Naciones Unidas

Convencin Internacional para la

Proteccin de Todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas

CED/C/MEX/Q/1*
Distr. general
20 de octubre de 2014
Original: espaol

Comit contra la Desaparicin Forzada

Lista de cuestiones relativa al informe presentado por Mxico

en virtud del artculo 29, prrafo 1, de la Convencin**
I. Informacin general
1.
Srvanse proporcionar informacin acerca de los mecanismos existentes para tratar
las acciones urgentes transmitidas por el Comit al Estado parte, as como para
implementar las medidas cautelares y de proteccin solicitadas por el Comit en ese
contexto. Srvanse informar en particular sobre los mecanismos existentes para interactuar
en este contexto con las entidades federativas.
2.
Srvanse proporcionar informacin detallada acerca de las competencias de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) en materia de desaparicin forzada,
as como de las actividades desplegadas por la misma en relacin con la Convencin,
incluyendo ejemplos concretos. Al respecto, srvanse tambin incluir informacin sobre las
denuncias relativas a desapariciones forzadas consideradas por la CNDH desde la entrada
en vigor de la Convencin y acerca de las recomendaciones hechas al respecto.

II. Definicin y criminalizacin de la desaparicin forzada

(arts. 1 a 7)
3.
En relacin con los prrafos 103 a 113 del informe, srvanse informar sobre el
estado actual de la iniciativa de reforma del artculo 215 del Cdigo Penal Federal, as
como cundo se prev que la misma podra ser aprobada y entrar en vigor. Asimismo,
srvanse proporcionar informacin acerca de las medidas adoptadas para asegurar que todas
las entidades federativas cuenten con el delito desaparicin forzada que sea conforme a la
definicin prevista en el artculo 2 de la Convencin. Srvanse tambin indicar qu medidas
se han tomado con miras a adoptar una ley general contra la desaparicin forzada como lo
recomendaron el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o Involuntarias
(A/HRC/19/58/Add.2, prr. 86) y el Comit contra la Tortura (CAT/C/MEX/CO/5-6,
prr. 12) (arts. 2 y 4).
* Publicado nuevamente por razones tcnicas el 16 de diciembre de 2014.
** Aprobada por el Comit en su sptimo perodo de sesiones (15 a 26 de septiembre de 2014).

GE.14-18833 (S)

1418833

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4.
Srvanse describir el marco normativo vigente, tanto a nivel federal como estatal,
que se aplicara en relacin con: a) las siguientes conductas que prev el artculo 6,
prrafo 1, apartado a), de la Convencin: ordenar o inducir a la comisin de una
desaparicin forzada, intentar cometerla, ser cmplice o partcipe en la misma, o cualquier
otra conducta que por su naturaleza sea similar a las enunciadas; b) la responsabilidad de
los superiores jerrquicos en los trminos establecidos en el artculo 6, prrafo 1, apartado
b), de la Convencin. Asimismo, y en relacin con el prrafo 118 del informe, srvanse
precisar en qu consiste la propuesta para tipificar la responsabilidad penal del superior
jerrquico e indicar de qu manera la misma se ajusta al texto del artculo 6, prrafo 1,
apartado b), de la Convencin (art. 6).
5.
Srvanse proporcionar informacin actualizada acerca del nmero de personas
desaparecidas en el Estado parte, incluyendo el nmero de las mismas que se presume
habran sido sometidas a desaparicin forzada e indicando la metodologa utilizada para
establecer la cifra. En relacin con las personas que habran sido sometidas a desaparicin
forzada, srvanse proporcionar la informacin desagregada por sexo, edad (adulto/menor),
nacionalidad, y entidad federativa donde se cometi la desaparicin forzada. Srvanse
tambin informar acerca de los avances para establecer la base de datos para la bsqueda de
personas desaparecidas a la que se hace referencia en el prrafo 217 del informe; los datos
que se debern introducir en la misma; la metodologa que se prev utilizar para mantenerla
actualizada; y la relacin que tendr con el Registro Nacional de Datos de Personas
Extraviadas o Desaparecidas (RNDPED), as como con los datos de cuerpos sin
identificacin en los servicios mdicos forenses. Srvanse tambin informar si los datos
sobre personas desaparecidas que constan en el RNDPED son accesibles para toda persona
interesada, respetando la reserva de informacin personal protegida. Por ltimo, srvanse
proporcionar informacin sobre las medidas adoptadas con miras a contrastar las bases de
datos de personas desaparecidas y de datos genticos que posean las diversas instituciones
pertinentes del Estado parte, tales como la Administracin Pblica (tanto a nivel federal
como estatal), las Procuraduras de Justicia (tanto la General de la Repblica como las de
las entidades federativas) y la CNDH (arts. 3, 12 y 24).
6.
Mientras toma nota de la informacin contenida en los prrafos 94 a 101 del
informe, el Comit agradecer recibir informacin detallada acerca de los esfuerzos
desplegados con miras a investigar y sancionar las conductas definidas en el artculo 2 de la
Convencin que sean cometidas por personas o grupos de personas que acten sin la
autorizacin, apoyo o aquiescencia del Estado, en particular por grupos de la delincuencia
organizada. Al respecto, srvanse tambin describir el funcionamiento de las distintas
estructuras de investigacin y persecucin penal que intervienen en esta materia, as como
proporcionar estadsticas que den cuenta de su eficacia (art. 3).
7.
Srvanse proporcionar informacin acerca de las medidas adoptadas, y su impacto,
para investigar y sancionar las desapariciones de migrantes, algunas de las cuales podran
calificarse como desapariciones forzadas, e indicar de qu manera se garantiza el acceso a
la informacin sobre las investigaciones a los familiares, allegados y sus representantes
cuando residen fuera del Estado parte. En ese contexto, srvanse tambin informar acerca de
las medidas adoptadas para asegurar la cooperacin y todo el auxilio posible para asistir a
las vctimas, as como para la bsqueda, localizacin y liberacin de las personas
desaparecidas, con aquellos Estados partes cuyos nacionales se vean afectados por tales
desapariciones (arts. 3, 12, 14, 15 y 24).

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III. Procedimiento judicial y cooperacin en materia penal

(arts. 8 a 15)
8.
En relacin con el prrafo 139 del informe, relativo a la jurisdiccin de los
tribunales mexicanos, srvanse facilitar informacin acerca del alcance y los efectos del
requisito de que una desaparicin forzada tenga el carcter de delito en el pas en que se
ejecut, sobre las obligaciones dimanantes del artculo 9, prrafos 1 y 2, de la Convencin,
en particular en el caso de que la desaparicin forzada no constituya un delito formalmente
tipificado en el Estado en el que se hubiera perpetrado. Al respecto, srvanse tambin
precisar si, con base en el artculo 6 del Cdigo Penal Federal, los tribunales mexicanos
podran ejercer su jurisdiccin solo con base en el artculo 9 de la Convencin, incluso en
relacin con desapariciones forzadas que pudieran haber tenido lugar en el territorio de
Estados que no sean partes en la Convencin (art. 9).
9.
Srvanse proporcionar informacin acerca del alcance de la competencia del fuero
militar en el Estado parte, en particular a la luz de la reforma del Cdigo de Justicia Militar
en vigor desde junio de 2014. Asimismo, srvanse informar acerca de las medidas
adoptadas para garantizar que todas las denuncias de desaparicin forzada presuntamente
cometidas por personal militar sean investigadas desde un primer momento por autoridades
civiles e indicar si el personal militar puede prestar asistencia a las autoridades civiles en el
marco de investigaciones por desaparicin forzada. Srvanse tambin precisar si existen
causas en las que se investiguen presuntas desapariciones forzadas que an estn en trmite
en el fuero militar y, de ser el caso, srvanse detallar las medidas adoptadas para transferir
dichas causas al fuero civil (art. 11).
10.
Srvanse proporcionar informacin acerca de las medidas adoptadas, y su eficacia,
para garantizar, tanto a nivel federal como estatal, que la bsqueda de una persona
presuntamente sometida a desaparicin forzada se inicie en forma inmediata luego de que
las autoridades pertinentes tengan conocimiento de la misma, as como para que exista una
coordinacin eficiente y se eviten superposiciones de labores y competencias entre las
distintas autoridades, tanto federales como estatales, que estn facultadas para proceder a la
bsqueda de personas desaparecidas y la investigacin de las desapariciones forzadas.
Srvanse en este contexto informar tambin sobre las facilidades que al respecto ofrece la
nueva Ley de Amparo de 2013 a las personas que quieren iniciar una bsqueda (art. 12).
11.
Mientras toma nota de la informacin brindada en los prrafos 73, 74 y 164 del
informe, el Comit agradecer recibir datos estadsticos actualizados desde la entrada en
vigor de la Convencin, desglosados por sexo, edad (adulto o menor), nacionalidad y
entidad federativa, sobre: a) el nmero de denuncias sobre presuntos casos de desaparicin
forzada recibidas; b) las investigaciones llevadas a cabo y sus resultados, incluyendo las
condenas impuestas a los responsables; c) las medidas de reparacin otorgadas a las
vctimas. Asimismo, en relacin con la Unidad Especializada de Bsqueda de Personas
Desaparecidas, adscrita a la Subprocuradura de Derechos Humanos, Prevencin del Delito
y Servicios a la Comunidad, srvanse proporcionar informacin sobre: a) el nmero de
denuncias que ha recibido e investigado desde su establecimiento, desglosando la
informacin en relacin con el delito investigado, y sus resultados; b) los recursos
humanos, financieros y tcnicos con los que cuenta; c) las medidas adoptadas para asegurar
su coordinacin con otras autoridades federales y estatales encargadas de llevar adelante
investigaciones, incluyendo, entre otras, la Subprocuradura Especializada en Investigacin
de la Delincuencia Organizada, la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas (CEAV) y la
Direccin General de Estrategias para la Atencin de Derechos Humanos de la Secretara
de Gobernacin; d) si la Unidad Especializada de Bsqueda de Personas Desaparecidas es
tambin competente en relacin con las desapariciones cuya investigacin est bajo

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jurisdiccin de las autoridades estatales y, de no ser el caso, si existen mecanismos

similares a nivel estatal (arts. 12 y 24).
12.
Srvanse proporcionar informacin detallada y actualizada acerca del avance y
resultados de las investigaciones relativas a las desapariciones forzadas que hubieran sido
perpetradas durante el perodo conocido como la guerra sucia, en particular a partir del
momento en que las investigaciones pasaron a conocimiento de la Coordinacin General de
Investigacin (CGI). Al respecto, srvanse incluir informacin sobre: a) el nmero de
investigaciones en curso, su estado actual y los tipos penales con base en los cuales se
llevan adelante las mismas ; b) el nmero de personas acusadas y/o condenadas; c) si hay
causas prescritas y, de ser el caso, los fundamentos de las decisiones. Srvanse adems
proporcionar informacin actualizada sobre las medidas adoptadas, y sus resultados, para
localizar a las personas que hubiesen sido vctimas de desaparicin forzada durante ese
perodo (arts. 12 y 24).
13.
Srvanse proporcionar informacin detallada acerca de los mecanismos existentes
para asegurar la proteccin del denunciante, los testigos, los allegados de la persona
desaparecida y sus defensores, as como de quienes participen en la investigacin, contra
todo maltrato o intimidacin en razn de las denuncias presentadas o de cualquier
declaracin efectuada; as como informacin estadstica sobre su concreta implementacin.
Al respecto, srvanse tambin incluir informacin sobre las medidas que pueda adoptar el
Ministerio Pblico para proporcionar seguridad y auxilio a las vctimas y testigos
(prrafo 148 del informe). Srvanse asimismo proporcionar informacin acerca de las
medidas adoptadas para prevenir, investigar y sancionar las intimidaciones y/o malos tratos
de los que seran objeto los defensores de derechos humanos que trabajan para combatir las
desapariciones forzadas y proteger a las vctimas (arts. 12 y 24).
14.
Srvanse proporcionar informacin detallada acerca de las medidas previstas en el
ordenamiento jurdico para impedir que aquellas personas de las que se presume que han
cometido una desaparicin forzada estn en condiciones de influir en las investigaciones,
ejerciendo presiones o actos de intimidacin o represalia contra las personas que
intervengan en las mismas, incluyendo aquellas medidas y providencias que puedan ser
adoptadas por el Ministerio Pblico (prrafo 148 del informe). Al respecto, srvanse
tambin informar si se prev la suspensin de funciones mientras dure la investigacin
cuando el presunto autor sea un agente del Estado y precisar si existen mecanismos para
apartar de la investigacin de una desaparicin forzada a una fuerza del orden o de
seguridad en el supuesto de que se acuse a uno o ms de sus miembros de haber cometido
el delito (art. 12).

IV. Medidas para prevenir las desapariciones forzadas

(arts. 16 a 23)
15.
Srvanse proporcionar informacin acerca de las autoridades que determinan la
expulsin, el traslado o la devolucin de una persona y sobre la base de qu criterios.
Srvanse adems precisar si es posible recurrir una decisin que autorice una expulsin,
devolucin, entrega o extradicin y, en caso afirmativo, ante qu autoridad, qu
procedimiento se aplica, si el recurso tiene efecto suspensivo y quin tiene legitimacin
para hacerlo. Por ltimo, srvanse proporcionar informacin acerca de los mecanismos y
criterios que se aplican en el marco de los procedimientos de expulsin, devolucin, entrega
o extradicin para evaluar y verificar el riesgo de que una persona pueda ser sometida a una
desaparicin forzada (art. 16).
16.
Srvanse informar si existen disposiciones legales o de otra ndole que exijan la
pronta notificacin y el acceso a la familia de la persona privada de libertad o a cualquier

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otra persona de su eleccin y, en ese caso, indicar si dichas disposiciones son aplicables
desde el inicio de la privacin de libertad y si pueden oponerse excepciones. Asimismo,
srvanse proporcionar informacin acerca de las medidas adoptadas con miras a asegurar
que se garantice la pronta comunicacin en la prctica, en particular cuando una persona
est sujeta a la medida del arraigo o cuando se trate de migrantes en estaciones migratorias
(art. 17).
17.

En relacin con los registros de personas privadas de libertad (arts. 17 y 22):

a)
Srvanse precisar si las detenciones que se inscriben en el registro
administrativo de detenciones de la Polica Federal (prrafo 182 del informe) se reflejan
tambin en el Sistema de Registro de Detenidos Relacionados con Delitos de competencia
de la Procuradura General de la Repblica (SIRED) (prrafos 198 a 203 del informe) y si
en los mismos se refleja toda la cadena de custodia de las personas privadas de libertad,
desde la detencin inicial hasta la puesta en libertad;
b)
Srvanse indicar si el SIRED contiene informacin de todas las personas
privadas de libertad, independientemente de la entidad federativa en la que se encuentre el
lugar de privacin de libertad y la naturaleza del mismo (por ejemplo estaciones
migratorias). De no ser el caso, srvanse proporcionar informacin detallada acerca de los
otros registros de personas privadas de libertad que se mantienen en el Estado parte e
indicar si existe, o se prev crear, un registro que centralice la informacin de todas las
personas privadas de libertad;
c)
Srvanse informar acerca de las medidas adoptadas para asegurar que todos
los registros de personas privadas de libertad sean debidamente completados y actualizados,
incluyendo medidas para la supervisin;
d)
Srvanse informar si se han denunciado casos en que funcionarios no hayan
inscrito una privacin de libertad u otra informacin pertinente en los registros de personas
privadas de libertad y, en caso afirmativo, srvanse proporcionar informacin sobre los
procedimientos llevados a cabo, las sanciones impuestas y las medidas adoptadas para
evitar que tales omisiones vuelvan a producirse, incluyendo capacitacin.
18.
Srvanse proporcionar informacin acerca de los procedimientos o mecanismos
existentes, tanto a nivel federal como estatal, para garantizar el acceso de los familiares o
cualquier otra persona con un inters legtimo a las informaciones a las que se hace
referencia en el artculo 18 de la Convencin (art. 18).
19.
Srvanse informar si la competencia de la CNDH en tanto que mecanismo nacional
de prevencin de la tortura se extiende a todos los lugares en los que pueda haber personas
privadas de libertad, sin perjuicio de la naturaleza o ubicacin de los mismos. Srvanse
tambin informar qu garantas existen para asegurar que la CNDH tenga acceso inmediato
y sin restricciones a todos los lugares de privacin de libertad. Asimismo, y si existen otros
mecanismos para inspeccionar lugares de privacin de libertad, srvanse aportar
informacin detallada sobre los mismos, incluyendo la autoridad de la que dependen y los
mecanismos de coordinacin con el mecanismo nacional de prevencin de la tortura
(art. 17).
20.
En relacin con los prrafos 232 a 244 del informe, srvanse indicar si el Estado
parte ha desarrollado alguna metodologa que permita evaluar la eficacia de los programas
de formacin, en particular en lo que atae a la prevencin e investigacin de los casos de
desaparicin forzada. De ser as, srvanse proporcionar informacin detallada al respecto
(art. 23).

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V. Medidas de reparacin y de proteccin de los nios contra

las desapariciones forzadas (arts. 24 y 25)
21.
Srvanse indicar cul es la definicin de vctima en el ordenamiento jurdico interno,
en particular en relacin con la Ley General de Vctimas, e indicar de qu manera se ajusta
a la definicin del artculo 24, prrafo 1, de la Convencin. Srvanse tambin indicar cules
son los requisitos para que una persona sea considerada vctima en el marco de la Ley
General de Vctimas y pueda acceder a los derechos que esta reconoce, as como precisar si
las vctimas de desapariciones forzadas que hayan podido tener lugar antes de la entrada en
vigor de esa ley pueden tambin acceder a los beneficios que la misma prev. Asimismo,
srvanse proporcionar informacin acerca del estado de implementacin de la Ley General
de Vctimas a nivel federal y estatal e indicar cuntas vctimas de desaparicin forzada han
sido atendidas en el marco de esa ley desde su entrada en vigor y qu servicios les fueron
brindados, incluyendo en particular las medidas de reparacin integral otorgadas. Srvanse
tambin informar sobre el nmero de casos de vctimas de desaparicin forzada atendidas
por la antigua Procuradura Social de Atencin a las Vctimas de Delitos (Provctima),
incluyendo qu servicios les fueron brindados, y de qu manera se han integrado sus
funciones a la CEAV. Srvanse tambin brindar informacin sobre los resultados obtenidos
hasta la fecha por la CEAV, e indicar de qu manera participan las vctimas en sus labores.
Por ltimo, srvanse informar si existen programas de readaptacin para las vctimas de
desaparicin forzada y, de ser el caso, indicar las entidades federativas en las que se
desarrollan, as como el nmero de vctimas que se han beneficiado de esos programas
desde la entrada en vigor de la Convencin (art. 24).
22.
En relacin con los prrafos 43 a 46 del informe, srvanse proporcionar informacin
detallada acerca de las medidas de reparacin otorgadas hasta la fecha por el Comit
Interdisciplinario para la Reparacin del Dao a Vctimas u Ofendidos por Violaciones a
Derechos Humanos de Individuos Vinculados a Movimientos Sociales y Polticos en las
dcadas de los sesenta y setenta, a las vctimas de desaparicin forzada concernientes a los
275 casos que seala la CNDH en su recomendacin 26/2011. De quedar vctimas de
desaparicin forzada sin haber recibido reparacin adecuada, srvanse informar acerca de
los motivos de la demora teniendo en cuenta que el Comit fue establecido en 2001.
Asimismo, srvanse indicar si se prev ampliar la reparacin a otras personas que podran
haber sido vctimas de desaparicin forzada durante el mismo perodo y cuyos casos no
hubiesen sido corroborados por la CNDH en el marco de su recomendacin 26/2011
(art. 24).
23.
Srvanse proporcionar informacin acerca de los servicios forenses existentes en el
Estado parte para llevar adelante la identificacin y restitucin de los restos de personas
desaparecidas que hubieran sido asesinadas. Al respecto, srvanse tambin informar sobre
las medidas adoptadas para asegurar la coordinacin entre los servicios forenses que existan
en el Estado parte as como para asegurar que los mismos cuenten con los recursos
humanos, financieros y tcnicos adecuados para llevar adelante su labor de manera eficaz.
Asimismo, srvanse proporcionar informacin actualizada acerca de las medidas adoptadas
y los resultados alcanzados por el Subgrupo Forense y el Subgrupo de Tecnologa y
Formularios del Grupo de Trabajo de Desaparicin Forzada de Personas, incluyendo en
relacin con el establecimiento de un registro nico de cadveres y de un registro nico
ante mortem, y sobre los avances en la implementacin del Protocolo nico de
Identificacin a nivel estatal (prrafo 231 del informe). Por ltimo, srvanse proporcionar
informacin acerca de las medidas adoptadas para localizar fosas clandestinas as como
datos estadsticos desde la entrada en vigor de la Convencin, acerca de las personas
localizadas e identificadas o que quedan por identificar, indicando los posibles obstculos a
los que se enfrentara el Estado parte en la materia (art. 24).

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24.
Srvanse proporcionar informacin sobre la legislacin vigente, tanto a nivel federal
como estatal, en lo que se refiere a la situacin legal de las personas desaparecidas cuya
suerte no haya sido esclarecida y de sus allegados, en mbitos tales como la proteccin
social, las cuestiones econmicas, el derecho de familia y los derechos de propiedad
(art. 24).
25.
Srvanse proporcionar informacin acerca de la legislacin penal aplicable, tanto a
nivel federal como estatal, en relacin con las conductas descritas en el artculo 25,
prrafo 1, de la Convencin. Asimismo, srvanse proporcionar informacin acerca de los
procedimientos que existen, tanto a nivel federal como estatal, para revisar, y si fuera
necesario anular, toda adopcin o colocacin o guarda cuyo origen sea una desaparicin
forzada. Si no se han establecido an estos procedimientos, indiquen si hay alguna
iniciativa para ajustar la legislacin federal y/o estatal al artculo 25, prrafo 4, de la
Convencin (art. 25).