PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Aprueba el Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada

DECRETO SUPREMO N 00X-2014-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 188 de la Constitucin Poltica del Estado establece que la descentralizacin es una
poltica permanente del Estado de carcter obligatorio, a cuyo efecto el proceso de la descentralizacin se
realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada
asignacin de competencias y transferencias de recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos
Regionales y Locales;
Que, la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, establece la finalidad, principios,
objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin en el pas; sealando la necesidad de una
capacidad de gestin efectiva, determinada por procedimientos tcnicos y objetivos para la asignacin de
competencias y funciones;
Que, la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, seala en el literal c)
de su artculo 5, que el proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en
la descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales; as como la gradual
transferencia de funciones;
Que, la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, establece los principios del proceso de
descentralizacin en el pas, indicando en el literal b) de su artculo 4, que es un proceso constante y
continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la
transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve
la integracin regional y la constitucin de macro regiones y exige una constante sistematizacin,
seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su
consolidacin.; as mismo el artculo 24, numeral 24.1, inciso b) establece que la Secretara de
Descentralizacin tiene como una de sus funciones, capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel
regional y municipal;
Que, el Decreto Supremo N 027-2007-PCM, precisa en su artculo 2 como poltica nacional de
obligatorio cumplimiento la capacitacin sectorial a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y
consolidar una conveniente capacidad de gestin;
Que, mediante Decreto Supremo N 002-2008-PCM, se crea la Comisin Multisectorial para el
Desarrollo de Capacidades en Gestin Pblica de los Gobiernos Regionales y Locales, que formul el Plan
Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos
Regionales y Locales 2010-2012;
Que, mediante el Decreto Legislativo N 1023 se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil
SERVIR, como ente rector del sistema administrativo de gestin de recursos humanos;
Que, mediante Decreto Supremo N 009-2010-PCM, que aprueba el Reglamento del Decreto
Legislativo N 1025 sobre Normas de Capacitacin y Rendimiento para el Sector Pblico, se establece las
normas y procedimientos aplicables a la ejecucin de acciones de capacitacin y evaluacin del desempeo
de las personas al servicio de las entidades pblicas que se encuentren comprendidas dentro del Sistema

Administrativo de Gestin de Recursos Humanos a que hace referencia la Tercera Disposicin

Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1023.
Que, mediante Decreto Supremo N 004-2010-PCM, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo de
Capacidades para la Gestin Pblica y el Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales para el
periodo 2010-2012.
Que, mediante Decreto Supremo N 079-2012-PCM, se crea la Escuela Nacional de Administracin
Pblica ENAP, cuya finalidad es promover la formacin de directivos y capacitacin para el servicio civil en
administracin y gestin pblica, atendiendo de manera prioritaria las necesidades de los gobiernos
regionales y locales;
Que, en base a los avances desarrollados en el marco de la Comisin Multisectorial para el
Desarrollo de Capacidades en Gestin Pblica, la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la
Secretaria de Descentralizacin, en coordinacin con la Autoridad Nacional de Servicio Civil, tienen como
funcin actualizar la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y
Buen Gobierno a nivel descentralizado, el cual se aprobar por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
Que, en dicho contexto, y para generar un impulso al proceso de descentralizacin, resulta
pertinente aprobar el Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada
para el perodo 2014 - 2018, como parte del proceso de actualizacin del Plan Nacional para el Desarrollo
de Capacidades en Gestin Pblica de los Gobiernos Regionales y Locales;
Que, la actualizacin de denominacin de Plan Nacional para el Desarrollo de Capacidades en
Gestin Pblica de los Gobiernos Regionales y Locales, por el de Plan Nacional para el Fortalecimiento de
Competencias para la Gestin Descentralizada, constituye una necesidad en virtud a lo prescrito por el
numeral 8.4, artculo 8 del Decreto Supremo N 047-2009-PCM, as como en atencin a los cambios
producidos durante los once primeros aos del proceso de descentralizacin en el Per (2002-2013) y que
representan un contexto distinto al primigenio, que nos exige tener instituciones competitivas, en el marco de
la modernizacin del Estado y de una gestin descentralizada de los servicios pblicos eficiente, eficaz e
inclusiva en beneficio del ciudadano.
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del
Per, la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo en las Leyes Nmeros 27783, 27867, 27972 y
28273, y en los Decretos Supremos Nmeros 010-2007-PCM, 027-2007-PCM, 002-2008-PCM, y 047-2009PCM; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros
DECRETA:
Artculo 1.- De la Aprobacin del Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la
Gestin Descentralizada 2014 - 2018
Aprubese el Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada
2014 - 2018, en adelante el Plan, el mismo que, en Anexo, forma parte integrante del presente Decreto
Supremo.
Artculo 2.- De la Articulacin hacia la Poltica de Fortalecimiento de Competencias
Las Instituciones pblicas y privadas que fortalezcan competencias para los gobiernos regionales
y/o locales debern articular sus proyectos y programas con los objetivos del Plan.

Artculo 3.- De la Sujecin a los Lineamientos de Entes Rectores

Las actividades orientadas al fortalecimiento de competencias en los gobiernos regionales y locales,
en el marco de la gestin pblica descentralizada, debern desarrollarse en el marco del Plan y sujetarse a
los lineamientos que emita la Secretara de Descentralizacin, sin perjuicio de la aplicacin de los
lineamientos generales emitidos por la Autoridad Nacional de Servicio Civil y los entes rectores de los
sistemas administrativos y funcionales, en cuanto corresponda.
Artculo 4.- Del Seguimiento y Evaluacin del Plan
La Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros efectuar la
sistematizacin, monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos que se ejecuten en el marco del Plan,
velando por la coherencia y pertinencia de los resultados esperados con los fines y objetivos del proceso de
descentralizacin, sin perjuicio de las atribuciones de evaluacin o supervisin que ejercen los ministerios,
gobiernos regionales u otras entidades competentes; informando permanentemente a la Comisin
Multisectorial de dichos resultados y remitiendo a ella las propuestas de ajustes o recomendaciones
derivadas de la evaluacin realizada.
Artculo 5.- De las Actividades Complementarias
La Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros en coordinacin con
la Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR, cuando corresponda, podr establecer mediante
Resolucin de Secretara de Descentralizacin, disposiciones que faciliten la adecuada implementacin del
Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada 2014-2018.
La Secretara de Descentralizacin podr implementar actividades de capacitacin y asistencia
tcnica orientada al desarrollo y fortalecimiento de competencias de los gobiernos regionales y locales, de
manera complementaria a las implementadas por los Ministerios, los gobiernos regionales y locales, a fin de
coadyuvar al cumplimiento de los objetivos del desarrollo de la Gestin Descentralizada.
Artculo 6.- Financiamiento
La Presidencia del Consejo de Ministros y las entidades que ejecuten acciones en el marco del Plan
Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada, sujetan tales acciones a sus
presupuestos institucionales respectivos, sin demandar recursos adicionales del Tesoro Pblico.
Artculo 7.- De la Publicacin del Plan
El presente Decreto Supremo y su anexo, el Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias
para la Gestin Descentralizada 2014-2018, sern publicados en el Diario Oficial El Peruano, as como en el
Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Artculo 8.- Del Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno en Lima, a los xxx das del mes de enero del ao dos mil catorce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
CESAR VILLANUEVA ARVALO
Presidente del Consejo de Ministros

Secretara General
Secretara de Descentralizacin

PLAN NACIONAL DE
FORTALECIMIENTO DE
COMPETENCIAS PARA LA
GESTIN DESCENTRALIZADA
2014-2018

INDICE
INTRODUCCIN.................................................................................................................................................6
I.
MARCO LEGAL.....................................................................................................................................7
II.
VISIN Y MISIN DEL PLAN.............................................................................................................10
III.
MARCO CONCEPTUAL......................................................................................................................11
3.2. Gestin Descentralizada...................................................................................................................11
3.1
Elementos de la gestin descentralizada..........................................................................................11
3.2
Competencias institucionales...........................................................................................................12
3.3
El desarrollo de la gestin descentralizada para el ejercicio pleno de las funciones
descentralizadas...............................................................................................................................13
3.3.1 Determinacin de Roles en la Poltica de Fortalecimiento de Competencias en el Per............13
IV.
OBJETIVOS Y EJES ESTRATGICOS..............................................................................................15
V.
COMPONENTES.................................................................................................................................21
VI.
IMPLEMENTACINDEL PLAN...........................................................................................................22
VII.
LINEAMIENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN..........................................................................23

INTRODUCCIN
En enero de 2010 mediante Decreto Supremo N 004-2010-PCM, se aprob el Plan Nacional para el
Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno, para los Gobiernos Regionales y
Locales 2010 2012.
Dicho Plan constituy un documento importante en el esfuerzo de estructurar un sistema nacional de
desarrollo de capacidades en los tres niveles de gobierno, el mismo que tuvo como contexto poltico el
fortalecimiento del proceso de descentralizacin, afianzando fundamentalmente la dimensin administrativa
del proceso de descentralizacin; es decir, la transferencia de competencias y funciones a los Gobiernos
Regionales, la misma que lleg a alcanzar el 92.4% de competencias y funciones transferidas.
No obstante, con el transcurso del tiempo y luego de efectuar el Balance del Proceso de Descentralizacin
2002 2012, as como una evaluacin del proceso de implementacin del Plan Nacional para el Desarrollo
de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno, para los Gobiernos Regionales y Locales 2010 2102, se ha constatado la necesidad de incorporar en el diseo y elaboracin del nuevo Plan Nacional de
Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada 2014-2017, aspectos de suma
importancia y que modifican el marco conceptual primigenio del mismo, tales como: El desarrollo del
concepto de gestin descentralizada por parte de la Secretaria de Descentralizacin, la puesta en marcha de
la poltica de modernizacin de la gestin pblica, la creacin de SERVIR como ente rector en materia de
recursos humanos, la Ley del Servicio Civil como una de las ms importantes reformas fundamentales del
Estado, el desarrollo de la dimensin econmica del proceso de descentralizacin, agregado al horizonte de
cinco aos (2011-2015) de los Planes Sectoriales, Regionales y Locales de Desarrollo de Capacidades en
contraposicin a la propia vigencia del Plan (2010 2012), as como el crecimiento econmico del pas en el
contexto internacional.
Asimismo, es necesario superar la ausencia de metas e indicadores de resultado medibles en el Plan
anterior, lo cual no ha permitido centrar ni priorizar adecuadamente los objetivos, acciones y metas que en la
actualidad se est incorporando en el nuevo Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la
Gestin Descentralizada 2014-2018.
En esa perspectiva, el Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada
2014-2017 constituye la carta de navegacin para la implementacin del fortalecimiento de competencias
de gestin en los gobiernos descentralizados los mismos que deben estar alineados a travs de los planes
sectoriales, regionales y locales.
El documento del plan se divide en siete partes. La primera constituye el marco legal, que comprende la
normatividad que sustenta el Plan. En la segunda parte se describe la misin y visin del Plan.
Seguidamente, se presenta el marco conceptual, que plantea la perspectiva del desarrollo de capacidades
que se asume en el marco de la modernizacin de la gestin pblica y de la descentralizacin, y el enfoque
por competencias sobre los cuales se estructura el plan. En la cuarta parte del Plan se establecen los
objetivos del mismo, conjuntamente con los ejes estratgicos, metas y acciones. Seguidamente, se describe
cada uno de los componentes del Plan, como modalidades que definirn las caractersticas de la intervencin
propuesta. En la sexta parte se desarrolla los lineamientos para la implementacin del Plan. Finalmente, la
sptima parte establece los criterios para realizar el monitoreo y evaluacin del PNFCGD as como de los
Planes Sectoriales y Planes Anuales de Accin de los Gobiernos Descentralizados del Fortalecimiento de
Competencias para la Gestin Descentralizada. Como anexo se acompaa la programacin general del
PNFCGD del 2014 al 2018 con indicacin de las instituciones pblicas responsables de su ejecucin.

I.MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per
De acuerdo a su Artculo 188, donde se menciona:
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de
Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El
proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia
los gobiernos regionales y locales.
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE
La presente Ley, norma la estructura del Poder Ejecutivo y destaca entre otras funciones la de implementar la
coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con nfasis en las competencias compartidas.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
En su Artculo 24, se menciona como una de las funciones de la Secretara de Descentralizacin preparar y
capacitar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y local, as como coordinar y articular polticas y
planes de gestin descentralizada.
Asimismo, en el Captulo III, Plan de Capacitacin a nivel regional, el artculo 85 establece que la Secretara
de Descentralizacin formular y aprobar el Plan de Capacitacin en Gestin Pblica a nivel regional, con la
finalidad de mejorar la capacidad de gestin de los gobiernos regionales y acelerar el proceso ordenado de
transferencias, el cual ser refrendado por el Consejo de Ministros mediante Decreto Supremo.
Ley 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
Establece como finalidad fundamental del proceso de modernizacin del Estado, la obtencin de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. El objetivo es alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadana.
b) Con canales efectivos de participacin ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestin.
e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
De acuerdo al Inciso q de su Artculo 15, se establece dentro de las funciones del Consejo Regional,
aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo institucional.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
De acuerdo al Numeral 6 de su Artculo 9, se establece dentro de las funciones del Consejo Municipal
aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
Ley N 28273, Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales
Crea un sistema de acreditacin para garantizar la transferencia de competencias y funciones, incluyendo la
capacitacin y asistencia tcnica que pueda determinar la capacidad de gestin de los gobiernos regionales y
locales.
Ley N 30057, Ley del Servicio Civil
Establece un nuevo rgimen del servicio civil, con la finalidad de mejorar la calidad de la prestacin de los
servicios en beneficio del ciudadano.

Decreto Legislativo N 1023

Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR con el fin de contribuir a la mejora continua de la
administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil.
Decreto Legislativo N 1025
Establece las reglas para la capacitacin y la evaluacin del personal al servicio del Estado, como parte del
Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.
Decreto Supremo N 027-2007-PCM
Precisa en su artculo 2 como poltica nacional de obligatorio cumplimiento la capacitacin sectorial a los
Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestin;
Decreto Supremo N 063-2007-PCM
Seala que la Secretara de Descentralizacin se encarga de brindar asistencia tcnica para el
fortalecimiento de capacidades en gestin a los gobiernos Regionales y locales; as como de formular,
coordinar y ejecutar planes, programas y proyectos de capacitacin y asistencia tcnica en gestin y gerencia
pblica a nivel regional y local.
Decreto Supremo N 002-2008-PCM
Crea la Comisin Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades en Gestin Pblica de los Gobiernos
Regionales y Locales.
Decreto Supremo N 047-2009-PCM
Aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales
del ao 2009 y otras disposiciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin. Define la gestin
descentralizada como:la gestin articulada realizada por el Gobierno Nacional, Regional o Local, donde
cada nivel de gobierno cumple funciones complementarias en un espacio territorial, que con el aporte de la
sociedad civil organizada, producen bienes y servicios pblicos al servicio de ciudadano.
Decreto Supremo N 004-2010-PCM
Aprueba el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y el Buen Gobierno de los
Gobiernos Regionales y Locales para el periodo 2010 2012.
Decreto Supremo N 109-2012-PCM que aprueba la Estrategia para la Modernizacin de la Gestin
Pblica
Contiene acciones e instrumentos de mediano y corto plazo que tienen por objetivo mejorar y reformar el
Sistema de Modernizacin del Estado previsto en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Decreto Supremo N 004-2013-PCM que aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica
Tiene por objetivo orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso de modernizacin
hacia una gestin pblica para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el
desarrollo del pas.
Decreto Supremo N 009-2010-PCM
Norma el Plan de Desarrollo de las Personas (PDP), entre otras importantes normas, cuenta como aliado
estratgico con la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, como el ente rector del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, con las funciones de planificar, desarrollar y evaluar la
poltica de capacitacin y evaluacin para el sector pblico, creado mediante Decreto Legislativo N 1023 y
fortalecido mediante la dacin del Decreto Legislativo N 1025
Decreto Supremo N 079-2012-PCM
Crea la Escuela Nacional de Administracin Pblica (ENAP), con la finalidad de promover la formacin de
directivos y capacitacin para el servicio civil en administracin y gestin pblica, y atender de manera

prioritaria las necesidades de los gobiernos regionales y locales, en coordinacin con la Secretara de
Descentralizacin.

II.

VISIN Y MISIN DEL PLAN

Visin
Al 2018 se cuenta en los tres niveles de gobierno con instituciones pblicas competentes que ejercen
liderazgo en el marco de una gestin moderna y descentralizada, de manera eficaz, eficiente, inclusiva,
participativa, transparente y sostenible en beneficio del ciudadano, y del desarrollo del pas.
Misin
El Plan articula las estrategias y acciones vinculadas al fortalecimiento de competencias en los tres niveles
de gobierno para el ejercicio de una gestin moderna y descentralizada, eficaz y eficiente, contribuyendo a la
consolidacin del proceso de descentralizacin, en beneficio del ciudadano y del desarrollo del pas.

III.

MARCO CONCEPTUAL

La aplicacin del presente Plan se da en el marco de tres conceptos fundamentales: a) modernizacin de la

gestin pblica, b) gestin descentralizada y c) competencias institucionales.
3.1. Modernizacin de la Gestin Pblica
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros ha formulado la poltica de
Modernizacin de la Gestin Pblica, la cual deber utilizarse para orientar un proceso de fortalecimiento y
modernizacin de los gobiernos regionales en coordinacin con las otras entidades pblicas que tienen
rectora en los sistemas administrativos y las competencias sustanciales relacionadas a la prestacin de los
servicios pblicos que forjen oportunidades de desarrollo a la poblacin.
Uno de los principios que orientan la poltica de modernizacin es la articulacin intergubernamental e
intersectorial que implica que el Gobierno Nacional debe enfocarse en fortalecer sus capacidades de
planeamiento, formulacin de polticas nacionales, y seguimiento y evaluacin de resultados (ejercicio de su
rol de rectora) de manera que contribuyan efectivamente a la provisin descentralizada de bienes y
servicios, a travs del establecimiento de polticas, reglas, lineamientos, capacidades y recursos, para que
los Gobiernos Regionales y Locales puedan cumplir con sus respectivas competencias de servicio a la
poblacin, y por otro lado, los gobiernos descentralizados deben fortalecer sus capacidades para el diseo,
ejecucin y evaluacin de las polticas, programas, proyectos y actividades de su competencia, en el marco
de las polticas nacionales y de las prioridades especficas de sus ciudadanos.
3.2.

Gestin Descentralizada
La Gestin Descentralizada se sustenta en el proceso de descentralizacin del pas, el cual se
encuentra claramente establecido en el artculo 188 de la Constitucin Poltica del Per como una
poltica pblica permanente del Estado Peruano. Siendo la descentralizacin un eje estratgico de la
reforma del Estado, la incorporacin de este enfoque se orienta a mejorar la calidad del servicio a los
ciudadanos.
Su concepto ha sido desarrollado en el Artculo 2 del Decreto Supremo N 047-2009-PCM que define
la gestin descentralizada como:la gestin articulada realizada por el Gobierno Nacional, Regional
o Local, donde cada nivel de gobierno cumple funciones complementarias en un espacio territorial,
que con el aporte de la sociedad civil organizada, producen bienes y servicios pblicos al servicio de
ciudadano. Por tanto, la base para el fortalecimiento del proceso de descentralizacin est en la
complementariedad de esfuerzos para la produccin de los bienes y servicios pblicos.
Con el objeto de lograr mayores niveles de eficacia y eficiencia del aparato estatal, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos, la gestin descentralizada contribuye adems con la
poltica de modernizacin del Estado, buscando mejorar la prestacin de los servicios pblicos a la
poblacin, evitando la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y/o atribuciones entre
sectores y instituciones o entre funcionarios y servidores, para alcanzar como resultado un mayor
nivel de satisfaccin de los derechos y legtimos intereses de las personas, partiendo del
entendimiento de que los bienes y servicios pblicos se entregan o brindan a las personas a travs de
un ciclo de produccin armnico en el que los tres niveles de gobierno cooperan mutuamente de
acuerdo a sus competencias y funciones.

3.2.1

Elementos de la gestin descentralizada

a) Responsabilidad y complementariedad
Los niveles de gobierno nacional, regional y local asumen responsabilidades en la prestacin de
bienes y servicios pblicos, los cuales deben articularse para lograr un mejor efecto.
b) Articulacin Intergubernamental e Intersectorial
La comunicacin y coordinacin entre los tres niveles de gobierno debe ser continua y
permanente, estableciendo instrumentos o espacios para ello; as como, asociando recursos y
capacidades o cooperando entre s para responder a las demandas ciudadanas con eficiencia y de
manera oportuna.
c) Orientacin al Ciudadano
El ejercicio pleno de las competencias y funciones transferidas se orientan al servicio de la
poblacin, con calidad, equidad y eficiencia, en cada nivel de gobierno involucrado en el desarrollo
de las competencias compartidas. Involucra establecer funciones y procesos de gestin que
permitan responder ms y mejor a las necesidades ciudadanas con los recursos y capacidades
disponibles.
d) Gestin por Resultados
Para optimizar el proceso de asignacin de recursos y crear mayor valor pblico, se privilegia una
administracin que se comprometa ante los ciudadanos a la obtencin de resultados y a rendir
cuentas de la ejecucin de los mismos. Esto es, lograr una gestin en el marco de polticas
pblicas de Estado, nacionales, regionales y locales, segn las competencias que correspondan a
cada nivel de gobierno, con el fin de entregar servicios que brinden satisfaccin a la ciudadanos.
e) Inclusin
Los servicios que se entregan a la ciudadana deben darse con igualdad de oportunidades, sin
discriminacin de ningn tipo y buscando cerrar las brechas de acceso a servicios y ejercicio de
derechos existentes. Por tanto, el diseo de intervenciones debe traducirse en servicios de
calidad, acceso en igualdad de condiciones y en la cantidad necesaria para satisfacer las
necesidades de toda la ciudadana.
3.3 Competencias institucionales
El alcance del PNFCGD comprende el fortalecimiento de las competencias institucionales en los tres
niveles de gobierno para el adecuado ejercicio de la gestin descentralizada.
Las competencias institucionales estn referidas a la capacidad de las instituciones pblicas
descentralizadas para satisfacer oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas de los
ciudadanos en sus respectivos territorios, de acuerdo a objetivos, metas e indicadores alineados con
las polticas nacionales sectoriales y en el marco de relaciones intergubernamentales satisfactorias
que permitan la comunicacin y coordinacin entre los tres niveles de gobierno para la eficiente y
eficaz provisin de servicios pblicos descentralizados.
El fortalecimiento de las competencias institucionales lleva a elevar la calidad en la gestin de los
servicios pblicos descentralizados a travs de un proceso de mejora permanente para satisfacer de
forma adecuada las necesidades y expectativas de la ciudadana con justicia, equidad, inclusin,
eficiencia y eficacia en el uso de los recursos pblicos.
Asimismo, llevan implcito el mejoramiento continuo de las relaciones de gobierno a nivel asociativo
institucional e intergubernamental.

Respecto a lo asociativo institucional, implica que las instituciones que pertenecen a un mismo nivel
de gobierno deben articularse horizontalmente para abordar temas comunes y aprender de los
avances de cada uno en beneficio de los dems.
Lo intergubernamental se refiere a una forma de articulacin vertical de las instituciones como
producto del proceso de descentralizacin, mediante la cual el gobierno nacional, el gobierno regional
y el gobierno local mantienen en forma permanente y continua, relaciones de coordinacin,
cooperacin y colaboracin dentro del ejercicio de su autonoma y competencias propias,
concordando el inters nacional con los de los gobiernos regionales y locales.
3.4 El desarrollo de la gestin descentralizada para el ejercicio pleno de las funciones
descentralizadas
La inclusin de este enfoque implica que cada institucin pblica del nivel nacional que concentraba
todo el ciclo de produccin de bienes y servicios pasar a detentar un rol rector debiendo abocarse a:
-

La formulacin y promocin de polticas sectoriales,

La planificacin y diseo de intervenciones especficas a ser adecuadas y ejecutadas por los
gobiernos descentralizados,
La captacin y canalizacin de recursos, y
Acciones de monitoreo y evaluacin para verificar el debido cumplimiento de las polticas
nacionales y sectoriales en la provisin de servicios pblicos descentralizados.

Por su parte, el rol de los gobiernos descentralizados involucra:

-

La conduccin y formulacin de polticas regionales y locales articuladas a las polticas

nacionales sectoriales,
La facultad sancionadora en aplicacin del marco regulatorio regional y local que garantice la
obligatoriedad de las polticas definidas,
La coordinacin y articulacin con los diferentes actores pblicos y privados para la adecuada
implementacin de dichas polticas en el mbito territorial y en base a las materias atribuidas en
el marco normativo.

El gobierno nacional tiene dos funciones especficas en lo que respecta al ejercicio de competencias
compartidas:
3.4.1

La funcin de fortalecimiento de competencias que asegure la capacidad tcnica de los

gobiernos regionales y locales para ejercer eficientemente las nuevas tareas encomendadas.
La funcin de coordinacin que busque articular y complementar los esfuerzos de los distintos
actores para evitar as la duplicidad en la provisin de servicios.
Determinacin de Roles en la Poltica de Fortalecimiento de Competencias en el Per
El Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada 2014 2018, lleva implcito el desarrollo de capacidades, mediante el cual las personas, organizaciones y
sociedades fortalecen las competencias necesarias para alcanzar sus objetivos de desarrollo en
sus niveles individual y organizacional.
Por ello, resulta prioritario articular el Plan de Desarrollo de las Personas PDP al Plan Nacional
de Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada, cuyo marco conceptual est
basado en las dimensiones del proceso de descentralizacin administrativa, poltica, econmica y
fiscal; en tanto que el Plan para el Desarrollo de las Personas, basa su marco conceptual en el
Sistema de Recursos Humanos para el Sector Pblico (desarrollo de capacidades). De ello se
evidencia que ste ltimo forma parte importante del primero, pero no logra agotar todos y cada

uno de los componentes del Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestin
Descentralizada, sino que interactan mutuamente.
La rectora de SERVIR est orientada al desarrollo de capacidades desde la perspectiva del
recurso humano mediante la implementacin del Plan para el Desarrollo de las Personas - PDP 1;
que constituye uno de los instrumentos para el fortalecimiento de competencias institucionales,
correspondiendo esta funcin a la Secretara de Descentralizacin como ente articulador de la
gestin descentralizada.
En conclusin, el Plan para el Desarrollo de las Personas, a cargo de SERVIR, tiene como aliado
estratgico a la Oficina de Recursos Humanos de cada Institucin, en tanto que el Plan de
Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada, a cargo de la Secretara de
Descentralizacin, tiene como aliado estratgico a la Oficina de Planeamiento de cada Institucin.
No obstante, se complementan e interactan perfectamente con el objetivo de lograr una mejor
prestacin del servicio pblico.
Las instituciones pblicas rectoras de las polticas sectoriales de nivel nacional, formularn sus
Planes Sectoriales de Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada,
actualizando la informacin contenida en los Planes Sectoriales de Desarrollo de Capacidades
conforme al presente Plan.
Asimismo, los Gobiernos Regionales y Locales elaborarn su Plan Anual de Accin de
Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada, los cuales debern estar
articulados a los Planes Sectoriales y al presente Plan.
La Secretara de Descentralizacin brindar la asistencia tcnica que requieran las instituciones
pblicas de los tres niveles de gobierno para la elaboracin de los planes antes mencionados.

1Desarrollo profesional, tcnico y moral de los servidores pblicos.

IV.

OBJETIVOS Y EJES ESTRATGICOS

Para alcanzar los objetivos del PNFCGD se requiere de la participacin efectiva de los sectores, gobiernos
regionales, gobiernos locales y sociedad civil.
4.1. Objetivo general
El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y la Sociedad Civil fortalecen
sus competencias para el desarrollo de una gestin pblica descentralizada, moderna, eficaz,
eficiente, transparente, participativa e inclusiva.
4.2. Objetivos especficos
4.2.1.

Objetivo especfico 1:
El Gobierno Nacional fortalece sus competencias para el ejercicio de su rectora en el marco del
desarrollo de la gestin descentralizada.
Los sectores disean, establecen, ejecutan y supervisan las polticas nacionales y sectoriales,
asumiendo la rectora respecto de ellas. La rectora implica la conduccin integral de las polticas
pblicas que asegure su adecuado cumplimiento en el mbito territorial, que permita articular y
coordinar con los diferentes actores pblicos y privados para su adecuada implementacin.
La estructura organizacional del nivel nacional sectorial deber adecuarse a su nuevo rol, lo cual
implica: 1) fortalecer las reas encargadas del diseo de polticas sectoriales para la aplicacin del
enfoque de gestin descentralizada, 2) proveer de asistencia tcnica a los gobiernos regionales y
locales, 3) crear sistemas de informacin y mecanismos de coordinacin entre niveles de gobierno,
y 4) efectuar el seguimiento y evaluacin de las funciones descentralizadas.

a) Eje Estratgico 1
Optimizar los espacios de articulacin, coordinacin y cooperacin entre los tres niveles de
gobierno.
Metas
- 16 Comisiones Intergubernamentales en funcionamiento al 2016.
- 26 Gobiernos Regionales participan en las Comisiones Intergubernamentales.
Acciones
-

Fortalecer las Comisiones Intergubernamentales Sectoriales

Consiste en brindar asistencia tcnica necesaria a las Comisiones Intergubernamentales
Sectoriales para el cumplimiento de sus funciones.

b) Eje Estratgico 2
Fortalecer la rectora y rol supervisor de las polticas sectoriales a nivel descentralizado
Meta
- 16 Ministerios ejecutan acciones de supervisin y evaluacin del cumplimiento de sus
polticas sectoriales
- 16 Ministerios fortalecen las oficinas encargadas del diseo de polticas sectoriales para la
aplicacin del enfoque de gestin descentralizada.

Acciones
Construir e implementar el Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Plan Nacional de
Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada (PNFCGD).
Se disear e implementar el Sistema de Monitoreo y Evaluacin del PNFCGD, en coordinacin
con los sectores involucrados, as como los Gobiernos Regionales y Locales. En el diseo se
identificar principios, normas tcnicas, procesos, as como actores y roles, para asegurar el
ejercicio adecuado de la gestin descentralizada en la prestacin de los servicios pblicos.

Fortalecer en cada Sector las reas encargadas del diseo de polticas sectoriales para la
aplicacin del enfoque de gestin descentralizada
Comprende acciones de capacitacin y asistencia tcnica con enfoque de gestin descentralizada
para la mejora de la prestacin de los servicios pblicos a los rganos encargados de la
formulacin de polticas sectoriales.

Fortalecer las Oficinas de Descentralizacin de los Ministerios

Consiste en brindar capacitacin y asistencia tcnica a las oficinas de descentralizacin de los
ministerios o las que hagan sus veces, en la aplicacin de los lineamientos de la gestin
descentralizada para la supervisin y evaluacin de servicios pblicos descentralizados.

4.2.2.

Objetivo especfico 2
Contribuir al desarrollo regional y local a travs de iniciativas orientadas al fortalecimiento de la
competencia de su gestin descentralizada de manera moderna, eficaz, eficiente, transparente,
participativa e inclusiva.
De acuerdo al marco institucional del proceso de descentralizacin, las instituciones pblicas
(Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, entre otros) deben cumplir determinadas
funciones. Dichas funciones estn enmarcadas en las competencias definidas en las normas
nacionales y sectoriales, para el caso de los Ministerios, y en las leyes orgnicas de los Gobiernos
Regionales y Municipalidades, en el caso de los subnacionales.

a) Eje estratgico 1
Diseo y formulacin de Planes Sectoriales y Planes Anuales de Accin de Fortalecimiento de
Competencias a nivel Regional y Local
En concordancia con el Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestin
Descentralizada, los Gobiernos Regionales y Locales formulan Planes Anuales de Accin para el
cumplimiento de sus objetivos.
Metas
- 26 Gobiernos Regionales elaboran cada ao su Plan de Accin de Fortalecimiento de
Competencias para la Gestin Descentralizada.
- 150 Gobiernos Locales elaboran cada ao su Plan de Accin de Fortalecimiento de
Competencias para la Gestin Descentralizada.
-

Acciones
Capacitacin y Asistencia Tcnica a funcionarios y servidores de los Gobiernos Regionales y
Locales encargados de la elaboracin de los Planes de Accin de Fortalecimiento de
Competencias.
Formulacin, aprobacin e implementacin de Planes Sectoriales y Planes Anuales de Accin de
Fortalecimiento de Competencias a nivel Regional y Local.

b) Eje estratgico 2
Articulacin intersectorial e intergubernamental para fortalecer el desarrollo de competencias
institucionales de los gobiernos descentralizados.
Optimizar los espacios de coordinacin y organizacin en los gobiernos descentralizados,
contando con la asistencia tcnica de los sectores e instrumentos normativos que permitan
fortalecer el desarrollo de competencias institucionales.
Metas
- 16 Sectores brindan asistencia tcnica a los Gobiernos Descentralizados para fortalecer sus
competencias.
- 50 convenios suscritos de Cooperacin Interinstitucional entre el Gobierno Nacional con los
Gobiernos Regionales y Locales para fortalecer el desarrollo de competencias institucionales
y la implementacin de mecanismos de articulacin.
- 30 convenios suscritos de Cooperacin Institucional entre los Gobiernos Regionales y
Locales con instituciones nacionales y/o internacionales, pblicas y/o privadas para fortalecer
el desarrollo de competencias institucionales.
-

Acciones
Fomentar asistencia tcnica de los sectores a los gobiernos descentralizados
Los sectores brindarn asistencia tcnica a los gobiernos descentralizados en la aplicacin de sus
polticas y en la provisin de los servicios pblicos.

Promover la celebracin de convenios de cooperacin interinstitucional entre el Gobierno Nacional

y los gobiernos descentralizados, destinados al fortalecimiento de competencias y la
implementacin de mecanismos de articulacin.

Promover la suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional entre los Gobiernos

Regionales y Locales con instituciones nacionales y/o internacionales, pblicas y/o privadas para
fortalecer el desarrollo de competencias institucionales.

c) Eje estratgico 3
Fortalecer las oficinas encargadas del cumplimiento del Plan o las que hagan sus veces, en los
tres niveles de gobierno.
Articular y coordinar acciones para el fortalecimiento de las oficinas encargadas del cumplimiento
del plan de fortalecimiento de competencias institucionales, o las que hagan sus veces.
Metas
- 26 Gobiernos Regionales cuentan con oficinas o reas especializadas en descentralizacin
fortalecidas para el cumplimiento de sus funciones, al 2018
- 150 Gobiernos Locales cuentan con oficinas o reas especializadas en descentralizacin
fortalecidas para el cumplimiento de sus funciones, al 2018
-

Acciones
Capacitar y brindar asistencia tcnica a las reas encargadas del cumplimiento del plan de
fortalecimiento de competencias institucionales.
Comprende la capacitacin y asistencia tcnica a las reas encargadas del cumplimiento del Plan
Anual de Accin para el Fortalecimiento de Competencias en los Gobiernos Regionales y Locales.

4.2.3.

Objetivo especfico 3
La sociedad civil y los ciudadanos fortalecen sus capacidades para participar en la gestin
descentralizada y la vigilancia de la calidad de los servicios pblicos descentralizados.

a) Eje estratgico 1
Fomentar y fortalecer espacios de participacin de la sociedad civil organizada en la gestin
descentralizada, en su mbito territorial.
Metas
- 600 funcionarios y servidores pblicos de los gobiernos descentralizados estn capacitados
en gestin de Presupuesto por Resultado, al 2018.
- 180 planes de desarrollo concertado y presupuestos participativos de los gobiernos
descentralizados se encuentran alineados al enfoque de Presupuesto por Resultados, al
2018.
- 26 redes sociales de participacin ciudadana implementadas y promovidas por los gobiernos
descentralizados, al 2018
- 180 gobiernos descentralizados mejoran su proceso de rendicin de cuentas desde una
perspectiva de gestin descentralizada, 2018
-

Acciones
Capacitar a funcionarios y servidores pblicos encargados de la formulacin y seguimiento
presupuestal en los gobiernos descentralizados
Los Gobiernos Descentralizados en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas
capacitan a los funcionarios y servidores pblicos encargados de la formulacin y el seguimiento
presupuestal de sus instituciones.

Promover la capacitacin y asistencia tcnica de los gobiernos descentralizados a la ciudadana

para fortalecer sus capacidades en el proceso de formulacin del presupuesto participativo y
rendicin de cuentas
Comprende acciones de sensibilizacin dirigidas a los gobiernos descentralizados para la
priorizacin de actividades de capacitacin y asistencia tcnica a sus funcionarios para mejorar la
participacin de la ciudadana en los procesos de Rendicin de Cuentas y del Presupuesto
Participativo.

Fortalecer la representatividad ciudadana y la participacin de la sociedad civil a travs de sus

respectivas organizaciones ante los Consejos de Coordinacin Regional y Local, para supervisar
la calidad de la prestacin de servicios descentralizados.
La identificacin de experiencias exitosas de implementacin de modelos de gestin concertados
con participacin ciudadana en Gobiernos Locales ser sistematizada y socializada por la
Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretaria de Descentralizacin,
contribuyendo a la gestin del conocimiento y fortalecimiento del proceso de descentralizacin.
Comprende el fortalecimiento de las capacidades de los miembros representantes de la sociedad
civil de los consejos de coordinacin regional y local, capacitndolos en sistemas administrativos
del Estado, gestin descentralizada, formas de acceso de informacin de las instituciones
pblicas, entre otras, como una herramienta fundamental para el adecuado ejercicio de sus
funciones. Los talleres dirigidos a los Consejos de Coordinacin Regional y Local permitirn
mejorar el funcionamiento de estos espacios de articulacin y coordinacin en los gobiernos
descentralizados.

b) Eje estratgico 2
Generar condiciones orientadas a fortalecer la transparencia y acceso a la informacin pblica en
el desarrollo de la gestin descentralizada
Potenciar el impacto de la transparencia, participacin y vigilancia ciudadana sobre la gestin
pblica, fortaleciendo los mecanismos existentes e impulsando nuevos mecanismos de
informacin y transparencia accesible para los tres niveles de gobierno y la sociedad civil,
mejorando el acceso a la informacin pblica como herramienta fundamental para el ejercicio de
los derechos de participacin ciudadana.
Metas
- 26 Gobiernos Regionales implementan mecanismos de participacin ciudadana en
procesos de formulacin de polticas, al 2018.
- 150 Gobiernos Locales implementan mecanismos de participacin ciudadana en
procesos de formulacin de polticas, al 2018.
- 26 Consejos de Coordinacin Regional se encuentran fortalecidos para el ejercicio de
funciones.
- 150 Consejos de Coordinacin Local se encuentran fortalecidos para el ejercicio de
funciones.
-

4.2.4.

sus
sus
sus
sus

Acciones
Mejorar y optimizar los portales electrnicos institucionales en los gobiernos descentralizados
para la prestacin de servicios al ciudadano por medios virtuales en el marco del PNFC, como
mecanismo para la transparencia de gestin y participacin ciudadana en los tres niveles de
gobierno.
Es necesario ampliar y promover a nivel descentralizado el uso de portales electrnicos de los
Gobiernos Regionales y Locales. Estos deben no solamente ser herramientas de difusin de
informacin til, veraz, oportuna y relevante para la ciudadana sobre la gestin de las
competencias y funciones transferidas de los sectores a los gobiernos descentralizados, sino
adems servir de instrumentos efectivos para la integracin de procesos, trmites y la prestacin
de servicios al ciudadano, generndose adems economa, celeridad y eficacia en los trmites de
la Administracin Pblica a nivel regional o local.
Objetivo especfico 4
Fortalecer las competencias de los Gobiernos Regionales y Locales vinculadas a la promocin de
la inversin descentralizada pblica y privada para el desarrollo econmico territorial, y la
ejecucin conjunta de proyectos de inversin de alcance interregional que contribuyan a la
integracin econmica del pas.

a) Eje estratgico 1
Promocin de la inversin Privada como parte del desarrollo econmico territorial de los gobiernos
regionales y locales.
Los Gobiernos Regionales y Locales, deben convertirse en una de las principales fuentes para
lograr inversiones, que generen crecimiento econmico, desarrollo e inclusin social, siendo
estratgico implementar y fortalecer las Agencias de Fomento de la Inversin Privada en mbitos
regionales y locales.
Meta
- 26 Gobiernos Regionales mejoran su nivel de competitividad, al 2018.
- 30 Agencias de Fomento de la Inversin Privada a nivel regional y local fortalecen sus
competencias bajo el enfoque de gestin descentralizada, al 2018.

10 Gobiernos Regionales disean e implementan su Programa de Desarrollo Econmico

Territorial, al 2018

Acciones
-

Brindar Capacitacin y Asistencia Tcnica a los gobiernos descentralizados para la gestin de

financiamiento de programas y proyectos de desarrollo a nivel regional y local

Brindar Asistencia Tcnica para fortalecer las Agencias de Fomento de la Inversin Privada en los
gobiernos descentralizados.

Brindar Asistencia Tcnica para disear e implementar programas de desarrollo econmico

territorial en los gobiernos locales

Capacitar y brindar asistencia tcnica las mancomunidades regionales y municipales para el

fortalecimiento de sus capacidades de gestin

V.

COMPONENTES

Se entiende por componentes aquellas modalidades de acompaamiento orientados a poner en marcha los
ejes estratgicos para lograr los objetivos planteados en el PNFCGD. Se plantea 4 componentes:
5.1.

Capacitacin
Comprende el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios y servidores pblicos de los tres
niveles de gobierno. Integra las acciones referidas al desarrollo de personas que corresponde a
SERVIR a travs de los Planes de Desarrollo de Personas PDP, las actividades de capacitacin
desarrolladas por los sectores que comprenden funciones transferidas, las actividades contenidas en
los planes de desarrollo de capacidades de los gobiernos regionales y locales, conforme a lo
establecido en la leyes orgnicas respectivas y la labor que desarrolla la Escuela Nacional de
Administracin pblica - ENAP.
La capacitacin puede ser presencial, semipresencial o virtual y se realiza a travs de: talleres, foros,
seminarios, conferencias, cursos, diplomados o estudios de post-grado, conducidos por instituciones
pblicas y/o privadas acreditadas por la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR. Los
Ministerios o instituciones pblicas capacitan a los funcionarios y servidores de los gobiernos
descentralizados en las materias de su competencia.

Asimismo, el Plan articula las actividades de capacitacin desarrolladas por las agencias de cooperacin
internacional en los gobiernos descentralizados.
5.2.

Asistencia tcnica
Consiste en actividades de apoyo, asistencia y acompaamiento a los funcionarios o personal tcnico
de los gobiernos regionales y locales con el fin de fortalecer la gestin de dichos niveles de gobierno
para la prestacin de los servicios descentralizados y garantizar su coherencia con las polticas
nacionales y sectoriales. Los Ministerios o instituciones pblicas que hayan transferido funciones a los
gobiernos descentralizados realizan acciones de asistencia tcnica en las materias que les compete,
ya que el gobierno nacional es el responsable de realizar un proceso de acompaamiento a los
gobiernos descentralizados, con el fin de garantizar y fortalecer la adecuada provisin de los servicios
pblicos. El Plan articula las actividades de asistencia tcnica desarrolladas por las agencias de
cooperacin internacional en los gobiernos descentralizados.

5.3. Intercambio de experiencias

Comprende el intercambio de conocimientos generados en el ejercicio de la gestin pblica
descentralizada por los gobiernos regionales y locales, como son las experiencias exitosas
acreditadas por el rgano rector correspondiente, prcticas de buen gobierno u otros que contribuyan
al fortalecimiento de las competencias institucionales. Incluye la realizacin de talleres, pasantas y la
publicacin de experiencias exitosas, entre otros.
5.4. Plataforma virtual
Est integrada por el Sistema Nacional de Videoconferencia y un Portal Web que integra y vincula
servicios, productos e informacin actualizada de los tres niveles de gobierno, orientados al
fortalecimiento de las competencias institucionales. Mediante la plataforma virtual se efecta el
registro y monitoreo de las acciones de capacitacin y asistencia tcnica de todas las instituciones
pblicas, en el marco del cumplimiento de los Planes Sectoriales, y los Planes Anuales de Accin de
los Gobiernos Regionales y Locales de Fortalecimiento de Competencias para la Gestin
Descentralizada. Comprende adems el funcionamiento del aula virtual como herramienta tecnolgica
que sirve como soporte a la capacitacin.

VI.

IMPLEMENTACIN DEL PLAN

La implementacin del PNFC ser tangible en la medida que se logren operativizar las estrategias y acciones
planteadas dentro de los lineamientos estratgicos. Esta operativizacin requiere del esfuerzo conjunto de
todos los actores (sectoriales, gobiernos regionales y locales). La Secretaria de Descentralizacin articular y
coordinar las acciones necesarias para implementar el Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias
de la Gestin Descentralizada, debiendo realizar previamente acciones de sensibilizacin y difusin del
mismo, involucrando a los diversos actores de los tres niveles de gobierno.
VI.1 Asignacin de recursos a los Planes de cada institucin
La asignacin presupuestal para la implementacin de los Planes Sectoriales y Planes Anuales de
Accin de Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada de los Gobiernos
Regionales y Locales ser realizada por sus respectivos pliegos.
VI.2 Lineamientos generales
La implementacin del PNFCGD requiere adems de los elementos ya sealados, la identificacin de
oferta y demanda para el fortalecimiento de capacidades y competencias, en relacin a los ejes o
lneas temticas priorizadas por las instituciones pblicas que pueden ser implementadas en el corto y
mediano plazo alineadas a las polticas nacionales sectoriales.
Los tres niveles de gobierno tienen la responsabilidad de disear metodologas e instrumentos para
facilitar el fortalecimiento de capacidades y la gestin por competencias, orientados a la mejora de la
calidad de los servicios pblicos descentralizados.
Dicho proceso contar con el acompaamiento y asistencia tcnica de la Secretaria de
Descentralizacin y Ministerios que han transferido funciones a los Gobiernos Regionales y Locales.
Con el fin de asegurar el acompaamiento para la implementacin del Plan, la Secretaria de
Descentralizacin disear y desarrollar programas de Capacitacin y Asistencia Tcnica dirigidos a
los gobiernos Regionales y Locales, a travs de la participacin de los sectores, SERVIR, fuentes
cooperantes u otros, de forma presencial y/o virtual.
La Secretara de Descentralizacin emitir normas complementarias que coadyuven a la
implementacin del presente Plan.
Se presenta las actividades programadas en el Anexo N 01 para ser desarrolladas a lo largo de los 5
aos de vigencia del presente Plan con indicacin de las instituciones pblicas responsables de su
ejecucin.

VII.

LINEAMIENTOS DE MONITOREO Y EVALUACIN

La introduccin de sistemas de monitoreo y evaluacin (SME) adecuados, objetivos y operativos es un

requisito indispensable para la mejora de la Administracin Pblica.
Existen dos requisitos fundamentales para la realizacin del monitoreo y evaluacin:
-

Que exista una buena planificacin operativa, que permita la comparacin de lo ejecutado con los
resultados esperados.
Que se genere la informacin necesaria y oportuna para realizar la comparacin y toma de decisiones.

La principal diferencia entre el monitoreo y la evaluacin es que el primero se concentra en los indicadores de
insumo, proceso y producto, mientras que la evaluacin analiza, principalmente, los indicadores de resultado
e impacto.
El monitoreo y evaluacin del presente Plan estar bajo la responsabilidad de la Secretara de
Descentralizacin, que utilizar los instrumentos diseados conforme al cronograma establecido, verificando
los avances o desviaciones del Plan para que se adopten las acciones oportunas, a fin de conseguir los
objetivos propuestos.
VII.1 Monitoreo del Plan
El monitoreo es un sistema de seguimiento continuo, en el que la informacin se recoge
permanentemente. Consiste en el seguimiento peridico de las actividades y proyectos del Plan de
Accin de Fortalecimiento de Competencias, busca hacer correcciones y ajustes a tiempo, utiliza
indicadores de insumo, proceso y producto principalmente, y se realiza sobre la base de la Matriz de
monitoreo y evaluacin definida especficamente.
Los avances obtenidos del monitoreo, van a permitir comparar las actividades y metas programadas
versus las ejecutadas a la fecha de corte, con el fin de analizar el grado de cumplimiento de los
objetivos planteados y realizar los ajustes correspondientes de ser el caso.
Puede conducir a la reformulacin de actividades/proyectos y tareas e, incluso, al cambio en las
prioridades, lineamientos u objetivos del Plan de Acciones de Fortalecimiento de Competencias, lo
que originara la elaboracin de un Plan de Acciones de Fortalecimiento de Competencias
Reprogramado.
La Secretara de Descentralizacin establecer directivas para el monitoreo de las acciones
programadas por los tres niveles de gobierno.
Asimismo, la Secretara de Descentralizacin implementar el registro de las acciones de capacitacin
y asistencia tcnica de las instituciones pblicas en los tres niveles de gobierno a fin de facilitar el
monitoreo de la ejecucin de los planes respectivos, a travs del Reporte Nacional Unificado de
Fortalecimiento de Competencias RENUFC, para lo cual las instituciones mencionadas debern
registrar sus indicadores de monitoreo en el aplicativo web que la Secretara de Descentralizacin
implementar.
VII.2 Evaluacin del Plan
La Evaluacin es un proceso que busca determinar de la manera ms precisa y objetiva posible, la
eficacia y eficiencia de los Planes Sectoriales (Gobierno Nacional) y Planes Anuales de Accin
(Gobiernos Regionales y Locales) de Fortalecimiento de Competencias, a la luz de sus objetivos y los
del Sector, principalmente aquellos que estn incluidos en los Programas Presupuestales por

Resultados, y que sern medidos a travs de indicadores que sern propuestos por el Sector,
Gobiernos Regionales y Locales.
Aunque la evaluacin suele ser retrospectiva, su objetivo es esencialmente de planeamiento hacia el
futuro. La informacin obtenida durante la fase de monitoreo, proporcionar la base necesaria para el
anlisis y elaboracin del documento de Evaluacin del Plan de Accin de Fortalecimiento de
Competencias.
En la evaluacin se elige un momento en el tiempo y se compara esta situacin con otra del pasado.
Los requerimientos de informacin, aspectos metodolgicos y utilizacin final de la informacin son
diferentes en cada caso.
Las modalidades de acompaamiento previstas en el Plan sern aplicadas tanto por los Sectores
(asistencia tcnica o capacitacin a los Gobiernos Regionales y Locales), los Gobiernos Regionales
(asistencia tcnica o capacitacin a los Gobiernos Locales) y los Gobiernos Locales (de acuerdo a los
indicadores del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal ), quienes
contarn con indicadores de resultado de acuerdo a las actividades expuestas en sus respectivos
documentos de gestin a nivel de Planes Operativos Institucionales o Planes Operativos de
Actividades.
Finalmente, la Secretara de Descentralizacin contar con un Sistema de Monitoreo y Evaluacin
preliminar el mismo que estar a disposicin de los funcionarios y servidores pblicos de las
instituciones pblicas, a quienes la Secretara de Descentralizacin brindar la asistencia tcnica
requerida.

Anexo N 01:
Plan Nacional de Fortalecimiento de Competencias para la Gestin Descentralizada
Programacin 2014 - 2018
OBJETIVOS

2014 2015 2016 2017 2018

Responsable

OBJETIVO
ESPECFICO
1:
El Gobierno Nacional fortalece sus competencias para el ejercicio de su rectora en el marco del desarrollo
de la gestin descentralizada.
Eje estratgico 1:
Optimizar los espacios de articulacin, coordinacin y cooperacin entre los tres niveles de gobierno.
Accin 1:
Fortalecer las Comisiones Intergubernamentales Sectoriales

PCM/SD y Sectores

Eje estratgico 2:
Formular Planes Anuales de Accin de Fortalecimiento de Competencias a nivel Regional y Local
Accin 1:
Construir e implementar el Sistema de Monitoreo y Evaluacin del PNFCGD
Accin 2:
Fortalecer en cada Sector las reas encargadas del diseo de polticas sectoriales para la aplicacin del
enfoque de gestin descentralizada
Accin 3:
Fortalecer las Oficinas de Descentralizacin de los Ministerios
OBJETIVO
ESPECFICO
2:
Contribuir al desarrollo regional y local a travs de iniciativas orientadas al fortalecimiento de la
competencia de su gestin descentralizada de manera moderna, eficaz, eficiente, transparente,
participativa e inclusiva.
Eje estratgico 1:
Diseo y formulacin de Planes Sectoriales y Planes Anuales de Accin de Fortalecimiento de
Competencias a nivel Regional y Local

PCM/SD y sectores
PCM/SD, Ministerio de Economa y
Finanzas y sectores
PCM/SD

OBJETIVOS

2014 2015 2016 2017 2018

Responsable

Accin 1:
Capacitacin y Asistencia Tcnica a funcionarios y servidores de los Gobiernos Regionales y Locales
encargados de la elaboracin de los Planes de Accin de Fortalecimiento de Competencias.

PCM/SD - SERVIR

Accin 2:
Formulacin, aprobacin e implementacin de Planes Sectoriales y Planes Anuales de Accin de
Fortalecimiento de Competencias a nivel Regional y Local

PCM/SD, Sectores, GGRR y GGLL

Eje estratgico 2:
Articulacin intersectorial e intergubernamental para fortalecer el desarrollo de competencias
institucionales de los gobiernos descentralizados.
Accin 1:
Fomentar asistencia tcnica de los sectores a los gobiernos descentralizados

PCM/SD y los Sectores

Accin 2:
Promover la celebracin de convenios de cooperacin interinstitucional entre el Gobierno Nacional y los
gobiernos descentralizados, destinados al fortalecimiento de competencias y la implementacin de
mecanismos de articulacin.

PCM/SD y los Sectores

Accin 3:
Promover la suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional entre los Gobiernos Regionales y
Locales con instituciones nacionales y/o internacionales, pblicas y/o privadas para fortalecer el desarrollo
de competencias institucionales.

PCM/SD

Eje estratgico 3:
Fortalecer las oficinas encargadas del cumplimiento del Plan o las que hagan sus veces, en los tres
niveles de gobierno
Accin 1:
Capacitar y brindar asistencia tcnica a las reas encargadas del cumplimiento del plan de fortalecimiento
de competencias institucionales
OBJETIVO
ESPECFICO
3:
La sociedad civil y los ciudadanos fortalecen sus capacidades para participar en la gestin descentralizada
y la vigilancia de la calidad de los servicios pblicos descentralizados.

PCM/SD

OBJETIVOS

2014 2015 2016 2017 2018

Responsable

Eje estratgico1:
Fomentar y fortalecer espacios de participacin de la sociedad civil organizada en la gestin
descentralizada, en su mbito territorial.
Accin 1:
Capacitar a funcionarios y servidores pblicos encargados de la formulacin y seguimiento presupuestal
en los gobiernos descentralizados

PCM/SD, sectores y gobiernos

descentralizados

Accin 2:
Promover la capacitacin y asistencia tcnica de los gobiernos descentralizados a la ciudadana para
fortalecer sus capacidades en el proceso de formulacin del presupuesto participativo y rendicin de
cuentas

PCM/SD, sectores y gobiernos

descentralizados

Accin 3:
Fortalecer la representatividad ciudadana y la participacin de la sociedad civil a travs de sus respectivas
organizaciones ante los Consejos de Coordinacin Regional y Local, para supervisar la calidad de la
prestacin de servicios descentralizados.

PCM/SD, Sectores, Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales

Eje estratgico 2
Generar condiciones orientadas a fortalecer la transparencia y acceso a la informacin pblica en el
desarrollo de la gestin descentralizada.
Accin 1:
Mejorar y optimizar los portales electrnicos institucionales en los gobiernos descentralizados para la
prestacin de servicios al ciudadano por medios virtuales en el marco del PNFC, como mecanismo para la
transparencia de gestin y participacin ciudadana en los tres niveles de gobierno.
OBEJTIVO
ESPECFICO
4:
Fortalecer las competencias de los Gobiernos Regionales y Locales vinculadas a la promocin de la
inversin descentralizada pblica y privada para el desarrollo econmico territorial, y la ejecucin conjunta
de proyectos de inversin de alcance interregional que contribuyan a la integracin econmica del pas.
Eje estratgico 1:
Promocin de la inversin Privada como parte del desarrollo econmico territorial de los gobiernos
regionales y locales.

PCM /SD - ONGEI, Sectores,

Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales

OBJETIVOS

2014 2015 2016 2017 2018

Responsable

Accin 1:
Brindar Capacitacin y Asistencia Tcnica a los gobiernos descentralizados para la gestin de
financiamiento de programas y proyectos de desarrollo a nivel regional y local

PCM/SD, Ministerio de Economa y

Finanzas, Proinversin

Accin 2:
Brindar Asistencia Tcnica para fortalecer las Agencias de Fomento de la Inversin Privada en los
gobiernos descentralizados.

PCM/SD, Ministerio de Economa y

Finanzas, Proinversin

Accin 3:
Brindar Asistencia Tcnica para disear e implementar programas de desarrollo econmico territorial en
los gobiernos locales

PCM/SD, Ministerio de Economa y

Finanzas

Accin 4:
Capacitar y brindar asistencia tcnica las mancomunidades regionales y municipales para el
fortalecimiento de sus capacidades de gestin

PCM/SD - SGP, Ministerio de

Economa y Finanzas