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2.
Atencin
la
infancia
que
presenta
dificultades
especiales
adaptadas
cada
situacin,
determinadas
por
las
alternativo
que
garantice
su
desarrollo
en
condiciones
normalizadas.
Criterios de Actuacin
La accin protectora de la Administracin estar siempre presidida por el
inters superior del menor y se ajustar a los siguientes principios:
JURIDICA
DEL
MENOR
tutela asumida por ministerio de la ley por las entidades pblicas y cuya
reforma ahora se aborda.
La coexistencia de estas dos vertientes de la institucin de la tutela
demanda una armona interna en el Cdigo Civil que la Seccin Primera, de
Derecho Privado, de la Comisin General de Codificacin ha cubierto a
travs de la modificacin de los artculos citados que, tras la reforma de
1983, ya resultaban incoherentes o de compleja aplicacin prctica.
De este modo, y dado que la Ley tiene como objetivo bsico la proteccin
de los menores de edad a travs de la tutela administrativa se ha
incorporado la modificacin de otros artculos en su gran mayora conexos
con esta materia.
TITULO I De los derechos de los menores
CAPITULO PRIMERO mbito y principios generales
Artculo 1 mbito de aplicacin
La presente Ley y sus disposiciones de desarrollo son de aplicacin a los
menores de dieciocho aos que se encuentren en territorio espaol, salvo
que en virtud de la ley que les sea aplicable hayan alcanzado anteriormente
la mayora de edad.
Artculo 2 Principios generales
En la aplicacin de la presente Ley primar el inters superior de los
menores sobre cualquier otro inters legtimo que pudiera concurrir.
Asimismo, cuantas medidas se adopten al amparo de la presente Ley
debern tener un carcter educativo.
Las limitaciones a la capacidad de obrar de los menores se interpretarn de
forma restrictiva.
CAPITULO II Derechos del menor
Artculo 3 Referencia a Instrumentos Internacionales
Los menores gozarn de los derechos que les reconoce la Constitucin y los
Tratados Internacionales de los que Espaa sea parte, especialmente la
Convencin de Derechos del Nio de Naciones Unidas y los dems derechos
garantizados en el ordenamiento jurdico sin discriminacin alguna por
razn de nacimiento, nacionalidad, raza, sexo, deficiencia o enfermedad,
religin, lengua, cultura, opinin o cualquier otra circunstancia personal,
familiar o social.
La presente Ley, sus normas de desarrollo y dems disposiciones legales
relativas a las personas menores de edad, se interpretarn de conformidad
con los Tratados Internacionales de los que Espaa sea parte y,
c) Plantear sus quejas ante el Defensor del Pueblo. A tal fin, uno de
los Adjuntos de dicha institucin se har cargo de modo permanente
de los asuntos relacionados con los menores.
TITULO II
Actuaciones en situacin de desproteccin social del
menor e instituciones de proteccin de menores
CAPITULO PRIMERO
social del menor
2. Los poderes pblicos velarn para que los padres tutores o guardadores
desarrollen adecuadamente sus responsabilidades y facilitarn servicios
accesibles en todas las reas que afectan al desarrollo del menor.
Artculo 13 Obligaciones de los ciudadanos y deber de reserva
1. Toda persona o autoridad y especialmente aquellos que por su profesin
o funcin detecten una situacin de riesgo o posible desamparo de un
menor, lo comunicarn a la autoridad o sus agentes ms prximos sin
perjuicio de prestarle el auxilio inmediato que precise.
2. Cualquier persona o autoridad que tenga conocimiento de que un menor
no est escolarizado o no asiste al centro escolar de forma habitual y sin
justificacin, durante el perodo obligatorio, deber ponerlo en conocimiento
de las autoridades pblicas competentes, que adoptarn las medidas
necesarias para su escolarizacin.
3. Las autoridades y las personas que por su profesin o funcin conozcan
el caso actuarn con la debida reserva.
En las actuaciones se evitar toda interferencia innecesaria en la vida del
menor.
Artculo 14 Atencin inmediata
Las autoridades y servicios pblicos tienen obligacin de prestar la atencin
inmediata que precise cualquier menor, de actuar si corresponde a su
mbito de competencias o de dar traslado en otro caso al rgano
competente y de poner los hechos en conocimiento de los representantes
legales del menor, o cuando sea necesario, del Ministerio Fiscal.
Artculo 15 Principio de colaboracin
En toda intervencin se procurar contar con la colaboracin del menor y su
familia y no interferir en su vida escolar, social o laboral.
Artculo 16 Evaluacin de la situacin
Las entidades pblicas competentes en materia de proteccin de menores
estarn obligadas a verificar la situacin denunciada y a adoptar las
medidas necesarias para resolverla en funcin del resultado de aquella
actuacin.
Artculo 17 Actuaciones en situaciones de riesgo
En situaciones de riesgo de cualquier ndole que perjudiquen el desarrollo
personal o social del menor, que no requieran la asuncin de la tutela por
ministerio de la Ley, la actuacin de los poderes pblicos deber garantizar
en todo caso los derechos que le asisten y se orientar a disminuir los
factores de riesgo y dificultad social que incidan en la situacin personal y
De la adopcin
El artculo 9.5 del Cdigo Civil, prrafos tercero, cuarto y quinto, tendr la
siguiente redaccin:
Para la constitucin de la adopcin, los Cnsules espaoles tendrn las
mismas atribuciones que el Juez, siempre que el adoptante sea espaol y el
adoptando est domiciliado en la demarcacin consular. La propuesta
previa ser formulada por la entidad pblica correspondiente al ltimo lugar
de residencia del adoptante en Espaa. Si el adoptante no tuvo residencia
en Espaa en los dos ltimos aos, no ser necesaria propuesta previa,
pero el Cnsul recabar de las autoridades del lugar de residencia de aqul
informes suficientes para valorar su idoneidad.
En la adopcin constituida por la competente autoridad extranjera, la Ley
del adoptando regir en cuanto a capacidad y consentimientos necesarios.
Los consentimientos exigidos por tal Ley podrn prestarse ante una
autoridad del pas en que se inici la constitucin o, posteriormente, ante
cualquier otra autoridad competente. En su caso para la adopcin de un
espaol ser necesario el consentimiento de la entidad pblica
correspondiente a la ltima residencia del adoptando en Espaa.
No ser reconocida en Espaa como adopcin la constituida en el extranjero
por adoptante espaol, si los efectos de aqulla no se corresponden con los
previstos por la legislacin espaola. Tampoco lo ser, mientras la entidad
pblica competente no haya declarado la idoneidad del adoptante, si ste
fuera espaol y estuviera domiciliado en Espaa al tiempo de la adopcin.
Tercera
El artculo 149 del Cdigo Civil, tendr la siguiente redaccin:
El obligado a prestar alimentos podr, a su eleccin, satisfacerlos, o
pagando la pensin que se fije, o recibiendo y manteniendo en su propia
casa al que tiene derecho a ellos.
Esta eleccin no ser posible en cuanto contradiga la situacin de
convivencia determinada para el alimentista por las normas aplicables o por
resolucin judicial. Tambin podr ser rechazada cuando concurra justa
causa o perjudique el inters del alimentista menor de edad.
Cuarta
El artculo 158 del Cdigo Civil tendr la siguiente redaccin:
El Juez, de oficio o a instancia del propio hijo, de cualquier pariente o del
Ministerio Fiscal, dictar:
podr
adoptar
las
siguientes
modalidades
Duodcima
El primer prrafo del artculo 211 del Cdigo Civil tendr la siguiente
redaccin:
El internamiento por razn de trastorno psquico, de una persona que no
est en condiciones de decidirlo por s, aunque est sometida a la patria
potestad, requerir autorizacin judicial. Esta ser previa al internamiento,
salvo que razones de urgencia hiciesen necesaria la inmediata adopcin de
la medida, de la que se dar cuenta cuanto antes al Juez y, en todo caso,
dentro del plazo de veinticuatro horas. El internamiento de menores, se
realizar en todo caso en un establecimiento de salud mental adecuado a
su edad, previo informe de los servicios de asistencia al menor.
Decimotercera
El artculo 216 del Cdigo Civil tendr un segundo prrafo con la siguiente
redaccin:
10. Para ceder a terceros los crditos que el tutelado tenga contra l, o
adquirir a ttulo oneroso los crditos de terceros contra el tutelado.
Artculo 272:
No necesitarn autorizacin judicial la particin de herencia ni la divisin
de cosa comn realizadas por el tutor, pero una vez practicadas requerirn
aprobacin judicial.
Artculo 273:
Antes de autorizar o aprobar cualquiera de los actos comprendidos en los
dos artculos anteriores, el Juez oir al Ministerio Fiscal y al tutelado, si
Artculo 1.901.
En los supuestos en que, siendo aplicable un convenio internacional, se
pretenda la restitucin de un menor que hubiera sido objeto de un traslado
o retencin ilcita, se proceder de acuerdo con lo previsto en esta Seccin.
Artculo 1.902.
Ser competente el Juez de Primera Instancia en cuya demarcacin judicial
se halle el menor que ha sido objeto de un traslado o retencin ilcitos.
Podr promover el procedimiento la persona, institucin u organismo que
tenga atribuido el derecho de custodia del menor, la autoridad central
espaola encargada del cumplimiento de las obligaciones impuestas por el
correspondiente convenio y, en representacin de sta, la persona que
designe dicha autoridad.
Las actuaciones se practicarn con intervencin del Ministerio Fiscal y los
interesados podrn actuar bajo la direccin de Abogado.
La tramitacin del procedimiento tendr carcter preferente y deber
realizarse en el plazo de seis semanas desde la fecha en que se hubiere
solicitado ante el Juez la restitucin del menor.
Artculo 1.903.
A peticin de quien promueva el procedimiento o del Ministerio Fiscal, el
Juez podr adoptar la medida provisional de custodia del menor prevista en
la Seccin siguiente de esta Ley y cualquier otra medida de aseguramiento
que estime pertinente.
Artculo 1.904.
Artculo 1.905.
Si no compareciese el requerido, el Juez dispondr a continuacin del
procedimiento de su rebelda citando a los interesados y al Ministerio Fiscal
a una comparecencia que tendr lugar en plazo no superior a los cinco das
siguientes y decretar las medidas provisionales que juzgue pertinentes en
relacin con el menor.
En la comparecencia se oir al solicitante y al Ministerio Fiscal y en su caso
y separadamente, al menor sobre su restitucin. El Juez resolver por auto
dentro de los dos das siguientes a contar desde la fecha de la
comparecencia, si procede o no la restitucin, teniendo en cuenta el inters
del menor y los trminos del correspondiente convenio.
Artculo 1.906.
Si compareciese el requerido y accediere a
menor, se levantar acta, acordando el Juez,
del procedimiento y la entrega del menor
organismo titular del derecho de custodia,
cuanto a costas y gastos.
Artculo 1.907.
Si en la primera comparecencia el requerido formulase oposicin a la
restitucin del menor, al amparo de las causas establecidas en el
correspondiente convenio, no ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo
1.817 de esta Ley, ventilndose la oposicin ante el mismo Juez por los
trmites del juicio verbal. A este fin:
Artculo 1.908.
Celebrada la comparecencia y, en su caso, practicadas las pruebas
pertinentes dentro de los seis das posteriores, el Juez dictar auto dentro
de los tres das siguientes, resolviendo, en inters del menor y en los
trminos del convenio, si procede o no su restitucin. Contra dicho auto slo
cabr recurso de apelacin en un solo efecto, que deber resolverse en el
improrrogable plazo de veinte das.
Artculo 1.909.
Si el Juez resolviese la restitucin del menor, en el auto se establecer que
la persona que traslad o retuvo al menor abone las costas del
procedimiento as como los gastos en que haya incurrido el solicitante,
incluidos los del viaje y los que ocasione la restitucin del menor al Estado
de su residencia habitual con anterioridad a la sustraccin, que se harn
efectivos por los trmites previstos en el artculo 928 y concordantes de
esta Ley.
En los dems
procedimiento.
supuestos,
se
declararn
de
oficio
las
costas
del
Vigsima
El Ministerio Fiscal velar para que, incoado un procedimiento sobre
reclamacin frente a las resoluciones de las entidades pblicas que surjan
con motivo del ejercicio de sus funciones en materia de tutela o de guarda,
se resuelvan en el mismo expediente todas las acciones e incidencias que
afecten a un mismo menor. A tal efecto, promover ante los rganos
jurisdiccionales las actuaciones oportunas previstas en la legislacin
procesal.
Vigsima primera
1. El artculo 5, en sus apartados 3 y 4; el artculo 7 en su apartado 1; el
artculo 8, en su apartado 2 letra c); el artculo 10, en sus apartados 1 y 2
letras a), b) y d); los artculos 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18 en su apartado 2, 21
en sus apartados 1, 2 y 3, y el artculo 22, son legislacin supletoria de la
que dicten las Comunidades Autnomas con competencia en materia de
asistencia social.
2. El artculo 10, en su apartado 3, el artculo 21, en su apartado 4, el
artculo 23, las disposiciones adicionales primera, segunda y tercera, la
disposicin transitoria nica y las disposiciones finales decimonovena y
LEY 54/2007 28
INTERNACIONAL
DE
DICIEMBRE
ADOPCION
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
Las circunstancias econmicas y demogrficas de determinados pases, en
los que muchos nios no han podido encontrar un ambiente propicio para su
desarrollo, unido al descenso de la natalidad en Espaa, han originado que
en los ltimos aos el nmero de menores extranjeros adoptados por
espaoles o residentes en Espaa se haya incrementado notablemente. En
dicha situacin surgen nuevas necesidades y demandas sociales de las que
se han hecho eco numerosas instituciones tanto pblicas como privadas,
que han trasladado al Gobierno la necesidad de adecuar el ordenamiento
jurdico a la realidad social actual.
El aumento de adopciones constituidas en el extranjero supone, a su vez, un
desafo jurdico de grandes proporciones para el legislador, que debe
Cabe aadir que la presente Ley debe ser siempre interpretada con arreglo
al principio del inters superior de los menores, que prevalecer sobre
cualquier otro inters legtimo que pudiera concurrir en los procesos de
adopcin internacional.
III
La Ley tiene por objeto una regulacin normativa sistemtica, coherente y
actualizada que permite dar respuesta al fenmeno de la adopcin
internacional en Espaa.
El articulado se divide en tres Ttulos. Bajo la rbrica Disposiciones
generales, el Ttulo I establece el mbito de aplicacin y la intervencin de
las Entidades Pblicas competentes en materia de proteccin de menores,
con especial detenimiento en la especificacin de las funciones que
desarrollan las Entidades Colaboradoras en la adopcin internacional.
As, en el Captulo I se establece el mbito de aplicacin de la norma, el
objetivo pretendido por esta Ley de establecimiento de garantas de las
adopciones tomando siempre como gua el inters superior de los menores,
y se seala cules son los principios que informan la adopcin internacional
en consonancia con la Convencin de los Derechos del Nio de 20 de
noviembre de 1989 y el Convenio de La Haya de 29 de mayo de 1993 sobre
la proteccin de los derechos del nio y cooperacin en materia de adopcin
internacional. Cierra este Captulo la determinacin de las circunstancias
que impiden la adopcin, en esa lnea de procurar que las adopciones
tengan lugar nicamente cuando existen las garantas mnimas suficientes.
En el Captulo II se recoge la intervencin de las Entidades Pblicas de
Proteccin de Menores en el procedimiento de adopcin y las funciones de
intermediacin que nicamente podrn llevarse a cabo por Entidades
Colaboradoras previamente acreditadas por la Entidad Pblica espaola
competente y por la autoridad correspondiente del pas de origen de los
menores.
La funcin intermediadora que se atribuye en exclusiva a estas Entidades
Colaboradoras ha impuesto al legislador la tarea de configurar un marco
jurdico que conjugue la prestacin integral del servicio que tienen
encomendado con unos mecanismos bsicos para su acreditacin y control,
que deber ser ejercido por las Entidades Pblicas competentes.
En este marco relativo a la acreditacin, seguimiento y control de las
Entidades Colaboradoras, se aborda otra serie de cuestiones como la
posibilidad de formalizar acuerdos de cooperacin entre estas entidades
ante situaciones especiales, la posibilidad de establecer la coordinacin
entre las Entidades Pblicas de Proteccin de Menores competentes, la
decisin sobre el nmero de Entidades Colaboradoras de Adopcin
Internacional en pases concretos, los supuestos de suspensin o retirada de
la acreditacin a Entidades Colaboradoras acreditadas en varias
Comunidades Autnomas, la concrecin del carcter de la relacin de las
estableciendo los factores que deben concurrir en cada caso para que la
autoridad espaola competente acuerde la transformacin.
Concluye el articulado de la Ley con un Ttulo III en el que se regula el
rgimen jurdico-privado de los casos internacionales de acogimiento
familiar y otras medidas de proteccin de menores.
IV
Se completa la Ley con la modificacin de determinados artculos del Cdigo
Civil. En primer lugar, la que impone el contenido del Ttulo II de la Ley en el
artculo 9.5 del Cdigo Civil, que pasa a cumplir una mera funcin de
remisin a la Ley de adopcin internacional.
Por otro lado se aprovecha el evidente vnculo que une la adopcin con la
proteccin de los menores para abordar la reforma de los artculos 154, 172,
180 y 268 del Cdigo Civil. Adems de mejorarse la redaccin de estos
preceptos, se da respuesta de este modo a los requerimientos del Comit de
Derechos del Nio, que ha mostrado su preocupacin por la posibilidad de
que la facultad de correccin moderada que hasta ahora se reconoce a los
padres y tutores pueda contravenir el artculo 19 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1989.
Estas reformas sern de aplicacin supletoria respecto del derecho propio
de aquellas Comunidades Autnomas que lo posean.
TTULO I Disposiciones generales
CAPTULO I
mbito de aplicacin
actividad
de
intermediacin
en
la
adopcin
d) Intervenir
en
la
tramitacin
y
realizar
las
gestiones
correspondientes para el cumplimiento de las obligaciones
postadoptivas establecidas para los adoptantes en la legislacin del
pas de origen del menor adoptado que le sean encomendadas, en los
trminos fijados por la Entidad Pblica de Proteccin de Menores
espaola que la haya acreditado.
Artculo 16 Competencia
jurisdiccional
objetiva
territorial
del
rgano
Si los hijos tuvieren suficiente juicio debern ser odos siempre antes de
adoptar decisiones que les afecten.
Los padres podrn, en el ejercicio de su potestad, recabar el auxilio de la
autoridad.
Tres. Se modifican los apartados 3 y 6 y se adicionan dos nuevos apartados
sptimo y octavo al artculo 172, que pasan a tener la siguiente redaccin:
3. La guarda asumida a solicitud de los padres o tutores o como funcin de
la tutela por ministerio de la ley, se realizar mediante el acogimiento
familiar o el acogimiento residencial. El acogimiento familiar se realizar por
la persona o personas que determine la Entidad Pblica. El acogimiento
residencial se ejercer por el Director del centro donde se ha acogido al
menor.
Los padres o tutores del menor podrn oponerse en el plazo de dos meses a
la resolucin administrativa que disponga el acogimiento cuando consideren
que la modalidad acordada no es la ms conveniente para el menor o si
existieran dentro del crculo familiar otras personas ms idneas a las
designadas.
6. Las resoluciones que aprecien el desamparo y declaren la asuncin de la
tutela por ministerio de la ley sern recurribles ante la jurisdiccin civil en el
plazo y condiciones determinados en la Ley de Enjuiciamiento Civil, sin
necesidad de reclamacin administrativa previa.
7. Durante el plazo de dos aos desde la notificacin de la resolucin
administrativa por la que se declare el desamparo, los padres que
continen ostentando la patria potestad pero la tengan suspendida
conforme a lo previsto en el nmero 1 de este artculo, estn legitimados
para solicitar que cese la suspensin y quede revocada la declaracin de
desamparo del menor, si por cambio de las circunstancias que la motivaron
entienden que se encuentran en condiciones de asumir nuevamente la
patria potestad.
Igualmente estn legitimados durante el mismo plazo para oponerse a las
decisiones que se adopten respecto a la proteccin del menor.
Pasado dicho plazo decaer su derecho de solicitud u oposicin a las
decisiones o medidas que se adopten para la proteccin del menor. No
Artculo 164
En todo caso en la comunicacin o publicacin a que se refieren los prrafos
anteriores, en atencin al superior inters de los menores y para preservar
su intimidad, debern omitirse los datos personales, nombres y apellidos,
domicilio, o cualquier otro dato o circunstancia que directa o indirectamente
pudiera permitir su identificacin.
Tres. El artculo 779 queda redactado en los siguientes trminos:
Artculo 779 Carcter preferente del procedimiento. Competencia
Los procedimientos en los que se sustancie la oposicin a las resoluciones
administrativas en materia de proteccin de menores tendrn carcter
preferente.
Ser competente para conocer de los mismos el Juzgado de Primera
Instancia del domicilio de la entidad protectora y, en su defecto, o en los
supuestos de los artculos 179 y 180 del Cdigo Civil, la competencia
corresponder al tribunal del domicilio del adoptante.
Cuatro. El apartado 1 del artculo 780 queda redactado en los siguientes
trminos:
1. No ser necesaria la reclamacin previa en va administrativa para
formular oposicin, ante los tribunales civiles, a las resoluciones
administrativas en materia de proteccin de menores.
La oposicin a la resolucin administrativa por la que se declare el
desamparo de un menor podr formularse en el plazo de tres meses desde
su notificacin, y en el plazo de dos meses la oposicin a las restantes
resoluciones administrativas que se dicten en materia de proteccin de
menores.
Cinco. El apartado primero del artculo 781 queda redactado en los
siguientes trminos:
1. Los padres que pretendan que se reconozca la necesidad de su
asentimiento para la adopcin podrn comparecer ante el tribunal que est
conociendo del correspondiente expediente y manifestarlo as. El tribunal,
con suspensin del expediente, sealar el plazo que estime necesario para
la presentacin de la demanda, que no podr ser superior a veinte das.
Presentada la demanda, se tramitar con arreglo a lo previsto en el artculo
753 de esta Ley.
Disposicin final tercera Ley de Demarcacin y de Planta Judicial
El primer inciso del artculo 25 de la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de
Demarcacin y de Planta Judicial queda redactado de la forma siguiente: