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repetidas veces en la corta historia republicana del pas, despus del final
de un gobierno desptico, la muerte de Heureaux gener una aguda inestabilidad poltica, la cual se hizo evidente en fenmenos tales como la
fragmentacin de las fuerzas polticas, las luchas por el poder entre caudillos militares y polticos, golpes de Estado recurrentes y guerras civiles. Esto es, debido a la ausencia de instituciones estables y funcionales,
as como a la falta de una tradicin de resolver los conflictos polticos a
travs de medios pacficos y democrticos, el fin del dominio autoritario
de Heureaux produjo una dislocacin en la vida poltica del pas que persisti hasta la ocupacin militar estadounidense de 1916.
3. La ocupacin militar estadounidense y el rgimen de Trujillo
Los primeros aos del siglo XX estuvieron marcados por la inestabilidad crnica, el predominio de caudillos regionales y un estado general de
confrontaciones entre civiles y militares que tuvo como resultado una sucesin de gobiernos de poca duracin, rebeliones y contra-rebeliones, a
grado tal que entre 1899 y 1906 el pas tuvo diez gobiernos diferentes,
algunos de los cuales duraron pocos meses o das.4 Aunque en 1906 se
estableci un gobierno relativamente estable, el periodo que sigui result ser una antesala de la intervencin estadounidense de 1916 dadas las
decisiones que se adoptaron en el plano domstico en una variedad de
mbitos de la vida del Estado (financieros, aduanas, militar), as como la
hegemona cada vez ms marcada de Estados Unidos en el Caribe y Centroamrica.
La intervencin estadounidense entre 1916 y 1924 sent las premisas,
si bien al costoso precio de la prdida de la soberana nacional, para el
desarrollo del Estado moderno en la Repblica Dominicana. Despus de
tantos aos de inestabilidad poltica y fragilidad institucional, las fuerzas
de ocupacin usaron su poder para: a) reorganizar y centralizar las fuerzas armadas, lo cual contribuy a reducir los conflictos militares entre
caudillos locales y regionales; b) construir un sistema de comunicacin
entre las diferentes regiones del pas, lo cual facilit el desarrollo del
mercado interno y el establecimiento de mecanismos de control y seguri4 Sobre la lista de los gobiernos dominicanos cfr. Burgos, Vctor Eddy, Los gobiernos de la Repblica Dominicana, Santo Domingo, Publicaciones de la Biblioteca Nacional, 1993.
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La Constitucin fue reformada siete veces durante el rgimen de Trujillo. En lo que concierne a los partidos polticos, la segunda reforma
constitucional auspiciada por Trujillo, la cual se llev a cabo el 10 de
enero de 1942, incluy por primera vez en la historia constitucional del
pas una mencin expresa a los partidos polticos. En efecto, el artculo
103 de dicha Constitucin estableca lo siguiente: Es libre la organizacin de partidos y asociaciones polticas de acuerdo con la ley, siempre
que sus tendencias se conformen con los principios establecidos en el artculo 2o. de esta Constitucin. Se trat de una mera formalidad jurdica, pues el artculo 2o. de la Constitucin estableca que el gobierno era
esencialmente civil, republicano, democrtico y representativo, lo cual
era negado por el funcionamiento prctico del rgimen. Vale decir que
para 1942, ya el Partido Dominicano se haba convertido en partido nico, aunque Trujillo rindi siempre un culto a las formas jurdicas, por lo
que mantena una fachada legal como si en realidad estuviese funcionando un rgimen democrtico. Irnicamente, esa misma Constitucin reconoci tambin por primera vez los derechos polticos de la mujer, pero
eso tena lugar en un plano meramente formal, pues en la vida cotidiana
haba una negacin sistemtica de los derechos de todas las personas.
Como nota anecdtica, la Constitucin de 1942 incluy una disposicin
que le dio el nombre de Ciudad Trujillo a la antigua ciudad de Santo
Domingo, capital del pas.11
La fraseologa constitucional sobre los partidos polticos fue modificada en la Constitucin adoptada por el rgimen trujillista el 1o. de diciembre de 1955. Ese ao se celebr con gran pomposidad y derroche de
recursos el vigsimo quinto aniversario del rgimen. Toda la megalomana trujillista qued plasmada no slo en acciones y discursos, sino
tambin en la Constitucin adoptada ese ao. El texto sobre los partidos
polticos fue enmendado para exaltar y darle un lugar privilegiado al Partido Dominicano. En efecto, el artculo 106 estableci lo siguiente: Es
libre la organizacin de partidos y asociaciones polticas de acuerdo con
la ley, siempre que sus tendencias se conformen con los principios establecidos en el artculo 2o. de esta Constitucin. Y se agreg un prrafo
que deca:
11 Cfr. la Constitucin de 1942 en Pea Battle, Manuel Antonio, Constitucin Poltica y reformas constitucionales, 1844-1942, Santo Domingo, Publicaciones ONAP, 1981,
vol. II.
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Este texto sobre el Partido Dominicano fue parte de un conjunto de artculos en los
que se plasm jurdicamente la megalomana trujillista con el concurso de destacados juristas al servicio de la dictadura. Entre dichos artculos merece destacarse el 112, el cual
dispuso: Se declara que la Era de Trujillo, que comienza el 16 de mayo de 1930, constituye en la historia dominicana el periodo en el que se consolida la nacionalidad y realiza
el pueblo dominicano sus ms legtimas aspiraciones de paz y bienestar econmico y social, como resultado de la obra de gobierno del generalsimo doctor Rafael Leonidas Trujillo Molina, a quien se le consagra solemnemente en esta Constitucin el ttulo de honor
de Padre de la Patria Nueva que le ha sido otorgado por voto del Congreso de la Repblica, en reconocimiento de los eminentes servicios prestados a la patria. Asimismo, se consagra como monumentos nacionales todas las estatuas, bustos y monumentos que la gratitud nacional ha levantado o levantare en el porvenir para honrar al Padre de la Patria
Nueva o para conmemorar hechos que determinan la grandeza de la Era de Trujillo.
13 Cfr. Amaro Guzmn, Raymundo (comp.), Constitucin Poltica y reformas constitucionales, 1947-1966, Santo Domingo, Publicaciones ONAP, 1982, vol. III.
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El resto de los artculos del ttulo IV regulaban la organizacin, reconocimiento, fusiones, alianzas o coaliciones, as como las diferentes modalidades de extincin de los partidos polticos. A su vez, el ttulo V,
De los candidatos, contena algunas disposiciones que directa o indirectamente concernan a los partidos polticos.14
En lo que respecta a la normativa constitucional, la Constitucin
adoptada el 29 de abril de 1963 bajo el gobierno del profesor Bosch introdujo una disposicin bastante liberal sobre los partidos polticos como
parte del ttulo II De los derechos humanos. En efecto, el artculo 67
consagr lo siguiente: Se reconoce a todos los ciudadanos el derecho de
asociarse en partidos polticos, los cuales pueden constituirse libremente,
sin otro requisito que el de organizarse para fines pacficos y democrticos. Como se ve, el elemento clave de este artculo es la libertad de la
ciudadana para asociarse polticamente, con el nico requisito de que
sea para fines pacficos y democrticos. En sentido general, ese ttulo II
dedicado a los derechos humanos contena disposiciones de avanzada en
materia de derechos individuales. De hecho, la Constitucin como un todo puede calificarse como expresin de un constitucionalismo progresista que introdujo innovaciones en materias tales como las relaciones
laborales, la propiedad, la familia, los derechos sociales, las libertades
polticas, entre otras.15
Esta Constitucin apenas tuvo vigencia durante algo menos de cinco
meses, pues el 25 de septiembre de 1963 se produjo el golpe de Estado
contra el gobierno de Bosch. Mltiples factores condujeron al golpe de
Estado: la excesiva polarizacin de la vida poltica nacional, la movilizacin de sectores de poder (empresarios, terratenientes, Iglesia catlica,
medios de comunicacin) contra el gobierno de Bosch, la fragilidad de
las incipientes instituciones democrticas, as como un ambiente regional
marcado por el triunfo de la revolucin cubana y la obsesin estadounidense por no permitir otra Cuba en el Caribe.
Tras el golpe de Estado de 1963 se instituy un gobierno cvico, pero
sustentado por los militares, denominado Triunvirato, el cual introdujo
14 Cfr. Ley Electoral nm. 5884 de 5 de mayo de 1962, reproducida en Junta Central
Electoral, Compilacin de la legislacin electoral de la Repblica Dominicana, Santo
Domingo, Ediciones de la Junta Central Electoral, 1996.
15 Para un anlisis pormenorizado de los debates constitucionales, los antagonismos
polticos y sociales causados por dichos debates y el contenido de la Constitucin de
1963 cfr. Espinal, op. cit., nota 2, captulo 3.
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La Constitucin adoptada en 1966 permaneci vigente sin modificacin alguna hasta 1994, cuando fue reformada en el marco de una crisis
poltico-electoral. Si bien esta reforma constitucional no incluy ninguna
disposicin que versara explcitamente sobre los partidos polticos, la
misma incluy varias disposiciones relativas al sistema electoral, las cuales fueron:
a) La separacin de las elecciones presidenciales de las elecciones legislativas y municipales.
b) El establecimiento de la doble vuelta electoral en caso de que ninguno de los candidatos sobrepase el 50% de los votos.
c) La prohibicin de la reeleccin presidencial inmediata.
d) El establecimiento de los denominados colegios electorales cerrados, los cuales instituyeron un sistema en el que los electores deban registrarse el da de la votacin en su mesa electoral durante
un periodo de tiempo determinado, a partir del cual se cerraba el
colegio y comenzaba el proceso de votacin.17
17 Adems de estos aspectos electorales, la reforma constitucional de 1994 incluy
cambios importantes en el sistema judicial y en el rgimen de la nacionalidad. Sobre esta
reforma constitucional de 1994 vase Espinal, op. cit., nota 2, captulo V.
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En julio de 2002 se produjo una nueva reforma constitucional auspiciada por los seguidores del presidente Hiplito Meja del Partido Revolucionario Dominicano (PRD) con el apoyo del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) y su lder, Joaqun Balaguer, quien morira antes
de que la Asamblea Revisora de la Constitucin concluyera sus labores.
Esta reforma constitucional restableci la reeleccin presidencial inmediata y elimin los colegios electorales cerrados. Otra reforma planteada
fue la de reducir el porcentaje para ganar en la primera vuelta, del 50% al
40% o 45%, pero la misma no pudo realizarse por falta de apoyo del partido de Balaguer. El otro partido con representacin legislativa Partido
de la Liberacin Dominicana (PLD) no apoy la reforma constitucional, la cual fue tambin criticada por amplios sectores de la sociedad civil, as como por grupos del propio partido de gobierno sobre la base de
que los propulsores de la reforma no abrieron canales de participacin y
consulta con la sociedad.
En lo que respecta a la legislacin ordinaria en materia electoral, la
Ley Electoral nm. 5884 de 1962 estuvo vigente hasta 1997. Durante ese
periodo, dicha ley recibi diversas modificaciones sobre aspectos no directamente relacionados con la reglamentacin de los partidos polticos,
exceptuando la Ley nm. 692 de 12 de noviembre de 1977 que legaliz el Partido Comunista Dominicano (PCD), la cual perdi relevancia
a partir de la transicin poltica de 1978 cuando la Ley de Amnista nm.
1-78 de 26 de septiembre de 1978 derog las leyes que establecan restricciones a la libre manifestacin de las ideas y a la organizacin poltica, especialmente a las ideologas comunistas.18
El 21 de diciembre de 1997 se promulg la nueva Ley Electoral nm.
275-97, la cual fue la culminacin de un proceso que tom varias dcadas, en el que diferentes sectores de la sociedad dominicana demandaron
la modernizacin del sistema electoral teniendo como teln de fondo una
historia electoral fuertemente marcada por elecciones fraudulentas e irregulares que han afectado seriamente la calidad del sistema democrtico
en el pas.
18 Las leyes que fueron derogadas por la Ley de Amnista nm. 1 de 26 de septiembre de 1978 fueron las siguientes: Ley nm. 6 de 8 de octubre de 1963; Ley nm. 70 de
29 de noviembre de 1963, y la Ley nm. 71 de 30 de noviembre de 1963. Estas leyes
fueron adoptadas en el gobierno de facto que result del golpe de Estado al gobierno de
Juan Bosch, las cuales establecieron fuertes restricciones al ejercicio de las libertades pblicas, particularmente en materia de expresin de ideologas polticas.
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La Junta Central Electoral es el rgano del Estado que tiene competencias para resolver en relacin con el tema de los partidos polticos.
Sus competencias en esta rea son:
a) Reconocer legalmente a los partidos polticos luego de evaluar y
determinar la validez de la documentacin que stos presenten de
conformidad con el artculo 42 de la Ley Electoral.
b) Distribuir los fondos pblicos que les corresponden a los partidos
polticos de conformidad con la ley y con los reglamentos que dicte
la propia Junta Central Electoral para estos fines.
c) Recibir de los partidos polticos y evaluar los informes de administracin de fondos que stos estn obligados a someter por mandato
de la Ley Electoral.
d) Autorizar las alianzas y coaliciones entre diferentes partidos polticos.
e) Determinar la prdida de la personalidad jurdica de los partidos y
las agrupaciones polticas cuando stos no cumplan los requisitos
legales relativos al porcentaje de votos o a la representacin en las
cmaras legislativas o en los gobiernos municipales.
f) Dirimir los conflictos internos que se presenten en los partidos polticos que no puedan ser resueltos por los canales normales de stos.
IV. LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA CONSTITUCIN
Y LA LEY ELECTORAL. CONCEPTO, NATURALEZA,
FINES, ATRIBUCIONES, RGANOS COMPETENTES
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El artculo 82 de la Constitucin se refiere tambin a los partidos polticos en relacin con las candidaturas para optar al cargo de sndicos (alcaldes) de los municipios. Dicho artculo establece:
El gobierno del Distrito Nacional y el de los municipios estarn cada uno
a cargo de un ayuntamiento, cuyos regidores, as como sus suplentes en el
nmero que est determinado por la ley, proporcionalmente al de habitantes, sin que en ningn caso puedan ser menos de cinco, sern elegidos, al
igual que el sndico del Distrito Nacional y de los sndicos municipales y
sus suplentes, por el pueblo de dicho distrito y de los municipios, respectivamente, cada cuatro aos, en la forma que determinen la Constitucin y
las leyes, mediante candidaturas que podrn ser propuestas por partidos
polticos o por agrupaciones polticas, regionales, provinciales o municipales.
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de propender a la realizacin de programas trazados conforme a su ideologa particular, con el objetivo de alcanzar los puestos electivos del Estado.
En cuanto a las atribuciones de los partidos polticos, ni la Constitucin
ni la Ley Electoral ofrecen una enunciacin ordenada y explcita de dichas atribuciones. Sin embargo, estos textos normativos contienen de manera difusa diversas disposiciones que consignan las atribuciones de los
partidos polticos, que son:
a) Derecho a participar en la eleccin de los ciudadanos aptos para los
cargos pblicos (artculo 41, Ley Electoral).
b) Derecho a presentar una terna de la cual se escoger el sustituto del
senador o diputado cuando ocurran vacantes en cualquiera de estas
cmaras legislativas (artculo 19, Constitucin).
c) Derecho a realizar todos los actos propios del gnero al que pertenece (artculo 45, Ley Electoral).
d) Derecho a ser sujetos activos y pasivos de derechos y realizar todos
los actos jurdicos que fueren necesarios o tiles para los fines que
les son propios (artculo 45, Ley Electoral).
e) Derecho a designar delegados, con su sustituto correspondiente, ante la Junta Central Electoral y ante cada junta electoral municipal y
colegio electoral (artculo 56, Ley Electoral).
f) Derecho a fusionarse, aliarse o formar coaliciones con otros partidos polticos (artculo 62, Ley Electoral).
g) Derecho a proponer candidatos a cualquiera de los cargos electivos
(artculos 41 y 67, Ley Electoral).
Como se seal previamente, no existe ninguna otra legislacin, en
adicin a la Ley Electoral nm. 275-97, que regule los partidos polticos
en la Repblica Dominicana. Sin embargo, en ejercicio de sus facultades
reglamentarias, la Junta Central Electoral ha emitido una serie de reglamentos y resoluciones que versan sobre aspectos especficos del funcionamiento de los partidos polticos, entre los cuales estn: a) el Reglamento de 19 de diciembre de 2001 sobre propaganda electoral de los
partidos polticos; b) Reglamento de 18 de febrero de 2002 sobre fusiones, alianzas y coaliciones de los partidos polticos; c) Reglamento de 3
de abril de 2002 sobre la distribucin de la contribucin econmica del
Estado a los partidos polticos, y d) Reglamento de 3 de abril de 2002 so-
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Las condiciones requeridas para fundar un partido poltico estn expresamente enumeradas en el artculo 42 de la Ley Electoral nm. 27597. Dichas condiciones son las siguientes:
21 Cfr. sentencia de la Cmara Contenciosa, Administrativa y Laboral de la Suprema
Corte de Justicia de 22 de febrero de 2005 en relacin con la resolucin nm. 013-03 de
la Cmara Contenciosa de la Junta Central Electoral.
22 Sobre la cuestin de la naturaleza jurdica de los partidos polticos vase Jorge
Prats, E., Inconstitucionalidad del proyecto de Ley sobre Elecciones Primarias, Gaceta
Judicial, 28 de marzo-11 de abril de 2003, p. 15. Vase, tambin, Brea Franco, Julio, La
reglamentacin jurdica de los partidos polticos en la Repblica Dominicana, Revista
de Ciencias Jurdicas, separata doctrinaria, Santiago, 1986, p. 33.
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que los mismos debern estar ubicados en las zonas urbanas. Esta
declaracin deber acompaarse de una relacin de dichos organismos de direccin, con indicacin de los nombres, direcciones,
profesin, nmero de cdula de identidad y electoral, residencia y
cargo de cada uno de los directores, as como las direcciones de los
locales.
g) El presupuesto de ingresos y gastos del partido durante el proceso
de organizacin y reconocimiento, con indicacin detallada de los
aportes recibidos y sus fuentes, as como de los egresos realizados
hasta la fecha de solicitud. Nombres y cargos de las personas autorizadas para recabar y recibir fondos a nombre del partido y de los
que aprueban los desembolsos y detalles del manejo de los fondos.
h) El presupuesto de ingresos y gastos del partido hasta las prximas
elecciones generales, con indicacin detallada de las fuentes de
esos ingresos.
La Junta Central Electoral verificar la veracidad de esas declaraciones. Las solicitudes de reconocimiento de las agrupaciones o partidos
polticos deben ser sometidas a la Junta Central Electoral, a ms tardar
ocho meses antes de la fecha de celebracin de la prxima eleccin ordinaria. En ese mismo plazo, las agrupaciones independientes deben hacer
a la Junta Central Electoral las declaraciones a que se refiere el artculo
67 de esta ley. No ser admitida ninguna solicitud de reconocimiento
formulada por una agrupacin o partido poltico que hubiere sido reconocido en dos ocasiones o ms y que se hubiere extinguido con posterioridad al ltimo reconocimiento por cualquiera de las causas establecidas
en el artculo 61 de esta ley.
En cuanto a las fusiones, la Ley Electoral prev la posibilidad de que
los partidos polticos realicen fusiones, coaliciones y alianzas. La ley, sin
embargo, no consagra la figura del Frente. Los requisitos para realizar
cualquiera de estas tres figuras estn enumerados en los artculos 62 y siguientes de la Ley Electoral.
La Ley Electoral no regula la afiliacin de los particulares a los partidos polticos, sino que deja este aspecto a la libre determinacin de los
rganos competentes de los mismos. Asimismo, ningn texto, tanto de la
Ley Electoral como de la Constitucin, prohbe que una persona pertenezca a ms de un partido poltico.
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En Repblica Dominicana no es posible la formacin de partidos polticos a nivel provincial o municipal. Aunque esta prohibicin no est expresamente consagrada en la Ley Electoral, se deriva de uno de los requisitos para la formacin de los partidos polticos consignados en el
artculo 42 antes citado. Se trata del requisito que exige
Una declaracin de los organizadores en la cual se haga constar que el
partido tiene organismos de direccin provisionales operando y locales
abiertos funcionando en, por lo menos, cada uno de los municipios cabeceras de provincias del pas y del Distrito Nacional, y que los mismos debern estar ubicados en las zonas urbanas. Esta declaracin deber acompaarse de una relacin de dichos organismos de direccin, con indicacin
de los nombres, direcciones, profesin, nmero de cdula de identidad y
electoral, residencia y cargo de cada uno de los directores, as como las direcciones de los locales.
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de mujeres a esos cargos. La Junta Central Electoral y las juntas electorales velarn porque se cumplan estas disposiciones, y no aceptarn propuestas en violacin de lo que en este artculo se dispone.
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La reforma constitucional de 1994 introdujo el denominado sistema de doble vuelta para las elecciones presidenciales. Al respecto, el artculo 90, prrafo, de la Constitucin dominicana establece que en caso de que ninguna de las candidaturas obtenga la
mayora absoluta de los votos vlidos emitidos, se efectuar una segunda eleccin cuarenta y cinco das despus de celebrada la primera. En esta ltima eleccin participarn
nicamente las dos candidaturas que hayan obtenido mayor nmero de votos en la primera eleccin.
27 El uso de los recursos del Estado para promocin electoral por parte de quienes detentan el poder es una vieja y arraigada prctica en la poltica dominicana. Las autoridades electorales han sido totalmente pasivas en cuanto a hacer valer las disposiciones legales sobre esta materia. En el marco de la campaa electoral de 2004 se han producido
algunas modalidades de uso de los recursos del Estado que han generado fuertes crticas
por parte de sectores importantes de la sociedad civil, la opinin pblica y los partidos de
oposicin. Una de ellas es el uso, por parte del gobierno y de la campaa a favor de la
reeleccin presidencial, de una inmensa red de medios de comunicacin (canales de tele-
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Como se ve, segn este artculo las personas tanto naturales como jurdicas nacionales privadas pueden hacer contribuciones a los partidos
polticos. En cambio, el artculo 55 de la misma ley consigna que slo
las personas fsicas o naturales pueden contribuir en la financiacin de
los partidos polticos. Dicho artculo establece: Slo se considerarn lcitos los ingresos provenientes del Estado canalizados a travs de la Junta Central Electoral y las contribuciones de personas fsicas, quedando
terminantemente prohibido la aceptacin de ayudas materiales de grupos
econmicos, de gobiernos e instituciones extranjeras y de personas fsicas vinculadas a actividades ilcitas. En la prctica, este artculo no se
visin, emisoras de radio, peridicos de circulacin nacional) que fuera incautada a un
grupo financiero en virtud de la Ley nm. 72-02 sobre Lavado de Activos, lo que ha implicado un control editorial, informativo y publicitario de dichos medios para favorecer
abiertamente la candidatura oficial. Otro uso de recursos del Estado que ha sido objeto de
fuertes crticas es el ofrecimiento de financiamiento blando para la adquisicin de motocicletas a miles de usuarios, con fondos del erario pblico, a condicin de que hagan
campaa a favor del partido de gobierno.
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aplica, al menos en lo que respecta a la prohibicin de que grupos econmicos hagan contribuciones a los partidos polticos.
XI. FUSIONES, ALIANZAS Y COALICIONES
DE PARTIDOS POLTICOS
La Ley Electoral nm. 275-97 contempla y regula las fusiones, alianzas y coaliciones entre los partidos polticos legalmente reconocidos. El
artculo 62 de dicha ley as lo establece: Los partidos polticos, una vez
constituidos, pueden fusionarse, aliarse o coaligarse, mediante el procedimiento establecido por la presente ley y por los reglamentos que dicte
la Junta Central Electoral.... Ese mismo artculo define cada una de estas categoras, a saber:
a) Fusin es la integracin de dos o ms partidos con el objeto de
constituir uno solo para todos los fines legales y electorales.
b) Alianza es el acuerdo establecido entre dos o ms partidos para participar conjuntamente en uno o ms niveles de eleccin y en una o
ms demarcaciones electorales.
c) Coalicin es el conjunto de partidos que postulan los mismos candidatos y que han establecido alianzas electorales con uno o ms de
los integrantes de la misma, aunque no con todos ellos, siempre que
tengan en comn un partido que los personifique.
El referido artculo 62 establece el procedimiento a seguir en esta materia. En este sentido, consagra lo siguiente:
a) Las fusiones, alianzas o coaliciones debern ser aprobadas por mayora de votos de los delegados de las convenciones nacionales que,
a ese efecto, celebrare cada uno de los partidos y cuyas actas debern ser sometidas al examen de la Junta Central Electoral, ante la
cual podrn reclamar los disconformes con la fusin, la alianza o
la coalicin, dentro de las cuarenta y ocho horas despus de aprobada sta por las convenciones de los partidos. Dichas reclamaciones debern, en todo caso, fundarse en transgresiones de orden estatutario o legal bien definidas.
b) La solicitud de aprobacin de fusin, alianza o coalicin deber ser
depositada en la Secretara de la Junta Central Electoral a ms tar-
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dar setenta y cinco das antes de la fecha sealada para las prximas elecciones, acompaada de los documentos que requiere la
Junta Central Electoral.
c) La Junta Central Electoral fijar la audiencia correspondiente dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, y convocar a todos los
partidos polticos reconocidos para conocer el caso, el cual ser decidido dentro de las siguientes setenta y dos horas.
d) La resolucin que dicte la Junta Central Electoral al respecto deber ser publicada conjuntamente con el pacto de fusin, alianza o
coalicin, en espacio pagado en un peridico de circulacin nacional a cargo del partido poltico que conserve el reconocimiento, en
caso de fusin, y a cargo de la Junta Central Electoral o del partido
ms diligente, en caso de alianza o coalicin. Ambos documentos
sern comunicados por escrito a todos los dems partidos polticos
reconocidos dentro de los diez das de haber sido dictadas, sin lo
cual no tendr validez la fusin, alianza o coalicin de que se trate.
El cumplimiento de esta disposicin se probar con el depsito en
la Secretara de la Junta Central Electoral de un ejemplar certificado por el editor del diario en el cual se hizo la publicacin y la
constancia de recibo de las comunicaciones hechas por la Junta o el
partido interesado a los dems partidos polticos reconocidos.
En lo que respecta a la personalidad jurdica de los partidos polticos
que participen en una fusin, alianza o coalicin, los artculos 63 y 64 de
la Ley Electoral regulan esta materia. La fusin determina la extincin
de la personera jurdica de todos los partidos que intervengan en ella,
salvo la de aquel que personifique la fusin; en cambio, la alianza o coalicin de partidos tendr siempre un carcter transitorio y, dentro de ella,
cada uno de los partidos aliados o coaligados conserva su personera jurdica.
El prrafo II del artculo 64 establece las modalidades de coaliciones o
alianzas o que pueden llevar a cabo los partidos polticos, a saber: a) para las candidaturas presidencial y vicepresidencial; b) para todas las candidaturas del pas en los niveles congresionales y municipales; c) para
todas las candidaturas del pas de nivel congresional o municipal y d) para candidaturas congresionales o municipales en una o varias demarcaciones polticas del pas.
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El referido artculo consigna que a los partidos y agrupaciones polticas que no hayan hecho pacto de alianza o coalicin, no podrn sumrseles los votos para los fines de una eleccin, aunque hubiesen presentado
los mismos candidatos. Y en lo que respecta a las agrupaciones polticas
accidentales independientes, stas no podrn, en razn de su carcter, establecer alianza o coalicin con los partidos polticos, y en caso de que
lo hagan con otra agrupacin similar, se considerarn fusionadas en una
sola para todos los fines de la presente ley.
XII. EXTINCIN Y CANCELACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS
El artculo 60 de la Ley Electoral establece las causas de extincin de
los partidos polticos, a saber:
a) Por acto voluntario adoptado en asamblea general ordinaria o extraordinaria del mismo partido.
b) Por fusin con uno o ms partidos.
c) Por no haber obtenido en alguna eleccin los sufragios requeridos
(por lo menos el 2% de los votos vlidos emitidos en las ltimas
elecciones nacionales ordinarias presidenciales, siempre y cuando
no ostente representacin congresional o municipal).
d) Por no tener representacin congresional o municipal.
e) Por no participar en dos elecciones generales ordinarias sucesivas.
XIII. OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIN POLTICA
La legislacin electoral contempla la posibilidad de que se presenten
candidaturas independientes de carcter nacional, provincial o municipal
que surjan a travs de agrupaciones polticas accidentales en cada eleccin. Estas agrupaciones polticas tienen los mismos fines que los partidos polticos, aunque estos ltimos son de carcter permanente mientras
que las primeras son de carcter accidental, como la propia ley las denomina. El artculo 76 de la ley establece el nmero de miembros que estas agrupaciones deben tener para poder sustentar esas candidaturas independientes en funcin de porcentajes respecto de la poblacin inscrita
en el padrn electoral en la demarcacin de que se trate. Por ejemplo, si
la demarcacin tiene un nmero de inscritos mayor de 60 mil personas,
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En la Repblica Dominicana, el rgano encargado de ejercer el control de las organizaciones polticas es la Junta Central Electoral. Este rgano est integrado por nueve miembros cuya eleccin corresponde, de
acuerdo con el artculo 23 de la Constitucin, al Senado de la Repblica.
Internamente, la Junta Central est dividida de la manera siguiente: una
Cmara Administrativa integrada por tres miembros, una Cmara Contenciosa integrada por cinco miembros y el Pleno, en el que participan
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mantener por la fuerza a Joaqun Balaguer en la Presidencia de la Repblica. La solucin al conflicto poltico estuvo mediada por una decisin
de la Junta Central Electoral que se denomin fallo histrico, el cual
despoj al PRD de varias senaduras para garantizar el control del Senado por parte del partido de Balaguer, con lo cual preserv el control de
la designacin de los miembros de la Junta Central Electoral y del Poder
Judicial.29 En la segunda coyuntura, la de 1994, se produjo de nuevo un
enfrentamiento entre estos dos partidos, pero esta vez el problema gir
en torno a la exclusin de decenas de miles de votantes del padrn electoral, lo que perjudic al PRD como partido de oposicin. En el pas se
gener una crisis poltico-electoral que eventualmente se super mediante una transaccin poltica que implic una reforma a la Constitucin, la
reduccin del nuevo mandato de Balaguer a dos aos, la prohibicin de
la reeleccin inmediata y otras reformas al texto constitucional.30
Estas experiencias han generado una gran desconfianza entre los actores polticos, as como de stos frente a las instituciones electorales. El
conflicto de 2002, suscitado por la designacin inconsulta de los miembros de la Junta Central Electoral por parte del Senado de la Repblica
controlado por el PRD, puso de manifiesto que todava no se ha llegado
en el pas a un nivel de consolidacin del sistema electoral que ofrezca
garantas de transparencia e imparcialidad.
La legislacin electoral ha sido menos problemtica en lo que respecta
a los partidos polticos, aunque cada vez ms surgen voces que plantean
la necesidad de realizar reformas en esta materia. En sentido general, las
normas legales vigentes han creado un marco razonable para la formacin y el funcionamiento de los partidos polticos en la Repblica Dominicana. Se trata de una legislacin que se sita en un punto intermedio en
lo que tiene que ver con el grado de apertura para la creacin y participacin de los partidos polticos en la vida poltica y electoral del pas. Esto
es, la Ley Electoral ni es totalmente permisiva ni totalmente restrictiva
en cuanto a los requisitos para formar partidos polticos, lo que ha permi29 Hasta la reforma constitucional de 1994, los jueces de todos los tribunales del pas
eran nombrados por el Senado de la Repblica. En dicha reforma se cre el Consejo Nacional de la Magistratura, el cual designa a los jueces de la Suprema Corte de Justicia, y
stos, a su vez, nombran a los dems jueces del orden judicial del pas.
30 Sobre la coyuntura de mayo-agosto de 1994 puede verse Espinal, op. cit., nota 2,
captulo 5.
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tido un cierto grado de estructuracin del sistema partidario que, sin ser
excluyente, tampoco incentiva la proliferacin excesiva de partidos polticos. Puede resultar pertinente, sin embargo, revisar las normas legales
sobre esta materia con miras a evaluar la efectividad prctica de los requisitos tanto para el reconocimiento como para la prdida de la personalidad jurdica de los partidos, ms an tomando en cuenta que a partir de
la incorporacin de la financiacin pblica a los partidos polticos, algunos crculos de la opinin pblica nacional han comenzando a plantear crticas a la existencia de partidos pequeos que, sin lograr avances electorales relevantes, se benefician de recursos del erario pblico.31
XVII. REFORMAS PLANTEADAS
En lo concerniente a las propuestas de reforma relativas a los partidos
polticos y a las actividades electorales, en los ltimos aos se han presentando algunas iniciativas que si bien han suscitado cierto inters tanto
en el mundo acadmico como poltico, no se han adoptado todava. Una
propuesta de reforma en esta materia es la contenida en el Informe de la
Comisin Especial para la Reforma Constitucional creada por el presidente de la Repblica mediante decreto nm. 410-01 de 21 de mayo de
2001. Dicha Comisin, que estuvo presidida por monseor Agripino Nez Collado, rector de la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM), e integrada por representantes de los partidos polticos e
instituciones de la sociedad civil, fue creada en el marco de un debate
nacional en torno a la reforma constitucional. La propuesta relativa a los
partidos polticos del referido informe contena:
Una definicin ms amplia de los partidos polticos a la que consigna la Constitucin vigente, pero sin cambiar la esencia conceptual.
La obligatoriedad de realizar elecciones primarias en los partidos
para escoger sus candidaturas bajo supervisin de la Junta Central
Electoral (como se seal anteriormente, una ley sobre esta mate31 En otra parte del texto se describen las causas de extincin de los partidos polticos
contempladas en la legislacin electoral.
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candidaturas presidenciales por partido (sistema de lemas). Esta iniciativa, sin embargo, recibi un fuerte rechazo por parte de los partidos de
oposicin, de las entidades de la sociedad civil y de sectores importantes
de la opinin pblica. La crtica se centraba en que el proyecto de ley tena como fin resolver los problemas internos del PRD sin importar los
efectos que el mismo podra tener en el sistema partidario en general. Dicho proyecto, adems, se present en un momento en que los otros partidos polticos haban elegido sus candidatos presidenciales, lo que atentara contra los derechos adquiridos de esos candidatos. Se argumentaba
tambin que la pieza legal tena fuertes contradicciones con varias disposiciones de la Constitucin.
Luego de que el proyecto de ley fuera aprobado en primera lectura en
el Senado de la Repblica el 29 de enero de 2004, el presidente de esta
cmara legislativa decidi someterlo a la Suprema Corte de Justicia para
que sta determinara si era constitucional o no. A su vez, un conjunto de
organizaciones de la sociedad civil present ante la Suprema Corte, el 9
de febrero de 2004, un escrito de intervencin (amicus curiae) en la accin preventiva de control de la constitucionalidad del referido proyecto
de ley que haba presentado el presidente del Senado.36 Un da despus
(10 de marzo de 2004), la Suprema Corte de Justicia fall declarando su
incompetencia para conocer de una accin de inconstitucionalidad contra
un proyecto de ley que no hubiera completado el proceso de aprobacin
en ambas cmaras legislativas. Tras este fallo, los promotores del proyecto desistieron del mismo por tres razones fundamentales: 1) por la
fuerte oposicin que segua recibiendo el proyecto de ley; 2) porque todo
indicaba que no disponan de todos los votos necesarios en la Cmara de
Diputados, dada la segmentacin del poder en este rgano legislativo entre diferentes fuerzas polticas, y 3) porque el presidente Meja ya haba
obtenido la nominacin presidencial de su partido tras las elecciones primarias en las que particip sin competencia interna, salvo la de un contendiente surgido de las filas de su propio sector poltico que fue inscrito
en las elecciones primarias como forma de mantener una apariencia de
competitividad.
36 Cfr. Escrito de intervencin (amicus curiae) en la accin preventiva de control de
la constitucionalidad del proyecto de ley que modifica la Ley Electoral nm. 275-97,
suscrito por los abogados Julio Csar Castaos, Flavio Daro Espinal J. y Jos Alfredo
Rizek, del 9 de febrero de 2004, en representacin de un conjunto de organizaciones de
la sociedad civil. Publicado en Gaceta Judicial, 1o. de marzo de 2004.
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