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Libros INE
CLASIFICA CION
AE 004193
LIBRO
1977/1978
TOMO
IIIIIIII
I I I I I I I I I I I illll I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I III I I I I I
III
AE 004193
PLAN
NACIONAL
DE DESARROLLO URBANO
1977 -1978 .
VOLUMEN I .
DOCUMENTO SINTESIS
VOLUMEN II .
VOLUMEN IV . ANEXOS
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NACIONAL
a. , ..'L~t6 .i '.} G :A
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PLANNACIONALDEDESARROLLO URBANO
1977 - 1978.
DOCUMENTO SINTESIS
.INDICE
I.
PRESENTACION
II.
III .
IV .
-BASES Y POLITICAS
OBJETIVOS, METAS E INSTRUMENTOS
1.
2.
4.
Ecologia Urbana
5.
6.
7.
Participacin de la Comunidad
P R E S E N T A C I O N
NACIONAL
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~rrE L .
I. .
PRESENI"'ACION
El C . Presidente de la Repblica, durante la instalacin de la Comisin Nacional de Desarrollo Urbano, el pasado mes de septiembre, seal que el proceso de urbanificacin, dada la estructura
compo-
80%
mo, que este proceso deber encontrar un equilibrio para que propicie una vida mejor, dentro de los valores de nuestra democracia, en
pleno ejercicio de la libertad de trnsito y asentamiento . Esa, es la respuesta, pidi el Presidente Lpez Portillo, que debe darnos la
Comisin Nacional de Desarrollo Urbano : acreditar nuestra capacidad de influir en el cambio.
El Gobierno de la Repblica, como primera medida para atender los
graves problemas que plantea el desarrollo de los asentamientos humanos en nuestro pas, se ha preocupado por instrumentar los meca nismos legales y administrativos para encauzar su solucin y para hacer operantes los mandatos de
la
Humanos, instituyendo la coordinacin de este sector por conducto de la Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, a la a
cual corresponde formular conducir la g~liticAs?ral de asent
como cabeza de sector, confiere la Ley Orgnica de la Administra cin Pblica Federal a la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas.
Los trabajos que ahora presentamos se han dividido en tres volme
nes : el documento sntesis, que contiene las bases, los objetivos, metas e instrumentos de las acciones propuestas ; los programas ope
rativos y convenios con los Estados y Municipios; y los compromisos
Corresponde a los Gobiernos de los Estados y Municipios y a las Co- misiones de Conurbacin elaborar los planes de desarrollo urbano de
su_jurisdiccin y procurar la congruencia entre stos y el Plan Nacio
nal de Desarrollo Urbano, con la asesora de la Secretaria de Asenta -
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-y-to----,.
La versin 1977-1978 del Plan, que se presenta en tres volmenes correspondientes al ,documento sntesis ; a los programas operativos y convenios con los Estados y Municipios ; y a los compromisos, recursos necesarios para realizarlos y proyecto de reglamento, representan una primera versin del Plan, que podr superarse con nuevas -aportaciones, fruto de las futuras
___ evisiones de estos trabajos.
En estos trminos, el Plan se ha concebido como un mecanismo flexi ble en el que se incluye un conjunto perfectible de medidas que se ajus
taran, modificarn y ampliarn cclicamente, mediante un proceso - contlnuo de evaluacin, que . permita detectar las dificultades en la apli
cacin de las recomendaciones y el impacto de los programas sobre el conjunto de problemas que se pretende resolver.
_En el proceso de elaboracin del Plan, se ha tenido como norma la -obtencin de una congruencia interna que permita aglutinar las acciones de planeacin del propio sector y dar coherencia a los diferentes
elementos operativos que lo integran, con el propsito de facilitar la concertacin de acciones con otros sectores .
Los tres documentos que constituyen la versin 1977-1978 del Plan res
ponden a esta necesidad y se han formulado con la idea de que el pxi mero de ellos contenga los antecedentes, objetivos, metas concretas e
instrumentos operativos para lograrlos, en materia de ordenamiento del territorio; desarrollo urbano de los centros de poblacin ; suelo,
equipamiento, infraestructura y vialidad urbanos y vivienda ; ecologa urbana; reservas territoriales para el desarrollo urbano ; prevencin y
atencin de emergencias urbanas ; y partipipacin de la comunidad.
El segundo volumen contiene los programas operativos y los convenios
que deban celebrarse con .Estados y Municipios, que permitirn, en ca
so de ser aprobados, llevar a cabo las acciones que requiere el Plan para su ejecucin, mediante la concertacin de acciones con otros sec
tores, en el seno de la Comisin Nacional de Desarrollo Urbano y a travs de convenios con los gobiernos en lo que respecta al propio Sec
tor de Asentamientos Humanos.
El tercer volumen se refiere a los compromisos que, como consecuen
cia del Plan, debern contraer, tanto las entidades pblicas agrupadas
en el sector, como las que participan en la Comisin ; a las fechas en que debern cumplirse las metas y a los recursos necesarios para lo -
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grarlas. Incluye, asimismo el proyecto de reglamento del Plan.
Comisin Nacional de Desarrollo Urbano, a la consideracin del C . Presidente . de la Repblica, para que su 4probacin inicie el proceso
de aplicacin del Plan, que requiere de la participacin de todos los
miembros de la Comisin, para dar congruencia a las acciones de ca
da uno de los sectores que representan, hacia el objetivo fundamental
de lograr un mejor aprovechamiento y organizacin del territorio nacional y una -mejor calidad de la vida en los asentamientos humanos del pas.
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(OPINIONES Y COMENTARIOS
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MAGOS CON EL SECTOR
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COMISION NACIONAL
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DE DESARROLLO -
+1OCUMENTO
SINTESIS
URBANO .
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DEL PLAN NA CIO NA L DE DESARROLLO
IfRBAN p
1977-78
PLAN DE PARTICIPAC10N
DE LA COMUNIDAD
MARCO
JURIDICO PARA
RESERVAS
TEMPTO FIIAL ES
GRAFIA
PLAN DE RESERVAS
TERRITORIALES
MARCO FISICO
SISTEMAS DE ALARMA
PPEVeNCJCN Y
ATENCION Ok
EFYFGEYCUS
ZONAS DE RIEGO
DE REFE C- ECOLOGICO
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REGLAMENTO ECOLOGICO
OPLANES
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IMLC
PLAN DE VIVIENDA
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YOHLnCIDN
ORDENAMIENTO Y RCGULACION
DE CENTROS OE POST. ACION
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RANO
CONSOLIDACION DEI. DESARMO
O URBANO
INTEORACION DE CENTROS RU
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NUEVOS CENTROS DE POBIACION
MEJORAMIENTO DEL MEDIO Are !
RIENTE URBANO
INTEGRACIOS OE RESENVAS DE I
SUELO URBANO
VIVIENDA PROGRESIVA
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VICIOS URBANOS
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BANOS
FINANCIAMIENTO PARA EL DESA
RROLLO URBANO
GCNCENTRACION LEBRITORIAL OF
SERVICIOS RARA EL MEDIO RURAL
1977
SOP
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OTROS DEL SECTOR
OTROS SECTORES
COMISIONES DE
CONURSACIONES
PROGRAMAS
OPERATIVOS
DE Z .C.
ZONAS CONURBADAS
ESTATALES Y MUNICIPALES
ESTADOS
CONVENIO
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OTROS
PLANtA
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DESARROLLO
1911
COMI
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DESARN01lO
1978
ll"
Direccin General de Planeacin Territorial de Asentamientos Humanos de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblica"s.
Ing. Jaime Luna Traill
Director General
Secretario Tcnico de la Comisin Nacional de Desarrollo Urbano
Arq. Elas Gmez Azcrate Ramrez
Subdirector General de Planeacin del Desarrollo Urbano Nacional
Arq. Alberto M . Walker Lpez
Subdirector General de Planes Estatales y Municipales
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TII .
BASES Y POLITICAS
~~ ~
Bases
Marco General
acuerdo a las consideraciones enunciadas por la Ley General de Asen tamientos Humanos en su Artculo 10, que a la. letra dice:
Artculo 10 . El Plan Nacional de Desarrollo Urbano deber basarse entre otras consideraciones, en las siguientes :
1.
distribucin de la poblacin;
IL
pars;
III. La problemtica de los asentamientos humanos, estableciendo - sus causas y consecuencias;
DINMICA DE POBLACION
O R O E
If l
N A M I
N T D
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1 1
RI
I D
O
1978
aproximadamente de la poblacin total, correspondiendo, dentro de - este estrato, el 46% a la poblacin menor de 14 aos . La naturaleza
de esta estructura provoca una seria presin sobre la educacin, cul tura, salud y servicios.
Por otra parte, la poblacin econmicamente activa observa un decremento relativo, ya que en 1960 era el 32 .45% y en 1975 slo represen
t el 26 .8% del volumen total, mientras que las personas en edad acta
En cambio,
se invertir para el ao 2000 en el que cerca del 80% de los mexicanos vivir en las ciudades.
La migracin campo-ciudad es uno de los elementos ms relevantes de
este fenmeno . Los habitantes del pars se concentran cada vez ms -en las ciudades, donde tendrn que encontrar mejores servicios y fuen
tes de trabajo que el medio rural es incapaz de satisfacer . Este proceso de migracin, se orienta a unos cuantos centros urbanos, desta cndose en primer trmino la ciudad de Mxico, cuya poblacin total incluye casi un 30% de migrantes.
En contrapartida a Ios 15 millones de mexicanos que se concentran en
tres localidades, 22 .7 millones se asientan en 95. 356 localidades menores de 2 500 habitantes . Esta situacin refleja los dos extremos en
que abre el problema de los asentamientos humanos : la concentracin
y la dispersin de la poblacin rural.
En el altiplano se concentra la mayor parte de la poblacin y de las actividades productivas . Por debajo de la cota de 1000 metros, donde
se tiene una mejor dotacin de recursos en agua, suelo y energticos
entre otros, se encuentran 76 ciudades que representan el 23% de la poblacin del pars y, por arriba de esta cota, 92 ciudades con el 70% .
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POBLACION
Y DE LOS
RECURSOS NIDRAULICOS
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S% DE LA POBLACION
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NACIONAL
RESTO DEL PAIS
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48% ESCURRIMIENTO
NACIONAL
ORDENAMIENTO
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1916
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1950
1970
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DEMANDAS
1940
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10% de
46% de lo 50M8cln total de 1975 era manor de
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MARCO
rotos,
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MENORES
DEL 2 %
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RECURSOS
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TERRITORIO
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MEXICO, OUADALAJARA Y
PRGYAICTO INDUSTRIAL .
ARIOS
TERRITORIO NACIONAL
MONTERREY APORTAN
70.0% OE
RISRAUUCOS
82% (amino
TERRITORIO NACIONAL
60 % DE LOS
urbano
72% DEL
63% DEL
lO
SE
CON
BAJO
500M. S KM
UTILIZA
CON
POTENCIAL
QONCFIITRACION Y DSPERSION
VACIO DE CIUDADES MESAS
DEFICIT
servicios elementales . Ello es resultado de que las inversiones en - infraestructura se orientan a la atencin de grupos sociales minorita rios, lo cual se auna a la carencia de transportes inadecuados; a una mayor ineficiencia en el desarrollo de actividades productivas ; a la de
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AREAS DE
INFLUENCIA
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1918
piadas y fras.
La mayor disponibilidad de agua en el pas se da por debajo de los 500 metros sobre el nivel del mar al sur del paralelo 28 , en la faja
cin y desarrollo de fuentes de trabajo . Sin embargo, las ciudades ms pobladas se localizan por encima de los 1000 mts . sobre el nivel -
O R D E N A M I E N T O
D E t
T E R R I T O R I O
1818
del mar.
En cuanto a los usos del suelo, de las tierras de mayor rendimiento en
explotacin actual, 7 176 mil hectreas, el 26% se utilizan en agricultura de riego, el 45% en agricultura de temporal y el 29% se destina a pastizales . Sin embargo, 400 mil hectreas, pese a su baja productividad, se explotan con riego, 3 .6 millones de hectreas de la misma
clasificacin se explotan en la agricultura de temporal en 3 zonas - montaosas y, finalmente, 3 .9 millones de hectreas de alta producti
vidad" agrcola, potencial que no se aprovecha en actividades agrcolas.
La dotacin de otros recursos naturales en el pars sigue esquemas - tambin desiguales de distribucin territorial . En materia de recursos forestales, se da una concentracin en estados del Sur, de la Cos
tera del Pacifico y, en el Norte, en Durango ; en cuanto a yacimientos
minerales, esta concentracin territorial favorece a las regiones del
Norte y a los estados de Michoacn y Guerrero . Por ltimo, las re servas de hidrocarburos se concentran en la zona costera del Golfo
de Mxico.
El desarrollo urbano es un proceso altamente relacionado con la evolu
cin econmica del pars y, en particular, con las modalidades de asid
nacin de los recursos y la distribucin de la inversin pblica .
27
USO
ACTUAL DEL
SUELO
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DE
CIUDAD
CIUDADES DE
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8'000,000
7'000,000
DE
NAB.
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DE
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CIUDADES
DE
500,000
1'000,000 DE
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CIUDADES
DE
250,000
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CIUDADES
DE
100,000
250,000 DE
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CIUDADES
DE
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27 339
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En trminos generales, la economa nacional ha mantenido un alto rit mo de crecimiento durante el periodo 1960-1975, pues la tasa media del producto interno bruto, a precios constantes, fue del 6 .6% . Sin embargo, los beneficios han tendido a concentrarse en grupos minorita
buyeron a este proceso las polticas tarifarias en el transporte, tanto de materias primas como de productos terminados, para la exportacin.
El tamao y la localizacin de estos mercados y las crecientes econo-mas de escala favorecieron la concentracin industrial en tres centros
urbanos, Mxico, Guadalajara y Monterrey que, en conjunto, represen
tan el 67 .7 % de la produccin en la industria de transformacin, corres
pondiendo tan slo al rea metropolitana de la ciudad de Mxico el
52.5%.
La distribucin territorial de las inversiones pblicas muestran una marcada concentracin en el rea central del altiplano . En particular,
el rea metropolitana de la ciudad de Mxico absorbe fuertes volmenes
de inversin pblica, que se destinan a conceptos tales como dotacin y
modernizacin de los sistemas de agua potable, la construccin de vivienda y la construccin y ampliacin de los medios de comunicaciones
y transportes.
La uistribucin del equipamiento y los servicios tiende a concentrarse
en los centros urbanos ms importantes, produciendo importantes dficits en el equipamiento a nivel nacional, regional y de los centros de
poblacin.
29
ACTIVIDADES INDUSTRIALES
S I M B O L 001A
PARQUES INDUSTRIALES
AREAS Y LUGARES DE
EXTRACCION
MME
0
* GRANDES FUENTES DE ENEMA ELE
PUERTOS
D N D E N A M I E N T I
I E l
T E I I I T I I 11
1918
rural
carecan
cipales.
El rea de transporte tiene una estructura radial que converge en la ciudad de Mxico . En el sistema carretero, se ha avanzado en la
for
macin de la red troncal, que tena 79 447 kilmetros en 1974 . Los principales centros urbanos se encuentran comunicados entre s, pero
no siempre con las reas rurales que, en muchos casos, se encuen tran incomunicadas .
30
I
tendencias demogrficas con una tasa anual de 3 .5 % de crecimiento, la poblacin superara los 77 millones en 1982 y podra llegar a los 150
31
En los siguientes niveles urbanos, se mantendra una participacin reducida . Para 1982, las ciudades entre 500 000 y 1 000 000 de habitan. tes representarran nicamente el 4,9 % del total, aquellas entre- 100 000 y 500 000 habitantes, serian el 11 .4 % de la poblacin, los cen
Cros de poblacin entre los 20 000 y los 100 000 habitantes absorberran
el 8 .5 %,los poblados entre 2 500 y 20 000 habitantes asentaran el 14 .4%
y, finalmente, el medio rural tendra el 32 .0 %.
Esta situacin persistira hasta el ao 2 000, por lo que dichas ciudades
no presentaran un crecimiento suficiente para hacer contrapeso a los
grandes centros urbanos del pas.
El dficit en servicios se incrementara en los renglones de educacin,
salud y seguridad social y vivienda . Dada la magnitud del problema y
32
33
la actividad econmica, as como de las inversiones pblicas destinadas a la produccin y a la dotacin de servicios bsicos e infraestructura social para la poblacin.
A su vez, ante el objetivo de adoptar formas ms eficientes de organizacin de estas acciones, se hace necesaria una relativa concentra
cin, tanto de los servicios bsicos para atender a la poblacin rural,
como de las actividades econmicas, en unidades de dimensiones apropiadas para lograr economas de aglomeracin.
Todo lo anterior supone lograr una ms armnica distribucin de la -
36
Co--40j- c--(
Preservacin del Medio Ambiente . Lograr los efectos ambientales ms favorables en relacin a las diversas actividades de la poblacin .
IV.
se" plantea
una poltica -
ciudad de Mxico.
medias .
y los servicios.
Estimular el desarrollo de centros de apoyo al sector -
rural.
Desarrollar los sistemas de transporte y comunicacin in
ter e intrarregional.
Disminucin del crecimiento de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico .- Reducir el ritmo del crecimiento social de
la poblacin, y la concentracin de capital, industrias y servi
cios.
Desarrollo de ciudades regionales y ciudades medias . - Propiciar cieno grado de concentracin de poblacin en los cen tros urbanos que por su vocacin y localizacin ofrezcan las
mayores posibilidades de desarrollo a sus reas de influencia
y contribuyan a ampliar las perspectivas del desarrollo nacio
nal, principalmente en lo relativo a energticos, alimentos, tu
rsmo y comercio .
41;
j~
econmicas.
Desconcentracin territorial de la industria y los servicios . Promover una distribucin ms equilibrada de las actividades
industriales y de servicios en el pas, para contrarrestar las
tendencias actuales de la concentracin.
Desarrollo de centros de apoyo al sector rural . - Estimular, en centros rurales que faciliten una mejor accesibilidad para
42 .
SISTEMAS URBANOS
INTEGRADOS-AREAS
Y CENTROS URBANOS
PRIORITARIOS
ORDENA
OE1
I N
NTO
I
TERRITORIO
En ese horizonte deber ecistir una mayor interaccin socioeconmica entre los tres grandes espacios, promoviendo ejes
de comunicacin y desarrollo que estimulen ciertos subsistemas rezagados, apoyen sus ciudades intermedias y a la vez estimulen esa interaccin . En la costa del Golfo que vincula
naturalmente a Ios tres grandes espacios, se debern localizar mayores ncleos de poblacin, a travs del incremento en
su densidad y el surgimiento de ciudades de importancia re gional. En otras zonas del pas, debern surgir igualmente,
ciudades regionales que ofrezcan alternativas para la migra cite y la localizacin industrial y de servicios . Estas ciudades conformarn la base del Sistema Urbano Nacional.
Este sistema representa la estructura bsica para la organiza
ci6n del espacio . Estar compuesto por trece sistemas urbanos integrados a partir de una ciudad regional con su rea de
influencia, concibiendo su extensin hasta los asentamientos ru
rales dispersos . La integracin del Sistema Urbano Nacional tiende a aprovechar el potencial, y vocacin de cada zona, a for
talecer la actividad econmica y las r e l a c ion e s interregionales, y a coadyuvar a la generacin de empleo en las diver-
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SUS
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2. E7SENAOA, B. C. N
3. SAN LES RIO COLORADO, 5011
SUI. DE ORIENTE
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56.
57.
58.
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CAAMIDEB DE APOYO
I J
LIGA INTRASIBTEMA
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LGA NRERSIBTEMAB
SUN.
33.
34.
35.
36.
37.
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MATEHUALA, s L . P.
SALAMANCA, GTE.
CELAYA, Gro.
GUANNWTO, GTO.
SAN JUAN DEL RIO, ORO.
MORELS, mm.
ZAMORA, MICN
LAGOS DE MORENO, JAL.
NiWR4N, MICN
SW .
SISTEMAS URBANOS INTEGRADOS
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28.
29.
30.
31.
32.
DEL PACIFICO
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39. PIENSO 4LLLARTA . JAL.
46. OEM 61RMAN, JAL .
TEELEEAN, PIE.
0UOIR DE MATAMOROS, PEE
AFACO, TLAX.
TLAXCALA, TLAX.
REYNOSA, TAMPS.
DEL CENTRO
S I . TLLAMJNGE, 1100
52. CLOM SALAME. 120
53. 21160 MRQ MICH.
54. IOAIA, GRO
8W . DEL BAJIO
MAPIA.OD, GRO
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SALTILLO, CORN.
MONCLOVA, coml.
PI DRAS NEGRAS, cam.
NUEVO LAREDO, TAMPS
MATAMOROS, TAMPS.
ZNWTANEJO,
45.
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GRO.
44.
46.
. DEI. NORTE
SUS
S I M B O L 0 0 1 A
(Sul)
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TUTAS/, VER.
11 I f N A M 11111
Ift Tf11IT11I1
CENTROS RURURBANOS
C E N T R O
B.U.I.
DE
BAJA
CALIFORNIA
I. TECATE , BC N.
2. EL ALAMO, B.C.N.
S.ILI . DEL
NOROESTE
NORTE
29ASCENSION CHIH.
30VILLA AMANDA CHIN.
31NUEV0 CASAS GRANDES CHIN
32EADERA CHIH.
33AJINAGA CHIH.
34CREEL CHIH.
35JNENEZ CHIH.
36CEBALLOS DLO.
PASQULARO DLO.
38RODEOO DUO.
39CUENCAME OGO.
4CIGUADALUPE SON JUAN DLO.
41 .CANATLAN DLO.
NI
. O.
4E
433ELSALTO ODGO.
&U.I. DEL NORESTE
44VILLA UNION COAH.
45PARRAS Ct7411.
46VLLA ACUNA COAH.
47CANDELA COAH.
4BCUATROCIENEGAS COM1.
49EL POTOSI N.L.
501INARES N.L.
5I .ASCENSION N.L.
52ANAHUAC ML.
53.SABINAS HIDALGO N.L.
54CHINA N.L.
55CD . MIGUEL ALEMAN TAMPS.
S%VALLE HERMOSO TAMPS.
57SAN FERNANDO TAMPS.
B.U.I. DEL
PACIFICO
58ACAPONETA NAY.
59.TUXPAN NAY.
[..e==
S R U R U
60 SANTIAGO DICUNTLA NAY
6I . LAS VARAS NAY.
62 SAN BLAS NAY.
63 AHUACATLAN NAY.
64 ARANSAS JAL.
65 MAGDALENA JAL.
66 AUTLAN JAL.
67 TEPATITLAN JAL.
68 ATOYAC JAL.
69 TECOLOTLAN JAL.
70 MASCOTA JAL.
71 .AMECA JAL.
72 TOMATLAN JAL.
73 MINATITLAN COL.
74 TECOMAN COL.
75 SAHUAYO SUCH.
R O A N O S
122. TEIDLOAPAN GRO.
123.RNOTEPA NACIONAL
S.U.I. DEL
OM.
CENTRO
PACIFICO
CENTRO
OAX.
139.TLAXIACO OAX.
140 TEOTITLAN OAX.
S.U .I . DEL
GOLFO
141 . TEZIUTLAN
PUE.
142 CD . CARDAN PUE.
143 TUXTEPEC
0AX.
144. COSAMALOAPAN VER.
145 SAN ANDRES TUXTLA VER.
146 MARTINEZ DE LA TORRE VER.
&U.1 DEL
ISTMO
147.NDCHIXTLAN 0AX.
148.TEPUXTEPEC 0AX.
149.MATIAS ROMERO 0AX.
150. SOLA DE VEGA 0AX.
151.NEJAPA DE MADERO 0AX.
152.STO DOMINGO ZANATEPEC 0AX.
153.MIAMIATLAN QOX.
154.PUERTO ESCONDIDO SAX.
155 SAN PEDRO POCHUTLA
156 PALENQUE CHIS
157 PICHUCALCO CHIS.
15E COMI TAN CHIS.
159.ARRIAGA CHIS
160.ANGEL ALBINO CORZO CHIS.
161.ESCUINTLA CHIS.
162 SN.CRISTOBAL DE LAS USAS CHB
63. COMACALCO TAB.
164.FRONTERA TAB.
INS MACUSPANA TAB.
1E6 TENOSIOUE TAB.
VER.
67. ACAYUCAN
161EPALIZADA CAMP.
S .U.I . PENINSULAR
169 HOPELCHEN CAMP
170 CHAMPOTON CAMP
171 . ESCARCELA CAMP
172.KANTUNIL KIN O.R.
I TS COZUMEL 0 .R
I74 E CARRILLO PUERTO O .R
I75NICOLAS BRAVO O.R.
176 TEMAX YUC.
ITT TIZIMIN YUC.
178 HALACHO YUC.
179T1CUL YUC.
18Q SOTUTA YUC.
181 . VALLADOLID YUC.
18Z 11 E70 YUC,
MICH.
109. APATZINGAN
I IOTEPALCATEPEC MICH.
I II. COALCOMAN DE MATAM MICH.
112ARTEAGA MICH.
I13HUETAMO MICH.
1I4.LA HUACANA MICH
I15AGUILILLA
MICH.
I16ATOYAC
GRO.
117 TLAPA
ORO.
118 CRUZ GRANDE GRO.
IIBUETEPEC GRO.
12OTIERRA COLORADA GRO.
12 I . ARGELIA GRO .
!LEI
CENTROS SUBURBANOS
N N N E N till E N T N
I E L T E N N I T N N I N
1818
Los Sistemas Urbanos Integrados estarn constituidos por varias ciudades de distinto rango y funcin, que apoyen el desa
rrollo de los recursos regionales y propicien la integracin del sistema; por las pequeas ciudades que operen como liga
entre el medio urbano y el rural, constituyendo un apoyo importante en el esquema para el desarrollo del sector rural ; y
por los pequeos poblados rurales que dependen de aquellas en cuanto a comercializacin, transporte, educacin de nivel
medio y salud, entre otros . ( Lmina Sistemas Urbanos Integrados) . Asimismo, representan la unidad fundamental para el
impulso de polticas de redistribucin de la poblacin y ordenamiento del territorio . Con base en esta unidad, podrn progra
marse las acciones sectoriales y multisectoriales, partiendo de sus caractersticas de infraestructura y servicios, poten -
cial econmico, grado de integracin, etc . Ello conducir a una mayor eficiencia en los programas de inversin pblica
46
CAPITALES OE ESTADO'
PUERTOS IMPORTANTES
CIUDADES DE APOYO E INTERMEDIAS
11 . 1 L I
Ill
,
A1I
l l T I
L 1 1 I T 1 1 11
ejes de desarrollo.
xico .
caminos vecinales y de mano de obra, que enlacen las ciudades de los sistemas urbanos integrados.
-
en ambos litorales .
47
Promover la intercomunicacin area entre puntos de importancia regional, y la accesibilidad a zonas rurales poco comunicadas.
c) Metas
La polftica de ordenamiento del territorio a travs de la con formacin del Sistema Urbano Nacional, se orienta a propiciar
una distribucin ms equilibrada de la poblacin en el territorio nacional. Se adoptan las metas propuestas por el Plan Nacio
nal de Planificacin Familiar, de acuerdo a las cuales el pas tendra 104 millones 141 mil habitantes al reducir su tasa de crecimiento del 3 .5% en 1976, al 2 .5% en 1982, hasta llegar
al 1% en el ao 2000 . Se proponen para entonces las siguientes
metas para el ordenamiento del territorio:
-
cada uno de los sistemas urbanos integrados del pas, con una
poblacin superior a un milln de habitantes cada uno, entre -
48
los que se incluyen el sistema polinuclear del Bajo, con una poblacin superior a los 3 millones . La poblacin total en estas ciudads, deber ser de 22 .5 millones de habitantes.
- Consolidar un tercer rango de 17ciudades de 500 mil a un milln de habitantes, cuya poblacin representar, aproximada mente, 11 .3 millones de , personas.
- Las poblaciones de cuarto rango, que apoyarn a las ciudades
base de cada sistema, debern ser un mnimo de 61, y alcanzar una poblacin superior a los 100, 000 habitantes cada una, asentan
do aproximadamente a .10 .9 millones de personas.
- Desarrollar las ciudades menores, que albergarn aproximadamente a 14 .5 millones, para que apoyen a las reas"rurales que
gravitan en su entorno.
La distribucin relativa de la poblacin, considerando como -rural al 22% segn proyecciones del Consejo Nacional de Fbblacin,
deber ser en consecuencia, la siguiente :
49
ler . rango
20 millones
1 ciudad
19 .23%
2o. rango
1 milln a 5 millones
13 ciudades
19 .14%
3er. rango
17 ciudades
10 .34%
4o . rango
64 ciudades
15 .38%
-
13 .91%
22 .00%
Centros Rurales
Ms de 40 millones
1 ciudad
26 .67%
2o . rango
1 milln a 10 millones
14 ciudades
23 .24%
3er . rango
21 ciudades
9 .89%
4o . rango
47 ciudades
7 -38%
10 .82%
Centros Rurales
22 .00%
En el cuadro siguiente se presentan las alternativas correspondientes a las polticas del Plan Nacional de Desarrollo Urbano,
de acuerdo a las metas del Consejo Nacional de Poblacin, y al
resultado de la tenencia tradicional de no tomarse ninguna medida .
50
NIETAS DE DISTRIBUCION DE LA PO
ION
10 Millones
19
5.8
De , a
ifr
mabnes
5 .6
4.9
J.
De 500
2.9
millon
-~__._ ._ ._
De 109 w
3
De 50 a 100 mil
De 20
4.$
,
~
t
~
w.g. .~
10
mil i1.4
a,
a 50 mil
w.. .~_
De
3.3
3.2
__
~~6
De
201
mil 18.D
;.
~l#
3.,,
11~D
PIANNACIONALOLOESA ,
~ tin
2000
t E 8I
8 T O
II
TERRITORIAL
DE 3 A 5 MILLONES
DE 2A 3 MILLONES
DE I A 2 MILLONES
EN A II f E N T8
~t
T E
ARI
AI1
DISTRIBUCION DE LA POBLACION
CIUDAD
META
PNDU - 104 millones Tendencia 150 millo de habitantes
nes de habitantes
..
ler . Rango + de 10
Area metropolitana de la ciu- millones.
dad de Mxico
40' 000,000
20'000,000
2o. Rango
1 a 10 millones
Guadalajara
Monterrey
Mexicali
Tampico - Cd. Madero
Puebla
Mrida
Len
Ciudad Obregn 1 )
1)
Chihuahua
Veracruz
1)
Coatzacoalco s - Minatitln 1)
Tijuana2)
Cd . Jurez 2)
4'041, 000
3'044, 000
1'207,000
1'200,000
1'808, 000
1'010,000
1'100,000
1'000,000
1'000,000
1'000,000
1'200,000
1'200,000
1'100,000
8'359,580
7'722,900
1'291,017
1'238,000
2'441, 260
1'489, 298
1'547,224
681,236
909,133
933,262
726, 711
1'547,048
1'663, 618
3er . Rango
500 mil a 1 milln
Torren - Gmez Palacio2)
Hermosillo
Culiacn
Mazatln
Durango
Saltillo
900,000
731,000
676,000
509, 000
539,000
549,000
1'023,402
1'820, 530
1' 246, 940
595, 552
709,265
586, 399
Nuevo Laredo
Matamoros
Reynosa
2)
Morelia
Acapulco 2)
Toluca
Cuernavaca
San Luis Potosi
Jalapa
Oaxaca
Aguascalientes 1)
766, 000
724,000
594, 000
595, 000
750, 000
632, 000
645, 000
600, 000
594,'000
597, 000
515, 000
806, 000
753, 894
1' 141, 920
629, 580
2' 338, 420
698, 393
792, 585
743, 531.
546, 713
154, 674
458, 476
Quertaro
)
Lzaro Crdenas 1)
Irapuato
Ensenada
La Paz
San Luis Rio Colorado
Nogales
Guaymas
Navojoa
Los Mochis
Delicias
490, 000
450, 000
410, 000
309, 000
296, 000
275, 000
156, 000
212, 000
106, 000
282, 000
174, 000
188, 000
251, 000
212, 000
191,000
189, 000
278, 000
110, 000
242, 000
207, 000.
321, 000
593, 992
450, 000
434, 250
717, 243
322, 346
268,520
207, 125
311, 034
182, 000
354,894
277, 141
200, 758
466, 242
219, 116
414, 181
162, 082
294,229
71, 773
376,451
235, 112
305, 945
134,000
150,000
212 000
207,000
218,000
111,722
812,188
224 894
164,908
156,530
204_874
Zitcuaro
Puerto Vallarta
Colima
Chilpancingo
Iguala
Cuautla
Ciudad Sahagn
Pachuca.
Tehuacn
Ciudad Victoria
'I
Ciudad Mante
Oriza.b .__
Tuxpan
Crdoba
Poza. Rica
Juchitn
Tapachula
Tuxtla Gutirrez
Villahermosa
Ciudad del Carmen
_Cmpech e
Chetumal
Tepic
357,422
202,900
398, 845
572,908
._171 633
105,000
113,873
377,000
292,790
.
838
533__
_
_474~.QQ_0___.r
~ .~ . .
___
_ ____
96,681
107,000
172,758
235,000
380,
896
.~
.
._
_M9,01)0_
400,000
579,300
182,136
152, 000
30(1.000
487,694
148,000
159,592
329,000
618,534
Linares 1)
Empalme
Gua save
Cuauhtmoc
Nueva Rosita
__Piedras Negras
Fresnillo
Matehuala
n Juan del Ro 1)
gos de Moreno
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100, 000
Ms de 100,000
10%000
294,000
295000
379, 000
170,000
50,156
111,417
154,246
157,990
95, 738
103,957
86, 844
83,126
46,043
143,788
53
Ocotln
Manzanillo
Zihuatanejo
Tulancingo
Izcar
1)
_Apizaco 1 )
Tlaxcala Y)
Salina Cruz
Crdenas .
Cancn 1)
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100.000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
Ms de 100,000
'107,791
115, 839
100,000
97,469
61,762
44,946
113,620
161,393
100,000
54
POBLACION
DE LAS CIUDADES
AL AO
2000
OE ACUERDO A LOS OBJETIVOS TRAZADOS POR El
'NACIONAL
POBLACION
CONSEJO
_PAIS JOS_.MILLOIES, - - -
-1
-1-
SIMSOLOGIA
H ABITANTES
29 MOLONES
DE 3 A 5 MILLONES
DE 1 A 3 NMLONES
.
DE 500.000 A 1 MILLON
DE
250,000 A 500,000
DE
100,000 A 250,000
50,000 A MO,000
DE
0 8-'0
15,000 A
FNAMIENTO
DEI T E
RI TORIO
50,000
19
__
RAIS
127 MILLONES
ORDENACION TERRITORIAL
.
YF18LCFON
20 MILLONES
5 MILLONES
MILLONES
DE t A2 MILLONES
DE
is MLA
11 1 E N 1 M 1 E NT 1
11t
11~
111111
5o MIL
149_MILLONE ___
S I M B
GIA
L O
HABITANTES
40 MILLONES
DE 7 A 9 MILLONES
DE 1 A 3 MILLONES
DE
50 ME . A 100 MIL
DE 15 MIL A 50 MIL
01911
OR O E N A MI E N T O
Olt
T_ERRITORIO
1978
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO URBANO
CIUDAD
1 9 8 2
P .N .D .0
2000
P.N .D .0
TASA
LINEAMIENTOS
20 000 000
2.0
Control
2 225 378
4 000 000
4 . 11
Control
2 009 861
3 000 000
2.88
Control
Mexicali
498 540
1 200 000
5.0
Consolidacin
5.
Tampico-Cd. Madero
505 163
1 200 000
6.13
Control
6.
Puebla
941 769
1 800-000
4.27
Control
7.
Mrida
358 099
1 000 000
5 .30
Consolidacin
* 1 792 396
* a 303 433
303 912
515 070
3 .5
Impulso
85 415
188 874
5.0
Impulso
367 841
599 874
2.9
Control
Irapuato
198 508
410 119
4.53
Impulso
1.
2.
Guadalajara
3.
Monterrey
4.
8. Sistema Polinuclear
Aguascalientes
Zacatecas
* total
16.5 Mill .
CIUDAD
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO URBANO
1 9 8 2
2000
P . N .D .0
P . N .D .0
TASA
LINEAMIENTOS
629 824
1 100 000
3 .75
Control
- Quertaro
206 896
489 496
5 .17
Consolidacin
9.
272 188
1 000 000
7.49
Impulso
442 439
1 000 000
4.63
Impulso
Len
Ciudad Obregn
10. Chihuahua
500 000
11 . Lzaro Crdenas
Impulso
12 . Veracruz
385 343
1 000 000
5 .44
Impulso
13. Coatzacoalcos-Minatitln
355 784
1 200 000
6.99
Impulso
571 655
900 000
3.70
Control
15 . Tijuana
650 000
1 200 000
4 .28
Control
776 256
1 100 000
3.37
Control
17. Hermosillo
328 845
731 493
4.48
Consolidacin
18. Culiacn
306 201
676 138
4 .48
' Consolidacin
METAS DE
CIUDAD
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO URBANO
1. 9 8 2
2000
P . N .D .0
P .N .D .0
SA
LINEAMIENTOS
19.
Mazatln
- 225 157
509 537
4 .62
Consolidacin
20.
Durango
243 816
539 530
4 .1
Consolidacin
21.
Saltillo
262 448
548 925
4 .15
Consolidacin
22.
Nuevo Laredo
276 655
766 039
5.30
Control
23.
-Matamoros
288 501
724 054
5.29
Control
24.
Reynosa
255 752
594 451
4 .64
Control
25 .
Morelia .
278 803
594 947
4.68
Impulso
26 .
Acapulco
406 151
750 000
4.98
Control
27.
Toluca
250 535
632 691
5. 1
Control
28.
Cuernavaca
290 595
645 689
3.98
Control
29.
Jalapa
235 759
594 756
5. 29
Consolidacin
30.
Oaxaca
211 625
597 572
6.49
Impulso
as,
or.
de estados, considerando que el Plan Nacional de Desarrollo Urbano sea llevado a la prctica.
Como metas principales resaltan:
- Reducir el crecimiento poblacional en los estados que integran la Comisin de Conurbacin del Centro del Pas, por medio del apoyo al desarrollo de las zonas expulsoras de pobla
cin hacia esta regin, para que en 1982 concentre nicamente
el 31 .4% de la poblacin.
-
55
METAS
DE 65TRIB~CION
DE LA Pt~BL~ION
C E NS
TEND EN CIA
META
1970
19f~2
1982
TOZY
^c4~U4
4 .30
SONORA, SINALOA
2 ;NE0
CHIHUAHUA, DURANGO .
$ 8013
4182
5 BT
6.50
E 197
04 t
6.30
37i
SG
4134
1 643
3a8
4~33
_2~1,
5.1A
S~9
_ ..
NI E T A
O PROPICIAR LA ORIENTARON DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS Y EL ARRAI GO OE LA POBLARON EN LOS ESTADOS DE LA COSTA DEL GOLFO .
$.30
8.09
7221
383
ZACATECAS, AOlAssAUENTES,
SAN LUIS POTOSI, GUANAJUATO,
QEERETAiOY
9.87
10.50
26 666
1S 72
23 441
as % PARA 1982.
CIUDAD DE MEXICO.
3140
32 .10
3S.'1
3.60
MICHOACAN;GUENNERO,
6134
. .. .
- $468
20
TAMAULIPAS, VERACRUZ,
TADASC3.
1260
3 61$
AR QUE ENTRE
__
. ..
7.
6:18
2~g
b.
d!Ea .
PAS
48 926
12.E6
4614 ..
OAXACA, CNIAFAS
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Cbbiacldn
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74871
IA78`1982, EL
5227
TOTAL
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74871
ORO
Of[
RRM
fNTO
TfRR1iRRtO
=========
===============
Poblacin 1970
Proyeccin 1982
Meta 1982
miles
miles
mT 1982
%
%
Baja California Norte y
Baja California Sur
1,021
2.1
1,919
2.57
1,643
2.2
Sonora y Sinaloa
2,404
4 .9
3,831
5.13
3,808
5 .1
Chihuahua y. Durango
2,580
5 .3
3,509
4 .70
3,734
5 .0
2,853
5 .8
4,383
5.87
4,182
5 .6
4,132
8 .5
6,041
8 .09
6,197
8 .3
Zacatecas, Aguascalientes,
San Luis Potos, Guanajuato y
Quertaro
5,383
11 .0
7,221
9 .67
7,840
10 .5
32 .1
26,666
35 .71
23,447
31 .4
Michoacn, Guerrero
3,965
8 .1
5,421
7 .26
5,675
7 .6
Tamaulipas, Veracruz y
Tabasco
6,134
12 .5
9,468
12 .68
11,201
15 .0
Oaxaca y Chiapas
3,616
7.4
4,614
6 .18
5, 227
7 .0
1,112
2.3
1,598
2 .14
1,717
2 .3
Total Pas :
48,926 100 .0
74,671
100 .0
74,671
Fuente : Direccin General de Planeacin Territorial de Asentamientos Humanos.
100 .0
el
por-
Leon,
1978-82,
el
20%
de las inver -
infraestructura, equipamiento y servicios, que permitan incre mentar en un 10%, para 1982, la participacin en el valor total de la, produccin de las industrias localizadas fuera de las
gan comunicacin eficiente con las ciudades intermedias y menores del Sistema Urbano. Integrado donde se localicen.
-
11
APOYO
AL DESARROLLO
TAMPICO
IOHE
OE
HooLoo.
E RON,E .E,E
CH.o.o .
2
'3
4
SOCMCCONOMMO
., .
. Ep cHtcu .Ho
MANZANILLO
CD JUAREZ'
LEON
A.DATZADOALCOS -
iJuNNA - MEXICALI
7
O.
TORREON
OBREGON
LAZARO
CARDENAS-ACAPULCO
00,r(04 DE
,
EN:
,oEoRE.0
OROENAMIENTD
OEi T ERR ITO RIO
d) Instrumentos.
Subsistemas Prioritarios.
Para las acciones a corto y mediano plazo, se han definido ciertos subsistemas que debern apoyarse especialmente, dada
su densidad de poblacin, su localizacin en funcin de la dis ponibilidad de recursos naturales, sus posibilidades de creci miento autosostenido y sus efectos en el desarrollo de la re gin donde se ubican, en lo referente . a energticos, alimentos,
turismo y comercio, entre otros.
Los subsistemas forman parte de los sistemas urbanos integra
dos, y se han seleccionado para iniciar . en 1978, tanto acciones especficas por parte de la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, como promocin de acciones concertadas con otros sectores, con las modalidades de impulso,
consolidacin o control segn el caso . ( Lmina de zonas de
atencin prioritaria para el ordenamiento del territorio).
Los subsistemas prioritarios son:
1 . Coatzacoalcos - Villahermosa - Istmo
- Acayucan
- Minatitln
Coatzacoalcos
61
Crdenas
Villahermosa
Salina Cruz
4.
5.
6.
7.
9.
Guadalajara -
10.
Monterrey
11.
.62
La Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas tegrar sus programas de dotacin de infraestructura inter
urbana, dando atencin a las reas prioritarias, y fomentar
la integracin de programas intersectoriales de accin conjunta, que promuevan la inversin en zonas prioritarias.
Asimismo, se disearn y pondrn en operacin, a partir de
1978, programas operativos para las zonas prioritarias.
Programas Operativos.
Los objetivos y metas planteados, tendrn su traduccin a la
realidad a travs de programas operativos de carcter multi sectorial que se proponen como instrumentos para materializarlos.
A continuacin, se enlistan los programas que con diversos orgenes se consideran fundamentales para iniciar las acciones
que el Plan propone en relacin a la ordenacin del territorio,
y cuyos objetivos y metas se detallas en documento anexo:
1 . Programa de Des concentracin Territorial de la Adminis tracin Pblica Federal .
63
64
Humanos y Obras Pblicas con el Programa de Inversiones -Pblicas para el Desarrollo Rural.
Programar la inversin en la red vial, siguiendo los lineamientos del Plan y considerando prioritaria la comunicacin
de las poblaciones que estructuran el Sistema Urbano Nacional.
-
67
2.
1
~
68
dos del resto del sistema de planeacin . Deben generarse dentro del esquema' de concurrencias establecido por la Ley General de --
1 69
ma
los siguientes:
fun
S I M B O L O G I A
_~ .
O t S
SUBSISTEMAS
AOOOLtO OOOANO
it
1818
MIM
~t
PAOLI61O1
Buscar la ptima aplicacin de recursos financieros, materiales y humanos en la realizacin de obras de infraestructura, equipamiento y vivienda en los centros de poblacin.
Contribuir a la integracin del sistema nacional de planeacin
de los asentamientos humanos, propiciando la concurrencia en
tre los diferentes niveles de planeacin que establece la Ley General de Asentamientos Humanos, para la elaboracin coor
71
13i
NI
!Ire,
',
SISTEMA
GRADO
DEL URBANO
NOREST
INTE
r
MEXICALI
SISTEM
MONTERREY
TIJUANA
1
,
4
n.
" a "-~'~'
NUEVO LAREDO
ENSENADA
I
REYNOSA
MATAMOROS
ZONA RURAL OE NUEVO LAREDO
ZONA
A CAR BONIFERA DE
.
CO OSREGON- GUAYYAS
HERMOSILLO
ZONA RISIAL VALLE DEL YAOUIEL YAYO
.--.
._.ESCONDIDO
_ nn.
SUBSISTEMA
ZONA
OAOE
DEL
JCSAS
ATANE
ZIHUATANEJO
ZONA RURAL
TEPIC
LOS MOCHIS
COLIMA
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CULIACN
MAZATLAN
-"
LA PAZ
_,
ZONA RURAL LOS MACNIS
-'
OCOTLAN
--ZONA RURAL NAYARIT-NDRfE OE JALISCO
__
ZONA RURAL MANZANILLO
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1
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SUBSISTEMA 8)
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QUERETARO
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SUBSISTEMA..---C)
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I
10
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INTEGRADO
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SUBSISTEMA 8)
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OA%ACA
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ZONA RURAL PUERTO v'
PUERTO ESCONDIDO
_
ZONA RURAL MIXE
.
-~ __
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HERIDA
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CAMPECHE
LAZAR _CRDENAS
SUB81S7EMA B)
ACAPULCO
CHILPANCINGO
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_,_'_
CD, ITAMIRANO_
ZONA RURAL LMONTAVA DE
77rUERRERO IfLAPA)
ZONA RURAL COSTA CHICA OE
fERREaO (OMETEPECE
~OP1A RURAL
MIXTECA~DE OAXACA
r OJEYPER~ _
_
ZONA RURAL TIERRA CALIENTE
B SO
COATZACOALCOS-MINATITLN
VI LL AHERPOS A
TUX T LA GUT I ERRE2
SALINA CRUZ
_CAR DENAS
_
TAPALHULA DEL ISTMO
ZONA RURAL
_
ZONA RURAL SELVA LACANDONA
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_ALTOS OE CHIAPAS
SOCONUSCO
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/_._
-
IBM
---
_-
11.
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CD . DEL CARMEN
NUEVOS CENTROS
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EJIOAL
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_
_ NUEVOS CENTROS DE POBLACION
EJIDAI EN CAMPECHE VALLE OE
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ZONA RURAL
MERIOA
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I
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FRESNILLO
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A
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SISTEMA
POZA RICA
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ZONA RURAL POZA RICA
., _
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ZONA RURAL
ZOBA20N60LIL
1ICA - ORI
ORIZABA
NOGALES
PAPASOUIARO
RIO
URBANO I NTEGRADO
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ORIZABA
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SUBSISTEMA
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CUERNAVACA
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_
ZONA RURAL VALLE DE TO UCA
J &AIGIE . I.
"--~NA
Z
RURAL GQFREOOR PUE
81
ZONA RURAL TLAXCALA
EN ESTOS CASOS SE TRATA DE UNA PoLIT,CADEMPULSCDEITENSUDAD MENOR, OLA: EN GENERAL SE APLICA AI.00ALIDADES QUE PUEDEN
ACTUAR COMO A LTERNATIVAS A CORTO PLAZO PARA LA OESCDNCENTRA
CLON DE ZONAS METROPOLI TANAS I CIUDAD DE MEXICO, MONTERREY,
GUADALAJARA I.
POR LA SOLA R10X1
OE LAS METRDPoLI9 MENCIO10000 SF. RF. uN
ESFUERZO
RZO
RELATIVAMENTE
MENOR
PAPA
LOGRAR
UNA
OLIERE
ERE DE
OESVIACION DE LAS TENDENCIAS DE CONCENTRACION ACTUALES
11SAROOEEO URBANO BE
1918
CENTROS
Of
P~AEABiON
Polticas de impulso
Son aqullas aplicables a los centros urbanos y rurales que la
estrategia de desarrollo considera indispensables para asegurar el cumplimiento de los objetivos de ordenamiento espacial.
En general, corresponden a centros que presentan condiciones
altamente favorables para el inicio o refuerzo de un proceso de desarrollo acelerado y que permiten un crecimiento demogrfico acorde con este desarrollo.
Polticas de consolidacin
Son aqullas que sern aplicadas a centros que, por su nivel actual de desarrollo, slo requieren de un ordenamiento de su
estructura bsica, previniendo los efectos negativos de la con
centracin, pero sin afectar su dinmica actual.
Polticas de control
Son aqullas cuyo objetivo principal es el de contribuir a la dis
minucin del actual ritmo de crecimiento de algunos centros urbanos, eri los que la concentracin est provocando problemas cada vez ms agudos de congestin e ineficiencia econmi
ca y social.
73
S I M B O L O O I A
IMPULSO A
IMPULSO B
CONSOLWACION
CONTROL
SISTEMA RURAL PRIORITARIO OE
IMPULSO
SISTEMA RURAL PRIORITARIO OE
CONTROL
NO 18n
0 f SAllilll
~fNi11S
If
MANO
If
POILABION
1878
PLANES DE DESARROLLO DE
LOCALIDAD
PORL
PRIORITARIAS
S 1 M B O L 0 0 I A
METAS 1978/1979
AL 31 DE JULIO DE 1978
AL 31 DE
CONURBADAS
ZONAS
OTROS :
CENTRO$
31 DE
OE
DE 1979
MARZO
JUDO
DE 1978
BEBTEM AS:
POOLROOM OE LOS
LAE.ARO
CENTROS OE
OAYTANA
NUEYOt
8ESIRROLII
CfNTROS
II
POSLACION EMCAL
EH EL VALLE DE
URUN
EN
MOO
1110 If
p 6l01
1978
Promover la integracin espacial de los centros de poblacin de 35 zonas rurales, impulsando el desarrollo de la infraestruc
74
blicas :
Fijar normas, criterios y lineamientos para el desarrollo de
los centros de poblacin y para el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, a los grupos encargados de la planeacin a nivel local, proporcionando los es
tudios e informes que permitan adecuar los planes locales al
nacional.
Precisar la intervencin de los Estados y Municipios, para una
correcta aplicacin de las polfticas y programas que se hayan
elaborado.
Instar a las autoridades locales para que presenten proposicio
nes para la modificacin y enriquecimiento permanente y opor
tuno del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
Promover la coordinacin, con los dems sectores econmicos
y sociales, as como con el resto de la administracin pblica,
para armonizar las polfticas sectoriales y los proyectos que afecten el rea de accin del Plan.
Proporcionar apoyo tcnico a las autoridades locales, para la
~n
.~_
^
~~'
_rur ~
..~n ~. -
79
la
comu
nidad.
Las obras pblicas requieren de un marco que las ubique dentro del contexto global de desarrollo socioeconmico, con su re
ferencia territorial, considerando en su correcta dimensin las
cargas y beneficios sociales que se generan por este proceso.
En esta materia, se puede sealar, de manera resumida, la si
guiente problemtica:
Carencia de una poltica nacional definida con respecto al suelo urbano.
Inexistencia de una poltica integrada de los agentes pblicos para las adquisiciones de inmuebles que se realizan en
el pas.
81
82
83
1979 - 1982
Regularizacin
5 000 lotes
20 706 lotes
Expropiaciones
7 415 has .
35 002 has.
Adquisiciones
4 943 has .
17 680 has.
1979 - 1982
Crecimiento
Urbano
8 238 has .
35 199 has.
Reservas
4 120 has .
17 663 has .
3 007 .4
2 323 .2
676 .4
1 896 .2
3 377 .7
484.4
726 .7
2 139 .6
15 223 .01
2 323 .2
3 423 .6
9 548 .4
Total
7 903 .2
6 728 .4
30 568 ;2
1 510.0
REQUERIMIENTOS
OE
SUELO
7= v
URBAN1
I.DRI>t,TE
11R'3.44'G
}.
Tjr..oim, Tamos.
CauaaJ M1L~!efe, tam,>.
QxNtl Victoria, taros.
Pe:a RtCa, Ver.
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C~cCa7Valles, S.L.P.
Ci .:.darl Manta, Too.s.
C
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000 a5.
00,0, VP,
00.11Se, Vet,
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AT.
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1._3115.5
Sa
, erro.,
ia~cru,a, Ctiz.
V.Ila .err,csa, I-a5,
22 Loc. Ca 15 a 50
SUELO
INFUAESTDU6EUUA,YIAIIDAU
EBUIPAINENT/ URBANOS .
Yt11ENIA
la
pobla-
cin y con el rgimen de tenencia de la tierra al que se asignen. Igualmente buscan la congruencia con los lineamientos de
ordenacin territorial y los usos, destinos y reservas de suelo
para el desarrollo de los centros de poblacin.
d) Instrumentos para Suelo Urbano
Para alcanzar los objetivos y lograr las metas propuestas se
cuenta con el siguiente sistema instrumental:
Instrumentos existentes que ya integran administrativamente
al subsector suelo.
Instrumentos existentes que requieren de adecuacin o modi
ficacin.
de
edifica-
cin.
- Nuevos instrumentos : reformas jurdicas y administrativas.
Permetros urbanos.
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AT88CIUA1, YtAtlDA~ Y
i0 ABANBS . IiitFliAA
1918
88
con el
incremento de la deman-
da global, que tienen como causas bsicas el crecimiento demogrfico acelerado y las limitaciones de la capacidad_ econmica del
pars
89
D I A G N O S T I C 0
P R O N O S T I C O
E~BIPAMIENTN
TRANSPORTE
/
loos
r00%
6 .600
aa,sa5
I00%
48000
o0%
Ia .f6
00%
66,200
too %
T6 .4
CAMAS HOSPITAL
S A L U D
EDUCAGION
OFERTA 1917
MILLTORPROOAUM.
PEREC LOERQ9 /A00
RECREACION
*
DEMANDA
COMERCIO
ADMON. PUBLICA
HAS. PAY6l:NTAOAS
A UT06USS
URSAN06
AGUA POTABLE
VIALIDAD
TRANSPORTE
FtG1
ENTO EIY
LA
DEMANOA PARA
P(111 UIC1DNAL
.
INFRAESTIMTIMA,
MEMO OEMS.
SO.000
1982
HABITANTES.
1918
trial, tanto en lo que concierne a su ubicacin en las localidades y regiones prioritarias, cuanto por su accin como elemento aglutinador de la poblacin dispersa en el medio rural en -aquellas localidades que_ se consideran propicias para este propsito.
El equipamiento servir como elemento de organizacin interna
de las localidades urbanas mediante su adecuada ubicacin, minimizando las distancias de recorrido y generando satisfactores
al. alcance de los diversos grupos.
El equipamiento est concebido dentro de una visin de sistemas
integrados, de tal manera que un determinado elemento corresponda y se relacione con uno de rango superior o ms especializado . De este modo se identifica una serie de sistemas y sub
sistemas y , se establece su correlacin con los diversos equipamientos entre
si.
,,~?
Incrementar el indice de atencin de la poblacin demandante en educacin primaria del 90.9% actual al 97 .7% lo cual
permitir atender 15 766 637 alumnos, es decir, absorber
el incremento de la poblacin de 1977 a 1982 y el 69 .9% del
dficit actual.
ab-
regular
el mercado
al mayoreo de productos alimenticios en las principales ciudades del pas que an no cuenta con ellas, lo que representa una capacidad total de manejo de 2 100 000 tonela
93
das al ao.
Referente a infraestructura vial.
Para ciudades mayores de 50, 000 habitantes se plantean dos
alternativas.
O .?
autobuses/1000 habi-
la
oferta
por -
94
Para
alcantarillado
poblaciones menores
de 2 500
habitantes
dos
alternati -
vas:
95
ac
tual.
- Para poblaciones mayores de 2, 500 habitantes dos alternati vas .
Incrementar 21 .092, 000 (43 .2%) el nmero de habitantes
beneficiados aumentando la capacidad de realizacin.
Incrementar a 18 .622 .000 (38 .2%) el nmero de habitantes beneficiados manteniendo la capacidad de realizacin
actual.
diver
97 .
IENTO'
SERVICIOS URBANOS
i4"5,,
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T:'S',"
1818
INfRAf$IBDC111AA, VIAUDAD Y
1978
cin, uso y mantenimiento de los sistemas, constituye un elemento de primordial importancia para establecer los mecanis-mos de recuperacin de las inversiones que tengan ese carcter.
Se requiere por ello de dispositivos de medicin y control, que
permitan saber, en cada caso, quin y en qu medida est haciendo uso de los servicios y qu cuota le corresponde pagar.
Adems se estn creando, en forma complementaria, mecanismos de recuperacin, que permitan establecer con claridad la
captacin de la plusvala generada por las obras realizadas por
el sector pblico.
Por ltimo, la instrumentacin de acciones de apoyo -tcnico, fi nanciero y administrativo, para que grupos interesados puedan desarrollar, bajo mecanismos de autogestin, elementos de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, es indispensable para incrementar la participacin de las comunidades en el
proceso.
a) Antecedentes sobre Vivienda.
Se observa en el problema de la vivienda una evolucin tendien
te hacia el deterioro creciente de las condiciones habitacionales
9a
de la poblacin, As, a nivel del pas, el ndice de hacinamiento pas de ,4 .9 habitantes por vivienda en 1950 a 5 .5 en 1960,
a 5 .8 en 1970 y a 6 .0 en 1976.
Otras proyecciones apuntan que ese problema tiende a incremen
tarse en un 17% para el ao 2, 000, en que se alcanzaran 7 .09
habitantes promedio por vivienda.
El hacinamiento en viviendas de un cuarto tiende a crecer de 5 .6 habitantes por cuarto en 1976 a . 6 .8 en el ao 2,000 y, en
de ndole econmica, social y de estructuracin territorial . Objetivos que se fincan, por un lado, en el desarrollo econmico
y, por otro, en el bienestar colectivo.
Adems, la realidad econmica y social del pas y la situacin
1 o
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ENTD ~SAI~S .
VIVIENDA
1978
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canalizar racional
102.
`M E T AS
SUBSECTOR
VIVIENDA
OBJETIVO
electo
250 0)
global poro localidades mayores de
abatir a cero
habitantes . que permito
ddticit anual en el
dPO
1982
j/
1 .23 .4.5.6.7 .-
1977- 1982
1978 - 1982
I5 .05%
9 .58%
6 .86%
805 .76%
19 .96%
17 .97%
-91 .34%
13 .73%
9 .15%
6 .88%
81 .39%
15 .90%
15 .46%
-94 .99%
EUUIPAMIENTN URBANOS .
B ICNU
1918
diante acciones que les permitan mejorar su ingreso y sus condiciones de vida.
De acuerdo con los objetivos y criterios expresados, sera indis
pensable revisar, modificar o ampliar, en su caso, los instrumentos de regulacin y control, induccin y fomento y accin di
recta, para incidir en el proceso de la vivienda en sus fases de planeacin, produccin, distribucin y uso.
Los programas de expansin referidos a la habitacin de nuevas
(VECES
EL SALARIO
UNIDADES
dFiE
MNIMO)
FAMILIARES
( EN % )
ASALARIADOS
(A)
No
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ASALARIADOS
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11 .3
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5 .2
6 .2
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PROGRAMAS TIPO
P R 0 G R E S
.......
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LOTES Y SERVICIOS.
VIVIENDA PROVISIONAL.
. .....
PIES DE CASA.
VIVIENDA UNIFAMILIAR PROGRESIVA.
VIVIENDA MULTIFAMILIAR PROGRESIVA.
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION
DE VIVIENDA
CLAVE :
NOTAS:
PRIORITARIA
IMPORTANTE
pobIGC
]
RELATIVO INTERES
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Nfl 1877
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IMAESTIICTOIA VIALIDAD Y
105
F-DINAMICA
DEL
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TIPO
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PROGRAMAS
FACTORES DE
AREAS
CARACTERIZACK)N
METROPOLITANAS
SALARIO MINIMS
CIUDADES I CIUDADES
CIUDADES
GRANDES
PEQUEAS
MEDIAS
4 LOTES Y SERVICIOS
VIVIENDA PROVISIONAL
PIES DE CASA
_
_
VIVIENDA PROGRESIVA UNIFAMILIAR
VIVIENDA COMPLETA UNIFAMILIAR
VIVIENDA PROGRESIVA MULTIFAMILIAR
IL
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02
PROGRAMAS DE EMERGENCIA
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PRIORITARIAS
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PROGRAMAS
SUM .
EQUIPAMIENTO UO1AM .
V
VIVIINOA
1878
^ o )Q 6wo.th
4.
Ecologa Urbana
, 6) sa,G, a(
a) Antecedentes
El proceso de urbanizacin en Mxico se ha caracterizado, has
ta la fecha, por su poco respeto al medio natural y al equilibrio ecolgico, provocando graves deterioros en la calidad del
medio ambiente.
Han faltado controles adecuados para encauzar, desde el punto
de vista del medio ambiente, el crecimiento de las areas urba
nas,, las cuales se han extendido, en no pocos casos, sobre tie
106
CUENCA
DEL RiQ
MAZAS
RIO FIXRTE
Qufmtcos.
1.91
3.04% Varjas,
Poblacin.
1 .93% Poblacin.
1 .11 %
PO5 uc n.
0.20% Varios.
CUENCA
DEL
RIO
LERMA SANTIAGO
AN NACIONAL OE
fCOI
MI
088ANA
FUENTES
DE
CONTAM
CUENCA
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DEL
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CONCHOS.
Poblacin
28.18 % Industria Papelero.
8 .21 .
0 Tenaras,
4 .54
Industria Petrolera.
2 .08 % Minera.
2-00 % Industria de Productos Oarnicos.
I . 67 % La Matanza.
1 .60 % Industria de ProdUctas Lcteos.
1 .40
0o
Industria Alimenticio.
4.47 0
. Varios,
45 .85%
CUENCA
22%
% industria Azucarera.
% Poblacin.
3. l 0 % Industria de Bebhlos
1 .05 % Industria Papelera.
2 .05 0
. yrtos.
88.60
5.20
% 9Mustria
Azucarero
2_b0% PoNcAidn.
.1 . 94%
Industria de Product
Inciustrio Textil.
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EMMA 118ANA
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S I M B O L 001A
200 -1400 *
MENOS
OE 200
S I M B O L O 0 1 A
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1 1 1 s 9
8,000 - 8,000
4000 8,000 *
1,000 - 3,800 *
MENOS DE 1,000
* NUM . DE ESTABLECIMIENTOS
* NUM. DE ESTABLECIMIENTOS
NO1O11
ECOLOCIA URBANA
~,
_
~rt
v,1
tc~
dad del medio que los rodea para proveerlos con recursos y procesar desechos adicionales a los que se concentran ya en el
sistema.
b) Objetivos
Los,.Qbjetivos _de la ecologfa urbana se orientan hacia el cumpli
miento de los objetivos generales de la planeacin de los asentamientos humanos ; por ello persiguen:
Planear adecuadamente la localizacin de las diferentes actividades, para lograr el efecto ambiental ms favorable y
la distribucin de la poblacin ms equitativa con relacin a
los recursos naturales.
Contribuir a la autosuficiencia regional, logrando el equili-
107
Gt
c) Metas
Para poder Cumplir, en. parte, los objetivos mencionados, se de
terminan las siguientes metas en cuanto a ecologa urbana:
Elaborar para junio de 1978 una regionalizacin ecolgica
del territorio, con el objeto de identificar las reas de influencia directa en los centros de poblacin y los sistemas
urbanos, para fundamentar las medidas a tomar, en cada ca
so, as como las obras y servicios que resulten necesarios.
Elaborar el anlisis, diagnstico y recomendaciones de la capacidad de la regin circundante, de lo,sistemas urbanos
integrados, descritos en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
Elaborar el anlisis, diagnstico y recomendaciones en materia de ecologa urbana, de Villahermosa, Coatzacoalcos,
Tampico, Ciudad Madero, Ciudad Obregn, la Conurbacin
del Centro, la Conurbaci6n de La Laguna y la Conurbacin
de la Desembocadura del Ro Balsas.
-
Elaborar un documento sobre poltica, normas y recomendaciones relativas a los diferentes elementos del medio --
109
110
Reglamento para la operacin de los reportes de impacto ambiental que sern aplicados a las obras y proyectos del
sector.
Para este efecto, se propone integrar una subcomisin de la Co
fl
misin Nacional de Desarrollo Urbano encargada de los problemas ambientales. y ecolgicos con la participacin de representantes de las Secretarlas de Salubridad y Asistencia, de Agricul
aura y Recursos Hidrulicos, de Programacin y Presupuesto, de
Patrimonio y Fomento Industrial, de Educacin Pblica, de Comunicaciones y Transportes y de Marina, asr como de Petr leos Mexicanos y del Departamento del Distrito Federal.
Asimismo, se . propone integrar otra subcomisin encargada de
la preservacin y desarrollo del patrimonio natural y cultural del pars, con la participacin de representantes de las Secreta-
! _-,t,
/sm
112
AS
CA
CONSECUENCIAS
LOGROS
MANTENER LA
BASURA
TRANSFERENCIA
PROMOVER EL USO D
FUENTES NO CON VENCIONALES
/I* DE ENERGIA
CONTAMINACION
DE LOS CUERPOS
4-
APROVECHAMIENTO
RECEPTORES
AGOTAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
NO RENOVABLES.
CONTAMINApON
Y REUSO
INSUMOS
AMBIENTAL
INCREMENTAR EL
L\TLUMEN DE AGUA
RECUPERACION
CURSOS NATURALES
/"
NO RENOVABLES
ALI
DETERIORO
4-
11 r`
ENTACION
SIS T Elfl
AGUA
UROANO
%
/'
CON
DESTRUCCION
PL
LA NATURALEZA
E L OEUCA
MEDIO INSALUBRE
DESCONFIANZA
CULTURA POPULAR
FAVORECER LOS
PEQUEOS
ASENTAMIENTOS
PREVINIENDO LA CONTAMINACION Y APLICAN' .
DO EL SANEAMIENTO
AMBIENLAL
r-CORISERVANDO, APROVE.
TENSIONES SICOLOQCAS
ECOIOGIA IAIANA
1978
5.
'113:
re_
servas territoriales, con recursos hidrulicos y energticos para los asentamientos humanos.
- Instrumentos jurdicos que inciden en la realizacin de los es
tudios y en .la constitucin de las reservas.
Es imprescindible obtener el conocimiento de la situacin que tienen todos los predios susceptibles de integrar las reservas, as como el procedimiento pertinente para su regularizacin,las instancias de la misma y los organismos competentes que la
realizarn.
114
La serie de procedimientos encaminados a establecer la voca cin o capacidad ptima del uso del suelo, lo integra el estu_
dio conocido con el nombre de anlisis del sitio.
Los factores de este anlisis, relacionados cuantitativamente,
permiten emitir los criterios de uso del suelo ms apropiados
al desarrollo de las actividades urbanas.
b) Objetivos.
La reserva territorial es normativa en la accin de incorporar el suelo rural y suburbano al proceso de urbanizacin, es indi- -
Con
esta
115
de
pobla-
Instrumentos
Uno de los instrumentos para la administracin de los terrenos
que son propiedad del sector, lo constituye la Bolsa de Tierras,
creada en los inicios del presente sexenio de gobierno, con la finalidad de proporcionar la informacin sobre los predios de -propiedad federal . a los organismos estatales o paraestatales que
los soliciten.
Con estas acciones, que realiza actualmente INDECO, se dota r
de predios, realizado por SAHOP, con las caractersticas de -ubicacin, extensin, uso actual, uso potencial, precios de los mismos, organismos propietarios y situacin legal de su propie
dad y tenencia.
Con tal informacin ser posible evitar duplicidad en la adquisi
cin de predios, el uso inadecuado de los mismos, el desperdi cio del recurso suelo de que dispone el sector, el desorden en
la aplicacin de los recursos financieros, etc.
En la tabla anexa se presentan los instrumentos legales para la
constitucin de reservas territoriales los que, en coordinacin con las acciones de la Secretara de la Reforma Agraria, con-
118
Regmenes de propiedad
Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Me xicanos . "
Artculo 27, prrafo se
gundo y tercero.
Constitucin Polftica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 27
Ordenamientos . legales
que instrumentan los procedimientos
Ejidal
Comunal
Expropiacin
Propiedad Privada
Propiedad Federal :
Bienes de Dominio
Pblico
Desincorporacin
cambio de destino
Bienes de Dominio
Privado
Incorporacin
Autorizacin para
enajenar
Nacionales.
Artculos 2, 18, 23 y 24
Artculo 3
Expropiacin *
Ley de Expropiacin.
Cdigos Civiles
Nacionales.
Nacionales.
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TOS
CONTENIDO
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RESERVAS TZ"MfTXISSALES
REMVA TE~OITOIiAIES
120
mentan la poblacin, las inversiones y los nuevos asentamien tos . Slo por lo que respecta a uno de los renglones, el de las inundaciones, los daos directos acusan una grave tendencia
ascendente.
En estos trminos, los desastres no slo representan un grave
problema humano y social sino que limitan los alcances del de
sarrollo, por lo que su problemtica y solucin forman parte sustantiva del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
b) Objetivos
El objetivo primario del plan, en esta materia, es el de evitar
que los desastres se produzcan en los asentamientos humanos,
por lo cual la prevencin se convierte as en el objetivo ms ge
neral del sector seguridad.
Sin embargo, en la medida en que por razones econmicas o tcnicas no sea realizada la prevencin total, hay necesidad de
adoptar, como objetivo complementario, el de dar atencin a los asentamientos humanos afectados por los desastres.
La prevencin, al actuar sobre los factores que determinan los
desastres, tiende a erradicar el riesgo, haciendo innecesaria -
la . tarea de atencin.
La base para la prevencin de los desastres reside en el conocimiento anticipado de los sitios en que es probable su ocurren
cia . Aunque la prediccin de los desastres en el tiempo es todava, en la mayora: de los casos, una tarea muy insegura,
su anticipacin en el espacio es posible, con un alto grado de certeza, gracias al anlisis de vulnerabilidad.
En una forma ms especifica, el objetivo general de la preven-
122
bable.
- Estudio de los recursos pblicos y privados que podran canalizarse hacia la prevencin en el perodo considerado.
A nivel de mayor concrecin, la prevencin de desastres se inicia con Ios programas especficos siguientes:
- Elaboracin de un atlas para ubicar macro y microgeogrfica mente las reas vulnerables y calificar su nivel de riesgo.
- Elaboracin de las normas y reglamentos de zonificacin re gional y microzonificacin urbana en los aspectos de vulnera bilidad, como aportacin a .los Estados para su adopcin le -gal.
124
--
125
PLANICIES
INUNDABLES
SISMOS
SIMEI<OL.Of91A
SIMBOLOd1A
ZONAS SISMICAS
PENISISMICAS
PRIORIDADES
ASISMICAS
CRITICAS
FALLAS
CICLONES
EPICENTROS
PREYENCION
OE
ATTNCIOiI
EMERGENCIAS URBANAS
que
el
habitat
humano.
habitat
humano pa
126
--
ATLAS
PARA UBICAR
AREAS
VULNERABLES
MACROYMICROGEOGRAFICAMEN
CALIFICANDO SU NIVEL
DE
TE
RIESGO
PBEVENC1NN
OE
ATTNCIIN
EMERIENCIAS URBANAS
1918
III -
du
--
rapte y despus del siniestro, as como las medidas de seguridad de los mismos.
Asegurar el abastecimiento de material de construccin para
las reas afectadas despus del desastre .
el
Plan DN
III -
- Planear la distribucin de la poblacin y ubicacin de las nuevas localidades que se edifiquen para suplir los poblados daa
dos que deban ser ocupados o cambiados de lugar.
- Dar asesoramiento permanente en la construccin de viviendas
y edificios pblicos en lo que se refiere a normas antidesas tres..
Para instrumentar la labor de atencin se proponen los siguien tes programas especiiicos:
- Establecimiento y operacin permanente de un sistema de mo nitoreo, prediccin y alerta de desastres, para su deteccin anticipada o, en tiempo real, para su adecuada atencin.
- Elaboracin de manuales de seguridad para los diferentes vive
Ies de gobierno y la poblacin, en los que se establezca el
de
la prevencin de ellos.
128
129
CONTINUA "EA.'
PffOCEDY~EtiTO OE UtFUSRON DE
RECOMENDACIONES Y ADVERT%
CIAS ANTE EL FENOMENO .
--
ESTIA)IOS OE ZONFICACION DE
AREAS ECINEEBLEE CE LOS CEfj
TROS OE POBEACION AFECTA
ELES .
N
'-MAGss atarscuslows
,DEL TIEMPO Y PRONOSTICO,
ANALISM OE DISCUSIONES
DEL TIEMPO, PRONOSTICO.
COMORTAIIEENTO Y CON TROL DE CAUCES Y SISTE LMAS HIMAULICOS.
ANALISIS COMPARATIVO DE
ANTECEDENTES SIMILARES
A LEO C
SE PRESENTEN.
.-.-'g.Mrgr'
--c4usRAcloN y oumoikni
1 DE PRONOSTICOS RECIBIDOS.
ACIADO DARIO
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FORMACION EN CARTAS Y
MAPAS (CONDICIONES ME
TEOROLOGr.AS REIMNTES) .
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SITUA01ON NORMAL
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DICTAMEN
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CONTINUA EL PROCESO
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BOLETINES INFORMATIVOS
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HIDROMETEOROLOGICO EN EL TERRITORIO NACIONAL
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871
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=.r~.~n ~..~_
_.
7.
Participacin de la Comunidad
Antecedentes
Las formas de participacin o ayuda mutua tradicionales tienden a
desaparecer en la complejidad del fenmeno urbano, que lleva al hombre actual a dedicar gran parte de su ingenio e imaginacin a la
cin experimentado en los ltimos 40 aos y, sobre todo, por la acentuada transformacin de esa poblacin de rural a urbana : el hombre deja . su parcela para adentrarse intempestivamente, casi
indefenso, en ' el medio urbano.
La dinmica prppia de este proceso ha implicado, por una parte, la concentracin de los beneficios del desarrollo en grupos minori
b) Objetivos
De acuerdo con la Ley General de Asentamientos Humanos, los objetivos bsicos, en cuanto a la participacin de la comunidad, quedan establecidos en el Artculo 3, incisos VIII y IX y en el Artculo
6, que especficamente persiguen:
-
Fomentar la mayor participacin ciudadana en la solucin de los problemas que genera la convivencia en los asentamientos
humanos.
pars conozca,
se involucre y responsabili
ce, desde el proceso de la toma de decisiones hasta la ejecucin de las actividades, en la planeacin nacional de los asentamientos humanos cuya expresin es el Plan Nacional
de
De -
sarrollo Urbano.
Que la poblacin del pas se informe, integre, organice, capa
cite y participe en las acciones del Plan Nacional
de
Desarro-
131
110
110
Fomentar el :respeto a los valores humanos y a la cultura de las comunidades como mecanismos para elevar sus niveles de
identificacin grupal.
Apoyar a la comunidad para que tome conciencia, analice y je
rarquice sus necesidades y pueda participar en la ejecucin de
Crear los mecanismos de comunicacin e informacin que generen una ptima participacin comunitaria, estableciendo ca
133
formacin y sensibilizacin de la comunidad como instrumentos fundamentales para lograr la participacin en los centros
prioritarios del plan.
Formular para el ao de 1980 los programas dirigidos a forta
lecer la organizacin autnoma de la comunidad mediante la participacin de los grupos sociales en las decisiones que directamente los afectan.
d) Instrumentos
Entre los instrumentos para la participacin de la comunidad, cabe
sealar las siguientes proposiciones:
La creacin, dentro de la Comisin Nacional de Desarrollo Ur
bano, de una subcomisin que atienda los aspectos de participacin de la comunidad, con representantes de las principales
organizaciones de los sectores privado y social : cmaras de comercio; cmaras de industria ; asociaciones de profesionales,
campesinos, obreros, propietarios de bienes inmuebles y orga
nizaciones de marginados.
Esta subcomisin tendr dos funciones bsicas : la primera, in
tervenir en el proceso de la planeacin nacional con derecho a
~
..---~--~--~
. .r=~NACIONAL
LF L;~^1.utJt~~
B-i-BLITECA
.~~ _
136
METAS
LOGRAR LA PARTICIPACION.
LOGRAR
PABTI C! PACIO N
LA
PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD EN
DE LA
COMUNIDAD
SERVICIOS
URBANOS
DE
LAS
GRANDES CIUDADES.
FORMULA PARA
1979
PROGRAMAS TENDIENTES A
PROMOVER PROGRAMAS
DE
PARTICIPACION COMUNITA-
INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO.
PARTICIPACIDN DE LA COMUNIDAD
1918
INu=1-70 NACIONAL
BIBLIOTEC
Para que la participacin de la comunidad se exprese tambin
en la realizacin de las acciones que se refieren a los asentamientos humanos, es decir, en la planeacin, ejecucin y con
trol de las obras, es necesario que los gobiernos estatales y
municipales lleven a cabo programas de organizacin e integra
cin social que formen comunidades preparadas para la participacin, que puedan involucrarse con la mayor rapidez en los
proyectos de infraestructura urbana e interurbana, suelo, vivienda, equipamiento y servicios urbanos.
INSTITUTO NACIONAL
DE FL.'v'IQGIA