ISSN 0001-4605

Revista de reflexin y dilogo de los Jesuitas del Paraguay

Junio 2012 - N 325 - G. 20.000.-

Injusticia disfrazada de legalidad

N 325 - Junio 2012

N 325 - Junio 2012

ndice
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del Paraguay. El CEPAG es un centro de investigacin
y accin social inspirado en la misin de los Jesuitas:
proponer, en medio de la cultura y la sociedad en la
que vivimos, la fe cristiana y la lucha por la justicia en un
dilogo abierto a todos y todas
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los artculos firmados.

Editorial
Injusticia disfrazada de legalidad
Actualidad
Varios perdieron el juicio en Paraguay
Jos Carlos Rodriguez

Una (fugaz) mirada sobre el rgimen poltico y

el sistema electoral paraguayo
Jorge Roln Luna

La objecin de conciencia al servicio militar

obligatorio, derecho cercenado por un Estado
autoritario
Vidal Acevedo

El derecho de peticionar a las autoridades:
un derecho en expectativa en el Paraguay?
Alberto Manuel Poletti Adorno

Comunicado de comunidades catlicas ignacianas 7

y afines

Tema del mes: Constitucin Nacional,

20 aos despus
Ecos que resuenan despus de 20 aos
Jos Nicols Mornigo A.

8
11

15

20

Pueblos indgenas: entre el reconocimiento de los 24

derechos y la exaltacin de la garra guaran
David Velzquez Seiferheld
Avanzar hacia reformas estructurales y de
gestin judicial
Centro de Estudios Judiciales del Paraguay (CEJ)

Internacionales
No a la Economa Verde y al mercado de los
Bienes Comunes
Ana Mara Formoso Galarraga
Pensar y creer
Una constitucin para refundar la nacin
Margot Bremer, rscj

27

33

36

Arte y letras
Es lgico que una sociedad agredida se defienda 40
Jorge Ivn Gonzlez Sols

Injusticia disfrazada de legalidad

En un mal llamado juicio poltico, el pasado 22 de junio, el Senado destituy al Presidente de la Nacin por mal desempeo de
sus funciones. Las preguntas que surgieron
inmediatamente fueron: Es constitucional
esa destitucin? Es legtima? Es justa? O
no? Hubiera sido ideal que la mayora de los
paraguayos y de los extranjeros, de cualquier
pas, pudiera decir: S, la destitucin es justa,
es legal, es constitucional. Pero la realidad es
muy distinta. Muchas personas, y con toda la
razn, pensamos que no. Que la sentencia que
destituy al Presidente Lugo es totalmente
injusta, es ilegtima y lesiona la Constitucin
Nacional, aunque tenga ropaje de legalidad.
A esta claridad se puede llegar si sabemos
distinguir entre lo justo, lo legtimo y lo legal.
No es lo mismo lo legal, lo legtimo y lo
justo. Justo es lo ticamente correcto, es dar a
cada uno lo que le corresponde. Lo legtimo es
lo que est de acuerdo con el espritu de la ley
que busca la justicia y el bien. (porque buscar
el mal es siempre ilegtimo, y una ley que tenga ese espritu no obliga a nadie, a no ser por
la fuerza o violencia). Legal es lo que est de
acuerdo y se adecua a las leyes vigentes en
una sociedad. Como ejemplo, matar en defen-

sa propia puede ser justo, pero segn las leyes

de un pas puede ser legal, y segn las leyes de
otro, puede ser ilegal y ser considerado delito.
Cortar la mano a un ladrn no es justo, aunque
puede ser legal, y lo ha sido mucho tiempo
en algunos pases. Imponer el impuesto a la
renta personal es justo y es legtimo; es uno de
los impuestos ms ticos y justos que puede
tener una sociedad. Sin embargo, no es legal
todava en Paraguay ya que no se ha puesto en
vigor ese impuesto.
Partiendo de esta importante diferencia, el juicio poltico en el que se destituy
el Presidente Lugo tiene ropaje de legalidad, porque est prevista su posibilidad en
la Constitucin Nacional y porque se sigui
el procedimiento legalmente elaborado por
el Senado. Pero de ninguna manera fue legtimo ni justo porque el procedimiento no tuvo
en cuenta las garantas necesarias para la
defensa del acusado como exige el Artculo
11,1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los artculos 16 y 17 de la
Constitucin Nacional. No se presentaron las
pruebas necesarias, debidamente fundamentadas y no se dio el tiempo suficiente para la defensa, a pesar de haberlo solicitado. Estos dos

editorial

defectos no son slo de forma sino de fondo,

hieren radicalmente los derechos inalienables
del acusado (aunque quiz no hieran la legalidad) y vician de raz el juicio, aunque sea un
juicio poltico, porque son derechos que tiene
cualquier persona en el proceso penal, o en
cualquier otro del cual pudiera derivarse pena
o sancin. (Artculo 17 de la Constitucin
Nacional).
Por lo tanto, en ese deplorable juicio poltico se ha consagrado constitucionalmente
una injusticia.
Por qu si esto es tan claro hay personas
que no lo ven as? Porque dan ms valor a sus
intereses que a la justicia. Cuando una persona
tiene un especial inters por algo, fcilmente
se obnubila y no puede ver objetivamente. Por
eso para un juicio justo se busca siempre que
nadie sea juez y parte.
Aqu se realiza claramente lo que anunci
Jess No pueden servir a dos seores (Mt.
6,24). En este caso no se poda servir a los
intereses propios y a los de la justicia. Y se
eligieron los intereses propios.

sumario? Era miedo a las protestas del

pueblo? Era la falta de pruebas? Era una necesidad poltica para posicionarse mejor a
las prximas elecciones? Era una exigencia
del agronegocio?
Nada de esto justifica ticamente el procedimiento adoptado, aunque polticamente
pudiera ser conveniente para los intereses
econmicos y electorales de algunos grupos.
Quedan muchos interrogantes que se han
de investigar sin fanatismos, con objetividad
y seriedad.
Son muy serias las consecuencias para
todo el pas que van a seguirse de este deplorable juicio.
Y, finalmente, si la poltica es la bsqueda el bien comn, puede llamarse poltico
este juicio que ha buscado slo el bien de algunos grupos?

Por qu tanto apuro en realizar y terminar

el juicio? En qu caso se justifica un juicio

N 325 - Junio 2012

actualidad
4

Varios perdieron el
juicio en Paraguay
Jos Carlos Rodriguez*
Paraguay vive una crisis poltica interna e internacional sin salida predecible. No se entiende
cmo, de un da para otro, a nueve meses del fenecimiento de su mandato, el Parlamento pudo
desplazar al gobierno electo de Fernando Lugo
y conseguir una mayora adversa tan enorme en
las dos cmaras, casi sin argumentos y con una
interpretacin tan cuestionable del juicio poltico. No se entiende cmo el gobierno no haya
podido prever ni neutralizar la unin de todo el
oficialismo y toda la oposicin parlamentaria
para derrocarlo y designar al vicepresidente Federico Franco.
Tampoco resulta muy evidente la reaccin
del Presidente, que se haya sometido al proceso y al veredicto del juicio y, sin embargo, los
califica de ilegales. Y no est claro por qu hay
una reaccin tan pequea en contra al golpe de
Estado, como dicen los partidarios de Lugo, y
ninguna reaccin a favor del traspaso legal de
un gobierno a otro, como dicen los partidarios
de Franco. En cualquiera de los dos casos, la
ciudadana est fuera del juego.
Desencadenante oficial de juicio poltico de
Fernando Lugo fue la muerte de 6 policas y
11 campesinos ocurrida durante el allanamiento de la ocupacin campesina de un inmueble
usufructuado por un terrateniente que tampoco tena ttulos de propiedad en regla. Pero el
libelo acusatorio no arrim ningn hecho delictivo imputable al gobierno ya que el fatdico episodio se haba cumplido respetando
todos los recaudos legales, con el debido procedimiento, la orden judicial y de la fiscala.
El alegato del juicio poltico acus al gobierno
por varias motivos para condenarlo de mal desempeo segn el artculo 225 de la Constitucin
*Socilogo y analista.

actualidad
Nacional: la inseguridad creciente; la firma de
un compromiso democrtico con Unasur, Ushuaia a ser ratificado o rechazado por el Parlamento; la responsabilidad en el episodio de
Curuguaty (donde se perdieran vidas de policas
y campesinos); la compra de tierras (de propietario Teixeira) para la reforma agraria, acto que
haba sido considerado y no ejecutado; y nombramientos de funcionarios inadecuados. El procedimiento adoptado, aprobado despus de la
acusacin, dio unas 17 horas al presidente para
que prepare la defensa y 2 horas para que las
exponga. El veredicto estaba cantado.
Algunas acusaciones contra el presidente
fueron exorbitantes, como actuar de amparo
y con la complicidad con un pequeo grupo
insurgente; o mantener permanentes relaciones con secuestradores. Otras son simplemente gratuitas, como la comisin de actos que en
realidad no tuvieron lugar. Ni se le dio tiempo ni se escuch la defensa, como tampoco se
haba tomado en serio la acusacin, no haban
razones, sino votos. La acusacin no se bas
en otra prueba que no sean artculos contra
el gobierno publicados en la prensa, que en
general le haba sido adversa. Lo contundente fueron los votos: 39 sobre 45 senadores.
Contrasta la desproporcin entre el plan relmpago, verdadera obra de relojera, meticulosamente puesta en prctica y conducida sin el mnimo contratiempo, y, por otro lado, sus prricas
consecuencias: aislamiento internacional y una
crisis poltica interna sin salida predecible. Es
posible que los prximos catorce meses el pas
tenga muy poco gobierno. Y no sera sorprendente que, en una situacin de baja gobernabilidad, tengan lugar una mala gestin, mayor
violencia social, parlisis de la accin pblica y
desorden en la sociedad civil, tomando en cuenta los crnicos y graves problemas sociales pendientes, especialmente en el mundo campesino
y en el turbulento horizonte econmico internacional.
Un poco de especulacin nos hace imaginar
a los colorados que estaban en la oposicin, por
primera vez en 60 aos ofreciendo a los liberales, sus adversarios histricos, que tomen todo

N 325 - Junio 2012

el gobierno, deshacindose de sus aliados, con

apoyo colorado y sin pedirles nada a cambio.
Una manzana tentadora, pero que omita la consideracin sobre los costos y las consecuencias:
se ha colapsado la primera alternancia poltica
electoral de la historia del Paraguay; se ha conformado un gobierno de ltima hora, sin muchas
posibilidades de xito, sin prestigio, nacido de
un pacto secreto entre un puado de complotados y conducido con un procedimiento vicioso; y
se ha dejado aislado internacionalmente al pas,
como no ocurra ms desde hace 23 aos, cuando se inici la democratizacin del Paraguay.
Un mal clculo del gobierno de Lugo haba sido
el distanciarse del Parlamente en forma creciente, incluso de sus aliados liberales. Las diferencias culturales entre la actitud transgresora e
impredecible del presidente y la actitud conservadora y prebendaria del parlamentario fueron
aumentando. Los partidos tradicionales no saban con quin estaba Lugo y cmo iba a actuar
en el prximo proceso comicial, sobre todo, en
la interna partidaria recalcitrante de los inmensos partidos colorado y liberal. Queran evitar
que Lugo sea un actor poltico o gran elector
con capacidad de volcar la balanza de un lado
o del otro en las contiendas partidarias. De ah
que los operadores claves del juicio poltico
hayan sido los lderes y candidatos presidenciales del coloradismo y del liberalismo: Horacio
Cartes y Blas Llano. Ahora, cul habr sido la
oferta o contrato poltico con los dems grupos
y subgrupos es algo que se conocer con el tiempo. La malicia colorada del pacto colorado-liberal es evidente. El coloradismo no perdi nada
y el liberalismo aparentemente lo gana todo,
aunque por el poco tiempo que nos recuerda los
deleites de Capua de Anbal el africano. Los liberales iniciaron un frgil y breve gobierno con
altas posibilidades de perder prestigio y luego
las prximas elecciones, aunque desde una cmoda posicin de gobierno.
El presidente depuesto, Fernando Lugo, tampoco la tiene fcil. Dej el gobierno, acatando
el fallo y el sucesor, que luego calific como un
golpe de Estado, lo que parece una apora. El
argumento del ex mandatario es pragmtico: lo
hice para evitar la violencia. Lugo pudo haber5

se tentado a resistir, pero esa alternativa hubiera

llevado a inevitables enfrentamientos entre los
militares leales al presidente electo y los militares leales al presidente designado, o sea, a un
conflicto armado en el cual la poltica habra
sido acallada, para dar la palabra a los fusiles
y al derramamiento de sangre. La situacin de
seguridad y las garantas de ex presidente son
muy precarias, aunque hasta ahora la voluntad
de las partes ha sido no hacer violencia, Lugo es
demasiado perturbador para ser tolerado por el
gobierno que si bien no quiere presentarse como
una dictadura y no lo quiere reprimir, tampoco
quiere permitirle hablar sin restricciones, por ser
tan fuerte la voz del ex presidente para un gobierno tan dbil.
La gran ausente es la ciudadana. A favor
del gobierno depuesto no hubo una manifestacin masiva, sino selectiva. Y a favor del nuevo gobierno no hay ninguna reaccin. Ningn
festejo, ninguna alegra. El derrocamiento del
gobierno fue una obra tan silenciosa y sigilosa
como inesperada. Realmente un golpe de sorpresa que sorprendi a la gente desprevenida.
Por eso, el futuro depender ms que nunca de
la gran ausente, la gente, que todava no ha tomado la palabra.

actualidad

Comunicado de
comunidades
catlicas ignacianas
y afines*
Sintindonos parte de la Iglesia comprometida con la paz que brota de la justicia, miembros
de diferentes comunidades catlicas de inspiracin ignaciana y afines, nos hemos reunido en
oracin, a la luz de nuestra fe en Jesucristo, para
discernir los ltimos acontecimientos ocurridos
en nuestro pas. La pregunta acuciante de qu
nos quiere decir Jess en estos acontecimientos
nos lleva a expresar cuanto sigue:
1. Nos impulsa nuestra fe en Cristo Jess, Dios
encarnado, que espera nuestra ayuda en tanta
gente que vive hoy sin trabajo, sin salud, sin
educacin Jess sufre en medio de la pobreza de casi dos millones de paraguayos.
2. Reflexionando en la legalidad o no del juicio
poltico sometido al presidente constitucional de la Repblica del Paraguay, Fernando
Armindo Lugo Mndez, concluimos que tal
juicio puede que sea legal, pero no fue ni legtimo ni justo. Los contenidos (acusaciones
genricas basadas en opiniones refutables) no
han respetado el fondo y la razn de ser de un
juicio poltico, lo cual llev a la ejecucin de
una sentencia predeterminada, violando preceptos constitucionales y de Derechos universalmente aceptados.
3. Nos indigna la manipulacin de los Medios
comerciales de Comunicacin Social, que siguen engaando con medias verdades y falsedades, manipulando la informacin siempre a
favor de los grandes intereses econmicos de
grupos que acaparan las riquezas y tierras de
nuestro pas.
No nos dejemos engaar. Rechacemos sus
*Comunidad de Vida Cristiana (CVX), Movimiento de Profesionales Catlicos (MPC), Movimiento Eucarstico Juvenil (MEJ),
Hermandad de San Roque Gonzlez

N 325 - Junio 2012

medias verdades manipuladas. Sepamos discernir los signos de los tiempos en la coyuntura actual.
4. La desgraciada masacre de Curuguaty, ha
sido slo la chispa que pareciera estaba dispuesta para poner en marcha la tensin social y poltica a la que las autoridades siguen
exponiendo a todo el pas. Si bien ahora en
proceso de investigacin por las autoridades
judiciales, percibimos este hecho como si se
tratara de una estrategia programada que desencaden en una tragedia.
No se trata slo del cambio de un presidente,
se trata sobre todo de la reafirmacin y fortalecimiento de un sistema creciente de acaparamientos altamente egosta, a costa de la
miseria de millones de personas y de la prdida de nuestros recursos.
5. Creemos que la tierra es un don de Dios para
todos sus hijos e hijas. Todos los ciudadanos
tienen derecho a un pedazo de tierra donde
vivir y, si son campesinos, del que vivir. Defendemos el derecho de propiedad como un
derecho subordinado a otros derechos como
el Derecho a la Vida y al uso solidario de los
bienes, de forma que la prosperidad y vida
digna llegue a todos y todas. Por ello es fundamental una Reforma Agraria que permita
que los latifundios puedan ser redistribuidos
equitativamente y con la debida preparacin.
6. No aceptamos la vuelta atrs de este proceso que, con sus luces y sombras, ha ampliado
las polticas sociales en beneficio de los ms
pobres. Queremos seguir luchando por la dignificacin de toda persona humana, para que
haya trabajo para todos, para que la propiedad sea repartida equitativamente, para que el
proceso de democratizacin se siga consolidando, para que haya un respeto total a las
ideas y las organizaciones de todos.
7. Animamos a todos a seguir manifestndonos
por los medios pacficos que estn a nuestro alcance, para hacer escuchar las voces
que este sistema busca acallar, las voces de
los ms pequeos y excluidos del sistema,
en quienes reconocemos a los preferidos de
Cristo.
Asuncin, 26 de junio 2012
7

tema del mes

Constitucin
Nacional,
20 aos
despus

Ecos que resuenan

despus de 20 aos
La Constitucin de 1992 abri el camino
para una democracia posible, queda mucho por
hacer porque no hemos avanzado lo suficiente.

Jos Nicols Mornigo A.*

Cuando juramos el respeto a la Constitucin,

sancionada y promulgada el 20 de junio de 1992,
se abri un nuevo tiempo en la convulsionada
historia poltica de nuestro pas. La democracia
empez a ser posible, y desde entonces, se sucedieron cinco presidentes. Cuatro electos por los
votos de la ciudadana y uno como consecuencia
del orden de prelacin que estableca la misma
Constitucin. Nadie intent encontrar una justificacin fuera de la misma Constitucin y, aunque pudieron existir interpretaciones diferentes,
todos recurrieron al texto legal y eso represent
un paso novedoso en la vida poltica de nuestra sociedad. Wasmosy, Cubas, Duarte Frutos y
Lugo llegaron al gobierno porque tenan el favor
electoral en las elecciones y Gonzlez Macchi
porque as lo estableca el orden de prelacin
constitucional.

Las elecciones y los resultados

La eleccin de los convencionales demostr
que algo estaba cambiando en el comportamiento electoral de nuestra ciudadana. Triunf el
Partido Colorado con el apoyo del 55% del electorado, luego se ubicaba el Partido Liberal Radical Autntico, y en tercer lugar el Movimiento
Independiente Constitucin para Todos, con el
11% de los votos, una alternativa que daba continuidad al movimiento poltico que haba llevado
al Dr. Carlos Filizzola a la Intendencia de Asuncin. En cuarto y quinto lugares se encontraban
otros dos partidos, el Partido Revolucionario Febrerista obtuvo el 1,2% y con el 0,8% el Partido
*Vice ministro de Educacin Superior.

tema del mes

Demcrata Cristiano, que aportaron a la formacin de la Comisin Redactora de la Constitucin que se form especficamente para la tarea
de redactar la Constitucin, que posteriormente
fue tratada y votada artculo por artculo en las
reuniones de la Convencin Constituyente, cuya
plenaria se inici el 12 de abril de 1992.

Una experiencia provechosa

La formacin del grupo de la Comisin Redactora fue til puesto que el grupo se constituy
en el eje en la tarea de redactar la Constitucin
Nacional y eso fue un paso fundamental para
disminuir la tensin existente entre los diferentes partidos polticos. Los grupos formados para
tratar los diversos aspectos de la Constitucin,
ms all de los partidos, facilitaron la aparicin
de un nuevo factor de distincin en el seno de
la Convencin Redactora. Aunque los partidos o
movimientos seguan organizados y se reunan
sistemticamente, las sesiones de las Comisiones Redactoras se constituyeron en la expresin
ms visible de la Convencin.
En la Comisin Redactora, el grupo N 2 se
dedic al estudio de los derechos sociales, en
tanto que otros grupos se encargaron de los principios fundamentales, derechos y obligaciones
individuales, otros grupos se dedicaron al estudio
y presentacin normativa de lo referente al Poder Legislativo, al Poder Judicial, y otro al Poder
Ejecutivo y a la estructura organizativa del Poder
Poltico que asumira la sociedad paraguaya.
En todas las Comisiones estaba fresca y an
era no solo recordada sino vvidamente sentida el
rgimen dictatorial. Esa suerte de sombra cubri
la Convencin y nadie quera facilitar la posibilidad de una rplica peligrosa y tan destructiva del
respeto a la dignidad de la persona humana. Por
eso se incluy como una expresin fundamental
de la Constitucin en el segundo prrafo del artculo uno: La Repblica del Paraguay adopta
para su gobierno la democracia representativa,
participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana.
El dbil intento de consolidar la continuidad
del rgimen poltico del Partido Colorado con
Rodrguez en el poder qued sin posibilidades
y, aunque se cre un clima temeroso el da del
N 325 - Junio 2012

juramento, la Nueva Constitucin sali airosa y

fue su primera prueba frente a otras pretensiones
de vulnerar el sistema democrtico.

Las sesiones de la Comisin Redactora

La Comisin Redactora se reuna en una de
las salas del Banco Central del Paraguay, lo mismo que las diferentes comisiones internas que
trabajaban sobre temas concretos.
Aun cuando la centralidad de los partidos fue
disminuida, fueron los partidos y movimientos
polticos los que presentaron sus proyectos de
Constitucin, quedando como base organizativa
el proyecto presentado por el Partido Colorado.
La Constitucin tuvo tres instancias de dilogo a fondo:
1. Las subcomisiones de la Comisin Redactora;
2. Las plenarias de la Comisin Redactora; y
3. Las plenarias de la Comisin Constituyente
con la participacin de todos los convencionales, en donde se aprobaba la redaccin de
cada uno de los artculos.
Las sesiones de la Comisin Redactora eran
fecundas y all se distinguan las diferencias
existentes en el planteamiento de cada uno de
los partidos o movimientos polticos. Aun cuando se defendan esas propuestas partidarias, prevalecan casi siempre la argumentacin lgica y
el respeto por los aportes de la Ciencia Jurdica.
En lo referente a las opciones valorativas, prevalecan las largas tradiciones partidarias a los
nuevos planteamientos, que sin embargo pudieron integrarse en una visin nueva, unitaria y
totalizante.
El tema de la descentralizacin
La descentralizacin, que es una innovacin
de la Constitucin del 92, despus de una larga
historia de centralizacin poltica administrativa
del pas, no solo fue una innovacin jurdica sino
tambin fue el inicio del reconocimiento de la
poblacin de reas geogrficas, que intentaban
ganar mayor protagonismo en la conduccin de
sus regiones departamentales.
Aun cuando esos departamentos no eran una
expresin cultural radicalmente distintos, eran
9

el sitio en donde se desarrollaron elites ms bien

exclusivas de esas localidades. Esos grupos no
queran ser el simple reflejo del grado de relacionamiento con el poder central. Por esta razn
la descentralizacin se dio como expresin de
los cambios que se registraron y que se registraran con el paso del tiempo y la ejecucin de los
emprendimientos hidroelctricos binacionales.
No es casual que el Artculo 1 de la Constitucin Nacional en su primer prrafo exprese que
el Paraguay Se constituye en Estado Social de
derecho, unitario, indivisible y descentralizado
en la forma que establecen esta Constitucin y
las leyes.
No es sencilla la frmula que plantea que
el pas es unitario, indivisible y descentralizado y que dio origen a la conformacin de las
dos Cmaras del Poder Legislativo. La Cmara de Senadores expresa el sentido unitario, la
Cmara de Diputados expresa el sentido de la
descentralizacin, razn por la cual los que votaron para la eleccin de gobernadores y Junta
Departamental son los electores de cada uno de
los departamentos.
Sin embargo, desde un punto de vista poltico la Constitucin establece que el gobernador
representa el Poder Ejecutivo, en la ejecucin de
la poltica nacional. No podr ser reelecto.
Qu pasar si el gobernador tiene una visin
diferente al que posee el Poder Ejecutivo, en referencia a su departamento? Como gobernador
l representa al presidente de la Repblica, pero
como gobernador fue electo por el poder electoral de su departamento. Con la consecuencia de
la representatividad directa que puede dar orgenes a tensiones intiles y peligrosas.

La disparidad de los colorados

La relacin ntima entre la maquinaria del
Partido Colorado y las Fuerzas Armadas haba
generado la formacin de un cuerpo dual nico. Por consiguiente, las decisiones polticas se
basaban en un acuerdo tcito que facilitaba el
comportamiento monoltico. Cuando ese acuerdo se debilit, los grupos emergentes del interior, los tradicionalistas y los que asuman una
posicin ms cercana a la ortodoxia estronista

10

crearon un partido mucho ms abierto y facilit

una Convencin mucho ms respetuosa de los
fundamentos racionales.
En cierto sentido, ese momento de ruptura
que se cristaliz en el golpe militar del general
Rodrguez cre las bases de un clima propicio
para una nueva Constitucin.

El peso del Poder Legislativo

Ms all de un anlisis especfico de los artculos, la nueva Constitucin otorg demasiadas
atribuciones al Poder Legislativo y limit de manera llamativa la injerencia del Poder Ejecutivo.
En la administracin de los recursos del Estado el Poder Legislativo incide, quizs de manera muy determinante, en la reprogramacin
del presupuesto anual, de esta manera el Poder
administrador queda atado a las decisiones el
Congreso, en donde el aspecto poltico coyuntural sigue jugando muy fuertemente.
El Poder Legislativo es el eje de la gobernabilidad, facilita, obstruye o debilita; por esa
razn la tarea del vicepresidente es fundamental ya que el art. 239 de la CN establece como
una de sus atribuciones el de participar de las
deliberaciones del Consejo de Ministros y coordinar las relaciones entre el Poder Ejecutivo y
el Legislativo, otra tarea es el gran dficit de
nuestro proceso poltico, hasta el momento.
La vicepresidencia no puede ser considerada
como una posicin de continuidad en el mismo
momento que lo ejerce el Presidente de la Repblica en el control de la administracin del Estado. Esta situacin requiere ser analizada a fondo
y sobre todo requiere ser comprendida para poder articular razonablemente nuestra ingeniera
constitucional.
La necesidad de dialogar sobre la
Constitucin
La Constitucin, con todas sus limitaciones,
necesita convertirse en un cuerpo normativo que
todos los paraguayos la conozcan y la vivan. Es
cierto, algunas normas necesitan ser discutidas
para plantear un cambio racional, pero las bases
estn firmes y sobre todo fue til.

tema del mes

Veinte aos no son nada: la
reforma constitucional de 1992

Una (fugaz) mirada

sobre el rgimen
poltico y el sistema
electoral paraguayo
Jorge Roln Luna*
Una Constitucin tiene todas las posibilidades de funcionar correctamente mientras la
lucha por el Poder se limite a los diferentes grupos de una misma clase social, las disposiciones
constitucionales se tensan y a menudo se dislocan cuando no permiten actualizar las ambiciones polticas de una clase excluida hasta aquel
momento del Poder. Karl Loewenstein, Teora
de la Constitucin.
Hacer un anlisis de la realidad constitucional de un pas, tomando en consideracin el
tiempo transcurrido, puede ser una trampa mortal. No en balde el finado Chou En-Lai1, cuando
le preguntaron all por el ao 1968 acerca de lo
que l pensaba con relacin a la influencia de
la Revolucin Francesa en el mundo que entonces exista (ese mundo ha cambiado bastante, se
puede decir sin mucho temor), respondi: es
muy temprano para opinar. Hecha la salvedad
correspondiente, y en conocimiento de que la
ocasin nos obliga a un repaso, aunque no tenemos esa perspectiva que el pensante poltico chino reclamaba, podemos esbozar algunas ideas.
Para empezar, pongamos en claro qu es una
Constitucin. Al decir de Carlos Santiago Nino,

*Abogado, docente. Director Jurdico de la Secretara de la

Funcin Pblica. Ex Juez Electoral de la Capital.

N 325 - Junio 2012

11

es la carta de navegacin2 de una sociedad;

es el rumbo que sta se traza, de manera a llegar
a un puerto, o al menos de encaminarse hacia
l. Esta visin teleolgica de la Constitucin
nos dice que ese puerto puede tener diversos
nombres: democracia, socialismo, estado de
derecho, estado social de derecho. Desde esa
perspectiva, es siempre conveniente analizar
si ese instrumento (Constitucin) es idneo
para el fin propuesto. Adems, el constitucionalismo: ese proceso de institucionalizacin del
poder mediante una Constitucin escrita, cuya
supremaca significa la subordinacin a sus
disposiciones de todos los actos emanados de
los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario3, o ese principio de limitacin del
poder del Estado gracias al derecho, es, al decir
de C. S. Nino, un fruto extico, que florece slo
en escasos lugares, y en condiciones verdaderamente excepcionales4. La formalidad constitucional, el contenido de un cuerpo constitucional, son una cosa, otra es la efectiva vigencia de
sus normas; o sea, el bello texto constitucional
enuncia muchas promesas, y la realidad institucional, poltica y social deberan encargarse de
hacerlas realidad. Cosa que no siempre ocurre.
Desde esta perspectiva, es importante preguntarse si es que la tierra en la que se ha sembrado
esa bella literatura constitucional es frtil para
construir una sociedad que funcione sobre parmetros de efectiva constitucionalidad. Recurrimos a Loewenstein, y a su conocida distincin
entre los tipos de Constitucin:
a) Constitucin normativa: aquella que de hecho se cumple, y es sentida y vivida tanto
por los titulares como por los destinatarios
del poder.
b) Constitucin nominal: su texto, por falta de
condiciones adecuadas o de preparacin del
cuerpo social, slo es nominal y no se aplica
realmente.
c) Constitucin semntica: tambin llamada
pseudoconstitucin, pues ms bien apunta a
formalizar y legalizar el monopolio de poder
de quienes lo detentan.
Por otro lado, contina este autor, no exis-

12

te la posibilidad de establecer una Constitucin

ideal desde la teora; por ello, una Constitucin
ideal no ha existido jams, y jams existir5.
Hechas estas dos advertencias, aterricemos en
la Constitucin de la Repblica del Paraguay
(CRP), vigente desde el ao 1992. La misma,
como toda superley, establece las bases del rgimen poltico y del sistema electoral.
El primero, definido como ese mbito espacio temporal de carcter poltico que, en
funcin de los condicionamientos que sufre por
su insercin en un sistema global (que integra
los sistemas econmicos y sociales medianos
nacionales e inmediatos internacionales),
determina distintas formas estatales, dotadas
de elementos y factores propios que, a su vez,
expresan formas generadas de organizacin de
la vida poltica, configurando una concepcin
especfica de la existencia humana y ciertos modos de ejercicio de la dominacin poltica6.
Por su parte, desde otro enfoque, se define al
rgimen poltico como (el): conjunto de instituciones que regulan la lucha por el poder y el
ejercicio del poder y de los valores que animan
la vida de tales instituciones. Las instituciones
por su parte constituyen la estructura organizativa del poder poltico, que selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos individuos
comprometidos en la lucha poltica su papel ()
Naturalmente, la estructura del rgimen, es decir, el modo de organizacin y de seleccin de la
clase dirigente, condiciona el modo de formacin de la voluntad poltica ()7.
Al dejar de tener caractersticas personalsticas y patrimoniales, las elecciones se constituyen en el procedimiento institucionalizado
para la atribucin de cargos8 por excelencia en
el nuevo estado democrtico (o burgus)9, no
encontrndose hasta ahora un sucedneo mejor
para la expresin de la voluntad popular.
En la CRP de 1992 se estableci adems el
sistema electoral, el cual es parte del rgimen
poltico: Tanto en el lenguaje poltico como en
el lenguaje cientfico suelen emplearse como
sinnimos los conceptos de sistema electoral,
derecho electoral, rgimen electoral, e inclu-

tema del mes

so, ley electoral () Es necesario distinguir las
siguientes relaciones entre esos conceptos y
sentidos: el concepto rgimen electoral corresponde al sentido amplio, abarcando todos
los fenmenos relacionadas con la eleccin. El
concepto derecho electoral, por su parte, se refiere a todo lo regulado por ley en relacin a
las elecciones, coincidiendo as con el sentido
amplio, o bien se refiere al sufragio en cuanto
a las condiciones para poder participar en las
elecciones y a la configuracin de este derecho
a la participacin. En tercer lugar, el concepto
sistema electoral en su sentido restringido y
cientficamente estricto, se refiere al principio
de representacin que subyace al procedimiento tcnico de la eleccin, y al procedimiento
mismo, por medio del cual los electores expresan su voluntad poltica en votos, que a su vez
se convierten en escaos o en poder pblico.
Vale tomar en cuenta que en Amrica Latina el
concepto sistema electoral se utiliza en sentido
amplio, anlogo al rgimen electoral10.
Por otro lado: en la literatura cientfica y
en el habla cotidiana conviven dos conceptos
de derecho electoral, uno restringido y otro amplio. El (primero) hace referencia a un derecho
subjetivo del individuo de elegir y ser elegido, y
de hecho es idntico al sufragio (votin rights).
El concepto amplio alude al derecho que regula
la eleccin de los rganos representativos11.
Adems, es pertinente apuntar que cuando se
regulan el rgimen poltico y el sistema electoral se estn regulando los derechos polticos de
los ciudadanos, considerados hoy unnimemente por el derecho constitucional como DERECHOS HUMANOS, porque son los atributos de
la persona que hacen efectiva su participacin
como ciudadano en un determinado Estado12.
Ellos estn regulados directamente en el
artculo 117 de la CRP, aunque el diseo constitucional del rgimen poltico y del sistema
electoral planea por sobre todo el entramado de
derechos polticos y lo definen estructuralmente.
De hecho, directa o indirectamente, se ocupan
del rgimen poltico y del sistema electoral los
siguientes artculos constitucionales: 1-3, 6-8,
117-127, 131-138, 146-154, 161, 162, 167, 168,
N 325 - Junio 2012

182, 187, 196-198, 221-223, 226-231, 234-237,

273-275, 289-291, y el artculo 6 de las Disposiciones Finales y Transitorias.
Los aos de vigencia del rgimen poltico y
del sistema electoral definido en el texto constitucional de 1992 nos han permitido llegar, a
pesar del escaso tiempo histrico transcurrido, a
algunas conclusiones (apenas) preliminares:
El diseo constitucional no pesa casi nada a
la hora de definir la realidad institucional y
poltica del Paraguay: tenemos, como dira
Loewensttein, una Constitucin nominal (el
saco queda grande); o, tal vez, una Constitucin semntica (un mero disfraz?)13.
La aplicacin de los principios y normas del
sufragio a las organizaciones intermedias
(artculo 119 de la CRP) se ha revelado como
un instrumento positivo para la democratizacin de dichas organizaciones sociales,
siendo la confiabilidad de las magistraturas
electorales el elemento que no ha concurrido
a la cita, minimizando la influencia de esta
disposicin constitucional.
La clase poltica aprovecha ciertas concesiones del diseo constitucional (por ejemplo,
las famosas listas sbana, artculo 118 in
fine de la CRP) para degradar an ms la ya
pobre participacin de la ciudadana, que se
debate entre su propia inercia y la ausencia
de tica que predomina en aquella.
La Justicia Electoral, al ser un rgano jurisdiccional y administrativo (artculo 273 de
la CRP), tiene la posibilidad de esconder su
peor cara (los fallos de sus jueces en todos
los niveles, muchos de ellos verdaderamente aberrantes y ms polticos que jurdicos a
lo largo de estos aos), organizando bien
los procesos eleccionarios. Esa reputacin de
buena organizadora de elecciones le permite a travs de sus voceros sabotear impdicamente el desbloqueo de las listas, haciendo
un indisimulado lobby contra esa modificacin mnima del statu quo.
La doble funcin de la Justicia Electoral
(estando al mismo tiempo integrado al Po-

13

der Judicial, tal cual slo se da en los casos

argentino y brasileo, aparte del paraguayo)
permite adems que algunas competencias de
carcter administrativo (por ejemplo, control
de las finanzas de los candidatos, de los partidos y del dinero otorgado a los partidos en
concepto de aporte y subsidio electoral) queden en un segundo plano, si no directamente
no sean ejercidas, impidiendo la vigencia de
un sistema electoral verdaderamente transparente, lo que posibilitara elecciones, no slo
libres, sino justas.
En todo este anlisis constitucional no queremos dejar de lado que, independientemente
del rgimen poltico o el sistema electoral que
se implemente en el Paraguay, no se tendr nunca un autntico Estado Social de Derecho mientras la cultura poltica y las prcticas institucionales no permitan que quienes ocupen cargos en
el sistema poltico sean los mejores ciudadanos
y ciudadanas. El transcurso de la transicin,
iniciada en el ao 1989, y la muerte formal del
ancien rgime con la CRP de 1992 slo nos han
mostrado un creciente y sostenido deterioro de
la calidad de la representacin poltica en el
pas.

1 Fue primer ministro desde el establecimiento del rgimen

comunista en 1949 hasta su muerte en 1976.
2 Nino, Carlos Santiago. FUNDAMENTOS DE DERECHO CONSTITUCIONAL. Anlisis filosfico, jurdico y politolgico de la prctica constitucional. Editorial Astrea, Buenos Aires, 1992.
3 Fayt, Carlos S. Derecho Poltico, Tomo II, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1962.
4 Nino, Carlos Santiago, Op. Cit.
5 Loewenstein, Karl. Teora de la Constitucin, Editorial Ariel,
Buenos Aires, 1993.
6 CAPEL, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, varios autores. Diccionario Electoral, Costa Rica, 2002.
7 Bobbio, Norberto, Matteucci Nicola, Pasquino, Gianfranco.
Diccionario de Poltica, Siglo XXI Editores, Mxico DF, Madrid,
Octava Edicin en Espaol, 1995.
8 Diccionario Electoral, cit.
9 Ibd.
10 Ibd.
11 Ibd.
12 Nohlen, Dieter, Sabsay, D. Derecho Electoral, en: Nohlen, Dieter, Zovatto Daniel, Orozco, Jess, Thompson, Jos, compiladores. Tratado de Derecho Electoral Comparado. Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, Instituto Federal
Electoral, IDEA Internacional, CFE, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico DF, 2007.
13 Loewenstein, Karl. Op. Cit.

14

tema del mes

La objecin de
conciencia al
servicio militar
obligatorio, derecho
cercenado por un
Estado autoritario
Vidal Acevedo*
Los pioneros de un mundo sin guerra son
los jvenes que se niegan a hacer el servicio militar (Albert Einstein)
La Objecin de Conciencia es el derecho
constitucional en cuya virtud una persona puede negarse legtimamente a cumplir un mandato
o norma jurdica cuando entra en conflicto con
las propias convicciones de su conciencia. No
se trata de una desobediencia a la Ley, sino del
ejercicio de un derecho amparado por la propia
Constitucin Nacional.
La Objecin de Conciencia (OC) es un derecho humano fundamental as como el derecho a
la vida, a la libertad. De esta manera, el derecho
a la OC es de mayor peso que la obligacin al
servicio militar.
Todos los ciudadanos paraguayos varones,
desde los 18 aos de edad, estn obligados a
prestar el Servicio Militar Obligatorio (SMO)
en las Fuerzas Armadas. Para los estudiantes del
ciclo secundario o quienes hayan aprobado el
primer curso de la enseanza media como mnimo, existe un rgimen especial, el Centro de
Instruccin Militar para Estudiantes y de Formacin de Oficiales y suboficiales de Reserva
(CIMEFOR).
*Objetor de Conciencia del 2do. Grupo y Miembro del Servicio
Paz y Justicia-Paraguay.

N 325 - Junio 2012

15

La objecin de conciencia (OC) es la accin

de toda persona que se niega a realizar el servicio militar, por motivos ticos, religiosos o polticos; se puede declarar en cualquier momento;
al ser un derecho humano no hay nada que impida o que reglamente un tiempo en que pueda
ser ejercido, es posible hacerlo a partir de los 17
aos y, concretamente, consiste en: no enrolarse
para el servicio militar cuando se es llamado a
cumplirlo, negarse a seguir cumpliendo estando
bajo bandera y tambin despus de haber cumplido el SMO, para no seguir perteneciendo a la
reserva.
Desde 1992, a partir de la sancin de la nueva Constitucin Nacional (CN), el Estado paraguayo reconoce y garantiza el derecho a la OC
en general, en el Art. 37 y en forma especfica al
SMO, en el prrafo 5to del Art. 129.
El Art. 37 de la Constitucin Nacional dice
que Se reconoce el derecho a la objecin de
conciencia por razones ticas o religiosas para
los casos en que esta Constitucin y la ley lo
admitan.
El prrafo 5 del Art. 129 de la Constitucin
Nacional dice: Quienes declaren su objecin
de conciencia prestarn servicio en beneficio
de la poblacin civil a travs de centros asistenciales designados por ley y bajo jurisdiccin
civil. La reglamentacin y el ejercicio de este
derecho no debern tener carcter punitivo ni
impondrn gravmenes superiores que los establecidos para el servicio militar.
En cuanto a leyes supranacionales, la Objecin de Conciencia est reconocida en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en sus artculos 18, respectivamente, y en
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos referentes a la libertad de pensamiento,
de conciencia y de religin.
La Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas, intrprete autntico de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprob
diversas resoluciones en la lnea del reconocimiento del derecho de OC. De esta forma, durante la XLIII (43) Asamblea de la Comisin
16

de Derechos Humanos de Naciones Unidas se

aprob la Resolucin 73, por la que se hace un
llamamiento a los estados para que reconozcan
que la objecin de conciencia sea considerada
como un ejercicio legtimo del derecho de libertad de conciencia, pensamiento y religin,
reconocido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.

Un poco de historia del ejercicio al

derecho a la OC
En setiembre de 1993 se declar en Paraguay el primer grupo de objetores de conciencia
al SMO, luego, en mayo del 94, se presenta el
segundo grupo en el marco de un encuentro internacional de objetores de conciencia.
El tercer y cuarto grupo de objetores, nucleados en el Movimiento Objecin de ConcienciaParaguay (MOC-PY), ya declararon ante la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de
Diputados, ya que la misma, mediante la Declaracin N 40 del 27 de agosto de 1996, confirm
la legalidad y legitimidad de las declaraciones y
se convirti en el primer rgano estatal en recibir las declaraciones y expedir constancias a los
objetores al SMO.
Los objetores de conciencia, declarados
como tales, estaban a la espera de la reglamentacin legal, que establezca el rgano administrativo que tendr a su cargo la gestin de la OC y
del servicio civil. Esta declaracin la hacan amparados en el Art. 45 de la CN que dice que la
falta de ley reglamentaria no podr ser invocada para negar o menoscabar algn derecho o
garanta. Igualmente las declaraciones de objecin de conciencia se realizaban sin expresin,
ni argumentacin de motivos, amparados en el
Art. 24 de la CN que establece que nadie ser
indagado u obligado a declarar por causa de
sus creencias o ideologa.
A instancias del MOC y el Servicio Paz y
Justicia-Paraguay (Serpaj-Py), organizaciones
antimilitaristas que trabajan por este derecho, se
vio la necesidad de descentralizar el acceso al
mismo, ya que la cantidad de objetores iba en

tema del mes

crecimiento y la mayora de ellos del interior del
pas. Se logr que, al igual que la Comisin de
Derechos Humanos de la Cmara de Diputados,
varias Juntas Departamentales reciban y expidan carns o constancias a los objetores. Fueron las Juntas Departamentales de eembuc
(Pilar), Central (Aregu), Paraguar (Paraguar),
Misiones (San Juan Bautista), Itapa (Encarnacin), San Pedro (San Pedro del Ycuamandyy),
Alto Paran (Ciudad del Este) y Canindey
(Salto del Guair), las que facilitaban el acceso
a este derecho constitucional. En estos lugares,
el objetor llenaba un formulario con sus datos,
fotocopia de cdula de identidad o certificado de
nacimiento y dos fotos tipo carn; el trmite era
gratuito.
El joven, una vez declarado objetor de conciencia al servicio militar, no debe ser forzado a
cumplir ninguna obligacin militar, ni puede ser
detenido por policas o militares por no tener la
baja o documento militar.
Desde 1993 hasta junio del 2010 se declararon ms de 145.000 objetores de conciencia al
servicio militar.

Situacin actual del derecho a la

Objecin de Conciencia al SMO
Desde la aparicin de los primeros objetores
al SMO, varios fueron los intentos legislativos
por regular el goce de este derecho fundamental,
tanto por parte de los sectores polticos representados en el Congreso Nacional, el Poder Ejecutivo y los propios militares. Al menos 3 proyectos de ley sobre el tema tuvieron tratamiento
en el Congreso Nacional, desde la vigencia de
la actual Constitucin. Todos los proyectos limitaban y violaban el derecho a la objecin de
conciencia y establecan un servicio civil obligatorio de carcter punitivo para los objetores.
Esos proyectos fueron archivados mediante la
lucha y fuertes objeciones por parte de las organizaciones antimilitaristas.
En el ao 2008, el senador Hugo Estigarribia (ANR) presenta un anteproyecto de ley para
reglamentar la OC, el mismo tuvo varias modificaciones. En diciembre de 2009 fue remitido a
N 325 - Junio 2012

la Cmara de Diputados para su anlisis y consideracin con fecha lmite para su estudio; el
plazo de 90 das para su tratamiento venci y de
esta forma tuvo sancin automtica sin que el
plenario haya estudiado el documento, ya que en
la fecha que se tena que dar tratamiento y figuraba en el orden del da, los diputados no sesionaron por falta de qurum. As, el texto pasaba
a consideracin del Ejecutivo para su promulgacin o veto.
Finalmente, el 17 de junio de 2010 el presidente Fernando Lugo promulg la Ley N
4013/10 que reglamenta el ejercicio del derecho a la objecin de conciencia al servicio militar obligatorio y establece el servicio sustitutivo
en beneficio de la poblacin civil.
Las organizaciones que desde hace mucho
tiempo desarrollan su trabajo para la vigencia
y el respeto de los derechos de los objetores y
objetoras, a travs de varios comunicados presentaron sus principales argumentaciones1 en
contra de la promulgacin de dicha ley, entre
ellas se pueden citar las siguientes:
Viola el prrafo 5 del artculo 129 y el artculo 24 de la Constitucin Nacional: esta ley
exige al joven que se declara objetor, justificar y explicar las razones para su objecin,
vulnerando as lo establecido en el prrafo
5 del artculo 129 de la Constitucin Nacional, el cual seala que slo es necesaria
la declaracin de la condicin de objetor, y
en el artculo 24, que establece que Nadie
puede ser molestado, indagado u obligado a
declarar por causa de sus creencias o de su
ideologa.
Otorga facultades al Consejo Nacional de
Objecin de Conciencia para determinar la
validez o no de la declaracin del objetor:
esta disposicin nuevamente viola los artculos de la Constitucin sealados en el
punto anterior. Al abrir un proceso de consideracin de las declaraciones de objecin,
se est facultando inconstitucionalmente al
Consejo a investigar las razones por las cuales un joven se declara objetor y a determinar
si esas razones son vlidas o no.

17

 Viola el artculo 14 de la Constitucin Nacional, que establece la irretroactividad de

la ley: esta ley tiene carcter retroactivo, al
incluir en los alcances del mismo a todos los
actuales objetores, que hoy llegan a ms de
140.000, obligndoles a realizar el servicio
civil o a pagar un monto de 5 jornales mnimos para no prestar el servicio.
Establece la prescriptibilidad del derecho
a la objecin de conciencia: la objecin de
conciencia es un derecho humano, y todo
derecho humano se caracteriza por ser imprescriptible; esto significa que su ejercicio
no tiene lmites de tiempo. Al ser imprescriptible, la objecin de conciencia es un derecho
que puede ejercerse antes, durante o despus
de la prestacin del servicio militar. La ley
en cuestin viola este principio, al establecer
la prescriptibilidad del derecho a la objecin
de conciencia luego de 20 das posteriores al
llamado a enrolamiento, como plazo para declararse objetor.
Adems, rechazan el establecimiento del servicio civil obligatorio (SCO) por los siguientes
argumentos:
Generar gastos adicionales al Estado: La ley
prev la creacin de una partida presupuestaria para el funcionamiento de este Consejo, y
adems un pago a los objetores de conciencia
por el cumplimiento del servicio civil.
La obligacin de prestar un servicio civil no
promover la creacin de una conciencia social y solidaria: Desde el mismo momento
que el servicio civil es obligatorio, y por lo
tanto impuesto a la juventud, deja de ser un
ejemplo de valor democrtico y de solidaridad.
El SCO sustituir puestos de trabajo en la
Administracin Pblica: en pases en que
se ha implementado el servicio civil obligatorio, el Estado ha recurrido a la perversa
prctica de despedir a funcionarios/as de la
Administracin Pblica y colocar en esos lugares a objetores de conciencia.
El SCO viola los artculos 86 y 92 de la
Constitucin Nacional (CN) que establecen
18

tema del mes

claramente el derecho a elegir libremente un
trabajo y a recibir una remuneracin justa y
proporcionada por el mismo: a travs de este
proyecto, se pretende que los jvenes realicen trabajos forzosos para el Estado.
El SCO viola los derechos a la no discriminacin y a la igualdad al discriminar a los
jvenes varones respecto a otros grupos poblacionales: la CN en sus artculos 46 y 88
garantiza el derecho a la igualdad y a no sufrir discriminaciones por razn de sexo (varones) y de edad (jvenes).
La redaccin vaga, imprecisa, ambigua y genrica de varios artculos de esta ley implicar la aplicacin arbitraria y discrecional de
las disposiciones que contiene el mismo por
parte de las autoridades correspondientes.
Esto puede llevar a la comisin de abusos y
violaciones de derechos humanos de los jvenes por parte de las autoridades e instituciones del Estado.

de los justos, en los archivos de los miembros de

dicha sala, los doctores Nez, Fretes y Bareiro
de Mdica.
La Ley 4013/2010 marca un retroceso en
la lucha por el ejercicio pleno del derecho a la
objecin de conciencia y significa todo un retroceso para la vigencia total del Estado de Derecho. La libertad de conciencia constituye parte
fundamental de todo sistema democrtico, por
lo tanto un Estado democrtico debe garantizar
y respetar el derecho a la objecin de conciencia. Un Estado que no respete el derecho a la
libertad de conciencia se convierte en un Estado
autoritario.

Con la promulgacin de la Ley 4013 lo que

realmente se est buscando es disminuir el ejercicio masivo de la objecin de conciencia, y a la
vez dar nueva vida al Servicio Militar Obligatorio (SMO), hoy en crisis, deslegitimado y con
cada vez menos jvenes cumplindolo. Una ley
de este tipo, frente al aumento de jvenes objetores que se oponen al servicio militar obligatorio, instala la concepcin del SCO como castigo
a los objetores por oponerse a la prestacin del
SMO.
Segn la Ley 4013, el nuevo rgano que
debera ser el receptor de la declaracin de los
objetores es el Consejo Nacional de Objecin
de Conciencia. Hasta la fecha, mayo del 2012,
este Consejo no funciona, sin embargo, existe
una Secretara de Objecin de Conciencia que
depende de la Defensora del Pueblo; esta secretara es la encargada de emitir una constancia
provisoria a los objetores de conciencia.
Tambin los objetores de conciencia han promovido accin de inconstitucionalidad de la Ley
4013, ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia; a casi dos aos del pedido de
inconstitucionalidad, el mismo duerme el sueo
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Fuentes
Manual bsico de la objecin de conciencia al servicio militar,
Serpaj-Py, MOC-Py, Asuncin, 2001.
Informes de Derechos Humanos en Paraguay, Codehupy, Captulos sobre el Derecho a la Objecin de Conciencia aos 2010
y 2011.
1 Posturas del MOC-Py y el SERPAJ-Py 2010 / Sobre La Ley
4013/2010.

19

El derecho de
peticionar a las
autoridades:
un derecho en
expectativa en el
Paraguay?
Alberto Manuel Poletti Adorno*
Se menciona con justa razn que cada ministerio y cada secretara de Estado cuentan
con fondos limitados para cumplir el rol que les
asignan las leyes. Muchas veces escuchamos la
insuficiencia de fondos como argumento para
justificar la lentitud y a veces la inaccin de las
autoridades en ciertos mbitos considerados
como importantes. No es por ello que disminuyen los pedidos. Por el contrario, diariamente las
personas se presentan ante los diferentes entes
estatales a realizar trmites: solicitudes de autorizaciones, licencias, copias de documentos,
dictmenes, permisos, sin mencionar los fondos
para realizar una determinada actividad. Pero
muchas veces estos pedidos no son atendidos en
debida forma y surge una legtima duda sobre
la vigencia de este derecho tan esencial en una
democracia.
En estas lneas intentaremos explicar la necesidad de un mecanismo que permita hacer
efectivos los derechos reconocidos en la Constitucin y en las leyes a los habitantes mediante
la obtencin de una respuesta por las autoridades al reclamo o solicitud del particular. Cuando
el Estado no acta directamente, es importante
que los habitantes de un pas sepan que pueden
recordarle al mismo por una va adecuada una
situacin determinada y que reciban una respuesta, aunque no sea la esperada.
* Doctor en Derecho. Candidato a investigador del Conacyt.

20

El derecho de peticin, consagrado en el

artculo 40 de la Constitucin, no est an reglamentado y, por ello, surgen dudas sobre su
aplicabilidad. A pesar de que el art. 45 de la
Constitucin menciona que la falta de reglamentacin no es bice para la vigencia de un
derecho, asistimos a situaciones en las cuales
la administracin pblica invoca motivos inverosmiles para no dar cumplimiento a esta prerrogativa de los ciudadanos. As, analizaremos
la vigencia de los motivos esgrimidos (A) y las
vas legales reconocidas para hacer efectivo el
derecho (B), para intentar de esta manera responder al interrogante.

LAS JUSTIFICACIONES DE LA
ADMINISTRACIN PARA DENEGAR LA
INFORMACIN
Como se mencion, muchas veces el Estado recibe pedidos diversos y no cuenta con los
mecanismos para atender todos en forma simultnea. Se ve entonces obligado a elegir los ms
urgentes y colocar a los dems en una lista de
espera. Pero el particular no conoce, muchas
veces, esta situacin, al no recibir ninguna respuesta. Esta situacin genera incertidumbre y
una expectativa que va creciendo.
Encontramos que, adems de la falta de fondos y la ausencia de reglamentacin, cualquier
pedido presentado por un particular puede no
recibir una respuesta por exceso de trabajo, carencia de competencia para definir el alcance del
tema fuera de un caso concreto (imposibilidad
de responder a consultas). Pero es la privacidad
o, dicho de otro modo, la confidencialidad un
argumento que, aparentemente, no deja de ser
esgrimido para fundamentar una falta de pronunciamiento.

El carcter reservado
No debe existir, en un Estado de Derecho, un
documento confidencial en el marco de un pedido formulado por un particular. Son varios los
argumentos a favor de esta tesis. Si bien pueden
admitirse excepciones en cuestiones estratgicas
como la defensa nacional o las relaciones inter-

tema del mes

nacionales que revisten carcter reservado y son
abiertas al pblico luego de cierto tiempo, si una
persona realiza un pedido y se brinda un parecer
sobre el mismo, queda claro que la persona se
encuentra habilitada a conocer el dictamen correspondiente y habilitada a juzgar si el mismo
se encuentra o no ajustado a derecho.
Privarle del acceso al documento y utilizar
el mismo para elaborar una resolucin o sentar
la posicin de la administracin para conceder
o denegar el requerimiento, hacen que el acto
vulnere el derecho a la defensa del particular.
En el Paraguay varios fueron los intentos
para vencer este impedimento.
Ntese por ejemplo la Ley 1728 del 16 de julio de 2001. El art. 1 tena por objeto promover
la transparencia de la gestin pblica y garantizar el acceso a la informacin relacionada con
los actos administrativos y de gobierno, de conformidad con el principio de publicidad de la
administracin pblica, y establecer el procedimiento administrativo orientado a la solicitud,
examen y copia de los documentos requeridos.
Una fuerte presin popular destinada a evitar
que se informe sobre la situacin morosa de personas con problemas financieros hizo que esta
norma fuera derogada por Ley 1779 del 24 de
setiembre de 2001.
Queda sin embargo vigente la Ley 1682/2000
que en su artculo 2 dispone: Las fuentes pblicas de informacin son libres para todos. Se
define como fuente pblica aquella que puede identificarse y que se sita en el origen o
complemento de la informacin, independientemente del lugar pblico o privado del registro o
de la profesin (funcionario pblico o empleado
del sector privado) de la persona.
Solucionado el problema de la base legal,
queda ver el rgano que debe responder al pedido, situacin que no est exenta de problemas.

La competencia de la administracin
Se escucha frecuentemente el argumento de
que el pedido debi haber sido presentado en
otra dependencia. As, el particular que decide
N 325 - Junio 2012

finalmente recurrir en defensa de sus derechos

se ve imposibilitado de obtener una respuesta
porque, supuestamente, el pedido fue presentado en un lugar errneo. Nada obsta a que, por
razones de eficiencia, se remita el expediente
al rgano o dependencia estimado competente
para dar una respuesta al mismo.
Quedara la duda cuando surja un conflicto
de competencia. Sin duda, el superior jerrquico podr dirimir el mismo y establecer, cuando
dos o ms dependencias se disputan la posibilidad de intervenir en un caso concreto, cul sera competente. Por lo dems, esta hiptesis es
rara lo comn es que nadie quiera intervenir y
se remita el expediente a otra dependencia justamente como lavndose las manos y remitiendo
el problema a la misma.
En esta hiptesis, queda claro que tambin
la persona que se encuentra al frente de la administracin puede destrabar el conflicto y pronunciarse sobre el pedido.
Creemos que bajo ningn punto de vista una
cuestin jerrquica puede ser invocada para privar al particular de una informacin solicitada
en el marco de un requerimiento administrativo.
Puede notarse que se han realizado avances
en la materia. La Ley 3966/2010 Orgnica Municipal establece en el art. 54 inc. d) que la secretara general debe poner a disposicin de la
ciudadana las Ordenanzas vigentes y las dems
fuentes pblicas de informacin.
La misma ley establece en el art. 68 que la
Municipalidad estar obligada a proporcionar
toda informacin pblica que haya creado u
obtenido, de conformidad al artculo 28, Del
derecho a informarse, de la Constitucin Nacional, dentro del plazo que se les seale, el cual
no podr ser mayor de quince das, previndose
asimismo un sistema de acceso a audiencias pblicas (art. 69) y controles externos (art. 204).
Puede notarse sin embargo que el mbito
municipal es la excepcin, tal vez por tratarse de
una norma reciente, en el que figura la posibilidad de acceso organizado a informaciones.
Por ello, resulta relevante analizar los mecanismos ofrecidos a los particulares para hacer
efectivo este derecho.
21

LAS VAS LEGALES PARA EL ACCESO A LA

INFORMACIN
A veces basta un simple requerimiento para
obtener un dato. Pero, por lo general, se requiere
la presentacin de un escrito para obtener una
simple fotocopia y se requiere justificar el propsito para obtener informes sobre gastos de un
ente.
Queda claro que hay ciertos datos que no son
susceptibles de ser proporcionados a particulares. Los datos confidenciales de las personas que
se refieren a domicilio, telfono, correos electrnicos que son registrados en diversas oficinas
pblicas o privadas no deben ser comunicados.
Fuera del riesgo de recibir publicidad indeseada,
razones de privacidad y seguridad justifican esta
restriccin.
Entonces veremos los mecanismos legales
para hacer efectivo este derecho en caso de negativa injustificada.

El amparo constitucional
Por mucho que pueda sorprender, el amparo fue reconocido como un medio para obtener
informacin sobre cuentas pblicas. El Tribunal
de Apelacin en lo Civil y Comercial de Asuncin, Sala 3, en una sentencia del 2 de mayo de
2008 admiti la va del amparo para proveer
informacin pblica. En dicha oportunidad se
reconoci en forma expresa que cualquier negativa a proporcionar informacin, que no caiga
en una de las causales de reserva, constituye una
negativa injustificada y violatoria del derecho a
la informacin consagrado en la Constitucin
vigente.
Tambin se sostuvo en el fallo que la negativa a proporcionar informacin no admite el
contencioso administrativo por la razn simple
de que el acto de negacin de la informacin no
es acto administrativo en sentido propio, ya que
no implica un actuar de la administracin en razn de sus competencias sino que se trata del incumplimiento de un mandato constitucional. El
fallo unnime seal igualmente que el derecho
a la informacin, como derecho fundamental, no
tolerara, por su propia ndole, la dilacin pro22

cedente de un litigio contencioso y que no existen medidas cautelares adecuadas que preserven
el derecho en toda su integridad, puesto que la
informacin, al ser denegada ilegtimamente,
vulnera per se y con carcter de inmediatez la
rbita de derechos del individuo.
En cuanto a la urgencia, requisito indispensable para la procedencia del amparo, se configur
cuando el remedio que la va pertinente ofrece
no es capaz de parar el dao causado o restablecer el derecho lesionado sin que se produzca una
prdida irrecuperable y se concluy que no existan, en el caso, vas administrativas previas o
paralelas que tengan la entidad suficiente como
para preservar el contenido sustancial del derecho denegado.
No se trata de una posicin uniforme. En otro
caso se sostuvo que Puede recurrir a la va
contencioso administrativa toda persona cuya
peticin a una institucin pblica ha sido rechazada y no satisfecha por la ltima jerarqua del
rgano administrativo. (Tribunal de Apelaciones en lo Criminal de Asuncin, Sala 2. Mara
Herminia Felicingeli Lofruscio c. Ministerio
de Justicia y Trabajo s/ Amparo (Ac. y Sent. N
36 del 4 de junio de 2009). Ahora bien, qu
ocurre cuando no hay un pronunciamiento?
Se requiere plantear un amparo de pronto
despacho para forzar a la administracin a pronunciarse. Luego de presentar urgimientos, se
puede recurrir a cualquier juez de primera instancia y denunciar la falta de pronunciamiento.
En el marco del art. 572 del CPC el juez puede
requerir un informe a un ente pblico sobre el
caso en estudio, que debe remitir los antecedentes en el plazo de tres das. No se puede analizar
la procedencia o no del pedido, sino simplemente debe constatarse la falta de respuesta. Si la
administracin persiste en no resolver, el juez
puede hacer lugar al amparo e intimar a que en
un plazo prudencial se dicte la resolucin correspondiente. La falta de pronunciamiento equivale
a una negacin del pedido y queda habilitado el
particular a recurrir al Tribunal de Cuentas y ste
puede requerir los antecedentes administrativos,
pudiendo analizar el caso y conceder o denegar
lo solicitado.

tema del mes

Es evidente que la va del art. 134 es de carcter excepcional, por lo que procede analizar otro
mecanismo que ofrezca mayores facilidades.

El hbeas data
Se trata de otra garanta con rango constitucional. El art. 135 dispone:
Toda persona puede acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma, o sobre
sus bienes, obren en registros oficiales o privados de carcter pblico, as como conocer el
uso que se haga de los mismos y de su finalidad.
Podr solicitar ante el magistrado competente
la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectaran
ilegtimamente sus derechos.
Este artculo no se encuentra reglamentado.
La diferencia con el amparo es que permite nicamente obtener informacin sobre la persona,
no siendo posible solicitar datos de carcter general.
Existen por esta razn distintos inconvenientes a la hora de hacerlo efectivo. Los mismos
van desde el trmite a otorgrsele (ordinario,
sumario, pedido de informes o audiencia como
el amparo), el mbito (si puede solicitarse ante
rganos privados o nicamente para entes pblicos) y el alcance de la sentencia (a veces se
ordena la cancelacin de los datos errneos pero
no se especifican un plazo ni la forma de hacerlo). Por ende, tampoco ofrece todas las garantas
para la defensa del derecho. Ante esta situacin,
analizaremos una ltima va.

an mayor de casos planteados ante la autoridad

judicial.
Por ello la ejecucin no calificada de la ley es
una facultad reconocida a la administracin para
dirimir conflictos. Pese a estar sometido el funcionario a rdenes e instrucciones del superior
jerrquico en virtud del principio de legalidad
un requerimiento presentado debe ser resuelto
de conformidad con el marco legal. Tal como
se seal, la falta de pronunciamiento no puede
ser considerada como un acto administrativo y
es por ello que se ha creado la va del amparo de
pronto despacho para hacer efectivo el derecho.

Conclusin
Ser oportuno que el legislador y el juez intervengan de manera clara para recordar a la administracin que no pueden negarse documentos
a los particulares salvo que exista una justificacin legal. Ni el manejo interno ni la ausencia de
explicacin sobre el uso que se le dar a la informacin obtenida son elementos para justificar a
la administracin.
Sin embargo, no puede dejar de tenerse en
cuenta que, atendiendo la disparidad de criterios, el acceso a los datos en el Paraguay sigue
en muchos casos siendo expectativa. Tal vez la
prensa tenga ms xito en conseguir ciertas informaciones. O sera necesario un WikiLeaks
paraguayo? No puede negarse que la presin
popular ha conseguido en muchos casos divulgar datos que se consideraban como confidenciales, pero que existe an mucho camino que
transitar.

La consulta
Basndose igualmente en el art. 40 de la
Constitucin, los particulares pueden solicitar a la autoridad administrativa que defina los
trminos de una norma o se pronuncie sobre
un caso. Es sabido que el pronunciamiento administrativo tiene un alcance menor que el de
un fallo judicial pero no por ello es menos eficiente para dar solucin a ciertos problemas. Si
la administracin admitiera la imposibilidad de
evacuar consultas, el resultado sera un exceso

N 325 - Junio 2012

23

Pueblos
indgenas: entre
el reconocimiento
de los derechos y
la exaltacin de la
garra guaran
David Velzquez Seiferheld*
En su momento, fue un hito histrico: el reconocimiento de los derechos de los pueblos
indgenas en el Paraguay, con rango constitucional. Cambi la realidad de los pueblos indgenas, de manera significativa, en estos 20 aos de
vigencia de la Constitucin?
La Constitucin Nacional de 1992 introdujo
el reconocimiento de los Derechos de los Pueblos Indgenas del Paraguay. Desde su existencia anterior al Estado paraguayo hasta sus particularidades culturales, el Captulo V y otros
concordantes abarcan casi la totalidad de los
mbitos crticos de la realidad de estos pueblos.
La filosofa constitucional reposa adems sobre
la base del enfoque de Derechos Humanos.

*Comunicador e Investigador Social. Presidente de la Asociacin Trinidad: Ciudadana, Cultura y Desarrollo.

24

J. M. Blanch

Todava, sin embargo, queda mucho por transitar hasta que los enunciados constitucionales
tomen formas concretas, coadyuven a producir
cambios en la situacin de los pueblos indgenas
del Paraguay. El Estado paraguayo sigue arrastrado por la inercia histrica que excluye a los
pueblos indgenas considerndolos inferiores y
tendiendo como resultado de esta misma inercia a la asimilacin forzosa y la homogeneizacin, antes que a la afirmacin de la diversidad;
y al respeto y proteccin de los mismos.

tema del mes

Por esta razn, no se han producido cambios
institucionales significativos. Ms an, parece
que el universo de las palabras constitucionales y de las dems leyes camina en paralelo a
la fuerza de los comportamientos de las mismas
instituciones. Y ya se sabe que las paralelas, por
lo general, no se encuentran aun cuando se prolonguen al infinito.
El problema radical sigue siendo la falta de
polticas pblicas integradas en relacin con los
pueblos indgenas. Al principio de la transicin
(muy brevemente) y luego slo recientemente se
realizaron intentos de modificar aspectos parciales de la realidad de estos pueblos: estos intentos
tuvieron lugar principalmente en los mbitos de
la educacin y de la salud. Tambin se destaca el
papel reciente de la Secretara de la Funcin Pblica en promover una cultura institucional no
discriminatoria. Pero estos ensayos o fueron demasiado breves o funcionan sin el componente
central, el componente crtico de cualquier poltica hacia los pueblos indgenas del Paraguay: el
componente territorial. La verdad es que en las
discusiones y las acciones sobre tierra y territorio en el Paraguay, los grandes ausentes (desde
1848 cuando se disolvieron los 21 pueblos de
indios, pasando por la venta de tierras pblicas
en las que habitaban pueblos indgenas en las ltimas dcadas del siglo XIX tras la Guerra de la
Triple Alianza, hasta nuestros das) siguen siendo los pueblos indgenas y las instituciones que
debieran proteger, promover y garantizar sus
derechos. As, histricamente durante el perodo
independiente, los pueblos indgenas fueron las
vctimas ms golpeadas (tanto como y an ms
que la pauperizada poblacin campesina) de las
polticas destinadas a consolidar la soberana del
Estado sobre el territorio; luego, de las polticas
de ventas de tierras pblicas; despus, de la explotacin de la yerba, el tanino y la produccin
ganadera de las primeras dcadas del siglo XX;
de la expansin de la frontera agrcola y la marcha al este a partir de los aos 50; y, hoy por hoy,
del modelo de agronegocios que gira principalmente en torno a la soja.
A falta de polticas, contina una inercia institucional en la que las instituciones, de manera

N 325 - Junio 2012

voluntarista, asumen desafos coyunturales, y

terminan superponindose y solapndose unas a
otras. Por ello, el impacto que puedan tener es,
de antemano, limitado, aunque no pueda desconocerse su utilidad en algunos casos.
El propio Instituto Paraguayo del Indgena
(INDI) no ha sido alterado en lo sustancial. En
lo fundamental, carece de recursos (normas, finanzas, economa, de personal) en cantidad y/o
en calidad suficientes para impulsar el cumplimiento de la normativa constitucional. Si a ello
se suma su debilidad relativa frente a ministerios
o entes como el Indert, ms poderosos, el escenario es de mucho voluntarismo y escasos resultados para el Estado paraguayo. Y escasos resultados para el mejoramiento de las condiciones
de vida de los pueblos indgenas. El INDI pas
por cambios de local, de presidentes incluyendo a una respetada lder indgena, de vnculo
institucional: pero sin voluntad poltica real, traducida en recursos, no pasaron de ser tmidos y
hasta contraproducentes ensayos.
Elementos crticos de la legislacin especfica sobre pueblos indgenas, como la ausencia de
penalidades, han sido apenas paliados por la legislacin penal; otros, definitivamente sobreviven, como el reconocimiento de liderazgos que
tantas veces en el pasado ha producido y en el
presente sigue produciendo conflictos al interior de las comunidades entre lderes tradicionales, lderes religiosos y lderes votados.
Si se mira el escenario de estos aos de transicin (no slo los 20 aos de Constitucin) se
divisa un elemento que ha sido estratgico para
los pueblos indgenas, al mismo tiempo que desnuda las deficiencias del Estado: la jurisdiccin
internacional de los derechos humanos. El Estado paraguayo ha perdido todas las demandas
promovidas por comunidades indgenas ante
la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(son los casos de las Comunidades Indgenas de
Yakye Axa, Sawhoyamaxa y Xamok Kasek).
Recordemos que el Paraguay reconoci la jurisdiccin internacional en la materia en 1989, con
la Ley N 1. Aun cuando ya se sabe que muchas
sanciones internacionales no pasan de ser declarativas y simblicas, tienen el papel de dejar en
25

evidencia el dficit de los estados en distintos

mbitos. Y en el caso de Paraguay, la CIDH ha
forzado a la adopcin por parte del Estado de
soluciones para las comunidades indgenas que
recurrieron a ella.
En contrapartida, en estos 20 aos aument
progresivamente la participacin de los pueblos indgenas en los temas que les ataen. Una
participacin que se remonta a las experiencias pioneras reprimidas o condicionadas por
la dictadura, como el Proyecto Marand en los
70, el Consejo Indgena Paraguayo, la Asociacin de Parcialidades Indgenas (API) y pasa
por los cuatro representantes indgenas que con
voz pero sin voto participaron de la Asamblea
Nacional Constituyente en 1992, ms Ren Ramrez, que intervino como convencional por el
PLRA.
Es cierto que en materia de participacin hay
sentidas deficiencias. Pero si estas deficiencias
estn presentes en la sociedad envolvente que
en comparacin con los pueblos indgenas cuenta con muchos ms recursos para hacerse sentir
y reclamar con energa, por qu no habran de
estarlas, en mayor grado, en pueblos que han
sido objeto de sistemtica destruccin cultural
por siglos y que han luchado por sobrevivir en
condiciones adversas? Se trata de un aprendizaje duro, pero este escenario de proliferacin
de iniciativas organizativas indgenas indica
no slo ausencia de consensos, sino bsqueda
de caminos propios y, por ende, conflictivos.
En estos caminos no estn ausentes elementos
tan contradictorios como el apoyo institucional
de varias organizaciones de la sociedad civil a
las reivindicaciones de derechos, la instrumentacin poltico-partidaria y una fuerte dosis de
racismo.
La opinin pblica, a lo largo de estos 20
aos, no ha sido en general favorable a las reivindicaciones indgenas. Pervive en la sociedad
paraguaya una exaltacin demaggica del elemento racial guaran (la raza guaran, o la
deportiva garra guaran), meramente esttica
y completamente desconectada de la realidad de
los derechos de los pueblos. O bien, una visin
seudorromntica en las expresiones como los
26

hermanos indgenas o nuestros antepasados,

lo que los desconecta del presente y ve el apoyo
como asistencialismo.
Al contrario, y frente a reclamos trascendentales como el de territorios, surgen los calificativos de sucios, atrasados y otros que revelan
un profundo desprecio de la sociedad hacia el
Otro indgena del Paraguay y una incomprensin llamativa y alarmante de sus caractersticas
socioculturales.
Los ltimos 20 aos de constitucionalismo
no han sido an suficientes para revertir los
efectos acumulados del dao infligido a los pueblos indgenas del Paraguay durante ms de dos
siglos de vida independiente. Y cuando decimos
20 aos de constitucionalismo nos referimos no
slo a los artculos que van del 62 al 67 de la
Constitucin Nacional y sus concordantes, sino
tambin a los convenios internacionales vigentes y otras leyes nacionales que los afectan de
modo directo o indirecto, como la recientemente promulgada Ley de Lenguas. Los indicadores
socioeconmicos relativos a estos pueblos indican que lo tnico (muy cercano al racismo) es
un diferencial demasiado trascendente para ignorarlo. Aun cuando quizs no todos los indicadores deban aplicarse como tales (precisamente
para garantizar la incorporacin de la perspectiva y las culturas indgenas sobre indicadores
como la salud, la educacin o la productividad),
la sobrevivencia fsica y cultural de las comunidades sigue en un riesgo demasiado alto como
para seguir ignorndolos.

tema del mes

Avanzar hacia
reformas
estructurales y de
gestin judicial
Centro de Estudios Judiciales
del Paraguay (CEJ)*
El Poder Judicial, uno de los pilares estructurales de la Repblica del Paraguay, establecido
en la descripcin orgnica de la Constitucin
desde el ao 1992, a 20 aos de la vigencia normativa se dinamiza funcionalmente por varias
instituciones que interactan desde sus roles y
funciones, las que fueron gradualmente fortalecindose y logrando autonoma en la organizacin interna tanto para la resolucin de conflictos (oficinas de mediacin judicial, juzgados
y tribunales de diferentes niveles de decisin),
como la asistencia a las vctimas e investigaciones de casos (Ministerio Pblico) y para allanar
los obstculos econmicos de personas que necesitan de defensa en juicios (hoy Ministerio de
la Defensa Pblica).
Asimismo, este sistema prev la designacin
transparente, conforme a mritos personales
y acadmicos, de jueces, fiscales, defensores,
funcionarios y funcionarias en lugares claves
de la organizacin (Consejo de la Magistratura),
separarlos de sus funciones si faltan a los compromisos en los cargos asignados (Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados) y tambin garantizar el ejercicio del derecho al sufragio y la
equilibrada participacin poltica a travs de los
partidos y movimientos polticos (Tribunal Superior de Justicia Electoral), entre otras instituciones necesarias para garantizar a todos y todas
sus habitantes una vida en democracia, basada
* Informacin de la organizacin en el sitio web www.cej.org.
py. Persona de enlace institucional y adecuacin del contenido para esta publicacin: Abog. Yeny Villalba, coordinadora del
rea Justicia y Derechos Humanos del CEJ.

N 325 - Junio 2012

27

en el respeto de la dignidad, sin discriminacin

y plena vigencia de los derechos humanos.
De toda esta posibilidad contemplada en la
ley, la sociedad civil en su incidencia social tambin se fortalece desde su crtica propositiva, por
lo que resulta oportuno revisar lo que la Constitucin establece a 20 aos de su promulgacin,
rescatar temas y propuestas que se encuentran
en pleno debate.
Conforme a las crisis institucionales que se
han manifestado principalmente en relacin a la
designacin de los miembros del Poder Judicial,
la persistencia de prcticas propias de cultura
clientelar, la postergacin de respuesta a los reclamos de las personas que recurren al sistema
y al aumento gradual de los gastos para el funcionamiento operacional del sistema de justicia,
esta organizacin entiende que la clase poltica
debe priorizar sus acciones, tendientes a una
reforma profunda del Poder Judicial, que no se
limiten al simple cambio de hombres y mujeres
en sus cargos.

Propuesta de reforma desde la sociedad

civil
El Centro de Estudios Judiciales (CEJ) es
una organizacin no gubernamental, fundada en
el 2007 y dedicada al mejoramiento de las instituciones relacionadas al sistema judicial, la participacin ciudadana y el ejercicio responsable
del gobierno judicial, propiciando un acceso real
a la justicia por parte de todos los paraguayos y
las paraguayas, en igualdad de condiciones. Con
ese propsito, da seguimiento al funcionamiento
del sistema judicial, plantea reformas y propone
avanzar hacia el ajuste de mecanismos en la gestin judicial.
El CEJ elabor diez temas urgentes para una
reforma judicial profunda, que deben ser incluidos en la agenda pblica para dejar atrs la
estructura, vieja, obsoleta, ineficiente del Poder
Judicial no acorde con todo el sentido que un sistema judicial en la democracia debiera funcionar.
Asimismo, elabor una propuesta de nuevo
Cdigo de Organizacin Judicial, que se expone en una sntesis en el presente artculo, as
como los lineamientos surgidos de estos diez
28

temas urgentes para una reforma judicial profunda planteados.

Para un nuevo Cdigo de Organizacin

Judicial del Paraguay
En la lnea de la crtica propositiva, el CEJ
present la propuesta de un nuevo Cdigo de
Organizacin Judicial del Paraguay y los argumentos contenidos en la exposicin de motivos
son los siguientes:
Una nueva etapa de la reforma judicial
A partir de la Constitucin de 1992 y el inicio
de la nueva etapa democrtica del pas comenz tambin un proceso de modernizacin de las
antiguas estructuras del Poder Judicial, atadas a
viejos procedimientos y rutinas y atrapadas en
modelos de relacionamiento con los otros Poderes, impropios del papel que la nueva Constitucin le asignaba, as como de las expectativas
del funcionamiento judicial en un contexto democrtico.
En un esfuerzo considerable de todos los actores polticos y de los propios jueces, se han
ido sancionando leyes, cambiando estructuras
administrativas, realizando actividades de capacitacin y, en trminos generales, impulsando
proyectos de modernizacin y reorganizacin
institucional. No obstante, este conjunto de actividades no han logrado modificar de un modo
radical las prcticas anteriores ni han generado
un sustento estructural y perdurable para una
verdadera y completa independencia judicial.
Tampoco lograron modificar de un modo
completo muchas de las condiciones de ineficacia y grandes sectores de la administracin
de justicia no cumplen los postulados de oralidad, accesibilidad y simplicidad que estatuy la
Constitucin.
La experiencia acumulada en estos tiempos
muestra que el Poder Judicial se encuentra en
una situacin en la que le es imperioso comenzar un proceso de cambio ms profundo en estas reas. La primera fase de la reforma judicial,
iniciada a partir de la Constitucin de 1992, ha
rendido sus frutos pero ya se encuentra agotada

tema del mes

y no ha logrado revertir totalmente los grandes
condicionamientos histricos del Poder Judicial. En particular, la confusin de actividades
jurisdiccionales y administrativas, la falta de
transparencia y el excesivo rol protagnico de
la Corte Suprema en toda la vida del Poder Judicial y en desmedro de su especfica y delicada
misin jurisdiccional, se vuelven ya elementos
negativos que es necesario revertir con mayor
rapidez y fuerza.
Hoy ya es necesario dar un paso ms profundo en pos del programa constitucional sobre el
Poder Judicial, que permita sentar las bases de
un marco institucional ms eficaz en la preservacin de la independencia judicial, que avance
en la democratizacin interna del Poder Judicial,
que lo dote de mejores instrumentos para cumplir con el servicio de administrar justicia y que
cambie las relaciones con el conjunto de la sociedad, de modo que su legitimidad se funde en una
confianza sustentada en el aprecio por su trabajo
y en el reconocimiento de su imparcialidad.
Existen, por otra parte, un mayor reclamo de
las nuevas generaciones de jueces para que su
voz sea escuchada en los asuntos concernientes
al conjunto del Poder Judicial y un creciente reclamo ciudadano para limitar la injerencia de los
partidos polticos en el nombramiento de jueces
y magistrados. Todos estos puntos, sumados a
la actual crisis de la Corte Suprema de Justicia,
hacen imperiosa la presentacin de un nuevo
modelo que establezca bases institucionales renovadas para el Poder Judicial.
El Cdigo de Organizacin Judicial, si bien
es un instrumento normativo al cual no se le ha
prestado mayor atencin de hecho, se trata de
un instrumento preconstitucional, es un conjunto normativo obsoleto, que hoy no responde
a los reclamos sociales y que obstaculiza la continuacin de todos los trabajos de modernizacin que implica la reforma judicial.

La necesidad de un nuevo marco

institucional para el Poder Judicial
Al igual que al Poder Legislativo, la Constitucin garantiza el autogobierno de la rama judicial como un modo de fortalecer y permitir la
N 325 - Junio 2012

autodefensa de la independencia de los jueces,

que se considera como un elemento indispensable para sustentar una jurisdiccin imparcial.
Sin embargo, el autogobierno del Poder Judicial
deja de cumplir su funcin cuando se convierte
en el gobierno de algunas cpulas, por ms que
ellas provengan de los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia.
Se ha confundido el alto valor de ese tribunal, en lo estrictamente jurisdiccional, con las
funciones de gobierno y de administracin. De
ese modo se gener un modelo que no permiti
el desarrollo de una verdadera jurisprudencia
del alto nivel y a la vez pervirti las funciones
centrales del gobierno judicial. La actual estructura verticalizada en extremo y concentrada en
la Corte Suprema y luego, dentro de ese cuerpo,
en algunos magistrados de ella, no responde a la
nueva realidad del Poder Judicial, donde nuevos
jueces piden protagonismo y estn dispuestos a
asumir responsabilidades.

La redefinicin de la Corte Suprema de

Justicia
La complejidad de los sistemas normativos
modernos, el impacto que las decisiones de la
Corte Suprema de Justicia en especial a travs
del control de constitucionalidad tienen sobre
la totalidad de la vida social, econmica e institucional del pas, y la repercusin del desempeo judicial en la insercin internacional y regional hacen que el papel de esas Cortes hoy deba
ser visto bajo un nuevo prisma. No es posible
que la Corte Suprema de Justicia acte como un
tribunal de tercera instancia que puede conocer
toda clase de asuntos independientemente de su
complejidad y de sus connotaciones sociales;
este perfil impropio incide gravemente en la retardacin de justicia, dificulta el acceso a la justicia al demorar indefinidamente la resolucin
oportuna de los conflictos y termina favoreciendo slo a los pocos que tienen posibilidades de
seguir litigando sine tempore. No es posible que
al mismo tiempo que la Corte Suprema se ocupe
de atender todo tipo de causas, esos mismos jueces dediquen su tiempo a temas menores de administracin o a decisiones en causas de menor
29

impacto en la vida social del pas. Esta redefinicin del trabajo de la Corte Suprema hace necesario tanto revisar su competencia como sus
procedimientos, de modo que ella sea el lugar
donde los mejores juristas del pas deliberan y
discuten para llegar a una solucin equilibrada,
transparente y bien fundamentada.

La redefinicin del gobierno judicial

La concentracin de funciones en la Corte no slo genera atrasos en la administracin
sino que favorece a que los problemas de ese
tribunal especfico se trasladen al conjunto de
la administracin de justicia. Este es el modelo
que debe ser abandonado por una propuesta que
avance en la democratizacin interna del Poder
Judicial.
Se debe, en consecuencia, generar un nuevo
modelo de gobierno que se funde en la defensa
de la independencia judicial razn de ser de
la autonoma de los tribunales y favorezca la
transparencia y la participacin de todos los
jueces.
El reordenamiento de competencias
La complejidad de las relaciones sociales, el
incremento de las reivindicaciones de carcter
social, el incremento permanente de la conflictividad social, significan para el Poder Judicial un
doble desafo: por una parte, mejorar su capacidad de respuesta a la hora de proveer efectiva
tutela judicial y, por la otra, generar permanentemente mecanismos que le permitan lidiar con
el correspondiente incremento de la carga procesal que deviene de esta nueva realidad social.
En este sentido es necesario reordenar las actuales competencias a partir de tales exigencias,
estableciendo nuevos rdenes jurisdiccionales
en funcin de materias como las descritas y liberar a los jueces de todo trmite que no implique
un conflicto entre dos partes.
Una nueva relacin entre el Poder Judicial
y la ciudadana
El Estado debera estar siempre preocupado
por remover cualquier obstculo que impida a
30

las personas, y especialmente a los sectores sociales en condiciones de vulnerabilidad, acceder al sistema judicial. Debera estar siempre
preocupado por generar mecanismos e instrumentos diversos que le posibiliten al ciudadano resolver sus conflictos de forma oportuna
y pacfica y que le posibiliten tambin que sus
derechos proclamados normativamente se conviertan en una realidad tangible. Es igualmente una exigencia democrtica que el ciudadano
participe activamente en los diferentes mbitos
de manifestacin del poder pblico. En este
contexto, es impostergable redefinir el relacionamiento del Poder Judicial con la comunidad
a objeto de concertar las polticas pblicas del
sector, de dotar de transparencia a la gestin del
Poder Judicial, de favorecer el acceso a la justicia, de generar una cultura de paz y de generar el
compromiso de todos con el Estado de Derecho
y con una convivencia armnica.

La consolidacin de la modernizacin de
tribunales
En cuanto a la modernizacin de tribunales,
se trata de diferenciar tres rdenes de trabajo:
lo estrictamente jurisdiccional, vinculado a las
tareas propias de los jueces; la macroadministracin de los tribunales, es decir, el conjunto de
rganos que administran los recursos humanos y
materiales del Poder Judicial como entidad autnoma, precisamente para garantizar esa autonoma, al servicio de la independencia judicial;
y la oficina judicial, entendida como el entorno
de tareas administrativas que rodean a la actividad judicial y le dan soporte, en particular a
llevar adelante los trmites operativos de casos
y la celebracin de las audiencias.
Estas tres dimensiones se encuentran an
atadas a modelos ya muy superados en cualquier organizacin moderna. La administracin
de justicia, como organizacin, no se diferencia
de otras organizaciones que tambin manejan
recursos, procedimientos y toman decisiones
sensibles, la administracin de los tribunales no
puede seguir apegada a modelos obsoletos cuando ella no tiene una complejidad ni una especialidad que lo justifique.

tema del mes

La falta de profesionalismo y la excesiva intromisin de jueces en asuntos tcnicos de administracin fueron algunas de las situaciones
que han llevado a favorecer la corrupcin, los
nombramientos de favor y la falta de supervisin, control y planificacin. Otra de las razones
del atraso de la administracin de justicia constituye el modelo de juzgados como entidades
administrativas cerradas sobre s mismas, esto
favorece la delegacin judicial y poco transparente en sus trmites y mtodos de trabajo. Ese
modelo celular debe ser modificado por un nuevo tipo de oficina judicial, vinculada a una nueva carrera tcnico-administrativa, que profesionalice el apoyo administrativo a la jurisdiccin,
incorpore nueva tecnologa en las prcticas de
trabajo, cambie los modos de relacionarse con
los profesionales y brinde una mejor atencin
al pblico. El modelo vigente de secretaras por
cada juzgado, ejercidas por funcionarios desprovistos de habilidades y destrezas especializadas
y configuradas como compartimentos estancos,
ha dado ya suficientes muestras de su incapacidad para brindar el apoyo eficaz y eficiente que
requieren los jueces en el ejercicio diario de sus
funciones.
Los nuevos modelos de oficina judicial conjunta, en manos de verdaderos administradores
de despacho, son la respuesta que hoy se busca
para este desafo que influye de un modo determinante en el desempeo cotidiano de los
jueces.

Creacin de la carrera judicial

Finalmente, otro gran eje de esta nueva etapa de reforma constituye la definitiva creacin
establecida en la Constitucin, pero nunca desarrollada de una carrera judicial que combine
estabilidad con idoneidad. El sistema de nombramientos por s solo no es suficiente para evitar el cuoteo y la influencia de los grupos de presin sin una verdadera carrera judicial. Carrera
que debe propiciar el mejoramiento de la labor
jurisdiccional y que debe permitir consolidar la
independencia judicial.

N 325 - Junio 2012

Diez temas para la reforma del sistema

de justicia
1. Renovacin de la composicin y funcionamiento de la corte suprema de justicia:
Juicio poltico escalonado, como un mecanismo constitucional y democrtico donde las
responsabilidades individuales confirmen o remuevan a los miembros de la CSJ.
El desempeo de la Corte en casos en los que
ha sido evidente su intencionalidad poltica ha
agravado an ms la desconfianza y el desprestigio social de la administracin de justicia. Ello
es un obstculo para el desarrollo del sistema
democrtico y priva a la sociedad de un instrumento imprescindible para construir la paz social como es un Poder Judicial respetuoso.
Separacin de funciones jurisdiccionales y
administrativas
Muchos magistrados de la Corte Suprema les
dedican ms tiempo a cuestiones administrativas
que al estudio de los casos. Adems, ello genera
amiguismo, nepotismo e impide la profesionalizacin de la administracin de los tribunales,
abriendo la puerta a quienes buscan el favor de
la Corte antes que el cumplimiento eficiente de
sus tareas.
Reduccin de competencias de la CSJ
Se necesita una Corte Suprema que se ocupe
de los casos verdaderamente importantes, aquellos en los que estn en juego interpretaciones
constitucionales y tengan gravedad institucional. Una Corte Suprema que no est congestionada ni delegue el trabajo ms importante en
relatores, donde los magistrados deliberen verdaderamente como un cuerpo colegiado.
2. Democratizacin del gobierno judicial
Creacin de un nuevo rgano del Poder Judicial fuera de la CSJ, integrado por jueces de
todas las circunscripciones, con auditoras ciudadanas
El gobierno del Poder Judicial es el mecanismo que permite que se pueda resguardar la independencia de cada juez. Es necesaria la creacin
de un nuevo rgano de gobierno en el que participen todos los jueces y de ese modo se eviten
las injerencias de la Corte Suprema en la tarea
31

de los otros jueces y, adems, se comprometa al

conjunto del Poder Judicial en el sostenimiento
de la independencia, la lucha contra la corrupcin y la eficiencia del servicio.
Nuevo Cdigo de Organizacin Judicial
Es necesario renovar totalmente el Cdigo
de Organizacin Judicial, una ley que hunde sus
races en el rgimen stronista, para modernizar
la competencia, la estructura y las oficinas auxiliares de los tribunales.
3. Renovacin del consejo de la magistratura
No se han cumplido las expectativas de mejoramiento en la seleccin de magistrados ni se
ha logrado evitar la politizacin y el amiguismo
en ese nombramiento. Se debe, pues, revisar la
composicin y los mtodos de seleccin. En ese
sentido los integrantes del Consejo no deben
ser representantes gremiales de un sector sino
juristas de reconocida trayectoria y honorabilidad, por ms que sean elegidos por los distintos
sectores.
4. Oralizacin de todos los procedimientos
El mandato constitucional de oralizar todos
los procedimientos apenas se ha cumplido. Ello
es importante como un modo de acabar con el
formalismo, el ritualismo y la falta de transparencia en los procesos.
5. Profesionalizacion de la administracin de
los tribunales
El Poder Judicial debe ser una organizacin
moderna e intachable. Un ejemplo en la administracin de los recursos y el uso adecuado y
austero de los fondos pblicos. Ello implica una
administracin que sea descentralizada pero altamente profesionalizada.
6. Fortalecimiento de la justicia de paz
La justicia de paz es la base de una administracin de justicia verdaderamente democrtica
y la clave para una poltica de acceso a la justicia. Adems es en la fuerza de la justicia de
paz donde se construyen el respeto a las leyes, la
tolerancia y la resolucin pacfica de conflictos
en todos los rincones de la repblica.
7. Ley de carrera judicial y colegios pblicos
de abogados
Es imperioso profesionalizar el ejercicio de la
32

abogaca, tanto en la defensa de los intereses por

los litigantes como en el ejercicio de la magistratura. Sin carrera judicial la escuela judicial se
convierte en una instancia ms de capacitacin y
los buenos funcionarios no encuentran estmulo
en sus ascensos ni en sus remuneraciones.
8. Modernizacin del sistema de control de
los jueces y creacin de la oficina anticorrupcin en el poder judicial
La corrupcin del Poder Judicial desalienta
doblemente a la sociedad ya que no slo es mala
en s misma sino que dificulta la lucha contra la
corrupcin en las otras reas. Se necesita crear
una oficina que realice un seguimiento patrimonial estricto sobre los jueces y tenga verdaderas
facultades de investigacin.
9. Creacin de sistemas de participacin popular en la administracin de justicia
Por la ndole de las funciones que cumple la
administracin de justicia y los riesgos del habitualismo de los jueces, es conveniente para profundizar la democracia generar mecanismos de
jurados y otras formas de participacin ciudadana tanto en la justicia de paz como en la justicia
de primera instancia.
10. Equidad de gnero en el poder judicial
Una sociedad democrtica es la que permite verdaderamente igualdad de oportunidades.
Si bien se ha avanzado en la participacin de la
mujer en la administracin de justicia, esa participacin disminuye en los tribunales superiores.
Por ello es necesario generar un mecanismo legal que establezca un nmero mnimo de participacin de mujeres en la Corte Suprema y en
los restantes tribunales superiores para garantizar la justicia y la igualdad real entre hombres y
mujeres.
Estos planteamientos se encuentran disponibles para el amplio debate ciudadano y es vital
empezar a tomar la palabra, participar en la toma
de decisiones de cmo se estructura y organiza
el sistema de justicia, eje de toda reforma y pilar
de nuestra democracia.

internacionales
RO+20 Y LA CUMBRE DE LOS PUEBLOS

No a la Economa
Verde y al mercado
de los Bienes
Comunes
Ana Mara Formoso Galarraga*
Rio+ 20 y la Cumbre de los Pueblos en Rio
de Janeiro, son momentos histricos en el marco de las decisiones del ao 2012. Veinte aos
despus de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(Eco 92) y diez aos despus de la Johannesburgo en 2002, la ciudad de Rio de Janeiro fue
la sede de estos dos grandes encuentros.

Tradiciones y horizontes diferentes

La Conferencia Rio+20 sigue las huellas
de la larga tradicin de las Conferencias de la
ONU sobre la temtica ambiental focalizada en
el mercado de las grandes corporaciones que gobiernan.
El propio Secretarios General de la ONU
Ban Ki-moon ha admitido que esperaba de Ro
20 un documento ms ambicioso que el que ha
sido aprobado por los negociadores. Recogemos algunas voces de personalidades que estuvieron presente en Rio+20: El presidente de
Uruguay, Jos Mujica, manifest su descontento y afirm que el mundo necesita urgentemente
reformar el modelo econmico, dominado por
las fuerzas del mercado y el consumismo, para
salvar el planeta. Y seal que las medidas acordadas por los negociadores no atacan la verda* Teloga, docente. Doctoranda en Educacin en la Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Acta en el Instituto Humanitas
Unisinos IHU y en Unilasalle Canoas.

N 325 - Junio 2012

33

dera causa de la crisis, que es ese modelo econmico. El presidente cubano Ral Castro seal
la falta de voluntad poltica e incapacidad de
los pases desarrollados para actuar conforme
a las obligaciones que se derivan de su responsabilidad poltica y posicin actual. Su colega
ecuatoriano Rafael Correa agreg que mientras
no exista un cambio en las relaciones de poder
no habr acuerdos para la reduccin de las emisiones de gases contaminantes ni para adoptar
una declaracin universal de los derechos de la
naturaleza. Y el presidente boliviano Evo Morales propuso que todos los pases nacionalicen
sus recursos naturales para evitar su mercantilizacin y garantizar su acceso a toda la poblacin. Es decir soluciones basadas en los mecanismos del mercado, la mercantilizacin de la
Madre Tierra, que no resuelven la crisis sino que
la profundizan, vulnerando adems los derechos
humanos y colectivos.
La Cumbre de los Pueblos sigue las huellas
de los Foros Sociales donde la sociedad civil se
organiza junto con los diferentes movimientos
sociales, ONG, pequeos grupos y comunidades
que traen otras voces.
La tradicin y el horizonte son diferentes
pero podan haber dialogado como se realiz
en otras conferencias anteriores. En la ciudad
de Rio de Janeiro el dilogo fue cortado intencionalmente, solamente la distancia de un lugar
a otros era de 35 km. Las personas que participaban en la Conferencia de Rio+20 fueron extremamente limitadas a cargos de gobierno o a
instituciones elegidas previamente. En la Cumbre de los Pueblos podan participar toda la sociedad, las puertas estuvieron abiertas al trnsito
del pueblo, llegaron de diferentes pases con su
riqueza culturas y poco a poco el colorido, las
banderas, las reivindicaciones y las propuestas
hicieron del Aterro del Flamengo un espacio de
un estilo de vida diferente, una forma de pensar
y organizar la sostenibilidad del planeta.
Uno de los objetivos de Rio+20 fue la Economa Verde, una economa que algunos crticos
la llaman de pintada de verde, pues est basada en el mercado de crditos de carbono y en la

34

mercantilizacin de los bienes comunes (agua,

territorio, aire, floresta, comunicacin, animales
etc.). La propuesta de Economa Verde refuerza el capitalismo, la acumulacin del mercado
en manos de los que tienen ms, pues los crditos de carbono es justamente la posibilidad que
tienen las grandes empresas, corporaciones de
continuar la degradacin del medio ambiente
pagando ahora crditos para seguir destruyendo legalmente. No se puede hablar de Economa Verde sin vincularla a las grandes inversiones tecnolgicas que no tienen lmites y que
siguen el fenmeno domino de traer consecuencias ilimitadas, incontrolables para la vida y la
tica planetaria. Esta propuesta fue fuertemente
rechaza, argumentada y estuvo presente en las
diferentes conferencias, plenarias, de la Cumbre
de los Pueblos que manifest No a la Economa
Verde y al mercado de los Bienes Comunes. En
la plenaria de la Defensa de los bienes comunes y contra el mercado que se realiz el da
17 de junio estuvieron reunidos movimientos de
diferentes pases: Bolivia, Inglaterra, Indonesia,
Curdistn y fue unnime la lucha por el derecho
a la vida. Algunos relatos que ilustran el sentir y
pensar en la Cumbre de los Pueblos:
Los pueblos queremos definir para qu y
para quin se utilizan los bienes comunes, adems de asumir el control popular y democrtico
de la produccin y consumo de los bienes naturales y energticos. Queremos transitar a un
nuevo modelo energtico basado en energas
renovables descentralizadas y a pequea escala, cuidando siempre los impactos en las comu-

internacionales
ve impacto ambiental que ya est causando y
que se agravar si contina la construccin.

nidades y territorios, establecer control pblico

y el sentido social en la produccin de energa
y la propiedad comunitaria de su produccin.
Exigimos el cierre inmediato de la energa nuclear. Moratoria a la gran minera y construccin de represas, moratoria a la expansin de
los combustibles fsiles, moratoria a los agro
combustibles a escala industrial (tem 2, Plenaria 4).

Pueblos Indgenas y Marcha Global

La presencia de los pueblos indgenas y la
Marcha Global realizada el da 20 de junio marcaron la ciudad de Ro de Janeiro.
1. La presencia de los pueblos indgenas fue
constante en las diferentes plenarias de la
Cumbre y en el dilogo con la sociedad civil,
expusieron sus fundamentos de la lucha por
el cuidado del medio ambiente y la necesidad
de la demarcacin de tierras que viene siendo
ocupadas por grandes corporaciones. Apareci fuertemente la fragilidad de la legislacin
de los diferentes pases en relacin al cuidado de tierras indgenas y sobre todo la flexibilidad legal para la deforestacin ilimitada
y la construccin de usinas que traen consecuencias graves para las poblaciones ms
pobres. Un ejemplo es la construccin de la
represa de Belo Monte, central hidroelctrica
que est siento construida en el Rio Xing en
el estado de Par no Brasil. La represa tiene
un costo estimado de 3 mil millones de dlares y es polmica su construccin por el gra-

N 325 - Junio 2012

2. En la Marcha Global realizada el da 20 de

Junio participaron movimientos y organizaciones sociales de diferentes lugares del
mundo, diversas banderas, se organizaron
para manifestar su desacuerdo con el concepto de economa verde discutido por las Naciones Unidas durante la Rio+20. Organizaciones sociales, trabajadores y trabajadoras,
tal como otros integrantes de la sociedad civil tomaron las calles de Ro de Janeiro para
protestar contra el contenido que se estuvo
debatiendo en la Cumbre, adems de exigir
que los gobiernos firmen el compromiso de
promover la justicia social y ambiental, evitando la mercantilizacin de la naturaleza.
Una diversidad de banderas, lenguas, consignas y colores transform la ciudad en una
Gran Movilizacin Global por la conservacin
ambiental y los derechos humanos. Estimase
que llegaron a 80 mil personas el nmero de
manifestantes, a los cuales se han sumado masivamente organizaciones de la sociedad civil,
pueblos tradicionales, indgenas y movimientos
sociales de toda Amrica Latina.

Desafos
1. Rio+20 y La Cumbre de los Pueblos estn
separados por diferentes ideologas. En el
centro de la discusin ests el diferente enfoque del mercado y de las diferentes facetas
del capitalismo y por otro lado un estilo de
vida diferentes donde los pueblos originales
le llaman del Bien Vivir.
2. La falta de dilogo y el fundamentalismo son
riesgos que pueden seguir abriendo la fisura
en la crisis que nos encontramos.
3. El riesgo de la fragmentacin, de caminar
buscando el crecimiento de cada pas, de
cada regin y de cada movimiento en s mismo puedo ser un ngel de luz que se necesita
re-pensar para buscar consensos comunes y
cambios de vida.

35

Una constitucin
para refundar
la nacin
Margot Bremer, rscj
El da 25 de mayo de este ao aconteci un
nuevo despertar ciudadano cuando ms de cinco
mil indignados reaccionaron con una manifestacin civilizada, contra el abuso de 46 diputados no-civilizados, elegidos no-libremente
por listas sbanas, que evidenci una vez ms
que no son dignos ser representantes del pueblo. En medio de esta protesta se visualizaba
una pancarta con la inscripcin: Una nueva
Constituyente. Hace veinte aos se defina una
Constitucin todava como pacto jurdico entre
Estado y pueblo garantizando los derechos. En
aquel momento se valoraba a nuestra Constitucin como una de las ms modernas y revolucionarias. Despus haban nacido otras nuevas en
los dems pases latinoamericanos1 que delinean
un proceso de resignificacin que queremos demostrar mediante una comparacin con las ltimas dos andinas de 2008 y 2009: la de Ecuador
y de Bolivia.
No hay lugar aqu para analizar en detalle los
textos de estas dos constituciones nuevas; por
tanto, nos restringimos a la comparacin de sus
prembulos por orden cronolgico para detectar
el proceso, terminando con una pequea relectura bblica.

Prembulo de la Constitucin paraguaya

1992
El pueblo paraguayo, por medio de sus legtimos representantes reunidos en Convencin
Nacional Constituyente, invocando a Dios, reconociendo la dignidad humana con el fin de
asegurar la libertad, la igualdad, y la justicia,
reafirmando los principios de la democracia republicana representativa, participativa y plura-

36

pensar y creer
lista, ratificando la soberana e independencia
nacionales, e integrado a la comunidad internacional .
Tres aos despus de una larga dictadura de
34 aos y bajo el gobierno de un partido con 60
aos sin interrupcin, Paraguay elabor su primera Constitucin democrtica.
El prembulo refleja la preocupacin de asegurar este nuevo y tan deseado inicio despus
de una larga historia de sufrimientos, sembrada
con la sangre de muchos mrtires. A partir de un
rotundo nunca ms a las diferentes formas de
dominacin, haba nacido esta nueva Constitucin en 92 mediante una serena revisitacin
de su historia. La dictadura, al imponer su pensamiento nico, haba encubierto terriblemente
la diversidad existente. Est presente por primera vez en una Constitucin paraguaya el principio pluralista en el contexto de la democracia,
pero lastimosamente su interpretacin se redujo
al campo poltico-partidario, sin incluir la diversidad de las culturas, especialmente las originarias no-occidentales.
En esta nueva Constitucin, desde tiempos
de la Independencia, por primera vez el Estado
establece relaciones de independencia con la
Iglesia catlica. A partir de ahora ser un Estado
laical que no es sinnimo a ateo, garantizado por
el uso de la expresin tradicional Invocando a
Dios ya que es el Dios de todas las religiones.

Prembulo de la Constitucin
ecuatoriana de 2008
Nosotras y nosotros, el pueblo soberano del
Ecuador, reconociendo nuestras races milenarias, forjadas de mujeres y hombres de distintos pueblos, celebrando a la naturaleza, la Pacha mama, de la que somos parte y que es vital
para nuestra existencia, invocando el nombre de
Dios, y reconociendo nuestras diversas formas
de religiosidad y espiritualidad, apelando a la
sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como sociedad, como herederos de las
luchas sociales de liberacin frente a todas las
formas de dominacin y colonialismo, y con un
profundo compromiso con el presente y el futuro,
N 325 - Junio 2012

Decidimos construir
Una nueva forma de convivencia ciudadana
en diversidad y armona con la naturaleza, para
alcanzar el Buen Vivir, el Sumak kawsay. Una
sociedad que respeta en todas sus dimensiones,
la dignidad de las personas y las colectividades.
Un pas democrtico comprometido con la integracin latinoamericana sueo de Bolvar
y Alfaro la paz y la solidaridad con todos los
pueblos de la tierra.
A los nueve aos de la Constitucin paraguaya, los tiempos haban cambiado aceleradamente. La nacin ecuatoriana ya haba entrado en plena conciencia de sus propias races
milenarias, forjadas por mujeres y hombres de
distintos pueblos, iniciando un proceso para
descolonizarse del modelo occidental democrtico monocultural y volver a su pluriculturalidad
originaria. Fiel a su propia cosmovisin milenaria no-occidental, el prembulo menciona la naturaleza, la Pacha Mama, como sagrada y digna
de celebrar. (Segn la Constitucin ecuatoriana
la naturaleza goza de derechos cf. cap.VII, igual
que los ciudadanos gozan de Derechos del Buen
Vivir cf. cap. II). Aparece el trmino invocando
el nombre de Dios pero enclavado en el contexto de nuestras diversas formas de religiosidad
y espiritualidad. El pronombre personal nuestras aclara la referencia a los pueblos originarios. Junto con la espiritualidad, en el prembulo
se apela a la sabidura de los habitantes originarios, casi aplastada por la primaca de una cultura racionalista y conceptual. El compromiso de
asumir como herencia la lucha por igualdad y
autonoma desde la colonia hasta hoy explicita la opcin por un propio camino de independencia, que implica una fuerte decolonizacin
para llegar a ser una nacin con identidad poltica propia. Paradigma de su nuevo proyecto de
convivencia, tambin con la Pachamama, es el
Buen Vivir, Sumak Kawsay, proyecto originario
de los quichwa en Ecuador.

Prembulo de la Constitucin boliviana

de 2009
En tiempos inmemorables se erigieron mon-

37

taas, se desplazaron ros, se formaron lagos.

Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de
verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre
Tierra con rostros diferentes, y comprendimos
desde entonces la pluralidad vigente de todas las
cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos y jams
comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos
desde los funestos tiempos de la colonia.
El pueblo boliviano, de composicin plural,
desde la profundidad de la historia, inspirado
en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las
luchas populares de liberacin, en las marchas
indgenas, sociales y sindicales, en las guerras
del agua y de octubre, en las luchas por la tierra
y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado.
Un Estado basado en el respeto e igualdad
entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, armona y equidad
en la distribucin y redistribucin del producto
social, donde predomina la bsqueda del Vivir
Bien (suma qamaa/sumak kawsay); con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta
tierra; en convivencia colectiva con acceso al
agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para
todos.
Dejamos en el pasado el Estado colonial,
republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado
Unitario Social de Derecho, Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica,
productiva, portadora e inspiradora de la paz,
comprometida con el desarrollo integral y con
la libre determinacin de los pueblos.
Nosotros, mujeres y hombres, a travs de la
Asamblea Constituyente y con el poder originario del pueblo, manifestamos nuestro compromiso con la unidad e integridad del pas.
Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos,
con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia.
38

Honor y gloria a los mrtires de la gesta

constituyente y liberadora, que han hecho posible esta nueva historia.
Llama la atencin en este prembulo de la
Constitucin boliviana de apenas tres aos el nfasis que pone en la necesidad de una refundacin del pas, con la cual comenzara una nueva
historia. Es un giro de 180 cuando despus de
muchos siglos de vivir cara al Primer Mundo,
copiando, imitando y sirviendo a los intereses
de estos pases2, ahora quiere darle la espalda.
Como primer pas latinoamericano, Bolivia
constitucionaliza junto a los derechos individuales logro de la Europa liberal desde la Revolucin Francesa los derechos colectivos de
los pueblos originarios. En ese cambio inaudito
consciente de un cambio de poca (Pachakutik) invoca a Dios junto con la Pachamama la
que haba dado fortaleza y vida a este pueblo
durante milenios. Esta declaracin histrica manifiesta que otro mundo es posible: despus de
muchos siglos de colonizacin, todo un pueblo
se levanta para volver a inventar un mundo
propio desde la identidad y la no-dependencia3, rescatando los principios ticos de la diversidad de sus culturas originarias, entre otros
andereko, teko kavi, yvy maraney, umak kawsay y suma qamaa (II, 8). Promueven los valores milenarios que siempre han vivido: no seas
flojo, no seas mentiroso, no seas ladrn (ibid.).

Relectura bblica
Tambin para la Biblia la convivencia es un
tema prioritario y por tanto tiene ciertas Constituciones con sus correspondientes prembulos,
ya que se trata del Pueblo de Dios que hizo
Alianza con un Dios del Pueblo, cuyo nombre encierra todo un proyecto de convivencia.
Jess, al nombrar Padre al Dios de su pueblo,
explicita este proyecto como comunidad de relaciones familiares: fraternales y sororales entre
todos los seres creados.
En el AT la introduccin a los as llamados
10 mandamientos podra ser ciertamente un
prembulo bblico si consideramos junto con
Carlos Mesters a dichos mandamientos como

38

pensar y creer
Constitucin del Pueblo de Dios con el siguiente prembulo:
Yo soy Yahv tu Dios, el que te sac de
Egipto, pas de la esclavitud. No tengas otros
dioses fuera de m Ex 20,2-3
Es el prembulo del cdigo tico de una nueva sociedad, constituida por esclavos que se han
liberado con ayuda de su Dios del yugo de
la no-libertad y la no-independencia. Casi todos
los artculos (menos 2) de este cdigo comienzan con un NO, punto de partida (nunca ms)
para la construccin de una sociedad, alternativa a la del sistema imperialista. Se trata de una
tarea permanente y los nicos indicadores para
orientarse en medio de los cambios histricos
sern el NO: no volver a un sistema de dependencia y esclavitud del que el pueblo se liber
invocando al Dios del Pueblo y no al dios de
los faraones y emperadores defensores de un
sistema contrario. En cada cambio histrico, estos cdigos ticos desafan a inventar y reinventar una nueva convivencia, siempre basada en
los principios ticos inamovibles no matar, no
robar, no dar falso testimonio, no codiciar (Ex
20, 13-17), etc. No respetar estos fundamentos
ticos los que posibilitan una refundacin, significa seguir a los dioses de la codicia, del poder y
de la riqueza, los que siempre producen un estado de dominacin por un lado y de dependencia
por otro, as como divisin y corrupcin. No es
posible andar con dos dioses opuestos, con dos
proyectos opuestos.

unos pocos y a rescatar los profundos valores de

la propia cultura.

Conclusin
Mediante esta comparacin de prembulos de diferentes constituciones, hemos podido
detectar algo del desarrollo en el significado
constitucin: de un simple contrato jurdico
que garantiza los poderes y responsabilidades
del Estado frente al pueblo, se ha progresado a
un proyecto nacional del pueblo (vivir en una
sociedad libre de corrupcin4), con el cual
el Estado se compromete. Es ms autntico al
fundamentarse en principios ticos de las propias culturas. De este modo, hoy da una Constitucin latinoamericana ya no tendr ms un
rostro occidental, sino un rostro propio, gracias
a valores y principios de sus propias culturas.
Ya hace dos mil aos Jess nos haba invitado
a hacernos disidentes del perenne pensamiento
colonialista para estar libres y poder descubrir
y asumir el proyecto del reino inherente a la
creacin. Es la utopa de una constitucin que
los pueblos originarios y todos aquellos grupos
comunitarios no-imperialistas anhelan y buscan
desde milenios mediante un proyecto de otra
convivencia posible.

En el NT Jess propone su proyecto reino,

introducido como prembulo con las palabras:
Cambien de mentalidad (Mt 4,17; Mc 1,15).
El proyecto reino propone una convivencia
en interrelaciones fraternas e igualitarias; por
tanto, siempre alternativa en medio de una sociedad desigual y hostil, convivencia que es posible construir, si cambiamos nuestro modo de
pensar impuesto por una sociedad (neo)colonial
que aplasta nuestra identidad, prostituye nuestra
tica, tergiversa nuestro modo propio de pensar,
de ser y de vivir. La construccin del reino apunta a dejar de copiar a una sociedad que domina
y explota a muchos a costa de un mejor vivir de

N 325 - Junio 2012

1 Por ejemplo en Brasil 1988, en Argentina 1994, en Nicaragua

1995, Venezuela 1999, Honduras 2001.
2 cf. lvaro Garca Linera, vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia: La Constitucin poltica del Vivir Bien, Agenda
latinoamericana 2012, p. 28.
3 Ibid.
4 Const. Ecuador 2008, cap. 1, b; cap. 22,3.4.8.

39

arte y letras

Es lgico que una

sociedad agredida
se defienda
Jorge Ivn Gonzlez Sols*
El libro es un homenaje pstumo al socilogo Toms Palau Viladesau, fallecido el pasado
7 de marzo pasado, y rene sus ltimos 33 artculos, desde 2008 para adelante. En sus 361
pginas se combinan el anlisis y la propuesta
para entender y afrontar realidades del mundo
rural paraguayo, con rigor acadmico y un fino
toque de irona que siempre caracteriz a sus
escritos.
De Palau podemos mencionar que su formacin acadmica de siclogo y socilogo en universidades locales, estadounidenses y chilenas;
su participacin en experiencias de educacin
popular en tierras andinas durante el socialismo
de Allende; su vinculacin al Banco Paraguayo de Datos, el Comit de Iglesias y el Centro
Paraguayo de Estudios Sociolgicos durante el
rgimen stronista; su protagonismo en la formacin de las ONG BASE ISEC, BASE Investigaciones Sociales, la docencia universitaria y sus
miles de charlas formales e informales con el
campesinado marcaron sus preocupaciones, su
carrera y esfuerzos productivos.
Era y sigue siendo uno de los mximos conocedores del mundo campesino, que l eligi
interpretar, investigar, difundir y denunciar, tomando una postura clara al lado de las familias
agricultoras, estudiando desde los rasgos culturales de los agricultores hasta el funcionamiento macroeconmico de la economa mundial y
sus consecuencias en el ltimo rincn del Alto
Paran, Caaguaz o Itapa.

*Comunicador social.

40

En el texto encontramos lneas destinadas a

las polticas agrarias, la produccin campesina,
el sistema alimentario mundial, las dinmicas
demogrficas, la criminalizacin de la protesta
campesina, el cultivo de la soja, los transgnicos, los agronegocios, los agrotxicos, los recursos naturales, los planes de los grupos de
poder fctico, el sistema econmico capitalista
y la administracin poltica de los gobiernos.
La seleccin de textos, presentacin y edicin fue preparada en conjunto por sus compaeros y compaeras de BASE IS, apenas
acaecida su muerte, con el objetivo de que sus
palabras escritas llenen el vaco que dejan su
ausencia fsica y su trabajo, que era intenso (l
sola autodefinirse como un workoholic o adicto al trabajo).
Cada uno de los textos reunidos bajo el
nombre de Es lgico que una sociedad agredida se defienda nos ayudar a entender los
sucesos que motorizan la historia presente del
Paraguay; cada hecho que vivamos, como el
que recientemente conmovi a Paraguay, nos
recordar la centralidad del problema de la tierra, y lo necesario de personas como Palau, que
mientras todo es incertidumbre, suelen tener los
pies sobre la tierra para darse cuenta de lo que
est pasando.