CAPITULO II

LA CORRUPCION EN EL PERU
1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS
La corrupcin en el Per y pases latinoamericanos aparece con la invasin y
conquista espaola, (1532) en donde la clase poltica dominante y gobernante
es corrupta, dejndonos caudillistas, jefes, cpulas militares, cpulas religiosas
y no Lderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene races
pasadistas y es cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe
muy poca valoracin del futuro. Convirtindose en depredadores del futuro
(Harina de Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educacin
cvica patritica, filosfica, ideolgica, tica moral, etc. renovacin de la
sociedad apoyada en valores ticos, en principios como el de la democracia
del pueblo, como la defensa de los derechos humanos, como el valor del
medio ambiente Genera la ausencia de ciudadanos capaces de sentirse sujeto
de derechos y de obligaciones, de actuar, exigir y de cumplir como tal,
actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se aprovechan la
Clase poltica que ve al Estado como fuente de riqueza, clase poltica que ante

la oportunidad de realizar la Reforma Constitucional, clama por la Asamblea

Constituyente, como si los nuevos congresistas serian los sabios idneos para
tal finalidad.
Donde es notorio que se apegan a su Ley, y no a la Justicia. Su ley de hierro
de la oligarqua partidaria: quienes estn en el poder van a tratarse de
mantenerse en el, arbitrando todo tipo trabas para impedir la renovacin. Que
no forman dirigentes o lideres, no forman cuadros, ni organizan al pueblo .No
tienen vinculacin con el pueblo. Recordemos el desborde popular en la
marcha de los 4 suyos. Con participacin del sector sindical, empresarial y
poltico.
1.1.1. LA CORRUPCIN EN EL PER

Entre el ao 2000 y 2001, los medios de comunicacin dieron amplia

cobertura a numerosos casos de corrupcin. En PER,

se relaciona la

gestin del Presidente Alberto Fujimori con el morbo de la corrupcin,

particularmente por el sonado caso de Vladimiro Montesinos, director de la
Agencia Nacional de Inteligencia, quien apareci en un vdeo en el que, al
parecer, ofreca un soborno de 15.000 dlares americanos a un congresista
para que apoyara la reeleccin de Fujimori. Miles de episodios similares en
donde, supuestamente, Montesinos sobornaba u obligaba a ministros, jueces,
policas, autoridades militares e importantes hombres de negocios, fueron
captados en cintas de vdeo, algunas de las cuales se filtraron a los medios de
comunicacin y fueron transmitidas a los peruanos.
Para entender la presencia de actos corruptos a lo largo de toda la
historia de la repblica peruana, hay que tomar en cuenta el contexto del
fracaso en el cambio del modelo colonial de dominacin patrimonial
burocrtico, al esquivo modelo republicano y moderno de dominacin
burocrtico-racional. Tal fracaso se tradujo en vacos institucionales que
permitieron la reproduccin soterrada de vicios culturales o en el solapamiento

de acciones antes consideradas normales y ahora tipificadas oficialmente

como corruptas.
1.1.1.1

LA CORRUPCIN EN EL PER DE LOS NOVENTA

Recursos extraordinarios obtenidos por las privatizaciones y el

narcotrfico, el avasallamiento de las instituciones de control y la
complicidad de actores econmicos fueron los factores que posibilitaron el
nivel de corrupcin que vivimos en la dcada pasada.
Desde muy antiguo, los peruanos somos tolerantes ante una amplia
variedad de actos corruptos, por los cuales la autoridad se beneficia de
bienes y recursos pblicos. Esa costumbre no empez con Alberto Fujimori
sino que tiene hondas races en nuestra historia. Esa tolerancia es una forma
de la complacencia ante una prctica habitual de los gobernantes, quienes
frecuentemente consideran la hacienda pblica como dominio personal. La
posibilidad de que a uno mismo o a algn pariente o amigo le toque
participar de la condicin de autoridad provoca esa complacencia, que
solamente es una forma del deseo. Los peruanos gozamos de una
normalidad muy singular, expresada en la mxima "que robe pero que haga".
Esa expresin acepta como hecho consumado que la autoridad robar,
aspirando escasamente a que el hurto no sea total, sino que adems se
realice alguna obra.

La privatizacin y el narcotrfico

Durante la dcada del noventa, dos factores hicieron que ese hbito
llegase al paroxismo. En primer lugar, hubo recursos extraordinarios en
manos del Estado fruto del proceso de privatizaciones. Como se ha
establecido en diversos estudios, las privatizaciones devengaron 9221
millones de dlares. Ese dinero era fruto de la venta de los activos del

Estado, obviamente ingresaba solo por

una

vez

fue dilapidado

completamente en vez de usado prudentemente para el desarrollo nacional.

Hoy en da quedan apenas 543 millones de dlares, y el resto se ha
evaporado en diversas compras intiles, concretadas solamente por inters
en la coima.
Adicionalmente, es preciso aadir que el narcotrfico constituy una
segunda fuente de recursos extraordinarios. En efecto, durante los
noventa los tentculos de las drogas penetraron en el Estado, siguiendo un
camino que haba sido establecido durante la dcada anterior. Las cifras no
han sido precisadas, porque la cuantificacin es muy compleja. No se sabe a
cunto asciende, pero es indudable que su aporte fue significativo en la
formacin de una bolsa que hizo ms interesantes las operaciones de
corrupcin de los noventa.
El desmontaje de la contralora
Por otro lado, la segunda condicin del proceso de corrupcin fue el
autogolpe del 5 de abril de 1992. En ese momento se reuni la condicin
poltica que oper como el gatillo que dispar la corrupcin. Esta ya haba
comenzado para aquel entonces, como lo muestran los casos de la ropa
usada y el transporte del dinero al exterior siguiendo la estrategia de la
hormiga. Pero el 5 de abril fue clave, porque un grupo decidido a robar se
apoder de la nave del Estado, estimulado por esos ingresos extraordinarios
La CGR es una institucin de escasa visibilidad y de segundo orden
dentro del aparato del Estado peruano. Pero es una institucin fundamental
en el tema de la corrupcin. Si la CGR funcionara bien, la corrupcin
disminuira en forma considerable. Su misin es auditar las operaciones
econmicas de todas las reparticiones pblicas. En algunos pases vecinos las
instituciones similares a la CGR han logrado que las operaciones econmicas
pblicas funcionen con un elevado grado de racionalidad y de eficiencia
burocrtica. Por lo dems, la CGR dispone de una oficina de auditora interna

en cada reparticin pblica. Es decir, adems del personal permanente

de

la

CGR,

esta institucin tiene representantes repartidos por todo el

tramado institucional del Estado, constituyendo una red encargada de evitar la

corrupcin
Esta institucin fue puesta de cabeza por el fujimorismo. Por un lado,
sus acciones sirvieron para darle legalidad a un conjunto de operaciones
corruptas que estaban en curso. Por ejemplo, la Contralora legaliz las
fraudulentas compras de armamento chatarra que adquirieron las Fuerzas
Armadas. Pero, por otro lado, la CGR revis minuciosamente las cuentas de
las escasas instituciones pblicas que diriga la oposicin democrtica al
rgimen. As, las dos terceras partes de las acciones de la CGR durante el
lapso 1993-2000 estuvieron dirigidas a fiscalizar a los municipios. No obstante
que los gobiernos locales apenas manejan el 3,5 por ciento del presupuesto,
ellos fueron el objeto de la mayor parte de las acciones de fiscalizacin. As,
la CGR fue empleada como escudo para proteger a los corruptos y,
paralelamente, como lanza para hostigar a los adversarios del rgimen.
Otra institucin crucial de control es la SUNAT, que fue reorganizada y
modernizada en un primer momento, llegando a adquirir un elevado prestigio
institucional. Sin embargo, ms adelante sufri un agudo desgaste tico. As,
la SUNAT implement el sistema denominado RUC sensible que estaba
destinado

proteger

del

escrutinio

pblico

las

comprometedoras

declaraciones de importantes personajes del Estado, empezando por

Vladimiro Montesinos. Por otro lado, la SUNAT hostigaba adversarios del
rgimen a travs de la polica tributaria
Los grupos financieros
Tanto Dionisio Romero cuanto Eugenio Bertini han sido vistos en
diversos vladivideos negociando ventajas

empresariales a

cambio

de

servicios polticos. Por ejemplo, Romero negocia con Montesinos, quien

ser nombrado administrador judicial de la empresa Hayduk, que tena
fuertes deudas con el Banco de Crdito y graves acusaciones

de

narcotrfico. Por

otro

lado,

despus

de

verse

favorecido

con

la

privatizacin de Matarani, en reunin con la cpula militar, Romero consiente

publicar en el diario Expreso declaraciones de apoyo a la segunda reeleccin.
Por su lado, Bertini negoci toda la transferencia de la propiedad del
segundo banco nacional de la familia Wiese hacia la banca italiana. Esta
operacin requiri una presencia fuerte del Estado, porque los italianos no
entraban a menos que el gobierno avalase la cartera pesada del Wiese. Esta
operacin se concret y luego Vladimiro le exigi
extraordinarios

para

los

canales

de

Bertini

prstamos

televisin comprometidos con la

campaa por la segunda reeleccin.

Es un hecho muy revelador que tanto el primer cuanto el segundo
grupo financiero nacional negocien con Montesinos ventajas al margen del
sistema legal. Muestra por un lado cun involucrada estuvo la elite econmica
con el fujimorismo. Por otro, constituye un ejemplo de la naturaleza rentista de
su actividad econmica. Entre los integrantes del poder econmico, la
competencia empresarial no se resuelve por productividad sino a travs de
un arreglo poltico bajo la mesa y violentando el marco legal.
1.2. EVOLUCIN DE LA CORRUPCIN HASTA LA ACTUALIDAD
1.2.1. SIGLO XIX
1.2.1.1. LA POCA DE LA INDEPENDENCIA

El primero se refiere a las guerras de la independencia. Estas

fueron financiadas, de una parte, por capitales extranjeros, principalmente
ingleses y, de otra parte, por la confiscacin de bienes y la imposicin de
contribuciones pecuniarias a determinados sectores de la poblacin. Al finalizar
estas guerras, el nuevo gobierno republicano tuvo que reconocer como deuda
nacional interna, el valor de los bienes expropiados por el ejrcito libertador.

Para cumplir con esta obligacin, el gobierno recurri sea a los

crditos extranjeros, sea a los beneficios producidos por las riquezas naturales
del pas. En el primer caso, la deuda interna se transform en deuda externa;
mientras que en el segundo, implic una distribucin indebida del patrimonio de
la nacin.
En el plano econmico, la deuda interna se pag mediante la
instauracin de un proceso tendiente a la creacin de capitales nacionales a fin
de promover la industria, la agricultura y el comercio. En realidad, el
reconocimiento y pago de la deuda interna, constituyeron un caso escandaloso
de corrupcin: la existencia de acreencias y su monto no fueron objeto de un
control mnimo. El Estado fue de este modo engaado; se le defraud con la
participacin interesada de sus propios rganos

1.2.1.2. LA EXPLOTACIN DEL GUANO

El segundo ejemplo concierne a la explotacin del guano.

Durante la segunda mitad del siglo XIX, esta riqueza natural era explotada por
un sistema de concesiones que el Estado otorgaba a los particulares. El
favoritismo, la influencia poltica, los vnculos de parentesco (nepotismo) eran
los criterios decisivos para obtener el derecho de explotar y exportar guano.
Estos privilegios eran dispensados y distribuidos ilegalmente por los polticos
que se sucedan en el gobierno.
Esta riqueza no fue en consecuencia utilizada para desarrollar la
industria, la agricultura o el comercio. As, una clase minoritaria se enriqueci
en detrimento de la mayora de la poblacin. Despus de la dilapidacin de
estariqueza, el pas se sumi nuevamente en la pobreza

1.2.2. SIGLO XX
1.2.2.1. LA CORRUPCIN DEL SECTOR PESQUERO

En los aos 70, gracias a la corriente martima de Humboldt, rica

en plancton, el mar peruano contena una gran riqueza pesquera. La pesca y la
fabricacin de la harina de pescado se convirtieron en una gran industria. El
Per lleg a ser el primer productor a nivel mundial. Los industriales nacionales
y extranjeros se enriquecieron enormemente y el Estado peruano obtuvo
grandes ingresos.
Estos fueron dilapidados por el Estado como si se tratara de un
patrimonio inagotable. Dichos recursos sirvieron para conceder ventajas, para
satisfacer a los seguidores, para contentar a los militares. Sin embargo, la
pesca industrial al no respetar el ciclo de reproduccin de los peces determin
la extincin tanto de stos como de la industria de la harina de pescado. Por lo
dems, el fin de este periodo estuvo marcado por el asesinato del pionero de
esta industria, lo que provoc un escndalo poltico y financiero

1.2.2.2. CORRUPCIN INSTITUCIONALIZADA DEL TRAFICO DE

DROGAS
La corrupcin institucionalizada resulta tambin del trfico de
drogas en razn a que el Per es no solamente uno de los primeros
productores de la hoja de coca sino tambin donde se elabora la pasta bsica
de cocana. El poder econmico de esta actividad ilcita permite a los
traficantes adquirir una influencia poltica significativa a todos los niveles del
Estado y de la organizacin social. Ministros y altos funcionarios de la polica
han estado directamente implicados en el trfico o en la proteccin de la red de
traficantes.
Esta infiltracin en todos los engranajes de la sociedad hace que
no sea posible distinguir la riqueza proveniente de una actividad legal o del
trfico de drogas. El funcionamiento de la economa se ve completamente

distorsionado por el flujo de dinero sucio producido por el trfico de drogas, al

punto de condicionar la poltica econmica de todo gobierno.
Esta situacin se puso en evidencia cuando la mafia colombiana
asesin al Ministro colombiano de Justicia, hecho que dio lugar a que el
gobierno colombiano intensificara la guerra contra el trfico de drogas. Con
este objeto, se cerraron la frontera peruana con Colombia y se bloquearon las
pistas de aterrizaje clandestinas. Esto gener un cese del flujo de dlares
colombianos provenientes del trfico de drogas en el mercado peruano y, en
consecuencia, la subida del curso del dlar y la devaluacin de la moneda
nacional. Frente a este fenmeno y, tal vez, para tranquilizar el pas, el
Presidente de la Repblica de aquel entonces declar que la crisis monetaria
cesara cuando volvieran a ingresar al pas dlares de Colombia.
En cierto modo, el mismo Estado admita el lavado del dinero
sucio mediante el trfico de divisas. El funcionamiento del mercado paralelo de
divisas se explica, fuera de las causas econmicas, por la corrupcin de
funcionarios, de jueces, de la polica y de los agentes econmicos (bancos,
agencias de cambio), etc.

1.2.2.3. ESTADO Y CORRUPCIN

La corrupcin, como todo fenmeno social, no puede ser

comprendido sin considerar la perspectiva histrica. En particular, el origen y la
evolucin del Estado.
El Estado colonial era un Estado corporativo. Su organizacin
poltica estaba sustentada en el principio que el Rey otorgaba a sus vasallos
espaoles el poder de administrar el patrimonio conquistado. La conquista de
tierras era ratificada por la conclusin de una "capitulacin". Por este acto
formal, el Rey otorgaba a los conquistadores el poder de tomar posesin, en
nombre de la Corona, de las nuevas tierras y de las personas que las

habitaban, de incorporarlas a los dominios del Rey a cambio del privilegio de

explotarlas. Estas ventajas eran concedidas por el Rey en contrapartida a los
servicios que el beneficiario le haba rendido o haba prometido rendirle en el
futuro. Este deba entregarle al Rey los tributos y ser leal a la Corona. As, una
relacin de tipo seor-vasallo se constituy entre el Rey y los vasallos, la
misma que se reproduca en todos los niveles de la jerarqua social.
En efecto, en el marco de esta relacin de orden patrimonial, el
acceso a todo recurso econmico deba ser objeto de un pedido ante una
autoridad que tena el poder de concederlo. Esta concesin era considerada
como un favor que deba ser compensado por un servicio de orden personal.
Los funcionarios reales eran convertidos en cuasi propietarios de
los bienes que administraban en favor del Rey. El Clero, los miembros de la
Inquisicin y del Tribunal de comercio colonial, los poseedores de minas, los
propietarios de inmuebles, los corregidores, consideraban que sus obligaciones
pblicas eran en realidad derechos privados.
Esta organizacin del Estado colonial fue el resultado de una
larga evolucin. Desde el comienzo de la conquista, la Corona busc delimitar
y controlar el poder de los conquistadores que se repartan el botn de la
guerra, constituido no slo por el oro y la plata, sino sobre todo por la tierra de
los indios. Los conquistadores se convirtieron en seores feudales. Tenan
cierta autonoma con relacin a la Corona y un poder absoluto sobre los indios.
Constituan un grupo social slido. De esta manera una sociedad caracterizada
por una relacin seor-vasallo de honor y aristocracia se reproduce. Pero la
armona aparente que reinaba entre los conquistadores fue destruida por las
guerras civiles, motivadas por la lucha por el poder y los privilegios.
Dicho estado de cosas decidi a la Corona a organizar un poder
central representativo de sus intereses y por encima del de los encomenderos.
Esta empresa culmin con la fundacin del Virreinato del Per: el poder de los
conquistadores-encomenderos fue reemplazado por el del Virrey y los
funcionarios.

El poder colonial se consolid sobre la base de una

administracin centralizada y jerarquizada Los encomenderos devinieron
"corregidores" de los indios, encargados de administrar justicia y de
representar al virrey en sus jurisdicciones. En tanto que rentistas, los
encomenderos orientaron sus actividades hacia la agricultura, las minas y el
comercio.
La implantacin de la burocracia colonial se explica por la fuerte
inmigracin de espaoles. Cada nuevo Virrey que desembarcaba era
acompaado por un grupo numeroso de espaoles a la bsqueda de una
"encomienda", de un cargo en la administracin u otros privilegios. A medida
que la Corona monopolizaba el poder y las riquezas (tierras, minas, etc.) se
trasformaba en distribuidora principal de privilegios y cargos honorficos. El
prestigio social consista entonces en poseer un puesto en la administracin.
Sin embargo, a pesar de la centralizacin de la administracin
colonial, los funcionarios locales, los comerciantes ricos, los eclesisticos, los
grandes

propietarios

de

tierras

resistan.

En

efecto,

ellos

impedan

frecuentemente la aplicacin de los decretos, ordenanzas y leyes dictadas por

la Corona. Compartan con la burocracia colonial las ventajas del principio
segn el cual la ley se acata pero no se cumple.
Por ejemplo, los corregidores, los administradores, los notarios
quedaban fuera de las leyes que limitaban sus derechos; se consideraban, por
tanto, propietarios por el hecho que haban comprado sus cargos. De esta
manera, los diversos grupos detentadores del poder, frecuentemente con
intereses opuestos, provocaron la privatizacin del gobierno y la formacin de
sectores oligrquicos. Estos aceptaban su situacin con relacin a la
monarqua, pero disputaban permanentemente el poder con la administracin
central mediante el mantenimiento constante de una corrupcin generalizada.
En resumen, la estructura poltica colonial, por su carcter
corporativo y discriminatorio, provoc una divergencia de intereses sociales e
impidi la formacin de una identidad nacional.

A fines del siglo XVIII, segn Julio Cotler, el Arzobispo de

Michoacn Manuel Abad y Quip -despus de haber sealado que la sociedad
colonial estaba formada por espaoles bastante ricos e indios, negros y
mestizos bastante pobres- afirm: "Por consiguiente resulta entre ellos y la
primera clase aquella oposicin de intereses y de afectos que es regular entre
los que nada tienen y los que lo tienen todo, entre los dependientes y los
seores. La envidia, el robo, el mal servicio de parte de unos; el desprecio, la
usura, la dureza, de parte de los otros.
Estas resultas son comunes hasta cierto punto, en todo el
mundo. Pero en Amrica suben a muy alto grado, porque no hay graduaciones;
son todos ricos o miserables, nobles o infames ...En este estado de cosas
qu intereses pueden unir a estas dos clases con la primera y a todas tres
con las leyes y el gobierno?
La primera clase tiene el mayor inters en la observancia de las
leyes que le aseguran y protegen su vida, su honor y su hacienda o sus
riquezas contra los insultos de la envidia y los asaltos de la miseria. Pero las
otras dos clases, que no tienen ni bienes ni honor ni motivo alguno de envidia
para que otro ataque su vida y su persona qu aprecio harn ellas de las
leyes que slo sirven para medir las penas de sus delitos? Qu afeccin, qu
benevolencia pueden tener a los ministros de la ley que slo ejercen su
autoridad para destinarlos a la crcel, a la picota, al presidio o a la horca?
Qu vnculos pueden estrechar a estas clases con el gobierno, cuya
proteccin benfica no son capaces de comprender? .
Una vez instalada la Repblica, la deterioracin del orden
patrimonial de la Colonia provoc la prdida de la legitimidad poltica del grupo
social dominante y la destruccin del aparato de produccin. Esto reforz a los
grupos de poder local y regional frente al poder central "nacional" bastante
dbil.
En este contexto, los jefes militares rodeados por pequeos
grupos de partidarios ocuparon el primero plano de la escena poltica. Era

suficiente tener un poco de dinero para organizar un grupo armado y hacerse

del poder. A lo largo del siglo XIX, se establece un vnculo estrecho entre los
grupos oligrquicos y las fuerzas militares. Este fenmeno determin el perfil
poltico y econmico de la nueva Repblica.
La desaparicin de la burocracia colonial, la partida de los
espaoles y la eliminacin de los criollos, partidarios de la Corona, dieron lugar
al ascenso de las clases medias al poder. El desempleo debido a la parlisis
del sector productivo empuj a los sectores pobres a buscar en la actividad
militar y poltica la solucin a sus problemas personales. Sus miembros se
transformaron en soldados, funcionarios o idelogos al servicio del caudillo
militar en el poder. Desde all podan obtener ventajas y escalar en la jerarqua
social. Al mismo tiempo, los jefes militares buscaron acercarse a la poblacin
para ampliar su poder y su base social. As se reconstituye la relacin seorvasallo, que era propio del sistema colonial, en tanto base poltica de la
organizacin social de la Repblica en formacin.
As, el Estado republicano se convierte, igualmente, en un
Estado patrimonial basado en la relacin personal entre el seor y sus
vasallos, entre el Presidente o dictador y los ciudadanos. El tesoro pblico era
administrado y distribuido como un patrimonio personal. Los beneficiarios
reciban estas ventajas en pago de los servicios personales que realizaban en
favor de quien detentaba el poder. Uno de los objetivos del nuevo Estado
peruano fue la reestructuracin de los diversos grupos sociales. Esta
orientacin se evidenci en la voluntad poltica de constituir un Estado para
todos

los

peruanos.

En

realidad,

los

grupos

dominantes,

social

econmicamente, han utilizado el Estado para realizar una poltica paternalista

caracterizada por la distribucin de ventajas pecuniarias, sinecuras y
privilegios.
La mayor parte de la riqueza producida u obtenida por el pas ha
alimentado las arcas de los grupos sociales dominantes. La poblacin en su
mayora no ha recibido ms que servicios sociales elementales (sanidad,

educacin), mediante un sistema burocrtico que se ha visiblemente

deteriorado. En razn de la crisis econmica y poltica, el Estado no cumpli
satisfactoriamente su funcin tradicional, sobre todo con respecto a los
sectores sociales menos favorecidos. No sorprende, en consecuencia, que la
mayor parte del pueblo haya considerado al Estado como una entidad que le
es hostil o simplemente enemiga.
El Estado es percibido como un botn que es de conquistar y
aprovechar. Para los grupos dominantes se trata de continuar gozando de las
ventajas que representa controlar el Estado y para las otras clases sociales de
utilizar al Estado en su lucha cotidiana por la supervivencia. Una mentalidad
utilitaria e inmoral se ha desarrollado, los comportamientos son valorados
positivamente en la medida que sean idneos para alcanzar una ventaja, un
privilegio o un provecho cualquiera prescindiendo de las normas sociales o
jurdicas. La emancipacin no ha constituido, por ende, una ruptura real y
profunda con el sistema colonial.

1.2.2.4. SITUACIN ACTUAL

Ante la imposibilidad de describir, aun de manera esquemtica, la
amplitud e intensidad, actuales, de la corrupcin en la sociedad y Estado
peruanos, nos limitaremos a sealar algunos de sus aspectos. Respecto a la
administracin pblica y en razn al origen y evolucin del aparato estatal, no
sorprende que los empleados y funcionarios pblicos sean considerados como
personas incapaces de solucionar los problemas nacionales y que actan
frecuentemente motivados por la obtencin de beneficios indebidos. Los
ejemplos de corrupcin en la administracin pblica son numerosos. Tienen
relacin con el funcionamiento de las licitaciones y adjudicaciones; la
defraudacin de los fondos pblicos o de los recursos humanos y materiales
del Estado, as como con el fraude fiscal.
Un caso notorio de corrupcin institucionalizada es el de la
administracin de justicia. Todo empleado, funcionario o juez es considerado

susceptible de ser sobornado. Lo mismo, a todo procedimiento o decisin se le

atribuye un precio determinado.
En las zonas rurales, la administracin de justicia est
estrechamente ligada al poder local. Los campesinos e indgenas no tienen las
mismas posibilidades de acceder a la justicia. En la administracin de justicia,
no se distinguen claramente los pagos ilcitos de los que no lo son; el abogado
es un intermediario necesario para encontrar una "solucin" y no un auxiliar de
la justicia; los peritos son pagados por las partes interesadas ya que el Estado
no tienen los medios para hacerlo.
La descomposicin moral de la polica es probablemente uno de
los hechos que ms ha marcado la conciencia social. Actualmente la poblacin
tiene la sensacin que la polica no cumple su funcin de proteger a las
personas, los bienes y la seguridad pblica. En efecto, no solamente sta es
ineficaz sino que sus miembros son con frecuencia autores de delitos graves
(trfico de drogas, robos, secuestros, chantajes, lesiones, homicidios, etc.). Es
frecuente, por ejemplo, que los campesinos y comerciantes paguen
gratificaciones a los policas para asegurar su proteccin o evitar amenazas.
La crisis econmica, el trfico de drogas y el terrorismo han
agravado la situacin. Los bajos sueldos favorecen la corrupcin no slo de los
agentes o subalternos sino tambin de los mandos superiores. El ejemplo ms
claro es el de la colusin de oficiales de alta graduacin con malhechores y
traficantes de drogas. Estos han logrado infiltrar a la polica as como a otros
sectores del Estado.
Esta revisin esquemtica, nos permite confirmar que la
corrupcin es un fenmeno social de orden poltico y econmico. Su
explicacin no puede hacerse sin indagar sus orgenes en la historia de cada
sociedad. No se puede pretender darle una respuesta nica.
Esta afirmacin evidente nos permite rechazar la idea, bastante
extendida entre los juristas y polticos latinoamericanos, que considera al
derecho y, en particular, al derecho penal como el instrumento eficaz de lucha

contra la corrupcin. La elaboracin de leyes penales cada vez ms severas,

las reformas del sistema judicial, resultan siendo al final de cuentas medios
tendientes a ocultar una realidad que se desea conservar para mejor
aprovechar de ella. Como en el periodo colonial, "la ley se acata, pero no se
cumple". La solucin es, por tanto, ms de orden poltico y social que jurdico
penal.

1.3. CONCEPTO SOBRE LA CORRUPCIN

Corromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el
propsito originario de una cosa, que deviene en algo negativamente
considerado por la moral social. Siguiendo ese sentido la definicin actual,
generalizada entre los expertos en la materia, la corrupcin es el uso de la
posicin y el poder pblicos para fines ilegtimos, inmorales, ilegales o
diferentes a lo formalmente establecido.
Creemos que para una ms exacta definicin, se debe tener en cuenta, un
sentido laxo de lo que corresponde a lo pblico. Pues lo pblico no
necesariamente es un ministerio de gobierno de una nacin que debe decidir
el destino de los fondos encomendados por su pueblo. Pblico tambin es la
direccin de un gremio o un sindicato, o el accionar de una empresa de
servicios pblicos, aunque sea una empresa privada.
Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo
pblico y la poltica. Esto es, el bien comn, la cosa pblica, sino de "todos",
por lo menos de "los muchos".
No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho de
corrupcin estn involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo
pblico, sino al mundo privado. Como es la tipologa clsica del "cohecho". En
cuyo caso esos privados seran corruptores y por lo tanto tambin susceptibles
de derecho penal.

Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que el problema
de nuestro pas es la corrupcin y que sta ha invadido al Estado. De esta
forma, sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por una
clase poltica tambin perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar
a la sociedad. Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos
dejan una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra
sociedad, ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal
manejo que de ella hacen un grupo "los polticos" y a una institucin "el
Estado".
Como parsitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase"
poltica no ha sabido llevar a la sociedad al puerto que merece.
De esta manera, con una visin muy conveniente a una sociedad que se
victimiza a s misma, que quiere transferir su culpa, se soluciona el difcil
problema que significa comprender la complejidad de la situacin argentina en
todas sus dimensiones.
Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada resignacin de
nuestros asuntos privados.
Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en nuestro sistema
no debe buscarse solo en el Estado, sino en la sociedad.
A pesar de las visiones ms hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de la
nada, de una idea o en forma descendente, sino que se desprende
necesariamente de una sociedad. El Estado es una continuacin y un
componente de todo el sistema social. Y si el Estado baila al ritmo que la
sociedad le marca, lo que se impute a ste, tendr que hacerse cargo aqulla.
Palabras Clave: corrupcin anti corrupcin tica pblica -gobernabilidad
democrtica

soborno

enriquecimiento

ilcito

transparencia

administracin pblica burocracia polticos poltica - estado.

1.4. LA CORRUPCIN Y SU PROCEDIMIENTO EN NUESTRA SOCIEDAD

Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupcin

generalizada en la administracin pblica, las pagan las mayoras de nuestros
pueblos, los de siempre, los ms pobres, los olvidados, y es claro que nadie
contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justificara
todo este afn, todo este empeo, todo este esfuerzo, por combatir
eficazmente la corrupcin administrativa en nuestros sistemas de gobierno,
ello sin desmedro de otras consecuencias del problema, las cuales se reflejan
en otros mbitos, como el poltico, y tienen una gravedad insospechada por
cuanto restan credibilidad a nuestros sistemas polticos.
Segn el autor, las consecuencias de la corrupcin en la administracin
pblica pueden ser tanto positivas como negativas, veamos:
1.4.1. CONSECUENCIAS POSITIVAS
stas se refieren a la forma en que las altas esfera sociales hacen
permisible la corrupcin con los argumentos siguiente:

Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una

suma extra, otorgada por los interesados en el rpido despacho de
un expediente, impulsa al empleado pblico a trabajar con ahnco,
diligencia y prontitud simplificando trmites, minimizando las

regulaciones e incluso dedicndole horas extraordinarias al trabajo.

Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie
de sobresueldo a favor de servidores del Estado injustamente

pagados.
Que ese sobresueldo informal favorece la actividad econmica de

conformidad con el principio de las demandas inducidas.

Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto
constituye un ahorro que le aporta capital a inversionistas

potenciales.
Que enriquecimiento al vapor, aunque ilcito, es un modo de
penetrar y ampliar, en los pases en procesos de desarrollo, el
crculo estrecho que encierra a la rancia oligarqua, activando en
consecuencia la movilidad social.

1.4.2. CONSECUENCIAS NEGATIVAS:

en stas se considera a la corrupcin como perniciosa y elemento
desintegrante de la sociedad, la corrupcin administrativa pone en peligro la
seguridad ciudadana y atenta contra la salud de la nacin y naturalmente
afecta a la propia seguridad nacional.
Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades pblicas, llega
un expediente de una denuncia de corrupcin en la que una cantidad de
canales de riego no fueron construidos pero fueron pagados a los supuestos
constructores, en realidad est sucediendo no slo que se viol la ley ni que
el Estado perdi un cantidad ms o menos importantes de recursos sino,
sobre todo, que una cantidad importante de hombres y mujeres de nuestros
campos se han quedado esperando esas obras para cultivar y cosechar sus
pequeos sembrados y con su producto prorrogar pobremente sus pobres
vidas y las de sus familias.
1.5. LOS SECTORES MS PROPENSOS A LA CORRUPCIN EN EL PERU
1.5.1. EL PODER JUDICIAL
En el Poder Judicial y el sistema de administracin de justicia, la
precariedad de recursos y la ineficiencia burocrtica se convierten en las
coordenadas dentro de las que se favorecen actos corruptos como coimas a
policas, secretarios, auxiliares e incluso jueces en el Poder Judicial y a
fiscales en el Ministerio Pblico. Las coimas no necesariamente tienen que
ser monetarias, sino que gran parte de favores, en particular en la Corte
Superior, se consiguen o se inician con comidas y agasajos. El manejo
discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de actos corruptos; lo cual
es claro en el caso de la polica y el trfico de combustible destinado al
patrullaje.
Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de ms actos
corruptos, pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar de su
autoridad para conseguir recursos que les permitan operar sus vehculos. El

abuso de autoridad, no slo en la polica, sino tambin en el Poder Judicial y

la Fiscala, se articula con la discriminacin social hacia individuos de
escasos recursos, campesinos o pobres en general, quitndole ms
legitimidad an al vnculo poltico entre Estado y sociedad.
1.5.2. LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
En en el caso de los gobiernos municipales, los principales actos
corruptos tienen que ver con los procesos de adquisiciones (particularmente
el programa del vaso de leche), en los que se favorece a empresas cercanas
a los encargados de llevar adelante los procesos o a los propias autoridades
cuando las empresas les pagan coimas para ganar las licitaciones. La otra
fuente de corrupcin tiene que ver con las contrataciones y ubicacin en
puestos de trabajo a amigos, familiares y militantes del partido (clientelismo
nepotismo). En la CTAR, se repeta este fenmeno; y si las cosas han
cambiado en el Gobierno Regional, se debe ms a la voluntad poltica de sus
autoridades, que a cambios institucionales que impidan que esto vuelva a
ocurrir.
1.5.3. LOS SECTORES SOCIALES
En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupcin. En
salud, los que parecen ser los principales actos corruptos tienen que ver con
el ocultamiento de negligencias en actos mdicos: el espritu de cuerpo (que
tambin est presente en todos los dems sectores); pero tambin se ha
detectado trfico de productos como medicinas destinadas a la salud pblica
en mercados informales. En educacin hay graves problemas que tienen que
ver con la extensin del sector y con lo reducido de la capacidad de control
institucional.
De esta forma, los directores se convierten en los "dueos" de sus
colegios y tienen amplios mrgenes de accin con ciertos grados de
impunidad, dependiendo del inters de los padres de familia y profesores.
Pero los propios maestros tambin mantienen sus pequeos actos corruptos,
traficando con notas a fin de ao o estafando a los alumnos y padres con

clases de recuperacin forzadas y pagadas. Tambin est el dramtico

problema de los abusos sexuales contra alumnas y alumnos. Destaquemos
que la anuencia de los padres de familia es fundamental para que estos
actos se sigan reproduciendo.
Por su parte, las empresas prestadoras de servicios pblicos no
parecen tener problemas menudos de corrupcin, los cuales habran sido
controlados en cierta medida; pero s subsisten las posibilidades de malos
manejos en los directorios de las empresas, destacando el caso de la
empresa de agua, extensamente tratado en la prensa.
1.5.4. EL SECTOR AGRICULTURA
En cuanto al sector agricultura, el problema ms grave (adems de los
actos corruptos operativos, ms o menos similares en el fondo a los de otras
instituciones) es la lgica del narcotrfico que involucra todo un sistema que
empieza en la negativa del sistema financiero a dar crditos a los
campesinos y que termina, del lado de la naturaleza, en la erosin del suelo
de cultivo y, del lado de la sociedad, en el trfico ilcito de drogas proveniente
de la selva norte peruana, hacia Lima y Ecuador.
1.5.5. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
En lo que toca a actos corruptos en instituciones de la sociedad civil, los
medios de comunicacin son los actores ms quejados por la sociedad en
general. La irresponsabilidad con la que acta la gran mayora de medios
(radiales, en especial), ejerciendo una prensa amarilla, no se queda slo en
una mala calidad de informacin, sino que se incrementa cuando ese estilo
morboso de hacer prensa es usado para chantajear autoridades o como
caballo poltico de batalla. Por supuesto, el temor de las autoridades a
enfrentar a los medios es lamentable.
1.5.6. LAS EMPRESAS
En cuanto a las empresas , los principales problemas adems de la
participacin corrupta en procesos de adquisiciones del Estado- tienen que

ver con la informalidad; pues de all se desprenden problemas como la

evasin tributaria y como las coimas pagadas a autoridades para mantener
esa situacin. Pero tambin es de destacar la relacin tensa entre sociedad
rural, empresas mineras y gobierno; porque la entrega de licencias a las
mineras sin respetar los informes de impacto ambientales y sociales, es leda
por la sociedad como un "arreglo" corrupto entre empresa y funcionarios
pblicos.
1.5.7. LAS UNIVERSIDADES
Las universidades han sido mencionadas tambin como instituciones
con muchos problemas y con grandes espacios para los actos corruptos.
Siendo la educacin superior un mecanismo percibido por la poblacin pobre
como la llave para el ascenso social, esta situacin se vuelve preocupante.
Aqu preocupa que, amparndose en la nocin de educacin como negocio,
los dirigentes empresarios- universitarios pueden utilizar su poder sobre la
institucin para lucrar de forma ilegal paralela a la acumulacin legal de
capital.
1.5.8. Los Partidos Polticos
Finalmente, los partidos polticos son una de las principales fuentes de
presin para que los funcionarios pblicos coloquen a un militante en un
puesto de trabajo o para que un proceso de adquisicin le favorezca a un
determinado participante, allegado o miembro de un partido. El carn
partidario se ha vuelto un smbolo del clientelismo poltico; o sea, de la
corrupcin. Hay que apuntar que la presin puede venir desde miembros del
partido fuera del aparato pblico, o de militantes ubicados en otras jerarquas
pblicas, como un ministro, un regidor, un gerente o un congresista.
1.6. LA POLTICA DE ESTADO ANTICORRUPCIN: PLAN Y CREACIN DE
UN

SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN

El plan nacional anticorrupcin contempla el siguiente proceso a fin de lograr

que el mal corrupto se aleje del estado y que la poblacin lo rechace de

manera tajante.. Las polticas sealadas aqu se dan dentro del marco de un
respeto a la persona y a la democracia vigente.
1.6.1. RECUPERACIN DE LA DEMOCRACIA:
Inicio de la lucha contra la corrupcin

A partir de la recuperacin de la democracia se dieron importantes

avances en las investigaciones, procesamiento y sancin de las
personas comprometidas con la corrupcin.

El Congreso de la Repblica cumpli una decidida labor

fiscalizadora entre los aos 2001-2002, constituyendo una comisin
investigadora especial.

Entre los aos 2001-2004, la Procuradura Anticorrupcin Ad-hoc

para el caso Fujimori-Montesinos actu con suma eficacia y
contribuy a formular denuncias que han permitido desentraar la
red delincuencial de corrupcin que se teji en el Per.

El gobierno de transicin, del ex presidente Valentn Paniagua,

promulg normas que han tenido particular eficacia en el combate
jurisdiccional en curso: 1) habilitando la creacin de fiscalas y
juzgados especializados anticorrupcin; 2) consagrando medidas
especiales para la detencin preventiva de personas involucradas
en actos corruptos; y 3) estableciendo el concepto de colaboracin
eficaz.

El gobierno actual cre la Unidad de Inteligencia Financiera, entidad

crucial en la lucha contra el lavado de dinero y los delitos que lo
alimentan.

Estas medidas legales estuvieron en correspondencia con algunas

de las recomendaciones propuestas por el Grupo Iniciativa Nacional
Anticorrupcin, creado por el Gobierno de Transicin.

No

obstante,

otras

propuestas

han

permanecido

sin

ser

implementadas, lo que ha contribuido a que una reciente encuesta

sobre percepcin de la corrupcin considere que el actual gobierno
es el ms corrupto despus del de Fujimori (43%), alcanzando un
30%; que las tres instituciones ms corruptas son el Poder Judicial
(70%), Polica Nacional (66%) y Congreso (60 %); y que dentro de
cinco aos la corrupcin habr aumentado en un 43%.

En

tanto

que

Transparencia

Internacional

ha

publicado

recientemente su ndice de Percepcin de la Corrupcin, situando al

Per en el 67 lugar a nivel mundial.

El reto es, pues, reconstruir un sistema de control constitucional y

administrativo del poder, sustentado en un equilibrio de poderes y
en una activa participacin ciudadana con responsabilidad social; y
a partir de esta temtica se instituya una Poltica de Estado
Anticorrupcin.

1.6.2. FORTALECER LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

Modificar la Ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones que

cre el organismo encargado del liderazgo de lucha contra la
corrupcin,

con

el

propsito

de

que

por

su

accionar,

adecuadamente coordinado con los organismos administrativos y

jurisdiccionales actualmente encargados de la lucha contra la
corrupcin, se instituya el Sistema Nacional Anticorrupcin.

Fortalecer

el

Sistema

Nacional

de

Control

travs

del

nombramiento del contralor general de la Repblica por mayora

calificada del Congreso de la Repblica, para lo cual se requiere de

una modificacin constitucional.

Garantizar a la oposicin poltica la potestad de continuar

designando la Presidencia de la Comisin de Fiscalizacin y
Contralora del Congreso de la Repblica.

Fortalecer las actividades de la Procuradura Ad Hoc Anticorrupcin.

Incorporar

al

sistema

jurdico

penal

los

compromisos

internacionales asumidos en materia de combate contra la

corrupcin.
1.6.3. GARANTIZAR LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIN DE
CUENTAS

Reforzar los mecanismos de transparencia en la gestin pblica,

garantizando el acceso a la informacin del presupuesto y su
ejecucin en cada entidad del Estado.

Difundir los planes de trabajo institucionales y las evaluaciones de

su cumplimiento.

Fortalecer

los

mecanismos

de

acceso

competitivo

de

los

proveedores del Estado.

Establecer que la Unidad de Inteligencia Financiera haga cumplir la

obligacin de entrega y publicacin de las declaraciones juradas de
las autoridades y de los funcionarios pblicos, como garanta de
control

sobre

los

casos

enriquecimiento ilcito.
1.6.4. PROMOVER LA TICA PBLICA

de

desequilibrio

patrimonial

Elaborar un cdigo de tica que aliente el cumplimiento diligente de

las obligaciones y responsabilidades de quienes ejercen la funcin
pblica y de sus asesores.

Alentar el desarrollo de una cultura anticorrupcin que -a travs de

programas de educacin escolarizados, no escolarizados y de
especializacin- promueva la tica pblica.

Fomentar una cultura de principios ticos y valores morales que

fortalezca el cumplimiento de las normas y revalorice la funcin
pblica, y que sustenten la institucionalidad democrtica.

1.6.5. FOMENTAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA VIGILANCIA Y

CONTROL DE LA

GESTIN PBLICA

Reconocer las iniciativas de la sociedad en materia de vigilancia

ciudadana sobre la gestin pblica, para lograr su efectiva
fiscalizacin por los organismos competentes y el afianzamiento de
la tica pblica.
Promover los espacios de concertacin en materia de lucha
anticorrupcin.
Establecer mecanismos accesibles y sencillos que posibiliten a los
ciudadanos la denuncia ante los organismos competentes, con las
garantas del caso, de los actos de corrupcin por ellos detectados.
Reformular la ley de participacin y control ciudadano -Ley 2630- a
fin de facilitar el ejercicio de los derechos contemplados en el
referido dispositivo.
Finalmente, promover el consenso a travs del Pacto Social y tico de
Gobernabilidad Democrtica, cuya base sea el actual Acuerdo Nacional, que
trace un esquema bsico de gobernabilidad en los que se comprometan y

participen todos los actores polticos, empresariales y sociales del pas, y que
en lo concerniente a la institucionalizacin de una Poltica de Estado
Anticorrupcin formule, con la activa participacin de la sociedad civil
organizada, un plan nacional que articule de manera clara, definida y
definitiva el Sistema Nacional Anticorrupcin, del cual debern formar parte la
Contralora General, la Defensora del Pueblo, la Superintendencia de Banca
y Seguros, la Superintendencia Nacional de Administracin Financiera, la
Unidad de Inteligencia Financiera, las procuraduras anticorrupcin, y las
fiscalas, juzgados y vocalias anticorrupcin.

no solo caus estragos en los imperios del pasado sino que tambin est
infligiendo un grave dao a las democracias jvenes, particularmente en
nuestro hemisferio occidental; en efecto, entre el ao 2000 y 2001, los
medios de comunicacin dieron amplia cobertura a numerosos casos de
corrupcin. En PER, se relaciona la gestin del Presidente Alberto Fujimori
con el morbo de la corrupcin, particularmente por el sonado caso de
Vladimiro Montesinos, director de la Agencia Nacional de Inteligencia, quien
apareci en un vdeo en el que, al parecer, ofreca un soborno de 15.000
dlares americanos a un congresista para que apoyara la reeleccin de
Fujimori. Miles de episodios similares en donde, supuestamente, Montesinos
sobornaba u obligaba a ministros, jueces, policas, autoridades militares e
importantes hombres de negocios, fueron captados en cintas de vdeo,
algunas de las cuales se filtraron a los medios de comunicacin y fueron
transmitidas a los peruanos. Montesinos huy del pas, pero fue capturado
en Venezuela y extraditado a Per en junio de 2001.
1.7. ESTADISTICA
CUADRO N1

Cules son los tres principales problemas del pas en la actualidad?

(Con

tarjeta)

Medicin comparativa

Fuente: Sexta Encuesta Nacional sobre la percepcin de la Corrupcin en el Per

- Ipsos Apoyo, 2010.
Comentario: En el presente cuadro se puede observar que, desde el ao 2002
hasta el 2010, la percepcin de la corrupcin ha tenido un incremento constante
como problema principal del pas; de tal manera que, ya en el ao 2010, la
corrupcin, se erige como principal problema del Per, seguido por la delincuencia
y el desempleo, segn la apreciacin de la poblacin peruana.
II.

Encuesta

de

Opinin

en

Lima

Metropolitana (Mayo,

2010)

Encuesta elaborada por el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad

Catlica del Per. Vea la encuesta completa aqu.

CUADRO N1
Comparando con mayo del ao pasado, en general, dira usted que el Per es
hoy en da mucho ms corrupto, algo ms corrupto, igual de corrupto, algo menos
corrupto,

mucho

menos

corrupto?

Fuente: Encuesta de Opinin en Lima Metropolitana - IOP PUCP, mayo de 2010.

Comentario: A partir de este cuadro se observa que la mayora de los encuestados
piensa que en el 2010 el Per es igual de corrupto que el ao anterior, lo cual
refleja la percepcin social en el sentido de que no ha existido una lucha eficiente
contra la corrupcin a fin de reducirla. Esto se agrava con el porcentaje tambin
elevado de personas encuestadas que perciben que el Per, en el 2010, es ms
corrupto que en el ao 2009.

CUADRO N2

Hablando

de

corrupcin,

cmo

evaluara

usted?

Fuente: Encuesta de Opinin en Lima Metropolitana - IOP PUCP, mayo de 2010.

Comentario: Se puede apreciar en este cuadro que, a nivel de la capital, la
mayora de personas cree que el Congreso es muy corrupto o corrupto. Ello
guarda relacin con el cuadro que denota que la mayora de los encuestados
percibe que el Congreso es la institucin pblica que tiene menos compromiso
para luchar contra la corrupcin. Asimismo, se observa que respecto del Poder

Judicial y del Gobierno hay un alto grado de percepcin de corrupcin en su

funcionamiento.

CAPITULO III
LA CORRUPCIN EN ARGENTINA
1. EVOLUCIN RECIENTE DE LA CORRUPCIN EN LA ARGENTINA
Un primer punto central que nos interesa evaluar a la hora de estudiar el fenmeno de
la corrupcin en la Argentina es su evolucin en los ltimos aos. Como paso previo a
todo anlisis cualitativo de la corrupcin, es preciso tomar conciencia de la evolucin de
la incidencia del fenmeno; no es lo mismo lidiar con la corrupcin cuando sta es un
fenmeno de creciente importancia y de incidencia generalizada que cuando su
incidencia es leve y decreciente.
Como se destaca en toda la literatura del tema (ver, por ejemplo, Seldadyo y De Haan
2006), la corrupcin es un fenmeno abstracto cuyo concepto an se discute, por lo
que no existe una medida universalmente aceptada y confiable de la incidencia de la

corrupcin en un pas. En cambio, se cuenta con una gran cantidad de ndices de

diferentes caractersticas que intentan llegar a una medicin aproximada del fenmeno.
1.1. LA INCIDENCIA DE LA CORRUPCIN EN ARGENTINA EN LOS LTIMOS
AOS
Probablemente el ndice de corrupcin ms difundido en la actualidad es el que
Tranparency International, que en el caso de la Argentina es elaborado con el apoyo
local de Poder Ciudadano. El ndice, que en realidad mide la corrupcin percibida,
califica a cada pas de acuerdo a su desempeo en materia de corrupcin. Esto es,
calificaciones ms altas implican menores niveles de corrupcin.
Grfico 1 Desempeo argentino en materia de corrupcin

En el caso de la Argentina, el grfico evidencia que la crisis se 2001-2002 cort un

claro proceso de mejora de la transparencia, llevando a Argentina a un nivel de
corrupcin de la que parcialmente se ha recuperado. El grfico muestra en cierto
sentido un proceso de histresis de la corrupcin en Argentina: la crisis gener que
la corrupcin percibida se ubicara un escaln por encima del nivel de pre-crisis. Los
datos arrojan entonces tres cuestiones de inters para analizar; cmo se logr
reducir la corrupcin a fines de los 90?, porqu la crisis dispar el nivel de

corrupcin? y

porqu la corrupcin no volvi a su nivel de pre-crisis? No

contestaremos estas preguntas en esta seccin porque forman parte del anlisis de
los determinantes y consecuencias de la corrupcin, pero las dejamos planteadas
para no perder de perspectiva el desempeo de la Argentina en los ltimos aos en
materia de corrupcin.
Otra cuestin que se desprende del grfico es que la Argentina no slo ha
empeorado en trminos absolutos, sino tambin en trminos relativos. Esto es
indicativo de que el incremento de la corrupcin, lejos de ser un fenmeno
generalizado, respondo al caso concreto de la Argentina, con lo que su explicacin
no debera exceder las fronteras del pas.
Grfico 2 Ranking de Argentina entre 95 pases.

1.2. UNA APROXIMACIN A ASPECTOS CUALITATIVOS DE LA CORRUPCIN

EN ARGENTINA
Lamentablemente, en el caso argentino no se dispone de informacin en algunos
aspectos claves que permitiran mejorar la comprensin del fenmeno de la
corrupcin en el pas.
Una de las estadsticas clave de las que no se tiene registro es la de los tipos de
acciones corruptas ms frecuentes. Eso obliga a tratar a la corrupcin como a un

fenmeno de difcil identificacin, lo que supone mayores dificultades para el policy

maker y, tambin, para el investigador.
Una posibilidad para intentar superar esa falta de estadsticas es medir la
generacin de oportunidades de corrupcin. Con este concepto nos referimos a la
evolucin de los nichos de actividades corruptas. Por citar algn ejemplo, es ms
probable que la incidencia de las prcticas corruptas vinculadas al comercio exterior
haya crecido en los ltimos aos, simplemente porque el nivel de actividad en ese
sector ha crecido fuertemente y no as la regulacin. Obviamente, medidas de esta
clase deben ser analizadas e interpretadas con mucho cuidado, en tanto y en cuanto
no son medidas de corrupcin efectiva sino de, digamos, corrupcin potencial. Un
anlisis de estas caractersticas, consideramos, tiene su mayor utilidad en llamar la
atencin sobre los potenciales nichos de corrupcin que deberan ser luego
analizados en detalle.
Una primera aproximacin posible es el mencionado incremento de la participacin
del comercio exterior en la economa argentina. Por la complejidad del sector y la
gran cantidad de regulaciones, el sector externo es uno de los ms proclives a los
hechos corruptos. Por eso, el crecimiento de la incidencia de ese sector es indicativo
de, potencialmente, un mayor nivel de corrupcin. Esto debe ser acompaado por el
hecho de que no se han tomado medidas significativas para moderar la corrupcin
en el sector; la estructura de funcionamiento de la Aduana y la AFIP en torno a las
operaciones de comercio internacional se ha mantenido casi sin cambios en los
ltimos aos.
Otro posible nicho de corrupcin es en las cuentas pblicas. En los ltimos aos las
transacciones entre el sector pblico y privado han crecido exponencialmente de la
mano de la mayor obra pblica y el incremento de los subsidios. En el marco de un
Estado con baja calidad de control de gestin, este tipo de vinculaciones genera
oportunidades para que tanto agentes pblicos como privados obtengan una renta
ilegal a travs de la utilizacin incorrecta de los fondos estatales.

Adems, la utilizacin de la discrecionalidad generada por recursos como la Ley de

Emergencia Econmica y los superpoderes de algunas reas administrativas
tambin sientan las bases para un comportamiento menos transparente en la
administracin de las cuentas pblicas.
Tambin es posible que haya habido en los ltimos aos un incremento de la
corrupcin vinculada a la evasin fiscal. El notable incremento de la presin tributaria
fue acompaado por un mayor control de parte de la AFIP. Sin embargo, la mayor
presin en un contexto de economa con elevado nivel de informalidad genera
incentivos

para

que

los

agentes

corrompan

los

agentes

pblicos

o,

alternativamente, operen en la economa sombra. Si bien es cierto que las

estadsticas de la AFIP muestran una reduccin del nivel de evasin, hay dos
aspectos a tomar en cuenta; i) por construccin, la veracidad de ese tipo de
estadsticas es al menos discutible y ii) en todo caso, la reduccin de la evasin se
dio en un contexto de crecimiento econmico, con lo que es posible que ante
cualquier cambio en el ciclo el nivel de evasin comience a crecer fuertemente.
Por el contrario, la evolucin de la economa argentina en los ltimos aos ha
limitado algunos tipos de corrupcin que fueron importantes en el pasado. Uno de
los principales nichos de corrupcin que se ha extinto es el de las privatizaciones.
Diversos autores han destacado la incidencia de la corrupcin durante los procesos
de corrupcin durante los 90, hechos que contribuyeron sustancialmente a construir
en el mundo la imagen de Argentina como un pas corrupto. Al haberse agotado el
proceso de privatizaciones, ese nicho potencial de corrupcin tambin se ha
agotado. Est claro, sin embargo, que los problemas de transparencia vinculados a
la regulacin de los sectores privatizados siguen siendo, probablemente, uno de los
puntos dbiles de la Argentina.
De lo analizado anteriormente se desprende que la Argentina ha experimentado en
los ltimos aos un crecimiento del sector pblico y su discrecionalidad, y del sector
externo.

Estos dos sectores se han desarrollado sin una mejora en la regulacin pertinente,
generando como consecuencia el surgimiento de mayores oportunidades de
corrupcin para quienes participan en esos sectores. Eso explicara porqu en
Argentina se ha observado en los ltimos aos un crecimiento de la corrupcin
percibida con respecto a los niveles anteriores a la crisis de 2001.
2. SISTEMA JUDICIAL
Una de las caractersticas ms compartidas sobre el sistema judicial argentino es su
falta de independencia. La falta de transparencia en la seleccin de jueces y la
dependencia del Poder Judicial con el Poder Ejecutivo son las principales causas que
hacen del sistema judicial un

cuerpo sumamente dependiente. De encuestas

realizadas a especialistas por la CIPPEC (Centro de implementacin de polticas

pblicas para la equidad y el crecimiento) se desprende que el Poder Judicial no slo
no es eficiente en la persecucin de los casos de corrupcin, sino que tampoco lo es
cuando tiene pruebas. Lo que se manifest es que el sistema si es eficiente cuando se
le da la directiva de perseguir a alguien, pero se sumerge en la inaccin e impunidad
cuando los acusados son protegidos por el poder poltico. Tambin se destaca la
existencia de jueces con intenciones reales de investigar pero las presiones polticas y
econmicas limitan negativamente dicho accionar.
Para ser ms precisos podemos apoyarnos en datos empricos. Una investigacin
realizada por el CIPCE (Centro de investigacin y prevencin de la criminalidad
econmica) toma 239 causas del total de las 800 que hasta el momento almacena su
base de datos. Estas causas corresponden a los principales hechos de corrupcin en
los que estn involucrados funcionarios pblicos y empresarios de alto nivel jerrquico.
En el cuadro 3 se presentan datos sobre el estado procesal de las causas relevadas
para la muestra. Estos datos son tiles a los efectos de medir la escasa capacidad de
respuesta que han tenido los fiscales y los jueces en sus roles de acusar y juzgar
delitos econmicos.

2.1 LOS FACTORES DETERMINANTES DE LA INEFICACIA DEL SISTEMA

JUDICIAL
El informe La parlisis de la justicia frente a los casos de corrupcin realizado por
la ACIJ (Asociacin civil por la igualdad y la justicia) analiza los factores
determinantes en la ineficacia y lentitud del sistema judicial. Estas causas se
agrupan en dos grandes cuestiones fundamentales: por un lado, los problemas
relacionados con los funcionarios que intervienen en el proceso penal y, por otro, los
que presenta el propio sistema legal.
En el primer grupo se distingue los factores individuales tanto por el

irregular

manejo delas causas motivado en intereses particulares de quienes tienen a su

cargo el deber de impulsarlas, como la falta de capacitacin adecuada de dichos
actores para llevar adelante una investigacin eficiente. Se observa que se ha
generado en la Argentina una cultura del poder, en la que muchos jueces,
aprovechando su capacidad de decisin sobre estas causas y sobre el destino de
los sujetos implicados, ven la oportunidad de obtener beneficios particulares a partir
de un determinado manejo de la investigacin. De las entrevistas a los especialistas
se desprende que es comn que los magistrados utilicen estas causas como
prenda de negociacin con el poder poltico, con el objetivo de frenar procesos de
destitucin, obtener ascensos o cualquier otra ventaja. Esto deriva en un problema
de corrupcin estructural donde participan conjuntamente el sistema judicial con el
poder poltico. De esta forma, la ineficacia y lentitud de los casos de corrupcin son
efectos directos del nicho de complicidad generado.
Por el otro lado se observa una falta de capacitacin de los funcionarios frente a las
causas complejas. Si bien a veces la voluntad de investigar existe, la capacitacin
de quienes investigan no es acorde a las circunstancias. Debemos tener en cuenta
que estas investigaciones requieren conocimientos especficos (sobre contabilidad,
sistema bancario, lavado de dinero, fraude corporativo, etc.) y una preparacin
adecuada de quien investiga.

Hay dos factores que explican esto. Por un lado se afirma que los funcionarios no se
encuentran obligados a capacitarse y, por el otro, que no existe ningn tipo de
rendicin de cuentas respecto de su trabajo.
Por otro lado se distinguen 4 fallas fundamentales del sistema legal en si:
a. Complejidad de la investigacin en estas causas. La importancia de las pericias:
se destaca la gran complejidad de estas causas en virtud de tratarse de actos
realizados a puertas cerradas, en la intimidad y la consecuente dificultad de probar
cmo y cundo sucedieron.
Se detect la insistente alusin de los entrevistados al mal funcionamiento del
cuerpo encargado de realizar las pericias contables en estas causas. Efectivamente,
el Cuerpo de Peritos Oficiales de la Corte es blanco de fuertes sospechas en lo
relativo a su idoneidad moral y tcnica, en razn de la falta de transparencia que
reviste el mtodo de seleccin.
b. El abarrotamiento de los juzgados con causas menores: Quienes se desempean
en el Fuero Federal, aseguran que los juzgados estn abarrotados de estas causas
menores, con escasa relevancia social, afectacin mnima del bien jurdico o baja
magnitud del dao causado a la vctima o al Estado. Esto les impide disponer de los
recursos humanos y fsicos indispensables para atender con mayor dedicacin a las
causas complejas.
c. La utilizacin dilatoria de las herramientas procesales: La prctica del abuso de
legtimas herramientas jurdicas

como solicitudes de nulidades o planteo de

recursos ha hecho que el proceso en los casos donde se investigan los delitos de
poder por sobre cualquier otro se conviertan en una verdadera carrera de
obstculos, emplazados por las defensas, para no llegar al juicio oral. Muchos
entrevistados afirmaron que la mayora de los abogados que defienden a los
imputados por este tipo de delitos de poder, son abogados con una gran

preparacin, que perciben altos honorarios y que su tarea principal consiste en

demorar la causa en la medida en que sea posible.
d. El limitado accionar de otros organismos relevantes: A pesar de la existencia de
organismos especializados en la deteccin e investigacin de posibles hechos de
corrupcin, como la Fiscala de Investigaciones Administrativas (FIA) en el mbito
del Ministerio Pblico, y la ms reciente Oficina Anticorrupcin (OA) dependiente del
Poder Ejecutivo, los esfuerzos realizados en pos del esclarecimiento judicial de la
corrupcin no logran incidir de manera significativa en los resultados. El titular de la
FIA, Manuel Garrido remarca que el organismo tiene dificultades para intervenir en
las causas de corrupcin.
Asegura que muchas veces se les impide, incluso, tener acceso a los expedientes.
Para el funcionario, la ley no es clara respecto a las facultades de la FIA, pues dice
que su actuacin es concurrente con la del fiscal de la causa pero, a diferencia de la
OA, no puede constituirse como querellante. Asimismo, afirma que hay
dependencias como la AFIP o el Registro de la Propiedad que se escudan en la
supuesta falta de facultades de la FIA para negarles informacin que es
imprescindible para las investigaciones.
2.2 ORGANISMOS DE CONTROL
A pesar de la existencia de organismos especializados en la deteccin e
investigacin de posibles hechos de corrupcin, como la Fiscala de Investigaciones
Administrativas (FIA) en el mbito del Ministerio Pblico, y Oficina Anticorrupcin
(OA) dependiente del Poder Ejecutivo, los esfuerzos realizados en pos del
esclarecimiento judicial de la corrupcin no logran incidir de manera significativa en
los resultados. Los organismos con tareas preventivas, como la SIGEN (Sindicatura
General de la Nacin) o la UIF (Unidad de Informacin Financiera) tienen un alto
grado de ineficacia y descontrol, lo que lleva a que sea muy complejo poder montar
casos judiciales con los mnimos elementos necesarios.

En segundo lugar, sobresale la debilidad de algunos rganos de control como la

Oficina Anticorrupcin y la SIGEN, quienes dependen jerrquicamente en cuanto a
la designacin y remocin de autoridades- de las autoridades sujetas a su control.
De este modo, se crean oportunidades para el ejercicio de presin poltica,
restringindose la capacidad de ejercer controles rigurosos y difundir los resultados
de las investigaciones. De la misma forma, se evidencia la ausencia de mecanismos
de control que contemplen evaluaciones sustantivas de las gestiones, del
cumplimiento o la conveniencia de los contratos, o del desempeo de los
funcionarios pblicos.
En esta seccin nos ocuparemos de dar una breve descripcin de los principales
organismos pblicos encargados del control y deteccin de la corrupcin en toda la
administracin pblica, como as tambin de la eficiencia de estos organismos y sus
fallas estructurales que impiden su correcto funcionamiento en pos del cumplimiento
de los objetivos para los que fueron creados.
En este sentido destacamos que si bien existen varios organismos de este tipo en el
mbito pblico, los resultados no resultan satisfactorios.
2.2.1 OFICINA ANTICORRUPCIN
La OA recibe denuncias, efecta programas de prevencin contra la corrupcin,
realiza propuestas de reforma institucional y legislativa y tiene la facultad de
querellar. Esta facultad es de suma importancia ya que como veremos ms
adelante no todos los organismos de control tienen esta facultad.
2.2.2 FISCALA NACIONAL DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS (FIA)
La fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas tiene como objeto
promover la investigacin de la conducta administrativa de los agentes

integrantes de la administracin nacional centralizada y descentralizada, y de las

empresas, sociedades y todo otro ente en que el Estado tenga participacin.
2.2.3 SINDICATURA GENERAL DE LA NACIN (SIGEN)
Las dos funciones principales de la SIGEN son: el control interno de

los

organismos descentralizados y empresas y sociedades del Estado dependientes

del Poder Ejecutivo Nacional y el control sobre las privatizaciones.
2.2.4 UNIDADES de Auditora Interna (UAI)
Ejerce el control interno y posterior de las actividades financieras y
administrativas de las entidades del Poder Ejecutivo Nacional. Deben comunicar
el contenido de los informes y recomendaciones de cada jurisdiccin y entidad al
responsable directo y, simultneamente, a la SIGEN.
2.2.5 AUDITORA GENERAL DE LA NACIN (AGN)
Sus funciones son:

El control externo posterior de la gestin presupuestaria, econmica,

financiera, patrimonial y legal

Dictamina sobre los estados contables financieros de la administracin
central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado y
entes reguladores de servicios pblicos, Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires, y los entes privados adjudicatarios de procesos de
privatizacin, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos

contratos
Realiza el control externo posterior del Congreso Nacional.

2.2.6 UNIDAD DE INFORMACIN FINANCIERA (UIF)

Sus funciones son analizar, tratar y transmitir informacin a los efectos de

prevenir e impedir el lavado de activos provenientes de -entre otros- los delitos
de fraude en perjuicio de la administracin pblica, cohecho y trfico de
influencias, malversacin de caudales pblicos, "exacciones ilegales" y
"enriquecimiento ilcito de funcionarios y empleados" en el mbito de los
organismos de la Administracin Pblica y entidades descentralizadas que
ejerzan funciones de control sobre actividades econmicas o negocios jurdicos,
entre otras.
3. ANLISIS DE LA CORRUPCIN EN ARGENTINA
Argentina puede avanzar en la bsqueda de mayor transparencia. A nuestro criterio, el
pas requiere fundamentalmente mejorar en el cumplimiento de las normas ya
existentes y dar un mayor lugar al control ciudadano.
El anlisis del marco institucional argentino revela que el problema no est tanto en la
legislacin, sino en su cumplimiento. Por lo tanto, un camino fructfero parece ser la
creacin de las condiciones y herramientas necesarias para que las leyes y
reglamentos sean aplicados. A continuacin, enumeramos los puntos en los que,
consideramos, el pas debe trabajar.

Es preciso mejorar los sistemas de informacin de los movimientos del Estado.

Actualmente, hay muchas crticas a la falta de informacin necesaria para
controlar los gastos, contratos y dems movimientos de fondos del Estado. Por
ejemplo, no hay informacin precisa sobre los destinos y motivos de los
subsidios. Esto dificulta cualquier control sobre la legitimidad de esos
movimientos, a la vez que genera una mayor sensacin de falta de
transparencia. Es preciso que el Estado argentino comprenda que los sistemas
de informacin son la base de toda poltica anti corrupcin, porque son los que
hacen aplicables las leyes. Los pases con menor nivel de corrupcin se
caracterizan por la minuciosidad con que son registrados los movimientos de
fondos, a la vez que aquellos que intentan mejorar su posicin, como el caso

colombiano que ya analizamos, tienen a la mejora de los sistemas de

informacin como pilar de su poltica.

En conjunto con la mejora de los sistemas de informacin, debe trabajarse en
los flujos de informacin. La Justicia argentina ha registrado quejas por la
dificultad para acceder a los datos en varias dependencias pblicas, lo que
demora y dificulta las tareas de control. Debe construirse un esquema en que la
informacin que cada dependencia requiere para realizar los respectivos
controles llegue de manera automtica y peridica, con el fin de evitar
innecesarias demoras. En este sentido tambin es necesario que el sistema de
informacin sea capaz de preparar informes adecuados para el control de los

movimientos de los fondos.

Es preciso definir mejor la responsabilidad de los funcionarios ante casos de
corrupcin, y probablemente incrementar los castigos ante casos comprobados.
Una de las claves del caso finlands, como se destaca en los informes de ese
mismo pas, es que todos los componentes de la estructura pblica son
consientes de su responsabilidad en garantizar la transparencia y de las
consecuencias de incumplir sus responsabilidades.
Esto facilita a su vez el trabajo de los auditores y controladores. Una posible
forma de generar esta responsabilidad es que, ante casos de movimientos de
fondos, haya varios responsables que secuencialmente deban certificar la
legalidad del movimiento, asumiendo la responsabilidad en caso de que una
instancia posterior verifique su ilegalidad. En casos de otros tipos de corrupcin,
como presiones o lobby, tambin debe atribuirse a los empleados la
responsabilidad de informar ante casos sospechosos.

El punto anterior debe ser complementado por la creacin de manuales de

procedimiento estrictos en las reas ms sensibles, que delimiten las
atribuciones de los empleados y expliciten con precisin los pasos a seguir tanto
en el manejo de los fondos como en la elaboracin de los informes de su
gestin.

Debe reducirse el grado de discrecionalidad con que se manejan los fondos

pblicos. La Ley de Emergencia Econmica y los superpoderes, entre otros

elementos, generan las condiciones propicias para el crecimiento de la

corrupcin. Los mecanismos de asignacin de los fondos contingentes padecen
el mismo problema. La utilizacin de los fondos tiene que estar mejor regulada, y
sus movimientos registrados. A su vez, es preciso mejorar el Presupuesto
nacional. En los ltimos aos, el Gobierno ha presentado sistemticamente
presupuestos basados en proyecciones deliberadamente inverosmiles, con el
fin de garantizarse fondos por encima de lo presupuestado para disponer de

ellos discrecionalmente.
Argentina requiera adems conformar un cuerpo judicial mejor preparado para
tratar con casos de corrupcin. Como sealamos anteriormente, el desempeo
de la Justicia argentina en materia de control de la corrupcin ha sido muy
deficiente, y se ha sealado que eso es consecuencia de un cuerpo que no est
debidamente conformado. Es necesario que la Justicia cuente con un cuerpo
dedicado exclusivamente a tratar casos de corrupcin, con profesionales
capacitados y con experiencia. Adems, es preciso que esos profesionales estn
muy controlados para evitar que sean sometidos a presiones o que tomen
posicin ventajosa de sus responsabilidades. Adicionalmente, la simple
implementacin de un mejor sistema de

generacin y distribucin de la

informacin junto con un cuerpo de empleados pblicos ms responsable

facilitara la tarea de la Justicia.

Un aporte importante para la lucha contra la corrupcin sera incrementar el
poder de entes como la Agencias Anticorrupcin y la Fiscala Nacional de
Investigaciones Administrativas. Ambos organismos, al igual que otros, cuentan
con una marcada falta de poder, que genera que varias dependencias del
Estado les nieguen la informacin requerida para realizar los controles
escudndose en su falta de autoridad. Es preciso definir mejor las atribuciones
de esos organismos y darles autoridad para penalizar automticamente a los

funcionarios que se nieguen a entregar la informacin solicitada.

Es necesario generar entre los empleados una cultura de transparencia. Para
eso, puede ser relevante realizar cursos internos que refuercen la importancia y
la valoracin del desempeo honesto. Para eso tambin es de gran utilidad,

como mencionamos anteriormente, delimitar mejor las responsabilidades de los

empleados.
Es fundamental involucrar mucho ms a la sociedad en el control de la
corrupcin. En ese sentido, pases como Finlandia sealan el camino, mutando
su poltica anticorrupcin de carcter normativo a una de concientizacin. En
Argentina, la lucha contra la corrupcin se basa en las leyes, normas y
auditoras, con todas sus deficiencias. Adems de mejorar en esos aspectos,
debe darse un lugar a los organismos civiles con capacidad de colaborar en la
prevencin y deteccin de casos de corrupcin.

Como es evidente, la mayor parte de las propuestas requiere de reformas

relativamente profundas, sobre todo en la forma de trabajo y control imperantes en el
Estado. Sin embargo, un punto favorable para Argentina es que cuenta con una
legislacin adecuada en materia de corrupcin, por lo que en la medida en que se vaya
logrando cumplir los objetivos aqu esbozados es esperable que el nivel de corrupcin
se vaya reduciendo.
A esto debe sumarse que la corrupcin es vista por la sociedad argentina como uno de
sus principales temas de preocupacin, con lo que reformas como las aqu propuestas
podran contar con un elevado nivel de aceptacin social, tornndolas ms fciles de
implementar y sostener.