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ENSAYOS
REFLEXIONES Y RECOMENDACIONES
SOBRE EL SUBSISTEMA POLICIAL MEXICANO
Reflexions and recommendations
about Mexican police subsystem
Recepcin: 20/02/2010.
Aceptacin: 15/03/2010.
Palabras clave
Polica, seguridad pblica, administracin de justicia, orden,
delito, corrupcin.
Key words
Police, public security, justice administration,
order, crime, corruption.
Pp. 123-132
Resumen
La institucin policial ha sido, tradicionalmente, poco estudiada en el mbito
acadmico mexicano. De ah, la imperiosa necesidad de reflexionar -aunque
sea brevemente- sobre su naturaleza, funciones y situacin que presenta en
la Repblica Mexicana, as como llevar a cabo sendas recomendaciones, con
el objeto de mejorar la funcin de seguridad pblica consagrada en el artculo 21 constitucional.
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Reflexiones y recomendaciones sobre el subsistema policial mexicano
Entre los componentes del sistema responsable de velar por la seguridad ciudadana, destaca la polica, a la sazn institucin bsica de autoproteccin
social por excelencia y subsistema a cargo de la prevencin y disuasin de
los delitos y conductas antisociales, del mantenimiento de la tranquilidad,
orden pblico y paz social, as como del auxilio a la justicia en la persecucin
y sancin penal.
Abstract
The police institution has been, traditionally, not much studied into the Mexican
academic field. Since there, the urgent need of reflex even shortly- about its nature, functions and situation in the Mexican Republic, and so to do big recommendations, with the objective to improve the public security function contemplated into article 21 of the Constitution.
In the components of the system responsible to take care of the citizens security, stands out the police force, as the basic, excellent institution that protects the
society and as the subsystem in charge to prevent and dissuade the crimes and
antisocial conducts, to maintain the calm, public order and social peace, as to
help the justice in the prosecution and punitive sanction.
l sistema de seguridad pblica en el que se inserta el segmento policial, es el conjunto de funciones coherentes y articuladas entre s que tienen como finalidad producir un estado de seguridad, que se puede representar como sigue:
Preventivo
Readaptacin Social
Administracin de
Justicia
Policial
Procuracin de
Justicia
Fuente: Adaptacin de Javier Carrasco Rueda, Por una concepcin sistmica del derecho de la seguridad pblica; en Moloeznik
Gruer, Marcos Pablo (Coord.), Alternativas de Polticas Pblicas Seguridad Pblica, Universidad de Guadalajara, 1997, pgina
21.
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La expresin funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incluye a todos los agentes
de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica, especialmente
las facultades de arresto o detencin. En los pases en que ejercen las funciones de polica
autoridades militares, ya sean uniformados o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se
considerar que la definicin de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de esos servicios.
Polica2
Institucin social, considerada una de las formas ms antiguas de proteccin social y el
principal modo de expresin de la autoridad, tradicionalmente encargada de la aplicacin
de leyes y del mantenimiento del orden pblico; osea, responsable de velar por la seguridad ciudadana -ante todo, mediante la preservacin de la vida humana y la integridad
fsica de las personas- y el goce de los derechos consagrados.
La voz polica, segn una de las tantas acepciones con que aparece en el Diccionario de
la Real Academia de la Lengua Espaola, es un cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del orden pblico y la seguridad de los ciudadanos a las rdenes de las autoridades polticas.3 A la sazn, protector social que se erige, adems, en la parte de la
administracin de justicia penal que se encuentra constantemente en contacto directo
no slo con la delincuencia y el delincuente, sino tambin con la ciudadana en general;
circunstancia que lo separa y diferencia claramente de otros funcionarios pblicos y le
confiere especial importancia.
Misin de la polica
ntimamente ligada a las sociedad que la ha creado, su filosofa general, su forma de organizacin y las funciones especficas que ha de cumplir dependen, fundamentalmente, de
las caractersticas socio-polticas y culturales de la comunidad en que deba actuar. Dicho
en otros trminos, a cada modelo de sociedad le corresponde un determinado servicio
policial y, por ende, conviene destacar que no existen modelos policiales qumicamente puros, adaptables a cualquier circunstancia y lugar.
Funciones policiales
La prevencin del delito y las conductas antisociales (intervencin ex ante), as como
la procuracin de justicia, para coadyuvar a la investigacin y resolucin de los delitos
(actuacin ex post), constituyen funciones privativas del Estado; a la sazn, principal referente de la persona humana, en tanto entidad que le garantiza el goce de sus derechos y la
coexistencia pacfica en el seno comunitario.
2. Consultar, Rico, Jos Mara (Comp.), Polica y Sociedad Democrtica, Alianza Editorial, Madrid, 1983.
3. Diccionario de la Lengua Espaola, 19 ed., Madrid, 1970, p. 1043.
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La tendencia perniciosa a someter las polticas y estrategias e instituciones de seguridad pblica a los vaivenes e intereses poltico-partidistas; es decir, la seguridad
pblica como botn de los partidos polticos, lo que se ve reflejado en los procesos
de seleccin y nombramiento de los mandos medios y superiores de la polica investigadora, as como de las Direcciones Generales de Seguridad Pblica estatales
y municipales, cuyos conductores responden ms a la lealtad poltica que a las capacidades y aptitudes.
La tradicional designacin de militares como Directores Generales de Seguridad
Pblica en las entidades federativas y municipios, cuya discrecionalidad en el ejercicio del mando, suele dejar una impronta permanente en la institucin policial.
Ambas situaciones traen aparejada una crisis de liderazgo entre los operadores del
sistema, y suelen derivar en un perfil institucional basado en el mantenimiento del
statu quo a ultranza y la defensa del rgimen en turno, cuando no en la represin, en
detrimento de la vocacin policial de protector social.
La politizacin de esta funcin pblica, tiene como efecto, un impacto negativo
sobre el nimo, autoestima y motivacin del personal encuadrado de carrera, al que
se excluye sistemticamente del proceso de toma de decisiones.
La corrupcin, como algo consustancial a la institucin de seguridad pblica en
el imaginario social; e identificada como una prctica de los altos mandos por los
propios uniformados.
La ausencia de un modelo policial claro, presentndose una especie de hbrido,
que responde a patrones castrenses; por lo que tampoco se genera doctrina policial
propia ni manuales de procedimientos y protocolos de actuacin.
El desequilibrio o desbalance policial, en aspectos tales como la tasa policial y cobertura; medios y materiales; ingresos y prestaciones sociales; proceso de reclutamiento y seleccin, de formacin y escalafn; de niveles de profesionalizacin,
principalmente.
El conjunto de condiciones negativas para el desempeo de la funcin de seguridad pblica, tales como jornadas laborales desgastantes, bajos salarios y prestaciones, problemas recurrentes de salud fsica y mental; y, sobre todo, la incapacidad
de vislumbrar un futuro para aquellos hombres y mujeres que abrazan la carrera
policial como proyecto personal de vida.
La ausencia de sistemas de inteligencia y contrainteligencia policial; ms la negativa a compartir e intercambiar informacin entre los pares.
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La tensin, cuando no confrontacin, entre las policas investigadora y la uniformada; as como, entre las federales y estatales, y estatales y municipales.
La falta de una plataforma tecnolgica idnea que responda a la magnitud del reto
en la materia.
El histrico divorcio entre las universidades y los cuerpos de seguridad pblica.
La crisis de identidad y autoestima de los propios uniformados que se refleja en sus
actuaciones, signadas por el abuso de poder y el quebrantamiento sistemtico de
los derechos humanos.
El dominio de una cultura policial que contribuye, decisivamente, a prcticas al
margen de la legalidad y a la generacin de tensiones entre los uniformados.
Recapitulando, el subsistema policial mexicano y sus operadores no gozan de buena salud: problemas de naturaleza estructural y un aparato estatal concebido como botn de
los partidos polticos, atentan contra la necesaria profesionalizacin e imparcialidad en
sus actuaciones.
Recomendaciones
Una vez llevada a cabo la apreciacin sobre los diferentes componentes del subsistema
policial mexicano e identificados sus asuntos crticos y rezagos, es posible presentar recomendaciones de polticas pblicas, con el objeto de mejorar la funcin de la seguridad
pblica y coadyuvar a un cambio positivo de percepcin ciudadana en la materia.
Hasta el momento, esta poltica sectorial se viene caracterizando por otorgar prioridad a
los factores cuantitativos, en detrimento de los factores cualitativos materiales y no materiales. Es la coloquialmente denominada poltica de las tres pe, que gira alrededor del
reclutamiento de ms policas de dudosa calidad (polica); la compra de mayor nmero
de medios (patrullas); y, gestionar la adquisicin de sistemas de armas (pistolas) ante la
Secretara de la Defensa Nacional.
Dado el fracaso de la misma, se propone una poltica de nuevo cuo, sustentada en el cdigo gentico de la calidad sobre la cantidad; o sea, en jerarquizar los intangibles a partir
de las siguientes ideas-fuerza:
Primero: hacia un modelo policial
En muchos casos, ante la ausencia de un modelo policial, se debera comenzar con
la decisin de seleccionar el ms conveniente, en el marco de la poltica criminal;
ajustando todo el subsistema policial al modelo elegido.
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Tratndose de modelos descentralizados, como el mexicano, la experiencia comparada sugiere optar por la denominada polica comunitaria, de proximidad o aproximacin en el orden municipal; la cientfica tratndose de la polica investigadora; y,
la militarizada o fuerza intermedia en los rdenes federal y estatal (policas federal
y estatal preventivas).
En el caso la polica municipal preventiva, supondra apostar por mayores lazos o
nexos con la comunidad, su participacin directa en la deteccin de situaciones
que favorezcan la actividad delictiva y actuar sobre las mismas (prevencin); as
como la resolucin concreta de problemas o situaciones subyacentes que propicien o fomenten la comisin reiterada de delitos en determinados espacios, neutralizando las condiciones o caldo de cultivo de desarrollo de conductas ilcitas.
Con respecto a la polica auxiliar del Ministerio Pblico, habra que invertir en una
reconversin profesional, para obtener un perfil cientfico que coadyuve decisivamente a la persecucin y resolucin de los delitos y, por ende, abata los elevados
ndices de impunidad promedio.
Tratndose de las policas federal y estatales preventivas, su mstica y tradicin,
sugieren concebirlas y desarrollarlas como fuerza intermedia o polica militarizada; confindole, entre otras misiones: la proteccin y seguridad de las instalaciones estratgicas -incluyendo las sedes de los tres Poderes-; el mantenimiento de
la tranquilidad, orden pblico y paz social, a la sazn como fuerza de choque y
antimotines; al tiempo que tender un manto protector sobre las vas generales de
comunicacin, presencia en el medio rural y zonas despobladas, as como en aquellos municipios que carezcan de fuerzas policiales.
Como quiera que sea, la coordinacin en un sistema policial descentralizado pasa
a primer plano; lo que implicara hacer todos los esfuerzos por tender canales de
comunicacin e intercambio real entre los diferentes operadores del sistema, en un
marco de respeto mutuo.
Al contarse con un modelo policial, se estara en condiciones de iniciar un proceso
de transformacin radical de la institucin policial.
Segundo: por una profesionalizacin y dignificacin del factor humano a cargo de la seguridad
pblica
As, a partir del modelo policial adoptado, se deberan fijar los perfiles de ingreso y
egreso a las Academias de Seguridad Pblica, bajo estndares y procesos de certificacin internacionales.
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El derecho a la capacitacin para el trabajo y en el trabajo, reconocido por la abrumadora mayora de las Constituciones de Latinoamrica, no debera ser una excepcin para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en Mxico. Los
resultados de la encuesta Justiciabarmetro, aplicada en la zona conurbana de Guadalajara, son ilustrativos e inequvocos: los propios uniformados demandan ms y
mejor formacin y actualizacin para su desempeo profesional, en aspectos tales
como ordenamiento jurdico, tcnicas y tcticas policiales y, en general, simulaciones de actuacin en el marco del Estado de Derecho.
La estabilidad y seguridad laboral, mediante un sistema integral de garantas, constituiran la piedra de toque de la carrera policial.
La racionalidad en el proceso de toma de decisiones y la obtencin de resultados
organizacionales acordes al complejo desafo de la delincuencia, demandan el diseo y desarrollo de sistemas de inteligencia policial;5 en particular, sistemas de
informacin geogrfica (geomtica) que, conectados con el sistema de comunicaciones, permita al mando policial acceder a informacin sobre la dinmica y comportamiento de la delincuencia en tiempo real.
Los candados de seguridad, vendran dados por la contrainteligencia,6 cuyos protocolos iran ms all del proceso de control de confianza contemplado en el marco
normativo. Se tratara del establecimiento de contramedidas para negarle informacin propia a la delincuencia, en especial la organizada, y evitar el ingreso de sus
miembros a los cuerpos de seguridad pblica.
Desde el punto de vista operacional y tctico, se debera poner el acento en el concepto de movilidad sobre posiciones estticas o de aferramiento.
La deontologa policial, exigira el dominio y utilizacin de armas no letales y recurrir a las de fuego como ltimo recurso, a partir de la dosificacin del uso de la
fuerza.
La alineacin de las capacidades de los cuerpos de seguridad pblica, impondran
un proceso gradual de homologacin o estandarizacin de los factores cualitativos
materiales (sistemas de armas, comunicaciones y transportes) y no materiales (intangibles).
5. Se entiende por inteligencia el conocimiento obtenido a partir de la recoleccin, procesamiento, difusin y proteccin de informacin relevante y oportuna para la toma de decisiones en materia de seguridad y buen funcionamiento del Estado. En tanto
la inteligencia policial es la responsable de la deteccin y procesamiento de individuos, grupos o asociaciones criminales que han
operado, operan o podran operar dentro del territorio nacional; Consultar,. Flacso Chile, Lucia Dammert (Coord.), Reporte del
Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 2007, pp. 111 y 112, respectivamente.
6. La contrainteligencia son aquellas medidas de proteccin de las instancias en contra actos lesivos, as como las acciones orientadas a disuadir o contrarrestar su comisin; consultar, Flacso Chile, Lucia Dammert (Coord.), Reporte del Sector Seguridad en
Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 2007, p. 146.
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