Guion La COP20 y las Negociaciones Internacionales sobre Cambio Climtico

[Ttulo]

[Leer el contenido]

[Separador]

[Mostrar el vdeo]

Este ao se realizar la vigsima COP, en Lima; ser la segunda COP de Sudamrica. El prximo ao
ser en Pars.

[Leer / describir el texto de la diapositiva]

[Describir todas las etapas mostradas. Hacer nfasis en los hitos que se describen a continuacin].
Las negociaciones climticas se originan en la primera conferencia mundial del clima de la Organizacin
Mundial Meteorolgica, en Ginebra, 1979. Ah se reconoci el cambio cliimtico como una amenaza global.
Desde entonces hasta 1992, el cambio climtico ha sido tratado desde el punto de vista cientfico. El Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) se instal en 1988 para producir reportes cientficos
sobre el tema. Lo especial del IPCC es que rene a representantes de los pases, bajo el auspicio de la ONU,
lo que lo convierte en una institucin respetada internacionalmente. 1992 marca un hito importante: el
cambio climtico se convierte en un tema de inters mundial a travs de la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico; as, el cambio climtico se convierte en un asunto de colaboracin y
negociacin internacional, junto con otras convenciones (Diversidad Biolgica y Lucha contra la
Desertificacin y la Sequa). En 1994 la Convencin entr en vigor.

[Leer el objetivo de la CMNUCC]

Para estabilizar las concentraciones tenemos que reducir las emisiones. Si mantenemos el patrn
actual de emisiones de GEI, no vamos a cumplir el objetivo de la CMNUCC.

La CMUNCC asigna mayores responsabilidades a los pases industrializados, ya que ellos han
generado la mayor parte de las emisiones de GEI. Las responsabilidades son diferenciadas tambin
segn las capacidades de los pases de tomar accin. Los pases desarrollados deben tomar la
iniciativa para proteger el sistema climtico y adems asistir a los pases en vas de desarrollo para
que tambin participen.

No se le exigir lo mismo a los pases en vas de desarrollo. Adems, se les ayudar a reducir
emisiones y reducir su vulnerabilidad.

Algunas personas o pases toman la incertidumbre cientfica como argumento para no aplicar
medidas de mitigacin o adaptacin frente al cambio climtico. La CMNUCC insta a tomar accin
an en situaciones de incertidumbre, cuando haya amenazas de daos graves.

Los principios 4 y 5 estn muy relacionados. El principio 4 seala que todos los pases tienen
derecho al desarrollo sostenible, y que el crecimiento econmico es necesario para mitigar el
cambio climtico y adaptarse. As, el principio enfatiza que no se debe asumir una dicotoma entre
proteger el sistema climtico y crecer. Ms bien, crecimiento y proteccin del sistema climtico
deben ser complementarios. El principio 5 va ms all: prev que algunos pases podran usar el
cambio climtico como excusa para discriminar a otros (intensivos en emisiones de GEI) y restringir
el comercio internacional. El principio se opone directamente a esto.
Muy importante: esto no significa que la Convencin promueva una posicin relajada al respecto
del cambio climtico. La Convencin urge a todas las partes, y sobre todo a los pases desarrollados
(con mayores responsabilidades) a tomar accin para mitigar el cambio climtico y ayudar a otros
pases en mitigarlo y adaptarse.

Los pases partes de la Convencin tienen obligaciones diferenciadas. [Leer el texto de la

diapositiva en palabras propias]. Enfatizar que la responsabilidad de mitigar y adaptarse es para
todas las partes. La diferencia principal es que los pases industrializados deben ayudar a los pases
en vas de desarrollo con financiamiento y transferencia de tecnologa.
Notas: los pases con economas en transicin son aquellas que al momento de la firma de la
CMNUCC estaban transitando hacia una economa de mercado, como la Federacin Rusa, estados
del mar bltico y varios estados de Europa Oriental y Central.

[Separador]

[No leer el organigrama. El organigrama solo sirve para ilustrar que hay muchos actores y rganos]
En las negociaciones climticas interviene una amplia diversidad de rganos de la CMNUCC. La COP
y la CMP son los rganos de decisin.

[Indicar que se muestra una lista de los PRINCIPALES roles del Presidente de la COP, no todos los roles. Sealar que el
presidente de la COP ser Manuel Pulgar Vidal. Leer los roles en la diapositiva].

La Conferencia de las Partes de la Convencin no es otra cosa que las partes reunidas en sesin
formal para tomar decisiones en el marco de la Convencin.
Como la COP es el rgano supremo de decisin, esto significa, en el fondo, que las decisiones sobre
el clima, en ltima instancia, son de los pases, y dependen del consenso al que se llegue en la COP.
Los pases reunidos en la COP revisan la implementacin de la CMNUCC y deciden cmo seguir
implementndola. ste es un ciclo recurrente en las negociaciones.

Existe tambin una Conferencia de las Partes reunidas en Calidad de Partes del Protocolo de Kioto
(CMP). Por qu dos conferencias? Porque algunas partes de la CMNUCC no han ratificado el
protocolo de Kioto. Noten que el Protocolo de Kioto es un acuerdo vinculante muy importante,
que compromete a las partes a cumplir metas de reduccin de emisiones de GEI.
Entonces, las partes que S han ratificado el Protocolo se renen anualmente en la CMP en el
mismo periodo de la COP. El rol de la CMP es anlogo al rol de la COP, excepto que el asunto de
discusin es el Protocolo de Kioto.
Partes que NO han ratificado el Protocolo de Kioto: Andorra, Canad, Estados Unidos y Sudn del
Sur.

Hay dos rganos subsidiarios que apoyan el trabajo de la COP y la CMP. El rgano Subsidiario de
Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA) provee informacin oportuna y asesora sobre asuntos
tecnolgicos. El SBSTA se reunir en Lima por cuadragsimo primera vez (vez nmero 41).

El otro rgano subsidiario es el rgano Subsidiario de Implementacin (SBI). ste apoya el trabajo de la COP y
la CMP a revisando y evaluando la implementacin efectiva de la CMNUCC y el Protocolo de Kioto.
El SBI se reunir en Lima por cuadragsimo primera vez (vez nmero 41).
Por cierto, recuerden que la COP revisa y toma decisiones sobre la implementacin de la CMNUCC (y lo mismo
hace la CMP para el Protocolo de Kioto). Entonces, cul es el rol del SBI? No son roles duplicados? No: la COP
deriva al SBI la revisin de muchos procesos. La COP tambin asume algunas revisiones por s sola. Por otro
lado el SBI se anticipa a la COP. Recuerden que la COP dura solo 12 das en el ao. La SBI, en cambio, es un
rgano permanente y se rene dos veces al ao. Gracias a la SBI, se puede llegar a la COP y la CMP con
informes listos sobre la evaluacin de la implementacin de la CMNUCC y el protocolo de Kioto. Estos le sirven
a la COP para tomar decisiones al respecto.

[Esto es solo un resumen y sirve para contrastar SBSTA y SBI]. Ambos son los dos organos
permanentes de apoyo a la COP y CMP. Se renen dos veces al ao: a mitad de ao y a fin de ao.
En Lima se realizar la reunin nmero 41 de SBSTA y la reunin nmero 41 de SBI.

[leer la diapositiva, se explica sola].

El Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre la Plataforma de Accin de Durban ser clave en la COP 20, ya
que tiene el mandato de desarrollar un texto del protocolo u otro instrumento que sea aprobado
en la COP 21 (en Pars).

El IPCC fue instalado en 1988 por el PNUMA y la Organizacin Meteorolgica Mundial.

Acotacin: el IPCC no hace investigacin cientfica directamente. Miles de cientficos realizan
aportes cientficos voluntarios al IPCC. Grupos de trabajo grandes del IPCC generan reportes
consolidados en base a informacin cientfica.

[Leer y explicar la diapositiva, se explica sola].

Los pases suelen asociarse en grupos para acercar posturas y hacer viable el proceso, ya que
negociar con cada pas de manera individual sera inmanejable. Adems, la agrupacin de los
pases permite reducir los costos de transaccin, ya que se necesitan menos recursos para poder
incidir en las decisiones. Los pases de un grupo normalmente comparten posiciones comunes,
pero hay casos en los que el grupo es muy grande y heterogneo y es difcil plantear una posicin
que represente los intereses de todos sus integrantes. Muchos pases forman parte de ms de un
grupo a la vez.
[Describir G-77 China. Per pertenece a este grupo]

[No leer todo el cuadro, describir GRULAC Per pertenece a GRULAC]

[No leer todo el cuadro. Describir AILAC. Per pertence a AILAC]

[Leer la diapositiva, se explica sola]

Se espera encontrar grupos activistas en la COP 20, como en toda COP.

[leer el resto de la diapositiva]

[Diapositiva de ttulo]

Los temas de negociacin en la COP generalmente caern en las siguientes categoras:

-Mitigacin
-Bosques y REDD+
-Adaptacin
-Prdidas y daos
-Financiamiento
-Transferencia de Tecnologa y Fortalecimiento de capacidades
-Transparencia, reporte y revisin
[Leer la diapositiva. Luego, indicar que estos primeros cuatro temas de negociacin
corresponden a maneras de enfrentar el cambio climtico.

[Leer la diapositiva. Luego, indicar que financiamiento, transferencia de tecnologa y

fortalecimiento de capacidades son condiciones para implementar medidas frente al cambio
climtico. Y el cuarto tema est relacionado con el seguimiento al progreso y la rendicin de
cuentas.]
Entonces, los temas de negociacin van desde cmo enfrentar al cambio climtico, pasando con
cmo obtener recursos para lograrlo, y terminando con cmo hacer seguimiento al proceso
completo.

Los temas de negociacin estn interrelacionados, de manera que normalmente no se negocia

sobre ellos de manera aislada. As, el financiamiento es un tema clave en las negociaciones porque
se utiliza para facilitar la mitigacin y la adaptacin. La transferencia de tecnologa y el fomento de
capacidades tambin est articulada con ambos temas. Muchas herramientas y metodologas se
desarrollan con financiamiento y fomento de capacidades tambin; y ni siquiera incluye todos los
temas de negociacin.
Nota: este grfico est simplificado. Las contribuciones no son la nica herramienta para la
mitigacin al cambio climtico, ni los Planes Nacionales de Adaptacin, para la adaptacin. La idea
del grfico es sobretodo ilustrar la interrelacin entre temas de negociacin. No es exhaustivo.

Ahora bien, los pases pueden interpretar de diferente manera los principios de la CMNUCC esto
genera temas de negociacin transversales. El primer principio responsabilidades comunes pero
diferenciadas segn capacidades - origina una serie de preguntas cmo diferenciar capacidades
y responsabilidades? Combinada con otros principios, da origen a diversidad de temas de
negociacin.
[La reflexin sigue en las siguientes diapositivas]

[Explicar que para los diferentes temas de negociacin aparecen interrogantes que se discuten y negocian]:
Cmo diferenciar las acciones de mitigacin que corresponde a los diferentes tipos de pases? Segn su capacidad de tomar
accin? Segn su responsabilidad histrica en las emisiones globales? Es correcto tomar en cuenta emisiones generadas
cuando no se conoca sobre el cambio climtico?
Y ms aun: Cmo medir las emisiones de los pases? Los resultados varan segn el enfoque.
En trminos absolutos?
Emisiones / PBI?
Emisiones per cpita?Se puede medir las emisiones de GEI en trminos absolutos o relativos. Si medimos las emisiones de GEI
en trminos absolutos, los pases ms grandes e industrializados tendrn mayores emisiones. Si medimos las emisiones en
funcin del PBI, los pases ms eficientes tendrn las menores emisiones. Algunos pases ya estn desacoplando sus emisiones
del PBI, manteniendo su crecimiento sin emitir ms GEI.
Si medimos las emisiones en funcin de la poblacin (per cpita), los pases con mayor poblacin podran tener menores
emisiones per cpita, y alegar que a pesar de que sus emisiones en trminos absolutos son altas, les corresponden mayores
derechos de emisin porque cada persona debe tener la misma cuota de emisiones.
Cmo clasificar a los pases segn su vulnerabilidad, y qu efectos puede traer esto sobre la asignacin de recursos para la
adaptacin? Respuestas a esta pregunta han derivado en establecimiento de fondos como el Fondo Climtico para Pases
Menos Desarrollados. La mayora de estos son pases africanos muy pobres y vulnerables.

Quin debe pagar por la mitigacin, adaptacin, conservacin de bosques, prdidas y daos?
ste es un tema recurrente de negociacin y responde al principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas. La CMNUCC
seala que los pases industrializados deben ayudar a los pases en vas de desarrollo con financiamiento y transferencia de tecnologa y
fortalecimiento de capacidades, para que stos ltimos puedan responder al cambio climtico. En esto hay suficiente consenso, pero
quin debe ser considerado industrializado? cunto apoyo financiero es justo?

[Diapositiva de ttulo]

[Leer los hitos transitando por los escalones]

[Leer los hitos transitando por los escalones]

En general las negociaciones han sido lentas, pero los avances en 20 aos de historia son muy significativos. Esto se debe
en parte a que el proceso de toma de decisiones en espacios de negociacin sobre cambio climtico es iterativo. Es
comn hallar declaraciones de intencin en procesos de negociacin, e incluso decisiones pequeas de planificacin.
Pero a raz de este proceso, en el largo plazo se generan decisiones GRANDES y avances en acuerdos vinculantes,
mecanismos o protocolos. A menudo hallazgos cientficos o evaluaciones de avance importantes aceleran la toma de
decisiones.
Ahora bien, hay una aparente contradiccin entre la accin interna de los pases y lo que se observa en negociaciones
internacionales. En muchos pases, especialmente China, algunos estados de Estados Unidos, Mxico, Corea del Sur,
Brasil, Sudfrica y otros lugares, hay importantes avances hacia polticas eficaces de reduccin de emisiones y una va de
desarrollo baja en carbono. Y sin embargo stos avances no se traducen en una atmsfera favorable a las negociaciones.
(Fuente: artculo de Joanna Depledge, Cambridge http://climatestrategies.wordpress.com/2014/03/21/the-unfccc-20years-on/)

A continuacin se describen los hitos ms importantes en procesos de negociacin en diferentes temas. Vamos a
comenzar por el tema de mitigacin.
En 1997 se firm el Protocolo de Kioto. Los pases industrializados que lo ratificaron se fijaron metas para reducir
emisiones. Sin embargo, recin entr en vigor en 2005.
En 2007, el Plan de Accin de Bali promovi que los pases mitiguen a travs e NAMAs, programas de mitigacin de
amplio alcance, principalmente a nivel sectorial o subsectorial. Las reglas de juego para implementar NAMAs y
sistemas para monitorearlos, reportarlos y verificar su implementacin, se establecieron 3 aos despus en Cancn.
Cancn tambin fue importante porque los pases presentaron compromisos voluntarios de reduccin de emisiones.
Durban 2011 fue fundamental. El trabajo iniciado en esa COP orienta algunos de los principales temas de agenda de la
COP 20. En Durban, se decidi aumentar la ambicin de mitigacin de las partes. Se cre un programa de trabajo
orientado especialmente para esto.
El ao pasado en Varsovia se decidi que las partes deberan comunicar sus Contribuciones de Nacionalmente
Determinadas (INDCs). Este ao, en la COP 20 se debe decidir qu detalles deben contener las comunicaciones de
Contribuciones Nacionalmente Determinadas, entre otros temas.

Vamos a entrar en los detalles

[Leer la diapositiva. Se explica sola]
Acotacin: El Protocolo de Kioto entr en vigor en 2005.
Hoy 192 pases lo han ratificado (de 195 pases que son partes de la CMUCC).

Estos son los mecanismos de mitigacin del Protocolo de Kioto.

[Explicar cada mecanismo].

NAMAs y MRV:
En Bali se decidi intensificar la labor nacional e internacional relativa a la mitigacin del cambio
climtico. Uno de los medios para hacerlo fue la determinacin de acciones adecuadas para cada
pas en vas de desarrollo (NAMAs), apoyadas y facilitadas por tecnologas, financiacin y
actividades de fomento de la capacidad. Estas acciones deben ser medibles, reportables y
verificables (MRV). El MRV permite hacer seguimiento a la ejecucin de las medidas y su impacto,
lo que permite saber si la cooperacin de los pases desarrollados genera los impactos deseados.

En Bali se haba planteado intensificar el trabajo de mitigacin a travs de NAMAs, con sus
respectivos sistemas de Monitoreo, Reporte y Verificacin. Pero no se haban planteado las reglas
de juego. En Cancn se describieron plantearon estas reglas de juego.
Adems, Cancn fue muy importante porque las partes establecieron compromisos reduccin de
emisiones. Por ejemplo, Per present ambiciosos compromisos de reduccin de emisiones en 3
sectores: bosques, energa y residuos slidos.
[Describir la diapositiva. Se entiende sola].

En 2011, tomando conciencia de que exista una brecha entre los compromisos de mitigacin
presentados por las partes y la mitigacin necesaria para que la temperatura no suba ms de 2C
por encima de los niveles de la poca preindustrial, se decidi trabajar para cerrar esta brecha.
[Leer la diapositiva]

En Doha 2012, como en todos los aos, se reuni la Conferencia de las Partes que son Partes del
Protocolo de Kioto. El primer perodo de compromisos del Protocolo de Kioto venca a fin de ao.
En Doha se hizo una enmienda para iniciar el segundo perodo de compromisos (2013 2020). La
enmienda busca que los pases Anexo 1 reduzcan sus emisiones por lo menos 18% con respecto al
ao 1990.
[Leer la diapositiva].
Ejemplo de incremento de la ambicin: muchos de los pases planteaban limitar sus emisiones
hasta 92% del nivel de 1990 para el primer periodo. Con la enmienda de Doha, la mayora de estos
pases plantearan limitar sus emisiones hasta 80% del nivel de emisiones de 1990.

En Varsovia se decidi que las partes comuniquen sus contribuciones nacionalmente determinadas (INDCs).
Las INDCs se pueden construir con diferentes enfoques. Algunos pases pueden optar por formular una meta extremadamente
ambiciosa (por ejemplo, ser carbono neutral) y luego ver maneras de cumplirla. En el otro extremo, algunos pases pueden analizar el
rumbo de su economa y formular su meta segn el resultado esperado de planes que ya estn en marcha. Un punto medio saludable es
aplicar un proceso profundo y participativo de investigacin para evaluar qu puede lograr el pas con un esfuerzo adicional al actual. En
el caso del Per, se ha encomendado esta mision al proyecto PlanCC, que ya cuenta con un inventario de emisiones y ha determinado a
travs de una investigacin las posibles medidas de mitigacin, y los resultados de su implementacin. Falta formular las metas de
mitigacin.
Algunas pautas.
-Un proceso profundo de investigacin nacional y multisectorial (no solo es competencia de los MINAMs)
-Usar la data con transparencia
-Plantear metas globales y submetas sectoriales
-Alta ambicin en las metas. Los pases en vas de desarrollo pueden obtener financiamiento internacional para alcanzarlas.
-Plantear maneras de monitorear los impactos socioeconmicos de la implementacin de las medidas, no solo la reduccin de
emisiones.
Fuente: ECOFYS. (2014). Intended Nationally Determined Contributions under the UNFCCC. Discussion Paper. Colonia: ECOFYS Germany
GmbH.
Nota: las contribuciones no son solo de mitigacin. Tambin puede haber contibuciones de adaptacin, financiamiento, fortalecimiento
de capacidades, etc. Pero el concepto de INDCs nace de la necesidad de aumentar la ambicin en mitigacin.

[Aqu recapitulamos los avances centrales en temas de mitigacin y analizamos la importancia

central de la COP 20 en Lima]
La primera etapa de compromisos del Protocolo de Kioto fue de 2008 a 2012. En Doha se hicieron
enmiendas al Protocolo de Kioto, con lo que comenz la segunda etapa.
Esta segunda etapa vencer en 2020.
Por otro lado, en 2015 se deber aprobar un texto de nuevo acuerdo climtico global. Esto quiere
decir, que en la COP 20 de Lima se deber obtener un borrador del texto a ser aprobado en 2015.
Este trabajo se origin en la COP 17 de Durban

stos son los temas de mitigacin que se espera negociar en Lima.

El Grupo de Trabajo Especial de la Plataforma de Durban para una Accin Reforzada debe tener avances significativos en
sus dos lneas de trabajo (workstreams):
1. En la primera lnea de trabajo, se busca tener un texto borrador para un nuevo acuerdo mundial para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero, que se adoptara en la COP21 de Francia, en 2015 y entrara en
vigencia a partir de 2020. Para lograr el acuerdo en Paris, un texto de negociacin debe ser presentado a mayo
de 2015. Por ello, Lima es un hito clave en este proceso.
2. En la segunda lnea de trabajo, se espera tener avances en acuerdos para aumentar la ambicin global antes de
2020 y acelerar la respuesta al cambio climtico.
Contribuciones Nacionalmente Determinadas:
Informacin a precisar en contribuciones nacionales (en el marco de la lnea de trabajo 2 de la Plataforma de Durban): La
identificacin de la informacin es importante, ya que esta puede definir el tipo de contribucin, si es que se dan metas
sectoriales o de intensidad o a nivel de polticas y medidas; la cobertura de las contribuciones en los sectores del pas y
las metodologas para su MRV; si se presentar un calendario que considere un ao de referencia nico o mltiple; si se
utilizar un ao mximo para el pico de emisiones; y, si es que se tendr una meta cuantificable.

Mecanismos de mercado y no mercado:

[leer las vietas]
Recordar que el Marco de varios enfoques (Doha) busca promover diferentes enfoques de mitigacin, de
mercado y de no mercado. El marco debe cumplir todos los estndares necesarios para asegurar que la
mitigacin resultante de la aplicacin de los enfoques sea real, permanente, adicional y verificable, evitando
la doble contabilidad de mitigacin.

Bosques y REDD+: Los bosques y la posibilidad de reducir emisiones por deforestacin entr en
agenda de negociacin recin en 2005. Desde entonces, los avances ms importantes en REDD+
ocurrieron en Cancn 2010 y en Varsovia 2013. En Cancn se defini claramente un marco sobre
REDD+. Sin embargo, ste no fue operativo hasta 2013, cuando en Varsovia se aprob un
reglamento de REDD+
Este ao, se espera tomar decisiones sobre cmo poner REDD+ en marcha, ms all de la
definicin de las reglas.
Aclaracin: REDD+ est orientada a la mitigacin, pero por ser una manera muy particular de
mitigar (emisiones evitadas) se trata aparte en esta presentacin.

[Leer y explicar la diapositiva]

Cancn fue un hito muy importante en REDD+, ya que orden y defini muchos de los conceptos
de REDD+ [leer la diapositiva y explicar].
[Descripcin de los ltimos dos puntos]:
Los pases en vas de desarrollo que quieran aplicar acciones de mitigacin en el sector forestal
deben presentar:
-estrategias nacionales / planes de accin
-un sistema de monitoreo y reporte y un nivel de referencia de emisiones.
-un sistema para informar cmo se abordan las salvaguardas respetando soberana.

Uno de los temas ms importantes de REDD+ es la introduccin de Salvaguardas (tambin en

Cancn 2010). Las salvaguardas son orientaciones para asegurar que el mecanismo se aplique con
justicia y en beneficio del pas y los grupos humanos involucrados. Se aplican a los bosques de
manera particular porque en muchos pases los bosques son territorios donde viven pueblos
indgenas, y a veces los bosques son vistos como una nueva frontera para el desarrollo. La precaria
gobernabilidad del bosque a veces resulta en abusos de poder.
[Leer las vietas y explicar].

Varsovia prcticamente concluye el ciclo de negociaciones de REDD+.

Hemos terminado de construir la casa REDD+, ahora solo tenemos que equiparla con todos los
detalles necesarios Fuente: Unterstell, N. (7 y 8 de abril de 2014). Presentacin "Tropical Forests
and the Climate Change Regime." Lima Climate Negotiations Training Workshop for COP20
Presidency Team. Lima, Per: CDNK, Ricardo - AEA y Liblula

En temas de bosques y REDD+, en Lima se espera un posible lanzamiento de la plataforma de

informacin para REDD+ (information hub).
Adems, se espera desarrollar una gua metodolgica para mecanismos no basados en el mercado;
y la consideracin de una gua sobre cmo presentar informacin sobre salvaguardas.
Finalmente, se discutir sobre si se debe incluir o no REDD+ en el nuevo acuerdo climtico global,
cmo hacerlo.
Adems, se espera obtener mayor claridad sobre el financiamiento para REDD+ y de la que vendr
el financiamiento.

La adaptacin al cambio climtico ha sido uno de los principales temas de negociacin desde la
entrada en vigencia de la Convencin. Sin embargo, el primer gran hito ocurri en 2001 en
Marrakech, donde se establecieron diversos mecanismos de adaptacin y fondos para financiar
adaptacin, con nfasis en (pero no limitado a) pases menos adelantados.
En 2006 se inici el Programa de Trabajo de Nairobi para facilitar procesos adaptativos en todas las
partes, comenzando por fortalecer el entendimiento del tema y su vulnerabilidad.
En 2007 el Plan de Accin de Bali lanz un proceso agresivo para implementar la Convencin. El
Plan de Accin incluye enfoques de gestin del riesgo de desastres.
Finalmente en 2010, en Cancn se gener el Marco de Adaptacin, que ordena procesos y arreglos
para que pases avancen en adaptacin. Una herramienta clave fue los NAPs (Planes Nacionales de
Adaptacin).
Para Lima 2014, se espera avanzar en fijar metas de adaptacin en el marco de escenarios de
mitigacin. Adems, se explorar sobre cmo garantizar que todos los pases hagan NAPs.

NAPAs: Programas nacionales de accin: comunican acciones prioritarias para atender necesidades
urgentes e inmediatas de los pases menos desarrollados, sobre la adaptacin a los efectos
adversos del cambio climtico.
La lgica de desarrollar NAPAs es que los pasese menos desarrollados tienen muy baja capacidad
adaptativa, lo que implica que necesitarn apoyo inmedita y urgente para comenzar a adaptarse.
Las acciones que se propongan a travs de NAPAs son aquellas que de no implementarse
inmediatamente, incrementaran vulnerabilidad o generaran mayores costos en una etapa
posterior.
El NAPA se presenta como documento que especifica la lista de actividades prioritarias, con
informacin concisa en base a criterios especficos.

[Leer y explicar la diapositiva]

El Programa de Trabajo de Nairobi (NWP) compromete a muchos grupos de inters y cataliza acciones desde trabajo de
toma de conciencia hasta la el desarrollo de ndices climticos y la organizacin de sesiones de entrenamiento.
El NWP tiene una red de 220 organizaciones socias, infraestructura de gestin del conocimiento
El NWP tiene 9 reas de trabajo:
-metodologas y herramientas
-data y observaciones
-modelos climticos, escenarios y downscaling
-riesgos climticos y eventos extremos
-informacin socioeconmica
-planificacin para la adaptacin y prcticas adaptativas
-investigacin
-tecnologa para la adaptacin
-diversificacin econmica

Bali 2007 fue un hito importante porque lanz un plan para implementar la CMNUCC. No fue
exclusivamente para adaptacin, pero las propuestas en adaptacin son importantes.
[Leer la diapositiva y explicarla].

En 2010, en Cancn se gener el Marco de Adaptacin. El marco sirve para aumentar esfuerzos de
adaptacin considerando instituciones, soporte, principios y comprometimiento de actores.
Uno de los ms importantes aportes del Marco de Adaptacin fue la invitacin a pases a desarrollar NAPs:
Planes Nacionales de Adaptacin (NAPs): medio para que los pases identifiquen necesidades de adaptacin
de mediano y largo plazo y estrategias y programas para abordar tales necesidades. Siguen un proceso
continuo e iterativo, llevado adelante por el propio pas, participativo y transparente, y sensible a asuntos de
gnero. Identifica necesidades de adaptacin de mediano y largo plazo y propone estrategias y programas
para abordar necesidades.
Comit de Adaptacin: desarrolla las modalidades para dar soporte a pases en desarrollo que no son pases
menos desarrollados, en los procesos de planificacin, priorizacin e implementacin de NAPs.
El financiamiento para NAPs es administrado por el GEF y proviene de:
-El Fondo para pases menos desarrollados (LDCF)
-El Fondo especial de cambio climtico (SCCF) para pases en vas de desarrollo que no son los menos
desarrollados.

En adaptacin, en Lima se negociarn los siguientes temas: [leer y explicar las vietas de la diapositiva.
Considerar que muchos de los temas de negociacin estn planteados como preguntas porque son temas de
negociacin muy abiertos todava].
Sobre el tema de ligar la meta de adaptacin con los escenarios de mitigacin:
Cmo ligar la meta de adaptacin con los escenarios de mitigacin?:
-A mayor mitigacin, menores necesidades de adaptacin. Sin embargo, hay incertidumbre en los escenarios
y tambin hay incertidumbre sobre la efectividad de las medidas de mitigacin. Se debe vincular las metas
de adaptacin con las de mitigacin? Cmo hacerlo?

El tema de prdidas y daos es relativamente nuevo. Fue mencionado por primera vez en el Plan de Accin
de Bali (2007). De hecho, todava no existe una definicin formal de la CMNUCC sobre prdidas y daos,
aunque s hay suficiente claridad sobre su significado.
[Leer y explicar la diapositiva].
Algunos ejemplos de tipos de daos y prdidas que califican: aumento del nivel del mar; acidificacin del
mar, muertes, daos a la salud, prdidas de territorios y patrimonio cultural.
AOSIS es el grupo ms activo en promover abordar prdidas y daos desde 1991, debido a su vulnerabilidad
al aumento del nivel del mar.
Las propuestas de AOSIS sobre prdidas y daos se sostiene en precedentes del Derecho Internacional:
Convencin sobre derrames de petrleo:
-La comunidad internacional es responsable de prdidas y daos porque el cambio climtico es resultado de
emisiones de GEI en diferentes partes del mundo.
-Principios de la Declaracin de ro (contaminacin transfronteriza y el que contamina paga).

El primer gran hito en prdidas y daos fue el lanzamiento de un Programa de Trabajo en

Cancn 2010 para abordar prdidas y daos.
Pocos avances se han hecho hasta el ao pasado, en Varsovia. All se estableci el
Mecanismo Internacional sobre prdidas y daos.
Es posible que en Lima se definan arreglos institucionales y procedimientos para el
mecanismo. Adems, se debe discutir cmo funcionar el mecanismo bajo el Nuevo
Acuerdo Global.

En la COP 16 (Cancn 2010), se estableci el Marco de Cancn para la Adaptacin que consider
mecanismos que aborden las prdidas y daos relacionados con los efectos negativos del CC,
estableciendo el Programa de Trabajo sobre Prdidas y Daos bajo el SBI. El programa de trabajo
se dividi en tres reas temticas: (i) la evaluacin del riesgo de las prdidas y daos, (ii) el
establecimiento de una serie de mecanismos para hacer frente a las prdidas y daos y (iii) el
papel que juega la Convencin para fortalecer la implementacin de los mecanismos que
enfrentan las prdidas y daos causadas por el CC.
En la imagen se muestra un arrecife de coral blanqueado por la acidificacin del mar. ste es un
tpico ejemplo de una prdida irreversible atribuida al cambio climtico.

En la COP 19 (Varsovia 2013) se estableci el Mecanismo Internacional de Varsovia para prdidas y

daos asociados con efectos del CC. Este mecanismo se ha convertido en el principal vehculo para
promover tratar el tema de prdidas y daos de manera integrada y coherente.
[Leer las funciones del Mecanismo en la diapositiva]
El Comit Interino est a cargo del Banco Mundial.

En Lima se espera definir los arreglos institucionales y procedimientos del Mecanismo

Internacional de Varsovia.
Definir los procedimientos implica responder las siguientes preguntas:
cul debe ser enfoque de trabajo? qu roles de la CMNUCC?
cmo fluye la informacin?
cmo financiar el mecanismo?
Otro tema a discutir en Lima es cmo funcionar el Mecanismo bajo el Nuevo Acuerdo Climtico
Global. El Nuevo Acuerdo Climtico Global es un tema central de la COP 20 y por eso ser un tema
transversal en las negociaciones cmo implementar los diferentes mecanismos de la Convencin
bajo este nuevo acuerdo.

En general, los pases ms desarrollados y con ms recursos han generado la mayor parte de los
GEI, pero los pases pobres suelen ser los ms vulnerables. El financiamiento de acciones de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico en pases en vas de desarrollo es un tema de
negociacin muy importante, y responde a los principios de la CMNUCC.

[leer la diapositiva]

Recordemos que a partir de Kioto, el mecanismo predominante de financiamiento para la

reduccin de emisiones de GEI era el MDL, y serva para facilitar el financiamiento de la mitigacin
desde pases del anexo 1 (desarrollados) hacia pases en vas de desarrollo.
Marrakech y Cancn son dos hitos importantes porque se establecen fondos adicionales para el
financiamiento, y no solo concentrados en mitigacin. Bali sienta las bases para Cancn y el
financiamiento que sigue.
Se espera que en Lima se espera definir cmo poner en marcha el Fondo Verde para el Clima a
travs de una capitalizacin inicial. Adems, se discutirn aspectos de financiamiento para REDD+.
Finalmente, las partes harn compromisos de financiamiento e informarn sobre cmo ejecutarn
estos compromisos.

En Marrakech (2001) se crearon varios fondos para financiar procesos de adaptacin, sobre todo
en pases menos adelantados. [Describir cada fondo leyendo la diapositiva].

El Plan de Accin de Bali (2007) estableci la necesidad de intensificar la labor destinada a proporcionar recursos financieros e
inversiones en apoyo a las medidas de mitigacin y adaptacin y de la cooperacin tcnica, incluido, entre otras cosas, el
examen de:

un mayor acceso a recursos financieros y a un apoyo financiero y tcnico adecuados, previsibles y sostenibles y la
provisin de recursos nuevos y adicionales, incluida financiacin oficial y en condiciones favorables para las Partes
que son pases en desarrollo;

incentivos positivos para las Partes que son pases en desarrollo a fin de mejorar la aplicacin de las estrategias de
mitigacin y las medidas de adaptacin nacionales;

medios innovadores de financiacin para ayudar a las Partes, que son pases en desarrollo particularmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico, a sufragar los costos de adaptacin;

las formas de incentivar la aplicacin de medidas de adaptacin sobre la base de polticas de desarrollo sostenible;

la movilizacin de fondos e inversiones en los sectores pblico y privado, incluida la facilitacin de opciones de
inversin que sean inocuas para el clima;

el apoyo financiero y tcnico para fomentar la capacidad de evaluar los costos de la adaptacin en los pases en
desarrollo, en particular en los ms vulnerables, a fin de ayudarles a determinar sus necesidades financieras.

En la COP 16 (Cancn), los pases desarrollados se comprometieron en proveer $30 mil millones
entre el 2010 y 2012, como financiamiento rpido para medidas de mitigacin y adaptacin; y, a
movilizar $100 mil millones al ao hasta 2020. Adems, se avanz en los arreglos institucionales
para el mecanismo financiero del rgimen climtico internacional al establecerse el Comit
Permanente sobre Financiacin, que ayudara a coordinar la entrega de financiamiento.
El rol del Comit Permanente sobre Financiacin es:
coordinar la entrega de financiamiento y la racionalizacin del mecanismo
financiero
coordinar la movilizacin de los recursos financieros
realizar MRV del apoyo brindado a las Partes que son pases en vas de desarrollo

El Fondo Verde para el Clima y los Compromisos de Financiamiento:

En la COP 20, se espera poner en marcha el Fondo Verde para el Clima, a travs de una
capitalizacin inicial. Para ello, las Partes deben hacer sus compromisos de financiamiento y
proveer informacin sobre cmo se lograr aumentar la financiacin a los $100 mil millones
ofrecidos al ao hasta 2020. Se espera que con la puesta en marcha del fondo, se pueda potenciar
la arquitectura financiera, ya que, el fondo apoyar a los pases en desarrollo a incorporar el
cambio climtico en sus procesos de planificacin de desarrollo e inversiones.

[Leer la diapositiva]

Uno de los hitos ms importantes en las negociaciones sobre transferencia de tecnologa fue el establecimiento del Marco
de Transferencia de Tecnologa en Marrakech (2001). El marco comprende 5 temas:

Evaluacin de Necesidades de Tecnologa (TNA)

Condiciones habilitantes

Tecnologas de informacin

Fortalecimiento de capacidades

Mecanismos de transferencia tecnolgica

En Poznan 2008 se formul un Programa Estratgico de Transferencia de Tecnologa que puso en orden estos y otros
elementos como una secuencia de pasos para facilitar la transferencia de tecnologa.
Pero Cancn (2016) marc un hito mayor: el establecimiento del mecanismo tecnolgico. con el fin de facilitar la accin
reforzada en el desarrollo y transferencia de tecnologa para apoyar la preparacin e implementacin de medidas de
adaptacin y mitigacin. El Mecanismo de Tecnologa, a travs del Centro y Red de Tecnologas Climticas (CTCN) y el
Comit Ejecutivo de Tecnologa (TEC), realiza anlisis sobre tecnologas y necesidades tecnolgicas, y en base a estos anlisis
provee apoyo prctico a los pases en desarrollo para el desarrollo, demostracin utilizacin y difusin de tecnologas.
El mecanismo tecnolgico entr en plena operacin en Doha, en 2012.
Sin embargo, las Partes han manifestado que existen barreras para la implementacin de tecnologas para la adaptacin o
mitigacin del CC. Estas barreras, como los derechos de propiedad intelectual que mantienen costos altos a las tecnologas
bajas en carbono y el financiamiento para aplicar nuevas tecnologas, podran ser temas de negociacin en la COP 20.

Los principales hitos de las negociaciones sobre fortalecimiento de capacidades son Marrakech, Durban y Doha.
Marrakech: Los Marcos de Fortalecimiento de capacidades cubren:

Principios y enfoques de fortalecimiento de capacidades

Lista de prioridades de accin

Orientaciones al GEF y otras agencias en la implementacin del marco.

Durban: Se crea el Foro de Durban sobre el Fomento de la Capacidad una plataforma anual para mejorar el monitoreo
y revisin de la efectividad del fortalecimiento de capacidades, intercambio de experiencias y lecciones aprendidas.
Doha: Programa de Trabajo de Doha sobre el artculo 6 de la CMNUCC. Recomienda acciones concretas de:

Educacin

Entrenamiento

Toma de conciencia pblica

Participacin ciudadana

Acceso a informacin

Cooperacin internacional
En Lima, se espera una posible decisin de crear una red de puntos focales en materia de participacin pblica.

El tema de transparencia, reporte y revisin se origina en el artculo 12 de la Convencin. El

reporte y revisin son necesarios para poder hacer seguimiento al progreso de los pases en
particular y del mundo en general, en sus esfuerzos para enfrentar el cambio climtico. Adems,
las responsabilidades comunes pero diferenciadas de las partes La Convencin necesita un proceso
de rendicin de cuentas.
[Leer la diapositiva. Nota: La cita del Artculo 12 no es textual, es un resumen]

Los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo tienen que reportar sus avances a la
Convencin a travs de Comunicaciones Nacionales, Inventarios de GEI y reportes bienales. Los
contenidos de las Comunicaciones Nacionales a CMNUCC son parecidos para pases desarrollados
y pases en vas de desarrollo. Sin embargo, hay diferencias. Las principales diferencias consisten
en el enfoque: pases en vas de desarrollo incluyen en el reporte barreras y brechas y necesidades
de financiamiento, apoyo tcnico y capacitacin; pases desarrollados reportan informacin
necesaria para evaluar el cumplimiento de sus compromisos bajo el Protocolo de Kioto.

[Leer la diapositiva, se explica sola]

Nota sobre revisin entre pares (International Assessment and Review IAR): En la COP 16 se
decidi que los pases desarrollados deban mejorar el reporte de comunicaciones nacionales y
presentar reportes bienales que reflejen su progreso en lograr sus metas de reduccin de
emisiones. La idea del IAR, tambin lanzada en la COP16, es que los pases desarrollados
(incluyendo EEUU) puedan comparar sus esfuerzos en alcanzar sus metas de reduccin de
emisiones.

[Diapositiva de ttulo]

El Per tendr tres roles paralelos de cara a la COP 20.

En primer lugar, ser el pas anfitrin por lo que tendr el mandato de organizar la COP.
En segundo lugar, tendr la presidencia de la COP, lo que significa que debe asegurar que las
partes lleguen a acuerdos para avanzar en la implementacin de la CMNUCC.
Y finalmente, como cualquier otro pas parte de la CMNUCC, debe participar en las negociaciones,
procurando que se logren decisiones beneficiosas para el pas.

[Leer la diapositiva]

El rol de organizacin y logstica del Per se distribuye entre grupos de trabajo complementarios
(GTC). Los grupos se dividirn en dos bloques. Uno de ellos se encargar de las instalaciones fsicas
y el equipamiento, incluida la gestin de riesgos, y el otro se encargar de los servicios conexos,
tales como seguridad, alojamiento y transporte de delegados, entre otras tareas.

[Leer la diapositiva. En las prximas 4 diapositivas se explican los retos de la Presidencia de la COP.
Esto es, los resultados esperados de la COP 20].

En Durban se decidi que el mundo debe aumentar esfuerzos para enfrentar el cambio climtico.
Se plante negociar un acuerdo climtico global que sea aprobado en 2015 y entre en vigor en
2020.
Nuevo Acuerdo Climtico Global: Uno de los ms esperados resultados de la COP20 es concluir el
borrador de un acuerdo global para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, que se
adoptara en la COP21 de Francia, en 2015 y entrara en vigencia a partir de 2020. Para lograr el
acuerdo en Paris, un texto de negociacin debe ser presentado a mayo de 2015. Por ello, Lima es
un hito clave en este proceso.

Otra gran expectativa de la COP 20 es la definicin de la informacin que se debe comunicar en las
Contribuciones Nacionalmente Determinadas.
Recordemos: Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas son declaraciones nacionales de
contribuciones al proceso de mitigacin o adaptacin al cambio climtico. Las contribuciones
pueden ser en temas de adaptacin, mitigacin, financiamiento, entre otras. Sin embargo, el
nfasis suele ser en metas de reduccin de emisiones. En la COP 20 de Lima se espera establecer
qu se debe detallar en la comunicacin de INDCs.
Es fundamental definir qu informacin deben declarar las partes en sus INDCs, porque solo as
podrn concretarse los nuevos compromisos de las partes. Estos compromisos nos ayudaran a
cumplir los objetivos de la Plataforma de Durban: llegar a un nuevo acuerdo climtico con
participacin de TODAS las partes, a ser aprobado en 2015 y que entre en vigor en 2020.

En Lima se iniciar el proceso de revisin entre pares (International Assessment and Review IAR).
Consiste en revisar los Reportes Bienales de pases desarrollados.
En la COP 16 se determin que los pases desarrollados presenten metas en reduccin de
emisiones, a ser alcanzadas en 2020, as como compromisos de apoyo financiero a pases en vas
de desarrollo. El seguimiento al cumplimiento de las metas se reporta cada dos aos (Reportes
Bienales). En Lima, por primera vez se realizar el proceso de revisin entre pares de estos
Reportes Bienales. Se espera que el proceso sea exitoso.

Adems de los grandes retos enunciados antes, hay algunos resultados adicionales que esperamos.
[Leer y explicar la diapositiva. Los resultados esperados se clasifican en las casillas del lado
izquierdo: REDD+, adaptacin, etc.]

[Leer y explicar la diapositiva. Los resultados esperados se clasifican en las casillas del lado
izquierdo: Tecnologa, capacidades, etc.]

El tercer rol del Per es el mismo que el de cualquier pas parte: participar en las negociaciones
buscando un acuerdo conforme a su posicin nacional.

[Diapositiva de ttulo]

La organizacin de la COP traer diversos beneficios para el Per. [leer la diapositiva]

[leer la diapositiva]

[No exponer]

[No exponer]

[No exponer]