismos pblicos y del sector comercial en la campaa
de promocin, mientras en la difusin se deber identificar beneficios y ahorro en los costos. Adems se debera establecer un calendario de
aplicacin presentarlo en la etapa ms pronta posible del proyecto de manera que los usuarios planifiquen sus operaciones y contribuya a la difusin.
Estrategia de comunicacin: construir un mecanismo apropiado para mantener informados a todos los interesados de los objetivos, metas y progresos
(y dificultades) del proyecto. Esto genera confianza y evita los malentendidos que pueden llevar al fracaso de un proyecto que sea bueno en los dems aspectos.
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III.1.2- Marco Jurdico de Ventanilla nica de Comercio Internacional

El marco jurdico es el conjunto de medidas a adoptar para tratar cuestiones jurdicas relacionadas con el intercambio nacional y transfronterizo de
datos comerciales necesarios para las operaciones de ventanilla nica. Establecer este mecanismo puede requerir cambios en la legislacin vigente y los
reglamentos del pas en cuestin, por ejemplo leyes sobre la presentacin de documentos electrnicos, firmas electrnicas, intercambio de datos,
entre otros. Por tal motivo, es esencial la transparencia y la seguridad en el intercambio de informacin de datos comerciales. Esto permite una base
solida para el funcionamiento de la instalacin y una relacin de confianza entre las partes interesadas.
El Centro de Naciones Unidas para la Facilitacin del Comercio y las Transacciones electrnicas (CEFACT/UN) a travs de la recomendacin
35, recomienda que los gobiernos y los que participan en el comercio internacional deben:
-Realizar un estudio para determinar las medidas adecuadas para abordar las cuestiones jurdicas relacionadas al intercambio nacional y transfronterizo
de datos comerciales en las operaciones de ventanilla nica.
-Utilizar las directrices sugeridas por la CEFACT, detalladas ms abajo, para garantizar que las cuestiones jurdicas relevantes se encuentren incluidas en
el marco jurdico.
-De ser necesario, modificar la legislacin vigente, decretos, reglamentos, etc., para hacer frente a los problemas identificados y los vacios legales.
-Aplicar las normas y los instrumentos jurdicos internacionales cuando estn disponibles, a lo largo de todo el proceso de crear el entorno legal propicio para
una ventanilla nica.
En los casos en que se aplique una ventanilla nica electrnica, es importante revisar el marco jurdico general sobre el comercio electrnico, incluidas las
comunicaciones y firmas electrnicas. Establecer la base legal para su funcionamiento a nivel nacional incorporando en lo posible, estndares
internaciones y las mejores prcticas.
Cuando se presente la interoperabilidad de la ventanilla nica, es necesario establecer el funcionamiento de cada ventanilla nica, teniendo en cuenta la ley
de cada pas cooperante. Si surgen controversias, a nivel nacional o internacional, entre los organismos gubernamentales y entidades privadas del sector
o entre las partes del sector privado, debe prestarse atencin a la admisibilidad de pruebas electrnicas ante los tribunales. Si las partes son dos o
ms pases, que ley ser la aplicada en el conflicto o asunto penal. Por tal motivo, estas cuestiones deber estar incluidas explcitamente en la legislacin o
en los acuerdos bilaterales o multilaterales entre los pases que participan en la ventanilla nica.
III.1.2.1- Directrices de la CEFACT
Estructura de instalacin y organizacin: la ventanilla nica puede ser establecida por una organizacin no gubernamental por ejemplo la
autoridad aduanera, una empresa privada o una asociacin pblico-privada. Para cada forma organizativa se debe establecer la autoridad y el mandato de manera
clara en la legislacin nacional. En caso de que varias organizaciones participen, se debe tener un acuerdo formal que defina los roles, responsabilidades y
obligaciones de cada participante. Tambin, se debe establecer acuerdos de usuario final con los usuarios de la instalacin de ventanilla nica (operadores,
agentes, bancos) que incluya los trminos relacionados al acceso, control y procedimiento de seguridad, firma electrnica, entre otros.
Proteccin de datos: referido al acceso, integridad y exactitud de los datos. Se debe prestar atencin a la privacidad relacionada con la informacin
de identificacin personal y la confidencialidad respecto a los datos comerciales y a la informacin de negocios. Adems este factor puede ser importante en el
caso de interactuar con la ventanilla nica de otro pas.
Autoridad para acceder y compartir datos entre agencias gubernamentales: reglas para acceder a los datos dentro de la ventanilla nica
cumpliendo con el derecho internacional y nacional.
Identificacin, autentificacin y autorizacin: para garantizar la proteccin, calidad e integridad de los datos, es necesario mecanismos de
identificacin, autenticacin y autorizacin de los usuarios (operadores y usuarios finales).
Calidad de datos: para determinar la responsabilidad de introducir los datos en la ventanilla nica y el posterior procesamiento de estos, es
necesario determinar cada paso con su responsable de llevarlo a cabo.
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Responsabilidad: el uso de datos inexactos, incompletos o incorrectos por los usuarios podra dar lugar a daos y perjuicios, por lo tanto hay que
considerar cuestiones como indemnizaciones nacionales, lmites para algunas circunstancias y recursos jurdicos internacionales.
Arbitraje y solucin de controversias: la legislacin debe ser revisada por las disposiciones relativas a los mecanismos alternativos de solucin de
controversia. En caso de que una ventanilla nica nacional opere con la de otro pas, los acuerdos deben incluir el arbitraje.
Documentos electrnicos: con el fin de aumentar la eficiencia y eficacia de la ventanilla nica, los gobiernos deberan promover la equivalencia funcional del
papel y los documentos electrnicos.
Archivo electrnico: se deben establecer los procedimientos apropiados para lograr un correcto mantenimiento de registros. Tambin hay que tener en cuenta
la privacidad y confidencialidad as como la necesidad potencial de recuperacin y el intercambio de informacin archivada.
Derecho de propiedad intelectual: pueden surgir dudas sobre quin es el dueo de los datos, y que las partes, si las hubieran, puedan tener algn tipo de
inters en los mismos. Por tal motivo, un examen cuidadoso de la autoridad legal o reglamentaria para el control es importante, sobre todo en situaciones en las
que la ventanilla nica opera en un entorno bilateral o multilateral o su operador es una entidad privada. Tambin considerar si existe un tercero que pueda
tener patentes o la propiedad intelectual de los derechos a un proceso que pueda ser similar al que se contempla para la ventanilla nica.
Y por ltimo, en los casos en que el desarrollo de los sistemas de datos se subcontrata a otras organizaciones, debiendo acordar derechos de
propiedad, licencias, etc.
III.1.3- Ventanilla nica de medio ambiente segn la Organizacin Mundial de Aduanas
La Organizacin Mundial de Aduanas denomina a la ventanilla nica como ventanilla nica de medio ambiente, y le otorga la cualidad de inteligente. As
mismo la caracterstica que define a una ventanilla nica es " la presentacin una sola vez" a los organismos gubernamentales que tratan la
informacin comercial para aplicar medidas de regulacin en la circulacin transfronteriza de bienes, personas y medios de transporte. Este concepto
implica evitar la presentacin repetitiva de la misma pieza de informacin a las agencias gubernamentales. La informacin puede ser presentada
en transmisiones mltiples permitiendo a los operadores econmicos enviar datos en forma gradual. Esta presentacin de una sola vez se
logra normalizando la informacin y la documentacin. Se basa en los siguientes principios:
-Presentacin incremental de los datos: los agentes comerciales y de transporte envan los datos a CBRAs (Agencias de Regulacin Transfronteriza)
en diferentes puntos de tiempo en el curso de una transaccin en el comercio internacional. Una ventanilla nica podr exigir la presentacin de slo los
datos elementales que reflejan un cambio o evolucin en la transaccin. As se debe evitar la presentacin de datos que formaron parte de una
presentacin anterior. Parte de la inteligencia de un entorno de ventanilla nica es la posibilidad que tienen los comerciantes de vincular
presentaciones individuales de datos.
-Declaraciones normativas armonizadas: un conjunto armonizado de datos se pueden determinar de manera que para una transaccin comercial
o movimiento de transporte, los interesados no deban presentar los mismos datos varias veces a diferentes organismos.
-Intercambio de informacin entre los CBRAs: es una consecuencia lgica de la armonizacin de las declaraciones de regulacin. Este intercambio
permite la aplicacin compartida o separada de los controles por los respectivos CBRAs.
-Respuesta CBRA armonizada: La respuesta a una declaracin / informe de un actor de comercio o de transporte es una parte importante del proceso
de negocio. Una respuesta que indica la liberacin CBRA de las mercaderas significa el cumplimiento de un servicio de regulacin. Cada CBRA puede procesar
sus respuestas de forma independiente, pero la ventanilla nica debe dar una respuesta nica armonizada para el comerciante.
La ventanilla nica nacional es una colaboracin entre la aduana y otros socios CBRAs. Tambin puede ocurrir entre gobiernos nacionales, con el fin
de simplificar los procedimientos comerciales y los flujos de datos internacionales.
Cuando los gobiernos nacionales colaboran en las fronteras terrestres se puede crear un "puesto fronterizo de Stop", donde los pases que compartes una
frontera terrestre pueden lograr acuerdos internacionales para lograr la cooperacin entre las agencias de ambos lados de la frontera con el objetivo de que
los tramites relacionados con la exportacin, importacin o transito no se dupliquen.
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III.1.3.1- Ventanilla nica: modernizacin de la aduana

El papel tradicional de la aduana, de cobrar derechos e impuestos, ha cambiado por mayores responsabilidades de gestin de fronteras.
De esta manera para lograr una organizacin aduanera moderna es necesaria una Gestin Estratgica definida como un proceso de creacin de una
estrategia operativa para una organizacin, en base a una misin y una visin a fin de hacer un seguimiento de sus metas y objetivos.
Una ventanilla nica en el marco estratgico implica analizar el impacto de la iniciativa en las diversas polticas comerciales del gobierno. As desde este
enfoque se debe estar orientado al cliente, basado en cuatro pilares.
1.
Transparencia regulatoria: establecer procesos de consulta reduce los costos de comercio y mejora la eficiencia al ejecutar las polticas
regulatorias. La transparencia normativa es mayor cuando el comercio tiene el derecho legal a la informacin reglamentaria. O los gobiernos legalmente
deben publicar dicha informacin.
2.
Consulta: debe abarcar todos los aspectos del comercio, incluido las ideas sobre polticas de reglamentacin, propuestas sobre la legislacin y
aspectos operativos de la prestacin de servicios. Una consulta pblica permite profundizar la confianza entre los entes de regulacin y el sector de comercio.
3.
Cobertura de clientes: el marco normativo de la Organizacin Mundial de Aduanas promueve el concepto de Operador Econmico Autorizado como
socio de las autoridades reguladoras a fin de facilitar la seguridad y velocidad en el comercio. La cobertura de clientes lo que permite es ampliar el nmero de
socios voluntarios.
4.
Alineacin de los objetivos de regulacin con los de negocio: posibilidad de alinear los objetivos estratgicos de las autoridades reguladoras y
los objetivos de las empresas establecidos para su propio inters.
Parte del proceso de gestin estratgica son las actividades de diagnostico de la situacin actual y la elaboracin de un plan estratgico (diagrama de abajo).
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Para determinar la posicin estratgica de la organizacin en relacin al desarrollo de una ventanilla nica, se debe observar la posicin actual de la
prestacin de servicios, debido a que tendr un impacto al considerar los posibles servicios a futuro. Tambin el apoyo legislativo al proceso de
servicios, advirtiendo si la ley permite el modo de ventanilla nica de presentacin de datos o su intercambio de acuerdo a la legislacin nacional sobre
privacidad. Del mismo modo, considerar la interoperabilidad de los sistemas informticos que proporcionan la interfaz entre las agencias gubernamentales
y los comerciantes.
El desarrollo de un entorno de ventanilla nica es un elemento clave que vincula las iniciativas de facilitacin del comercio que afecta a todos los
interesados en el comercio internacional adems de tener implicaciones de largo alcance para la aduana.
De esta manera, establecer objetivos estratgicos claros aceptados por la organizacin es importante para el medio ambiente de ventanilla nica. No
solo comprende la creacin de una instalacin que recibe informacin sobre exportacin, importacin y trnsito en un punto sino que es una respuesta
estratgica de la organizacin para facilitar el comercio y las metas de seguridad.
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III.1.3.2- Ventanilla nica: tendencias mundiales

Ventanilla nica es un enfoque para la prestacin de servicios, donde el proveedor ofrece un conjunto de servicios bajo un mismo techo para que
los consumidores puedan acceder y utilizar estos servicios. De esta manera la ventanilla nica contribuye a reducir costos y esfuerzo tanto del proveedor
como del consumidor, llevando resultados favorables a ambas partes.
La Organizacin Mundial de Aduanas considera al concepto de ventanilla nica como parte de la gestin coordinada de fronteras, que es el
trmino para describir los esfuerzos globales para la racionalizacin y simplificacin de los sistemas y procedimientos de gestin de frontera. Supone la
coordinacin y colaboracin entre las autoridades y organismos que intervienen en el control de fronteras y en los aspectos reguladores que se aplican
a pasajeros, mercaderas y transportes que se movilizan a travs de las fronteras. Esta perspectiva incluye cuatro enfoques.
El primero, de co-ubicacin y uso compartido de las instalaciones de regulacin, que permite que los puntos de servicios se unifiquen,
fomentando la cooperacin entre los organismos y mejorando la comunicacin. El segundo enfoque es el de funcionarios de primera lnea, referido a la
delegacin de la autoridad administrativa en los funcionarios de gobierno por medio de notificacin de delegacin dentro de una agencia o entre agencias.
Este empoderamiento agiliza la toma de decisiones llevando a cumplir ms rpido el servicio y a una mayor velocidad de los negocios.
Otro enfoque es el de One-Stop Puesto Fronterizo, donde los pases que comparten fronteras terrestres celebran un acuerdo internacional
que posibilita la cooperacin entre agencias de ambos lados para asegurar que los trmites reglamentarios no se dupliquen.
El ltimo es el medio ambiente de ventanilla nica, que utiliza la Tecnologa de Informacin y Comunicacin (TIC) para permitir a los operadores
presentar la informacin sobre exportacin, importacin y transito requerida por las agencias reguladoras en forma electrnica una sola vez. Este
sistema evita los envos a diferentes entidades gubernamentales en diversos puntos en el tiempo.
El resultado de una ventanilla nica en la que el comercio se permite presentar los datos electrnicos normalizados para la importacin, exportacin y trnsito
slo una vez, se puede lograr mediante el examen de las distintas actividades y procesos y la forma en que estn lgicamente conectadas entre s. Para
el desarrollo de una ventanilla nica de medio ambiente, se recomienda comenzar con el anlisis de procesos de negocio. Este anlisis es impulsado por
la informacin y la que asegura que esa entrada sea ordenada para eliminar la informacin redundante es la ventanilla nica. Hay varias maneras de
analizar los procesos de negocio, el Lenguaje Unificado de Modelado (UML) es un estndar general de lenguaje modelado de sistemas de software, que
ayuda a visualizar modelos de procesos de negocio y especificar los requisitos de informacin. Este modelo es coherente con la manera de describir
los procesos en el marco del proyecto de modelo de datos de la Organizacin Mundial de Aduanas. El UML se asocia con una perspectiva de desarrollo
de software, habiendo otras normas reconocidas internacionalmente de modelado, como la Notacin para el Modelado de Procesos de Negocios
(BPMN) que es un estndar desarrollado y mantenido por la OMG (Grupo de Gestin de Objetos). El Lenguaje Unificado de Modelado fue elegido por la
Organizacin Mundial de Aduanas como un estndar abierto con el objetivo de seguir las normas internacionales como las de CEFACT/Naciones Unidas,
Metodologa de Modelizacin, que se basa en UML.
En base al intercambio de documentos y del modelo creado por los avances de las TIC y de Internet impulsado por el comercio, la ventanilla nica tambin
puede ser vista como una empresa virtual. Es decir, una variedad de empresas especializadas que se unen para formar una empresa virtual,
proporcionando una cara ante el cliente. Permite ejecutar los procesos de negocio mediante la conexin de empresas e independientes por medio del
intercambio de documentos y operaciones interdependientes. As este concepto se desprende de interconexiones electrnicas y ofrece sus servicios a
travs la interfaz virtual del portal web. El medio ambiente de ventanilla nica se ve a travs de dos aspectos claves de la empresa virtual, portales web y
una red de organizaciones y centros colaboradores. El primero implica, que las organizaciones participantes en una empresa virtual deben colaborar
y compartir informacin evitando la reintroduccin de datos para asegurar que los mismos sean compartidos durante toda la operacin del ciclo de vida.
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El portal web puede ser una solucin para la ventanilla nica al proporcionar toda la informacin bajo un mismo techo normativo correspondiente, sirviendo
como la salida de la informacin y la interfaz de servicio virtual entre el comerciante y las agencias reguladoras. De esta manera, podra ayudar a la iniciativa
de ventanilla nica con un alto poder de aplicacin impulsado por tecnologa de apoyo, creando una empresa virtual con rapidez, flexibilidad y bajos
costos. El segundo aspecto, implica que para crear un entorno de ventanilla nica, los participantes de las Agencias de Regulacin Transfronterizas
deben pasar de una situacin en la que cada agencia tiene su propio concepto independiente de las operaciones, a una posicin en donde exista
la interdependencia de procesos y el intercambio de documentos. As, se presenta a la ventanilla nica como una red de centros cooperantes.
Por ltimo, el medio ambiente de ventanilla nica se examina como un conjunto de servicios que apoyan las funciones bsicas de reglamentacin de
exportacin e importacin, de transito y la
facilitacin del comercio. Estos servicios en su mayora de informacin y comunicacin son habilitados por los operadores de ventanilla nica en nombre de
CBRAs a travs de una plataforma comn.
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III.1.3.3- Modelo de procesos de negocios: cinco dimensiones de anlisis

Se examinan cinco dimensiones; la primera es la cronologa que proyecta los acontecimientos en el comercio internaciones que tienen lugar en un orden
cronolgico. La geografa donde los eventos acontecen en los lugares y la ocurrencia del mismo est ligada a la ubicacin, teniendo implicancia para la
jurisdiccin legal. La tercera dimensin es las partes (personas) es decir, los jugadores que participan en los eventos, siendo entidades que tienen
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derecho y obligaciones previstos por la ley. La cuarta dimensin es Procedimientos reglamentarios que permite que los actores de un proceso se unan a
ciertos patrones de comportamiento, dando orden y carcter a los procesos de negocio que se desarrollan en el curso de las transacciones transfronterizas.
Por ltimo el intercambio, referido al movimiento de informacin entre las partes en el curso del comercio internacional. Esta dimensin implica
varios intercambios, a saber:
- Flujos bidireccionales de informacin entre las empresas y los gobiernos y entre la Agencia de Regulacin Transfronteriza de un pas.
-Intercambio entre la ventanilla nica nacional y las Agencias de Regulacin Transfronteriza ubicadas en diferentes jurisdicciones y territorios nacionales.
-Sistemas comunitarios: que facilitan el intercambio de informacin que se produce entre empresas a nivel nacional e internacional. Desempea un
papel clave en el proceso de ventanilla nica ya que facilitan los procesos de integracin de la informacin y la composicin de procesos de negocio.
III.1.3.3.1- Contexto de los procesos de negocio
CEFACT/Naciones Unidas describe la cadena de logstica internacional en su modelo BUY-SHIP-PAY (Comprar-Enviar-Pagar). De acuerdo al modelo,
los procesos de comprar (Buy) comprenden las actividades de compra/venta entre el importador y el exportador, los procesos de enviar (Ship) cubren
las actividades involucradas en el traslado fsico de los bienes incluidos los controles oficiales y pagar (pay) se refiere a las actividades relacionadas con el
pago del producto y cierre de operacin.
Debido a que hay varias maneras de ver los procesos en la cadena de suministro internacional, dependiendo del actor involucrado
(comerciante, transportista, agencia reguladora) se han producido diferentes procesos y modelos de informacin para describir los procesos similares,
as estos diferentes puntos de vista se pueden agrupar en Comercio, Transporte y Regulacin. El punto de vista comercial implica el descubrimiento de
los productos por los compradores potenciales, la identificacin de socios de negocio, el establecimiento de un acuerdo para compra de bienes y las
actividades relacionadas al cumplimiento de la orden de compra. El transporte incluye los procesos relacionados con el transporte fsico de mercadera en un
medio de transporte, por ejemplo la reserva de espacio, carga y descarga de mercadera, la entrega de bienes al destinatario final. Y la regulacin se
ocupa de los informes reglamentarios a las autoridades a lo largo de la cadena de suministro, los actores son las entidades que cumplen las formalidades
reglamentarias con las autoridades en la importacin, exportacin y transporte.
III.1.3.3.2- Procesos de negocio en un entorno de ventanilla nica
Ventanilla nica implica la presentacin de datos una sola vez por lo que es necesario un seguimiento de la fuente original de datos dentro de la cadena de
suministro. Esto permite establecer los procesos de negocio implicados en la primera presentacin obteniendo informacin de calidad y de primera
mano. Los mismos se dividen en 5 grupos.
1. Registro/autorizacin regulatorio: comprende la Ley de Aduanas. Estos procesos son la base de la ventanilla nica, debido a que los datos de
las partes, lugares, medios de transporte, etc., son reconocidos por primera vez por el operador de ventanilla nica. Antes que se conceda el acceso a
cualquier servicio de ventanilla nica, hay ciertos requisitos administrativos que debe cumplir el operador, estableciendo una relacin jurdica para los diferentes
actores que utilizan esos servicios. Estos actores se clasifican en operador nacional de ventanilla nica que se establecer como una entidad legal con
el mandato de ofrecer servicios de ventanilla nica. Y los operadores econmicos, que son parte del comercio y el transporte. A menudo estn facilitados por
intermediarios que desempean ciertos roles en nombre de los operadores econmicos.
2. Procesos de aplicacin de licencias, certificados, permisos y otros: los movimientos de mercadera y medios de transporte a travs
de la frontera estn sujetos a regmenes regulatorios. Las restricciones imponen condiciones que deben cumplirse ante las autoridades regulatorias que son
documentadas y expresadas a travs de licencias, permisos y otros documentos.
3. Procesos de informacin previa: el mandato establecido para la aduana requiere la recoleccin de informacin sobre la cadena de suministro
internacional antes de la transaccin. Se requiere informacin previa que debe suministrarse a los organismos reguladores de exportacin e importacin, en
la forma de pre-salida y de los bienes antes de la llegada y declaracin de carga.
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4. Declaracin de mercancas / Cargo informe / informe de Conduccin: los eventos estndar de reporte regulatorio para la aduana
se pueden utilizar como los eventos de informacin para los socios de la agencia regulatoria transfronteriza.
III.1.3.4- Armonizacin de datos de Ventanilla nica

El diseo y el desarrollo de sistemas automatizados y el establecimiento de requisitos de datos e informacin requieren de coordinacin entre los
organismos reguladores. El entorno de ventanilla nica proporciona una solucin al problema de los diferentes mensajes electrnicos y una mayor precisin
en la utilizacin de datos al emplear las normas internacionales como el modelo de datos de la Organizacin Mundial de Aduana (OMA). El uso
de estndares internacionales en los datos y de mensajera para las operaciones aduaneras permite que se puedan enviar a todos los
organismos gubernamentales siendo la base de un entorno de ventanilla nica. De esta manera, el modelo de datos de la OMA asegura la compatibilidad
entre los organismos gubernamentales y los requisitos de informacin permitiendo el intercambio de informacin facilitando el comercio y ofreciendo
estabilidad.
A los gobiernos se les recomienda el inicio de la armonizacin de datos y el proceso de normalizacin para lo que deben implementar las siguientes medidas.
-Identificar la agencia lder y el personal que se va a dedica a llevar a cabo la armonizacin.
-Inventario de los datos actuales de la agencia de comercio y requisitos de informacin de los sistemas automatizados.
-A nivel nacional los datos de inventario y armonizacin de la informacin.
-Identificar las redundancias mediante la comparacin de las definiciones de datos.
-Armonizar la informacin y los datos de los requisitos para las normas internacionales del modelo de datos de la OMA.
III.1.3.4.1- Directrices para la armonizacin de datos de ventanilla nica
Estas directrices se disearon para colaborar con los gobiernos y el comercio en la armonizacin y estandarizacin de la informacin y la necesidad de datos
para desarrollar e implementar un entorno de ventanilla nica. Estos criterios se basan en las mejores prcticas y en implementaciones individuales
del medio ambiente de ventanilla nica y puede ser utilizado en conjunto con la recomendacin 33.
El objetivo de la armonizacin de datos es eliminar los datos redundantes y la duplicidad en la presentacin de los datos comerciales a la aduana y otras
agencias reguladoras. Esto facilitara el comercio, la reduccin de costos y proporcionar informacin ms oportuna y precisa.
Hay ciertos factores claves al establecer un entorno de ventanilla nica, que permiten su desarrollo, estos son la poltica de armonizacin, la organizacin y la
comunicacin. Para un exitoso proceso de armonizacin es importante una agencia de fuerte liderazgo, ya que ser la encargada de elaborar la
planificacin y comprometer los recursos necesarios. En cuanto, a la organizacin, es necesario un equipo de proyecto de ejecucin del proceso
de armonizacin de datos. Los miembros del equipo deben tener un amplio conocimiento de los procedimos comerciales internacionales especialmente
de los requisitos de informacin reglamentarios. Tambin es til una persona que sirva de enlace con los organismos participantes para el intercambio
de informacin. La comunicacin de la armonizacin de las polticas, procedimientos y medidas es fundamental. Luego de organizar el equipo encargado de
la armonizacin se deben llevar a cabo una serie de reuniones informativas para todos los involucrados con el objetivo de definir las funciones y
responsabilidades del equipo. Una vez que el organismo rector ha sido seleccionado es necesario que los gobiernos den prioridad a otras agencias
que participaran en el proyecto, teniendo en cuenta por ejemplo, los ingresos, seguridad de la cadena de suministro, etc. Debido a que es complicado
lograr la armonizacin de todas a la vez.
La armonizacin de datos es un proceso reiterado de captura, definicin, anlisis de los requerimientos regulatorios de informacin. El primer paso es la
captura de datos, que implica hacer un inventario de las necesidades de informacin de las agencias gubernamentales a travs de identificar y
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enumerar los elementos de datos. Esto se logra por medio de un examen de los requisitos de los sistemas automatizados, regulaciones y
procesos administrativos. Luego se debe definir la necesidad de la informacin, que incluye elaborar un registro que contenga el nombre, la definicin y
la representacin (cdigo) de cada elemento de datos. El tercer paso es analizar la informacin para cada elemento de datos, reuniendo a semejantes
nombres los elementos de datos para una comprensin completa de la definicin de cada elemento de datos y los requisitos de informacin. Por
ltimo, conciliar, en el que hay un acuerdo para emplear un nombre de elementos de datos con una definicin y cdigo comn, al igual que la
mensajera estndar con base en el modelo de datos de la OMA.
Otro punto a tener en cuenta son los documentos justificativos, exigidos en la mayora de las agencias reguladoras transfronterizas, siendo una de
las principales causas de demoras en el proceso. La ventanilla nica de medio ambiente pretende dar una solucin al manejo de documentos a travs
de medios digitales. Para lograr este proceso sera conveniente seguir los pasos indicados a continuacin:
-Identificar la documentacin requerida a nivel nacional para la declaracin de reglamentacin separando el comercio-transporte y el sector publico.
-Establecer un grupo interinstitucional con un organismo rector.
-Simplificar los procesos de negocios entre agencias.
-Direccin legislativa y cuestiones de regulacin.
-Realizar el proceso de desmaterializacin incluyendo los requisitos de acceso para el sector privado.
Los documentos justificativos deben presentarse adems de las declaraciones de regulacin. Estos documentos se refieren y basan en la liberacin
y despacho de mercadera, medios y equipo de transporte. Se pueden dividir en dos categoras. Los documentos claves de negocio que forman el
comercio y el intercambio de transporte, como la factura, orden de compra, Bill of Lading, etc. Y los documentos reglamentarios como licencias, certificados,
permisos y otros contemplados en el modelo de datos de la OMA.
III.1.3.5- Cadena de suministro
La cadena de suministro del comercio internacional es una red compleja de relaciones y procesos de intercambios. Se ha elaborado un modelo de
anlisis basado en Buy-Ship-Pay para describir esta cadena, mostrando los documentos justificativos que se intercambian a lo largo de la misma. As, de
la exportacin a la importacin, hay cuatro niveles. El primero es el nivel de aduana en las fronteras que en la actualidad la mayora de
las declaraciones presentadas por exportadores o importadores son por va electrnica. El nivel dos, puede incluir los diferentes medios de transporte
desde la fbrica o las obras donde son producidos los bienes y enviados al destino de entrega segn lo requiera el comprador. El siguiente nivel es la
ventanilla nica que facilita la simplificacin de los procedimientos transfronterizos de los organismos reguladores que utilizan documentos
desmaterializados y datos. El ltimo nivel es el comercial, que abarca vendedores, compradores, bancos, donde se produce el intercambio de muchos
documentos de apoyo que la aduana puede requerir para el despacho de la mercadera.
III.1.3.6- Arquitectura y medio ambiente de ventanilla nica.
La arquitectura es la que conduce a la planificacin general, diseo y desarrollo de una ventanilla nica. La ventanilla nica de medio ambiente
comprende sistemas de gran magnitud y complejidad cuyos componentes estn relacionados entre s y definen la estructura del sistema. Arquitectura es
la que precisa estas interacciones, detallando los componentes principales del sistema. De esta manera, se puede mencionar la
arquitectura empresarial que proporciona el contexto estratgico para el despliegue de los sistemas de TI (Tecnologa de la informacin) sobre la
base de la estrategia de negocio y proporcionando antecedentes de la organizacin para mejorar su eficacia. Una de las razones para invertir
en arquitectura empresarial es asegurar que los activos tecnolgicos de la informacin respondan a las actividades estratgicas de la
organizacin, proporcionando el contexto estratgico para el desarrollo de sistemas de TI. Es una forma de que la direccin ejecutiva entienda el valor de la
tecnologa de la informacin y el papel indispensable en el logro de los objetivos de la organizacin estratgica.
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Anteriormente se menciono que el entorno de ventanilla nica puede ser entendido como un conjunto de servicios que apoyan funciones bsicas
de reglamentacin de importacin, exportacin y transporte facilitando el comercio. La arquitectura orientada a servicios (SOA) se inicia con un
enfoque en los servicios de negocio, pudiendo facilitar la implementacin del cambio en los sistemas de informacin. Asesora a la construccin
de aplicaciones de software utilizando componentes fciles de construir, sirviendo como base de diseo y despliegue de tales aplicaciones. Por lo tanto se
recomienda este enfoque para construir una ventanilla nica de medio ambiente ya que se construye sobre la base de la nocin de servicios y
ventanilla nica es una coleccin de servicios. Adems SOA identifica los conceptos que la administracin comprende, como disponibilidad de los
servicios, calidad y costo de los mismos. Ventanilla nica de medio ambiente supone la integracin de inversiones en mltiples sistemas realizados
por distintos organismos, y SOA facilita la integracin interinstitucional. Tambin ofrece la posibilidad de crear aplicaciones compuestas basadas en
los requisitos de las distintas agencias de regulacin transfronteriza. La disciplina de la arquitectura SOA ayuda a construir una clasificacin comn
de servicios y modelos de informacin permitiendo la construccin de soluciones a gran escala basada en informacin y comunicaciones.
III.1.3.7- Caso de negocio para ventanilla nica
Los gobiernos deben organizar la informacin y la documentacin para proporcionar el razonamiento estratgico y financiero a los proyectos
de implementacin de ventanilla nica. Un caso de negocio explica las razones de hacer un proyecto y las consecuencias de no hacerlo, al igual que
los beneficios de negocio del proyecto.
La propuesta de un proyecto de ventanilla nica implica el compromiso a largo plazo de la organizacin en recursos humanos, financieros, liderazgo y
apoyo ejecutivo. Para lograr ese compromiso se deben expresar claramente las necesidades del negocio. As un caso de negocio, puede ser til en
cualquier inversin financiera por medio de la perspectiva del retorno de la inversin y los beneficios derivados del negocio.
El desarrollo de un modelo de negocio es un proceso de gestin en que la direccin ejecutiva tiene el papel principal. Implica el apoyo de
personas especializadas en herramientas y tcnicas para colaborar con la toma de decisiones. Tanto la aduana como los organismos
gubernamentales asociados deben presentar habilidades y competencias. Adems de una colaboracin entre s para lograr un amplio apoyo y aceptacin.
Si los gobiernos desempean el papel principal en la prestacin de apoyo a la ventanilla nica, el proceso de inversin puede ser impulsado por el
cdigo escrito con la rendicin de cuentas del gasto pblico. El cdigo escrito en la prctica es estimulado en gran medida por normas y valores de los
participantes de la organizacin, que determinan la calidad del modelo de negocio.
El objetivo del caso de negocio estratgico es producir un mandato poltico para el proyecto proporcionando decisiones de alto nivel sobre el modelo
de gobierno, la estructura del poder ejecutivo y un amplio alcance. Debe explicar como el concepto de ventanilla nica se ajusta con el programa estratgico
de modernizacin de la aduana. Debe incluir la justificacin econmica para continuar con un enfoque de ventanilla nica, frente a los beneficios
generales para la economa por el crecimiento del comercio internacional, la mejora de la competitividad del comercio mediante la reduccin de los costos
de transaccin, y el compromiso del gobierno de reducir los costos totales de las operaciones, incluyendo los costos de transporte, costos de servicios
de logstica, costos de financiamiento y los costos de regulacin. Pretende explicar como el uso de ventanilla nica reduce estos costos, en funcin de
los siguientes factores:
-Ventanilla nica facilita el envi de informacin al gobierno.
-El costo de un plazo para la presentacin de mltiples propuestas.
-Reduccin de los costos de preparacin de documentos.
-Disminucin de la interaccin de los diferentes organismos gubernamentales.
-Minimizacin del tiempo que lleva a la reduccin de costos en la realizacin del inventario.
-Impacto en los recursos humanos.
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Adems de la informacin prctica, tambin debe incluir informacin sobre la base de la investigacin emprica como una investigacin general del
impacto positivo de las medidas de facilitacin del comercio en el crecimiento del comercio, a nivel empresa, pruebas que confirmen que mejora
la competitividad de la industria nacional debido a la eficacia en el manejo de la informacin comercial y la documentacin y el impacto de la
implementacin de ventanilla nica documentada en el mundo.
III.1.3.7.1- El caso de negocios detallado para los proyectos seleccionados
El desarrollo de un caso de negocio detallado para el proyecto elegido se basara en las siguientes etapas esenciales:
Ubicacin de las plantillas de derecho y los marcos
Los gobiernos tienen sus propias plantillas y formatos para la escritura de casos detallados de negocios. Estas plantillas a menudo se determinan
para mantener la rendicin de cuentas financiera y de gestin de inversin.
Establecimiento de la perspectiva de negocio interesado en el valor
Para fortalecer el modelo de negocio es importante una declaracin de los beneficios de la aprobacin por las partes interesadas nacionales. Este podra
ser elaborado por un conjunto de industria-gobierno o grupo de trabajo para llevar a cabo estudios analticos sobre cuellos de botella de procesamiento de
la carga y diversos puntos de contactos a lo largo de la cadena de suministro. Alternativamente, un estudio de industria para determinar la
calificacin industrial de los beneficios percibidos.
Beneficios de perfiles
Incluye el valor del negocio proyectado y el perfil de beneficios. A ese nivel, el modelo es en trmino econmico general para un pblico de alto nivel. Ofrece
una simple enumeracin de los beneficios. Lo que no suele incluir es una asignacin de beneficios con la realizacin del proyecto entregable.
Estas asignaciones deben incluir una matriz que describa los supuestos, riesgos y limitaciones de cada beneficio.
Anlisis de costos, beneficios y evaluacin del proyecto
El anlisis de costo-beneficio es un aspecto clave. La Organizacin Mundial de Aduanas ha desarrollado una herramienta para este aspecto que
proporciona un enfoque estructurado para el anlisis de los costos de los beneficios.
Al definir el valor relativo a un entorno de ventanilla nica, se refiera a la preservacin del valor de la mercadera por medio de la reduccin de costos de
transaccin y tiempo.
El anlisis de costo-beneficio se puede llevar a cabo utilizando diferentes mtodos. La evaluacin de opciones en general lleva a la solucin ms
adecuada para ser enviado para su aprobacin ejecutiva. En la etapa de la aprobacin, es importante, la presentacin del caso de negocio en la plantilla
adecuada, los documentos justificativos y una declaracin clara de los recursos.
III.1.3.8- Ejecucin y control

Luego de la aprobacin financiera, siguen otras fases posteriores a la ejecucin del proyecto, tales como la asignacin de recursos,
contratacin, planificacin, etc. El caso de negocio es til para identificar y seguir los costos, riesgos y beneficios que son cruciales durante la ejecucin del
proyecto.
El plan de ejecucin del proyecto, sern actividades realizadas por el equipo de proyecto. En esta etapa es importante la estrategia de adquisiciones.
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Las polticas de gobierno en materia de contratacin pblica tendrn impacto en las actividades del proyecto de ventanilla nica. La gestin de contratos,
de adquisiciones y de desempeo de los proveedores es vital en esta instancia.
Uno de los peligros para el logro de beneficios que se describieron en el caso de negocio es la falta de atencin a los riesgos del proyecto. En general las
decisiones de alto nivel tomadas en el momento de la aprobacin del modelo de negocio estratgico se relacionan con, las principales responsabilidad de
agencia, la distribucin de las tareas entre los organismos, la reestructuracin de los organismos reguladores y las decisiones de alto nivel sobre el
proceso de negocio. Lo anterior tiene un impacto en la consecucin de los beneficios empresariales por lo que la alta direccin debe prestar atencin a las
medidas adoptadas a fin de controlar los riesgos del proyecto.
Al momento de la contabilizacin de los beneficios se deben realizan sobre la base de las medidas acordadas. La revisin debe ayudar a establecer la
forma en que los riesgos documentados han hecho impacto en el proyecto. Durante su ejecucin, puede haber cambios en las proyecciones
presupuestadas en la calidad de tiempo y costes. De esta manera una declaracin de los resultados es importante durante la revisin. La misma
incluir como el proyecto se ha realizado y los resultados del servicio afectado, utilizando las medidas e indicadores de desempeo que afectan la
prestacin de servicios de ventanilla nica para lograr mayor eficiencia para el comercio y el gobierno.
El caso de negocio final es un documento completo que proporciona toda la historia del caso en el proyecto.
III.2- Estudio descriptivo de la Ventanilla nica en el mundo
III.2.1- Experiencia mundial: 4 casos de estudio
Una ventanilla nica puede proporcionar una variedad de servicios dependiendo de su diseo y campo de aplicacin. A continuacin cuatro casos de
ventanillas nicas segn su desarrollo en la Recomendacin 33 del Centro de las Naciones Unidas para Facilitacin Del Comercio y las
Transacciones Electrnicas (CEFACT/ONU).
III.2.1.1- Estados Unidos
El sistema de ventanilla nica aplicado en este pas se conoce como el Sistema Internacional de Datos Comerciales (ITDS). Se basa en un sistema
de seguridad que integra todas las administraciones pblicas para cumplir los requisitos del sector privado y de las administraciones federales mediante la
recopilacin, utilizacin y difusin de datos normalizados relativos al comercio y al transporte, por va electrnica.
La concepcin inicial del ITDS fue el resultado de un grupo de trabajo especial, quien realizo un estudio sobre los procedimientos de tramitacin en
materia de comercio internacional de los organismos pblicos y elaborar recomendaciones para la futura automatizacin de la aduana. As, se estableci una
oficina del proyecto dirigida por directivos de diversos organismos e integrada por representantes de la aduana, organismos pblicos participantes y
de control. Despus de celebrar amplias consultas y de examinar los procedimientos de los organismos y los requisitos de informacin, se public un Informe
preliminar del diseo del ITDS, que contena: principios operativos, anlisis de los beneficios en funcin del costo, modelo de datos, procesos, normas, etc.
III.2.1.2- Mauricio
La ventanilla nica de este pas permite presentar la declaracin de aduana, procesarla y reenviarla por va electrnica mediante TradeNet, un sistema
en red basado en la norma EDI (Intercambio Electrnico de Datos) que permite la transmisin electrnica de documentos entre las partes que intervienen
en el movimiento de mercaderas. TradeNet es una asociacin entre el sector pblico y el privado compuesta por diversos organismos del Gobierno
de Mauricio, la Cmara de comercio e industria de Mauricio y Crimson Logic, la empresa asociada que opera su propia versin de TradeNet en Singapur.
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Todos los servicios se cobran segn la utilizacin, aparte de una cuota inicial de registro y un cargo por la instalacin para cada usuario.
El sistema TradaNet se puso en prctica por fases para asegurar un cambio gradual y fluido a partir de los mtodos tradiciones. La primera fase iniciada
en el ao 1994, se ocupo de la autorizacin electrnica por parte de la administracin de aduana. Al ao siguiente, los agentes martimos podan presentar el
manifiesto de carga va electrnica. En la ltima fase se implementaron servicios que permitan la declaracin y el procesamiento electrnico de las
mismas. Se estima que este sistema posibilito disminuir el tiempo promedio de la declaracin de la mercadera desde cuatro horas a quince minutos en
aquellas que no dan lugar a reclamaciones.
III.2.1.3- Pases Bajos
La ventanilla nica del aeropuerto de Schiphol permite a las compaas areas presentar el manifiesto de carga va electrnica a la administracin aduanera.
El operador presenta la informacin aduanera mediante el sistema VIPROG, elaborado por la administracin de aduanas. Es una aplicacin en red
basada en las normas EDI (Intercambio Electrnico de Datos) que permite la transmisin electrnica de los mensajes de expedicin de la carga.
La ventanilla nica se basa en la cooperacin con otros organismos encargados de cumplimiento que ha derivado a establecer el denominado punto de
despacho de mercaderas, CCP" destinado a mejorar la manipulacin de la carga por parte de los distintos organismos. Estos ltimos proporcionan
los perfiles de riesgos a la aduana que analiza la informacin y enva de manera electrnica o en papel a los dems organismos, quienes contestan
si desean inspeccionar la mercadera. Si ms de un organismos lo requiere, el CCP coordina los controles. El propsito es evitar mltiples controles que
interrumpan el proceso logstico.
La comunidad comercial ha sido un gran apoyo para este enfoque de cooperacin. Sus ventajas se traducen en menos demoras en la cadena logstica del
transporte areo y reduccin de los costos del personal. Para la administracin aduanera la ventaja es que se tiene una visin general amplia de la carga
area entrantes antes de la llegada.
III.2.1.4- Suecia
El sistema sueco de ventanilla nica, denominado Oficina Virtual de Aduana, permite realizar declaraciones y solicitar licencias de exportacin e importacin
por va electrnica. Es financiado en su totalidad por fondos pblicos y todos los servicios son gratuitos. Posibilita actualizar automticamente las
variaciones en los tipos de cambio, los cdigos y tipos arancelarios. Incluye las reglamentaciones relativas al comercio y puede proporcionar a
los operadores comerciales las actualizaciones sobre los cambios mediante Intranet y/o servicio de SMS (Servicio de Mensajes Cortos). Ofrece tambin
cursos interactivos de formacin y permite crear oficinas virtuales de aduanas personalizadas con toda la informacin y tramites que cada operador comercial
utiliza.
Un cliente que utilice la declaracin de aduana electrnica obtendr una respuesta en 90 segundos. Si durara ms tiempo, el operador
recibir actualizaciones frecuentes sobre el progreso de la transaccin por medio de SMS y correo electrnico.
Este sistema permiti a la administracin de aduana recortas costos, aumentar la eficacia de los procedimientos internos y reasignar recursos a
otras actividades fundamentales. La ventanilla nica se ha desarrollado continuamente como una consecuencia natural de la poltica gubernamental
sueca de transparencia e interacciones con la comunidad empresarial y los ciudadanos.
III.3.- Estudio descriptivo de la Ventanilla nica en Amrica Latina y Caribe
Sobre la base de informacin publicada y suministrada por los pases latinoamericanos y caribeos, que son Estados Miembros del SELA (Sistema
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Econmico Latinoamericano y del Caribe), se pretende brindar informacin sobre el avance en la implementacin de la ventanilla nica de comercio
exterior y su nivel de instrumentacin.
III.3.1- Bolivia
La Aduana Nacional cuenta con el sistema informtico SIDUNEA para la elaboracin de las Declaraciones nicas de Importacin, Exportacin, as como de
trmites de trnsito.
Para realizar actividades de exportacin desde Bolivia, se cre en el ao 1992 el Sistema de Ventanilla nica de Exportacin (SIVEX) mediante
Decreto Supremo N 23009. Toda empresa que deseaba exportar deba inscribirse en el Registro nico de Exportadores (RUE), en cualquiera de las 11
oficinas regionales del SIVEX, para recibir un certificado que acredita y habilita para llevar a cabo el proceso de exportacin.
En el ao 2005 con el fin de hacer ms eficiente los trmites y procedimientos de comercio exterior el gobierno Nacional mediante el Decreto Supremo N
28266 disolvi el Sistema de Ventanilla nica de Exportacin, delegndose las funciones y atribuciones del SIVEX a una entidad privada ligada al
sector exportador, la Cmara Nacional de Exportadores de Bolivia (CANEB) y a travs de esta, a las Cmaras Departamentales de Exportadores.
III.3.2- Chile
En Chile es exigible la firma electrnica en todos los documentos electrnicos. Actualmente, el Servicio Nacional de Aduanas (SNA) la utiliza como medio
de autenticacin de los trmites que involucran la presentacin de Declaraciones a este servicio. En materia de importaciones se utiliza la firma electrnica
avanzada y en el caso de exportaciones se utiliza la firma electrnica simple.
La VUCE chilena ha estado operativa desde el ao 2004 y ha sido desarrollada en forma paulatina por el Servicio Nacional de Aduanas y algunos
servicios pblicos Salud Pblica, Impuestos Internos, Tesorera General de la Republica, etc.
En el ao 2006 el Servicio Nacional de Aduanas desarroll acciones junto con el Ministerio de Hacienda, para llevar a cabo, en tres etapas, un
estudio tendiente al desarrollo de un Portal de Comercio Exterior. El Portal es una herramienta para la accin coordinada de las Instituciones Pblicas, para
facilitar las tramitaciones que deben realizar los exportadores e importadores con el fin de participar de manera eficiente del comercio internacional.
En la primera etapa, que inicio en junio de 2008, se construy un portal informativo, que ofrece informacin sobre los trmites y requisitos a cumplir
para importar o para exportar mercancas. Esta iniciativa fue coordinada con el Ministerio de Economa y Aduanas.
La segunda etapa es un estudio tendiente a definir una orgnica para un portal capaz de hacer transacciones, as como los proyectos que debern llevarse
a cabo en cada una de las instituciones participantes para establecer el portal como el espacio digital nico por el que cursen las transacciones. Este estudio
fue liderado y financiado por el Ministerio de Economa y se concret con la entrega de un informe final en abril de 2010.
La tercera etapa, representada por la creacin de un portal transaccional que permita a los exportadores, importadores y agentes de aduana hacer
los trmites de comercio exterior en una sola ventanilla, se encuentra en proceso de formulacin y ser coordinada por el Ministerio de Hacienda con
el apoyo tcnico del Servicio de Aduanas y todos los servicios actores de esta red.
Los principales usuarios del Portal son clientes que utilizan sus servicios, y entidades que son instituciones externas que colaboran a la operacin del Portal
aportando informacin y servicios al mismo. As, los clientes se dividen en finales y secundarios, los primero son los exportadores e importadores y
los segundos, por ejemplo los agentes de aduana a travs de los cuales se accede a los clientes finales.
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Tambin se utiliza el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX) coordinado por una Comisin Asesora del Presidente de la Repblica la cual conform
cuatro grupos de trabajo para cubrir aspectos como el formulario nico, la nomenclatura, la normativa y la tecnologa. En relacin al modelo es un
portal nico, que permite trmites electrnicos integrando las agencias nacionales que intervienen en la cadena y administrado por la Aduana.
El sistema pretende aumentar el intercambio comercial de Chile y generar condiciones favorables para que las pequeas y medianas empresas (PYMES) se
inserten en el comercio internacional. El objetivo es facilitar el comercio exterior, reducir los costos y el tiempo de embarque y desembarque, al igual
que mejorar la eficiencia y transparencia administrativa de la gestin de las operaciones de comercio exterior.
Para la reduccin de trmites y plazos en los procesos de comercio exterior, se fijan cuatro documentos de comercio exterior y once das el tiempo
de respuesta para gestiones de importacin y exportacin.
III.3.3- Colombia
Todos los trmites de comercio exterior se realizan por medio de la ventanilla nica de comercio exterior (VUCE) por medio del Decreto N4149, administrada
por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo soportada en medios electrnicos, por el cual las entidades administrativas relacionadas con esta
materia compartirn la informacin pertinente. El nivel de instrumentacin es total contando tambin con un sistema de pagos electrnicos.
Mediante la VUCE se realizan trmites relacionados con los requisitos, certificaciones, permisos y visto buenos previos requeridos en las operaciones
de importacin y exportacin, as como con el Formulario nico de Comercio Exterior (FUCE), proceso electrnico para las inscripciones ante las
diferentes entidades. La VUCE emplea la firma electrnica avanzada para todas las transacciones que se realizan a travs de ella y el sistema informtico
utilizando un intercambio estndar de documentos a travs del formato XML.
La evolucin de la VUCE en Colombia fue notable, con una estrategia de comunicacin al momento de su aplicacin y un sistema de capacitacin a
travs de internet para funcionarios y dems actores involucrados.
En el ao 2010 se cre el modulo de inspeccin simultanea para coordinar entidades que realicen simultneamente las inspecciones aduaneras, sanitarias
y de control antinarcticos.
En el marco del "I Taller Ventanillas nicas de Comercio Exterior: consideraciones y propuestas para la accin regional en el marco del Foro del ARCO del
Pacfico Latinoamericano" (Valparaso, 30 de Noviembre y 1 de diciembre de 2010), Colombia presento una propuesta de generar comercio electrnico entre
los Estados que componen la regin, basado en una iniciativa de integracin digital para facilitar el comercio transfronterizo y eliminar el papel logrando as
operaciones ms agiles y transparentes. Colombia dispone de Certificacin de Origen Digital con Mxico y Chile, y en la actualidad est
desarrollando procesos de interoperabilidad a nivel de VUCE con Brasil.
III.3.4- Costa Rica
La Direccin General de Aduanas emplea el sistema "Tecnologa de Informacin para el Control Aduanero, TICA". Es un sistema informativo para agilizar
los procesos, reforzar los controles, aumentar la transparencia y eliminar los tramites en papel. El uso de la tecnologa permiti utilizar la firma
digital, eliminando filas y ventanillas.
En el ao 1996 se cre la ventanilla nica de comercio exterior mediante la Ley 7638, articulo 8 (inciso c) operando electrnicamente para exportacin e
importacin. La VUCE depende de la Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica (PROCOMER), entidad pblica de carcter no estatal. En el ao 2006
se decreto el Reglamento del Sistema de Ventanilla nica de Comercio Exterior, N 33452, que contiene las funciones, trmites y administracin de la misma.
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La VUCE funciona mediante dos mdulos, uno externo, compuesto por el exportador, importador y agencia de aduanas y otro interno integrado por las
autoridades de las diferentes organizaciones pblicas. La integracin posibilita un solo formulario electrnico (solicitud-tramite) donde el sistema identifica
a que organizacin enviar para ser aprobado. Una vez aprobado, se enva electrnicamente a la aduana de ingreso o de salida. Adems el sistema brinda
al exportador o importador informacin del estado de sus trmites.
Entre las ventajas de los sistemas, servicios las 24 horas del da, los 365 das del ao, agiliza y simplifica los trmites, ahorro de tiempo y costos
administrativos.
Actualmente, Costa Rica se encuentra trabajando a nivel de interoperabilidad con El Salvador y Guatemala.
III.3.5- Ecuador
La Ventanilla nica de Comercio Exterior, mediante Decreto Ejecutivo N 285, se estableci en el ao 2010, con el objetivo de integrar y optimizar los procesos
de comercio exterior. Entre los beneficios obtenidos permiti facilitar el trmite de autorizacin y certificacin en un solo punto de acceso va internet, reducir el
tiempo de despacho, seguridad en la informacin debido al uso de firma electrnica, seguimiento del estado de los trmites. Se basa en el modelo de datos de
la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), permite la interconexin de las instituciones pblicas y privadas que son emisoras de los documentos de control,
siendo nico punto de comunicaciones interinstitucional para evitar duplicidad o errores en la informacin relacionada con las operaciones de comercio exterior.
III.3.6- El Salvador
Funciona la ventanilla nica como Centro de Trmites de Importaciones y Exportaciones (CIEX), con la finalidad de centralizar, agilizar y simplificar los
trmites de importacin y exportacin de mercaderas, para unificar los procesos de las distintas instituciones del Estado por medio de
sistemas automatizados permitiendo el registro, autorizacin y obtencin de los documentos legalmente necesarios para la operatoria
comercial internacional.
La ventanilla nica utiliza el Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX), que tiene la capacidad de interconectarse con el sistema de aduana, nacional y
con aduanas extranjeras (actualmente ya interconectado con Guatemala) y bancos del sistema financiero a fin de ejecutar pago electrnico de los servicios y
formularios emitidos.
En el caso de exportaciones, los trmites electrnicos incluyen obtener documentos aduaneros, certificados de origen, pagos electrnicos, administracin de cuota
de exportacin. Para las importaciones, el Presidente de la Repblica emiti el Decreto Ejecutivo N 87 en el ao 2010 con el objeto de impulsar el Centro
de Trmites de Comercio Exterior (CIEX) a travs de la conformacin de una Comisin Interinstitucional, considerando la experiencia alcanzada por CIEX.
III.3.7- Guatemala
La entidad responsable de aduanas es la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT). En Guatemala existe una ventanilla nica para las
exportaciones (VUPE), creada en el ao 1968 a travs del acuerdo 790 bajo la responsabilidad de Asociacin Guatemalteca de
Exportadores (AGEXPRONT), la cual opera con el sistema SEADEX (Servicio Electrnico de Autorizacin de Exportaciones). Con el objetivo de unificar
las entidades privadas y pblicas optimizando el tiempo de traslado fsico de trmites entre instituciones.
Hay un proyecto para integrar las importaciones y convertir el sistema en una ventanilla nica de comercio exterior (VUCE).
En materia de exportacin, la ventanilla nica permite la emisin permisos de tipo sanitario, certificados de origen y documentos aduaneros como la
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Declaracin nica Aduanera (DUA) y el Formulario Aduanero nico Centroamericano (FAUCA), adems de la interconexin con Bancos para prepago de
impuestos en el caso de El Salvador y aduanas de otros pases como Honduras y El Salvador.
III.3.8- Honduras
El Sistema Aduanero de Honduras cuenta con el Sistema Automatizado de Rentas Aduaneras de Honduras (SARAH). Este sistema tiene por objetivo facilitar
a los operadores de comercio en la elaboracin, registr y envi en lnea de Manifiestos de Carga, Declaracin nica de Aduana (DUA), ingreso, traslado
y salida de depsitos.
En materia de exportacin existe el Centro de Trmites de Exportacin (CENTREX), con el fin de centralizar, simplificar y agilizar la gestin de exportaciones.
En la actualidad hay un proyecto piloto de ventanilla nica en la que se plantea una plataforma tecnologa para efectuar las operaciones de comercio
a travs de Internet. Este proyecto es lanzado por autoridades de la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), permitiendo efectuar los trmites por
internet durante las 24 horas del da y los 7 das de la semana, conectados con las aduanas de Honduras y el destino de mercaderas.
III.3.9- Mxico
La autoridad de aduanas es el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) que cuenta con un sistema integrado de aduanas para todos sus trmites, el
cual contempla la firma y la factura electrnicas.
La Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE) Mexicana se estableci en el ao 2011 siendo desarrollada por la Administracin General de
Aduanas, teniendo un impacto directo en reducir las demoras y costos de preparacin de documentos gubernamentales. El Decreto Presidencial de
dicho sistema establece un esquema de gobierno e implementacin del proyecto, obliga a todas las dependencias y entidades a incorporar sus trmites de
comercio exterior en la Ventanilla nica en un plazo inamovible y crea un Grupo Intersecretarial para supervisar el desarrollo del proyecto de
Ventanilla nica. Este ltimo tiene por objeto brindar una herramienta de control sobre las mercaderas que requieran cumplir con algn permiso, licencia
o autorizacin por medio del intercambio electrnico con el SAT, de todas las dependencias que lo emitan.
La VUCE se desarrollo en tres etapas a saber, la primera que implico un Enlace Electrnico de Regulaciones del Comercio Exterior entre Dependencias
y Aduanas, luego un Sistema y Portal Electrnico Gubernamental nico para Trmites de Comercio Exterior y la etapa final la conexin de Ventanillas
Privadas de Comercio, Transporte y Financiamiento de Comercio Exterior.
Aunque hay muchos enfoques para establecer una ventanilla nica, se opto por el modelo Sistema Automatizado de Informacin de Transacciones, a travs
del cual los comerciantes pueden presentar declaraciones electrnicas de comercio a las diferentes autoridades para ser procesadas y aprobadas en
una sola aplicacin. Para lograr el xito en su implementacin, se hace hincapi en la importancia de la reingeniera y modelado de proceso de los trmites
que debe incluir la eliminacin de trmites innecesarios, duplicidad de funciones y desregulacin de los mismos al suprimir requisitos ineficaces.
III.3.10- Nicaragua
Actualmente existe la ventanilla nica de exportacin conocida como Centro de Trmites de las Exportaciones (CETREX), creada en el ao 1994. Entre
sus funciones, se puede mencionar facilitar exportaciones garantizando la entrega eficiente de los documentos requeridos por los exportadores,
simplificar los trmites para disminuir los tiempos de gestin, costos financieros y humanos, centralizar las actividades relacionadas al proceso
exportador para ofrecer una atencin gil y oportuna. Electrnicamente se pueden obtener Certificados Sanitarios, de Origen y Aduanero. Para esto se utiliza
un Sistema de Trmites en Lnea (SITRADE), que enlaza por medio de Internet al sector Exportador, Instituciones del Estado, Organismos vinculados al
comercio exterior y al CETREX, donde el exportador obtiene todos sus documentos necesarios para hacer efectiva su exportacin.
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III.3.11- Panam
Hay una ventanilla nica de comercio exterior para trmites de exportacin accesible a travs de Panam Tramita, el portal oficial de trmites
gubernamentales. Segn Decreto N53 de 1985, es la unidad tcnica que tiene como fin centralizar y agilizar los trmites de exportacin, mediante la
constante interaccin y colaboracin de diferentes entidades pblicas relacionadas con el comercio internacional Panameo.
III.3.12- Per
La implementacin ventanilla nica de comercio exterior en Per es conducida por la Comisin Especial, presidida por el Ministerio de Comercio y
Turismo (MINCETUR). Fue creada mediante Decreto Supremo N 165 en el ao 2006 y su alcance se estableci a travs del Decreto Legislativo N 1036. Se
ha logrado su implementacin completamente operativa en un tiempo relativamente corto a partir de su Plan Estratgico Nacional Exportador 2003-2013 y
aprovechando las experiencias de otros pases.
Entre los propsitos de la implementacin y desarrollo de la VUCE, se puede mencionar vencer la resistencia al cambio, virtualizacin, simplificacin e
integracin.
El principal objetivo es integrar y mejorar los procesos, por medio de simplificar y uniformar los procedimientos, formularios y plazos de los
trmites efectuados ante las Entidades Competentes. Adems se pretende facilitar y coordinar el intercambio de informacin de manera electrnica entre los
involucrados, brindando seguridad jurdica al brindarla de manera certera.
Para el Estado los beneficios se pueden traducir en mayor efectividad y eficiencia en la utilizacin de recursos, mejor gestin del riesgo aduanero,
ms integridad y transparencia e incremento en la seguridad.
III.3.13- Republica Dominicana
Desde el ao 2005 este pas cuenta con el Sistema Integrado de Ventanilla nica de Comercio Exterior (SIVUCEX), a partir de la promulgacin del
Decreto del Poder Ejecutivo N 248-98, la cual incluye todos los trmites de exportacin en lnea y soporte de ayuda al cliente, va telefnica, las 24 horas,
7 das a la semana, los 365 das del ao. El propsito es facilitar y agilizar las actividades de comercio exterior centralizando los trmites relativos a
los procesos de exportacin de bienes y servicios.
Los usuarios internos del sistema son las instituciones pblicas generadoras de los trmites de exportacin, en los diferentes sectores: agropecuaria,
salud, finanzas, defensa, zonas francas, etc. Los usuarios externos del SIVUCEX son los exportadores, agentes y empresas navieras que actan como
intermediarios, as como las asociaciones y gremios de profesionales representativos del sector exportador-transportador.
III.4.- Estudio descriptivo de la Ventanilla nica en el MERCOSUR
III.4.1- Brasil
La ventanilla nica se divide en dos mdulos a saber, el mdulo de exportacin SISCOMEX (Sistema de Comercio Integrado) desarrollado por el Banco
Central de Brasil y lanzado en 1993. Y l de importacin, desarrollado por el Servicio Federal de Procesamiento de Datos (SERPRO), lanzado en 1997.
El Servicio Federal de Procesamiento de Datos es una empresa pblica dependiente del Ministerio de Hacienda, creado en el ao 1964 con el objetivo
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de modernizar y agilizar a los sectores estratgicos del gobierno brasileo. Su actividad es la prestacin de servicios en Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC) para el sector pblico. Desarrolla programas y servicios que permiten un mayor control y transparencia sobre los ingresos y gastos,
y facilitar la relacin entre ciudadanos y gobierno. Entre las diversas soluciones desarrolladas con estas caractersticas incluyen la declaracin del
Impuesto sobre la Renta de Internet (Receitanet), la licencia de conducir nueva, el nuevo pasaporte brasileo y de los sistemas que controlan y facilitar el
comercio exterior brasileo (SISCOMEX).
El Sistema de Comercio Integrado (SISCOMEX) es el instrumento informativo por el que se ejerce el control gubernamental del comercio exterior
brasileo. Es un sistema informtico a travs del cual se realiza el despacho aduanero, la concesin de licencias y el control cambiario en relacin a las
actividades de importacin. Fue establecido en el ao 1992 como un sistema computarizado responsable de integrar las actividades de registro, vigilancia
y control de las operaciones de comercio exterior a travs de un flujo nico y automatizado de informacin.
Entre las ventajas a destacar se pueden mencionar la armonizacin de los conceptos y normalizacin de cdigos y clasificaciones, eliminacin de sistemas
paralelos de recopilacin de datos, simplificacin y reduccin del volumen de documentos, reduccin de los costos administrativos para los involucrados en el
sistema, entre otros.
Otro aspecto a recalcar es el desarrollo de los Padrones de Interoperabilidad de Gobierno Electrnico (e-Ping), que definen un conjunto mnimo de
premisas, polticas y especificaciones tcnicas que regulan la utilizacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, TIC, en el gobierno federal.
Es una iniciativa del Gobierno Electrnico de Brasil, a cargo del Ministerio de Planificacin, Organizacin y Gestin.
Los gobiernos de Brasil y Colombia, con asistencia tcnica de la CEPAL, han establecido el diseo para que el sistema brasilero pueda interactuar con
la VUCE de Colombia para optimizar los procesos, dar seguridad a las transacciones y brindar mejor atencin a empresas y ciudadanos.
III.4.2- Paraguay
La Direccin Nacional de Aduanas del Paraguay emplea el sistema informtico de despacho aduanero SOFIA, que interacta en forma directa con
sus usuarios: despachantes de aduana, empresas de transporte, depositarios, funcionarios de aduana y con los organismos vinculados al comercio exterior.
Desde el ao 2001, por Decreto N 13.652, existe la Ventanilla nica de Exportacin adscripta al Ministerio de Industria y Comercio que se encarga de
toda tramitacin extra aduanera de exportacin, mediante una herramienta Web que se vincula al sistema informtico aduanero del pas. Su creacin se
justifica en la necesidad de simplificar los procesos de gestin que involucra la exportacin, para establecer una herramienta gil y efectiva, facilitadora
de las operaciones de comercio exterior. De esta manera unifica procesos por etapas, digitaliza datos y documentos de, otorga Certificado nico al
Exportador, verifica los registros existentes e interacta con las Instituciones intervinientes.
En relacin a las importaciones, la Direccin General de Aduanas (DNA) implemento, en el ao 2010 mediante la Resolucin N447, el Sistema
Informtico de Gestin Simplificada, Ventanilla nica de Importacin (VUI). Fue desarrollada a partir del sistema de gestin electrnico VUE mediante
la firma de un Convenio de Cooperacin y Asistencia entre la DNA y el Ministerio de Industria y Comercio.
La VUI es una herramienta de Gobierno Electrnico que posibilita a las instituciones intervinientes en el proceso de importacin, interactuar con la DNA, en la
gestin de los permisos, autorizaciones y certificaciones en tiempo real, a travs de un Sistema de Gestin Electrnico.
Este nuevo sistema permite reducir tiempo y costos de tramitacin, mejorar los controles y transparentar la gestin de los procesos que involucran una
autorizacin previa y posterior al despacho de importacin.
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III.4.3- Uruguay
El ente encargado de las aduanas es la Direccin Nacional de Aduanas (DNA) que emplea el sistema LUCIA. En el ao 2011 se firmo el acta de
constitucin del proyecto de Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE). El mismo contempla el rediseo integral de los procesos de comercio exterior del
pas, con una revisin de la normativa que los regula incorporando tecnologa que permite una plataforma nica para gestionar las operaciones.
En el ao 2011, se comenz con la primera fase del proyecto donde se establecieron los alcances y objetivos, que se cumplieron en 8 meses. En
ese contexto, surge la segunda fase, para implementar este mecanismo basado en los resultados de la fase finalizada.
De esta manera la VUCE, ser un portal web donde los operadores del comercio exterior podrn ingresar la informacin de sus operaciones, e
intercambiar datos con los organismos que emiten certificados y con la DNA. Se busca que la informacin ingresa una sola vez para todo el proceso, evitar
traslados de papel desde y hacia los distintos Organismos, evitando tiempos de esperas innecesarios.
III.4.4- MERCOSUR digital
Actualmente existe el proyecto MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) digital, que busca crear las condiciones para un fluido comercio electrnico entre
los pases miembros con la Unin Europea por medio de la armonizacin regulatoria, la implementacin de infraestructura tcnica y el intercambio
de conocimientos.
El objetivo general es promover polticas y estrategias comunes en el MERCOSUR, a cerca del mbito de la Sociedad de la Informacin reduciendo
el desnivel digital de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC) en la regin.
Entre los beneficios del proyecto, se espera el desarrollo del comercio electrnico que pueda ayudar la integracin entre los pases del MERCOSUR con
la Comunidad Europea, el aumento de la capacitacin y oferta de recursos humanos especializados en las TIC, el aumento de la credibilidad de las
operaciones realizados por medio del comercio electrnico, la asociacin entre el sector pblico y privado, entre otros.
III.5- Anlisis de la aplicacin del Sistema de Ventanilla nica en la Repblica Argentina
III.5.1- Marco normativo de ventanilla nica en Argentina
III.5.1.1- Base legal para el establecimiento de la ventanilla nica electrnica
En Argentina mediante la Resolucin General N 3255 se estableci una "Ventanilla nica Electrnica de Comercio Exterior" (VUCE) con el objetivo de
generar un documento electrnico nico y de uso comn que contiene informacin anticipada y armonizada de las operaciones de comercio exterior. Es
una herramienta que facilitar la transferencia ininterrumpida de informacin comercial, relativa a las operaciones de importacin, entre todos los
organismos gubernamentales que tengan injerencia en las operaciones de comercio exterior. Este sistema surge para asistir al rgimen de
Declaracin Jurada Anticipada de Importacin (DJAI) instrumentado por la Administracin Federal de Ingresos Pblico(AFIP) por medio de la
Resolucin General N 3252.
Los organismos del Estado que adhieran al rgimen DJAI debern efectuar las observaciones electrnicas que correspondan, en orden a su competencia, dentro
de las 72 horas de la oficializacin de dicha declaracin. Este plazo podr ampliarse hasta un mximo de diez das corridos en casos en que la
competencia especfica del organismo adherente as lo amerite. Si transcurre el plazo que se fije sin haberse efectuado observaciones, continuar la
tramitacin para la operacin de importacin, y en caso de que si se hayan aplicado, se deber tomar conocimiento de la misma en el organismo respectivo.
Con esta nueva medida, el organismo fiscalizador obligar a las empresas a notificar por anticipado las compras externas que pretenden realizar y a su
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vez validar o no esa potencial adquisicin.
Los sujetos involucrados debern en forma previa a la emisin de la Nota de Pedido, Orden de Compra o documento similar utilizado para concertar
sus operaciones de compras en el exterior, realizar una Declaracin Jurada Anticipada de Importacin (DJAI). Esta informacin ser puesta a disposicin
de los organismos que adhieran al Rgimen, en funcin de su competencia en la materia, tras considerar la naturaleza de la mercadera a importar.
La AFIP comunicar a los importadores (a travs del servicio Mis Operaciones Aduaneras) las novedades producidas y/o circunstancias que motivan
las observaciones formuladas, as como el Organismo ante el cual debern comparecer a los fines de su regularizacin, de corresponder.
Adems mediante la Resolucin General N 3256 se aprob el "Modelo de Convenio de Adhesin al Rgimen de Ventanilla nica Electrnica del Comercio
Exterior", que los distintos organismos gubernamentales deben celebrar con AFIP si desean adherir al rgimen de Ventanilla nica Electrnica del
Comercio Exterior.
Tambin la AFIP dispuso por Resolucin General N3276 se incluirn en la Ventanilla nica Electrnica de Comercio Exterior las prestaciones de
servicios efectuadas por extranjeros en el pas y los servicios que agentes nacionales prestan en el exterior. De esta manera los residentes en el pas,
ya sean prestadores o prestatarios del servicio, debern realizar una Declaracin Jurada Anticipada de Servicios (DJAS), a travs de la pgina web de
la AFIP, que le asignar a cada una un nmero de identificacin.
III.5.2- Declaracin Jurada Anticipada de Importacin
Los sujetos que se encuentran alcanzados por el rgimen de informacin con relacin a las destinaciones definitivas de importacin para consumo son
los exportadores e importadores, y sus modificaciones (Cdigo Aduanero) y en la Resolucin General N 2551 que incluye fideicomisos, uniones
transitorias de empresas, consorcios de cooperacin y dems contratos asociativos no societarios, inscriptos en los "Registros Especiales
Aduaneros" previstos en el Ttulo II de la Resolucin General N 2570, que estn compuestos por los operadores de comercio exterior entendindose
por tales a importadores, exportadores, auxiliares del comercio y del servicio aduanero, sus apoderados generales y dependientes. Los sujetos
debern previo a la emisin de la nota de pedido, orden de compra o documento similar para acordar las operaciones de compras en el exterior, originar la
informacin indicada en el microsito "Declaracin Jurada Anticipada de Importacin (DJAI)", disponible en el sitio web de la AFIP.
La informacin registrada en las declaraciones juradas ser puesta a disposicin de los Organismos que adhieran al mecanismo de DJAI, quienes
debern pronunciarse en un lapso mayor al establecido en el instrumento de adhesin. La AFIP comunicara a los importadores por medio del servicio
Mis Operadores Aduaneras (MOA) las novedades y en su caso, las observaciones formuladas y el Organismo ante el cual deben presentarse
para regularizar su situacin. Cuando se oficialice la destinacin definitiva de importacin para consumo, el Sistema Mara (SIM) exigir el nmero de
DJAI, realizando los controles acordados con los Organismos competentes y revisara que la misma se encuentre validada por aquellos a los que
les corresponda intervenir.
La identificacin de los Organismos intervinientes en las autorizaciones de la DJAI se efectuara mediante su Clave nica de Identificacin Tributaria (C.U.
I.T.) debiendo estar inscriptos en los Registros Especiales Aduaneros. Cada organismo tendr que nombrar un Administrador de Relaciones, quien tendr
a su cargo la designacin de usuarios para que, actuando en nombre de aquel, utilice los servicios de la Administracin Federal con Clave Fiscal. Los
servicios a delegar para el esquema operativo de las Declaraciones Juradas Anticipadas de Importacin son el servicio de ventanilla nica electrnico,
consulta y autorizacin de DJAI.
III.5.2.1.- Impacto de las Declaraciones Juradas Anticipadas va ventanilla nica
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III.5.2.1.1- Implementacin
Se establece como Ventanilla nica Electrnica el rgimen de declaracin anticipada electrnica, denominado Declaracin Jurada Anticipada de
Importacin (DJAI). El autor intelectual de dicho sistema es la Secretaria de Comercio Interior, pero quien la lleva a la prctica es la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos (AFIP).
De esta manera, se implemento para generar un proceso de integracin de la gestin de los organismos gubernamentales participantes de las
operaciones de comercio exterior. Por tal motivo, se crea un documento electrnico nico y de uso comn con informacin anticipada y armonizada
de dichas operaciones.
El objetivo es lograr un rgimen comercial ms seguro y un nuevo enfoque de trabajo y asociacin entre las aduanas, organismos intervinientes y empresas
para facilitar el comercio internacional.
Para establecer la ventanilla nica se cre un marco legal bajo la forma de una Resolucin General con los objetivos y la idea conceptual del sistema.
Adems, de un Convenio de Adhesin para regular las relaciones entre las partes involucradas. Para asistir a los operadores de comercio exterior,
se elaboro una gua paso a paso para conocer el estado de la importacin declarada, cmo realizar las afectaciones de la Declaracin Jurada Anticipada de
Importacin y proceder en el registro de la misma por el Sistema Informtico MARA (sistema informtico basado en el arancel Integrado Aduanero).
Sistema que utiliza la Aduana Argentina para el registro y seguimiento de las declaraciones y operaciones para la importacin, exportacin y el
trnsito aduanero de las mercaderas. Esta gua se encuentra en la pgina web de la AFIP.
III.5.2.1.2.- Organismos intervinientes

La ventanilla nica electrnica es gestionada en forma centralizada por un organismo rector, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), lo que
permite a los organismos gubernamentales que se adhieran al sistema, recibir o tener acceso a la informacin pertinente para su propsito.
Tambin participa el Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA) que recibe las Declaraciones Juradas Anticipadas de Importacin (DJAI) presentadas
por los operadores de comercio exterior para su control.
Entre los adheridos a la ventanilla nica electrnica, se encuentra el organismo descentralizado del Ministerio de Agricultura, el Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad Agroalimentaria, SENASA, que pronunciar sobre las importaciones que refieran exclusivamente a aquellos productos para los cuales
estn fijados reglamentariamente los requisitos fito-zoosanitarios, de inocuidad, registrales y de autorizacin de uso y comercializacin.
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Otros participantes en este mecanismo son, el Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV) y la Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y
Tecnologa Mdica (ANMAT). Tambin La Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el
Narcotrfico (SEDRONAR), organismo responsable de coordinar las polticas nacionales de lucha contra las drogas y las adicciones. Con la adhesin
al rgimen, estos organismos se comprometen a cumplir con la normativa tcnica de seguridad informtica y a conservar la confidencialidad. El
convenio obliga a los organismos a intercambiar la informacin conforme lo establecido por la Ley de Proteccin de Datos Personales N 25.326.
III.5.2.1.3.- Crticas
Uno de los primeros factores a tener en cuenta para la creacin de una ventanilla nica es la voluntad poltica. Se puede advertir que el gobierno ha
demostrado inters por crear un espacio de integracin en la gestin de los organismos gubernamentales para lograr un documento electrnico nico.
Por tal, se estableci un marco legal para su establecimiento, expresando de manera clara los objetivos e implicaciones. As mismo hay varias
cuestiones que no estn del todo claras y otras que no se han incluido como las responsabilidades e intercambio de la informacin y solucin
de controversias.
La ventanilla nica electrnica es gestionada de forma centralizada por un organismo rector, en este caso la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos (AFIP) que tiene recursos y competencias necesarias para llevar adelante el sistema de ventanilla nica. Adems de tener el apoyo poltico.
Al momento de su confeccin se tuvieron en cuenta las normas internacionales, como el Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio
Global (SAFE), de la Organizacin de Aduanas (OMA), referida a la informacin electrnica avanzada que la Aduana debe solicitar con antelacin
para realizar el anlisis de riesgo correspondiente. De igual manera el sistema de ventanilla nica electrnica cumple con los estndares de calidad y
modernidad recomendados por la Organizacin Mundial de Aduanas en el ao 2005.
En relacin al mbito del MERCOSUR (Mercado Comn del Sur), para la implementacin de la ventanilla nica electrnica se considero la
Resolucin General N 2090, artculo 3 (captulo 2), punto 2 y 3 donde toda mercadera introducida al territorio aduanero del MERCOSUR, debe ser
presentada a la autoridad aduanera por medio de la declaracin de llegada inmediatamente a su arribo. La declaracin se podr efectuar mediante
sistemas informticos que permitan la transmisin y el procesamiento inmediato de datos.
Se basa, adems en experiencias internacionales como la llevada a cabo por la Unin Europea (EU), al establecer el Sistema de Control de
Importacin (SCI), que es el sistema electrnico de manejo de la declaracin sobre seguridad para la importacin de mercaderas dentro del territorio
aduanero de la Unin Europea.
En cuanto a la relacin entre la AFIP y los organismos gubernamentales en materia de seguridad informtica, se prev que se deben cumplir las
normas tcnicas y de proteccin que establece la AFIP para garantizar un nivel de seguridad exigido en el mbito de su red de comunicacin. Pero no se
especifica que legislacin se debe acatar. La AFIP se compromete a respetar las especificaciones tcnicas establecidas por cada organismo garantizando la
interoperabilidad. Respecto a los recursos informticos, las partes tienen prohibido introducir a un tercero desconocido en los servicios que se acuerden.
Las obligaciones de los adherentes al sistema, es la de no ser responsables por las medidas de seguridad que adopte la otra parte en relacin a la
implementacin y ejecucin de los servicios que se acuerden. Adems ninguna de los involucrados asumir responsabilidad frente a otro o tercero, en
caso que los sistemas a los que se accede presentes defectos en el software u otro sistema.
Otro punto importante es la proteccin de datos, una de las directrices que la Recomendacin 35 del Centro de Naciones Unidas para la Facilitacin
del Comercio y las Transacciones Electrnicas (UN / CEFACT) sugiere para incluir en el marco jurdico. Por tal, en este caso las partes se obligan
a conservar la confidencialidad sobre cualquier aspecto de los que puedan tomar conocimiento incluso hasta despus de extinguido el vnculo contractual.
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Igualmente deben cumplir con lo dispuesto por la Ley de Proteccin de Datos Personales N25.326 que beneficia a los titulares de los datos y exige
un control estricto de conducta para su recoleccin y tratamiento. Adems brinda especial proteccin a los datos sensibles que son aquellos relativos a las
opiniones polticas, afiliacin sindical, etc. Los mecanismos adecuados en relacin a este aspecto permiten un funcionamiento ptimo de la ventanilla nica.
Por otra parte, para dar a conocer el sistema de ventanilla nica electrnica se cre un sitio web donde se presenta informacin sobre la normativa
aplicable, su alcance y condiciones. Para los usuarios, instrucciones sobre los procedimientos a seguir para realizar los trmites. Esto facilita la comunicacin
y difusin del mecanismo entre los interesados.
Se puede sealar que uno de los obstculos presentes durante la implementacin de la ventanilla nica, fueron las crticas y dudas de los empresarios
nacionales sobre su funcionamiento. Pidiendo que se contemplen las distintas situaciones que se puedan dar en la prctica para despejar
cualquier incertidumbre. Se suma a esto, la resistencia al cambio debido al temor de lo desconocido y ser un nuevo esquema de trabajo incierto. Tambin
el temor que produce que la nueva tecnologa permita prescindir de parte del recurso humano contemplando el cambio como amenaza a su poder
o influencia. De esta manera, la falta de coordinacin inter institucional (importadores/exportadores, organismos gubernamentales) atenta al establecimiento
satisfactorio de este sistema. Estos factores, inhiben el desarrollo de la ventanilla nica por lo que se les debe prestar especial atencin.
III.5.2.1.4.- Desarrollos pendientes
El sistema de ventanilla nica esta en continuo desarrollo ya que debe adaptarse a los tiempos, analizando las metas y los resultados alcanzados
mediante el anlisis de los datos. Esto deriva a proponer nuevos objetivos para mejorar y optimizar el servicio y los procesos.
En relacin al marco jurdico necesario para establecer la ventanilla nica, tomando como base a la Recomendacin 34 de la CEFACT, se puede
advertir que hay ciertos vacios respecto a determinados aspectos. Falta incorporar normas de confidencialidad y seguridad en el intercambio de informacin
ya que no se especifica en la base legal actual. En cuanto a la estructura y organizacin, el acuerdo formal entre las partes merece un tratamiento ms
profundo de las diversas cuestiones a tener en cuenta para su elaboracin. Por ejemplo, responsabilidades y obligaciones, identificacin, autenticacin
y autorizacin de los usuarios, solucin de controversias, y documentos electrnicos. Avanzar hacia un nivel ms profundo de tratamiento y
regulacin, permitir una base jurdica solida, que se traducir en claridad y transparencia, logrando que los problemas de cooperacin entre las partes
se superen y al mismo tiempo generar confianza y compromiso.
Otro desafo a futuro, es la interrelacin con otras ventanillas nicas a nivel de trmites o requisitos de comercio exterior logrando maximizar el beneficio
de la aplicacin de la ventanilla nica en el pas, simplificar los procedimientos aduaneros, estandarizar los procesos comerciales, aumentando la eficacia de
las transacciones comerciales internacionales.
III.5.2.1.5.- Sugerencias
Sera favorable afianzar y fortalecer la integracin de los distintos operadores del sistema permitiendo as una estructura solida y mayor compromiso de
las partes. De esta manera, se aconseja estimular la participacin de las partes involucradas para promover el sentido de perteneca y reducir la
resistencia al cambio. Se podra integrar un equipo formado por los diferentes sectores (importadores/exportadores, organismos, bancos) con una persona
que este a cargo, para poder atender el desarrollo nacional de la ventanilla nica electrnica y su actualizacin de ser necesaria, debido a los cambios en
la tecnologa o en los sistemas. La posibilidad de un mbito en donde los diferentes actores puedan debatir sobre el concepto de ventanilla nica,
sus implicancias, los posibles beneficios y riesgos, colaborara con la resistencia y las dudas sobre el sistema.
Adicionalmente ser necesario realizar una campaa masiva de difusin de la ventanilla nica electrnica. En la misma se deber identificar beneficios
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y ahorros en los costos, as como las cuestiones relacionadas especficamente con el aumento de la eficacia derivada del establecimiento de operaciones
basadas en la ventanilla nica. La promocin tanto del sistema como de los resultados que se vayan alcanzando, favorecer el posicionamiento
del programa entre los participantes logrando mayor apoyo al mismo.
Sera adecuado incluir en la normativa el tratamiento de la informacin, referido a su seguridad dentro de cada organismo y el control de su implementacin,
as como la distribucin de funciones y responsabilidad. Adems de medidas para reducir los riesgos humanos o usos inadecuados de los datos y el
control de acceso de los usuarios. Se recomienda el Modelo de Poltica de Seguridad de Informacin para desarrollar las cuestiones antes
mencionadas elaborando un estndar de manejo y control de la informacin a cumplir por los actores involucrados.
Adems, mantener y reforzar la consulta con los organismos internacionales especializados en la implementacin y puesta en prctica de la ventanilla
nica, como la Organizacin Mundial de Aduanas o el Centro de Naciones Unidas para la Facilitacin del Comercio y las Transacciones Electrnicas,
para que sirvan de apoyo a travs de sus directrices y recomendacin. Es indispensable la capacitacin y el continuo intercambio de informacin sobre
los avances o buenas prcticas a nivel tcnico, legal y tecnolgico.
Es necesario, participar del intercambio de experiencia entre los pases de Amrica Latina, con el objetivo de conocer los avances en el proceso de creacin
de una ventanilla nica de comercio exterior, su nivel de instrumentacin, a fin de fortalecer el desarrollo nacional de tal sistema.
Por ltimo, para llevar a delante la integracin de la ventanilla nica con otro pas se debera establecer un sistema que permita procesos regionales
de armonizacin y estandarizacin de trminos, datos y procedimientos entre las ventanillas nica de comercio exterior de los pases de la regin. Por tal
motivo, es importante concentrar esfuerzos y recursos, estableciendo una metodologa y esquema de trabajo, utilizando las capacidades y
habilidades propias de cada uno estableciendo procedimientos para lograr mejoras continuas en los procesos de comercio internacional. En la actualidad el
MERCOSUR digital ayudara a llevar adelante esta iniciativa ya que crea un espacio para promover la capacitacin tecnolgica en las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TIC) y crear las condiciones que permitan desarrollar un comercio electrnico eficaz.
IV.- Conclusiones
Luego de analizar las caractersticas y condiciones para establecer un sistema de ventanilla nica, considerando su aplicacin en el plano internacional,
y particularmente examinando el caso de la Republica Argentina, se puede decir en trminos prcticos, que la Ventanilla nica de Comercio Exterior
(VUCE) tiene como objetivo agilizar y simplificar los flujos de informacin entre el comercio y el gobierno. Generalmente es gestionada de forma
centralizada por un organismo rector que debe contar con recursos y competencia necesaria para iniciar el proyecto y continuarlo. Por tal, es necesario
un marco jurdico solido que incluya la recopilacin, acceso y distribucin de datos, intercambio y manejo de la informacin, especificacin de roles
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y responsabilidades, solucin de controversias, documentos electrnicos, a fin de construir un sistema confiable y claro.
La ventanilla nica es percibida como un instrumento para lograr la facilitacin del comercio, debido a que fortalece los procesos de comercio exterior
al simplificarlos y automatizarlos. De esta manera permite ahorrar tiempo y costos administrativos, al eliminar el papel convirtiendo los procesos manuales
en electrnicos.
Los aspectos a considerar para aplicar de manera exitosa una VUCE es la voluntad poltica que apoye al proyecto, acciones que promuevan su adopcin por
parte de las partes involucradas, creacin de un marco de ley acorde con los objetivos que se definan, coordinacin permanente entre el sector pblico y el
privado, armonizacin de los procesos involucrados, capacitacin continua y actualizacin.
Establecer este mecanismo permitir procesos, aprobaciones y despachos ms rpidos, reduccin de costos y de procesos burocrticos,
intercambiar informacin de las operaciones comerciales entre los distintos organismos de gobierno, controles coordinados entre las instituciones y la
autoridad gubernamental. Otro punto importante, es la ventaja de ser una fuente de informacin comercial gubernamental, posibilitando que sea ms
efectiva la poltica nacional relativa al comercio.
Su percibe una conciencia de los pases de Amrica Latina y el Caribe por emprender procesos para lograr la interoperabilidad y armonizacin de las
ventanillas nicas. As mismo, se observa diferentes niveles de avances en el desarrollo de la ventanilla nica, ya que en algunos pases existe una
base legal slida que reglamenta tal sistema, portales web dedicados, responsabilidades definidas y procedimientos claros mientras que en otros hay todava
bastantes aspectos por desarrollar.
Entre los obstculos que se pueden presentar para establecer una ventanilla nica, se puede mencionar la resistencia al cambio, dbil compromiso de
las instituciones involucradas, falta de profesionales capacitados para participar en los procesos automatizados, infraestructura inadecuada de Tecnologa
de Informacin y Comunicacin (TIC), necesidad de reformas tanto a nivel organizacin como legal.
Lo anterior lleva a preguntarse porque fallan los proyectos de ventanilla nica, entre las razones aparecen la falta de vinculo entre el proyecto y
las prioridades estratgicas de la institucin, de habilidades para la gestin del mismo y la administracin del riesgo, un liderazgo dbil, poco conocimiento
en las herramientas del comercio electrnico, arquitectura tecnolgica mal definida. El desarrollo de una ventanillas nica es un proceso complejo y
largo. Por lo tanto se debe establecer por etapas para evitar la prdida de inters y enfoque.
Por ltimo, cabe destacar que la ventanilla nica de comercio exterior tiene cada vez ms presencia mundial, siendo el papel del gobierno necesario para
posicionar e implementar esta iniciativa. Esto sustentado en el respeto por el cumplimiento de la poltica comercial y los acuerdos internacionales. As, se
busca ofrecer un sistema de informacin de calidad, en el que los operadores de comercio exterior puedan desarrollar sus actividades de manera eficiente
y eficaz a travs de trmites sencillos y agiles. Por lo tanto, los estndares internacionales son un elemento esencial en su implementacin, al igual que
el intercambio de experiencia y los avances que pudiera presentar este mecanismo.
La ventanilla nica seria un camino propicio para lograr un comercio sin papeles, un instrumento para desarrollar el comercio internacional y una va
para aportar seguridad, agilidad y simplicidad en las transacciones comerciales.
V.- Bibliografa
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elDial.com
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Practice Guide. http://www.wcoomd.org/sw_guidelines.htm [02/05/12].
[*] Lic. en Administracin orientacin Comercio Exterior, Crdoba.

Tesis de final de carrera (2012)
Citar: elDial.com - DC198C

elDial.com
Publicado el 21/11/2012
Copyright 2012 - elDial.com - editorial albrematica - Tucumn 1440 (1050) - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Argentina
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Anlisis de la ventanilla nica a nivel internacional y su puesta en prctica en Argentina

Citar: elDial.com - DC198C

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Anlisis de la ventanilla nica a nivel internacional y su puesta en prctica en Argentina

Por Sofa Gibert(*)

Caribe sobre Ventanilla nica de Comercio Exterior.

III.- Resultados y Discusin

III.1.- Estudio descriptivo y exploratorio de carcter bibliogrfico sobre Ventanilla nica

Tabla 1: definicin y objetivo de ventanilla nica.

II.1.1.1- Operadores del sector privado

http://www.eldial.com.ar/nuevo/ (5 de 41) [21/11/2012 15:33:11]

http://www.eldial.com.ar/nuevo/ (6 de 41) [21/11/2012 15:33:11]

http://www.eldial.com.ar/nuevo/ (7 de 41) [21/11/2012 15:33:11]

http://www.eldial.com.ar/nuevo/ (9 de 41) [21/11/2012 15:33:11]

II.1.1.4- Medidas para disear y establecer una ventanilla nica.

III.1.2- Marco Jurdico de Ventanilla nica de Comercio Internacional

III.1.3.1- Ventanilla nica: modernizacin de la aduana

http://www.eldial.com.ar/nuevo/ (14 de 41) [21/11/2012 15:33:11]

III.1.3.2- Ventanilla nica: tendencias mundiales

http://www.eldial.com.ar/nuevo/ (17 de 41) [21/11/2012 15:33:11]

III.1.3.3- Modelo de procesos de negocios: cinco dimensiones de anlisis

III.1.3.4- Armonizacin de datos de Ventanilla nica

III.1.3.8- Ejecucin y control

vez validar o no esa potencial adquisicin.

III.5.2.1.2.- Organismos intervinientes

[*] Lic. en Administracin orientacin Comercio Exterior, Crdoba.

Citar: elDial.com - DC198C

Directora editorial: Romina A. Lozano - Propietario: Albrematica S.A.

http://www.eldial.com.ar/nuevo/ (41 de 41) [21/11/2012 15:33:11]

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