Capacidad Tecnológica en La Industria de Bogotá

Capacidades tecnolgicas, innovacin
y competitividad de la industria de Bogot

y Cundinamarca
Resultados de una encuesta de innovacin
Autores
Florentino Malaver Rodrguez
Director del Grupo de Investigacin
Cinnco
Pontificia Universidad Javeriana
Preliminares.p65
Marisela Vargas Prez

Investigadora de la OCyT
Grupo de Investigacin Cinnco
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Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca
Cmara de Comercio de Bogot

Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa
1 edicin, Bogot D. C., diciembre de 2006
ISBNXXXXXXX
Este libro es resultado del proyecto de investigacin Encuesta de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin en la Industria Manufacturera en Bogot y Cundinamarca, realizado en
el marco del convenio de colaboracin N 4600000947/2004, celebrado entre la Cmara
de Comercio de Bogot y el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa.
Mara Fernanda Campo
Presidenta
Observatorio Colombiano de Ciencia

y Tecnologa
Rafael Hurtado Heredia
Director ejecutivo
Sal Pineda Hoyos

Vicepresidente de Gestin Cvica y Social
Marcela Corredor Martnez
Directora de Competitividad
Marisela Vargas Prez

Investigadora OCyT
Grupo de Investigacin Cinnco
ngrid Astrid Salamanca R.

Diana Alexandra Piedrahita R.
Equipo tcnico de la CCB
Florentino Malaver Rodrguez

Director Grupo de Investigacin Cinnco
Ella Surez
Correccin de Estilo
Margoth C. de Olivos
Diagramacin y diseo
Fondo Cultural Javeriano de Artes Grficas (Javegraf)
Impresin
Impreso en Bogot D. C., Colombia
Avenida Calle 26 N 68D-35, Bogot D. C., Colombia
(571) 383 03 00
http://www.ccb.org.co
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa
Cra. 15 N 37-59, Bogot D. C., Colombia
(571) 323 50 59
http://www.ocyt.org.co
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Contenido
Contenido
Presentacin .................................................................................................................. 5
Introduccin .................................................................................................................. 7
Captulo 1
Un marco para el anlisis estratgico de las capacidades tecnolgicas
y la innovacin ............................................................................................................ 11
1.1 Marco terico de la Encuesta de Desarrollo Tecnolgico
e Innovacin en Bogot y Cundinamarca (EIByC) .................................... 11
1.2 Marco metodolgico de la EIByC ................................................................ 20
1.3 Poltica, institucionalidad e innovaciones: los sistemas nacionales
de innovacin ................................................................................................... 31
Captulo 2
Panorama general de la competitividad, la tecnologa y la innovacin
en la industria de Bogot y Cundinamarca ............................................................. 35
2.1 Contexto: competitividad y tecnologa en la industria de la Regin ....... 35
2.2 Recursos y esfuerzos tecnolgicos ................................................................ 47
2.3 Capacidades tecnolgicas ............................................................................... 60
2.4 Innovaciones ..................................................................................................... 73
2.5 Efectos e impactos de las innovaciones obtenidas .................................... 81
2.6 Polticas e innovaciones adelantadas por las empresas de la Regin ...... 84
Resumen del captulo ................................................................................................. 90
Captulo 3
Caractersticas de las empresas industriales de la Regin segn su grado
de desarrollo tecnolgico .......................................................................................... 97
3.1 Desarrollo tecnolgico y competitividad en la industria de la Regin ....101
3.2 Recursos y esfuerzos tecnolgicos .............................................................. 117
3.3 Capacidades tecnolgicas de las empresas segn su desarrollo
tecnolgico ...................................................................................................... 135
3.4 Innovaciones en las empresas de la Regin segn su grado
de desarrollo tecnolgico ..............................................................................151
3.5 Efectos e impactos de las innovaciones .................................................... 159
3.6 Innovaciones y polticas en las empresas de Bogot y Cundinamarca
segn su grado de desarrollo tecnolgico .................................................. 163
Resumen del captulo ...............................................................................................173
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Captulo 4
La innovacin en los distintos subsectores de la Regin Bogot
y Cundinamarca ........................................................................................................183
Caractersticas generales de los subsectores ........................................................183
4.1 Competitividad y tecnologa en el mbito subsectorial .......................... 188
4.2 Recursos y esfuerzos tecnolgicos .............................................................. 205
4.3 Capacidades tecnolgicas de los subsectores industriales
de la Regin .................................................................................................... 220
4.4 Innovaciones ...................................................................................................236
4.5 Efectos e impactos de las innovaciones .................................................... 242
4.6 Innovaciones y polticas en las empresas de Bogot y Cundinamarca
segn el subsector industrial ........................................................................ 245
Resumen del captulo ............................................................................................... 254
Conclusiones generales ............................................................................................265
Apndice metodolgico ...........................................................................................271
Glosario .....................................................................................................................279
Bibliografa ................................................................................................................ 285
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Contenido
PRESENTACIN
La Encuesta de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin en la Industria de Bogot y
Cundinamarca (EIByC) es fruto del trabajo conjunto entre la Cmara de Comercio de Bogot (CCB) y el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa
(OCyT), con la conviccin compartida de que la innovacin es un importante
instrumento para elevar la competitividad de las empresas y la necesidad manifiesta de profundizar el entendimiento de los procesos de innovacin en un mundo globalizado.
Este trabajo es un importante insumo para las decisiones empresariales y
para las polticas pblicas, porque ofrece tanto el perfil actualizado como un
anlisis sustantivo de las capacidades tecnolgicas y de innovacin en la industria manufacturera de la regin.
El documento que la CCB y el OCyT ponen a disposicin de los interesados est conformado por cinco captulos que ofrecen informacin en los siguientes aspectos: los recursos; las capacidades competitivas, tecnolgicas y de
innovacin de las empresas; el grado de novedad, y el alcance de las innovaciones en los mercados. Tambin se evala la articulacin de las industrias con las
entidades vinculadas a la ciencia y la tecnologa en el pas.
La encuesta refleja la situacin actual de la industria manufacturera en la
Regin Bogot y Cundinamarca y actualiza los resultados arrojados por la Primera Encuesta de Desarrollo Tecnolgico (EDT1), realizada en 1996. Recoge la
informacin de 400 empresas, que representan estadsticamente el 96,3% del
universo de 2.404 establecimientos industriales localizados en la Regin, y que
cuentan con ms de 10 empleados.
La publicacin de estos resultados constituye un aporte clave para que las
empresas inicien un programa de innovacin, de tal manera que puedan enfrentar el reto que representan mercados cada vez ms integrados y competidos.
Igualmente, los resultados de la encuesta son una invitacin para que los investigadores profundicen en la tarea de comprender cules son las fuentes y las
maneras de innovar en la industria, al tiempo que proporcionan elementos para
la construccin de polticas pblicas. El documento resalta tambin la indispensable colaboracin entre los empresarios y el sector acadmico, con miras a forjar
mayores niveles de innovacin.
Rafael Hurtado Heredia
Director Ejecutivo
Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnologa
Mara Fernanda Campo Saavedra

Presidenta Ejecutiva
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Florentino Malaver y Marisela Vargas
INTRODUCCIN
Cundinamarca (EIByC), cuyos resultados aqu se presentan, surge de una afortunada convergencia: (i) la preocupacin de la Cmara de Comercio de Bogot
(CCB) por contar con informacin estratgica, en este caso tecnolgica, para
fortalecer sus programas de apoyo al desarrollo de la competitividad de las empresas de la Regin Bogot y Cundinamarca, y (ii) el inters misional del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT) por profundizar en la
caracterizacin de los procesos de innovacin y desarrollo tecnolgico del pas y
de Amrica Latina, con el fin de contribuir a dinamizarlos e incrementar su impacto competitivo.
Para la CCB, la EIByC tambin representa la oportunidad de poner a disposicin de los empresarios informacin tecnolgica estratgica actualizada, especfica y til para la toma de decisiones. Para el OCyT significa, adems, la
posibilidad de ahondar en la lnea de investigacin sobre la innovacin, que (i)
inici en 1998 con los anlisis de los resultados arrojados por la Primera Encuesta de Desarrollo Tecnolgico (EDT1), realizada en 1996; (ii) continu con la
prueba piloto de la Segunda Encuesta de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin
(EDIT II), adelantada en el ao 2003; (iii) sigui con las contribuciones a la
discusin, en el mbito latinoamericano, sobre la medicin y caracterizacin de
los procesos de innovacin en estos pases, y (iv) termin con la coordinacin de
un conjunto de estudios de caso a profundidad, efectuados por diez universidades del pas. Estos trabajos han sido realizados en asocio con el Grupo de Investigacin Cinnco de la Pontificia Universidad Javeriana1 , desde el ao 2001, y han
dado lugar a ponencias y publicaciones2 , de las cuales se desprenden las directrices y los objetivos centrales de la Encuesta.
El propsito gua de la EIByC es profundizar en el anlisis estratgico de
la tecnologa y la innovacin, esto es, en el estudio de la relacin competitividad-innovacin, indagando para ello tanto por el contexto competitivo en el
que surge la innovacin como en sus efectos e impactos en la competitividad
de las empresas. El nfasis en esta relacin no slo constituye un elemento
1
El grupo de investigacin Conocimiento, Innovacin y Competitividad (Cinnco) est reconocido por Colciencias como un grupo de Categora A.
2
Sobre la EDT1: Durn et al. (1998 y 2000); sobre la prueba piloto de la EDIT II: Vargas y
Malaver (2004) y Malaver y Vargas (2004a); sobre los estudios de caso: Vargas, Malaver y
Zerda (2003) y Malaver y Vargas (2004b y 2004c); sobre las contribuciones a la discusin
latinoamericana en torno a la medicin y caracterizacin de los procesos de innovacin:
Vargas y Malaver (2005) y Malaver y Vargas (2004b y 2004d).
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diferenciador de la EIByC, tambin contribuye a superar un vaco existente en las

encuestas de innovacin adelantadas en
Amrica Latina y a mostrar a los empresarios la importancia que en la Regin tiene
la innovacin como instrumento para mejorar los niveles de competitividad
empresarial.
Otros tres propsitos centrales guan la Encuesta: (i) ahondar en la caracterizacin del sujeto de la innovacin, la empresa, mediante el anlisis de sus capacidades tecnolgicas, especialmente las de innovacin; (ii) ampliar la
caracterizacin del objeto, esto es, los resultados (las innovaciones), en trminos
de su grado de novedad y su alcance en el mbito de los mercados; (iii) identificar el nivel de articulacin de la industria regional con las polticas e instituciones de ciencia, tecnologa e innovacin. Los propsitos de la EIByC se concretan
en los siguientes objetivos:
El nfasis estratgico, esto es, en
la relacin entre competitividad e
innovacin es el elemento
diferenciador de la EIByC.
General
Efectuar una caracterizacin estratgica de las capacidades tecnolgicas y de
innovacin de la industria manufacturera de Bogot y Cundinamarca, con el fin
de aportar insumos para la toma de decisiones y la formulacin de polticas en
los mbitos pblico y empresarial.
Especficos
Estructurar un marco terico y metodolgico para efectuar un anlisis estratgico de las capacidades tecnolgicas y de innovacin que permita comprender la relacin entre la competitividad y la innovacin.
Elaborar un anlisis de las capacidades competitivas de las empresas de la
Regin y establecer su relacin con la tecnologa.
Establecer los recursos y esfuerzos tecnolgicos realizados por las empresas
de la Regin en el perodo estudiado (2002-2004).
Establecer las capacidades tecnolgicas y de innovacin de las empresas de la
Regin.
Caracterizar los resultados de innovacin tecnolgica obtenidos por la Regin.
Establecer los impactos productivos (internos) y competitivos de la innovacin
en las empresas de la industria manufacturera de Bogot y Cundinamarca.
Identificar el grado de articulacin existente entre las empresas industriales de
la Regin con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, para efectos de la
innovacin.
Con el fin de ahondar en la caracterizacin, los anlisis efectuados para alcanzar los objetivos planteados se realizan en tres mbitos: (i) global, para la industria
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Introduccin
de la Regin vista como un todo; (ii) para los diferentes grupos de empresas, de
acuerdo con su grado de desarrollo tecnolgico e innovacin; (iii) para los tres
subsectores industriales de la Regin, definidos segn la intensidad en el uso de los
factores de produccin (capital, mano de obra y recursos naturales).
En el estudio se encuestaron 400 establecimientos industriales de Bogot y
Cundinamarca. La muestra se seleccion de un universo compuesto por 2.404
establecimientos que en el ao 2002 contaban con ms de 10 empleados, y que
fueron identificados en el Directorio Industrial del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) y el Registro Mercantil de la CCB. Dicha
muestra tiene una representatividad del 96,3% para el total industrial; tambin
es representativa entre el 92,8% y el 94,4% para los subsectores establecidos
segn la intensidad en el uso de los recursos productivos, y en un promedio del
82,2% para las ramas industriales (CIIU2 3 dgitos)3 .
Los resultados del estudio se presentan en cinco captulos. En el primero se
expone el marco terico y metodolgico que gua la encuesta. En los tres captulos siguientes se presentan los resultados de la EIByC a nivel agregado, por grado
de innovacin y por subsector industrial. El captulo final contiene las conclusiones generales del anlisis. Luego se presenta un apndice metodolgico que
expone de manera detallada el diseo de la muestra, la estructura del formulario
y las caractersticas del trabajo de campo. Por ltimo, se incluye un glosario con
los trminos y conceptos utilizados en el estudio.
Con el fin de facilitar la lectura de los resultados en el texto se acude a
varias estrategias:
i) En la introduccin de cada uno de los captulos se presentan sus principales
objetivos y los arreglos metodolgicos efectuados para alcanzarlos; adicionalmente, al final se resumen los hallazgos.
ii) Los tres captulos en que se presentan los resultados centrales del estudio
tienen la misma estructura, esto es: constan de una introduccin; de los resultados de la indagacin por el contexto competitivo y las capacidades competitivas de las empresas, los recursos y los esfuerzos tecnolgicos, las capacidades
tecnolgicas y de innovacin, las innovaciones y sus efectos e impactos, la
relacin de las empresas con la institucionalidad de ciencia y tecnologa, y una
sntesis de los hallazgos. Cabe advertir, finalmente, que para profundizar en la
caracterizacin de las innovaciones se analiza un grupo de preguntas abiertas,
acudiendo para ello a metodologas de anlisis de texto.
iii) En el captulo en que se presentan los resultados agregados, se exponen de
manera detallada y sencilla tanto los conceptos bsicos como la manera de
En el Apndice metodolgico se presentan de manera detallada la ficha tcnica de la
Encuesta y el diseo muestral.
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calcular los principales indicadores que se van a utilizar a lo largo del texto.
Con ello se busca, adems, hacer ms gil la lectura de los dos captulos restantes, que son ms complejos, debido al mayor grado de desagregacin de la
informacin analizada.
De ese modo, el lector que no est interesado en la presentacin detallada del
marco terico y metodolgico, en el captulo dos encontrar los principales conceptos y metodologas de clculo de los indicadores usados; de igual manera, el
lector que no quiera conocer en detalle ni el anlisis ni los resultados obtenidos en
cada captulo, puede remitirse al resumen presentado al final de cada uno de ellos.
Al lector que no le interese el marco terico y metodolgico, en el Captulo 2
encontrar los principales conceptos y forma de clculo de los indicadores. Al que
no le interese el anlisis detallado de los resultados, al final de cada captulo encontrar un resumen de los hallazgos.
Finalmente, los resultados muestran la necesidad de ahondar en los anlisis
en trabajos posteriores. En la misma direccin, cabe advertir que ante la riqueza
de la informacin obtenida con la Encuesta, esta publicacin contiene apenas la
primera parte de una serie de anlisis y reflexiones que darn lugar a nuevas
publicaciones, en las que se presentarn los resultados de indagaciones ms detalladas sobre los temas abordados en ella y que aqu no fueron estudiados.
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Florentino Malaver y Marisela Vargas
CAPTULO 1
Un marco para el anlisis estratgico
de las capacidades tecnolgicas
y la innovacin
El marco analtico que gua el estudio se aborda desde una perspectiva estratgica que aporta elementos para analizar las capacidades tecnolgicas y de innovacin, y su relacin con el desempeo innovador y la competitividad en la industria
de Bogot y Cundinamarca. El marco consta de tres componentes: el terico, el
metodolgico y un tercero que permite analizar la incidencia de la institucionalidad de la ciencia y la tecnologa en la innovacin empresarial.
1.1 Marco terico de la Encuesta de Desarrollo

Tecnolgico e Innovacin en Bogot y Cundinamarca
(EIByC)
La seccin inicia con una caracterizacin del desarrollo tecnolgico y la innovacin en los pases en desarrollo y con una reflexin sobre las exigencias que el
nuevo entorno competitivo plantea a los procesos de innovacin adelantados
por el sector manufacturero de la Regin. De all se desprende una propuesta
estratgica que permite profundizar en el anlisis de los vnculos entre la innovacin y la competitividad.
1.1.1 Evolucin del desarrollo tecnolgico en los pases en desarrollo
El cambio tcnico ha sido considerado un determinante del crecimiento econmico por los clsicos; por Schumpeter, con su visin del empresario innovador
como motor de la expansin del capitalismo; por los neoclsicos, quienes privilegian la incidencia del cambio tcnico en la productividad total de los factores, y,
actualmente, por muchos economistas e instituciones que consideran es la fuente principal del crecimiento y de la competitividad en las economas ms desarrolladas. El Foro Econmico Mundial (WEF, por su sigla en ingls), por ejemplo,
clasifica a los pases de acuerdo con su competitividad en dos grupos: (i) los
innovadores core, esto es, aquellos cuyo crecimiento est definido por su capacidad para innovar, expresada en que tienen ms de 15 patentes por milln de
habitantes, y (ii) los innovadores non-core, es decir, aquellos que dependen ms de
su capacidad para adaptar la tecnologa extranjera, medida con un ndice de transferencia de tecnologa (WEF, 2005). Los pases latinoamericanos, y Colombia en
particular, se ubican en esta ltima categora.
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En las dos ltimas dcadas, se acrecent el inters por identificar los factores que propiciaron el significativo desarrollo tecnolgico en algunos pases de
reciente industrializacin, con el fin de extraer las lecciones para los pases en
desarrollo. Para Amrica Latina y Colombia es relevante establecer las etapas
por las cuales atravesaron esos pases, la forma como evolucionaron sus capacidades tecnolgicas y el papel de las polticas orientadas a estimular ese desarrollo tecnolgico.
1.1.1.1 Etapas del desarrollo tecnolgico en los pases de reciente
industrializacin
A partir de la experiencia de los pases de industrializacin reciente, Kim y Nelson
(2000) plantean tres etapas en el desarrollo tecnolgico de estas economas. En
la primera, denominada de imitacin duplicativa, la estrategia tecnolgica se basa
en la copia (legal y en algunos casos ilegal) de productos manufacturados en el
extranjero. En la segunda, considerada de imitacin creativa, las empresas inician
actividades de benchmarking y de investigacin y desarrollo (I+D) con el propsito de mejorar los productos que se han desarrollado en los pases ms avanzados. En
Los pases de industrializacin rela tercera etapa, de innovacin, aunque las
ciente han atravesado por tres etapas en su desarrollo tecnolgico:
innovaciones incrementales siguen predoimitacin duplicativa, imitacin
minando, las actividades de I+D son ms
creativa y generativa.
frecuentes y estn orientadas a generar productos nuevos.
En la misma direccin, para el caso coreano, Lee (2000) analiza de manera
conjunta la evolucin de la poltica de ciencia y tecnologa y el desarrollo industrial del pas desde 1960. Para ello establece tres etapas. En la primera, comprendida entre 1962 y 1979, y que corresponde a la fase de imitacin duplicativa, los
esfuerzos se concentran en el sector pblico y se dirigen a la creacin de infraestructura, principalmente institucional. En estos aos, la poltica industrial jalona
el desarrollo tecnolgico mediante la absorcin de tecnologa; son comunes la
subcontratacin de las empresas locales por parte de las firmas extranjeras y la
implementacin de estrategias dependientes, y se destaca la escasa articulacin
entre la poltica de ciencia y tecnologa y la poltica industrial.
En la segunda etapa, comprendida entre 1980 y 1989, y que se denomina la
fase de internalizacin, sobresale el apoyo brindado al sector privado con el propsito de estimular las capacidades de I+D y de innovacin, para lo cual se implementan
incentivos tributarios y financieros y se conforman laboratorios corporativos. En
esta etapa las empresas desarrollan capacidades de asimilacin tecnolgica, inician
la produccin de sus propias marcas y siguen estrategias defensivas, adems de las
dependientes. Tambin sobresale el escaso desarrollo de la infraestructura.
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Marco analtico
En la tercera, que inicia en 1990 y que es llamada la fase de generacin, la

poltica tiene como objetivo central construir un Sistema Nacional de Innovacin (SNI), similar al de los pases desarrollados; para ello se busca equilibrar
tanto los esfuerzos de las universidades, las empresas y los centros de investigacin como fortalecer la cooperacin. Tambin se busca desarrollar infraestructuras de apoyo a las pymes. Dado el incremento de las actividades de desarrollo
tecnolgico e innovacin empresariales, as como la implementacin de estrategias de carcter defensivo, se reforma la reglamentacin de la propiedad intelectual. A pesar de estos esfuerzos, Lee (2000) considera que los instrumentos para
estimular la difusin y el aprendizaje interactivo son insuficientes.
Lo reciente del proceso de industrializacin y desarrollo tecnolgico coreano
permite considerarlo un referente para comparar y analizar el desarrollo tecnolgico de la industria colombiana, tal como se mostrar ms adelante.
1.1.1.2 Desarrollo tecnolgico en Amrica Latina1
Diversos estudios realizados en la ltima dcada coinciden en que el cambio
tecnolgico en Amrica Latina es:
Principalmente exgeno, esto es, se halla incorporado en los bienes de capital
importados, en licencias y contratos de patentes o en consultoras con firmas
extranjeras (Jaramillo et al., 2000; Malaver y Vargas, 2004b).
Inmediatista, pues persigue rpidas mejoras competitivas de corto plazo, en deEl cambio tecnolgico en Amrica
Latina ha sido exgeno, inmediatistrimento de esfuerzos endgenos con
ta, informal, poco articulado con los
resultados de ms largo plazo.
SNI, y han predominado las innova Producto de procesos informales de innovaciones incrementales.
cin, con pocas actividades de I+D, y
menos de investigacin bsica (Jaramillo et al., 2000; Arocena y Sutz, 2002;
Malaver y Vargas, 2004b).
Resultado de innovaciones de carcter incremental, en muchos casos surgidas de la
adaptacin (difusin creativa) de las nuevas tecnologas importadas (Jaramillo
et al., 2000; Arocena y Sutz, 2002; Malaver y Vargas, 2004b).
Poco articulado con los SNI, debido, por una parte, a la resistencia de los empresarios a trabajar en campos poco familiares, al desconocimiento de las potencialidades competitivas de las mejoras tecnolgicas y a su baja capacidad para
formular demandas al estado; por la otra, a la creacin de las instituciones de
ciencia y tecnologa aisladas de los procesos de desarrollo productivo (Jaramillo
et al., 2000).
Esta parte del trabajo retoma y desarrolla los planteamientos de Malaver y Vargas (2004b).
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Esos hallazgos revelan diferencias estructurales entre los procesos de innovacin adelantados en Amrica Latina y en los pases desarrollados; tambin
aportan fuertes indicios de que, efectivamente, el grueso del desarrollo tecnolgico de los pases latinoamericanos ha estado vinculado con las capacidades para
transferir las tecnologas exgenas, como se plantea en el WEF (2005), y que, en
menor grado, ese desarrollo resulta de capacidades tecnolgicas que los situaran
en la fase de internalizacin o de imitacin creativa, en trminos de Lee (2000) o
de Kim y Nelson (2000).
A lo anterior se suman las tendencias detectadas sobre las conductas tecnolgicas de las empresas latinoamericanas desde mediados de los aos noventa,
que subyacen a los procesos de reestructuracin y a los patrones de especializacin industrial de estos pases. Existe un relativo consenso sobre los efectos
adversos de las recientes reestructuraciones para el desarrollo de las capacidades
tecnolgicas del aparato industrial en Amrica Latina. Reconocidos autores (Katz
2000a; Katz y Stumpo, 2001; Mortimore y Peres, 2001; Arocena y Sutz, 2003)
coinciden en que los tejidos industriales de estos pases tendieron a especializarse en el procesamiento de recursos naturales, o en ensamblaje y maquila, esto es,
en actividades de bajo valor agregado y poco propicias para desarrollar capacidades tecnolgicas.
En esa direccin, tanto Lugones y Peirano (2004a) como Martnez (2004)
concuerdan en que la industria latinoamericana tendi a especializarse en bienes
commodities, en desmedro de los bienes diferenciados, que requieren mayores capacidades tecnolgicas endgenas. Adems, muchas transnacionales cerraron sus departamentos de I+D en Amrica Latina y concentraron esta actividad en sus casas
matrices. Por todo ello, la heterogeneidad industrial se acrecent y la industria se
concentr ms, en desmedro de las pymes y las empresas pblicas (Katz, 2000b).
En el mbito micro, Jaramillo et al. (2000) y Lugones (2000) sealan que la
reconversin de los aos noventa tuvo un carcter defensivo y se concentr en la
modernizacin organizacional de las empresas. Mertens (1996) y Malaver (2002a)
sugieren que ese comportamiento defensivo se tradujo en estrategias de racionalizacin centradas en la reduccin de costos y el aumento de la productividad laboral.
Debido a lo anterior, el desarrollo tecnolgico reciente presenta caractersticas tanto estructurales como empresariales que dificultan transitar hacia una
etapa ms avanzada de desarrollo tecnolgico, esto es, hacia la fase de generacin o de innovacin en trminos de Lee (2000) o de Kim y Nelson (2000)
1.1.1.3 Desarrollo tecnolgico en Colombia
Los pocos estudios existentes en Colombia sobre las tendencias en la especializacin industrial sealan que, aunque con atenuantes y matices, stas son similares a las registradas en Amrica Latina (Malaver, 2002a). En el frente tecnolgico,
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Marco analtico
el comportamiento innovador de la industria colombiana y, en trminos ms

generales, el desarrollo de sus capacidades tecnolgicas son bastante parecidos a
los de la industria latinoamericana (Durn et al., 1998; Malaver et al., 2003; Malaver y Vargas, 2004c). Por ello, el desarrollo tecnolgico de la industria en Colombia presenta caractersticas, tendencias y obstculos similares a los registrados
en esta parte del continente.
Algunos de esos estudios han encontrado, adems, que la tecnologa y la innovacin no desempean un papel estratgico, sino funcional y de soporte, a las
estrategias competitivas y a los procesos de
En Colombia, la tecnologa y la innomodernizacin de las empresas. La gestin
vacin no desempean un papel esde la tecnologa es de carcter informal; los
tratgico, sino funcional y de soporte
procesos de innovacin son reactivos y
a las estrategias competitivas y la
modernizacin de las empresas.
episdicos, y el grado de desarrollo de las
capacidades tecnolgicas es, como mximo,
de nivel medio (Malaver y Vargas, 2004b y 2004c; Malaver et al., 2003). Esos
estudios tienen, sin embargo, un alcance reducido o un carcter puntual. Por ello, la
EIByC constituye, en algn sentido, un ejercicio de validacin.
1.1.2 Entorno, innovacin y competitividad: los nuevos desafos
Frente al escenario competitivo abierto por los acuerdos comerciales en curso
Tratado de Libre Comercio (TLC), rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA), Comunidad Andina de Naciones (CAN), Mercado Comn del Sur
(Mercosur), Tratado de Libre Comercio con Chile, etc., las capacidades tecnolgicas, como las tendencias recientes en la especializacin productiva de Amrica Latina y, de Colombia en particular, se revelan problemticas2 . De hecho,
para acceder al mercado norteamericano y hacer realidad las promesas de los
acuerdos de libre comercio nuestras empresas deben enfrentar a las firmas y
aparatos productivos ms exitosos de los pases desarrollados y de las economas
en desarrollo. Esas capacidades se muestran insuficientes, incluso para defender
los mercados internos del embate de productos extranjeros que contarn con
mayores facilidades de acceso.
Para enfrentar a las empresas de los pases desarrollados y las ms exitosas
de los pases en desarrollo, las latinoamericanas estn abocadas a desarrollar sus
capacidades tecnolgicas, si quieren superar la brecha existente y alcanzar una
competitividad sostenible. Acudir slo a sus ventajas comparativas es poco viable, ya que como lo propone la Comisin Econmica para Amrica Latina
2
Los problemas y desafos tambin surgen de los desarrollos cientficos y las nuevas
tecnologas convergentes, que estn dando lugar a un nuevo paradigma tecnoeconmico
que se halla en ciernes.
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(CEPAL) la potencialidad de los recursos naturales como fuente de desarrollo

hoy pasa por la generacin de valor agregado a partir de la aplicacin de conocimiento (Ramos, 1997; Bouitelar, 2001).
Competir con los costos de la mano de obra, en un esquema de maquila, es
poco viable frente a pases de Asia y frica con menores salarios. Tampoco son
probables las economas de escala, salvo para un par de excepciones entre los
pases de la Regin. Por lo tanto, la opcin ms viable es diferenciar su produccin bien desde ncleos empresariales (clusters o cadenas productivas) o desde las
empresas individuales. Identificar y posicionarse en nichos de mercado internacionales demanda ingentes esfuerzos para desarrollar liderazgos competitivos
basados en las capacidades tecnolgicas y de innovacin, implica tener un comportamiento ms estratgico, conocer ms los mercados externos y ofrecer mayor valor agregado a sus consumidores; igualmente, en la fase de comercializacin
se deben desarrollar capacidades para articularse a redes empresariales.
Debido a lo anterior, para aprovechar las oportunidades propiciadas por los
acuerdos, la diferenciacin surge como la alternativa ms realista para las empresas con mayores capacidades competitivas y en procesos de internacionalizacin. Para la inmensa mayora de las empresas, la defensa de sus mercados internos
las obliga a efectuar notables esfuerzos para
Incorporar y/o adaptar tecnologa ya
desarrollar sus capacidades tecnolgicas,
no es suficiente, una alternativa ms
pues la mera adaptacin ya no parece una
realista es la diferenciacin basada
alternativa suficiente. Incorporar y adaptar
en las capacidades de desarrollo
tecnolgico endgeno.
mediante innovaciones incrementales las
tecnologas exgenas result ser un expediente funcional para las empresas latinoamericanas frente a sus competidores
nacionales, pero cuando sus nuevos competidores son empresas provenientes de
los pases donde se generan las nuevas tecnologas o innovaciones, o son ellas
mismas quienes las generan, la copia es ineficaz. Por lo tanto, muy buena parte
de la supervivencia y xito competitivo de los sectores, cadenas, clusters o empresas depender de sus capacidades de desarrollo tecnolgico endgeno.
En el caso de Bogot y Cundinamarca, el desafo tecnolgico para su sector
industrial es doble. Para enfrentar con xito los retos de su internacionalizacin
debe superar: (i) la desventaja relativa de su localizacin mediterrnea y el escaso desarrollo de la infraestructura que eleva los tiempos y costos de transporte
(vial, frreo y martimo), por lo cual est obligado a exportar productos de alto
valor agregado o, lo que es lo mismo, con alto contenido de conocimiento incorporado; (ii) el retraso en materia de innovacin frente a la industria nacional, que
detect la EDT1 en 1996 (Malaver y Perdomo, 1998; Durn et al., 2000).
Frente a esos desafos, la EIByC permite establecer los avances registrados
una dcada despus de la EDT1 y provee informacin til para fortalecer las
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Marco analtico
polticas diseadas en el marco del Consejo Regional de Competitividad, la Agenda

Regional de Ciencia y Tecnologa y los dems mbitos en que se formulan polticas para el desarrollo de la Regin.
1.1.3 Marco para el anlisis estratgico de las capacidades
tecnolgicas y la innovacin
El marco terico que gua la EIByC ahonda en el anlisis estratgico de los procesos de innovacin con el fin de responder a los retos surgidos de: (i) el nuevo
entorno competitivo (presentado en la seccin 1.2), y (ii) la necesidad de avanzar en los procesos de medicin de la innovacin en Amrica Latina, para enfrentar las nuevas exigencias competitivas. La propuesta elaborada intenta
responder, en el primer caso, a las expectativas de los empresarios, indagando
por la contribucin de la innovacin a la competitividad. En el segundo, busca
aportar a la discusin conceptual y metodolgica existente en Amrica Latina en
torno a las encuestas de desarrollo tecnolgico3 .
En concordancia con lo anterior, se desarrolla un marco que posibilita un
anlisis estratgico de los recursos, las capacidades tecnolgicas y la innovacin.
Para ello se analiza primero el contexto competitivo en el que emergen las innovaciones; luego, el contexto tecnolgico en que surgen, articulando los planteamientos evolutivos del cambio tcnico (Nelson y Winter, 1982) con el enfoque
de los recursos y las capacidades (Prahalad y Hamel, 1990; Barney, 1991; Tidd,
2000; Patel, 1999) proveniente de la administracin4 . Tal articulacin facilita la opeEl marco que gua la EIByC posibilita un anlisis estratgico de la tecracionalizacin del marco evolutivo, para
nologa y la innovacin y, por lo
analizar las caractersticas del cambio tectanto, permite identificar el contexto
nolgico y su papel en el interior de la emy los impactos competitivos de la
innovacin.
presa. Por ejemplo, la nocin de rutinas,
central en la perspectiva evolutiva, en la
medida en que condensan y activan los aprendizajes y conocimientos acumulados en las empresas (Nelson y Sampat, 2001) son difcilmente medibles en encuestas. Esta dificultad puede enfrentarse acudiendo a las nociones de prcticas
y resultados, que son ordenables y comparables entre empresas (Malaver y Vargas,
2004b), y son compatibles con el enfoque de los recursos y capacidades.
Para efectos del anlisis, los recursos constituyen los insumos, tangibles e
intangibles, del proceso de produccin (Hitt et al., 1999) y comercializacin.
stos, por s solos, no generan ventajas competitivas, excepto cuando represen3
Por su carcter acadmico, la discusin no se plantea aqu, pero puede consultarse en
Malaver y Vargas (2004d) y Vargas y Malaver (2005).
4
En ingls este enfoque se denomina resource based theory.
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tan una clara ventaja comparativa. Su valor estratgico est determinado por su
grado de contribucin a la generacin de capacidades nicas (capacidades distintivas), que se traducen en ventajas competitivas para la empresa (Rangone, 1999).
Las capacidades representan la habilidad de una empresa para integrar sus
recursos con el fin de lograr algn resultado especfico (Hitt et al., 1999). Desde
la perspectiva evolucionista, en las capacidades se renen los conocimientos que
una empresa ha construido a travs de largos procesos de aprendizaje informal y
tcito mediante, por ejemplo, la experiencia productiva, la interaccin y la solucin de problemas. Esas capacidades se despliegan en los procesos productivos y
sus rutinas (Nelson y Sampat, 2001; Dussauge et al., 1992).
Las habilidades o capacidades distintivas, tambin llamadas core competences
(Prahalad y Hamel, 1990), constituyen el ncleo de las capacidades competitivas. stas surgen de una combinacin nica de recursos, o de una habilidad
especfica de la empresa, que proporciona a sus productos atributos singulares
que, adems, los hacen menos costosos o mejores para los clientes. De este modo,
las capacidades distintivas le permiten a la empresa competir con base en su
singularidad, en aquello que la diferencia, y por lo tanto constituyen el ncleo del
comportamiento estratgico.
En virtud de lo anterior, el centro de los anlisis estratgicos es la identificacin de las capacidades distintivas (Tidd, 2000). Para ello es necesario identificar los liderazgos competitivos (o desempeos superiores) y, a rengln seguido,
establecer si se basan en alguna capacidad distintiva. Ahora bien, de acuerdo con
Barney (1991) y Hitt et al. (1999), para ser distintiva una capacidad debe ser rara,
insustituible, valiosa generar mayor valor para el cliente, muy costosa o
difcil de imitar. Por lo anterior, proporciona ventajas competitivas: es estratgica (Prahalad y Hamel, 1990). Cuando es de origen tecnolgico se est en presencia de una capacidad tecnolgica distintiva, caso en el cual la tecnologa cumple
un papel estratgico en la empresa.
En los anlisis estratgicos de la tecnologa5 y de la innovacin se intenta
identificar si alguna tecnologa o innovacin es fuente de desempeos superiores
(Rangone, 1999; Porter, 1987), de diferenciacin competitiva, de bsquedas y
de apuestas estratgicas. Para ello se acude a la nocin de las tecnologas clave o
esenciales (Dussauge et al., 1992), entendidas como aquellas que encarnan una
diferenciacin tecnolgica que es fuente de ventajas competitivas, lo cual indica
que la empresa dispone de capacidades tecnolgicas distintivas.
A similitud de lo planteado por Pavitt (1997), aqu se entiende por tecnologa tanto a los
artefactos fsicos como al conjunto de conocimientos encarnados en las personas de la
organizacin para usar, mejorar y desarrollar dichos artefactos, as como los productos y los
procesos de la empresa.
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Marco analtico
En los anlisis estratgicos tambin se busca establecer si la empresa gestiona de manera deliberada sus tecnologas, es decir, si realiza una gestin estratgica de la tecnologa (Malaver y Vargas, 2004b); si esa intencin estratgica
existe, pero es informal, y da lugar a la conformacin de estrategias tecnolgicas
emergentes (Mintzberg, 1997), o si su manejo es apenas de soporte funcional de
las necesidades productivas y comerciales de la empresa.
Esa ltima eventualidad refuerza la necesidad de reconocer que as las
empresas no efecten una gestin estratgica de la tecnologa, mientras existan
tienen que manejar adquirir, usar, mejorar, etc. recursos tecnolgicos. Esto
desarrolla en ellas capacidades que es posible identificar y analizar en el mbito
funcional (Malaver, 2002b). Por ello es importante establecer las capacidades
tecnolgicas de las empresas mediante el anlisis de las prcticas para incorporar, explotar y desarrollar el patrimonio tecnolgico. En este ltimo caso, bien
sea por sus propias capacidades endgenas o apalancndose en el entorno, caso
en el cual se desarrollan capacidades de relacin o, en otros trminos, de eslabonamiento6 . Asociadas a las innovaciones se desarrollan las capacidades de salvaguardia del conocimiento generado.
Dentro de las capacidades tecnolgicas, las fundamentales son las de innovacin. Desde la perspectiva asumida, la evolucionista, el nfasis se coloca en
los procesos de innovacin, que considera
son de naturaleza interactiva (Kline y
La principal capacidad tecnolgica
Rosenberg, 1986). En ellos participan aces la de innovacin.
tores que hacen que la innovacin provenga no slo del empuje tecnolgico
generado por el avance del conocimiento, sino tambin del jalonamiento de
la demanda a travs de los usuarios (Lundvall, 1985) o de instituciones
especializadas del SNI.
Los procesos de innovacin tienen altos componentes de informalidad y de
conocimientos tcitos creados por quienes compartieron las experiencias, y que
le dan su carcter idiosincrsico. Esto genera trayectorias (y capacidades) tecnolgicas y de innovacin que son especficas a la empresa y tienden a diferenciarla
6
Estas capacidades son necesarias para trasmitir y recibir informacin, habilidades y tecnologa de agentes externos, como proveedores, asesores, subcontratistas, consultores. Tales capacidades constituyen el marco para estudiar la subcontratacin, las alianzas
estratgicas y diversas formas de cooperacin. Aqu el estudio de esas capacidades de
eslabonamiento se concentra en las relaciones interempresariales y su articulacin con
instituciones del SNI (Freeman, 1995; Lundvall, 1993, y Nelson, 1993). Desde ese enfoque
se considera que la empresa hace parte de una red de agentes e interacciones que propician la creacin, uso y difusin del conocimiento econmicamente til, as como los ritmos
de las innovaciones.
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estructuralmente de sus competidores; por ello son difcilmente transferibles

(Nelson, 1991; Nelson y Sampat, 2001). Dichas trayectorias generan aprendizajes que dan lugar a procesos innovativos de complejidad ascendente a la manera de Lall, 1992; Lee, 2000; Kim y Nelson, 2000.
Con base en todo lo anterior, esto es, en el anlisis del contexto competitivo
y tecnolgico en el que emergen y adquieren cabal significado las innovaciones, es
posible caracterizarlas adecuadamente. Para tal fin, aqu se considera que:
La innovacin tecnolgica consiste en productos y/o procesos (de produccin
y entrega) implementados por primera vez en el mercado y que son tecnolgicamente nuevos o significativamente mejorados. Una innovacin tecnolgica
se implement si, en el caso del producto, ha sido introducida en el mercado y,
en el caso del proceso, ha sido usada en el proceso de produccin o entrega.
(Malaver y Vargas, 2004d: 29)7
Para su descripcin se utilizan tres indicadores: su tipo de proceso o de

producto (OCDE, 1996a y 2005a), su grado de novedad radical e incremental y su alcance para el mercado local, nacional e internacional.
El anlisis de las innovaciones se completa, por ltimo, con la evaluacin
de sus efectos econmicos (mejora en las ventas y el empleo) e impactos8 tecnolgicos (aprendizajes generados, actitud frente al riesgo y el fracaso tecnolgico,
frecuencia de las innovaciones) y competitivos (cuota de mercado, posicionamiento, rentabilidad, generacin de competencias tecnolgicas)9 .
1.2 Marco metodolgico de la EIByC10

La propuesta metodolgica que se presenta a continuacin operacionaliza el marco analtico desarrollado. En adicin a los planteamientos expuestos en la seccin anterior, para su elaboracin se
Para elaborar la EIByC se consultaconsultaron 19 encuestas de desarrollo tecron 19 encuestas latinoamericanas,
nolgico: latinoamericanas (Venezuela, Areuropeas, norteamericanas, de
gentina, Chile, Uruguay, Per, Panam,
Australia y Nueva Zelanda.
Salvador, Cuba y Brasil), europeas (CIS,
Espaa, Reino Unido, Pas Vasco), norteamericanas (Estados Unidos y Canad),
de Nueva Zelanda y Australia, y en particular las encuestas colombianas (Durn
Esta definicin de innovacin es compatible con la presentada en la tercera revisin del
Manual de Oslo (OCDE, 2005a).
8
stos estn asociados a los efectos indirectos, de largo plazo, y su evaluacin responde a
la pregunta contrafactual: cul sera la situacin si el proyecto de innovacin no se hubiera
efectuado? Al respecto se puede consultar el World Bank (2002).
9
Los anlisis tecnolgicos y de la innovacin se detallan ms en la siguiente seccin.
10
Esta parte retoma y desarrolla los planteamientos efectuados en Vargas y Malaver (2005)
y Malaver y Vargas (2004d).
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et al., 1998; Vargas y Malaver, 2004; DNP, Colciencias y DANE, 2005). Esta
operacionalizacin se basa en indicadores para el anlisis del entorno competitivo,
los recursos tecnolgicos, las capacidades tecnolgicas, las capacidades y resultados de innovacin, los efectos e impactos de las innovaciones y la relacin que
establecen las empresas con el SNI para apalancar sus procesos de innovacin.
1.2.1 Entorno competitivo de la innovacin
El anlisis de la competitividad de las empresas se aborda desde dos perspectivas complementarias:
Una, basada en indicadores convencionales de comercio exterior, como el
grado de apertura exportadora y la balanza comercial, analizada en general y
de acuerdo con los mercados internacionales.
Otra, tpica de los anlisis estratgicos, cuyo punto de partida es la identificacin del mercado especfico en que se desenvuelven las empresas. Para ello se
identifica el grupo estratgico (como recurso metodolgico), esto es, los competidores directos11 para el producto principal de la empresa. A partir de all
se establece:
9 El tipo de mercado en el cual participa la empresa: de bienes diferenciados
o de productos estandarizados o commodities y si, adems, la velocidad de
respuesta es fundamental en dicho mercado.
9 Si la estrategia competitiva se centra en los costos, la diferenciacin (por
calidad, servicio, posicionamiento) o la velocidad de respuesta.
9 Las capacidades competitivas (fortalezas o debilidades relativas) frente al
grupo estratgico, tanto para el mercado nacional como para el internacional (si la empresa es exportadora).
9 El perfil competitivo de la empresa, identificado a partir de los indicadores
anteriores.
9 Si la empresa cuenta con liderazgos competitivos (desempeos superiores
frente al grupo estratgico).
9 Si los liderazgos competitivos son de origen tecnolgico.
9 Si los liderazgos son fruto de ventajas competitivas desarrolladas por la
empresa, utilizando el test de Barney (1991).
9 Si los factores (recursos o capacidades) tecnolgicos son la fuente de las
ventajas competitivas, en los casos en que la empresa las ha desarrollado;
esto tanto para el mercado nacional como para el internacional, cuando la
empresa exporta.
Un anlisis detallado de estos se encuentra en Hitt et al. (1999) o en Jhonson y Scholes

(2001).
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1.2.2 Recursos y esfuerzos tecnolgicos de las empresas

Los recursos, como se mencion, son claves para el anlisis de las capacidades
competitivas y tecnolgicas, pero no las generan por s solos, excepto en presencia de claras ventajas comparativas. Para su anlisis stos se dividen en tangibles, que son fcilmente medibles e incorporables a la contabilidad de las empresas,
e intangibles, que son de carcter cualitativo y, por lo tanto, son difcilmente
mensurables pero, por esta misma razn, tienen un mayor valor estratgico. La
dificultad de la medicin de los intangibles se acrecienta en las encuestas. Debido a esto, su valoracin se hace de manera indirecta. Por ejemplo, la creatividad
se infiere a travs de los grados de innovacin. En la EIByC, para el anlisis, los
recursos se dividen en dos grupos:
Aquellos que posee la empresa y que constituyen un stock, como los recursos
humanos y las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Los que constituyen un flujo dentro del perodo estudiado y que estn orientados a fortalecer los recursos y las capacidades existentes, o a generar otras.
La magnitud de ese flujo de recursos reEn la EIByC se diferencia entre los
fleja los esfuerzos adelantados por las
recursos de que dispone la empreempresas durante el perodo. Para estasa (un stock) y los que constituyen
blecer dichos esfuerzos, se comparan los
un flujo, cuya magnitud refleja sus
esfuerzos tecnolgicos.
flujos de recursos (y actividades) con las
ventas de la empresa o con los invertidos (o realizadas) por otras empresas. Entre ellos se encuentran: los recursos
financieros y las actividades para incrementar las capacidades de los recursos
humanos de la empresa, va capacitacin; la adquisicin de tecnologas que
incrementan la infraestructura tecnolgica de la empresa, y los recursos dedicados a actividades tecnolgicas como el diseo, la I+D, etc.
1.2.3 Capacidades tecnolgicas
Aunque no son las nicas, en la EIByC, el
anlisis se concentra en las capacidades tecnolgicas para incorporar tecnologas, desarrollarlas internamente y apalancarse en el
entorno para realizar las innovaciones.
Las capacidades para incorporar tecnologas
se abordan en profundidad, dada la importancia que para el desarrollo tecnolgico en Latinoamrica y en el pas, en particular, ha desempeado la habilidad de
las empresas para incorporar el cambio tecnolgico exgeno. Dichas capacidades se expresan en las prcticas utilizadas para identificar, seleccionar y negociar
las tecnologas importadas. Tales tecnologas pueden producir saltos tecnolgicos en las empresas, as como representar innovaciones adquiridas y mejoras
La EIByC se concentra en el anlisis de las capacidades tecnolgicas para incorporar y/o desarrollar
tecnologas, as como para apalancar en el entorno sus procesos de
innovacin.
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competitivas sustanciales, o slo la reposicin de tecnologas convencionales

existentes en el mercado.
En el proceso de identificacin, las prcticas pueden mostrar desde las capacidades ms desarrolladas (ejercicios de prospectiva o de vigilancia tecnolgica, con sus anlisis cienciomtricos derivados de consultas de bases bibliogrficas
o de patentes) hasta las ms bsicas (acudir solamente a los proveedores). En el
caso de la seleccin, pueden ir desde estudios de factibilidad y anlisis de riesgo
tecnolgico hasta el simple chequeo de las caractersticas frente a las especificaciones tcnicas requeridas. En la negociacin, pueden abarcar desde la transferencia de conocimientos que permitan el dominio de las tecnologas, su plena
explotacin comercial, procesos de aprendizaje y su uso creativo o, ms an, la
celebracin de contratos o acuerdos para la investigacin conjunta con el proveedor hasta la compra de la tecnologa como apenas una tcnica o un artefacto. La indagacin en la EIByC se orienta a establecer si las capacidades existentes
posibilitan una difusin acelerada y creativa de las nuevas tecnologas o, si por el
contrario, contribuyen a acrecentar la dependencia y el atraso tecnolgico.
En lo referente a las capacidades de eslabonamiento, en la EIByC se acogen las
propuestas metodolgicas de la Revisin del Manual de Bogot (Lugones y Peirano,
2004c), especialmente en cuanto a la necesidad de establecer la profundidad de
los vnculos creados. Para ello se indaga por el objeto de las relaciones, como
realizar proyectos de I+D, adquirir licencias, obtener financiacin, informacin
o capacitacin, etc., y la formalidad de los acuerdos, definida por relaciones
comerciales informales, contratos o convenios de cooperacin. En la EIByC se
ahonda en los convenios de cooperacin celebrados por la empresa, como la
subcontratacin, los consorcios de investigacin, las alianzas estratgicas, el joint
venture, etc., para establecer la profundidad de las relaciones construidas con el
fin de apalancar sus capacidades endgenas de innovacin.
Las capacidades de vinculacin de las empresas se analizan no slo en el
plano interempresarial, sino en las relaciones que han establecido con las instituciones del SNI. Esto ltimo se aborda en la seccin tres de este captulo, que
estudia la incidencia de las polticas pblicas en el desarrollo tecnolgico de la
industria regional a travs de los vnculos generados en los procesos de innovacin empresarial.
Las capacidades de innovacin constituyen el ncleo de las capacidades tecnolgicas. Estn conformadas por los recursos, los aprendizajes generados por los
procesos de innovacin y las habilidades acumuladas para efectuar esos desarrollos. En consecuencia, se identifican los recursos humanos, financieros, infraestructuras organizacionales (como los departamentos de I+D o sus sucedneos)
dedicados especficamente a la innovacin. Tambin se indaga por la gestin,
esto es, si existen planes, programas o agendas de innovacin, y por las activida23
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des vinculadas a la innovacin, tal como se hace en el Manual de Bogot y las

encuestas de desarrollo tecnolgico. No obstante, se profundiza all donde se
despliegan y acrecientan las capacidades de desarrollo tecnolgico endgeno, en
el proceso de innovacin, para obtener informacin que permita establecer y
matizar su grado de desarrollo.
El anlisis del proceso de innovacin empieza indagando por los factores
que lo originaron. stos pueden estar vinculados con:
El empuje tecnolgico bien sea exgeno, expresado en la necesidad de adaptar nuevas tecnologas incorporadas o desincorporadas, o endgeno, a travs
de la materializacin de iniciativas surgidas en diferentes dependencias o actores de la empresa, como el departamento de I+D, o el departamento de
ingeniera, o empresarios, etc.
El jalonamiento de la demanda o el mercado, por ejemplo, derivado de las
exigencias o necesidades de los clientes o la presin de la competencia.
La intencionalidad estratgica explcita materializada en planes estratgicos,
o emergente, expresada en el aprovechamiento explcito de oportunidades de
mercado detectadas.
En el estudio de la fase central del proceso innovador, es decir, de las actividades realizadas para innovar, se indaga por el tipo de actividades desplegadas
y los conocimientos asociados a ellas, esto es, si la innovacin fue obtenida mediante:
Proyectos formales, con actividades de I+D, caso en el cual se diferencia si
stos involucran actividades explcitas de investigacin bsica, aplicada o desarrollo experimental.
Proyectos informales, adelantados por equipos ad hoc.
Las tareas normales adelantadas por los miembros de la empresa.
La casualidad.
Para complementar lo anterior se establece cmo se ejecutan esas actividades: si por sus empleados, en el interior de la empresa; si son contratadas total o
parcialmente, o si son realizadas en cooperacin con otros actores.
Para las innovaciones de proceso, en particular, se indaga por la fase en que
se gener la novedad: si en el proceso productivo, en la logstica de entrada o de
distribucin del producto, o en el servicio asociado al producto12 . Ello permite
diferenciar si las innovaciones se generaron en el proceso productivo o en el de
Esto supone aceptar la propuesta conceptual y metodolgica desarrollada por Porter

(1987), pasando del rea de produccin al anlisis de la cadena de valor, esto es, al estudio
de las actividades primarias, en las cuales se agrega valor al producto ofrecido por la empresa. Cabe advertir que, en este caso, la comparabilidad no se afecta y, por el contrario, se
pueden introducir elementos que permiten enriquecer la caracterizacin.
12
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entrega13 . En igual sentido, para enriquecer la caracterizacin de este tipo de

procesos innovadores se acoge la propuesta de Lugones y Peirano (2004b): diferenciar las modificaciones novedosas de los procesos que son resultado de cambios tecnolgicos duros de aquellas que son producto de reorganizaciones de
los procesos sin cambiar esas tecnologas.
Para profundizar y matizar ms las caractersticas de los procesos de innovacin, en la EIByC se ausculta por la naturaleza de las actividades que originaron las
innovaciones de proceso o producto, esto es, si fueron resultado de incorporar
nuevas maquinarias o equipos, adaptar o modificar productos o procesos identificados en el exterior o en los competidores directos, solucionar problemas tcnicos
o por actividades de diseo.
1.2.4 Innovaciones
En concordancia con los planteamientos expuestos, la caracterizacin de los resultados de los procesos innovadores (las innovaciones) requiere dos precisiones:
una relacionada con la definicin de innovacin, y otra, con respecto a la informacin que sta brinda sobre las capacidades de la empresa.
Como ya se seal, de acuerdo con el Manual de Oslo (OCDE, 1996a y
2005a) y el Manual de Bogot (Jaramillo et al., 2000), aqu se asume que la innovacin tecnolgica consiste en productos y/o procesos (de produccin y/o entrega) implementados por primera vez en el mercado y que son tecnolgicamente nuevos o significativamente
mejorados. Una innovacin tecnolgica se implement si, en el caso del producto, ha sido
introducida en el mercado y, en el caso del proceso, ha sido usada en el proceso de produccin.
Esta definicin es bastante similar a la formulada en los manuales en mencin, excepto en lo relacionado con el referente frente al cual se establece la
novedad. Sin embargo, para efectos comparativos con los manuales y las encuestas que los toman como referentes, tambin se tienen en cuenta los desarrollos
de productos o procesos que son novedosos slo para la empresa. Pero, para
evitar las distorsiones producidas por esta acepcin, se asumen las precisiones
propuestas por Malaver y Vargas (2004d) en su contribucin a la Revisin del
Manual de Bogot. En consecuencia, para considerar los desarrollos tecnolgicos efectuados por las empresas como innovaciones se requiere que:
Los productos o procesos sean nuevos o significativamente mejorados en el
mercado en el cual acta la empresa.
Los referentes para establecer dicha novedad sean los competidores directos
el grupo estratgico, como indicador (o variable proxy) del mercado.
13
Esa caracterizacin tambin posibilita una total comparabilidad de los resultados de las
innovaciones de proceso en la EIByC con la tercera revisin del Manual de Oslo (OCDE,
2005a).
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Por lo tanto, en la caracterizacin de las innovaciones se diferencian los desarrollos novedosos slo para el establecimiento de aquellos que lo son frente a los
competidores directos en el mercado (nacional o internacional) donde acta la
empresa. Al respecto, debe sealarse que
acudir al expediente de los competidores diPara considerar un desarrollo tecnolgico como una innovacin ste
rectos como referente para establecer la nodebe ser novedoso en el mercado,
vedad y, de esta forma, la existencia de una
esto es, frente a los competidores
innovacin, permite superar las crticas exdirectos de la empresa.
puestas en la Revisin del Manual de Bogot frente al uso del mercado relevante como indicador del alcance de las innovaciones
(Lugones y Peirano, 2004c), debido a: (i) la multiplicidad de productos elaborados
por las empresas y (ii) la dificultad de establecer el mbito geogrfico del mercado.
Con relacin al primer tema, es claro que las empresas monoproducto son
excepcionales y, adems, que algunos productos o gamas de productos las remiten a mercados y a posiciones competitivas distintas. Aqu la dificultad proviene
del hecho de que todas las encuestas de desarrollo tecnolgico indagan por las
innovaciones totales, es decir, las realizadas por la empresa como un todo y en
todos los mercados en que participa. Por lo tanto, al contabilizarlas se debe tener
en cuenta que slo se consideran innovaciones aquellos desarrollos que, en cada
caso, son novedosos frente a los respectivos competidores directos. Esto es preferible a considerar como innovaciones desarrollos que, aun cuando sean
novedosos para las empresas, expresan, ms bien, el atraso en el que se encuentran frente a sus competidores ms aventajados.
Frente a la segunda cuestin, es necesario reiterar lo fundamental que es establecer el mbito geogrfico donde se desenvuelven las empresas. Saltar del mercado nacional al mercado internacional implica sustanciales avances en sus
capacidades productivas, tecnolgicas, de mercadeo y logstica. All las exigencias para innovar tambin son mayores. Por ello, pese a las dificultades, es necesario indagar por el alcance de las innovaciones. Desde luego, para establecer cules
desarrollos son innovadores se requiere que el empresario conozca a sus competidores extranjeros directos; cuando eso no sucede, difcilmente se puede corroborar
la novedad y, por lo tanto, la innovacin. Entonces, algunas innovaciones se dejarn de contabilizar; pero su cantidad e importancia ser menor a la prdida de
informacin relevante, que se derivara de no indagar por su alcance.
Por otro lado, aunque es complicado hablar de innovaciones radicales en las
empresas, sobre todo en los pases en desarrollo, es necesario indagar por su grado
de novedad 14 . Para tal fin, se asocia el grado de novedad con la originalidad de la
14
Aqu es pertinente una precisin: en concordancia con el Manual de Oslo (OCDE, 2005a) se
comparte la idea de que en el corto plazo no es posible establecer el impacto de las innovaciones; por ello, las encuestas no son tiles para identificar si una innovacin es radical o no.
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Marco analtico
innovacin. Por facilidad se considera que

Para evaluar la innovacin se analizan el grado de novedad, asociado
sta es mxima cuando se obtienen patencon su originalidad; as como el mtes, y desciende paulatinamente hasta llebito del mercado (local, nacional e
gar a las mejoras significativas que son
internacional) donde es novedosa.
novedosas slo para la propia empresa.
Tambin se considera que las capacidades desplegadas en los procesos innovadores (conocimientos, habilidades y creatividad) estn asociadas con el grado de novedad alcanzado. Para el efecto, se considera que normalmente los
mayores grados de originalidad se alcanzan en procesos innovadores realizados
mediante actividades de I+D (investigacin bsica, investigacin aplicada o desarrollo experimental), mientras que los menores estn, por lo general, relacionados con innovaciones obtenidas a partir de proyectos informales, actividades
normales o de la casualidad.
Esa aproximacin es distinta a la planteada por el Manual de Oslo (OCDE,
2005a), que vincula el grado de novedad al mbito geogrfico de la innovacin.
En la EIByC se considera que, adems del grado de novedad, determinado por la
originalidad, el alcance evaluado en trminos del mbito geogrfico del mercado
contribuye a establecer la importancia de la innovacin obtenida.
En sntesis, en concordancia con el marco analtico asumido, en la EIByC
son tan importantes los procesos innovadores como los resultados obtenidos (las
innovaciones), por cuanto los primeros brindan informacin sobre las capacidades del
En la EIByC son tan importantes los
procesos innovadores como las insujeto (la empresa), y los segundos, sobre
novaciones obtenidas, porque perel objeto (las innovaciones obtenidas). Los
miten caracterizar las capacidades
indicadores definidos para caracterizar a
de la empresa para innovar y la innovacin misma.
dichos procesos y resultados se presentan
en el Diagrama 1.1. La hiptesis subyacente es que a mayores capacidades, mayores logros en trminos de las innovaciones obtenidas. Por lo dems, la Encuesta permite caracterizar cada uno de estos
mbitos de anlisis y establecer sus vnculos.
Finalmente, para determinar la relacin entre tecnologa, competitividad e
innovacin, en el anlisis estratgico de las innovaciones se indaga por los liderazgos
competitivos si stos se derivan de la tecnologa o si las innovaciones son
producto de apuestas estratgicas expresadas en ejercicios de planeacin estratgica y se intenta identificar los efectos e impactos competitivos de las innovaciones15 , lo cual es importante desde el punto de vista de los formuladores de
poltica pblica o empresarial.
15
El tema de los efectos e impactos se retoma en la seccin 2.6.
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Diagrama 1.1
Caracterizacin de los procesos de innovacin y sus resultados
Fuente: Elaboracin propia
1.2.5 Una tipologa para evaluar el desarrollo empresarial a partir de la

innovacin
Para mejorar la caracterizacin del comportamiento tecnolgico de la industria
es fundamental establecer una clasificacin de las empresas basada en sus capacidades de desarrollo tecnolgico endgeno, esto es, de innovacin. En tal sentido, aqu se presenta una propuesta que integra los avances de las encuestas de
desarrollo tecnolgico latinoamericanas con criterios de clasificacin ms amplios y orientados a obtener una categorizacin que permita identificar el grado
de desarrollo tecnolgico de las empresas industriales.
La clasificacin retoma la tipologa definida en la primera encuesta colombiana de innovacin (Durn et al., 1998), que es pionera en Latinoamrica, pero se
reconceptualiza para recoger los matices y desarrollos expuestos a lo largo de este
captulo. Aunque el criterio bsico de categorizacin de las empresas es establecer
si son innovadoras o no, para captar mejor las caractersticas de las empresas en el
interior de estas dos categoras se incorporan elementos de anlisis del proceso de
innovacin que permiten ahondar en sus matices. La tipologa establecida en la
primera encuesta colombiana de innovacin es:
i) Las empresas innovadoras en sentido estricto (IE), las cuales realizan actividades de I+D, otras actividades conducentes a la innovacin, y obtienen
innovaciones de alcance internacional.
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Marco analtico
ii) Las empresas innovadoras en sentido amplio (IA), las cuales invierten principalmente en adquisicin de tecnologas incorporadas al capital y logran
innovaciones para el mercado nacional y la propia empresa.
iii) Las potencialmente innovadoras (PI), las cuales adelantan actividades conducentes a la innovacin, pero no han obtenido innovaciones.
iv) Las no innovadoras (NI), empresas que no realizan actividades tecnolgicas
y por tal razn no innovan.
Estas categoras han sido tiles para efectuar mediciones y hacer seguimiento
a la evolucin de la innovacin, pero requieren precisiones para evitar distorsiones
como las que se presentan cuando se considera como innovadoras a empresas que
han obtenido novedades slo para s mismas, lo que conduce a sobredimensionar
el porcentaje de empresas innovadoras (Vargas y Malaver, 2004).
Los ajustes propuestos incorporan criterios relacionados directamente con
los procesos de innovacin y con los resultados obtenidos (Diagrama 1.1). De
esta forma, sobre la base de la innovacin, las empresas se pueden clasificar en
las siguientes categoras y subcategoras:
Empresas innovadoras: empresas que han efectuado innovaciones tecnolgicas
en el perodo de observacin. stas se subdividen en:
9 Empresas innovadoras en sentido estricto (EIE): aquellas cuyas innovaciones cumplen con dos de las siguientes tres condiciones: son producto
de proyectos formales de I+D (internos o de cooperacin tecnolgica),
son nuevas (con o sin patentes) o lo son para el mercado internacional
(incluyendo en este caso, las innovaciones que son incorporadas).
9 Empresas innovadoras en sentido amplio (EIA): en esta categora se encuentran aquellas cuyas innovaciones cumplen con una o ninguna de las
condiciones anteriores, pero implementan innovaciones que son tales para
el mercado nacional. En este ltimo caso, estas empresas no suelen lograr
productos o procesos nuevos como resultado de actividades de I+D formal, y muy pocas veces alcanzan el mercado internacional y, por lo tanto,
sus innovaciones tienden a corresponder a mejoras significativas, obtenidas de manera informal.
Empresas no innovadoras: en concordancia con la definicin asumida, son aquellas que no han logrado obtener innovaciones en el perodo de anlisis. Entre
ellas se encuentran las:
9 Empresas potencialmente innovadoEn la EIByC, las empresas se clasiras (EPI): aquellas que no han obtefican como innovadoras (tanto en
sentido estricto como amplio), las no
nido innovaciones en el perodo de
innovadoras y las potencialmente
anlisis, pero han adelantado proceinnovadoras.
sos formales o informales de innovacin, y las novedades que han logrado lo son slo para ellas mismas.
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9 Empresas no innovadoras (ENI): aquellas que no han realizado actividades para innovar y, por ende, no han obtenido innovaciones, y tampoco
han realizado algn desarrollo, as sea para ellas mismas.
Desde una perspectiva ms amplia, se establece una clasificacin de las
empresas segn el grado de desarrollo tecnolgico que han alcanzado, con el fin
de identificar en qu etapa del desarrollo se encuentra la industria en materia de
tecnologa e innovacin. Para ello, a partir de Kim y Nelson (2000) y Lee (2000),
las empresas se agrupan en las siguientes etapas:
i) Generativa. En esta etapa se hallan empresas que obtienen productos o procesos
nuevos, con patente o sin sta, a partir de actividades formales de I+D. Por ello
se acercan a las fronteras tecnolgicas y a la generacin de ventajas competitivas con base en la reduccin de costos, el valor agregado y la diferenciacin
producidos por sus capacidades de desarrollo tecnolgico endgeno;
ii) Imitacin creativa. Aqu se ubican las empresas que aunque copian los productos y procesos, los adaptan o mejoran a travs de su uso creativo, acudiendo
para esto a actividades de diseo o a procesos de desarrollo que conducen a
innovaciones que en su mayora son de carcter adaptativo e incremental.
iii) Imitacin duplicativa. En ella se encuentran las empresas que se limitan a la
copia de los productos y procesos elaborados en otros pases o por sus competidores directos. Compiten, va precios, bsicamente, mediante el expediente
de los bajos salarios o las materias primas baratas.
En la EIByC se considera que las empresas innovadoras, en sentido estricto, se encuentran en la fase generativa de desarrollo tecnolgico; las innovadoras, en sentido amplio,
en la etapa de imitacin creativa, y las potencialmente innovadoras y las no innovadoras,
en la etapa duplicativa.
La clasificacin aqu desarrollada parte de la primera encuesta colombiana

y las latinoamericanas y se combina y se coloca en trminos de estas etapas de
desarrollo tecnolgico. Esto facilita la comparabilidad, que es necesario mantener, y al tiempo enriquece la caracterizacin, tal como lo muestra el Cuadro 1.1.
Cuadro 1.1
Categorizacin de las empresas segn su etapa de desarrollo
tecnolgico
Etapa generativa
Etapa de imitacin creativa
Etapa duplicativa
Empresas innovadoras
Empresas innovadoras en sentido estricto (EIE)
Empresas innovadoras en sentido amplio (EIA)
Empresas no innovadoras
Empresas potencialmente innovadoras (EPI)
Empresas no innovadoras (ENI)
Fuente: elaboracin propia.
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Marco analtico
De esta forma, la integracin de las dos clasificaciones permite establecer que:

En la etapa generativa se encuentran las empresas innovadoras en sentido
estricto, las cuales, en general, obtienen productos o procesos con patente o sin,
que son fruto de actividades formales de I+D, y son innovaciones para el mercado internacional16 .
En la etapa de imitacin creativa se encuentran las empresas que slo obtienen mejoras significativas para los mercados nacionales a partir de procesos
informales, o aquellas que obtienen productos o procesos nuevos o mejorados
para el mercado nacional o internacional, pero sin patentar, es decir, las empresas innovadoras en sentido amplio.
En la etapa duplicativa se hallan aquellas que no han efectuado desarrollos
novedosos (las empresas no innovadoras) o las que slo los han obtenido para s
mismas (las potencialmente innovadoras).
1.2.6 Efectos e impactos de las innovaciones
En la EIByC se puede establecer si, de acuerdo con la percepcin de la empresa,
las innovaciones produjeron en el mbito interno: reducciones en los costos, aumentos en la productividad, incrementos en la velocidad de respuesta, mejoras en
la flexibilidad productiva o en el desempeo, confiabilidad, diseo y funcionalidad del producto, o mejoras en el servicio asociado con ste. As mismo, si generaron en el mbito externo: liderazgos en costos, en diferenciacin o en velocidad
de respuesta; aumentos en la cuota de mercado, en el posicionamiento de la empresa, en los mrgenes de utilidad, o apertura de nuevos nichos de mercado o una
mejor adaptacin a las exigencias del mercado. Establecer estos efectos e impactos, de carcter estratgico, es tanto o ms importante para elevar la legitimidad
del tema a nivel de poltica pblica, o para lograr una mayor valoracin de la
tecnologa y la innovacin en la empresa. De esto va a depender en gran medida,
a su vez, la dinmica del desarrollo tecnolgico endgeno en nuestros pases.
1.3 Poltica, institucionalidad e innovaciones: los sistemas

nacionales de innovacin
En adicin a los estudios empresariales realizados, en esta seccin se presentan las
nociones bsicas sobre los SNI, con miras a facilitar el anlisis sobre la relacin entre
las empresas y la institucionalidad de ciencia y tecnologa, y de esta manera establecer la incidencia de sta en el comportamiento innovador del sector productivo.
En el interior de las empresas que se hallan en la fase generativa se pueden diferenciar
las innovaciones con patente de las que si bien representan productos o procesos nuevos,
no fueron patentados, para efectos de la comparacin con los pases desarrollados, como
en esta encuesta se hace.
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La nocin del SNI est asociada con la percepcin de que la innovacin es

resultado de un proceso interactivo, que en la empresa es dinamizado por la
retroalimentacin sucesiva de los actores que intervienen en l (Kline y Rosenberg,
1986), y que en un mbito agregado surge de actividades orientadas a solucionar
problemas prcticos, con la intervencin tanto de sus productores como de sus
usuarios. De este modo, as como en la firma los procesos de aprendizaje informal generan la acumulacin de conocimientos, con altos componentes tcitos e
idiosincrsicos, que determinan trayectorias tecnolgicas particulares, en el mbito agregado las innovaciones se conciben como un proceso social e interactivo, en un espacio social especfico y sistmico (Neffa, 2000, p. 315). De all
surge la nocin de SNI17 .
Entre las caracterizaciones del SNI sobresalen la de Freeman (1987 y 1995)
y la de Lundvall (1988 y 1993), en las cuales se seala que los procesos de innovacin son de carcter interactivo y que estn condicionados por factores localizados y especficos a cada pas (Lundvall, 1985). Por ello se advierte que el
contexto socioeconmico condiciona la direccin y la intensidad de los esfuerzos de investigacin y ms an de la innovacin (Boyer, 2000, p. 10), y que esto
debilita la unidireccionalidad del determinismo tecnolgico (Pavitt, 1997). Tambin acentan la importancia que para el desarrollo del sistema tiene la intensidad y la coordinacin de las interacciones e interdependencias.
Las caractersticas sealadas de los SNI son ms fuertes en el espacio regional, por la especificidad en los recursos, la vocacin y la especializacin productiva, as como por la cercana fsica de los actores, que facilita la interaccin;
compartir experiencias, aprendizajes, conocimientos tcitos, y la conformacin
de redes de innovacin, aspectos que determinan las trayectorias tecnolgicas,
que surgen a partir de la acumulacin de conocimientos comunes (Cooke et al.,
1997). De ah la importancia de los sistemas regionales de innovacin (SRI).
De lo anterior se desprenden polticas orientadas a desarrollar los SNI y
los SRI mediante el estmulo de las redes de innovacin, en las que se otorga
un papel central a las empresas como principales responsables de la innovacin. De ese modo, en la evaluacin del avance de los sistemas es fundamental
la evolucin de la innovacin empresarial y su apalancamiento en las redes de
innovacin, en particular en la institucionalidad cientfica y tecnolgica creada
para apoyarla.
Ahora bien, frente a esos planteamientos, de carcter general, es necesario
advertir que, tal como lo sealan Arocena y Sutz (2002 y 2003), en torno a los
SNI existen diferencias fundamentales entre los pases desarrollados y los pases
Para Freeman (1995), el SNI es un conjunto de instituciones pblicas y privadas cuya
actividad e interacciones generan, impulsan, difunden y modifican las nuevas tecnologas.
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Marco analtico
en desarrollo. En los primeros se trata de una nocin ex post, surgida de las experiencias previas, de procesos de innovacin que generan redes sociales y de polticas de apoyo a la innovacin socialmente legtimas. En los segundos es un
concepto ex ante, empleado para analizar procesos virtuales; la red de relaciones
est fragmentada y es formal antes que real, y las polticas se reducen a una copia
de instituciones y no generan acciones concretas que apoyen la innovacin. Por
ello, en estricto sentido, la nocin de SNI es un referente de contraste para el
anlisis, ms que un concepto que represente una realidad existente.
La incidencia del SNI y de la institucionalidad en el comportamiento innovador de la industria de Bogot y Cundinamarca se aborda en todos los captulos del
libro. Para ello, los anlisis de las capacidades de eslabonamiento de las empresas se
complementan con los resultados de la indagacin por la intensidad de la relacin
de las empresas con la institucionalidad e instrumentos diseados por las polticas
de ciencia y tecnologa para apalancar el desarrollo tecnolgico y la innovacin
empresarial18 . Adicionalmente, se estudian las dificultades que las empresas han
enfrentado para acceder a los beneficios de las polticas, as como sus propias limitaciones para adelantar actividades de desarrollo tecnolgico e innovacin.
Debe sealarse que, debido a que en la Regin no se ha generado una institucionalidad

propia, dedicada a atender de manera permanente e indiscriminada el desarrollo tecnolgico de todas las empresas del sector industrial o de las ramas o actividades industriales
especficas, en el anlisis se considera la relacin de las empresas con las instituciones del
orden nacional.
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Anlisis agregado
CAPTULO 2
Panorama general de la competitividad,
la tecnologa y la innovacin
en la industria de Bogot
y Cundinamarca
En este captulo se describe de manera general el comportamiento competitivo,
tecnolgico e innovador del sector manufacturero de la Regin Bogot y Cundinamarca, a partir del anlisis de los resultados agregados obtenidos de la Encuesta de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin en la Industria de Bogot y
Cundinamarca (EIByC). Para ese propsito se caracterizan el contexto competitivo en que surge la innovacin, los recursos y esfuerzos tecnolgicos realizados,
las capacidades tecnolgicas y de innovacin existentes, las innovaciones obtenidas, los efectos e impactos competitivos de stas y, finalmente, la incidencia
en los procesos de innovacin de los instrumentos de poltica creados para apoyar las actividades tecnolgicas del sector industrial.
Para facilitar la presentacin del estudio, en el captulo se muestra una visin de conjunto, que seala los resultados agregados como si la industria tuviera
un comportamiento homogneo; sin embargo, en los captulos siguientes se analizan en profundidad las diferencias que existen en su interior, de acuerdo con su
grado de innovacin y el subsector industrial1 .
El captulo tiene un carcter didctico. Para ello en cada seccin se introducen nociones
y pautas metodolgicas bsicas.
2.1 Contexto: competitividad y tecnologa en la industria de

la Regin
Con el fin de establecer el contexto en que surgen las innovaciones, en esta
seccin se exponen los resultados del anlisis competitivo de la industria de la
Regin, el cual es efectuado mediante indicadores convencionales de comercio
exterior (como el porcentaje de empresas exportadoras, el grado de apertura exEste captulo tiene, adems, un carcter didctico. Para ello se introducen en cada seccin
elementos metodolgicos y nociones bsicas que orientan la interpretacin de la informacin analizada. Con esto se busca facilitar la lectura de los otros captulos, pues el lector
podr concentrarse en los resultados y anlisis especficos que en ellos se presentan.
1
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portadora y el destino de las exportaciones), y otros indicadores que permiten

indagar por las capacidades competitivas de las empresas en los mercados especficos en que se desenvuelven (por ejemplo, sobre su posicin competitiva, sus
liderazgos competitivos o la existencia de ventajas competitivas). Luego se identifica la relacin entre los liderazgos y ventajas competitivas con la tecnologa2 .
2.1.1 Indicadores de comercio exterior y competitividad
En concordancia con los resultados arrojados por estudios de la Cmara de Comercio de Bogot (CCB, 2005), los cuales sealan que la Regin tiene un dbil
perfil exportador, las cifras del Cuadro 2.1.1 muestran una baja tasa de apertura
exportadora3 de su sector industrial, y adems un abultado y creciente dficit
comercial con el mundo. No obstante lo anterior, un importante porcentaje de
empresas exporta4 . Dicho porcentaje aument entre el 2002 y 2004, y esto se
refleja en el incremento de la apertura exportadora. Estas cifras muestran, por
una parte, que son muchas las empresas que exportan y que bastantes estn
empezando a hacerlo y sugieren, por la otra, que las exportaciones individuales
son muy bajas todava; tambin parecen sealar el inicio de un proceso que podra revertir el bajo perfil exportador existente.
Cuadro 2.1.1
Comercio externo de la industria de Bogot y Cundinamarca
Descripcin
Empresas exportadoras (%)
Apertura exportadora (%)
Balanza comercial (millones de pesos corrientes)
Total empresas (N)
2002
32,8
10,6
-485.507
2004
41,6
13,1
-1.790.014
2.404
Fuente: EIByC (2005).
Esa reversin plantea un reto formidable, pues son muy pocas las empresas
de Bogot y Cundinamarca que tienen una decidida vocacin exportadora, como
quiera que slo el 5,7% de ellas sealan al mercado internacional como el principal destino de su produccin; mientras cerca de la tercera parte de las empresas
est orientada bsicamente al mercado regional, y la mayora, esto es, el 61%,
tiene como principal destino al mercado nacional (Grfica 2.1.1).
2
Cabe advertir que este anlisis, como otros que se irn desarrollando a lo largo del trabajo,
est orientado a establecer la relacin existente entre la innovacin y la competitividad de las
empresas de la Regin.
3
La apertura exportadora resulta de dividir las exportaciones por las ventas totales de las
empresas.
4
Una empresa exportadora se define como aquella que export en el ao 2002 o 2004.
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Anlisis agregado
Grfica 2.1.1
Mercado principal de destino
Las exportaciones de la industria de la Regin estn concentradas en pocos

mercados, como quiera que la Comunidad Andina de Naciones (CAN), Centroamrica y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, por su
sigla en ingls) copan ms del 96% de sus ventas externas (Grfica 2.1.2). Y
como se ver ms adelante, son ms reducidos an los mercados con los cuales
tiene un balance comercial positivo.
Grfica 2.1.2
Exportaciones de la industria regional
Segn composicin por bloques econmicos
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Hacia el NAFTA se dirige menos de la sexta parte de las empresas y del

valor de sus exportaciones. Esto indica que, para la industria de la Regin, el
Tratado de Libre Comercio (TLC), antes que una realidad, es una potencialidad
o una oportunidad cuya materializacin demandar ingentes esfuerzos en el mediano y largo plazo (Grfica 2.1.2).
La CAN y Centroamrica son los principaEl 60,8% de las empresas de la
les mercados de destino para la mayora de
Regin llevan a cabo en la CAN y
las empresas exportadoras de la Regin,
Centroamrica el 80,3% de sus exportaciones.
pues el 60,8% de ellas export a estos mercados un equivalente al 80,3% del valor total
de las exportaciones industriales del 2004 (Cuadro 2.1.2). Una mirada ms detallada confirma, adems, que Venezuela es el principal mercado externo para la
produccin manufacturera de la Regin (CCB, 2005).
Cuadro 2.1.2
Estructura de comercio externo de la industria regional, 2004
Empresas
(1)
14,7
2,1
35,2
5,2
25,6
0,4
3,4
Bloques
NAFTA
UE
CAN
Mercosur
Centroamrica
Sudeste asitico
Resto del mundo
Total (%)
Total
2.404
Exportaciones
(2)
15,8
0,5
69,2
1,7
11,2
0,4
1,3
100
4.414.037
Importaciones
(3)
24,4
9,6
30,6
20,9
4,2
9,4
0,9
100
4.620.200
Balanza
(millones $)
-429.364
-421.001
1.639.778
-892.568
300.063
-415.058
11.988
-206.163
(1) El porcentaje se calcula sobre 2.404 empresas

(2) Porcentaje del valor total de las exportaciones
(3) Porcentaje del valor total de las importaciones
Nota: los datos se calculan teniendo en cuenta lo registrado por las empresas que dieron
informacin, para el caso de las exportaciones el 92,9% y para las importaciones el 92,1%
Es notable la escasa participacin del Mercado Comn del Sur (Mercosur),

la Unin Europea, el sudeste asitico y el resto del mundo, bloques hacia los
cuales dirigen sus productos el 11,1% de las empresas, y apenas logran sumar el
3,9% de las exportaciones totales. Esto contribuye a configurar una estructura
de las exportaciones de la Regin bastante concentrada y dependiente en alto
grado de mercados relativamente pequeos e inestables.
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Anlisis agregado
Las importaciones muestran una estructura mucho ms diversificada. En

su composicin sobresale la baja participacin de las provenientes de la CAN y
Centroamrica, frente al elevado porcentaje de exportaciones que se realizan a
estos bloques econmicos. De all se derivan flujos comerciales superavitarios
con estos bloques, situacin que es abiertamente opuesta a la registrada con los
restantes grupos de pases.
De las relaciones comerciales con el mundo, se puede concluir que, en general, la industria de Bogot y Cundinamarca presenta una balanza comercial
deficitaria. Ese dficit es mucho mayor con el Mercosur, el Nafta, la Unin Europea y el sudeste asitico, mientras que con la CAN y Centroamrica la industria regional es exportadora neta, y tiene un posicionamiento competitivo con
bastantes probabilidades de afianzar.
2.1.2 Competitividad, mercados y tecnologa
En este acpite se analiza la competitividad de las empresas industriales de Bogot y Cundinamarca en los mercados donde actan y la relacin entre su posicin competitiva y la tecnologa. Para ello los mercados se dividen en tres clases,
de acuerdo con los factores requeridos para competir con xito: (i) aquellos en
que priman los factores de costo-precio; (ii) en los que son preponderantes los
factores de calidad-diferenciacin, y (iii) en los que resulta de singular importancia la velocidad de respuesta (Lorino, 1993; Porter, 1987; Hitt et al., 1999).
Para el producto principal de la empresa, la importancia de dichos factores
genricos se expresa en la ponderacin que sta les otorga (col. 2), tal como lo
muestra el Cuadro 2.1.3. stos, a su vez, estn compuestos por otros factores clave
y especficos (col. 3), cuya importancia relativa es ponderada por las empresas (col.
4). Para cada uno de esos factores especficos se establece la fortaleza relativa de la
empresa frente a sus competidores directos (competitividad) mediante una escala
de Likert, que va de uno a cinco, caso en el cual sta es la lder del mercado (col. 5).
Finalmente, se estiman los puntajes que, al acumularse, determinan la posicin o
capacidad competitiva de la empresa (en la ltima casilla de col. 5).
Al analizar las caractersticas de los mercados en los que compiten las empresas de la Regin, se encuentra que, en general, de acuerdo con el Cuadro
2.1.3, ni predominan los altamente diferenciados (de alto valor agregado) ni los
altamente estandarizados (tipo commodities). Existe un leve predominio de los
mercados diferenciados con un 43,1%, y dentro de stos el principal factor clave
para competir es la confiabilidad y durabilidad del producto. Luego estn los
mercados en que son claves los costos, con un 40,9%, y entre stos sobresale el
costo de la materia prima como el factor ms crtico. Por ltimo, se ubican los
mercados en los que prima la velocidad de respuesta con 18,6%, siendo la flexibilidad en los procesos el factor ms importante.
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Cuadro 2.1.3
Desempeo competitivo de la industria de Bogot y Cundinamarca
Atributos
(col. 1)
Precio
Diferenciacin
Ponderacin
promedio (*)
(col. 2)
40,9
43,1
Velocidad de
respuesta
18,6
Total
103
Factores clave
(col. 3)
Costos de mano de obra
Costos de materia prima
Economa de escala
Tecnificacin del proceso
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Confiabilidad-durabilidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Va servicio al cliente:
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
Flexibilidad en procesos y
volmenes de produccin
Manejo de inventarios
Logstica de transporte y
distribucin
Otro
Total
Ponderacin
promedio
(col. 4)
22,3
42,5
11,6
19,5
3,6
100
Posicin
promedio
(col. 5)
3,0
3,0
2,8
3,1
3,0
3,0
10,4
8,1
23,4
8,3
1,8
3,4
3,6
4,1
3,7
4,2
5,6
7,8
9,6
0,1
3,4
3,6
3,6
3,4
6,8
10,0
7,9
0,0
100
3,3
3,5
3,4
3,0
3,7
42,1
27,7
3,4
3,1
28,9
1,6
100
3,2
3,2
3,3
3,4
(*) La sumatoria de las ponderaciones no es 100 debido a las aproximaciones.

Las empresas perciben, igualmente, que tienen mayor capacidad competitiva en los
factores relacionados con la diferenciacin
que en la velocidad de respuesta y que en
los costos, en los cuales la fortaleza competitiva relativa es notoriamente baja. En conjunto, la posicin competitiva de
Las empresas tienen mayor capacidad competitiva en los factores de
diferenciacin; por el contrario, en
los de costos es notoriamente baja.
40
Internas.p65
40
01/12/2006, 6:46
Anlisis agregado
la industria es aceptable, pues las empresas la califican con 3,4 sobre un mximo de 5 (Cuadro 2.1.3).
De acuerdo con el Cuadro 2.1.4, la tecnologa es fundamental all donde las
empresas industriales de la Regin tienen liderazgos competitivos. En el mbito
de la diferenciacin por confiabilidad y durabilidad se presenta el mayor porcentaje de empresas lderes, y este liderazgo est asociado con la tecnologa. En
cuanto al factor costo-precio, para un alto porcentaje de empresas los mayores
liderazgos se deben a la tecnificacin del proceso. En lo referente a la velocidad
de respuesta, el mayor porcentaje de lderes se encuentra en la flexibilidad en
procesos y volmenes de produccin, y esto est relacionado con la tecnologa.
De este modo, los resultados sealan una alta asociacin entre la tecnologa y los
liderazgos competitivos.
Cuadro 2.1.4
Liderazgos competitivos de la industria de Bogot y Cundinamarca
Atributos
Factores clave

Precio
Economa de escala
Otro
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Diferenciacin
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Flexibilidad en procesos y volumen de
produccin
Velocidad de
respuesta
Logstica de transporte y distribucin
Otro
6,7
10,0
7,4
14,6
1,9
Lderes por
tecnologa (%)
1,4
0,9
2,2
10,8
0,0
14,5
14,2
36,6
15,3
1,7
2,9
3,3
14,7
3,9
1,0
10,7
17,3
20,5
0,0
0,9
1,8
3,0
0,0
10,7
16,5
16,8
0,0
0,5
1,6
1,4
0,0
17,6
9,1
11,1
0,6
6,4
0,2
2,0
0,0
Lderes (%)
41
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41
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Los liderazgos competitivos identificados no estn afincados en ventajas competitivas. En otros trminos, no estn basados en recursos y capacidades exclusivos y raros, generadores de mayor valor para los clientes y difcilmente imitables en
el corto plazo (Barney, 1991; Hitt et al., 1999); por lo tanto, segn la literatura
especializada, dichos liderazgos no permiten obtener mrgenes y rentabilidad superiores a la media existente en el mercado
(Jarillo y Martnez, 1992). En efecto, en la
industria de la Regin es mnimo el porcenMenos del 1% de las empresas de
la Regin tienen liderazgos respaltaje de empresas, inferior al 1%, que ha consdados en ventajas competitivas.
truido ventajas competitivas, segn la
percepcin existente en ellas mismas. En los
casos excepcionales en que se presentan, se
han alcanzado en el mbito de la diferenciacin y la velocidad de respuesta, y en
ambos casos estn asociadas de manera directa con la tecnologa (Cuadro 2.1.5).
Cuadro 2.1.5
Ventajas competitivas y tecnologa
Atributos
Precio
Diferenciacin
Velocidad de
respuesta
Factores clave
Economa de escala
Otro
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
volumen de produccin
distribucin
Otro
Empresas
con VC (%)
Lderes por tecnologa

asociadas (%)
0,2
0,2
1,0
0,3
0,2
0,3
0,3
42
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42
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Anlisis agregado
En el plano internacional, las empresas perciben que su competitividad es

menor que en los mercados nacionales, pero el patrn expuesto se repite. De este
modo, las empresas exportadoras perciben que su competitividad es mayor en la
diferenciacin que en la velocidad de respuesta, y en sta ms que en los costos.
En particular, las empresas sealan que son ms competitivas en confiabilidad y
desempeo del producto, mientras ocurre lo contrario en las economas de escala
y en los costos de las materias (Cuadro 2.1.6).
Cuadro 2.1.6
Desempeo competitivo internacional de la industria
de Bogot y Cundinamarca
Factores clave para competir en el
mercado internacional
Eficiencia tcnica del proceso
Economas de volumen
Diseo y empaque
Cumplimiento de normas (ISO, BPM)
Confiabilidad y/o desempeo
Posicionamiento del producto
Posicionamiento de la marca
Servicios
Velocidad de respuesta
Otro
Total
Ponderacin
promedio
12,3
15,3
10,6
5,8
8,9
7,2
13,9
5,6
5,8
4,1
8,0
2,4
100
Posicin
promedio
2,8
2,7
2,9
2,6
3,3
3,3
3,5
3,1
3,1
3,1
3,1
3,1
3,1
Por lo visto, las empresas manufactureras de la Regin, tanto en el mbito

nacional como en el internacional, parecen alejarse de la competencia basada en
los costos, especialmente por desventajas en los precios de las materias primas y
de las economas de escala, y tienden a forjar sus capacidades y estrategias competitivas en la diferenciacin del producto, relacionada con factores objetivos de
calidad, como la confiabilidad y desempeo.
En los mercados internacionales, la mayor proporcin de empresas que
han alcanzado liderazgos competitivos los han logrado en la confiabilidad y/o
desempeo del producto, seguido de lejos por otros factores de diferenciacin
(diseo y empaque o cumplimiento de normas de calidad), la velocidad de
respuesta y la eficiencia tcnica del proceso. En cerca de la mitad de los casos,
dichos liderazgos estn asociados con factores tecnolgicos, con excepcin de
la eficiencia tcnica, en la cual es casi del 100%. En el resto de los factores, en
los cuales son menores los liderazgos, la tecnologa tiene un papel menos importante (Cuadro 2.1.7).
43
Internas.p65
43
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Cuadro 2.1.7
Liderazgo competitivo internacional de la industria de
Bogot y Cundinamarca
Economas de volumen
Diseo y empaque
Servicios
Otro
Lderes
(%)
10,1
11,0
11,8
3,8
13,8
13,1
27,3
9,6
9,1
6,6
13,9
3,2
Lderes por
tecnologa (%)
0,9
1,6
11,4
0,8
6,4
8,6
12,8
3,0
3,0
2,5
4,1
2,2
Al ahondar en los tipos de mercados en los cuales compiten las empresas

industriales de la Regin, los resultados de la EIByC sealan que es muy pequeo el porcentaje que acta en mercados altamente estandarizados o diferenciados. Esto sugiere que el grueso de ellas acta en mercados donde se compite con
estrategias hbridas, es decir, basadas simultneamente en costos y en calidad
(Johnson y Scholes, 2001). Ello significa, en otros trminos, que no se compite
en mercados que exigen productos con elevados niveles de calidad y singularidad, pero tampoco en aquellos que exigen altas economas de escala o claras
ventajas comparativas.
El Cuadro 2.1.8 muestra que en aquellos mercados en los cuales se compite bsicamente con bajos precios, las empresas de la Regin no son competitivas precisamente por razones de costos. Esto es sorprendente en la industria
de un pas en el cual han predominado las estrategias implcitas de competir
con bajos costos, y muy poco se ha acudido a estrategias de alto valor agregado
derivadas de un uso intensivo del conocimiento. Desde la perspectiva de los
precios, la mayor competitividad de las empresas de la Regin provendra de
los costos de la mano de obra, pero las cifras sugieren que se estara muy lejos
de compensar las desventajas provenientes de las precarias economas de escala y de los altos costos de las materias primas, que han mostrado los cuadros
anteriores.
44
Internas.p65
44
01/12/2006, 6:46
Anlisis agregado
Cuadro 2.1.8
Desempeo competitivo en mercados estandarizados de la industria de
Bogot y Cundinamarca (*)
Atributos
Ponderacin
promedio
Precio
75,9
Diferenciacin
14,8
Velocidad de
respuesta
9,3
Total
100
Factores clave
Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
distribucin
Otro
Total
Total
Ponderacin
promedio
21,5
49,7
8,6
16,4
3,7
100
Posicin
promedio
3,1
3,0
2,7
2,8
2,6
2,9
8,6
6,0
26,9
8,7
2,6
3,3
3,5
3,9
3,8
4,0
7,4
7,3
6,6
0,0
3,5
3,0
2,9
0,0
7,3
9,7
9,0
0,0
100
3,3
3,4
3,2
0,0
3,5
37,0
30,1
3,4
2,9
32,9
3,0
0,0
100
0,0
3,1
3,0
(*) Un mercado estandarizado se define como aquel donde los factores asociados al precio
reciben una ponderacin mayor al 60%. En ellos acta el 16,7% de las empresas industriales de la Regin.
45
Internas.p65
45
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En ese contexto, concentrarse en actividades o nichos de mercados susceptibles de

jugar con estrategias competitivas basadas
en la diferenciacin constituye una alternativa que es a la vez deseable y parece ms
viable para la industria de la Regin. En efecto, el Cuadro 2.1.9 muestra que el
bajo porcentaje de empresas que acta en mercados con alta diferenciacin ha
desarrollado importantes capacidades competitivas; pero, esta vez, a diferencia
de lo que ocurre para el agregado industrial, ha logrado fortalezas competitivas
no slo en la confiabilidad y desempeo del producto, sino tambin en el posicionamiento de la marca. Y sobre esta base, las empresas sealan poseer una
posicin competitiva fuerte.
Concentrarse en nichos por diferenciacin aparece como la estrategia
competitiva ms viable para la industria regional.
Cuadro 2.1.9
Desempeo competitivo en mercados diferenciados de la industria de
Bogot y Cundinamarca (*)
Atributos
Precio
Diferenciacin
Ponderacin
promedio
15,0
76,0
Velocidad de
respuesta
9,0
Total
100
Factores clave
Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
produccin
Otro
Total
Total
Ponderacin
promedio
20,2
40,6
9,8
26,2
3,2
100
Posicin
promedio
2,7
3,2
3,2
3,3
3,6
3,1
10,0
8,3
31,2
7,4
1,7
3,4
3,6
4,3
4,0
3,7
3,3
7,6
9,7
0,0
3,9
3,8
4,0
0,0
6,0
6,6
8,0
0,1
100
3,3
3,6
3,6
3,0
3,9
44,6
24,5
27,6
3,3
100
3,3
3,0
3,2
4,2
3,2
3,7
(*) Un mercado diferenciado se define como aquel donde los factores asociados a la diferenciacin reciben una ponderacin mayor al 60%. En ellos actan el 17,9% de las empresas
industriales de la Regin.
46
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46
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Anlisis agregado
2.2 Recursos y esfuerzos tecnolgicos

De acuerdo con el marco analtico asumido, los recursos se definen como los
insumos tangibles o intangibles con que cuentan las empresas para adelantar sus
actividades. Estos son claves para el anlisis de sus capacidades tecnolgicas y la
innovacin, aunque por s solos no generan ventajas competitivas. Para su anlisis se dividen en aquellos que constituyen un stock, como los recursos humanos,
y los que constituyen un flujo y que estn orientados a fortalecer los existentes y
a desarrollar las capacidades tecnolgicas de las empresas, como la capacitacin,
la adquisicin de tecnologas o los recursos financieros invertidos en las actividades tecnolgicas. El monto de estos recursos, como proporcin de las ventas,
revela los esfuerzos hechos por las empresas para su desarrollo tecnolgico durante el perodo estudiado. De esta forma, el anlisis adelantado en la EIByC se
centra en los recursos (de stock) y en los esfuerzos tecnolgicos.
2.2.1 Recursos humanos y actividades tecnolgicas en las empresas
de la Regin
Al comparar la cantidad de personas que estn dedicadas a las actividades de
investigacin y desarrollo (I+D), se encuentra que, como se ver ms adelante,
su participacin es marginal en la empresa pero, al tiempo, tiene una mayor formacin relativa frente a las otras reas de la organizacin.
En los departamentos de I+D de las empresas industriales de la Regin
labora menos del 1% del personal ocupado, tal como lo ilustra la Grfica 2.2.1.
Esto significa que es exiguo el porcentaje de personas cuya actividad principal es
la innovacin.
En las empresas, el personal ms calificado labora en el rea de I+D. Esto
es claro al mirar el conjunto de quienes cuentan con formacin de pregrado o de
un nivel superior. En estas dependencias, el 7,7% de las personas cuenta con
posgrado, y el 52,5% con ttulo profesional. Como se aprecia en el Cuadro 2.2.1,
estos porcentajes relativos superan de manera significativa los registrados en las
otras reas de la empresa.
Entre las reas funcionales de las empresas, en la de administracin se encuentra el mayor porcentaje de personas con formacin de posgrado, y tambin
de personas con ttulo profesional (43,9%), mientras que, en el polo opuesto, en
las reas de produccin y comercial, la participacin de personal con secundaria
es bastante mayor (65,4% y 55,3%, respectivamente).
Al comparar (horizontalmente) la compoEn las empresas de la Regin, el
sicin del empleo en las empresas de la
0,9% de las personas laboran en los
Regin, se encuentra que la mayor concendepartamentos de I+D.
tracin del personal se halla en el rea de
47
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47
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Grfica 2.2.1
Distribucin del conocimiento en la industria
de Bogot y Cundinamarca
Segn rea de la empresa
Cuadro 2.2.1
Distribucin del conocimiento en la industria de Bogot y Cundinamarca
Segn niveles de formacin en cada rea de las empresas
Formacin
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o
tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Distribucin
personas (%)
Produccin
(%)
0,0
0,1
0,5
4,1
rea
Administracin Comercial
(%)
(%)
0,3
0,0
1,1
0,2
6,9
2,7
43,9
23,2
10,1
20,7
16,7
65,4
19,8
100
142.455
24,5
2,7
100
30.677
55,3
1,8
100
29.276
67,5
14,5
13,9
Distribucin
personas
(%)
0,1
0,1
1,0
7,8
I+D
(%)
0,0
1,5
6,2
52,5
Otro
(%)
0,1
0,4
0,4
11,3
23,2
13,1
16,2
15,9 43,0
0,7 31,6
100
100
1.989 6.615
56,6
18,2
100
211.012
0,9
3,1
100
produccin, con ms del 67% del personal ocupado y, como se vio, la menor en
la de I+D, con el 0,9%. Sin embargo, en esta ltima rea se halla el 10,2% del
total de personas de las empresas con maestra; participacin que supera la registrada en los niveles de especializacin y profesional, mientras que en los niveles
48
Internas.p65
48
01/12/2006, 6:46
Anlisis agregado
ms bajos esa participacin es exigua. De este modo, esas participaciones relativas corroboran que en los departamentos de I+D se encuentra la mayor proporcin de personas calificadas. Por el contrario, las personas con menor formacin
relativa laboran en el rea de produccin, como quiera que sta alberga el 78,4%
del total de bachilleres, y el 42,2% de tcnicos o tecnlogos que ocupan las
empresas (Cuadro 2.2.2).
Segn el Cuadro 2.2.2, en el rea de administracin se encuentra la mayor
concentracin de doctorados (61,4%), de personas con maestra (61,8%) y especializacin (55%). El rea comercial cuenta con un porcentaje elevado de personas con especializacin (38,3%) y profesionales (41,2%).
Cuadro 2.2.2
Segn niveles de formacin entre las reas de las empresas
rea
Formacin
Produccin
(%)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (N)
Distribucin personas (%)
38,5
31,3
37,8
35,2
42,2
78,4
73,5
142.455
67,5
Total
Administracin
(%)
Comercial
(%)
I+D
(%)
Otro
(%)
(%)
61,4
61,8
55,0
48,3
23,6
6,3
2,7
30.677
14,5
0,0
23,4
38,3
41,2
14,4
13,6
1,4
29.276
13,9
0,0
10,2
6,0
6,3
1,4
0,3
0,0
1.989
0,9
4,0
8,0
1,3
4,5
2,6
2,4
5,5
6.615
3,1
100
100
100
100
100
100
100
100
100
N
128
557
3.830
27.840
26.927
120.081
31.649
211.012
Al sumar el nmero de personas que se dedican a las actividades de innovacin, en conjunto, representan el 1,5% del total5 : la mayor parte de ellas son profesionales y su dedicacin se concentra en la de tiempo completo o en la ocasional;
situacin que se repite en los dems niveles de formacin (Cuadro 2.2.3).
El Cuadro 2.2.4 ilustra que, en trminos generales, el empleo temporal aumenta en la Regin a medida que disminuye el nivel de formacin; por ello, ste
se concentra en los tcnicos o tecnlogos y muy especialmente en los bachilleres.
Por el contrario, no se registran empleos temporales en el caso de doctorados y
maestras.
Para ello se efectu la conversin a una dedicacin equivalente a tiempo completo.
49
Internas.p65
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Cuadro 2.2.3
Distribucin del personal dedicado a la innovacin
Segn formacin y tiempo de dedicacin
Total
Personas
Tiempo
completo
(%)
0,9
2,5
11,6
56,9
Formacin
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o
tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
1/2 tiempo
(%)
1/4 tiempo
(%)
0,5
2,4
7,4
63,3
0,0
0,6
4,8
55,1
18,5
24,0
9,2
0,3
100
2.314
1,4
0,9
100
882
Ocasional
(%)
(%)
1,2
1,7
11,6
62,6
40
106
513
3.020
0,8
2,1
10,1
59,2
38,1
17,9
1.110
21,8
1,3
0,0
100
640
4,3
0,7
100
1.263
286
24
5,6
0,5
100,0
5.099
Cuadro 2.2.4
Estructura del empleo en la industria de Bogot y Cundinamarca
Segn tipo de vinculacin por grado de formacin
Vinculacin
Formacin
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o
tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Vinculacin
Total
Total
personas
personas
Permanente Temporal Permanente Temporal
(%)
(N)
(%)
(%)
(%)
(%)
0,1
0,0
97,2
2,8
100
103
0,4
0,0
95,1
4,9
100
521
2,2
0,1
97,7
2,3
100
3.106
16,1
5,5
86,6
13,4
100
25.726
18,8
9,1
82,2
17,8
100
31.633
49,7
12,7
100
138.091
65,3
19,9
100
61.963
62,9
58,7
69,0
37,1
41,3
31,0
100
100
100
109.155
29.809
200.053
Muy pocas empresas de la Regin (5,8%) poseen un departamento de I+D,

tal como lo ilustra la Grfica 2.2.2. Esto significa que son escasas las empresas
que han generado infraestructuras para el desarrollo de las actividades de I+D.
Si, adems, se considera que menos del 1%
de las personas de las empresas laboran en
El 5,8% de las empresas de la Reestas dependencias, ello quiere decir, en sngin posee departamento de I+D.
tesis, que las infraestructuras y los recursos
50
Internas.p65
50
01/12/2006, 6:46
Anlisis agregado
humanos dedicados a las actividades formales de innovacin son muy pocos. Por
el contrario, en gran parte de las empresas (53,1%) se encuentran personas que
adelantan actividades asociadas con la innovacin, pero en reas diferentes a los
departamentos de I+D.
Grfica 2.2.2
I+D e innovacin en la industria de la Regin
Los resultados anteriores corroboran los hallazgos de otros estudios en el

sentido de que, en el plano organizacional, la industria colombiana en este
caso, la de Bogot y Cundinamarca en particular se caracteriza por un alto
grado de informalidad para adelantar las actividades de innovacin.
2.2.2 Esfuerzos y actividades tecnolgicas
El anlisis de los esfuerzos se concentra en (i) la capacitacin, (ii) la realizacin
de actividades tecnolgicas, (iii) la adquisicin de maquinaria y equipo y (iv) la
inversin en desarrollo tecnolgico e innovacin en las empresas.
2.2.2.1 Esfuerzos de capacitacin
Cerca de la mitad de las empresas manufactureras de Bogot y Cundinamarca
(48,6%) realiza actividades de capacitacin tecnolgica, y un porcentaje mayor
capacita en gestin (55,5%). Sin embargo, en el primer caso, la inversin es nfi51
Internas.p65
51
01/12/2006, 6:46
ma en comparacin con los recursos invertidos en la capacitacin en gestin

(Cuadro 2.2.5). Esto sugiere, a manera de hiptesis, que los esfuerzos de capacitacin adelantados en materia tecnolgica son puntuales y de corto alcance.
Cuadro 2.2.5
Esfuerzos en capacitacin en la industria de la Regin
Tipo de capacitacin
Capacitacin tecnolgica
Capacitacin Gestin
Total empresas (N)
Empresas (%)
48,6
55,5
2.404
% de ventas
0,01
0,12
0,13
Dentro de los tipos de capacitacin tecnolgica se destaca el alto porcentaje de empresas que adelanta programas dirigidos a mejorar los procesos productivos (58,8%), y en los de capacitacin en gestin, los orientados a mejorar la
calidad (45,6%). Esto ltimo puede estar asociado con el alto nmero de empresas que realizan procesos de certificacin de calidad (Cuadro 2.2.6). Es notable,
en el polo opuesto, el bajo porcentaje de empresas que capacita a su personal en
tecnologas de la informacin y comunicacin (12,9%), es decir, en tecnologas
transversales. Ms sorprendente es el nfimo porcentaje de empresas que capacita en oficios semicalificados (4,8%), dada la gran proporcin de personas que
laboran en las empresas, especialmente en el rea de produccin.
Al comparar la capacitacin en gestin y la
La capacitacin en gestin es macapacitacin tecnolgica, tal como lo muesyor y ms estratgica que la capacitra el Cuadro 2.2.6, es significativamente
tacin tecnolgica, que es, adems,
mayor el porcentaje de empresas que capaoperativa y funcional.
cita en habilidades gerenciales (32,4%),
frente a aquel que lo hace en la gestin de la tecnologa y la innovacin (apenas
el 10,4%). Esto indica que la capacitacin impartida en el mbito tecnolgico se
orienta ms a lo funcional y operativo que a lo estratgico.
Entre las entidades con las que se contratan las capacitaciones sobresalen
las propias empresas, con cerca del 30%, tanto para la capacitacin tecnolgica
como para la de gestin. Tambin sobresale, pero esta vez por su poco peso, el
Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), que en ninguno de los dos casos supera el 11,5% (Grfica 2.2.3).
Tambin son significativas las diferencias registradas entre los dos mbitos
de la capacitacin. En la tecnolgica, despus de la propia empresa, sobresalen
los altos porcentajes de casos en que se acude a la casa matriz o a las universidades, mientras que los proveedores y consultores tienen un peso nfimo. Este
hecho es significativo, pues indica que tanto las casas matrices como las univer52
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Anlisis agregado
sidades son actores clave para la transferencia de tecnologas (duras). En la capacitacin en gestin, se destacan los proveedores y consultores, mientras que
las universidades y la casa matriz tienen un peso relativamente bajo.
Cuadro 2.2.6
Tipos de capacitacin en la industria de la Regin
Tipo de capacitacin
Mejoras en procesos productivos
Diseo y mejora de productos
Gerencia tecnologa y la innovacin
TIC
Capacitacin en gestin
Habilidades gerenciales
Mercadeo
Finanzas
Recursos humanos
Calidad
Manejo ambiental
Oficios semicalificados
Otros
Total empresas que realizan capacitacin (N)
Empresas
(%)
72,7
58,8
29,4
10,4
12,9
83,0
32,4
30,5
19,4
31,1
45,6
18,0
4,8
9,1
1.606
Grfica 2.2.3
Entidades con quienes se contrata capacitacin (*)
(*) Se calcula sobre las empresas que realizaron capacitacin en el ao 2004.

53
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2.2.2.2 Esfuerzos de inversin en innovacin

Para estimar de manera precisa los esfuerzos reflejados en la inversin dedicada
a las actividades de innovacin se toma como base la informacin de aquellas
empresas que efectuaron alguna actividad tecnolgica y que obtuvieron algn
desarrollo en el perodo de estudio, as ste haya sido novedoso slo para la
propia empresa. Estos esfuerzos se calculan progresivamente, mediante ajustes
sucesivos basados en una diferenciacin conceptual que es necesario precisar.
Para efectos analticos, se considera que la inversin en maquinaria y equipo trae consigo modernizacin para las empresas; sin embargo, en la Encuesta se
introduce una diferenciacin: por una parte, se considera aquella inversin compuesta por maquinaria y equipo usado o por tecnologas convencionales existentes en las empresas, la cual se dirige, bsicamente, a mejorar las capacidades
productivas; por otra, la inversin en maquinaria y equipo, que es nueva y trae
cambio tecnolgico incorporado, y, por ello, desarrolla las capacidades tecnolgicas de las empresas, mediante la incorporacin de tecnologas exgenas.
Existen otras actividades adelantadas en la empresa, como I+D, diseo de
producto y de proceso, que contribuyen a su desarrollo tecnolgico endgeno.
Cuando esas actividades estn vinculadas a procesos de innovacin se considera
que son actividades innovadoras, y constituyen el ncleo del desarrollo de las
capacidades tecnolgicas: las de innovacin. Ahora bien, dentro de estas capacidades, las ms desarrolladas son las de I+D, las cuales son, a la vez, el indicador
ms utilizado de la inversin en innovacin en los pases desarrollados para efectos de comparacin internacional.
En el Diagrama 2.1 se sintetiza la clasificacin de las actividades tecnolgicas y de innovacin utilizada para establecer los esfuerzos de inversin en actividades de innovacin. El punto de partida es la categora ms amplia, la
modernizacin, que incluye la productiva y la tecnolgica; luego, de sta se extraen las actividades que generan modernizacin o desarrollo tecnolgico, que
puede ser exgeno y endgeno; por ltimo, de stas slo se consideran las que
estn vinculadas directamente a la innovacin. Aqu cabe advertir, que algunas
de estas innovaciones vienen incorporadas en las maquinarias y equipos, las licencias o el software, etc., y las dems son desarrolladas endgenamente.
En el Cuadro 2.2.7 se presenta el conjunto de actividades de modernizacin tecnolgica. Para ello, se efectu un doble ajuste: primero, la base del clculo son aquellas empresas que efectuaron actividades tecnolgicas que condujeron
a desarrollos tecnolgicos o innovaciones; segundo, se excluy del rubro de maquinaria y equipo la inversin realizada en usada y convencional, pues, como se
dijo, este tipo de modernizacin contribuye al desarrollo productivo de las empresas, pero en s misma no representa desarrollo tecnolgico, pues su adquisicin no trae nuevas tecnologas incorporadas al capital. Con este ajuste la inversin
54
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Anlisis agregado
en actividades de desarrollo tecnolgico es del 0,58% de las ventas en el 2002, y

del 0,59% en el 2004.
Diagrama 2.1
Clasificacin de las actividades tecnolgicas y de innovacin
Fuente: elaboracin propia.
Cuadro 2.2.7
Inversin y esfuerzos en desarrollo tecnolgico de la industria de la Regin
Inversin ajustada por maquinaria y equipo, segn distribucin y participacin
en las ventas
Actividades
I+D
Incorporacin maquinaria y equipo (nuevo)
Adquisicin de licencias, patentes, software
Cambios en el diseo del producto
Cambios en el diseo del proceso
Total
Distribucin de la
inversin
2002 (%)
2004 (%)
9,7
14,3
60,8
47,1
13,4
8,4
8,2
19,2
6,7
9,4
1,2
1,6
100
100
Esfuerzos
2002 (%)
0,06
0,36
0,08
0,05
0,04
0,01
0,58
2004 (%)
0,08
0,28
0,05
0,11
0,06
0,01
0,59
En el Cuadro 2.2.8 se presentan los resultados de la inversin destinada a

las actividades de innovacin propiamente dichas. Para ello, al ajuste que se
haba efectuado al rubro de maquinaria y equipo se adiciona el realizado en las
otras actividades, calculando solamente la inversin vinculada con los procesos
de innovacin. Esto se hizo para los rubros de licencias, patentes y software; para
los cambios en el diseo del producto y del proceso, considerando slo los relacionados con la obtencin de innovaciones, y en el caso de los diseos del proceso, slo los que efectuaron las empresas para
las reorganizaciones novedosas de ste, que
Las empresas industriales de la
Regin invirtieron en actividades de
no implicaron cambios en las tecnologas
innovacin el 0,47% de sus ventas
duras (para evitar la doble contabilizacin
en el 2002, y el 0,49% en el 2004.
de la inversin en maquinaria y equipo nue55
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vos). Con estos ajustes la inversin en las actividades de innovacin corresponde al 0,47% de las ventas del ao 2002 y al 0,49% en el 2004.
Cuadro 2.2.8
Inversin y esfuerzos en innovacin de la industria de la Regin
Inversin ajustada por todos los rubros, segn distribucin y participacin
en las ventas
Actividades
I+D
Total
Distribucin de la
inversin
2002 (%)
2004 (%)
12,0
17,2
75,2
56,5
1,2
0,1
4,8
16,7
5,3
7,6
1,5
1,9
100
100
Esfuerzos
2002 (%)
0,06
0,36
0,01
0,02
0,03
0,01
0,47
2004 (%)
0,08
0,28
0,001
0,08
0,04
0,01
0,49
Cabe advertir que tanto la compra de maquinaria y equipo como de licencias, patentes y software corresponde a cambio tecnolgico exgeno, mientras que
las restantes son actividades innovadoras
La mayor proporcin de recursos
de carcter endgeno. La mayor proporcin
para actividades de innovacin se
de los recursos dedicados a las actividades
destina a incorporar cambio tecnode innovacin est orientada a la incorpolgico exgeno.
racin de cambio tecnolgico exgeno (Grfica 2.2.4). Dentro de las actividades
endgenas, los esfuerzos en las ms avanzadas, esto es las de I+D, ocupan un
porcentaje pequeo de la inversin sobre las ventas.
La pequeez del esfuerzo realizado por
Apenas el 0,08% de las ventas es
las empresas de la industria de la Regin en
destinado por las empresas de la
la financiacin de sus actividades de I+D
Regin a actividades de I+D. Esta
se advierte a cabalidad cuando se compara
proporcin es 33 veces menor que
la coreana y 12 veces menor que la
con las cifras internacionales. El 0,08% inbrasilea.
vertido en el 2004 (Grfica 2.2.5) es nfimo frente al 3,98%, 3,48%, 3,15% y 2,68%
que pases como Suecia, Finlandia, Japn o Estados Unidos invirtieron en el
2003, o frente a los recursos de pases en va de desarrollo como el 2,63% de
Corea, el 1,31% de China o el 0,95% de Brasil (OECD, 2005b).
En adicin al peso preponderante de la incorporacin de maquinaria y equipo nuevo, debe resaltarse, finalmente, el aumento en la participacin del diseo
del producto registrado en el 2004 y que ilustra el Cuadro 2.2.8. Este aumento y
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Anlisis agregado
el peso que ocupa dentro de las actividades de innovacin es consistente con los
resultados arrojados en los anlisis competitivos y con las innovaciones obtenidas, como se ver ms adelante.
Grfica 2.2.4
Distribucin de la inversin en actividades de innovacin, 2004
Grfica 2.2.5
Esfuerzos de inversin en actividades de innovacin, 2004
57
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2.2.2.3 Fuentes de financiacin de los esfuerzos de innovacin

La mayor parte de las empresas financia sus actividades de innovacin con recursos internos, como quiera que la proporcin del monto de inversin financiado con fuentes externas es apenas del 3,6%
Slo el 3,6% de las empresas in(Cuadro 2.2.9). En otros trminos, es mdustriales de la Regin apalanca
nimo el apalancamiento externo de los resus esfuerzos de innovacin con ficursos de las empresas. Esto alude, como
nanciacin externa.
se ver ms adelante, a dificultades que enfrentan las empresas para acudir a esas fuentes de financiamiento.
Cuadro 2.2.9
Esfuerzos para la innovacin en la industria de la Regin (*)
Fuentes
Externas
Internas
Total empresas que realizan actividades (N)
Empresas (%)
34,5
84,3
1.695
Distribucin (%)
3,6
96,4
100
(*) Se calcula a partir de las empresas que realizan actividades de innovacin.

2.2.2.4 Esfuerzos en actividades de innovacin e incorporacin de

maquinaria y equipo
El 70,5% de las empresas realiza actividades de desarrollo tecnolgico (Grfica
2.2.6). Este porcentaje es alto aunque, como se ver en las siguientes secciones,
una parte importante de ellas no alcanza a obtener innovaciones. Tambin resulta bastante significativo el que cerca de la tercera parte de las empresas no realice ninguna actividad, y por lo tanto no sean innovadoras y se ubiquen, en sentido
estricto, en la fase duplicativa del desarrollo tecnolgico.
Con relacin a los esfuerzos especficos de incorporacin de maquinaria y
equipo, una mirada detallada muestra varios fenmenos de singular importancia. En primer lugar, es alto el porcentaje de empresas (55,9%) que incorpor
maquinaria y equipo en el perodo 20022004 (Grfica 2.2.7); pero la mayor parte
El 55,9% de las empresas incorpor maquinaria y equipo entre el 2002
de ellas (58,9%), lo hizo con el propsito
y el 2004, pero el 58,9% de stas lo
de mejorar sus capacidades productivas,
hizo para mejorar sus capacidades
mientras el 53,3% lo hizo para mejorar sus
productivas.
capacidades tecnolgicas6 (Grfica 2.2.8).
6
Siguiendo a Bell y Pavitt (1993), las capacidades productivas se refieren a los bienes de
capital, al conocimiento y a las destrezas laborales que sirven para producir una tecnologa
determinada; las capacidades tecnolgicas, se refieren, por el contrario, a los recursos y
58
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Anlisis agregado
Grfica 2.2.6
Realizacin de actividades de desarrollo tecnolgico
En segundo lugar, la indagacin muestra que la inversin bruta realizada en

maquinaria y equipo por la totalidad de la industria (entre ellas las empresas no
innovadoras) durante el perodo 2002-2004 asciende al 4,3% de las ventas7 , y
que esa inversin es efectuada en ms del 99,5% a travs de la importacin de
bienes de capital (Grfica 2.2.9). Al comparar esta inversin con la destinada a
respaldar actividades de innovacin, se comprueba que una proporcin muy baja
de la inversin en maquinaria y equipo contribuye al cambio tcnico.
De este modo, las cifras sugieren que la importacin e incorporacin de
maquinaria y equipo por s solos son indicadores equvocos para establecer su
contribucin al desarrollo tecnolgico (mediante el cambio tecnolgico incorporado en ellos). Ello se debe a que parte significativa de la maquinaria y equipo
comprado es usado; corresponde a tecnologas convencionales, existentes en las
empresas, y, adems, es adquirido con el fin de mejorar las capacidades productivas. Debido a esto, es necesario contar con informacin adicional que permita
una mejor aproximacin a la dinmica del cambio tcnico asociada con la acumulacin de capital.
habilidades para gestionar y generar el cambio tcnico, incluidos los conocimientos, las
experiencias y los vnculos institucionales. Para este caso en la EIByC se diferenci si las
empresas importaron maquinaria y equipo usado o tecnologas convencionales, o si esa
maquinaria y equipo estaba constituida por nuevas tecnologas, o si provocaron un salto
tecnolgico o produjeron ventajas tecnolgicas para la empresa.
7
Debe advertirse que no todas las empresas contestaron esta pregunta, por lo tanto, al
dividirse por la totalidad de las ventas, esta cifra est subvaluada.
59
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Grfica 2.2.7
Incorporacin de maquinaria
y equipo en la industria
Grfica 2.2.8
Esfuerzos tecnolgicos para
mejorar capacidades
Grfica 2.2.9
Inversin bruta en maquinaria y equipo en la Regin
Inversin como participacin de las ventas
2.3 Capacidades tecnolgicas

En esta seccin se analiza el grado de desarrollo de las capacidades tecnolgicas
de la industria de Bogot y Cundinamarca. Dichas capacidades, de acuerdo con
el marco analtico, se definen como las habilidades para gestionar y generar el
cambio (desarrollo) tecnolgico. Para efectos del anlisis, stas se agrupan en (i)
60
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Anlisis agregado
las capacidades de incorporacin, (ii) de eslabonamiento, (iii) de innovacin y

(iv) algunas asociadas a estas ltimas, como las de salvaguarda del conocimiento
generado en las empresas.
2.3.1 Capacidades de incorporacin
Dada la caracterstica central del desarrollo tecnolgico en Amrica Latina, su
exogeneidad, las capacidades para incorporar el cambio tcnico tienen singular
importancia para el avance tecnolgico de la Regin. Dichas capacidades, como
se seal en el Captulo 1, se expresan en las prcticas utilizadas por las empresas para identificar, seleccionar y negociar las tecnologas adquiridas.
Las capacidades para identificar la tecnologa en las empresas de Bogot y Cundinamarca son de nivel bajo-medio, como quiera que ms de la mitad de las
empresas recurre para ello a los proveedores y/o clientes y la asistencia a ferias
(Cuadro 2.3.1). Bsquedas ms activas de tecnologa, como las electrnicas, en
publicaciones especializadas, o en redes de informacin tecnolgica son usadas
por menos de la cuarta parte de las empresas. Muy pocas firmas (menos del
5%), para identificar la tecnologa, realizan prcticas que revelan capacidades
altas como la consulta de bases de datos especializadas y anlisis bibliomtricos
tpicos de la vigilancia tecnolgica o ejercicios de prospectiva tecnolgica.
Cuadro 2.3.1
Fuentes de informacin para identificar tecnologas (*)
Capacidades
Fuentes de informacin
Proveedores y/o clientes

Seguimiento a los competidores
Asistencia a ferias tecnolgicas
Bsquedas electrnicas
Referencia empresas internacionales
Medias
Participacin en redes de informacin tecnolgica
Consulta de publicaciones especializadas
Consulta de bases datos especializadas
Altas
Ejercicios de prospectiva tecnolgica
Anlisis bibliomtricos
Otros
Total empresas que incorporaron tecnologa (N)
Bajas
Empresas
(%)
67,2
18,3
52,8
22,4
16,1
5,0
24,5
2,1
4,8
0,9
3,1
1.343
(*) Se calcula sobre las empresas que incorporaron maquinaria y equipo.

Las capacidades para seleccionar la tecnologa son bajas, pues el 62,1% de las
empresas realizan chequeos frente a las especificaciones requeridas en el momento de seleccionar la tecnologa (Cuadro 2.3.2). Un porcentaje menor de em61
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presas (40,7%) adelanta estudios de factibilidad econmica, que corresponden

ms a anlisis de costo-beneficio. Y apenas un poco ms de la tercera parte de las
empresas analiza la factibilidad tecnolgica o el impacto competitivo de la tecnologa que se va a incorporar, que revelaran capacidades altas.
Cuadro 2.3.2
Mtodos para seleccionar tecnologas (*)
Capacidades
Mtodos
Bajas
Chequeo frente a las especificaciones requeridas

Estudios de factibilidad tecnolgica
Medias
Estudios de factibilidad econmica
Anlisis del impacto competitivo de la tecnologa que se va a incorporar
Altas
Anlisis del riesgo de la inversin tecnolgica
Otros
Empresas
(%)
62,1
33,0
40,7
35,4
20,3
2,1
1.343

En lo referente a las capacidades de negociacin, los acuerdos y contratos que

las empresas de la Regin celebran para adquirir la tecnologa revelan un grado
de desarrollo bajo-medio de estas capacidades, pues cerca de 44,5% de las empresas realiza acuerdos de capacitacin en su planta, y el 32,8%, contratos de
asistencia tcnica (Cuadro 2.3.3). Slo la cuarta parte de las empresas efectan
contratos que les permiten adaptar y reparar la tecnologa adquirida, y es ms
bajo an el porcentaje de empresas (inferior al 14%) que celebra acuerdos para
acceder al conocimiento incorporado en la tecnologa.
Los resultados anteriores corroboran los hallazgos de otros estudios hechos
en profundidad (Malaver 2002b; Malaver y Vargas, 2004c): en la mayora de las
empresas las prcticas desplegadas para
identificar, seleccionar y negociar la tecnoEl poco desarrollo de las capacidades de incorporacin limita la difuloga muestran un grado de desarrollo de
sin acelerada y creativa del cambio
las capacidades de incorporacin bajo-metecnolgico generado en los pases
dio. Esto limita una difusin acelerada y
desarrollados.
creativa del cambio tcnico originado en los
pases desarrollados y puede contribuir tanto a acrecentar el atraso tecnolgico
como a reducir la competitividad de las empresas manufactureras de Bogot y
Cundinamarca.
62
Internas.p65
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Anlisis agregado
Cuadro 2.3.3
Acuerdos y contratos para adquirir tecnologa (*)
Capacidades
Acuerdos y contratos
Acuerdos para capacitacin en la planta del establecimiento

Contratos llave en mano
Contratos de transmisin de know how
Acuerdos para capacitacin en la planta del proveedor
Contratos de asistencia tcnica
Medias
Acuerdos para actualizacin posventa
Acuerdos para acceder a conocimientos requeridos para
mantenimiento, reparaciones o adaptaciones
Contratos de servicios tecnolgicos
Acuerdos para acceder a documentacin e informacin tcnica
Altas
Acuerdos para investigaciones puntuales
Otros
Bajas
Empresas
(%)
44,5
11,6
5,6
12,1
32,8
10,2
25,0
10,9
12,8
0,7
4,6
1.343

2.3.2 Capacidades de eslabonamiento tecnolgico

Las capacidades de eslabonamiento permiten a las empresas transmitir y recibir
informacin, habilidades y tecnologas del entorno. El anlisis de estas capacidades se aborda a travs de los vnculos interempresariales y con las instituciones
del Sistema Nacional de Innovacin (SNI), que establecen las empresas industriales de la Regin.
De acuerdo con la Grfica 2.3.1, las capacidades de eslabonamiento de las
empresas son muy bajas, pues menos de la tercera parte de ellas se relacionan
con el entorno para apalancar y complementar sus esfuerzos y capacidades tecnolgicas y de innovacin.
La mayor parte de las empresas que se relaciona con el entorno lo hace, en
primer lugar, con los proveedores (57,9%). Este hecho sugiere el predominio de las
innovaciones de tipo adaptativo, para las cuales el proveedor de maquinaria y equipo es un actor central (Cuadro 2.3.4). En segundo lugar se encuentran los clientes,
con quienes se relacionan el 21,7% de las empresas. Segn el Cuadro 2.3.4, la
mayora de las empresas se vincula con agentes de origen nacional, y entre los del
mbito internacional se destacan los proveedores, los clientes y la casa matriz.
Por otro lado, sobresale la escasa relacin de las empresas con la institucionalidad creada en el pas para apoyar la innovacin, pues en ningn caso el porcentaje
supera el 10%8 . Se destaca la casi inexistente relacin con los centros de desarrollo
8
Cabe advertir que este porcentaje se calcula a partir de las empresas que se relacionaron
con el entorno, lo cual significa que frente al total de empresas, el porcentaje en notablemente menor.
63
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tecnolgico (CDT), pues slo el 2% de las

empresas acude a ellos. La vinculacin con
las universidades y el Sena es sustancialmente mayor; pero en el caso de las universidades, las empresas acuden a stas ms para
fines de formacin que de investigacin. Esto lo confirman los pocos vnculos con
los grupos de investigacin, pues slo el 1,1% de las empresas acude a stos.
Menos de la tercera parte de las empresas apalanca sus desarrollos
tecnolgicos en el entorno, y menos
del 10% de stas acude al SNI.
Grfica 2.3.1
Capacidades de las empresas de la Regin
para relacionarse con el entorno
Cuadro 2.3.4
Agentes con quienes se relaciona la industria de la Regin para innovar (*)
Agentes
Grupo
empresarial
Otras empresas
Organizaciones
institucionales
Otra empresa del grupo

Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
Instituciones de educacin superior
Centros de desarrollo tecnolgico
Institutos o centros de investigacin privados
Sena
Colciencias
Grupos de investigacin
Incubadoras de empresas
Otro
Total empresas que se relacionaron (N)
Empresas
(%)
8,3
7,6
57,9
21,7
5,6
13,0
10,5
9,4
2,0
3,0
8,1
7,6
1,1
0,0
3,0
Nacional
(%)
5,1
0,6
40,5
19,4
5,6
13,0
9,6
8,6
2,0
1,9
6,3
6,0
1,1
0,0
1,7
(*) Se calcula a partir de las empresas que se relacionaron con el entorno.

64
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64
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Origen
Internacional
(%)
4,6
7,0
29,3
10,2
2,9
1,6
3,3
0,8
0,0
1,1
0,0
0,0
0,0
0,0
1,3
773
Anlisis agregado
De acuerdo con el Cuadro 2.3.5, los proveedores constituyen el principal

agente con el cual se relacionan las empresas para realizar actividades de I+D,
celebrar acuerdos de licencia, obtener informacin, recibir capacitacin o contratar asesoras y actividades de diseo; pero el porcentaje de empresas que acude a ellos es bajo, excepto en el caso de la bsqueda de informacin, que alcanza
el 23%. La casa matriz es el segundo actor con el cual se adelantan proyectos de
I+D y se efectan acuerdos de licencia, pero es nfimo el porcentaje de empresas
que lo hace. Los clientes son fundamentales para las empresas, en particular, en
materia de suministro de datos y actividades de diseo. Entre las instituciones
del SNI se destaca Colciencias, a la cual acude el 7% de los empresarios en
bsqueda de financiacin. Es notable la relacin marginal con las restantes instituciones del sistema.
Los tipos de contrato que establecen las empresas con los agentes econmicos del entorno revelan, de acuerdo con el Cuadro 2.3.6, que las relaciones comerciales informales y los contratos son particularmente altos con los proveedores.
Los acuerdos de cooperacin se presentan en ms casos con otras empresas del
grupo al cual pertenecen las firmas y con las instituciones de educacin superior.
Con entidades centrales del SNI, como los CDT o las incubadoras de empresas
de base tecnolgica (IEBT), los vnculos son prcticamente inexistentes. De igual
manera, las relaciones de cooperacin son muy escasas, independientemente de
los agentes institucionales analizados.
Los resultados anteriores confirman la poca articulacin existente entre el
sector productivo y el sistema cientfico y tecnolgico del pas (Malaver y Vargas,
2005), especialmente con los grupos de investigacin y las universidades, en el
mbito de la investigacin, y con los CDT y las IEBT, en el mbito tecnolgico.
65
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Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
Institutos o centros de investigacin
privados
Sena
Colciencias
0,6
2,0
2,6
0,0
0,0
0,0
0,0
1,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,6
5,2
0,6
2,2
2,2
1,6
0,0
0,0
0,0
0,0
1,1
0,0
0,0
0,0
I+D (%)
Acuerdos de
licencia (%)
1,3
7,6
0,0
0,0
0,8
0,0
0,6
1,5
7,3
0,5
0,6
0,0
0,0
0,0
0,0
Financiamiento
(%)

Otro
Organizaciones
institucionales
Otras empresas
Grupo empresarial
Agentes
0,8
1,6
0,0
0,0
0,0
3,0
3,8
2,4
23,0
14,7
1,4
2,7
1,1
0,8
0,8
Informacin
(%)
5,7
0,0
0,0
0,0
1,9
0,0
1,1
1,6
16,0
1,9
0,0
0,5
1,9
4,3
1,4
Capacitacin
(%)
Objeto de la relacin
0,6
0,0
0,0
0,0
1,1
0,8
Ensayos y
pruebas de
laboratorio (%)
0,4
0,9
7,7
4,5
1,1
1,1
1,6
2,6
0,0
1,6
0,0
0,0
0,0
0,5
3,0
0,6
1,1
0,5
1,3
0,9
0,9
5,6
1,7
0,0
Consultora
(%)
3,0
1,1
1,1
0,0
1,1
0,0
2,9
2,8
22,5
2,4
1,4
4,8
2,9
4,1
0,6
Asesora
(%)
Cuadro 2.3.5
Objeto de las relaciones establecidas por la industria de Bogot y Cundinamarca para apoyar su desarrollo
tecnolgico (*)
0,0
0,0
0,8
0,0
0,6
773
0,0
1,5
2,1
8,9
7,1
1,5
4,0
0,0
2,9
1,1
Diseo
(%)
66
01/12/2006, 6:46
Anlisis agregado
Cuadro 2.3.6
Tipo de contratos celebrados con agentes del entorno en la Regin (*)
Agentes
Grupo empresarial
Otras empresas
Organizaciones
institucionales

Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
Instituciones de educacin
superior
Institutos o centros de
investigacin privados
Sena
Colciencias
Otro
Total de empresas que se relacionaron (N)
Tipo de contrato
Relacin
Convenio de
Contrato
comercial
cooperacin
(%)
informal (%)
(%)
3,4
0,0
3,2
3,1
2,9
2,2
34,1
17,4
2,5
15,4
4,4
1,9
3,6
1,5
2,2
4,5
4,9
1,4
0,8
6,8
0,0
3,1
3,5
5,8
2,7
0,0
3,2
1,7
1,4
0,0
2,2
3,7
0,4
0,0
0,0
0,8
1,1
0,8
0,0
1,1
0,0
2,2
0,0
0,0
1,9
773

2.3.3 Capacidades de salvaguarda

Las capacidades de salvaguarda le permiSlo el 22,1% de las empresas manufactureras de la Regin ha proteten a la empresa conservar y proteger el
gido sus innovaciones.
acervo de conocimientos adquiridos o generados internamente. De acuerdo con la
Grfica 2.3.2, estas capacidades son muy bajas, pues slo el 22,1% de las empresas ha utilizado algn mtodo de proteccin de la propiedad intelectual.
Entre los mtodos formales que las empresas ms utilizan se encuentran
los signos distintivos, pues cerca de dos tercios de las que usan algn mecanismo
de salvaguarda los consideran efectivos, tal como lo ilustra el Cuadro 2.3.7. El
uso de patentes, los modelos de utilidad y los diseos industriales son mnimos.
Ello revela o muy bajo grado de novedad en las innovaciones obtenidas o un
severo problema cultural.
Entre las empresas que despliegan prcticas para salvaguardar sus tecnologas, los mtodos informales usados son variados: se destacan el secreto industrial,
el tiempo de ventaja sobre los competidores y los acuerdos de confidencialidad
con los empleados, los cuales son utilizados por el 28,9%, el 22,5% y el 18,8% de
67
Internas.p65
67
01/12/2006, 6:46
las empresas, respectivamente. Los empresarios consideran, igualmente, que el

grado de complejidad de las innovaciones es un mecanismo de proteccin eficaz
(Cuadro 2.3.8). Esta percepcin debe mirarse con reserva, pues, como se ver, el
grado de desarrollo de las capacidades y logros en materia de innovacin no permite albergar tal optimismo.
Grfica 2.3.2
Capacidades de las empresas de la Regin
para proteger el conocimiento
Cuadro 2.3.7
Mtodos formales de proteccin de la propiedad intelectual (*)
Efectividad para mantener o
Registros Registros
incrementar la competitividad
que posee que ha
Mtodo de proteccin
Alta
(%)
usado (%) Ninguna Baja Media
(%)
(%)
(%)
(%)
Patentes de invencin
3,1
1,6
0,0
0,0
1,6
1,6
Modelos de utilidad
2,0
2,0
0,0
0,8
1,2
0,0
Diseos industriales
7,2
3,3
0,5
0,8
4,3
1,6
Signos distintivos
76,9
67,8
11,7
15,6
13,9
34,2
Registros de software
4,0
4,0
0,0
0,0
1,6
0,8
Registros de derechos de autor
6,2
4,7
0,0
2,3
2,4
1,5
Otros
0,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,8
Total empresas que utilizaron mtodos (N)
532
(*) Se calcula a partir de las empresas que utilizaron algn mtodo de proteccin.
68
Internas.p65
68
01/12/2006, 6:46
Anlisis agregado
Cuadro 2.3.8
Mtodos informales de proteccin de la propiedad intelectual (*)
Mtodo de proteccin
Secreto industrial
Tiempo de ventaja sobre los competidores
Productos o procesos demasiado complejos
para copiar
Acuerdos o contratos de confidencialidad con
otras empresas
Acuerdos o contratos de confidencialidad con
los empleados
Otros
Total empresas que utilizaron mtodos (N)
Mtodos
que
utiliz
(%)
28,9
22,5

Ninguna
Baja
Media
Alta
(%)
(%)
(%)
(%)
1,2
1,1
7,9
17,2
2,0
1,1
15,0
4,4
13,3
0,0
3,1
7,0
3,2
5,6
0,5
0,0
1,2
3,9
18,8
1,2
4,3
0,0
1,6
0,0
5,0
1,2
7,9
0,0
532
(*) Se calcula a partir de las empresas que utilizaron algn mtodo de proteccin.
En cuanto a la efectividad de estos mecanismos para mantener o incrementar la competitividad, el tiempo de ventaja y la complejidad, se perciben como de
efectividad media; mientras el secreto industrial y los acuerdos de confidencialidad son percibidos como muy efectivos.
2.3.4 Capacidades de innovacin
Dentro de las capacidades tecnolgicas, las fundamentales son las de innovacin, las cuales se revelan en las prcticas desplegadas en los procesos de innovacin. Su importancia radica en que al indagar por las caractersticas de dichos
procesos, se genera informacin til para establecer las capacidades del sujeto
(la empresa) para innovar, y stas constituyen los pilares de un desarrollo tecnolgico endgeno. En la EIByC, la caracterizacin de dichas capacidades se realiza en trminos de los factores que originan los procesos de innovacin, el tipo de
conocimientos desplegados en ellos y la naturaleza de las actividades ejecutadas.
En el perodo 2002-2004, ms de las dos terceras partes de las empresas
efectuaron desarrollos novedosos para ellas mismas o para el mercado. Esto evidencia una importante actividad orientada al desarrollo tecnolgico por la mayor
parte de las empresas de la Regin (Grfica 2.3.3).
En la industria de Bogot y Cundinamarca, el principal factor que origina
desarrollos novedosos es el jalonamiento de la demanda, como quiera que en el
39,9% de las empresas los procesos de innovacin surgen de las exigencias o
necesidades de los clientes (Cuadro 2.3.9).
69
Internas.p65
69
01/12/2006, 6:46
Grfica 2.3.3
Capacidades para innovar
Cuadro 2.3.9
Principales factores que originaron la innovacin en la Regin (*)
Factor
Presin de los competidores
Jalonamiento de la demanda
Intencionalidad estratgica
Empuje tecnolgico
Exigencias o necesidades de los clientes

Aprovechar oportunidades de mercado
Materializacin de planes estratgicos
Necesidad de adaptar nuevas tecnologas
incorporadas
Materializacin de iniciativas surgidas de:
Departamentos de I+D
Departamento de ingeniera o produccin
Departamento de diseo
Departamentos de comercializacin
Empresarios-gerentes
Proveedores de maquinaria y equipo
Participacin
(%)
9,4
39,9
18,6
4,9
Casualidad
Otros
Total empresas que obtuvieron desarrollos novedosos (N)
12,5
0,3
1,5
1,6
1,0
6,5
0,0
5,8
2,3
1.663
(*) Se calcula a partir de las empresas que obtuvieron desarrollos novedosos.

El segundo factor, de carcter estratgico, es el aprovechamiento de las oportunidades del mercado, el cual da lugar a novedades en el 18,6% de las empresas.
Sin embargo, son muy pocos los procesos originados en una intencionalidad estratgica deliberada, expresada en planes estratgicos.
70
Internas.p65
70
01/12/2006, 6:46
Anlisis agregado
El empuje tecnolgico como fuente de procesos de innovacin es bajo. En

concordancia con los resultados mencionados, el mayor aporte proviene de los
esfuerzos hechos para adaptar las tecnologas incorporadas, que en sentido estricto constituyen un empuje derivado de los avances exgenos del conocimiento. Es notablemente pequeo el porcentaje de empresas (0,3%) donde los procesos
innovadores surgen de la materializacin de las ideas del departamento de I+D,
y pesa ms la figura de los empresarios-gerentes (6,5%). Tambin resulta significativo el nulo papel que desempean los proveedores de maquinaria y equipo
como fuentes de novedad.
Un primer balance indica que, en general, los factores externos tienen una
mayor incidencia en el origen de las novedades que el desarrollo tecnolgico
endgeno. Esto muestra que los clientes, la presin de la competencia y la necesidad de adaptar el desarrollo tecnolgico exgeno son los factores que ms contribuyen en la dinmica de la innovacin en la industria de la Regin.
En concordancia con los datos anteriores, son pocas las empresas que adelantan proyectos formales de I+D, esto es, con componentes significativos de
investigacin bsica o aplicada para generar desarrollos novedosos; por el contrario, en ms de la mitad de las empresas (54,2%), la innovacin surge de las
tareas normales, y en casi la tercera parte de ellas (29,5%), de proyectos informales. Los desarrollos novedosos surgidos de la casualidad tambin estn presentes en el 5,8% de las empresas, es decir, en una proporcin de empresas mayor
que aquella en que surgen de los proyectos formales de I+D (Grfica 2.3.4)9 .
Estos resultados indican, por una parte, que la mayora de los procesos de innovacin es de carcter informal y, por otra, que los niveles de conocimiento en
juego en estos procesos y el nuevo conocimiento que puede esperarse de ellos
son relativamente bajos. Por ello, el grado de novedad previsible en las innovaciones no es alto.
La mayor parte de las empresas que seala haber obtenido novedades para
ellas mismas o para el mercado (83,9%) las realiza en su interior; en muy pocos
casos la innovacin se contrata parcial o totalmente. Es mayor la cooperacin
para innovar, a la cual acudi el 22,1% de las empresas. Este porcentaje es relativamente alto frente al encontrado en el anlisis de las capacidades de eslabonamiento (Seccin 2.3.2). Tal diferencia puede deberse a que aqu no se indaga por
convenios formales de cooperacin (Grfica 2.3.5).
Si bien es relativamente alto el porcentaje de empresas que dicen haber realizado proyectos
de desarrollo experimental, dadas las caractersticas de los desarrollos novedosos obtenidos,
es muy probable que dichos proyectos no correspondan en sentido estricto a los definidos en
el Manual de Frascati (OCDE, 1996b), asemejndose ms a procesos informales.
9
71
Internas.p65
71
01/12/2006, 6:46
Grfica 2.3.4
Tipo de actividad que origina la innovacin (*)

Grfica 2.3.5
Ejecucin de las actividades de innovacin (*)
(*) Se calcula sobre empresas que obtuvieron desarrollos novedosos.

72
Internas.p65
72
01/12/2006, 6:46
Anlisis agregado
En cerca de la tercera parte de las empresas, las innovaciones se realizan

antes que en departamentos formales de I+D, en dependencias sustitutas de
stos o en otras de la empresa (Grfica 2.3.6). Esto es consistente con la informalidad que, desde la perspectiva de la estructura organizacional de las empresas, caracteriza las actividades innovadoras de la industria de la Regin, y que ya
se haba sealado.
Grfica 2.3.6
Dnde se realizan las innovaciones (*)

Los resultados anteriores concuerdan con los

Son muy pocos los procesos de inobtenidos en otros estudios adelantados en
novacin fruto de investigacin bsica y aplicada, as como de una
el pas. (Malaver, 2005b; Malaver et al., 2003)
intencionalidad estratgica deliberastos confirman que en la Regin los proceda; su carcter es informal.
sos de innovacin tienen un carcter informal, no slo desde el punto de vista organizacional, sino desde su realizacin;
tampoco surgen de procesos estratgicos deliberados, y tienen muy pocos componentes de investigacin bsica y aplicada. Este conjunto de indicadores seala
unas capacidades de las empresas para innovar de carcter medio-bajo.
2.4 Innovaciones
De acuerdo con el marco analtico planteado, una innovacin se define como un
producto o proceso implementado por primera vez en el mercado y que es tecnolgicamente nuevo o que se ha mejorado de manera significativa. Por razones de
comparabilidad internacional, aqu tambin se consideran los desarrollos de pro73
Internas.p65
73
01/12/2006, 6:46
ductos o procesos novedosos slo para las empresas. Sin embargo, en estricto
sentido, para que esos desarrollos constituyan innovaciones deben cumplir una
condicin: ser novedosos en el mercado en el cual compite la empresa. Una
precisin metodolgica es necesaria: para establecer la novedad el referente vlido es el grupo de competidores directos, como variable proxy del mercado especfico o relevante en que acta la empresa.
En esta seccin se caracterizan los desarrollos novedosos obtenidos por la
industria de la Regin a partir de indicadores como: el tipo (producto o proceso),
el grado de novedad, su alcance, el tipo de conocimientos asociados, las actividades ejecutadas para su obtencin, la naturaleza de las innovaciones y, en el
caso de las innovaciones de proceso, la etapa de la cadena de valor donde se
genera la novedad. Este ejercicio, elaborado a partir de una metodologa convencional de carcter cuantitativo, se complementa con una indagacin cualitativa,
orientada a aproximarse con mayor detalle a las innovaciones realizadas y sus
caractersticas. Enseguida se presentan los resultados de ambos ejercicios.
2.4.1 Caractersticas generales de la innovacin
Dentro del conjunto de las empresas que obtuvieron novedades de producto o
de proceso en el perodo 2002-2004, el 79,6% hizo desarrollos novedosos slo
para la propia empresa (Grfica 2.4.1), mientras que, en abierto contraste, slo el
4% los obtuvo frente a sus competidores del mercado internacional. Esto indica
que el alcance de las innovaciones es muy bajo.
Grfica 2.4.1
Alcance de las innovaciones en la industria de la Regin(*)

74
Internas.p65
74
01/12/2006, 6:46
Anlisis agregado
Los datos del Cuadro 2.4.1 sealan que las empresas de la Regin no
patentaron sus innovaciones de productos o procesos en el perodo de estudio.
El nmero de empresas que obtuvo productos nuevos sin patentar es mayor que
el que gener procesos nuevos. La mayor parte desarrolla productos nuevos slo
para la empresa (30,9%) y apenas una sexta parte para el mercado nacional; el
cuadro confirma, adems, que el porcentaje de empresas que obtuvo productos
y procesos nuevos para el mercado internacional es mnimo.
Cuadro 2.4.1
Alcance y tipo de innovaciones en la industria de la Regin (*)
Nuevas con patente
Novedad frente a
Competidores en el mercado
internacional
Competidores en el mercado
nacional
Slo para el establecimiento
Total empresas que obtuvieron
desarrollos novedosos (N)
Producto
(%)
Proceso
(%)
Nuevas sin patente

Producto
(%)
Proceso
(%)
Significativamente
mejoradas
Producto
(%)
Proceso
(%)
0,0
0,0
3,6
0,0
1,4
0,4
0,0
0,0
0,0
0,0
16,4
30,9
1,9
9,2
14,2
24,5
10,1
41,1
1.663

Los resultados anteriores sealan varios fenmenos de singular importancia: confirman que las empresas de la Regin no patentan, que sus mayores
avances los han alcanzado en el mbito de las innovaciones de producto y que,
en el lado opuesto, las mejoras significativas se estn generando principalmente en el campo de los procesos, pero la mayor parte de ellas como novedades
slo para las mismas empresas.
Las cifras mostradas en el Cuadro 2.4.2 confirman que tanto las novedades sin patente como las mejoras significativas de producto y proceso surgen
en la mayora de los casos de actividades informales y de las tareas normales
de la empresa. En ningn caso, el porcentaje de las empresas que obtiene dichas novedades y mejoras a partir de proyectos formales de I+D bsica y aplicada supera el 2%, y si bien algunas empresas estn realizando proyectos ms
organizados y estructurados, que se definen como de desarrollo experimental,
es presumible que stos en realidad correspondan ms a actividades de desarrollo informal que a procesos de este tipo. Los datos permiten concluir finalmente que el grado de formalizacin en la obtencin de las novedades y mejoras
es mayor en el caso de los productos.
75
Internas.p65
75
01/12/2006, 6:46
Cuadro 2.4.2
Tipo de actividad y tipo de innovaciones en la industria de la Regin (*)
Nuevas con patente
Novedad frente a
I+D bsica
I+D aplicada
Desarrollo experimental
Proyectos informales
Tareas normales de la
empresa
Total empresas que
obtuvieron desarrollos
novedosos (N)
Nuevas sin patente
Significativamente
mejoradas
Producto
(%)
Proceso
(%)
Producto
(%)
Proceso
(%)
Producto
(%)
Proceso
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,8
8,0
12,5
0,0
0,0
1,7
6,2
0,0
0,2
7,9
10,0
0,4
1,9
13,7
11,6
0,0
0,0
21,4
5,4
19,8
23,6
1.663

La mayora de los desarrollos, sean stos nuevos o mejoras significativas, se

realizan bsicamente en el interior de la empresa (Cuadro 2.4.3). La cooperacin
es ms comn en el caso de los productos nuevos sin patentar y las mejoras
significativas de los procesos, lo que se presenta en cerca del 10% de las empresas. Por el contrario, es marginal el porcentaje de empresas que contrata total o
parcialmente sus procesos de innovacin.
Cuadro 2.4.3
Ejecucin y tipo de innovaciones en la industria de la Regin (*)
Nuevas con patente
Novedad frente a
En el interior de la empresa
En cooperacin con otros
actores
Contratado totalmente
Contratado parcialmente
Total empresas que
obtuvieron desarrollos
novedosos (N)
Nuevas sin patente
Significativamente
mejoradas
Producto
(%)
Proceso
(%)
Producto
(%)
Proceso
(%)
Producto
(%)
Proceso
(%)
0,0
0,0
35,0
9,5
29,6
40,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8,9
1,3
0,5
1,5
0,0
0,0
5,5
0,2
2,9
9,6
0,4
2,3
1.663

En la EIByC se profundiz en la naturaleza de los cambios que dieron lugar

a las innovaciones. En primer lugar, los resultados muestran que en el 38,6% de
las empresas las innovaciones son fruto de cambios en los procesos por la incorporacin de maquinaria y equipo (Cuadro 2.4.4). En segundo lugar, se encuentran las innovaciones de producto derivadas de las actividades de diseo, lo cual
76
Internas.p65
76
01/12/2006, 6:46
Anlisis agregado
ocurre en el 32,5% de las empresas. En tercer lugar, estn las innovaciones de

producto originadas por efecto de modificaciones o adaptaciones identificadas
en el exterior, hecho que se presenta en el 22,3% de las empresas. En cuarto y
ltimo lugar, se ubican las innovaciones de producto surgidas de las modificaciones o adaptaciones de los productos de los competidores directos, realizadas por
el 19,7% de las empresas.
Cuadro 2.4.4
Naturaleza de las innovaciones (*)
Participacin
(%)
En productos por la incorporacin de maquinaria y equipo
15,1
En procesos por la incorporacin de maquinaria y equipo
38,6
En productos derivados de las actividades de diseo
32,5
En productos por efecto de modificaciones o adaptaciones identificadas en el exterior
22,3
En procesos por efecto de modificaciones o adaptaciones identificadas en el exterior
12,7
En productos por efecto de modificaciones o adaptaciones identificados en
competidores directos
19,7
En procesos por efecto de modificaciones o adaptaciones identificados en
8,4
Otros
5,8
1.663
Naturaleza
(*) Se calcula a partir de las empresas que obtuvieron desarrollos novedosos

Los resultados mostrados confirman que la

adaptacin, la imitacin creativa y los cambios en el diseo son las vas fundamentales a travs de las cuales las empresas de la
Regin innovan. En abierto contraste, la I+D y, ms especficamente, la investigacin bsica y aplicada estn ausentes en muchos de los procesos de innovacin adelantados dentro de la industria regional.
En adicin a lo anterior, en la EIByC se profundiz en la indagacin por las
innovaciones de proceso. Los resultados del ejercicio revelan que en la mayora
de las empresas (55,9%) los cambios en los procesos se presentan en la fase del
proceso productivo, y son mnimos los desarrollos generados en las otras fases de
la cadena de valor, esto es, en la logstica de entrada y de distribucin del producto y en el servicio (Cuadro 2.4.5)10 . Tambin se debe anotar que las innovaLa mayor parte de las innovaciones
surgen de la adaptacin, la imitacin
creativa y el diseo.
10
Aqu debe advertirse que la cadena de valor en Porter (1987) incluye el marketing y las
ventas, pero las innovaciones en esta actividad tienen un fuerte componente blando, y aqu el
anlisis se centra en las innovaciones tecnolgicas. La razn es que todava no existe un
77
Internas.p65
77
01/12/2006, 6:46
ciones en el proceso productivo son principalmente tecnolgicas, mientras que

las reorganizaciones novedosas se presentan en las etapas de distribucin y de
servicio (39,6% y 19,9% de las empresas, respectivamente).
Cuadro 2.4.5
Innovaciones en proceso en la industria de la Regin (*)
Fase
En el proceso productivo
En la logstica de entrada
En la logstica de distribucin del producto
En el servicio
Total empresas que obtuvieron desarrollos
novedosos (N)
Participacin
(%)
55,9
3,5
1,2
3,0
Innovaciones
tecnolgicas
(%)
44,7
0,8
0,3
0,9
Reorganizaciones
novedosas (%)
0,4
2,6
39,6
19,9
1.663

2.4.2 Anlisis cualitativo de la innovacin

Para profundizar en la indagacin de las caractersticas de la innovacin, en esta
seccin se presentan los resultados del anlisis de la informacin obtenida a
partir de unas preguntas abiertas incluidas en la EIByC, que interrogaron sobre
las tres principales innovaciones de las empresas. A stas se les pregunt en qu
consistieron, qu fue lo novedoso de ellas y cul fue su impacto en el mercado.
La informacin aportada por las empresas a travs de las preguntas abiertas
se fue agrupando en categoras que facilitaran el anlisis. El ejercicio mostr que
los grupos armados a partir de caractersticas similares de los desarrollos tecnolgicos e innovaciones se asimilaban a las categoras predefinidas en la encuesta.
No obstante, se tuvo especial cuidado en identificar las emergentes, como el
diseo, que apareci como una fuente esencial de innovacin, segn se ver.
Los resultados de los anlisis de las innovaciones ms importantes confirman y, sobre todo, permiten clarificar visualmente las caractersticas de las innovaciones de las empresas de la Regin (Diagrama 2.2). Este anlisis se hace en
trminos del tipo, del grado y del alcance de la innovacin.
suficiente desarrollo conceptual y metodolgico que permita identificar este tipo de innovaciones, como sus caractersticas especficas. Por lo tanto, en la EIByC no se abordan estas
innovaciones.
78
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01/12/2006, 6:46
Anlisis agregado
Diagrama 2.2
Relacin entre tipo y grado de innovacin, y su alcance en el mercado
El Diagrama 2.2 seala que la mayor parte (67%) de los desarrollos e innovaciones, considerados ms importantes por los entrevistados, son novedosos
para la empresa11 . Por el contrario, apenas el 3,5% de las innovaciones tienen
alcance internacional, en cuanto las innovaciones para el mercado nacional representan cerca del 29,5%.
Al observar la relacin entre el tipo, el grado y el alcance de las innovaciones
se encuentra que las de mayor grado de novedad y de alcance internacional son las
de producto. Los procesos nuevos, por su parte, en su mayora lo son apenas para la
propia empresa y no existe ninguno que sea novedoso en el mercado internacional.
Las mejoras que representan innovaciones incrementales son mayores en el
caso de los procesos, y se concentran bsicamente en la propia empresa; menos
del 25% de dichas mejoras son para el mercado nacional y apenas una innovacin tiene alcance internacional. Las mejoras de los productos se presentan en
menor cantidad, pero una proporcin mayor de ellas (42,6%) tiene alcance nacional e, incluso, algunas son novedosas en el mercado internacional.
11
Para facilitar la lectura de los diagramas, debe observarse que en los cuadros de la izquierda aparecen los tipos de innovacin, con el nmero de ellas; en los cuadros de la derecha
aparecen los diferentes mbitos (el mercado y la empresa) del alcance de las innovaciones,
y en las lneas aparece el nmero de coocurrencias entre el tipo de innovacin y su alcance.
Debe advertirse, finalmente, que en el diagrama aparecen las principales innovaciones reportadas por las empresas encuestadas (sin uso de factores de expansin).
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Lo anterior confirma: (i) que el grueso de los desarrollos tecnolgicos realizados en la industria de la Regin lo es para la propia empresa, incluso cuando se
analizan aquellos que representan los mayores logros; (ii) que los ms altos grados de novedad y alcance en el mercado se encuentran en los productos, y (iii)
que las innovaciones de proceso constituyen mejoras tecnolgicas apenas para la
propia empresa y muy pocas para el mercado nacional.
Los resultados de las preguntas abiertas de la EIByC tambin permiten analizar la relacin entre los tipos, los grados y la naturaleza de las innovaciones. En
el Diagrama 2.312 se confirma que la mayor parte de las innovaciones se origina
en los cambios inducidos por la incorporacin de maquinaria y equipo tanto
nuevo como convencional y usado.
Diagrama 2.3
Relacin entre el tipo y grado de innovacin y la naturaleza de los procesos
de innovacin
Los resultados asociados a la incorporacin de maquinaria y equipo convencional parecieran, en principio, contradecir lo expresado sobre la maquinaria
usada. No obstante, una precisin necesaria resuelve el aparente impasse: ella en
12
A semejanza de lo planteado en el Diagrama 2.2, en ste se relacionan los tipos y grados
de innovacin con la naturaleza de dichas innovaciones. La frecuencia de esta relacin se
revela en el nmero que acompaa las lneas.
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Anlisis agregado
s misma no constituye desarrollo tecnolgico, pero dado que esa maquinaria y

equipo se produce en pases desarrollados para funcionar en esos contextos, su
uso en nuestros pases suele demandar modificaciones para adecuarlos a las condiciones de las plantas de produccin o las especificidades y requerimientos de
los mercados. Tales modificaciones pueden dar lugar, como el diagrama ilustra, a
innovaciones derivadas de mejoras en los procesos.
En el Diagrama 2.3 se corrobora la importancia que las actividades de diseo tienen dentro de los procesos de innovacin. Como es natural, tales actividades mejoran los productos, pero tambin dan lugar a productos nuevos, en un
porcentaje que es bastante elevado; por el contrario, en muy pocos casos estos
diseos se traducen en mejoras en los procesos.
La imitacin creativa tambin constituye una fuente primordial de actividades de innovacin. Esto da lugar a productos nuevos y a mejoras en los productos de la empresa. La imitacin ocurre no slo con productos y procesos del
mbito nacional, sino tambin en el exterior, como lo ilustra el diagrama en mencin. Cabe advertir, sin embargo, que tanto en la imitacin de los competidores
nacionales como en la copia creativa de los desarrollos existentes en el mercado
internacional son excepcionales la copia o imitaciones de procesos. Esto ocurre,
probablemente, a travs de la incorporacin de maquinaria y equipo.
Finalmente, debe reiterarse que por esta va (cualitativa) de anlisis se confirma el mnimo peso que tienen las actividades formales de I+D como fuente
de innovacin y, en un sentido ms general, el empuje proveniente del desarrollo
del conocimiento endgeno.
2.5 Efectos e impactos de las innovaciones obtenidas

Los efectos y los impactos derivados de los desarrollos novedosos obtenidos por
las empresas se analizan tanto en el mbito interno como en el competitivo, y en
este ltimo tanto en los efectos instrumentales (liderazgos en costos y en diferenciacin) como en los impactos finales (posicionamiento de la empresa, ampliacin de su cuota de mercado y/o aumento de sus mrgenes de utilidad).
Establecer los efectos e impactos es fundamental para un anlisis estratgico de la innovacin, como quiera que a travs de ellos se expresa la relacin
entre la innovacin y la competitividad empresarial. Mostrar esa relacin contribuye, adems, a elevar la valoracin de la tecnologa y la innovacin en la empresa y a legitimar el tema en el mbito de la poltica pblica. Para analizar esos
efectos e impactos en esta seccin se adelanta un ejercicio de tipo cuantitativo,
el cual se complementa con una indagacin cualitativa que tiene como propsito
profundizar en su caracterizacin a partir de las percepciones de los empresarios.
En las empresas se considera que la mayor incidencia interna de la innovacin se presenta en la reduccin de costos y en la elevacin de la productividad,
es decir, en la eficiencia. De todos modos, los efectos sobre la productividad se
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perciben como ms elevados (Cuadro 2.5.1). Los efectos en factores y variables

asociadas con la diferenciacin tambin se perciben como altos, especialmente
en la confiabilidad y el diseo del producto. Los efectos en la velocidad de respuesta y la flexibilidad productiva se perciben como de nivel medio y alto.
Cuadro 2.5.1
Efectos e impactos internos de los procesos de innovacin en las empresas
de la Regin (*)
Efectos
Reducir costos
Elevar la productividad
Mejorar el producto en desempeo
Confiabilidad
Diferenciacin
Diseo
Funcionalidad
Mejorar el servicio
Aumentar la velocidad de respuesta
Mejorar la flexibilidad productiva
Otros
Eficiencia
Muy
bajo
(%)
1,6
0,7
1,2
0,5
0,7
0,2
0,5
1,2
0,5
0,0
Bajo
(%)
Medio
(%)
Alto
(%)
2,7
2,9
0,7
1,1
1,7
1,5
2,4
3,5
4,3
0,5
30,1
31,2
10,5
10,2
13,1
11,5
14,6
17,2
15,9
0,3
16,4
31,2
20,8
29,3
27,5
23,2
22,4
19,2
21,2
1,1
Muy
alto
(%)
3,6
6,0
4,3
4,4
7,8
3,9
3,2
3,9
4,2
7,0
1.663

En el mbito externo el mayor impacto competitivo de la innovacin adelantada por las empresas se presenta en la generacin de liderazgos en la diferenciacin del producto, especialmente en la confiabilidad y el diseo (Cuadro 2.5.2).
Cuadro 2.5.2
Efectos e impactos de los procesos de innovacin a nivel competitivo (*)
Efectos
Generar liderazgos en costos
Generar liderazgos en diferenciacin del
producto
Generar liderazgos en velocidad de respuesta
Mejorar el posicionamiento del establecimiento
Elevar la cuota de mercado
Elevar los mrgenes relativos de utilidad
Otros
novedosos (N)
Muy
bajo
(%)
1,5
1,2
1,9
1,7
3,9
4,2
0,2
Bajo
(%)
Medio
(%)
Alto (%)
Muy
alto (%)
4,0
9,8
8,4
1,2
2,7
3,3
3,2
7,4
8,3
0,0
9,3
8,3
22,2
24,0
17,7
0,7
25,0
12,9
34,6
18,4
10,5
0,5
2,1
1,8
5,4
6,3
1,9
0,0
1.663

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Anlisis agregado
Los resultados anteriores son consistentes con los hallados en los anlisis
del contexto competitivo y de las innovaciones. En todos se vislumbra de manera clara la relacin entre la competitividad, la tecnologa y la innovacin, sobre
todo en lo referente a la diferenciacin del producto. En la seccin inicial del
captulo se encontr que las empresas son ms competitivas en el campo de la
diferenciacin, y que cuando han desarrollado liderazgos competitivos, ellos estn asociados con la tecnologa, en particular, en la confiabilidad del producto.
En el mismo sentido, el anlisis de las innovaciones seala que los mayores grados de novedad y de alcance en los mercados se presentan en el mbito del
producto, y que all tienen una alta incidencia las actividades innovadoras de
diseo. Esto se expresa de manera coherente, en esta seccin, en que los mayores impactos competitivos de las innovaciones se logran a travs de los liderazgos
en la diferenciacin del producto.
De esa forma, a partir de la informacin arrojada por la EIByC, se puede
establecer en las empresas industriales de la Regin una estrecha relacin entre
competitividad y tecnologa, ms especficamente entre competitividad e innovacin.
Esa relacin positiva se presenta, pero de manera menos clara, entre la
competitividad asociada con factores de costo-precio, la tecnologa y las innovaciones en proceso. Cuando se analizan las capacidades competitivas vinculadas con estos factores, se encuentra que los liderazgos obtenidos estn asociados
con la tecnificacin del proceso y esto, visto desde la perspectiva de la innovacin, se expresa en que las mejoras significativas en los procesos se traducen en
importantes aumentos en la productividad. Sin embargo, como puede apreciarse en el Cuadro 2.5.2, en trminos competitivos, estos aumentos no se traducen
en liderazgos proporcionales en costos. Eso puede deberse, segn permiten
inferirlo los anlisis precedentes, a la poca novedad presente en las innovaciones de proceso y a que los efectos positivos de dichas innovaciones no alcanzan
a compensar las desventajas provenientes de los altos costos de las materias
primas y las bajas economas de escala.
Al analizar los impactos finales de las innoLos mayores efectos e impactos
vaciones se encuentra que stos son menocompetitivos se dan en la diferenres que los analizados atrs. Tanto los
ciacin del producto y en el posicioliderazgos en costos, diferenciacin y velonamiento de las empresas.
cidad de respuesta redundan en mejoras sustanciales en el posicionamiento de la empresa en el mercado, pero en la elevacin
de las cuotas de mercado y en los mrgenes de utilidad se percibe un impacto de
nivel medio. Aunque los impactos finales son difciles de dimensionar, las percepciones existentes en las propias empresas tienden a confirmar la hiptesis de que
la innovacin genera significativas retribuciones competitivas para las empresas.
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Los anlisis cualitativos efectuados a partir de la informacin suministrada

por las empresas sobre sus principales innovaciones en respuesta a las preguntas abiertas muestran que, en trminos competitivos, los mayores impactos se
presentan en la ampliacin de la cuota de mercado y en las mejoras del posicionamiento de las empresas, impactos que se derivan principalmente de los productos nuevos y mejorados. En concordancia con los anlisis precedentes, tanto
las mejoras en los procesos como los procesos nuevos tienen un menor impacto
competitivo (Diagrama 2.4).
Diagrama 2.4
Relacin entre el tipo y grado de innovacin y su impacto en el mercado
2.6 Polticas e innovaciones adelantadas por las empresas

de la Regin
En esta seccin se indaga por los vnculos que las empresas de Bogot y Cundinamarca han establecido con la institucionalidad y los instrumentos creados por las
polticas para apoyar el desarrollo tecnolgico y la innovacin empresarial. Sin
embargo, al analizar las capacidades de eslabonamiento de las empresas de la Regin, se identific parte importante de la incidencia de esas instituciones e instrumentos; por ello, aqu se parte de las conclusiones que sobre este aspecto en
particular arroj dicho anlisis y se ahonda en las dificultades que han tenido las
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Anlisis agregado
empresas tanto para acceder a los beneficios de las polticas, como sus propias
limitaciones para adelantar actividades de desarrollo tecnolgico e innovacin.
El anlisis de la relacin existente entre las empresas y la institucionalidad
creada para apoyar sus actividades de innovacin muestra una dbil articulacin.
Es sorprendente el bajo porcentaje de las empresas (32,2%) que se relaciona con
el entorno para adelantar sus actividades de innovacin; adems, cuando lo hacen, stas acuden en mayor medida a los proveedores, antes que a la institucionalidad cientfica y tecnolgica que puede apalancar sus actividades, como quiera
que es casi inexistente el porcentaje de empresas que acude a las universidades y
grupos de investigacin, en el mbito cientfico, o a los CDT, en el mbito tecnolgico; de igual forma, la relacin con entidades como Colciencias y Sena es
mnima. De este modo, existe una dbil articulacin entre el sector productivo y
el sistema cientfico y tecnolgico, lo cual puede deberse no slo a las bajas
capacidades de eslabonamiento y de innovacin de las empresas, aspecto que se
analiz anteriormente, sino tambin a fallas desde la institucionalidad. Enseguida se indaga sobre este ltimo aspecto.
Dentro de las empresas que no obtuvieron desarrollos novedosos en el perodo considerado, la principal restriccin para innovar en el 40% de ellas proviene del mercado, sea porque ste no requiere o valora los nuevos productos o
porque su tamao es inadecuado (Grfica 2.6.1). Otra de las principales razones
para no innovar radica en la carencia de recursos financieros para adelantar proyectos de esta naturaleza, razn sealada por cerca del 28% de las empresas.
Grfica 2.6.1
Razn principal por la que no se innov (*)
(*) Se calcula a partir de las empresas que no obtuvieron

desarrollos novedosos y contestaron esta pregunta.
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Las empresas que obtuvieron novedades perciben como principal obstculo la carencia de recursos financieros y las dificultades para acceder a stos, lo
cual se encontr en el 29% de las empresas (Grfica 2.6.2). Un segundo grupo de
limitaciones, que se encuentran en el 31% de las empresas, est asociado con los
recursos humanos, bien porque se carece de personal capacitado para realizar
proyectos de innovacin, por las dificultades para capacitarlo o para conseguir
las personas idneas. Otra limitacin est asociada con problemas para acceder a
la informacin tecnolgica, principal obstculo para el 14,9% de las empresas.
Grfica 2.6.2
Principal obstculo para innovar (*)
(*) Se calcula a partir de las empresas que tuvieron obstculos a la

hora de obtener desarrollos novedosos.
Para cerca del 60% de las empresas, la principal razn por la cual no se us
financiacin fue la existencia de recursos internos suficientes (Grfica 2.6.3). El
desconocimiento de las fuentes de financiacin, los trmites exigidos, las lneas
de crdito poco pertinentes y las garantas exigidas se constituyen en las principales razones para el 24,1% de las empresas. Esto evidencia algunos de los principales problemas que presenta el sistema financiero para apalancar proyectos de
desarrollo tecnolgico.
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Anlisis agregado
Grfica 2.6.3
Principal razn por la cual no se us financiacin (*)
(*) Se calcula sobre empresas que no usaron financiacin externa.

De las empresas que han usado fuentes externas de financiamiento, la cuarta parte manifiesta haber tenido problemas, lo cual indica que las dificultades
con el sistema financiero se dan ms en trminos del acceso que del proceso
mismo de financiamiento (Grfica 2.6.4).
Grfica 2.6.4
Empresas que han tenido problemas con la
financiacin (*)
(*) Se calcula a partir de las empresas que usaron

financiacin externa.
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Para el 80,6% de las empresas que han tenido problemas con la financiacin, el principal problema ha sido el alto costo del crdito, mientras que para la
mitad de ellas han sido las garantas y el respaldo exigido. Para el 20% la dificultad ha radicado en los criterios de evaluacin y seleccin (Grfica 2.6.5).
Grfica 2.6.5
Empresas que han tenido problemas con la financiacin (*)
(*) Se calcula sobre empresas con problemas en la financiacin.

Para el 44,5% de las empresas que no se apalanc en el entorno, la principal

razn radic en que no fue necesario acudir a esos apoyos externos (Grfica
2.6.6). Esto puede estar relacionado con la poca complejidad de las innovaciones adelantadas. Para un 16,1%, se debi al desconocimiento de los apoyos externos. Finalmente, un porcentaje significativo de empresas (23,1%), al no innovar,
no tuvo que apoyarse en el entorno. De este modo, en cerca del 85% de las
empresas, las bajas capacidades de innovacin explican su baja capacidad de
vinculacin con el entorno tecnolgico.
Las empresas de la Regin que se
Las empresas que se relacionaron con
relacionan con el entorno para innoel entorno han tenido pocas dificultades
var tienen pocas dificultades; por lo
(Cuadro 2.6.1). Cuando stas se han pretanto, el problema es ms de ausensentado, han sido principalmente con los
cia de vnculos que de ellos.
proveedores, por razones asociadas con el
incumplimiento y los elevados costos de los bienes o servicios que les proveen.
El 67,8% de las empresas que no usan mtodos formales de proteccin de
la propiedad intelectual seala que dichos mtodos son innecesarios (Grfica
2.6.7), lo cual muestra la baja percepcin que tienen las empresas sobre el sistema de proteccin de propiedad intelectual; a su vez, dicha percepcin est asociada con el bajo grado de novedad logrado. Por otra parte, el desconocimiento
es la principal razn para el 11,5% de las empresas, y la proteccin deficiente,
por la facilidad de la copia, es la razn para el 9,3% de las firmas.
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Anlisis agregado
Cuadro 2.6.1
Dificultades con los agentes con quienes se relacionaron las empresas (*)
Dificultades por
Agentes
Grupo
empresarial

Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas Competidores
Otras empresas
Consultores
Organizaciones
Sena
institucionales
Colciencias
Otro
El acceso
(%)
0,0
0,0
4,4
0,5
0,0
1,1
0,0
0,9
0,0
0,0
1,1
1,6
0,0
0,0
1,4
Costos
elevados
(%)
La relacin
(%)
1,1
1,1
7,7
1,4
0,0
0,0
0,8
0,0
0,0
0,0
0,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,7
1,6
0,0
1,7
0,0
0,8
0,0
0,0
0,0
1,6
0,0
0,0
0,0
Calidad del
El
producto incumplimiento
(%)
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
3,2
12,3
1,1
0,6
0,0
0,6
0,0
0,8
0,0
0,0
0,8
0,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,8
0,0
0,0
1,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
773

Grfica 2.6.6
Principal razn por la que no se relacion con el entorno (*)
(*) Se calcula a partir de las empresas que no se relacionaron.

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Grfica 2.6.7
Principal razn por la que no se han usado mtodos formales
de proteccin (*)
(*) Se calcula sobre empresas que no usaron mtodos formales de proteccin de la propiedad intelectual.
Resumen del captulo

Los principales resultados arrojados por una mirada global a las caractersticas y
al comportamiento de la industria de la Regin, para cada una de las secciones
del captulo, son los siguientes:
Para el contexto competitivo y la tecnologa de la industria de la Regin
Los indicadores de comercio exterior sealan que:
La industria de la Regin tiene una baja orientacin exportadora: tanto por su
poca apertura exportadora como por el escaso porcentaje de empresas cuyo
principal mercado es el internacional. Adems, su dficit comercial es creciente. A pesar de lo anterior, un alto y creciente porcentaje de las empresas
industriales de la Regin exporta; adems, aument su apertura exportadora
entre el 2002 y el 2004.
La Regin presenta una acentuada concentracin en los mercados destinatarios de sus exportaciones, pues hacia la CAN, Centroamrica y el NAFTA
realiza ms del 96% de sus ventas externas. An ms, cerca del 70% de sus
exportaciones se dirige hacia los pases de la CAN, y slo tiene una balanza
comercial positiva con estos pases y los centroamericanos.
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Anlisis agregado
Los anlisis competitivos a nivel de mercado sealan que:

La mayor parte de las empresas de la Regin compite en mercados poco diferenciados y poco estandarizados, en los que predominan las estrategias competitivas hbridas. Las mayores fortalezas competitivas se han desarrollado en
la diferenciacin por la calidad, derivadas de la confiabilidad y desempeo del
producto. Las principales debilidades se encuentran en los factores asociados
con los costos, especialmente los de sus materias primas, y tambin con las
bajas economas de escala.
En general, son pocas las empresas que han alcanzado liderazgos competitivos, excepto en el caso de la confiabilidad y desempeo del producto. En los
factores asociados con los costos stos son menores; pero, en ambos casos,
los liderazgos competitivos estn claramente relacionados con la tecnologa,
especialmente all donde son ms acentuados.
Desde la percepcin de las propias empresas, las que han alcanzado ventajas
competitivas representan menos del 1%. stas estn asociadas con factores
de diferenciacin, y all la tecnologa aparece como importante.
Finalmente, aunque las empresas perciben que su competitividad es menor en
el mbito internacional, el patrn anterior se reproduce, es decir, pesan ms
los factores de diferenciacin que los asociados a los costos y precios, e igualmente, sienten que su competitividad es mayor en la diferenciacin que en la
velocidad de respuesta, y en sta ms que en los costos. En particular, las
empresas son ms competitivas en confiabilidad y desempeo del producto,
mientras que en las economas de escala son menos competitivas.
Recursos y esfuerzos tecnolgicos
Los anlisis de los recursos humanos sealan que:
En las empresas industriales de la Regin, el porcentaje de personas dedicadas a las actividades de innovacin en los departamentos de I+D es inferior al
1%, pero en estas dependencias las personas tienen el mayor grado de formacin y trabajan de tiempo completo o de manera ocasional.
Muy pocas empresas cuentan con departamentos de I+D (el 5,8%). La mayor
cantidad de personas dedicadas a las actividades de I+D labora en reas distintas o sustitutas de los departamentos de I+D, lo cual apunta a corroborar que
estas actividades son efectuadas de manera informal. Sin embargo, en tiempos
completos, el porcentaje de personas es inferior al 1,5% en la empresa.
Entre las reas funcionales de las empresas, las personas ms calificadas laboran en las reas administrativas, mientras que las menos calificadas se encuentran en la produccin, donde adems se ocupa el mayor porcentaje de personas.
La temporalidad es un fenmeno que experimentan en mayor grado las personas que cuentan con los menores niveles de formacin acadmica.
Los esfuerzos de capacitacin tecnolgica sealan que:
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stos son sustancialmente menores que los realizados en capacitacin en gestin, la cual tiene, adems, un carcter ms gerencial y estratgico. En la capacitacin tecnolgica, los mayores esfuerzos se dirigen a mejorar los procesos,
mientras que en el caso de la gestin se destacan los orientados a crear capacidades para mejorar la calidad.
Entre las entidades capacitadoras, se destacan las propias empresas, por su
elevada participacin tanto en la gestin como en la capacitacin tecnolgica;
tambin sobresale el Sena, pero por su baja participacin en ambos tipos de
formacin.
Las principales diferencias entre las entidades capacitadoras, para los dos tipos de capacitacin, radican, por un lado, en las casas matrices y las universidades, que sobresalen en el caso de la capacitacin tecnolgica y pasan
relativamente inadvertidas en el mbito de la gestin; por el otro, en los proveedores y consultores, que tienen una importante presencia en el caso de la
gestin, pero es nfima en materia tecnolgica. Esto coloca sobre el tapete el
bajo desarrollo de los servicios empresariales y de consultora tecnolgica.
Los esfuerzos de inversin en actividades de innovacin sealan que:
La inversin en maquinaria y equipo cubre una alta proporcin de los recursos
dedicados al desarrollo tecnolgico, lo cual confirma que el grueso del cambio tcnico en la Regin es exgeno, a semejanza de lo que ocurre en los
contextos latinoamericano y nacional.
En el ao 2004 se registra un notable aumento en la participacin de las inversiones efectuadas en las actividades de I+D y en el diseo de los productos.
Esto es consistente con los avances en la diferenciacin y desarrollo del producto que muestran los anlisis competitivos y de la innovacin. Adems, sugiere
un notable aumento en los esfuerzos de desarrollo tecnolgico endgeno.
La inversin en actividades de innovacin propiamente dichas representa un
0,47% y un 0,49% de las ventas totales realizadas por la industria de la Regin en los aos 2002 y 2004, respectivamente. Sin embargo, la que se dedica
a las actividades de I+D es del orden del 0,08% de las ventas en el 2004. Este
porcentaje es nfimo frente a los ndices registrados en los pases desarrollados e, incluso, frente a los pases en va de desarrollo y latinoamericanos ms
desarrollados.
Las empresas industriales de la Regin financian sus actividades de innovacin con esfuerzos internos y es mnima la financiacin externa.
Los esfuerzos en actividades de innovacin e incorporacin de maquinaria y
equipo sealan que:
Durante el perodo 2002-2004, cerca de las dos terceras partes de las empresas realizaron actividades de innovacin, pero alrededor del 30% no realizaron ninguna actividad o esfuerzo de desarrollo tecnolgico y, por lo tanto, se
encuentran en la fase duplicativa.
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Anlisis agregado
El anlisis de los esfuerzos especficos de inversin en maquinaria y equipo

revela importantes limitaciones de la adquisicin de bienes de capital como
indicador del cambio tecnolgico incorporado. Al respecto, dos resultados especficos son contundentes: (i) cerca del 60% de las empresas que incorporaron
maquinaria y equipo lo hicieron slo para mejorar sus capacidades productivas
y no las tecnolgicas, y (ii) una proporcin muy pequea de la inversin en
maquinaria y equipo estuvo orientada al apoyo de actividades de innovacin.
Capacidades tecnolgicas
El anlisis de las capacidades de incorporacin, eslabonamiento y salvaguarda
tecnolgica indica que:
Las capacidades de incorporacin tecnolgica son de nivel bajo-medio, pues
las prcticas para identificar, seleccionar y negociar la transferencia de la tecnologa estn poco desarrolladas. Por ello constituyen una limitacin en la
industria de la Regin para una rpida y creativa difusin del cambio tecnolgico generado en los pases desarrollados.
Menos de la tercera parte de las empresas acude al entorno para adelantar sus
actividades tecnolgicas, y bsicamente se relaciona con los proveedores. Son
muy pocas las que tienen vnculos con agentes internacionales. De este modo,
son relativamente pocas las habilidades de las empresas de la Regin para
relacionarse y apalancarse en su entorno tecnolgico.
La anterior desarticulacin es mayor con la institucionalidad cientfica y del
SNI, lo cual corrobora la fractura existente en la Regin entre los mbitos
productivo y cientfico y tecnolgico.
Las capacidades de salvaguarda son muy bajas. En concordancia con el ndice
de innovacin alcanzado, los mecanismos ms utilizados entre los mecanismos formales son los signos distintivos, y el secreto industrial y la confidencialidad, entre los informales.
El anlisis de las capacidades de innovacin, realizado a partir de la caracterizacin de los procesos de innovacin, muestra que:
Ms de las dos terceras partes de las empresas, el 69,2%, adelantaron procesos de innovacin que dieron lugar a desarrollos novedosos para el mercado o
para ellas mismas.
stos son de carcter informal y en un alto porcentaje de las empresas se
adelantan como parte de las tareas normales. Son pocos los casos en que son
producto de actividades de I+D con importantes contenidos de investigacin
bsica y aplicada. Dichos procesos se realizan en dependencias sustitutas de
los departamentos de I+D o en otras reas de las empresas y en muy pocos
casos se subcontratan.
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Los procesos de innovacin surgen principalmente de factores exgenos

solicitudes de los clientes o la necesidad de adaptar las tecnologas adquiridas, ms que de factores endgenos como avances internos del conocimiento o las propuestas de los departamentos de I+D o de la intencionalidad
estratgica explcita planes estratgicos.
Innovaciones obtenidas en la industria de la Regin
La caracterizacin de los resultados de innovacin seala que:
La mayor parte de los desarrollos efectuados en el perodo estudiado correspondieron a mejoras en los procesos que son novedosas slo para las empresas. La novedad obtenida en los desarrollos de los productos es mayor, pero
slo el 16,4% de las firmas obtuvo productos nuevos para el mercado nacional, 3,6% para el internacional y ningn producto fue patentado.
La adaptacin, la imitacin y los cambios en el diseo son las actividades que
dan lugar a la mayor cantidad de innovaciones en la Regin; por el contrario,
es poco significativa la contribucin de las actividades de I+D, especialmente
las que estn basadas en la investigacin bsica y aplicada.
La mayor parte de las innovaciones de proceso es de carcter tecnolgico y se
realiza en el proceso productivo; las reorganizaciones novedosas que no implican cambios en las tecnologas duras ocurren en las etapas de distribucin
y servicio.
Los anlisis cualitativos elaborados a partir de informacin cualitativa, construida por va inductiva, corroboran los resultados presentados, esto es, el
grueso de los desarrollos son novedosos para la propia empresa, un porcentaje no mayor al 30% de las innovaciones mencionadas tiene alcance nacional y
es mnima la proporcin que tiene alcance internacional. Las innovaciones de
producto son las de mayor grado de novedad y alcance, mientras la mayor
parte de las innovaciones de proceso representa mejoras significativas para la
propia empresa.
El anlisis cualitativo tambin permiti establecer que la mayor proporcin
de las innovaciones se deriva de la incorporacin de maquinaria y equipo que
contiene nuevas tecnologas o tecnologas convencionales. Ello demuestra
que las adecuaciones al medio inducen procesos innovadores y que las actividades del diseo, especialmente relacionadas con el desarrollo de productos
nuevos o mejorados, son fuente primordial de innovaciones. Finalmente, tambin resultan importantes las actividades de copia e imitacin creativa de productos identificados en el exterior o en los competidores nacionales. Esos
resultados confirman, a la vez, el poco peso de las actividades formales de
I+D y el escaso desarrollo de las capacidades de innovacin.
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Anlisis agregado
Efectos e impactos de la innovacin

El anlisis de los efectos y los impactos internos y externos de la innovacin en
las empresas de la Regin seala que:
Los efectos e impactos internos de la innovacin se presentan en mayor medida en la reduccin de costos y en la elevacin de la productividad. De igual
manera, se perciben como altos los efectos en factores asociados con la diferenciacin de los productos. En lo competitivo, los impactos son altos en los
liderazgos en costos, velocidad de respuesta y especialmente en la diferenciacin del producto por confiabilidad y diseo, los cuales se revierten, en menor
grado, en mayores posicionamiento, cuota de mercado y mrgenes de utilidad.
As, parece confirmarse la hiptesis de que la innovacin incide de manera
positiva en la competitividad de las empresas.
Los resultados del anlisis de los efectos e impactos son consistentes con los
encontrados en el examen del contexto competitivo y de las innovaciones,
como quiera que es en la diferenciacin del producto donde se presentan los
mayores impactos competitivos de las innovaciones. De este modo, en la diferenciacin es donde la relacin entre la competitividad, la tecnologa y la innovacin es ms ntida.
A partir del anlisis cualitativo se confirma que los mayores impactos competitivos de las innovaciones se presentan en la ampliacin de la cuota de mercado y en las mejoras del posicionamiento de las empresas, los cuales son
originados principalmente por productos nuevos y mejorados; de este modo,
las innovaciones de proceso tienen un menor impacto competitivo.
Poltica e innovacin en la industria de la Regin
El anlisis de los principales problemas para acceder a la institucionalidad y de
las limitaciones de las empresas para adelantar actividades de desarrollo tecnolgico sealan que:
Las empresas sealan como las principales razones para no innovar las deficiencias del mercado y, en el mbito interno, la carencia de recursos financieros.
Entre las mayores dificultades para innovar las empresas innovadoras sealan:
los recursos financieros y el acceso a los recursos externos; la capacitacin y
gestin de los recursos humanos, y la carencia de informacin para innovar.
Las empresas que accedieron a crdito sealan como principal problema el costo.
Las dificultades para relacionarse con el entorno y acudir a mecanismos formales de proteccin sugieren pocas capacidades de innovacin, apalancamiento
y salvaguarda en las empresas de la Regin.
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Anlisis por grado de innovacin
CAPTULO 3
Caractersticas de las empresas industriales
de la Regin segn su grado de desarrollo
tecnolgico
En este captulo se presentan los resultados de la Encuesta de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin en la Industria de Bogot y Cundinamarca (EIByC), analizados desde la perspectiva de la senda de desarrollo tecnolgico. Para ello se toma
como referente la experiencia estilizada de los pases de reciente industrializacin, los cuales transitaron por etapas que ilustran su progresivo avance tecnolgico. El propsito de este ejercicio es establecer el grado de desarrollo relativo de
las capacidades tecnolgicas y de innovacin de las empresas manufactureras de
Bogot y Cundinamarca, y a partir de all efectuar una caracterizacin de las que
se encuentran en cada una de las etapas de desarrollo tecnolgico duplicativa,
imitacin creativa y generativa, con el fin de proveer elementos tiles para la
formulacin de polticas y acciones orientadas a promocionar de manera eficaz
el trnsito de las empresas que se encuentran en las distintas etapas hacia estadios superiores en sus capacidades tecnolgicas y de innovacin.
Ese dilogo con las experiencias de los pases en desarrollo (PED) se matiza, para enriquecerlo con las especificidades de las capacidades tecnolgicas y
de la innovacin de la industria de la Regin, y para facilitar el dilogo con los
resultados de la Primera y de la Segunda Encuestas de Desarrollo Tecnolgico
(EDT1 y EDT2)1 , adelantadas en 1996 y 2005. En esta direccin, se retoma la
clasificacin de las empresas que, segn su grado de innovacin, se efectu en la
EDT1. En ella se agrupan las empresas en cuatro categoras: las innovadoras en
sentido estricto (EIE), las innovadoras en sentido amplio (EIA), las potencialmente innovadoras (EPI) y las no innovadoras (ENI)2 ; pero se establecen matices para las empresas que se hallan en transicin entre una etapa y otra.
Una mirada de conjunto, como la que permite el Cuadro 3.0.1, muestra el
escaso desarrollo tecnolgico de la industria de la Regin, como quiera que el
51,1% de las empresas son no innovadoras, es decir, se encuentran en la etapa
duplicativa, mientras que el 48,9% de las empresas son innovadoras, y se encuentran en las etapas de imitacin creativa o en la generativa.
1
En estricto sentido, se refiere a la prueba piloto de la EDT2 que, luego, en el momento de
la aplicacin de la Encuesta nacional se denomin EDIT II.
2
La definicin de estas categoras se puede consultar en el Captulo 1.
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Cuadro 3.0.1
Distribucin de las empresas por grado de innovacin
Etapa
Generativa
Imitacin creativa
Tipo de empresa
EIE
EIA
EIM
Total empresas innovadoras

EPI2
EPI1
ENI
Duplicativa
Total empresas no innovadoras
Total
Participacin (%)
9,1
33,9
5,9
48,9
18,5
1,7
30,8
51,1
100
EIE: empresas innovadoras en sentido estricto; EIA: empresas innovadoras en sentido

amplio; EIM: empresas con innovaciones menores; EPI: empresas potencialmente innovadoras; ENI: empresas no innovadoras.
El bajo desarrollo se manifiesta ms claramente cuando se compara el 30,8%

de las ENI, esto es, empresas que no adelantaron ninguna actividad asociada
directamente con la innovacin, frente al 9,1% de EIE. Esta diferencia puede
ser an mayor si se utilizara una definicin ms estricta que la empleada aqu
para estas ltimas, esto es, si se consideraran como EIE slo a aquellas empresas
que han realizado proyectos de I+D, obtenido patentes y, a partir de ellas, innovaciones para el mercado internacional. Pero para la industria de la Regin no
resulta aplicable tal definicin pues, tal como se mostr en el captulo anterior,
no se encuentran innovaciones patentadas.
Los matices introducidos en la clasificacin (Cuadro 3.0.1) muestran algunas
perspectivas alentadoras, pues el 18,5% de ellas tiene altas potencialidades para
pasar a ser empresas innovadoras. stas han realizado desarrollos tecnolgicos
novedosos para ellas mismas, pero no para el mercado y, por lo tanto, no constituyen innovaciones; sin embargo, a dichas firmas esa caracterstica las constituye en
EPI2, con altas probabilidades de lograr desarrollos innovadores. A stas habra
que aadir el 1,7% de las empresas, denominadas EPI1, que durante el perodo
2002-2004 realizaron alguna actividad o proyecto de innovacin, pero ste fue
abandonado o no produjo ningn resultado novedoso. Debido al pequeo porcentaje de empresas en tal situacin, se enfrent un doble problema: la representatividad estadstica del subgrupo y la complejizacin innecesaria de los resultados, por
ello se agruparon dentro de las EPI, tal como lo muestra el Cuadro 3.0.2.
Un poco ms de la tercera parte de las empresas (33,9%) son EIA, y tiene la
posibilidad de convertirse en EIE o, dicho en otros trminos, de ascender a la
etapa generativa del desarrollo tecnolgico. Las EIM son empresas que estn
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haciendo mejoras (innovaciones incrementales) para el mercado nacional a partir de actividades informales y que podran ascender a EIA pero, por razones
similares a las EPI2, se agruparon dentro de las EIA.
Cuadro 3.0.2
Etapa
Generativa
Imitacin creativa
Empresas innovadoras
Tipo de
empresa
EIE
EIA
EPI
ENI
Duplicativa
Empresas no innovadoras
Total
Participacin (%)
EDT 1
EIByC
5,8
9,1
36,4
39,8
42,3
48,9
23,2
20,2
34,6
30,8
57,7
51,1
100
100

amplio; EPI: empresas potencialmente innovadoras; ENI: empresas no innovadoras.
De ese modo, los ejercicios de agrupacin de las empresas muestran que lo

ms conveniente es conservar, aunque con las precisiones sealadas en el Captulo 1, las cuatro categoras iniciales, esto es, las EIE, EIA, EPI y ENI. Por otra
parte, para analizar los resultados de la EIByC desde una perspectiva amplia del
desarrollo tecnolgico, es til ubicar a cada uno de estos subgrupos de empresas
en las fases duplicativa, de imitacin creativa o generativa.
A efectos del anlisis, tal como se muestra en los cuadros 3.0.1 y 3.0.2, aqu
se considera que las EIE se encuentran en la fase generativa; las EIA, en la de
imitacin creativa, y finalmente las EPI y las ENI, en la etapa duplicativa. No
obstante, cabe anotar que las EPI si bien no han logrado innovaciones, al contar
con capacidades para adelantar desarrollos novedosos para ellas mismas, podran hallarse en una fase de transicin hacia la imitacin creativa. Otra advertencia es necesaria: aunque el grado de desarrollo tecnolgico de las empresas
est asociado con sus capacidades tecnolgicas en particular, las aqu estudiadas, esto es, las de incorporacin, innovacin y eslabonamiento, en el anlisis
el desarrollo tecnolgico se har equivalente a las capacidades de innovacin.
Esto por varias razones: por facilidad expositiva; por darle una ponderacin a la
innovacin congruente con el nfasis dado a sta en el estudio, y para relacionar
los resultados de la EIByC con los planteamientos de la literatura relevante sobre el desarrollo tecnolgico, la industrializacin y la competitividad en los PED
(Kim y Nelson, 2000; Lee, 2000).
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La comparacin de los resultados globales arrojados para Bogot y Cundinamarca por la EDT1 con los de la EIByC revela avances importantes. El Cuadro 3.0.2 y la Grfica 3.0.1 muestran, en efecto, un incremento del porcentaje de
empresas innovadoras en los ltimos diez aos, que pasaron del 42,3% al 48,9%.
Lo ms relevante es que este avance se ha presentado fundamentalmente en el
aumento de las EIE, mientras que descendi la participacin de las ENI en la
estructura industrial de la Regin.
En sntesis, los resultados generales
En los ltimos diez aos hubo un
muestran, por un lado, un bajo nivel de deimportante avance en el desarrollo
sarrollo tecnolgico de la industria de la
tecnolgico de la industria de la
Regin; pero, por el otro, tambin evidenRegin.
cian un importante avance en los ltimos
diez aos.
Grfica 3.0.1
100
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Ahora bien, una vez establecida la clasificacin de las empresas, de acuerdo

con sus logros en materia de innovacin, en las lneas que siguen se presentan los
resultados de la Encuesta, para cada uno de los grupos establecidos. Con este fin
se sigue el mismo patrn que en el captulo anterior: se presenta (i) el contexto
competitivo, esto es, el desarrollo tecnolgico y competitividad en la industria
de la Regin; (ii) los recursos y esfuerzos tecnolgicos invertidos en el desarrollo
tecnolgico; (iii) las capacidades tecnolgicas de las empresas segn su desarrollo tecnolgico; (iv) las innovaciones en las empresas de la regin segn su grado
de desarrollo tecnolgico; (v) los efectos e impactos de las innovaciones, y (vi)
las innovaciones y las polticas en las empresas de Bogot y Cundinamarca segn
su grado de desarrollo tecnolgico. En todos los acpites del captulo se identifican las diferencias entre los cuatro grupos de empresas con el propsito de establecer la relacin entre las capacidades tecnolgicas y de innovacin con la
competitividad y los esfuerzos y las innovaciones obtenidas por las empresas.
3.1 Desarrollo tecnolgico y competitividad en la industria

de la Regin
En concordancia con el marco asumido, en la primera parte de este captulo se
abordan indicadores relacionados con el contexto competitivo de la innovacin,
que se analizan en cada una de las tipologas establecidas a partir del desarrollo
tecnolgico de las empresas. Para ello, por un lado, se acude a indicadores convencionales de comercio exterior y, por el otro, se identifican las capacidades competitivas de las empresas en los mercados en que compiten, que permiten indagar por
la relacin entre la posicin competitiva y tecnolgica de las empresas.
3.1.1 Comercio exterior, competitividad y desarrollo tecnolgico de las
empresas
Los resultados de la indagacin por el comercio externo de la industria de Bogot
y Cundinamarca muestran que en todos los grupos de empresas existe un elevado porcentaje de empresas que exportan y que ste es creciente, en un grado que
es bastante notable (Cuadro 3.1.1). Adems, la apertura exportadora aument en
todos. Estos resultados sugieren que la Regin est viviendo un perodo de franca apertura exportadora.
El Cuadro 3.1.1 y la Grfica 3.1.1 sealan que un porcentaje ms alto de las
empresas con mayores capacidades innovadoras exporta y est creciendo ms rpidamente que en los otros grupos; pero, al tiempo, ilustran dos resultados sorprendentes: (i) el coeficiente de apertura exportadora es mayor en las EIA y las EPI que
en las empresas que no innovan, y en las EIE, que tienen el menor coeficiente
exportador; (ii) la balanza comercial pasa de ser deficitaria a convertirse en positiva
en la medida en que son menores las capacidades tecnolgicas y de innovacin.
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Cuadro 3.1.1
Etapa
Generativa
Imitacin
creativa
Tipo de
empresa
EIE
EIA
EPI
Duplicativa
ENI
Descripcin
2002
2004

Balanza comercial (millones de pesos)
Total empresas (N)
Total empresas (N)
Total empresas (N)
Total empresas (N)
46,8
7,9
-549.733
56,3
11,3
-2.129.702
220
44,9
33,6
-357.923
957
30,8
20,4
270.810
487
40,2
15,0
426.801
741
2.404
33,3
29,1
-342.621
24,6
14,2
52.796
33,4
15,0
354.052
Total
EIE: empresas innovadoras en sentido estricto; EIA: empresas innovadoras en sentido amplio; EPI: empresas potencialmente innovadoras; ENI: empresas no innovadoras.
Grfica 3.1.1
Empresas exportadoras y apertura exportadora de la Regin
EIE: Empresas innovadoras en sentido estricto, EIA: Empresas Innovadoras en sentido Amplio; EPI: Empresas Potencialmente Innovadoras; ENI: Empresas No Innovadoras.
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Con la informacin arrojada por la indagacin efectuada en este nivel de

agregacin no es posible resolver las inquietudes producidas por estos dos ltimos resultados, que en buena medida son inesperados. Para ello es necesario
ahondar en los anlisis sectoriales con el fin de establecer si, por ejemplo, tales
resultados se deben a que las empresas menos desarrolladas tecnolgicamente
compiten con productos complementarios con los existentes en sus mercados de
destino, mientras las ms avanzadas compiten con productos ms elaborados en
sectores con comercio intraindustrial o si, ms bien, nos encontramos ante un
legado histrico en el cual los sectores ms atrasados, desde la perspectiva tecnolgica, cuentan con una mayor tradicin y capacidades exportadoras3 .
La informacin arrojada por el Cuadro 3.1.2 indica que, en conjunto, las
EIE tienen al mercado regional como el principal destino de sus ventas en un
porcentaje significativamente menor que las empresas de las dems clasificaciones. En esta categora se encuentra, igualmente, el segundo porcentaje ms alto
de empresas que tiene en el extranjero su principal mercado. Algunos datos de
los restantes grupos resultan interesantes: las EPI tienen los porcentajes ms
altos de empresas cuyos principales mercados de destino son el regional y el
internacional; las EIA, a pesar de tener el mayor coeficiente exportador, presentan el grupo con el menor porcentaje de empresas que tienen los mercados internacionales como principal destino de su produccin. Estos resultados se explicarn
mejor una vez se efecten los anlisis sectoriales.
Una mirada a las relaciones comerciales de las diferentes tipologas de empresas con los distintos grupos de pases con los que comercian corrobora el
acentuado predominio de las relaciones comerciales con los pases de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y con los de Centroamrica, con los cuales
tienen adems los resultados ms favorables.
El Cuadro 3.1.3 muestra el predominio de los pases de la CAN dentro de las
exportaciones de la Regin, como quiera que es el nico bloque con el cual la
balanza comercial es positiva para todas las categoras de empresas; sin embargo,
su importancia es diferenciada para cada subgrupo: el porcentaje de empresas y de
exportaciones dirigidas a este bloque es sustancialmente mayor a medida que aumenLas empresas innovadoras de la
tan las capacidades innovadoras de las
Regin dirigen cerca del 90% de sus
exportaciones hacia la CAN y Cenempresas (Grfica 3.1.2). De esta forma,
troamrica.
cuando se suman las exportaciones de las
empresas innovadoras, EIE y EIA, hacia la
CAN y Centroamrica cubren entre el 89% y 91% de sus exportaciones totales. Por
el contrario, apenas el 33% de las empresas que se hallan en la etapa duplicativa
exportan hacia estos dos mercados, no ms del 53% de sus exportaciones.
3
El tema se analiza en el Captulo 4.
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Cuadro 3.1.2
Tipo de
empresa
Etapa
Generativa
EIE
Imitacin creativa
EIA
EPI
Duplicativa
ENI
Mercado
Participacin (%)
Regional
Nacional
Internacional
Total empresas (N)
Regional
Nacional
Internacional
Total empresas (N)
Regional
Nacional
Internacional
Total empresas (N)
Regional
Nacional
Internacional
Total empresas (N)
15,9
77,4
6,8
220
33,7
63,6
2,7
957
48,0
42,5
9,5
487
28,3
65,0
6,7
741
2.404
Total

El Cuadro 3.1.3 tambin seala que las exportaciones de las empresas innovadoras (EIE y EIA) dirigidas hacia los pases del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (NAFTA, por su sigla en ingls) no superan el 10% del total
y, lo que es ms importante, que el porcentaje de exportaciones hacia estos pases va creciendo paulatinamente a medida que disminuyen las capacidades tecnolgicas y de innovacin de las empresas hasta convertirse en el principal
mercado de destino para las ENI, por encima de las exportaciones dirigidas hacia
la CAN (Grfica 3.1.2). En las EPI, el porcentaje de exportaciones dirigido al
NAFTA es bastante alto.
De esa forma, el destino de las exportaciones muestra orientaciones distintas de las empresas de la Regin que, conjugadas con el anlisis sectorial, esclarecern ms adelante el hecho de que las empresas con menores capacidades
innovadoras tengan perfiles exportadores ms elevados.
Las exportaciones dirigidas hacia el Mercado Comn del Sur (Mercosur)
son inferiores al 2% del total excepto para las EIE, en las que alcanza el 2,4%, y
slo las ENI tienen una balanza positiva con estos pases. Adicionalmente, con
los pases de la Unin Europea y el sudeste asitico todos los subgrupos tienen
una balanza comercial negativa.
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Cuadro 3.1.3
Estructura de comercio externo de la industria de Bogot y Cundinamarca
Segn la composicin por bloques econmicos
(En porcentajes y millones de pesos de 2004)
Etapa
Generativa
Imitacin
creativa
Tipo de
empresa
Bloques
NAFTA
UE
CAN
Mercosur
Centroamrica
Sudeste asitico
Resto del mundo
Total (%)
Total
NAFTA
UE
CAN
Mercosur
Centroamrica
Sudeste asitico
Resto del mundo
Total (%)
Total
NAFTA
UE
CAN
Mercosur
Centroamrica
Sudeste asitico
Resto del mundo
Total (%)
Total
NAFTA
UE
CAN
Mercosur
Centroamrica
Sudeste asitico
Resto del mundo
Total (%)
Total
EIE
EIA
EPI
Duplicativa
ENI
Total
Empresas Exportaciones Importaciones

(1)
(2)
(3)
18,1
5,7
12,3
3,1
0,2
8,7
49,7
86,2
41,3
14,4
2,4
31,1
38,0
5,4
4,8
0,0
0,0
0,6
3,9
0,1
1,2
100
100
220
1.870.213
2.766.843
15,9
7,7
42,7
2,5
0,6
10,2
36,5
72,7
16,6
3,4
1,3
6,1
27,4
16,6
4,0
0,5
1,0
19,7
1,6
0,0
0,6
100
100
957
1.342.605
1.462.436
10,7
36,2
20,9
0,0
0,0
18,0
30,3
46,8
2,0
4,1
0,1
4,0
20,5
15,5
0,0
1,2
1,1
55,1
1,3
0,2
0,0
100
100
487
492.476
220.188
14,8
43,7
68,7
2,7
1,3
7,9
32,5
33,0
12,9
5,7
1,7
4,7
23,0
12,9
0,7
0,0
0,0
5,0
6,9
7,3
0,1
100
100
741
708.743
170.732
2.404
4.414.037
4.620.200
Balanza
(millones $)
-233.986
-237.145
468.538
-816.194
-30.845
-15.663
-31.336
-896.630
-503.154
-110.375
501.109
-71.702
69.512
-242.076
-8.253
-119.832
132.356
-39.633
225.976
-8.328
76.515
-115.636
1.038
272.287
192.455
-3.953
212.115
3.840
90.450
-8.524
51.627
538.011
-206.163
A propsito del ltimo resultado, es extrao y a la vez significativo que las

empresas no innovadoras (las EPI y, especialmente, las ENI) presenten una balanza comercial positiva con el conjunto de pases con los que comercia, mientras que en las empresas ms innovadoras se presenta un dficit comercial que se
105
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Grfica 3.1.2
Exportaciones de la industria de la Regin a la CAN y a Nafta
incrementa a medida que se eleva la capacidad tecnolgica y de innovacin de

las empresas. En el caso de las EIE, por ejemplo, stas slo tienen supervit
comercial con la CAN. Estos resultados sugieren que probablemente a medida
que se elevan las exigencias tecnolgicas (tecnologas, capacidades tecnolgicas
e innovacin) de los mercados en que actan las empresas de la Regin, su capacidad competitiva desciende y la balanza tecnolgica es negativa. Ello acenta
la necesidad de buscar en el anlisis sectorial una explicacin de este comportamiento externo de la industria de Bogot y Cundinamarca.
3.1.2 Competitividad, mercados y tecnologa segn el grado de
desarrollo tecnolgico de las empresas de la Regin
Al aplicar las matrices de factores crticos y capacidades competitivas a los grupos de empresas de la Regin conformados segn su grado de desarrollo tecnolgico se encuentra que si bien existe un ligero predominio de los factores de
diferenciacin sobre los de precio-costo en los mercados en los cuales actan las
empresas, la diferencia no es tan significativa como para decir que se compite en
mercados altamente diferenciados o estandarizados. Esto acontece en todos los
grupos de empresas, con excepcin de las ENI, en las cuales hay un marcado
nfasis en los factores de diferenciacin (Cuadro 3.1.4).
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Cuadro 3.1.4
Tipo de
empresa
Etapa
Atributos
Precio
Diferenciacin
Generativa
41,3
41,7
EIE
Velocidad de
respuesta
21,1
Total
104
Precio
Imitacin
creativa
Ponderacin
promedio
Diferenciacin
40,6
42,5
EIA
Velocidad de
respuesta
18,2
Total
101
Factores clave
Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
distribucin
Otro
Total
Ponderacin
promedio
13,9
38,4
20,0
26,2
1,5
100
Posicin
promedio
3,0
3,4
3,6
3,5
1,8
3,4
12,5
4,4
22,6
14,4
0,1
3,4
3,4
4,2
4,1
5,0
3,1
6,5
12,2
0,0
3,6
3,6
3,7
0,0
5,6
11,9
6,5
0,2
100
3,5
3,6
3,9
3,0
3,8
52,9
23,0
3,6
3,3
22,9
1,1
100
20,2
43,7
10,8
19,6
4,8
99
3,2
3,0
3,5
3,7
3,1
3,1
2,9
3,2
3,4
3,1
10,8
9,5
23,0
8,3
2,7
3,6
3,8
4,2
3,9
4,3
5,0
7,9
9,1
0,0
3,7
3,8
3,9
3,0
5,8
10,0
7,3
0,0
99
3,5
3,6
3,6
3,0
3,8
37,7
28,7
3,6
3,3
30,2
2,7
99
3,2
3,0
3,3
3,5

Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
distribucin
Otro
Total
107
Internas.p65
107
01/12/2006, 6:46

Tipo de
empresa
Etapa
Atributos
Precio
Diferenciacin
Ponderacin
promedio
41,4
43,3
EPI
Duplicativa
Velocidad de
respuesta
18,8
Total
103
Precio
Diferenciacin
36,5
49,4
ENI
Velocidad de
respuesta
16,5
Total
102
Factores clave
Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
distribucin
Otro
Total
Ponderacin
promedio
23,1
39,3
12,2
23,7
1,6
100
Posicin
promedio
2,9
3,1
2,7
3,0
2,2
3,0
9,8
6,4
23,9
6,2
2,9
3,4
3,6
4,1
3,6
4,1
5,8
8,3
10,2
0,0
3,2
3,6
3,5
0,0
8,9
9,2
8,2
0,1
100
3,1
3,5
3,3
0,0
3,6
42,2
29,5
3,5
3,0
30,2
0,1
102
26,9
44,3
9,9
14,8
4,0
100
3,2
0,0
3,3
3,4
2,9
2,9
2,5
2,8
3,1
2,9
9,8
8,4
23,8
7,9
0,4
3,3
3,4
3,9
3,4
3,6
6,9
7,6
9,0
0,2
3,2
3,3
3,2
3,5
7,2
9,8
8,9
0,0
100
3,1
3,2
3,2
0,0
3,4
44,7
26,8
3,1
2,9
28,0
1,3
101
3,0
4,0
3,1
3,2

Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
distribucin
Otro
Total
108
Internas.p65
108
01/12/2006, 6:46
Esos resultados pueden estar expresando diversas situaciones: que no existe

una clara especializacin de la Regin en mercados de productos diferenciados o
estandarizados, sino en mercados donde predominan estrategias competitivas
hbridas, o que, por el contrario, existen especializaciones que, sin embargo, en el
conjunto se compensan en el interior de cada grupo de empresas.
El Cuadro 3.1.4. tambin muestra que las empresas con mayores capacidades tecnolgicas (las EIE y las EIA) tienen mayor competitividad. Este patrn
se repite para el caso de la diferenciacin, y del factor que ms pesa dentro de
sta: la confiabilidad. Igual acontece con otros factores con menor preponderancia, como el posicionamiento.
En relacin con los costos, debe advertirse que la mayor capacidad competitiva tambin se encuentra en las EIE, especialmente en las economas de escala, que constituyen el taln de Aquiles competitivo del resto de las empresas,
principalmente de las ENI. Esa debilidad en las empresas que no innovan se
repite, aunque en menor grado, en la tecnificacin del proceso.
Los resultados anteriores corroboran
Las capacidades competitivas estn
claramente que las mayores capacidades
asociadas con el grado de desarrocompetitivas estn asociadas de forma dillo tecnolgico de las empresas.
recta con el grado de desarrollo tecnolgico de las empresas. Esto acontece incluso
en los mercados diferenciados en los cuales las ENI se han especializado, pero
tienen una menor competitividad relativa.
Al establecer la relacin entre los liderazgos competitivos y tecnolgicos, los
resultados anteriores se expresan ms ntidamente. Tal como lo seala el Cuadro
3.1.5, las empresas innovadoras tienen liderazgos competitivos en factores clave
de diferenciacin, como la confiabilidad del producto, asociados claramente con
liderazgos tecnolgicos, y esta relacin es bastante estrecha en el caso de las EIE.
Este doble liderazgo es ms ntido en el caso de la tecnificacin de los procesos,
aunque un porcentaje menor de empresas perciben haberlo conseguido.
A semejanza de lo ocurrido para el conjunto de las empresas de la Regin,
en ningn grupo los liderazgos competitivos y tecnolgicos se traducen en la
generacin de ventajas competitivas. stas son prcticamente inexistentes, y las
que de manera excepcional se han alcanzado no estn asociadas con los costos,
la calidad o el servicio de los productos. Estn vinculadas a intangibles, como el
posicionamiento de los productos, y slo en las EPI estn asociadas a la flexibilidad de los procesos y los volmenes de produccin (Cuadro 3.1.6). De ese
modo, no tiene mucho sentido indagar por la relacin entre las ventajas competitivas y la tecnologa.
109
Internas.p65
109
01/12/2006, 6:46
Cuadro 3.1.5
Etapa
Tipo de empresa
Atributos
Precio
Generativa
EIE
Diferenciacin
Velocidad de
respuesta
Precio
Imitacin
creativa
Diferenciacin
EIA
Velocidad de
respuesta
Factores clave
Lderes (%)

Economa de escala
Otro
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
produccin
Otro
Economa de escala
Otro
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
distribucin
Otro
7,1
13,2
25,1
31,7
0,0
13,5
7,0
36,9
20,3
1,3
2,9
1,3
26,6
10,6
0,0
11,5
15,2
25,3
0,0
0,0
1,8
5,6
0,0
11,2
24,6
22,0
0,0
0,0
7,5
0,0
0,0
27,1
21,0
13,3
7,0
0,0
8,2
9,5
8,0
16,6
3,5
0,0
3,1
0,0
0,9
1,1
2,2
15,0
0,0
17,0
19,4
42,5
21,4
3,4
4,6
3,6
15,3
6,2
1,8
15,2
23,8
26,4
0,0
1,3
2,6
2,6
0,0
12,5
19,4
20,3
0,0
1,2
1,1
3,0
0,0
18,3
4,9
11,1
0,6
10,3
1,0
2,0
0,0
110
Internas.p65
110
Lderes por
tecnologa (%)
10,1
0,0
8,1
27,7
0,0
01/12/2006, 6:46

Etapa
Tipo de empresa
Atributos
Precio
Diferenciacin
EPI
Velocidad de
respuesta
Duplicativa
Precio
Diferenciacin
ENI
Velocidad de
respuesta
Factores clave
Economa de escala
Otro
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
distribucin
Otro
Economa de escala
Otro
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
distribucin
Otro
Lderes (%)
5,1
12,0
3,9
12,4
0,0
Lderes por
tecnologa (%)
0,9
1,3
0,0
4,2
0,0
14,2
12,4
34,4
12,1
1,3
0,6
4,1
12,9
1,3
1,3
6,0
19,0
19,7
0,0
0,0
1,3
3,0
0,0
10,3
16,0
14,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20,9
8,1
4,0
0,0
15,7
0,0
5,7
8,5
3,9
8,6
1,7
1,7
0,0
0,0
0,5
1,9
5,0
0,0
11,8
10,9
30,5
8,1
0,0
2,2
3,1
11,6
0,6
0,0
7,7
8,5
12,1
0,0
1,2
1,0
2,7
0,0
8,6
10,8
12,1
0,0
0,0
1,7
0,6
0,0
11,4
5,2
5,6
0,0
10,7
0,6
2,0
0,0
111
Internas.p65
111
01/12/2006, 6:46
Cuadro 3.1.6
Ventajas competitivas y tecnologa en la industria de la Regin
Etapa
Tipo de empresa
Atributos
Precio
Generativa
EIE
Diferenciacin
Velocidad de
respuesta
Precio
Imitacin
creativa
EIA
Diferenciacin
Velocidad de
respuesta
Factores clave
Economa de escala
Otro
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
produccin
Otro
Economa de escala
Otro
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
produccin
Otro
Empresas con
VC (%)
1,77
2,55
1,03
112
Internas.p65
112
01/12/2006, 6:46
Lderes por
tecnologa
asociadas (%)
1,77
Etapa
Tipo de empresa
Atributos
Precio
EPI
Diferenciacin
Velocidad de
respuesta
Duplicativa
Precio
ENI
Diferenciacin
Velocidad de
respuesta
Empresas con
VC (%)
Factores clave
Economa de escala
Otro
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
produccin
Otro
Economa de escala
Otro
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
produccin
Otro
Lderes por
tecnologa
asociadas (%)
1,67
1,67
0,54
0,54
113
Internas.p65
113
01/12/2006, 6:46
Al indagar por el desempeo competitivo de las empresas en los mercados

internacionales, se encuentra que se repite el patrn observado para el conjunto
de la industria en lo referente a una sustancial reduccin de la percepcin de las
empresas sobre su posicin competitiva. Excepto las EIE, en el resto de empresas la capacidad competitiva sealada es muy baja, especialmente en las economas de escala, los costos de las materias primas y los costos de la mano de obra.
En la eficiencia tcnica del proceso, las EIE que perciben una posicin competitiva media en el mercado general, en el internacional la consideran baja. Los
factores de diferenciacin tienen un mayor peso en la competitividad, y dentro
de ellos, se destaca la confiabilidad y el desempeo en todos los grupos. Aunque
la importancia asignada por las EIE a este factor es mayor, la posicin competitiva promedio es muy similar entre todos los grupos (Cuadro 3.1.7).
La relacin entre los liderazgos competitivos y tecnolgicos en los mercados internacionales es mucho ms estrecha en las EIE y, adems, su fortaleza
relativa frente a los dems grupos es mucho mayor; esto es particularmente notorio en el caso de la eficiencia tcnica del proceso, la confiabilidad y/o desempeo y la velocidad de respuesta (Cuadro 3.1.8). En las EIA, la relacin entre
liderazgo competitivo y tecnolgico tambin es alta, aunque en menor grado que
en las EIE. En las EPI y las ENI los liderazgos son mucho menores y en menos
factores que en los casos anteriores. En todos los grupos, la eficiencia tcnica del
proceso se destaca especialmente por la alta relacin entre el liderazgo competitivo y el tecnolgico.
Cabe advertir que, para todos los grupos, en los mercados internacionales
otros factores, como el diseo, los empaques y embalajes, o las normas de calidad adquieren mayor relevancia y, adems, su relacin con la tecnologa tambin
se torna ms estrecha. Aqu no se ahonda
Las EIE tienen las mayores capacien ellos porque importa resaltar los factodades competitivas relativas en los
res ms relevantes y hacer ms fluido el texmercados internacionales.
to. Tampoco se ahonda en el anlisis de los
mercados altamente diferenciados o estandarizados, debido a que por el reducido nmero de empresas que conforman las submuestras los resultados pierden
consistencia.
114
Internas.p65
114
01/12/2006, 6:46
Cuadro 3.1.7
Desempeo competitivo internacional de la industria de Bogot y
Cundinamarca
Etapa
Tipo de empresa
Generativa
EIE
Imitacin creativa
EIA
EPI
Duplicativa
ENI
Factores clave para competir en el mercado

internacional
Economas de volumen
Diseo y empaque
Servicios
Otro
Total
Economas de volumen
Diseo y empaque
Servicios
Otro
Total
Economas de volumen
Diseo y empaque
Servicios
Otro
Total
Economas de volumen
Diseo y empaque
Servicios
Otro
Total
Ponderacin
promedio
6,6
6,3
7,8
4,1
11,5
6,8
23,3
2,4
4,7
9,5
13,2
3,9
100
13,5
14,0
13,2
5,7
12,3
8,9
13,7
5,4
5,8
2,7
5,0
0,9
101
12,3
18,0
7,1
6,8
6,3
8,9
12,6
5,9
5,2
2,1
11,1
3,7
100
13,4
19,9
10,3
5,7
3,6
4,7
12,8
6,2
6,5
4,7
8,5
3,6
100
Posicin
promedio
3,2
3,5
2,9
3,2
3,3
3,3
3,4
3,0
2,6
3,3
3,6
3,0
3,2
2,7
2,9
2,7
2,7
3,4
3,3
3,6
3,2
3,1
3,4
3,0
0,0
2,8
2,9
2,7
3,1
2,6
3,2
3,2
3,5
3,5
3,3
2,6
3,2
3,1
3,1
2,6
2,3
3,1
2,4
3,4
3,1
3,3
2,5
3,0
2,9
2,9
3,2
2,9
115
Internas.p65
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Cuadro 3.1.8
Liderazgo competitivo internacional de la industria de Bogot y
Cundinamarca
Etapa
Tipo de
empresa
Generativa
EIE
Imitacin
creativa
EIA
EPI
Duplicativa
ENI

Economas de volumen
Diseo y empaque
Servicios
Otro
Economas de volumen
Diseo y empaque
Servicios
Otro
Economas de volumen
Diseo y empaque
Servicios
Otro
Economas de volumen
Diseo y empaque
Servicios
Otro
Lderes (%)
10,2
15,4
18,8
7,7
18,2
14,0
28,7
6,8
10,0
17,1
29,0
7,5
12,1
13,8
8,5
4,2
17,0
18,2
31,0
10,9
10,4
8,0
11,0
0,0
12,8
12,7
10,2
6,5
11,2
9,6
27,2
16,1
8,6
0,0
21,6
4,2
5,3
3,9
15,3
0,0
8,8
7,0
21,1
4,6
6,8
4,2
7,7
5,8
Lderes por
tecnologa (%)
0,0
0,0
18,8
2,2
9,9
8,8
22,9
0,0
6,8
6,8
20,6
5,2
2,0
2,1
9,8
1,2
8,6
14,4
16,3
4,1
5,2
3,9
1,4
0,0
0,0
4,2
7,9
0,0
2,2
2,0
3,1
4,3
0,0
0,0
5,0
0,0
0,0
0,0
13,1
0,0
4,1
3,3
9,2
1,9
0,0
0,0
1,4
5,8
116
Internas.p65
116
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Para cada una de las tipologas de las empresas, en esta seccin se analizan la
formacin y capacitacin de sus recursos humanos, los recursos y esfuerzos de
financiacin del desarrollo tecnolgico y la innovacin y las actividades tecnolgicas adelantadas durante el perodo de anlisis.
3.2.1 Recursos humanos e infraestructuras tecnolgicas segn el grado
de innovacin de las empresas
El anlisis de la distribucin del conocimiento en cada una de las reas funcionales
de las empresas industriales de Bogot y Cundinamarca indica que aquellas que han
desarrollado mayores capacidades tecnolgicas cuentan con personal mucho ms
calificado que los otros grupos. En efecto, mientras en las EIE el 21,8% del personal
ocupado por ellas acreditan el ttulo de profesional o posgrado, este porcentaje desciende paulatinamente hasta el 14,5% en las ENI, tal como lo ilustra el Cuadro 3.2.1.
En todos los grupos de empresas, entre las reas convencionales, las personas con mayor grado de calificacin se encuentran en la administrativa. En sta,
en el caso de las EIE, el 65,2% de las personas tiene ttulo profesional o de
posgrado. Por el contrario, el rea de produccin concentra ms de las dos terceras partes de las personas con formacin tcnica, tecnolgica o secundaria. En el
rea comercial tambin es notablemente alta la ocupacin de personas con un
nivel de escolaridad bajo, especialmente secundaria.
La informacin proporcionada por el Cuadro 3.2.1 tambin confirma que,
en conjunto, en los departamentos de investigacin y desarrollo (I+D) se encuentra el personal ms calificado y que esta situacin se presenta con mayor
nitidez en las empresas con mayor grado de desarrollo tecnolgico. En las EIE,
las personas con ttulo profesional o de mayor nivel de educacin representan el
79,4% del total, frente al 21,8% en el promedio de todas las reas en este tipo de
empresas. Sin embargo, a medida que se desciende por los distintos grupos, de
acuerdo con sus capacidades tecnolgicas y de innovacin, pierden participacin las personas con maestra o especializacin. Debe advertirse que el rea de
administracin compite con la de I+D en la ocupacin de personal con mayor
calificacin, especialmente en los niveles de especializacin y doctorado. Esto
se aplica a las EIE y las ENI; en las restantes es clara la ventaja de la I+D.
Cuando la mirada procura establecer en qu rea se encuentra ocupada la
mayor cantidad de personas con ms formacin en la empresa, el Cuadro 3.2.2
seala que esto se presenta en el rea de administracin de todas las tipologas de
empresas. Mientras sta ocupa entre el 13,6% y el 17,9% del total de personas
empleadas en los distintos grupos de empresas, en las EIE alberga el 49,4% de
las personas con doctorado y el 54% de las que acreditan ttulo profesional,
especializacin o maestra. Por el contrario, en el rea de produccin se encuentra ms del 80% de las personas con formacin tcnica, tecnolgica o secundaria, y esto ocurre en todos los grupos de empresas.
117
Internas.p65
117
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Internas.p65
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Imitacin
creativa
Generativa
Etapa
EIA
EIE
Tipo de
empresa
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Formacin
Produccin
(%)
0,0
0,2
1,0
5,6
16,3
51,9
25,0
100
19.251
73,5
0,0
0,0
0,7
3,9
8,8
67,0
19,6
100
58.653
66,5
Administracin
(%)
0,3
3,0
10,4
51,5
14,3
19,9
0,7
100
4.697
17,9
0,0
1,3
5,3
40,3
21,7
28,7
2,6
100
11.982
13,6
Cuadro 3.2.1
rea
Comercial
(%)
0,0
2,7
12,7
39,0
8,6
30,9
6,0
100
1.659
6,3
0,0
0,2
2,6
26,9
17,6
50,7
2,0
100
10.852
12,3
I+D
(%)
0,0
4,5
2,3
72,6
5,0
15,6
0,0
100
370
1,4
0,0
1,3
9,6
41,2
28,3
18,3
1,4
100
1.029
1,2
Otro
(%)
2,2
4,6
2,7
41,8
11,2
36,2
1,4
100
207
0,8
0,0
0,1
0,2
9,6
11,2
42,6
36,5
100
5.709
6,5
0,1
1,0
3,5
17,2
15,2
44,2
18,9
100
26.184
100
0,0
0,2
1,0
9,7
10,3
51,7
11,7
84
88.226
100
Distribucin
personas (%)
118
01/12/2006, 6:46
Internas.p65
119
01/12/2006, 6:46
ENI
EPI
Tipo de
empresa
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Formacin
Produccin
(%)
0,0
0,0
0,4
3,8
9,5
70,4
15,9
100
30.807
67,7
0,1
0,1
0,2
3,7
9,4
65,9
20,6
100
33.743
66,0
142.455
Administracin
(%)
0,2
0,2
3,8
48,8
21,1
21,7
4,2
100
6.856
15,1
0,6
0,4
10,1
40,1
22,8
23,0
2,8
100
7.142
14,0
30.677
rea
Comercial
(%)
0,0
0,1
0,6
19,5
26,6
52,4
0,8
100
7.385
16,2
0,0
0,0
2,7
19,0
9,3
67,3
1,7
100
9.380
18,3
29.276
I+D
(%)
0,0
0,0
5,4
44,1
41,7
8,8
0,0
100
298
0,7
0,0
0,0
0,0
75,5
9,4
15,1
0,0
100
292
0,6
1.989
Otro
(%)
0,0
0,0
9,3
21,1
57,3
12,3
0,0
100
133
0,3
0,0
1,7
0,0
15,8
23,5
57,6
1,4
100
566
1,1
6.615
0,0
0,1
1,0
13,5
14,4
59,6
11,5
100
45.479
100
0,1
0,1
2,1
12,2
11,4
59,8
14,4
100
51.123
100
211.011
Distribucin
personas (%)
EIE: empresas innovadoras en sentido estricto; EIA: empresas innovadoras en sentido amplio; EPI: empresas potencialmente innovadoras;
ENI: empresas no innovadoras.
Total
Duplicativa
Etapa
119
Internas.p65
120
EIE
EIA
Imitacin
creativa
Tipo de
empresa
Generativa
Etapa
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (N)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (N)
Formacin
Produccin
(%)
32,6
18,1
21,2
24,0
78,5
86,4
97,3
19.251
73,5
76,9
6,4
27,2
20,8
48,6
77,3
81,4
58.653
66,5
Administracin
(%)
49,4
54,3
54,0
53,7
16,9
8,1
0,7
4.697
17,9
23,1
76,9
45,1
43,8
24,5
6,8
2,2
11.982
13,6
rea
Comercial
(%)
0,0
17,4
23,3
14,4
3,6
4,4
2,0
1.659
6,3
0,0
8,5
20,0
26,5
18,1
10,8
1,5
10.852
12,3
Cuadro 3.2.2
I+D
(%)
0,0
6,6
1,0
6,0
0,5
0,5
0,0
370
1,4
0,0
6,2
7,0
3,9
2,7
0,4
0,1
1.029
1,2
Otro
(%)
18,0
3,7
0,6
1,9
0,6
0,6
0,1
207
0,8
0,0
2,1
0,7
5,0
6,0
4,8
14,7
5.709
6,5
100
100
100
100
100
100
100
26.184
100
100
100
100
100
100
100
100
88.226
100
(%)
Total
21
210
1.410
11.003
10.585
50.863
14.134
88.226
26
255
906
4.500
3.988
11.568
4.940
26.184
(N)
120
01/12/2006, 6:46
Internas.p65
121
01/12/2006, 6:46
ENI
EPI
Tipo de
empresa
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (N)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (N)
Formacin
Produccin
(%)
0,0
36,4
26,7
19,2
44,7
80,1
93,4
30.807
67,7
31,6
33,7
8,0
20,3
54,3
72,8
94,9
33.743
66,0
142.455
Administracin
(%)
100,0
43,9
56,6
54,7
22,1
5,5
5,5
6.856
15,1
68,4
50,7
68,3
46,1
28,0
5,4
2,8
7.142
14,0
30.677
rea
Comercial
(%)
0,0
19,6
10,5
23,5
30,1
14,3
1,1
7.385
16,2
0,0
0,0
23,8
28,7
15,0
20,7
2,2
9.380
18,3
29.276
I+D
(%)
0,0
0,0
3,6
2,1
1,9
0,1
0,0
298
0,7
0,0
0,0
0,0
3,5
0,5
0,1
0,0
292
0,6
1.989
Otro
(%)
0,0
0,0
2,7
0,5
1,2
0,1
0,0
133
0,3
0,0
15,6
0,0
1,4
2,3
1,1
0,1
566
1,1
6.615
100
100
100
100
100
100
100
45.479
100
100
100
100
100
100
100
100
51.123
100
(%)
65
61
1.056
6.219
5.823
30.561
7.337
51.123
17
30
457
6.117
6.532
27.089
5.237
45.479
(N)
211.011
Total
Total
Duplicativa
Etapa
121
En general, en los diferentes grupos de empresas, ms del 72% de las personas con formacin en secundaria se encuentra en el rea de produccin. Ese
porcentaje es mayor en las EIE. En todos los casos, ese porcentaje supera el de
ocupacin total de esta rea que flucta entre el 73,5% en las EIE y el 66% en
las ENI. Esto confirma que en todas las empresas, sin excepcin, el personal
menos calificado labora en el rea de produccin.
Las personas ocupadas en las reas de I+D representan un porcentaje mnimo que flucta entre el 1,4% en las EIE y desciende progresivamente hasta
llegar al 0,6% en las ENI (Grfica 3.2.1). Pero, a la vez, las reas de I+D se
encuentra la mayor participacin proporcional de personal calificado. Esto es
revelado por los ms altos porcentajes de las personas con ttulos de especializacin, maestra y doctorado, sobre todo, en las empresas con mayores capacidades
innovadoras. Esta participacin desciende a medida que disminuyen las capacidades tecnolgicas y de innovacin en las empresas, hasta llegar a las ENI, que
no ocupan en esta rea a ninguna de las personas que en la empresa cuentan con
ttulos de ese nivel de formacin.
Grfica 3.2.1
Personas en de I+D segn grado de innovacin de las empresas
Participacin dentro del total de personas ocupadas
122
Internas.p65
122
01/12/2006, 6:46
La relacin directa entre el nivel de formacin acadmico y la intensidad

del vnculo laboral es clara. En efecto, el Cuadro 3.2.3 muestra con nitidez que
en todos los grupos de empresas, sin excepcin, a mayor formacin, mayor intensidad en la relacin, expresada en una vinculacin permanente a la empresa.
Por el contrario, a menor calificacin, crece el porcentaje de personas contratadas de manera temporal. Tal situacin es ms fuerte en el caso de las empresas
que se hallan en la etapa duplicativa, pues tanto en las EPI como en las ENI el
100% de las personas con posgrado ocupadas tienen un contrato permanente.
La situacin anterior se puede comprobar contrastando los porcentajes de
manera vertical, esto es, en el interior de cada forma de vinculacin; o de manera
horizontal, al comparar para cada nivel de formacin la relacin entre el empleo
permanente y el temporal.
El Cuadro 3.2.4 seala que las empresas con capacidades innovadoras ms
desarrolladas ocupan en actividades de innovacin una mayor proporcin de
personas de tiempo completo y de medio tiempo para desarrollarlas.
El Cuadro 3.2.4 muestra, por otra parte, que en todos los grupos las personas con doctorado que laboran en reas distintas a la de I+D se ocupan de actividades de innovacin. Esto se prueba al comparar dicho cuadro (el 3.2.4) con el
Cuadro 3.2.1, en el cual se encontraba que no haba personas con doctorado en
el rea de I+D, y aqu aparece un nmero significativo de ellas desarrollando
estas actividades dentro de la empresa.
El Cuadro 3.2.5 muestra que, en general, es muy bajo el porcentaje de empresas con departamentos de I+D, como infraestructura bsica para efectuar las
actividades de innovacin, y que, excepto las EPI, las empresas con mayores
capacidades tecnolgicas y de innovacin cuentan en mayor proporcin con dicha infraestructura.
Segn el Cuadro 3.2.5, entre el 23,8% y el 28,5% de las empresas innovadoras ocupan personas en actividades de I+D, cifra que supera en gran medida a
la registrada en las empresas que se encuentran en la fase duplicativa. Los datos
tambin muestran que es sustancialmente mayor la cantidad de personas que se
dedican a las actividades de innovacin, sin hacerlo a travs de actividades formales de I+D; este porcentaje va desde el 93,3% de las EIE hasta el 14,6% de
las ENI. Esas cifras ilustran cmo a medida que disminuyen las capacidades
tecnolgicas y de innovacin de las empresas decrece el nmero de personas
dedicadas a las actividades formales e informales de innovacin4 .
4
Debe advertirse que si bien las ENI indican que cuentan con personas dedicadas a las
actividades de innovacin, esto, en rigor, en la prctica no acontece, como se demuestra en
la seccin dedicada al anlisis de la innovacin. La razn de ello es que en el perodo
estudiado no adelantaron ningn proceso exitoso o fallido de desarrollo tecnolgico o de
innovacin. Sin embargo, algunas de las actividades adelantadas, como las de capacitacin
tecnolgica, no corresponden a las de innovacin.
123
Internas.p65
123
01/12/2006, 6:46
Internas.p65
124
124
01/12/2006, 6:46
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Formacin
Tiempo completo
(%)
3,6
3,4
13,4
61,3
9,2
9,1
0,0
100
567
0,0
4,2
9,9
49,4
22,9
12,8
0,8
100
941
0,0
0,0
13,6
63,5
19,3
3,5
0,0
100
737
2.245
Personas dedicadas
1/2 tiempo
1/4 tiempo
(%)
(%)
2,5
0,0
4,5
5,8
7,8
0,0
12,9
64,8
72,3
29,4
0,0
0,0
0,0
0,0
100
100
186
67
0,0
0,0
3,5
0,0
12,9
5,3
58,2
57,5
19,7
35,0
3,4
2,2
2,3
0,0
100
100
363
364
0,0
0,0
0,0
0,0
11,3
10,8
71,4
19,8
17,3
69,4
0,0
0,0
0,0
0,0
100
100
34
110
583
541
Ocasional
(%)
0,0
0,0
12,2
59,1
26,3
0,0
2,4
100
179
0,4
2,9
11,6
67,5
11,5
5,6
0,5
100
744
3,8
0,0
12,0
51,4
28,9
3,8
0,0
100
323
1.246
N
1.204
4.272
2.068
12
0
155
681
318
38
0
1.000
0
65
193
1.216
429
146
19
25
32
112
521
254
51
4
Total
(%)
1,0
0,0
12,9
56,5
26,4
3,2
0,0
100
0,0
3,1
9,3
58,8
20,8
7,1
0,9
100
2,5
3,2
11,2
52,1
25,4
5,1
0,4
100
Total
EPI
EIA
Imitacin creativa
Duplicativa
EIE
Tipo de
empresa
Generativa
Etapa
Cuadro 3.2.3
Internas.p65
125
EPI
Duplicativa
01/12/2006, 6:46
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Formacin
Vinculacin
Permanente (%)
Temporal (%)
0,1
0,0
1,1
0,2
4,0
0,4
18,2
5,5
34,8
22,2
30,6
48,9
11,2
22,8
100
100
21.379
10.407
0,0
0,0
0,3
0,0
2,1
0,1
15,9
2,2
14,5
4,1
55,3
68,5
11,9
25,0
100
100
65.700
20.584
0,1
0,0
0,1
0,0
2,0
0,0
17,0
9,8
19,0
8,8
50,0
70,2
11,8
11,2
100
100
23.412
21.937
0,1
0,0
0,1
0,0
1,2
0,0
14,5
2,8
16,5
6,1
51,1
65,4
16,4
25,7
100
100
27.600
9.034
138.091
61.963
Vinculacin
Permanente (%) Temporal (%)
100,0
0,0
91,8
8,2
95,3
4,7
87,2
12,8
76,3
23,7
56,3
43,7
50,2
49,8
67,3
32,7
21.353
10.407
86,2
13,8
97,7
2,3
98,0
2,0
95,8
4,2
91,9
8,1
72,0
28,0
60,4
39,6
76,1
23,9
65.682
20.581
100,0
0,0
100,0
0,0
100,0
0,0
64,9
35,1
69,8
30,2
43,2
56,8
52,9
47,1
51,6
48,4
23.395
21.937
100,0
0,0
100,0
0,0
100,0
0,0
94,1
5,9
89,2
10,8
70,5
29,5
66,0
34,0
75,3
24,7
27.560
9.034
69,0
31,0
Total
personas (%)
100
100
100
100
100
100
100
100
31.760
100
100
100
100
100
100
100
100
86.263
100
100
100
100
100
100
100
100
45.333
100
100
100
100
100
100
100
100
36.594
100
200.053
40
37
345
4.266
5.104
20.002
6.840
36.634
17
30
457
6.117
6.384
27.109
5.235
45.349
21
199
1.404
10.875
10.392
50.418
12.975
86.284
Total
personas (N)
26
255
900
4.468
9.753
11.626
4.759
31.786
Total
EIA
Imitacin
creativa
ENI
EIE
Tipo de
empresa
Generativa
Etapa
Cuadro 3.2.4
Estructura del empleo en la industria de la Regin por tipo de vinculacin
125
Cuadro 3.2.5
I+D e innovacin de la industria de Bogot y Cundinamarca
Tipo de
empresa
Etapa
Generativa
EIE
Imitacin
creativa
EIA
EPI
Duplicativa
ENI
Total
Empresas con
Departamento de I+D
Personas en I+D
Personas en innovacin
Total empresas (N)
Departamento de I+D
Personas en I+D
Total empresas (N)
Departamento de I+D
Personas en I+D
Total empresas (N)
Departamento de I+D
Personas en I+D
Total empresas (N)
Participacin
(%)
12,4
28,5
93,3
220
5,3
23,8
70,7
957
9,3
17,8
58,9
487
2,2
6,5
14,6
741
2.404
EIE: empresas innovadoras en sentido estricto; EIA: empresas innovadoras en sentido amplio; EPI: empresas potencialmente innovadoras; ENI:
empresas no innovadoras.
3.2.2 Esfuerzos tecnolgicos en las empresas

El anlisis de los esfuerzos realizados por las empresas, de cada una de las tipologas definidas, para acrecentar sus capacidades tecnolgicas y de innovacin,
se concentra en (i) la capacitacin tecnolgica, (ii) en la inversin y financiacin
de su desarrollo tecnolgico, y (iii) la adquisicin de maquinaria y equipo, que
traen incorporadas nuevas tecnologas.
3.2.2.1 Esfuerzos en capacitacin tecnolgica
En todos los grupos se realizan actividades de capacitacin en gestin y tecnolgica. Estos esfuerzos son mayores en las empresas que se encuentran en las
etapas de desarrollo tecnolgico generativa y de imitacin creativa (Cuadro
3.2.6). Tal situacin se presenta en la capacitacin tecnolgica, que muestra
cmo alrededor de las dos terceras partes de las EIE y las EIA realizan estas
actividades, pero descienden paulatinamente hasta llegar a un poco ms de un
tercio en las ENI.
126
Internas.p65
126
01/12/2006, 6:46
Cuadro 3.2.6
Esfuerzos en capacitacin en la industria de Bogot y Cundinamarca
Etapa
Tipo de
empresa
Generativa
EIE
Imitacin
creativa
EIA
EPI
Duplicativa
ENI
Total
Tipo de capacitacin
Total empresas (N)
Total empresas (N)
Total empresas (N)
Total empresas (N)
Empresas
(%)
66,2
67,2
220
69,5
73,3
815
39,7
55,5
487
35,4
42,9
741
2.262
Ventas (%)
0,01
0,05
0,06
0,01
0,06
0,07
0,01
0,72
0,73
0,00
0,10
0,10
0,11

En general, un mayor porcentaje de

Las empresas ms innovadoras
empresas realiza ms actividades de capacirealizan los mayores esfuerzos de
tacin en gestin que de capacitacin tecnocapacitacin tecnolgica.
lgica, aunque esa diferencia es menor en las
empresas con mayor desarrollo tecnolgico.
Las diferencias a favor de la capacitacin en gestin se acrecientan de manera radical cuando se indaga por la inversin como porcentaje de las ventas. En
este caso, la inversin en capacitacin en gestin supera en cinco, siete y hasta
diez veces la inversin realizada en capacitacin tecnolgica. De ah se puede
inferir que la capacitacin es de mayor envergadura, alcance y frecuencia en el
rea de la gestin.
Entre las empresas que realizaron actividades de capacitacin se encuentra
que alrededor de un tercio efecta capacitacin en habilidades gerenciales, mientras que en gerencia de la tecnologa e innovacin es significativamente menor
(Cuadro 3.2.7). Esto sugiere que la capacitacin en gestin es ms estratgica
que la capacitacin tecnolgica, que es mucho ms tctica y operativa.
Una mirada dentro de la capacitacin tecnolgica muestra que en todos los
grupos de empresas la capacitacin en la mejora de los procesos productivos es
bastante mayor que en el diseo y mejora de los productos, la cual, adems, decrece paulatinamente a medida que disminuyen las capacidades de innovacin de las
empresas. Esto concuerda con los resultados obtenidos en el campo de la innova127
Internas.p65
127
01/12/2006, 6:46
cin, pues es en los procesos donde se obtiene el mayor volumen de desarrollos

novedosos, pero slo para las empresas, y no dan lugar a procesos nuevos. Por el
contrario, el mayor nivel de logro en cuanto al grado de novedad de las innovaciones se obtiene en los productos. Esto confirma que la capacitacin tecnolgica en
procesos es eficaz, pero no es de gran alcance o impacto innovador.
Cuadro 3.2.7
Tipo de capacitacin en la industria de la regin (*)
Tipo de capacitacin
Generativa
Gerencia tecnologa y la innovacin
TIC
Mercadeo
Finanzas
Recursos humanos
Calidad
Manejo ambiental
Otros
Total empresas que realizan capacitacin (N)
EIE (%)
78,4
57,4
39,1
5,9
3,0
79,6
35,2
39,3
19,0
29,5
41,5
18,6
7,6
36,5
185
Etapa
Imitacin
Duplicativa
creativa
EIA (%)
EPI (%)
ENI (%)
76,0
66,6
68,2
61,9
58,9
53,6
29,6
29,5
24,2
13,1
10,8
7,0
15,2
8,9
16,2
80,0
93,1
82,8
31,6
31,0
33,6
31,9
30,8
23,4
21,7
15,6
18,2
28,2
42,6
28,8
47,7
44,6
44,3
16,0
16,4
22,6
1,0
9,5
7,3
4,7
13,6
1,2
746
290
384
(*) Se calcula a partir de las empresas que realizaron capacitacin en el 2004.

Dentro de la capacitacin en gestin, un porcentaje cercano al 44% de las

empresas de todos los grupos dedica sus mayores esfuerzos a la mejora de la
gestin de la calidad y en segundo trmino al mercadeo. Llama la atencin los
pocos esfuerzos de capacitacin en finanzas y en gestin ambiental, que apenas
realizan cerca del 16% de las empresas en todos los grupos. Tambin es notorio
el escaso porcentaje de empresas que en las diferentes categoras seala haber
efectuado capacitaciones en oficios semicalificados.
Al analizar el tipo de entidades con quienes se contratan las capacitaciones, en
el caso de la capacitacin tecnolgica, sobresalen las propias empresas, principalmente en las EIE, y en segundo lugar, los proveedores. En las empresas con mayores capacidades tecnolgicas tambin se destaca la capacitacin recibida de las
universidades, mientras que en las de menor desarrollo tecnolgico sobresale el
128
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128
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Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), que es la entidad con quien las ENI adelantan este tipo de actividades, en mayor medida. En general, se destaca, pero por
su bajo peso, la casa matriz, que en ningn grupo supera el 6,4% (Cuadro 3.2.8).
Cuadro 3.2.8
Entidades con quienes se contrata la capacitacin (*)
Etapa
Tipo de
empresa
Generativa
EIE
Imitacin
creativa
EIA
Entidad
La propia empresa
Casa matriz
Proveedores
Consultoras
Universidades
Sena
Otras
Total empresas (N)
La propia empresa
Casa matriz
Proveedores
Consultoras
Universidades
Sena
Otras
Total empresas (N)
La propia empresa
Casa matriz
Proveedores
Consultoras
Universidades
Sena
Otras
Total empresas (N)
La propia empresa
Casa matriz
Proveedores
Consultoras
Universidades
Sena
Otras
Total empresas (N)
EPI
Duplicativa
ENI
Total
Tipo de capacitacin
Tecnolgica (%) En gestin (%)
42,9
29,6
6,0
1,5
33,3
4,4
11,2
28,3
14,8
23,0
10,2
0,0
20,6
19,4
185
28,8
24,4
0,5
0,0
23,3
9,2
20,9
32,8
9,5
17,6
18,8
7,3
11,0
15,5
746
30,8
24,5
0,0
0,0
26,9
13,5
12,7
34,9
4,4
33,0
17,9
11,3
9,3
25,8
290
25,1
26,2
6,4
0,0
17,0
11,5
10,3
20,1
6,0
18,6
27,3
17,7
8,9
26,8
384
1.606
(*) Se calcula sobre las que realizaron capacitacin en el ao 2004.

129
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129
01/12/2006, 6:46
Los anteriores resultados muestran, en

sntesis, que las empresas con mayores capacidades tecnolgicas requieren una capacitacin ms avanzada y por ello recurren
a las universidades, mientras que las empresas de menor desarrollo requieren una capacitacin ms bsica, de nivel
tcnico, como lo ilustra el peso creciente del Sena, a medida que disminuyen
las capacidades tecnolgicas de las empresas.
En general, la capacitacin endgena, hecha por las propias empresas, disminuye en la capacitacin en gestin frente a las cifras encontradas en el campo
tecnolgico. En este caso, las firmas consultoras adquieren preeminencia y una
importancia sustancialmente mayor a la que tienen en el mbito tecnolgico. Las
mismas empresas constituyen la otra gran fuente de capacitacin. Y las universidades. De nuevo sobresale la casa matriz, por su bajo peso.
Es notable el descenso relativo de la capacitacin del Sena en la formacin en
gestin. En tal sentido, es significativo el hecho de que su participacin en las EIE
sea cero, que sea tan bajo en las EIA y que, al tiempo, crezca de manera tan importante en las menos innovadoras hasta llegar a ser contratado por el 17,7% de las
ENI. Esto apunta a confirmar que su capacitacin es bsica, de tipo tcnico y
operativo, y que es usado ampliamente por las empresas de menor desarrollo tecnolgico, pero poco utilizado por las empresas tecnolgicamente ms desarrolladas.
Para la capacitacin, las empresas
ms innovadoras acuden a las universidades, y las menos o no innovadoras, al Sena.

Tal como se explic en el captulo anterior, para estimar los esfuerzos de inversin
realizados en actividades de innovacin, se consideran los datos de las empresas
que efectuaron alguna actividad tecnolgica y que obtuvieron algn desarrollo
novedoso en el perodo de estudio, esto es, de las EIE, las EIA y las EPI.
El Cuadro 3.2.9 muestra diferencias importantes entre los grupos de empresas en la inversin destinada al desarrollo tecnolgico. A medida que disminuye el grado de desarrollo tecnolgico de las empresas, son mayores los esfuerzos,
hasta el punto que las EPI exhiben mayores esfuerzos relativos, y en una magnitud que las coloca muy por encima del promedio de toda la industria de la Regin: cerca de tres veces. Estos datos son atpicos, pero su explicacin desborda
los alcances del estudio5 .
Una posible explicacin se encuentra en las bajas ventas que, proporcionalmente, a los
otros grupos de empresas se reportan en la EIByC.
5
130
Internas.p65
130
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Cuadro 3.2.9
Inversin y esfuerzos en desarrollo tecnolgico en la Regin
Inversin bruta por maquinaria y equipo, segn distribucin y los esfuerzos totales
Etapa
Tipo de
empresa
Generativa EIE
Imitacin
creativa
EIA
Duplicativa EPI
Distribucin
de la inversin
Actividades
2002
2004
(%)
(%)
I+D
4,2
11,9
54,2
45,8
27,6
14,1
3,8
20,2
8,2
5,8
2,0
2,1
Total
100
100
I+D
10,5
12,2
67,6
44,0
3,8
3,7
10,8
21,7
6,5
17,0
0,8
1,4
Total
100
100
I+D
20,0
23,4
61,9
54,9
1,6
2,0
12,5
12,8
4,0
6,2
0,0
0,6
Total
100
100
Total industria
Esfuerzos
2002
(%)
0,02
0,31
0,16
0,02
0,05
0,01
0,56
0,07
0,44
0,02
0,07
0,04
0,01
0,65
0,34
1,04
0,03
0,21
0,07
0,00
1,69
0,58
2004
(%)
0,07
0,27
0,08
0,12
0,03
0,01
0,59
0,07
0,27
0,02
0,13
0,10
0,01
0,60
0,38
0,90
0,03
0,21
0,10
0,01
1,63
0,59
En todos los grupos, dentro de los recursos invertidos se destaca la alta

proporcin de ellos que se destinan a maquinaria y equipo, inversin que es mayor para las EPI. Dado el alto peso de este rubro en los resultados globales,
mientras los esfuerzos de las empresas ms innovadoras (las EIE y las EIA)
representan el 0,6% de sus ventas para los dos aos considerados, las EPI, muy
por encima del promedio, invierten cerca del 1,6%. Estos resultados sugieren
procesos de modernizacin tecnolgica bastante importantes.
En las EIE se invierte en adquisicin de licencias, patentes y software, aunque en porcentajes bastante bajos frente al rubro de maquinaria y equipo; tambin, en diseo del producto y del proceso, y en actividades de I+D. Esto indica
que las EIE realizan una inversin mucho ms diversificada que el resto de los
grupos, sobre todo en lo relacionado con la inversin en tecnologas no incorporadas al capital. El predominio de las inversin en maquinaria es sustancialmente mayor en las empresas de menor desarrollo; en ellas en un muy distante segundo
lugar se invierte en diseo de los productos, y en las EPI, en actividades de I+D.
131
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131
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Esos resultados sugieren que el mayor desarrollo tecnolgico tambin se expresa

en la inversin en una variedad de actividades que es mucho mayor que la registrada en las empresas menos avanzadas.
Al analizar los resultados de la inversin destinada a las actividades de innovacin propiamente dichas, en el Cuadro 3.2.10, en todos los grupos, se presenta una reduccin adicional en el porcentaje total frente a las ventas. Las ms
innovadoras invierten una proporcin similar al promedio nacional, esto es, alrededor del 0,5% de las ventas totales, mientras la inversin de las EPI supera en
tres veces ese ndice de inversin.
Cuadro 3.2.10
Inversin y esfuerzos en innovacin en la industria regional
Inversin ajustada por todos los rubros, segn distribucin y los esfuerzos totales
Etapa
Tipo de
empresa
Generativ
EIE
a
Imitacin
creativa
EIA
Duplicativ
EPI
a
Actividades
I+D
Incorporacin maquinaria y
equipo (nuevo)
Adquisicin de licencias,
patentes, software
Cambios en el diseo del
producto
proceso
Total
I+D
equipo (nuevo)
patentes, software
producto
proceso
Total
I+D
equipo (nuevo)
patentes, software
producto
proceso
Total
Distribucin de la
inversin
2002 (%) 2004 (%)
6,0
14,1
Esfuerzos
2002 (%)
0,02
2004 (%)
0,07
76,4
53,9
0,31
0,27
0,0
0,0
0,00
0,00
3,6
23,5
0,01
0,12
11,2
2,8
100
11,7
6,0
2,5
100
15,1
0,04
0,01
0,40
0,06
0,03
0,01
0,50
0,07
75,3
54,3
0,41
0,27
2,8
0,4
0,02
0,00
7,1
14,5
0,04
0,07
2,1
0,9
100
23,5
14,1
1,7
100
28,5
0,01
0,01
0,55
0,34
0,07
0,01
0,49
0,38
72,9
66,7
1,04
0,90
0,0
0,0
0,00
0,00
2,1
2,7
0,03
0,04
1,4
0,0
100
1,4
0,8
100
0,02
0,00
1,43
0,47
0,02
0,01
1,34
0,49
Total industria
132
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132
01/12/2006, 6:46
Estas cifras muestran que tanto en el conjunto como en los diferentes grupos
de empresas se registra un importante avance en los esfuerzos en las actividades de
innovacin frente a lo encontrado para la Regin en la EDT1 (Durn et al., 2000).
Esos resultados muestran algunos hechos adicionales significativos. En el
caso de las EIE, la adquisicin de licencias, patentes y software no est directamente relacionada con actividades de innovacin propiamente dichas; igualmente
en las EPI, y es muy baja en las EIA. Las actividades de diseo innovador aumentan su participacin de manera sustancial. Estos resultados, como se ver,
estn muy relacionados con la innovacin encontrada, en especial, en los productos nuevos y mejorados.
En este conjunto decantado de activiLas EPI invierten una mayor proporcin de recursos en maquinaria y
dades tambin adquieren importancia las acequipo, mientras las EIE lo hacen
tividades de I+D, especialmente en las EPI.
en una mayor variedad de actividaAunque este ltimo resultado se podra dedes de innovacin.
ber, como se ha manifestado, a las bajas ventas reportadas.
Al observar las cifras desde la perspectiva del esfuerzo frente a las ventas
globales de las empresas se constatan varios hechos: la inversin en I+D es nfima en las EIE y en las EIA, y es mucho mayor en las EPI, lo cual confirma que
sus esfuerzos no slo son mayores en maquinaria y equipo, sino que, proporcionalmente, dentro de las actividades innovativas; esta inversin es mayor a la
registrada en las empresas de mayor desarrollo tecnolgico. Este fenmeno, como
se dijo, requiere una profundizacin mayor a la que es posible efectuar aqu.
3.2.2.3 Esfuerzos en incorporacin de maquinaria y equipo
En la Regin, con excepcin de las EPI, a medida que aumenta el grado de
desarrollo tecnolgico, una proporcin ms alta de empresas incorpor maquinaria y equipo. De este modo, se desciende desde el 67,8% de las EIE hasta el
34,5% de las ENI (Cuadro 3.2.11).
Ahora bien, con excepcin de las EIA, en los distintos grupos cerca de las
dos terceras partes de las empresas invierten en maquinaria y equipo con el
propsito de mejorar sus capacidades productivas (Cuadro 3.2.12). El porcentaje de empresas que invirti para mejorar sus capacidades tecnolgicas disminuye, pero tiene un comportamiento diferenciado entre las empresas
innovadoras y las que no lo son. Las ms innovadoras, especialmente las EIA,
en el perodo invirtieron para este propsito ms que las EPI y las ENI, en un
porcentaje sustancialmente mayor.
133
Internas.p65
133
01/12/2006, 6:46
Cuadro 3.2.11
Incorporacin de maquinaria y equipo en la industria regional
Tipo de
empresa
Etapa
Generativa
EIE
Imitacin creativa
EIA
EPI
Duplicativa
ENI
Empresas que
Incorporaron maquinaria y equipo
No incorporaron maquinaria y equipo
Total empresas (%)
Total empresas (N)
Total empresas (%)
Total empresas (N)
Total empresas (%)
Total empresas (N)
Total empresas (%)
Total empresas (N)
Total empresas (N)
Distribucin
(%)
67,8
32,2
100
220
428,5
-328,5
100
142
68,2
31,8
100
487
34,5
65,5
100
741
1.589
Cuadro 3.2.12
Esfuerzos tecnolgicos para mejorar capacidades en la industria de la
regin (*)
Etapa
Tipo de
empresa
Descripcin
Incorporacin para mejorar capacidades productivas

Incorporacin para mejorar capacidades tecnolgicas
Total empresas que incorporaron maquinaria y equipo (N)
Imitacin
EIA
creativa
EPI
Duplicativa
ENI
Generativa
EIE
Distribucin
(%)
66,6
58,6
149
49,0
59,7
608
69,4
43,8
332
64,4
47,3
255
1.343

Los anteriores resultados sugieren que en el perodo, exceptuando las EPI, las
empresas ms innovadoras tuvieron un desarrollo mucho ms centrado en sus capacidades endgenas, mientras que las empresas menos innovadoras realizaron
mayores esfuerzos proporcionales en la incorporacin de maquinaria y equipo.
134
Internas.p65
134
01/12/2006, 6:46
3.3 Capacidades tecnolgicas de las empresas segn su

desarrollo tecnolgico
En esta parte se presentan los resultados de la indagacin por las capacidades de
incorporacin, eslabonamiento, salvaguarda de los conocimientos generados
que en conjunto aportan una visin sobre las capacidades tecnolgicas de
cada uno de los grupos de empresas e innovacin.
De acuerdo con el marco asumido, en todos los grupos, las capacidades de incorporacin se establecen a partir de las prcticas existentes para identificar, seleccionar y negociar las tecnologas adquiridas por las empresas. En relacin con las
primeras, a semejanza de lo ocurrido a nivel agregado, en todos los grupos es mayor el porcentaje de empresas que acude a las fuentes menos desarrolladas, como
proveedores o clientes, que flucta entre el 54,7% en las EIE y el 69,9% en las EPI
(Cuadro 3.3.1). Les siguen las prcticas de nivel medio, como la asistencia a ferias,
la consulta de publicaciones especializadas y el referenciamiento de empresas internacionales; pero es mucho menor el porcentaje de empresas que participa en
redes de informacin tecnolgica. Es mnimo el porcentaje de empresas que acude
a fuentes de informacin asociadas con altas capacidades, como la consulta de
bases de datos especializadas, y son prcticamente inexistentes las empresas que
efectan ejercicios formales de vigilancia tecnolgica o de anlisis bibliomtricos.
Cuadro 3.3.1
Capacidades

Bajas
Referencia empresas internacional
Medias
Participacin en redes de informacin
tecnolgica
Consulta publicaciones especializadas
Consulta bases datos especializadas
Altas
Otros
Generativa
EIE (%)
54,7
9,7
56,2
10,2
24,4
Etapa
Imitacin
creativa
EIA (%)
68,5
18,2
56,8
21,6
12,6
Duplicativa
EPI (%)
69,9
15,4
51,8
28,0
17,6
ENI (%)
67,7
27,4
42,6
24,2
17,6
6,0
7,1
2,2
3,2
39,6
2,6
0,0
0,0
1,9
149
23,6
1,2
6,6
0,0
4,9
608
24,0
3,2
0,0
1,8
2,5
332
18,5
0,0
7,1
0,0
0,0
255
(*) Se calcula sobre empresas que incorporaron maquinaria y equipo.

135
Internas.p65
135
01/12/2006, 6:46
Las empresas ms innovadoras acuden en menor proporcin a prcticas

asociadas con bajas capacidades de identificacin y, por el contrario, son las que
en mayor porcentaje acuden a las prcticas ms complejas entre las de nivel
medio, como la consulta a publicaciones especializadas, el referenciamiento de
empresas internacionales o la participacin en redes de informacin tecnolgica.
Entre las prcticas que exigen mayores capacidades es extrao, sin embargo, que
mientras en las EIE no se practican ejercicios de prospectiva tecnolgica, en las
EIA y las ENI s manifiestan realizarlos.
Con referencia a las capacidades para seleccionar la tecnologa, es evidente
en todos los grupos que el mayor porcentaje de empresas acude a las prcticas
menos desarrolladas, y en las de nivel medio, a los estudios de factibilidad econmica (Cuadro 3.3.2). Extraamente, las empresas con menor desarrollo tecnolgico sealan realizar estudios de factibilidad tecnolgica en ms alta proporcin
que las empresas con mayores capacidades tecnolgicas y de innovacin.
Cuadro 3.3.2
Capacidades
Mtodos para la seleccin de

tecnologa
Generativa
EIE (%)
Chequeo frente a las

Bajas
especificaciones requeridas
Medias
Anlisis del impacto competitivo de
la maquinaria y equipo que se va a
Altas
incorporar
Anlisis del riesgo de la inversin
tecnolgica
Otros
Total empresas que incorporaron maquinaria y
equipo (N)
Etapa
Imitacin
Duplicativa
creativa
EIA (%) EPI (%) ENI (%)
49,8
60,2
73,3
59,4
29,6
58,4
32,8
39,3
30,3
32,3
39,2
44,8
36,4
38,0
16,0
53,9
45,5
16,5
14,2
22,4
0,0
1,2
6,5
0,0
149
608
332
255
(*) Se calcula a partir de las empresas que incorporaron maquinaria y equipo.

En relacin con las prcticas que revelan mayores capacidades de seleccin, con excepcin de las ENI, en primer lugar, se encuentran las empresas con
las capacidades tecnolgicas y de innovacin ms desarrolladas las llevan a cabo
en mayor proporcin. El anlisis del riesgo de las inversiones tecnolgicas es la
prctica menos utilizada por las empresas de la Regin, excepto el 45,5% de las
136
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136
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EIE, que s lo hacen. Luego, en segundo lugar, se ubican tanto la realizacin de

acuerdos para la capacitacin en planta como los contratos de asistencia tcnica,
que son las dos prcticas ms utilizadas en la negociacin de la tecnologa. Por
ltimo, en tercer lugar, se encuentran prcticas que revelan capacidades de nivel
medio bajo, como los acuerdos para acceder a conocimientos que permitan hacer mantenimientos, reparaciones o adaptacin (Cuadro 3.3.3). Es de resaltar la
baja participacin de los contratos llave en mano en todos los grupos, especialmente en las empresas ms innovadoras.
Cuadro 3.3.3
Acuerdos y contratos para adquirir la maquinaria y equipo (*)
Capacidades
Generativa
EIE (%)
Acuerdos para capacitacin en la

planta del establecimiento
Bajas
Contratos de transmisin de know
how
Acuerdos para capacitacin en la
planta del proveedor
Acuerdos para actualizacin
Medias
posventa
Acuerdos para acceder a
conocimientos requeridos para
mantenimiento, reparaciones o
adaptaciones
Acuerdos para acceder a
documentacin e informacin tcnica
Altas
Acuerdos para investigaciones
puntuales
Otros
Total empresas que incorporaron maquinaria y equipo
(N)
Etapa
Imitacin
Duplicativa
creativa
EIA (%)
EPI (%) ENI (%)
65,4
43,1
40,4
40,9
1,9
6,4
20,1
18,5
16,9
4,5
3,6
4,3
20,6
12,9
12,4
4,9
35,6
30,5
31,6
38,3
9,8
9,7
7,7
15,0
27,6
21,8
26,3
29,3
15,9
10,5
9,8
10,5
21,1
12,3
9,0
14,0
0,0
0,5
2,2
0,0
1,9
5,4
1,9
7,5
149
608
332
255
(*) Se calcula sobre empresas que incorporaron maquinaria y equipo.

En general, muy pocas empresas adelantan

prcticas como acuerdos para el acceso a
informacin tcnica o para investigaciones
puntuales. Si bien las empresas con mayor
En todos los grupos de empresas,

las capacidades de incorporacin
son de nivel medio-bajo; sin embargo, las ms innovadoras son las
ms destacadas.
137
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137
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grado de innovacin muestran unas capacidades ms desarrolladas, en este tema

ese desarrollo relativo no es tan acentuado como en los casos anteriores.
3.3.2 Capacidades de eslabonamiento
Excepto las EIA, las empresas con mayores capacidades de innovacin se relacionan con el entorno en una proporcin significativamente mayor que las ENI.
Esta diferencia es de tal magnitud que mientras el 65% de las EIE se apalanca en
el entorno para adelantar sus actividades tecnolgicas, slo un exiguo 6,9% de
las ENI lo hace (Grfica 3.3.1). Esto corrobora hallazgos de otros estudios adelantados en el pas (Malaver y Vargas, 2004a).
Grfica 3.3.1
Relaciones con el entorno en la industria de la Regin
EIE: empresas innovadoras en sentido estricto; EIA: empresas innovadoras en

sentido amplio; EPI: empresas potencialmente innovadoras; ENI: empresas no
innovadoras.
Segn el Cuadro 3.3.4, entre el 48% y el 67% de las empresas se relacionan

con los proveedores para efectuar sus actividades tecnolgicas. De este modo,
son el principal actor con el cual se apalancan. El vnculo con los de origen
internacional es mucho mayor en las EIE; las EIA le siguen con un porcentaje
menor, y muy lejos se sitan los niveles de las empresas no innovadoras.
Los clientes constituyen otro actor con el cual se relaciona un porcentaje
importante de empresas, pero su comportamiento es bastante irregular, como
quiera que en las EIA es notoriamente alto, y muy bajo tanto en las empresas de
mayor capacidad innovadora (las EIE) como en las de menor capacidad. Otras
empresas, y sobre todo los consultores, son agentes con los cuales se vinculan
entre el 8% y el 16% de las empresas.
138
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138
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Cuadro 3.3.4
Agentes con quienes se relacionaron las empresas de Bogot y
Cundinamarca para innovar (*)
Etapa
Tipo de
empresa
Agentes
Grupo empresarial
Otras empresas
Generativa
EIE
Organizaciones
institucionales
Imitacin
creativa
EIA
EPI
Duplicativa
ENI

Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
Sena
Colciencias
Otro
Grupo empresarial
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas
Competidores
Otras empresas
Consultores
Organizaciones
Sena
institucionales
Colciencias
Otro
Grupo empresarial
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas
Competidores
Otras empresas
Consultores
Organizaciones
Sena
institucionales
Colciencias
Otro
Grupo empresarial
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas
Competidores
Otras empresas
Consultores
Organizaciones
Sena
institucionales
Colciencias
Otro
Empresas
14,0
16,1
53,3
14,7
9,8
9,2
10,6
24,0
3,2
5,9
0,0
22,3
0,0
0,0
2,8
Nacional
(%)
5,0
0,0
27,7
11,9
7,9
9,2
10,6
24,0
3,2
5,9
0,0
13,7
0,0
0,0
0,0
7,7
8,8
55,6
33,3
6,7
13,8
8,2
7,0
1,3
1,7
4,7
4,9
2,3
0,0
2,3
5,8
1,3
36,7
31,0
3,4
13,8
6,4
7,0
1,3
1,7
4,7
4,9
2,3
0,0
2,3
3,0
0,0
67,4
8,1
0,0
13,4
13,0
3,0
2,9
4,1
18,8
4,1
0,0
0,0
2,2
3,0
0,0
56,9
5,1
0,0
13,4
13,0
3,0
2,9
0,0
11,8
4,1
0,0
0,0
2,2
17,8
5,6
48,6
12,1
8,7
16,1
16,5
11,5
0,0
0,0
12,6
0,0
0,0
0,0
12,6
9,0
0,0
36,5
12,1
0,0
16,1
16,5
0,0
0,0
0,0
12,6
0,0
0,0
0,0
0,0
Origen
Internacional
(%)
11,0
16,1
41,9
6,9
3,9
0,0
8,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,8
143
4,2
7,5
32,5
16,8
3,3
3,3
1,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
373
0,0
0,0
18,9
3,0
0,0
0,0
3,0
0,0
0,0
4,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
207
8,7
5,6
12,1
0,0
8,7
0,0
0,0
11,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
12,6
51
139
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139
01/12/2006, 6:46
En cuanto a las relaciones con la institucionalidad, es claro que las empresas con mayores capacidades de innovacin tienen un vnculo mucho mayor con
ella, especialmente en el caso de Colciencias y las instituciones de educacin
superior; aunque en este ltimo caso la interaccin parece darse ms para efectos
de capacitacin que de investigacin, pues en ningn caso se reportaron vnculos con los grupos de investigacin. La relacin es nfima con entidades como los
centros de desarrollo tecnolgico (CDT) y las incubadoras de empresas de base
tecnolgica (IEBT), creadas para apoyar el desarrollo tecnolgico. La relacin
con el Sena es prcticamente inexistente en las empresas ms innovadoras, y es a
la vez bastante importante en las empresas que se hallan en la fase duplicativa.
Al observar el objeto de las relaciones que las empresas establecen para
efectuar sus actividades tecnolgicas, se encuentra que con los proveedores se
relacionan, en primer lugar, para obtener informacin y asesora; en segundo
lugar, financiamiento, y, en tercer lugar y menor grado, para recibir capacitacin
y diseo, y para efectos de investigacin (Cuadro 3.3.5). Las EPI sobresalen en
asesora y capacitacin; mientras que las ENI, en financiacin, siendo la relacin
en los dems casos prcticamente inexistente. En cuanto a los clientes, el objeto
de la relacin es principalmente obtener informacin, especialmente en las EIA,
y en menor grado en relacin con el diseo.
Esto indica claramente que, desde la perspectiva de la innovacin, la relacin con estos agentes es poco profunda. Estn centradas ms en actividades de
soporte que en actividades de innovacin como tal. Por el contrario, la relacin
que establecen las empresas innovadoras con las casas matrices es escasa, pero
en ella tiene un peso significativo la investigacin.
En lo referente a las entidades del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT), las empresas se relacionan con las universidades con fines de capacitacin y en mucho menor grado para asesoras y actividades de diseo,
especialmente las EIE y las ENI, y esto no existe con los grupos de investigacin. Con los CDT, la precaria relacin establecida gira, bsicamente, en torno a
la capacitacin. Con Colciencias y el Sena, la relacin gravita alrededor del financiamiento, y para un porcentaje muy bajo de empresas en la etapa duplicativa
y las EIA, la vinculacin con el Sena es para capacitacin.
Por lo tanto, la relacin de las empresas con
Las empresas ms innovadoras
las entidades del SNCyT revela muy bajas
tienen una mayor relacin con el
capacidades de apalancamiento en la instientorno empresarial e institucional,
tucionalidad; desde el polo opuesto, esas
pero muy poca para investigar.
relaciones tambin sugieren una baja incidencia del Sistema en el desarrollo tecnolgico de la industria de la Regin.
140
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140
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Internas.p65
141
EIE
EIA
Imitacin
creativa
Tipo de
empresa
Generativa
Etapa
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
privados
Sena
Colciencias
Otro
Grupo empresarial
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas
Competidores
Otras empresas
Consultores
privados
Organizaciones
institucionales
Sena
Colciencias
Otro
Organizaciones
institucionales
Otras empresas
Grupo empresarial
Agentes
3,1
6,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,1
2,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
9,0
0,0
0,0
5,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,9
0,0
0,0
0,0
0,0
4,0
6,3
1,3
2,2
4,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
01/12/2006, 6:46
1,0
4,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,8
3,8
0,0
1,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
22,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,1
10,6
2,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,7
1,9
3,5
26,8
25,6
2,2
4,4
2,2
0,0
0,0
0,0
8,6
0,0
0,0
0,0
5,9
3,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,3
12,2
0,0
0,0
1,1
2,2
1,2
1,3
0,0
0,0
0,0
0,0
2,8
0,0
Acuerdos de Financiamiento Informacin Capacitacin

I+D (%)
licencia (%)
(%)
(%)
(%)
1,2
0,0
0,0
0,0
0,0
1,7
0,0
0,8
8,8
7,1
2,2
1,1
1,7
1,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,7
0,0
0,0
0,0
1,6
0,0
1,8
6,4
1,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,8
5,9
1,3
2,2
2,3
0,0
0,0
0,0
3,5
3,5
19,5
2,9
2,2
7,7
3,1
2,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,8
0,0
0,0
0,0
1,6
0,0
0,0
373
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
143
1,3
2,1
7,4
10,6
2,2
0,7
0,0
2,3
2,3
0,0
Ensayos y
Consultora Asesora
pruebas de
Diseo (%)
(%)
(%)
laboratorio (%)
8,1
5,9
1,9
0,0
3,1
5,0
4,1
0,0
3,1
5,9
5,9
5,9
13,6
22,2
10,1
2,7
31,1
8,8
9,9
5,8
5,8
2,7
5,5
2,0
1,9
0,0
0,0
2,0
2,0
2,0
0,0
0,0
3,4
0,0
0,0
3,4
0,0
0,0
0,0
1,9
1,9
0,0
4,1
12,1
10,0
5,9
15,8
10,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,2
0,0
Cuadro 3.3.5
Objeto de las relaciones establecidas por la industria regional para apoyar su desarrollo tecnolgico (*)
141
Internas.p65
142
142
01/12/2006, 6:46
ENI
EPI
Tipo de
empresa
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
privados
Sena
Colciencias
Otro
Grupo empresarial
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas
Competidores
Otras empresas
Consultores
privados
Organizaciones
institucionales
Sena
Colciencias
Otro
Organizaciones
institucionales
Otras empresas
Grupo empresarial
Agentes
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
9,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,9
0,0
0,0
0,0
0,0
4,1
12,6
0,0
0,0
0,0
12,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
11,5
0,0
11,8
0,0
0,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8,7
0,0
0,0
0,0
8,7
0,0
0,0
0,0
0,0
6,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
7,9
0,0
0,0
Consultora
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
9,0
0,0
0,0
0,0
0,0
16,1
0,0
0,0
0,0
8,8
0,0
0,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
27,7
0,0
0,0
0,0
4,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
51
0,0
0,0
0,0
12,1
12,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
10,9
3,0
0,0
11,3
0,0
0,0
0,0
Asesora
Diseo (%)
(%)
12,6
0,0
0,0
0,0
12,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
207
0,0
0,0
7,9
0,0
0,0
0,0
16,5
0,0
0,0
0,0
9,0
0,0
16,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
9,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,9
0,0
0,0
0,0
1,9
0,0
0,0
Ensayos y
pruebas de
laboratorio (%)
3,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
28,3
22,6
6,0
2,2
3,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
3,0
3,0
0,0
3,0
0,0
2,9
2,9
0,0
Acuerdos de Financiamiento Informacin Capacitacin

I+D (%)
licencia (%)
(%)
(%)
(%)
Duplicativa
Duplicativa
Etapa
El Cuadro 3.3.6 revela muy poco desarrollo en las relaciones de cooperacin.

Aunque estas prcticas no son realizadas por ms del 10% de las EIE, stas muestran las capacidades ms desarrolladas mediante la realizacin de convenios con la
casas matrices y otras empresas de los grupos, las universidades y otras empresas.
Las EIA tambin presentan relaciones de cooperacin con diversos agentes econmicos y actores institucionales, pero por un porcentaje marginal de empresas.
Los ndices de cooperacin descienden a medida que disminuyen las capacidades
tecnolgicas de las empresas, pero, al tiempo, aumentan con el Sena.
Los resultados anteriores ponen de manifiesto que las relaciones con los proveedores son bsicamente de carcter comercial, y este hecho es creciente a medida que aumenta el grado de innovacin de las empresas. Tambin se destaca que
los convenios de cooperacin son prcticamente inexistentes. Con los clientes, las
relaciones son en general de tipo comercial e, igualmente, son marginales los convenios de cooperacin, incluso en las empresas con mayores capacidades tecnolgicas. No obstante, las empresas con mayores capacidades tecnolgicas y de
innovacin se presentan algunos convenios de cooperacin con los competidores.
Las relaciones con la institucionalidad de la ciencia y la tecnologa muestran un comportamiento bastante diferenciado. Las EIE tienen un mayor nivel
de vnculos con las universidades, especialmente a travs de convenios de cooperacin; stos van descendiendo hasta su inexistencia en el caso de las EPI y las
ENI. Con el Sena, por el contrario, las relaciones, especialmente las de cooperacin, ascienden a medida que disminuye el grado de desarrollo tecnolgico de las
empresas. En lo que s concuerdan todos los grupos es en el bajo nivel de relacin y de cooperacin con los CDT.
3.3.3 Capacidades de salvaguardia
Menos de la tercera parte de las empresas de todos los grupos han utilizado algn
mtodo de proteccin de la propiedad intelectual (Grfica 3.3.2). Ello revela
bajas capacidades de proteccin del nuevo conocimiento generado. Sobre todo,
en las ENI, en las cuales esta prctica apenas se da en el 11,2% de ellas.
En ms del 70% de las empresas que han protegido su conocimiento, el
mtodo formal al que ms se acude es a los signos distintivos (Cuadro 3.3.7).
Debe advertirse, sin embargo, que un porcentaje bajo pero significativo de las
EIE posee una mayor variedad de registros, entre los cuales se destacan los modelos de utilidad, los diseos industriales y las patentes de invencin. En este
ltimo caso debe destacarse, que a diferencia de lo ocurrido con los otros instrumentos de proteccin, la totalidad de las empresas considera que la efectividad
de las patentes es alta. En los otros grupos de empresas, solamente se destacan
los derechos de autor entre las EPI. El registro y uso de los dems instrumentos
formales de proteccin es prcticamente inexistente.
143
Internas.p65
143
01/12/2006, 6:46
Cuadro 3.3.6
Tipo de relacin
Etapa
Tipo de empresa
Agentes
Grupo empresarial
Otras empresas
Generativa
EIE
Organizaciones
institucionales
Imitacin
creativa
EIA
EPI
Duplicativa
ENI

Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
Sena
Colciencias
Otro
Grupo empresarial
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas
Competidores
Otras empresas
Consultores
Organizaciones
Sena
institucionales
Colciencias
Otro
Grupo empresarial
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas
Competidores
Otras empresas
Consultores
Organizaciones
Sena
institucionales
Colciencias
Otro
Total empresas que se
relacionaron (N)
Grupo empresarial
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas
Competidores
Otras empresas
Consultores
Organizaciones
Sena
institucionales
Colciencias
Otro
Relacin
comercial
informal (%)
Contrato
(%)
5,9
4,1
38,6
9,2
1,9
3,4
0,0
7,2
3,2
5,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,0
8,2
2,8
2,0
0,0
1,9
5,9
0,0
0,0
0,0
22,3
0,0
0,0
5,9
3,5
4,8
37,1
25,6
5,6
3,3
0,8
3,0
2,3
0,0
1,2
1,6
0,7
0,0
0,0
0,0
4,0
11,3
6,4
2,2
5,1
7,5
1,6
1,3
1,7
2,3
3,3
1,6
0,0
0,0
0,0
0,0
32,2
5,1
0,0
4,5
6,0
0,0
0,0
4,1
11,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
32,2
0,0
0,0
8,9
7,0
3,0
2,9
0,0
0,0
4,1
0,0
0,0
0,0
8,7
0,0
7,9
0,0
8,7
16,1
16,5
11,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,6
28,1
12,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Convenio de
cooperacin
(%)
8,1
9,0
0,0
0,0
5,9
0,0
0,0
8,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,8
143
1,9
1,1
3,4
2,3
2,2
1,3
0,0
3,1
0,0
0,0
1,2
0,0
0,0
0,0
0,0
373
3,0
0,0
3,0
3,0
0,0
3,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,0
0,0
0,0
0,0
2,2
207
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
12,6
0,0
0,0
0,0
12,6
51

144
Internas.p65
144
01/12/2006, 6:46
Grfica 3.3.2
Proteccin de la propiedad intelectual en la industria de la Regin

Los resultados anteriores sugieren que aun entre las empresas que han protegido sus conocimientos, las capacidades para hacerlo son relativamente bajas.
Esto ocurre a pesar de que consideran que estas prcticas tienen una efectividad
media o alta. Pero existen diferencias de apreciacin frente a la efectividad de los
signos distintivos, que es el instrumento ms usado: las EIE no consideran que
sea alta, mientras que las empresas menos innovadoras consideran en grado creciente que s lo es.
El secreto industrial es el mtodo informal ms utilizado, especialmente en
las EIE, que le atribuyen una efectividad media para mantener o incrementar la
competitividad. Los dems grupos comparten esta percepcin (Cuadro 3.3.8).
El tiempo de ventaja sobre los competidores es el segundo mtodo ms utilizado, y se le otorga una efectividad media en las empresas ms innovadoras, y
especialmente alta en las empresas que transitan por la fase duplicativa.
Por ltimo, se encuentran los acuerdos de
confidencialidad con los empleados, que
Las capacidades para proteger el
conocimiento son bajas, pero las
son especialmente altos en las empresas
EIE tienen el mayor desarrollo relacon mayores capacidades tecnolgicas y de
tivo.
innovacin, y a los cuales se les atribuye
una alta efectividad, sobre todo en los grupos de menor desarrollo tecnolgico.
145
Internas.p65
145
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146
146
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ENI
Modelos de utilidad
Diseos industriales
Signos distintivos
Otro
Total empresas (N)
Modelos de utilidad
Diseos industriales
Signos distintivos
Otro
Total empresas (N)
Modelos de utilidad
Diseos industriales
Signos distintivos
Otro
Total empresas (N)
Modelos de utilidad
Diseos industriales
Signos distintivos
Otro
Total empresas (N)
Mtodo de proteccin
0,0
0,0
0,0
56,4
6,4
15,4
0,0
0,0
0,0
3,0
73,8
6,4
15,4
0,0
0,0
0,0
0,0
50,0
0,0
5,5
0,0
3,4
0,0
3,4
76,7
3,4
0,0
0,0
3,4
0,0
10,1
77,8
3,4
3,3
1,8
0,0
0,0
0,0
77,2
0,0
5,5
0,0
0,0
15,6
13,5
79,3
6,5
0,0
0,0
Registros que ha usado

(%)
12,1
15,6
13,5
79,3
6,5
0,0
0,0
Registros que
posee (%)
0,0
0,0
0,0
7,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
15,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
7,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,0
15,9
0,0
3,0
0,0
0,0
0,0
0,0
14,6
0,0
3,3
0,0
0,0
0,0
0,0
10,2
0,0
5,5
0,0
0,0
0,0
0,0
12,7
0,0
6,2
0,0
3,4
0,0
6,7
15,0
3,4
0,0
0,0
Efectividad de los registros para mantener o incrementar la

competitividad
Ninguna
Baja
Alta
Media (%)
(%)
(%)
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
6,3
9,3
4,2
0,0
9,3
16,0
28,1
16,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
12,1
0,0
0,0
18,6
6,5
0,0
0,0
69
0,0
0,0
3,4
32,6
0,0
0,0
1,8
248
0,0
0,0
0,0
34,3
0,0
6,2
0,0
132
0,0
0,0
0,0
51,9
0,0
0,0
0,0
83
(*) Se calcula sobre empresas que usaron algn mtodo formal de proteccin de la propiedad intelectual.
Duplicativa
EIA
Imitacin creativa
EPI
EIE
Tipo de empresa
Generativa
Etapa
Cuadro 3.3.7
Internas.p65
147
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ENI
Secreto industrial
Productos o procesos demasiado complejos para copiar
Acuerdos o contratos de confidencialidad con otras empresas
Acuerdos o contratos de confidencialidad con los empleados
Otros
Total empresas que han usado mtodos de proteccin (N)
Secreto industrial
Otros
Secreto industrial
Otros
Secreto industrial
Otros
Mtodo de proteccin
29,0
18,3
9,9
0,0
5,4
0,0
17,6
19,1
0,0
0,0
14,2
0,0
28,2
19,5
18,6
8,4
19,9
0,0
53,0
44,6
24,0
12,9
39,3
8,9
Mtodos que utiliz
Efectividad para mantener o incrementar la

competitividad
Ninguna
Baja
Media
Alta
(%)
(%)
(%)
(%)
0,0
0,0
24,0
29,0
0,0
0,0
44,6
0,0
0,0
0,0
24,0
0,0
4,0
0,0
8,9
0,0
0,0
0,0
32,9
6,5
0,0
0,0
8,9
0,0
69
2,5
1,1
6,9
17,7
2,6
0,0
14,4
2,5
0,0
6,7
5,0
6,9
0,0
0,0
0,0
8,4
5,0
3,4
1,6
10,0
0,0
0,0
0,0
0,0
248
0,0
0,0
0,0
11,2
3,0
4,5
5,4
6,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
7,9
0,0
0,0
6,3
0,0
0,0
0,0
0,0
132
0,0
3,4
10,1
15,5
0,0
0,0
7,2
11,1
0,0
0,0
9,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,4
0,0
0,0
0,0
0,0
83
(*) Se calcula a partir de las empresas que han utilizado algn mtodo de proteccin.
Duplicativa
EIA
Imitacin creativa
EPI
EIE
Tipo de empresa
Generativa
Etapa
Cuadro 3.3.8
147

En ninguno de los grupos de empresas que efectuaron desarrollos tecnolgicos
la innovacin es fruto de una intencionalidad estratgica deliberada y establecida formalmente en planes estratgicos (Cuadro 3.3.9). En una proporcin muy
baja de empresas, la innovacin es fruto del empuje tecnolgico endgeno, expresado en las propuestas de los departamentos de I+D, diseo o comercializacin; o del empuje tecnolgico exgeno, representado en los proveedores de
maquinaria y equipo, que como fuentes de innovacin son inexistentes.
En todos los grupos, la mayor parte de las innovaciones proviene del jalonamiento de la demanda, expresada en las exigencias o necesidades de los clientes. Muy distante, en un segundo lugar, viene de la intencionalidad de aprovechar
una oportunidad en el mercado. Las propuestas de los empresarios-gerentes y la
presin de la competencia tambin son relevantes, en especial para las EIE,
mientras que la necesidad de adaptar las tecnologas es importante para las empresas de menores capacidades tecnolgicas.
Al analizar el tipo de actividades que dieron lugar a la innovacin, se encuentran claramente las razones del liderazgo de las EIE, y tambin, aunque en
menor medida, de las EIA (Cuadro 3.3.10). En efecto, un porcentaje significativo de las EIE realiza de manera casi exclusiva proyectos formales de I+D bsica,
Las EIE realizan de manera casi exclusiva actividades de I+D; mientras
aventaja con un amplio margen a las EIA
que las EIA realizan muy pocas, y las
en la investigacin aplicada y ms de las
EPI, ninguna.
dos terceras partes de ellas maneja proyectos de desarrollo experimental6 . Por el contrario, las empresas que efectuaron desarrollos que no alcanzaron a ser novedades
para el mercado (las EPI) no llevaron a cabo ninguna de las tres actividades
anteriores. De este modo, las dos caras de la moneda explican muchas de las
diferencias en los resultados en materia de innovacin.
Las innovaciones provenientes de los proyectos informales, las tareas normales o la casualidad son comunes a todos los grupos de empresas, aunque las
innovaciones resultado del desarrollo de tareas normales de la empresa crecen
de manera sustancial a medida que desciende la capacidad innovativa de las
empresas, hasta llegar a un 72,6% de las EPI. La Grfica 3.3.3 ilustra con nitidez
la situacin descrita: el liderazgo de las EIE en materia de investigacin bsica y
aplicada frente al predominio de las tareas normales entre las EPI.
Aunque con las reservas mencionadas sobre este tipo de actividades, las cuales no se
ajustan en sentido estricto a las definidas en el Manual de Frascati (OCDE, 1996b).
6
148
Internas.p65
148
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Internas.p65
149
Exigencias o necesidades de los clientes

Aprovechar oportunidades de mercado
Necesidad de adaptar nuevas tecnologas incorporadas
2,2
0,0
2,0
0,0
11,9
0,0
4,0
2,7
220
EIE (%)
9,4
47,1
18,7
3,3
4,1
Generativa
0,0
3,0
1,6
1,4
4,7
0,0
6,7
1,2
815
Etapa
Imitacin
creativa
EIA (%)
10,5
46,7
24,5
6,3
15,4
0,0
0,0
1,7
1,2
9,0
0,0
6,9
4,7
487
EPI (%)
10,4
36,2
14,1
4,7
15,0
Duplicativa
(*) Se calcula a partir las empresas que obtuvieron algn desarrollo novedoso.
Casualidad
Otros
Total empresas (N)
Empuje tecnolgico
Intencionalidad estratgica

Jalonamiento de la demanda
Factor
Cuadro 3.3.9
149
01/12/2006, 6:46
Cuadro 3.3.10
Tipo de actividad que origina la innovacin
Factor
Proyectos formales de I+D bsica
Proyectos formales de I+D aplicada
Tareas normales de la empresa
Casualidad
Total empresas (N)
Generativa
EIE (%)
29,2
13,8
71,2
25,5
23,5
4,0
220
Etapa
Imitacin
creativa
EIA (%)
0,3
3,3
24,7
32,5
51,9
5,7
957
Duplicativa
EPI (%)
0,0
0,0
0,0
25,4
72,6
6,9
487

Grfica 3.3.3
Actividades que originan la innovacin

Las empresas con mayores capacidades tecnolgicas realizan sus innovaciones dentro de ellas, en mayor proporcin; son las que ms acuden a la cooperacin con otros actores para realizarlas, y son las que ms las contratan
totalmente, con lo cual expresan una mayor capacidad tanto de desarrollo endgeno como de apalancamiento externo. Tal caracterstica se presenta especialmente en el caso de las EIE (Grfica 3.3.4). Por el contrario, la contratacin
parcial de los procesos de innovacin no se presenta en las EIE, y asciende
progresivamente hasta llegar al 10,5% en las EPI.
150
Internas.p65
150
01/12/2006, 6:46
Grfica 3.3.4
Ejecucin de las actividades de innovacin

La mayor parte de las innovaciones se realiza en dependencias distintas a

los departamentos de I+D o su equivalente, incluso en las EIE y las EIA (Cuadro 3.3.11). En apenas un tercio de las EIE las innovaciones se desarrollan en
dichos departamentos o en sus sustitutos; en los otros grupos el porcentaje de
empresas es menor (oscila alrededor del 25%).
En sntesis, la escasa realizacin de innovaciones en los departamentos de
I+D, la escasez misma de stos, la carencia de planes estratgicos y la realizacin
de una parte sustancial de las innovaciones como producto de actividades normales, de proyectos informales o, incluso, de la casualidad, corroboran de manera contundente el carcter informal de los procesos de innovacin y contribuyen
a explicar el bajo nivel de desarrollo tecnolgico de las empresas de la Regin y el
escaso porcentaje de EIE.
3.4 Innovaciones en las empresas de la Regin segn su

grado de desarrollo tecnolgico
Al establecer los alcances de las innovaciones logradas por las empresas pertenecientes a los grupos estudiados de acuerdo con el mbito geogrfico de los mercados en que compiten, se encuentra un comportamiento natural, pues las
empresas con mayor desarrollo obtienen innovaciones de mayor alcance (Grfi151
Internas.p65
151
01/12/2006, 6:46
ca 3.4.1). A medida que se amplia el mbito geogrfico del mercado, se reduce el

porcentaje de empresas que innovan. Al respecto es elocuente que nicamente
las EIE realicen desarrollos tecnolgicos que representan innovaciones para el
mercado internacional y que los desarrollos llevados a cabo por las EPI en un
95% sean novedosos slo para las propias empresas.
Cuadro 3.3.11
Dnde se realizan las innovaciones
Factor
Departamento de I+D
Dependencia sustituta o equivalente al depto. I+D
Otras dependencias
Equipos ad hoc
Otra
Total empresas (N)
Generativa
EIE (%)
12,4
20,5
44,2
8,9
14,0
220
Etapa
Imitacin
creativa
EIA (%)
5,3
19,0
38,7
8,1
28,4
957
Duplicativa
EPI (%)
9,3
16,3
22,6
15,1
25,7
487
Grfica 3.4.1
Alcance de las innovaciones en la industria de la Regin (*)

EIE: empresas innovadoras en sentido estricto, EIA: empresas innovadoras en sentido amplio; EPI: empresas potencialmente innovadoras; ENI: empresas no innovadoras.
152
Internas.p65
152
01/12/2006, 6:46
Al analizar de manera conjunta el tipo de innovaciones, su grado de novedad y alcance, se corrobora que las innovaciones de mayor grado y alcance corresponden a productos; as mismo, que las EIE son las nicas empresas que
elaboran productos nuevos para el mercado internacional y que tambin presentan la mayor proporcin de empresas que realizan innovaciones para el mercado
nacional, especialmente de proceso, y que, adems, en ambos casos estos porcentajes superan ampliamente a las empresas que han obtenido innovaciones
incrementales (Cuadro 3.4.1). Pero, igualmente, se constata que no obtienen innovaciones patentadas. En cuanto a los desarrollos que representan novedades,
slo para las empresas mismas, en este grupo de empresas, como en los restantes, las mejoras de proceso son sustancialmente mayores que las de productos.
En las EIA no se presentan empresas con productos nuevos para el mercado internacional y slo un porcentaje muy bajo de empresas obtiene productos
nuevos para el mercado nacional, el cual, por lo dems, es inferior al de las EIE,
que obtienen productos nuevos para el mercado internacional. Eso muestra una
amplia distancia en los logros entre las dos tipologas de empresas.
Las dos terceras partes de las EPI obtienen mejoras en procesos. Esta cifra,
al igual que en los dems grupos, es bastante superior a la registrada en los productos, cuando se trata de desarrollos para la empresa. Esto confirma que es
bajo el grado de novedad en este tipo de desarrollos.
Ahora bien, entre las empresas innovadoras las nicas que hacen I+D bsica, aplicada o desarrollo experimental para obtener productos o procesos nuevos
son las EIE, aunque en un porcentaje muy bajo, pues nicamente el 13,8% de las
empresas hace investigacin aplicada para el desarrollo de nuevos productos
(Cuadro 3.4.2). Las EIE tambin acuden al desarrollo experimental para obtener
productos y procesos nuevos o mejorados, con una amplia ventaja relativa frente
a los otros grupos7 .
Las EIA no obtuvieron productos o procesos nuevos a partir de actividades
de I+D con investigacin bsica, aplicada o desarrollo experimental; slo obtuvieron algunos productos y procesos mejorados a partir del desarrollo experimental, y en ellas las tareas normales son la fuente ms elevada de obtencin de
productos nuevos.
Las empresas de menores capacidades de innovacin, esto es, las EPI, nicamente obtienen innovaciones a partir de proyectos informales o como parte de
las tareas normales de la empresa.
7
En este caso, debe advertirse que, tal como se mencion en el captulo anterior, muchas de
las prcticas se asimilan ms a procesos informales, que a actividades tpicas de desarrollo
experimental.
153
Internas.p65
153
01/12/2006, 6:46
Internas.p65
154
EIA
EPI
Imitacin
creativa
Duplicativa
Competidores en el mercado internacional

Competidores en el mercado nacional
Slo para la empresa
Slo para la empresa
Slo para la empresa
Novedad frente a:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
17,7
42,3
Producto
(%)
27,4
47,2
49,3
Proceso
(%)
0,0
0,0
0,0
Producto
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,9
12,2
Proceso
(%)
0,0
10,7
16,5
Nuevas sin patente
Nuevas con patente
Significativamente
mejoradas
Producto Proceso
(%)
(%)
9,4
1,8
21,3
23,8
6,8
38,2
220
0,3
0,3
19,9
12,0
16,1
28,4
957
0,0
0,0
0,0
0,0
49,1
67,4
487

EIE: empresas innovadoras en sentido estricto, EIA: empresas innovadoras en sentido amplio; EPI: empresas potencialmente innovadoras;
EIE
Tipo de
empresa
Generativa
Etapa
Cuadro 3.4.1
154
01/12/2006, 6:46
Internas.p65
155
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EIA
EPI
Imitacin
creativa
Duplicativa

Concepto
Proceso
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Producto
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Nuevas con patente
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
18,1
35,2
Producto
(%)
0,0
13,8
61,0
15,7
9,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6,4
6,8
Proceso
(%)
0,0
0,0
10,6
9,9
3,8
Nuevas sin patente
Significativamente
mejoradas
Producto
Proceso
(%)
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
12,3
35,5
5,1
8,2
9,7
16,2
220
0,0
0,6
0,4
3,3
11,0
15,6
11,9
7,5
11,4
13,6
957
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8,4
21,2
40,7
46,8
487

EIE
Generativa
Etapa
Tipo de
empresa
Cuadro 3.4.2
155
En sntesis, en las EIE se encuentra la mayor proporcin de empresas que

obtiene productos nuevos a partir de actividades de I+D, desarrollo experimental y proyectos informales. Las EIA slo
acuden en pocos casos al desarrollo experiLas EIE obtienen productos nuemental para realizar innovaciones incremenvos a partir de la I+D; las EIA, slo
tales en producto y proceso, y el grueso de
mediante proyectos informales y
tareas normales, y las EPI no los
sus innovaciones son obtenidas mediante
obtienen.
proyectos de carcter informal o como parte de las tareas normales. Las empresas de
menores capacidades de innovacin, las EPI, slo realizan mejoras de productos
o de procesos que son novedosas para ellas mismas o que representan innovaciones incrementales a partir de tareas normales o proyectos informales.
El mayor porcentaje de las EIE que obtiene innovaciones lo hace dentro de
la empresa o mediante la cooperacin, especialmente para obtener productos
nuevos o mejoras de los procesos (Cuadro 3.4.3). Esto es bastante similar a lo
ocurrido en las EIA, slo que en este grupo, frente a lo ocurrido en las EIE, es
muy bajo el porcentaje de empresas que acude a la cooperacin; y es ms pequeo el porcentaje de empresas que contrata total o parcialmente algunas de las
innovaciones. El patrn anterior se repite en las empresas restantes, esto es, la
mayor parte de las innovaciones se logra en el interior de la empresa y, en una
menor proporcin, se obtiene mediante la cooperacin. En este ltimo caso los
contratos son mnimos.
Los resultados anteriores muestran que las EIE, tal como se vio en la seccin anterior, no slo tienen una mayor capacidad de apalancamiento, sino que
acuden con mucha ms frecuencia al expediente de la cooperacin para obtener
sus innovaciones. En los otros grupos, el uso de este mecanismo es muy bajo o
es inexistente.
El Cuadro 3.4.4 seala, en primer lugar, que, en todas las tipologas, la
mayor proporcin de las innovaciones proviene de los cambios inducidos por la
incorporacin de maquinaria y equipo, cambios que son ms frecuentes en las
mejoras en los procesos productivos. En segundo lugar, se encuentran las innovaciones de producto derivadas de las actividades de diseo, las cuales se presentan con mayor preponderancia en las EIE, como quiera que el 53,6% de las
empresas las realiza. Por ltimo, se encuentran las copias y adaptaciones de las
innovaciones identificadas en el exterior o con los competidores directos. Este
ltimo resultado indica que la prctica de la imitacin creativa es bastante extendida, y en ello tambin superan las EIE a las empresas con menores capacidades
de innovacin.
156
Internas.p65
156
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157
EIA
EPI
Imitacin
creativa
Duplicativa
En cooperacin con otros actores
Concepto
Proceso
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Producto
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Nuevas con patente
0,0
0,0
0,0
0,0
44,8
9,1
2,2
0,9
Producto
(%)
69,3
27,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
11,5
1,6
0,0
0,0
Proceso
(%)
22,0
4,3
0,0
0,0
Nuevas sin patente
Significativamente
mejoradas
Producto
Proceso
(%)
(%)
23,1
48,2
7,6
15,4
0,0
2,7
0,0
0,0
220
27,9
31,3
4,3
8,8
0,3
0,0
1,8
1,3
957
35,9
53,9
6,9
8,6
0,0
0,0
6,3
5,5
487

EIE
Tipo de
empresa
Generativa
Etapa
Cuadro 3.4.3
157
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Cuadro 3.4.4
Naturaleza
En productos por efecto de modificaciones o adaptaciones
identificadas en el exterior
En procesos por efecto de modificaciones o adaptaciones
identificadas en el exterior
En productos por efecto de modificaciones o adaptaciones
identificados en competidores directos
En procesos por efecto de modificaciones o adaptaciones
identificados en competidores directos
Otros
Generativa
EIE (%)
15,7
46,0
53,6
Etapa
Imitacin
Duplicativa
creativa
EIA (%)
EPI (%)
19,4
6,3
36,4
39,7
33,0
22,1
28,6
26,5
11,2
18,7
17,1
1,2
25,4
21,7
13,2
3,3
4,0
220
6,8
5,7
957
14,0
6,9
487

Los resultados anteriores muestran que el grueso del cambio tcnico es

difusivo, se genera de manera exgena y es inducido por la necesidad de adaptar
la maquinaria y equipo importado, o por las imitaciones creativas de las innovaciones desarrolladas por la competencia.
Tal como lo muestra el Cuadro 3.4.5, en todos los grupos de empresas las
innovaciones tecnolgicas de proceso se efectan en su mayora en los procesos
productivos. Las reorganizaciones novedosas tambin tienen lugar en el proceso
productivo, aunque stas se presentan en porcentajes cercanos a la mitad de los
presentados en el caso de las innovaciones tecnolgicas. Son muy pocas las innovaciones realizadas en las otras fases de la cadena de valor, que corresponden
slo a reorganizaciones novedosas, y son adelantadas bsicamente por las EIE.
Las EIE se destacan por exhibir, en todas las fases de la cadena de valor, los
ms altos porcentajes de innovaciones tecnolgicas, as como de reorganizaciones novedosas. Luego se encuentran las EPI, para las cuales el grueso de sus
desarrollos tecnolgicos consiste en mejoras de los procesos productivos, como
se vio en los cuadros anteriores.
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Cuadro 3.4.5
Etapa
Generativa
Imitacin
creativa
Duplicativa
Tipo de
empresa
Fase
En el servicio
novedosos (N)
En el servicio
novedosos (N)
En el servicio
novedosos (N)
EIE
EIA
EPI
Innovaciones
tecnolgicas
(%)
53,7
0,0
0,0
0,0
Reorganizaciones
novedosas
(%)
30,6
7,1
7,1
3,8
40,5
0,0
0,5
0,7
220
19,9
0,9
0,0
3,2
48,9
2,7
0,0
0,0
957
22,4
4,3
0,0
0,8
487

3.5 Efectos e impactos de las innovaciones

Los efectos y los impactos producidos por las innovaciones se analizan tanto en
el mbito interno como en el competitivo. En cuanto al mbito interno, el Cuadro 3.5.1 muestra que los impactos de las innovaciones son considerados muy
altos apenas por un porcentaje minoritario de las EIE y de las EIA que atribuyen
este nivel de incidencia en el diseo, y de las EPI, en la productividad. En considerar el impacto sobre la productividad como medio o alto coinciden el 62% y el
64% de las empresas en todos los grupos. Las diferencias en esta apreciacin
radican en que la mayor parte de las EIE lo consideran medio, y las EPI, alto. Tal
percepcin es congruente con el nfasis de las empresas de menor desarrollo
tecnolgico en las mejoras en procesos.
Las empresas con mayores capacidades tecnolgicas obtienen sus mejores resultados en el campo de la diferenciacin del producto, especialmente en confiabilidad, funcionalidad, diseo y servicio. Pero all las diferencias entre los grupos de
empresas no son muy claras, pues los efectos en esos factores de diferenciacin, as
como en la flexibilidad y velocidad de respuesta son similarmente altos. En resumen, en la mayor parte de las empresas de la Regin que han efectuado procesos de
innovacin existe la percepcin de que los efectos son principalmente de nivel medio y alto, y slo una porcin muy pequea de ellas los considera muy altos.
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Otros
Reducir costos
Eficiencia
Mejorar producto en desempeo
Confiabilidad
Diferenciacin
Diseo
Funcionalidad
Mejorar el servicio
Otros
Reducir costos
Eficiencia
Confiabilidad
Diferenciacin
Diseo
Funcionalidad
Mejorar el servicio
Otros
Diferenciacin
Eficiencia
Reducir costos
Confiabilidad
Diseo
Funcionalidad
Mejorar el servicio
Efectos
2,3
3,0
0,7
2,0
1,5
1,5
2,7
2,9
5,7
0,9
0,6
1,4
1,0
0,0
1,9
1,9
1,8
2,9
2,2
0,0
3,8
0,8
0,8
0,8
0,0
0,8
0,0
0,8
0,8
0,0
Bajo
(%)
8,9
5,7
0,0
0,0
1,8
0,0
2,2
7,8
2,9
0,0
0,8
0,9
1,8
0,4
1,3
0,0
0,9
1,7
0,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Muy bajo (%)
29,4
27,0
6,8
8,9
10,8
4,4
14,5
16,6
18,0
0,0
28,0
30,5
13,5
11,9
15,8
14,8
15,7
15,1
13,3
0,0
Medio
(%)
40,6
43,7
5,9
5,7
6,4
12,9
9,7
27,9
22,6
2,0
16,8
35,9
19,3
29,9
30,4
24,1
26,8
23,3
22,4
1,3
19,4
31,3
20,3
31,4
28,8
23,1
19,4
19,9
20,2
1,3
Alto
(%)
2,1
20,6
26,2
18,6
14,9
21,9
26,0
7,5
22,8
0,0
4,6
7,0
4,9
2,9
11,6
7,7
4,2
4,8
2,0
0,0
220
2,0
4,3
4,2
4,2
8,0
3,0
1,9
3,6
3,7
7,8
957
6,1
9,0
4,0
5,5
5,7
3,9
5,2
4,0
6,2
8,5
487
Muy alto (%)

EPI
EIA
Imitacin creativa
Duplicativa
EIE
Tipo de empresa
Generativa
Etapa
Cuadro 3.5.1
Efectos e impactos de los procesos de innovacin en el interior de las empresas de la Regin (*)
En el mbito competitivo, en general, en todos los grupos se percibe que el

impacto de las innovaciones se reduce con relacin al existente en el mbito
interno. Segn el Cuadro 3.5.2, slo un porcentaje mnimo de las empresas de
todos los grupos percibe ese impacto como muy alto. En los grupos con mayores
capacidades tecnolgicas, un porcentaje ms alto de empresas considera que las
innovaciones tienen un efecto medio o alto en la diferenciacin del producto
frente a la competencia, en unos porcentajes que van desde el 35,7% en las EIE
hasta el 21,7% en las EPI. Ese patrn se repite en los liderazgos en la velocidad
de respuesta o en los costos, pero en este caso los efectos de las innovaciones se
reducen frente al impacto en la diferenciacin.
Estos resultados son consistentes con los registrados en materia de competitividad e innovacin, que se analizaron en otras secciones del captulo. En
efecto, como se recordar, las mayores capacidades competitivas y los ms elevados liderazgos tecnolgicos de las empreEl liderazgo en la diferenciacin del
sas, as como los mayores logros en materia
producto es el mayor efecto compede innovacin, estn relacionados con el
titivo de las innovaciones, especialproducto y, adems, con unas claras ventamente en las EIE.
jas relativas de las EIE frente a los otros
grupos de empresas. Lo contrario ocurre
con los liderazgos competitivos y tecnolgicos, al igual que en los grados de
innovacin relacionados con factores e innovaciones de costos, y con sus impactos, que son mucho menores.
En el mbito de los impactos competitivos finales, en todos los grupos de
empresas, los de mayor incidencia se producen en la mejora en el posicionamiento de las empresas y tambin en la ampliacin en la cuota de mercado, aunque
debe resaltarse que este ltimo impacto es menor, y que los mayores se presentan en las EIA.
Finalmente, y como resultado de los efectos e impactos anteriores, en un
menor porcentaje de las empresas se considera que las innovaciones aumentan
los mrgenes de utilidad. Adicionalmente, en este indicador las empresas que
han alcanzado un mayor desarrollo tecnolgico tienen una ligera ventaja sobre
las de menor desarrollo.
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Generar liderazgos en diferenciacin del producto
Otros
Otros
Otros
Efectos
Bajo
(%)
0,0
0,0
8,3
3,8
7,1
11,2
0,0
5,6
3,0
2,7
3,1
6,2
9,0
0,0
2,6
3,3
2,3
3,3
10,0
5,6
0,0
Muy bajo
(%)
2,7
2,7
1,3
2,7
2,7
2,7
0,0
1,0
1,0
2,6
0,7
4,1
4,5
0,3
1,7
0,8
0,8
3,1
4,0
4,2
0,0
9,9
5,3
6,3
16,8
19,8
17,6
2,5
8,8
10,7
8,3
24,4
24,3
17,8
0,0
Medio
(%)
14,4
11,8
12,5
24,5
31,7
17,8
0,0
5,7
21,7
13,1
31,7
17,7
7,5
0,0
8,9
24,2
11,5
38,0
20,0
11,4
0,9
Alto
(%)
12,4
35,7
18,2
26,7
13,3
12,6
0,0
Muy alto
(%)
0,0
0,0
2,9
0,0
6,9
2,7
0,0
220
2,0
3,2
2,4
4,8
6,1
1,4
0,0
957
0,0
0,8
0,0
9,1
6,5
2,5
0,0
487

EPI
EIA
Imitacin
creativa
Duplicativa
EIE
Tipo de
empresa
Generativa
Etapa
Cuadro 3.5.2
Efectos e impactos competitivos de los procesos de innovacin en la industria regional (*)
3.6 Innovaciones y polticas en las empresas de Bogot y

Cundinamarca segn su grado de desarrollo tecnolgico
Con el fin de indagar en los vnculos que las empresas establecen con la institucionalidad creada por las polticas para apoyar el desarrollo tecnolgico y la innovacin empresarial, en esta parte del captulo se recogen las conclusiones del
anlisis de las capacidades de eslabonamiento, en el cual se profundiz al respecto, y luego se ahonda en las diferencias que existen entre los grupos en trminos
de las dificultades que han tenido sus empresas para acceder a los beneficios de
las polticas, como de sus propias limitaciones para realizar actividades tecnolgicas y de innovacin.
3.6.1 Desarrollo tecnolgico de las empresas y su articulacin
con el SNCyT
Al retomar y sintetizar los resultados de los anlisis presentados en la seccin
3.3.2, con el fin de identificar el grado de articulacin existente entre los distintos grupos de empresas y la institucionalidad del SNCyT, creada para apoyar sus
actividades de innovacin, se vislumbran importantes diferencias entre los distintos grupos de empresas: mientras las ms innovadoras se relacionan en mayor
medida con el entorno para apalancar sus actividades de innovacin, las de menores capacidades de innovacin muestran dbiles articulaciones con ste.
Entre los distintos agentes del entorno en los cuales se apoyan las empresas
para adelantar sus actividades de innovacin se encuentra, de manera sorprendente, que en todos los grupos de empresas se acude ms a los proveedores que
a la institucionalidad cientfica y tecnolgica existente. Sin embargo, las empresas con mayores capacidades de innovacin tienen un vnculo mucho mayor con
ella, especialmente con las instituciones de educacin superior; pero debe
resaltarse que dichas empresas acuden a estas ltimas ms para fines de capacitacin que de investigacin, pues tal como lo muestra el Cuadro 3.3.5, el vnculo
no se establece para adelantar actividades de I+D y la relacin con los grupos de
investigacin es casi inexistente. En cuanto al nexo con instituciones creadas
para apoyar el desarrollo tecnolgico, como los CDT y las IEBT, sta es nfima
en todos los grupos de empresas.
Adems, en el caso particular de Colciencias y el Sena, entidades a las cuales se recurre bsicamente en bsqueda de financiamiento, las empresas ms
innovadoras mantienen una mayor relacin con Colciencias antes que con el
Sena, con quien el vnculo es muy bajo y al cual acuden bsicamente las empresas que se encuentran en la fase duplicativa, esto es, las EPI y las ENI.
A partir de lo anterior, se puede concluir que las empresas con mayores
capacidades tecnolgicas y de innovacin tienen ms articulacin con el sistema
cientfico que las que se encuentran en etapas de ms bajo desarrollo tecnolgi163
Internas.p65
163
01/12/2006, 6:46
co. Tal hecho est asociado con sus mayores capacidades de eslabonamiento con el
entorno. Sin embargo, estas empresas se relacionan poco con la institucionalidad, vinculada ms directamente con el desarrollo
tecnolgico, esto es, los CDT, las IEBT y el Sena. Las empresas de menor desarrollo tienen una relacin mucho ms dbil con las instituciones del mbito cientfico, pero tambin con las del mbito tecnolgico, con excepcin del Sena.
Esto est asociado con sus limitaciones, pero tambin con las de la poltica para
apoyar el desarrollo tecnolgico en empresas con ms bajas capacidades tecnolgicas. Enseguida se profundiza en este aspecto.
Las EIE tienen la mayor vinculacin
con el sistema cientfico, pero es
dbil con el tecnolgico. En las menos innovadoras la relacin es dbil con ambos, excepto con el Sena.
3.6.2 Desarrollo tecnolgico de las empresas y dificultades para

innovar y relacionarse
Entre los grupos de empresas que no innovaron en el perodo estudiado, las EPI
y las ENI, existe un comportamiento bastante diferenciado. Tal como lo muestra
la Grfica 3.6.1, el subgrupo de las EPI que adelant actividades de innovacin,
pero no obtuvo desarrollos novedosos ni siquiera para l mismo, que es el analizado aqu, considera que no innov por dos razones especficas: para dos tercios
de ellas, por el tamao inadecuado del mercado; mientras que cerca de un tercio
seala que fue debido a la carencia de recursos financieros.
Entre las ENI es mucho ms variado el conjunto de problemas que impiden la innovacin, pero pocos son relevantes: para cerca del 40% sus principales dificultades estn asociadas con los mercados; para un 27,2%, con la carencia
de recursos financieros; para aproximadamente un 20%, con que no consideran rentable o necesario innovar, y apenas para un 6,1%, con la carencia de
personal capacitado.
De este modo, el tipo y tamao de los mercados en que se desenvuelven
estas empresas es sealado como el principal obstculo para innovar. Muy probablemente esto se debe a que actan en mercados poco dinmicos o estancados, con clientes poco exigentes; o a que compiten con productos estandarizados
y slo con base en bajos precios. El segundo gran obstculo aducido es la carencia de recursos financieros. El tercer obstculo, que existe apenas para las ENI,
es, desde la perspectiva de las empresas, la percepcin de la innovacin como
algo innecesario o poco rentable, lo cual, visto desde una perspectiva ms objetiva, puede aludir ms bien a problemas relacionados con la cultura empresarial,
con el precario desarrollo de las capacidades tecnolgicas y de innovacin o con
el tipo de mercados donde se mueven.
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Grfica 3.6.1
Razn por la cual no se innov (*)
Para ms de un tercio de las empresas que han innovado, las mayores dificultades para hacerlo estn asociadas con la financiacin. La carencia de recursos financieros es el principal obstculo para un grupo de empresas que flucta
entre el 20,4% y el 25,7%, y en una proporcin bastante mayor que las dificultades para acceder a fuentes externas (Cuadro 3.6.1). La carencia de recursos internos es una limitacin sealada por un porcentaje mayor de EIE que de empresas
de los grupos menos innovadores.
La segunda limitante para adelantar las innovaciones est asociada con el
personal, pero con diferencias apreciables entre los diferentes grupos de empresas: para las ms innovadoras, su principal dificultad es la carencia de personal
capacitado para adelantar estas actividades; mientras que para las menos innovadoras, la dificultad principal radica en las limitaciones para capacitar a dicho
personal. Tambin se destacan las dificultades para conseguir personas idneas.
La tercera limitante est relacionada con el acceso a informacin sobre tecnologa, y es considerada un obstculo primordial por porcentajes crecientes de
empresas, a medida que disminuyen las capacidades de innovacin. Un porcentaje mucho ms bajo de empresas seala, en cuarto lugar, las infraestructuras de
soporte como la principal limitante para innovar.
165
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Cuadro 3.6.1
Obstculos
Generativa
EIE (%)
Limitadas infraestructuras de soporte a las actividades

de innovacin
Carencia de personal capacitado para realizar proyectos
de innovacin
Dificultades para capacitar el personal
Dificultades para conseguir personas idneas
Carencia de recursos financieros
Dificultades para acceder a recursos financieros
Dificultades para acceder a informacin a partir de las
tecnologas requeridas para las innovaciones
Otros
Total empresas (%)
Total empresas que tuvieron obstculos (N)
Etapa
Imitacin
creativa
EIA (%)
Duplicativa
EPI (%)
12,3
9,9
3,9
17,7
14,9
10,9
0,0
4,9
25,7
7,5
4,8
11,1
20,4
9,2
16,9
8,0
22,9
2,2
13,6
11,6
22,5
18,3
100
168
18,2
100
787
12,8
100
376
(*) Se calcula a partir de las empresas que tuvieron problemas a la hora de innovar y contestaron la pregunta.
Para un alto porcentaje de las empresas que no usaron financiacin externa

para adelantar sus innovaciones, y que flucta en los distintos grupos entre el
54,5% y el 63,4%, la principal razn para no hacerlo fue la existencia de recursos
internos suficientes (Cuadro 3.6.2). De esto se excepta el 80,1% de las ENI,
que no accedieron a financiacin externa por no haber adelantado innovaciones,
o por experiencias pasadas negativas. La segunda razn por la cual no usaron
financiacin externa es el desconocimiento de las fuentes; sin embargo, se debe
advertir que este porcentaje es bastante bajo. La tercera razn seala que se debe
a los trmites y garantas exigidas, aunque este ltimo obstculo es sealado slo
por las EIE. Extraamente, las solicitudes de crdito no aprobado fueron un
impedimento nicamente para un porcentaje mnimo de empresas.
La Grfica 3.6.2 indica que entre las empresas que usaron financiacin para
adelantar sus innovaciones, el 43,2% de las EIE tuvo problemas con la financiacin; indica, adems, que este porcentaje fue mucho mayor que el registrado en
las empresas con menores capacidades de innovacin, que flucto entre el 20,4%
y el 30%.
166
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Cuadro 3.6.2
Razones
Solicitudes de crdito no aprobadas
Desconocimiento de las fuentes
Trmites exigidos
Lneas de crdito poco pertinentes
Garantas exigidas
Experiencias pasadas negativas
No se innov
Recursos internos suficientes
Otros
Total empresas (%)
Total empresas que no usaron
financiacin externa (N)
Generativa
EIE (%)
3,1
7,1
6,7
3,0
11,7
0,0
0,0
58,2
10,3
100
130
Etapa
Imitacin
Duplicativa
creativa
EIA (%)
EPI (%)
ENI (%)
3,9
0,0
7,9
13,5
8,5
0,0
7,1
10,6
0,0
4,5
8,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,7
4,1
23,8
0,8
1,8
56,3
63,4
54,5
6,0
6,3
12,4
6,0
100
100
100
571
268
107
(*) Se calcula a partir de las empresas que no usaron financiacin externa.

Grfica 3.6.2
(*) Se calcula a partir de las empresas que usaron financiacin externa.

167
Internas.p65
167
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En todos los grupos, el principal problema afrontado con la financiacin

externa de las actividades de innovacin fue el alto costo del crdito (Grfica
3.6.3). Este problema es percibido por un porcentaje bastante mayor de las empresas con menores capacidades de innovacin que por las EIE. En segundo
lugar, aparecen las garantas y respaldos exigidos. Luego aparecen los problemas
asociados con la poca claridad en los criterios de evaluacin y seleccin de los
proyectos y/o solicitudes de financiacin de las innovaciones; problema con el
cual est relacionada la falta de informacin o de claridad sobre las condiciones
del crdito.
Grfica 3.6.3
Problemas con la financiacin en la industria de la Regin (*)
(*) Se calcula a partir de las empresas con problemas en la financiacin.

Las razones por las cuales las empresas no se relacionan con el entorno para
innovar son bastante heterogneas. Entre los grupos conformados por las empresas que innovaron o realizaron desarrollos tecnolgicos novedosos slo para
ellas, la principal razn sealada fue considerarlo innecesario (Cuadro 3.6.3).
168
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168
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Las no innovadoras sealan como principal razn la ausencia de actividades de

innovacin. El segundo factor aludido es el desconocimiento de los apoyos externos existentes. Tanto las EIE como las EIA sealan como tercer factor las
experiencias pasadas negativas.
Cuadro 3.6.3
Principal razn por la cual no se relacion con el entorno (*)
Razones
No conoce los apoyos externos existentes
Dificultades para acceder a los apoyos
externos existentes
Experiencias pasadas negativas
Referencias negativas
No fue necesario acudir a apoyos externos
No innov
Otros
Total empresas (%)
Total empresas que no se relacionaron (N)
Etapa
Imitacin
Generativa
Duplicativa
creativa
EIE (%)
EIA (%)
EPI (%)
ENI (%)
19,2
19,0
16,5
13,1
0,0
9,1
9,2
7,4
14,5
0,0
55,4
0,0
10,9
100
85
6,4
4,4
58,4
0,7
2,1
100
584
2,5
0,0
64,3
4,9
2,6
100
280
1,5
0,0
23,1
52,7
2,3
100
683

Entre las empresas que se relacionaron con el entorno, slo un porcentaje

muy bajo tuvo problemas en la relacin (Cuadro 3.6.4). Las mayores dificultades
se presentaron con los proveedores, el agente con quien ms se relacionan. stas
fueron ms altas, en general, en las EIE y las EIA. En todos los grupos, el principal problema fue el incumplimiento; pero los elevados costos y el acceso tambin se sealan como dificultades por resolver.
Los problemas con las universidades son prcticamente inexistentes, a pesar de ser el segundo actor con el cual se relacionan las empresas ms innovadoras. Con la institucionalidad cientfica y tecnolgica las dificultades son puntuales,
especialmente con Colciencias, y estn relacionadas con las dificultades de acceso a sus servicios.
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169
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170
Imitacin creativa
Generativa
Etapa
EIA
EIE
Tipo de
empresa

Sena
Colciencias

Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
Otro
Grupo empresarial
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas
Competidores
Otras empresas
Consultores
Organizaciones
Sena
institucionales
Colciencias
Otro
Organizaciones
institucionales
Otras empresas
Grupo empresarial
Agentes
0,0
0,0
10,4
4,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,2
2,2
6,4
1,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,5
0,0
0,0
2,3
0,0
1,2
0,0
0,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
Costos
elevados
(%)
0,0
0,0
7,2
2,7
0,0
0,0
0,0
1,9
0,0
El acceso
(%)
Cuadro 3.6.4
0,0
0,0
5,6
0,8
0,0
3,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
0,0
2,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,5
6,9
0,0
0,0
0,0
4,1
0,0
La relacin
(%)
0,0
0,0
4,0
2,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Calidad del
producto (%)
Dificultades por
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
143
0,0
0,0
13,1
1,2
1,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
373
0,0
0,0
0,0
8,8
0,0
0,0
0,0
0,0
4,1
0,0
El incumplimiento
(%)
170
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171
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EIA
Imitacin creativa

Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
Sena
Colciencias
Otro
Grupo empresarial
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas
Competidores
Otras empresas
Consultores
Organizaciones
Sena
institucionales
Colciencias
Otro
Organizaciones
institucionales
Otras empresas
Grupo empresarial
Agentes
0,0
0,0
3,5
0,0
0,0
2,3
0,0
1,2
0,0
0,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
7,2
2,7
0,0
0,0
0,0
1,9
0,0
0,0
0,0
2,7
0,0
0,0
0,0
El acceso
(%)
2,2
2,2
6,4
1,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,2
0,0
0,0
0,0
0,0
Costos
elevados
(%)
0,0
0,0
10,4
4,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,6
0,8
0,0
3,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,5
6,9
0,0
0,0
0,0
4,1
0,0
0,0
0,0
2,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4,0
2,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Calidad del
producto (%)
Dificultades por
La relacin
(%)
0,0
0,0
8,8
0,0
0,0
0,0
0,0
4,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
143
0,0
0,0
13,1
1,2
1,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
373
El incumplimiento
(%)

EIE
Tipo de
empresa
Generativa
Etapa
171
Ahora bien, entre las razones por las cuales las empresas no acuden a los
mtodos formales de proteccin se destaca ampliamente el considerarlos innecesarios (Cuadro 3.6.5). Esta percepcin crece de manera paulatina a medida
que disminuyen las capacidades innovadoras de las empresas, al ir desde el 45,6%
en las EIE hasta el 75,5% en las EPI. Muy distantes, en el segundo y tercer lugar,
aparecen la percepcin de que la proteccin es deficiente frente a las posibilidades de copia, en especial por parte de las empresas ms innovadoras, y el desconocimiento de la existencia de dichos mecanismos.
Cuadro 3.6.5
Razones por las que no se han usado mtodos formales
de proteccin (*)
Razones
Desconocimiento
Son innecesarios
Trmites exigidos
Proteccin deficiente por la facilidad de la
copia
Proteccin deficiente del sistema de propiedad
intelectual
Otros
Total empresas (%)
Total empresas que no usaron mtodos (N)
Etapa
Imitacin
Generativa
Duplicativa
creativa
EIE (%)
EIA (%)
EPI (%)
ENI (%)
8,9
13,0
8,1
12,3
45,6
63,7
75,5
73,3
7,9
6,1
5,3
3,1
13,1
11,2
8,8
6,4
12,0
1,7
2,3
3,6
12,5
100
157
4,3
100
735
0,0
100
370
1,2
100
660
(*) Se calcula a partir de las empresas que no usaron mtodos formales de proteccin de la
propiedad intelectual.
Una lectura de los resultados anteriores

desde la perspectiva de la poltica plantea
elementos significativos de reflexin. Un
hecho relevante es la presencia de problemas de ndole cultural en las empresas que
no innovan, y que se expresa en no considerar necesario, ni rentable innovar o
proteger el conocimiento generado.
Entre las empresas que innovan existen problemas relacionados con la escasez de recursos financieros y humanos; pero tambin hay restricciones en el
entorno para proveerlos, especialmente en el caso de alto costo del crdito y las
Las empresas que no innovan consideran innecesaria y poco rentable
la innovacin.
172
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172
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dificultades de acceso a la informacin tecnolgica. La primera es sealada por

un porcentaje mayor de EIE y el segundo por las EPI.
Es muy alto el porcentaje de empresas que para innovar no se relacionan
con el entorno. Esta desarticulacin es mayor con la institucionalidad del SNCyT,
sobre todo en las empresas de menores capacidades de innovacin, que centran
su vnculo en sus relaciones con el Sena. Pero las que se han relacionado con esa
institucionalidad no han tenido problemas destacables. Por lo tanto, antes que de
relacin, el problema es de falta de ella.
Resumen del captulo

Los principales resultados de la caracterizacin de las empresas industriales de la
Regin segn su grado de desarrollo tecnolgico e innovacin se presentan a
continuacin.
Desarrollo tecnolgico y competitividad en la industria de la Regin
Los indicadores de comercio exterior para la industria de Bogot y Cundinamarca muestran que el mayor porcentaje de empresas exportadoras se encuentra en las EIE, y que stas son las que en menor medida tienen como
principal mercado de destino a la Regin; sin embargo, contra lo que poda
esperarse, a medida que disminuyen las capacidades tecnolgicas y de innovacin de las empresas, el coeficiente exportador aumenta y la balanza comercial externa mejora, hasta tornarse positiva.
Alrededor del 90% de las exportaciones de las empresas innovadoras de la
Regin se dirigen hacia la CAN y Centroamrica, y a medida que el grado de
desarrollo tecnolgico (las capacidades tecnolgicas y de innovacin) de los
grupos de empresas desciende, crece el porcentaje de empresas que exporta
hacia los pases del NAFTA. La participacin de los pases del Mercosur es
marginal: se sita alrededor del 2% del total de las exportaciones.
Los indicadores muestran, finalmente, que las empresas ms innovadoras tienen dficit comercial con todos los bloques de pases excepto con la CAN,
mientras que las ENI exhiben una balanza comercial positiva con Mercosur.
En conjunto, mientras las empresas innovadoras presentan una balanza comercial negativa, las registradas por las no innovadoras es positiva.
Los resultados anteriores obligan a ahondar en la bsqueda de explicaciones
asociadas probablemente con los patrones tecnolgicos sectoriales y con la
tradicin exportadora de la industria de la Regin en sus diferentes subsectores
industriales.
Los anlisis competitivos del mercado sealan que:
En general, las empresas innovadoras tienen mayores capacidades competitivas, especialmente las EIE. Esta superioridad relativa se presenta tanto en
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los principales factores de diferenciacin (la confiabilidad y desempeo del

producto) como en la velocidad de respuesta y en los costos.
La mayor fortaleza relativa asociada con el desarrollo tecnolgico de las empresas se revela con mayor nitidez en el liderazgo competitivo vinculado a liderazgos
tecnolgicos, principalmente en aquellos factores clave para competir, como la
tecnificacin del proceso y la economa de escala, y en la confiabilidad o desempeo, que es el atributo de calidad ms importante para competir.
Un sntoma del bajo grado de desarrollo tecnolgico alcanzado por las empresas de la Regin radica en que son prcticamente inexistentes los liderazgos
competitivos y tecnolgicos que han dado lugar a ventajas competitivas. Esta
conclusin es vlida para todos los grupos de empresas.
Las posiciones competitivas de las empresas de los distintos grados de desarrollo tecnolgico se reducen en los mercados internacionales. All las fortalezas relativas de las EIE son mayores, especialmente en los factores de costos,
en los cuales los restantes grupos de empresas perciben una baja capacidad
competitiva.
En los mercados internacionales se revela igualmente que los liderazgos competitivos estn asociados en mayor medida con los liderazgos tecnolgicos.
Esta afirmacin es vlida en dos sentidos: al observar las mayores fortalezas
de las empresas innovadoras, especialmente las EIE frente a las EPI y las
ENI, y al observar la relacin entre competitividad y tecnologa en los factores individuales ms crticos para competir, como la eficiencia del proceso, la
confiabilidad y/o desempeo y la velocidad de respuesta.

En general, las empresas con mayores capacidades tecnolgicas y de innovacin tienen una proporcin ms alta de personal calificado (profesionales y
con posgrado). En el mismo sentido, los departamentos de I+D cuentan, proporcionalmente, con el personal de mayor calificacin frente a las restantes
reas, y, nuevamente, un porcentaje ms alto de las empresas tecnolgicamente ms desarrolladas los poseen.
En todos los grupos de empresas, el mayor porcentaje de personas calificadas
se encuentra en el rea administrativa, y las de menor calificacin, en la de
produccin, la cual, por lo dems, alberga ms de las dos terceras partes del
personal ocupado en las empresas.
El rea de I+D ocupa slo una porcin muy marginal del personal de la empresa
(alrededor del 1%). Este porcentaje es mayor en las EIE y EIA, y desciende
progresivamente en las empresas con menores resultados en innovacin, hasta
llegar a las ENI, que no tienen personas con formacin de posgrado en el rea.
174
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Los resultados indican que a mayor calificacin, existe una vinculacin ms

intensa con las empresas, especialmente en las que transitan la etapa
duplicativa, en las cuales el 100% de las personas con posgrado tienen un
contrato permanente.
En general, la mayor cantidad de personas que se dedica a las actividades de
innovacin lo hace de manera informal, desde reas distintas a los departamentos de I+D. Pero las empresas ms innovadoras ocupan ms personas en
actividades formales e informales de I+D. Adems, entre las personas dedicadas a las actividades innovativas, las de mayor formacin tienen una vinculacin ms intensa. Finalmente, la EIByC tambin muestra que las personas
con doctorado que trabajan en otras reas de la empresa realizan actividades
de innovacin.
Son mayores en la gestin que en la capacitacin tecnolgica y que esta diferencia se acrecienta varias veces cuando se comparan los recursos financieros
dedicados a las dos actividades.
La capacitacin en gestin tiene un carcter ms gerencial y estratgico, que
la capacitacin tecnolgica. En ambos casos, la capacitacin es mayor en las
empresas con mayores capacidades de innovacin.
Dentro de la capacitacin tecnolgica es mayor la dirigida a las mejoras en los
procesos productivos que en los productos.
Las empresas ms innovadoras acuden en mayor medida a ellas mismas para las
actividades de capacitacin tecnolgica, a los proveedores y a las universidades, mientras que las empresas con menores capacidades de innovacin acuden
al Sena como principal entidad capacitadora, a ellas mismas y a los proveedores.
Para la capacitacin en gestin no existen mayores diferencias entre las empresas de los distintos grupos, y se acude principalmente a las mismas empresas, a firmas consultoras y a universidades. No existe capacitacin del Sena en
las EIE, pero crece su uso a medida que disminuyen las capacidades de innovacin de las empresas.
Contra los resultados esperados, las empresas con menores capacidades tecnolgicas especialmente las EPI, que tienen unos porcentajes inusitadamente
altos efectuaron una inversin en desarrollo tecnolgico proporcionalmente
mayor que las ms innovadoras. El grueso de esta inversin se realiza en maquinaria y equipo, que cubre cerca de las dos terceras partes del total; pero cerca del
60% de las empresas la incorpora con el fin de desarrollar sus capacidades productivas. La compra de maquinaria y equipo vinculada con el desarrollo tecnolgico es mayor en las EIE y las EIA, y desciende progresivamente en los grupos
de empresas con menores capacidades tecnolgicas y de innovacin.
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Las EIE invierten ms en una mayor variedad de actividades (como licencias,

patentes y software), en diseo y en I+D. Las empresas de menor desarrollo
concentran en mayor medida sus esfuerzos en maquinaria y equipo.
La inversin en actividades de innovacin muestra que, en el caso de las EIE,
los recursos destinados al diseo de producto y la I+D tienen mayor participacin relativa y que la inversin realizada en licencias, patentes y software no
est vinculada a las actividades de innovacin.
En todos los grupos, la mayor proporcin de empresas se concentra en prcticas que revelan capacidades de identificacin de las tecnologas de nivel
bajo o medio. Las EIE se destacan por exhibir las mayores capacidades, excepto en lo referente a la realizacin de ejercicios de prospectiva y tcnicas de
vigilancia tecnolgica avanzadas.
En cuanto a las capacidades de seleccin de tecnologa, tambin se presenta
una concentracin en las capacidades ms bajas y de nivel medio de desarrollo. Por el contrario, son pocas las prcticas de anlisis del riesgo tecnolgico o
el impacto competitivo de las tecnologas. Como en el caso de la identificacin, las empresas con mayores capacidades tecnolgicas y de innovacin son
las que adelantan prcticas ms complejas y de mayor desarrollo.
En todos los grupos, las capacidades de negociacin son de nivel bajo o medio; los acuerdos para capacitacin, tanto en la planta de la empresa como en
la de los proveedores, al igual que los contratos de asistencia tcnica, son los
predominantes. Los contratos de servicios tecnolgicos, las negociaciones para
acceder a informacin tcnica o las negociaciones para realizar investigaciones puntuales, que denotan capacidades medias y altas de negociacin de
transferencia tecnolgica, son realizadas por un porcentaje muy bajo de las
empresas. En este caso, aunque las empresas ms innovadoras muestran capacidades ms desarrolladas, esa ventaja relativa no es tan acentuada.
El mayor vnculo para el desarrollo de las actividades tecnolgicas se establece con los proveedores, independientemente del grado de innovacin de las
empresas. Las EIE tienen un mayor nexo con los de origen extranjero. Luego
se encuentran los vnculos con los clientes, pero no existe un patrn definido
en su intensidad. Los consultores tambin aparecen como un actor con el cual
se relacionan las empresas de todos los grupos, aunque en un porcentaje relativamente bajo.
La vinculacin con la institucionalidad del SNCyT es mucho mayor en el caso
de las EIE, principalmente con Colciencias y con las universidades, aunque
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est poco relacionada con actividades de investigacin. Es significativamente

baja con las instituciones diseadas para el apoyo del desarrollo tecnolgico,
los CDT y las IEBT. Adems, las empresas innovadoras o no tienen o es muy
baja su relacin con el Sena. Por el contrario, la relacin con esta institucin
es creciente en las empresas menos innovadoras.
La vinculacin con los proveedores, en todos los casos, es para la bsqueda
de informacin; en las empresas de mayor capacidad tecnolgica y las EPI es
para la capacitacin y la asesora, y en menor grado para financiamiento y
diseo. Entre los actores institucionales, la relacin con la universidad es para
capacitacin y en muchsimo menor grado para asesora, y es exigua en lo
referente a la investigacin. Con el Sena y Colciencias es para financiacin, y
en el caso del Sena, en algunos grupos de empresas es para capacitacin.
Las relaciones predominantes con los proveedores son de carcter comercial.
Adems, las empresas ms innovadoras establecen relaciones de cooperacin
principalmente con las universidades, mientras que las menos innovadoras lo
hacen con el Sena.
En todos los grupos de empresas se revelan bajas capacidades de proteccin
del nuevo conocimiento generado.
Entre las empresas que acuden a los mtodos formales de proteccin, en todos los grupos se destacan los signos distintivos, cuya efectividad se percibe
como media o alta. Las EIE sobresalen por poseer una mayor variedad de
registros, entre los cuales se destacan los modelos de utilidad, los diseos
industriales y las patentes de invencin, estas ltimas percibidas como altamente efectivas para mantener la competitividad. En los otros grupos, es casi
inexistente esa diversificacin. Esto indica que las capacidades de proteccin
son bajas incluso entre las empresas que protegen sus conocimientos.
Entre los mtodos informales de proteccin se destacan el secreto industrial,
el tiempo de ventaja frente a los competidores y los acuerdos de confidencialidad con los empleados. Mientras el primero se considera altamente efectivo,
especialmente en las empresas innovadoras; el segundo se percibe de mayor
efectividad en las empresas de menores capacidades. Los acuerdos de confidencialidad se consideran de efectividad media o alta en todos los grupos.
En todas las categoras de empresas, la innovacin no se origina en una intencionalidad estratgica deliberada y expuesta formalmente; depende bsicamente del jalonamiento de la demanda, por las exigencias de los clientes. En
mucho menor medida se deriva del empuje tecnolgico exgeno expresado en
la necesidad de adaptar las nuevas tecnologas incorporadas. En menor grado
an, del empuje endgeno, desplegado mediante las propuestas de los empre177
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01/12/2006, 6:46
sarios-gerentes, que en conjunto son un factor innovador de mayor peso que

los departamentos de I+D o de diseo. Como factor de innovacin, el papel
de los proveedores de maquinaria y equipo es inexistente.
La concentracin de las actividades de I+D bsica, aplicada y experimental
en las EIE, y en menor medida en las EIA, explica muy buena parte de sus
mayores resultados de innovacin. Por el contrario, la mayor recurrencia a las
tareas normales para realizar sus desarrollos tecnolgicos explica los bajos
resultados de innovacin obtenidos por las empresas de menores capacidades
tecnolgicas y de innovacin.
Las empresas ms innovadoras, las EIE y las EIA, muestran unas mayores
capacidades de desarrollo endgeno y de apalancamiento externo, como quiera que, adems de realizar sus innovaciones dentro de la misma empresa, son
las que ms cooperan para ello con otros agentes y las que ms contratan
totalmente los procesos de innovacin. Por su parte, las empresas con menores capacidades tecnolgicas acuden de manera progresiva a la contratacin
parcial de los procesos de innovacin.
La mayor parte de las innovaciones se realizan en dependencias distintas a los
departamentos de I+D, o su equivalente, incluso en las empresas con ms
altas capacidades tecnolgicas.
El anlisis por grado de innovacin, al igual que el obtenido para la industria
de la Regin en su conjunto, corroboran el carcter informal de los procesos
de innovacin y explican su bajo grado de desarrollo tecnolgico y el escaso
porcentaje de EIE.

La caracterizacin de los resultados de innovacin seala que:
A medida que aumenta el alcance de las innovaciones disminuye el porcentaje de las empresas que las realizan. As lo indica el hecho de que slo las EIE
obtengan innovaciones para el mercado internacional y que ms del 90% de
las EPI realice desarrollos novedosos slo para la propia empresa.
Las innovaciones de producto tienen mayor alcance y grado de novedad, especialmente en las EIE; por el contrario, en todos los grupos, en especial en
las EPI, los desarrollos en proceso slo novedosos para las propias empresas son realizados por un porcentaje sustancialmente mayor de empresas,
que en el caso de los productos.
En las EIE se encuentra la mayor proporcin de empresas que obtiene productos nuevos a partir de actividades de I+D bsica, aplicada o desarrollo
experimental; en tanto que en las EIA, un porcentaje muy bajo de empresas
obtiene mejoras o innovaciones incrementales en productos y procesos a partir de actividades de desarrollo experimental. Las empresas con menores ca178
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pacidades de innovacin, las EPI, slo obtienen mejoras de productos y procesos a partir de tareas normales o proyectos informales.
La mayor parte de las empresas de todos los grupos realizan sus desarrollos
tecnolgicos e innovaciones en el interior de la empresa. Se diferencian en
que las EIE y las EIA tambin los obtienen a partir de la cooperacin, especialmente las EIE; mientras que las EPI contratan parcialmente algunas innovaciones. Esto revela que las EIE no slo tienen una mayor capacidad de
apalancamiento, sino que acuden ms frecuentemente a la cooperacin para
innovar.
En todos los grupos de empresas, en primer lugar, la mayor proporcin de
innovaciones proviene de cambios inducidos por la incorporacin de maquinaria y equipo, que dan lugar de manera ms frecuente a mejoras de procesos;
en segundo lugar, se encuentran las innovaciones de producto surgidas del
diseo, lo cual es ms preponderante en las EIE, y, en tercer lugar, se ubican
las copias y adaptaciones de las innovaciones identificadas en el exterior o
con los competidores directos.
En todos los casos, las innovaciones de proceso se concentran en la parte
productiva, antes que en las otras fases de la cadena de valor, y con una mayor
proporcin de innovaciones tecnolgicas que de reorganizaciones productivas. Ambos fenmenos se presentan con mayor intensidad en las EIE. Son
mnimas las innovaciones en la logstica y el servicio, y las que se registran se
concentran en innovaciones blandas.
Efectos e impactos de la innovacin segn el grado de desarrollo
tecnolgico de las empresas
El anlisis de los efectos y de los impactos internos y externos de la innovacin
en las empresas de la Regin seala que:
En todos los grupos, las empresas consideran que los efectos y los impactos
son ms fuertes en el mbito interno que en el competitivo. Y, en general, es
muy bajo el porcentaje de empresas que considera los impactos como muy
altos; la mayora de ellas los percibe como de nivel medio.
Entre los impactos internos se destaca el asociado con la productividad. Mientras en las EIE la mayor parte de las empresas lo consideran medio, las de ms
bajas capacidades de innovacin, las EPI, lo perciben como alto en los incrementos de la productividad. Tal percepcin es congruente con su nfasis en
las mejoras y/o desarrollos en procesos.
Las empresas con mayores capacidades tecnolgicas logran sus mejores resultados en el mbito de la diferenciacin del producto. Sin embargo, en todos
los grupos de empresas los efectos en esos factores, as como en la flexibilidad
y velocidad de respuesta, son similarmente altos.
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Las empresas sealan los liderazgos en la diferenciacin del producto como el

mayor efecto competitivo de las innovaciones; percepcin que aumenta progresivamente en las empresas con mayores capacidades tecnolgicas y de innovacin. Estos resultados son consistentes con los anlisis competitivos,
que asocian los factores competitivos y los liderazgos tecnolgicos con la
diferenciacin del producto. Tanto en esto como en los niveles de novedad
logrados en las innovaciones descuellan las EIE.
Los mayores impactos finales de las innovaciones se presentan en los mbitos
del posicionamiento y de la ampliacin de la cuota de mercado. Tal apreciacin es ms fuerte en las empresas de menor desarrollo tecnolgico.
El impacto de las innovaciones sobre la rentabilidad es relativamente bajo, y
es mayor en las empresas de mayor desarrollo tecnolgico.
El anlisis de los principales problemas para acceder a la institucionalidad y las
limitaciones de las empresas para adelantar actividades de desarrollo tecnolgico sealan que:
Si bien las empresas con mayor desarrollo tecnolgico tienen un vnculo mayor con las instituciones del mbito cientfico, no est centrado en la investigacin, y sus relaciones con las instituciones del mbito tecnolgico del SNCyT
los CDT, las IEBT y el Sena son muy dbiles. Las relaciones de las empresas con menores capacidades tecnolgicas y de innovacin son dbiles
tanto con las instituciones cientficas como con las tecnolgicas, con excepcin del Sena, entidad con la cual crece la interaccin a medida que disminuye
el grado de desarrollo tecnolgico de las empresas de la Regin.
El tipo y el tamao de los mercados en que se desenvuelven las EPI y las ENI
son percibidos como la principal razn para no innovar. El segundo obstculo
es la carencia de recursos financieros. Luego aparece un factor de ndole cultural: la consideracin por parte de las ENI de la innovacin como algo innecesario o poco rentable.
Las empresas innovadoras sealan como principales obstculos para adelantar procesos de innovacin: la carencia de recursos internos y las dificultades
para acceder a fuentes externas de crdito; la carencia de personal capacitado
y las limitaciones existentes para capacitarlo o incorporarlo del medio, y la
dificultad para acceder a informacin tecnolgica.
Las EIE tuvieron ms problemas con la financiacin de las innovaciones. Los
altos costos del crdito y, en menor medida, las garantas y respaldos exigidos
son sealados como los principales problemas por las empresas que accedieron a fuentes externas de financiacin, especialmente, las EIA. Un porcentaje
bastante menor de empresas tuvo dificultades relacionadas con la falta de
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informacin o de claridad sobre las condiciones del crdito y los criterios de

evaluacin de los proyectos y solicitudes efectuadas.
Las principales razones por las cuales las empresas de los diferentes grupos no
se relacionan con el entorno para innovar son, en orden de importancia: por no
considerarlo necesario en cerca del 60% de las empresas, especialmente, las
EPI y, en menor medida, por el desconocimiento de los apoyos existentes.
En todos los grupos de empresas, las dificultades en la relacin fueron mayores con los proveedores y estuvieron asociadas con el incumplimiento y, en
menor grado, con las dificultades de acceso y los elevados costos de los productos y servicios ofrecidos por stos.
Con la institucionalidad, los problemas de relacin son pocos y puntuales.
Entre las empresas ms innovadoras, stos se presentaron de manera marginal con Colciencias y luego con las universidades; entre las empresas con
menores capacidades de innovacin se presentaron de manera tambin marginal con el Sena. Por lo tanto, antes que dificultades en la relacin con el SNCyT,
el problema es de falta de relacin.
La principal razn aducida por las empresas innovadoras para no utilizar mtodos formales de proteccin de sus desarrollos tecnolgicos es considerarlos
innecesarios, y en un distante segundo lugar, considerarlos deficientes frente
a la copia.
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Anlisis por subsector industrial
CAPTULO 4
La innovacin en los distintos subsectores de
la Regin Bogot y Cundinamarca
Caractersticas generales de los subsectores
Con el fin de ahondar en la caracterizacin de la tecnologa y la innovacin y
su relacin con la competitividad en la industria de la Regin Bogot y Cundinamarca, en el presente captulo se analizan los resultados arrojados por la
Encuesta de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin en la Industria de Bogot y
Cundinamarca (EIByC), desde la perspectiva de los subsectores industriales,
definidos a partir de la intensidad en el uso de los factores productivos. El
captulo inicia con un breve esbozo de las caractersticas generales de los
subsectores y luego se reproduce la estructura de los anlisis realizados en los
captulos anteriores.
A efectos del anlisis, la industria de Bogot y Cundinamarca se dividi,
segn la intensidad en el uso de sus factores productivos, en subsectores intensivos: en capital, en mano de obra y en recursos naturales. Enseguida se presentan
las caractersticas generales de cada uno de ellos, determinadas a partir de su
composicin por ramas industriales y el grado de desarrollo tecnolgico derivado
de su desempeo innovador.
Composicin de los subsectores. En el Cuadro 4.0.1 se muestra la composicin
de los subsectores intensivos en capital, mano de obra y recursos naturales, a
partir de las ramas industriales definidas por la clasificacin CIIU2 a tres dgitos.
Como puede observarse en el cuadro en mencin, el subsector intensivo en
bienes de capital est conformado por las agrupaciones pertenecientes a la industria qumica y petroqumica, as como por las ramas metalrgica y
metalmecnica (que incluye la industria automotriz). El subsector intensivo en
mano de obra est compuesto por las agrupaciones textil y de confecciones, por
las de cuero y calzado, por las de imprentas y editoriales y por las de fabricacin
de objetos de barro y loza. El subsector intensivo en recursos naturales est
conformado por las industrias de alimentos y bebidas, las de madera y muebles
de madera, las de papel y cartn, las de derivados del petrleo y carbn, las
vidrio, las de minerales no metlicos y las de metlicos no ferrosos.
En la Grfica 4.0.1 se presenta la estructura subsectorial de la industria de
la Regin, de acuerdo con la EIByC. Como puede observarse, el subsector intensivo en capital tiene la mayor participacin (41,9%) y le siguen los subsectores
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intensivos en recursos naturales y mano de obra, con porcentajes muy similares

(29,9% y 28,1%, respectivamente)1 .
Cuadro 4.0.1
Composicin de los subsectores industriales
Subsectores
intensivos en:
CIIU2
Capital
Mano de obra
Recursos naturales
351
352
355
356
371
381
382
383
384
385
321
322
323
324
342
361
390
311
312
313
331
332
341
353
354
362
369
372
Ramas industriales
Sustancias qumicas industriales
Otros productos qumicos
Caucho
Plstico
Industrias bsicas de hierro y acero
Productos metlicos excepto maquinaria y equipo
Maquinaria no elctrica
Maquinaria elctrica
Transporte
Material profesional y cientfico
Textiles
Confecciones
Cuero
Calzado
Imprentas y editoriales
Objetos de barro, loza y porcelana
Otras manufacturas
Alimentos
Alimentos para animales
Bebidas
Madera
Muebles de madera
Papel y cartn
Refineras de petrleo
Derivados del petrleo y el carbn
Vidrio
Productos minerales no metlicos
Industrias metlicas de metales no ferrosos
Fuente EIByC (2005).
Tal como se manifiesta en el Apndice metodolgico, la representatividad de la EIByC es

bastante alta para cada uno de ellos.
1
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Grfica 4.0.1
Distribucin de las empresas
Por subsector industrial
Una mirada ms detallada a cada uno de los subsectores, para identificar la

participacin de las ramas industriales en su interior, permite establecer que las
agrupaciones pertenecientes a las cadenas ms representativas de la Regin, tal
como lo muestra el Cuadro 4.0.2, y que por lo tanto han sido objeto de polticas
especficas de promocin por parte de la Cmara de Comercio de Bogot (CCB)
y el Consejo Regional de Competitividad (CRC, 2005), tienen en la EIByC un
alto nivel de representatividad. Este es el caso de la cadena textil y de confecciones; cuero, calzado y marroquinera; otros productos qumicos (cosmticos, productos de aseo, farmacuticos y agroqumicos); papel, imprenta, editoriales y
artes grficas; productos qumicos y plsticos; automotriz y autopartes, y bebidas. La excepcin es vidrio, agrupacin en la cual se aplicaron insuficientes encuestas para alcanzar una importante representatividad.
Desempeo innovador de los subsectores. Al analizar los subsectores, de acuerdo
con el grado de desarrollo tecnolgico de las empresas que los componen, se
encuentra que el intensivo en capital cuenta con la mayor cantidad y tambin la
ms alta proporcin de empresas innovadoras en la Regin. En efecto, tal como
lo ilustra el Cuadro 4.0.3, en este subsector se concentra el mayor porcentaje de
empresas innovadoras en sentido estricto (EIE) y, aunque en menor grado, tambin de empresas innovadoras en sentido amplio (EIA). En el polo opuesto se
halla el subsector intensivo en mano de obra, el cual est conformado por un
porcentaje sustancialmente menor de EIE y de EIA, que los registrados en los
otros subgrupos; adems, cerca del 40% de sus empresas son no innovadoras
(ENI).
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Cuadro 4.0.2
Distribucin de las empresas segn el subsector industrial
Subsectores
intensivos en:
Capital
Mano de obra
Recursos naturales
CIIU2
351
352
355
356
371
381
382
383
384
385
Total
321
322
323
324
342
361
390
Total
311
312
313
331
332
341
353
354
362
369
372
Total
Total
Ramas industriales
Caucho
Plstico
Industrias bsicas de hierro y acero
Productos metlicos excepto maquinaria y equipo
Maquinaria elctrica
Transporte
Textiles
Confecciones
Cuero
Calzado
Objetos de barro, loza y porcelana
Otras manufacturas
Alimentos
Alimentos para animales
Bebidas
Madera
Muebles de madera
Papel y cartn
Refineras de petrleo
Derivados del petrleo y el carbn
Vidrio
Industrias metlicas de metales no ferrosos
Total
Total
empresas empresas
(N)
(%)
22
2,2
236
23,4
36
3,6
184
18,3
52
5,2
208
20,6
88
8,8
51
5,0
112
11,2
17
1,7
1.008
100
127
18,7
206
30,4
30
4,4
65
9,7
167
24,7
0
0,0
82
12,1
677
100
292
40,6
55
7,6
30
4,2
29
4,0
124
17,2
77
10,7
0
0,0
16
2,2
20
2,8
77
10,7
0
0,0
719
100
2.404
Cabe advertir, sin embargo, que en el subsector intensivo en capital se encuentra que, junto con sus empresas innovadoras, cerca de un tercio de sus empresas son ENI, con lo que se pone de manifiesto la existencia de una notable
heterogeneidad tecnolgica dentro del subsector, con el agravante de que en ste
se encuentra el ms bajo porcentaje de empresas potencialmente innovadoras (EPI).
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Cuadro 4.0.3
Grado de innovacin de las empresas por subsector industrial
Subsectores
intensivos en:
Capital
Mano de obra
Recursos naturales
Total
EIE
EIA
EPI
ENI
13,3
3,2
8,9
9,1
43,1
34,6
40,1
39,8
11,9
22,5
29,9
20,2
31,7
39,8
21,2
30,8
Total
100
100
100
100
Total de
empresas
(N)
1.008
677
719
2.404

En el subsector intensivo en capital
El subsector intensivo en recursos naturaest la ms alta proporcin de emles est cerca de los promedios de la induspresas innovadoras; en el intensivo
tria regional, esto es, ligeramente por debajo
en recursos naturales, el mayor nmero de empresas potencialmente
de los porcentajes de empresas innovadoinnovadoras, y en el intensivo en
ras que exhibe el intensivo en capital; pero
mano de obra, la mayor cantidad de
es el subsector que cuenta con el mayor
empresas no innovadoras.
porcentaje de EPI y, a la vez, el que muestra el menor porcentaje de ENI, lo cual resulta particularmente relevante para
efectos de poltica. Esto sugiere unas potencialidades de desarrollo tecnolgico
del sector bastante promisorias.
Ahora bien, de acuerdo con los grados de desarrollo tecnolgico relativos
de los subsectores, cabra esperar un desempeo competitivo diferenciado, y directamente asociado con estos avances relativos. De este modo, se esperara una
mejor posicin competitiva y un papel ms estratgico de la tecnologa y la innovacin en el subsector intensivo en capital, seguido por el de recursos naturales.
Pero la realidad es ms compleja.
Para empezar, se requiere una precisin. Las consecuencias competitivas
derivadas de los diferentes grados de desarrollo tecnolgico subsectorial no son
directas. Es bastante probable que, no obstante ser tecnolgicamente ms avanzadas, las empresas del subsector intensivo en capital no tengan los mejores
desempeos debido a que las exigencias competitivas y tecnolgicas en sus mercados sean superiores a los avances alcanzados. Por el contrario, puede suceder
que las empresas intensivas en mano de obra, pese a su atraso tecnolgico relativo frente al intensivo en capital, tengan una mejor posicin competitiva que
aquel, ya que por moverse en mercados de bajas tecnologas, soportan menores
exigencias tecnolgicas. Por lo tanto, los patrones y exigencias de desarrollo tecnolgico relativo inciden en la competitividad en cada subsector.
Por otro lado, el desempeo competitivo de las empresas de los distintos
subsectores, adems de la variable tecnolgica, puede estar influido en alto grado por la existencia de ventajas comparativas o de acumulacin de capacidades
187
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productivas y comerciales que, en conjunto, determinan la competitividad de

cada uno de los subsectores. Estas consideraciones se incorporan a los anlisis
que se efectan enseguida, especialmente al tratar de establecer el vnculo entre
competitividad, tecnologa e innovacin.
4.1 Competitividad y tecnologa en el mbito subsectorial

En esta seccin se analiza la competitividad relativa de los subsectores de la industria de la Regin. Para ello, en la primera seccin se efecta un rpido diagnstico
competitivo a partir de algunos indicadores convencionales de comercio exterior.
En la segunda, se indaga por las capacidades competitivas de las empresas en los
mercados en que compiten, y por la relacin entre competitividad y tecnologa.
4.1.1 Comercio exterior y competitividad en los subsectores industriales
En la industria de la Regin se presenta un fuerte proceso de apertura exportadora entre el 2002 y el 2004, tal como lo ilustra el sustancial incremento en el
porcentaje de las empresas exportadoras en cada uno de los subsectores y el
aumento en la apertura exportadora (Cuadro 4.1.1).
Cuadro 4.1.1
Subsectores
intensivos en:
Descripcin

Capital
Total empresas (N)
Mano de obra
Total empresas (N)
Recursos naturales
Total empresas (N)
Total
2002
44,1
13,3
-101.624
35,9
19,1
251.360
14,1
3,0
-635.243
2004
51,4
16,8
-1.758.067
1.008
45,2
23,5
520.226
677
24,6
3,3
-552.173
719
2.404
Especialmente significativo es el hecho de que con el incremento registrado

en estos aos se haya elevado a ms de la mitad el porcentaje de empresas que
exportan en el subsector intensivo en capital (Grfica 4.1.1). Sin embargo, el
subsector intensivo en mano de obra presenta la mayor tasa de apertura exportadora. Adems, es el nico de los tres que tiene una balanza comercial (BC) positiva,
188
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con un monto bastante significativo y que,

El subsector intensivo en mano de
adems, se duplic entre los aos 2002 y 2004
obra exhibe la mayor apertura exportadora y es el nico con balanza co(Cuadro 4.1.1). El subsector intensivo en
mercial positiva.
recursos naturales presenta el menor porcentaje de empresas exportadoras, y su coeficiente exportador no slo es el menor, sino pequeo en extremo. No obstante,
debe advertirse que su balanza comercial negativa disminuy levemente.
Grfica 4.1.1
Empresas exportadoras y apertura exportadora de la Regin
Las diferencias entre los subsectores son notorias cuando se analiza el destino
principal de su produccin (Cuadro 4.1.2). Un significativo 10,9% de las empresas
del subsector intensivo en mano de obra tiene al mercado internacional como el lugar
donde realiza la mayor parte de sus ventas. Llama la atencin que en los subsectores
intensivos en recursos naturales y en capital menos del 4% de las empresas tenga el
mercado internacional como principal destino y que, adicionalmente, cerca del 60%
de las firmas del primero tenga al mbito regional como su principal mercado. Cabe
destacar, finalmente, el alto porcentaje (75,6%) de empresas del subsector intensivo
en capital que dirige sus ventas principalmente al mercado nacional.
El Cuadro 4.1.3 muestra que el subsector intensivo en capital realiza el
mayor volumen de exportaciones e importaciones. Esto se debe, en parte, al alto
nmero de empresas que lo componen; pero presenta una elevada BC negativa.
El intensivo en mano de obra, aunque realiza apenas la tercera parte de las exportaciones del anterior subsector, cuenta con un supervit comercial bastante
significativo. Por el contrario, el subsector intensivo en recursos naturales no
slo cuenta con el menor volumen de exportaciones y la menor tasa de apertura
exportadora, sino que adems presenta el mayor dficit comercial.
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Cuadro 4.1.2
Subsectores
intensivos en:
Capital
Mano de obra
Recursos naturales
Mercado
Participacin (%)
Regional
Nacional
Internacional
Total empresas (N)
Regional
Nacional
Internacional
Total empresas (N)
Regional
Nacional
Internacional
Total empresas (N)
20,4
75,6
4,0
1.008
31,1
58,0
10,9
677
53,5
43,4
3,2
719
2.404
Total
Cuadro 4.1.3
Estructura del comercio externo de la industria de Bogot y Cundinamarca
Subsectores intensivos
en:
Capital
Mano de obra
Recursos naturales
Bloques
NAFTA
UE
CAN
Mercosur
Centroamrica
Sudeste asitico
Resto del mundo
Total (%)
Total
NAFTA
UE
CAN
Mercosur
Centroamrica
Sudeste asitico
Resto del mundo
Total (%)
Total
NAFTA
UE
CAN
Mercosur
Centroamrica
Sudeste asitico
Resto del mundo
Total (%)
Total
Total
Empresas (1) Exportaciones (2) Importaciones (3)

10,4
0,4
47,4
9,0
31,4
0,0
3,1
1.008
22,9
4,0
18,0
4,0
32,1
1,5
4,2
677
13,1
2,7
16,9
1,2
11,5
0,0
3,0
719
2.404
5,3
0,1
81,8
2,0
9,3
0,0
1,5
100
3.133.199
33,7
1,1
42,8
0,7
19,1
2,1
0,6
100
906.342
60,4
2,8
27,6
1,3
7,3
0,0
0,7
100
374.496
4.414.037
14,0
5,8
39,2
26,4
5,5
8,0
1,1
100
3.455.474
33,5
22,2
0,6
3,1
0,2
40,3
0,0
100
372.967
65,6
20,2
7,3
5,6
0,1
0,8
0,5
100
791.760
4.620.200
(1) El porcentaje se calcula sobre 2.404 empresas.

(2) Porcentaje del valor total de las exportaciones.
(3) Porcentaje del valor total de las importaciones.
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Balanza
(millones $)
-316.328,6
-198.517,0
1.208.523,4
-848.075,3
101.285,7
-277.191,3
8.028,3
-322.275
180.389,7
-73.344,0
385.597,5
-5.091,4
171.999,8
-131.670,9
5.494,4
533.375
-293.425,0
-149.140,2
45.656,6
-39.401,3
26.777,1
-6.196,2
-1.534,7
-417.264
-206.163
Al observar en el Cuadro 4.1.3 los balances de las relaciones con los diferentes bloques de pases con los cuales comercian los subsectores industriales de
la Regin, se encuentra que sus exportaciones se orientan en un 95% hacia la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), Centroamrica y el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, por su sigla en ingls), aunque slo
con los dos primeros se registra una BC positiva en todos los casos. Sin embargo,
hay importantes diferencias en el comportamiento comercial de los subsectores
con estos tres bloques de pases:
Las empresas pertenecientes al subsector intensivo en capital realizan ms del
90% de sus exportaciones a la CAN y Centroamrica, y el 44,7% de sus importaciones proviene de estos pases; por ello el subsector obtiene un importante supervit comercial en sus relaciones con dichos pases. Sin embargo, es
el que menos exporta hacia el NAFTA y el que presenta el mayor dficit
comercial con dicho bloque.
El subsector productor de bienes intensivos en mano de obra es el nico de
los tres que obtiene una BC positiva con los tres bloques. La estructura de sus
exportaciones es ms equilibrada, pues no obstante que la CAN sigue siendo el principal destino de sus exportaciones tiene el mayor porcentaje de
empresas que realizan sus ventas externas en Centroamrica, y NAFTA representa el segundo destino de sus exportaciones. Llama la atencin el hecho
de que, en este caso, sus importaciones de la CAN y Centroamrica son inferiores al 1% del total, y esto eleva de manera sustancial su supervit externo.
El subsector intensivo en recursos naturales presenta el menor coeficiente
exportador y el mayor dficit comercial. Sus exportaciones hacia la CAN y
Centroamrica bordean el 35%, mientras que hacia el NAFTA superan el
60%, pero, a la vez, sus importaciones provenientes de estos pases representan cerca de las dos terceras partes del total, hecho que se traduce en un
abultado dficit comercial con dichos bloques.
Las relaciones comerciales externas presentan especializaciones en los
subsectores intensivos en capital y recursos naturales, tal como lo ilustra la Grfica 4.1.2. El intensivo en capital efecta en los pases de la CAN ms del 80%
de sus exportaciones ste genera el mayor supervit comercial de la industria
de Bogot y Cundinamarca; pero, a su
El 81,8% de las exportaciones del
vez, es el que menor porcentaje y volumen
subsector intensivo en capital se dirigen a la CAN; ms del 60% de las
absoluto de exportaciones realiza en el
del intensivo en recursos naturales,
NAFTA. En el polo opuesto, el subsector
al NAFTA.
intensivo en recursos naturales, de lejos,
realiza el mayor esfuerzo exportador hacia el NAFTA, y el menor hacia la CAN;
sin embargo, a pesar de realizar un volumen bastante elevado de exportaciones
hacia el NAFTA, que resulta especialmente significativo dado el bajo perfil
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exportador de las empresas de este subsector, tiene un elevado dficit comercial

con dicho bloque, pues cerca de las dos terceras partes de sus importaciones
provienen de ste.
Grfica 4.1.2
Exportaciones de la industria regional a la CAN y al NAFTA
Mirado el Cuadro 4.1.3 desde la perspectiva de las importaciones se encuentra que, en general, con excepcin del resto del mundo, con los dems bloques comerciales los tres subsectores tienen un abultado dficit comercial externo;
pero existen notables diferencias que es importante resaltar:
El subsector intensivo en capital realiza en el NAFTA, el Mercado Comn
del Sur (Mercosur) y el sudeste asitico el 7,3% de sus exportaciones; mientras de all trae el 48,4% de sus importaciones. De este modo, con estos pases
se deriva el grueso de su dficit comercial. Dentro de estos bloques es con
Mercosur donde su dficit comercial es mayor.
En el subsector intensivo en mano de obra se presenta un agudo dficit comercial con la Unin Europea y con el sudeste asitico, debido a que de estos pases
proviene el 62,5% de sus productos importados, mientras que en ellos solamente vende el 3,2% de su produccin. En el caso del NAFTA, el balance neto
termina siendo positivo, pues si bien de ste proviene un porcentaje elevado de
sus importaciones, es superior el monto de las exportaciones realizadas en ste.
En las empresas intensivas en recursos naturales, el mayor dficit se genera
con el NAFTA, no obstante que en ese mercado colocan ms del 60% de los
192
Internas.p65
192
01/12/2006, 6:46
productos que exportan. En este caso, las importaciones de la Unin Europea, que alcanzan el 20,2% del total, originan un abultado dficit, pues en
estos pases slo realizan el 2,8% de sus ventas internacionales. Aunque menor que con los dos bloques anteriores, el dficit con los pases del Mercosur
tambin es significativo.
4.1.2 Competitividad y tecnologa por subsectores industriales
en la Regin
El anlisis de las capacidades competitivas de las empresas de los subsectores
frente a los factores clave para competir en sus mercados muestra que la ponderacin de los dos principales factores competitivos genricos (costos-precios y
diferenciacin) es bastante similar en los tres subsectores y, adems, muy cercana a la existente en el total de la industria (Cuadro 4.1.4). Por lo tanto, en el plano
general, en los subsectores no existe una clara orientacin hacia mercados altamente diferenciados o estandarizados, probablemente porque las especializaciones que se registran dentro de cada uno de ellos se compensan, o predominan
mercados en los cuales se compite con estrategias hbridas.
Al adentrarse en el anlisis de cada uno de estos factores genricos, se observa que segn las empresas, en materia de costos, los de las materias primas son, de
lejos, los ms importantes, seguidos por la tecnificacin del proceso. En este mbito, el subsector con mayor fortaleza es el intensivo en capital, mientras que los
otros dos consideran no tener una buena posicin competitiva. Pero es en las economas de escala donde estos dos subsectores se consideran ms dbiles.
A semejanza de lo ocurrido en el agregado industrial, en los factores asociados con la diferenciacin los tres subsectores muestran sus mayores capacidades
competitivas, sobre todo, en lo relacionado con la confiabilidad-durabilidad del
producto, que no slo es el factor que recibe una mayor ponderacin, sino donde
las empresas se consideran ms competitivas, especialmente, las pertenecientes
al subsector intensivo en capital. El segundo factor en importancia es el posicionamiento de la marca y, en menor medida, del producto; all se destaca el subsector
intensivo de capital, seguido de cerca por el intensivo en recursos naturales.
Despus de la diferenciacin, en los factoLos tres subsectores tienen sus
res asociados con la velocidad de respuesta
mayores fortalezas competitivas en
es donde los subsectores consideran que son
la diferenciacin y son dbiles en
costos. En ambos casos, es ms
ms competitivos, especialmente en la flefuerte el intensivo en capital.
xibilidad de sus procesos y en los volmenes de produccin.
193
Internas.p65
193
01/12/2006, 6:46
Cuadro 4.1.4
Subsectores
intensivos en:
Atributos
Precio
Ponderacin
promedio
41,3
Capital
Diferenciacin
21,1
Total
104
Precio
Mano de obra
41,7
40,6
Diferenciacin
42,5
18,2
Total
101
Factores clave
Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
produccin
Otro
Total
Ponderacin
promedio
20,8
42,9
9,5
20,5
5,8
99
Posicin
promedio
3,1
3,1
3,0
3,3
3,1
3,1
8,6
8,2
24,7
9,7
1,1
3,6
3,8
4,3
3,9
4,1
4,8
7,7
10,2
0,1
3,5
3,8
3,7
3,0
6,6
9,2
8,5
0,1
99
3,3
3,6
3,7
3,0
3,8
44,1
25,8
27,6
2,8
100
25,9
40,0
15,2
16,0
2,9
100
3,5
3,1
3,3
3,6
3,3
3,6
2,9
2,9
2,7
3,1
3,0
2,9
14,7
7,8
22,8
7,0
0,4
3,3
3,5
3,9
3,5
3,6
6,6
8,5
8,0
0,1
3,5
3,3
3,2
4,0
7,6
9,0
7,4
0,0
100
3,2
3,4
3,2
0,0
3,5
44,5
31,8
24,2
0,2
101
3,3
2,9
3,1
3,0
3,1
3,2

Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
produccin
Otro
Total
194
Internas.p65
194
01/12/2006, 6:46

Subsectores
intensivos en:
Atributos
Precio
Recursos
naturales
Ponderacin
promedio
41,4
Diferenciacin
43,3
18,8
Total
103
Factores clave
Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
produccin
Otro
Total
Ponderacin
promedio
21,0
44,5
11,2
21,5
1,2
99
Posicin
promedio
2,9
2,9
2,7
2,8
3,0
2,9
9,0
8,1
22,1
7,5
4,0
3,4
3,5
4,1
3,5
4,3
5,8
7,2
10,2
0,0
3,2
3,6
3,7
0,0
6,4
11,9
7,6
0,1
100
3,4
3,4
3,2
0,0
3,6
36,5
26,7
35,5
1,2
100
3,5
3,3
3,1
2,0
3,3
3,4
El Cuadro 4.1.5 muestra un importante vnculo entre el liderazgo competitivo y el tecnolgico. Dentro de los factores de costo, en la tecnificacin del
proceso existen mayores liderazgos competitivos, y stos se asocian en un alto
porcentaje con factores de ndole tecnolgica. En esta relacin se destaca el
subsector intensivo en capital. En los restantes subsectores, aunque el liderazgo
competitivo es alto, ste no tiene un nexo tan estrecho con la tecnologa. Respecto a otros factores, como el costo de las materias primas y las economas de
escala, los liderazgos competitivos que se presentan estn relacionados en menor grado con factores tecnolgicos.
195
Internas.p65
195
01/12/2006, 6:46
Cuadro 4.1.5
Subsectores
intensivos en:
Capital
Mano de obra
Atributos
Factores clave
Lderes (%)

Precio
Economa de escala
Otro
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Diferenciacin
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Flexibilidad en procesos y volumen de produccin
Otro
Precio
Economa de escala
Otro
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Diferenciacin
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Otro
7,0
10,9
7,0
16,9
1,6
196
Internas.p65
196
01/12/2006, 6:46
Lderes por
tecnologa (%)
2,1
0,6
2,7
13,8
0,0
13,9
16,1
43,3
22,8
1,1
3,3
4,6
20,8
6,8
1,1
10,8
21,5
22,7
0,0
0,9
1,6
3,1
0,0
11,5
19,5
22,6
0,0
17,9
8,5
10,4
1,3
8,5
7,7
6,0
13,7
2,5
0,6
1,5
2,0
0,0
7,5
0,0
1,4
0,0
0,0
1,3
2,4
8,7
0,0
16,1
11,7
30,5
9,4
0,0
1,6
3,1
6,8
1,2
0,0
13,3
10,8
11,1
0,0
0,0
0,7
0,9
0,0
6,3
12,9
12,8
0,0
17,8
5,9
10,1
0,0
0,7
1,2
0,0
0,0
4,2
0,8
1,2
0,0

Subsectores
intensivos en:
Recursos naturales
Atributos
Factores clave
Lderes (%)

Precio
Economa de escala
Otro
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Diferenciacin
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Otro
4,7
11,0
9,1
12,1
1,7
Lderes por
tecnologa (%)
1,7
0,9
1,2
8,7
0,0
14,0
13,9
33,1
10,4
4,2
3,6
1,7
13,6
2,3
1,7
7,9
17,7
26,4
0,0
1,7
3,1
4,9
0,0
13,9
15,8
12,3
0,0
17,1
13,3
13,4
0,0
0,0
2,3
1,9
0,0
6,9
0,0
3,8
0,0
En lo referente a los factores de difeLa relacin entre el liderazgo comrenciacin, en la confiabilidad del producpetitivo y el tecnolgico es mayor en
to se observan los ms altos liderazgos
el subsector intensivo en capital.
competitivos, en una proporcin que va del
30% al 43% de las empresas. En las intensivas en capital, esos liderazgos estn
asociados en mayor medida con la tecnologa; sin embargo, all tampoco es muy
fuerte la relacin competitividad-tecnologa. En el subsector intensivo en recursos naturales y el intensivo en mano de obra, la vinculacin con la tecnologa es
muy baja. Otro factor importante es el desempeo, especialmente en el subsector
intensivo en capital, en el cual una tercera parte de las empresas con liderazgos
competitivos manifiesta tenerlos tambin en sus tecnologas.
A similitud de los resultados encontrados en el mbito global, en los subsectores
es nfimo el porcentaje de empresas en las cuales los liderazgos competitivos se
respaldan en ventajas competitivas (Cuadro 4.1.6). En las intensivas en capital, las
pocas ventajas desarrolladas se presentan en el posicionamiento del producto, como
factor de diferenciacin, pero asociado en apenas un tercio de las empresas a la
tecnologa. En el subsector intensivo en recursos naturales tambin existen ventajas en el posicionamiento del producto, pero en ningn caso estn asociadas con la
tecnologa. Por el contrario, en el intensivo en mano de obra existen ventajas competitivas en la velocidad de respuesta, originadas en la flexibilidad en los procesos
y en los volmenes de produccin, que estn asociadas con la tecnologa.
197
Internas.p65
197
01/12/2006, 6:46
Cuadro 4.1.6
Ventajas competitivas y tecnologa
Subsectores
intensivos en:
Atributos
Empresas
con VC (%)
Factores clave
Lderes por
tecnologa
asociadas
(%)
Precio
Capital
Diferenciacin
Va calidad:
Va posicionamiento:
Del producto
De la marca
Otro
1,2
0,8
0,4
0,4
0,4
1,1
1,1
Precio
Mano de obra Diferenciacin
Precio
Recursos
naturales
Diferenciacin
Va calidad:
Va posicionamiento:
Va calidad:
Va posicionamiento:
Del producto
1,7
En el mbito internacional disminuye sustancialmente la percepcin de las

empresas de los tres subsectores sobre su competitividad (Cuadro 4.1.7). Entre
los factores competitivos genricos, en los tres adquieren importancia relativa
los asociados con los costos frente a los
de diferenciacin, especialmente los cosEn los tres subsectores son exitos de las materias primas y la mano de
guas las ventajas competitivas alcanzadas.
obra; pero, a la vez, en estos factores,
junto con sus escasas economas de escala, las empresas perciben sus mayores debilidades competitivas. Al respecto,
debe destacarse que el sector intensivo en capital tiene los menores ndices de
eficiencia tcnica del proceso y las menores economas de escala frente a sus
competidores. De all se infiere la exigencia existente en los mercados en que
actan las empresas de este subsector.
Dentro de los factores asociados con la diferenciacin, la confiabilidad contina siendo el ms importante y donde las empresas manifiestan tener sus mayores fortalezas relativas, aunque en el mercado internacional sta es mucho
menor que en el mbito general. El diseo y el empaque adquieren mayor importancia relativa, especialmente en los subsectores intensivos en mano de obra y
en recursos naturales; en los tres subsectores tambin adquiere mayor relevancia
competitiva el cumplimiento de normas de calidad. Finalmente, las empresas
198
Internas.p65
198
01/12/2006, 6:46
dan a la velocidad de respuesta una ponderacin y una fortaleza competitiva

media. Esta percepcin, desde luego, requiere una mayor profundizacin que la
aqu alcanzada, pues es claro que la Regin enfrenta la doble dificultad de su
posicin mediterrnea y del poco desarrollo de la infraestructura vial.
Cuadro 4.1.7
Desempeo competitivo internacional de la industria regional
Subsectores
intensivos en:

internacional
Economas de volumen
Diseo y empaque
Servicios
Otro
Total
Economas de volumen
Diseo y empaque
Servicios
Otro
Total
Economas de volumen
Diseo y empaque
Servicios
Otro
Total
Capital
Mano de obra
Recursos naturales
Ponderacin
promedio
9,5
16,4
12,7
3,7
5,5
9,4
16,7
5,0
7,2
4,8
7,1
1,9
100
15,3
17,4
9,7
6,8
11,9
3,5
10,3
7,1
2,9
2,3
10,0
2,9
100
14,2
9,3
6,6
9,2
12,7
8,0
12,6
4,6
7,3
5,4
7,1
2,9
100
Posicin
promedio
3,1
2,8
2,7
2,5
3,6
3,3
3,5
3,1
3,0
3,3
3,1
2,5
3,0
2,4
2,6
3,1
2,7
3,1
3,3
3,6
3,0
3,3
2,7
3,1
3,5
3,0
2,9
2,7
3,0
2,8
3,1
3,1
3,4
3,1
3,3
3,2
3,3
4,0
3,2
En cuanto a los liderazgos competitivos, en los asociados con la confiabilidad y el desempeo de los productos se encuentra el mayor porcentaje de empresas
que expresan poseerlos. En ello se destaca el subsector intensivo en capital, en el
199
Internas.p65
199
01/12/2006, 6:46
cual cerca de la tercera parte de las empresas manifiestan ser lderes; tambin se
destaca el alto porcentaje de las firmas de este subsector en que los liderazgos
competitivos son compartidos con los tecnolgicos (Cuadro 4.1.8). En los otros
dos subsectores, el porcentaje de empresas que se perciben como lderes desciende
significativamente, pero es mucho mayor el descenso de los liderazgos tecnolgicos, especialmente en el subsector intensivo en recursos naturales. De este modo,
la relacin entre el liderazgo competitivo y tecnolgico es bastante tenue.
Cuadro 4.1.8
Liderazgo competitivo internacional de la industria regional
Subsectores
intensivos en:

internacional

Economas de volumen
Diseo y empaque
Capital
Servicios
Otro
Economas de volumen
Diseo y empaque
Mano de obra
Servicios
Otro
Economas de volumen
Diseo y empaque
Recursos naturales
Servicios
Otro
Lderes por
Lderes (%) tecnologa
(%)
10,2
1,8
11,3
0,7
8,5
10,8
2,4
0,0
13,4
6,8
17,0
9,6
31,9
18,8
9,3
2,4
10,1
2,9
8,6
3,4
14,1
2,9
1,0
0,5
5,9
0,0
11,2
2,3
14,2
12,2
4,5
0,0
11,0
4,5
5,5
2,4
22,9
8,8
10,5
2,4
7,1
0,0
1,3
0,0
9,8
5,0
6,5
4,2
16,9
0,0
9,8
2,8
16,4
11,5
6,1
4,1
19,6
8,4
16,0
16,0
23,2
4,1
8,7
5,6
9,7
8,4
10,0
4,1
20,2
5,9
2,9
2,9
200
Internas.p65
200
01/12/2006, 6:46
En la eficiencia tcnica de los procesos productivos se encuentra otra importante fuente de liderazgos competitivos, sobre todo en los subsectores intensivos
en recursos naturales y en mano de obra; ms relevante an es que stos estn
asociados claramente con la tecnologa. Distinto es el caso del diseo y empaque,
pues si bien un importante porcentaje de emEl subsector intensivo en capital prepresas seala ser lder, apenas en cerca de la
senta los mayores liderazgos commitad est asociado con el liderazgo tecnopetitivos y tecnolgicos en los
mercados internacionales.
lgico. Ms acentuado es este distanciamiento en la velocidad de respuesta, factor en el
cual un muy significativo porcentaje de empresas se reconoce como lder, en particular, en el subsector intensivo en recursos naturales, pero con un porcentaje muy
bajo de ellas que tiene liderazgos tecnolgicos en este aspecto.
Un ejercicio adicional efectuado para caracterizar las posiciones competitivas de las empresas de los subsectores de la Regin en los mercados altamente
diferenciados y estandarizados arroja resultados esclarecedores. En los tres
subsectores, como es natural, en los mercados altamente diferenciados el peso
de los costos de las materias primas aumenta de manera considerable, debido a
las exigencias de la calidad, y reciben alrededor del 50% de la ponderacin dentro de los factores de costos (Cuadro 4.1.9).
Entre los factores de diferenciacin, las empresas intensivas en capital, al
igual que en los otros subsectores, tienen su mayor fortaleza competitiva en la
confiabilidad-durabilidad y en el desempeo del producto; tambin en el servicio posventa y en el posicionamiento del producto, aunque estos dos ltimos
factores tienen un menor peso competitivo que las caractersticas del producto.
En las empresas intensivas en mano de obra y en recursos naturales se sigue el
mismo patrn, excepto en el menor peso del servicio y en que, en general, tienen
menores capacidades competitivas relativas que el intensivo en capital.
El anlisis de los mercados estandarizados evidencia una notable debilidad
competitiva de las empresas de los diferentes subsectores en la Regin (Cuadro 4.1.10).
En este tipo de mercados, los costos de las materias primas bordean en todos los
subsectores el 50% de importancia. Pero en este factor, as como en las economas
de escala y, en menor medida, en la tecnificacin del proceso, la fortaleza competitiva es muy baja. Paradjicamente, en este caso las caractersticas del producto, especialmente su confiabilidad y durabilidad, siguen recibiendo una alta ponderacin, y
adems las empresas se perciben con mayor competitividad aunque, debe advertirse,
esa fortaleza es menor que en los mercados altamente diferenciados.
201
Internas.p65
201
01/12/2006, 6:46
Cuadro 4.1.9
Desempeo competitivo en mercados estandarizados de la industria (*)
Subsectores
intensivos en:
Ponderacin
promedio
Atributos
Precio
Capital
75,4
Diferenciacin
14,7
Velocidad de
respuesta
9,9
Total
100
Precio
Mano de obra
77,2
Diferenciacin
14,2
Velocidad de
respuesta
8,6
Total
100
Factores clave
Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
produccin
Otro
Total
Ponderacin
promedio
20,2
48,3
5,7
20,8
5,0
100
Posicin
promedio
3,2
3,2
2,7
3,2
2,6
3,1
7,6
5,9
32,2
8,1
0,0
3,5
3,7
4,2
4,1
0,0
6,3
7,7
7,8
0,0
3,2
3,3
3,2
0,0
6,4
8,9
9,4
0,0
100
3,2
3,5
3,5
0,0
3,7
34,3
30,2
35,5
0,0
100
23,5
49,5
10,6
12,4
4,0
100
3,4
3,0
3,5
0,0
3,3
3,2
3,0
3,1
2,9
2,9
2,5
3,0
10,7
5,9
23,3
8,7
0,2
2,8
3,2
3,7
3,3
3,0
10,1
6,1
5,2
0,0
3,6
2,7
2,7
0,0
9,8
10,1
9,9
0,0
100
3,2
3,3
3,1
0,0
3,3
43,7
31,8
24,5
0,0
100
3,1
2,5
2,9
0,0
2,8
3,0

Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
produccin
Otro
Total
202
Internas.p65
202
01/12/2006, 6:46

Subsectores
intensivos en:
Atributos
Precio
Recursos
naturales
Ponderacin
promedio
75,0
Diferenciacin
15,5
Velocidad de
respuesta
9,5
Total
100
Factores clave
Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
produccin
Otro
Total
Ponderacin
promedio
20,8
51,4
9,6
16,1
2,2
100
Posicin
promedio
3,0
2,7
2,3
2,2
2,7
2,6
7,5
6,1
25,3
9,2
7,6
3,5
3,5
3,8
4,1
5,0
5,6
8,0
6,9
0,0
3,7
3,2
2,7
0,0
5,8
10,3
7,7
0,0
100
3,4
3,3
3,1
0,0
3,6
32,9
28,5
38,6
0,0
100
3,8
3,4
2,6
0,0
3,2
2,8
(*) Un mercado estandarizado se define como aquel donde los factores asociados al precio
reciben una ponderacin mayor al 60%. En ellos actan el 16,7% de las empresas industriales de la Regin.
Los resultados anteriores indican que en la Regin las empresas de los diferentes subsectores han desarrollado mayores capacidades competitivas en los
factores asociados con la diferenciacin, y esto es mucho ms claro en aquellas
que compiten en mercados altamente diferenciados; por el contrario, presentan
una apreciable debilidad competitiva en factores relacionados con los costos, y
esto es ms evidente cuando se enfrentan a mercados altamente estandarizados.
203
Internas.p65
203
01/12/2006, 6:46
Cuadro 4.1.10
Desempeo competitivo en mercados diferenciados de la industria (*)
Subsectores
intensivos en:
Ponderacin
promedio
Atributos
Precio
Capital
13,1
Diferenciacin
75,7
Velocidad de
respuesta
11,2
Total
100
Precio
Mano de obra
15,4
Diferenciacin
73,8
Velocidad de
respuesta
10,9
Total
100
Factores clave
Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
produccin
Otro
Total
Ponderacin
promedio
14,7
49,0
5,6
21,0
9,7
100
Posicin
promedio
2,8
3,3
3,2
3,5
3,6
3,3
10,5
10,0
25,6
11,5
0,0
3,7
3,9
4,5
4,1
0,0
2,9
6,4
9,8
0,0
3,9
4,0
4,0
0,0
7,0
6,3
9,8
0,2
100
3,6
3,9
4,2
3,0
4,1
38,4
24,5
27,4
9,8
100
26,1
37,8
13,5
22,5
0,0
100
3,8
3,3
3,5
4,2
3,6
3,9
2,8
3,5
3,8
3,6
0,0
3,3
12,3
8,3
40,2
2,9
0,0
3,5
3,7
4,1
4,3
0,0
2,1
9,7
9,4
0,0
4,6
3,3
3,7
0,0
4,9
2,7
7,5
0,0
100
3,3
3,3
3,5
0,0
3,8
58,6
23,8
17,6
0,0
100
3,4
3,0
3,5
0,0
3,3
3,7

Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
produccin
Otro
Total
204
Internas.p65
204
01/12/2006, 6:46

Subsectores
intensivos en:
Atributos
Precio
Recursos
naturales
Ponderacin
promedio
16,5
Diferenciacin
77,4
Velocidad de
respuesta
6,1
Total
100
Factores clave
Economa de escala
Otro
Total
Va calidad:
Diseo y empaque
Funcionalidad
Desempeo
Otro
Va posicionamiento:
Del establecimiento
Del producto
De la marca
Otro
Preventa
Venta
Posventa
Otro
Total
produccin
Otro
Total
Total
Ponderacin
promedio
19,9
34,9
10,3
35,0
0,0
100
Posicin
promedio
2,7
2,9
2,7
2,9
0,0
2,8
7,4
6,6
27,9
7,9
5,2
3,1
3,2
4,2
3,5
3,7
4,8
6,7
9,8
0,0
3,3
4,0
4,1
0,0
6,1
10,9
6,8
0,0
100
3,0
3,5
3,2
0,0
3,7
36,9
25,2
37,9
0,0
100
2,9
2,6
2,6
0,0
2,7
3,5
(*) Un mercado diferenciado se define como aquel donde los factores asociados a la diferenciacin reciben una ponderacin mayor al 60%. En ellos actan el 17,9% de las empresas
industriales de la Regin.

En esta seccin se analizan para cada uno de los subsectores industriales los
recursos humanos que ocupan las empresas de la Regin, desde la perspectiva de
sus conocimientos formales; as como los recursos y esfuerzos dirigidos a desarrollar sus capacidades tecnolgicas, esto es, los relacionados con la capacitacin, la financiacin del desarrollo tecnolgico y la innovacin, la realizacin de
actividades de innovacin y, en particular, la incorporacin de maquinaria y equipo.
4.2.1 Recursos humanos e infraestructuras tecnolgicas por
subsectores industriales en la Regin
El anlisis de la distribucin del conocimiento (verticalmente) entre las reas funcionales de las empresas de los diferentes subsectores industriales de la Regin
muestra que, como era de esperarse, el subsector intensivo en capital presenta en
el rea de produccin una participacin relativamente baja (42,8%) del personal
ocupado en la industria de la Regin, frente a un 45,5% en el rea administrativa;
205
Internas.p65
205
01/12/2006, 6:46
ello indica que es un sector que por sus caractersticas en sus procesos productivos
es intensivo en capital y ahorrador de mano de obra (Cuadro 4.2.1). Por el contrario, el subsector intensivo en mano de obra tiene una mayor participacin relativa
en el rea de produccin (27,5%), que en el rea de administracin (25,4%), con lo
cual se manifiesta que en dicho subsector sus procesos productivos son menos
tecnificados. El subsector intensivo en recursos naturales, por su parte, ocupa cerca de un 29% frente al total de la Regin en ambas reas. En el rea comercial, el
subsector intensivo en capital emplea una proporcin mucho menor de personal
que la ocupada por el de mano de obra, que a su vez es menor que la correspondiente al subsector intensivo en recursos naturales.
Cuadro 4.2.1
Subsectores
intensivos
en:
Formacin
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Capital
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Distribucin de
personas (%)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Mano de obra Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Distribucin de
personas (%)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Recursos
Secundaria
naturales
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Distribucin de
personas (%)
TOTAL
rea
Produccin Administracin Comercial
(%)
(%)
(%)
0,0
0,1
0,0
0,1
1,4
0,6
0,8
6,3
5,6
4,4
43,9
41,2
12,0
21,0
16,5
64,0
25,2
33,8
18,7
2,1
2,2
100
100
100
60.954
13.963
7.643
I+D (%)
Otro (%)
0,0
2,9
5,8
54,4
24,5
11,6
0,8
100
1.018
0,0
0,3
0,2
8,4
10,4
45,3
35,3
100
4.035
69,6
0,0
0,0
0,3
3,3
7,4
73,4
15,4
100
39.227
15,9
0,3
0,3
3,9
50,7
20,2
23,2
1,3
100
7.800
8,7
0,0
0,1
0,6
22,5
25,8
50,5
0,5
100
8.696
1,2
0,0
0,0
2,0
55,3
20,8
21,9
0,0
100
429
4,6
0,0
0,0
0,0
20,7
22,6
55,8
0,9
100
1.597
100
0,1
0,1
0,8
13,5
12,5
62,3
10,8
100
57.749
67,9
0,0
0,1
0,4
4,4
9,7
60,1
25,3
100
42.274
13,5
0,5
1,3
10,4
37,7
20,7
24,5
5,0
100
8.913
15,1
0,0
0,1
2,4
13,0
10,7
71,3
2,5
100
12.937
0,7
0,0
0,0
10,4
46,7
22,7
19,0
1,1
100
542
2,8
0,5
1,0
1,8
8,4
8,9
13,0
66,5
100
983
100
0,1
0,2
2,2
11,0
11,5
56,4
18,5
100
65.649
64,4
142.455
13,6
30.677
19,7
29.276
0,8
1.989
1,5
6.615
100
211.011
206
Internas.p65
206
Distribucin
total de
personas (%)
0,0
0,4
2,2
14,6
13,9
53,7
15,2
100
87.613
01/12/2006, 6:46
En cuanto a las personas ocupadas en los departamentos de investigacin y

desarrollo (I+D), el Cuadro 4.2.1 indica que el subsector intensivo en capital
tiene all su mayor participacin, al emplear ms de la mitad del personal ocupado en esta actividad en la Regin, con el 51,2%; por el contrario, el subsector
intensivo en mano de obra ocupa en esta actividad el menor porcentaje en la
Regin, con un 21,6% (Grfica 4.2.1). Ello pone de presente que el subsector
intensivo en capital cuenta con una mayor proporcin de recursos especficos
para su desarrollo tecnolgico endgeno.
En concordancia con los resultados anteriores, el subsector intensivo en
capital ocupa, en conjunto, en el departamento de I+D, la mayor proporcin de
personas posgraduadas y profesionales; el
El 51,2% de las personas ocupadas
rea administrativa compite con sta en la
en la industria regional en actividaocupacin de personas con estudios de posdes de I+D laboran en el subsector
grado, pero es mucho menor la proporcin
intensivo en capital, y el 21,6%, en el
intensivo en mano de obra.
de profesionales. En los subsectores intensivos en mano de obra y recursos naturales,
el rea de administracin aventaja claramente al departamento de I+D en la
ocupacin de personas posgraduadas, el cual adems carece de personas con
maestra y doctorado; pero ste ocupa un mayor porcentaje de profesionales. Sin
embargo, entre los dos subsectores existe una notable diferencia: en el subsector
intensivo en recursos naturales se ocupa un porcentaje relativo de personas con
especializacin mucho mayor que el intensivo en mano de obra, y ste ocupa, a
su vez, una mayor proporcin relativa de profesionales que aqul.
Grfica 4.2.1
Distribucin del personal en I+D
Segn subsectores industriales
207
Internas.p65
207
01/12/2006, 6:46
Los tres subsectores concuerdan en contar en sus reas de produccin con

la menor proporcin de personas con ttulo de pregrado y posgrado, las cuales
apenas superan levemente el 5% del total en el subsector intensivo en capital.
Por el contrario, las personas que son tcnicos, tecnlogos o bachilleres representan entre el 70% y el 80% del total del rea. El rea comercial tambin ocupa
altos porcentajes de personas que apenas cuentan con esos ttulos, especialmente en los subsectores intensivos en mano de obra y recursos naturales.
Al analizar la distribucin del personal (horizontalmente) entre las diferentes
reas de cada uno de los subsectores, el intensivo en capital se destaca por contar
en el rea de produccin con la mayor participacin proporcional de las personas
con ms altos niveles de formacin educatiEn el subsector intensivo en capital
va; pero tambin por emplear el mayor porla mayor proporcin de personas
centaje relativo de personas con un bajo nivel
con alta formacin laboran en I+D;
en los intensivos en mano de obra y
de formacin (Cuadro 4.2.2). En los
en recursos naturales, en adminissubsectores intensivos en mano de obra y
tracin.
recursos naturales sobresale la mayor participacin proporcional de personas con alto
nivel de formacin en sus reas de administracin, y, en el polo opuesto, una baja
participacin en sus departamentos de I+D. En el rea comercial no existe una
tendencia clara.
El Cuadro 4.2.3 corrobora, a partir de los subtotales de cada uno de los
subsectores, que con un porcentaje cercano al 50% del total de las personas
ocupadas en actividades de innovacin en la industria de la Regin, el subsector
intensivo en capital es lder en este aspecto, mientras que el intensivo en mano
de obra apenas supera el 20% del total. Cerca del 50% de las personas dedicadas
a estas actividades lo hace de tiempo completo; despus se ubican aquellas que
lo hacen de manera ocasional, con porcentajes que oscilan entre 21,8% en las
empresas intensivas en capital y el 32,5% en las intensivas en recursos naturales.
La comparacin de los subsectores de acuerdo con los tiempos dedicados a la
innovacin por las personas que laboran en ellos muestra que en el intensivo en
recursos naturales es mayor la participacin de las personas de tiempo completo y
que cuentan con formacin de posgrado (Cuadro 4.2.3). Esta concentracin tambin est presente en las personas que laboran de medio tiempo en las actividades
de innovacin del subsector intensivo en capital. El subsector intensivo en mano
de obra se destaca, por el contrario, por la menor proporcin de personal altamente
calificado que se dedica dentro de las empresas a estas actividades; hecho que se
repite en todos los tiempos de dedicacin esto es suplido con los mayores porcentajes de personal con ttulo profesional. En el polo opuesto, es relativamente
baja la participacin de personal tcnico o tecnlogo y mucho menor an la de los
bachilleres dedicados a las actividades de innovacin.
208
Internas.p65
208
01/12/2006, 6:46
Internas.p65
Formacin
209
01/12/2006, 6:46
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Capital
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (N)
Distribucin de personas (%)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Mano de obra
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (N)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Recursos naturales Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (N)
Total
Subsectores
intensivos en:
rea
Produccin (%) Administracin (%) Comercial (%)
73,4
26,6
0,0
14,4
58,8
14,1
27,1
46,5
22,7
20,7
47,8
24,6
60,1
24,1
10,4
82,9
7,5
5,5
85,7
2,2
1,3
60.954
13.963
7.643
69,6
15,9
8,7
23,6
76,4
0,0
30,4
49,5
20,1
24,0
63,3
10,8
16,7
50,9
25,1
40,6
21,9
31,2
80,0
5,0
12,2
97,4
1,6
0,7
39.227
7.800
8.696
67,9
13,5
15,1
20,5
71,8
0,0
15,9
72,4
5,6
10,7
63,1
21,2
25,5
46,5
23,3
54,5
24,4
18,3
68,6
5,9
24,9
88,3
3,6
2,6
42.273,6
8.913,5
12.937,0
64,4
13,6
19,7
142.455
30.677
29.276
Cuadro 4.2.2
I+D (%)
0,0
8,7
3,1
4,3
2,0
0,3
0,1
1.018
1,2
0,0
0,0
1,8
3,0
1,2
0,3
0,0
429
0,7
0,0
0,0
3,8
3,5
1,6
0,3
0,1
542,1
0,8
1.989
Otro (%)
0,0
3,9
0,5
2,6
3,5
3,9
10,7
4.035
4,6
0,0
0,0
0,0
4,2
5,0
2,5
0,2
1.597
2,8
7,6
6,2
1,2
1,1
1,2
0,3
5,4
982,6
1,5
6.615
(%)
100
100
100
100
100
100
100
87.613
100
100
100
100
100
100
100
100
57.749
100
100
100
100
100
100
100
100
65.649
100
0,1
0,1
0,8
13,5
12,5
62,3
10,8
100
0,1
0,2
2,2
11,0
11,5
56,4
18,5
100
60
160
1.470
7.228
7.558
37.036
12.136
65.649
Distribucin total
de personas (%)
0,0
0,4
2,2
14,6
13,9
53,7
15,2
100
35
54
474
7.782
7.191
35.993
6.220
57.749
33
343
1.885
12.829
12.178
47.052
13.293
87.613
(N)
211.011
Total
209
Internas.p65
210
210
01/12/2006, 6:46
Total
Recursos naturales
Mano de obra
Capital
en:
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Formacin

1t (%)
0,7
1,9
11,8
56,7
18,8
10,1
0,0
100
1.128
0,0
0,9
1,3
71,1
21,9
3,6
1,3
100
560
2,0
5,2
20,7
44,8
15,0
12,4
0,0
100
626
2.314
Cuadro 4.2.3
Personas dedicadas
1/2 t (%)
1/4 t (%)
0,0
0,0
5,7
1,3
16,3
4,6
35,7
57,6
38,0
36,6
2,1
0,0
2,2
0,0
100
100
376
311
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
12,6
87,2
39,1
11,8
42,1
0,0
6,1
0,0
0,0
100
100
380
133
3,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
73,5
62,1
19,4
37,9
3,5
0,0
0,0
0,0
100
100
127
195
882
640
Ocasional (%)
0,6
1,8
16,6
65,1
12,6
2,6
0,8
100
505
0,0
0,0
8,7
62,8
20,8
7,8
0,0
100
302
2,7
2,7
8,1
59,9
21,9
3,7
0,9
100
456
1.263
1.404
5.099
1.375
29
45
167
768
293
99
4
2.320
0
5
54
971
286
52
7
11
56
292
1.281
532
136
12
Total (N)
100
2,1
3,2
11,9
54,7
20,8
7,0
0,3
100
0,0
0,4
3,9
70,6
20,8
3,8
0,5
100
Distribucin total del

personal (%)
0,5
2,4
12,6
55,2
22,9
5,9
0,5
100
Otra comparacin arroja resultados interesantes: la mayor proporcin de

personas empleadas de manera temporal son los bachilleres, y esta situacin es
mucho ms acentuada en el subsector intensivo en mano de obra (Cuadro 4.2.4).
Por lo tanto, el empleo ms precario lo sufren las personas con menores niveles
de formacin.
Al observar la participacin relativa del empleo permanente frente al temporal para cada uno de los niveles de formacin, se encuentra que en general en
todos los subsectores a mayor nivel de formacin, es mayor la vinculacin permanente. Se comprueba, igualmente, que entre los bachilleres se presenta el mayor
nmero de personas ocupadas de manera temporal y en porcentajes tan significativamente altos que van desde el 31,6% en el subsector intensivo en capital
hasta el 43,3% en el intensivo en mano de obra. Tambin se observa que en este
ltimo subsector existe el mayor porcentaje de empleos temporales para tecnlogos y profesionales.
El Cuadro 4.2.5 muestra claramente que el subsector intensivo en capital
dedica, de manera estructural, una mayor cantidad de recursos (infraestructuras,
personas en I+D y en innovacin) a las actividades innovativas y que, de forma
ms o menos sistemtica, ste es seguido por el intensivo en recursos naturales.
Por el contrario, el subsector intensivo en mano de obra est bastante rezagado
de los dos anteriores en los diferentes aspectos analizados.
Si bien el porcentaje de empresas con departamentos de I+D es similar en el
subsector intensivo en capital y el intensivo en recursos naturales, el porcentaje de
personas dedicadas a las actividades formales de I+D es mayor en el primero. En
ambos casos es mucho menor el porcentaje de empresas intensivas en mano de
obra que dedican tales recursos para estas actividades; igual acontece con la dedicacin de personas que de manera ms informal est vinculada a las actividades de
innovacin. Aqu vuelve nuevamente a ser ms elevado el porcentaje en las empresas pertenecientes al subsector intensivo en capital. Debe advertirse finalmente
que, en todos los subsectores, es significativamente alto el porcentaje de empresas
con personas dedicadas a estas actividades.
El subsector intensivo en capital dedica ms infraestructuras y recursos humanos a las
actividades de innovacin. En el polo opuesto est el intensivo en mano de obra.
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Formacin
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Doctorado
Maestra
Especializacin
Profesional
Tcnico y/o tecnlogo
Secundaria
Otro
Total personas (%)
Total personas (N)
Total
Recursos naturales
Mano de obra
Capital
Subsectores
intensivos en:
Segn tipo de vinculacin por grado de formacin

Vinculacin
Permanente
Temporal
(%)
(%)
0,0
0,0
0,5
0,0
2,7
0,1
18,0
2,5
22,5
10,4
47,2
59,6
9,0
27,3
100
100
67.050
24.498
0,1
0,0
0,1
0,0
1,3
0,0
15,5
10,5
14,4
9,8
57,4
71,8
11,2
7,8
100
100
35.526
21.709
0,1
0,0
0,3
0,1
2,1
0,2
13,3
3,4
16,4
6,1
46,7
65,4
21,1
24,8
100
100
35.515
15.756
138.091
61.963
Cuadro 4.2.4
Estructura del empleo en la industria de la Regin
Vinculacin
Temporal
(%)
91,4
8,6
98,7
1,3
98,3
1,7
95,2
4,8
85,5
14,5
68,4
31,6
47,5
52,5
73,2
26,8
67.019
24.495
100,0
0,0
100,0
0,0
98,0
2,0
70,7
29,3
70,5
29,5
56,7
43,3
70,0
30,0
62,1
37,9
35.491
21.709
100,0
0,0
84,4
15,6
96,1
3,9
89,8
10,2
85,8
14,2
61,7
38,3
65,7
34,3
69,3
30,7
35.479
15.756
69,0
31,0
Permanente (%)
100
100
100
100
100
100
100
100
91.514
100
100
100
100
100
100
100
100
57.201
100
100
100
100
100
100
100
100
51.235
100
Total
(%)
200.053
35
136
761
5.274
6.772
26.903
11.390
51.271
35
49
474
7.791
7.228
35.988
5.670
57.235
Distribucin total de
personas
(N)
33
337
1.871
12.661
17.633
46.264
12.749
91.547
Cuadro 4.2.5
I+D e innovacin de la industria regional
en:
Capital
Mano de obra
Recursos naturales
Empresas con:
Participacin (%)
Departamento de I+D
Personas en I+D
Total empresas (N)
Departamento de I+D
Personas en I+D
Total empresas (N)
Departamento de I+D
Personas en I+D
Total empresas (N)
7,0
21,0
58,2
1.008
2,5
11,9
40,1
815
7,2
17,3
53,7
677
2.404
Total
4.2.2 Esfuerzos y actividades tecnolgicas en los subsectores

industriales
En esta seccin, la mirada se centra en los esfuerzos realizados por los diferentes
subsectores en trminos de las actividades de capacitacin, la inversin y financiacin del desarrollo tecnolgico y la innovacin, as como la realizacin de
actividades de innovacin e incorporacin de maquinaria y equipo.
4.2.2.1 Esfuerzos de capacitacin
En los tres subsectores se realizan actividades de capacitacin tecnolgica y en
gestin. La inversin en capacitacin como porcentaje de las ventas muestra que
la dirigida a la gestin supera a la tecnolgica, lo cual puede sugerir un mayor
alcance e intensidad de sta (Cuadro 4.2.6).
Cuadro 4.2.6
Esfuerzos en capacitacin en la industria regional
Subsectores
intensivos en:
Capital
Mano de obra
Recursos naturales
Tipo de capacitacin
Total empresas (N)
Total empresas (N)
Total empresas (N)
Total
Empresas (%)
51,3
62,5
1.008
41,4
42,8
677
51,4
57,5
719
2.404
Ventas (%)
0,003
0,060
0,063
0,046
0,128
0,174
0,007
0,208
0,215
0,126
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El mismo cuadro muestra, por una parte, un mayor esfuerzo, esto es, un
mayor porcentaje de empresas del subsector intensivo en capital que realiza estas actividades y, por la otra, una mayor ventaja de la capacitacin en gestin que
en la tecnolgica (Grfica 4.2.2). En el polo opuesto, las empresas intensivas en
mano de obra son las que en menor medida adelantan este tipo de actividades y
en las que hay una menor diferencia entre los dos tipos de capacitacin.
Grfica 4.2.2
Esfuerzos en capacitacin en la industria regional
Al igual que en los otros captulos, aqu se encuentra que en los tres subsectores
la capacitacin en gestin se caracteriza por ser ms estratgica que la capacitacin
tecnolgica, como quiera que el porcentaje de empresas que efecto actividades
de capacitacin en habilidades gerenciales es significativamente mayor que aquel
que las realiz en la gerencia de la tecnologa e innovacin (Cuadro 4.2.7).
Una mirada ms detallada al tipo de capacitaciones que las empresas adelantan muestra que, en el caso de la capacitacin tecnolgica, en los tres
subsectores la orientada a mejorar los procesos productivos supera, de lejos, la
asociada al diseo y mejora de los productos. Si se tiene en cuenta que el grueso de
En los tres subsectores la capacitalos desarrollos novedosos se presenta en el
cin en gestin es ms estratgica
que la capacitacin tecnolgica.
campo de los procesos, pero que stos son
tales slo para la empresa, mientras que las
innovaciones ms novedosas son las relacionadas con los productos, los resultados sealados corroboran el poco alcance
de la capacitacin tecnolgica, en trminos de la innovacin.
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214
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Cuadro 4.2.7
Empresas que realizan capacitacin (*)
Segn tipo de capacitacin
Tipo de capacitacin
Gerencia de la tecnologa y la innovacin
TIC
Mercadeo
Finanzas
Recursos humanos
Calidad
Manejo ambiental
Otros
Total empresas (N)
Subsectores intensivos en:

Recursos
Capital (%) Mano de obra (%)
naturales (%)
69,6
76,9
74,1
53,3
59,5
66,5
34,7
26,6
23,5
9,0
12,4
11,0
11,5
16,6
12,4
84,8
79,5
82,9
33,6
22,0
38,1
28,1
44,7
23,7
21,7
23,0
13,4
31,0
28,0
33,6
49,9
27,0
52,8
20,1
12,4
18,9
4,1
6,9
4,3
10,7
6,4
8,8
743
364
499
(*) Se calcula sobre las que realizaron actividades de capacitacin en el 2004.

Con respecto a la capacitacin en gestin, mientras en los subsectores intensivos en capital y recursos naturales un mayor porcentaje de empresas capacita a su
personal en temas relacionados con la calidad, en el subsector intensivo en mano de
obra lo hace en mercadeo. Por otro lado, es notable el bajo porcentaje de empresas
en todos los subsectores que ha realizado capacitaciones en oficios semicalificados.
La indagacin por las entidades con las cuales se contrata la capacitacin
tecnolgica seala que en los tres subsectores sobresalen las propias empresas y
los proveedores. En los subsectores intensivos en capital y en mano de obra es
bastante alto el porcentaje de empresas que capacita a sus trabajadores a travs
del Sistema Nacional de Aprendizaje (Sena), mientras que en el intensivo en
recursos naturales es ms alto el que contrata a los consultores (Cuadro 4.2.8).
Adems, entre un 9% y un 10% de las empresas intensivas en capital y en recursos naturales acude a las universidades, en tanto que es mnimo el porcentaje de
intensivas en mano de obra que lo hace.
Los resultados anteriores sugieren algunas diferencias en cuanto al tipo de
capacitacin utilizado por los subsectores: mientras en los intensivos en capital
cerca de la tercera parte de sus empresas acude al sistema educativo a travs del
Sena y las universidades, cerca de la cuarta parte de las empresas intensivas en
mano de obra recurre al Sena. Las intensivas en recursos naturales acuden en menor medida al sistema educativo, y lo hacen ms con proveedores y consultoras.
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Cuadro 4.2.8
Entidades con las cuales se contrata capacitacin (*)
Entidad
La propia empresa
Casa matriz
Proveedores
Consultoras
Universidades
Sena
Otras
Total empresas (N)
La propia empresa
Casa matriz
Proveedores
Consultoras
Universidades
Sena
Otras
Total empresas (N)
La propia empresa
Casa matriz
Proveedores
Consultoras
Universidades
Sena
Otras
Total empresas (N)
Capital
Mano de obra
Recursos naturales
Total
Tipo de capacitacin
Tecnolgica
En gestin
(%)
(%)
31,7
32,1
1,1
0,0
18,1
8,4
14,7
21,8
10,1
21,1
21,3
9,6
11,8
20,6
743
33,8
17,4
0,0
0,0
24,6
11,7
12,6
29,7
3,6
21,5
24,5
11,4
9,7
20,0
364
24,4
21,5
6,3
0,6
31,1
11,1
19,6
41,2
9,2
21,4
13,8
8,5
11,8
20,7
499
1.606
(*) Se calcula sobre las que realizaron capacitacin en el 2004.

Con referencia a la capacitacin en gestin, en todos los subsectores la mayor

parte es realizada por las firmas consultoras, las universidades y las propias empresas; estas ltimas se destacan principalmenPara su capacitacin tecnolgica, los
te en el subsector intensivo en capital. Llama
subsectores intensivos en capital y
la atencin la mayor importancia que adquieen recursos naturales acceden en
ren las dos primeras, frente a la que tienen
mayor medida a las universidades.
en las actividades de capacitacin tecnolgica. Tambin sobresale la disminucin relativa del porcentaje de empresas que acude al Sena, lo cual indica que la capacidad
reconocida a esta institucin en el campo de la gestin es menor.
Al igual que en los ejercicios efectuados en los captulos anteriores, para estimar
los esfuerzos de inversin en innovacin slo se consideran las empresas que en
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cada uno de los subsectores industriales realizaron alguna actividad tecnolgica

y obtuvieron algn desarrollo novedoso.
Con respecto a la inversin en desarrollo tecnolgico, en los tres subsectores
sobresalen los recursos destinados a la incorporacin de maquinaria y equipo,
especialmente en el subsector intensivo en mano de obra y en recursos naturales
para el 2002 (Cuadro 4.2.9)2 . El subsector intensivo en capital, adems de invertir en maquinaria y equipo nuevo, destina una proporcin importante de sus recursos a la adquisicin de tecnologas no incorporadas al capital, esto es, licencias,
patentes y software. Este subsector invierte, igualmente, en I+D y en diseo del
producto y del proceso. Las empresas del subsector intensivo en mano de obra
tambin invierten en actividades de I+D y diseo del producto, aunque la participacin de estos rubros desciende en el 2004, y gana participacin maquinaria y
equipo. En el subsector intensivo en recursos naturales se destaca la inversin en
actividades de diseo del producto y proceso, especialmente en el 2004.
Cuadro 4.2.9
Inversin y esfuerzos en desarrollo tecnolgico en la Regin
Inversin ajustada por maquinaria y equipo, segn distribucin y los esfuerzos totales
Subsectores
intensivos en:
Capital
Mano de obra
Recursos
naturales
Actividades
I+D
Incorporacin maquinaria y equipo
(nuevo)
Adquisicin de licencias, patentes,
software
Total
I+D
(nuevo)
software
Total
I+D
(nuevo)
software
Total
Distribucin de la
inversin
2002 (%)
2004 (%)
11,9
18,7
Esfuerzos
2002 (%)
2004 (%)
0,05
0,10
44,0
32,9
0,20
0,17
27,1
9,3
7,1
0,6
100
24,1
14,9
23,5
9,4
0,6
100
14,1
0,12
0,04
0,03
0,00
0,45
0,21
0,08
0,12
0,05
0,00
0,52
0,25
52,8
73,3
0,45
1,29
3,2
14,4
1,8
3,7
100
0,9
0,2
7,9
1,9
2,6
100
1,5
0,03
0,12
0,02
0,03
0,86
0,01
0,00
0,14
0,03
0,05
1,76
0,00
82,6
35,6
0,59
0,10
3,2
4,1
8,6
0,7
100
6,1
29,7
24,8
2,3
100
0,02
0,03
0,06
0,00
0,72
0,58
0,02
0,09
0,07
0,01
0,29
0,59
Total

2
En el subsector intensivo en mano de obra se destacan las inversiones realizadas por algunas empresas de textiles, confecciones y de la rama de otras manufacturas; en el intensivo en
recursos naturales, las registradas en empresas de alimentos y de muebles de madera.
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En los tres subsectores, la inversin destinada a innovacin disminuye de

manera importante frente a la orientada al desarrollo tecnolgico: el subsector intensivo en capital invirti 0,3% de las ventas en el 2002 y 0,42% en el 2004; el
intensivo en mano de obra, 0,74% y 1,67%, y el intensivo en recursos naturales,
0,67% y 0,2% (Cuadro 4.2.10). El ajuste es
mayor en el subsector intensivo en capital,
El subsector intensivo en capital tiedebido a la ausencia de la inversin en tecne la inversin ms diversificada. En
el 2004 el intensivo en mano de obra
nologa desincorporada al capital, pues si
realiz la mayor inversin en maquibien adquiere licencias, patentes y software,
naria y equipo.
esta inversin no est asociada directamente con la innovacin. El caso contrario se presenta con las actividades de diseo, lo
que indica que stas son realizadas por el subsector para obtener desarrollos
novedosos. En los otros dos subsectores, los cambios en la composicin de la
inversin no son significativos, aunque se destaca la reduccin de los recursos
dedicados a las actividades de diseo para la obtencin de innovaciones de producto o proceso. Estos resultados, como se ver en la siguiente seccin, guardan
un estrecho vnculo con los grados de innovacin encontrados.
Cuadro 4.2.10
Inversin y esfuerzos en innovacin de la industria de la Regin
Inversin ajustada por todos los rubros, segn distribucin y participacin en las ventas
Subsectores
intensivos en:
Capital
Mano de obra
Recursos
naturales
Actividades
I+D
Total
I+D
Total
I+D
Total
Total
Distribucin de la inversin
2002 (%)
2004 (%)
17,9
23,5
66,1
41,3
0,0
0,0
9,6
25,0
5,5
9,5
0,9
0,8
100
100
27,8
14,9
61,0
77,0
0,0
0,0
5,9
3,9
1,1
1,5
4,3
2,7
100
100
0,9
2,1
88,1
51,3
2,6
0,9
0,6
24,2
7,0
18,2
0,7
3,4
100
100
Esfuerzos
2002 (%)
2004 (%)
0,05
0,10
0,20
0,17
0,00
0,00
0,03
0,10
0,02
0,04
0,00
0,00
0,30
0,42
0,21
0,25
0,45
1,29
0,00
0,00
0,04
0,06
0,01
0,03
0,03
0,05
0,74
1,67
0,01
0,00
0,59
0,10
0,02
0,00
0,00
0,05
0,05
0,04
0,00
0,01
0,67
0,20
0,47
0,49
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4.2.2.3 Esfuerzos en actividades de innovacin e incorporacin de

maquinaria y equipo
En los tres subsectores industriales, el porcentaje de empresas que realiza actividades de desarrollo tecnolgico oscila entre el 62,9% y el 75,6% (Grfica 4.2.3).
Si bien ese porcentaje es alto, es bastante significativo que un poco ms de la
cuarta parte de las empresas en cada subsector no adelante actividades de innovacin; adems que, como se ver ms adelante, un nmero importante de empresas que realiza actividades no obtiene innovaciones.
Grfica 4.2.3
Actividades de innovacin en la industria de la Regin
Al indagar por los esfuerzos especficos de las empresas de cada uno de los
subsectores para incorporar maquinaria y equipo, se destaca que ms del 54% de
ellas adelantan dicha actividad; sin embargo, no todas lo hacen para mejorar sus
capacidades tecnolgicas (Grfica 4.2.4). En los subsectores intensivos en capital y en mano de obra, ms del 60% de las empresas incorporan maquinaria y
equipo para mejorar sus capacidades productivas, y un poco menos de la mitad
lo hacen para mejorar sus capacidades para generar cambio tcnico. La situacin
es un poco contraria en el subsector intensivo en recursos naturales, como quiera
que los porcentajes se invierten.
219
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Grfica 4.2.4
Incorporacin de maquinaria y equipo en la industria de la Regin
As, y tal como se resalt en el Captulo 2, los resultados anteriores sugieren

que la adquisicin de maquinaria y equipo como indicador del cambio tcnico
incorporado debe ser utilizado con precaucin.
4.3 Capacidades tecnolgicas de los subsectores

industriales de la Regin
El anlisis de esta seccin indaga por el grado de desarrollo de las capacidades de
incorporacin, de eslabonamiento, de salvaguarda de los conocimientos generados y de innovacin, con el fin de establecer las similitudes y las diferencias entre
los tres subsectores industriales.
Como se mencion en los captulos anteriores, para establecer las capacidades
de incorporacin se analizan las prcticas que las empresas despliegan para identificar, seleccionar y negociar las tecnologas incorporadas.
Con respecto a las capacidades de identificacin, los tres subsectores tienen un comportamiento similar en cuanto a las fuentes de informacin usadas.
El mayor porcentaje de empresas en cada uno de ellos emplea fuentes que reflejan un bajo grado de desarrollo de estas capacidades, como quiera que se acude
principalmente a proveedores y/o clientes, y se hace un seguimiento bsico a los
competidores (Cuadro 4.3.1). En todos los grupos, un porcentaje menor de empresas acude a fuentes que muestran capacidades un poco ms desarrolladas; sin
embargo, se presentan diferencias en cuanto al tipo de fuente utilizada. El subsector
intensivo en capital se destaca por hacer bsquedas electrnicas, el intensivo en
recursos naturales acude en mayor medida a publicaciones especializadas y el
intensivo en mano de obra sobresale por asistir a ferias y hacer referenciamientos
220
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de empresas internacionales. En todos los grupos es bastante pequeo el porcentaje de empresas que participa en redes de informacin tecnolgica. En cuanto
al uso de fuentes de informacin asociadas con altas capacidades, es muy bajo el
porcentaje de empresas que las emplea; no obstante, el subsector intensivo en
capital se diferencia por consultar bases de datos especializadas y hacer anlisis
bibliomtricos, mientras que los otros subsectores, por hacer ejercicios de prospectiva tecnolgica.
Cuadro 4.3.1
Capacidades

Referencia empresas internacional
Medias
Participacin en redes de informacin
tecnolgica
Consulta publicaciones especializadas
Consulta bases de datos especializadas
Altas
Otros
Bajas

Capital Mano de Recursos
(%)
obra (%) naturales (%)
71,8
57,2
69,9
48,1
56,0
56,2
17,2
19,3
19,0
24,2
21,5
20,8
17,4
19,5
11,3
3,4
4,1
7,9
23,3
3,2
1,3
1,1
5,0
550
17,0
0,0
6,1
0,0
1,9
370
32,4
1,0
6,8
0,0
1,6
423

Con relacin a las capacidades para seleccionar la tecnologa, en todos los

subsectores el mayor porcentaje de empresas emplea mtodos que implican capacidades de nivel bajo y medio, como es el chequeo frente a especificaciones y
la elaboracin de estudios de factibilidad econmica (Cuadro 4.3.2). Sin embargo, es importante resaltar que el subsector intensivo en capital adelanta chequeos en mayor medida (71,1%), y el intensivo en mano de obra, estudios de
factibilidad econmica (45,5%). En cuanto a las prcticas asociadas con altas
capacidades de seleccin, en todos los subsectores ms de la tercera parte de las
empresas analizan el impacto competitivo de la tecnologa. Entre tanto, en el
subsector intensivo en recursos humanos se seala que se analiza el riesgo de la
inversin, aun cuando sta es, en general, la prctica menos utilizada por las
empresas en los tres subsectores.
221
Internas.p65
221
01/12/2006, 6:46
Cuadro 4.3.2
Capacidades
Mtodos para seleccionar tecnologa
Bajas
Chequeo frente a las especificaciones requeridas

Medias
Anlisis del impacto competitivo de la maquinaria y
Altas
equipo que se va a incorporar
Anlisis del riesgo de la inversin tecnolgica
Otros
en:
Recursos
Capital Mano de
naturales
(%) obra (%)
(%)
71,1
54,0
57,5
28,5
34,4
37,7
39,9
45,4
37,7
32,5
38,2
36,7
19,7
1,5
550
16,8
5,5
370
24,1
0,0
423

Con respecto a las capacidades de negociacin de la tecnologa, en todos los

grupos sectoriales se presenta un patrn similar, el cual muestra un grado de desarrollo de las capacidades bajo y medio. En los tres subsectores, el mayor porcentaje de
empresas realiza acuerdos para la capacitacin, en primer lugar, en la planta de produccin y en segundo lugar, en las instalaciones del proveedor, y, en tercer lugar, se
encuentran los acuerdos para acceder a conocimientos requeridos para hacer mantenimientos, reparaciones o adaptacin (Cuadro 4.3.3). Se destaca el bajo porcentaje
de empresas en todos los subsectores que adelanta contratos llave en mano y, en el
caso del intensivo en recursos naturales, que celebra contratos de asistencia tcnica.
En cuanto a las capacidades de negociacin ms desarrolladas, es nfimo el
porcentaje de empresas que en los subsectores adelantan acuerdos para investigaciones puntuales (menos del 2%); aunque se destaca el porcentaje de empresas intensivas en recursos naturales y en mano de obra que realizan acuerdos
para acceder a informacin tcnica.
4.3.2 Capacidades de eslabonamiento
Al analizar en los tres subsectores el porcentaje de empresas que se relaciona con
su entorno para apalancar las actividades de desarrollo tecnolgico e innovacin,
se observa que ste no sobrepasa el 38%. En primer lugar, las empresas que en
mayor medida lo hacen son las pertenecientes al subsector intensivo en capital
(37,6%); en segundo lugar, se encuentran las
En los tres subsectores las capacidel subsector intensivo en recursos naturadades para incorporar tecnologa
les, y, en tercer lugar, estn las del intensivo
son de nivel bajo-medio.
en mano de obra (Grfica 4.3.1).
222
Internas.p65
222
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Cuadro 4.3.3
Acuerdos y contratos para adquirir la maquinaria y equipo (*)
Capacidades
Acuerdos para capacitacin en la planta

del establecimiento
Contratos de transmisin de know how
Acuerdos para capacitacin en la planta
del proveedor
Medias
Acuerdos para actualizacin posventa
Acuerdos para acceder a conocimientos
requeridos para mantenimiento,
reparaciones o adaptaciones
Acuerdos para acceder a documentacin
Altas
e informacin tcnica
Acuerdos para investigaciones puntuales
Otros
Bajas

(%) obra (%) naturales (%)
7,3
3,5
5,3
48,5
11,6
34,1
11,6
48,3
13,4
30,7
27,6
40,1
15,4
10,6
11,3
14,0
2,5
8,7
20,6
23,4
32,0
14,7
6,4
15,9
7,9
13,8
14,3
0,5
4,8
550
1,9
5,8
370
0,0
3,2
423

Grfica 4.3.1
Relaciones con el entorno en la industria de la Regin
223
Internas.p65
223
01/12/2006, 6:46
En cuanto a los actores con quienes se adelantan actividades de innovacin, de acuerdo con el Cuadro 4.3.4, en todos los subsectores, la mayora de las
empresas se relaciona con los proveedores, en porcentajes que oscilan entre el
54,2% y el 69,3%, aunque deben destacarse dos hechos: (i) el subsector intensivo en mano de obra lo hace en mayor medida, y (ii) el intensivo en capital mantiene un mayor vnculo con los proveedores de origen internacional.
Cuadro 4.3.4
Agentes con los cuales se relacion la industria para innovar (*)
Subsectores
intensivos en:
Agentes
Grupo empresarial
Otras empresas
Capital
Organizaciones
institucionales
Mano de obra

Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
superior
Centros de desarrollo
tecnolgico
Sena
Colciencias
Otro
Grupo empresarial Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas
Competidores
Otras empresas
Consultores
superior
tecnolgico
Organizaciones
institucionales
Sena
Colciencias
Otro
Origen
Empresas Nacional Internacional
(%)
(%)
6,8
2,2
4,6
11,2
0,0
11,2
54,2
36,4
35,4
25,3
22,0
16,9
8,5
5,2
4,1
10,1
10,1
3,2
12,8
11,3
1,5
0,0
0,0
0,0
6,1
3,9
2,2
6,1
12,1
11,5
1,5
0,0
5,1
3,9
8,8
9,7
1,5
0,0
3,4
10,8
3,2
69,3
20,2
0,0
11,7
2,9
6,2
3,2
48,7
20,2
0,0
11,7
2,9
0,0
0,0
1,8
0,0
0,0
1,7
379
4,7
0,0
31,1
0,0
0,0
0,0
0,0
7,0
7,0
0,0
0,0
0,0
0,0
10,9
3,9
2,5
0,0
0,0
2,6
7,0
3,9
2,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,6
154
224
Internas.p65
224
01/12/2006, 6:46
Subsectores
intensivos en:
Agentes
Grupo empresarial
Otras empresas
Recursos
naturales
Organizaciones
institucionales

Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
superior
Sena
Colciencias
Otro
Origen
Empresas Nacional Internacional
(%)
(%)
9,0
9,0
4,6
4,6
0,0
4,6
56,3
41,6
18,4
17,1
14,6
5,9
4,6
1,8
2,8
18,5
18,5
0,0
8,1
8,1
0,0
1,9
1,9
0,0
0,0
0,0
0,0
9,5
9,5
0,0
2,8
13,9
1,2
0,0
0,0
2,8
13,9
1,2
0,0
0,0
0,0
7,7
0,0
0,0
0,0
241

En general, los clientes constituyen el segundo actor con el cual se relacionan

las empresas en todos los subsectores, pero a una distancia considerable de los
proveedores, pues no ms del 26% de las empresas tiene dicha relacin. Otros de
los actores destacados son los consultores, en el caso de las empresas del subsector
intensivo en capital, con los cuales se relacionan el 12,8% de ellas, y otras empresas
en el intensivo en recursos naturales, con el cual se vincula el 18,5% de sus firmas.
En cuanto a las relaciones con la institucionalidad, es claro que el subsector
intensivo en capital mantiene una mayor relacin con sta, como quiera que tiene
vnculos con Colciencias, el Sena, los centros de desarrollo tecnolgico (CDT) y los
grupos de investigacin, pero en ningn caso supera el 12% el grupo de empresas
que se vincula con dicha institucionalidad. Llama la atencin que las empresas de
este subsector no se relacionen con las instituciones de educacin superior, a las
cuales acuden en mayor medida las empresas del subsector intensivo en mano de
obra. En cuanto a los subsectores intensivos en recursos naturales y mano de obra,
sobresale el porcentaje de empresas que se relaciona con los centros de investigacin
privados, y, en el caso del primero, el 11% de empresas que ha acudido a Colciencias.
Es bastante notable el bajn del Sena como institucin a la cual acuden las
empresas para apoyar sus procesos de innovacin, frente a lo que sucede en el
campo de la capacitacin.
Al estudiar el objeto de las relaciones que las empresas de los diferentes
subsectores establecen para realizar sus actividades tecnolgicas, se encuentra
225
Internas.p65
225
01/12/2006, 6:46
que en los tres se contacta a los proveedores principalmente para obtener asesora e
informacin y, en segundo lugar, capacitacin (Cuadro 4.3.5). El subsector intensivo en recursos naturales sobresale por contactarlos para adelantar actividades de
diseo. Con respecto a los clientes, en todos los subsectores se acude a ellos
especialmente para obtener informacin, y en el caso del subsector intensivo en
recursos naturales, nuevamente para diseo, objeto que tambin marca la relacin que este subsector establece con otras empresas.
En cuanto a la institucionalidad, el motivo de las relaciones es mucho ms
variado y diferenciado entre los subsectores. Mientras el intensivo en capital se relaciona para obtener informacin, consultoras, asesoras, financiamiento y diseo; los
intensivos en recursos naturales y mano de obra lo hacen para recibir capacitacin.
La informacin arrojada por el Cuadro 4.3.5 muestra, finalmente, dos fenmenos: (i) las relaciones para adelantar actividades de I+D o consultoras, esto
es, de mayor profundidad investigativa y tecnolgica, son mnimas, y (ii) tales
relaciones se presentan con mayor frecuencia en el subsector intensivo en capital
y son prcticamente inexistentes en el de mano de obra.
De acuerdo con el Cuadro 4.3.6, sobresalen las casi inexistentes relaciones
de cooperacin que las empresas de los tres subsectores establecen con el entorno. La mayora de las relaciones con los proveedores y los clientes son comerciales y de carcter informal, aunque se destaca en el caso de los proveedores el alto
porcentaje de empresas pertenecientes al subsector intensivo en mano de obra
que mantiene vnculos contractuales. En general, con estos actores son marginales los convenios de cooperacin. Con la institucionalidad, las relaciones de las
empresas del subsector intensivo en capital son principalmente contractuales,
excepto con los CDT, que son comerciales de tipo informal. Las empresas de los
subsectores intensivos en mano de obra y en recursos naturales se relacionan con
las universidades a travs de contratos y con los centros de investigacin privados mediante relaciones comerciales informales.
El subsector intensivo en capital tiene mayores vnculos con la institucionalidad de ciencia y tecnologa.
226
Internas.p65
226
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Internas.p65
227
Mano de obra
Capital
Subsectores
intensivos en:
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
superior
tecnolgico
Sena
Colciencias
Otro
Grupo empresarial
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas
Competidores
Otras empresas
Consultores
superior
tecnolgico
Organizaciones
institucionales
Sena
Colciencias
Otro
Organizaciones
institucionales
Otras empresas
Grupo empresarial
Agentes
0,0
0,0
7,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6,4
0,0
0,0
3,2
0,0
0,0
01/12/2006, 6:46
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,5
0,0
0,0
0,0
3,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,0
0,0
8,5
0,0
0,0
0,0
0,0
12,1
0,0
0,0
0,0
1,7
2,7
0,0
0,0
0,0
1,9
7,0
1,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,9
0,0
3,9
7,7
0,0
19,2
17,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
0,0
6,1
0,0
1,2
5,0
23,7
17,8
0,0
4,4
1,5
0,0
0,0
0,0
0,0
2,6
7,0
0,0
7,0
0,0
0,0
27,2
2,9
0,0
0,0
2,9
0,0
2,2
0,0
0,0
2,9
2,7
0,0
0,0
2,2
2,2
14,5
1,0
0,0
0,0
4,9
Financiamiento (%) Informacin (%) Capacitacin (%)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,2
2,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,2
1,2
2,2
0,0
0,0
0,0
2,2
Acuerdos de
licencia (%)
0,0
6,3
6,9
1,3
4,4
0,0
0,0
I+D
(%)
Cuadro 4.3.5
Objeto de las relaciones establecidas por la industriapara innovar (*)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6,3
2,9
0,0
0,0
0,0
0,0
1,7
0,0
0,0
2,2
1,2
1,7
0,0
0,0
2,5
0,0
0,0
2,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6,3
0,0
0,0
0,0
0,0
6,1
0,0
0,0
2,5
0,0
0,0
2,6
7,0
0,0
0,0
6,2
3,2
33,4
3,2
0,0
5,3
0,0
2,2
4,2
1,5
0,0
1,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
154
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,5
0,0
1,2
379
3,2
3,2
12,1
3,2
0,0
3,2
0,0
0,0
0,0
2,2
Ensayos y
Diseo
pruebas de Consultora (%) Asesora (%)
(%)
laboratorio (%)
0,0
1,2
1,2
0,0
1,9
2,2
4,4
3,0
7,1
1,0
14,2
3,9
7,2
2,6
2,1
5,5
2,2
1,9
0,8
3,0
1,3
0,0
3,2
1,3
5,3
3,4
6,7
6,0
227
Internas.p65
228

Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
superior
tecnolgico
Sena
Colciencias
Otro
Organizaciones
institucionales
Otras empresas
Grupo empresarial
Agentes
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Acuerdos de
licencia (%)
0,0
1,7
1,7
0,0
0,0
5,1
0,0
I+D
(%)
2,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,7
6,9
0,0
1,8
0,0
0,0
5,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,5
0,0
24,2
8,5
4,5
1,7
0,0
0,0
2,5
0,0
0,0
0,0
9,5
0,0
0,0
0,0
1,7
11,4
2,5
0,0
1,7
4,4
Financiamiento (%) Informacin (%) Capacitacin (%)

Recursos
naturales
Subsectores
intensivos en:
0,0
2,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6,3
0,0
0,0
0,0
5,1
0,0
0,0
0,0
1,2
1,2
0,0
0,0
5,1
0,0
1,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
241
0,0
0,0
0,0
Ensayos y
Diseo
pruebas de Consultora (%) Asesora (%)
(%)
laboratorio (%)
1,2
0,0
3,5
3,0
0,0
0,0
0,0
0,0
9,5
0,0
28,7
14,7
1,2
0,0
2,5
12,0
0,0
0,0
3,4
0,0
1,7
2,8
6,8
8,8
0,0
0,0
2,5
0,0
228
01/12/2006, 6:46
Cuadro 4.3.6
Subsectores
intensivos en:
Agentes
Grupo empresarial
Otras empresas
Capital
Organizaciones
institucionales
Mano de obra
Recursos
naturales

Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
privados
Sena
Colciencias
Otro
Grupo empresarial
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas
Competidores
Otras empresas
Consultores
privados
Organizaciones
institucionales
Sena
Colciencias
Otro
Grupo empresarial
Casa matriz
Proveedores
Clientes
Otras empresas
Competidores
Otras empresas
Consultores
privados
Organizaciones
institucionales
Sena
Colciencias
Otro
Tipo de relacin
Relacin
Convenio de
Contrato
comercial
cooperacin
(%)
informal (%)
(%)
3,4
0,0
1,2
5,0
2,9
3,4
34,0
9,9
3,4
14,0
6,6
2,2
3,4
3,0
4,4
5,7
0,0
0,0
7,2
2,2
4,1
2,2
0,0
0,0
4,4
1,7
0,0
0,0
0,0
3,0
0,0
0,0
0,0
1,0
8,8
8,5
1,5
0,0
2,2
3,2
3,2
33,7
20,2
0,0
8,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
35,7
0,0
0,0
0,0
0,0
7,0
0,0
7,7
3,9
0,0
0,0
0,0
0,0
3,2
0,0
2,5
0,0
0,0
0,0
3,5
0,0
34,7
14,6
6,3
0,0
0,0
1,9
0,0
0,0
4,6
17,7
3,7
0,0
15,6
5,1
0,0
0,0
6,9
0,0
5,1
1,2
0,0
0,0
0,0
7,9
3,7
0,0
0,0
0,0
2,9
0,0
0,0
0,0
0,0
2,9
379
4,7
0,0
0,0
0,0
0,0
3,2
2,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,6
154
5,5
1,7
2,5
2,5
0,0
2,5
1,8
0,0
0,0
2,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
241

229
Internas.p65
229
01/12/2006, 6:46
4.3.3 Capacidades de salvaguardia

Las prcticas desplegadas para proteger el conocimiento son muy dbiles, pues
muy pocas las empresas, cercanas al 20%, han utilizado algn mtodo de proteccin (Grfica 4.3.2); adems, se acude en mayor medida a los mtodos informales que a los formales.
Grfica 4.3.2
Proteccin de la propiedad intelectual en la industria regional
Dentro de los mtodos formales mediante los cuales las empresas de los
distintos subsectores han protegido su conocimiento se destacan los signos distintivos, pues la mayor parte de ellas los han obtenido y usado, adems los perciben como muy efectivos para mantener e incrementar su competitividad (Cuadro
4.3.7). Debe advertirse: de manera similar a lo ocurrido con las empresas ms
innovadoras, las intensivas en capital poseen y usan una mayor variedad de registros, entre los que sobresalen los diseos industriales, las patentes de invencin, los modelos de utilidad y los registros de software, cuya efectividad se percibe
como media y alta.
En el subsector intensivo en mano de obra se destacan los derechos de
autor, y en el intensivo en recursos naturales, los diseos industriales, aunque en
este ltimo caso con un porcentaje bastante bajo (4,9%). De ese modo, el registro y uso de los dems instrumentos de proteccin es prcticamente inexistente.
Esto muestra de manera fehaciente que las empresas que han protegido sus conocimientos an no cuentan con capacidades de proteccin muy desarrolladas.
230
Internas.p65
230
01/12/2006, 6:46
Cuadro 4.3.7
Registros
Subsectores
Mtodo de proteccin que posee
intensivos en:
(%)
Capital
Mano de obra
Recursos
naturales
Modelos de utilidad
Diseos industriales
Signos distintivos
Registros de derechos
de autor
Otro
Total empresas (N)
Modelos de utilidad
Diseos industriales
Signos distintivos
de autor
Otro
Total empresas (N)
Modelos de utilidad
Diseos industriales
Signos distintivos
de autor
Otro
Total empresas (N)
0,0
2,7
11,1
74,6
9,1
Efectividad de los registros para

Registros
mantener o incrementar la
que ha
competitividad
usado
Ninguna
(%)
Baja (%) Media (%) Alta (%)
(%)
3,6
0,0
0,0
3,6
3,6
2,7
0,0
0,0
2,7
0,0
7,6
1,2
0,0
6,3
3,6
67,3
12,7
12,4
14,9
31,0
9,1
0,0
0,0
3,6
1,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,1
67,7
0,0
0,0
0,0
0,0
43,6
0,0
0,0
0,0
0,0
10,8
0,0
0,0
0,0
3,1
22,6
0,0
0,0
0,0
0,0
3,1
0,0
0,0
234
0,0
0,0
0,0
31,3
0,0
25,6
19,3
0,0
9,4
9,9
6,3
3,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,6
4,9
87,3
0,0
0,0
2,6
0,0
87,3
0,0
0,0
0,0
0,0
11,0
0,0
0,0
2,6
0,0
14,6
0,0
0,0
0,0
4,9
20,8
0,0
3,4
130
0,0
0,0
0,0
40,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
168
(*) Se calcula a partir de las empresas que usaron algn mtodo formal de proteccin de la
Entre los mtodos informales utilizados se

En los tres subsectores el mtodo
presentan algunas diferencias sectoriales.
de proteccin formal preferido son
En primer lugar, en las empresas de los
los signos distintivos, percibido
como efectivo.
subsectores intensivos en capital y en recursos naturales, el secreto industrial es el
mtodo ms empleado; en segundo lugar, se usan los acuerdos de confidencialidad con los empleados, y, en tercer lugar, se utiliza el tiempo de ventaja sobre los
competidores (Cuadro 4.3.8). En cuanto a la efectividad para mantener o incrementar la competitividad, en los dos primeros mtodos se percibe como alta y
media y, en el tercero, de nivel medio. En relacin con las empresas intensivas en
231
Internas.p65
231
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mano de obra, se resalta el bajo porcentaje de ellas que acuden al secreto industrial o a los acuerdos de confidencialidad con los empleados para protegerse; por
el contrario, aluden al tiempo de ventaja sobre los competidores como el mayor
mecanismo empleado, del cual perciben una alta y media efectividad, y, en segundo lugar, a la complejidad de los productos y los procesos, al cual le otorgan
una efectividad media y baja.
Cuadro 4.3.8
Subsectores
intensivos en:
Capital
Mano de obra
Recursos
naturales
Mtodo de proteccin
Secreto industrial
para copiar
Acuerdos o contratos de confidencialidad
con otras empresas
con los empleados
Otros
Total empresas que han usado mtodos de
proteccin (N)
Secreto industrial
para copiar
con otras empresas
con los empleados
Otros
proteccin (N)
Secreto industrial
para copiar
con otras empresas
con los empleados
Otros
proteccin (N)

Mtodos
que utiliz Ninguna
Media Alta
Baja (%)
(%)
(%)
(%)
34,2
0,0
0,0
10,8 19,7
20,6
2,7
0,0
17,9
0,0
15,4
0,0
3,6
7,1
4,7
7,1
0,0
0,0
0,0
7,1
23,5
0,0
1,9
0,0
3,6
0,0
7,1
0,0
11,0
0,0
4,5
27,8
0,0
3,1
0,0
4,6
0,0
10,1
234
4,5
10,1
12,6
0,0
6,3
6,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4,6
0,0
4,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
40,3
20,9
3,6
0,0
3,3
0,0
9,9
14,7
130
23,4
6,2
11,0
0,0
0,0
7,3
3,6
7,7
1,6
0,0
3,6
2,4
23,0
3,6
7,3
0,0
0,0
0,0
6,0
3,6
9,7
0,0
168
(*) Se calcula sobre las empresas que han utilizado algn mtodo de proteccin.
232
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232
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En general, en todos los subsectores la innovacin es fruto antes que del empuje tecnolgico o de una intencionalidad estratgica deliberada, expresada en
planes estratgicos del jalonamiento de la demanda, es decir, de las exigencias
o necesidades de los clientes y, de lejos, del aprovechamiento de las oportunidades de mercado (Cuadro 4.3.9). Las demandas de los clientes estn en el origen
de los procesos de innovacin en cerca de la mitad de las empresas en el subsector
intensivo en capital y descienden hasta cerca de un tercio en el intensivo en
recursos naturales. Por otro lado, se destaca el porcentaje relativamente alto de
las empresas (cerca del 20%) perteneciente al subsector intensivo en mano de
obra, donde las innovaciones surgen de la necesidad de adaptar la tecnologa
incorporada. Vale la pena mencionar que en ningn grupo sectorial los proveedores constituyen un actor central en la generacin de innovaciones.
Cuadro 4.3.9
Factor
Jalonamiento de la demanda Exigencias o necesidades de los clientes
Aprovechamientos de las oportunidades de
Intencionalidad estratgica mercado
Necesidad de adaptar nuevas tecnologas
incorporadas
Empuje tecnolgico
Casualidad
Otros

(%)
obra (%) naturales (%)
8,9
10,3
9,5
48,0
37,0
32,3
18,1
17,2
20,1
5,8
7,9
1,2
20,8
6,5
12,0
0,7
3,1
1,9
0,6
2,9
0,0
2,6
1,5
689
0,0
0,0
2,0
3,2
5,9
0,0
11,9
3,8
408
0,0
0,5
0,8
0,0
11,3
0,0
5,4
2,2
567
(*) Se calcula a partir de las empresas que obtuvieron algn desarrollo novedoso.
La mirada al tipo de actividades que originaron la innovacin permite establecer una relacin directa entre los subsectores ms intensivos en conocimiento
y la naturaleza de las actividades adelantadas, como quiera que las empresas del
subsector intensivo en capital adelantan en mayor medida proyectos formales de
I+D para generar innovacin, pues cerca de la tercera parte de ellas efecta
actividades de I+D aplicada y desarrollo experimental (Grfica 4.3.3). Sin em233
Internas.p65
233
01/12/2006, 6:46
bargo, debe advertirse que apenas cerca del 6% de sus empresas realiza actividades de I+D bsica; cifra que es baja pero, aun as, es superior a la registrada en
los otros subsectores. Tambin se destaca el alto porcentaje de empresas intensivas en mano de obra que adelanta proyectos de I+D aplicada.
Grfica 4.3.3
Actividades que originan la innovacin (*)

En todos los subsectores, pero en mayor medida en los intensivos en mano de

obra y recursos naturales, un porcentaje alto de empresas, que flucta entre el 48%
y el 59%, obtiene innovaciones a partir de las tareas normales. Si a ello se agrega el
hecho de que entre la cuarta y la tercera parte de las empresas obtiene sus innovaciones a partir de proyectos informales, es claro que la gestin de los procesos de
innovacin est muy poco desarrollada. Al respecto, es elocuente que en el subsector
intensivo en recursos naturales y, en mayor grado en el intensivo en mano de obra,
las innovaciones producto de la casualidad superan los porcentajes de empresas
que realizan actividades de I+D bsica. El patrn anterior, tal como se ver en la
siguiente seccin, contribuye a explicar el tipo, el grado y el alcance de las innovaciones obtenidas por cada uno de los tres grupos sectoriales estudiados.
En todos los subsectores, ms del 80% de las empresas ejecutaron sus actividades de innovacin en su interior. El subsector intensivo en capital sobresale
por ser el que en mayor grado realiza la innovacin en cooperacin con otros
actores, lo que evidencia su mayor capacidad de eslabonamiento (Grfica 4.3.4).
234
Internas.p65
234
01/12/2006, 6:46
Grfica 4.3.4
Ejecucin de las actividades de innovacin (*)

En los tres subsectores, cerca de una tercera

El subsector intensivo en capital se
parte de las empresas realiza la innovacin
destaca por obtener innovaciones
mediante proyectos de I+D y es el
en unidades distintas a los departamentos de
que utiliza mayor apalancamiento
I+D o en sus sustitutos (Cuadro 4.3.10).
externo.
Entre el 5% y el 10% de las empresas las
realizan en sus departamentos de I+D, por lo que los porcentajes de empresas
intensivas en capital y en recursos naturales se colocan cerca de la cota superior.
Los resultados anteriores corroboran, de nuevo, la naturaleza informal de
gran parte de los procesos de innovacin que adelantan las empresas de la Regin y sus bajas capacidades tanto de desarrollo tecnolgico endgeno como de
apalancamiento externo. En ese contexto se destacan, en general, las empresas
del subsector intensivo en capital, las cuales exhiben el mejor comportamiento
frente a los indicadores analizados. Lo anterior est asociado con el hecho de que
en este subsector se encuentra tanto la cantidad como la proporcin relativa de
empresas con capacidades tecnolgicas y de innovacin ms altas entre los tres
subsectores, tal como se vio en la introduccin del captulo.
235
Internas.p65
235
01/12/2006, 6:46
Cuadro 4.3.10
Dnde se realizan las innovaciones (*)
Ejecucin
Departamento de I+D
Dependencia sustituta o equivalente al dpto. I+D
Otras dependencias
Equipos ad hoc
Otra

Recursos
Capital
Mano de
naturales
(%)
obra (%)
(%)
10,2
5,0
8,6
26,5
18,9
16,0
36,2
42,4
32,3
11,0
10,8
9,5
24,7
28,5
29,6
689
408
567

4.4 Innovaciones
En el marco planteado, la innovacin obtenida constituye un indicador importante del grado de desarrollo tecnolgico de las empresas, el cual permite clasificarlas. Este ejercicio, como se recordar, de acuerdo con el Cuadro 4.0.1, nos
indica que el subsector intensivo en capital posee el mayor porcentaje de EIE y
tambin de EIA, es decir, es el subsector que cuenta con la mayor proporcin de
empresas que se hallan en las fases generativa y de imitacin creativa; pero, al
tiempo, cerca de un tercio de las empresas que lo conforman son ENI, con lo
cual se pone de presente una alta heterogeneidad tecnolgica. En el polo opuesto se encuentra el subsector intensivo en mano de obra, que tiene el menor porcentaje de empresas innovadoras es especialmente significativa la escasez
absoluta y relativa de EIE y, por el contrario, cerca del 40% de las empresas que
alberga son ENI. El subsector intensivo en recursos naturales est cerca del
promedio general, y con un elevado porcentaje de EPI, muestra una importante
proporcin de empresas con potencialidades de desarrollo tecnolgico.
Entre las empresas que han efectuado actividades innovativas o innovaciones, en los tres subsectores es mnimo el porcentaje que ha obtenido desarrollos
de alcance internacional (Grfica 4.4.1). Esta grfica corrobora, a la vez, que el
subsector intensivo en capital presenta el
mayor porcentaje de empresas innovadoras,
El subsector intensivo en capital
presenta las mayores capacidades
sobre todo, cuando el alcance de las innoinnovadoras y, a la vez, la mayor hevaciones es internacional; por el contrario,
terogeneidad tecnolgica.
en el subsector intensivo en mano de obra,
a pesar de contar con la mayor tradicin y
apertura exportadora, solamente el 1% de sus empresas efectu innovaciones
con alcance internacional. La grfica muestra, finalmente, que en los tres
subsectores el 75% de las empresas o ms realiza desarrollos tecnolgicos slo
236
Internas.p65
236
01/12/2006, 6:46
para ellas mismas, especialmente el subsector intensivo en recursos naturales, lo

cual resulta consistente con los resultados anotados.
Grfica 4.4.1
Alcance de las innovaciones en la industria de la Regin (*)

En general, en todos los subsectores, el grado de novedad alcanzado en los

desarrollos tecnolgicos es mayor en los productos, tanto en el mercado internacional como en el nacional, o incluso cuando son nuevos slo para las propias
empresas (Cuadro 4.4.1). Los desarrollos tecnolgicos que constituyen innovaciones incrementales tambin son mayores para los productos, y en todos los
casos son muy bajos en procesos; pero cuando esas mejoras son novedosas apenas para las empresas y, en consecuencia, no constituyen innovaciones, all s es
bastante mayor el porcentaje de empresas que realiza mejoras en sus procesos.
Segn el cuadro en mencin, las innovaciones y desarrollos de mayor alcance se presentan en las empresas intensivas en capital, seguidas de cerca por las de
recursos naturales, y menos de un 10% de las empresas innovadoras del subsector
intensivo, en mano de obra; pero cuando se analizan los desarrollos que son
mejoras slo para las empresas, se destaca el subsector intensivo en mano de
obra. Estos resultados revelan, al igual que muchos de los presentados antes, las
bajas capacidades tecnolgicas y de innovacin que caracterizan a este subsector.
237
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237
01/12/2006, 6:46
Cuadro 4.4.1
Subsectores
intensivos en:
Novedad frente a:

Capital
Slo para la empresa
novedosos (N)
Mano de obra
Slo para la empresa
novedosos (N)
Recursos naturales Slo para la empresa
novedosos (N)
Significativamente
mejoradas
Proceso Producto Proceso Producto Proceso
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
0,0
5,3
0,0
3,0
0,6
0,0
17,8
1,2
16,3
10,5
0,0
36,2
9,5
25,8
36,8
Nuevas con patente Nuevas sin patente

Producto
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,1
9,5
19,1
0,0
2,2
7,9
0,0
16,9
24,1
689
0,0
9,0
44,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,4
19,8
32,9
0,0
2,6
9,9
0,5
9,8
23,3
408
0,5
10,3
44,0
567

Al observar el tipo de actividades que origina la innovacin, se encuentra

que sta no es fruto de actividades de investigacin bsica, excepto en el 1% de
las empresas intensivas en recursos naturales, que las realizan para mejorar los
procesos existentes (Cuadro 4.4.2). Con ello
En las innovaciones de mayor ense confirma que este tipo de actividades es
vergadura (las de producto) se desprcticamente inexistente en las empresas
taca el subsector intensivo en
industriales de la Regin. La investigacin
capital. Tambin en las de alcance
internacional.
aplicada para desarrollar nuevos productos
se realiza bsicamente en una fraccin muy
pequea de las empresas intensivas en capital, y no se adelanta en ninguno de los
subsectores para desarrollar nuevos procesos. Para efectuar mejoras en productos, y en especial en procesos existentes, un porcentaje bastante bajo de las empresas innovadoras adelantaron este tipo de actividades.
La mayor concentracin de proyectos formales (desarrollo experimental) e
informales se encuentra en el desarrollo de nuevos productos, especialmente en
el subsector intensivo en capital; en los otros dos subsectores, la situacin se
repite, pero con un porcentaje mucho menor de empresas que los realiza, sobre
todo en el caso del subsector intensivo en mano de obra. En los desarrollos de
innovaciones menores, es bastante superior la presencia de dichos proyectos en
el caso de los procesos, excepto en el subsector intensivo en capital.
Un fenmeno relevante es que la mayor parte de los desarrollos tecnolgicos sean innovaciones o no es fruto de las tareas normales de las empresas.
Tal situacin est ms acentuada en el subsector intensivo en recursos naturales,
y especialmente en el intensivo en mano de obra: cerca del 50% de sus empresas
238
Internas.p65
238
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obtiene las innovaciones de esta manera. Esto muestra que en ninguno de los
subsectores las empresas se han organizado para manejar la tecnologa, ni las
actividades de innovacin dan lugar siquiera a la estructuracin de un proyecto,
as sea de carcter informal. Lo anterior indica de manera fehaciente que la gestin de la innovacin como tal no existe, o tiene un desarrollo precario.
Cuadro 4.4.2
Subsectores
intensivos
en:
Capital
Mano de obra
Recursos naturales
Concepto
novedosos (N)
novedosos (N)
novedosos (N)
Nuevas con patente

Producto
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Proceso
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Significativamente
mejoradas
Producto Proceso Producto Proceso
(%)
(%)
(%)
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
3,1
0,0
0,6
2,7
10,9
1,2
14,3
14,0
16,9
5,1
11,4
10,8
23,5
4,4
17,0
18,9
Nuevas sin patente
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,1
4,2
1,8
20,0
0,0
0,0
1,0
4,1
5,0
0,0
0,0
6,0
11,0
22,5
689
0,0
1,2
11,6
14,3
25,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,8
7,3
14,8
20,0
0,0
0,0
1,9
5,5
4,0
0,0
0,0
1,6
7,5
21,2
408
1,1
1,5
14,7
10,6
28,0
567

En todos los subsectores, las innovaciones de mayor envergadura son realizadas en el interior de la empresa, especialmente las de producto; sin embargo,
en el subsector intensivo en capital se presenta un porcentaje sustancialmente
mayor de empresas que las realizan bajo el mecanismo de la cooperacin con
otros actores (Cuadro 4.4.3). El segundo porcentaje ms alto de empresas que
acude a la cooperacin para la innovacin, cercano al 12%, se presenta en los
subsectores intensivos en capital y recursos naturales, pero para la realizacin de
innovaciones incrementales de proceso. En el subsector intensivo en mano de
obra, esta figura prcticamente no existe. Esto corrobora que las empresas de los
subsectores con mayores capacidades tecnolgicas y de innovacin tienen a la
par ms altos niveles de eslabonamiento (cooperacin).
239
Internas.p65
239
01/12/2006, 6:46
Cuadro 4.4.3
Subsectores
intensivos en:
Concepto
Capital
novedosos (N)
Mano de obra
novedosos (N)
Recursos
naturales
novedosos (N)
Nuevas con
Nuevas sin
Significativamente
patente
patente
mejoradas
Producto Proceso Producto Proceso Producto Proceso
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
0,0
0,0
38,6
9,6
33,8
31,5
0,0
0,0
15,3
1,1
8,0
12,8
0,0
0,0
0,4
0,0
0,0
0,9
0,0
0,0
1,2
0,0
1,6
3,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
21,8
6,4
1,5
0,0
8,9
1,2
0,0
0,0
30,3
5,2
0,0
1,5
689
48,8
1,2
0,0
1,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
40,0
2,9
2,2
0,0
9,9
2,3
0,0
0,0
23,9
2,7
0,5
5,4
408
44,4
11,8
0,0
2,2
567

La contratacin parcial o total de los desarrollos tecnolgicos casi no existe,

excepto en el caso de algunos desarrollos para la empresa en el subsector intensivo
en recursos naturales y algunos porcentajes nfimos en los otros dos subsectores.
Estos resultados ponen sobre el tapete el hecho de que si bien los subsectores con
mayores capacidades tecnolgicas y de innovacin tienen mayores articulaciones con el entorno, a travs de la cooperacin en particular, las empresas de la
Regin poco acuden al entorno para apalancar sus capacidades y atender sus
necesidades tecnolgicas.
Al mirar ms de cerca las actividades que originaron los procesos de innovacin, el Cuadro 4.4.4 confirma que en todos los subsectores, pero especialmente en los intensivos en capital y recursos naturales, la incorporacin de
maquinaria y equipo estimula innovaciones en un porcentaje bastante alto de las
empresas, principalmente en el caso de los procesos.
Las actividades de diseo constituyen la segunda fuente en importancia de
las innovaciones y se presentan con mucha mayor intensidad en los subsectores
intensivos en capital y en mano de obra. Por el contrario, en el subsector intensivo en recursos naturales sus empresas acuden con mayor frecuencia a la imitacin con modificaciones novedosas de los productos desarrollados por sus
competidores directos y, tambin, aunque en menor medida, de los procesos
identificados en dichos competidores.
240
Internas.p65
240
01/12/2006, 6:46
Cuadro 4.4.4
Naturaleza
En productos por efecto de modificaciones o adaptaciones identificadas en el
exterior
En procesos por efecto de modificaciones o adaptaciones identificadas en el
exterior
En productos por efecto de modificaciones o adaptaciones identificados en
En procesos por efecto de modificaciones o adaptaciones identificados en
Otros

Recursos
Capital Mano de
naturales
(%) obra (%)
(%)
20,4
11,7
11,1
41,2
38,3
35,8
38,2
37,0
22,4
29,6
17,5
16,8
14,6
9,5
12,6
19,5
10,0
27,0
6,6
2,6
689
2,4
11,9
408
15,1
5,4
567

Al adentrarse en las innovaciones de proceso, se observa que stas se presentan en un mayor porcentaje de empresas dentro del subsector intensivo en
recursos naturales (Cuadro 4.4.5). stas se realizan bsicamente en el proceso
productivo, pero es bastante significativo
En todos los subsectores se repite
que ms de la cuarta parte de las empresas
el mismo patrn: las innovaciones
realicen reorganizaciones novedosas de los
se originan por la incorporacin de
procesos, que no estn basadas en las tecmaquinaria y equipo, el diseo y la
imitacin creativa.
nologas duras. Con un poco de menor intensidad este patrn se reproduce en los
subsectores intensivos en capital, y en mano de obra, pero en este caso es comparativamente mucho menor el porcentaje de empresas que lleva a cabo reorganizaciones novedosas de procesos.
En las otras fases de la cadena de valor son muy bajos los porcentajes de
empresas que innovan. Este proceso se da ms en la logstica de entrada y en el
servicio, obedece bsicamente a reorganizaciones del proceso y se presenta ms
en los subsectores intensivos en recursos naturales y en capital. En el intensivo en
mano de obra casi no existen.
241
Internas.p65
241
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Cuadro 4.4.5
Subsectores
intensivos en:
Capital
Mano de obra
Recursos naturales
Fase
En el servicio
En el servicio
En el servicio
Innovaciones Reorganizaciones
tecnolgicas (%) novedosas (%)
42,0
22,4
1,2
4,3
0,0
1,9
0,0
2,1
689
46,0
16,3
0,0
0,0
0,0
0,0
1,8
1,0
408
47,1
25,7
0,8
2,7
0,8
0,5
0,0
4,3
567

4.5 Efectos e impactos de las innovaciones

En el mbito de los subsectores, a semejanza de los ejercicios efectuados en los
captulos anteriores, los efectos y los impactos producidos por las innovaciones
se analizan desde dos esferas: interna y competitiva. En cuanto a los impactos
internos, en todos los grupos sectoriales es muy bajo el porcentaje de empresas
que los consideran muy altos, excepto el caso de las intensivas en mano de obra,
de las cuales el 17% seala como muy alto el impacto sobre el servicio (Cuadro
4.5.1). En general, no se observan patrones diferenciados entre los subsectores;
sin embargo, es importante sealar algunos matices. En todos los subsectores,
las empresas perciben como altos los impactos de la innovacin sobre la productividad, especialmente las empresas intensivas en recursos naturales, mientras
que en el intensivo en mano de obra son mucho menores.
Entre los impactos en el campo de la diferenciacin, en los tres subsectores
sobresalen las mejoras en los atributos de los productos, aunque con intensidades distintas. Se destacan las logradas en su confiabilidad (en el subsector intensivo en recursos naturales), su funcionalidad (intensivo en capital) y su desempeo
(todos los subsectores). En las mejoras en el servicio logradas a partir de la innovacin sobresale el subsector intensivo en mano de obra. Finalmente, en todos
los grupos, cerca del 20% de las empresas seala como alto el impacto sobre la
velocidad de respuesta. En las mejoras en la flexibilidad productiva, sobresalen
las empresas intensivas en recursos naturales, en las cuales el impacto se percibe
en mayor medida.
242
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242
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Cuadro 4.5.1
Efectos e impactos internos de los procesos de innovacin (*)
Subsectores
intensivos en:
Efectos
Eficiencia
Diferenciacin
Capital
Reducir costos
Mejorar el producto en
desempeo
Confiabilidad
Diseo
Funcionalidad
Mejorar el servicio

Otros
Eficiencia
Diferenciacin
Mano de obra
Reducir costos
desempeo
Confiabilidad
Diseo
Funcionalidad
Mejorar el servicio

Otros
Eficiencia
Diferenciacin
Recursos
naturales
Otros
Reducir costos
desempeo
Confiabilidad
Diseo
Funcionalidad
Mejorar el servicio
Muy
bajo
(%)
1,1
1,2
Bajo Medio Alto Muy

(%)
(%)
(%) alto (%)
2,6
3,9
28,6
33,3
15,4
29,1
3,7
4,9
0,6
0,0
2,5
0,6
1,2
2,4
1,2
0,0
2,1
5,9
0,9
0,9
2,7
3,9
2,4
1,2
14,0
17,1
10,2
9,1
16,2
19,7
14,3
0,0
22,4
19,0
20,4
31,4
24,7
19,9
19,0
0,9
4,6
3,3
2,8
1,6
4,8
2,9
5,2
6,0
1,9
1,0
4,1
1,5
29,4
28,3
15,9
25,5
689
6,2
10,9
0,0
2,0
1,0
1,0
1,0
1,0
0,0
0,0
1,2
4,7
1,2
0,0
1,2
7,8
5,5
0,0
9,8
22,4
10,7
7,8
8,0
9,4
7,8
0,0
23,0
10,4
19,2
30,9
35,2
19,9
23,5
2,9
2,9
4,7
7,5
8,2
17,0
6,7
0,0
18,3
1,8
0,0
1,6
2,7
32,4
30,7
17,9
37,8
408
1,5
3,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,8
2,2
0,0
2,2
0,8
0,0
0,0
0,0
9,8
9,7
10,7
13,4
13,0
19,9
19,7
0,8
24,4
31,6
22,3
25,4
25,2
17,9
25,7
0,0
3,7
4,9
3,7
5,1
4,8
3,1
3,0
0,0
567

De este modo, miradas en conjunto, las mejoras logradas en los procesos,

en los productos, en el servicio y en la velocidad de respuesta tienen impactos
altos y medios. Esto para un porcentaje bastante significativo de las empresas de
los tres subsectores, aunque haya diferencias en algunos factores especficos.
Tal como lo muestra el Cuadro 4.5.2, en todos subsectores se reduce en
forma ostensible el porcentaje de empresas que califican como muy altos, altos o
243
Internas.p65
243
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medios los impactos competitivos, frente a la percepcin que existe sobre sus
efectos internos.
Cuadro 4.5.2
Efectos e impactos competitivos de los procesos de innovacin (*)
Subsectores
intensivos en:
Capital
Mano de obra
Recursos naturales
Efectos
producto
Generar liderazgos en velocidad de
respuesta
Mejorar el posicionamiento de la empresa
Otros
novedosos (N)
producto
respuesta
Otros
novedosos (N)
producto
respuesta
Otros
novedosos (N)
Muy
Bajo Medio Alto Muy alto
bajo
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
0,9
8,7 11,4
7,6
1,6
0,9
4,2
7,7
27,2
2,2
0,4
0,9
0,9
0,9
0,0
2,6
1,2
2,3
3,6
0,0
4,0
7,8
10,1
5,7
0,0
5,8
8,5
4,3
4,0
0,0
0,9
0,0
2,2
0,9
0,0
2,7
0,0
4,6
11,4
689
2,0
2,7
2,4
7,0
29,1
3,7
6,0
1,8
9,6
10,7
0,7
6,4
7,2
14,6
21,2
0,0
19,5
53,6
48,4
40,4
0,0
24,2
69,2
33,3
20,3
2,1
4,5
6,1
11,2
2,2
0,0
1,3
1,1
11,6
7,3
408
0,0
0,5
1,1
12,8
19,3
0,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,7
6,2
1,0
0,0
2,1
14,3
9,8
4,8
0,0
0,8
3,7
2,3
0,8
0,0
567

En general, en todos los subsectores se reduce sustancialmente el porcentaje

de empresas que considera que las innovaciones les genera liderazgos en costos.
Esto es compatible, por lo dems, con los resultados de los captulos anteriores,
pues es claro que sus principales problemas competitivos provienen, en este sentido, de los altos costos de las materias primas y de las bajas economas de escala.
244
Internas.p65
244
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Es significativo que cerca del 30% de las empresas intensivas en capital y

en mano de obra considere que las innovaciones tienen alto o muy alto impacto
en la generacin de liderazgos competitivos por diferenciacin del producto. Esto
resulta bastante consistente con los grados de innovacin encontrados en las
empresas de los diferentes subsectores en este aspecto en particular. En tal sentido, en todos los grupos subsectoriales, los efectos en la diferenciacin del producto y posicionamiento de la empresa son mucho mayores que los obtenidos en
la generacin de liderazgos en costos.
En principio, resulta sorprendente que en los dems factores (velocidad de
respuesta), as como en los impactos finales esto es, en la mejora en el posicionamiento de la empresa, en las cuotas de mercado y en los mrgenes de utilidad, el subsector menos innovador (el intensivo en mano de obra) evidencie
los niveles ms altos. En la explicacin de
esta aparente paradoja pueden concurrir vaEn los tres subsectores, los efectos
de la innovacin en la diferenciacin
rios factores. Por ejemplo, se puede deber a
del producto y posicionamiento son
que precisamente por ser escasa la innovamayores que en la generacin de
cin, cuando sta se presenta, su impacto
liderazgos en costos.
es ms alto; mientras que en los otros
subsectores las exigencias son mayores, pero
dado el desarrollo tecnolgico y la innovacin de los competidores, los impactos
competitivos son menores. As, se requeriran innovaciones de mayor envergadura que las alcanzadas en la industria de la Regin para lograr mayores impactos. Tambin pudo incidir en estos resultados, una percepcin ms laxa sobre
dichos impactos por parte de las empresas de este subsector.
4.6 Innovaciones y polticas en las empresas de Bogot y

Cundinamarca segn el subsector industrial
Con el propsito de establecer los vnculos que las empresas pertenecientes a los
diferentes subsectores industriales han mantenido con la institucionalidad de apoyo al
Los impactos de la innovacin en
desarrollo de actividades tecnolgicas y de
el posicionamiento en el mercainnovacin, al igual que se ha hecho en los
do, en la cuota de mercado y en
captulos anteriores, aqu se sintetizan las
los mrgenes de utilidad son
mayores en el subsector intensiprincipales conclusiones obtenidas del anvo en mano de obra.
lisis de las capacidades de eslabonamiento.
Luego se indaga por las dificultades que han
tenido las empresas para acceder al entorno especfico de apoyo, as como por
sus limitaciones para adelantar actividades de desarrollo tecnolgico, a fin de
tratar de establecer las similitudes y diferencias entre los distintos subsectores
industriales.
245
Internas.p65
245
01/12/2006, 6:46
4.6.1 Articulacin de la industria de Bogot y Cundinamarca con el

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT)
Con el fin de establecer el grado de articulacin existente entre las empresas de
los distintos subsectores y la institucionalidad creada por la poltica para apalancar su desarrollo tecnolgico, se retoman los resultados relacionados con este
tema especfico y que fueron presentados en la seccin 4.3.2. A partir de all se
observan algunas particularidades de los subsectores: mientras las empresas pertenecientes al subsector intensivo en capital se relacionan en mayor grado con el
entorno, las empresas del subsector intensivo en mano de obra presentan una
menor articulacin con ste.
En cuanto a los actores del entorno, en quienes se apoyan las empresas
para adelantar sus actividades tecnolgicas y de innovacin, en los tres
subsectores stas se relacionan principalmente con los proveedores y de manera muy dbil con la institucionalidad cientfica y tecnolgica. Sin embargo, el
subsector intensivo en capital que como se analiz en la introduccin del
captulo cuenta con el mayor porcentaje de EIE y que por ello posee capacidades tecnolgicas y de innovacin ms desarrolladas tiene un vnculo mucho
ms variado e intenso con dicha institucionalidad, especialmente con Colciencias, el Sena y los CDT, aunque en todos los casos el porcentaje de empresas es
bajo. Con los grupos de investigacin tambin se relaciona aunque de manera
marginal. Llama la atencin que cerca del 10% de empresas en los otros dos
subsectores se relaciona con los centros de investigacin privados, y que el
subsector intensivo en recursos naturales es el que ms acude a Colciencias.
En todos los subsectores la articulacin con las incubadoras de empresas de
base tecnolgica (IEBT) es inexistente.
Los resultados anteriores sugieren que, en comparacin con los subsectores
intensivos en mano de obra y recursos naturales, el subsector intensivo en
capital se apalanca en mayor medida en la institucionalidad, aunque se caracteriza por articularse de manera ms intensa con el mbito tecnolgico, antes
que con el cientfico, toda vez que no se relaciona con las universidades y es
muy baja su vinculacin con los grupos de investigacin. Lo anterior evidencia
las mayores capacidades de eslabonamiento de las empresas que pertenecen al
subsector intensivo en capital. No obstante, el porcentaje de empresas que lo
hace es relativamente bajo.
El porcentaje de empresas que se vincula con la universidad como tal o
con sus grupos de investigacin es prcticamente inexistente, excepto en el
7% de las empresas del subsector intensivo mano de obra. Ello corrobora que
en la Regin se reproduce la fractura existente entre la universidad y la empresa en el mbito tecnolgico y de la investigacin y, ms especficamente, de la
innovacin.
246
Internas.p65
246
01/12/2006, 6:46
4.6.2 Dificultades para innovar y relacionarse con el entorno en las

empresas de la Regin segn el subsector industrial
Entre las razones por las cuales las empresas no obtuvieron desarrollos novedosos,
se destacan las relacionadas con el mercado, toda vez que en los tres subsectores
ms de la tercera parte de las empresas alude a ellas (Grfica 4.6.1). Estas razones se refieren principalmente a que el mercado no valora o requiere los nuevos
productos. En los subsectores intensivos en capital y en mano de obra se seala
como segunda razn a la carencia de recursos financieros. En el intensivo en
recursos naturales se destaca el alto porcentaje de empresas que considera que la
innovacin no es necesaria o que percibe que sta no es rentable, lo cual puede
estar mostrando limitantes asociadas con la cultura empresarial o con el tipo de
mercados que dichas empresas atienden.
Grfica 4.6.1
Razn por la cual no se innov (*)
(*) Se calcula a partir de las empresas que no obtuvieron desarrollos novedosos y contestaron esta pregunta.
Los resultados anteriores sugieren que las dificultades para innovar estn
asociadas con las limitaciones del mercado, con el acceso a la financiacin o con
la cultura, debido a la poca valoracin dada a la innovacin. Debe destacarse,
adicionalmente, que aun dentro de las ENI de los tres subsectores, slo una
247
Internas.p65
247
01/12/2006, 6:46
porcin muy baja de las empresas considera una limitante para adelantar estas
tareas la carencia de recurso humano adecuado.
Al mirar las empresas que han obtenido desarrollos novedosos en cada uno
de los grupos sectoriales y los principales obstculos que han sorteado para alcanzarlos, en los tres subsectores se destaEn los tres subsectores, el mercacan los asociados con los recursos
do constituye la principal razn por
financieros, ya sea por su carencia o por las
la cual no se innova, especialmendificultades para acceder a ellos, que en
te porque ste no requiere o valora
los nuevos productos.
total se presentan en porcentajes que oscilan entre el 23,7% y el 32,9% de las empresas (Grfica 4.6.2).
Grfica 4.6.2
(*) Se calcula a partir de las empresas que tuvieron problemas a la hora de obtener
desarrollos novedosos.
Un segundo obstculo est relacionado con el personal, aunque vale la pena

sealar que ste constituye la principal limitacin para las empresas del subsector
intensivo en recursos naturales. En todos los casos, la mayor limitacin se refiere a
la carencia de personal capacitado; las empresas del subsector intensivo en mano
de obra perciben como obstculo las dificultades para la capacitacin, y los otros
dos grupos, los problemas para conseguir personas idneas. Esta percepcin es
opuesta a la sealada por las empresas que no han innovado. Las razones de esta
diferencia parecen asociadas con el hecho de que tales carencias slo las identifican las empresas que se han enfrentado a los procesos de innovacin.
248
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248
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Una tercera limitacin est relacionada con el acceso a informacin sobre

la tecnologa, pues un porcentaje mayor de empresas del subsector intensivo en
mano de obra lo considera el principal problema. El cuarto obstculo para innovar es la limitada infraestructura de soporte, aunque ste es sealado slo por un
bajo porcentaje de empresas en todos los subsectores.
Ms de la mitad de las empresas en los tres subsectores seala que no us
financiacin externa por contar con suficientes recursos internos (Grfica 4.6.3).
Una segunda razn, aunque es sealada por
En todos los subsectores, las prinslo cerca del 10% de las empresas en tocipales limitaciones cuando se indos los grupos sectoriales, es el desconocinova estn asociadas con los
miento de las fuentes de financiamiento. En
recursos financieros.
tercer lugar, se encuentran los trmites exigidos, y en caso de las empresas intensivas en mano de obra, no adelantar actividades de innovacin.
Grfica 4.6.3

Entre las empresas que han utilizado financiacin externa, las del subsector
intensivo en capital son las que en mayor medida han tenido problemas (el 40,9%),
segn la Grfica 4.6.4. Tal proporcin es bastante mayor que en los otros grupos,
especialmente frente al intensivo en recursos naturales, pues slo el 7,2% de sus
empresas tuvo problemas.
249
Internas.p65
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Grfica 4.6.4

En los problemas afrontados con la financiacin, la Grfica 4.6.5 muestra

algunas diferencias entre los distintos subsectores. En general, los principales
estn asociados con los altos costos del crdito y con las garantas exigidas, especialmente para las empresas intensivas en capital. En el subsector intensivo en
mano de obra, el mayor porcentaje de empresas percibe como el principal problema a la falta de claridad sobre las condiciones del crdito (22,8%). Por el
contrario, muy pocas empresas del subsector intensivo en recursos naturales han
tenido problemas.
Al indagar por las razones que las empresas sealan para no relacionarse
con el entorno en el momento de realizar actividades de desarrollo tecnolgico e
innovacin, se encuentra, en primer lugar, que en todos los subsectores ms del
42% de las empresas juzgan innecesario acudir a dichos apoyos; en segundo
lugar, que las empresas no innovaron, y, en tercer lugar, que desconocen los
apoyos externos existentes (Grfica 4.6.6). Se destaca el alto porcentaje relativo
de las empresas intensivas en recursos naturales que tuvieron experiencias pasadas y referencias negativas.
250
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250
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Grfica 4.6.5
Problemas con la financiacin en la industria de la Regin (*)
(*) Se calcula a partir de las empresas con problemas en la financiacin.

Grfica 4.6.6
Principal razn por la cual no se relacion con el entorno (*)

Con respecto a las dificultades que las empresas han tenido con los agentes
del entorno con los cuales se han vinculado para adelantar sus actividades tecnolgicas y de innovacin, se destaca el hecho de que en todos los subsectores muy
pocas han enfrentado problemas (Cuadro 4.6.1). En los tres, las mayores dificultades se presentaron con los proveedores, actor con quien se mantienen mayores
relaciones, aun cuando son ms altas para el caso de las empresas del subsector
251
Internas.p65
251
01/12/2006, 6:46
intensivo en capital. Frente a stos, las empresas sealan como principales problemas el incumplimiento, los elevados costos y el acceso.
Cuadro 4.6.1
Subsectores
intensivos en:
Agentes
Grupo empresarial
Otras empresas
Capital
Organizaciones
institucionales

Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
privados
Sena
Colciencias
0,0
0,0
6,0
1,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
2,2
2,2
8,8
1,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,2
3,2
0,0
0,0
2,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0

Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
privados
Sena
Colciencias
0,0
0,0
7,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6,3
3,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
379
0,0
0,0
11,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

Casa matriz
Proveedores
Clientes
Competidores
Otras empresas
Consultores
privados
Sena
Colciencias
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,0
0,0
0,0
0,0
6,9
0,0
0,0
0,0
2,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,5
0,0
0,0
0,0
0,0
2,5
0,0
154
0,0
0,0
11,9
1,9
1,8
2,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2,5
0,0
0,0
0,0
0,0
Otro
relacionaron (N)
Grupo empresarial
Otras empresas
Mano de obra
Organizaciones
institucionales
Otro
relacionaron (N)
Grupo empresarial
Otras empresas
Recursos
naturales
Organizaciones
institucionales
El acceso
(%)
Dificultades por
Calidad
La
del
Incumplimiento
relacin
producto
(%)
(%)
(%)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
7,6
4,9
13,0
3,4
2,2
0,0
0,0
0,0
0,0
2,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,5
0,0
1,5
0,0
0,0
0,0
Costos
elevados
(%)
Otro

252
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252
01/12/2006, 6:46
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
241
Los problemas con la institucionalidad

En los tres subsectores, las emprede ciencia y tecnologa son prcticamente
sas que se han relacionado con el
entorno para innovar han tenido poinexistentes y puntuales; en particular, con
cas dificultades.
el Sena y Colciencias. Las empresas intensivas en capital que en mayor medida se
relacionan con dicha institucionalidad sealan como dificultad el acceso a sus
servicios. De este modo, se puede concluir que los problemas en la articulacin
de las empresas industriales de la Regin y la institucionalidad para el desarrollo
cientfico y tecnolgico son ms de falta de relacin que en la relacin misma.
Ms de dos terceras partes de las empresas de los tres subsectores que no
acuden a los mtodos formales de proteccin sealan como principal razn el
considerarlos innecesarios, percepcin que es mayor en el subsector intensivo en
mano de obra (Grfica 4.6.7). De lejos, aparece en segundo lugar el desconocimiento de dichos mecanismos para las empresas de los subsectores intensivos en
capital y recursos naturales, y la deficiencia en la proteccin para las del intensivo en mano de obra.
Grfica 4.6.7
Principal razn para no usar mtodos formales de proteccin de la
propiedad intelectual (*)
(*) Se calcula a partir de las empresas que no usaron mtodos formales de proteccin de la
Los resultados anteriores pueden ser tiles para evaluar los instrumentos
creados por la poltica para apoyar el desarrollo tecnolgico de las empresas industriales y, sobre todo, sugieren alternativas para la elaboracin de propuestas
de mejoramiento.
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Resumen del captulo

Los principales resultados arrojados por la EIByC sobre las caractersticas de los
subsectores industriales de Bogot y Cundinamarca se presentan a continuacin.
Para el contexto competitivo y la tecnologa de los subsectores
industriales de la Regin:
En el perodo analizado, en todos los subsectores aumenta el porcentaje de
empresas exportadoras y su apertura. En el comportamiento externo de estos
subsectores, varios hechos se destacan: en el subsector intensivo en capital,
ms del 50% de las empresas exportan; pero el intensivo en mano de obra
presenta mayor apertura exportadora y es el nico con balanza comercial positiva. Por el contrario, el subsector intensivo en recursos naturales tiene el
menor porcentaje de empresas exportadoras, de apertura exportadora y el mayor
dficit comercial.
El subsector intensivo en mano de obra tiene la mayor tradicin y orientacin
exportadora, como quiera que alberga el mayor porcentaje de empresas para
las cuales el mercado internacional es el principal destino de su produccin.
En el polo opuesto se encuentra el intensivo en recursos naturales, en el cual
cerca del 50% de las empresas tiene como mercado principal a Bogot y Cundinamarca.
Los tres subsectores dirigen ms del 95% de sus exportaciones a la CAN, a
Centroamrica y al NAFTA; pero hay una marcada orientacin en el intensivo en capital hacia la CAN, donde realiza ms del 80% de sus exportaciones;
y en el intensivo en recursos naturales hacia el NAFTA, donde dirige ms del
60% de stas. El subsector intensivo en mano de obra distribuye sus exportaciones ms equilibradamente entre la CAN, el NAFTA y Centroamrica.
El mayor supervit comercial se genera en el subsector intensivo en capital
con la CAN, aunque, a la vez, origina los dos mayores dficits comerciales,
con Mercosur y con el NAFTA. Con este ltimo grupo de pases, las empresas
intensivas en recursos naturales tambin tienen alto dficit, a pesar de que all
realizan la gran mayora de sus exportaciones; por el contrario, las intensivas
en mano de obra tienen supervit con la CAN, el NAFTA y Centroamrica,
que muestran los mayores ndices de competitividad relativa.
Los mayores dficits comerciales se generan con Mercosur, NAFTA, la Unin
Europea y el sudeste asitico. En los dos primeros casos, se originan en el
subsector intensivo en capital, que exporta muy poco hacia esos destinos,
pero de ellos importan considerablemente. La situacin anterior se repite en
los tres subsectores para los casos de la Unin Europea y del sudeste asitico, con excepcin del subsector intensivo en recursos naturales. El mayor
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dficit de este ltimo se genera con el NAFTA donde, paradjicamente,

ms exporta.
Los anlisis competitivos en el mbito de mercado sealan que:
A semejanza de lo acontecido en el agregado industrial, en los tres subsectores
industriales la ponderacin de la importancia de los factores costo-precio y
diferenciacin es bastante similar. En cuanto a las fortalezas competitivas
relativas, stas son mayores en la diferenciacin, seguidas de la velocidad de
respuesta y, finalmente, de los costos.
Entre los factores asociados con los costos, las materias primas tienen mayor
peso, seguidas de lejos por la tecnificacin del proceso. En ellos tiene mayor
fortaleza competitiva relativa el subsector intensivo en capital, mientras que
los intensivos en mano de obra y recursos naturales se manifiestan dbiles,
pero lo son ms en las economas de escala. Las mayores capacidades competitivas de los tres subsectores radican en los factores de diferenciacin, especialmente en lo relacionado con la confiabilidad y durabilidad del producto y,
all, de nuevo, se destaca el intensivo en capital; igual acontece con el posicionamiento de la marca y el producto.
La relacin entre competitividad y tecnologa es ms intensa en los factores
de costos, especialmente en la tecnificacin del proceso, pero la confiabilidad
del producto es el factor (de diferenciacin) donde se presentan los mayores
liderazgos competitivos, aunque en menos de la mitad de las empresas estn
relacionados con los liderazgos tecnolgicos. En ambos casos, se destacan las
empresas intensivas en capital. En los restantes factores de costos y de diferenciacin los liderazgos son mucho ms dbiles y la relacin tambin.
Las ventajas competitivas logradas dentro de cada uno de los subsectores son
exiguas, por no decir inexistentes. En el intensivo en mano de obra, se presentan en la flexibilidad de procesos y volmenes de produccin y estn asociadas claramente con la tecnologa; en el subsector intensivo en capital, radican
en el posicionamiento del producto, pero su relacin con la tecnologa es muy
tenue, y en el de recursos naturales, las ventajas tambin se han alcanzado en
el posicionamiento, pero no estn asociadas con la tecnologa.
En los mercados internacionales, en los tres subsectores desciende la percepcin sobre la posicin competitiva de las empresas. Esto ocurre de manera
notoria con los costos relativos, que se manifiestan como una debilidad, sobre
todo, por las bajas economas de escala, en que paradjicamente se perciben
como ms dbiles las empresas intensivas en capital. En los factores de diferenciacin, las fortalezas competitivas sufren un doble descenso: en su importancia relativa frente a los de costos y en su fortaleza competitiva, especialmente
en la confiabilidad o desempeo del producto; no obstante, la confiabilidad
sigue siendo el factor ms importante desde el punto de vista de la pondera255
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cin relativa y de la posicin competitiva. Factores como el diseo y empaque

y el cumplimiento de normas adquieren mayor relevancia en el entorno internacional en los tres subsectores.
En los mercados internacionales, el mayor porcentaje de empresas de los
subsectores tiene su liderazgo competitivo en la confiabilidad o desempeo
de los productos. Sin embargo, all es notoria la fortaleza relativa del subsector
intensivo en capital, pues cerca de la tercera parte de sus empresas se reconoce como lder y un alto porcentaje de ellas tambin tiene liderazgo tecnolgico. En los otros subsectores, ambos liderazgos descienden, especialmente el
tecnolgico. En los dems factores en los cuales los distintos subsectores tienen importantes liderazgos competitivos, como diseo y empaque, cumplimiento de normas de calidad y velocidad de respuesta, los tecnolgicos son
sustancialmente menores. En estos factores, la relacin entre la fortaleza competitiva y tecnolgica se reduce de manera significativa.
En el mbito de la eficiencia tcnica de los procesos, la competitividad es
menor que en la diferenciacin del producto, pero en los tres subsectores un
porcentaje significativo de empresas que flucta entre el 8,5% y el 16,4%
manifiesta tener liderazgos competitivos internacionales, especialmente el intensivo en recursos naturales; y en los tres subsectores es tambin alto el
liderazgo tecnolgico. En los dems factores de costos, los liderazgos en el
mbito tecnolgico se muestran muy dbiles.
Un ejercicio de profundizacin muestra que en los mercados altamente diferenciados, la ponderacin de los costos de materias primas aumenta de manera significativa en los tres subsectores, pero al tiempo se reduce la fortaleza relativa de
las empresas, lo que puede estar asociado con las mayores exigencias de calidad
en estos mercados. Entre los factores de diferenciacin, en todos los subsectores
las empresas tienen su mayor fortaleza competitiva en la confiabilidad-durabilidad
y en el desempeo del producto; adems, en el servicio posventa y en el posicionamiento del producto. Sin embargo, las empresas intensivas en mano de obra y
en recursos naturales le otorgan un menor peso al servicio y, en general, tienen
menores capacidades competitivas relativas que las intensivas en capital.
En los mercados altamente estandarizados, los tres subsectores muestran una
notable debilidad competitiva: los costos de las materias primas tienen gran
importancia, pero tanto en este factor como en las economas de escala y la
tecnificacin del proceso, la fortaleza competitiva de las empresas es muy
baja. Contra lo esperado en este tipo de mercados, factores asociados con las
caractersticas del producto, como su confiabilidad y durabilidad, reciben una
alta ponderacin, y all las empresas se perciben ms competitivas.
En general, las empresas de los diferentes subsectores tienen mayores capacidades competitivas en los factores de diferenciacin, lo que es ms claro en los
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mercados altamente diferenciados; por el contrario, o no se destacan o tienen

una manifiesta debilidad competitiva en factores asociados con los costos, lo
que se manifiesta de manera ntida en los mercados altamente estandarizados.
El subsector intensivo en capital tiene su menor participacin relativa en el
empleo del rea de produccin (con 42,8%) y la mayor en I+D (con 51%)
del total regional; al contrario, el subsector intensivo en mano de obra tiene
su mayor participacin en produccin (con 27,5%) y la menor en I+D (con
el 21,6%).
La mayor proporcin de personas con alto nivel de formacin laboran, en el
caso del subsector intensivo en capital, especialmente en I+D; en los
subsectores intensivos en mano de obra y en recursos naturales trabajan en
administracin. En el polo opuesto, en estos dos ltimos subsectores, la participacin proporcional de las personas con menor formacin se encuentra en
I+D, mientras que en las empresas intensivas en capital, en produccin. No
obstante, en los tres subsectores los tcnicos, los tecnlogos y los bachilleres
se concentran en produccin y luego en las reas comerciales.
El subsector intensivo en capital alberga cerca del 50% del total de personas
dedicadas a la innovacin en la industria de la Regin, mientras que la menor
participacin relativa se encuentra en el intensivo en mano de obra, con el
20%. Ms de la mitad de estas personas laboran de tiempo completo.
Por niveles de calificacin, los bachilleres se emplean de manera temporal, lo
cual se acenta en el subsector intensivo en mano de obra, con un 43,3%,
frente a los que trabajan con contrato permanente.
El porcentaje de empresas con departamentos de I+D es muy bajo con respecto al que tiene personas dedicadas a I+D, y mucho menor, al que tiene
personas dedicadas a las actividades de innovacin de manera informal. En
estos porcentajes, sobresale el subsector intensivo en capital; en el polo opuesto,
y bastante rezagado de los otros dos subsectores, se halla el intensivo en mano
de obra.
En todos los subsectores, el gasto como proporcin de las ventas es mayor en
el mbito de la gestin que en el tecnolgico. Adicionalmente, en los tres
subsectores, la capacitacin en gestin tiene un carcter ms estratgico que
la capacitacin tecnolgica.
En todos los subsectores dentro de la capacitacin tecnolgica se destaca la
orientada a mejorar los procesos productivos, antes que los productos. Dentro de la capacitacin en gestin, los subsectores intensivos en capital y recur257
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sos naturales dedican mayores esfuerzos a la relacionada con la calidad, y el

subsector intensivo en mano de obra, a la asociada con el mercadeo. Adems,
en los tres subsectores es muy bajo el porcentaje de empresas que capacita en
oficios semicalificados.
En el caso de la capacitacin tecnolgica, en todos los subsectores las empresas acuden principalmente a ellas mismas y a los proveedores. Los subsectores
intensivos en capital y mano de obra se destacan por su relacin con el Sena,
y el intensivo en recursos naturales, por contratar consultores. Adems, las
empresas intensivas en capital y en recursos naturales acceden en mayor medida a las universidades.
Con respecto a la capacitacin en gestin, en todos los subsectores se destacan las firmas consultoras, las universidades y las propias empresas. La mayor
importancia que adquieren las dos primeras frente a la que reciben en el mbito tecnolgico es bastante notable, as como la disminucin del papel relativo
del Sena.
En todos los subsectores industriales, la incorporacin de maquinaria y equipo
representa la mayor proporcin de la inversin en desarrollo tecnolgico. En la
composicin de esta inversin se presentan algunas diferencias entre los
subsectores: el intensivo en capital invierte ms en licencias, patentes y software;
diseo del producto y del proceso, y en I+D. Las empresas intensivas en mano
de obra invierten en I+D y diseo del producto, aunque su participacin desciende en el 2004. En el caso del subsector intensivo en recursos naturales, se
destaca la inversin en actividades de diseo del producto y del proceso.
Con respecto a la inversin en innovacin, el subsector intensivo en capital
sobresale por los importantes recursos dedicados a las actividades innovadoras de diseo y por no invertir en adquisicin de tecnologa desincorporada al
capital para innovar. En los otros dos subsectores no se observan cambios
significativos con respecto a la inversin en desarrollo tecnolgico, aunque se
destaca la reduccin de la inversin en diseo.
Despus de los ajustes efectuados, se encuentra que el subsector intensivo en
capital invirti en innovacin el 0,3% de las ventas en el 2002 y el 0,42% en
el 2004; el intensivo en mano de obra, el 0,74% y el 1,67%, y el intensivo en
recursos naturales, el 0,67% y el 0,2%.
Los esfuerzos en actividades de innovacin e incorporacin de maquinaria y
equipo sealan que:
Si bien en los tres subsectores industriales el porcentaje de empresas que realiza actividades de desarrollo tecnolgico oscila entre el 62,9% y el 75,6%, es
bastante significativo que un poco ms del 25% no adelante alguna actividad
de innovacin.
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El anlisis de los esfuerzos de inversin en maquinaria y equipo en los distintos subsectores muestra que fue realizado por ms del 54% de las empresas;
sin embargo, no todas lo hicieron para mejorar sus capacidades tecnolgicas.
Por otro lado, al comparar la inversin bruta en maquinaria y equipo con el
esfuerzo en desarrollo tecnolgico y en innovacin, se concluye que la proporcin de la inversin en maquinaria y equipo que contribuye al cambio tcnico es muy baja. Ello evidencia las limitaciones de la adquisicin de bienes
de capital como indicador del cambio tecnolgico incorporado.
En todos los subsectores, las empresas acuden principalmente a fuentes de
informacin que reflejan capacidades para identificar la tecnologa de nivel
bajo o medio, como los proveedores y/o clientes o el seguimiento a competidores. El subsector intensivo en recursos naturales se destaca por consultar
publicaciones especializadas, al igual que el intensivo en capital, el cual tambin sobresale por hacer bsquedas electrnicas. En cuanto al uso de las fuentes que revelan altas capacidades, mientras las empresas intensivas en capital
consultan bases de datos especializadas y hacen anlisis bibliomtricos, los
otros grupos adelantan ejercicios de prospectiva tecnolgica.
En cuanto a las capacidades de seleccin de tecnologa, el patrn es similar en
todos los subsectores: de nivel bajo y medio. En primer lugar, las empresas
adelantan chequeos frente a especificaciones tcnicas, y, en segundo, estudios
de factibilidad econmica y anlisis del impacto competitivo. Son menores las
empresas que adelantan prcticas ms complejas como anlisis de riesgo de la
inversin tecnolgica.
En general, en los tres subsectores, las capacidades de negociacin son de
nivel bajo y medio. Se destacan, en primer lugar, los acuerdos para la capacitacin tanto en la planta de la empresa como en la de los proveedores, y, en
segundo lugar, los acuerdos para acceder a conocimientos que permiten el
mantenimiento, reparacin o adaptacin de la tecnologa. Los contratos que
implican capacidades ms desarrolladas de negociacin, como los realizados
para adelantar investigaciones puntuales, son celebrados por un porcentaje
bajo de empresas en todos los subsectores; son ms comunes los contratos de
servicios tecnolgicos y los acuerdos para acceder a informacin tcnica.
En los tres subsectores, el mayor vnculo para el desarrollo de las actividades
tecnolgicas se establece con los proveedores, aunque sobresale el alto porcentaje de empresas intensivas en capital que se relaciona con los extranjeros.
En segundo lugar, se encuentran los clientes. Los consultores son empleados
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principalmente por el subsector intensivo en recursos naturales, y las otras

empresas, por el intensivo en mano de obra.
En general, la vinculacin con la institucionalidad es mayor en el subsector intensivo en capital, aunque ste no se relaciona con las universidades. El subsector
intensivo en mano de obra se relaciona en mayor medida con los centros de
investigacin privados y las universidades, y muy poco con el Sena. Entre tanto,
el intensivo en recursos naturales, con los centros de investigacin privados y
Colciencias. La relacin con las incubadoras es prcticamente inexistente.
En los tres subsectores, los proveedores se contactan, en primer lugar, para
recibir asesoras e informacin, y, en segundo lugar, capacitacin; los clientes,
para obtener informacin. El subsector intensivo en recursos naturales se relaciona con los proveedores, clientes y otras empresas para llevar a cabo actividades de diseo. En cuanto a la institucionalidad, el subsector intensivo en
capital se relaciona con ella para obtener informacin, consultoras, asesoras,
financiamiento y diseo; mientras que los intensivos en recursos naturales y
en mano de obra, capacitacin.
En los tres subsectores, la mayora de las relaciones con los proveedores y los
clientes son comerciales y de carcter informal. Con la institucionalidad, los
vnculos de las empresas intensivas en capital son contractuales. Las empresas del subsector intensivo en mano de obra acuden a las universidades a
travs de contratos, y a los centros de investigacin privados mediante relaciones comerciales informales, al igual que lo hacen las empresas del subsector
intensivo en recursos naturales. En todos los subsectores son casi inexistentes
los convenios de cooperacin.
Las empresas de los distintos subsectores usan principalmente como mtodos
formales de proteccin los signos distintivos, los cuales se perciben como altamente efectivos para mantener o incrementar la competitividad; se destaca el
caso del subsector intensivo en capital por la variedad de mtodos de proteccin
empleados, lo que indica mayores capacidades de salvaguarda en este grupo.
Dentro de los mtodos informales de proteccin, los subsectores intensivos en
capital y en recursos naturales sobresalen por el uso del secreto industrial, los
acuerdos de confidencialidad con los empleados y el tiempo de ventaja sobre los
competidores, cuya efectividad es percibida como alta y media. Por el contrario,
el intensivo en mano de obra acude al tiempo de ventaja sobre los competidores,
cuya efectividad se considera como alta y media, y a la complejidad de los productos y los procesos, de los cuales se percibe una efectividad media y baja.
En todos los grupos sectoriales, la innovacin surge principalmente del jalonamiento de la demanda y, de lejos, del aprovechamiento de las oportunida260
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des de mercado. De esa manera, sta no es fruto de una intencionalidad estratgica deliberada y formal o de la materializacin de ideas surgidas en los
diferentes departamentos o los empresarios. En el caso del subsector intensivo en mano de obra, sobresale el porcentaje de empresas en el cual la innovacin surge de la necesidad de adaptar la nueva tecnologa incorporada. En
todos los subsectores, los proveedores de maquinaria y equipo no originan
innovacin.
Mientras el subsector intensivo en capital se destaca por realizar proyectos de
I+D para originar innovacin, los subsectores intensivos en mano de obra y
en recursos naturales sobresalen por obtener innovaciones a partir de proyectos informales y tareas normales. Lo anterior puede llegar a explicar el tipo, el
grado y el alcance de las innovaciones obtenidas por cada uno de los tres
grupos sectoriales estudiados.
En todos los subsectores, la mayora de las empresas ejecutaron sus actividades
de innovacin en su interior. El subsector intensivo en capital sobresale por
tener la mayor capacidad de desarrollo endgeno y de apalancamiento externo.
En todos los subsectores, el mayor porcentaje de empresas realiza la innovacin en unidades distintas a los departamentos de I+D o sus sustitutos, aunque las empresas de los subsectores intensivos en capital y recursos naturales
sobresalen por hacer uso de estos departamentos.
La caracterizacin de los resultados de innovacin por subsector industrial seala que:
El mayor porcentaje de las empresas innovadoras, especialmente las EIE, se
encuentra en el subsector intensivo en capital; pero cerca de un tercio de sus
empresas son ENI, lo cual evidencia una importante heterogeneidad tecnolgica en su interior. Por el contrario, los menores porcentajes de empresas innovadoras, especialmente EIE, se encuentran en el intensivo en mano de obra,
en el que, por otra parte, cerca del 40% de sus empresas son ENI. El subsector
de recursos naturales est ligeramente por debajo del intensivo en capital,
pero presenta los menores porcentajes de ENI y los mayores de EPI, lo que
seala, en trminos de poltica, un subsector bastante promisorio en trminos
del incremento de su base de empresas innovadoras.
En general, es bastante bajo el porcentaje de empresas con innovaciones internacionales; por el contrario, uno muy alto de ellas efecta desarrollos
novedosos slo para s mismas. El subsector intensivo en capital presenta el
mayor porcentaje de empresas con innovaciones de alcance internacional; mientras que el subsector intensivo en recursos naturales, el de empresas con desarrollos novedosos slo para ellas mismas.
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En todos los subsectores, las innovaciones de mayor envergadura son de producto, y all es mayor el desempeo relativo del subsector intensivo en capital. Por el contrario, cuando los desarrollos son novedosos slo para las propias
empresas, stos se presentan en mayor medida en el caso de los procesos,
especialmente en los subsectores intensivos en recursos naturales y en mano
de obra.
En los tres subsectores, la innovacin se realiza como parte de las tareas normales, especialmente en los intensivos en recursos naturales y en mano de
obra. Son nfimas las actividades de investigacin bsica, y mnimas las de
investigacin aplicada. La mayor parte de las innovaciones fruto de actividades formales de I+D son realizadas en el subsector intensivo en capital. Esto
desnuda una clara realidad: si bien existen algunas diferencias importantes, en
general, en los distintos subsectores, o no existe o es muy precario el desarrollo de la gestin de la innovacin.
En el subsector intensivo en capital, un porcentaje significativo de empresas
innova acudiendo a la cooperacin. Es mnimo el porcentaje de empresas que
contrata total o parcialmente las innovaciones. Por lo tanto, en general, es
marginal la prctica de acudir al entorno tecnolgico para atender las necesidades tecnolgicas y de innovacin.
Al mirar ms de cerca el tipo de actividades que originan las innovaciones, se
encuentra que en todos los subsectores la mayor proporcin de stas son inducidas por la incorporacin de maquinaria, especialmente en los procesos.
En segundo trmino, se originan en las actividades de diseo, que son mucho
ms frecuentes en el subsector intensivo en capital. En tercero y cuarto lugar,
se presentan como resultado de la imitacin creativa de productos identificados en el exterior o desarrollados por la competencia, pero en este caso sobresale el subsector intensivo en recursos naturales. En cualquiera de estas
prcticas es menor el porcentaje de empresas intensivas en mano de obra que
las realiza.
Al adentrarse en las innovaciones de proceso, se encuentra que en los tres
subsectores stas se generan bsicamente en los procesos productivos y estn
basadas en tecnologas duras, pero porcentajes bastante significativos de empresas intensivas en recursos naturales y en capital tambin efectan reorganizaciones novedosas blandas de dichos procesos.
Efectos e impactos de la innovacin
El anlisis de efectos e impactos internos y externos de la innovacin en las
empresas de la Regin seala que:
En todos los grupos sectoriales son muy pocas las empresas que consideran
muy altos los impactos internos o competitivos.
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En todos los subsectores, las empresas perciben como altos los impactos de la
innovacin sobre la productividad, especialmente las intensivas en recursos
naturales. Entre los impactos en el campo de la diferenciacin, sobresalen los
asociados con la confiabilidad en el subsector intensivo en recursos naturales,
con la funcionalidad en el intensivo en capital y con el desempeo en todos
los subsectores. En la mejora en el servicio, se destaca el subsector intensivo
en mano de obra. En cuanto a la flexibilidad productiva, sobresalen las empresas intensivas en recursos naturales.
Las empresas intensivas en mano de obra perciben como ms altos los impactos competitivos, tanto en la generacin de liderazgos como en los impactos
finales. En todos los subsectores, los efectos en la diferenciacin del producto
y posicionamiento de la empresa son mucho mayores que en la generacin de
liderazgos en costos, lo cual es compatible con los principales problemas competitivos de las empresas de la Regin: los altos costos de las materias primas
y las bajas economas de escala.
Los impactos finales calificados como altos se dan, en primer lugar, en el
posicionamiento en el mercado; en segundo lugar, en la cuota de mercado, y,
por ltimo, en los mrgenes de utilidad. Llama la atencin que el subsector
menos innovador (el intensivo en mano de obra) tenga los niveles ms altos
en estos impactos. Esto se puede deber a que: (i) por ser escasa la innovacin,
cuando se presenta su impacto es mayor, mientras que en los otros subsectores,
las exigencias son mayores, pero dado el desarrollo tecnolgico de los competidores, los impactos son menores; (ii) en este subsector se tiene una percepcin ms laxa sobre dichos impactos.
El anlisis de los principales problemas para acceder a la institucionalidad y las
limitaciones de las empresas para adelantar actividades de desarrollo tecnolgico
sealan que:
En cuanto a la relacin con la institucionalidad cientfica y tecnolgica, entre
los tres subsectores, el que en mayor medida se apalanca es el intensivo en
capital; sin embargo, su articulacin es ms intensa con los actores del mbito
tecnolgico, como el Sena y los CDT, que con los del cientfico, pues no se
relaciona con las universidades y es muy baja la vinculacin con los grupos de
investigacin.
En todos los subsectores, el mercado constituye la principal razn por la cual
no se innova, especialmente el hecho de que ste no requiera o valore los
nuevos productos. Si se considera que esto se percibe principalmente en los
subsectores intensivos en mano de obra y en recursos naturales, es probable
que se trate de mercados estandarizados, donde se compite con precios. Un
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segundo obstculo, excepto para las empresas no innovadoras intensivas en

recursos naturales, es la carencia de recursos financieros. Una tercera razn,
que se presenta especialmente en el subsector intensivo en recursos naturales,
es la percepcin de la innovacin como innecesaria o poco rentable, lo que
puede estar asociado con la cultura empresarial o el mercado.
Las empresas que innovan en cada uno de los grupos subsectoriales sealan
como principales limitaciones para ello las asociadas con los recursos financieros, tanto por su carencia como por los problemas para acceder a ellos
en particular se destacan las empresas del subsector intensivo en capital.
Luego se encuentran los problemas relacionados con el personal, ya sea por la
carencia de empleados capacitados, por las dificultades para capacitarlo o por
lo difcil que es conseguir personas idneas. En tercer lugar, estn los problemas para acceder a informacin o las limitadas infraestructuras de soporte.
En los tres subsectores, las empresas que no usaron financiacin externa aluden como principales razones para ello: el contar con suficientes recursos
internos; el desconocimiento de las fuentes de financiamiento, y, en el caso de
las empresas del subsector intensivo en mano de obra, no innovar.
En cuanto a los problemas en la financiacin, los principales estuvieron asociados con los altos costos del crdito y las garantas exigidas, especialmente
para los subsectores intensivos en capital y en recursos naturales; para el intensivo en mano de obra, la principal limitacin fue la falta de claridad sobre
las condiciones del crdito.
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Conclusiones generales
CONCLUSIONES GENERALES
Cundinamarca (EIByC) muestra una mejora en la dinmica de la innovacin
entre el 2002 y el 2004, frente a la registrada en el perodo 1993-1996 por la
Primera Encuesta de Desarrollo Tecnolgico (EDT1). En efecto, el porcentaje
de empresas innovadoras aument, entre las dos encuestas, del 42,3% al 48,9%,
y las empresas que se hallan en la fase generativa se elev de 5,8% a 9,1%.
Sin embargo, los resultados arrojados por la EIByC, ledos a partir del marco terico asumido, esto es, de los recursos y las capacidades tecnolgicas, as
como de las innovaciones obtenidas, muestran un dbil desarrollo tecnolgico
en la industria de Bogot y Cundinamarca. As lo corroboran los siguientes indicadores para el 2004:
i) Los pocos recursos disponibles, pues apenas el 5,8% tiene departamentos
de investigacin y desarrollo (I+D), en los cuales labora menos del 1% del
personal.
ii) Las dbiles capacidades tecnolgicas de incorporacin, apalancamiento (expresadas en que menos de la tercera parte de las empresas acude al entorno en
procura de informacin o capacitacin antes que asesoras, consultoras o
investigaciones, y muy pocas establecen relaciones de cooperacin), salvaguarda (manifiestas en que apenas el 22,1% de las empresas innovadoras protegen sus conocimientos y en que no patentaron en el perodo estudiado),
desarrollo tecnolgico endgeno (ilustradas en que slo el 4% de las empresas
realiz actividades de I+D bsica y el 3,7% aplicada, frente al 54,2% que
adelant innovaciones como parte de sus tareas normales).
iii) La poca novedad de las innovaciones obtenidas, pues ms del 50% de las
empresas no innovan y menos del 10% son innovadoras en sentido estricto.
No hay innovaciones patentadas; slo el 3,6% de las empresas obtuvo innovaciones para el mercado internacional, y apenas un 16,4% obtuvo productos
nuevos para el mercado nacional.
En concordancia con el contexto empresarial en que emerge, la innovacin
predominante en la industria de la Regin es de carcter incremental y difusivo.
Y las pocas empresas que han ascendido a la fase generativa estn en ciernes
dentro de ella, debido a la poca capacidad de generar desarrollos con altos grados
de novedad, por las restricciones de recursos y capacidades sealadas arriba.
El impulso innovador proviene bsicamente de las demandas de los clientes y de la imitacin creativa inducida por la copia y la adaptacin. Los procesos
innovadores corresponden a proyectos informales y a las tareas normales. Los
mayores grados de novedad se alcanzan en el desarrollo de los productos y en
ellos desempea un papel fundamental el diseo.
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En las actuales condiciones, existen severas restricciones para cambiar las

caractersticas descritas, tanto de los procesos innovadores como de las innovaciones obtenidas, debido a:
i) Los exiguos esfuerzos para desarrollar los recursos y las capacidades tecnolgicas, expresados en el nfimo 0,08% de las ventas invertido en actividades de
I+D, frente al 3,98% de Suecia, el 3,15% de Japn, el 2,63% de Corea o el
0,95% de Brasil, y en que apenas un 0,01% de las ventas se dedica a la capacitacin tecnolgica.
ii) Que la innovacin es, bsicamente, inducida por factores coyunturales
como demandas puntuales de los clientes o la necesidad de adaptar la tecnologa adquirida, antes que por una intencionalidad estratgica, expresada
en planes estratgicos o agendas de innovacin, o por el empuje del conocimiento proveniente de las actividades de I+D.
Por lo tanto, existe una alta probabilidad de que se amplen las brechas
tecnolgicas y de innovacin frente a los pases desarrollados y los ms avanzados de los que estn en va de desarrollo.
Superar las restricciones existentes en los recursos y en las capacidades existentes en las empresas es vital para elevar el desarrollo tecnolgico de la industria
regional, pues la Encuesta muestra una relacin positiva entre el desarrollo de los
recursos y las capacidades tecnolgicas de las empresas con su desempeo innovador. De este modo, las empresas innovadoras en sentido estricto no slo cuentan
con los mayores recursos (humanos e infraestructuras tecnolgicas), sino que adems efectan los desarrollos tecnolgicos con mayor grado de novedad y alcance.
Los anlisis de la competitividad de las empresas industriales de la Regin
muestran:
i) Que stas tienen sus mayores fortalezas competitivas en factores relacionados con la diferenciacin por confiabilidad y desempeo de sus productos,
tanto en el mercado nacional como en el internacional.
ii) Que algunas de ellas han logrado liderazgos competitivos, pero stos slo
alcanzan a configurar ventajas competitivas en el 1% de los casos.
iii) Que es muy difcil que esta situacin pueda mejorar de manera sustancial,
pues la industria no ha desarrollado capacidades tecnolgicas y de innovacin que le permitan generar alto valor agregado como mecanismo de diferenciacin.
iv) Que esto sucede a pesar de que los liderazgos competitivos alcanzados estn
asociados en cerca del 50% de los casos a la tecnologa.
Esos anlisis tambin revelan que las principales debilidades competitivas de
la industria regional se presentan en los factores de costo, especialmente de las
materias primas, y las precarias economas de escala. Esto indica que la industria
no goza de ventajas comparativas y/o escalas que le permitan competir en merca266
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dos altamente estandarizados. No obstante, las pocas empresas que registran

liderazgos competitivos de costos aluden a la tecnificacin de sus procesos.
Los resultados de la EIByC evidencian que existe una relacin directa entre
la competitividad, la tecnologa y la innovacin. As lo indica el hecho de que las
mayores capacidades competitivas se presenten en los factores de diferenciacin, que los ms altos grados de novedad se encuentren en las innovaciones de
producto y que, finalmente, los mayores efectos e impactos competitivos de las
innovaciones se presenten en la diferenciacin del producto y el posicionamiento de las empresas.
Cabe advertir que, en ese contexto, la importancia de las actividades de
diseo como fuentes de innovaciones de producto en la industria regional que
concuerda con el grado de desarrollo competitivo y tecnolgico alcanzados
reclama estudios con mayor profundidad y polticas especficas para su desarrollo y consolidacin.
Los indicadores convencionales de comercio exterior usados para el anlisis de la competitividad corroboran que la industria regional tiene un bajo perfil
exportador, pues el coeficiente exportador apenas alcanz el 13,1% en el 2004, y
es bastante acentuado y creciente su dficit comercial. Sin embargo, el porcentaje de empresas exportadoras pas del 32,8% al 41,6% entre el 2002 y el 2004, y
el coeficiente exportador se elev en 2,5% en estos aos, lo cual seala un acelerado proceso de apertura exportadora.
Existe una pronunciada concentracin de las exportaciones industriales de
la Regin, como quiera que el 69,2% se dirige a la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y cuando stas se suman con las realizadas a Centroamrica y al
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, por su sigla en ingls), alcanzan el 96,2% del total; pero slo con los dos primeros bloques la
industria regional tiene supervit comercial. Adicionalmente, con el resto de
mercados existe un acentuado dficit comercial. De esta forma, a la escasa diversificacin se suman los problemas polticos e institucionales con los pases de
la CAN, para poner de manifiesto las debilidades de esa estructura exportadora.
Los resultados de la Encuesta en el mbito de los subsectores, definidos a
partir de la intensidad en el uso de sus factores productivos, son relevantes en lo
referente a sus distintos grados de desarrollo tecnolgico, as como a su comportamiento competitivo.
En lo referente al desarrollo tecnolgico alcanzado, la EIByC revela que el
subsector intensivo en capital tiene el mejor desempeo innovador y el mayor
porcentaje de empresas innovadoras en sentido estricto, con un 13,3%. En el
polo opuesto se halla el subsector intensivo en mano de obra, que tiene las menores capacidades tecnolgicas, con apenas un 3,2% de empresas innovadoras y
el mayor porcentaje (40%) de empresas no innovadoras.
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En lo referente a su desempeo exportador, dos fenmenos sobresalen:

i) Las empresas con mayor desarrollo tecnolgico, las innovadoras en sentido
estricto, y las intensivas en capital tienen una mayor dependencia de la CAN,
como quiera que efectan el 86,2% y el 81,8% de sus exportaciones a estos
pases; mientras que las empresas intensivas en recursos naturales dirigen el
60% de sus exportaciones al NAFTA, pero tienen un agudo dficit comercial
con este bloque.
ii) Las empresas intensivas en mano de obra y menos innovadoras presentan
mejores indicadores de comercio exterior. stas tienen el mayor coeficiente
exportador, una balanza comercial positiva con todos los bloques comerciales
y la distribucin de sus exportaciones ms equilibrada con los tres.
Los resultados de esos anlisis competitivos sugieren, en sntesis, que la industria regional se halla en un perodo de transicin. Las empresas ms exportadoras
son las intensivas en mano de obra, pero no compiten con ventajas comparativas,
pues stas al igual que las dems empresas sealan como sus principales debilidades competitivas los costos de las materias primas y las bajas economas de
escala. Sus mayores fortalezas competitivas, as como en las dems empresas, se
encuentran en los factores de diferenciacin del producto, pero sus capacidades
competitivas y tecnolgicas, en particular, no les permiten generar altos niveles de
valor agregado, para competir en mercados altamente diferenciados.
De ese modo, de los resultados se infiere que las empresas industriales ms
exportadoras de la Regin compiten desde los aprendizajes productivos y comerciales acumulados y con productos que van a nichos muy especficos y pequeos
de mercado (dadas sus limitaciones de escala); pero estn bastante lejos de competir a partir de capacidades competitivas dinmicas, basadas en el conocimiento y la innovacin.
Las empresas con mayores capacidades tecnolgicas y del sector intensivo
en capital tienen altas potencialidades exportadoras y un panorama poco claro.
Esto se debe a que la dinmica de sus exportaciones parece depender, en buena
parte, al menos en el futuro inmediato, de la suerte de las relaciones comerciales
con la CAN, o de su capacidad para competir en mercados ms exigentes, como
los del NAFTA, la Unin Europea, etc.
Los resultados anteriores sugieren que en el inmediato futuro el desafo de
la industria parece claro, en un doble sentido: a partir de los recursos y capacidades existentes, desarrollar su produccin intensiva en valor agregado (conocimiento) y diversificar sus mercados externos, especialmente en sus empresas
ms innovadoras.
Finalmente, el anlisis de la incidencia de la poltica de ciencia y tecnologa
confirma la dbil articulacin de la industria con el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa (SNCyT). Con el subsistema cientfico, esa debilidad se expresa en la
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baja intensidad y en el objeto de la relacin, pues slo el 9% de las empresas

recurre a las universidades, especialmente las ms desarrolladas tecnolgicamente;
pero esto para capacitacin, ms que para consultora o investigacin. Con el subsistema tecnolgico, la desarticulacin es mayor: apenas el 2% de las empresas
acude a los centros de desarrollo tecnolgico (CDT); y al Servicio Nacional de
Aprendizaje (Sena) recurren las empresas de menor capacidad tecnolgica, pero en
busca de capacitacin, antes que de apoyo de sus procesos de innovacin. A esta
institucin, al igual que a Colciencias, se acude para fines de financiacin.
Lo anterior corrobora la fractura entre el sistema productivo, el cientfico y
el tecnolgico. Pero los pocos problemas sealados por las empresas que se han
vinculado con el sistema evidencian, adems, que la baja articulacin se debe
ms a la falta de relacin que a problemas en las relaciones mismas. Los resultados tambin indican que en la explicacin de la desarticulacin concurren, por
una parte, las falencias de la poltica y sus instrumentos y, por la otra, las bajas
capacidades tecnolgicas y de innovacin de las empresas.
En el primer caso, entre los problemas susceptibles de abordar por la poltica
se destacan los de financiacin, esto para el 27,6% de las empresas que no innovan. Entre las que innovan sobresalen: para el 29%, las dificultades de acceso y los
altos costos de la financiacin; para el 14,9%, la falta de informacin tecnolgica,
y para el 31%, las dificultades asociadas con el personal.
En el segundo caso, a las bajas capacidades de innovacin y de eslabonamiento de las empresas se aaden percepciones que revelan problemas culturales
que restringen su propio desarrollo tecnolgico y su articulacin con el SNCyT. As
lo indican el 44% de las empresas, que consideran innecesario acudir al entorno; el
67,8%, que tampoco consideran necesario proteger el conocimiento, o el 19,3%,
que no innovan porque lo estiman poco rentable o innecesario. De ese modo, si
persiste el actual grado de desarrollo tecnolgico y la visin que de ste tiene una
parte importante de las empresas industriales de la Regin, ser muy difcil que su
relacin con la institucionalidad de ciencia y tecnologa se fortalezca.
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Apndice metodolgico
APNDICE METODOLGICO
A continuacin se presentan de manera detallada las caractersticas generales del
diseo muestral y del formulario, as como algunos aspectos relevantes del trabajo de campo.
1. Caractersticas de la muestra
En esta seccin se presentan (i) las bases del diseo muestral, (ii) el tipo de
muestreo utilizado y (iii) la muestra finalmente encuestada y los factores de expansin aplicados en el estudio.
1.1 Bases del diseo muestral
Para calcular el tamao de la muestra se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos: (i) el universo de estudio, (ii) los indicadores que iban a ser estimados, (iii) la
precisin deseada en las estimaciones, (iv) un nivel de representatividad a CIIU2
a tres dgitos1 y (v) los recursos disponibles.
El universo de estudio est conformado por 2.404 empresas manufactureras localizadas en Bogot y Cundinamarca, que contaban con ms de diez empleados en el 2002. Para determinar este universo, se revisaron las bases de datos
del registro mercantil, provistas por la Cmara de Comercio de Bogot (CCB) y
el Directorio de la industria manufacturera del Departamento Administrativo Nacional de Estadistica (DANE). A partir del cruce de las dos bases se estableci el
marco muestral empleado en el estudio.
El clculo del tamao de la muestra se realiz para indicadores de tipo
porcentual, pues stos contienen las estimaciones de mayor relevancia y las ms
empleadas para lograr los objetivos del estudio.
Para la evaluacin de la precisin deseada, frente a las restricciones de recursos existentes, se busc el error estndar relativo ms bajo posible. En particular, se busc que el error estndar relativo de la estimacin fuera menor del
16% para cada una de las agrupaciones del CIIU2 a tres dgitos.
Finalmente, para el clculo de la muestra se procur que sta fuera representativa al nivel de CIIU2 a tres dgitos. Para tal efecto, de acuerdo con la precisin deseada, las 28 ramas de la clasificacin CIIU se organizaron en 21 categoras.
Para la conformacin de estos grupos se tuvo en cuenta el nmero de empresas
de cada uno de ellos y su grado de similitud y homogeneidad con relacin a las
actividades industriales realizadas por ellas.
El CIIU se define como el Cdigo Industrial Internacional Uniforme. El nmero de dgitos da
la especificidad con la que se trabaja.
1
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De este modo, se agruparon: (i) los sectores de fabricacin de productos

alimenticios, excepto bebidas (311 y 312) y la industria de tabaco (314); (ii) las
industrias del cuero (323) y del calzado y sus partes (324); (iii) las industrias de la
madera y productos de madera y de corcho (331) y de muebles y accesorios
(332); (iv) las refineras de petrleo (353), la fabricacin de productos derivados
del petrleo y el carbn (354) y la fabricacin de productos de caucho (355), y
(v) las industrias bsicas de hierro y acero (371) y la de metales no ferrosos (372).
1.2 Tipo de muestra
El muestreo utilizado fue de tipo probabilstico, ms exactamente, un muestreo
aleatorio estratificado de empresas, pues se estableci como supuesto para la
construccin de los 21 grupos, que en cada uno de ellos se agrupan empresas
homogneas. Esta estratificacin se realiz buscando reducir al mnimo la variabilidad debida al azar.
El clculo del tamao de la muestra tuvo en cuenta los siguientes parmetros:
una probabilidad de ocurrencia (P) de 0,6; una confiabilidad del 95% y una precisin deseada a nivel agregado del 5%. Desde estos parmetros el tamao inicial de
la muestra fue de 320 empresas; sin embargo, esperando una tasa de no respuesta
alrededor del 20%, se consider un tamao de muestra de 400 empresas.
Con el propsito de obtener una buena representatividad, se hizo la fijacin
de la muestra en los 21 grupos creados, mediante simulaciones que buscaban
que el error estndar relativo en cada uno de los grupos fuera similar al 16%
inicialmente establecido. Estas simulaciones se hicieron variando la probabilidad de ocurrencia entre 0,6 o ms.
La frmula utilizada para el clculo del tamao de la muestra por grupo fue:
ni =
NPQ
N ( ESrel P) 2 + PQ
Donde:
N=
Tamao del universo de estudio.
P=
Probabilidad de ocurrencia del fenmeno (para el estudio se decidi tomar
como probabilidad de ocurrencia 0,6).
Q=
1P
ESrel = Error estndar relativo de la estimacin, que varo entre el 13% y el 20%.
Para la seleccin de la muestra se utiliz un muestreo aleatorio simple para

cada uno de los grupos de empresas, segn la fijacin antes establecida. En el
Cuadro 1 se presenta la distribucin inicial del universo de estudio y de la muestra para los 21 estratos.
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Apndice metodolgico
Cuadro 1
Universo, muestra inicial por estratos
Estrato Cdigos CIIU2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
311-312-314
313
321
322
323-324
331-332
341
342
351
352
11
353-354-355
12
13
14
356
362
369
15
371-372
16
381
17
18
19
20
21
Total
382
383
384
385
390
Ramas
Alimentos y tabaco
Bebidas
Textiles
Confecciones
Cuero y calzado
Madera y muebles
Papel y cartn
Refineras de petrleo, derivados del
petrleo y el carbn, caucho
Plsticos
Vidrio
Industrias bsicas de hierro y acero,
industrias metlicas de metales no
ferrosos
Productos metlicos excepto
maquinaria y equipo
Maquinaria elctrica
Industria de autopartes y automotriz
Otras manufacturas
Universo de
estudio
333
36
141
193
95
135
92
188
48
209
Muestra total
(ESrel 0,16)
24
15
21
22
20
21
20
22
16
23
Esrel
(en %)
16,1
16,1
16,4
16,4
16,2
16,4
16,2
16,4
16,7
16,1
40
15
16,7
167
24
78
22
12
19
16,2
16,7
16,3
43
16
16,2
164
22
16,2
160
74
98
22
64
2.404
22
19
20
11
18
400
16,2
16,2
16,3
17,4
16,3
3,41
1.3 Muestra encuestada y factores de expansin

Con el fin de mantener el tamao de muestra calculado, as como el error estndar relativo, dentro de lmites aceptables, en cada uno de los grupos establecidos
fue necesario reemplazar algunas de las empresas seleccionadas inicialmente. En
el Cuadro 2 se presenta la distribucin de la muestra finalmente encuestada y el
error estndar relativo obtenido con dicha muestra.
De acuerdo con el Cuadro 2, la muestra final de empresas en el nivel agregado es altamente representativa de la poblacin, como quiera que el error estndar relativo es de 3,73%. Por rama industrial a CIIU2 a tres dgitos se obtuvieron
errores estndar relativos similares a los esperados para cada agrupacin. Slo en
tres casos este valor fue significativamente mayor al esperado, justamente en
aquellos grupos que presentan menor tamao (material profesional y cientfico,
vidrio y sustancias qumicas industriales). De ese modo, la muestra se puede
considerar representativa de ese nivel de desagregacin.
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Cuadro 2
Muestra final y factores de expansin
Estrato Cdigos CIIU
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Total
Sectores
311-312-314
313
321
322
323-324
331-332
341
342
Alimentos y tabaco
Bebidas
Textiles
Confecciones
Cuero y calzado
Madera y muebles
Papel y cartn
Sustancias qumicas
351
industriales
352
Refineras de petrleo,
353-354-355 derivados del petrleo y el
carbn, caucho
356
Plsticos
362
Vidrio
Productos minerales no
369
metlicos
Industrias bsicas de hierro y
371-372
acero, industrias metlicas de
metales no ferrosos
Productos metlicos excepto
381
maquinaria y equipo
382
383
Maquinaria elctrica
Industria de autopartes y
384
automotriz
Material profesional y
385
cientfico
390
Otras manufacturas
Muestra
total
24
15
21
22
20
21
20
22
Muestra
encuestada
27
13
29
27
16
22
20
23
ESrel
(%)
15,1
18,1
13,5
14,6
18,6
15,9
16,2
15,9
Factor de
expansin
12,3
2,8
4,9
7,1
5,9
6,1
4,6
8,2
16
10
23,0
4,8
23
25
15,3
8,4
15
14
17,6
2,9
22
12
26
6
14,7
28,9
6,4
4,0
19
18
16,9
4,3
16
15
17,0
2,9
22
28
14,1
5,9
22
19
19
19
17,6
16,1
8,4
3,9
20
22
15,3
4,5
11
32,1
4,4
18
400
16
400
17,7
3,73
4,0
Adems, al analizar la distribucin de la muestra de acuerdo con la clasificacin sectorial empleada en el estudio, esto es, segn la intensidad en el uso de
los factores productivos, la Encuesta de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin en
la Industria de Bogot y Cundinamarca (EIByC) resulta bastante representativa
para cada uno de los subsectores, con errores estndar relativos que no superan
el 7,2%, tal como lo muestra el Cuadro 3.
Para garantizar la mejor estimacin de los indicadores y lograr extender los
resultados obtenidos a partir de la muestra a la poblacin, se calcularon factores
de expansin para cada uno de los grupos establecidos. Estos factores se presentan en la columna de la derecha en el Cuadro 2.
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Apndice metodolgico
Cuadro 3
Errores estndar por clasificacin subsectorial
Capital
Mano de obra
Recursos naturales
Total
Universo de
estudio
1.008
677
719
2.404
Muestra
encuestada
177
113
110
400
ESrel (%)
5,6
7,0
7,2
3,73
2. Caractersticas del formulario de la Encuesta

Para la elaboracin del formulario de la Encuesta se tom como base el marco analtico elaborado y que es presentado en el Captulo 1. Como insumos se realizaron:
Un anlisis detallado del Manual de Oslo y del Manual de Bogot, as como
de los resultados de su Revisin efectuada por varios especialistas latinoamericanos, bajo el auspicio de la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia
y Tecnologa (RICyT).
La revisin conceptual y metodolgica de 19 formularios de encuesta aplicados
en Latinoamrica (Colombia, Venezuela, Argentina, Chile, Uruguay, Per, Panam, Salvador, Cuba y Brasil), Europa (CIS, Espaa, Reino Unido y Pas Vasco), Norteamrica (Estados Unidos y Canad), Nueva Zelanda y Australia.
El formulario diseado fue evaluado por expertos en los diferentes temas
tratados en la Encuesta y por funcionarios de la CCB. Con el fin de cumplir con
los objetivos del estudio, se estructur en siete captulos, cuyas preguntas se
enmarcan para el perodo 2002-2004. A continuacin se presenta una breve descripcin de la estructura y contenido del formulario.
I. Informacin general
En esta seccin se indaga por datos generales de la empresa, como: la ubicacin,
la naturaleza jurdica, la composicin del capital, la pertenencia a grupos econmicos, los principales productos y su participacin en las ventas de los aos
2002 y 2004.
II. Contexto competitivo
En este captulo se indaga por el contexto y las capacidades competitivas de las
empresas de la Regin. Para ello se incluyen preguntas sobre el desempeo econmico en los aos 2002 y 2004 (ventas, produccin, valor de materias primas,
exportaciones, importaciones y empleo), el principal mercado donde compite la
empresa (regional, nacional o internacional), el tipo de mercado, las estrategias
competitivas, el logro de liderazgos competitivos y tecnolgicos, la obtencin de
ventajas competitivas y su relacin con la tecnologa.
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III. Recursos y esfuerzos tecnolgicos

Aqu se pregunta, para el perodo de estudio, por los recursos y esfuerzos dedicados a las actividades tecnolgicas y de innovacin, en particular por los recursos
humanos, las actividades de capacitacin y los esfuerzos financieros. En cuanto
a los primeros, se indaga por su formacin, la ubicacin dentro de las reas funcionales de la empresa, la dedicacin a las actividades de innovacin y el tipo de
vinculacin a la empresa. Con respecto a la capacitacin, se pregunta por el tipo
de capacitacin, el nmero de personas capacitadas, las entidades con quienes se
contrata la capacitacin y el valor invertido en estas actividades. En relacin con
los esfuerzos financieros, se pregunta por las fuentes de financiacin y lo problemas con stas.
IV. Actividades, procesos y resultados de innovacin
A partir de las preguntas contenidas en esta seccin es posible caracterizar los
resultados de innovacin tecnolgica obtenidos en la Regin. En el captulo se
incluyen preguntas sobre la obtencin de innovaciones tecnolgicas (de producto
y de proceso), su alcance, el tipo de actividades realizadas, el modo como se ejecutaron, los factores que motivaron los procesos de innovacin, la realizacin e inversin en actividades vinculadas con la innovacin (I+D, adquisicin de
maquinaria y equipo, adquisicin de tecnologa no incorporada al capital, diseo y
capacitacin tecnolgica), los obstculos para innovar y las razones por las cuales
no se innov. Adems, en este captulo, con el fin de nutrir el anlisis, se incluye
una pregunta abierta sobre las tres principales innovaciones, que permite establecer en qu consistieron, qu fue lo novedoso y cul fue el impacto en el mercado.
V. Efectos e impactos de los procesos de innovacin
Aqu se pregunta por los impactos productivos (internos) y competitivos de la
innovacin en la industria de la Regin.
VI. Actividades y capacidades tecnolgicas
En este captulo se recoge informacin sobre las capacidades tecnolgicas, en
particular, sobre las de incorporacin, para relacionarse con el entorno y las de
salvaguarda del conocimiento generado. En cuanto a las primeras, se pregunta
por las prcticas para identificar, seleccionar y negociar tecnologa. Con respecto
a las segundas, se indaga por los agentes con quienes se han relacionado las
empresas, las dificultades en la relacin, el objeto de la relacin, el tipo de contratos celebrados y las razones por las cuales algunas empresas no se relacionaron con el entorno. Con referencia a las terceras, se busca establecer si las empresas
poseen patentes, los mtodos de proteccin empleados (informales y formales) y
las razones por las cuales algunas empresas no han utilizado dichos mtodos.
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Apndice metodolgico
VII. Otros recursos y capacidades tecnolgicas

En este acpite del formulario se pregunta por las tecnologas de la informacin
y la comunicacin utilizadas, la gestin ambiental y la gestin de la calidad realizadas en las empresas.
Anexo 1
Dada la importancia de la incorporacin de maquinaria y equipo para el cambio
tcnico, en esta seccin se amplia la informacin sobre este tema con una pregunta sobre las compras y ventas de tecnologa en el mercado nacional, y las
importaciones y exportaciones indirectas.
Control operativo y observaciones
En esta seccin, los encuestadores consignaron sus observaciones sobre el trabajo de campo, ampliaron las respuestas de los empresarios frente a algunas preguntas en particular y efectuaron las aclaraciones del caso.
Adicionalmente, para facilitar el proceso de recoleccin de informacin se
disearon y elaboraron dos instrumentos de apoyo:
Un instructivo para el diligenciamiento del formulario, el cual contiene precisiones conceptuales e instrucciones y aclaraciones para el diligenciamiento.
Tarjetas para facilitar al entrevistado la seleccin de la respuesta en el caso de
preguntas que contienen alternativas de respuesta mltiple o valoracin a partir
de una escala de calificacin.
Antes de iniciar el trabajo de campo, con el propsito de probar los instrumentos de recoleccin y afinar an ms el formulario y el material de apoyo al
proceso, se realiz una prueba piloto.
3. Trabajo de campo
A continuacin se presentan los aspectos ms relevantes del trabajo de campo
realizado, que incidieron de manera positiva en los resultados obtenidos, tales
como el perfil, la seleccin y capacitacin de los encuestadores; la recoleccin,
procesamiento, revisin y depuracin de la informacin recogida; as como el
perfil de las personas que respondieron la encuesta.
3.1 Seleccin y capacitacin del personal auxiliar para el trabajo de campo
Para la realizacin del trabajo de campo se organiz un equipo de trabajo conformado por dos coordinadores, 16 encuestadores y dos citadoras. Para el caso de
los coordinadores y encuestadores, se hizo una convocatoria en programas de
posgrado de las universidades de los Andes, Javeriana, Nacional de Colombia,
Distrital y el Politcnico Grancolombiano, y se contactaron las facultades de
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Economa, Administracin de Empresas e Ingeniera. Para la seleccin del personal se tuvieron en cuenta los siguientes criterios: (i) el programa acadmico de
pregrado y posgrado cursado; (ii) estar cursando un posgrado; (iii) realizacin de
cursos relacionados con el tema tecnolgico y competitivo, y (iv) experiencia
especfica en la realizacin de encuestas. En cuanto a las citadoras, para su contratacin se tuvo en cuenta los aos de experiencia en la labor de solicitud de
citas para la elaboracin de encuestas.
Con el fin de garantizar la correcta aplicacin de la encuesta, se organiz un
programa de capacitacin de cuatro jornadas. En la primera se hizo la exposicin
general del proyecto y del marco conceptual y metodolgico que gui el estudio;
en la segunda se realiz la presentacin de las tcnicas de entrevista y del formulario (su estructura, tipos de preguntas e instrumentos de apoyo); en la tercera se
llev a cabo un juego de roles, ejercicio que permiti hacer simulacros para el
diligenciamiento del formulario y de esta manera enfrentar al personal contratado para su manejo y las tcnicas de entrevista; en la cuarta, realizada una vez
efectuadas las dos primeras encuestas por cada uno de los encuestadores, se
efectu un taller en el que se resolvieron dudas prcticas y se corrigieron los
problemas de diligenciamiento observados.
El hecho de que la Encuesta hubiera sido adelantada por personal altamente calificado y capacitado en el tema especfico del estudio facilit el ingreso a
las empresas y garantiz la calidad de la informacin recogida.
3.2 Proceso de recoleccin de la informacin
Esta etapa del proceso se realiz durante el primer semestre del 2005. Para facilitar el contacto y acceso a las empresa se cont el apoyo de la Asociacin Colombiana de Pequeas y Medianas Industrias (Acopi) y la Asociacin Nacional
de Empresarios de Colombia (Andi). En el trabajo de campo se diligenciaron
400 encuestas. De ellas, 361 en Bogot y 39 en Cundinamarca, que corresponden al 90,3% y al 9,7% de la muestra, respectivamente. Es importante aclarar
que para el anlisis, en el estudio se considera en conjunto la Regin Bogot y
Cundinamarca.
3.3 Encuestados
Para el diligenciamiento de la encuesta se solicit la colaboracin de los gerentes
generales y del personal encargado de cada una de las reas o departamentos de
la empresa requeridos. En la mayora de los casos, el gerente general, el gerente
administrativo o el administrador respondieron gran parte de la encuesta, y cuando fue necesario, se cont con la colaboracin del personal que maneja la informacin detallada. Esto ltimo se present principalmente en el caso de los datos
de inversin y empleo.
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Glosario
GLOSARIO1
Informacin general de la empresa
Empresa o firma: unidad de produccin que, con una forma jurdica nica, cuenta
con uno o ms establecimientos industriales.
Establecimiento: unidad econmica que, bajo una forma jurdica nica y en
una sola ubicacin fsica, se dedica a la produccin del grupo ms homogneo
posible de bienes manufacturados2 .
Naturaleza jurdica: hace referencia a la forma legal que, conforme a la ley
colombiana, toma un establecimiento o empresa para su funcionamiento. A continuacin se resumen las definiciones de las diferentes clases de sociedad reconocidas legalmente en el pas.
Empresa unipersonal: se conforma cuando una persona natural o jurdica destina parte de sus activos para la realizacin de una o varias actividades de carcter mercantil.
Sociedad de hecho: es aquella que no se constituye por escritura pblica. Como
tal, no es persona jurdica y, por consiguiente, los derechos que se adquieren y las
obligaciones que se contraen se entienden a favor o a cargo de todos los socios
de hecho.
Sociedad colectiva: est formada por dos o ms personas que se asocian bajo
una razn social. Todos los socios responden solidaria e ilimitadamente por las
operaciones sociales. La razn social puede estar constituida por el nombre de
todos los socios o de alguno de ellos, agregando las expresiones y asociados, y
compaa, hermanos, e hijos, sucesores u otras similares.
Sociedad en comandita simple: la constituyen uno o varios socios gestores que
responden solidaria e ilimitadamente y por otro(s) socio(s) comanditario(s) que
limita(n) su responsabilidad a sus respectivos aportes. La razn social se forma
Tomado de: Jaramillo, H., Lugones, G., y Salazar, M. (2000). Manual para la normalizacin
de indicadores de innovacin tecnolgica en Amrica Latina y el Caribe: manual de Bogot,
OEA/RICYT. Bogot: Tres Culturas Editores Ltda. Malaver, F. y Vargas, M. (2004). El desarrollo
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presentado en el VI Taller de Indicadores de la Ricyt, Buenos Aires, Ricyt, septiembre. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (2003). Manual de diligenciamiento de la Prueba
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OCDE. OCDE (1996b). Manual de Frascati: medicin de las actividades cientficas y tecnolgicas. Pars: OCDE. OCDE (2005a). Manual de Frascati: medicin de las actividades cientficas y tecnolgicas. Pars: OCDE.
2
Por facilidad expositiva en la publicacin se utiliza de manera indiferente los trminos
empresa y establecimiento.
1
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con el nombre completo o apellidos de uno o varios socios gestores, seguido de

las palabras Sociedad en Comandita o de la abreviatura S. en C.
Sociedad en comandita por acciones: el capital de esta compaa se divide en
acciones de un valor nominal igual, nominativas o al portador. La emisin, colocacin, expedicin de ttulos y negociacin de acciones se sujetan a lo previsto
para la sociedad annima. No puede constituirse ni funcionar con menos de
cinco accionistas. La razn social tiene el mismo tratamiento que la sociedad en
comandita simple, pero agregando las palabras Sociedad Comandita por Acciones o
su abreviatura SCA.
Sociedad limitada: se forma entre dos o ms socios (no pueden exceder 25),
cuyos aportes no representan papeles o ttulos libremente negociables. Los socios
responden solidariamente por las obligaciones sociales hasta por el monto de sus
aportes y efectan sus actividades bajo una razn social o denominacin objetiva a
la que se aade, en todo caso, la palabra Limitada o su abreviatura Ltda.
Entidad sin nimo de lucro: es una entidad legal o social, creada con el objeto de
producir bienes y servicios, cuyos excedentes no pueden ser apropiados por sus
miembros, sino retenidos por la institucin sin fines de lucro. En caso de liquidacin,
sus activos netos deben ser donados a otra institucin diferente de sus miembros.
Sucursal de sociedad extranjera: es aquella empresa abierta por una sociedad
extranjera en el territorio nacional, para la ejecucin de actividades permanentes
y sujeta a las leyes colombianas.
Empresa industrial y comercial del estado: organismo creado por la ley, o autorizado por sta, que desarrolla actividades de naturaleza industrial o comercial,
con capital independiente constituido con bienes o fondos pblicos comunes,
los productos de ellos o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones con
destinacin especial.
Sociedad annima: es la entidad mercantil, cuyo capital dividido en acciones negociables de igual valor se forma por el aporte que efectan los individuos integrantes de ella, llamados accionistas (no inferior a cinco) y que responden
nicamente por el monto de sus acciones. La razn social tiene una denominacin seguida de las palabras sociedad annima, o de las letras S. A..
Organizacin de economa solidaria: se caracteriza primordialmente por tener
establecido un vnculo asociativo fundado en los principios y fines contemplados en los artculos 4 y 5 de la Ley 454 de 1998. As, debe contemplar en sus
estatutos y funcionamiento la participacin democrtica y el NO LUCRO, es decir:
(i) que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liquidacin, la del remanente patrimonial; (ii) que destine sus excedentes a la prestacin
de servicios de carcter social, al crecimiento de sus reservas y fondos y a reintegrar a sus asociados parte de stos en proporcin al uso de los servicios o a la
participacin en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y
conservarlos en su valor real.
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Glosario
Sociedad de economa mixta: es aquella sociedad que se constituye con aportes

estatales y de capital privado y que est sometida al rgimen de derecho privado
y a la jurisdiccin ordinaria.
Persona natural: sujeto de derecho con capacidad para adquirir y ejercer derechos, para contraer y cumplir obligaciones y responder individualmente por
sus actos.
Cambio de propiedad: se refiere a modificaciones en la participacin del capital, que conduzcan a un cambio de dueo.
Origen: se refiere a la procedencia del capital del grupo o empresa; sta puede ser extranjera o nacional.
CIIU: se define como el Cdigo Industrial Internacional Uniforme. El nmero de dgitos da la especificidad con la que se trabaja. Para el estudio se utiliza
la Revisin 2.
Contexto competitivo
Personas permanentemente empleadas: aquellas que estn vinculadas con el establecimiento mediante un contrato laboral a trmino indefinido.
Mercado principal: se refiere a aquel en el cual se realiza la mayor parte de las
ventas del establecimiento. ste se utiliza en el estudio, en particular, para el
producto principal del establecimiento, definido a partir del mayor volumen de
ventas. El mercado regional lo conforman Bogot y Cundinamarca.
Competidores directos o grupo estratgico: lo conforman aquellos establecimientos o empresas que atienden al mismo grupo objetivo de clientes (o segmento del
mercado).
Producto tpico: se entiende por tal al producto genrico del mercado, no al
producto especfico elaborado por el establecimiento.
Recursos: inputs (materias primas, mano de obra, tecnologa, etc.) de los procesos productivos del establecimiento.
Capacidades: habilidades para integrar los recursos disponibles y realizar una
actividad con objetivos especficos.
Recursos exclusivos o capacidades raras: aquellos que ninguno o muy pocos competidores poseen.
Recursos y capacidades generadores de mayor valor: aquellos que proporcionan al cliente
o consumidor mayor satisfaccin que los productos ofrecidos por los competidores.
Recursos y capacidades difcilmente imitables: aquellos que los competidores no
pueden obtener en el corto plazo, o les resulta exageradamente costoso.
Recursos tecnolgicos
Departamento de I+D: es una dependencia cuyas actividades principales son las
de investigacin y desarrollo, esto es, actividades que comprenden un trabajo
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creativo emprendido sistemticamente para incrementar el acervo de conocimientos, y su uso para concebir nuevas aplicaciones. Puede incluir el desarrollo
(mejora o creacin de nuevos) procesos de produccin, productos, prototipos o
plantas pilotos.
Actividades, procesos y resultados de innovacin

Actividades de innovacin: actividades vinculadas con la obtencin de productos y
procesos nuevos o mejorados. Entre ellas se encuentran: los proyectos de I+D;
la incorporacin de nueva maquinaria y equipo; la adquisicin de licencias, patentes y software; cambios en el diseo del producto y del proceso, y capacitacin
tecnolgica.
Proyectos formales: aquellos producto del siguiente tipo de actividades: I+D
bsica, I+D aplicada y desarrollo experimental.
I+D bsica: comprende aquel trabajo terico o experimental, para analizar
propiedades, estructuras y relaciones, con el fin de formular hiptesis, teoras o
leyes. Sus resultados suelen publicarse en revistas cientficas.
I+D aplicada: comprende aquella investigacin original, tambin desarrollada para adquirir nuevos conocimientos, pero que est orientada a la consecucin
de un logro u objetivo prctico concreto. Sus resultados se pueden patentar.
Desarrollo experimental: comprende el trabajo sistemtico, que se vale del
conocimiento existente, obtenido de la investigacin y la experiencia prctica,
pero con el propsito de producir nuevos materiales, productos o dispositivos,
instalar nuevos procesos, sistemas o servicios, o de mejorar de forma sustancial
aquellos ya producidos o instalados. Pueden dar lugar, por ejemplo, a prototipos
o a plantas piloto.
Proyectos informales: son aquellos que implican la conformacin de equipos
especficos de investigacin, que realizan estas actividades por fuera de sus tareas normales, pero cuya indagacin no es sistmica.
Capacitacin tecnolgica: comprende la formacin en temas estrechamente relacionados con las tecnologas centrales del proceso productivo del establecimiento.
Estas tecnologas pueden ser blandas (gestin y administracin) o duras (tecnologa de procesos productivos), e involucran un grado de complejidad significativo
(no evidente) que requiere un personal capacitador altamente especializado.
Innovacin tecnolgica: consiste en productos o procesos (de produccin y entrega) implementados por primera vez en el mercado y que son tecnolgicamente nuevos o significativamente mejorados. Una innovacin tecnolgica se
implement si, en el caso del producto, ha sido introducida en el mercado y, en el
caso del proceso, ha sido usada en el proceso de produccin o entrega. Aunque a
efectos de la comparacin se toman en cuenta los desarrollos de productos o
procesos novedosos para la empresa, para que los desarrollos se consideren in282
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Glosario
novaciones en sentido estricto se requiere que: (i) los productos o procesos sean
nuevos o significativamente mejorados en el mercado en el cual acta la empresa, y (ii) los referentes para establecer dicha novedad sean los competidores directos, como indicador (o variable proxy) del mercado.
Actividades y capacidades tecnolgicas

Mtodo: conjunto de procedimientos y herramientas utilizadas para tomar la decisin sobre las tecnologas que el establecimiento va a comprar.
Contratos llave en mano: se configuran cuando el vendedor provee el paquete
tecnolgico completo, junto con las instrucciones para su operacin.
Tecnologas clave: son aquellas que permiten darle al producto principal los
atributos esenciales para el consumidor, esto es, aquellos que determinan su
decisin de compra.
Novedad de las tecnologas: se determina en trminos tecnolgicos, esto es,
convencional, nueva o usada. Slo se refiere a maquinaria y equipo, exclusivamente, cuando stas son usadas o de segunda.
Licencia: derecho otorgado por una firma a otra para explotar su propiedad
intelectual, normalmente a cambio de un pago sobre las ventas.
Consorcio de investigacin: est conformado por organizaciones que deciden
trabajar juntas en un proyecto de investigacin especfico, el cual tiende a ser de
investigacin bsica.
Alianza estratgica: es un acuerdo entre dos o ms firmas para desarrollar
conjuntamente una nueva tecnologa o producto. Generalmente, tienen un objetivo final especfico y un perodo definido. A diferencia de un consorcio, bajo
este acuerdo se desarrollan proyectos ms cercanos al mercado.
Joint venture: es un acuerdo formal entre dos o ms organizaciones que da
lugar a una nueva firma legalmente constituida.
Patente: es un registro de proteccin otorgado por una autoridad competente
(la Superintendencia de Industria y Comercio, en el caso colombiano), de aquellas invenciones, sean de productos o procedimientos, en todos los campos de la
tecnologa, siempre y cuando sean nuevos, tengan nivel inventivo (originalidad)
y sean susceptibles de aplicacin industrial. El tiempo de vigencia para este tipo
de registro es de veinte aos, contados a partir de la fecha de solicitud ante la
Superintendencia de Industria y Comercio.
Modelo de utilidad: es toda nueva configuracin de elementos de algn artefacto, herramienta, instrumento o mecanismo que permita un mejor funcionamiento, utilizacin o fabricacin del objeto, y que le incorpore o proporcione
alguna utilidad, ventaja o efecto tcnico, que antes no tena. En el caso colombiano, su vigencia es de diez aos, contados a partir de la fecha de solicitud ante
la Superintendencia de Industria y Comercio.
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Diseo industrial: es aquel que registra la apariencia particular de un producto. A diferencia de una patente, protege las formas externas de los productos que
resulten de cualquier reunin de lneas o combinacin de colores o de cualquier
forma externa bidimensional o tridimensional, lnea, contorno, configuracin,
textura o material, sin que cambie la finalidad del producto. El diseo debe ir
ms all de las diferencias secundarias, es decir, aquellas que no se distinguen a
simple vista con los existentes. En Colombia, su vigencia es de diez aos, contados a partir de la fecha de solicitud ante la Superintendencia de Industria y Comercio.
Signos distintivos: protegen las marcas o nombres comerciales de productos,
servicios o de procesos, insignias, logotipos y enseas (caractersticas del nombre comercial con las cuales se identifica un producto o una empresa), registrados por las empresas ante la Superintendencia de Industria y Comercio. Su finalidad
es proteger dichos signos de la copia o uso por parte de otros competidores que
puedan afectar su posicin comercial y competitiva.
Derechos de autor: protegen la autora de libros, publicaciones, obras de arte,
bases de datos y cualquier producto del intelecto humano para asegurar su explotacin comercial por parte de su inventor.
Registros de software: corresponden a un tipo de registros de derechos de autor. En Colombia, estos registros se hacen ante la oficina de Derechos de Autor
del Ministerio del Interior.
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World Economic Forum (WEF), (2005). The global competitiveness report 2004-2005.
Geneva: WEF.
289
Internas.p65
289
01/12/2006, 6:46
Este libro fue compuesto en caracteres Garamond en 12 puntos,

e impreso sobre papel propalcote de 90 gramos, en diciembre de 2006
en los talleres del Fondo Cultural Javeriano de Artes Grficas Javegraf
Bogot, D. C.
Internas.p65
290
01/12/2006, 6:46

Capacidad Tecnológica en La Industria de Bogotá

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Capacidades tecnolgicas, innovacin

y competitividad de la industria de Bogot

Marisela Vargas Prez

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

Cmara de Comercio de Bogot

Observatorio Colombiano de Ciencia

Sal Pineda Hoyos

Marisela Vargas Prez

ngrid Astrid Salamanca R.

Florentino Malaver Rodrguez

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

Mara Fernanda Campo Saavedra

Florentino Malaver y Marisela Vargas

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

diferenciador de la EIByC, tambin contribuye a superar un vaco existente en las

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

Florentino Malaver y Marisela Vargas

1.1 Marco terico de la Encuesta de Desarrollo

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

En la tercera, que inicia en 1990 y que es llamada la fase de generacin, la

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

el comportamiento innovador de la industria colombiana y, en trminos ms

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

(CEPAL) la potencialidad de los recursos naturales como fuente de desarrollo

polticas diseadas en el marco del Consejo Regional de Competitividad, la Agenda

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

estructuralmente de sus competidores; por ello son difcilmente transferibles

Para su descripcin se utilizan tres indicadores: su tipo de proceso o de

1.2 Marco metodolgico de la EIByC10

Un anlisis detallado de estos se encuentra en Hitt et al. (1999) o en Jhonson y Scholes

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

1.2.2 Recursos y esfuerzos tecnolgicos de las empresas

competitivas sustanciales, o slo la reposicin de tecnologas convencionales

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

des vinculadas a la innovacin, tal como se hace en el Manual de Bogot y las

Esto supone aceptar la propuesta conceptual y metodolgica desarrollada por Porter

entrega13 . En igual sentido, para enriquecer la caracterizacin de este tipo de

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

innovacin. Por facilidad se considera que

El tema de los efectos e impactos se retoma en la seccin 2.6.

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

Fuente: Elaboracin propia

1.2.5 Una tipologa para evaluar el desarrollo empresarial a partir de la

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

La clasificacin aqu desarrollada parte de la primera encuesta colombiana

Fuente: elaboracin propia.

De esta forma, la integracin de las dos clasificaciones permite establecer que:

1.3 Poltica, institucionalidad e innovaciones: los sistemas

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

La nocin del SNI est asociada con la percepcin de que la innovacin es

Debe sealarse que, debido a que en la Regin no se ha generado una institucionalidad

2.1 Contexto: competitividad y tecnologa en la industria de

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

portadora y el destino de las exportaciones), y otros indicadores que permiten

Fuente: EIByC (2005).

Fuente: EIByC (2005).

Las exportaciones de la industria de la Regin estn concentradas en pocos

Fuente: EIByC (2005).

Capacidades tecnolgicas, innovacin y competitividad de la industria de Bogot y Cundinamarca

Hacia el NAFTA se dirige menos de la sexta parte de las empresas y del

(1) El porcentaje se calcula sobre 2.404 empresas

Es notable la escasa participacin del Mercado Comn del Sur (Mercosur),

Las importaciones muestran una estructura mucho ms diversificada. En