Resumen 1 Parcial Administracin y Polticas Publicas

Los poderes de la Teora Alford/ Friedland

El anlisis que hacen los autores que existen 3 corrientes tericas que explican al ESTADO, pero son
tres perspectivas limitadas porque cuentan con un cierto grado de arbitrariedad.
Los autores centran su anlisis del ESTADO como Estado capitalista (separacin economa/poltica,
centralizacin de la autoridad, lmites territoriales, burocracia)
Buscan conformar una nueva teora del Estado, partiendo de las tres perspectivas , rescatando e
integrando las importantes aportaciones . Para los autores cada teora tiene algo que ofrecer para la
comprensin del ESTADO. Cada perspectiva muestra una dimensin del Estado, las perspectivas
hacen referencia a una dimensin particular , a uno de los elementos que se encuentran presentes en el
fenmeno Estatal.
3 Perspectivas:
1. Perspectiva Pluralista:
Prevalece en el discurso poltico de los EEUU, la misma subraya el consenso poltico y carcter
pacfico y gradual de la modernizacin poltica.se enfatiza en el consenso
Contexto histrico: Funcionalismo/ EEUU de posguerra
Visin : visin optimista de la poltica con la capacidad de procesar demandas a partir
de las instituciones y marcar las reglas de juego,,( la participacin poltica se canaliza
por medio de elecciones)/ ven a la sociedad como bien integrada con fundamentos
modernos( modernizacin que lleva a formas eficientes de modernizacin) / estructura
de clases: ABIERTA con movilidad social/ bsqueda de mantener un orden ( orden
entendido como el inters general)/ el dominio no entra en cuestionamiento
Dominio: el dominio propio de esta perspectiva es la conducta poltica de los indiv y
grupos y la influencia que tienen los mismos y sus interacciones sobre la toma de
decisiones por parte del gobierno .
El foco emprico est en la interacciones entre ciudadanos, representantes y
funcionarios. La estructura y las funciones de las organizaciones se toman por sentadas
y se centran en las interacciones de los individuos. los conflictos quedan contenidos
dentro de los lmites de las estructuras organizacionales
Unidad de anlisis: el individuo( conductas polticas y su interaccion) la sociedad es
producto de la integracin de individuos y esto mantiene el equilibrio y la armona.
Poder; Como situacional/ se mide por los resultados/ poder que no tiene determinantes
econmicos ( hay movilidad social)/ poder fluctuante( se basa en sit coyunturales)
Polticas estatales que representan el inters general
Lmites de la perspectiva: Divergencias que no siempre se pueden resolver, demandas
que no siempre son contenidas/ no se debate la cuestin del Estado y de su aparato , no
hay cuestionamientos al aparato burocrtico
Visin de las dimensiones de la sociedad ( cult, pol, ec): control de la dimensin cultural,
los valores y las creencias le dan sentido a las instituciones . las dos dems dimensiones son

explicadas desde el punto de vista individual ( individuos socializado culturalmente) para

mantener las instituciones hay que centrarse en los valores compartidos.
2. Perspectiva Dirigencial:
Critica a la teora 1, porque la dirigencial considera que una alianza de elites de la burocracia
militar, ejecutiva y de las corporaciones, ha estado absorbiendo poder a las tradicionales
instituciones democrticas. Perspectiva que se centra en los modos en que las estructuras de poder
organizacionales se protegen tanto de la participacin desorganizada como de los tipos de
problemas que no pueden administrar o controlar. Ms o menos participacin de acuerdo a
cambios temporarios en la estructura de dominacin por el estado (elites consolidadas que ponen
en cuestin o interrogan los alcances y funcionamientos de la democracia)
Contexto Histrico: Europa/ E de Bienestar
Visin: Estado como real control de las negociaciones/ citica a las teoras optimistas
cuestionando la idea de poder cambiante para la perspectiva dirigencial si existen elites
permanentes y que funcionan ms all de los mecanismos democrticos/ intento de romper
con el reduccionismo de la perspectiva 1, las instituciones no son meramente la suma de
conductas individuales sino que las mismas moldean sus intereses lo que los individuos van
a hacer, ven cierta autonoma de las instituciones.
Dominio: su dominio es el de las organizaciones de estado aislado o de las redes inter
organizacionales vistas como constitutivas del Estado. Esta unidad de anlisis supone que
las organizaciones tienen un grado significativo de autonoma con respecto a la sociedad y
de las relaciones individuales y grupos que la componen. El foco emprico esta en las
estructuras organizacionales y en la dominacin de las elites que controlan sus relaciones.
Poder: como estructural y permanente. Poder institucional( contienen las acciones de los
individuos bloqueando o accionado )
Visin de las dimensiones de la sociedad ( cult, pol, ec): dimensin poltica como esencial,
ya que esta perspectiva se centra en las relaciones de poder dentro y entre las redes
organizacionales y las elites que la gobiernan. Una estructura de poder o partido consiste en
una alianza relativamente permanente que moviliza recursos para alcanzar metas
3.

Perspectiva Marxista/critica:

Critica a 1 y a 2, ya que considera al estado determinado por su papel en la sociedad capitalista.

Dominio: El dominio propio de esta perspectiva es la relacin entre el capitalismo, el
Estado y la democracia. Las RS entre K y T son contradictorias y su estabilidad no depende
del consenso social ni de la legitimacin estatal, sino del poder clasista para mantener los
limites institucionales entre el capitalismo, E y Democracia.
La participacin o explosin de la mismas son manifestaciones de contradicciones sociales
Visin de las dimensiones de la sociedad ( cult, pol, ec): dimensin econmica como
clave .relaciones econmicas producto de los MP histricamente desarrollados, la Sociedad
es producto de las RSP . los otros aspectos son nec para la reproduccin del sistema
Que significa Estado? HIRCH

 Podemos hablar de Estado solo como Estado moderno (separacin de economa/ poltica/
aparato poltico separado de las formas inmediatas de dominacin)
Estado como forma social en la cual aquellas relacin sociales de dominacin se expresan/
Estado como forma de dominacin.
Las ubicaciones dentro de la estructura social condicionan de manera decisiva las posibilidades
individuales de configurar y actuar.
El carcter social de los individuos se exterioriza en formas sociales separadas de ellos (formas
sociales), donde se manifiesta de forma exteriorizada su interrelacin social pero de forma
desfigurada (las relaciones sociales se cosifican-relaciones sociales cosificadas- para ocultar lo
que lo origina o alienta) (las dos formas bsicas en las que se objetiva la interrelacin social en
el capitalismo son el dinero y el estado separado de la sociedad )
La pregunta principal del autor apunta al porque se necesita un Estado, porque en la soc
capitalista existe la separacin ec/pol.(soc/pol) y qu consecuencias tiene esto para las
instituciones y procesos sociales y polticos .comprender las interrelaciones estructurales de la
sociedad.
Porque la dominacin de clase no sigue siendo lo que es , el sometimiento efectivo por parte
de la poblacin por otra, y porque adquiere la forma de una dominacin oficial estatal?porque
no ha sido creado como aparato privado y en cambio se separada de ella, adquiriendo la forma
de un aparato annimo del poder pblico separado de la sociedad? : 1. Separacin entre el
trabajador de los medios de produccin (esto implica que la explotacin del trabajo no tiene
ms lugar mediante la explotacin directa sino a travs del intercambio de mercancas- trabajo)
2. control legitimo de la violencia. 3. la existencia de sujetos de derecho, la libertad cuidadana
y la igualdad no son ilusiones ideologas sino que tienen una base material en el contexto de la
sociedad capitalista (individuos que pertenecen a una clase pero son cuidadanos: contradiccin
que promueve los conflictos sociales a travs de los cuales la forma de estado se impone y
mantiene)
El proceso de acumulacin capitalista es lucha de clases, lucha por la produccin y apropiacin
del plus valor, y est permanentemente sometido a la posibilidad de estancamiento y colapsos.
El estado como relacin social (compactacin material de una relacin de fuerzas sociales) y
no como mero instrumento creado conscientemente por la clase dominante o como voluntad
popular democrtica.
El estado en su forma social especfica solo es capaz de mantenerse en la medida en que siga
siendo garantizada la reproduccin econmica como procesos de revalorizacin del capital, en
este sentido es el inters del estado en s mismo lo que lo convierte en garante de las RSP
capitalistas. El Estado siempre intervencionista
Estado no es una unidad organizada cerrada, se disgrega permanentemente en instancias
relativamente autnomas que compiten entre si (sectores de clase )
Existen otros conflictos dentro de la sociedad capitalista adems de capital y trabajo. Existen
otras contradicciones sociales en las relaciones de dominacin (genero, religiosas etc.) que no
pueden simplemente ser derivadas de las R capitalistas de clase
El estado burgus es siempre un estado capitalista, racista, patriarcal y las relaciones sociales
que el expresa y regula mediante su aparato comprenden todas esas contradicciones.
Disponiendo el monopolio de la violencia el estado puede y debe intervenir continuamente y en

funcin estabilizadora en el proceso de la reproduccin social pro sin cambiar la estructuras

esenciales de este, que son la propiedad privada de los medios de produccin pero tambin las
relaciones con la naturaleza por ejemplo o entre los gneros las cuales ms bien constituyen su
fundamento.
La forma poltico del capitalismo no debe ser confundida con el aparato del Estado, puesto que
este es solo una exteriorizacin institucional de las estructuras sociales subyacentes. las
determinaciones capitalistas en cuanto a la forma econmica o poltica de manifestarse
atraviesan todos los mbitos de la sociedad. todo el complejo del estado como de la sociedad
civil conforman as un sistema de instituciones interdependientes y a la vez contradictorias.
Estado y Sociedad Civil no son esferas que se contraponen sino que forman una unidad
condicionada por sus contradicciones.
Apuntes para una Teora del Estado O Donnell
ESTADO como aspecto poltico de las RSP capitalista. El estado garantiza estas RSP que son
asimtricas y de dominacin. RSP que se objetivan en el ESTADO.
Dominacin entendida como relacional( es una modalidad de vinculacin entre sujetos sociales)
y al mismo tiempo asimtrica (RS DESIGUALES, control desigual de los recursos) CLASES
RS ASIMETRICAS Y CONTRADICTORIAS / RS DE EXPLOTACION ( APROPIACION DEL
VALOR CREADO EN EL TRABAJO POR OTROS)
Es CO-CONSTITUTIVO lo que implica que no es ni anterior ni posterior a dichas RSP. el
estado puede existir es en un marco de dominacin
El E capitalista se caracteriza por la separacin entre economa y poltica
Estado que se cristaliza en instituciones ( fetiche al igual que el dinero ya que a travs de las
instituciones el estado es presentado como exterioridad y por lo tanto a ocultar la realidad )
Garantiza la acumulacin (a partir de la extraccin de plusvala) y el estado reproduce las
instituciones estatales o el estado. .
Una de las caractersticas principales a resaltar del capitalismo es que no es solo que el trabajador
esta desposedo de los medios de produccin , lo es tambin que el capitalista esta desposedo de
los medios coercitivos . Dicha separacin extraa la emergencia de un tercer sujeto social, cuya
especificidad es el ejercicio de la coercin. Ese tercer sujeto son las instituciones estatales. En el
caso del proletariado hay una doble desposesin( tanto de los medios de produccin como de los
medios de coercin )
El estado como garante de la coercin y coaccin fsica de manera legtima a travs de la
violencia, la polica (no es simplemente violencia directa/ figura), ideolgica , informacin y
econmica. El estado monopoliza el poder coercitivo y crea el derecho formal ( garantiza la

igualdad formal encubriendo la desigualdad real, la propiedad privada y la separacin publico

privado . el derecho es la codificacin formalizada de la dominacin capitalista )
El estado garantiza: 1. que no se maten los capitalistas individuales entre s (las relaciones entre
capitalistas individuales) 2. Reproduccin de las clases.
El estado tiene lmite positivo ( da ciertas concesiones educacin salud etc.) y limite
negativo( limite en la explotacin por parte de capitalistas individuales, el estado construye el
marco en el cual desarrollar la explotacin y la competencia )
Dominacin no es puramente econmicas sino policas e ideolgicas
El Estado no est por afuera de la sociedad sino que es parte intrnseca de esta, el estado garantiza
y organiza la reproduccin de la sociedad capitalista porque se haya respecto de ella en una
relacin de complicidad estructural , el estado es parte, como aspecto de la sociedad
El legado de Max Weber John Keane
Weber se pregunta por el rol que tiene la BUROCRACIA en la explicacin del aparato estatal.
La burocratizacin es un fenmeno que acompaa a la modernidad. Con el advenimiento del
capitalismo comienza a construirse una racionalizacin del mundo, una racionalidad formal es
una estrategia propia del capitalismo. La burocratizacin que se extiende a todos los mbitos de
la vida.
Conductas orientadas hacia una finalidad guiada por el espritu del clculo y ciertas reglas
abstractas
4 elementos comunes a las instituciones burocrticas modernas:
1. Conjunto de relaciones de mandato y obediencia/ estructuras jerrquicas. Las relaciones
que hay entre los sujetos dentro de la jerarqua organizacional estn firmemente ordenadas
y de conformidad con el principio necesario de la designacin y la supervisin desde arriba.
2. Diferenciacin interna de las relaciones : las relaciones de subordinacin estn sujetas a
una severa diferenciacin interna, es decir , estn estructuradas de conformidad con una
divisin habitualmente compleja de tareas y puestos. El trabajo agil y eficiente depende de
una especializacin racional y continua
3. Impersonalidad de las reglas burocrticas. Las reglas se aplican a todos por igual, sin
diferencial al sujeto. reglamentos generales abstractos que se aplican exclusiva y
congruentemente a todos por igual. Toda la administracin burocrtica est inscripta dentro
de un pragmatismo apegado a los reglamentos. La disciplina burocrtica, sometida a la
rutina, aplaca cualquier xtasis heroico, culto a al honor o lealtad amistosa a los lderes
4. Tiende a predominar la superioridad tcnica: debido a su competencia tcnica, las
instituciones burocrticas pueden manejar las complejidades del mundo, tcnicos
especializados en aplicacin de ciertas reglas .la burocracia depende del conocimiento
especializado y la informacin concreta que compete a su rendimiento. La burocracia es
cualitativamente ms precisa, sin ambigedades, flexible, funciona sin tropiezos y tiene
mayor eficiencia.

 El capitalismo se mueve predominantemente por accin racional

Burocracia como forma de organizacin sin un fin especfico. El estado capitalista nec una
burocracia, una estructura organizativa, para poder legitimarse a s mismo pero no puede
basarse solo con coercin fsica legitima por eso el estado nec estrategias de legitimacin
mediante instituciones estatales.
Sin el estado no podra existir esta lgica burocrtica porque el estado nec del fenmeno.
Weber diferencia entre el rol poltico y el rol del burcrata o tcnico.la burocracia responde a
un inters tcnico mientras que el poitico a roles polticos,el poltico es el que decide y el
burcrata es el que obedece bajo los criterios ordenados.
La burocracia aparece tanto en el mbito pblico como privado
EL E moderno como una forma especfica de dominacin burocrtica complementa su
insistencia general en que la burocratizacin del mundo moderno no fue un simple
consecuencia de la actividad capitalista. El surgimiento y triunfo de las empresas capitalistas
racionales no se pueden explicar solo mediante el razonamiento econmico. Los procesos de
burocratizacin que ahora tienen en un puo a la vida moderna no presentan, de manera alguna,
una historia uniforme, ni una solo lgica de desarrollo. La burocracia estatal no es resultado de
la divisin de la sociedad moderna en clases y de la lucha de clases
critica al materialismo histrico : critica el nfasis puesto en los determinantes econmicos,
puesto que las mismas producen dificultades como por ejemplo dar explicaciones de
acontecimientos que no tienen que ver puntualmente con cuestiones econmicas y se dejan de
lado, lo que weber critica es que el concepto de lo econmico se define de modo tan general
tambin que todas las cuestiones de organizacin y poder poltico se agrupan falsamente dentro
de esa definicin. Weber lo llame el fetiche de lo econmico.
Weber niega que el capitalismo haya creado un sistema estatal burocratico . el estado moderno
no es para el un efecto necesario del capitalismo moderno, mas bien la formacin del dicho
estado ha sido instalada mas por la necesidad que tienen los bloques nacientes de poder de
crear dentro de un contexto de polticas de poder , ejrcitos regulares disiplinados y
administrados mediante el derecho ( idea mas hobbesiana: le doy el monopolio de la fuerza
privada a un rgano central. El estado burocratico llega a monopolizar los medios materiales de
organizacin.
Indispensabilidad y lmites de la dominacin burocrtica
Segn Weber la concentracin burocrtica de los medios de operacin es la que hace tan problemtica
la fase actual de la vida moderna. Al consumir y sustituir a otras formas de vida, los procesos
burgueses de racionalizacin tienden a convertirse en una finalidad en s misma. Bajo su arrastre
monopolista, las sociedades capitalistas contemporneas se atan a s mismas dentro de una jaula de
hierro sometedora que las esclaviza. Insiste en que los efectos irracionales generados por las
sociedades capitalistas organizadas son necesarios porque resultan sintomticos de un desequilibrio

que se est desarrollando entre los requerimientos de los modos formales de racionalidad y los de
racionalidad sustantiva. Este desequilibrio dentro del proceso burocrtico es una fuente clave, tanto de
los logros como de las limitaciones.
Racionalidad formal: grado de la accin hasta el que pueda y est estructurada para apoyarse en el
clculo cuantitativo. Tal actividad est orientada hacia una finalidad.
Racionalidad sustantiva: la accin y sus resultados son sustantivamente racionales en tanto que estn
orientados hacia valores supremos y que sean juzgados por estos valores que, en principio, son
sumamente variables en nmero y contenido.
Primer caso de desequilibrio: se refiere al modo general abstracto de funcionamiento que es tpico de
todas las organizaciones burocrticas eficientes. Desde el punto de vista de los criterios
sustantivamente racionales (diversas y contradictorias concepciones de las necesidades humanas), el
fetichismo que sienten las burocracias por el clculo estandarizado y general contradice a la pluralidad
o particularidad que se cierne tpicamente sobre la definicin de esas necesidades. Esta contradiccin
entre el clculo formalmente racional que la corporacin hace de la rentabilidad y las finalidades
sustantivas especiales dentro de la esfera de la produccin, se duplica dentro de la de consumo. Dentro
de la esfera de la accin estatal, el rechazo burocrtico a negociar de caso en caso tambin presupone
directamente la invalidacin o el rechazo de las necesidades de individuos y grupos particulares.
Weber estaba convencido de que esta supresin de la particularidad era ya evidente dentro de los
sistemas capitalistas estatales modernos y que llegara a ser especialmente problemtica en las
condiciones del socialismo de Estado. Esta conviccin lo llev a serias diferencias con el estatismo
ingenuo de sus contemporneos socialistas.
Segundo caso de desequilibrio: se refiere a la incapacidad crnica de las modernas organizaciones
burocrticas para justificar su razn de ser ante s mismas y los dems. La vida burocrtica moderna
est marcada por tendencias nihilistas definidas, que deben considerarse como el efecto
sustantivamente irracional generado por la adoracin de la eficiencia tcnica en todas las esferas de la
vida contempornea. Debido a este fetichismo de las consideraciones tcnicas, esto es, orientadas hacia
los medios, el mundo burocrtico moderno se ve confrontado cada vez ms a menudo con una prdida
del sentido del propsito. Este adelanto es paradjico porque Weber considera que la racionalizacin
formal de la economa poltica moderna temprana fue en parte consecuencia del movimiento religioso
del protestantismo, marcado por su ferviente defensa de las finalidades sustantivas. En las condiciones
de la jaula de hierro del capitalismo contemporneo, la despiadada bsqueda de la riqueza mediante la
racionalizacin formal se ha llegado a separar de los viejos soportes religiosos. El resultado de esta
evolucin es el nihilismo. Al asumir a la totalidad de la vida en el clculo burocrtico, el capitalismo
genera en forma continua problemas de legitimidad.
Tercer caso de desequilibrio: la salvacin del nihilismo tico generado por el proceso de
burocratizacin no se podr encontrar mediante una confianza acrtica en la ciencia emprico-analtica.
Weber recuerda que la objetividad de sus explicaciones de la dominacin de la burocracia moderna no
puede trascender las tendencias nihilistas de esta ltima.

RECOMENDACIN

ESTADO

DEMOCRACIA
PARLAMENTO

BUROCRACIA

Lenin

weber

destruccin parlamento y
burocracia, reemplazo por
Dictadura del Proletariado.
Producto de la contradiccin
de clases. El ESTADO
aparece
cuando
dichas
contradicciones surgen

Solucin: parlamento fuerte y

que funcione, con capacidad
de control
Como una organizacin.
Weber cirtica diciendo que es
imposible poder crear una
economia
comunista
racionalmente planeada solo
por el mero Hecho que la
abolicin del dinero la
contabilidad y las cateogias
monetarias impediran una
contabilidad
racional
quedando imposibilitada la
provision para las demandas
de la masa

Democracia como mejor

emblema del capitalismo
Parlamento que asegura que
la dominacin capitalista
legitimar el orden social,
como lugar de charlatanera

Estructura
bsica
desde
donde la dominacion de clase
capitalista es funcional al
capitalismo, surge como
como respuesta a la lucha de
clases. En la dictadura del
proletaria no tiene que tener
burocracia sino soviets.la
burocracia es funcional al
capital e impide el control
popular de la adminst

produccin de discursos
dominacin
burocrtica
incontrolada (funcional a los
intereses de los capitalistas +
productora de liderazgos
polticos
ineficaces
e
irresponsables.
Rol tcnico diferente al del
poltico tiene 3 funciones
principales: administrativa,
contabilidad elaboracin de
polticas.
el
comunismo
tendra.
Burocracia
no
imperativo
tecnolgico
exigido por la tecnologa y
administracin de masas, sino
imperativo especficamente
poltico de la estabilidad y
dominio del capital que tener
una
administracin

burocracia para funcionar.

Burocracia es necesaria e
inevitable por las condiciones
tecnolgicas, productivas y
masivas del EM
Cuatro encabezamientos generales para los supuestos:
Puntos de partida: Weber se ocupa en general del problema de la racionalidad formal de las estructuras
polticas, y en particular de los factores que contribuyen a su eficacia y a la responsabilidad poltica.
Lenin, se ocupa de las cuestiones de racionalidad sustantiva, de la relacin de las estructuras del
Estado con los fines de clase que sirven. Ambas construcciones giran en torno a la crtica de la
dominacin burocrtica e instituciones parlamentarias vacas. Ambos acuerdan en tanto que la
impotencia de tales instituciones implica el desplazamiento del poder hacia la burocracia. De hecho
ambos comparten la idea de establecer instituciones que funcionen, activamente, pero difieren en el
carcter de las conclusiones globales: Lenin exige el reemplazo de la burocracia y la representacin
parlamentaria por instituciones polticas soviticas. Para Weber los soviets no funcionan y defiende el
desarrollo de Parlamentos potentes, elitistas.
1

Determinantes de la estructura organizativa. Lenin hace una clara diferenciacin entre

burcratas (funciones de control y contabilidad) y tcnicos (funciones tcnicoadministrativas). Weber no distingue papeles, el control y contabilidad so absorbidos por la
actividad administrativa. Esta concepcin incide en los determinantes de la estructura
organizativa, si bien coinciden en la relacin entre condiciones tecnolgicas materiales y
modernidad, no en la relacin entre la modernidad y el control y contabilidad. Para lenin son
reducibles al mnimo y gestionables por cualquiera que sepa leer y escribir, lo que implica la
participacin de las masas. Para Weber, las tareas administrativas de la burocracia son
altamente complejas y las masas carecen de capacidad para realizarlas eficazmente.

Naturaleza del Estado. Para Weber como formas en las que las elites controlan una clase
particular de organizacin. Para Lenin, formas en que las clases dominan a travs de un tipo
determinado de estructura. Weber lo define como asociacin poltica, asociacin de dominacin
cuya existencia y validez de sus ordenaciones dentro de un determinado mbito geogrfico esta
garantizado continuamente por la menaza de la aplicacin de su medio especifico que es la
fuerza fsica. No se define por sus fines, sino por su medio. En el ncleo yacen dirigentes y su
equipo, en tanto grupo. Nunca clase. Para Lenin, el Estado cumple una funcin especfica que
es la supresin de la lucha de clases y el mantenimiento de la dominacin de la clase
dominante. El estado es mas bien una estructura, mas que una organizacin controlada por
elites.
Concepcin organizativa y de elite en Weber, concepcin estructural y de clase en Lenin.

Estructura organizativa y responsabilidad. Weber considera la impotencia delparlamento y la

resultante dominacin incontrolada de la burocracia como un problema organizativo y de
liderazgo, cuya solucin es la creacin de una forma organizativa especial, el parlamento
fuerte. Lenin sostiene que el Parlamento carece de poder y el poder se localiza en la burocracia
no por fallos organizativos, sino a causa de las exigencias estructurales del dominio estable de
la clase capitalista. El parlamento no es funcional al dominio, si a la legitimacin. La solucin
no es la reforma sino la transformacin revolucionaria. No refiere a la responsabilidad del

liderazgo, porque lo que importa es el cambio estructural de dominacin. Para Weber debe
resolverse
el
problema
organizativo
de
la
responsabilizacin.
4

Contradicciones y lmites de lo posible. Weber posee una teora elaborada de las

contradicciones organizativas, pero una teora subdesarrollada de las contradicciones sociales,
Lenin al reverso. Dos consecuencias del subdesarrollo terico de las contradicciones
organizativas en Lenin: a) Fusin de su crtica al capitalismo como tal y la crtica de las
organizaciones burocrticas. Carece de una teora de las organizaciones, de su dinamia interna,
los procesos de las organizaciones. B) Anlisis del socialismo que carece de un anlisis de las
contradicciones internas de las estructuras organizativas soviticas. Se solucionara por el papel
del Partido de vanguardia (Weber critica que estar tambin como partido de masas,
burocratizado) y porque la creciente democratizacin, traera una inhibicin de la
burocratizacin (Weber sostiene que la democracia sovitica lleva la perfeccin la
burocratizacin).
En cuanto a Weber, se derivan 3 consecuencias: a) tiende a ignorar la relacin entre el
crecimiento de la burocracia (y en general, el desarrollo del aparato de Estado) y la lucha de
clases. La variable que subyace es la de racionalidad, la burocracia como necesaria para la
prediccin de las empresas, Lenin en cambio destaca la variable represora de la burocracia en
la lucha de clases. B) la ausencia de una teora de las contradicciones sociales, cuestiona la
nocin de liderazgo poltico eficaz y responsable, no responden a dimensiones neutras de una
racionalidad tcnica formal, sino que incorporan intrnsecamente ciertas amplias orientaciones
polticas. Mientras ms eficaces, mas orientan su actividad poltica hacia la negociacin,
consenso, compromiso, es decir dentro de los lmites de compatibilidad del sistema, son
manipulacin y mistificacin, para l estabilizacin y fortalecimiento de la hegemona
capitalista. C) La solucin tiende a disminuir la relacin entre las instituciones parlamentarias y
la dominacin de clase. Se afirma que un parlamento dbil es funcional a los intereses
capitalistas, no lo afirma en tanto relacin con una dominacin de clase, sino que lo son por
tradiciones, obstculos constitucionales. Cada uno, abstrae su solucin de las contradicciones,
organizativas
en
Lenin,
y
sociales
en
Weber.
Weber presta particular atencin a las formas en las que las condiciones socioeconmicas
(tcnico econmico) imponen lmites a la estructura del Estado (racionalizacin y
burocratizacin, en respuesta a las necesidades tcnicas de l sociedad industrial), as como a las
formas en las que las capacidades organizativas polticas seleccionan tipos especficos de
estructuras burocrticas dentro de estos lmites. Lenin se interesa tambin por la relacin de la
estructura socioeconmica con la estructura de los aparatos pero concede mucha atencin a las
formas en las que las estructuras sociales y polticas configuran la lucha de clases y a las
formas en la que la lucha de clases, transforma dichas estructuras.

Hay que destacar que un rasgo comn entre los dos es que compartan el hecho de colocar el
objeto de su preocupacin dentro de un marco histrico estructural en el que la dinmica propia
del aparato burocrtico se entrecruza con otros procesos globales a nivel del Estado y la SC
El destino de la democracia
Aunque la burocracia tiene consecuencias sustantivas irracionales Weber reconoce que es
indispensable. El destino material de las masas depende cada vez ms del funcionamiento continuo y
correcto de la organizacin, crecientemente burocrtica, del capitalismo privado. La idea de eliminar
estas organizaciones se hace cada da ms utpica. Si la burocracia es una necesidad Weber propone
que se atenen o superen sus efectos irracionales mediante la expansin y despliegue del poder del

Estado-nacin. El problema poltico fundamental planteado por la organizacin burocrtica es cmo

subordinar, restringir y refrenar sus cuadros tcnicos de expertos y su eficiencia. Madurez poltica:
capacidad que tiene el Estado para colocar a las burocracias sociales y polticas bajo el signo del poder
de la nacin. Tal liderazgo facilitara la proteccin, aburguesamiento y aculturacin de las masas
laborantes, y la expansin continua de la produccin capitalista. Para Weber la lucha entre los Estadosnaciones no slo es inevitable sino que adems sirve como manantial de vigor poltico.
En contra de la invasin general de la burocracia lo que se necesita ahora es obtener primaca de la
poltica sobre la organizacin burocrtica a travs del liderazgo poltico autntico. Este liderazgo debe
demostrar un sentido altamente evolucionado e intransferible de la responsabilidad personal de los
actos que lleva a cabo. Para Weber el lder tpico-ideal debe tener por lo menos 3 cualidades
1. devocin apasionada a una causa, incondicional que debe basarse en la fe.
2. sin embargo la devocin no debe sucumbir ante la excitacin estril, es decir que deben cultivar un
sentido de sus responsabilidades.
3. capacidad para atribuir el peso justo a las realidades, a tomarlas sobria y calmadamente en cuenta.
Los lderes prudentes y maduros tienen que estar guiados por una tica de la responsabilidad, y en
numerosas situaciones tienen que reconocer que alcanzar los buenos objetivos depende del uso de
medios dudosos o hasta peligrosos. As pues la burocratizacin de la esfera del Estado facilitara el
surgimiento de individuos comprometidos, responsables y experimentados que podra compensar en
parte el irracionalismo sustantivo de la dominacin burocrtica.
Progreso hacia delante de la burocracia?
Weber saba que ya en su tiempo el proceso poltico dentro de los pases capitalistas industriales se
pareca cada vez ms a una dictadura que se apoya en la explotacin de la emocionalidad de las masas.
Reconoci que el lder autntico est constantemente en peligro de convertirse en actor y tomar a la
ligera la responsabilidad del resultado de sus acciones y preocuparse de sus slo de la impresin que
deja. Sin embargo, dice que el liderazgo carismtico en sus diferentes formas podra resistir tales
peligros y por eso sera manantial de comprensin, madurez y sabiduras polticas. No se debe olvidar
que las descripciones de Weber son de tpico-ideal.
Crticas de la defensa de Weber de la dominacin burocrtica:
1. Weber sobrestim considerablemente la eficiencia tcnica de la organizacin burocrtica,tanto la
pblica como la privada. Sostena que el avance de la organizacin burocrtica era consecuencia de su
superioridad tcnica.
2. exagera seriamente el grado hasta donde las organizaciones burocrticas pueden conducir sus
operaciones de conformidad con un criterio clave de eficiencia, esto es sin tomar en consideracin a las
personas y de acuerdo con reglas generales abstractas.
3. incapacidad para seguir analizando las condiciones de posibilidad del principio del liderazgo
nacionalmente consciente, plebiscitario, en pro de este y no otro principio.

Weber no pudo demostrar la imposibilidad de defender la vida pblica autnoma contra el progreso
hacia delante de la dominacin burocrtica.

Max Weber: Parlamento y gobierno

1. Burocracia y poltica
En el Estado moderno el verdadero dominio consiste en el manejo diario de la administracin que se
encuentra en manos de la burocracia, tanto militar como civil. De la misma manera que el progreso
hacia el capitalismo a partir de la Edad Media constituye una escala de modernizacin de la economa,
as tambin el progreso hacia el funcionario burocrtico es la escala de la modernizacin del Estado.
La democracia elimina la administracin en la misma medida en que lo ha hecho el estado absoluto y
en favor de funcionarios empleados por medio de funcionarios a sueldo deciden acerca de las
necesidades y las quejas.
Desde el punto de vista de la sociologa, el estado moderno es una empresa con tanta propiedad como
una fbrica. La separacin del trabajador de los medios materiales del trabajo es comn tanto a la
empresa poltico-militar estatal moderna como a la economa capitalista privada. En ambos casos, la
disposicin de dichos medios est en manos de aquel poder al que el aparato de la burocracia obedece.
Socializacin creciente significa burocratizacin creciente.
La empresa capitalista moderna descansa internamente ante todo en el clculo. Necesita para su
existencia de una justicia y administracin cuyo funcionamiento pueda calcularse racionalmente a
travs de normas fijas generales con tanta exactitud cmo puede calcularse el rendimiento de una
mquina.
2. Las realidades de las polticas de partido y la falacia del estado corporativo
Tanto dentro de los partidos polticos como de la economa y la administracin pblica, el proceso de
burocratizacin progresa en el mismo sentido. Al revs de todas las corporaciones definidas por la ley
o por contrato, los partidos son por su naturaleza ms ntima organizaciones de creacin libre que se
sirven de una propaganda libre en constante y necesaria renovacin. Su objeto: adquisicin de votos en
las elecciones para los cargos polticos. A los electores slo se los toma en consideracin en la medida
en que el programa y los candidatos se adaptan y designan teniendo en cuenta las probabilidades de
ganar votos por su medio. Por mucho que se lamente ahora desde el punto de vista moral la existencia
de los partidos, sus medios de propaganda y de lucha y el hecho de que la confeccin de los programas
y de las listas de candidatos estn inevitablemente en manos de minoras, lo cierto es que la existencia
de los mismos no de eliminar, y su estructura y proceder slo se eliminar a lo sumo en parte.
En los estados modernos, los partidos pueden apoyarse en 2 principios:
O son esencialmente organizaciones patrocinadoras de cargos cuyo objetivo es llevar a sus jefes por
medio de elecciones al lugar director para que estos distribuyan luego los cargos estatales entre su

squito. Carentes de programa propio inscriben en el mismo los postulados que suponen que van a
ejercer mayor fuerza de atraccin sobre los votantes.
O bien los partidos son principalmente partidos de ideologa que se proponen la implantacin de
ideales de contenido poltico.
Por lo general los partidos suelen ser ambas cosas. En relacin a su estructura interna, todos los
partidos van pasando paralelamente a la racionalizacin creciente de la tcnica electoral, a la
organizacin burocrtica.
3. La burocratizacin y la ingenuidad de los intelectuales
Existen mltiples diferencias entre las diversas formas que toma la burocracia, ya sea dentro de la
administracin civil o militar, en el estado o en el partido, etc. Tambin vara el grado de participacin
de voluntarios notables o de grupos interesados. Es decisivo el hecho de que en la administracin de
asociaciones masivas los oficiales de carrera constituyen siempre el corazn del aparato, su disciplina
es absoluta precondicin del xito porque a medida que aumenta el tamao de la asociacin y a medida
que su existencia depende del poder ms complicadas son las tareas. El futuro pertenece a la
burocratizacin y los intelectuales continan con sus llamados manifestando ingenuidad. La burocracia
moderna se distingue por la especializacin y la preparacin profesionales racionales. All donde el
funcionario profesional llega a dominar su poder es inquebrantable porque toda organizacin del
abastecimiento vital ms elemental se halla cortada por el patrn de sus servicios.
4. Las limitaciones polticas de la burocracia
Es posible salvar todava algn resto de libertad de movimiento individual?
Existen fuerzas de contener dentro de lmites razonables la enorme prepotencia del funcionarismo
estatal?
Qu es lo que la burocracia no realiza como tal? La direccin del estado tiene que estar en manos de
un poltico, no de un genio poltico o de un gran talento poltico, sino de un verdadero poltico.
5. El papel limitado del monarca
Los 2 poderes que por s solos pueden controlar y dirigir las fuerzas en el estado constitucional
moderno, despus de la burocracia absoluta son el monarca y el parlamento. En el estado moderno el
monarca nunca puede ser una fuerza que contrarreste el penetrante poder de la burocracia. No puede
supervisar la administracin pues se trata de un aparato entrenado procesionalmente, y el monarca
moderno nunca es un especialista, con excepcin del aspecto militar. Adems el monarca nunca es un
poltico entrenado por la maquinaria de los partidos o la diplomacia. De no existir un parlamento
poderoso el monarca depende de los reportes de algunos funcionarios para la supervisin del trabajo de
otros funcionarios, lo cual se convierte en un crculo vicioso. El monarca tiende a creer que es l el
que gobierna cuando en verdad sucede que detrs de esta pantalla la burocracia goza del privilegio de
funcionar sin control y sin rendir cuentas a nadie. Ahora bien, quien quiera llevar la batuta en poltica,
ya sea un monarca o un ministro, debe saber cmo jugar con los modernos instrumentos del poder. El
sistema parlamentario elimina solamente al monarca polticamente incompetente para bien del pas.

6. Parlamentos fuertes y dbiles. Poltica negativa y positiva.

Los parlamentos moderno son representaciones de los elementos dominados por los medios de la
burocracia. Un cierto mnimo de aprobacin interna de los dominados constituye un supuesto previo
de la duracin de todo dominio. Los parlamentos son hoy el medio de manifestar externamente dicho
mnimo de aprobacin. Ahora, mientras un parlamento slo pueda apoyar las quejas de la poblacin
frente a la administracin mediante denegacin de dinero o rehusndose a aprobar proyectos de ley o
por medio de propuestas intrascendentes, queda excluido de la participacin positiva en la direccin
poltica. En tal caso solamente puede hacer y slo har poltica negativa, esto es, se enfrentar a los
directivos administrativos como una potencia enemiga, y slo recibir de aquellos que lo considerarn
como un obstculo, un mnimo de informacin.
La cosa cambia donde el parlamento ha logrado que los directivos de la administracin hayan de salir
directamente de su seno (sistema parlamentario) o bien que para permanecer en sus cargos necesiten de
la confianza expresa de su mayora o deban dimitir ante la manifestacin de su desconfianza
(seleccin parlamentaria de los jefes) y que por tal motivo deben responder y rendir cuentas bajo la
inspeccin del parlamento o de sus comits (responsabilidad parlamentaria de los jefes), llevando la
administracin conforme a las normas aprobadas por el mismo (control parlamentario de la
administracin).
En este caso, los directivos de los partidos dominantes del parlamento son necesariamente copartcipes
positivos del poder del estado. El parlamento es en tal supuesto un factor de poltica positiva. Se puede
odiar o querer el mecanismo parlamentario, pero lo que no es posible es eliminarlo. Slo se puede
hacerlo polticamente incompetente.
7. Las debilidades constitucionales del Reichstag y el problema del liderazgo
En cualquier sistema parlamentario se considera absolutamente necesario que los lderes del gobierno
sean miembros del parlamento, esto est legalmente prohibido en Alemania. De este modo los partidos
son decapitados, Pero en lugar de polticos eficientes el gobierno recibe funcionarios sin entrenamiento
profesional en la carrera burocrtica y sin influencia que puede tener un parlamentario. Esto
desemboca en la forma posiblemente ms vulgar de comprar a los partidos. El parlamento se convierte
en un escaln dentro de la carrera de los futuros y talentosos secretarios de estado.
La esencia de toda poltica es lucha, conquista de aliados y de un squito voluntario, y para ello la
carrera administrativa no ofrece en el estado autoritario oportunidad alguna. La palestra est en el
parlamento y no se puede sustituir por nada equivalente y menos por la competencia en materia de
ascenso.
En todas partes los intereses humanos actan de tal modo que la seleccin de los individuos dotados de
cualidades de jefe no resulte por lo menos directamente impedida. Esto slo es posible en un partido
cuando en caso de xito se les brinda a sus jefes el poder e con l la responsabilidad en el estado. Slo
es posible en estas condiciones.

Slo un parlamento activo puede constituir un terreno adecuado para que crezcan y asciendan en l por
va de seleccin, cualidades no slo demaggicas, sino cualidades autnticamente polticas de jefe. Y
un parlamento activo es aquel que controla de modo ininterrumpido la administracin.
Oszlak: Notas crticas para una teora de la burocracia estatal
el primer objetivo es determinar las diferentes teoras existentes acerca de la burocracia (para l
analticamente distinguible de otras organizaciones). Sealar cul es el locus asignado a la
burocracia por las diferentes corrientes tericas y preocupaciones sustantivas que orientan los estudios
inscriptos en tales corrientes. 2da preocupacin=relacin entre el conocimiento cientfico en torno al
fenmeno burocrtico y la prctica pol-tecnocrtica.
1. Enfoque histrico estructural: en la concepcin hegeliana la burocracia formaba parte de una
estructura soc tripartita, sirviendo de nexo entre la soc civil y el E. Marx, por otro lado, en vez de
observar una relacin armoniosa, percibe el carcter dialctico y conflictivo de las interacciones
burocracia E corporaciones. Para l, la burocracia era un factor soc diferenciado y complejo
vinculado a la clase dominante a travs de cambiantes y contradictorios intereses. Por ltimo, para
Weber, la burocracia constituye el aparato administrativo de mayor afinidad con el tipo legal racional
de dominacin. La burocracia se concibe como la estructura que hace posible la maximizacin de los
niveles de productividad alcanzables mediante el trabajo organizado, dentro de una sociedad perneada
u organizada por principios racionales.
2. Corrientes administrativo organizacionales: el rasgo ms saliente de esta corriente es el hecho de
que los lmites organizacionales se esfuman totalmente, pasando a constituirse en
unidad de anlisis el comportamiento humano frente al desempeo de tareas bajo condiciones de
divisin soc del trabajo. Comparte con otros enfoques la preocupacin por la racionalidad y la
productividad, proponindose como meta disear el mejor modo de organizar el esfuerzo humano
para el logro de fines organizacionales. Estas corrientes concentran su atencin en la estructura y
procesos internos a la organizacin y a partir de all tratan de rastrear restricciones contextuales que
operan sobre ella. Teo de la org=desplaza el centro de atencin de los problemas administrativos desde
el nivel individual y grupal al de la estructura organizacional global.
3. Burocracia y contexto: los enfoques politolgicos toman como referente a la soc global, observando
las consecuencias de la insercin de la burocracia dentro de ese contexto,
examinando el tipo de interacciones y evaluando los impactos resultantes en trminos de variaciones
en el poder relativo y en la productividad de la burocracia. Tratando de recuperar la dimensin
contextual de la burocracia, tienden a perder de vista los procesos intra burocrticos necesarios para 1
correcta interpretacin de la relacin buro-soc.
4. Paradigma emergente: por mediacin de la praxis de la reforma administrativa se ha producido la
emergencia de un paradigma subrogante del que la teora an carece. Este paradigma constituye una
combinacin pragmticamente orientada de conocimiento, donde los
criterios de seleccin estn influidos por una experiencia poltico administrativa concreta y un
modelo de situacin deseable. Segn dicho paradigma y a partir de una concepcin hegeliana de la

organizacin soc, la burocracia es visualizada como nexo, como instancia de mediacin, entre la soc
civil y el E. En tanto cristalizacin institucional del E, la burocracia se convierte en instancia
conciliadora de intereses conflictivos y sus adjudicaciones autoritarias constituyen expresiones
decantadas y representativas de los valores socs prevalecientes. El funcionamiento de la burocracia
depende de su capacidad extractiva y productiva, manifestada a travs de la obtencin y combinacin
de recursos que satisfagan los requerimientos de su intervencin soc.
En l el inters gral de la soc se traduce en 1 sist normativo q regula la accin de los actores e
instituciones socs.
Estrategias y viabilidad de la reforma administrativa: el ncleo fundamental del problema de la
reforma administrativa se encuentra al intentar promoverse la separacin entre pol y administracin
y la efectiva subordinacin del aparato de implementacin al aparato normativo del E, no se hace sino
inducir infinitos mecanismos de conducta adaptativa que intentan resolver las frecuentes
contradicciones entre los criterios de racionalidad poltica y racionalidad tcnica

Notas crticas para una teora de la burocracia estatal Oslak

La burocracia estatal es analticamente distinguible de otras organizaciones y su naturaleza y papel
varan de acuerdo al contexto social e histrico.
Para avanzar en una teora de la burocracia estatal es nec especificar los rasgos distintivos que la
diferencian de otras unidades y las determinaciones contextuales que adjetivan su especificidad
sustantiva.
Trabaja 4 enfoques de la burocracia estatal:
1. Enfoque histrico-estructural: concepto de burocracia que va adquiriendo importancia en la
sociedad francesa del siglo dieciocho, en la cual un grupo de funcionarios ya cumpla tareas de
gobernar se convertan en un fin en s mismo. La apelacin al inters pblico constitua
simplemente un medio para legitimar la existencia de oficinas etc con lo cual se sealaba un
rasgo de la burocracia., su capacidad de generar intereses propios.
En la concepcin hegeliana la burocracia formaba parte de una estructura soc tripartita, sirviendo de
nexo entre la soc civil y el E. Marx, por otro lado, en vez de observar una relacin armoniosa, percibe
el carcter dialctico y conflictivo de las interacciones burocracia E corporaciones. Para l, la
burocracia era un factor soc diferenciado y complejo vinculado a la clase dominante a travs de
cambiantes y contradictorios intereses. Para marx la aplicacin del estado se debe a la divisin social
del trabajo proceso que al gobernar nuevos grupos de inters crea nuevo material para la
administracin del estado. Por ltimo, para Weber, la burocracia constituye el aparato administrativo
de mayor afinidad con el tipo legal racional de dominacin. La burocracia se concibe como la
estructura que hace posible la maximizacin de los niveles de productividad alcanzables mediante el
trabajo organizado, dentro de una sociedad perneada u organizada por principios racionales.

 Soluciones a la improductividad burocrtica tienen que ver con limitar o modificar aspectos
estructurales de los sistemas cuyo comportamiento se pretende corregir. Se subordina la
conducta individual a la funcionalidad de los arreglos estructurales.
2. Corriente administrativo-organizacional: corriente que se afianza en los estados unidos
contemporneamente a Weber, esta corriente es lo que ms tarde se conocer como tradicin
gerencial .Se centra en el funcionamiento de la burocracia como empresa, este enfoque se
presenta como opuesto al estructural. El enfoque trata de analizar cmo llegar a la efectividad
y analiza sus individuos particulares
- Los lmites de la organizacin se esfuman totalmente, pasando a constituirse en una unidad
de anlisis el comportamiento humano frente al desempeo de tareas bajo condiciones de
divisin social del trabajo.
- Comparte con otros enfoques la preocupacin por la racionalidad y productividad,
ponindose como meta disear el mejor modo de organizar el esfuerzo humano para el
logro de fines organizacionales( ligado a el pensamiento de que la actividad administrativa
es un problema tcnico cuya solucin tiene que ver con cuestiones de diferenciacin
estructural y especializacin funcional)
- Estas corrientes concentran su atencin en la estructura y procesos internos a la
organizacin y a partir de all tratan de rastrear restricciones contextuales que operan sobre
ella
- Consideran que las soluciones tcnicas, cientficamente fundamentadas pueden resolver
los conflictos de clase al evitar el permanente e intil antagonismo entre trabajadores y
empresariado.( reflejan el arraigado optimismo de la poca sobre el progreso cientfico
como solucin de los problemas de la humanidad)
Soluciones a la improductividad burocrtica que se limitan a la infusin de valores y el
perfeccionamiento tcnico a travs de la capacitacin individual
3. Corriente de la burocracia y su contexto
Los enfoques politolgicos toman como referente a la soc global, observando las consecuencias de la
insercin de la burocracia dentro de ese contexto, examinando el tipo de interacciones y evaluando los
impactos resultantes en trminos de variaciones en el poder relativo y en la productividad de la
burocracia
-

El reconocimiento analtico de las organizacin complejas son influenciadas por la accin

del contexto
Mientras que la corriente 2 se centra en la estructura y los procesos internos de la
organizacin y a partir de all trata de rastrear restriccin contextuales que operan sobre
ella, este enfoque toman como referente a la sociedad global, observando las consecuencias
de la insercin de la burocracia dentro de ese contexto, examinando el tipo de interacciones
que tienen lugar sobre todo evaluando los impactos resultantes en terminaos de variaciones
en el poder relativo y en la productividad de la burocracia.
Tratando de recuperar la dimensin contextual de la burocracia, tienden a perder de vista
los procesos intraburocrticos necesarios para 1 correcta interpretacin de la relacin burosoc.

4. Corriente del paradigma emergente

No es una corriente en si sino una pratica. por mediacin de la praxis de la reforma administrativa se
ha producido la emergencia de un paradigma subrogante del que la teora an carece. Este paradigma
constituye una combinacin pragmticamente orientada de conocimiento, donde los criterios de
seleccin estn influidos por una experiencia poltico administrativa concreta y un modelo de
situacin deseable. Segn dicho paradigma y a partir de una concepcin hegeliana de la organizacin
soc, la burocracia es visualizada como nexo, como instancia de mediacin, entre la soc civil y el E. En
tanto cristalizacin institucional del E, la burocracia se convierte en instancia conciliadora de intereses
conflictivos y sus adjudicaciones autoritarias constituyen expresiones decantadas y representativas
de los valores socs prevalecientes. El funcionamiento de la burocracia depende de su capacidad
extractiva y productiva, manifestada a travs de la obtencin y combinacin de recursos que satisfagan
los requerimientos de su intervencin soc. En l el inters gral de la soc se traduce en 1 sist normativo
q regula la accin de los actores e instituciones socs.
Estrategia para mejorar la improductividad burocrtica es tanto estructural como
comportamental
Estrategias y viabilidad de la reforma administrativa:
El ncleo fundamental del problema de la reforma administrativa se encuentra al intentar
promoverse la separacin entre pol y dministracin y la efectiva subordinacin del aparato de
implementacin al aparato normativo del E, no se hace sino inducir infinitos mecanismos de conducta
adaptativa que intentan resolver las frecuentes contradicciones entre los criterios de racionalidad
poltica y racionalidad tcnica que, alternativamente, guan las decisiones burocrticas.
Oslak aclara que los dems enfoques se centran o demasiado en la estructura o demasiado en
los comportamientos, sin tocar nunca la dimensin normativa, al no hacerlo hacen
modificaciones en la estructura o en los comportamientos pero no van a la dimensin
normativa y terminan haciendo un conjunto de cambios que terminan complejizando ms el
funcionamiento de la burocracia.
heterogeneidad de los elementos constitutivos de la burocracia estatal, lo cual dificulta la
generacin y gralizacin de proposiciones vlidas
la burocracia no es una sola, cada uno tiene su especificidad y heterogeniedad.
La burocracia en si misma tiene poder propio a diferencia de lo que entiende weber, quien cree
que la burocracia no tiene poder propio pero puede adquirilo.
La burocracia no puede tener una dimensin analizable sino saberes con que opera.
La burocracia puede asumir 3 roles diferentes:
1. Un rol sectorial, como actor desgajado del E que asume frente a ste la representacin de sus
propios intereses como sector.

2. Un rol mediador, a travs del cual expresa intereses en beneficio de sectores econmicamente
dominantes.
3. Un rol infraestructural, proporcionando los conocimientos y energas necesarios para el
cumplimiento de fines de inters gral, comnmente expresados en los objetivos formales del E. Es el
carcter contradictorio, no aditivo, de estos roles el que confiere una dinmica particular a la lucha
poltica desarrollada en el mbito del aparato estatal. Si la burocracia es una arena de conflicto, se trata
de una arena movediza. Instituciones del E= son actores pols+su mbito de accin constituye un
terreno de lucha q convoca a otros actores en torno a la promocin de intereses contradictorios. Las
posiciones que dichas instituciones del E asuman en el proceso de resolucin de cuestiones definirn la
naturaleza de su intervencin soc
Productividad y conflicto de roles: cuando se piensa en la productividad o improductividad de la
burocracia, los trminos de referencia del problema se limitan habitualmente a incluir el desempeo de
tareas o funciones que caen dentro de lo que denominamos su rol infraestructural. El tema es que si
los objetivos son mltiples, heterogneos y conflictivos, el resultado de la actividad del E no puede
evaluarse exclusivamente desde la ptica del inters gral. Llevado a su extremo, este argumento
permitira afirmar que la burocracia es siempre productiva ya que toda deficiencia en el desempeo
de cierto tipo de actividades estara compensada por el desempeo de otras. Por ello, el argumento
debe calificarse en el sentido de que:
1. considerada globalmente, la actividad de la burocracia estatal contribuye a la reprod de un cierto
tipo de organizacin soc y cierto tipo de E.
2. el carcter de la contribucin depende del resultado de los conflictos en torno a la definicin del
contenido y al peso relativo de cada uno de los roles de la burocracia.
3. este resultado ser a su vez producto del enfrentamiento entre actores socs y estatales, vinculados
por complejos patrones de alianza y conflicto en las diversas arenas de lucha pol. Es probable que el
anlisis de estos conflictos permitira no slo explicar determinadas combinaciones de productos de
la burocracia, sino tambin identificar posibles alianzas de sectores socs y estatales proclives a volcar
los resultados del balance hacia el predominio de actividades ms compatibles con el verdadero
inters gral.

Burocracia como arena del conflicto poltico que se manifiesta en

burocracia

1 de los roles de la

Especificidad contextual e histrica: la productividad del aparato del E fue concebida como variante
dependiente del desarrollo pol, el cual deba lograrse superponiendo roles y pautas culturales
modernos sobre los tradicionales. Lejos de ser el resultado de 1 proceso de creciente racionalidad
en la vida econmica y soc, el surgimiento, expansin y modalidades operativas de las instituciones
estatales en los pases Kistas menos avanzados, expresan los desajustes de 1 estructura de dominacin
soc y pol afianzada bajo el signo del subdesarrollo y la dependencia. Por lo que se hace preciso
establecer cul es la singularidad del proceso de conformacin del aparato estatal en contextos

especficos y cul es su relacin con los fenmenos de estructuracin soc, dominacin pol y
consolidacin de 1 modo de proa q en c/caso asumi caracteres diferentes.

Poder y Administracin: paradigmas alternativos para el anlisis de la autonoma burocrtica

Brown y Erie
Ambivalencias en el estudio de la burocracia que se centra alrededor de la naturaleza, grado y
consecuencias del y creciente poder burocratico
Critica a la teora organizacional por su propia eleccin de un marco de referencia
organizacional y no social, ya que la primera tiende a ser conservadora. Es decir , se remite a
las necesidades de conduccin y mantenimiento de las burocracias publicas ignorando su rol en
el mantenimiento de las relaciones de clase y el orden poltico y econmico ms general ( la
estructura de relaciones sociales y econmicas existentes dentro de la sociedad) las cuales
deben ser centales en el estudio de las burocracias.
Prespectiva sistematica que sirve para explicar tanto la autonoma de las organizaciones como
los cambios en el poder de las mismas a travs del timepo
La interdependencia ente los procesos electorales, legislativos y administrativos que carasterizo
la maquinaria poltica del siglo pasado ha sido remplazada por la artrofia de los controles
electorales y legislativos sobre la adminisracion.
La usual interpretacin contempornea de la expansin del poder burocratico se centra en como
las organizaciones manejan sus dependencias contextuales para la obtencin de recursos. Esta
interpretacin puede denominarse el modelo de desplazamiento de objetivos del poder
burocratico, porque se concentra en las estrategias y recursos utilizados para asegurar la
supervivencia institucional mas alla de la misin ostensible de la organizacin.
Si bien la interpretacin del modelo de desplazamiento explica y aclara muchos aspectos del
funcionamiento interno de las agencias pblicas, no es suficiente y explica parcialmente el
crecimiento del poder burocrtico ya que omite toda consideracin de los cambios histricos
salientes en la estructura y el contexto econmico y social en el que tiene lugar la accin
organizacional .
Una investigacin sobre el poder burocrtico debe comenzar por considerar la relacin de la
organizacin pblica con la cambiante estructura social y econmica de las sociedades
industriales avanzadas. El crecimiento del poder burocrtico puede depender ms del carcter y
resultados del conflicto social que de las estrategias empleadas por los administradores para
asegurar su supervivencia.
2 modelos tericos analizarlos para determinar cual resulta adecuado para comprender el poder
burocrtico( conflicto social y modelo de desplazamiento de objetivos)
El crecimiento del poder burocrtico no se reduce a la cuestin de la inexorable expansin del
estado y la concomitante ascendencia que adquiere la administracin tal como lo sugiere weber,
en el proceso presupuestario algunas agencias y programas tienen claramente menos suerte que
otros y ejercen grados variables de influencia para lograr sus demandas polticas.
El poder burocrtico involucra la adquisicin de recursos suficientes para sostener y expandir
las actividades organizacionales. EL PODER puede ser definido como una relacin de

dependencia entre dos o ms actores organizacionales. El poder burocrtico supone por lo tanto
un cierto grado de autonoma institucional.
Concepto de poder que permite dirigir la atencin a las fuentes de una relacin de poder y las
formas en que las relaciones de poder varan a travs del tiempo.
Tipos de relaciones de poder: abiertas o contextuales. En las abiertas o unidimensionales ( las
dos presuponen la existencia de conflictos de inters observables) pero hay una tercera que
puede representar la posibilidad de relaciones de poder intrnsecamente presentes en la propia
estructura de instituciones sociales, econmicas, polticas y el poder aqu depende de factores
sistmicos , refirindose al control sobre las instituciones que gobiernan las relaciones ( debe
distinguirse de la lucha de poder dentro de la trama de interraciones polticas y sociales
existentes)
2 factores que fundamentan el poder burocratico: el dinero y la autoridad
3 factores para adquirir los dos factores estos:decisiones legales,el desarrollo de un mbito de
competencia definido y las alianzas con grupos sociales y econmicos
Weber no explica como el conocimiento tcnico como caracterstica principal de la burocracia
puede convertirse en una fuente de poder y en que contexto. El conocimiento tcnico puede
convertirse en una fuente de poder si es incierto si es predecible resulta menos til como fuente
potencial de poder
Otra fuente de poder burocrtico son los vnculos con grupos de inters
Autonoma relacionado con el poder
Lo que est en juego siempre es la asignacin de recursos

Recientes desarrollos en la teora marxista del Estado capitalista Gold, Lo & Wright:

Dentro de la teora marxista del Estado, se reconocen 3 perspectivas: la Instrumentalista, la

Estructuralista y la Hegeliano-Marxista.

Teora instrumentalista del Estado: Se analizan de modo sistemtico los vnculos entre la clase
dominante y el Estado. No se atiende al contexto estructural dentro del que se dan dichos vnculos.
El Estado sirve los intereses de la clase capitalista por que est controlado por ella.
Esta teora se centra en el estudio de la naturaleza de la clase que gobierna, los mecanismos que la
ligan al estado y las relaciones entre las polticas estatales y los intereses de clase.
El Estado es usado por aquellas personas ubicadas en posiciones estratgicas (manejo directo de
polticas o indirecto, por presin sobre el Estado).
Las causas sociales, son para esta teora consideradas slo en trminos de estrategias y acciones de
individuos o grupos.
No analizan cmo las estrategias del gran grupo dominante quedan limitadas por causas estructurales
(impersonales)
Principal exponente: Miliband

Teora estructuralista: establece de manera sistemtica la forma en que la poltica del Estado est
determinada por las contradicciones y limitaciones del sistema capitalista.

El Estado no es un simple instrumento (Poulantzas critica a Miliband).

Poulantzas: Si coinciden la funcin del Estado y los intereses de la clase dominante, ellos se debe al
sistema mismo; la participacin de la clase dominante en el Estado no es causa, sino efecto (azaroso y
contingente)
Las funciones del Estado estn determinadas por las estructuras de la sociedad, ms que por las
personas que ocupan posiciones de poder estatal.
Esta teora parte de analizar la estructura de clases de la sociedad, particularmente de las
contradicciones enraizadas en la economa.
Analizan la manera en que el Estado intenta neutralizar las contradicciones y las funciones que el
Estado debe realizar para reproducir la sociedad capitalista.
Estas funciones definen las polticas y la organizacin del Estado.
Entonces, los factores que determinan las funciones del Estado son: el nivel de desarrollo capitalista y
las formas de la lucha de clases.
El Estado cumple un rol de mediador: debe constituir el factor de unidad en una sociedad.
Esta funcin, impacta en las dos clases de manera distinta:
Clase Obrera: la atomiza, la desintegra, transformando a los obreros en ciudadanos.
Clase Capitalista: garantiza sus intereses. La Burocracia es una clase fraccionada y como tal, no puede
hacerse valer como poder ante la clase obrera; para esto, el Estado debe ser relativamente autnomo,
un Estado instrumento de una sola agrupacin capitalista, sera incapaz de garantizar los intereses del
sistema capitalista en su totalidad.
Crtica que se la hace a esta teora: no hay explicaciones acerca de los mecanismo sociales que
garantizan que el Estado opere de esa manera, eliminan la accin conciente.

Teora Hegeliano Marxista: Pone nfasis en la conciencia y la ideologa.

Todas las teoras marxistas parten de la siguiente afirmacin: El Estado sirve los intereses de la clase
capitalista. Se trata de un anlisis ms abstracto, se preguntan Qu es el Estado?
El Estado es una mistificacin, una institucin que sirve los intereses de la clase dominante pero que
quiere aparentar servir al conjunto de la sociedad, desdibujando los perfiles bsicos del antagonismo
de clase. As el estado representa una universalidad pero falta, una comunidad ilusoria
Ponen nfasis en la ideologa, la conciencia, la legitimidad pero hacen poco anlisis de las acciones o
las polticas concretas.
Crtica que se le hace a esta teora: Su elevada abstraccin hace difcil utilizarla en el anlisis de una
situacin histrica particular.
Estado, poder y socialismo Poulantzas

 discute con: 1.instrumentalismo (estado como instrumento de las clases dominantes, estado
cosificado) P rechaza esta perspectiva porque dice que hay algo ms que solo la clase
dominante conduciendo lo que hace que el estado sea capitalista ( el estado es estructuralmente
capitalista) 2. Idea del esta sujeto ( estado tiene auntonomia y es mediador)
En cuanto a la relacin con las clases sociales ambas sostienen las mismas desde un plano de
exterioridad: o bien las clases dominantes someten al E por un juego de influencias y grupos de
presin (E-C), o el E somete a las clases dominantes (E-S). En ambas visiones tanto el E como las
clases aparecen como confrontados, en una relacin de poder de suma cero, donde uno le quita poder
al otro. En cuanto a las contradicciones internas del E, al ser el E algo exterior a las clases sociales, el
mismo aparece como un bloque monoltico, sin fisuras, donde la contradiccin slo existe en su seno
como tensiones externas. En el E-C, ms all de estas tensiones, el centralismo instrumentalista del E
se reestablece de forma mecnica debido al dominio de una clase. Mientas que en el E-S, la unidad se
vuelve a adquirir por la racionalidad del E, ya que las contradicciones internas son consideradas como
algo secundarios, como fricciones entre la lite poltica.
el estructuralismo plantea una doble dimensin del estado: como relacin social( una de las
dimensiones sociales generales) y como condensacin material ( materialidad del estado /
institucionales estatales o aparatos : burocracia)
Estado como RS que se condensa en un estado concreta y esa condensacin estados distintos,
aunque hay caractersticas que tracienden a los particulares
Poulantzas sostiene que al Estado hay que considerarlo como una relacin, es la condensacin
material de la relacin de fuerzas entre clases y fracciones de clases, tal como se expresa, siempre
de forma especfica, en el seno del Estado. El Estado, su poltica, su estructura traducen los
intereses de la clase dominante no de manera mecnica sino a travs de una relacin de fuerzas que
hace de l una expresin condensada de la lucha de clases en desarrollo.
Un cambio en la relacin de fuerzas entre clases tiene siempre sus efectos en el Estado, pero no se
traduce de forma directa e inmediata, se adapta a la materialidad de sus diversos aparatos y slo se
cristaliza en el Estado de una forma refractada y diferencial segn sus aparatos. Un cambio del poder
del Estado no basta nunca para transformar la materialidad del aparato del Estado, esa
transformacin depende, como es sabido, de una operacin y accin especficas.
No hay un todo homogneo en la burguesa, Bloques de poder (facciones de poder) siempre
una domina . es importante tener en cuenta que dentro de los bloques de poder hay un sector
de las clases dominadas que se encuentran subordinadas .
El Estado representa y organiza la clase dominante, la fraccin dominante del bloque en el poder. Es en
el Estado donde se da la unidad del bloque en el poder, compuesto por distintas fracciones de la clase
dominante, aunque una fraccin es la que ostenta la hegemona. De esta manera, el Estado es la
unidad poltica de las clases dominantes.
El estado organiza a la clase dominante en su conjunto a largo plazo.

 El poder no se encuentra en un lugar sino que hay nudos de poder , diferentes focos de poder .
El estado para poder ejercer el rol de reproductor de las RSC tiene que tener una autonoma
relativa de la faccin de la clase dominante en particular para poder reproducir la clase
capitalista en su conjunto. Adems, porque la especificidad en el capitalismo es que el Estado
aparezca como separado de las relaciones de produccin y de las clases y su lucha.
La lucha de clase no es externa al estado sino que es intriseca a ella, es una faceta especifica de
las RSC
La burocracia es la cristalizacin del estado.

En la visin del Estado como relacin, l mismo jams aparece como un bloque sin fisuras, ya que las
contradicciones de clases estn inscriptas en la estructura del E. es por eso que el E es la
condensacin material de una relacin de fuerza (lucha). Pero estas contradicciones no solo atraviesan
el E, sino que se inscriben en l, y se expresan y materializan en las contradicciones en el seno del E,
es decir, entre sus aparatos y sus ramas. La poltica del Estado se establece as por un proceso efectivo
de contradicciones interestatales: es el resultado del choque reciproco y no la aplicacin de un proyecto
global de la cumbre del E.

Captar al E como condensacin material de una relacin de fuerzas, significa que hay que
captarlo tambin como un campo y un procesos estratgicos, donde se entrelazan nudos y redes de
poder, que se articulan y presentan, a la vez, contradicciones y desfases entre si.

La unidad-centralizacin del E: ms all de que el E est constituido por contradicciones, el mismo se

presenta como una unidad, no por dominio fsico, sino porque esa unidad est inscripta en la armazn
jerrquico-burocratizada del E capitalista, ya que mediante transformaciones institucionales del
Estado, ciertos centros de decisin, dispositivos y dems solo pueden ser permeables a los intereses
dominantes, instalndose como centros de maniobra de la poltica del Estado y como nudos de
estrangulamiento de las medidas tomadas en otro lugar a favor de otras fracciones del capital. Hay
una cadena de subordinacin de ciertos aparatos a otros, ya que todo aparato dominante del E tiende a
largo plazo a ser la sede privilegiada de los intereses de la fraccin hegemnica, aquel que cristalice
por excelencia los intereses de la fraccin hegemnica.
La armazn del E consiste en mecanismos internos de reproduccin de la relacin de dominacinsubordinacin: el E tiende, siempre a restablecer la relacin de fuerzas a favor de la burguesa.

Acceso de las masas populares y sus organizaciones al poder:

Es un proceso que no puede detenerse en la toma del poder estatal y debe extenderse a la
transformacin de los aparatos del E. Dada la distincin entre poder formal y poder real, que la
izquierda ocupe el gobierno no significa que tenga el poder real y que controle a los aparatos del E. A

esto hay que sumarle que la unidad centralizada del E no depende del vrtice, lo que dara a pensar que
con tomar el poder basta, sino que la organizacin institucional del E permite a la burguesa permutar
el papel dominante de un aparato a otro (recordar que el E no es un bloque monoltico sino un campo
estratgico). Todo esto adems no se restringe a la relacin entre aparatos y ramas sino en el mismo
interior de cada uno.

El Estado y las luchas populares:

La definicin de Poulantzas del Estado, obliga a repensar las formas de luchas populares y de la
influencia y penetracin de las mismas en el sistema estatal.
El E condensa no slo las relaciones de fuerza de las fracciones en el bloque en el poder, sino
igualmente la relacin de fuerzas entre ste y las clases dominadas. Los aparatos del E consagran y
reproducen la hegemona estableciendo un juego de compromisos provisionales entre el bloque en el
poder y algunas de las clases dominadas.
Las luchas populares no son exteriores al E, por ms que lo desbordan. No estn por fuera del
poder sino que el E las condensa en su materialidad, estn inscriptas en los aparatos del E donde
se cristalizan esas luchas. Pero la existencia de las clases populares no se materializa en el seno del E
de la misma manera que la de las clases y fracciones dominantes sino modo especifico. Mientras que
las clases y fracciones dominantes existen en el E por intermedio de aparatos o ramas que cristalizan
un poder propio de dichas clases, bajo la unidad del poder estatal de la fraccin hegemnica, las clases
dominadas, en cambio existen bajo la forma de focos de oposicin al poder de las clases dominantes
(Ojo, la presencia de las clases dominadas en el E no significa que tengan poder ya que no hubo una
transformacin radical de ese E).
El impacto de las luchas populares y la relacin diferencial entre cada fraccin de la clase
dominante y las clases dominadas constituye uno de los factores de la divisin en el seno del propio
bloque en el poder, aunque acuerdan en mantener la dominacin.

Hacia una teora relacionista del poder?:

Quiere evitar caer en una concepcin esencialista del poder (el E), segn la cual frente al poder
existiran luchas (lo social) que no podran subvertirlo ms que en la medida en que fueran exteriores a
l. Es en Foucault donde el poder acaba por ser esencializado, convirtindose en un polo frente a las
resistencias, en tanto no hay fundamento para las mismas. El poder no es nunca pura inmanencia sino
que es relacin entre luchas y prcticas. El E es un lugar de organizacin estratgico de la clase
dominante en su relacin con las clases dominadas, es un lugar y un centro de ejercicio del poder, pero
sin poseer poder propio.
El E no es una simple relacin, sino la condensacin material de una relacin de fuerzas, posee una
armazn especfica que implica tambin la exclusin de la presencia fsica y directa de las masas
populares en su seno. Las luchas polticas no son exteriores al campo estratgico del E. An cuando las

masas estn excluidas fsicamente de dichos aparatos, las luchas tienen siempre efectos en su seno,
aunque se manifiesten en cierta forma a distancias y por personas interpuestas. Lo que las masas deben
hacer, no es retirarse del campo estratgico sino organizarse permanentemente en focos y redes a
distancia de esos aparatos, movimientos de democracia directa en la bases y redes autgoestionarias, sin
situarse fuera del E ya que esto puede implicar dejarle libre el campo al estatismo.
El personal del Estado:
Las contradicciones de clase se inscriben en el seno del E por intermedio, tambin, en las divisiones
internas en el seno del personal del E en sentido amplio.
Hay que diferenciar lugar de clase: es distinto al origen de clase (desde donde se proviene).
Generalmente se da as: pertenencia o lugar de clase burguesa para las altas es