Trabajo Monografico - Programa 21 PDF

Ao de la promocin de la industria responsable y del compromiso climtico"
UNIVERSIDAD NACIONAL
SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO
FACULTAD DE CIENCIAS DEL AMBIENTE.
ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE INGENIERA AMBIENTAL.
INFORME MONOGRFICO DE:
PROGRAMA 21
SECCIN 1 Y 2
ASIGNATURA:
PLANIFICACIN.
DOCENTE:
Lic. Adm. WILLIAM REN DEXTRE MARTNEZ.
PRESENTAN:
FIGUEROA NORABUENA, Alex.

HUARANGA FLORES, Michael.
HUAMAN ORTEGA, Abel.
SANTIAGO BAZAN, Frank.
VILLAVICENCIO GUILLEN, Eduardo.
ZARAGOZA PINEDA, Mario.
HUARAZ 2014
Programa 21: Seccin 1 y 2.
PRESENTACIN.
El presente trabajo monogrfico titulado
Programa 21 - Seccin 1 y 2, que se
caracteriza por velar el bienestar del futuro de todos los que habitamos en este planeta, el
propio planeta incluido.
Como estudiantes de ing. Ambiental nos
preocupamos en la proteccin del
ambiente a travs del buen manejo de los recursos con esto traeremos el desarrollo
sostenible. El
programa 21, es una herramienta que nos da a conocer polticas
ambientales, que poniendo en prctica tendramos un mundo mas saludable.

En los aos 60, la comunidad cientfica comienza a alertar a las administraciones
sobre los grandes problemas del planeta, pobreza y deterioro medioambiental. Se
empiezan a hacer patentes1 las interrelaciones fsicas e inevitables entre las actividades
humanas y la naturaleza; el medio ambiente resulta ser un sistema complejo, dinmico,
sinrgico2 e incierto y existe una interdependencia mutua entre el ecosistema y el
sistema socioeconmico que exige una mutua adaptacin de ambos.
El presente trabajo, consta de tres partes. La Parte I, hace referencia a la Seccin 1
del Programa 21, donde muestra los anlisis del capitulo 2 al capitulo 8, basados en las
Dimensiones sociales y econmicas; la Parte II, describe la Seccin 2 del Programa 21,
donde rebela los anlisis del capitulo 9 al capitulo 22, basados en Conservacin y Gestin
de los recursos para el desarrollo; la Parte III, se realiza el anlisis de aplicacin ene le
Per.
Finalmente, nada mejor que sentarnos a dialogar sin prejuicios ni banderas y
emprender un nuevo camino. Por todo ello y porque creemos que reviste una gran
importancia la elaboracin de este trabajo, exponemos nuestros anlisis y, con el mayor
respeto, llamamos al dilogo y a la meditacin.
Los estudiantes.
1
. Patente: Es un conjunto de derechos exclusivos concedidos por un Estado al inventor.

. Sinergismo: Trabajo en conjunto, su significado moderno se refiere al fenmeno en que el efecto o trabajo de dos o ms agentes
actuando en conjunto
2
INTRODUCCIN.
El 22 de diciembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas pidi que se
celebrara una reunin mundial en la cual pudieran elaborarse estrategias para detener e
invertir los efectos de la degradacin del medio ambiente en el contexto de la intensificacin
de los esfuerzos nacionales e internacionales hechos para promover un desarrollo
sostenible y ambientalmente racional en todos los pases.
El Programa 21, aprobado el 14 de junio de 1992 por la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, es la respuesta que ha dado la comunidad
internacional a esa peticin. Se trata de un programa de accin amplio al que desde este
momento hasta el siglo XXI darn aplicacin los gobiernos, los organismos de desarrollo, las
organizaciones de las Naciones Unidas y grupos del sector independiente en todas las
reas en las cuales la actividad econmica humana tenga efectos sobre el medio ambiente.
Como aspecto fundamental del Programa 21 est la idea de que la humanidad se
encuentra en un momento decisivo de su historia. Podemos seguir las polticas actuales,
que perpetan las diferencias econmicas entre los pases y dentro de ellos, aumentan la
pobreza, el hambre, la enfermedad y el analfabetismo en todo el mundo y que causan el
deterioro continuado de los ecosistemas de los que dependemos para sostener la vida en el
planeta.
O bien podemos cambiar de curso, mejorando los niveles de vida para los
necesitados. Podemos ordenar y proteger mejor los ecosistemas y buscar un futuro ms
prspero para todos nosotros. En el prembulo del Programa 21 el Secretario General de la
Conferencia afirma que ninguna nacin puede alcanzar estos objetivos por sus propios
medios. Seala que de consumo podemos hacerlo, en una alianza mundial en favor del
desarrollo sostenible.
Los estudiantes.
INDICE
CARATULA1
PRESENTACIN.2
INTRODUCCIN..3
PARTE I
Seccin I de la Agenda 21
(Dimensiones sociales y econmicas)
1.1.
Captulo 2: Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los

pases en desarrollo y polticas internas conexa..6
1.2.
Captulo 3: Lucha contra la pobreza.........7
1.3.
Captulo 4: Evolucin de las modalidades de consumo.8
1.4.
Captulo 5: Dinmica demogrfica y sostenibilidad9
1.5.
Captulo 6: Proteccin y fomento de la salud humana..9
1.6.
Captulo 7: Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos11
1.7.
Captulo 8: Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de

decisiones..11
PARTE II
Seccin II de la Agenda 21
(Conservacin y Gestin de los recursos para el desarrollo)
2.1.
Captulo 9: Proteccin de la atmosfera.13
2.2.
Captulo 10: Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de

tierras14
2.3.
Captulo 11: Lucha contra la deforestacin15
2.4.
Capitulo 12: Ordenamiento de los ecosistemas frgiles: lucha contra la

desertificacin y la sequia...17
2.5.
Captulo 13: Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las

zonas de montaa18
2.6.
Captulo 14: Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible..19
2.7.
Captulo 15: Conservacin de la diversidad biolgica.....19
2.8.
Captulo 16: Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa..20

2.9.
Captulo 17: Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los
mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y proteccin, utilizacin
racional
y
desarrollo
de
sus
recursos
vivos..21
2.10. Captulo 18: Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce,
aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los
recursos de agua dulce.22
2.11. Captulo 19: Gestin Ecolgicamente Racional de los Productos Qumicos Txicos,
incluida la Prevencin del Trfico Internacional Ilcito de Productos Txicos y
Peligrosos. (Utilizacin segura de productos qumicos)..23
2.12. Captulo 20: Gestin Ecolgicamente Racional de los Desechos Peligrosos,
incluida la Prevencin del Trfico Internacional Ilcito de Desechos
Peligrosos.24
2.13. Captulo 21: Gestin Ecolgicamente Racional de los Desechos Slidos y
Cuestiones relacionadas con las Aguas Cloacales..26
2.14. Captulo 22: Gestin Inocua y Ecolgicamente Racional de los Desechos
Radiactivos...27
PARTE III
Programa 21 en el Per
3.1.
Leyes.29
3.2.
Las iniciativas de las autoridades locales en apoyo a la Agenda 21.29

3.2.1.
Resultados de la Agenda 21 Local del distrito de Santa.30
3.3.
Las iniciativas de las autoridades regionales en apoyo a la Agenda

21.30
3.4.
Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de

decisiones..31
3.5.
Proteccin de la atmsfera...32
3.6.
Evaluacin de la gestin...32
3.7.
Obstculos..34
3.8.
Capacitacin, educacin, concientizacin.35
3.9.
Evaluacin...36
3.10. Perspectivas36
CONCLUSIONES.38
SUGERENCIAS....39
BIBLIOGRAFA.....40
PARTE I
Seccin I de la Agenda 21
(Dimensiones sociales y econmicas)
1.1.
Captulo 2: Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible

de los pases en desarrollo y polticas internas conexa.
Todos los estados se comprometen a mantener un dilogo permanente,
fomentando la cooperacin y la solidaridad. Las polticas econmicas y las
relaciones econmicas internacionales son inherentes al desarrollo sostenible. El
lastre de las deudas externas de los pases en desarrollo y la falta de financiamiento
de las actividades de la Agenda son impedimentos para el logro de las metas
(Asociacin, 2000).
La eliminacin de las distorsiones del comercio internacional es indispensable, en
especial la reduccin sustancial y progresiva del apoyo y la proteccin de la agricultura
que abarca los regmenes internos, el acceso a los mercados y los subsidios a la
exportacin. En este sector, y en otros, inclusive la industria, se debe suprimir el
proteccionismo y eliminar las barreras arancelarias3 y no arancelarias. Los pases en
desarrollo deberan diversificar sus economas a fin de reducir su dependencia de las
. Arancelarias: Es el tributo que se aplica a los bienes, que son objeto de importacin o exportacin.
exportaciones de artculos bsicos. (DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992)

Debera haber un apoyo recproco entre el medio ambiente y las polticas
comerciales. Algunas normas ambientales que son vlidas para los pases
desarrollados podran representar costos injustificados para los pases en desarrollo.
Las reas de programa involucran: el fomento del desarrollo sostenible mediante el
comercio, el apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente, la facilitacin de
recursos financieros suficientes a los pases en desarrollo y el estmulo de polticas
econmicas conducentes al desarrollo sostenible.
1.2.
Captulo 3: Lucha contra la pobreza.

La pobreza es un complejo problema de mltiples dimensiones que tiene sus
orgenes tanto en el plano nacional como en el internacional. No hay una sola solucin
que pueda aplicarse en todo el mundo; por eso son de importancia crtica los
programas destinados a pases determinados. En todas partes la erradicacin de la
pobreza, el hambre, una mayor equidad de la distribucin de los ingresos y el
aprovechamiento de los recursos humanos siguen representando dificultades de gran
envergadura. Todos los pases tendrn que colaborar y compartir la responsabilidad al
respecto (DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992)
Las estrategias de lucha contra la pobreza deben comenzar por enfocarse en la
produccin de recursos, abarcando los temas centrales de esta Agenda. Las
actividades a llevarse a cabo incluyen a las ONGs, organizaciones de mujeres, los
gobiernos locales y los organismos internacionales. Se mencionan: generar
oportunidades de empleo, priorizar la educacin, atencin primaria de la salud,
acceso a la tierra, rehabilitacin de reas degradadas, fomento de mecanismos
comunitarios y de participacin ciudadana, promocin de la autosuficiencia
alimentaria, acceso a agua potable (Asociacin Civil, 2000).
Promover la seguridad alimentaria como parte de la agricultura sostenible. Se
debera dar crdito a los pobres de las zonas urbanas; as como acceso a tierras,
recursos naturales y a los medios de produccin a los pobres que no tienen tierras.
Asimismo, dar acceso a los pobres al agua pura y a los servicios de saneamiento.
1.3.
Captulo 4: Evolucin de las modalidades de consumo.

Las reas abarcadas en este captulo son: las modalidades insostenibles de
produccin y consumo y polticas de transformacin de dichas modalidades. Se
analiza la relacin que existe entre las modalidades insostenibles de consumo de los
pases desarrollados con los impactos negativos y de pobreza que se producen en
los pases no desarrollados. Es decir se impulsa la transformacin de estilos de vida
insostenibles (Asociacin Civil, 2000)
Todos los pases, encabezados por los pases desarrollados, deberan
empearse en promover modalidades de consumo sostenibles. Si los pases en
desarrollo quieren evitar que se llegue a niveles de consumo peligrosos desde el punto
de vista ambiental, necesitarn acceso a la tecnologa mejorada y a otro tipo de
asistencia de los pases industrializados (DEPARTAMENTO DE INFORMACION,
1992).
Con el fin de alentar una mayor eficacia en el empleo de la energa y otros
recursos, los Gobiernos deberan disminuir la cantidad de energa y materiales que se
utilizan por unidad de produccin de bienes y servicios, promover la difusin de
tecnologas ecolgicamente racionales existentes, promover la investigacin y el
desarrollo de tecnologas ecolgicamente racionales, ayudar a los pases en desarrollo
en el empleo de las tecnologas de esa ndole y fomentar la utilizacin de fuentes de
energa nuevas y renovables y de recursos naturales.
Para reducir al mnimo la generacin de desechos, los Gobiernos, juntamente
con la industria, los hogares y los particulares, deberan estimular el reciclaje industrial,
la reduccin de las prcticas de embalaje excesivo y promover los productos
ecolgicamente racionales. Los Gobiernos pueden ponerse a la vanguardia de estas
actividades haciendo valer su propio poder adquisitivo.

1.4.
Captulo 5: Dinmica demogrfica y sostenibilidad.

Mxico, como muchos otros pases en desarrollo, se encuentra en un proceso
de acelerada transicin demogrfica. Por un lado, la poblacin se est concentrando
aceleradamente en grandes megalpolis, mientras que el crecimiento demogrfico
rural es prcticamente nulo en muchas regiones. Por otro lado, la tasa de
crecimiento poblacional ha disminuido a menos de 2% anual, como consecuencia de
varios importantes cambios
demogrficos: las tasas brutas de natalidad y de
mortalidad han disminuido, mientras que la expectativa de vida ha aumentado. Sin

embargo, estos cambios demogrficos positivos no han sido suficientes para evitar el
empobrecimiento global y la fuerte concentracin de la riqueza. Aunque la poblacin
rural ya no crece aceleradamente, el agotamiento de los recursos naturales en el
campo subsiste, al cual se le ha agregado la concentracin poblacional acelerada en
grandes ciudades, sede tambin de la pobreza y de los problemas. (Ezcurra, s/a).
El aumento de la conciencia en la comunidad sobre la interaccin entre factores
demogrficos y desarrollo sostenible, deber ser prioritario al momento de formular
polticas nacionales, y en tal sentido es valioso el fortalecimiento de las instituciones
y el fomento del desarrollo de los recursos humanos (Asociacin, 2000).
En el proceso de elaboracin de planes se recomienda la consulta con las
comunidades locales para conocer sus necesidades, opiniones, experiencias. En
dichos planes se incluirn: seguridad alimentaria, seguridad de la tenencia de la
tierra, suministro de vivienda, educacin, higiene de la reproduccin, planes de
crdito familiar, planes de reforestacin, conservacin de medio ambiente y empleo
de la mujer.
1.5.
Captulo 6: Proteccin y fomento de la salud humana.

La Agenda propone: el desarrollo de la atencin primaria de la salud y las
mejoras de carcter sanitario, ambiental y socioeconmico, la lucha contra las
enfermedades transmisibles, proteccin de los grupos vulnerables, solucin de
10
problemas de salubridad urbana y reduccin de riesgos derivados de la

contaminacin y los peligros ambientales (Asociacin, 2000).
Las actividades que propone la Agenda tienden a elaborar y fortalecer sistemas
de atencin primaria de la salud, basados en la comunidad y adaptados a sus
necesidades. Destaca la importancia de promover la educacin sanitaria en las
escuelas. Recomienda la participacin de la comunidad en las actividades de
higienizacin ambiental, incluyendo la optimizacin de la utilizacin de los recursos
financieros y humanos.
Una vez ms se otorga un papel central a la educacin, capacitacin y
campaas informativas, con relacin a este captulo, y en especial a la proteccin de
los grupos vulnerables, nios, jvenes adultos, mujeres, poblaciones indgenas y los
muy pobres
En cuanto a la solucin del problema de la salubridad urbana se recomienda
crear o fortalecer comits intersectoriales tanto polticos como tcnicos, promoviendo
una activa colaboracin con instituciones cientficas, religiosas, mdicas, mercantiles
y sociales en el mbito local
En muchos lugares del mundo se est minando la salud de centenares de
millones de personas como consecuencia de la contaminacin ambiental. Adems
en aquellos pases que inician o desarrollan procesos de industrializacin los
impactos ambientales negativos son graves. Debe promoverse el cuidado de la
calidad del aire en zonas urbanas, en locales cerrados, evitar la contaminacin del
agua, controlar el uso de plaguicidas, crear capacidad adecuada para eliminar los
desechos slidos, mejorar las condiciones de salud en los asentamientos humanos,
fijar niveles mximos de ruido, establecer directrices respecto de radiacin ionizante,
no ionizante, ultravioleta, promover tecnologas ambientalmente racionales en la
industria y la energa.

1.6.
11
Captulo 7: Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos

Las reas de trabajo propuestas incluyen: suministro de vivienda, mejoramiento
en los asentamientos humanos, ordenacin sostenible del uso de la tierra, provisin
de infraestructura ambiental, promocin de sistemas sostenibles de energa y
transporte, planificacin en regiones propensas a los desastres, promover
actividades sostenibles en la industria de la construccin, fomento del desarrollo de
los recursos humanos (Asociacin, 2000).
El objetivo central es proporcionar vivienda adecuada en las zonas urbanas y
rurales pobres,
ejecutando
planes de vivienda, incluyendo programas de
reasentamiento. El mejoramiento de los asentamientos humanos atender

prioritariamente a los marginados y desprotegidos, estableciendo adems planes
para generar empleos, mejoramiento de las infraestructuras.
Es importante desarrollar ciudades intermedias que integren al trabajo a las
poblaciones rurales, participar en las redes de ciudades sostenibles, utilizar la ayuda
de organismos internacionales a fin de movilizar a las comunidades locales.
Se invita a los gobiernos a asegurar el acceso a la tierra, alentando la
propiedad y gestin colectiva, para satisfacer las necesidades de las familias
En cuanto a las actividades de la industria de la construccin, se les adjudica
un rol fundamental en la utilizacin de materiales locales, ahorro energtico, uso de
energas alternativas, cooperacin en el intercambio de informacin con otras
empresas, conservacin del fro-calor, fuentes lumnicas.
Formacin tcnica, capacitacin permanente, financiacin son ejes en la
ejecucin de las acciones tendientes a alcanzar estos objetivos.
1.7.
Captulo 8: Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de

decisiones.
En el Programa 21 se propone la plena integracin de las cuestiones
ambientales y de desarrollo en la adopcin de decisiones del Gobierno en materia de
12
polticas econmicas, sociales, fiscales, energticas, agrcolas, de transportes, de

comercio y de otra ndole. Adems, los Gobiernos deberan buscar una gama de
participacin pblica ms amplia. (DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992).
La integracin de las cuestiones ambientales en la formulacin de polticas
exigir una recopilacin de informacin ms amplia y el mejoramiento de los mtodos
de evaluacin de los riesgos y beneficios ambientales.
No obstante, muchas leyes se elaboran con carcter especial y son
fragmentarias o carecen de los mecanismos institucionales necesarios o de la
autoridad para hacerlas cumplir. Es preciso ayudar a los pases en desarrollo a que
preparen
una
legislacin
efectiva,
leyes
de
cumplimiento
forzoso,
creen
procedimientos judiciales, cumplan los acuerdos internacionales y capaciten a sus

propios expertos en derecho ambiental.
Los gastos en el medio ambiente deberan incorporarse en las decisiones de los
productores y consumidores, a fin de cambiar el curso de la tendencia a tratar el medio
ambiente como si fuera un bien gratuito y a traspasar esos costos a otros sectores de
la sociedad, a otros pases o a las generaciones futuras.
Se deberan crear nuevos mercados en la lucha contra la contaminacin y para la
gestin de recursos ecolgicamente racional.
Los Gobiernos deberan colaborar con las empresas y la industria para utilizar
los instrumentos econmicos y los mecanismos mercantiles con objeto de ocuparse de
la energa, el transporte, la agricultura, la silvicultura, el agua, los desperdicios, la
salud, las cuestiones mundiales y transfronterizas y la transferencia de tecnologa. Las
empresas y las industrias que tengan conocimientos especializados en cuestiones
ambientales, incluidas las empresas transnacionales, deberan organizar programas
de capacitacin para el sector privado y para otros grupos.
13
PARTE II
Seccin II de la Agenda 21
(Conservacin y Gestin de los recursos para el desarrollo)
2.1.
Captulo 9: Proteccin de la atmosfera.

Con el fin de proteger la atmsfera el Programa 21 se centra en cuatro reas de
programas: 1) las incertidumbres en cuanto a los conocimientos cientficos conexos; 2)
el desarrollo sostenible con referencia a la energa, el transporte, la industria y los
recursos terrestres y marinos; 3) el agotamiento del ozono estratosfrico y 4) la
contaminacin atmosfrica transfronteriza. En el Programa 21 se propone la adopcin
de medidas administrativas, econmicas y sociales en el plano nacional con el
propsito de fomentar modalidades sostenibles de utilizacin de las tierras y de los
recursos terrestres. Dichas modalidades contribuiran a reducir la contaminacin y
limitar las emisiones de gases de efecto invernadero, conservar los recursos naturales,
y seran ms resistentes a las variaciones atmosfricas.
Se debera practicar la
gestin sostenible de sumideros y reservas de gases de efecto invernadero, inclusive

biomasa, bosques y ocanos. (DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992)
Se recomienda tener en cuenta el Protocolo de Montreal, el Convenio de Viena
14
para la Proteccin de la Capa de Ozono, la Convencin de las Naciones Unidas sobre

el Cambio Climtico y otros instrumentos internacionales. Estos temas han hecho
necesarias nuevas bases de conocimiento cientfico, que son imprescindibles para la
comprensin de los fenmenos y la adopcin de decisiones. Por tanto se debe
fomentar la realizacin de investigaciones, de vigilancia mundial de los fenmenos
mencionados, promover la cooperacin internacional y el desarrollo de sistemas de
deteccin temprana. Nuevamente se pone nfasis en el desarrollo y uso de energas
renovables, en el ahorro y uso eficiente de energa, reduccin, limitacin o eliminacin
de emisiones atmosfricas dainas, promover el desarrollo de transportes menos
contaminantes, facilitar la transferencia de tecnologas ecolgicas, estimular a las
industrias para la adopcin de procesos que reduzcan al mnimo los efectos
perjudiciales, elaborar sistemas de evaluacin de impacto ambiental. Se hace
indispensable la cooperacin regional e internacional para el logro de los objetivos.
(Asociacin, 2000)
Se deberan propiciar las investigaciones y una observacin ms extensa de las
condiciones del clima.
Tendra que haber mayor cooperacin en: deteccin y
pronstico de las variaciones atmosfricas y en la evaluacin de sus consecuencias

ambientales y socio-econmicas; la determinacin de los niveles en que los
contaminantes y los gases de efecto invernadero pasan a ser peligrosos; el
fortalecimiento de la capacidad cientfica y el intercambio de datos e informacin
relacionados con la atmsfera. Se deberan establecer o fortalecer los acuerdos
regionales para la lucha contra la contaminacin.
Sera conveniente contar con
sistemas de alerta temprana y mecanismos de intervencin para controlar la

contaminacin,
desastres naturales y la destruccin accidental o deliberada de
recursos naturales.
2.2.
Captulo 10: Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los

recursos de tierras.
Integrar las variables ambientales y de desarrollo sostenible es esencial para
asegurar la existencia con calidad de vida, dado que los recursos son finitos y las
15
presiones sobre la Tierra son cada vez mayores. Es imprescindible aprovechar al

mximo y de forma de asegurar la sustentabilidad los recursos. Habr que elaborar
inventarios completos y realizar detallados estudios, a nivel local, integrndolos luego a
nivel nacional, regional y mundial. Los gobiernos deben promover la toma de
conciencia mediante campaas informativas y de sensibilizacin y asimismo alentar la
amplia participacin de la comunidad y de los grupos vulnerables en la toma de
decisiones. (Asociacin, 2000)
La creciente presin que imponen las necesidades humanas a la tierra, un
recurso finito, y a los recursos naturales que en ella se sustentan est creando la
competencia y el conflicto que dan origen a la degradacin de la tierra. La solucin de
un conflicto de esa naturaleza exige que se aplique a la ordenacin de tierras un
criterio integrado en el cual se examinen todas las necesidades, de manera que
puedan seleccionarse los usos compensatorios ms eficaces. Las propuestas que
figuran en el Programa 21 en relacin con la ordenacin y el uso de los recursos de
tierras sostenibles se centran en la adopcin de decisiones. La integracin significa
que se deberan considerar las cuestiones ambientales, sociales y econmicas
simultneamente. Tambin se debern tener en cuenta el papel econmico de la
mujer en la agricultura y el desarrollo rural, los derechos de los pueblos indgenas, las
comunidades locales y la cuestin de las reas protegidas y de los derechos a la
propiedad privada. (DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992)
Los Gobiernos deberan utilizar la legislacin, las reglamentaciones y los
incentivos econmicos para fomentar la utilizacin y ordenacin sostenibles de los
recursos de tierras, prestando particular atencin a las tierras agrcolas. En los
proyectos experimentales se deberan ensayar nuevos mtodos de ordenacin de
tierras. Es necesario llevar a cabo investigaciones para evaluar el impacto, los
riesgos, los costos y los beneficios vinculados con los diversos usos de las tierras.
2.3.
Captulo 11: Lucha contra la deforestacin.

Es considerado de alto valor el aumento de la proteccin, ordenacin sostenible
y conservacin de todos los bosques y aumento de la cubierta vegetal en las tierras
16
degradadas, mediante la rehabilitacin, la forestacin, la reforestacin y otras tcnicas

de restauracin. Asimismo se hace necesario elaborar planes de prevencin y
mitigacin de incendios forestales, la explotacin inadecuada de bosques, los avances
de la produccin agrcola ganadera sobre los bosques, prdida de diversidad biolgica,
degradacin de las cuencas y del suelo. Se destaca la importancia de establecer
zonas protegidas, la designacin de sitios considerados Patrimonio Mundial, llevar a
cabo actividades de repoblacin vegetal en zonas montaosas, tierras altas, tierras de
labranza degradadas, zonas costeras, tierras ridas y semiridas, promover la
silvicultura urbana, mejorar las oportunidades de participacin de todos los grupos
sociales en actividades de forestacin.
(Asociacin, 2000)
Con el propsito de apoyar la multiplicidad de los aspectos ecolgico, econmico

y social y cultural y las funciones de rboles, bosques y tierras forestales, y de
desarrollarlos, el Programa 21 pide a los pases que fortalezcan sus instituciones que
tienen que ver con la silvicultura y que mejoren sus conocimientos tcnicos y
profesionales por conducto de medidas tales como las siguientes:
Promocin de la participacin de sindicatos, cooperativas rurales, comunidades
locales, pueblos indgenas, jvenes, mujeres, el sector privado, grupos de usuarios y
organizaciones no gubernamentales en las actividades relacionadas con los bosques.
Realizacin de investigaciones sobre los bosques, incluida la reunin de datos sobre
la cobertura forestal, las zonas convenientes para la plantacin de nuevas especies y
el estudio de valores ecolgicos.
Apoyo y mejoramiento de la transferencia de tecnologa y actividades de
perfeccionamiento. (DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992)
Se necesitan medidas de urgencia para conservar los bosques existentes y para
ampliar las zonas que se encuentran bajo cubierta forestal y de copas. Los Gobiernos
deberan crear Programas Nacionales de Accin para promover el desarrollo
sostenible de los bosques, apoyar la aplicacin de las declaraciones de principios
sobre los bosques que no tienen fuerza obligatoria y considerar la necesidad de
17
adoptar medidas apropiadas a fin de promover la cooperacin internacional en lo que

atae a la ordenacin de bosques, la conservacin y el desarrollo sostenible de
bosques de todos los tipos.
2.4.
Capitulo 12: Ordenamiento de los ecosistemas frgiles: lucha contra la

desertificacin y la sequia.
En el Programa 21 se afirma que la cuestin prioritaria en la lucha contra la
desertificacin deberan ser las medidas preventivas en las tierras que an no se han
degradado o las que recin han comenzado a degradarse. Sin embargo, no se debe
descuidar las zonas que han sufrido los efectos de una grave degradacin.
En las regiones propensas a la desertificacin y la sequa se necesitan
sistemas de informacin y vigilancia mejorados a fin de determinar las esferas
prioritarias de accin. Los Gobiernos deberan establecer o fortalecer sistemas
nacionales, en los cuales se debera medir asimismo las consecuencias econmicas y
sociales de la desertificacin. Se debera sostener programas regionales tales como el
Comit Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequa en el Sahel y
organizaciones internacionales como son el Observatorio del Shara y el Sahel.
Con el propsito de luchar contra la desertificacin, los Gobiernos deberan:
Adoptar polticas de uso de tierras sostenibles y una ordenacin sostenible de

los recursos hdricos.
Utilizar tecnologas agrcolas y de pastoreo ecolgicamente racionales.
Llevar a cabo programas acelerados de forestacin y reforestacin utilizando

especies resistentes a la sequa y de crecimiento rpido.
Integrar en las actividades de investigacin los conocimientos autctonos en

relacin con los bosques, las tierras forestales, las tierras de pastos y la
vegetacin natural.
En las propuestas se pide la erradicacin de la pobreza y la promocin de
otros sistemas de vida en las zonas ridas y semiridas en las cuales el sustento
18
tradicional se basaba en sistemas agropastorales que a menudo resultaban poco

adecuados e insostenibles a raz de la presin demogrfica y la sequa. Los Gobiernos
deben adoptar un planteamiento descentralizado para la ordenacin de los recursos
de tierras y crear o fortalecer organizaciones rurales y sistemas bancarios rurales.
(DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992)
2.5.
Captulo 13: Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de

las zonas de montaa.
La mayora de las zonas montaosas del planeta estn afectadas por
deterioro ambiental, vindose afectada su diversidad biolgica, sus fuentes de agua,
minerales, productos forestales, agrcolas y su capacidad de generar energa. Se
deber de poner atencin a la generacin de conocimientos sobre la ecologa y el
desarrollo sostenible de los ecosistemas de montaa, creando los centros de estudios
y el intercambio de informacin en el mbito nacional, regional y mundial. Se propone
el aprovechamiento de las cuencas hidrogrficas y sus mltiples medios de vida,
brindando informacin sobre las posibilidades productivas de las zonas.
Las propuestas del Programa 21 se centran en mejorar los conocimientos de
la ecologa y del desarrollo sostenible de los ecosistemas de montaa, y en la
promocin del aprovechamiento de cuencas hdricas en otras actividades para las
personas cuyo sustento depende de prcticas que desmejoran el ambiente de
montaa. No se sabe lo suficiente acerca de los ecosistemas de montaa. Para la
iniciacin de programas que contribuyan al desarrollo sostenible de los ecosistemas de
montaa, la creacin de una base
mundial de datos sobre las montaas es
fundamental. Los pases deberan
instituir incentivos para comprometer la
participacin de la poblacin de la localidad en medidas de conservacin; a fin de

diversificar las economas de las zonas de montaa; establecer reservas naturales en
zonas ricas en especies y determinar las zonas ms vulnerables4 a la erosin, las
inundaciones, los deslizamientos, los terremotos, las avalanchas y otros peligros
4
. Vulnerabilidad: Es la incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenmeno amenazante, o la incapacidad para reponerse
despus de que ha ocurrido un desastre.
19
naturales, y a la contaminacin del aire desde zonas industriales y urbanas.

2.6.
Captulo 14: Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible.

Se calcula que la poblacin mundial alcanzar los 8.500 millones de habitantes
hasta el ao 2025, el 83% de ellos vivir en pases en desarrollo. Se proyecta que la
demanda de alimentos aumente en un 50% hasta el ao 2000. An no se ha
determinado con certeza la capacidad que tienen los especialistas en agropecuaria
de hacer frente a ese reto. El Programa 21 se centra en la agricultura y el desarrollo
rural sostenibles con el propsito de aumentar la produccin alimentaria y conservar
y rehabilitar la tierra. (DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992)
El principal objetivo en el tema agricultura es aumentar la produccin de
alimentos de manera sostenible y mejorar la seguridad alimentaria, impulsando la
capacitacin de todas aquellas personas que participan de esta actividad
(Asociacin Civil, 2000).
Es necesario integrar las consideraciones del desarrollo sostenible con anlisis
de la poltica y la planificacin agrcolas en todos los pases, especialmente en los
pases en desarrollo. Las recomendaciones debieran contribuir directamente a la
elaboracin de planes y programas realistas y operativos a mediano y a largo plazo
y, por ende, a medidas concretas, seguidas del apoyo y la vigilancia de su aplicacin
(MINISTERIO DE AMBIENTE Y CONTROL, s/a).
Se deber de gestar una mayor participacin de la comunidad en el fomento de
la agricultura sostenible, promoviendo la capacidad de autoabastecerse, la
cooperacin y el apoyo a las organizaciones locales.
2.7.
Captulo 15: Conservacin de la diversidad biolgica.

En este captulo se fomenta el cumplimiento del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos y el mejoramiento de la
conservacin. Es primordial la cooperacin internacional y la ayuda de los pases
desarrollados, ya que muchos ecosistemas valiosos se encuentran en pases en
20
desarrollo sujetos a una gran presin por la subsistencia de sus habitantes y tambin
por las importaciones de pases industrializados (Asociacin Civil, 2000)
Los bienes y servicios esenciales en el planeta dependen de la variedad y la
variabilidad de los genes, especies, poblaciones y ecosistemas. Los recursos
biolgicos proporcionan alimentos, vestido, vivienda, medicamentos y sustento
espiritual. Los recientes adelantos de la biotecnologa5, basados en el material
gentico de las plantas, animales y microorganismos, sealan grandes posibilidades
para la agricultura y la medicina (DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992).
Se deberan emprender estudios nacionales a fin de recopilar un inventario de los
recursos biolgicos, mejorar la comprensin cientfica y econmica de la importancia y
las funciones que corresponden a la diversidad biolgica y sugerir prioridades de
accin. Se deberan evaluar asimismo las consecuencias econmicas y sociales y los
beneficios que representa la proteccin de la diversidad biolgica. Peridicamente, una
red mundial debera supervisar y actualizar esta informacin y difundirla.
2.8.
Captulo 16: Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa.

La biotecnologa puede ayudar a la conservacin de esos recursos mediante,
por ejemplo, tcnicas ex situ. En las reas de programas que se establecen a
continuacin se trata de reafirmar los principios internacionalmente acordados que
se han de aplicar para asegurar una gestin ecolgicamente racional de la
biotecnologa, promover la confianza del pblico, fomentar el desarrollo de
aplicaciones viables de la biotecnologa y establecer los mecanismos apropiados que
faciliten esa gestin, sobre todo en los pases en desarrollo (MINISTERIO DE
AMBIENTE Y CONTROL, s/a)
La biotecnologa debe tender al cuidado de la salud, al aumento de la
seguridad alimentaria, un mejor abastecimiento de agua potable, mtodos mejorados
de forestacin, y la desintoxicacin de los desechos peligrosos (Asociacin Civil,
2000).
. Biotecnologa: Es un rea multidisciplinaria, que emplea la biologa, qumica y procesos, con gran uso en agricultura, farmacia,
ciencia de los alimentos, ciencias forestales y medicina.
21
La evolucin del naciente campo de la biotecnologa promete aportar

contribuciones notables al desarrollo mundial:
mejor atencin de la salud,
mejoramiento de la seguridad alimentaria por conducto de prcticas agrcolas

sostenibles, mejoramiento del abastecimiento de agua potable, procesos industriales
ms eficaces para la transformacin de la materia prima, apoyo a los mtodos de
forestacin y reforestacin sostenibles y detoxificacin6 de los desechos peligrosos
(DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992).
Deber
de
reglamentarse
internacionalmente
todo
lo
inherente
la
biotecnologa, teniendo en cuenta los riesgos que involucra. Tambin se deber de

hacer uso intensivo de la cooperacin y asistencia internacional, dado que en los
pases pobres hay escasez de recursos humanos calificados en este campo, como
as tambin de equipamiento y recursos financieros.
2.9.
Captulo 17: Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos
los mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y proteccin,
utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos.
Ms del 70% de la superficie del planeta est cubierta de agua. Las actividades
de la raza humana en tierra son una de las amenazas ms grandes que se ciernen
sobre la conservacin de la riqueza biolgica de los ocanos y las zonas costeras
(DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992).
El medio marino es bsico en la sustentacin de la vida. El desarrollo
sostenible de las zonas costeras y las marinas, entre ellas las zonas econmicas
exclusivas es fundamental, ya que la degradacin de las mismas impone planes de
accin inmediatos. Se hace necesaria la contabilidad de los recursos, las
evaluaciones de impactos de proyectos, promoviendo la participacin ciudadana en
la planificacin. Se proponen adems la preparacin de planes de contingencia ante
desastres ambientales, programas de educacin pblica, de sensibilizacin y de
informacin, aplicar criterios de prevencin, precaucin y previsin para evitar la
degradacin y reducir riesgos, aplicar tecnologas limpias, promover el tratamiento de
. Detoxificacin: Desechar o eliminar toxicos de un de un organismo.
22
aguas cloacales y efluentes industriales antes de volcarlas al mar, reducir

significativamente los niveles de contaminacin de los medios de transporte
martimos, de las plataformas marinas de petrleo y de gas, de las operaciones
portuarias (Asociacin Civil, 2000).
Pese a los esfuerzos que se estn haciendo en los planos nacional,
subregional, regional y mundial, la formaactual de enfocar la ordenacin de los
recursos marinos y costeros no siempre ha permitido lograr un desarrollo sostenible,
y los recursos costeros y el medio ambiente se estn degradando y erosionando
rpidamente en muchas partes del mundo
(MINISTERIO DE AMBIENTE Y
CONTROL, s/a).
Merece consideraciones especiales lo referente a la pesca y a la conservacin
de los recursos: promover la mayor productividad sostenible, proteger las especies
en peligro, fomentar las investigaciones cientficas, preservar los ecosistemas
frgiles, desarrollar mecanismos para el desarrollo de la acuicultura, la pesca en
pequea escala, fortalecer los marcos jurdicos y de control, ampliar las actividades
tursticas cuidadosas del medio.
2.10. Captulo 18: Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua
dulce, aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin
y uso de los recursos de agua dulce.
Los recursos de agua dulce son una parte indispensable de todo ecosistema
terrestre.
En algunas regiones, las inundaciones y las sequas, parte del ciclo
hidrolgico, se hacen cada vez ms extremas. El cambio del clima en el mundo y la

contaminacin ambiental podran repercutir sobre la disponibilidad de agua dulce y
constituir una amenaza para los ecosistemas, en particular en las zonas costeras bajas
y en las islas pequeas (DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992).
La Agenda fija objetivos a alcanzar en los prximos aos y programas que
abarcan: integrar medidas de proteccin de los recursos de agua dulce y las zonas
cercanas, luchas contra inundaciones y sequas, promocin de utilizacin racional
23
del agua mediante campaas informativas formativas, fomento del ahorro de uso de
agua utilizando por ejemplo el Da Mundial del Agua como una oportunidad para la
sensibilizacin de la comunidad, desarrollo de capacidades humanas para la
implementacin de estas acciones (Asociacin Civil, 2000).
El agua se necesita en todos los aspectos de la vida. El objetivo general es
velar por que se mantenga un suministro suficiente de agua de buena calidad para
toda la poblacin del planeta y preservar al mismo tiempo las funciones hidrolgicas,
biolgicas y qumicas de los ecosistemas, adaptando las actividades humanas a los
lmites de la capacidad de la naturaleza y combatiendo los vectores de las
enfermedades relacionadas con el agua. Es preciso contar con tecnologas
innovadoras, entre ellas las tecnologas locales mejoradas para aprovechar
plenamente los recursos hdricos limitados y protegerlos contra la contaminacin
Se necesita investigaciones, almacenamiento de datos, formacin de modelos y
una difusin amplia de la informacin vinculada a las cuestiones que ataen al agua
dulce. La relacin entre el suministro de agua dulce y las consecuencias del desarrollo
deber estudiarse claramente con modelos para permitir una planificacin adecuada.
Se debern fijar normas para el vertimiento de desechos y se invocar el principio de
el que contamina paga. Es necesario contar con ms y mejores instalaciones para el
tratamiento de las aguas servidas y los desechos industriales.
2.11. Captulo 19: Gestin Ecolgicamente Racional de los Productos Qumicos
Txicos, incluida la Prevencin del Trfico Internacional Ilcito de Productos
Txicos y Peligrosos. (Utilizacin segura de productos qumicos).
Para alcanzar los objetivos sociales y econmicos de la comunidad mundial es
indispensable utilizar gran cantidad de productos qumicos, y las mejores prcticas
modernas demuestran que esos productos pueden utilizarse ampliamente, con
eficacia econmica y con un gran alto grado de seguridad. Dos de los principales
problemas, particularmente en los pases en desarrollo, son a) la falta de informacin
cientfica para poder evaluar los riesgos que entraa la utilizacin de gran nmero de
24
productos qumicos; y b) la falta de recursos para evaluar los productos qumicos

respecto de los cuales s se dispone de datos. (MINISTERIO DE AMBIENTE Y
CONTROL, s/a)
Muchos pases de Amrica Latina no cuentan con la experiencia tcnica
necesaria ni con la normatividad apropiada para hacer frente al problema creciente
de productos qumicos txicos y de desechos peligrosos que se generan en la
regin. La normatividad cada vez ms estricta en los pases industrializados ha
llevado a que se transfieran tecnologas que contaminan a los pases en desarrollo,
los cuales normalmente poseen normas menos restrictivas y ofrecen condiciones
ventajosas para el desarrollo de industrias contaminantes. (Ezcurra, s/a)
El 95% de la manufactura de productos qumicos slo representa 1.500
productos pero para muchos de ellos se carece de datos de evaluacin de sus riesgos.
Los productos qumicos prohibidos en un pas por considerrselos riesgosos
generalmente se venden y envan a otros pases, frecuentemente a los pases en
desarrollo. (DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992)
Se promueve el uso responsable de qumicos y la minimizacin de riesgos. La
capacitacin de operarios, tcnicos, productores es esencial para el uso seguro de
estos productos (Asociacin Civil, 2000).
Se recomienda evaluar los riesgos que tienen los productos qumicos,
establecer normativas para su fabricacin, estableciendo lmites, armonizar el
etiquetado de los productos qumicos y difusin del uso de las hojas con datos sobre
seguridad, normas para su transporte, fomentar el intercambio de informacin sobre
los riesgos que entraan (Asociacin Civil, 2000).
2.12. Captulo 20: Gestin Ecolgicamente Racional de los Desechos Peligrosos,
incluida la Prevencin del Trfico Internacional Ilcito de Desechos
Peligrosos.
Para velar por la proteccin de la salud y del medio ambiente, una ordenacin
adecuada de los recursos naturales y un desarrollo sostenible, es de extrema
25
importancia controlar eficazmente la produccin, el almacenamiento, el tratamiento,

el reciclado y la reutilizacin, el transporte, la recuperacin y la eliminacin de los
desechos peligrosos. Esto precisar la cooperacin y participacin activas de la
comunidad internacional, los gobiernos y la industria. Para los fines del presente
documento la industria abarcar las grandes empresas industriales, incluidas las
empresas transnacionales y la industria nacional. (MINISTERIO DE AMBIENTE Y
CONTROL, s/a)
La salud humana y la calidad del medio ambiente se degradan constantemente
por la cantidad cada vez mayor de desechos peligrosos que se producen. Los costos
directos e indirectos que representan para la sociedad y para los ciudadanos la
produccin, manipulacin y eliminacin de esos desechos estn aumentando. As
pues, es fundamental aumentar los conocimientos y la informacin sobre los
aspectos econmicos de la prevencin y gestin de los desechos peligrosos,
incluidos los efectos en relacin con el empleo y sus ventajas para el medio
ambiente, a fin de velar por que se prevean las inversiones de capital necesarias en
los programas de desarrollo mediante incentivos econmicos. Una de las primeras
prioridades en materia de gestin de los desechos peligrosos es reducirlos al
mnimo, como parte de un criterio ms amplio para modificar los procesos
industriales y las modalidades de consumo mediante estrategias de prevencin de la
contaminacin y de produccin menos contaminante. (MINISTERIO DE AMBIENTE
Y CONTROL, s/a)
Los gobiernos deben llevar a cabo evaluaciones del estado de salud de las
poblaciones que viven cerca de los vertederos de desechos peligrosos y
evaluaciones ambientales y tomar medidas correctivas. (Asociacin, 2000)
Se requiere cooperacin internacional para difundir la informacin sobre los
riesgos, controlar el transporte transfronterizo y difundir la informacin sobre las
nuevas tecnologas que reduzcan la cantidad de desechos peligrosos producida o que
mejoren los mtodos de su tratamiento y eliminacin. Tambin se requiere
26
cooperacin para elaborar, disear y fortalecer los programas y centros sobre

desechos peligrosos de cada nacin. (DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992)
Los Gobiernos debern asegurarse de que en la utilizacin y eliminacin de sus
desechos peligrosos sus instituciones militares tambin se ajusten a las normas
ambientales aplicables en el pas. (DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992)
2.13. Captulo 21: Gestin Ecolgicamente Racional de los Desechos Slidos y
Cuestiones relacionadas con las Aguas Cloacales.
Los desechos slidos, a los efectos del presente captulo, comprenden todos
los residuos domsticos y los desechos no peligrosos, como los desechos
comerciales e institucionales, las basuras de la calle y los escombros de la
construccin. En algunos pases, el sistema de gestin de los desechos slidos
tambin se ocupa de los desechos humanos, tales como los excrementos, las
cenizas de incineradores, el fango de fosas spticas y el fango de instalaciones de
tratamiento de aguas cloacales. Si esos desechos tienen caractersticas peligrosas
deben tratarse como desechos peligrosos. (MINISTERIO DE AMBIENTE Y
CONTROL, s/a)
La contaminacin del agua y la degradacin ecolgica de muchas cuencas
hidrogrficas est afectando la capacidad regional de autoabastecerse de agua.
Muchos cursos de agua y lagos sufren la acumulacin de contaminantes de origen
urbano, industrial y agrcola. Los efluentes y las aguas negras de algunas de las
grandes ciudades constituyen en la actualidad serios problemas de salud pblica,
dado que los sistemas de tratamiento de las aguas negras urbanas y de los
efluentes industriales son insuficientes. (Ezcurra, s/a)
Es fundamental incentivar los procesos de recuperacin y reciclaje de
desechos, ofreciendo beneficios a los gobiernos locales para que procedan a
implementar estos procesos. Asimismo para hacer uso de procedimientos seguros y
ecolgicamente racionales en los desechos resultantes finales. Se recomienda
27
hacerse cargo de los desechos producidos en el pas sin exportarlos (Asociacin

Civil, 2000).
Es necesario contar con ms investigacin sobre las tecnologas limpias, nuevos
mtodos de compartir informacin a nivel internacional e incentivos para reducir la
produccin de desechos. Deber mejorar la capacidad de vigilar y entender la
produccin y el ciclo de eliminacin de los desechos slidos (DEPARTAMENTO DE
INFORMACION, 1992).
Miles de millones de personas carecen de servicios sanitarios bsicos. Deber
ampliarse la cobertura de los servicios de desechos. Estas necesidades debern
introducirse en los planes de desarrollo. [Hasta el ao 2025, todas las zonas urbanas
contarn con servicios completos de eliminacin de residuos y los servicios de sanidad
debern llegar a las zonas rurales. El costo anual estimado ser de 7.500 millones de
dlares, de los cuales 2.600 millones procedern de la financiacin internacional en
forma de subvenciones o en condiciones de favor (DEPARTAMENTO DE
INFORMACION, 1992).
2.14. Captulo 22: Gestin Inocua y Ecolgicamente Racional de los Desechos
Radiactivos.
El objetivo de esta rea de programas es velar por la gestin, el transporte, el
almacenamiento y la eliminacin inocua7 de los desechos, con miras a proteger la
salud humana y el medio ambiente, en el marco ms amplio de un enfoque
interactivo e integrado de la gestin de los desechos nucleares y la seguridad
El desecho radiactivo ms peligroso es el de alto nivel (generado en el ciclo del
combustible nuclear) y el combustible nuclear agotado. Las centrales termonucleares
de todo el mundo producen unos 10.000 metros cbicos por ao. Esto representa un
99% de todos los radio nucledos que se deben eliminar. Este volumen va en aumento
a medida que entran en funcionamiento ms centrales termonucleares y se cierran
otras instalaciones nucleares. (DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992).
7
. Inocuo: Que no hace dao.
28
Los Estados, en cooperacin con las organizaciones internacionales, cuando

proceda, deberan:
Promover la investigacin y el desarrollo de mtodos para el tratamiento, el
procesamiento y la eliminacin inocuos y ecolgicamente racionales, incluida la
eliminacin geolgica profunda, de los desechos de alto nivel de radioactividad; b)
Llevar a cabo programas de investigacin y evaluacin relativos a la determinacin
del impacto de la eliminacin de los desechos radiactivos sobre la salud y el medio
ambiente. c) Aumento de la capacidad y desarrollo de los recursos humanos.
(MINISTERIO DE AMBIENTE Y CONTROL, s/a)
Los pases en desarrollo requieren asistencia que les permita tratar en
condiciones de seguridad los desechos causados por aplicaciones nucleares.
29
PARTE III
Programa 21 en el Per
3.1.
Leyes.
La Ley Marco de Presupuesto Participativo (ley n 28056)
La Ley General del Ambiente (ley n 28611)
La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (ley n 27446,

modificada por el decreto legislativo n 1078)
La Ley General de Residuos Slidos (ley n 27314) y su Reglamento (decreto

supremo n 057-2004-PCM)
La ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

SINAGERD (ley n 29664) y su Reglamento (decreto supremo n 048-2011-PCM)
Debe sealarse, sin embargo, que el alineamiento de los procesos
planeamiento local, regional y nacional en la regin, particularmente en el Per an
no es lo suficientemente consistente.
3.2.
Las iniciativas de las autoridades locales en apoyo a la Agenda 21

La
Ley
Orgnica
de
Municipalidades
asigna
competencias
las
municipalidades en la proteccin y conservacin del ambiente, y en la planificacin y
30
gestin del desarrollo local, concertado e integral. Para ello, incluye la normatividad
necesaria para la promocin concertada de procesos locales equivalentes a la
Agenda 21 (MINAM, 2012).
A mediados de la ltima dcada, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
impuls la Gestin Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible (GALS), basada en
las normas precitadas, y en los principios, criterios e instrumentos de la Agenda 21,
como una herramienta orientada a articular el esfuerzo y voluntad para el dilogo
entre las administraciones locales y los ciudadanos, y planificar de manera
consensuada y participativa las decisiones y acciones necesarias para el desarrollo
sostenible local (MINAM, 2012).
3.2.1.
Resultados de la Agenda 21 Local del distrito de Santa. (Municipalidad

Distrital de santa, 2010)
Elaboracin de la Agenda 21 de Santa al 2010. Santa se ha convertido
en la primera municipalidad de Ancash que inicia su Agenda 21. Constitucin
de un equipo de lderes locales, capacitados en conceptos y metodologas
de la Agenda 21.
Para la cristalizacin de la Agenda 21 del distrito de Santa se considera

indispensable fortalecer la participacin ciudadana a travs de un proceso
de organizaciones de comits de gestin territoriales, productivos y por
grupos temticos.
A nivel territorial se estn formando comits de gestin o de desarrollo en los
barrios.
Igualmente se ha trazado el objetivo de fortalecer el Comit de Desarrollo
formalizando su funcionamiento con una asamblea de representantes del
distrito, que congregar a delegados de las organizaciones e instituciones
pblicas y privadas de santa.
3.3.
Las iniciativas de las autoridades regionales en apoyo a la Agenda 21

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales asigna a las autoridades regionales
31
importantes funciones en materia ambiental y de gestin del territorio. Entre ellas,

destacan la formulacin e implementacin de planes y polticas ambientales y de
gestin del territorio, en concordancia con los planes de desarrollo de las autoridades
locales; la implementacin de los sistema de gestin ambiental regional, en
coordinacin con las comisiones ambientales regionales (MINAM, 2012).
Por otro lado, la lectura y anlisis del informe pone en evidencia que, en menos
de una dcada, las autoridades regionales muestran algunos progresos, aunque
bastante heterogneos, en la implementacin de los diversos componentes de la
Agenda 21. En trminos generales, las autoridades regionales presentan las mismas
condiciones favorables que las locales para impulsar los diversos componentes de la
Agenda 21 (MINAM, 2012).
Es importante destacar el rol fundamental que cumple la educacin en nuestra
regin, para la conservacin y aprovechamiento racional del agua. La Asamblea
General de las Naciones Unidas aprob el 22 de Diciembre de 1993, que el 22 de
Marzo de cada ao sea celebrado el "Da Mundial del Agua", de conformidad con las
recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, contenidas en el captulo 18 (Recursos de Agua Dulce) de la agenda 21
(DREA, s/a).
En ambos niveles de autoridad, se hace evidente que los progresos no han
sido an mayores debido a la inexistencia de una poltica o de una estrategia
nacional de promocin de la Agenda 21.
3.4.
Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones.

Este es uno de los grandes desafos planteados por la Agenda 21 en el que se
estn dando pasos iniciales. Los gobiernos regionales ejercen la autoridad ambiental
regional mediante las Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente. Estas gerencias estn encargadas de conducir los SRGA en el marco del
SNGA, para lo cual cuentan con diversos instrumentos de gestin ambiental que,
desde 1998, se han ido elaborando. Sin embargo, la sectorializacin se ha
32
reproducido en las regiones en el proceso de transferencia de competencias y

funciones, ya que las direcciones regionales de salud, energa y minas, produccin,
agraria, turismo, vivienda, y transportes tienen funciones ambientales que muchas
veces no coordinan entre s, con lo cual se hace difcil la integracin de acciones y la
adopcin de decisiones. Por ello, se est avanzando en potenciar la articulacin y
complementariedad al interior de los SRGA. Para contribuir a ello, a varios gobiernos
regionales se los ha dotado de Sistemas Regionales de Planeamiento (MINAM,
2012).
Uno de los aspectos que dificulta la gestin de las GRRNNGMA son los
escasos recursos que se les asignan y la poca jerarqua que tienen dentro del
gobierno regional, aunado a los escasos recursos humanos. Son pocos los
gobiernos regionales que cuentan con recursos para que se pueda obtener
informacin confiable para la toma de decisiones, contar con capacidades y realizar
un trabajo sostenido con la poblacin construyendo una gobernanza ambiental
donde todos los actores puedan aportar (MINAM, 2012).
3.5.
Proteccin de la atmsfera.
Los gobiernos regionales, teniendo como espacio de coordinacin y
concertacin a las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y la conformacin de
los grupos tcnicos especializados, vienen trabajando para prevenir y revertir
problemas ambientales de diferente ndole, como, por ejemplo, la contaminacin
atmosfrica. As, se tiene ya diez planes de accin para la mejora de la calidad del
aire aprobados. Algunos se encuentran en ejecucin y otros diecinueve estn en
elaboracin. Arequipa, Trujillo, Cusco, Chiclayo y La Oroya14 realizan monitoreos de
la calidad del aire y han adoptado medidas para la disminucin de la contaminacin
atmosfrica (MINAM, 2012).
3.6.
Evaluacin de la gestin.
Es evidente que, en una dcada de funcionamiento, los gobiernos regionales
muestran
progresos
heterogneos
en
la
implementacin
de
los
diversos
33
componentes de la Agenda 21. Los avances no han sido mayores, debido a que no
ha existido una poltica o una estrategia nacional de promocin (MINAM, 2012).
El cumplimiento de los objetivos y prioridades de la Agenda 21 pasa por el
conocimiento que se tenga de ella. Al no haber sido considerada como un
instrumento de gestin pblica, los gobiernos regionales, adems de otras entidades
de gobierno, no la han tomado en cuenta en los procesos de planificacin y
desarrollo.
Los gobiernos regionales cuentan con muchos planes regionales, pero estos,
por lo general, no han considerado como marco la Agenda 21. No obstante, se
espera que esta situacin se revierta, ms an cuando la Poltica Nacional del
Ambiente recoge varios objetivos de la Agenda 21 y las polticas nacionales
aprobadas desde mediados de 2011 apuntan a fomentar el crecimiento con inclusin
social.
La administracin de algunos programas sociales de lucha contra la pobreza ha
mostrado una ampla dispersin de los recursos y falta de coordinacin entre ellos.
Hay todava intereses polticos que impiden una buena conduccin de estos en
trminos de eficiencia e impactos. Sin embargo, el ordenamiento de los programas
sociales desde agosto de 2011, la priorizacin de la inclusin social y la bsqueda de
resultados tangibles son factores de garanta de que esta situacin se puede revertir.
La cooperacin internacional es importante y viene apoyando a los gobiernos
regionales tanto a nivel institucional como en la ejecucin de programas y proyectos
que coadyuvan a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones y al
aprovechamiento racional de los recursos naturales, su conservacin y la proteccin
del ambiente. Hay debilidad en la gestin de proyectos en las administraciones
regionales, lo cual dificulta el aprovechamiento de los recursos de la CINR. APCI
considera como reto la necesidad de superar la dispersin y naturaleza de la
demanda (de lo social a lo productivo). Como ejecutores, las ONG tienen una
fortaleza de la que carecen los organismos pblicos y las articulaciones entre ambas
instancias no es muy fluida an (MINAM, 2012).
34
El proceso de descentralizacin es lento y est sujeto a los cambios de

gobierno. Se observa debilidad institucional, sobre todo en materia de gestin
ambiental y de inversin pblica. Y sin desarrollo de capacidades, se retrasa la
descentralizacin con los consiguientes efectos negativos, pues se debilita la
posibilidad de una mejor gestin pblica descentralizada al servicio del desarrollo
territorial sostenible y los derechos ciudadanos, ya que este contribuye a la
gobernabilidad y a la sostenibilidad de los espacios y procesos participativos.
No todos los gobiernos regionales impulsan el funcionamiento de las CAR u
otros espacios que contribuyan a propiciar una gobernanza ambiental. La
globalizacin ha modificado los patrones de consumo a nivel mundial. El crecimiento
de poblaciones como la China e India, entre otros, demanda materia prima como
minerales, energa, madera, pescado, producto de actividades extractivas. La
satisfaccin de esta demanda involucra, a veces, a ms de una regin del Per y
cuyo aprovechamiento trae como consecuencia trabajo (aunque no necesariamente
para la poblacin local), recursos para el fisco y, en muchos casos, deterioro
ambiental. Esta ltima situacin se convierte en grave problema toda vez que la
poblacin asentada en la influencia de grandes proyectos extractivos es agricultora y
ganadera que requieren de pastos y agua, recursos impactados severamente por
dichas actividades en no pocos casos. Los conflictos socio-ambientales que se
expresan en las regiones son un reflejo de la pugna por el control de recursos
naturales importantes como el agua y la tierra (MINAM, 2012).
3.7.
Obstculos. (MINAM, 2012).

Las ms altas autoridades del gobierno regional no tienen como prioritaria la
proteccin del ambiente y el aprovechamiento racional de los recursos naturales.
Marco normativo contradictorio, que se traduce en conflictos de competencias y
dispersin de funciones ambientales.
La mayor parte de los gobiernos regionales no tiene infraestructura adecuada,
recursos humanos ni financieros para asumir las funciones establecidas en la
35
LOGR y normatividad ambiental. Carecen de mecanismos de evaluacin y

seguimiento a su gestin.
La transferencia de funciones no ha sido acompaada de los recursos necesarios
para su pleno ejercicio. A los insuficientes recursos econmicos, hay que sumarle
las restricciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para trabajar
proyectos de naturaleza ambiental, que no son de infraestructura, as como el
hecho de que no se cuente con partidas presupuestales especficas para la gestin
ambiental.
Hay pocos profesionales con capacidades en el manejo de los recursos naturales y
gestin ambiental, lo que implica limitaciones en el diseo de polticas regionales y
la gestin ambiental en general.
La coordinacin entre los tres niveles de gobierno es insuficiente. No hay proceso

claro de implementacin de polticas, planes, estrategias ni articulacin en la
gestin ambiental.
3.8.
Capacitacin, educacin, concientizacin.

El MINAM realiza talleres de capacitacin en diversos temas dirigidos a los
representantes de instituciones que conforman las comisiones ambientales en todo
el pas. De igual manera, lo viene haciendo la mayora de ministerios en el marco del
proceso de descentralizacin y transferencia de competencias. Esta es una
tendencia creciente como respuesta a la toma de conciencia sobre los derechos
ambientales y la conflictividad socio-ambiental. De otro lado, el Programa de
Entrenamiento
para
Regidores/as Municipales,
auspiciado
por
el Proyecto
USAID/Per ProDescentralizacin, la Defensora del Pueblo, UNICEF y Prisma, se

orienta a fortalecer las capacidades de liderazgo, organizacin, produccin
normativa, fiscalizacin, concertacin, transparencia y rendicin de cuentas de los
regidores y regidoras con la finalidad de que ejerzan sus funciones de manera
eficiente, transparente y con un enfoque orientado a la ciudadana.
Tambin est contemplado dentro del marco de la agenda 21 las
capacitaciones mediante cursos y diplomados internacionales, maestras y
36
posgrados.
3.9.
Evaluacin.
El desarrollo de capacidades en las municipalidades presenta debilidades y
limitaciones tcnicas para cumplir sus funciones de control y fiscalizacin ambiental.
La inversin en temas ambientales es escasa, ya que se privilegia la infraestructura
vial y urbana, salvo en parques y jardines (MINAM, 2012).
El desarrollo de capacidades en las municipalidades presenta debilidades y
limitaciones tcnicas para cumplir sus funciones de control y fiscalizacin ambiental.
La inversin en temas ambientales es escasa, ya que se privilegia la infraestructura
vial y urbana, salvo en parques y jardines.
En las an vigentes perspectivas de desarrollo en el pas, la visin tcnica y de
inversin para grandes inversiones mineras, forestales, pesqueras y otras, y aquella
que surge generalmente desde las comunidades locales preocupadas por la
proteccin y conservacin de sus recursos naturales y calidad de vida, y que prioriza
la inversin orientada al impacto inmediato, hace que surjan tensiones y que los
temas ambientales, que son de larga maduracin, sean poco atractivos para los
intereses coyunturales de la autoridad.
Si bien ya existen municipalidades que cuentan con gerencias ambientales, se
requiere una ampliacin de la voluntad poltica ms favorable al desarrollo
sostenible, de modo que se creen y fortalezcan unidades ambientales municipales
para la gestin ambiental en la perspectiva del desarrollo sostenible.
Debe resaltarse, finalmente, el trabajo de dieciocho aos de planificacin
concertada, que incluye el tema ambiental, que han venido realizando las
municipalidades de Ilo y Cajamarca.
3.10. Perspectivas
Es necesario fortalecer el marco institucional para la gestin ambiental local
con el apoyo tcnico de instituciones regionales, nacionales e internacionales, as
37
como reforzar las capacidades tcnicas y profesionales de los recursos humanos,

con un enfoque de gestin pblica descentralizada. Para 2021, se espera que los
esfuerzos institucionales logren mejorar la capacidad de las municipalidades
promoviendo el desarrollo local en lo social, econmico y ambiental para alcanzar el
desarrollo sostenible, con nfasis en la adaptacin al cambio climtico, buscando
mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.19 El MINAM apoyar en la
elaboracin de estrategias, planes de accin, agendas ambientales, consultas
pblicas, elaboracin y ejecucin de proyectos, identificacin de recursos, as como
en el empoderamiento de la autoridad ambiental local, en el marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental y de los Sistemas Regionales de Gestin Ambiental
(MINAM, 2012).
Una tarea pendiente para minimizar conflictos y tensiones es la aprobacin de
una Ley General de Ordenamiento Territorial, con su respectivo Reglamento de
Compatibilidades Territoriales, para conducir a soluciones concertadas e integradas
al uso y ocupacin del territorio, a la que debe sumarse la aprobacin de una
Estrategia Nacional de Prevencin, Gestin y Transformacin de Conflictos Sociales.
38
CONCLUSIONES.
Los avances de la tecnologa es parte fundamental de este programa, y parte

importante es el echo que puedan llegar a todos los estratos de la sociedad, con su
respectiva capacitacin.
El Programa 21 esta siendo aplicado en nuestro pas pero no de forma uniforme por
no estar considerado como parte de las normativas.
Los grandes esfuerzos del gobierno para impulsar el desarrollo del programa 21,
estn produciendo sus frutos pero sin una poltica ms coherente no se podr
desarrollar en su totalidad.
La ayuda tanto econmica como de conocimiento de los pases desarrollados es

clave para los pases en va de desarrollo.
39
SUGERENCIAS.
El Programa 21, debe de tener mayor difusin en las reuniones
donde estn
incluidas los tres niveles de gobierno, para que de esta forma estn informados que
deben de trabajar con una poltica ambiental.
El Programa 21 tiene que sufrir grandes cambios para que pueda ser aplicada en
nuestro pas, por tener una cultura mega diversa.
El gobierno tiene que hacerle una poltica obligatoria en los gobiernos nacionales,
regionales y locales.
40
BIBLIOGRAFA.
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Marzo de 2014, de
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http://www.ecoportal.net/Temas_Especiales/Desarrollo_Sustentable/Reflexiones_so
bre_la_Agenda_21_Local
3. DEPARTAMENTO DE INFORMACION, R. (02 de Octubre de 1992). Summary
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ed.). Lima: Impreso por D & D Impresores S.A.C.
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8. Salmern, M. (29 de Enero de 2012). Ecologiablog. Recuperado el 05 de Marzo de
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9. Santa, M. D. (2010). Glooba. Recuperado el 14 de Marzo de 2014, de
http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Experiencias&id=30
&opcion=resultados_seguimiento.

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Ao de la promocin de la industria responsable y del compromiso climtico"

INFORME MONOGRFICO DE:

FIGUEROA NORABUENA, Alex.

Programa 21: Seccin 1 y 2.

Programa 21 - Seccin 1 y 2, que se

preocupamos en la proteccin del

programa 21, es una herramienta que nos da a conocer polticas

ambientales, que poniendo en prctica tendramos un mundo mas saludable.

. Patente: Es un conjunto de derechos exclusivos concedidos por un Estado al inventor.

Programa 21: Seccin 1 y 2.

Programa 21: Seccin 1 y 2.

Captulo 2: Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los

Captulo 3: Lucha contra la pobreza.........7

Captulo 4: Evolucin de las modalidades de consumo.8

Captulo 5: Dinmica demogrfica y sostenibilidad9

Captulo 6: Proteccin y fomento de la salud humana..9

Captulo 7: Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos11

Captulo 8: Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de

Captulo 9: Proteccin de la atmosfera.13

Captulo 10: Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de

Captulo 11: Lucha contra la deforestacin15

Capitulo 12: Ordenamiento de los ecosistemas frgiles: lucha contra la

Captulo 13: Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las

Captulo 14: Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible..19

Captulo 15: Conservacin de la diversidad biolgica.....19

Captulo 16: Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa..20

Programa 21: Seccin 1 y 2.

Las iniciativas de las autoridades locales en apoyo a la Agenda 21.29

Resultados de la Agenda 21 Local del distrito de Santa.30

Las iniciativas de las autoridades regionales en apoyo a la Agenda

Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de

Capacitacin, educacin, concientizacin.35

Programa 21: Seccin 1 y 2.

Captulo 2: Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible

Programa 21: Seccin 1 y 2.

exportaciones de artculos bsicos. (DEPARTAMENTO DE INFORMACION, 1992)

Captulo 3: Lucha contra la pobreza.

Programa 21: Seccin 1 y 2.

Captulo 4: Evolucin de las modalidades de consumo.

Programa 21: Seccin 1 y 2.

Captulo 5: Dinmica demogrfica y sostenibilidad.

demogrficos: las tasas brutas de natalidad y de

mortalidad han disminuido, mientras que la expectativa de vida ha aumentado. Sin

Captulo 6: Proteccin y fomento de la salud humana.

Programa 21: Seccin 1 y 2.

problemas de salubridad urbana y reduccin de riesgos derivados de la

Programa 21: Seccin 1 y 2.

Captulo 7: Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos

planes de vivienda, incluyendo programas de

reasentamiento. El mejoramiento de los asentamientos humanos atender

Captulo 8: Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de

Programa 21: Seccin 1 y 2.

polticas econmicas, sociales, fiscales, energticas, agrcolas, de transportes, de

procedimientos judiciales, cumplan los acuerdos internacionales y capaciten a sus

Programa 21: Seccin 1 y 2.

Captulo 9: Proteccin de la atmosfera.

gestin sostenible de sumideros y reservas de gases de efecto invernadero, inclusive

Programa 21: Seccin 1 y 2.

para la Proteccin de la Capa de Ozono, la Convencin de las Naciones Unidas sobre

Tendra que haber mayor cooperacin en: deteccin y

pronstico de las variaciones atmosfricas y en la evaluacin de sus consecuencias

Sera conveniente contar con

sistemas de alerta temprana y mecanismos de intervencin para controlar la