MARCO POLITICO SOCIAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

EN VENEZUELA
Jos A. Lovera
Vanezza E. Reyes

Con el fin de contextualizar el marco poltico social de la Administracin

Pblica en Venezuela, es preciso identificar la base constitucional que le sirve
de fundamento.
En este sentido, podemos decir que la Administracin Pblica en
Venezuela, se caracteriza por () estar al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad,

eficacia,

eficiencia,

transparencia,

rendicin

de

cuentas

responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica Art. 141 CRBV; de manera

que toda su gestin est dirigida al servicio de los ciudadanos en general, de la
satisfaccin de intereses colectivos mediante la prestacin de servicios
pblicos, la produccin y distribucin de bienes y servicios.
Para Boix (1994), el enfoque de servicios, entiende de la siguiente
manera:
Exige considerar ciertas diferencias en su aplicacin en la
Administracin Pblica, bsicamente relacionadas con la naturaleza de
los servicios de aqulla: por una parte, el hecho de que, primero se
cubren y prestan servicios de acuerdo con decisiones polticas (como la
prestacin universal de asistencia sanitaria) y. segundo, se realizan
actividades que incluyen el uso de la coaccin o control (la prestacin
del servicio militar, la seguridad ciudadana (p.26).

Segn el Art. 3 LOAP La Administracin Pblica tendr como principal

objetivo de su organizacin y funcionamiento dar eficacia a los principios,
valores y normas consagrados en la CRBV. Como se observa, la
Administracin debe adecuar su organizacin y funcionamiento a los principios
ticos previstos en la Constitucin.

Luego de la promulgacin de la Constitucin del 99, surge un nuevo

Estado necesario, que debe responder a una cultura y un paradigma de
desarrollo humano sostenible, En palabras de Navarro (2011):
() sus polticas, sus recursos, sus instituciones y las personas
que lo integran deben utilizar el conocimiento, la tecnologa y sus
habilidades en mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos, sobre
todo aquellos que pertenecen al gran bolsn de la deuda social. Para el
desarrollo del sector social se necesita una transformacin institucional,
que debe, entre otras cosas pasar por un fuerte proceso de
desburocratizacin y de formacin de gerentes sociales que dominen y
apliquen las tcnicas del management en un sector tan urgido de
mejorar su productividad y efectividad. De igual modo debe hacerse un
esfuerzo por establecer indicadores de productividad y de gestin
propios para el sector social. (p.15-16).

Ahora bien, el nuevo paradigma de gerencia pblica an en construccin

y evolucin, emerge de la preocupacin por incorporar al sector pblico
aquellas tcnicas y conceptos que han tenido xito en el sector privado,
tratando como plantea Osborne y Gaebler, de incorporar el espritu empresarial
en la administracin pblica.
Es obvio, que el traslado de estas tcnicas y herramientas no puede ser
abrupta o automtica, sino que requiere de una gran dosis de creatividad y
adaptabilidad al marco jurdico del sector y a un sistema de valores
radicalmente diferente al sector privado. Por lo tanto es recomendable poner en
prctica los postulados de este nuevo management, pero con clara conciencia
de sus limitaciones en el sector pblico, pero sobre todo, su mbito de accin
en ms el crculo microgerencial de la organizacin pblica y no el macro
sistema del Estado y sus administraciones pblicas.
Entendemos como gerencia pblica, el proceso de guiar o dirigir
organizaciones o instituciones pblicas hacia el logro de su misin y los
objetivos que stas se han propuesto en polticas, programas y proyectos, en

un ambiente complejo que requiere una negociacin constante con actores y

grupos Internos y externos a la organizacin, haciendo un uso eficiente y eficaz
de los recursos.
De la definicin anterior, se desprende que el gerente pblico debe
asumir una serie de roles y llevar a cabo una serie de intervenciones
gerenciales que aseguren el cumplimiento de la misin, los objetivos y las
metas organizacionales que implican el dominio tanto de funciones tcnicas
como polticas, donde el papel de la negociacin como acto poltico que es,
resulta fundamental para el desarrollo de su trabajo gerencial de guiar y dirigir
la organizacin pblica que es parte de una red interinstitucional mediante la
cual se desarrolla todo el ciclo de la poltica gubernamental.
En tal sentido la dimensin poltica de la gerencia pblica se relaciona
con la red de relaciones y contactos que debe construir todo gerente para
hacer viable la poltica. Es decir, la gerencia pblica, es bsicamente una
gerencia intergubernamental que la distingue de la gerencia privada y la hace
ms compleja y donde las tcnicas de la gerencia y planificacin estratgica
adquieren dimensiones particulares.
Mandell (1993), sostiene:
Por cuanto las relaciones intergubernamentales identifican
quines son los actores del sistema y cmo se relacionan, la gerencia
intergubernamental es la herramienta necesaria para comprender cmo
y porqu estos niveles se interrelacionan, en la forma que lo hacen y
cmo podemos manejamos dentro de ese sistema. Es un proceso
orientado hacia la accin, que proporciona a los administradores a todo
nivel lo necesario para hacer algo constructivo. (p.188).
En todo caso, podemos concluir que la administracin pblica es la
encargada de planificar, ejecutar y controlar las polticas pblicas con la
finalidad de garantizar el bienestar poltico, econmico y social del pueblo; en
cuanto a la gestin pblica, diremos que se trata de una nueva forma de control
ciudadano a travs de la participacin popular, en la cual esta contemplado en

la C.R.B.V y otras leyes, como la ley de los concejos comunales, de comunas,

entre otras. Todo esto no es otra cosa que la democracia popular, participativa
y protagnica.
Ahora bien, relacionando la administracin publica, gestin publica y las
leyes de participacin popular, en mi opinin personal, es que la leyes hay que
aplicarlas a todos por igual, en cuanto a la administracin y la gestin pblica,
las personas encargadas de ejecutar las polticas pblicas no han sido lo ms
eficiente y esto lo podemos notar en la actual crisis que vivimos a diario los
venezolanos, reflexionemos aqu tenemos todo a nuestra disposicin,
pongmonos a trabajar para construir la Venezuela que todos soamos y
merecemos, juntos se puede lograr.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Boix, C. (1994): Hacia una administracin pblica eficaz: modelo institucional y
cultura profesional en la prestacin de servicios pblicos. Gestin y Anlisis
de Polticas Pblicas. (1):26, setiembre/diciembre 1994.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
Mandell, M. (1993): Gerencia intergubernamental: una perspectiva revisada
En: Kliksberg, Bernardo. Pobreza. Un tema impostergable. Nuevas
respuestas a nivel mundial. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Navarro, A. (2011): La gerencia social y el nuevo paradigma de gerencia.
Disponible

en:

http://www.ts.ucr.ac.cr/binarios/docente/pd-000170.pdf .

Consultada en fecha: 17/12/2014.