1

El Derecho a Investigar como Facultad del Ejercicio del Derecho a la

Informacin

The right to investigate as a faculty of the Exercise of the Right to

Information

4
1

Marion I Soto Vivar , Abogada, Doctor en Derecho, Mg. en Informtica y

Derecho.
1

7
8
9

DECANA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologa.

10

Resumen:

11

En el presente artculo se expone un enfoque normativo del derecho a la

12

investigacin como facultad integrante del derecho fundamental a la

13

Informacin, a partir de la libertad de expresin, valorndose su esencial rol

14

social circunscrito al desarrollo nacional.

15

Abstract

16

This paper presents a normative approach to the right to investigate as a

17

faculty member of the fundamental right to information, starting from

18

freedom of expression, valuing their essential social role confined to national

19

development.

20

Palabras claves

21

Derecho a la Informacin, Derecho a Investigar, Derecho de Acceso a la

22

Informacin, Investigacin cientfica.

23

Key words

24

Right to information, right to investigate, right of access to information, Scientific

25

research,
Introduccin

26
27

El derecho a investigar, materializado en la bsqueda de informacin, consagrado

28

en nuestra Constitucin2, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y

29

Polticos3, as como en la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos4, se

30

constituye como la fuente normativa que recoge el derecho a saber, que ha sido

todava ms incentivado con el establecimiento de la publicidad de la informacin

y actos de la administracin pblica5.

El presente trabajo se centra en exponer y analizar la regulacin legal del derecho

a investigar en Chile, identificndolo como una de las facultades o atributos del

derecho a la informacin.

La investigacin y el derecho a saber contribuyen al cumplimiento de una de las

finalidades supremas del Estado, como lo es encontrarse al servicio de la persona

humana en pro de conquistar el bien comn, creando y facilitando las condiciones

que permita a todas las personas acercarse a su ms pleno y completo desarrollo

10

personal,

adems

del

deber

constitucional

del

Estado,

de

asegurar

11

igualitariamente y a todas las personas el ejercicio del derecho a la participacin

12

en la vida nacional6.
1. El Derecho a la Informacin y la Investigacin

13
14

La comunicacin es un supuesto esencial de nuestra condicin humana y social,

15

este intercambio de informacin requiere de regulacin jurdica, el Derecho de la

16

Informacin corresponde a aquella ciencia jurdica que estudia el ordenamiento

17

informativo y, a partir de su valoracin, juzga si es aceptable o no y facilita

18

principios para su correcta regulacin.7 As, esta ciencia no debe ser confundida

19

con lo que llamamos derecho a la informacin, entendido como derecho subjetivo,

20

fundamental, humano e innato, a cuya realizacin contribuye la ciencia Derecho

21

de la Informacin.

22

En el mbito normativo chileno, la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile,

23

que en su captulo III De los Derechos y Deberes Constitucionales, artculo 19

24

nmero 12 consagra la libertad de emitir opinin y la de informar, as como la

25

regulacin de los medios informativos y de las opiniones e informaciones que se

26

transmiten a travs de stos, mediante Ley 19.733 publicada en el Diario Oficial el

27

4 de junio de 2001, sobre Libertades de Opinin e Informacin y Ejercicio del

28

Periodismo, constituyen el sustrato normativo incipiente, que acompaa el

29

preliminar desarrollo del Derecho de la Informacin en Chile.

30

Ahora bien, la configuracin del Derecho de la Informacin en Chile se ve

31

reforzada por los tratados internacionales, en virtud de lo establecido en el artculo

2

5 inciso segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, que admite

como lmite al ejercicio de la soberana no slo el respeto por los derechos

esenciales, garantizados en la misma Constitucin, sino que tambin los derechos

esenciales garantizados por tratados internacionales ratificados por Chile y que se

encuentren vigentes.8 En tal sentido, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos y la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos incluyen

expresamente como parte integrante del derecho a la libertad de expresin las

libertades de buscar, recibir y difundir informaciones.

Respecto a la libertad de expresin y a la libertad de informacin, cabe sealar

10

que la libertad de expresin tiene por objeto pensamientos, ideas y opiniones,

11

concepto amplio dentro del que deben contemplarse tambin las creencias y los

12

juicios de valor. El derecho a comunicar y recibir libremente informacin versa, en

13

cambio, sobre hechos o, tal vez ms restringidamente, sobre aquellos hechos que

14

puedan considerarse noticiables9

15

La libertad de informar es una garanta reconocida a todas las personas, la

16

facultad de informar nos pertenece a todos, anlogamente a lo que sucede con la

17

opinin, pero estimada como libertad, porque si consideramos informar en cuanto

18

deber, necesariamente nos adentramos en el terreno propio de los informadores

19

todos tienen derecho a investigar y difundir informacin; pero el deber de

20

satisfacer la facultad de difusin gravita sobre unos especialistas cualificados

21

porque comprende las dos fases de la operacin informativa: la agible y la factible,

22

lo que implica una formacin causal acerca de lo que son los dos aspectos del

23

informar.10

24

La libertad de informar sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier

25

medio, constituye una garanta constitucional que no es privativa de los

26

profesionales de la informacin, incluso stos la ejercen con mayores limitaciones

27

que cualquier persona que no tenga dicho carcter, as los profesionales debern

28

ejercerla sobre hechos de inters general y con la responsabilidad que impone la

29

veracidad de sus informaciones, no obstante la responsabilidad de todas las

30

personas, por la comisin, en el ejercicio de esta libertad, de delitos y abusos, los

31

que se vern agravados en el caso de injurias y calumnias. Por otra parte nos
3

encontramos con que frente a esta libertad existe lgicamente un derecho

universal a ser informado, establecido expresamente en el inciso tercero del

artculo 1 de la ley 19.733 de 2001.

Hasta aqu resulta meridianamente claro, en atencin a las facultades de buscar,

recibir y difundir informaciones, integrantes del derecho a la informacin, en

cuanto manifestacin de la libertad de expresin y de informacin, que la libertad

de difundir se identifica con la de informar establecida en la Constitucin, y la de

recibir con el derecho a estar informado, contrapartida indispensable de la libertad

de difundir informacin, pero el ejercicio de la libertad de expresin adems

10

incluye la facultad de buscar, asimilada al derecho a investigar, que se recogiera

11

en el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948,

12

en relacin a las libertades informativas, es en esta facultad entendida como

13

variante del derecho a la informacin, que se centra el objetivo de este artculo.

14

Ahora bien, el derecho a la investigacin ha sido entendido como la facultad

15

atribuida los profesionales de la informacin, a los medios informativos en general

16

y al pblico, de acceder directamente a las fuentes de las informaciones y de las

17

opiniones y de obtener stas sin lmite general alguno, facultad que debe

18

considerarse en su doble faceta, es decir, como derecho del ciudadano y como

19

deber de los que manejan las fuentes de informacin.11 Segn es posible apreciar,

20

la facultad de investigar es posible considerarla dentro del derecho a estar

21

informado, de tal modo, que el derecho a ser informado acerca de los hechos de

22

inters general deviene en un estado no slo pasivo a la espera de recibir esa

23

informacin a que se tiene derecho, si no que tambin en una condicin activa, en

24

la bsqueda de la informacin que se desea obtener y a que se tiene derecho.

25

Dicha informacin que se constituye en el objetivo del ejercicio del respectivo

26

derecho puede corresponder a fuentes informativas oficiales, o bien no oficiales,

27

en el entendido que el derecho de acceso implica la participacin de la ciudadana

28

en la vida cultural, poltica, cientfica y artstica.

29

En la configuracin del derecho a investigar como facultad del derecho a la

30

informacin, cabe sealar los avances propiciados por la Ley Sobre Transparencia

31

de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del

4

Estado, instrumento normativo que sin duda ha facilitado el actuar del investigador

y la actividad comunicativa, estableciendo el efecto o consecuencia del ejercicio

del derecho de a la informacin en su variante de investigacin.

La investigacin como manifestacin del ejercicio del derecho de acceder a la

informacin que tenemos todas las personas, es una actividad eminentemente

humana y ello hace que se ponga de manifiesto una condicin de esencial

individualidad, conformando una construccin personal, pero tambin una

dimensin objetiva, que se centra en las motivaciones, los objetivos que se aspira

alcanzar, las condiciones y habilidades propias del investigador, as como las

10

distintas clases de investigacin.

11

En el sentido antes expuesto, cuando las exigencias de precisin y objetividad se

12

constituyen en determinantes, podemos aludir a una investigacin cientfica, como

13

aquella marcada por un proceso de interrogacin a partir de cuestiones

14

desconocidas, mediante la conexin de enunciados diversos, en la bsqueda de la

15

delimitacin del objeto preciso que motiva y seduce al investigador.

16

La investigacin cientfica tiene el valor de encontrarse al servicio de un bien

17

colectivo, constatado por la difusin y comunicacin de aquellos hechos

18

descubiertos o de aquellas hiptesis y teoras creadas, en sus mbitos

19

descriptivos y tericos, contribuyendo a la conformacin de la integridad del

20

derecho a la informacin, esto es, a satisfacer el derecho de todos a ser sujeto

21

universal de la informacin.

22

La investigacin cientfica adems encarna un instrumento de cambio social, es

23

en esta funcin que radica la interaccin entre ciencia, investigacin y sociedad.

24

Es el saber, el nuevo conocimiento el que debe articular el accionar de los poderes

25

pblicos en orden a instaurar polticas cientficas de carcter nacional.

2. Conclusiones

26
27

De lo expuesto es posible compartir algunas reflexiones que se ponen de

28

manifiesto:

29

1.- El derecho a la informacin en cuanto derecho fundamental, comprende en su

30

naturaleza el ejercicio de las facultades de buscar, recibir y difundir informaciones.

31

El derecho a investigar constituye una manifestacin del derecho fundamental a la

5

Informacin en su facultad de buscar y reconoce como limitacin en su ejercicio

otros valores jurdicos igualmente protegidos, como la honra, la intimidad y la

privacidad de las personas.

4
5

2.- La investigacin entendida como derecho fundamental constituye una de las

tareas del Estado en cuanto debe procurar el bien comn creando las condiciones

que permitan a todos y cada uno la mayor realizacin espiritual y material posible

con pleno respeto de los derechos y garantas establecidos y proclamados en la

Constitucin. La investigacin cientfica tiene una clara finalidad de bien comn,

10

ella se encuentra al servicio de la informacin, del saber y del conocimiento de

11

todas las personas, manifestndose como instrumento articulador del cambio

12

social.

13
14

3.- La interaccin mutua entre investigacin cientfica y sociedad pone de

15

manifiesto la necesidad de crear una poltica cientfica nacional de largo plazo y

16

proyeccin, que posicione a Chile en el actual escenario global, en tal sentido ya

17

se ha pronunciado el Consejo de Sociedades Cientficas de Chile.

Artculo 19 N 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

Artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Adoptado por la Asamblea General de la Organizacin

de las Naciones Unidas por Resolucin N 2.200 el 16 de diciembre de 1966 y suscrito por Chile en esa misma fecha,
segn Decreto N 778 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
4
Artculo 13 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, denominada Pacto de San Jos de Costa Rica,
ratificada por Chile en 1991, segn Decreto 873 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
5
Ley 20.285 Sobre Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado,
publicada el 20 de agosto del ao 2008. Esta Ley tiene como antecedentes normativos fundantes el artculo 8 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980, incorporado en virtud de la Ley 20.050 del ao 2005, que establece
a nivel constitucional el principio de Probidad y de Transparencia de la Funcin Pblica, as como el Instructivo Presidencial
Sobre Transparencia Activa y Publicidad de la Informacin de la Administracin del Estado, dictado el 4 de diciembre de
2006, por la Presidenta de la Repblica de Chile, doa Michelle Bachelet Jeria.
6
Artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
7
DESANTES-GUANTER, Jos Mara. Derecho a la Informacin: Materiales para un sistema de la Comunicacin. 1 Ed.
Espaa: Fundacin COSO de la Comunidad Valenciana, 2004.250 p.ISBN:84-609-0716-3.
8
El inciso segundo del artculo 5 del Texto Constitucional Chileno fue introducido producto de una reforma experimentada
por la Constitucin. Ley 18.825, articulo 1 n 1, publicada el 17 de agosto de 1989.
9
Espaa. STC 6/1988, pronunciada sobre Recurso de Amparo, el da 21 de enero de 1988.Boletn Oficial del Estado, 5 de
febrero de 1988, Nmero de Registro 1221/1986. Disponible en Web: www.boe.es [Consulta: 24 de diciembre de 2012]
10
Desantes-Guanter, Jos Mara. Op. Cit., pg. 60.
11
DESANTES-GUANTER, Jos Mara. La Informacin Como Derecho, Editora Nacional, Madrid 1974, pg. 31.ISBN: 84276-1144-7