Sistema Parlamentario Francs

La Constitucin Francesa dispone la existencia de un Parlamento integrado por

una Asamblea Nacional y un Senado. La actual Constitucin resulta ms
generosa con la segunda Cmara de lo que fue el anterior texto poltico de
1946. Lo anterior significa que se deslumbra una especie de renacimiento del
senado en el actual sistema; sin embargo, se advierte que este bicameralismo
de la V Repblica Francesa no es un complejo por que la Asamblea Nacional
conserva, aunque atenuada, su preponderancia poltica.
En cuanto a la composicin y regulacin del gobierno, la Constitucin
consagra el ttulo tercero de los artculos 20 al 23; y despus del ttulo V, donde
se formalizan aspectos importantes de la institucin gubernamental.
Es decir en el gobierno de la V Repblica los aspectos bsicos son
cuatros: su composicin, el nombramiento de sus miembros, el estatuto
personal de ellos y los poderes gubernamentales.
En referencia al primer rubro, el gobierno francs est integrado por el
primer ministro, los ministros y los secretarios de estado. El texto de 1958 es el
primero en hablar de un primer ministro. Adems en la prctica el nuevo
rgimen ha creado ministros delegados cerca del primer ministro, que tiene
slo cierta preeminencia formal sobre los restantes.
Pero el presente trabajo, toca mencionar solo al parlamento, as que no
se plantearan de los dems poderes, como el judicial, solo la relacin que
tienen con el parlamento.
Composicin del Parlamento Francs
La asamblea Nacional esta integrada por 482 Diputados (conforme a la
ordenanza del 3 de julio de 1962) y sus miembros se eligen por sufragio
directo, establecido en el artculo 24 de la Constitucin Francesa; adems que
de acuerdo con la ordenanza del 13 de octubre de 1958, los diputados sern
designados mediante un escrutinio uninominal, mayoritario y a dos vueltas, en
la primera se elige al candidato que tenga la mayora absoluta mitad ms uno
de los sufragios emitidos, siempre que esos votos equivalgan por lo menos a la
cuarta parte del nmero de electores inscritos, en la segunda, basta la mayora
relativa; es decir ms votos que cualquier otro candidato.

Como lo establece la Constitucin francesa en su artculo 24 El Parlamento

comprende

la

Asamblea

Nacional

el

Senado.

Los diputados de la Asamblea Nacional sern elegidos por sufragio directo.

El Senado ser elegido por sufragio indirecto. Asumir la representacin de las
entidades territoriales de la Repblica. Los franceses establecidos fuera de
Francia estarn representados en el Senado.
La composicin de la Cmara Alta o Senado, la Constitucin actual
dispone que los senadores sean designados por sufragio indirecto; la
ordenanza del 15 de noviembre de 1958 seala tambin las tres categoras de
electores que formarn el Colegio Senatorial: los diputados, los consejeros
generales, los delegados de los consejeros municipales o sus suplentes.
En el senado de la V Repblica, como ocurra en el consejo de la IV,
existe una preponderancia de la Francia Rural y Campesina, sobre la Urbana.
La mencionada ordenanza procur que la distribucin de los electores
senatoriales coincida un poco ms que antes con la distribucin de la
poblacin. Por otra parte aunque se aument el nmero de los delegados
suplementarios de las grandes ciudades, el senado francs no ha perdido en
nuestros das el carcter de cmara agraria que tradicionalmente ha tenido.
Los senadores son elegidos por un trmino de nueve aos, con
renovacin parcial cada tres aos. Los escaos se reparten en tres series: A, B
y C. Se sortea el orden que han de seguir las series para la renovacin.
Sustitutos
Una novedad del sistema vigente e Francia en relacin con la IV Repblica es
el caso de los sustitutos: la ordenanza del 13 de octubre de 1958 establece que
en las declaraciones de las candidaturas se haga constar el nombre y las
circunstancias de las personas que reemplazara al presunto diputado en caso
de vacante1. En la ordenanza del 7 de noviembre de 1958 se sealan cuatro
motivos de sustitucin: la muerte del diputado titular, su nombramiento para
funciones gubernamentales, llamado rgimen de incompatibilidades, su
nombramiento para el consejo constitucional y finalmente, la prolongacin por
ms de seis meses de una misin temporal encomendada al diputado por el

Pablo de Bufal Ferrer- Vidal. Derecho Parlamentario Electoral. Pg. 101. Porra. Mxico 2008.

gobierno. Si surgieran otros supuestos, se procede a convocatoria de

elecciones parciales.
Funcionamiento de las Cmaras
La Constitucin vigente regula detalladamente este aspecto, lo cual ha
permitido que ciertos autores incluyan el rgimen francs en el grupo llamado
Parlamentarismo Nacionalizado. Tres son los aspectos bsicos que a
continuacin se analizan:
a) El primer aspecto se refiere a las sesiones, si se consideran que el
parlamento se rene de pleno derecho dos veces por ao. Sin embargo,
la fecha de duracin de estas fueron modificadas posteriormente, por lo
que se estableci as: la primera sesin parlamentaria se abre el 2 de
octubre y durara 80 das; la segunda el 2 de abril y no puede exceder de
90 das. Si el da de apertura es feriado es necesario que, conforme al
artculo 28 revisado, la apertura de sesin tenga lugar el da laboral
siguiente. Por otra parte, el artculo 29 de la Constitucin prev la
reunin del parlamento en sesin extraordinaria.
El presidente de la Repblica a peticin del primer ministro o de la
mayora de los miembros de la Asamblea Nacional, decreta la apertura
de una reunin extraordinaria, que deber tener un orden del da
determinado y se cerrara cuando se cubra. La clausura tambin es
decretada por el propio presidente de la Repblica, y si una sesin es
solicitada por los diputados nunca podr durar ms de 12 das. Se
dispone adems que los miembros de la Asamblea Nacional no podrn
solicitar una nueva reunin del Parlamento en el mes que sigue a la
fecha de clausura de una extraordinaria.
Las sesiones de ambas cmaras son pblicas, aunque pueden reunirse
tambin en comit secreto.
b) El segundo aspecto se relaciona con la presidencia, y las comisiones y
grupos que la integran: el Presidente de la Asamblea Nacional se elige
por un tiempo igual al de la legislatura, esto es, un mximo de 5 aos.
Por su parte, el del senado se designa cada 3. En cuanto a las
asambleas, estas trabajan e comisiones que preparan las deliberaciones

del pleno. Estas son de varias clases: permanentes, legislativas, de

encuesta y control, mixtas paritarias, de cuentas y, finalmente, expresas
(para las inmunidades parlamentarias). El artculo 43 constitucional limita
a 6 el nmero de comisiones permanentes.
Los grupos polticos, por su parte, estn reconocidos por los
reglamentos de las asambleas para el sen de una y otra cmara, pero
solo las que cuentan con 30 miembros participan en el reparto de
puestos en las comisiones y en la conferencia de presidentes.
c) por ltimo dentro del tema del orden del da, los debates y los votos. El
artculo 48 de la Constitucin restringe considerablemente la libertad de
las asambleas para acordar su orden del da: Sin perjuicio de la
aplicacin de los tres ltimos apartados del artculo 28, el orden del da
de las asambleas comprender, prioritariamente y en el orden fijado por
el Gobierno, la discusin de los proyectos de ley presentados por el
Gobierno y las proposiciones de ley por l aceptadas.
Caractersticas de las Sesiones del Parlamento
Publicidad: las sesiones del parlamento son pblicas, pero esta publicidad
resulta especialmente de la publicacin de un informe completo acerca de los
debates en el Journal Officiel. Sin embargo, la Asamblea puede reunirse, como
ya mencione en Comit Secreto a peticin del primer ministro o si as lo decide
ella misma a proposicin de un dcimo de sus miembros.
Orden del da: las sesiones del parlamento se desarrollan siguiendo un
programa fijado de antemano, es decir el orden del da. Esta disposicin da
prcticamente al gobierno el derecho a fijar por si mismo el orden del da al
parlamento y, desde 1958, ha hecho uso con gran rigor de las prerrogativas
que le son as reconocidas.
Atribuciones de los miembros del Parlamento
Las facultades del Parlamento, compuesto por la Asamblea Nacional y del
Senado, son atribuciones en materia legislativa que incluyen iniciativa y voto de
ley, en el rea financiera controla el voto del presupuesto y las leyes de ese

tipo; en asuntos diplomticos es el titular de las autorizaciones para ratificar

tratados y declarar el estado de guerra; en materia judicial, supervisa las
elecciones de miembros del Tribunal Supremo de Justicia y de las acusaciones
ante el; finalmente en el rubro constitucional tiene poderes de revisin de la
Carta Magna. Por ltimo, la Asamblea Nacional puede sealar la dimisin del
gobierno mientras el Senado controla la actividad gubernamental pero sin
censura dimisiva.
Organizacin interna del Parlamento
La organizacin interna de cada Asamblea se establece por su reglamento
interior, que se ocupa tambin del funcionamiento de la Asamblea. El
reglamento interior resulta un elemento de gran importancia para la buena
marcha de las instituciones parlamentarias.
El actual reglamento fue elaborado en el curso de la sesin de 1959 y
todos los documentos han sido examinados por el Consejo Constitucional. Este
Alto Consejo ha declarado que una cuestin oral con debate no puede cerrarse
con una votacin a fin de evitar que la cuestin pueda degenerar en una
especie de interpelacin y que una sucesin de cuestiones orales, cada una de
las cuales termine en un voto crtico del gobierno, pueda llevar a un
debilitamiento progresivo del mismo.
En general el reglamento determina las cuestiones internas de las
asambleas, distinguindose entre sus rganos directores y sus formaciones.
rganos directores: Estn constituidos por la Mesa y por la Conferencia
de los presidentes.
a) La Mesa dirige la vida interior y los trabajos de la asamblea. Es una
autoridad colegiada. En la Asamblea Nacional, se compone de 22
miembros, entre los cuales se cuenta el presidente, 6 vicepresidentes,
12 secretarios y 3 cuestores.
El presidente de la Asamblea es elegido desde 1958, por toda la
duracin de la legislatura, el presidente del Senado en cada renovacin
parcial y los otros miembros de la Mesa siguen siendo designados
solamente por un ao.

Los presidentes de las Asambleas no ejercen ms algunas

atribuciones constitucionales y tienen como misin, sobre todo, la direccin
de los debates.
En el marco de sus atribuciones constitucionales cabe hacer notar
que son consultados por el jefe de Estado antes de la disolucin de la
Asamblea nacional o de la apertura de una dictadura temporal; que cada
uno de ellos tiene derecho a nombrar tres miembros del Consejo
Constitucional y a requerir informe de ste cuando estime que una ley o un
tratado estn en desacuerdo con la Constitucin.
En lo que concierne a la conduccin de los debates parlamentarios,
los presidentes de las asambleas han recibido numerosos poderes en 1958.
Bajo la III y la IV Repblicas, el presidente se esforzaba por obtener un
desarrollo normal de los debates, pero en ningn caso se inmiscua en la
discusin. En la actualidad, los presidentes de las Asambleas dirigen
verdaderamente las discusiones parlamentarias; los reglamentos inspiran
en el modelo proporcionado por el speaker britnico, para convertir a los
presidentes en verdaderos directores del juego.
Los vicepresidentes son los suplentes de los presidentes. Presiden
en su lugar, con los mismos poderes y en las mismas condiciones.
Los secretarios tienen por misin la vigilancia de la redaccin de las
intervenciones orales que debe ser aprobada al principio de cada sesin
siguiente y que, por consiguiente de fe en lo que concierne a las decisiones
tomadas y a las intervenciones. Los cuestores se encargan de la
administracin

interior

de

las Asambleas.

Aseguran

sus

servicios

administrativos y financieros.
b) La conferencia de los presidentes: es el segundo rgano de direccin
de una Asamblea, mas orientado hacia las relaciones con el gobierno
que la Mesa. Esta conferencia comprende al presidente de la Asamblea,
los vicepresidentes, los presidentes de las comisiones y de los grupos
parlamentarios, as como al ponente general del presupuesto.
El gobierno esta representado por uno de sus miembros, eventualmente
el primer ministro, si se trata de un asunto importante.

La Conferencia de los presidentes tiene por objeto establecer el

calendario de trabajo de la Asamblea, juntamente con el gobierno.
En la actualidad, se han cambiando los papeles y la misin de la
Conferencia de los presidentes se ha visto reducida, por que el representante
del gobierno detenta un verdadero poder de decisin.
Las Formaciones Internas de las Asambleas
Son las comisiones y los grupos polticos.
Las comisiones parlamentarias: son una organizacin racional del
trabajo en el marco de una Asamblea parlamentaria, que exige que los
proyectos o proposiciones de ley no pasen inmediatamente a sesin pblica.
Por ello es deseable que sean previamente estudiados y discutidos en grupos
parlamentarios ms restringidos que en una Asamblea de 300 a 500 miembros:
comisiones en las que eventualmente se reunirn especialistas. La institucin
de las comisiones responde a esta necesidad, pero puede ocurrir que, a su
amparo, se instauren procedimientos polticos inconvenientes.
En la III y IV Repblicas, las comisiones parlamentarias, salindose de
su papel de elaboradores del trabajo de la sesin pblica, se haban convertido
en instrumentos autnomos de control poltico del Gobierno, a menudo ms
minuciosos que la Asamblea en sesin plenaria. De ello se segua que las
presidencias de las comisiones eran excelentes antecmaras ministeriales y
que, por ejemplo, el mejor medio de acceder a las funciones de ministro de
Finanzas era presidir durante un cierto tiempo la Comisin de finanzas en la
Cmara de diputados, o incluso en el Senado 2.
Comisiones especiales: la Constitucin de 1958 sienta el principio de las
comisiones especiales creadas para el examen de un proyecto de ley particular
y parece considerar como caso excepcional el reenvo a comisiones
permanentes. El artculo 43 decide, A peticin del Gobierno o de la asamblea a
la que hayan sido sometidos, los proyectos y las proposiciones de ley sern
enviados para su examen a comisiones especialmente designadas al efecto.
Los proyectos y proposiciones respecto de los cuales no se haya formulado tal

Joseph-Barthlemy. Le procs de la comisin des Finances. Pag 242. Pars 1980.

peticin sern enviados a una de las comisiones permanentes, cuyo nmero

queda limitado a seis en cada asamblea.
Las comisiones permanentes: en principio es, por consiguiente, la
comisin ad hoc, constituida para el examen de un proyecto e particular.
En la actualidad, existen comisiones permanentes de la asamblea
nacional como; Comisin de Asuntos Extranjeros, Comisin de Defensa
Nacional y de las Fuerzas Armadas, Comisin de Finanzas, de la Economa
Nacional y del Plan, Comisin de Leyes Constitucionales, etc.
Comisiones de investigacin; la formacin de las

comisiones de

investigacin son decididas por las Asambleas para aclarar ciertos asuntos.
Los grupos Parlamentarios: La Constitucin reconoce en su artculo 4
que los partidos y los grupos polticos concurren a la expresin del sufragio,
que se forman y ejercen sus actividades libremente, siempre que respeten los
principios de soberana nacional y de la democracia.
Estos partidos y agrupaciones polticas desembocan en los grupos
parlamentarios, que renen, en ambas asambleas, a los elegidos de una
misma obediencia poltica. El funcionamiento normal de los grupos les llama a
concertarse en vista a la posicin a tomar en tal o cual proyecto o proposicin
de ley, y tambin, con ocasin del ejercicio de control poltico sobre el
Gobierno.
Con la preocupacin de simplificar o, incluso, estabilizar la vida poltica
en el Parlamento, la existencia de los grupos parlamentarios se subordina a
dos condiciones; un nmero mnimo de miembros y la produccin de una
declaracin poltica comn.

Estatuto de los Parlamentarios

Por lo que se refiere al estatuto personal de los parlamentarios ya sean
diputados o senadores, gozan de la clsica inmunidad de los miembros de las
cmaras representativas y, adems, perciben sus respectivas dietas.
La constitucin de 1958 establece un estatuto de los parlamentarios que, en su
totalidad esta calcado de las reglas vigentes en la III y en la IV Repblicas. Los

elementos principales de estos estatutos se refieren, primero a las

incompatibilidades, y en segundo lugar a las inmunidades parlamentarias.
Incompatibilidades

Parlamentarias:

las

normas

reguladoras

de

las

incompatibilidades parlamentarias tienen por finalidad asegurar la proteccin y

la independencia del elegido frente a la administracin, si trata de un
funcionario, o frente a los intereses privados, si se depende de ellos. La
incompatibilidad no debe confundirse con la inelegibilidad; por que esta ltima
impide ser candidato, es decir la incompatibilidad lo permite, pero obliga a optar
entre el mandato parlamentario y la funcin o profesin incompatible 3.
Los funcionarios pblicos no electivos son incompatibles con el mandato
parlamentario. Esta regla fue establecida desde la III Repblica, a raz de los
abusos que se haban producido en el siglo XIX y, en particular bajo la
Monarqua de Julio, en la que en ciertas legislaturas el nmero de funcionarios
que ocupaban escaos en la Cmara de los diputados se aproxima a un tercio
de sus miembros. Existen sin embargo, tres excepciones tradicionales a esta
regla de la no acumulacin: los parlamentarios encargados por el gobierno de
una misin que no dure ms de seis meses, los ministros de los cultos en
Alsacia-Lorena y los catedrticos de la enseanza superior.
Por el contrario, es posible la acumulacin de un mandato parlamentario y
funciones pblicas electivas: consejero municipal, alcalde, consejero general,
presidente del Consejo General.
Las actividades privadas, son, en principio incompatibles, con el mandato
parlamentario. Existe sin embargo, cierto nmero de excepciones establecidas
en los artculos 14 y siguientes de la ordenanza de 24 de octubre de 1958.
Las inmunidades parlamentarias: Es un sistema de proteccin contra las
amenazas o medidas de intimidacin de que pudiera ser objeto un
parlamentario con ocasin del ejercicio de su mandato. Se distingue
tradicionalmente la irresponsabilidad y la inviolabilidad a las que hay que aadir
las reglas que conciernen a la remuneracin parlamentaria.
a) La irresponsabilidad se considera como una inmunidad de fondo. Las
reglas sobre la misma se hallan contenidas en el artculo 26 de la
3

Andre Haurio. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Pg. 658. Ariel. Mxico 1980.

constitucin: Ningn miembro del Parlamento podr ser procesado,

perseguido, detenido, preso o juzgado por opiniones o votos que haya
emitido en el ejercicio de sus funciones. Se trata de una inmunidad de
carcter absoluto, es decir, que se produce en el dominio civil y penal
tanto en el poltico, y perpeta en tanto que sigue protegiendo al
parlamento tambin cuando ste no es posteriormente reelegido.

b) La inviolabilidad es una inmunidad de procedimiento que garantiza al

parlamentario contra las perspectivas abusivas que podran llevarse a
cabo contra el por hechos distintos de los relativos al ejercicio de sus
funciones. Con ello se trata de evitar que el elegido pueda ser objeto de
intimidaciones o arrestos injustificados por parte del gobierno.
La regla es que no puede llevarse a cabo ninguna persecucin de
carcter penal contra un parlamentario durante el periodo de sesiones,
salvo con la autorizacin de la Asamblea o cuando el parlamentario sea
sorprendido en flagrante delito.
c) La remuneracin de los parlamentarios tiene como finalidad poner al
elegido a cubierto de la necesidad y, eventualmente, de las tentaciones.
Es indispensable a partir del momento en que la institucin del sufragio
universal

ha

hecho

posible

que

sean

elegidos

ciudadanos

pertenecientes a las clases menos favorecidas de Francia.

Segn la ordenanza de 13 de diciembre de 1958, remuneracin de los
parlamentarios comprende, en la actualidad dos partes: una parte fija,
calculada por referencia al sueldo medio de los funcionarios, igual a un
cuarto de la cuanta de la remuneracin fija. Se aade a esto una
remuneracin por residencia.
Relacin entre el Parlamento Francs y el Ejecutivo
El actual ejecutivo no est subordinado al Parlamento. Las facultades
importantes que la Constitucin concede al Presidente de la Repblica y al
gobierno refuerzan esta interpretacin. El proceso legislativo, el mecanismo
para hacer efectiva la responsabilidad poltica del gobierno, el sistema de

disolucin, es decir todas las relaciones entre el Parlamento y el Ejecutivo

tambin estn configuradas de acuerdo con la idea de un mando eficaz sin
excesivas trabas por parte de las Asambleas representativas.
Los tres puntos clave sobre los que se centran las relaciones entre el
Parlamento francs y su Ejecutivo son: el proceso legislativo, el de
responsabilidad gubernamental y la disolucin de la Asamblea Nacional 4.
El Proceso Legislativo en el Sistema Francs
En relacin con el proceso legislativo, la Constitucin de la V Repblica
seala expresamente el mbito de la ley, esto es, que una serie de materias
deben estar reguladas por leyes; en cuanto al resto, las que no estn
incluidas en tal relacin, podrn conforme al artculo 37 constitucional, ser
objeto nicamente de reglamentos. Este criterio supuso una novedad a
finales de la dcada de 1950, en primer lugar, por que consagra la definicin
materia de la ley; y en segundo, por que hace a la ley excepcin, y al
reglamento regla general.
El artculo 34 constitucional enumera la materia de legislacin y distingue
dos grandes grupos. En uno de ellos la ley se limita a determinar los
principios fundamentales y en el otro, la norma legal debe ser ms concreta,
es decir, fija las reglas. Adems, el ltimo prrafo permite precisar y
concretar por ley orgnica la lista de materias que corresponde al legislador.
Si un catlogo muy amplio y detallado se llegara a formular, la legislacin
seria el cauce jurdico utilizado con mayor frecuencia por los poderes
pblicos y el reglamento el cauce excepcional, es decir, lo contrario de lo
que se esboz en el momento de la fundacin del sistema. Con base en
todo esto, se establecen las fases del proceso legislativo francs.
Iniciativa de Ley
La primera fase se refiere a la iniciativa de las leyes.
sta pertenece conjuntamente al primer ministro y a los miembros del
Parlamento. Un proyecto de ley gubernamental puede depositarse
indistintamente e la mesa de la Asamblea General o en la del Senado,
excepto los proyectos de leyes financieras. El articulo 40 limita la iniciativa
4

Pablo de Bufal Ferrer- Vidal. Derecho Parlamentario Electoral. Op. cit. Pg. 105.

legislativa de los parlamentarios disponiendo que no podrn ser admitidas

a trmite las proposiciones y enmiendas formuladas por los miembros del
Parlamento cuando su aprobacin tuviera como consecuencia una
disminucin de los ingresos pblicos o bien la creacin o aumento de un
gasto pblico. Esta limitacin a la iniciativa parlamentaria es sin duda
necesaria en un pas moderno, pero es de considerable importancia. Bajo la
IV Repblica, la segunda cmara tropezaba con una limitacin semejante,
pero los miembros de la Asamblea Nacional, segn el artculo 17, dispona
la iniciativa de los gastos, salvo cuando la discusin de la ley de finanzas;
en la actualidad, la iniciativa parlamentaria en materia de gastos ha sido
suprimida en todo momento y en todos los dominios, incluso a los elegidos
por sufragio universal directo.
El gobierno est constitucionalmente autorizado para oponerse a la dimisin
de una propuesta o encomienda de ley cuando estime que no pertenece al
dominio legislativo, o que es contraria a una delegacin que le fuese
acordada, segn lo dispuesto en el artculo 38 constitucional.
Discusin de la Ley
El valor de la deliberacin, permite una discusin en profundidad, entre
interlocutores competentes, tanto sobre los medios a utilizar para resolver un
problema cuanto sobre el planteamiento del problema mismo, ahora bien de
acuerdo con el artculo 43, el proceso de discusin de la ley inicia con el
reenvo a la comisin A peticin del Gobierno o de la asamblea a la que hayan
sido sometidos, los proyectos y las proposiciones de ley sern enviados para
su

examen

comisiones

especialmente

designadas

al

efecto.

Los proyectos y proposiciones respecto de los cuales no se haya formulado tal

peticin sern enviados a una de las comisiones permanentes, cuyo nmero
queda limitado a seis en cada asamblea.
Despus de la deliberacin acerca del proyecto o la proposicin, la Asamblea
designa un informador que se encarga de presentar las conclusiones ante la
Asamblea en sesin pblica.
Impreso y distribuido el informe, el proyecto o proposicin de ley queda listo
para debate publico, pero entre la distribucin del informe y la sesin pblica se
encuentra un paso estrecho, difcil de franquear sobre todo para las

proposiciones, que es la inclusin en el orden del da. Por que el artculo 48

dispone, que el orden del da de las Asambleas implica, por prioridad y en el
orden que el Gobierno haya fijado, la discusin de los proyectos de ley que el
Gobierno haya depositado y de las proposiciones de ley que hayan sido
aceptadas por el.
Este paso es difcil de franquear, por que en la V Repblica al menos del diez
por ciento de las leyes son de origen parlamentario, mientras que bajo las
anteriores la proporcin era en general de un tercio de proposiciones de ley y
dos tercios de proyectos presentados por el Gobierno.
Al menos para los proyectos de ley, la discusin ser pblica, sin embargo esta
regla es vlida nicamente para la primera Asamblea. Una asamblea que deba
pronunciarse sobre un texto votado por la otra delibera sobre el texto que le ha
sido transmitido.
El derecho de enmienda: por supuesto, cabe aportar enmiendas tanto al texto
presentado por el Gobierno, si se trata de un proyecto de ley. El Gobierno
posee, al igual que los miembros del parlamento, la proliferacin de enmiendas
en la sesin esta frenada por el prrafo 2 del artculo 44, segn el cual Si el
Gobierno lo pide, la asamblea que est entendiendo en el asunto se
pronunciar mediante una sola votacin sobre la totalidad o una parte del texto
en discusin sin ms modificacin que las enmiendas propuestas o aceptadas
por el Gobierno.
Votacin de Leyes
Respecto a la votacin de leyes, estas deben ser aprobadas por las dos
cmaras reunidas por separado.
Cada una votar el mismo texto legislativo. Si no hay discrepancia entre la
Asamblea Nacional y el Senado, la Constitucin concede a ambas idnticas
facultades. El artculo 45 constitucional regula el procedimiento por seguir
cuando la Asamblea y el Senado no llegaran a ponerse de acuerdo. ste
dispone que el primer ministro convoque la reunin a una comisin mixta
paritaria, la cual elabora un texto sobre disposiciones del debate y el gobierno
lo somete a la votacin de las dos asambleas, si la comisin mixta no llegara a
adoptar un texto comn, o si este texto no es aprobado por las dos cmaras, el
gobierno concede la ltima y definitiva palabra a la asamblea Nacional. como

consecuencia de lo anterior la segunda cmara se debilita notablemente en sus

facultades legisladoras.
Promulgacin de la leyes
En cuanto a la promulgacin de las leyes, el presidente de la Repblica es
quien promulga todas las leyes votadas por el Parlamento en un plazo de 15
das, pero esta puede ser demorada si sucede lo siguiente: que el Presidente
pida al Parlamento una nueva deliberacin sobre la ley o alguno de sus
artculos, que el mandatario someta a referndum nacional determinados
proyectos de ley en razn de su importancia; por ltimo, que el Presidente de la
Repblica, el primer ministro y el presidente de cualquiera de las dos
asambleas remitan al consejo nacional un proyecto de ley para que se acuerde
su constitucionalidad.
El procedimiento anteriormente sealado es el que rige la creacin de leyes
ordinarias, pero existen casos especiales (las leyes orgnicas y financieras)
donde el procedimiento vara y exigen para su elaboracin requisitos y trmites
especiales. Aqu se encuentra el fundamento legal para hablar del
presidencialismo francs o rgimen de Ejecutivo fuerte, fenmeno que se
conoce como la potestad reglamentaria de la administracin.
Se trata del fenmeno del constitucionalismo francs, o legislacin por
ordenanzas, segn el cual el gobierno puede, conforme el artculo 38
constitucional, pedir autorizacin al Parlamento para tomar en forma de
ordenanza medidas que normalmente son del dominio de la Ley.
La constitucin de la V Repblica perece en este punto ms realista que la de
la IV. La autorizacin que conceda el Parlamento tendr, desde luego un plazo
limitado, como se establece en el citado artculo. En cuanto al mbito de estas
ordenanzas y los problemas que stas deban reglamentar, tienen ciertos
lmites, pues el gobierno no podr todas las medidas que de manera habitual
caen en la esfera de la ley.
Las ordenanzas que se adoptan en el Consejo de Ministros conforme al
Consejo de Estado entran en vigor inmediatamente despus de su publicacin.
Sin embargo, se considerarn caducas si el gobierno, antes que el plazo
sealado por la ley de habilitacin, no deposita en el Parlamento un proyecto
de ley que contenga la ratificacin de las mismas.

Las ordenanzas cambiarn de naturaleza que al expirar el plazo de

emergencia, ya que mientras dure la situacin excepcional son actos
administrativos y pueden recurrirse como tales. Una vez expirado el plazo
concedido al gobierno, stas pueden modificarse nicamente por la ley, ya que
se trata de verdaderas leyes.
Por ltimo, el artculo 41 permite al gobierno oponerse a la admisin de toda
propuesta o enmienda de ley que se refiera a materias o problemas sobre los
que se este dictando ordenanzas.