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ESCALA BSICA
O N L I N E
O N L I N E
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El camino hacia una formacin con xito
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POLICA NACIONAL
ESCALA BSICA
TEMARIO
VOLUMEN I
AUTORES
ANTONIO RODRGUEZ YERGO
Ingeniero Tcnico Industrial
Inspector Jefe del Cuerpo Nacional de Polica
PEDRO VELA QUESADA
Licenciado en Derecho
Inspector Jefe del Cuerpo Nacional de Polica
PRESENTACIN
Este es el Primer Volumen de la Nueva Edicin 2011 del Temario de desarrollo del
Programa Oficial establecido para las pruebas selectivas de acceso a la Escala Bsica de
Polica Nacional.
En este Primer Volumen se desarrollan los doce temas del bloque A, de Ciencias
Jurdicas, redactados con profundidad y rigor, y completamente actualizados mediante la
incorporacin de todas las novedades legislativas y tcnicas pertinentes. Se ha procedido
asimismo al desarrollo exhaustivo de determinadas materias que han recibido mayor
atencin por parte de la Administracin a la hora de confeccionar las pruebas selectivas.
Adems de los dos volmenes de desarrollo terico del nuevo Programa Oficial
establecido, Editorial MAD ofrece asimismo otras valiosas herramientas para la preparacin
de las pruebas oficiales:
El Libro de Test de la convocatoria, que contiene amplios cuestionarios para todos
los temas del Programa Oficial, con preguntas tipo test similares a las oficiales,
de forma que el opositor pueda repasar, sistematizar y autoevaluar sus propios
conocimientos, detectar lagunas o errores en la asimilacin de las materias y
enfocar su estudio al tipo de pruebas que tendr que afrontar.
Los dos volmenes de Simulacros de Examen, con 20 cuestionarios de 100
preguntas tipo test cada uno de ellos, redactados a imitacin de los exmenes que
la Administracin propone (con tres opciones posibles), para que el opositor pueda
familiarizarse y habituarse a la dinmica propia de este proceso selectivo.
El Cuestionario Psicotcnico para Cuerpos de Seguridad, que contiene ms de
1.500 preguntas dirigidas a evaluar las aptitudes exigidas en las pruebas de
seleccin para los diferentes Cuerpos de Seguridad.
NDICE
A) Ciencias Jurdicas
Tema 1. El derecho: concepto y acepciones. Las normas jurdicas positivas: concepto, estructura, clases y caracteres. El principio de jerarqua normativa. La persona en sentido jurdico: concepto y clases; su nacimiento y extincin; capacidad jurdica y capacidad
de obrar. Adquisicin, conservacin y prdida de la nacionalidad espaola. El domicilio. La
vecindad civil..........................................................................................................................................
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33
57
103
149
Tema 6. Los funcionarios pblicos: concepto y clases. Adquisicin y prdida de la condicin de funcionario.............................................................................................................................
171
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Tema 8. La Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil y el Mando nico: estructura orgnica y funciones de los servicios centrales y perifricos del Cuerpo Nacional de
Polica. El Cuerpo Nacional de Polica: funciones, escalas y categoras; sistemas de acceso;
rgimen disciplinario; situaciones administrativas ...........................................................................
209
Tema 9. La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de los Cuerpos y Fuerzas de seguridad: Disposiciones generales; principios bsicos de actuacin; disposiciones estatutarias
comunes. De las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: los derechos de representacin
colectiva; el Consejo de Polica; organizacin de las unidades de Polica Judicial; de las Policas de las Comunidades Autnomas; de la colaboracin y coordinacin entre el Estado y las
Comunidades Autnomas; Policas Locales ......................................................................................
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Tema 10. Derecho Penal: concepto. Principios informadores del derecho penal. La
infraccin penal: el delito y la falta. Concepto material de delito. Grados de ejecucin del
delito. Personas criminalmente responsables de los delitos y faltas. Las consecuencias
jurdicas de la infraccin penal. Vigencia temporal y espacial de la ley penal. La edad penal
y sus efectos ..........................................................................................................................................
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Tema 11. Nocin de Derecho Procesal Penal. Concepto de jurisdiccin y de competencia. Los rganos de la jurisdiccin penal. Concepto de denuncia y la obligacin de denunciar.
La detencin: concepto y duracin. La obligacin de detener. Los derechos del detenido. El
procedimiento de Hbeas Corpus. El Ministerio Fiscal: funciones................................................
347
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A) Ciencias Jurdicas
TEMA
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Para el estudio de esta disciplina se han hecho una serie de clasificaciones entre las
que mencionaremos las siguientes:
A) Derecho natural y Derecho positivo
Derecho natural es el conjunto de principios universales que tienen su fundamento en la propia naturaleza humana, es decir, lo que se considera justo
o injusto a la luz de la razn y de los valores permanentes de los hombres. El
Derecho natural es inmutable, universal y objetivo.
Derecho subjetivo es el poder que la norma concede a la persona (p. ej.: toda
persona tiene derecho a la vida, a la propiedad, etc.).
El Derecho, como ciencia viva que es, necesita una serie de fuentes de donde nutrirse
y renovarse constantemente; estas fuentes son las siguientes:
Segn nuestro Cdigo civil (Cc, en adelante), las fuentes del ordenamiento jurdico
espaol son: la Ley, la Costumbre, y los Principios Generales del Derecho (art. 1.1 Cc).
Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior (art. 1.2 Cc).
Para su validez, las leyes han de ser: sancionadas (firmadas), promulgadas (ordenado su conocimiento tras ser firmadas), y publicadas (insertadas en el Boletn Oficial del
Estado).
La Costumbre es una norma no escrita pero aceptada generalmente por su repetido
uso social; slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral
o al orden pblico y que resulte probada (art. 1.3 Cc).
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Los Principios Generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre sin
perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico (art. 1.4 Cc).
La Jurisprudencia, como conjunto de sentencias judiciales reiteradas en un mismo
sentido, no es estrictamente una fuente del Derecho, pero s es de indudable valor como
gua en su interpretacin, hasta el punto que algunos autores la consideran como fuente
indirecta, en unin de la Doctrina Cientfica. Tambin se incluyen como fuentes del
Derecho los Tratados Internacionales que, vlidamente celebrados y una vez publicados en
Espaa, formarn parte del ordenamiento interno, segn el art. 96 de la Constitucin
Espaola (CE, en adelante).
Las leyes entrarn en vigor a los veinte das de su completa publicacin en el BOE, si en
ellas no se dispone otra cosa (art. 2.1 Cc). Las leyes slo se derogan por otras posteriores (art.
2.2 Cc). Las leyes no tendrn efecto retroactivo si no dispusieren lo contrario (art. 2.3 Cc).
2.2. ESTRUCTURA
En la estructura de la norma jurdica distinguiremos dos elementos: un supuesto de
hecho, que consiste en la descripcin de la conducta humana que una norma quiere regular, y una consecuencia jurdica, que es, podamos decir, la amenaza de reaccin por
parte de la justicia si se realiza el supuesto de hecho previsto (en el caso de un delito o falta
sera una pena o una medida de seguridad para quien realice la conducta que se describe
en el mencionado supuesto de hecho).
2.3. CLASES
En cuanto a las clases de normas jurdicas, distinguiremos:
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2.4. CARACTERES
Como caracteres de las normas jurdicas citaremos los siguientes:
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Generalidad, es decir, que es un mandato para todos. La generalidad es un carcter esencial, por lo tanto falta cuando se dicta una disposicin para un supuesto
individual.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
Coercibilidad, constituye un elemento externo de la propia norma, pues su observancia puede ser impuesta coactivamente si no se cumple de forma voluntaria.
Legitimidad, ha de ser justa, y para ello ha de estar en armona con los preceptos
del Derecho natural del que recibe su carcter de justificacin y legitimidad, como
ha sentenciado nuestro Tribunal Supremo.
Tambin podemos citar como caracteres de las normas la bilateralidad (puesto que
nacen derechos y obligaciones tanto para el que las hace como para quienes vayan dirigidas), y la racionalidad (ya que tienen que estar orientadas a la justicia y al bien comn).
Aunque perteneciendo el concepto de control social ms al mundo de la Sociologa que
al del Derecho, hemos de recordar que una forma del control social es evidentemente la norma jurdica, que de por s contiene un doble elemento motivador, segn sea aceptada su legitimidad por el ciudadano (motivacin positiva), o bien, aunque no la considere necesaria,
la acepta lisa y llanamente ante la posibilidad de sufrir una sancin (motivacin negativa).
Con arreglo al Cdigo Civil (art. 3 y ss.), las normas se interpretarn segn el sentido propio de sus palabras, en relacin con el contexto, los antecedentes histricos y legislativos, y la
realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espritu y finalidad de aqullas. La equidad habr de ponderarse en la aplicacin de las normas.
Contina el mismo Cdigo haciendo una referencia a la aplicacin analgica de las
normas jurdicas, pero para su mejor comprensin y antes de citar el precepto completo,
diremos que en Derecho se entiende por analoga la aplicacin a una situacin no prevista
por la ley, de los principios derivados del ordenamiento jurdico general (analoga iuris) o de
las normas que regulan una situacin semejante (analoga legis).
La analoga permite la aplicacin del Derecho a casos no previstos por l (lagunas de
ley). En el terreno penal, est prohibida la aplicacin analgica de una ley si ello perjudica
al reo, pues supone extender la punibilidad de una norma a supuestos que no prev.
Dicho esto, ya podemos introducirnos en el precepto del artculo 4 del Cdigo Civil
cuando enuncia que, proceder la aplicacin analgica de las normas jurdicas cuando
stas no contemplen un supuesto especfico, pero regulen otro semejante entre los que se
aprecie identidad de razn; salvedad hecha de las leyes penales, las excepcionales y las de
mbito temporal, en las que no procede dicha aplicacin analgica. Las disposiciones del
Cdigo Civil se aplicarn como supletorias en las materias regidas por otras leyes.
En cuanto a la eficacia general de las normas jurdicas, es de tener en cuenta que la
ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento; la exclusin voluntaria de la ley aplicable y la renuncia a los derechos en ella reconocidos, slo sern vlidas mientras no sean
contrarias al inters o el orden pblico ni perjudiquen a terceros. Los actos contrarios a las
normas imperativas y a las prohibitivas son nulos de pleno derecho, salvo que se establezca
otra cosa. Si al amparo de una norma, se persiguen resultados prohibidos por la ley, stos
se considerarn ejecutados en fraude de ley, pero no impedirn la correcta aplicacin de la
norma tratada de eludir (art. 6. Cc).
Los derechos debern ejercitarse con arreglo a las exigencias de la buena fe, y la ley
no amparar el abuso del Derecho o el ejercicio antisocial del mismo, y, de existir daos o
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
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Norma jurdica de carcter general y obligatorio, dictada por los rganos estatales
a los que el ordenamiento jurdico atribuye el Poder Legislativo.
Leyes marco o leyes de principios. Son leyes que determinan con precisin los principios, directrices y lmites de otras disposiciones normativas posteriores. Vienen recogidas en el art. 150.1 CE, y mediante ellas las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o alguna
Comunidad Autnoma la facultad de dictar normas para s mismas en el marco
de los principios, bases o directrices fijados por una ley estatal.
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Leyes de transferencia o delegacin. Por medio de las cuales el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica,
facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin (art. 150.2 CE).
Leyes refrendadas. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos; dicho referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del
Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados (art. 92 CE).
3.3.1. Decretos-leyes
Segn el mencionado art. 86.1: En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado,
a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen
de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general.
Continuando el art. 86.2: Los Decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos
a debate y votacin de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no
estuviere reunido, en el plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso
habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
Finalizando el art. 86.3: Durante el plazo establecido en el apartado anterior las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley o por el procedimiento de urgencia.
Como se deduce del articulado, la apreciacin gubernamental de extraordinaria y urgente necesidad compete confirmarla o no, en primer lugar al Congreso, convalidando o
no el Decreto-ley, pero en caso de conflicto, ser el Tribunal Constitucional, como garante
de la constitucionalidad o no de esa norma, quien tendr la ltima palabra; de todas maneras el Decreto-Ley entra en vigor de forma inmediata con todos sus efectos.
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Constitucin.
Leyes orgnicas.
Decretos-leyes.
Decretos legislativos.
Decretos.
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rdenes Ministeriales.
De necesidad (o contra legem), que son los dictados por las Autoridades
administrativas en caso de emergencia (p. ej. los dados por los Alcaldes en
caso de epidemia). De ello se deduce que el lmite ms importante a tener en
cuenta es la temporalidad de su vigencia.
dad jurdica, cosa distinta del concepto de capacidad de obrar o de ejercicio, que es la
posibilidad de actuar jurdicamente por s mismo.
Segn nuestro Cdigo Civil (art. 30), la personalidad se origina cuando el feto nace vivo,
tiene figura humana y vive 24 horas desprendido del seno materno.
As, por ejemplo, un menor de edad puede tener capacidad jurdica para recibir una
herencia y no tener en ese momento capacidad de obrar para administrarla por s mismo.
Por lo tanto, la capacidad jurdica se adquiere al nacer, y la capacidad de obrar (como ya
hemos dicho llamada tambin capacidad de ejercicio), al cumplir la mayora de edad civil
que actualmente est fijada en 18 aos (art. 12 CE), si bien antes de cumplir dicha edad,
se tienen ciertas capacidades, por ejemplo: la de 14 aos para poder hacer testamento
y testificar, la de 12 aos (mujer) o 14 aos (varn) para contraer matrimonio, y la de 16
aos para poder emanciparse. Por ltimo, aadir que la capacidad de obrar tiene tres manifestaciones: negocial (poder realizar actos jurdicos), procesal (poder actuar vlidamente en juicio), y penal (discernir y actuar con arreglo a las normas penales).
Ya hemos dicho que la capacidad de obrar es la posibilidad de actuar jurdicamente por
s mismo, pero esta capacidad puede ser plena o limitada; como causas ms importantes
de esta limitacin podemos citar:
La incapacitacin, si bien nadie puede ser declarado incapaz, sino por sentencia
judicial en virtud de las causas establecidas en la Ley (art. 199 Cc), y adems, la
sentencia que declare la incapacitacin determinar la extensin y los lmites de
esta, as como el rgimen de tutela o guarda a que haya de quedar sometido el
incapacitado (art. 210 Cc).
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3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin
con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos
un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles, sin perder su nacionalidad de origen. Respecto a esta doble nacionalidad, es cierto que una persona
puede poseerla, si bien slo podr ejercer al tiempo una de ellas y no las dos. Esta
situacin de doble nacionalidad puede darse: de hecho (segn la preferencia
legislativa en cada pas sobre el derecho de la sangre o del suelo), o de derecho
(segn Tratados o Convenios Internacionales).
Siguiendo la regulacin que fija el Cdigo civil en sus artculos 17 y siguientes, sealaremos dos formas de adquirir la nacionalidad espaola: A) Originaria (distinguiendo entre
el llamado ius sanguinis o derecho de la sangre, es decir, por la pertenencia del nacido a
una determinada estirpe familiar y el denominado ius soli o derecho del suelo, es decir por
el lugar de nacimiento) y B) Derivativa.
A) Adquisicin originaria, segn dispone el art. 17.1 del Cc al decir que: son espaoles de origen:
a) Los nacidos de padre o madre espaoles (se entiende que sea cual sea el lugar
de su nacimiento y bastando que uno de sus progenitores sea espaol).
b) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros si, al menos, uno de ellos hubiera
nacido tambin en Espaa. Se exceptan los hijos de funcionario diplomtico
o consular acreditado en Espaa.
c) Los nacidos en Espaa de padres extranjeros, si ambos carecieren de nacionalidad o si la legislacin de ninguno de ellos atribuye al hijo una nacionalidad.
d) Los nacidos en Espaa cuya filiacin no resulte determinada. A estos efectos,
se presumen nacidos en territorio espaol los menores de edad cuyo primer
lugar conocido de estancia sea territorio espaol.
Y contina el art. 17.2 del Cc, diciendo:
La filiacin o el nacimiento en Espaa, cuya determinacin se produzca despus de los dieciocho aos de edad, no son por s solos causa de adquisicin
de la nacionalidad espaola. El interesado tiene entonces derecho a optar por
la nacionalidad espaola de origen en el plazo de dos aos a contar desde
aquella determinacin.
B) Adquisicin derivativa, se puede adquirir la nacionalidad espaola bajo este nombre en los casos siguientes:
a) Por posesin y utilizacin continuada (art. 18 Cc): la posesin y utilizacin
continuada de la nacionalidad espaola durante diez aos, con buena fe y basada en un ttulo inscrito en el Registro Civil, es causa de consolidacin de la
nacionalidad, aunque se anule el ttulo que la origin.
b) Por adopcin (art. 19.1 Cc): el extranjero menor de dieciocho aos adoptado
por un espaol adquiere, desde la adopcin, la nacionalidad espaola de origen.
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Dos aos cuando se trate de nacionales de origen de pases iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal o de sefardes.
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6. EL DOMICILIO
Segn el Tribunal Constitucional, domicilio es la sede jurdica de la persona donde ejercita los derechos y cumple las obligaciones por tener su residencia habitual.
De este anterior concepto hay que distinguir el de residencia que, segn el mismo
Alto Tribunal, supone el lugar donde la persona se encuentra accidental o transitoriamente sin llegar a la permanencia domiciliaria.
Como vemos la nota diferenciadora es en el domicilio la habitualidad, mientras
que la residencia se caracteriza por serlo de forma espordica o accidental.
Nuestro Derecho Civil contempla tres clases de domicilio:
a) Real o voluntario (art. 40 Cc): Para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento
de las obligaciones civiles, el domicilio de las personas naturales es el lugar de su
residencia habitual, y, en su caso, el que determine la Ley de Enjuiciamiento Civil
(p. ej.: donde uno est empadronado).
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Y por ltimo, aadir que el Tribunal Constitucional (enero-2002), derog la norma que
permita registros en los hoteles sin orden judicial, en contra del artculo 557 de la citada
LECrim. que deca:Las tabernas, casas de comidas, posadas y fondas, no se reputarn
como domicilio de los que se encuentren o residan en ellas accidental o temporalmente,
y lo sern tan slo de los taberneros, hosteleros, posaderos y fondistas que se hallen a su
frente y habiten all con sus familias en la parte del edificio a este servicio destinada.
Este Tribunal considera que las habitaciones de los hoteles pueden constituir domicilio
de sus huspedes, ya que, en principio, son lugares idneos para que en las mismas se
desarrolle la vida privada. Matiza, no obstante, que ello no significa que las habitaciones de
los hoteles no puedan ser utilizadas tambin para realizar otro tipo de actividades de carcter profesional, mercantil o de otra naturaleza, en cuyo caso no se considerarn domicilio
de quien las usa a tales fines.
El mencionado Tribunal declara inconstitucional el precepto por cuanto excluye expresamente la posibilidad de que las habitaciones de los huspedes de los hoteles puedan
considerarse su domicilio a los efectos de que la entrada y registro en las mismas requieran
autorizacin judicial.
Aclara que ni la accidentalidad, temporalidad o ausencia de habitualidad del uso de la
habitacin del hotel (apreci antes que los trminos posada o fonda, propios del momento en que se redact la norma en el ao 1882, equivalen a nuestro actual hotel...)
pueden constituir obstculos a su consideracin como domicilio de los clientes. De esta
forma, siempre que en ellas se desarrolle la vida privada, las habitaciones de los hoteles
entran dentro del mbito de proteccin del artculo 18 de la Norma Fundamental. Esta
declaracin se traduce en que no podrn ser registradas sin orden judicial o sin consentimiento de su titular, fuera de los casos de delito flagrante.
7. LA VECINDAD CIVIL
La vecindad civil se regula en el Ttulo Preliminar, Captulo V del Cdigo Civil, y concretamente en los artculos 13 y siguientes.
El art. 14.1 Cc, nos dice que la sujecin al derecho civil comn o al especial o foral se
determina por la vecindad civil, es decir, que dependiendo del territorio en que habitemos,
estaremos sujetos a un derecho civil foral si existe en ese lugar, y, de no existir, lo estaremos
al derecho civil comn.
Contina el mismo cuerpo legal expresando:
Art. 14.2: Tienen vecindad civil en territorio de derecho comn, o en uno de los de
derecho especial o foral, los nacidos de padres que tengan tal vecindad.
Por la adopcin, el adoptado no emancipado adquiere la vecindad civil de los adoptantes.
Art. 14.3: Si al nacer el hijo, o al ser adoptado, los padres tuvieren distinta vecindad civil, el hijo tendr la que corresponda a aqul de los dos respecto del cual la
filiacin haya sido determinada antes; en su defecto, tendr la del lugar de nacimiento y, en ltimo trmino, la vecindad de derecho comn.
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Sin embargo los padres, o el que de ellos ejerza o le haya sido atribuida la patria
potestad, podrn atribuir al hijo la vecindad civil de cualquiera de ellos en tanto no
transcurran los seis meses siguientes al nacimiento o a la adopcin.
La privacin o suspensin en el ejercicio de la patria potestad, o el cambio de vecindad de los padres, no afectarn a la vecindad civil de los hijos.
En todo caso el hijo, desde que cumpla catorce aos y hasta que transcurra un ao
despus de su emancipacin, podr optar bien por la vecindad civil del lugar de su
nacimiento, bien por la ltima vecindad de cualquiera de sus padres. Si no estuviera emancipado, habr de ser asistido en la opcin por el representante legal.
Art. 14.4: El matrimonio no altera la vecindad civil. No obstante, cualquiera de los
cnyuges no separados, ya sea legalmente o de hecho, podr, en todo momento,
optar por la vecindad civil del otro.
Art. 14.5: La vecindad civil se adquiere:
a) Por residencia continuada durante dos aos, siempre que el interesado manifieste ser esa su voluntad.
b) Por residencia continuada de diez aos, sin declaracin en contrario en este
plazo.
Ambas declaraciones se harn constar en el Registro Civil y no necesitarn ser
reiteradas.
Art. 14.6: En caso de duda prevalecer la vecindad civil que corresponda al lugar
de nacimiento.
Sobre esta materia, el art. 15 del Cc, pone de manifiesto:
1. El extranjero que adquiera la nacionalidad espaola deber optar, al inscribir la
adquisicin de la nacionalidad, por cualquiera de las vecindades siguientes:
a) La correspondiente al lugar de residencia.
b) La del lugar de nacimiento.
c) La ltima vecindad de cualquiera de sus progenitores o adoptantes.
d) La del cnyuge.
Esta declaracin de opcin se formular, atendiendo a la capacidad del interesado para adquirir la nacionalidad, por el propio optante, por s o asistido de su
representante legal, o por este ltimo. Cuando la adquisicin de la nacionalidad
se haga por declaracin o a peticin del representante legal, la autorizacin
necesaria deber determinar la vecindad civil por la que se ha de optar.
2. El extranjero que adquiera la nacionalidad por carta de naturaleza tendr la
vecindad civil que el Real Decreto de concesin determine, teniendo en cuenta
la opcin de aqul, de acuerdo con lo que dispone el apartado anterior u otras
circunstancias que concurran en el peticionario.
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3. La recuperacin de la nacionalidad espaola lleva consigo la de aquella vecindad civil que ostentara el interesado al tiempo de su prdida.
4. La dependencia personal respecto a una comarca o localidad con especialidad
civil propia o distinta, dentro de la legislacin especial o foral del territorio correspondiente, se regir por las disposiciones de este artculo y las del anterior.
Hay que tener en cuenta que el cambio de vecindad civil se produce por residir habitualmente diez aos seguidos en provincias o territorios de diferente
legislacin civil, salvo que antes de finalizar este plazo el interesado formule
declaracin.
Por otra parte, entre los elementos que habamos mencionado como constituyentes del Municipio, figura en lugar preferente, como no poda ser de otra
forma, la poblacin, es decir fundamentalmente los vecinos, que inscritos en
el Padrn Municipal lo conforman.
La Ley marca taxativamente los derechos y deberes del vecino, que son:
1. Ser elector y elegible de acuerdo con la legislacin electoral.
2. Participar en la gestin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes
y, en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos
sea interesada por los rganos de gobierno y administracin municipal.
3. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales conforme a las normas aplicables.
4. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente
previstas a la realizacin de las competencias municipales.
5. Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin Municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin
municipal de acuerdo con el art. 105 de la CE.
6. Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.
7. Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente
servicio pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal
propia de carcter obligatorio.
8. Ejercer la iniciativa popular.
9. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.
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TEMA
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1.1. ESTRUCTURA
Consta de un Prembulo, 169 artculos, 4 Disposiciones Adicionales, 9 Transitorias,
1 Derogatoria y otra Final. Los artculos se distribuyen en un Ttulo Preliminar y otros diez
Ttulos ms bajo distintos epgrafes que iremos estudiando.
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El Prembulo, es una autntica exposicin de los principios ideolgicos que inspiran la Constitucin, no tiene en s carcter de norma jurdica porque no forma
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
Adems del Ttulo Preliminar, los diez restantes Ttulos que integran la Constitucin son los siguientes:
*
1.2. CARACTERES
Entre las caractersticas de nuestra Constitucin pueden sealarse las siguientes:
Consensuada, resultado del acuerdo de las distintas fuerzas polticas que la elaboraron.
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Derivada, por la influencia que han tenido sobre su contenido otras Constituciones histricas, sin olvidar textos internacionales como la Declaracin Universal de
Derechos Humanos (10 de diciembre de 1948), y el Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (Roma, 4
de noviembre de 1950), como ms importantes.
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Convivencia democrtica, como posibilidad de vivir todos en paz unos con otros,
dentro de un orden econmico y social justo, conducente a disminuir la desigualdad, y que preste atencin a las justas aspiraciones de una vida desahogada, sin
los agobios de la miseria y la pobreza.
Principios de convivencia, que se manifiesta tambin a nivel de los pueblos de Espaa que colectivamente tienen derecho al respeto de sus culturas y tradiciones, lenguas
e instituciones, erradicndose definitivamente cualquier sentimiento de opresin.
La calidad de vida, que en una lectura amplia significa, adems de la defensa del
medio ambiente, la conservacin de la naturaleza para las generaciones venideras.
Y por ltimo, el propsito de mantener relaciones pacficas con todos los pueblos de la
Tierra, que viene a ser una renuncia expresa a cualquier forma de imperialismo, tratando de
resolver los conflictos por la va de la negociacin y no de la confrontacin, con acuerdos en
comn en el marco general de las Naciones Unidas.
Social, porque priman los intereses de la sociedad sobre los del grupo. Es Estado
social aquel que garantiza la libertad y aspira a conseguir fundamentalmente el
bienestar de todos los ciudadanos. Surge frente al Estado liberal decimonnico que
haca de la defensa de la libertad el centro del ordenamiento jurdico, suprimiendo
todas las actividades estatales que pudieran lesionar el derecho a la libertad. El
Estado social interviene en el sistema socioeconmico tratando de conseguir un
mejor nivel de vida para los ciudadanos y una mayor igualdad entre ellos.
Democrtico, porque aspira a que siempre prevalezcan las decisiones del pueblo.
La palabra democracia significa precisamente que el poder reside en el pueblo
(Demos = pueblo, cracia = poder). El Estado democrtico es aquel en el cual
los ciudadanos intervienen en las tareas de Gobierno a travs de unos representantes libremente elegidos por ellos para que puedan gobernar en su nombre.
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Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral. El derecho a la vida, est considerado como el ms fundamental de todos los derechos, por ello el art. 15 CE, dice:
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn
caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes.
Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales
militares para tiempos de guerra (en este ltimo caso tambin hoy abolida).
Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto. Este art. 16 CE, garantiza el principio de libertad de creencias en su triple vertiente:
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria
para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes
relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
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c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de
censura previa.
3. La ley regular la organizacin y control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos,
respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en
este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollan y, especialmente,
en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de
la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
Por su inters policial y en relacin con el tema de la intervencin de las comunicaciones, debemos mencionar la Ley orgnica 2/1984, de 26 de enero, reguladora
del Derecho de Rectificacin que dice:
Art. 1. Toda persona, natural o jurdica, tiene derecho a rectificar la informacin difundida, por cualquier medio de comunicacin social, de hechos que le
aludan, que considere inexactos y cuya divulgacin pueda causarle perjuicio.
Podrn ejercitar el derecho de rectificacin el personal aludido o su representante y, si hubiese fallecido aqul, sus herederos o los representantes de stos.
Art. 2. El derecho se ejercitar mediante la remisin del escrito de rectificacin al director del medio de comunicacin dentro de los siete das naturales
siguientes al de la publicacin o difusin de la informacin que se desea rectificar, de forma tal que permita tener constancia de su fecha y de su recepcin.
La rectificacin deber limitarse a los hechos de la informacin que se desea
rectificar. Su extensin no exceder sustancialmente de la de sta, salvo que
sea absolutamente necesario.
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Garanta jurdica. En el art. 25 CE, se establece que para ser condenado o sancionado por algn comportamiento personal es preciso que ese comportamiento
haya sido previsto y calificado anteriormente como sancionable. Es el conocido
principio de legalidad penal ya tratado anteriormente, por lo tanto nos limitaremos
a citar lo que la Constitucin dice al respecto:
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa,
segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos
forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma
gozar de los derechos fundamentales de este Captulo (incluso a procurarse a
sus expensas ciertas comodidades), a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena
y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y
a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a
la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
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9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley
establezca.
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Deberes tributarios
Conforme al art. 31 CE:
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con
su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su
programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblico con arreglo a la ley.
La obligacin de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos se tecnifica y
moderniza con los principios de justicia, por el que los impuestos deben ser liquidados conforme a derecho y no arbitrariamente; de equidad, teniendo en cuenta
las circunstancia personales del contribuyente, y de progresividad, por la que
habrn de pagar proporcionalmente ms los que ms riqueza tengan. El gasto pblico ha de cumplir los objetivos de eficiencia y economa, exigiendo equipamientos
pblicos al servicio del pueblo y evitar el derroche y la corrupcin.
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Derecho de fundacin
Recogido en el art. 34 CE, que precepta:
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo
a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del
art. 22 (despus de recordar que las fundaciones se definen como organizaciones constituidas sin nimo de lucro que, por voluntad de sus creadores, tienen
afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inters
general, recordamos que los mencionados apartados equiparan a estos efectos
las asociaciones con las fundaciones, y por la tanto sern ilegales las que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito, y que slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada).
Derecho-deber al trabajo
Al que se refiere el art. 35 CE, al decir:
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la
libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin
que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un Estatuto de los Trabajadores.
Colegios profesionales
El art. 36 CE, seala que: La ley regular las peculiaridades propias del rgimen
jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La
estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
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Derecho a la vivienda
El art. 47 CE, establece que:
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las
normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del
suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad
participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.
Derechos de la juventud
Sobre la que el art. 48 CE, dice:
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Derechos de los disminuidos
Se contempla en el art. 49 CE, cuando expone:
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que
prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente
para el disfrute de los derechos que este Ttulo I otorga a todos los ciudadanos.
Derechos de la tercera edad
Se ocupa el art. 50 CE, estableciendo que:
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica de los ciudadanos durante la tercera
edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promovern
su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Derechos de los consumidores y usuarios
Los contempla el art. 51 CE, de la siguiente manera:
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones, y oirn a stas en las cuestiones
que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Organizaciones profesionales
El art. 52 CE, prescribe que: La ley regular las organizaciones profesionales que
contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
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detenido que se reconocen en el art. 17.3 CE. Se designar por el Gobierno, y bajo su
direccin, la Autoridad militar que haya de ejecutar las medidas oportunas, que a su vez
informar a la poblacin a travs de los Bandos que procedan de acuerdo con las leyes,
pudindose determinar el sometimiento de determinados delitos a la competencia de la
jurisdiccin militar.
Tambin, en base al art. 115.5 CE: No podr proceder a la disolucin del Congreso
mientras estn declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artculo,
quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no
podrn interrumpirse durante la vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o expirado
su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos
estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente.
Por ltimo hay que hacer constar que: La declaracin de los estados de alarma, de
excepcin y de sitio no modificarn el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus
agentes reconocidos en la Constitucin y en las leyes (art. 116.6 CE).
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TEMA
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1. DE LA CORONA
El tratamiento constitucional de la Corona se lleva a cabo en los artculos 56 a 65, con
el contenido siguiente:
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Por supuesto que no quiere decir que el Rey pueda convocar y disolver las Cortes a su arbitrio, sino que se trata de una formalidad a cumplir por el Monarca,
pero siempre en funcin de las decisiones del Presidente del Gobierno dentro
de las pautas marcadas en la Constitucin.
c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.
Lo que regula el art. 92 CE, con el siguiente contenido:
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a
referndum consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de referndum previstas en esta Constitucin (se trata de
la LO 2/1980, de 18 de enero).
d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as
como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
Se refiere al procedimiento que tratamos ms adelante marcado por el art. 99.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
Su misin en este caso se limita a sancionar la decisin del Presidente.
f)
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno.
Constitucionalmente el Presidente del Gobierno est obligado a suministrar al
Rey permanente informacin sobre los asuntos de Estado, pudiendo pedirle
que presida algn Consejo de Ministros, a ttulo informativo pero no decisorio,
con el fin de mantener la Corona al margen de avatares polticos.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i)
Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales.
j)
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Por ltimo, se cierra este Ttulo II (De la Corona), con una referencia a la
remuneracin del Jefe del Estado y la Casa del Rey, con el art. 65 CE; as:
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.
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Respecto a su inmunidad: Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de inmunidad y que slo podrn ser detenidos en caso
de flagrante delito, y que: No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa
autorizacin de la Cmara respectiva (art. 71.2 CE).
En las causas contra Diputados y Senadores ellos ser competente la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo (art. 71.3 CE).
Los parlamentarios recibirn una asignacin fijada por las Cmaras respectivas
(art. 71.4 CE).
Segn nuestra Ley de Enjuiciamiento Criminal (art. 412.5.1., de la mencionada LO
12/1991) estn exentos de concurrir al llamamiento del Juez, pero no de declarar, pudiendo llegar hacerlo en su domicilio o despacho oficial, pero si se trata de un Tribunal, debern
concurrir personalmente (art. 702, de la anterior LO 12/1991).
Todo lo relativo a la reglamentacin y funcionamiento de las Cmaras, se contempla en
la CE, en los arts. 72 y siguientes, que tratamos a continuacin:
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las Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos
Generales del Estado.
Con las delegaciones legislativas se consigue que, asuntos de no mucha importancia,
se puedan tramitar en Comisin, excluyendo lo preceptuado en el apartado 3 del artculo
que tratamos.
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os, siempre que lograran el quince por ciento de votos vlidos a nivel de circunscripcin
electoral o el cinco por ciento a nivel nacional. En el Senado este nmero mnimo exigido
para tener Grupo Parlamentario propio es de diez escaos.
Cada Grupo Parlamentario tiene su portavoz, que es el Diputado o Senador encargado
de hacer valer ante las Cmaras la opinin del Grupo.
La Junta de Portavoces, como rgano de direccin poltica de la Cmara, es la que
forman todos los portavoces de los distintos Grupos Parlamentarios, bajo la presidencia del
Presidente de la respectiva Cmara, acordando los temas a tratar en el Orden del Da de
las sesiones.
La Diputacin Permanente actuar fuera de los perodos de sesiones al objeto de que
no pueda producirse un vaco en esta importante actividad.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara
respectiva y tendrn como funciones: la prevista en el artculo 73 (convocatorias de reuniones extraordinarias de las Cmaras fuera de los perodos ordinarios de sesiones que ya
hemos visto anteriormente), la de asumir las facultades que correspondan a las Cmaras,
de acuerdo con los artculos 86 (se refiere a la convalidacin de los decretos-leyes), y 116
(se trata de los estados de alarma, excepcin y sitio), en caso de que stas hubieren sido
disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las Cmaras,
cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales (Con
ello se evita el vaco de poder).
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los
asuntos tratados y de sus decisiones.
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2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir reformas al mismo. El
veto deber ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido
al Rey para sancin sin que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de
veto, el texto inicial, o por mayora simple, una vez transcurridos dos meses desde
la interposicin del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptndolas o no
por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por
el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
Por lo tanto, podemos resumir lo anterior diciendo que el Senado puede adoptar cualquiera de estas resoluciones:
1. Aprobar el proyecto.
2. Presentar las enmiendas que considere oportunas.
3. Vetar el proyecto de ley en cuestin.
En el caso de que se presenten enmiendas por el Senado, el proyecto ser devuelto al
Congreso, que podr aceptarlas o rechazarlas, todas o solamente algunas, por mayora simple.
En el caso de vetar el proyecto, previamente ha de ser aprobado por el Senado por
mayora absoluta, el Congreso puede:
a) Ratificar el texto por mayora absoluta.
b) Dejar transcurrir dos meses y aprobarlo por mayora simple, o bien.
c) Abandonar dicho proyecto.
El mismo proceso se sigue con las proposiciones de ley.
Tras ser aprobadas por las Cortes y para que tengan validez las leyes, deben ser: sancionadas (firmadas por el Rey), promulgadas (el Rey hace saber a todos que las leyes
han sido aprobadas por las Cortes y obligan a su cumplimiento), y publicadas (insertadas
en el Boletn Oficial del Estado).
El Ttulo III, De las Cortes Generales, dedica su Captulo Tercero, a los Tratados
Internacionales, con el contenido siguiente:
Art. 93 CE: Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados
por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o
al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de
las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales
titulares de la cesin.
Debemos de diferenciar un organismo internacional de otro supranacional; el
internacional slo puede adoptar decisiones que expresamente estn previstas en
su texto constitutivo o en los convenios que lo vayan completando, por ejemplo,
nuestra pertenencia al Tribunal Internacional de La Haya, nos obliga acatar los
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acuerdos y convenciones internacionales, pero dicho Tribunal no puede crear Derecho obligatorio para Espaa; en cambio el supranacional s que puede decidir
sobre asuntos no previstos en su tratado constitutivo, mediante el voto mayoritario
de sus rganos rectores, como sabemos est ocurriendo con nuestra pertenencia
a la Unin Europea.
El art. 94 CE, se refiere a la autorizacin de las Cortes Generales para determinados tratados internacionales, a saber:
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en
los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a
los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna
ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin
de los restantes tratados o convenios.
Es de resear que la autorizacin se obtendr mediante la mayora simple y que
en los tratados no puedan existir clusulas secretas de ningn tipo.
El art. 95, trata de las posibles contradicciones entre tratados y la Constitucin,
cuyo contenido es:
1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin.
Y por ltimo cierra este Captulo y Ttulo el art. 96 CE, sobre derogacin y denuncia
de los tratados y convenios, del siguiente tenor:
1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo
podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el
mismo procedimiento previsto para su aprobacin en el art. 94.
Por denuncia de un tratado se entiende que una de las partes propone el fin de
su vigencia, por lo tanto tambin es necesario el previo acuerdo aprobatorio de
las Cortes.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
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Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen
ante las mismas funcionarios de sus Departamentos (art. 110.2).
El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y
preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un tiempo mnimo semanal. Toda interpelacin podr dar
lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin (art. 111).
En el caso de pregunta, slo se aspira a una respuesta, en caso de interpelacin se
puede plantear una mocin para su debate en la Cmara y posterior votacin, si bien no se
genera un compromiso formal para el Gobierno de toma de medida alguna.
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El Consejo General del Poder Judicial se renovar en su totalidad cada cinco aos, computados desde la fecha de su constitucin; la sesin constitutiva de este Organismo ser
presidida por el Vocal de mayor edad, y se celebrar una vez nombrados los veinte Vocales
del mismo, que tomarn posesin de su cargo prestando juramento o promesa ante el Rey.
El Consejo saliente continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Consejo.
El Consejo General del Poder Judicial consta de los siguientes rganos: Presidente (que
tambin lo es del Tribunal Supremo), Vicepresidente, Pleno, Comisin Permanente, Comisin Disciplinaria y Comisin de Calificacin; pudindose establecer reglamentariamente
las Comisiones y Delegaciones que se estimen oportunas.
Entre las competencias del Consejo podemos citar: propuesta para nombrar el Presidente del Tribunal Supremo, y miembros del Tribunal Constitucional cuando as proceda, la
inspeccin de Juzgados y Tribunales, nombramiento de Magistrados del Tribunal Supremo,
Presidentes y Magistrados, Secretario general, etc. Tambin debe ser odo, con carcter
previo, al nombramiento del Fiscal General del Estado, y elevar anualmente a las Cortes
Generales una Memoria sobre el funcionamiento y actividades del propio Consejo y de los
Juzgados y Tribunales de Justicia, as como de sus necesidades y recursos oportunos.
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gnica para su reforma, adems del obligado referndum); los referidos Estatutos sern la
norma institucional bsica para el funcionamiento de la Comunidad Autnoma y el Estado
los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
Los Estatutos de Autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
Tras estos trmites, las Comunidades Autnomas quedarn constituidas legalmente, no
pudiendo federarse entre s.
El art. 148 CE, hace una relacin (22 apartados) de las materias cuyas competencias
pueden asumir las Comunidades Autnomas, y el art. 149 CE, fija las competencias exclusivas del Estado (32 apartados), que vemos seguidamente.
Artculo 149 CE. Competencias exclusivas del Estado:
1. El Estado tiene competencias exclusivas sobre las siguientes materias:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos
los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio
de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral: sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin
de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales,
normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
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El Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas, que dirigir un Presidente nombrado por el Rey tras ser elegido por la Asamblea de entre
sus miembros, al que corresponde la suprema representacin de la Comunidad
Autnoma y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del
Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.
El Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito
territorial de la Comunidad Autnoma.
Segn el art. 153 CE, el control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas, se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del art. 150 (hace referencia a
que: El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal
que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin).
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Hasta hoy se han constituido en Espaa 17 Comunidades Autnomas que, por
orden alfabtico, son las siguientes y que abarcan las provincias que se expresan:
1. Andaluca (Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla).
2. Aragn (Huesca, Teruel y Zaragoza).
3. Asturias.
4. Baleares.
5. Canarias (Las Palmas y Tenerife).
6. Cantabria.
7. Castilla - La Mancha (Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y Toledo).
8. Castilla - Len (vila, Burgos, Len, Palencia, Salamanca, Segovia, Soria,
Valladolid y Zamora).
9. Catalua (Barcelona, Gerona, Lrida y Tarragona).
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6.2.1. El Municipio
Es la entidad local bsica de la organizacin territorial, gozando de personalidad jurdica
plena (art. 140 CE). Desde un punto de vista jurdico es el ente pblico menor territorial
primario, de lo que se desprende que: es un ente pblico menor con responsabilidad y
potestades pblicas derivadas, es territorial en cuanto rene a todas las personas asentadas en su territorio y, es primario por ser el primer ente en el que los ciudadanos se
organizan para la consecucin de sus intereses comunes. Sus elementos esenciales son:
A) El territorio, lo mismo que el Estado, los Municipios necesitan de una base territorial que se denomina trmino municipal, entendiendo por ello el territorio a que se
extiende la jurisdiccin del Ayuntamiento.
B) La poblacin, es el conjunto de personas que, constituidas en comunidad, se
organizan para dar satisfaccin a sus necesidades; para referirse a la poblacin del
Municipio se suele hablar de vecindario, y la consideracin de vecino otorga determinados derechos y facultades e impone determinadas obligaciones; la cualidad de
vecino se adquiere por la inscripcin en el Padrn municipal, habiendo desaparecido legalmente las otras denominaciones como residentes, transentes, etc.
C) Organizacin. Segn el modificado artculo 20 de la Ley de Bases de Rgimen
Local:
1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando
as lo disponga su Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su
Ayuntamiento.
c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que
as lo disponga su Reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn,
si su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de
los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el
seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de
control que corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes
de la Corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de Concejales pertenecientes a los mismos en proporcin
al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
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3. Para la presentacin de la cuestin de confianza, ser requisito previo que el acuerdo correspondiente haya sido debatido en el Pleno y que ste no hubiera obtenido
la mayora necesaria para su aprobacin.
4. En el caso de que la cuestin de confianza no obtuviera el nmero necesario de votos favorables para la aprobacin del acuerdo, el Alcalde cesar automticamente,
quedando en funciones hasta la toma de posesin de quien hubiere de sucederle
en el cargo. La eleccin del nuevo Alcalde se realizar en sesin plenaria convocada
automticamente para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de la votacin del acuerdo al que se vinculase la cuestin de confianza.
5. La previsin contenida en el nmero anterior no ser aplicable cuando la cuestin de
confianza se vincule a la aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales. En
este caso se entender otorgada la confianza y aprobado el proyecto si en el plazo
de un mes desde que se votara el rechazo de la cuestin de confianza no se presenta una mocin de censura con candidato alternativo a Alcalde, o si sta no prospera.
A estos efectos no rige la limitacin establecida en el apartado 2 del artculo anterior.
6. Cada Alcalde no podr plantear ms de una cuestin de confianza al ao, contado
desde el inicio de su mandato, ni ms de dos durante la duracin total del mismo.
No se podr plantear una cuestin de confianza en el ltimo ao de mandato de
cada Corporacin.
7. No se podr plantear una cuestin de confianza desde la presentacin de una mocin de censura hasta la votacin de esta ltima.
8. Los concejales que votasen a favor de la aprobacin de un asunto al que se hubiese vinculado una cuestin de confianza no podrn firmar una mocin de censura
contra el Alcalde que lo hubiese planteado hasta que transcurra un plazo de seis
meses, contado a partir de la fecha de votacin del mismo. Asimismo, durante el
indicado plazo, tampoco dichos concejales podrn emitir un voto contrario al asunto al que se hubiese vinculado la cuestin de confianza, siempre que sea sometido
a votacin en los mismos trminos que en tal ocasin. Caso de emitir dicho voto
contrario, ste ser considerado nulo.
A modo de resumen el Alcalde tendr, entre otras las siguientes atribuciones:
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Dirigir el gobierno y la administracin municipal. Representar al Ayuntamiento. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la Ley de
Bases del Rgimen Local y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros rganos municipales cuando as est establecido, y decidir los empates con voto de calidad. Dirigir, inspeccionar e impulsar los
servicios y obras municipales. Dictar bandos. El desarrollo de la gestin econmica
de acuerdo con el Presupuesto aprobado, as como disponer gastos y operaciones
de crdito dentro de los lmites legales de sus competencias. Aprobar la oferta de
empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno,
as como aprobar las bases de las pruebas para la seleccin de personal y para
los concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y peridicas. Desempear la jefatura superior de
6.2.3. El Pleno
El Pleno est presidido por el Alcalde e integrado por todos los Concejales; el nmero
de estos se ajusta al nmero de vecinos en la siguiente escala:
Hasta 250 vecinos.................................... 5
De 251 a 1.000....................................... 7
De 1.001 a 2.000.................................... 9
De 2.001 a 5.000.................................. 11
De 5.001 a 10.000................................ 13
De 10.001 a 20.000.............................. 17
De 20.001 a 50.000.............................. 21
De 50.001 a 100.000............................ 25
De 100.001 en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 vecinos o fraccin, aadindose una ms cuando el resultado sea nmero par.
Segn la Ley de Rgimen Electoral general, sern electores todos los ciudadanos espaoles y extranjeros que figuren inscritos en el Censo y que estn en el uso de sus derechos
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civiles y polticos, no siendo tenidas en cuenta aquellas candidaturas que no obtengan, por
lo menos, el cinco por ciento de los votos vlidos.
Se constituye, por primera vez en sesin pblica, el vigsimo da posterior a la celebracin de las elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso contencioso-electoral, en
cuyo supuesto se constituye el cuadragsimo da posterior a las elecciones.
A tal fin, se constituye la Mesa de Edad, integrada por los elegidos de mayor y menor
edad, presentes en el acto, actuando como Secretario, el que lo sea de la Corporacin,
dndose por vlida si concurre la mayora absoluta de los Concejales electos. En caso
contrario se celebrar sesin dos das despus, quedando constituida la Corporacin, cualquiera que fuere el nmero de Concejales presentes.
Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar
sta, los Municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con
la organizacin, funciones y competencias que cada Ayuntamiento les confiera, atendiendo
a las caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio
de la unidad de gobierno y gestin del Municipio, sin perjuicio de que a los Municipios que
seale especficamente la ley, les sea de aplicacin el rgimen de gestin desconcentrada
establecido legalmente.
6.2.4. La Provincia
La CE, se refiere a la Provincia en su art. 141, al disponer que:
1. La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada
por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser
aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados
a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma
de Cabildos o Consejos.
Al margen de su carcter de Ente Local y de divisin territorial para el cumplimiento de
los servicios estatales, la Provincia es circunscripcin electoral para la eleccin de Diputados y Senadores, a tenor de los arts. 68 y 69 CE, as como Entidad titular de la iniciativa
para la constitucin de las Comunidades Autnomas, segn el art. 143.1 CE, gozando, por
lo dems, de autonoma para la gestin de sus intereses, conforme al art. 137 CE.
Por su parte, el Derecho de las Comunidades Autnomas le ha venido a atribuir otras
funciones:
a) Divisin territorial de las Comunidades Autnomas para la prestacin de sus servicios.
b) Entidad Local prestadora de servicios delegados y descentralizados de aqullas.
c) Circunscripcin electoral para la eleccin de los Parlamentos autonmicos.
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Los Diputados Provinciales sern elegidos por los Concejales electos de todos los Ayuntamientos del Partido Judicial, previa confeccin de las listas de partidos, coaliciones, federaciones y agrupaciones que hayan concurrido a las elecciones municipales. La Junta
de Zona proclamar los Diputados electos y los suplentes. Finalmente, el mandato de los
miembros de la Diputacin Provincial durar cuatro aos, a cuyo trmino se renovar en
su totalidad.
Entre otras competencias, y solamente a ttulo indicativo, corresponde al
Pleno: la organizacin de la Diputacin; la aprobacin de las ordenanzas; la aprobacin
y modificacin de los Presupuestos, la disposicin de gastos dentro de los lmites de su
competencia y la aprobacin provisional de las cuentas; la aprobacin de los planes de
carcter provincial; el control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno; la aprobacin de
la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo y otras.
La Junta de Gobierno, se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no
superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aqul, dando cuenta al Pleno. Corresponde a la Junta de Gobierno, la asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones, y las atribuciones que el Presidente le delegue o
le atribuyan las leyes.
El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros
de la Junta de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos
especficos puede realizar a favor de cualesquiera Diputados, aunque no perteneciera a la
Junta de Gobierno.
Por lo que respecta a los Vicepresidentes, sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por ste entre los miembros de la Junta de Gobierno. Los nombramientos
y los ceses se harn por resolucin del Presidente, de la que dar cuenta al Pleno en la
primera sesin que se celebre, notificndose adems, personalmente a los designados,
y se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia, sin perjuicio de su efectividad desde
el da siguiente al de la firma de la resolucin por el Presidente, si en ella no se dispone
otra cosa.
Entre los rganos complementarios sealaremos los Diputados Delegados, que ostentan alguna delegacin especial del Presidente, con las atribuciones que se especifiquen
en el Decreto de delegacin. Cesarn en su condicin de tales por renuncia expresa por
escrito ante la Presidencia, por revocacin de la delegacin y por prdida de la condicin de
miembro de la Comisin de Gobierno cuando la delegacin se le confiri por ostentar este
carcter; las Comisiones Informativas, integradas exclusivamente por miembros de la
Corporacin y son rganos sin atribuciones resolutorias, que tienen por funcin el estudio,
informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno y de
la Comisin de Gobierno; la Comisin Especial de Cuentas, de existencia preceptiva, le
corresponde el examen, estudio e informe de todas las cuentas que deba aprobar el Pleno
de la Corporacin; los Consejos Sectoriales, cuya finalidad es la de canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales, informando y,
en su caso, proponiendo las iniciativas municipales relativas al sector de actividad al que
corresponda cada Consejo.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
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De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramiento de Magistrado del Tribunal Constitucional.
j)
Del nombramiento de los Magistrados que han de integrar cada una de las
Salas.
Del cese de los Magistrados del Tribunal Constitucional en los casos previstos legalmente.
m) De cualquier otro asunto que sea competencia del Tribunal pero recabe
para s el Pleno, a propuesta del Presidente o de tres Magistrados, as
como de los dems asuntos que le puedan ser atribuidos expresamente por
una ley orgnica.
2) En los casos previstos en los prrafos d), e) y f) del apartado anterior, en el
trmite de admisin la decisin de fondo podr atribuirse a la Sala que corresponda segn un turno objetivo, lo que se comunicar a las partes.
3) El Tribunal en Pleno, en ejercicio de su autonoma como rgano constitucional,
elabora su presupuesto, que se integra como una Seccin independiente dentro de los Presupuestos Generales del Estado.
C) Las Salas. Son dos, integradas cada una por seis Magistrados del Tribunal. La primera la preside el Presidente del Tribunal Constitucional, mientras que la segunda
el Vicepresidente de dicho Tribunal. Conocern de los asuntos que, atribuidos a la
justicia constitucional, no sean de la competencia del Pleno, y las que habiendo
sido atribuidas a las Secciones, entiendan que por su importancia deba resolverlas
la propia Sala. Igualmente los acuerdos requerirn la presencia de los dos tercios
de los miembros que las compongan (arts. 11 y 14 de la LO 2/1979).
D) Las Secciones. El Pleno y las Salas constituirn Secciones, compuestas por el
respectivo Presidente o quien le sustituya y dos Magistrados, para el despacho
ordinario y la decisin sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de los recursos. Para
la adopcin de acuerdos de las Secciones, se requiere la presencia de dos de sus
miembros, y si hubiese discrepancia, la de los tres.
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99
(art. 164 CE), y sus resoluciones no podrn ser enjuiciadas por ningn rgano
jurisdiccional del Estado (art. 4.2, reformado).
Por ltimo mencionamos el artculo 163 de la Constitucin, sobre la cuestin de inconstitucionalidad promovida por Jueces y Tribunales, que reza as: Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin,
plantear la cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma
y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.
En su desarrollo, mediante la ltima reforma de la tan repetida LO 6/2007, se ha
modificado el apartado 2 y se aade un apartado 3 a su artculo 35, con la siguiente redaccin:
2) El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, o la resolucin jurisdiccional
que procediese, y deber concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido
y especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la
validez de la norma en cuestin. Antes de adoptar mediante auto su decisin
definitiva, el rgano judicial oir a las partes y al Ministerio Fiscal para que en el
plazo comn e improrrogable de diez das, puedan alegar lo que deseen sobre
la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad, o sobre el fondo
de sta; seguidamente y sin ms trmite, el Juez resolver en el plazo de tres
das. Dicho auto no ser susceptible de recurso de ninguna clase. No obstante,
la cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a una sentencia firme.
3) El planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad originar la suspensin
provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre su admisin. Producida sta el proceso judicial
permanecer suspendido hasta que el Tribunal Constitucional resuelva definitivamente sobre la cuestin.
Solo resta aadir que: Publicada en el Boletn Oficial del Estado la admisin a
trmite de la cuestin de inconstitucionalidad, quienes sean parte en el procedimiento judicial podrn personarse ante el Tribunal Constitucional dentro de los
quince das siguientes a su publicacin, para formular alegaciones, en el plazo de
otros quince das
8. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
8.1. INTRODUCCIN
Por su importancia, haremos una referencia del camino a seguir ante la posibilidad de
reformar nuestra Constitucin, cuyo estudio se contempla en el Ttulo X de nuestra Carta
Magna.
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tulo Segundo, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios
de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
En este apartado queda patente la dificultad de la reforma que tratamos cuando en
concreto se refiere a materias tan importantes como, entre otras, la forma poltica
del Estado, la autodeterminacin de las Comunidades Autnomas, el cambio de
bandera, las Fuerzas Armadas, las libertades pblicas, etc., ya que habra que contar al menos con 234 Diputados y 173 Senadores, y para ms exigencia, disolver
las Cmaras con vistas a que no se pudieran aprovechar de una posible reforma
patrocinada por ellas mismas.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo
texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas
Cmaras.
Aqu nos encontraremos con unas nuevas Cmaras que pueden tener criterios
iguales o distintos de las anteriores, que tendrn que someter a estudio y examen
el nuevo texto constitucional y aprobarlo de nuevo por otros dos tercios de su nueva
composicin, tanto en el Congreso de los Diputados como en el Senado.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.
Es evidente que en este caso la aprobacin mediante obligado referndum es cuestin imprescindible dada la entidad de la reforma.
Por ltimo aadir que, en base al art. 169 CE, que pone fin a este Ttulo X: No
podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previsto el artculo 116 (recordemos que se trata de los estados
de alarma, excepcin y sitio).
102
TEMA
103
Llegados a este punto, y como quiera que tratamos de una referencia histrica al tema,
hemos de dar un salto en el tiempo y retomar la idea europea hacia 1947, que aunque no
pasaba entonces de mera ilusin sin efectividad alguna, no es menos cierto que recibe un
nuevo impulso al comenzar a aflorar entonces otra vez los movimientos europestas, que
se encontraron una Europa devastada y dividida en dos bloques como consecuencia de la
Segunda Guerra Mundial, pero donde a pesar de todos los inconvenientes se logr crear
un llamado Comit de Coordinacin que dio paso al Congreso de La Haya (7 a 10 de mayo
de 1948), y que a su vez signific el nacimiento del Consejo de Europa, cuya firma de su
Estatuto tuvo lugar el 5 de mayo de 1949, en Londres.
Pero tuvo que transcurrir un ao de recelos con puntos de vista encontrados entre los
que deseaban una simple cooperacin interestatal sin injerencias en la soberana de cada
Estado, y los que propugnaban una integracin de carcter federal, opcin esta ltima
rechazada de plano por Gran Bretaa, entonces potencia europea de decisivo peso especfico, poseedora todava en aquel tiempo de un vasto imperio colonial.
El acuerdo lleg mediante la adopcin de una frmula intermedia que, sin rechazar la
futura integracin, daba comienzo a los trabajos con acuerdos sobre materias muy especficas, y en cuyos comienzos se hubo de prescindir de Gran Bretaa.
Aqu situados, llega la trascendental e histrica fecha del 9 de mayo de 1950 en la que,
el hoy considerado uno de los padres de Europa ROBERT SCHUMANN (Luxemburgo 18861963), a la sazn Ministro francs de Asuntos Exteriores, declar lo que ha sido gua en la
construccin europea moderna: Europa no se har de golpe ni en una construccin de conjunto: se har mediante realizaciones concretas, creando primero una solidaridad de hecho.
Entre otras personalidades, cuya total resea alargara en demasa esta referencia,
no podemos dejar de hacer mencin especial del belga y tambin consumado europesta,
PAUL-HENRI SPAAK (Schaerbeek 1899-1972), Presidente de la primera Asamblea General
de la ONU (1946), del Consejo de Europa (1950) y de la Asamblea de la CECA (1952);
as como al francs JEAN MONNET (1888-1979), tambin presidente que fue de la CECA
(1952-1955) y el idelogo del acuerdo CECA, y del Comit para los Estados Unidos de
Europa (1955-1975).
Pero fue bajo el impulso del ya citado e insigne ROBERT SCHUMANN, que propuso la
explotacin europea conjunta del carbn y del acero, y partiendo de la fundamental colaboracin entre Francia y Alemania, cuando nace el 18 de abril de 1951 mediante el Tratado
de Pars, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), que fue el primer tratado
constitutivo de la actual Unin Europea (extinguido en el ao 2002 tras cincuenta aos de
vigencia, ya que entr en vigor el 23 de julio de 1952), integrada entonces por Francia,
Alemania Federal, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo; y cinco aos despus, concretamente el 25 de marzo de 1957, se firman los Tratados de Roma (que entraron en vigor el
1 de enero de 1958), que constituyeron la formacin de la Comunidad Econmica Europea
(CEE), y del EURATOM o Comunidad Europea de Energa Atmica.
Los objetivos del Tratado de Roma pueden resumirse en:
a) Establecimiento de una unin aduanera.
b) Supresin de barreras no arancelarias.
104
105
Pero de este fracaso surgi una propuesta de Gran Bretaa de fortalecer la seguridad europea por medio de la reforma del Tratado de Bruselas, y con este fin se
convoc en Lancaster House, Londres, una Conferencia del 28 de septiembre al
3 de octubre de 1954, que tuvo su continuidad en Pans, del 20 al 22 de octubre
del mismo ao, donde se firm el Protocolo I, creando formalmente la actual Unin
Europea Occidental (UEO); si bien su funcionamiento estuvo adormecido durante
dcadas, hasta que Francia, en febrero de 1984, present un Memorndum en el
que se propona la reactivacin de la UEO, como as ha ocurrido. Espaa firm el
Protocolo de Adhesin el 14 de noviembre de 1988, que entr en vigor el 27 de
marzo de 1990. A todo lo anterior hay que aadir la firma de un Protocolo Adicional para tratar de equilibrar econmica y socialmente todos los pases de la Unin
Europea, que fue propuesto por Espaa.
Fruto de que todas estas ideas sobre Europa han sido asumidas por la mayora de los
pases del viejo continente es que, la Europa de los Seis se ha ido paulatinamente
ampliando, y as oficialmente: el 1 de enero de 1973 entraron en ella Gran Bretaa,
Irlanda y Dinamarca; el 1 de enero de 1981, lo hizo Grecia: el 1 de enero de 1986,
Espaa y Portugal, y los ltimamente adheridos el 1 de enero de 1995: Suecia,
Austria y Finlandia. Estos son los quince pases que hasta aquella fecha configuraron
entonces lo que, tras sucesivos nombres, es hoy una realidad y que se llama: UNIN
EUROPEA, cuya bandera consta de un nmero de estrellas de oro, equivalente al de
pases miembros, entonces doce, que forman una corona sobre fondo azul.
En relacin con las ampliaciones del nmero de pases que aspiraron a integrarse
en la Unin Europea (hoy ya llevada a cabo), es de mencionar que el Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 declar que la ampliacin es tanto una necesidad poltica como una oportunidad histrica para Europa. Fue entonces cuando
catorce pases, entre lo que figuran diez de Europa Central y Oriental, presentaron
su candidatura ante el Consejo. Estos fueron: Turqua (14-IV-1987, designada oficialmente candidato a ingreso en IX-1999); Chipre (3-VII-1990); Malta (116VII-1990); Suiza (20-V-1992); Hungra (31-III-1994); Polonia (5-IV-1994); Letonia
(27-X-1994); Rumania (22-VI-1995); Repblica Eslovaca (27-VI-1995); Estonia
(28-XI-1995); Lituania (8-XII-1995); Bulgaria (14-XII-1995); Repblica Checa (17I-1996); y Eslovenia (10-VI-1996).
Hemos de tener en cuenta, como seal BARBARA LIPPERT, del Instituto de Poltica Europea de Bonn, que la Comisin Europea, aunque emiti dictamen negativo
provisional en cuanto a la candidatura de Turqua, el 20 de diciembre de 1989,
diez aos despus, en 1999, dicho dictamen se dio por superado y emitido otro
nuevo en sentido positivo, y que, por otra parte, el Consejo ya contaba con sendos
dictmenes positivos en los casos de Chipre y Malta, desde el 30 de junio de 1993,
habiendo quedado en suspenso la candidatura de Suiza, tras el resultado negativo
del Referndum sobre su adhesin al Espacio Econmico Europeo en diciembre de
1992 y marzo de 2001.
De los pases anteriormente citados como aspirantes a ingreso en la Unin, se form
un grupo de vanguardia compuesto por Polonia, Hungra, Estonia, Repblica Checa,
Eslovenia y Chipre, con quien las discusiones ya se iniciaron en marzo de 1998, si
bien es de sealar que, a iniciativa de Espaa en la cumbre de Helsinki (diciembre
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
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De esta manera, el Tratado de msterdam consolida cada uno de los tres grandes
pilares que han sustentado la Unin desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht,
el 1 de noviembre de 1993:
Primer pilar: el acervo anterior de las Comunidades Europeas con sus Tratados
constitutivos, reformados y consolidados.
Desde los primeros pasos de la Unin Europea, el nivel de vida de sus ciudadanos ha
experimentado un gran aumento, y es ahora ms del doble que entonces. Por su capacidad
productiva, la Unin es actualmente la mayor entidad econmica del mundo. Con slo un
6% de la poblacin, produce un 20% de la produccin mundial.
No obstante, no se debe caer en la autocomplacencia: con millones de parados, un
preocupante nivel de desempleo de larga duracin y una cuarta parte de sus jvenes sin
poder iniciar en buenas condiciones su andadura por la vida, Europa no tiene de qu presumir; con todo, existen en la actualidad motivos de esperanza, el Tratado de msterdam,
si bien confirma que son los Estados miembros los que tienen la responsabilidad principal
en lo que se refiere al empleo, proclama la necesidad de que actuemos juntos, y as, concretamente, los Gobiernos estn comprometidos en:
109
cuenta que a partir del 2004 se est haciendo frente a los cuantiosos costes que supone
la ampliacin de la Unin Europea a nuevos pases, asunto que, sumado a la desorbitada
recesin econmica global (que en nuestro pas a fecha 2011 est dando lugar a un ms
que excesivo paro laboral girando en torno a los cinco millones de personas sin trabajo),
hacen prcticamente imposible alcanzar la citada meta.
La legislacin social de mbito europeo, justo es reconocerlo, est muy desarrollada en
muchos aspectos, pero tambin hay que decir que en otros, como el derecho de huelga o
de cierre patronal, quedan a criterio de las respectivas legislaciones nacionales, y desde el
punto de vista comunitario, cuestiones como la seguridad social, el despido o la representacin de los trabajadores, es necesario el acuerdo unnime de todos los miembros de la
Unin Europea, lo que aumentara eficacia a su actuacin.
Para intentar remediar algunas de las anteriores deficiencias, el Protocolo Social incorporado en diciembre de 1991 al Tratado de Maastricht plasmaba la voluntad de todos los
pases de la Unin, y por lo tanto los artculos del Protocolo se integran en las disposiciones
del Tratado que se refieren a la poltica social, la educacin, la formacin y la juventud.
La competitividad, la creacin de empleo, la flexibilidad y la seguridad del trabajo son
los retos actuales de los que depende la salvaguardia del modelo social europeo, pero deben completarse con la lucha contra la marginacin y la pobreza que afecta a decenas de
millones de ciudadanos europeos.
Recordemos que el Tratado de Maastricht otorg a todos los ciudadanos de los Estados
miembros una serie de derechos europeos concretos: votar y ser elegible en las elecciones
municipales y europeas en el Estado en el que se reside, an sin poseer la nacionalidad;
acogerse a la representacin diplomtica y consular de cualquier Estado miembro en los terceros pases en que su propio pas no est representado; elevar peticiones ante el Parlamento Europeo y dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo, entre otros. Pues bien, con estos objetivos, el Tratado de msterdam refuerza los derechos individuales con nuevas disposiciones:
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Derechos fundamentales. La Unin se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, as
como del Estado de Derecho. Desde ahora, cualquier persona puede recurrir ante
el Tribunal de Justicia, en Luxemburgo, los actos de las Instituciones considerados
contrarios a los derechos fundamentales. Si el Consejo Europeo advierte la existencia de una violacin grave y persistente de estos principios por parte de un Estado
miembro, puede sancionarle con la suspensin de algunos de sus derechos, incluido
el derecho de voto. Asimismo, la Unin Europea puede adoptar las medidas necesarias para combatir cualquier discriminacin basada en el sexo, la raza, el origen
tnico, la religin y las creencias, la discapacidad, la edad o la orientacin sexual.
Derechos de los consumidores. Para promover los intereses de los consumidores y un nivel elevado de proteccin de los mismos, la Comunidad contribuye a la
proteccin de la salud, la seguridad y los intereses econmicos de los consumidores. Tambin garantiza un nivel elevado de proteccin de la salud humana en la
definicin y en la aplicacin de todas las polticas y actividades de la Comunidad.
sin, sin perjuicio de los principios y de las condiciones que regulan este derecho.
Cuando acta en su calidad de legislador, el Consejo tambin hace pblicos los
resultados de las votaciones y las explicaciones de voto.
Con dicho Tratado, gran parte de la cooperacin en materia de Justicia y asuntos de
Interior se somete a las reglas comunitarias: participacin de todas las instituciones, control
de la legalidad por parte del Tribunal de Justicia y adopcin de instrumentos jurdicos eficaces. Este es el caso de la poltica de visados, de las condiciones de expedicin de permisos
de residencia a los inmigrantes, de los procedimientos de asilo y de las normas en materia
de cooperacin judicial civil.
Para garantizar el establecimiento progresivo de un espacio de libertad, de seguridad y de justicia en el marco comunitario, fue previsto un perodo de cinco aos, que ya
superado, dio lugar a la aplicacin de los procedimientos de decisin comunitaria.
Por el contrario, se sigue realizando en un marco intergubernamental, la cooperacin
directa o a travs de Europol entre las policas y las dems autoridades competentes en
los asuntos criminales. Otro tanto ocurre con la colaboracin judicial penal y los principales
objetivos de cooperacin entre los pases de la Unin Europea: el terrorismo, la delincuencia
organizada, los delitos contra las personas y contra la infancia, el trfico de drogas y de
armas y el fraude y la corrupcin internacionales; no obstante, se van mejorando los mecanismos y los instrumentos para hacer ms eficaz esta cooperacin.
El Tratado de msterdam integra el Convenio de Schengen en el marco institucional
nico de la Unin. Aplicando el sistema de cooperacin reforzada, los entonces Estados
implicados (hoy 25 ms dos como observadores), proseguirn su cooperacin dentro del
marco jurdico del nuevo Tratado. Se pone as fin a las contradicciones resultantes de dos
sistemas separados. El Tratado determina en funcin de las bases jurdicas pertinentes, qu
problemas son competencia de la cooperacin reforzada.
Aunque desde sus principios, la Unin Europea negocia y defiende los intereses de
los Estados miembros, en el Tratado de msterdam se contempla la extensin de las disposiciones de la poltica comercial comn a mbitos tan importantes como la propiedad
intelectual y los servicios, entre otros.
Respecto a la poltica exterior y de seguridad, en el Tratado se fijan marcos estratgicos
comunes, y as los entonces Quince Estados, hoy 27, comparten importantes intereses que
pueden defenderse mucho mejor en comn. Los Jefes de Estado y de Gobierno adoptan
por consenso estrategias comunes para orientar la actuacin de la Unin. A continuacin,
el Consejo decide, en general por unanimidad, las acciones a tomar; la abstencin de un
Estado no impide la decisin. Adems, el Estado que se abstiene puede elegir no tomar
parte en la accin. Cuando una decisin se adopta por mayora, cualquier Estado miembro
puede hacer valer que sus intereses nacionales estn en juego en casos muy importantes.
El Presidente del Consejo representar a la Unin y se ver asistido en esta tarea por un
Secretario General que contribuir a la aplicacin de las decisiones. La Comisin participar
plenamente en este proceso.
Tambin se pretende con el Tratado anticiparse a las crisis y facilitar al Consejo la adopcin
rpida de decisiones, a tal efecto, una nueva clula de anlisis y previsin se encarga de vigilar
el desarrollo de los acontecimientos internacionales y sus posibles efectos sobre la Unin, as
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
111
con la Presidencia del italiano Romano PRODI). Una vez confirmado en el cargo, el nuevo
Presidente elegir de comn acuerdo con los gobiernos a las dems personalidades del
equipo que presentar al Parlamento para su investidura.
El Tratado de msterdam alienta una mayor participacin de los parlamentos nacionales en los asuntos de la Unin. Para que stos puedan debatir desde el principio con sus
respectivos gobiernos, las propuestas legislativas presentadas por la Comisin al Parlamento y al Consejo de la Unin, no se inscribirn en el orden del da de esta ltima institucin
antes de que transcurran seis semanas.
Cada parlamento nacional tiene una Comisin parlamentaria especializada en los asuntos europeos. Estas comisiones mantendrn peridicamente sesiones comunes con parlamentarios europeos y podrn dirigir sus recomendaciones a las instituciones europeas.
El peso relativo de los Estados miembros en las Instituciones ser modificado a medida
que paulatinamente se produzcan nuevas adhesiones. La Comisin qued limitada entre
veinte y veintisis (hoy 27) miembros, con renuncia de los pases mayores a su segundo
Comisario. En paralelo, se reequilibrar el peso relativo de los Estados en el Consejo para
garantizar que una decisin adoptada por mayora de Estados corresponde asimismo a una
proporcin suficiente de la poblacin de la Unin Europea.
Esto podr hacerse bien instaurando un sistema de doble mayora (de Estados y de
poblacin), bien redefiniendo los votos de cada Estado en funcin de su poblacin.
113
Adems de lo reseado, el Tratado de Niza, aprobado con un 62,9% de los votos por
Irlanda, ltimo pas que quedaba por hacerlo, mediante un segundo referndum el 20 de
octubre de 2002, incluy pendientes de revisin, las siguientes novedades
a) Modificacin del voto por mayora cualificada. A partir de enero de 2005 se
fijan dos condiciones para adoptar normas por este procedimiento: un umbral mnimo de votos y el apoyo de una mayora de Estados miembros en una Unin Europea
con 27 pases, donde el nmero de votos ser 345 y cuya explicacin exponemos
ms adelante.
b) Cooperaciones reforzadas. Este mecanismo previsto en el Tratado de msterdam, permite a un grupo de miembros avanzar en una poltica comn sin que los
que se oponen puedan vetar al grupo de vanguardia, que tambin comentaremos
posteriormente.
Durante los aos 2005 y 2006, deba de ser la posible ratificacin por cada uno de los
pases miembros de la Unin Europea; se podra hacer por referndum popular o por aprobacin del respectivo Parlamento Nacional (Espaa ya la ratific por referndum el 20 de
febrero de 2005). Se impusieron como premisas para la entrada en vigor de la Constitucin
Europea, que todos los pases la ratifiquen por uno de los dos sistemas; si no la ratifican
todos, pero lo llegaban hacer un mnimo de veinte pases, los lderes europeos estudiaran qu solucin tomar, y aqu es donde surgi lo inesperado, ya que Francia, uno de los
principales pases que impulsaron esta nueva Constitucin Europea, y tambin Holanda, al
someterla a referndum de sus ciudadanos, dio como resultado un sonoro no. Esto ltimo
trajo como consecuencia la total paralizacin del proceso de ratificacin, quedando en entredicho la vida misma de la Constitucin.
Debido a esta paralizacin, ha continuado en vigor el Tratado de Niza y sus reformas,
hasta la consecucin del Tratado de Lisboa, que tratamos seguidamente.
Ante este panorama los representantes europeos se impusieron la tarea de elaborar, a
travs de la Conferencia Intergubernamental de 2007, el referido acuerdo, llamado Tratado
de Lisboa, texto que una vez aprobado se firm el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa.
Pero el problema vino cuando se consign en el mismo que debera ser ratificado
por todos y cada uno de los 27 miembros de la Unin Europea, cuestin que debi ser
tenida en cuenta a la vista de los antecedentes (recurdese el portazo dado por los
irlandeses en referndum el 8 de junio de 2001 al Tratado de Niza, rechazado por un
54%; si bien luego en octubre del 2002, lo adoptaron con un segundo referndum, tras
obtener la garanta explcita sobre el mantenimiento de la neutralidad militar de su pas),
para haberle puesto remedio antes de que una diferencia de unos 100.000 votos consiguieran bloquear a casi 500 millones de europeos; y no slo eso, sino que a su ingreso,
son varios los pases que se oponen a su ratificacin, opinando que deba retrasarse su
entrada en vigor.
A pesar de todas las dificultades y reticencias de algunos pases, se han conseguido
superarlas y ratificar el Tratado de Lisboa, as como avanzar en la entrada en vigor de sus
disposiciones; por todo ello (despus de tratar en el epgrafe el Derecho derivado), vamos
a pormenorizar la influencia de dicho Tratado en cada una de las entonces Instituciones
de la Unin, a saber, El Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisin, el Tribunal de
Justicia Europeo y el Tribunal de Cuentas.
3. EL DERECHO DERIVADO
Los Tratados constitutivos de las Comunidades y los tambin Tratados que los modifican, constituyen el Derecho comunitario primario u originario, que ocupa el primer lugar
en la jerarqua de las fuentes. Pero a continuacin existe un Derecho derivado, que puede
ser conceptuado como aqul conjunto de normas emanadas de las Instituciones Comunitarias dotadas de poder legislativo, y as, para el cumplimiento de su misin, el Consejo
y la Comisin adoptarn: Reglamentos y Directivas, tomarn Decisiones, formularn
Recomendaciones y emitirn Dictmenes.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
115
Los Reglamentos, las Directivas y las Decisiones habrn de ser motivados, tienen carcter vinculante y son impugnables ante el Tribunal de Justicia. Las firmar el Presidente del
Parlamento Europeo y por el Presidente del Consejo, sern publicadas en el Diario Oficial
de la Unin Europea, entrando en vigor en la fecha que se fije, y en su defecto a los veinte
das de su publicacin.
Las Directivas, debidamente motivadas, que han de ser notificadas a sus destinatarios, obligarn al Estado miembro receptor en cuanto al resultado que deba
conseguirse, dejando a las autoridades nacionales la Seleccin de la forma y de
los medios para lograrlo, requiriendo la intervencin legislativa o normativa de los
Estados miembros para ser transformadas en Derecho interno.
Tratado, est integrado por la reunin o conferencia peridica de los Jefes de Estado o
de Gobierno de los Estados miembros, as como por su Presidente, y por el Presidente de la Comisin, participando en sus reuniones el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad (cargo creado por el Tratado de msterdam y cuyo titular fue designado por primera vez en el Consejo Europeo de Colonia, antes
llamado Alto Representante de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn). El Consejo
Europeo, es la primera acepcin (de las tres que citamos y que estamos tratando), del
trmino Consejo, siendo la segunda la de: Consejo de la Unin Europea, o simplemente Consejo, y la tercera Consejo de Europa, la que tambin comentaremos ms
adelante anticipando que no es una Institucin de la Unin Europea.
Tambin a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo, dar a
la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades
polticas generales. No ejercer funcin legislativa alguna. Su sede est situada en Bruselas.
En base al mencionado Tratado de Niza, el Presidente del Consejo Europeo era (y lo
seguir siendo hasta la entrada efectiva del Tratado de Lisboa que sabemos est en vigor),
el Jefe de Estado o de Gobierno en ejercicio de la Unin Europea, puesto que era y es
ocupado, de forma rotatoria, cada seis meses por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros. Cuestin tambin en vas de acoplamiento con la decisin del Tratado
de Lisboa de que exista un Presidente permanente de la Unin Europea. Tambin en este
aspecto, el nuevo Tratado de Lisboa pone de manifiesto que la Presidencia del Consejo Europeo, elegir a su Presidente por mayora cualificada por un perodo de dos aos y medio,
renovables por una sola vez. El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre convocado por su Presidente para reuniones ordinarias, as como podr hacerlo para reuniones
extraordinarias cuando se estimen pertinentes, pronuncindose por consenso en sus acuerdos, de no disponer otra cosa los Tratados. La sede del Consejo es Bruselas.
Las conferencias intergubernamentales han tenido un papel decisivo en la evolucin
comunitaria, sobre todo las reuniones en la cumbre, con participacin de los Jefes de Estado o de Gobierno. En la actualidad, las reuniones ordinarias son mensuales, sin perjuicio
de las extraordinarias que se consideren oportunas.
Dicho Presidente del Consejo Europeo, est obligado a dar cuenta al Parlamento de
lo ocurrido en cada reunin, y asumir por su cargo, la representacin exterior de la Unin
Europea en la poltica exterior y de seguridad comn, todo ello sin perjuicio de las atribuciones del ya mencionado Alto Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
A partir de la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea o de Maastricht, as como
los de msterdam y Niza, la realizacin de las funciones asignadas a las Comunidades Europeas, entonces encomendada a cinco rganos principales, que los Tratados definan como
Instituciones: el Consejo, la Comisin Europea, el Parlamento Europeo, el Tribunal de
Justicia y el Tribunal de Cuentas, se reformaron, y en virtud del Tratado de Lisboa en vigor
cambia el nombre del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea por el de Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea, y las Instituciones de la Unin Europea pasan a
ser: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin, el Tribunal
de Justicia de la Unin Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas.
Los dems rganos no alcanzan esa cualificacin como tales Instituciones, sin que por ello
se dude de su importante misin en aspectos concretos, por lo que los examinaremos a
continuacin del estudio de las referidas Instituciones.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
117
% de los miembros del Consejo que incluya por lo menos a 15 de ellos y represente
el 65 % de la poblacin de la Unin Europea.
2. De no proceder la propuesta como en el caso a), la citada mayora cualificada
deber ser avalada por lo menos por el 72 % de los miembros del Consejo que
contabilicen como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin Europea.
Hay que hacer constar que en los tres primeros aos de aplicacin, hasta 2017, los
Estados miembros podrn pedir que se adopte un acto de conformidad con la mayora
cualificada que establece el actual Tratado de Niza.
Hasta la presente, y sin excluir futuras modificaciones, el total de los 345 votos,
se repartirn por Estados de la siguiente forma:
29 votos: Alemania, Reino Unido, Francia e Italia.
27 votos: Espaa y Polonia.
14 votos: Rumania.
13 votos: Pases Bajos.
12 votos: Grecia, Repblica Checa, Blgica, Hungra y Portugal.
10 votos: Suecia, Bulgaria y Austria.
7 votos: Eslovaquia, Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Lituania.
4 votos: Letonia, Eslovenia, Estonia, Chipre y Luxemburgo.
3 votos: Malta.
Como rgano de ayuda del Consejo citaremos al llamado COREPER o Comit de
Representantes Permanentes que, con rango de Embajadores y aunque carece de competencias decisorias propias, desempea la importante funcin de preparar los trabajos del
Consejo como rgano de apoyo del mismo (si bien para la agricultura funciona un Comit
especial), ejecutando los mandatos que le sean confiados por ste y sirviendo de va de
comunicacin del Consejo y de los Gobiernos nacionales con la Comisin; el COREPER se
rene en Bruselas una vez por semana y garantiza que slo los asuntos ms difciles sean
tratados a escala ministerial. La Secretara General la designa actualmente el Consejo por
unanimidad, que como vemos a continuacin tambin quedar reformada.
119
Desde la fecha sealada para la aplicacin del Tratado de Lisboa, repetimos ya en vigor,
se precepta literalmente en su articulado que: La Comisin promover el inters general de
la Unin y tomar las iniciativas adecuadas con este fin. Velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las Instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin
del Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Ejecutar
el Presupuesto y gestionar los programas. Ejercer asimismo las funciones de coordinacin,
ejecucin y gestin, de conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados. Con
excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems casos previstos por los
Tratados, asumir la representacin exterior de la Unin. Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
Sealaremos que dentro del mbito de la Comisin, con la entrada en vigor del Tratado
de Lisboa, fue cuando oficialmente se cre el ya mencionado cargo de Alto Representante
de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, el cul ser nombrado y cesado por el Consejo Europeo por mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de la
Comisin que estudiamos, y que presidir el Consejo de Asuntos Exteriores, como tambin
ya hemos apuntado, siendo uno de los Vicepresidentes de la Comisin.
Por ltimo nos resta aadir que la Comisin administra los crditos comunitarios a travs de los cuatro grandes Fondos siguientes:
Fondo Social Europeo (FSE: desarrollo del empleo y la formacin profesional), Fondo
Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA: apoyo a la agricultura), Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER: que ayuda a corregir los desequilibrios regionales en
la Comunidad), y el Fondo Europeo de Desarrollo (FED: de ayuda al desarrollo mediante
convenios, tanto con pases miembros de la Unin, como con los no miembros).
121
los Cuestores (despus de la mencionada eleccin del Presidente y Vicepresidentes), mediante votacin secreta, en tres vueltas, las dos primeras se requiere mayora absoluta, en la
ltima basta la mayora simple; la duracin de su mandato es de dos aos y medio, teniendo voz consultiva en la Mesa y pueden presentar propuestas de modificacin o reformulacin de textos relativos a las reglamentaciones adoptadas por la Mesa, se renen, por regla
general, una vez al mes. Su mandato es de dos aos y medio. Tambin mencionaremos a
la Conferencia de Presidentes, que rene al Presidente del Parlamento y a los Presidentes
de los grupos polticos, es el rgano poltico de la Institucin que establece el orden del da
de las sesiones plenarias y el calendario de los trabajos de los rganos parlamentarios, as
como las competencias y la composicin de las comisiones y delegaciones parlamentarias.
El Parlamento es un rgano consultivo y de control (como veremos ms adelante), que
representa a los pueblos de los Estados reunidos en la Unin; en sus orgenes se llam
Asamblea, el cambio se produjo con el Acta nica Europea de 1986. Sobre la base del
Tratado de Niza, el 16 de julio de 2009 se llev a cabo una distribucin provisional, que
obviamos a la luz del nuevo Tratado de Lisboa, y que respecto al Parlamento Europeo ha
quedado por este ltimo de la siguiente forma, si bien est pendiente un nuevo reajuste, teniendo en cuenta que el repetido Tratado de Lisboa afirma tajantemente
que: Su nmero no exceder de 750, ms el Presidente. La representacin de los
ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un nmero mnimo de 6 Diputados por Estado miembro y que no se asignar a ningn Estado miembro ms de
96 escaos. Los Diputados del Parlamento Europeo sern elegidos por sufragio universal,
directo, libre y secreto para un perodo de cinco aos.
PASES
ESCAOS ACTUALES
Austria ................. 17
Bulgaria .............. 17
Dinamarca .......... 13
Finlandia .............. 13
Eslovaquia ........... 13
Irlanda ................ 12
Lituania ............... 12
Letonia ............... 8
Eslovenia ............. 7
Chipre ................. 6
Estonia ............... 6
Luxemburgo ......... 6
Malta .................. 5(6?)
TOTAL ................. 736(?)
No inscritos.
123
Para preparar los trabajos de las sesiones plenarias del Parlamento Europeo, los Diputados se reparten en Comisiones Permanentes o Temporales, y generales o especiales,
pudiendo el Parlamento crear Subcomisiones, Comisiones Parlamentarias Mixtas y Delegaciones Interparlamentarias.
El Parlamento Europeo ejerce tres clases de competencias fundamentales que
reseamos a continuacin:
A) Legislativas, el proceso legislativo organizado en su origen en los Tratados de
Roma prev que la Comisin propone y el Consejo decide, previa consulta del
Parlamento. Sin embargo, a medida que se ha ido ampliando y reforzando el papel
del Parlamento en el proceso legislativo, se ha extendido su influencia a la elaboracin y adopcin de la legislacin comunitaria. En la actualidad, al amparo del Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo comparte la facultad decisoria en igualdad
con el Consejo, a travs del Procedimiento de Codecisin que es el proceso
legislativo ordinario, que se aplica a la libertad de circulacin de los trabajadores,
al establecimiento del mercado interior, a la investigacin y el desarrollo tecnolgico, al medio ambiente, a la proteccin de los consumidores, a la educacin, a la
cultura y a la salud. Tambin mencionaremos si bien queda en la provisionalidad
ya que constan antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa que tambin
subsisten los procedimientos de consulta (con dictamen del Parlamento Europeo
preceptivo pero no vinculante), cooperacin, y de Dictamen Conforme (con mayora absoluta del Parlamento para las propuestas de la Comisin).
B) Presupuestarias, se trata de una competencia importante que permite al Parlamento Europeo exponer sus prioridades polticas. Cada ao, en el mes de diciembre, el Parlamento Europeo adopta el Presupuesto de la Unin, que entra en vigor
slo tras la firma de su Presidente, dotando as a la Unin de los recursos financieros que necesita para el ao siguiente. El anteproyecto del Presupuesto Europeo, lo
elabora la Comisin y lo aprueba, si procede, el Parlamento junto con el Consejo.
C) De Control Democrtico:
1. Introduccin
El Parlamento ejerce un control democrtico sobre el conjunto de la actividad
comunitaria. Esta competencia, que en un principio se refera nicamente a la
accin de la Comisin, se ha ampliado igualmente al Consejo de Ministros, al
Consejo Europeo y a los rganos de cooperacin poltica que rinden cuentas
al Parlamento. Asimismo, el Parlamento Europeo puede crear Comisiones de
Investigacin. Ha recurrido a esta posibilidad en numerosas ocasiones, en particular en relacin con la llamada enfermedad de las vacas locas, lo que ha
desembocado en la creacin de una Agencia Veterinaria Europea en la ciudad
de Dubln. Asimismo, gracias al Parlamento Europeo se ha creado, en materia
presupuestaria, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
2. El Parlamento y la Comisin
El Parlamento Europeo desempea una funcin esencial en el proceso de designacin de la Comisin. Tras haber aprobado el nombramiento del Presidente
124
de la Comisin, el Parlamento Europeo celebra audiencias con las personalidades propuestas para los diferentes puestos de Comisarios y, posteriormente,
elige a la Comisin mediante un voto de confianza.
Esta facultad se suma al derecho del Parlamento a censurar a la Comisin, ya
que puede provocar el cese de dicha Comisin. La aprobacin de una mocin
de censura, presentada por la dcima parte de los Diputados y aprobada por
dos tercios de los votos emitidos, es una autntica arma poltica a disposicin
del Parlamento Europeo, pues obliga a la Comisin a dimitir. Hasta el da de
hoy el Parlamento Europeo no ha aprobado ninguna mocin de censura. En
efecto, para su adopcin se necesita la mayora de los Diputados que integran
el Parlamento y dos tercios de los votos emitidos. Pero, en marzo de 1999, a
raz del informe elaborado por un Comit de Expertos a solicitud del Parlamento
Europeo y relativo a la gestin de la Comisin, esta Institucin prefiri dimitir
para no ser formalmente censurada por el Parlamento.
En trminos generales, el control del Parlamento se ejerce mediante el examen
de un gran nmero de informes mensuales o anuales que la Comisin debe
presentarle (por ejemplo, el informe general anual o los informes mensuales
sobre la ejecucin del presupuesto). Por otra parte, los Diputados pueden formular preguntas orales dirigidas a la Comisin. Durante las sesiones, el turno
de preguntas permite una sucesin de preguntas y respuestas sobre temas de
actualidad entre Diputados y miembros de la Comisin. Tambin tiene el Parlamento el derecho de veto respecto a los acuerdos de asociacin o adhesin de
nuevos pases, emitiendo un dictamen por mayora absoluta de sus miembros.
3. El Parlamento y el Consejo
La ampliacin de las competencias atribuidas al Parlamento en materia presupuestaria y legislativa ha incrementado su influencia sobre el Consejo. En particular, el
procedimiento de codecisin ha contribuido a equilibrar las competencias legislativas entre el Consejo y el Parlamento Europeo. Tanto al inicio como al trmino de
cada perodo de presidencia del Consejo, el Presidente en ejercicio (generalmente
el Presidente o su Ministro de Asuntos Exteriores), presenta ante el Parlamento el
programa y el balance, respectivamente de la Presidencia. Los Diputados formulan
tambin preguntas orales o escritas a la Presidencia del Consejo, ejerciendo as sus
funciones de control.
4. El Parlamento Europeo y la poltica exterior y de seguridad comn
El objetivo de la Cooperacin Poltica Europea, iniciada a principios de los aos
setenta, consiste en sobrepasar el marco econmico y social establecido por
los Tratados Comunitarios para desembocar en un autntico enfoque comn de
los Estados miembros en materia de poltica exterior. En el Tratado de la Unin
Europea se reconoce la necesidad de integrar en la poltica exterior una dimensin de seguridad comn desarrollada conjuntamente (PESC: poltica exterior y
de seguridad comn), colocando al frente, a un responsable, como ya hemos
citado varias veces, con el nombre de Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. En principio se aplica a todos los
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
125
Comit Ejecutivo se presentan, a intervalos regulares, ante la Comisin competente del Parlamento Europeo. Este procedimiento ha de iniciarse a peticin
de cada una de las partes y, en cualquier caso, cada ao se celebran al menos
cuatro reuniones de este tipo.
7. Las relaciones con los pases en desarrollo
Gracias a su Comisin de Desarrollo y Cooperacin y a la Asamblea Paritaria
ACP-UE (Se refiere a los 71 pases de frica, el Caribe y el Pacfico- Unin
Europea, signatarios del Convenio de Lom), el Parlamento Europeo tiene la
posibilidad de orientar y apoyar los programas de desarrollo y cooperacin de la
Unin Europea con la casi totalidad de los pases en desarrollo del mundo.
El procedimiento presupuestario le permite asimismo influir directamente en los gastos
que se dedican a las principales prioridades del desarrollo rural, el medio ambiente, la ayuda a los refugiados y a las personas desplazadas, el apoyo a las organizaciones no gubernamentales (ONG), as como concediendo gran importancia a todo tipo de ayuda humanitaria.
En el citado Convenio de Lom se incluy una clusula democrtica mediante la cual, la
Unin Europea tiene la facultad de suspender las ayudas a los pases de ACP que cometan
graves violaciones de los derechos humanos. En base al Acta nica Europea, el dictamen
conforme del Parlamento se ha hecho indispensable para adoptar decisiones sobre la adhesin de nuevos Estados miembros, los acuerdos de asociacin con terceros pases y la
celebracin de acuerdos internacionales.
Los Parlamentos Nacionales, en base al artculo 12 del referido Tratado de la Unin
Europea, contribuirn activamente al buen funcionamiento de la Unin, para lo cual:
a) Sern informados por las Instituciones de la Unin y recibirn notificacin de los
proyectos de actos legislativos de la Unin, de conformidad con el Protocolo
sobre el cometido de los Parlamentos Nacionales en la Unin Europea.
b) Velarn porque se respete el principio de subsidiariedad, de conformidad con los
procedimientos establecidos en el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad.
c) Participarn, en el marco del espacio de libertad, seguridad y justicia, en los mecanismos de evaluacin de la aplicacin de las polticas de la Unin en dicho
espacio, de conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, y
estarn asociados al control poltico de Europol y a la evaluacin de las actividades
de Eurojust, de conformidad con dicho Tratado.
d) Participarn en los procedimientos de revisin de los Tratados, de conformidad
con el presente Tratado.
e) Sern informados de las solicitudes de adhesin a la Unin, de conformidad con
dicho Tratado.
f)
Participarn en la cooperacin interparlamentaria entre los Parlamentos Nacionales y con el Parlamento Europeo, de conformidad con el Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos Nacionales en la Unin Europea.
127
de la Unin Europea, entendiendo por mala administracin, cuando una Institucin omite
actos obligatorios, obra de manera irregular o ilegtima, incluyendo: irregularidades administrativas, injusticia, discriminacin, abuso de poder, falta o denegacin de informacin o
demoras innecesarias; si bien no puede ocuparse de reclamaciones concernientes a las
administraciones nacionales, regionales o locales de los Estados miembros.
La reclamacin la puede presentar cualquier ciudadano de la Unin Europea o residente
en un Estado miembro, tambin pueden hacerlo las empresas, asociaciones u otros rganos que tengan un domicilio social en la Unin. La forma ser en cualquier lengua oficial
de la Unin, expresando claramente contra qu Institucin u rgano de la Unin Europea
se dirige su reclamacin y el motivo de la misma. Toda reclamacin debe presentarse en
el plazo de dos aos a partir de la fecha en que se hayan conocido los hechos a los que
se refiere dicha reclamacin; no es necesario que el presentador de la misma haya sido
directamente afectado por el caso de mala administracin.
El Defensor del Pueblo Europeo, en su sede de Estrasburgo, examinar toda reclamacin que se ajuste a lo expresado y mantendr informado al peticionario sobre el desarrollo
de su investigacin, pero no intervendr en asuntos ante un Tribunal o sobre los que ha
recado ya una sentencia.
129
Acorde con las peculiaridades del ordenamiento jurdico comunitario, el Tribunal de Justicia sigue un modelo especial que nada tiene que ver con los tribunales internacionales propios del Derecho comunitario ajeno a la Unin Europea. Por el contrario, el Tribunal de Justicia Europeo posee una naturaleza supranacional, gracias a la parcela de soberana cedida
por los Estados miembros, algo que le permite utilizar no slo las fuentes del Derecho comunitario europeo y el Derecho internacional, sino tambin el Derecho interno de los Estados.
Las competencias del Tribunal de Justicia comprenden los siguientes aspectos:
1. Infracciones del Derecho comunitario por parte de los Estados miembros.
2. Control de la legalidad de la actividad o inactividad de los rganos comunitarios.
3. Examen prejudicial de cuestiones relativas a la interpretacin del derecho comunitario o a la validez de actos comunitarios.
4. Responsabilidad extracontractual de las Comunidades.
5. Litigios entre las Comunidades y los funcionarios y dems agentes a su servicio.
6. Contratos de las Comunidades que contengan una clusula compromisoria de sumisin a la jurisdiccin del Tribunal.
7. Controversias entre los Estados miembros relacionadas con el objeto de los Tratados que sean sometidas al Tribunal en virtud de un compromiso.
8. Dictmenes.
El Tribunal de Justicia se rene en sesin plenaria o en Salas de tres o cinco Jueces.
Debe reunirse en sesin plenaria cuando as lo solicite un Estado miembro o una Institucin
de la Comunidad que sea parte en el asunto. En general pueden plantearse ante el Tribunal
de Justicia dos clases de asuntos:
a) Los recursos directos, que pueden ser interpuestos directamente por la Comisin, por otras Instituciones comunitarias o por un Estado miembro. El demandante
elige la lengua de procedimiento.
b) Las cuestiones prejudiciales, planteadas por los rganos jurisdiccionales de los
Estados miembros que necesitan una decisin sobre una cuestin de Derecho
comunitario que les permita dictar una resolucin. El Tribunal de Justicia no es un
rgano de apelacin contra las resoluciones de los rganos jurisdiccionales nacionales y slo puede pronunciarse sobre cuestiones de Derecho comunitario. Una vez
dictada la sentencia, el rgano jurisdiccional nacional est obligado a resolver de
conformidad con los principios de Derecho comunitario determinados por el Tribunal de Justicia. En estas cuestiones prejudiciales la lengua de procedimiento es la
del rgano jurisdiccional remitente, por lo tanto pueden usarse todas las lenguas
oficiales de la Comunidad.
La fase escrita supone una parte importante ante el Tribunal de Justicia, que se inicia
por demanda, debiendo ir firmada por un Abogado en ejercicio o Profesor universitario que,
asimismo deber designar un domicilio para notificaciones en Luxemburgo. Despus del
nombramiento del Juez Instructor, se realizan las pruebas solicitadas y admitidas, y con130
cluida la fase escrita el asunto se desarrolla en audiencia pblica. Tras la vista, el Abogado
General presenta pblicamente sus conclusiones sobre las alegaciones presentadas y sobre
la interpretacin de las disposiciones aplicables, antes de proponer una solucin al Tribunal
de Justicia. A pesar de que las mencionadas conclusiones no vinculan al Tribunal, revisten
una gran autoridad y ste las acoge con frecuencia. Los Jueces deliberan con carcter reservado, antes de dictar sentencia en audiencia pblica. Las sentencias son motivadas y las
copias de su texto estn disponibles en las once lenguas oficiales.
Por ltimo resear que el Tribunal de Justicia funcion como instancia nica hasta el 1
de septiembre de 1989, en que a travs del Acta nica Europea se facult al Consejo para
agregar al Tribunal de Justicia un Tribunal de Primera Instancia (que ya haba sido creado
el 24 de octubre de 1988 y comenz a funcionar el 1 de octubre de 1989), con 15 miembros (hoy 27), designados por seis aos renovables y de entre ellos eligen a su Presidente;
a partir de entonces, este Tribunal de Primera Instancia es competente para conocer de
todos los recursos interpuestos por los particulares y las empresas contra decisiones de las
Instituciones y los rganos comunitarios. Contra sus sentencias cabe recurso de casacin,
limitado a las cuestiones de Derecho, ante el Tribunal de Justicia Europeo. Tambin ms recientemente (2-XI-2004), fue creado el Tribunal de la Funcin Pblica (con siete Jueces
designados por el Consejo por un mandato de seis aos renovables que actan en Salas
de tres Jueces), establecido para ocuparse en primera instancia de los casos relativos al
personal, sus Comunidades y organismos.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea se compone del Tribunal de Justicia, el Tribunal General (con un Juez por Estado miembro), y los Tribunales Especiales, sustituyendo a los hasta entonces: Tribunal de
Justicia, Tribunal de Primera Instancia y Salas Jurisdiccionales.
Aunque ya hemos visto las normas de aplicacin, con la nueva etapa que ahora comienza el Tribunal de Justicia Europeo tendr competencia con arreglo a los Tratados:
1. Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una Institucin o por
personas fsicas o jurdicas.
2. Con carcter prejudicial a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales sobre
la interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos adoptados
por las Instituciones.
3. En los dems casos previstos en los Tratados.
131
un perodo de seis aos renovables, y entre ellos eligen a un Presidente por tres aos renovables. Con la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea (Maastricht, 1-XI-1993), se
le ha dado la caracterizacin formal de Institucin, con la calificacin de supremo rgano
fiscalizador de la gestin econmica de la Unin.
As, a travs de sus independientes especialistas, examina las cuentas de la Unin
Europea y de todo organismo creado por sta, comprueba la legalidad y la regularidad de
los ingresos y gastos, verifica la correccin de la gestin financiera e informa a las dems
Instituciones y rganos de la Unin. Su accin de conjunto se materializa en la presentacin
de un Informe Anual despus del cierre de cada ejercicio, que es publicado en el Diario
Oficial y en el que se incluyen las respuestas de las Instituciones a las observaciones del
Tribunal. Este Informe goza de gran audiencia; en el pasado ha permitido dar a conocer
los numerosos abusos ocasionados por la puesta en prctica de la poltica agraria comn.
133
estructura en varias Comisiones que van desde la poltica regional hasta su contribucin a
las reflexiones sobre la reforma de las Instituciones de la Unin. El Presidente y la Mesa se
eligen en base al citado Tratado de Lisboa por tiempo de dos aos y medio encargndose
de organizar el trabajo del Comit.
Es de destacar que al da de hoy, estn integrados en el territorio Schengen los veintisiete Estados de la Unin, excepto Reino Unido, Irlanda, Bulgaria, Rumania y Chipre, pero
tambin forman parte de Schengen como observadores no integrados en la Unin Europea:
Noruega, Islandia y Suiza, pases tradicionalmente neutrales.
Es esta la noticia de ms relieve bajo la presidencia de turno portuguesa, junto al Tratado de Lisboa, que en lo posible, intenta sustituir la fracasada Constitucin Europea.
Los aspectos ms destacables de este Convenio, que consta de 142 artculos distribuidos en ocho Ttulos, pueden resumirse como sigue:
Ttulos I y II, el primero hace referencia a una serie de definiciones comunes y el
segundo a la supresin de controles en las fronteras interiores y circulacin de personas al decir que, las fronteras interiores (llamadas as las fronteras terrestres
comunes de los Estados firmantes del Convenio, as como sus aeropuertos por lo
que respecta a los vuelos interiores y sus puertos martimos, por lo que respecta a
los enlaces regulares de transbordadores, con procedencia o destino exclusivamente en otros puertos de sus territorios y que no efecten escala en los puertos ajenos
a dichos territorios), podrn cruzarse en cualquier lugar sin que se realice control
alguno de las personas, salvo que, por razones de orden pblico o de seguridad
nacional, uno de los Estados firmantes, previa consulta a los dems, decida que se
efecten estos controles fronterizos durante un perodo limitado, pudiendo incluso
adoptar esta medida y luego informar a los restantes Estados en el caso de que el
orden pblico o la seguridad nacional exijan una accin inmediata.
En cuanto al resto de las fronteras, las llamadas exteriores por serlo con pases
no pertenecientes a la Unin, slo podrn cruzarse por los pasos fronterizos y durante las horas de apertura establecidas, estando sujeta la circulacin transfronteriza a control con arreglo a principios comunes a todos los Estados. En todo caso,
se podrn establecer controles fijos (en lugar y hora), y mviles (fuera del lugar y
horario normal), para mayor seguridad.
Los Estados se comprometen a adoptar una poltica comn en lo relativo a la circulacin de personas y, en particular, al rgimen de visados, prestndose asistencia
mutua y comprometindose a proseguir de comn acuerdo la armonizacin de su
poltica en esta materia.
A los efectos anteriores, se crea un visado nico vlido para el territorio de todos
los Estados adheridos al Acuerdo Schengen. El Parlamento Europeo aprob el 17
de enero de 1995 un modelo tipo de visado de la Comisin Europea que define
las caractersticas materiales de un visado vlido a escala comunitaria. Este visado
tiene una validez mxima de tres meses y puede ser de dos tipos: Visado de viaje,
vlido para una o varias entradas sin que la duracin de una estancia pueda durar
ms de tres meses por semestre, y Visado de trnsito, que autoriza a transitar
una o varias veces, como mximo cinco das, para ir a otro Estado que no pertenezca al territorio Schengen.
Tambin se regulan los Visados para estancia de larga duracin, para ms de
tres meses. Sern visados nacionales expedidos por cada Estado Parte segn su
Derecho nacional y que autoriza a su poseedor a transitar por los dems Estados
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
135
Parte con la finalidad de llegar al Estado que le admiti el visado. Y por ltimo los
Visados de validez territorial limitada, que son de carcter excepcional, expedidos
sobre pasaporte, ttulo de viaje u otro documento vlido para el cruce de fronteras,
para los casos en que slo se permita la estancia exclusivamente en un Estado
miembro, debiendo efectuarse la entrada y salida a travs de ese Estado.
Los Estados reafirman sus obligaciones con arreglo a la Convencin de Ginebra de
28 de julio de 1951, relativa al Estatuto de los Refugiados, modificada por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967, sin ninguna restriccin geogrfica del
mbito de aplicacin de estos instrumentos, y su compromiso de cooperar con los
servicios del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
en la aplicacin de dichos Instrumentos. En particular, se comprometen a examinar
toda solicitud de asilo presentada por un extranjero en el territorio de una de ellas.
Ttulo III, sobre Polica y Seguridad, a cuyo tenor, los Estados se comprometen
a que sus servicios de Polica, respetando la legislacin nacional y dentro de los lmites de sus competencias, se presten asistencia para prevenir e investigar hechos
delictivos, siempre que el Derecho nacional no reserve la solicitud a las autoridades
judiciales y que la solicitud misma o su ejecucin no supongan la aplicacin de
medidas coactivas por el Estado requerido.
Llegados a este punto y por lo expuesto anteriormente, hemos de referirnos singularmente a la Cooperacin Policial Transfronteriza, dada su importancia para
actuaciones de este tipo en el Cuerpo Nacional de Polica; en base a ello diremos,
que el dficit de seguridad que hubiera podido resultar de la supresin de los controles en las fronteras interiores, prevista en el Convenio de Aplicacin del Acuerdo
de Schengen, debe evitarse a travs de una serie de medidas que se recogen en el
llamado Vademcum de la Cooperacin Policial Transfronteriza, ya difundido
por el Centro Directivo y que pasamos a resumir.
Las solicitudes para la asistencia mencionada anteriormente, al objeto de prevenir
e investigar hechos delictivos, han de respetar la legislacin nacional, no rebasar
las competencias de los servicios interesados, no invadir la competencia de las
autoridades judiciales y no suponer la aplicacin de medidas coactivas por el Estado requerido. Dichas solicitudes se remitirn, sin demora, a la Oficina SIRENE que
las examinar y transmitir si procede. Dentro de estas solicitudes, se considerar
como URGENTE aquella que por el tiempo empleado en el cumplimiento de los
trmites mencionados, puede hacer fracasar la accin preventiva o de bsqueda.
Cuando la vigilancia se ha iniciado en el propio pas, sta puede prolongarse en
el territorio de otro Estado Schengen de acuerdo con el procedimiento ordinario,
o bien por el procedimiento urgente.
En el procedimiento ordinario, el pas requirente deber previamente presentar
una solicitud de asistencia judicial que habr de cumplir los siguientes requisitos:
136
Que el hecho presuntamente cometido por la persona vigilada pueda dar lugar
a la extradicin.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
En el procedimiento urgente, se podr presentar la solicitud inmediatamente despus de cruzar la frontera; estas razones de urgencia se darn cuando las autoridades del Estado requerido no hayan podido ser advertidas, o cuando, advertidas
previamente, no hayan podido trasladarse a la frontera para proseguir la vigilancia,
en estos casos, adems de lo dicho, se requiere:
a) Comunicar inmediatamente el cruce de la frontera a la Autoridad Central del
pas requerido.
b) Presentar sin demora la solicitud de asistencia judicial.
c) Que la persona vigilada haya cometido presuntamente uno de los siguientes
hechos delictivos: Asesinato. Homicidio. Violacin. Incendio provocado. Falsificacin de moneda. Robo y encubrimiento con nimo de lucro o receptacin.
Extorsin. Secuestro y toma de rehenes. Trfico de seres humanos. Trfico
ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. Infracciones de las disposiciones legales en materia de armas y explosivos. Destruccin con explosivos.
Transporte ilcito de residuos txicos y nocivos.
Las vigilancias transfronterizas cesarn a instancias del Estado requerido, de no
ser as, no estn sometidas a limitaciones temporales ni espaciales, pudiendo practicarlas en cualquier parte del territorio del Estado requerido y por el tiempo necesario, si bien, en el caso de la vigilancia transfronteriza urgente, ante la negativa
de obtencin de autorizacin por el mismo Estado, debe cesar a las cinco horas
despus del cruce de la frontera.
La vigilancia transfronteriza estar sujeta a las siguientes modalidades:
1. Respetar el derecho del pas en cuyo territorio se acte.
2. Obedecer las rdenes de las autoridades locales competentes de la circunscripcin en que deba realizarse la vigilancia.
3. Acreditar en cualquier momento el carcter oficial del agente.
4. Llevar consigo la autorizacin para efectuar la vigilancia, salvo en casos de
urgencia.
5. Se podr portar el arma reglamentaria, de la que no podr hacerse uso, salvo
en caso de legtima defensa, segn el Derecho del pas en el que se est haciendo la vigilancia transfronteriza.
6. Est prohibida la entrada en domicilios y lugares no accesibles al pblico.
7. No se podr interrogar ni detener a la persona vigilada.
8. Se informar por escrito de la operacin a las autoridades del pas en que se
haya practicado la vigilancia, las cuales podrn requerir la comparecencia de
los agentes que la hayan practicado, cuando lo soliciten las Autoridades Centrales del agente.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
137
9. Las autoridades del Estado requerido podrn exigir la colaboracin de los agentes,
que hayan intervenido en la vigilancia, en la investigacin que resulte de la operacin, incluidos los procedimientos judiciales. Tambin podrn requerir la comparecencia de dichos agentes en iguales condiciones que en el punto anterior.
10. En casos urgentes, en el momento de cruzar la frontera, los agentes encargados de la operacin se pondrn en contacto con el servicio de polica ms
cercano del territorio en que aqulla se efecte.
Por persecucin transfronteriza, se entiende la posibilidad que tienen los agentes,
que en su pas estn persiguiendo a una persona, de proseguir la persecucin en el
territorio de otro Estado miembro que tenga una frontera terrestre comn con su pas.
Esta persecucin se podr ejercitar siempre que concurran los siguientes requisitos:
a) Cuando se produzca la evasin de un detenido o preso.
b) Cuando se sorprenda a la persona en flagrante delito de comisin o de participacin en alguno de los hechos delictivos siguientes: Asesinato. Homicidio. Violacin. Incendio provocado. Falsificacin de moneda. Robo y encubrimiento con
nimo de lucro o receptacin. Extorsin. Secuestro y toma de rehenes. Trfico
de seres humanos. Trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas.
Infracciones a las disposiciones legales en materia de explosivos. Destruccin
con explosivos. Transporte ilcito de residuos txicos y nocivos. Delito de fuga a
raz de un accidente con resultado de muerte o lesiones graves. Cualquier otra
infraccin que pueda dar lugar a la extradicin.
c) La persecucin supone que el pas requerido no ha podido ser advertido previamente por el procedimiento de urgencia antes estudiado.
La persecucin transfronteriza estar sujeta a las siguientes modalidades:
1. Se respetar el Derecho interno del pas en cuyo territorio se est actuando.
2. Se obedecern las rdenes de las autoridades locales competentes.
3. Podrn llevar su arma de servicio de la que no podrn hacer uso, salvo caso de
legtima defensa, segn el Derecho del pas en el que se est actuando.
4. Llevarn consigo su tarjeta acreditativa y sern fcilmente identificables.
5. La persecucin se realizar exclusivamente por las fronteras terrestres.
6. No podrn entrar en los domicilios ni en lugares donde el pblico no tenga
acceso.
7. La persecucin, cualquiera que sea su resultado, lleva consigo la obligacin de
presentarse ante las autoridades locales competentes, que podrn exigir que
los agentes permanezcan a su disposicin y colaboren en la investigacin que
resulte de la operacin, incluso en los procedimientos judiciales resultantes de
dicha operacin.
8. Si en la operacin se consigue la detencin de la persona perseguida y sta no
tuviera la nacionalidad del pas en cuyo territorio se ha producido la detencin,
138
139
Por parte de Francia: la Polica Nacional, La Gendarmera Nacional y la Direccin General de Aduanas e Impuestos Indirectos.
141
Como contrapartida, est rigurosamente prohibida a la INTERPOL toda actividad o intervencin en cuestiones o asuntos de carcter poltico, militar, religioso o racial.
Por lo que respecta a la representacin en la INTERPOL, cada pas podr designar como
miembro de la Organizacin a cualquier organismo oficial de polica cuyas funciones estn
comprendidas en el marco de las actividades de la Organizacin, debiendo presentarse la
peticin de ingreso al Secretario General por la autoridad gubernamental competente. La
admisin no ser definitiva sino despus de aprobada por la Asamblea General por mayora
de dos tercios.
Finalmente, la INTERPOL se estructura en:
a) La Asamblea General, como rgano deliberante de decisin y representacin de
la Organizacin, est compuesta por los delegados de los Estados miembros de la
misma.
Se rene en sesin ordinaria una vez al ao, pudiendo reunirse con carcter extraordinario a peticin del Comit Ejecutivo.
b) El Comit Ejecutivo, es el rgano deliberante de gobierno, integrado por trece
personalidades, a saber: el Presidente de la Organizacin, tres Vicepresidentes y
nueve Vocales, elegidos por votacin en la Asamblea General entre los delegados
de los Estados miembros. Se renen tres veces al ao.
El Presidente, elegido cada cuatro aos, preside tambin la Asamblea General.
c) La Secretara General, es el rgano ejecutivo, constituida por los servicios permanentes de la Organizacin, es decir el Secretario general, nombrado por la Asamblea por un perodo de cinco aos y el personal tcnico y administrativo encargado
de efectuar los trabajos de la Organizacin, dependiendo directamente de esta
Secretara el Gabinete del Secretario General (soporte tcnico y administrativo),
el Interventor financiero (establecimiento y control del presupuesto de las contribuciones anuales de los Estados miembros), y las cinco Divisiones, a saber:
Divisin I: Administracin General (Personal y Asuntos Sociales; Contabilidad y Finanzas; Servicios Generales; Seguridad; Produccin de Documentos y
Reuniones y Comisiones de Servicio).
Divisin II: Enlace e Informacin Criminal (Delincuencia General; Delincuencia Econmica y Financiera; Lucha contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes;
Tratamiento de la Informacin Criminal; Oficinas Subregionales y Oficina de
Coordinacin Regional).
Divisin III: Asuntos Jurdicos (Derecho Internacional; Derecho Privado y Administrativo y Proteccin de Datos; Documentacin General y Revista Internacional de Polica Criminal y Formacin).
Divisin IV: Apoyo Tcnico (Telecomunicaciones; Informtica e Investigacin
y Desarrollo).
Divisin V: Coordinacin Regional y Desarrollo (Oficina de Enlace Europea;
Oficina de Coordinacin Regional y Oficinas Subregionales).
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
143
d) Los Asesores, a los que se podr recurrir para el estudio de las cuestiones cientficas, siendo designados por el Comit Ejecutivo por un plazo de tres aos, debiendo
ser aprobado dicho nombramiento por la Asamblea General.
En cada pas miembro, adems, se designar un organismo que actuar en su territorio
como Oficina Central Nacional (OCN); en Espaa es la Comisara General de Polica Judicial, y el Jefe de cada OCN formar parte de la Delegacin de su Estado en las Asambleas
Generales de la OIPC, velando por la aplicacin de sus Resoluciones.
Por lo tanto, hemos de dejar claro que no es la INTERPOL un organismo compuesto por
funcionarios policiales que lleven a cabo misiones investigativas propias de carcter operativo a nivel internacional, sino que su misin consiste en coordinar y facilitar el intercambio
de informacin delincuencial para las Policas de los Estados miembros de la OIPC.
A tenor de su Estatuto, los pases miembros, a travs de sus respectivas OCN, tienen
como misiones ms importantes, entre otras:
a) La transmisin de las peticiones enviadas por las Autoridades Judiciales, a los servicios policiales de su Estado.
b) La ejecucin dentro del territorio de su Estado, de las operaciones y actos policiales solicitados por los otros Estados miembros de la OIPC, y
c) La centralizacin documental e informaciones sobre delincuencia nacionales.
Las OCN de los pases integrantes de INTERPOL, pueden mantener contactos directos
entre s, pero deben informar a la Secretara General de dicha Organizacin, con objeto
de que pueda cumplir sus funciones de centralizacin de informacin y coordinacin de la
cooperacin.
Para seguridad y facilidad en las comunicaciones se usa un Cdigo de Colores que
significan:
144
BLANCO: Objetos robados de considerable valor. Joyas, pinturas, obras de arte, etc.
Con el fin de potenciar la cooperacin aduanera, se estableci el Grupo de Asistencia Mutua, GAM.
El control de la droga y blanqueo de dinero se realiz en el marco del Comit Europeo de la Lucha Antidroga, CELAD.
145
Dicho pilar se rige por los denominados artculos K, en los que los Estados miembros,
para la realizacin de los fines de la Unin coordinarn su accin en una serie de mbitos
que consideran de inters comn y que son (artculo K.1):
1) La poltica de asilo.
2) Cruce de personas por las fronteras exteriores.
3) La poltica de inmigracin y la poltica relativa los nacionales de terceros Estados
(condiciones de acceso y circulacin, de estancia, de empleo y lucha contra la inmigracin irregular).
4) Lucha contra la toxicomana.
5) Lucha contra la defraudacin a escala internacional.
6) La cooperacin judicial en materia civil.
7) La cooperacin internacional en materia penal.
8) La cooperacin aduanera.
9) La cooperacin policial en materia de terrorismo, trfico ilcito de drogas y otras formas graves de delincuencia internacional, con la organizacin de un sistema de intercambios de informacin dentro de EUROPOL. A este respecto es de sealar que,
a partir del 1 de enero de 1999, EUROPOL se uni a la lucha antiterrorista con la
creacin de una Unidad de polica multinacional. Desde esta fecha, la Oficina EUROPOL de la Unin Europea, asumi por primera vez responsabilidades en materia de
terrorismo en territorio comunitario, segn el acuerdo alcanzado en Bruselas, el 28
de mayo de 1998, por sus Ministros de Interior y Justicia. La decisin, que recibi el
consenso de todos los Estados miembros, supone un logro espaol que ya en 1997,
solicit ampliar a este campo las actividades de EUROPOL, y que se vio culminado
con el nombramiento, en Septiembre de 1999, de un miembro de la Polica Espaola para ostentar la responsabilidad de la Jefatura de la lucha antiterrorista.
En esta Unidad se recopila informacin sobre los movimientos financieros terroristas,
campos de entrenamiento, blanqueo de dinero, suministros de armas, etc. EUROPOL dispuso de un equipo inicial de ocho personas, aunque en principio Alemania, Francia, Italia,
Espaa y Dinamarca, ya han anunciado su disposicin a aportar unidades especializadas
a esta polica europea. El nmero de Oficiales de Enlace que podrn enviar los Estados
miembros a Europol, se fijar por acuerdo unnime del Consejo de Administracin.
Para que se pueda hacer efectiva la cooperacin dentro del marco de EUROPOL, es preciso que se cumplan los siguientes requisitos: a) Indicios concretos de estructura delictiva
organizada; b) Que se encuentren afectados dos o ms Estados miembros por la actividad
criminal; y c) Que las consecuencias de las actividades criminales sean graves en su alcance o en sus consecuencias.
Los rganos de EUROPOL son: El Consejo de Administracin (como principal, compuesto por un representante de cada Estado miembro el cual dispone de un voto), el Director,
el Interventor Financiero, la Secretara del Consejo de Administracin y el Comit Presupuestario.
146
Para facilitar la toma de decisiones del Consejo de Ministros de Justicia e Interior que
permitan alcanzar los objetivos de la Unin, se crea el Comit K.4. Dicho Comit se ocupa
de formular dictmenes dirigidos al Consejo de Ministros y contribuir a la preparacin de los
trabajos en las materias antes vistas del art. K.1.
La madre del Comit K.4 fue el ya mencionado Grupo de Rodas. Este Comit K.4,
para desarrollar su funcin, se estructura en tres grupos denominados directores y un
grupo horizontal de Informtica, cuyos contenidos y esquema son los siguientes:
El Grupo Director II se estructura de la siguiente manera:
1. Grupo EUROPOL. Con el objeto de apoyar a las autoridades nacionales responsables de la persecucin de los delitos y de la seguridad y proporcionarles la informacin necesaria para sus trabajos, se crea la ya citada Oficina Europea de Polica
(Europol); este Grupo es el encargado de su creacin y que por su importancia en
cooperacin policial vamos a estudiarlo ms detenidamente.
Durante 1991 se celebraron las Conferencias Intergubernamentales para la Unin
Poltica y la Unin Monetaria, que deberan preparar el contenido del Tratado de la
Unin Europea.
En el seno de estas conferencias, y durante el Consejo Europeo de Luxemburgo
(Junio de 1991), el entonces Canciller de Alemania Heldmunt KOHL, present una
serie de iniciativas y entre ellas se encontraba la de crear una Oficina Central Europea de Polica Criminal.
El entonces Grupo de Trevi (ya mencionado en otro epgrafe), comenz sus trabajos
para constituir lo que hoy conocemos por Europol, crendola a travs de fases,
la primera de las cuales sera la Europol Drug Unit (UDE). As, en Copenhague,
el 2 de Junio de 1993, se lleg a un acuerdo ministerial sobre la creacin de la
Unidad de Drogas Europol, como primer paso para la constitucin de la Oficina de
Polica Europea, ya que los ministros Trevi eran conscientes de que la elaboracin
del Convenio Europol y su entrada en vigor necesitara demasiado tiempo y que,
entre tanto, era urgente tratar los problemas de los trficos ilcitos internacionales
de drogas, el blanqueo de dinero y su conexin con el crimen organizado.
Para ello, los pases miembros han enviado Oficiales de Enlace al emplazamiento
central, que ya mencionamos tiene su sede en La Haya, y stos se relacionan exclusivamente con sus respectivas Unidades Nacionales, constituyendo un equipo
en el seno de la UDE, no como un equipo operativo, sino como una clula encargada de los intercambios y los anlisis de la informacin concernientes al trfico de
drogas y las organizaciones criminales implicadas en el blanqueo de dinero.
El Convenio que debe permitir la constitucin de Europol est actualmente ultimado
en sus objetivos, que no son otros que mejorar la eficacia de los servicios competentes de los Estados miembros y la cooperacin entre los mismos con vistas
a: la prevencin y lucha contra el terrorismo, el trfico de estupefacientes y otras
formas graves de delincuencia internacional, en la medida en que existan indicios
concretos de una estructura delictiva organizada, y que dos o ms Estados miembros se vean afectados por las formas de delincuencia antes mencionadas, de tal
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
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TEMA
La organizacin y funcionamiento
de la Administracin General del
Estado: principios de organizacin,
funcionamiento y relaciones con los
ciudadanos; rganos superiores y
rganos directivos en la organizacin
central. El Gobierno: composicin,
organizacin y funciones; el Gobierno
en funciones
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
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1. LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO: PRINCIPIOS
DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y RELACIONES
CON LOS CIUDADANOS; RGANOS SUPERIORES Y
RGANOS DIRECTIVOS EN LA ORGANIZACIN CENTRAL
1.1. INTRODUCCIN
Al hablar de la organizacin administrativa hemos de tener en cuenta fundamentalmente
la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado (LOFAGE, en adelante) BOE n. 90, de 15 de abril de 1997, y la Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (BOE n. 285/1997, de 28 de noviembre).
La primera de las citadas leyes, LOFAGE, nos presenta en su Exposicin de Motivos ciertas novedades administrativas, tratando de hacernos ver que hasta el momento de su llegada, exista en nuestra Administracin una serie de normas y otras disposiciones que hacan
inviable la regulacin armnica y eficaz de nuestro sistema, y sobre todo, el acoplamiento
del hecho autonmico con la realidad y necesidades actuales, por ello, en combinacin con
el segundo referente, Ley del Gobierno, analiza en su contenido las tres ramas principales
en que se desarrolla la Administracin General dividindola en: Central (competencias a
nivel nacional), Perifrica (competencias a nivel territorial), y Exterior (competencias
a nivel internacional, lo que es una novedad en nuestro ordenamiento).
A travs de su articulado la LOFAGE comienza tratando Los principios de organizacin, funcionamiento y relaciones con los ciudadanos.
La Ley en cuestin, en su artculo 1, y respecto al mbito de su aplicacin, nos dice
que la presente Ley regula, en el marco del rgimen jurdico comn a todas las Administraciones Pblicas, la organizacin y el funcionamiento de la Administracin General del Estado y
los Organismos pblicos vinculados o dependientes de ella, para el desarrollo de su actividad.
Los Organismos pblicos son las Entidades de Derecho pblico que desarrollan actividades derivadas de la propia Administracin General del Estado, en calidad de organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de sta.
Contina su artculo 2, refirindose a la personalidad jurdica y competencia, y
expone que la Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno y con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales,
desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo.
La Administracin General del Estado, constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta con personalidad jurdica nica.
Los Organismos pblicos previstos en esta Ley tienen por objeto la realizacin de actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento o prestacin, como de contenido econmico reservadas a la Administracin General del Estado; dependen de sta y
se adscriben, directamente o a travs de otro Organismo pblico, al Ministerio competente
por razn de la materia, a travs del rgano que en cada caso se determine.
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Las potestades y competencias administrativas que, en cada momento, tengan atribuidas la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos por el ordenamiento
jurdico, determinan la capacidad de obrar de una y otros.
Los rganos que integran la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos extienden su competencia a todo el territorio espaol, salvo cuando las normas que les
sean de aplicacin la limiten expresamente a una parte del mismo.
Examinemos a continuacin, en base al artculo 3, los Principios de organizacin y funcionamiento: La Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al
principio de legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se mencionan:
1. De organizacin:
a) Jerarqua.
b) Descentralizacin funcional.
c) Desconcentracin funcional y territorial.
d) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.
e) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
f)
Coordinacin.
2. De funcionamiento:
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
c) Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestin pblica.
e) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestin.
f)
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2. La Administracin General del Estado desarrollar su actividad y organizar las dependencias administrativas y, en particular, las oficinas perifricas, de manera que
los ciudadanos:
a) Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos administrativos y recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos.
b) Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos,
sobre el funcionamiento de las dependencias administrativas.
3. Todos los Ministerios mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin
de los ciudadanos en las unidades de informacin correspondientes, el esquema
de su organizacin y la de los organismos dependientes, y las guas informativas
sobre los procedimientos informativos, servicios y prestaciones aplicables en el
mbito de la competencia del Ministerio y de sus Organismos pblicos.
En relacin con lo expuesto y en cuanto a la participacin de los ciudadanos, el
art. 105, CE, precepta que la Ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones
y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la
intimidad de las personas (Excepcin hecha de los casos citados, con esta publicidad se garantiza que no impere el secretismo con los privilegios y arbitrariedades
a que pudiera dar lugar).
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Los rganos de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos se
crean, modifican y suprimen conforme a lo establecido en la ley. Tendrn la consideracin
de rganos las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan
efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo (Artculo 5).
Pasa la Ley a estudiar los rganos de la Administracin, en su artculo 6, diciendo: La
organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de divisin
funcional en Departamentos Ministeriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones previstas por
esta Ley.
Por lo que concierne a los rganos superiores y rganos directivos en la Administracin Central, se distingue entre:
A) rganos superiores:
a) Los Ministros.
b) Los Secretarios de Estado.
152
B) rganos directivos:
a) Los Subsecretarios y Secretarios Generales.
b) Los Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales.
c) Los Subdirectores Generales.
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos
directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias,
los cuales tendrn nivel de Subdirector General.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones Internacionales.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto
los Subdirectores Generales y asimilados.
Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo
la dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos.
Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en
la legislacin correspondiente.
Los titulares de los rganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de aplicacin al desempeo de sus funciones, tanto la responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin
desarrollada, as como la sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o
directivo competente, sin perjuicio de lo establecido en la Ley General Presupuestaria.
En cuanto a los elementos organizativos bsicos, est dispuesto que:
Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras
orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados
funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden
existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo (Artculo 7).
153
Por lo que respecta a la organizacin interna de los Ministerios, (artculo 9), hay que
hacer constar que en ellos pueden existir Secretaras de Estado, y excepcionalmente Secretaras Generales, para la gestin de un sector de actividad administrativa. Los
Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella una
Secretara General Tcnica, para la gestin de servicios comunes previstos en esta Ley.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales para la distribucin de las competencias encomendadas a aqullas, la realizacin de
las actividades que les son propias y la asignacin de objetivos y responsabilidades.
Sobre la creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades Administrativas (artculo 10), diremos que las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales,
y rganos similares a los anteriores se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Poltica Territorial y Administraciones Pblicas.
Los rganos superiores y directivos tienen la consideracin de alto cargo, excepto los
Subdirectores Generales y asimilados.
Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por
Orden del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Poltica Territorial y Administraciones Pblicas. Y las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean,
modifican y suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo.
En cuanto a la ordenacin jerrquica de los rganos ministeriales, diremos que
los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos directos de
los Secretarios de Estado; continuando con los rganos directivos: Subsecretario, Director
General y Subdirector General. Los Secretarios Generales tienen categora de Subsecretario
y los Secretarios Generales Tcnicos la tienen de Director General.
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E) Los Subdirectores Generales. Son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director General o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin
de las tareas que les sean asignadas, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia de la Subdireccin General.
Sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que dependan. Los nombramientos se harn entre funcionarios de carrera de la Administracin General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones Pblicas cuando as est previsto, debiendo pertenecer a Cuerpos y Escalas a los que se exija
para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
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del Gobierno en la Comunidad Autnoma e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las
provincias comprendidas en su territorio; en las de las Islas Baleares y Canarias se integrarn,
adems, los Directores Insulares. A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos y servicios que el Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma considere oportuno.
Esta Comisin coordinar las actuaciones que hayan de desarrollarse respecto de los
objetivos fijados por el Gobierno a los servicios territoriales; asesorar al Delegado del
Gobierno en lo relativo a la simplificacin administrativa, y cualesquiera otras que dicho
Delegado estime convenientes en relacin con sus fines de apoyo y asesoramiento.
159
puestos de trabajo. Sern nombrados por el Delegado del Gobierno por el procedimiento
de libre designacin entre los funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, o el ttulo de Ingeniero Tcnico, Arquitecto
Tcnico, Diplomado Universitario o equivalente.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo
exista, y ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.
160
Tambin por lo que nos afecta hemos de resear que la Ley 6/97 que tratamos, en su
Disposicin Adicional Cuarta, hace una referencia a la asuncin de competencias en el sentido siguiente: el Delegado del Gobierno asumir las competencias sancionadoras atribuidas
a los Gobernadores Civiles en la Ley Orgnica 1/92, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la
Seguridad Ciudadana, y por la Ley 23/92, de 30 de julio, de Seguridad Privada, correspondiendo las dems competencias de carcter sancionador a los Subdelegados del Gobierno.
En los casos en que la resolucin corresponda al Delegado del Gobierno, la iniciacin
e instruccin de los procedimientos corresponder a la Subdelegacin del Gobierno correspondiente por razn del territorio.
Igualmente corresponder a los Delegados del Gobierno la imposicin de sanciones por
la comisin de infracciones graves y muy graves previstas en el texto articulado de la Ley
sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. La imposicin de sanciones
por infracciones leves previstas en dicha Ley corresponder a los Subdelegados del Gobierno.
Asimismo el Delegado del Gobierno desempear las dems competencias que la legislacin vigente atribua a los desaparecidos Gobernadores Civiles.
En las Comunidades Autnomas que, de acuerdo su Estatuto, hayan creado Cuerpos
de Polica propios, las competencias estatales en materia de seguridad pblica se ejercern
directamente por los Delegados del Gobierno, sin perjuicio de las funciones que puedan
desconcentrarse o delegarse en los Subdelegados del Gobierno.
161
Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
El desarrollo del artculo 98 de la Constitucin, se ha hecho realidad a travs de la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, Del Gobierno, que vamos a ir estudiando a lo largo
de este Tema conjuntamente con los preceptos constitucionales que le sirven de apoyo.
8. Trabajo e Inmigracin.
9. Industria, Turismo y Comercio.
10. Medio ambiente, y Medio Rural y Marino.
11. De la Presidencia.
12. Poltica Territorial y Administracin Pblica.
13. Cultura.
14. Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
15. Ciencia e Innovacin.
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Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros,
sin perjuicio de lo previsto en el art. 62.g, CE (Se trata de las funciones del Rey,
ya estudiadas anteriormente).
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y
dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts. 64 (Refrendo de los actos del Rey) y 91 (Sancin y promulgacin de las leyes) de la CE.
i)
j)
Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
2. Vicepresidencia Segunda. Corresponde a la Vicepresidencia Segunda del Gobierno, el ejercicio de las funciones que le encomiende el Presidente del Gobierno,
as como la presidencia de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos
Econmicos.
3. Vicepresidencia Tercera. Corresponde a la Vicepresidencia Tercera del Gobierno, el
ejercicio de las funciones que le encomiende el Presidente del Gobierno, as como la
presidencia de la Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Autonmica.
165
j)
166
167
3. EL CONSEJO DE ESTADO
Segn el art. 107, CE: El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del
Gobierno. Una ley orgnica regular su composicin y competencia.
La referida norma fue la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, en cuyos artculos 1 y 2
puso de manifiesto sus competencias, a saber:
168
Art. 1.2. Ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para garantizar su objetividad e independencia de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Art. 2.2. La consulta al Consejo ser preceptiva cuando en sta o en otras leyes as
se establezca, y facultativa en los dems casos.
Art. 2.3. Los dictmenes del Consejo no sern vinculantes, salvo que la ley disponga lo contrario.
Art. 2.4. Los asuntos en los que hubiera dictaminado el Pleno del Consejo de Estado no podrn remitirse a informe de ningn otro Cuerpo u rgano de la Administracin del Estado. En los que hubiera dictaminado la Comisin Permanente slo
podr informar el Consejo de Estado en Pleno.
Art. 2.6. Las disposiciones y resoluciones sobre asuntos informados por el Consejo
expresarn si se acuerdan conforme con el dictamen del Consejo de Estado o se
apartan de l. En el primer caso se utilizar la frmula de acuerdo con el Consejo
de Estado; en el segundo, la de odo el Consejo de Estado.
Por ltimo significar que el Presidente y los Consejeros Permanentes del Consejo de
Estado, tendrn las incompatibilidades establecidas con carcter general para los altos
cargos de la Administracin del Estado (Modificacin introducida en el artculo 12 de su
Ley Orgnica, por la tambin, como es natural Ley Orgnica 13/1983 de 26 de diciembre).
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TEMA
171
Comunidades Autnomas e incluso de las Corporaciones Locales, reduciendo la participacin del Estado, en base a la asuncin de competencias de las distintas autonomas; por lo
tanto su desarrollo normativo a los tres niveles nos llevar cierto tiempo, y como es lgico
ser distinto en las diversas Comunidades Autnomas, lo que nos lleva a plantear su estudio en lo comn y fundamental.
173
2. Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por ley de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
3. Cuando en esta Ley se hace referencia a cuerpos y escalas se entender comprendida igualmente cualquier otra agrupacin de funcionarios.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en
posesin del ttulo de Tcnico Superior.
175
El anteriormente denominado Grupo E, queda agrupado en el Cuerpo General Subalterno, a travs de Agrupaciones Profesionales, sin ninguna titulacin de las previstas en el
sistema educativo.
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178
5.1. RENUNCIA
Al tratar de la renuncia, la Ley especifica lo siguiente:
La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por escrito y ser aceptada expresamente por la Administracin, salvo que el funcionario est sujeto
a expediente disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de
apertura de juicio oral por la comisin de algn delito. La renuncia no inhabilita para ingresar
de nuevo en la Administracin Pblica a travs del procedimiento de seleccin establecido.
179
circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento, determinar la prdida de la condicin de funcionario salvo que simultneamente se adquiera la
nacionalidad de alguno de dichos Estados.
5.4. JUBILACIN
1. La jubilacin de los funcionarios podr ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de
incapacidad permanente absoluta o, incapacidad permanente total en relacin
con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.
d) Parcial, de acuerdo con los siguientes apartados 2, 4.
2. Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad
Social que le sea aplicable.
Por ley de las Cortes Generales, con carcter excepcional y en el marco de la planificacin de los recursos humanos, se podrn establecer condiciones especiales de
las jubilaciones voluntaria y parcial.
3. La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y
cinco aos de edad.
No obstante, en los trminos de las leyes de Funcin Pblica que se dicten en
desarrollo de este Estatuto, se podr solicitar la prolongacin en el servicio activo
como mximo hasta que se cumpla setenta aos de edad. La Administracin Pblica competente deber de resolver de forma motivada la aceptacin o denegacin
de la prolongacin.
De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos los funcionarios
que tengan normas estatales especficas de jubilacin.
180
4. Proceder la jubilacin parcial, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad
Social que le sea aplicable.
6. PROMOCIN INTERNA
Los funcionarios de carrera tendrn derecho a la promocin profesional, entiendo por
ella como el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso
profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad. A tal objeto las Administraciones Pblicas promovern la actualizacin y perfeccionamiento de la cualificacin
profesional de sus funcionarios de carrera.
La promocin interna de los funcionarios de carrera (artculos 18 y 19), se realizar
mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad as como los contemplados en el artculo 55.2 de
este Estatuto, ya visto anteriormente (apartado 3.1).
Los funcionarios debern poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener la antigedad de, al menos, dos aos de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de
clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo y superar las correspondientes pruebas selectivas.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto articularn
los sistemas para realizar la promocin interna, as como tambin podrn determinar los
cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a
otros de su mismo Subgrupo.
Asimismo el personal laboral tendr derecho a la promocin profesional. La carrera profesional y la promocin de este personal se harn efectivas a travs de los procedimientos
previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en los Convenios colectivos.
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TEMA
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mos de hacer constar que el BOE nm. 267, de 4 de noviembre de 2010, publica el Real
Decreto 1366/2010, de 29 de octubre, mediante el cual se desarrolla la estructura bsica
de los distintos Departamentos Ministeriales, pendiente de completar con los rganos de
Subdireccin General y dems inferiores.
1. Organizacin General del Departamento. Al Ministerio del Interior le corresponde:
a) La preparacin y ejecucin de la poltica del Gobierno en relacin con la administracin general de la seguridad ciudadana.
b) La promocin de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, especialmente en relacin con la libertad y seguridad personal, en los trminos establecidos en la Constitucin Espaola y en las leyes que los desarrollen.
c) El mando superior, y la direccin y coordinacin, de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.
d) El control de las empresas y el personal de seguridad privada.
e) El ejercicio de las competencias que, en el mbito policial, le atribuye la legislacin vigente en materia de extranjera.
f)
j)
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c) Respecto a la ejecucin de sus decisiones, diremos que las que adopte con
respecto a las funciones que tiene encomendadas, tienen carcter directivo sobre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Su ejecucin corresponde
al Presidente del Comit.
En cuanto a sus objetivos reseamos que el Comit Ejecutivo procurar los siguientes objetivos prioritarios:
1. La creacin de unidades especiales conjuntas sobre criminalidad organizada,
inteligencia e investigacin, terrorismo, intervencin policial y desactivacin de
explosivos.
2. La creacin y gestin de una base de datos policiales comn y de acceso compartido para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
3. Promover la creacin de un organismo con competencias en materia de polica
cientfica, para garantizar una eficaz colaboracin de las unidades competentes
de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil.
4. Auspiciar la creacin de un centro de estudios en materia de seguridad ciudadana, para conseguir que el perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado sean homogneos.
5. La creacin y organizacin de salas nicas de atencin a los ciudadanos y ciudadanas, para facilitar el acceso a los servicios policiales de manera inmediata
y directa.
6. La profundizacin en las distintas instancias de cooperacin policial internacional.
7. Todos los dems que el Comit Ejecutivo, dentro de sus competencias, considere necesarios.
Cuando el desarrollo de estos objetivos implique la adopcin de algn tipo de iniciativa
normativa, corresponder al Comit Ejecutivo su elaboracin.
b. La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, que asumir la ejecucin de las funciones de la Secretara General excepto las que
quedan atribuidas a la Direccin General de Gestin de Recursos.
3. La Direccin General de Infraestructuras y Material de la Seguridad.
4. La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera.
b) La Subsecretara del Interior, de la que dependern los siguientes rganos directivos:
1. La Secretara General Tcnica.
2. La Direccin General de Poltica Interior.
3. La Direccin General de Trfico.
4. La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
5. La Direccin General de Apoyo a las Vctimas del Terrorismo.
La direccin de las competencias del Ministerio del Interior en materia de Administracin Penitenciaria.
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En la misma Disposicin Adicional Sptima, se hace saber que las Unidades y puestos
de trabajo con nivel orgnico inferior a Subdireccin General, continuarn subsistentes hasta que se aprueben las relaciones de puestos de trabajo adaptadas a la estructura orgnica
de este Real Decreto.
Cualesquiera otras competencias que le atribuya la legislacin vigente y, particularmente, las relativas a contratacin administrativa, personal y gestin econmico
financiera en relacin con las Instituciones Penitenciarias.
193
recursos informticos y ofimticas de la Secretara General de Instituciones Penitenciarias. Asimismo la implantacin y seguimiento de los proyectos de innovacin tecnolgica. Esta labor se coordinar con la realizada por el organismo
autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo en el mbito de su
competencia.
2. La Direccin General de Gestin de Recursos est integrada por las siguientes
Unidades con rango de Subdireccin General: la Subdireccin General de Recursos
Humanos de Instituciones Penitenciarias, y la Subdireccin General de Servicios
Penitenciarios.
La gestin de los internos que cumplen condena bajo el rgimen abierto y la planificacin, coordinacin y gestin de la accin social de los internos de los centros
penitenciarios, de los liberados condicionales y de las personas sometidas a penas
alternativas y medidas de seguridad y de las familias de todos los anteriores, as
como la gestin, coordinacin y seguimiento de la pena de trabajo en beneficio de
la Comunidad, de la pena de localizacin permanente, de la suspensin de la ejecucin de penas privativas de libertad, de la libertad condicional y de las medidas
de seguridad, elaborando los informes que sobre estos requieran las autoridades
judiciales correspondientes.
h) La planificacin, organizacin y direccin de las actividades tendentes al mantenimiento y mejora de la higiene y de la salud en el medio penitenciario y, en especial,
el establecimiento de sistemas de informacin sanitaria y de vigilancia epidemiolgica de las enfermedades prevalentes en el medio penitenciario, as como de
prevencin, tratamiento y rehabilitacin de drogodependencias.
La Direccin General de Coordinacin Territorial y Medio Abierto est compuesta
por las siguientes Subdirecciones Generales: la Subdireccin General de Tratamiento y
Gestin Penitenciaria; la Subdireccin General de Medio Abierto y Medidas Alternativas y la
Subdireccin General de Coordinacin Territorial. Tambin depende de la Direccin General
de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, la Coordinacin de Sanidad Penitenciaria, con
rango de Subdireccin General.
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Gestionar y ejecutar los programas y proyectos derivados de la financiacin procedente de Fondos Europeos.
Coordinar, desarrollar e implantar bases de datos, sistemas de informacin y sistemas de comunicaciones de utilizacin conjunta o compartida por los Cuerpos
y Fuerzas de Seguridad del Estado, incluyendo los correspondientes al Sistema
Schengen y al Sistema de radiocomunicaciones digitales de emergencia del Estado.
j)
La Direccin General de Relaciones Internacionales y Extranjera estar integrada por: la Subdireccin General de Cooperacin Policial Internacional y la Subdireccin General de Relaciones Internacionales, Inmigracin y Extranjera.
La gestin de las competencias del Ministerio del Interior en relacin con la Proteccin Civil y las Emergencias.
197
j)
199
l)
g) Las relaciones del Ministerio con las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno,
sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros rganos superiores y directivos
del Departamento. La coordinacin de la actuacin administrativa de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno en cuestiones relacionadas con el derecho
de asilo y dems formas de proteccin, y la coordinacin, de acuerdo con las directrices que reciba del Secretario de Estado de Seguridad y bajo su dependencia
funcional, del ejercicio de las competencias que los Delegados y Subdelegados del
Gobierno tienen atribuidas en relacin con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado y en materia de seguridad ciudadana.
h) La coordinacin de la preparacin de propuestas del Consejo de Ministros y de
los rganos superiores del Ministerio, as como de otros rganos directivos de los
Ministerios con competencias en materia sobre derecho de asilo, refugio, rgimen
de apartidas y atencin a los desplazados.
i)
j)
La coordinacin y disposicin de las actuaciones necesarias para atender las necesidades humanas inmediatas en caso de flujos masivos de desplazados, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros rganos del Departamento.
La Direccin General de Poltica Interior est integrada por las siguientes Subdirecciones Generales: La Subdireccin General de Poltica Interior y Procesos Electorales, y la
Subdireccin General de Asilo.
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j)
El establecimiento de las directrices para la formacin y actuacin de los agentes de la autoridad en materia de trfico y circulacin de vehculos, sin perjuicio
de las competencias de las Corporaciones Locales, con cuyos rganos se instrumentar, mediante acuerdo, la colaboracin necesaria.
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boracin con el Director General para la coordinacin entre los distintos servicios centrales
y perifricos del organismo, cuyo titular sustituir al Director General en los casos de vacante, ausencia o enfermedad; la Subdireccin General de Gestin del Trfico y Movilidad;
la Subdireccin General de Formacin para la Seguridad Vial; la Subdireccin General de
Ordenacin Normativa; la Gerencia de Informtica. Se crea el Observatorio Nacional de
Seguridad Vial, con funciones de impulso de las polticas de Seguridad Vial.
g) La tramitacin de subvenciones y ayudas para la atencin de necesidades derivadas de siniestros o catstrofes y la preparacin de la normativa correspondiente.
h) La tramitacin de subvenciones y ayudas que faciliten la implantacin de los planes
de proteccin civil de carcter estatal o el desarrollo de actividades de inters para la
proteccin civil en ese mismo mbito y la preparacin de la normativa correspondiente.
i)
La gestin administrativa necesaria para la contratacin de obras, estudios y servicios y para la adquisicin de bienes.
j)
k) La organizacin y mantenimiento de un fondo documental especializado que permita la mxima difusin de la informacin.
l)
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205
Facilitar a las vctimas del terrorismo informacin relativa a los procedimientos para
la solicitud de ayudas pblicas.
206
Gabinete (Sub.Gral.)
SEGURIDAD
SECRETARA DE ESTADO DE
MINISTRO
REAL DECRETO 1181/2008 DE 11 DE JULIO, DE ESTRUCTURA ORGNICA BSICA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
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208
Divisin de Formacin y
Relaciones Institucionales
OFICIALA MAYOR
Gerencia de Informtica
Secretara General
(Sub.Gral.)
Gabinete Tcnico
TEMA
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g) Dirigir, organizar y controlar, el cumplimiento de lo dispuesto en materia de extranjera, Documento Nacional de Identidad, pasaportes, juegos, drogas, control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin
y espectculos pblicos, todo ello en el mbito policial y en los trminos previstos en la legislacin vigente.
h) Vigilar e investigar las conductas de los funcionarios contrarias a la tica profesional.
i)
j)
Seleccionar y promover al personal del Cuerpo Nacional de Polica, y el desarrollo de las actividades tcnico-docentes de formacin y perfeccionamiento del
personal de dicho Cuerpo.
Impulsar el anlisis, planificacin y desarrollo de los mtodos, tcnicas y procedimientos en el mbito operativo policial.
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Estar integrada por las unidades y servicios que se determinen mediante la correspondiente Orden Comunicada. En cuanto al desarrollo de la estructura de los Servicios
de Informacin, la normativa policial en vigor dice: Con objeto de dar cumplimiento a las
previsiones de la actualizada Ley de Secretos Oficiales y a los Acuerdos adoptados en Consejo de Ministros (16 de febrero de 1996), en los que se otorga la clasificacin de secreto,
entre otros, a la organizacin y estructura de los Servicios de Informacin de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, la estructura y servicios de tal naturaleza dependientes
de la Direccin General de la Polica y la Guardia Civil, sern determinados por Orden Comunicada de este Departamento.
Lo que se estudia a continuacin se expone por ser de dominio pblico ya que son Unidades traspasadas a esta Comisara General de Informacin, procedentes de la Comisara
General de Seguridad Ciudadana.
A los efectos de su encuadre policial, es de destacar el llamado: Servicio Central
de Desactivacin de Explosivos y NRBQ, que depende de la Comisara General de
Informacin, con las lgicas dependencias provinciales en el mismo sentido; tiene encomendada la misin de:
1. Organizar y gestionar, a nivel central las tareas de bsqueda, neutralizacin y desactivacin de artefactos explosivos o incendiarios.
2. Desarrollar y programar la formacin y especializacin de los TEDAX (Tcnico en
Desactivacin de Explosivos).
3. Investigar las nuevas tcnicas de desactivacin de explosivos, as como recepcionar
toda la informacin relacionada con su materia.
El Servicio Central de Desactivacin de Explosivos consta de dos Secciones Operativas para desarrollar las funciones descritas y adems un Grupo Operativo RNBQ,
dedicado a contrarrestar, anular y prevenir los efectos del llamado terrorismo Radiolgico,
Nuclear, Biolgico y Qumico.
El Servicio se encuentra descentralizado en Grupos de Desactivacin de ExplosivosNRBQ, dentro de las Jefaturas Superiores y Comisaras Provinciales y Locales de mayor
conflictividad. La dependencia orgnica y funcional de estos Grupos es de sus respectivos
Mandos Policiales Territoriales. Sin embargo, el Servicio Central de Desactivacin de Explosivos depende orgnica y funcionalmente de la propia Comisara General de Informacin, y
slo ejerce funciones de direccin tcnica y de personal respecto a sus grupos perifricos.
Cada uno de estos Grupos est formado por un nmero variable de Equipos de Desactivacin de Explosivos (EDE), compuesto cada uno de ellos por dos Tcnicos Especialistas
en Desactivacin de Explosivos (TEDAX), para abordar un incidente con explosivos.
las policas de otros pases y la direccin de las Oficinas Nacionales de Interpol y Europol.
Asimismo, le corresponder la direccin de los servicios encargados de la investigacin
de delitos monetarios y los relacionados con la moneda, as como la colaboracin con los
servicios correspondientes del Banco de Espaa en estos asuntos.
Estar integrada por las siguientes Unidades:
a) Secretara General. En su funcin de apoyo y asistencia a la Comisara General, analiza y planifica sus lneas generales de actuacin, y gestiona los asuntos
relativos al rgimen de personal y medios adscritos a la misma. Se responsabiliza
adems de los bancos de datos propios de la Comisara General.
El Secretario General, como segundo jefe de la Comisara General, sustituye a su
titular en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Estar adscrito a la Secretara General el Servicio de Control de Juegos de Azar,
con la misin de vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa sobre el
juego e investigacin de los delitos que se generen en este mbito.
b) Unidad de Drogas y Crimen Organizado (UDYCO). Asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el trfico de drogas y el crimen organizado, as como la coordinacin
operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales.
De esta Unidad dependern:
1. La Brigada Central de Estupefacientes, que asume las competencias de
investigacin y persecucin de los delitos relacionados con el trfico ilegal de
drogas, con arreglo a la legislacin sobre la materia.
2. La Brigada Central de Crimen Organizado, que asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas vinculadas a la delincuencia organizada.
3. La Unidad Adscrita a la Fiscala General del Estado, que desempear los
cometidos que, como Polica Judicial, le asigne el rgano al que figura adscrita. Orgnicamente dependen de la UDYCO, pero funcionalmente de la Fiscala
General del Estado.
c) Unidad de Delincuencia Especializada y Violenta (UDEV). Asume la investigacin y persecucin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el patrimonio, especialmente el patrimonio histrico-artstico,
el consumo y medio ambiente, las infracciones delictivas en materia de dopaje en
el deporte, la utilizacin de las nuevas tecnologas, el mbito familiar y los menores, y los delitos contra las personas y la libertad sexual, as como la coordinacin
operativa y el apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales.:
De esta Unidad dependern:
1. La Brigada de Investigacin de la Delincuencia Especializada, encargada
de la investigacin y persecucin de los delitos relacionados con el patrimonio,
el consumo y el medio ambiente, los relativos al mbito familiar, los menores,
los delitos contra las personas y los delitos contra la libertad sexual.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
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Unidad de Cooperacin Policial Internacional. Asume la direccin y coordinacin de la cooperacin, la colaboracin y auxilio a las Policas de otros pases, conforme a lo establecido en los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las leyes,
bajo la superior direccin del Ministro del Interior.
De esta Unidad dependern:
1. Oficina Central Nacional de INTERPOL, con las misiones de cooperacin
tcnica y prestacin de auxilio a las Policas de otros pases, conforme a lo
establecido en los Tratados y Acuerdos Internacionales (Se estudia pormenorizadamente en el Tema 4)
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en que tienen su sede. Tambin existen dos Brigadas: Una la Brigada Central de
Escoltas, y otra la Brigada de Protecciones Especiales.
d) Jefatura de Unidades Especiales. Asume la coordinacin y control de las Unidades Especiales (Brigada Mvil, Seccin de Caballera, Seccin de Guas
Caninos, Seccin de Subsuelo y Proteccin Ambiental), sin perjuicio de la
dependencia funcional de las mismas de la respectiva Jefatura Superior, Comisara
Provincial o Local donde tengan su sede.
e) Unidad Central de Seguridad Privada. Ejerce las funciones de control de las empresas (Brigada Operativa de Empresas), y del personal de la seguridad privada
(Brigada Operativa de Personal), as como todas aquellas que le estn atribuidas
en la normativa especfica sobre esta materia. Tambin llevar a cabo la coordinacin y el apoyo tcnico de las respectivas Unidades territoriales. El personal de
Seguridad Privada lo conforman: los vigilantes, jefes, escoltas privados, guardas
particulares del campo y detectives privados.
f)
Unidad Central de Participacin Ciudadana y Programas. Le corresponde impulsar, coordinar y controlar el funcionamiento de las distintas unidades dedicadas
a la prevencin y mantenimiento de la de la seguridad ciudadana, as como canalizar las relaciones con los colectivos ciudadanos y las demandas sociales en materia
policial, en especial, en lo que se refiere a la violencia en el mbito familiar.
Dependen directamente de esta Unidad: las de Polica Comunitaria, Participacin Ciudadana y las Unidades de Prevencin, Asistencia y Proteccin
(UPAP).
219
b) Unidad Central contra las Redes de Inmigracin y Falsedades Documentales. Le corresponde la investigacin de las actividades delictivas, de mbitos nacional y transnacional, relacionadas con el trfico de personas, la inmigracin ilegal
y las falsedades documentales en esta materia, as como la coordinacin operativa
y apoyo tcnico de las respectivas unidades territoriales, funcionado como Oficina
Central Nacional (OCN), a este respecto.
c) Unidad Central de Fronteras. Asume las funciones de gestin, coordinacin y
control relativas a la entrada y salida de espaoles y extranjeros del territorio nacional y el rgimen de fronteras, funcionando como Oficina Central Nacional (OCN), a
este respecto.
d) Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones. Asume la direccin, coordinacin, organizacin, control y ejecucin de expulsiones, devoluciones y repatriacin
de menores, las funciones de gestin para la obtencin de la documentacin personal de los ciudadanos extranjeros objeto de expulsin, devolucin o repatriacin,
as como el control y la coordinacin de la ocupacin de los centros de internamiento de extranjeros. Asimismo desarrollar cualesquiera otras funciones que se
le encomienden en materia de fronteras, extranjera y documentacin.
e) Unidad de Relaciones Comunitarias y Bilaterales. Con las funciones de canalizacin y seguimiento de la aplicacin del Derecho Comunitario e Internacional
en materias atribuidas a la Comisara General, en el mbito de actuacin policial,
funcionando como Oficina Central Nacional (OCN), a este respecto.
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b) La Unidad Central de Identificacin, con un Servicio de Tecnologas Identificativas, y tres Secciones: Identificacin Lofoscpica, Seccin SAID (Servicio
Automtico de Identificacin Dactilar), y Antropologa Forense.
c) La Unidad Central de Criminalstica, con un Servicio Tcnico Policial, y cuatro
Secciones: Documentoscopia, Balstica Forense, Acstica Forense y Pericias
Informticas.
d) La Unidad Central de Investigacin Cientfica y Tcnica, con dos Secciones:
una primera de Control de calidad y Relaciones Nacionales e Internacionales,
y otra de Investigacin y Desarrollo.
e) La Unidad Central de Anlisis Cientficos, con un Servicio de Coordinacin
Analtica, y dos Secciones: Laboratorio de Biologa-ADN, y Laboratorio Qumico-Txico.
f)
La Unidad Central de Coordinacin Operativa, con un Servicio, y cuatro Secciones: Inspecciones Oculares, Tecnologa de la Imagen, Coordinacin y Anlisis de Gestin.
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General, que antes de la modificacin estaba incardinada en la desaparecida Subdireccin General del Gabinete.
c) Por acuerdo del Director General de la Polica y de la Guardia Civil, en el seno del
Consejo Asesor, se podrn formar grupos especficos de trabajo, coordinados e
integrados por los Consejeros que se determinen, para impulsar los proyectos que
se estime conveniente. A estos efectos, contarn con el personal de apoyo preciso
para la realizacin de las tareas que se le encomienden.
3.2. ESTRUCTURA
A tenor de lo dispuesto en la normativa vigente, la sede y mbito territorial de las Jefaturas Superiores de Polica son las que se exponen a continuacin:
a) Las Jefaturas Superiores de Polica de Madrid, Catalua, Comunidad Valenciana,
Andaluca Occidental, Andaluca Oriental, Canarias, Castilla-Len, Castilla-La Mancha, Galicia, Aragn, Baleares y Extremadura.
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b) Las Jefaturas Superiores de Polica del Pas Vasco, Asturias, Murcia, Navarra, Cantabria, La Rioja, Ceuta y Melilla.
En la ciudad sede de la Jefatura contarn con la siguiente estructura:
Jefatura Superior de Polica de Catalua, con sede en Barcelona y mbito territorial en las provincias de Barcelona, Tarragona, Lrida y Gerona.
Jefatura Superior de Polica de la Comunidad Valenciana, con sede en Valencia y mbito territorial en las provincias de Valencia, Alicante y Castelln.
Jefatura Superior de Polica del Pas Vasco, con sede en Vitoria y mbito territorial en las provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya.
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Jefatura Superior de Polica de Galicia, con sede en La Corua y mbito territorial en las provincias de La Corua, Lugo, Orense y Pontevedra.
Jefatura Superior de Polica de Canarias, con sede en Las Palmas de Gran Canaria y mbito territorial en las provincias de Las Palmas y Santa Cruz de Tenerife.
Jefatura Superior de Polica de las Islas Baleares, con sede en Palma de Mallorca y mbito territorial en la provincia de Islas Baleares.
Jefatura Superior de Polica de Navarra, con sede en Pamplona y mbito territorial en la provincia de Navarra.
Jefatura Superior de Polica de Castilla-La Mancha, con sede en Toledo y mbito territorial en las provincias de Toledo, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara y
Albacete.
Las Comisaras Provinciales y las de las Ciudades de Ceuta y Melilla podrn tener la
siguiente estructura bsica:
c) Secretara General
Asume las funciones de apoyo tcnico y de gestin de los recursos humanos y materiales.
La estructura de las Comisaras Provinciales queda como sigue:
1. Las Comisaras Provinciales de Mlaga, Alicante, Crdoba, Santa Cruz de Tenerife,
Cdiz, Bilbao, San Sebastin, Castelln, Huelva, Jan, Almera, Albacete, Ciudad
Real, Burgos, Salamanca, Len, Palencia, Cceres, Lugo, Orense, Pontevedra, Gerona, Lrida y Tarragona.
Dispondrn de la estructura siguiente:
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Jefatura Operativa
Polica Judicial
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
Seguridad Ciudadana:
Tuy-Valenca do Minho
Caya-Elvas
233
Castro Marim-Ayamonte
b) Con Francia:
En el territorio del Reino de Espaa:
Canfranc-Somport-Urdos
Le Perthus-La Junquera
Biriatou-Irn
234
3.10. DEPENDENCIA
Las Unidades que integran la organizacin perifrica de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, en el mbito del Cuerpo Nacional de Polica, tendrn dependencia
funcional de los rganos centrales correspondientes a su rea de actividad policial. a travs
de la estructura orgnica y jerrquica de mando establecida, sin perjuicio de las funciones
de jefatura y direccin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que corresponden
a los Delegados del Gobierno, Subdelegados o Directores Insulares, segn los casos, quienes las ejercern bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
235
4.3. FUNCIONES
Las seala la Ley 2/1986, estableciendo las de caracteres generales comunes para la
Polica y la Guardia Civil; ahora nos centramos en las especficas del Cuerpo Nacional de
Polica y as el art. 12 dice:
Adems de las funciones comunes ya mencionadas, se establece la siguiente distribucin material de competencias que sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica:
a) La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los Pasaportes.
b) El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros.
c) Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin, expulsin, emigracin e inmigracin.
d) La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego.
e) La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.
f)
g) El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigacin, de su personal, medios y actuaciones.
h) Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.
236
Escala Bsica, con dos categoras, la de Oficial de Polica y la de Polica, a las que
se acceder por oposicin libre a la categora inferior, y por promocin interna a la
superior.
237
Graduado en Enseanza Secundaria Obligatoria (ESO), y superar la Oposicin correspondiente; el segundo sistema para el acceso a la Categora de Inspector, lo que necesita estar
en posesin de Diplomatura Universitaria o equivalente, y asimismo superar las pruebas de
la oportuna Oposicin.
A esta ltima categora de Inspector tambin se puede acceder a travs de promocin
interna, siendo Subinspector y mediante un concurso oposicin o por antigedad selectiva.
Al resto de las Escalas se accede por promocin interna, y as: a la categora de Oficial de
Polica se accede por concurso oposicin desde la de Polica; a la Escala de Subinspeccin
se accede por antigedad selectiva y por concurso oposicin desde la de Oficial de Polica;
a la categora de Inspector tambin se puede acceder por promocin interna, ya sea por antigedad selectiva o concurso oposicin , desde la categora de Subinspector; a la categora
de Inspector Jefe por antigedad selectiva y por concurso oposicin desde la de Inspector;
a la Escala Superior se puede llegar por antigedad selectiva y por concurso oposicin desde la de Inspector Jefe (tambin contempla el Reglamento hacerlo de manera transitoria
desde Inspector con cierta antigedad), y por ltimo, a la categora de Comisario Principal
slo se accede por antigedad selectiva desde la de Comisario.
Cada una de las Escalas realiza misiones adecuadas a las categoras que comprende.
As, a la Escala Superior corresponde la direccin, coordinacin y supervisin de las Unidades y Servicios policiales. A la Ejecutiva, la actividad investigadora y de informacin policial
y la de responsabilidad inmediata en la ejecucin de los servicios. A la de Subinspeccin,
la responsabilidad de los Subgrupos. La Escala Bsica tendr como misiones la realizacin
de funciones de prevencin, vigilancia y mantenimiento de la seguridad ciudadana en general, y las que se le encomienden en tareas de informacin e investigacin cuando preste
servicio en Unidades de este tipo.
Existen tambin en el Cuerpo Nacional de Polica las plazas de Facultativos y Tcnicos, a las que se accede por concurso con la titulacin que se requiere, para apoyo a la
funcin policial (mdicos, arquitectos, abogados, informticos, etc.), y excepcionalmente,
si las circunstancias lo exigen, podrn contratarse, temporalmente, especialistas para el
desempeo de tales funciones.
238
Por lo que respecta al Cuerpo Nacional de Polica y, en concreto, a su rgimen disciplinario, la Seccin 4 del Captulo IV del Ttulo II, de la mencionada Ley Orgnica, est dedicada
a regular sus aspectos bsicos, y recoge, entre otras cuestiones, las infracciones muy graves
en que pueden incurrir los miembros de este Cuerpo, as como las sanciones aplicables.
No obstante, la repetida LO 2/86, recoge parcialmente ciertos aspectos concretos de
este rgimen disciplinario, por lo que la regulacin completa y detallada ha tenido lugar a
travs de una norma reglamentaria, el Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo
Nacional de Polica, aprobado por Real Decreto 884/1989, de 14 de julio.
Resulta evidente, pues, que el tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de la citada normativa exige, por s solo, su adaptacin a las circunstancias actuales; pero es que,
adems, tambin resulta imprescindible abordar esta reforma mediante un instrumento
jurdico acorde con la entidad de la materia que se va a regular.
Se trata, pues, de dotar al Cuerpo Nacional de Polica de un rgimen disciplinario plenamente adaptado a la realidad de nuestro tiempo, a travs de una Ley Orgnica propia
y exclusiva, que permita conciliar las reivindicaciones de sus integrantes con las garantas
derivada de la misin encomendada por la Constitucin y que, en suma, contribuya a mejorar y perfeccionar el rgimen estatutario de una institucin policial del siglo XXI, con reconocimiento de la singular importancia, para tales fines, de sus solicitudes, reclamaciones
y quejas que pueden aportar informacin susceptible de contribuir a la mejora del servicio
pblico policial.
Especial mencin merece la disposicin que asigna rango orgnico al Ttulo Preliminar
y al Ttulo I en su conjunto, as como a cinco artculos del Ttulo II, en cuanto recogen los
aspectos bsicos del Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica que, de acuerdo
con el artculo 104 de la Constitucin, constituyen el ncleo bsico de su estatuto que debe
regularse mediante norma de dicho rango.
Por todo ello entremos en el anlisis de la nueva Ley Orgnica 4/2010, de 20 de
mayo, del Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica.
239
El abandono de servicio, salvo que exista causa de fuerza mayor que impida comunicar a un superior dicho abandono.
g) La publicacin o utilizacin indebida de secretos oficiales, declarados as con arreglo a la legislacin especfica en la materia.
h) La violacin del secreto profesional cuando perjudique el desarrollo de la labor policial, a cualquier ciudadano o a las entidades con personalidad jurdica.
i)
j)
m) La negativa injustificada a someterse a reconocimiento mdico, prueba de alcoholemia o de deteccin de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas,
legtimamente ordenadas, a fin de constatar la capacidad psicofsica para prestar
servicio.
n) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico,
religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, sexo, lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad, o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.
) El acoso sexual y el acoso laboral, consistente este ltimo en la realizacin reiterada, en el marco de una relacin de servicio, de actos de acoso psicolgico u
hostilidad.
POLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
241
j)
k) No ir provisto en los actos del servicio del uniforme reglamentario, cuando su uso
sea preceptivo, de los distintivos de la categora o cargo, del arma reglamentaria o
de los medios de proteccin o accin que se determinen, siempre que no medie
autorizacin en contrario.
l)
Exhibir armas sin causa justificada, as como utilizarlas en acto de servicio o fuera
de l infringiendo las normas que regulan su empleo.
m) Dar lugar al extravo, prdida o sustraccin por negligencia inexcusable de los distintivos de identificacin o del arma reglamentaria.
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243
g) Prescindir del conducto reglamentario para formular cualquier solicitud, reclamacin o queja relacionada con el servicio, as como no tramitar las mismas. Quedan
exceptuadas del conducto reglamentario aquellas que se formulen por los representantes de las organizaciones sindicales en el ejercicio de la actividad sindical.
h) El descuido en el aseo personal y el incumplimiento de las normas sobre la uniformidad, siempre que no constituya falta grave.
i)
j)
k) Cualquier clase de juego que se lleve a cabo en las dependencias policiales, siempre que perjudique la prestacin del servicio o menoscabe la imagen policial.
l)
m) Haber sido condenado en virtud de sentencia firme por una falta dolosa cuando la
infraccin penal cometida cause dao la Administracin o a los administrados.
244
4.6.3. Sanciones
4.6.3.1. Regulacin general
1. Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas muy graves son:
a) Separacin del servicio.
b) La suspensin de funciones desde tres meses y un da hasta un mximo de seis
aos.
c) El traslado forzoso.
2. Por faltas graves podr imponerse la sancin de suspensin de funciones desde
cinco das a tres meses.
3. Las sanciones que pueden imponerse por la comisin de faltas leves son:
a) La suspensin de funciones de uno a cuatro das, que no supondr la prdida
de antigedad ni implicar la inmovilizacin en el escalafn.
b) El apercibimiento.
245
g) En el caso de los artculos 7.b y 8.y anteriores, se valorar especficamente la cuanta o entidad de la pena impuesta en virtud de sentencia firme, as como la relacin
de la conducta delictiva con las funciones policiales.
pueda ser exigida, y se ordenar el archivo de las actuaciones, salvo que por parte
interesada se inste la continuacin del expediente o se instruya por falta muy grave;
en tal caso, continuar hasta su resolucin. Al mismo tiempo, se dejarn sin efecto
cuantas medidas de carcter provisional se hubieran adoptado con respecto al
funcionario.
247
249
4.6.6.6. Inmediacin
La intervencin del Instructor en todas y cada una de las pruebas practicadas es esencial y no puede ser suplida por el Secretario; en caso contrario, aquellas se considerarn
nulas, sin perjuicio de que el Instructor pueda interesar la prctica de otras diligencias de
cualquier rgano de la Administracin.
4.6.6.7. Prueba
1. Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en derecho.
2. Cuando se propusiera una prueba testifical, se acompaar un pliego de preguntas
sobre cuya pertinencia se pronunciar el Instructor. La prctica de la prueba admitida se notificar previamente al funcionario expedientado indicndole el lugar, la
fecha y la hora en que deber realizarse y se le advertir de que puede asistir a ella.
3. El Instructor podr denegar de oficio la prctica de las pruebas que no se concreten a los hechos por los que se procede y todas las dems que sean, a su juicio,
impertinentes o intiles, denegacin que deber motivarse y sin que quepa contra
ella recurso alguno.
4. Todos los organismos y dependencias de las Administraciones Pblicas estn obligados a facilitar al Instructor los antecedentes e informes necesarios, as como los
medios personales y materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones,
salvo precepto legal que lo impida.
251
253
255
256
4.6.9.9. Alegaciones
La propuesta de resolucin del expediente se notificar por el Instructor al interesado
para que, en el plazo de diez das, pueda alegar cuanto considere conveniente a su defensa,
incluso respecto a la denegacin de pruebas a que se referencian anteriormente (4.6.6.7).
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4.6.9.15. Caducidad
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario y su notificacin al interesado deber producirse en un plazo que no podr exceder de seis meses desde
la fecha del acuerdo de incoacin del expediente
2. El plazo establecido para resolver el procedimiento y notificar la resolucin se podr
suspender, interrumpir o ampliar en los casos previstos en la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
3. Transcurridos los plazos previstos en los apartados anteriores sin que hubiese recado resolucin en el expediente se proceder al archivo de las actuaciones. En este
caso, el rgano competente emitir, a solicitud del interesado, certificacin en la
que conste que ha caducado el procedimiento y se ha procedido al archivo de las
actuaciones.
4. Cuando un funcionario pase a la situacin de excedencia voluntaria antes o durante
la tramitacin de un procedimiento disciplinario por infracciones contempladas en
esta Ley Orgnica, dicho procedimiento quedar suspendido, interrumpindose el
cmputo de los plazos de prescripcin, continuando su tramitacin cuando el afectado solicite el reingreso en el servicio activo.
4.6.10. Ejecucin
4.6.10.1. Ejecucin de la sancin
1. Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la resolucin en
que se impongan y su naturaleza, y comenzarn a cumplirse el mismo da en que
se notifique al infractor la resolucin por la que se le imponen, o bien, en el plazo
258
259
Servicio activo.
Servicios especiales.
Expectativa de destino.
Excedencia forzosa
261
j)
Cuando por razn de su condicin de funcionario exigida por disposicin legal, presten servicio en Organismos o Entes pblicos.
263
g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los Consejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales o de los rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas u
otros cuya eleccin corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
i)
Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento
poltico y no opten por permanecer en la situacin de servicio activo.
j)
2. Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones del puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como
funcionarios, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos
en cada momento. El tiempo que permanezcan en tal situacin se les computar a
efectos de ascensos, reconocimiento de trienios, promociones interna y derechos
en el Rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
3. Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al
menos, a reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y
264
265
trabajo mediante los sistemas de provisin previstos en este Estatuto, se rigen por
la legislacin de la Administracin en la que estn destinados de forma efectiva y
conservan su condicin de funcionario de la Administracin de origen y el derecho a
participar en las convocatorias para la provisin de puestos de trabajo que se efecten por esta ltima. El tiempo de servicio en la Administracin Pblica en la que
estn destinados se les computar como de servicio activo en su Cuerpo o Escala
de origen.
4. Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen,
procedentes de la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas, obtendrn el reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de
carrera profesional y sus efectos sobre la posicin retributiva conforme al procedimiento previsto en los Convenios de Conferencia Sectorial y dems instrumentos
de colaboracin.
Desde el punto de vista del Cuerpo Nacional de Polica no cabe confundir esta
situacin con la de los funcionarios policiales integrados en Unidades Adscritas a
Comunidades Autnomas. En efecto, el art. 47 de la LO 2/1986, establece la posibilidad de adscribir Unidades del Cuerpo Nacional de Polica a las Comunidades Autnomas
que, habiendo previsto en sus Estatutos la creacin de Polica Autnoma, an no lo hayan
hecho.
Esta situacin se regul por Real Decreto 221/1991, de 22 de febrero, modificado por
Real Decreto 1089/2000, de 9 julio, de cuya normativa extraemos como ms importante
lo siguiente:
1. Que las funciones especficas que desarrollan dichas Unidades Policiales son las
previstas en el artculo 38.1 de la LO 2/86, ya estudiadas en el Tema 8, al que nos
remitimos.
2. Que se trata de Unidades completas integradas orgnicamente en el Ministerio
del Interior y que dependen funcionalmente de las autoridades competentes de la
respectiva Comunidad Autnoma.
3. Que el mbito territorial de actuacin de cada Unidad Adscrita ser el territorio de
la correspondiente Comunidad Autnoma, excepto en lo relacionado con la proteccin de altas personalidades y bienes muebles ya que continuaran ejerciendo sus
funciones, en los eventuales desplazamientos, en todo el territorio nacional
4. Que los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica estarn en situacin de servicio
activo; el Jefe de la Unidad ser nombrado por el Ministro del Interior, a propuesta
de la Comunidad Autnoma, entre funcionarios en activo de la Escala Superior; la
provisin de los dems puestos de la Unidad se har por concurso especfico de
mritos, determinados conjuntamente por las autoridades policiales de las Administraciones estatal y autonmica.
5. Que la adscripcin a estas Unidades es voluntaria, y los funcionarios que obtengan
puesto de trabajo en la Unidad Adscrita debern permanecer en la misma durante
un plazo mnimo de DOS AOS. De no existir personal voluntario para los puestos
vacantes, el Director General de la Polica y de la Guardia Civil, podr cubrirlos en
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267
269
271
272
Hay que tener en cuenta la Disposicin Adicional Cuarta (Prrroga de la edad de pase a
segunda actividad), en el sentido de la Disposicin aadida por la Disposicin Final Novena
de la Ley 51/2007, de 26 de diciembre. BOE 27-12-2007) que expone:
1. A partir del 1 de enero de 2008, los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica
podrn prorrogar la edad de pase a la situacin de segunda actividad hasta un plazo
de dos aos.
273
275
2. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones
sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo, no pudiendo
federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn integradas exclusivamente por miembros del referido Cuerpo. No obstante, podrn formar parte de
organizaciones internacionales de su mismo carcter (art. 18.2, LO). Con lo expuesto se cumple el mandato recogido en el art. 28, CE, as como en la Ley de
Libertad Sindical.
Estos derechos sindicales tienen ciertas limitaciones, y as: El ejercicio del derecho de
sindicacin y de accin sindical por parte de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
tendr como lmites el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la Constitucin y especialmente, el derecho al honor, a la intimidad y a la propia
imagen, as como el crdito y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
la seguridad ciudadana y de los propios funcionarios la garanta del secreto profesional y el
respeto a los Principios Bsicos de Actuacin, ya tratados (art. 19, LO).
Segn el art. 20, LO:
1. Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los Estatutos de la
misma, acompaados del Acta Fundacional, en el Registro Especial de la Direccin
General de la Polica.
2. Los Estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:
a) Denominacin de la asociacin.
b) Fines especficos de la misma.
c) Domicilio.
d) rganos de representacin, gobierno y administracin y normas para su funcionamiento, as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que habrn de
ajustarse a principios democrticos.
e) Requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de
afiliados, as como el rgimen de modificacin de sus Estatutos y disolucin de
la asociacin sindical.
f)
Rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, procedencia y destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados
conocer la situacin econmica.
3. Slo podrn rechazarse, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que carezcan de los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos defectos no hubieran sido subsanados en el plazo de diez das, a partir de que se les
requiriese al efecto.
Estos Sindicatos tienen derecho a formular propuestas, elevar informes y cursar peticiones (art. 21.1, LO). Los representantes sindicales, democrticamente elegidos, tendrn
una serie de facilidades reglamentarias para desarrollar su misin y sobre todo, podrn
participar como interlocutores con el Mando en la determinacin de las condiciones de
276
prestacin del servicio de los funcionarios. Slo y exclusivamente a estos efectos, tambin
se reconocer el derecho a tener un representante a aquella organizacin sindical que hubiese logrado, al menos, el 10 por 100 de votos en una Escala en las elecciones al Consejo
de Polica (art. 22, LO).
Cosa distinta es que los Sindicatos se considerarn representativos, si obtienen al
menos un representante en el Consejo de Polica o el 10 por 100 de los votos en dos Escalas en dichas elecciones. En las dependencias con ms de 250 funcionarios, las organizaciones sindicales tendrn derecho a que se les facilite un local adecuado para el ejercicio
de sus actividades, donde podrn reunirse fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la
marcha del servicio, previa autorizacin del Jefe de la Dependencia. En todo caso tendrn
derecho a la instalacin en cada Dependencia policial de un tabln de anuncios, en lugar
de fcil acceso al mismo de los funcionarios (art. 23, LO).
277
Superadas las
pruebas selectivas
(fsicas, psicotcnicas y de conocimientos), se realizan dos cursos y un
mdulo de prcticas.
Concurso Opos.
Concurso Oposicin
Oposicin Libre
POL IC A
Concurso Oposicin
OFICIAL DE POLICA
Antigedad Selectiva
SUBINSPECTOR
INSPECTOR
INSPECTOR JEFE
COMISARIO
Antigedad selectiva
COMISARIO PRINCIPAL
PROMOCIN INTERNA
Adems de los cursos previos al ingreso en las categoras de Inspector y Polica y al ascenso a categoras superiores, a lo largo de la carrera profesional se
puede acceder a cualquiera de las especialidades existentes en el Cuerpo Nacional de Polica (polica cientfica, GEO, investigacin, etc.) o incorporarse a
alguno de los servicios tcnicos (arquitectura, sanidad, profesorado, etc.) en funcin de los estudios acadmicos que se posea.
Superior
Ejecutiva
Subinspeccin
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Bsica
CARRERA PROFESIONAL
EN EL CUERPO NACIONAL DE POLICA
TEMA
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280
281
283
En aquellas instalaciones en las que se hallen ubicadas varias oficinas de atencin al ciudadano (que presten diferentes servicios, tales como denuncias,
Documento Nacional de Identidad, Pasaportes, etc.), al disponer de un solo
Libro, toda vez que trata de un nico centro de trabajo, la responsabilidad la
tendr encomendada el Jefe de la Oficina de Denuncias, por estar, normalmente, abiertas las 24 horas del da; caso de disponerse de Jefe de Servicios, la
responsabilidad recaer en l.
Todos los funcionarios de los distintos centros y oficinas debern conocer tanto
quin es el funcionario responsable de su llevanza como la unidad donde se
encuentra disponible.
c) En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, y sin demora cuando de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad
en la utilizacin de los medios a su alcance.
d) Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo
racionalmente grave para su vida, su integridad fsica o la de terceras personas, o
en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad
ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.
Respecto a esto ltimo haremos un comentario ms extenso debido a la suma importancia del tema, y as, la Ley Orgnica 2/86, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, al referirse a los Principios Bsicos de Actuacin de las mismas, en su artculo
5.2, apartados c) y d), marca la pauta en la forma de actuar y da norte para la utilizacin
de las armas reglamentarias cuando ello sea necesario en estas actuaciones; pero sera
engaarnos aceptar que con su contenido tenemos resuelto el problema de la utilizacin de
armas por parte de los funcionarios policiales, ya que es evidente la inseguridad normativa
en que nos movemos que, al final, conduce a que sea el propio funcionario el que subjetivamente ha de tomar sus decisiones de actuacin en circunstancias de tensin que no son
las ms adecuadas para una accin prudente y reflexiva. Por todo ello, han ido apareciendo
en este sentido orientaciones de varios organismos que trataremos de resumir.
La Resolucin 690 de 8 de mayo de 1979, de la Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa, en su Declaracin sobre la Polica, concretamente en su apartado A, punto 13, dice: Es necesario dar a los funcionarios de Polica instrucciones claras y
precisas sobre la manera y las circunstancias en las cuales deben hacer uso de sus armas;
con lo cual quedaba claro el mandato de lo que se deba hacer, pero sin especificar el
como hacerlo.
En el mbito nacional se entr en esta problemtica con la Orden Extraordinaria de
la ya extinguida Inspeccin General de la Polica Nacional, de 20 de abril de 1983,
284
Disparando, en ltima instancia, a partes no vitales del cuerpo del presunto delincuente, siempre que concurran todas y cada una de las circunstancias anteriores, cuando le conste al Agente de la Autoridad, adems de
aqullas, la extrema peligrosidad del que huye por hallarse provisto de
algn arma de fuego, explosivos o arma blanca susceptible de causar
grave dao, siempre teniendo en cuenta el lema de la menor lesividad posible
y el de que es preferible no detener a un delincuente que lesionar a un
inocente. Si se duda de la gravedad del delito, o no es clara la identidad
del delincuente, no se debe disparar.
285
286
3.6. RESPONSABILIDAD
Los integrantes del CNP son responsables personal y directamente por los actos que en
su actuacin profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as
como las reglamentarias que rijan su profesin y los principios enunciados anteriormente,
sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.
En cuanto a la responsabilidad de la Administracin, se refiere el art. 106.2 CE, al decir:
Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados
por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Tambin de ello se ocupa la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en su Ttulo X,
Captulo I, art. 139.1 cuando dice: Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados
por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos; continuando
con el art. 139.2, cuyo texto es: En todo caso el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
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2. Formacin y perfeccionamiento. La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se adecuar a los principios sealados
en el artculo 5 (son los principios bsicos de actuacin vistos anteriormente), y se
ajustar a los siguientes criterios:
a) Tendr carcter profesional y permanente.
b) Los estudios que se cursen en los centros de enseanza dependientes de las
diferentes Administraciones pblicas podrn ser objeto de convalidacin por
el Ministerio de Educacin, que a tal fin tendr en cuenta las titulaciones exigidas para el acceso a cada uno de ellos y la naturaleza y duracin de dichos
estudios.
c) Para impartir las enseanzas y cursos recibidos se promover la colaboracin
institucional de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas
Armadas y de otras Instituciones, Centros o establecimientos que especficamente interesen a los referidos fines docentes.
3. Juramento. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o
prometer acatamiento a la Constitucin como norma fundamental del Estado.
4. Remuneracin. Tendrn derecho a una remuneracin justa, que contemple su
nivel de formacin, rgimen de incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin y el riesgo que comporta su misin, as como la especificidad de los
horarios de trabajo y su peculiar estructura.
5. Horario. Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio
que se adaptar a las peculiares caractersticas de la funcin policial.
6. Provisin de puestos de servicio. Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los principios de mritos, capacidad y antigedad
a tenor de lo dispuesto en la correspondiente reglamentacin.
7. Incompatibilidades. La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa
de incompatibilidad para el desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada,
salvo aquellas actividades exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades.
8. Huelga. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer
en ningn caso el derecho de huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el normal funcionamiento de los servicios.
9. Rgimen disciplinario. El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia
de las debidas garantas, estar inspirado en unos principios acordes con la misin
fundamental que la Constitucin les atribuye y con la estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propias de los mismos.
10. Carcter que lleva consigo el ser miembro de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
a) En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad tendrn a todos los efectos legales el carcter de Agentes de la Autoridad.
288
289
290
g) Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin
del Juez o Tribunal competente, y elaborar los informes tcnicos y periciales
procedentes.
h) Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica y estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia.
i)
Colaborar con los servicios de Proteccin Civil en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de Proteccin Civil.
291
293
2. Los miembros del Cuerpo Nacional de Polica slo podrn afiliarse a organizaciones
sindicales formadas exclusivamente por miembros del propio Cuerpo, no pudiendo
federarse o confederarse con otras que, a su vez, no estn integradas exclusivamente por miembros del referido Cuerpo. No obstante, podrn formar parte de organizaciones internacionales de su mismo carcter (art. 18.2 LO). Con lo expuesto
se cumple el mandato recogido en el art. 28 CE, as como en la Ley de Libertad
Sindical.
Estos derechos sindicales tienen ciertas limitaciones, y as: El ejercicio del derecho de
sindicacin y de accin sindical por parte de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
tendr como lmites el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas reconocidos en la Constitucin y especialmente, el derecho al honor, a la intimidad y a la propia
imagen, as como el crdito y prestigio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
la seguridad ciudadana y de los propios funcionarios y la garanta del secreto profesional y
el respeto a los Principios Bsicos de Actuacin, ya tratados (art. 19 LO).
Segn el art. 20 LO:
1. Para constituir una organizacin sindical ser preciso depositar los Estatutos de
la misma, acompaados del Acta Fundacional, en el Registro Especial de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil (mbito del Cuerpor Nacional de
Polica).
2. Los Estatutos debern contener, al menos, las siguientes menciones:
a) Denominacin de la asociacin.
b) Fines especficos de la misma.
c) Domicilio.
d) rganos de representacin, gobierno y administracin y normas para su funcionamiento, as como el rgimen de provisin electiva de cargos, que habrn de
ajustarse a principios democrticos.
e) Requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de
afiliados, as como el rgimen de modificacin de sus Estatutos y disolucin de
la asociacin sindical.
f)
Rgimen econmico de la organizacin, que establezca el carcter, procedencia y destino de sus recursos, as como los medios que permitan a los afiliados
conocer la situacin econmica.
3. Slo podrn rechazarse, mediante resolucin motivada, aquellos Estatutos que carezcan de los requisitos mnimos a que se refiere el nmero anterior, y cuyos defectos no hubieran sido subsanados en el plazo de diez das, a partir de que se les
requiriese al efecto.
Estos Sindicatos tienen derecho a formular propuestas, elevar informes y cursar peticiones (art. 21.1 LO). Los representantes sindicales, democrticamente elegidos, tendrn
una serie de facilidades reglamentarias para desarrollar su misin y sobre todo, podrn
294
6. EL CONSEJO DE POLICA
La misma LO 2/86, en su art. 25, cre el Consejo de Polica con las siguientes funciones:
El Consejo de Polica estar presidido por el Ministro del Interior o persona en quien
delegue, con representacin paritaria de la Administracin y de los miembros del Cuerpo
Nacional de Polica. Los representantes de la Administracin en dicho Consejo sern designados por el Ministro del Interior, y la representacin de los miembros del Cuerpo Nacional
de Polica, se estructurar por Escalas, sobre la base de un representante por cada seis mil
funcionarios o fraccin, de cada una de las cuatro Escalas que constituyen el Cuerpo.
Son funciones del Consejo de Polica:
a) La mediacin y conciliacin en caso de conflictos colectivos.
b) La participacin en el establecimiento y las condiciones de prestacin del servicio
de los funcionarios.
c) La formulacin de mociones y la evacuacin de consultas en materias relativas al
estatuto profesional.
d) La emisin de informes en los expedientes disciplinarios que se instruyan por faltas
muy graves, contra miembros del Cuerpo Nacional de Polica y en todos aquellos
que se instruyan a los representantes sindicales.
e) El informe previo de las disposiciones de carcter general que se pretendan dictar
sobre las materias a que se refieren los apartados anteriores.
f)
295
La duracin de su mandato en el Consejo ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos en sucesivos procesos electorales. Reglamentariamente, se establecern las normas
complementarias que sean precisas para la convocatoria de las elecciones al Consejo,
el procedimiento general y, en general, para el funcionamiento de dicho Consejo de
Polica.
En la actualidad los representantes de los miembros del Cuerpo Nacional de Polica que
lo hacen por Escalas son: de la Escala Superior 1, de la Escala Ejecutiva 2, de la Escala
de Subinspeccin 1 y de la Escala Bsica 10, total 14, que sumados a los 14 de representacin de la Administracin, ms el Ministro que preside, suman los 29 miembros del
Consejo de Polica.
Segn Orden INT/3267/2008, de 13 de noviembre, se actualiza la relacin de Vocales
del citado Consejo designados en representacin de la Administracin y adecuarla a la
nueva realidad organizativa del Departamento.
7.2. COMPOSICIN
Las funciones generales de polica judicial corresponden a todos los miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que sea su naturaleza y dependencia, en la
medida en que deben prestar la colaboracin requerida por la Autoridad Judicial o el Ministerio Fiscal en actuaciones encaminadas a la averiguacin de delitos o descubrimiento y
aseguramiento de delincuentes, con estricta sujecin al mbito de sus respectivas competencias, y sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal
(art. 1, RD 769/87).
Respecto a su organizacin en general, el art. 30 de la LOFCS dice:
1. El Ministerio del Interior organizar con funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado que cuenten con la adecuada formacin especializada,
Unidades de Polica Judicial atendiendo a criterios territoriales y de especializacin delictual, a las que corresponder esta funcin con carcter permanente y
especial.
2. Las referidas Unidades Orgnicas de Polica Judicial podrn adscribirse, en todo o
en parte, por el Ministerio del Interior, odo el Consejo General del Poder Judicial, a
determinados Juzgados y Tribunales; y de igual manera al Ministerio Fiscal, odo el
Fiscal General del Estado.
7.3. MISIN
Segn el art. 2 del RD 769/1987: Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en sus funciones de polica judicial, desarrollarn los cometidos expresados en el
art. 1, a requerimiento de la Autoridad Judicial, del Ministerio Fiscal o de sus superiores
policiales o por propia iniciativa a travs de estos ltimos, en los trminos previstos en los
artculos siguientes.
Art. 3: Los Jueces, Tribunales y miembros del Ministerio Fiscal podrn, en defecto de
Unidades de Polica Judicial, con carcter transitorio o en supuestos de urgencia y siempre con sujecin a su respectivo mbito legal y territorial de atribuciones, encomendar a
los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad la prctica de concretas diligencias
de investigacin, en los trminos previstos en el art. 288 LECr. (Se refiere a que podrn
entenderse directamente con estos funcionarios, cualquiera que sea su categora, y, si el
servicio que de ellos exigiesen admite espera, acudiendo al superior respectivo de los mismos, mientras no necesiten el inmediato auxilio de ste).
Art. 4: Todos los componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que
sean su naturaleza y dependencia, practicarn por su propia iniciativa y segn sus respectivas atribuciones, las primeras diligencias de prevencin y aseguramiento as que tengan
noticia de la perpetracin del hecho presuntamente delictivo, y la ocupacin y custodia de
los objetos que provinieren del delito o estuvieren relacionados con su ejecucin, dando
cuenta de todo ello en los trminos legales a la Autoridad Judicial o Fiscal, directamente o
a travs de las Unidades Orgnicas de Polica Judicial.
297
Art. 5: Cualquiera que sea el funcionario policial que haya iniciado la investigacin,
habr de cesar en la misma al comparecer para hacerse cargo de ella la Autoridad
Judicial o el Fiscal encargado de las actuaciones, directamente o a travs de la correspondiente Unidad Orgnica de Polica Judicial, a quienes har entrega de las diligencias
practicadas y de los efectos intervenidos, as como de las personas cuya detencin se
hubiere acordado.
Corresponden especficamente a las Unidades de Polica Judicial las siguientes funciones:
a) La averiguacin de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos y la
detencin de los primeros, dando cuenta seguidamente a la Autoridad Judicial y
Fiscal, conforme a lo dispuesto en las Leyes.
b) El auxilio a la Autoridad Judicial y Fiscal en cuantas actuaciones deba realizar fuera
de su sede y requieran la presencia policial.
c) La realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin y
ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal.
d) La garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la Autoridad Judicial
o Fiscal.
e) Cualesquiera otras de la misma naturaleza en que sea necesaria su cooperacin o
auxilio y lo ordenare la Autoridad Judicial o Fiscal.
En ningn caso podrn encomendarse a los miembros de dichas Unidades la prctica
de actuaciones que no sean las propias de la Polica Judicial o las derivadas de las mismas
(art. 445 LOPJ).
Los funcionarios policiales comisionados por la Autoridad Judicial o Fiscal para la prctica de alguna concreta investigacin se atendrn en el desarrollo de sta a las rdenes y
directrices que hubieren recibido, sin que las instrucciones de carcter tcnico que obtuvieren de sus superiores policiales inmediatos puedan contradecir las primeras (art. 11).
Los referidos funcionarios informarn de la evolucin de sus investigaciones y rendirn
cumplida cuenta del resultado final de su actuacin a la Autoridad Judicial o del Ministerio Fiscal que la hubiere ordenado, en los trminos y forma que la misma haya dispuesto (art. 12).
En las diligencias o actuaciones que lleven a cabo por encargo y bajo la supervisin de
los Jueces, Tribunales o Fiscales competentes, los funcionarios integrantes de las Unidades
Orgnicas de la Polica Judicial tendrn el carcter de comisionados de aqullos y, en tal
concepto, podrn requerir el auxilio necesario de las autoridades y, en su caso, de los particulares (art. 13, RD 769/1987, y art. 34.2, LO 2/1986).
Las diligencias y actuaciones llevadas a cabo por las Unidades Orgnicas de la Polica
Judicial tendrn el valor reconocido en las Leyes y gozarn de especial consideracin derivada de la adscripcin y del carcter de comisionados de Jueces, Tribunales y Fiscales
(art. 14).
Los Funcionarios integrantes de estas Unidades Orgnicas de la Polica Judicial debern guardar rigurosa reserva sobre la evolucin y resultado de las concretas investigaciones
que les hubieren sido encomendadas, as como de todas las informaciones que, a travs
de ellas, obtengan.
La infraccin de dicho deber ser corregida disciplinariamente, sin perjuicio de otras
responsabilidades a que la misma pudiere dar lugar.
La obligacin de reserva no impedir, salvo prohibicin expresa del Juez o Fiscal competentes, el intercambio interno de informacin dentro de la Unidad Orgnica para la mejor
coordinacin y eficacia de los servicios (art. 15).
Los Funcionarios de las Unidades Orgnicas de Polica Judicial no podrn ser removidos o apartados de la investigacin concreta que se les hubiere encomendado, hasta que
finalice la misma o la fase procesal que la origin, si no es por decisin o con la autorizacin
del Juez o Fiscal competente. Cuando los funcionarios a quienes est encomendada una
concreta investigacin hayan de cesar en su destino por causas legalmente establecidas,
su cese se participar a la Autoridad Judicial o Fiscal para su conocimiento (art. 16, RD
769/1987, y art. 34.1, LO 2/1986).
Finalmente, en cuanto a la dependencia funcional que tratamos, el art. 17 pone de
manifiesto los puntos siguientes: Con independencia de las facultades conferidas por la
LECr. a la Autoridad Judicial y al Ministerio Fiscal, el Juez o Tribunal del que dependan los
funcionarios adscritos a las Unidades Orgnicas de la Polica Judicial o, en su caso, el Fiscal competente, podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria respecto de aqullos
cuando fundadamente entiendan que su conducta ha sido merecedora de sancin. A tal
efecto, podrn practicar las informaciones reservadas que consideren pertinentes.
En los casos en que los hechos objeto del expediente tengan relacin directa con el
desarrollo de la investigacin, el Juez, Tribunal o Fiscal del que dependan informar con caPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
299
rcter preceptivo en el mismo y podr emitir cualquier otro informe que considere oportuno
durante su tramitacin.
Igualmente, podr instar la concesin de recompensas cuando estime que existen
mritos para ello.
En uno y otro caso, se le remitirn puntualmente testimonios de las resoluciones recadas.
En todo caso, se le comunicar cualquier medida de suspensin cautelar o provisional
del funcionario o los funcionarios policiales afectados.
preciso para el eficaz cumplimiento del servicio, participando a la Autoridad Judicial o Fiscal
los funcionarios que habrn de llevar a efecto la investigacin ordenada.
Igualmente, podr la Autoridad Judicial o Fiscal ordenar que comparezcan ante su presencia, cuantas veces lo considere conveniente, el o los concretos funcionarios policiales a
quienes dicha Jefatura haya encargado la ejecucin, con el fin de impartir las instrucciones
que estime pertinentes, indicar las lneas de actuacin y controlar el cumplimiento de sus
cometidos o la evolucin de sus investigaciones (art. 21).
Excepcionalmente, para realizar actuaciones o pesquisas que, por su trascendencia o
complejidad, requieran la permanente adscripcin de funcionarios o de medios pertenecientes a grupos policiales especializados, no integrados en la correspondiente Unidad Orgnica,
o cuya investigacin haya de extenderse a varias Provincias con mbito territorial superior al
de la Autoridad Judicial o Fiscal que ordene la investigacin, el encargo habr de cursarse por
conducto del Presidente del Tribunal Supremo o del Fiscal General del Estado, del Presidente
o Fiscal de la Audiencia Nacional o de los del Tribunal Superior de Justicia respectivo.
Cuando se trate de la adscripcin permanente a una concreta investigacin de funcionarios integrados en la correspondiente Unidad Orgnica, en caso de discrepancia, resolver el Jefe de dicha Unidad, previo informe de la Comisin Provincial de Coordinacin de
la Polica Judicial (art. 22).
301
Respecto a esta misma materia el art. 35 de la LO 2/1986, dice: Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal tendrn, respecto de los funcionarios integrantes de
Unidades de Polica Judicial que le sean adscritas, las siguientes facultades:
a) Les darn las rdenes e instrucciones que sean necesarias, en ejecucin de lo dispuesto en las normas de Enjuiciamiento Criminal y Estatuto del Ministerio Fiscal.
b) Determinarn, en dichas rdenes o instrucciones, el contenido y circunstancias de
las actuaciones que interesen dichas Unidades.
c) Controlarn la ejecucin de tales actuaciones, en cuanto a la forma y los resultados.
d) Podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria, en cuyo caso emitirn los
informes que pueda exigir la tramitacin de los correspondientes expedientes, as
como aquellos otros que consideren oportunos. En estos casos, recibirn los testimonios de las resoluciones recadas.
Un Vocal del Consejo General del Poder Judicial, nombrado y separado libremente
por el Pleno de dicho rgano.
303
En caso de ausencia personal del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, ostentar la presidencia de la Comisin el miembro de la misma a
quien corresponda por razn de precedencia.
El art. 34 prev que las Comisiones Provinciales de Coordinacin de la Polica
Judicial estarn compuestas por:
a) El Presidente de la Audiencia Provincial, que la presidir.
b) El Fiscal Jefe de la Audiencia Provincial.
c) El Magistrado Juez Decano de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin de la
capital de la provincia.
d) El Jefe de la Unidad Orgnica de la Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
e) El Jefe de la Unidad Orgnica de Polica Judicial de la Guardia Civil.
f)
En el caso de Comunidades Autnomas con competencia estatutaria para la proteccin de las personas y bienes y para el mantenimiento del orden pblico, y que
ejerzan efectivamente funciones de Polica Judicial, el responsable de la misma a
nivel provincial.
304
docente en ambas fases de miembros de la Judicatura y del Ministerio Fiscal, Catedrticos y Profesores de Universidad y de otras profesiones jurdicas (art. 40).
Seccin 2. De la formacin y perfeccionamiento en los Centros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Los Centros de Formacin y Perfeccionamiento de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado intervendrn en los
procesos de seleccin a travs de los cursos generales de acceso a los respectivos
Cuerpos y de los cursos de especializacin que se establezcan al efecto (art. 41).
En el plan de estudios de los cursos de acceso a la Escala Ejecutiva del Cuerpo
Nacional de Polica y al empleo de Oficial en el Cuerpo de la Guardia Civil se incluirn cuantas materias sean necesarias para la adquisicin de una formacin
especializada, orientada al desarrollo de funciones de Polica Judicial.
En el plan de estudios de los cursos de acceso a las dems Escalas del Cuerpo
Nacional de Polica y a los restantes empleos del Cuerpo de la Guardia Civil, se
incluirn, al menos, las disciplinas necesarias para posibilitar el desempeo de la
funcin de polica judicial en sentido genrico (art. 42).
Dichos Centros docentes programarn, asimismo, cursos de actualizacin y cursos monogrficos de Polica Judicial en sus diversas manifestaciones, al objeto de
atender a la formacin permanente y al perfeccionamiento de los funcionarios que
hayan de desempear cometidos de polica judicial en las correspondientes Unidades Orgnicas (art. 43).
305
necesario dotar a las instituciones policiales de algunas figuras que se introduzcan en el ncleo de las organizaciones criminales para colaborar a su ms completo desmantelamiento.
Ya una modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en el ao 1999, en relacin con
el trfico ilegal de drogas y otras actividades ilcitas graves, permiti a los agentes policiales introducirse en el entramado de la delincuencia organizada con el fin de obtener pruebas eficaces de culpabilidad en sus componentes. Hoy, el artculo 282.bis, de la mencionada LECrim.,
regula la figura, totalmente de carcter voluntario, del agente encubierto, posibilitando su
identidad supuesta y la utilizacin de nuevos recursos de investigacin bajo estricto control judicial y fiscal en relacin, fundamentalmente, con la ya mencionada delincuencia organizada.
La Autoridad Judicial autorizante de esta actividad, lo ha de hacer mediante resolucin
fundada y teniendo en cuenta su necesidad a los fines de la investigacin. La identidad
supuesta ser otorgada por el Ministerio del Interior por el plazo de seis meses prorrogables
por perodos de igual duracin, quedando legtimamente habilitado el agente designado
para actuar en todo lo relacionado con la investigacin concreta y a participar en el trfico
jurdico y social bajo tal identidad. Tanto los datos verdaderos como los ficticios del agente
encubierto, se guardarn fuera de las actuaciones con la mxima reserva.
La Ley considera delincuencia organizada la asociacin de tres o ms personas, de
forma permanente o reiterada, con el fin de cometer alguno de los delitos siguientes:
a) Delito de secuestro de personas (arts. 164 a 166 del C.p.)
b) Delitos relativos a la prostitucin (arts. 187 a 189 del C.p.)
c) Delitos contra el patrimonio y el orden socioeconmico (arts. 237, 243, 244, 248
y 301 del C.p.)
d) Delitos contra los derechos de los trabajadores (arts. 312 y 313 del C.p.)
e) Delitos de trfico de especies de flora o fauna amenazada (arts. 332 y 334 del C.p.)
f)
j)
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8.2. COMPETENCIAS
Las Comunidades Autnomas podrn ejercer, a travs de sus propios Cuerpos de Polica, las siguientes funciones (art. 38 LO):
1. Con carcter de propias:
a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas
por los rganos de la Comunidad Autnoma.
b) La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y
dependencias de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales, garantizando el normal funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los
usuarios de sus servicios.
c) La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la
Comunidad Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.
308
d) El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de la propia Comunidad Autnoma.
2. En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:
a) Velar por el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar el funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.
b) Participar en las funciones de Polica Judicial en la forma establecida en el art. 29.2
LO (es decir, como colaboradores de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado).
c) Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden
en grandes concentraciones humanas.
El ejercicio de esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los Cuerpos
de Polica de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado cuando, bien a requerimiento de las
autoridades de la Comunidad Autnoma o bien por decisin propia, lo estimen necesario las autoridades estatales competentes.
3. De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado:
a) La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean
requeridos para ello.
b) La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad
pblica, participando, en la forma prevista en las leyes, en la ejecucin de los
planes de Proteccin Civil.
c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de
la naturaleza y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.
309
Dentro de este Consejo, funcionar un Comit de Expertos, compuesto por ocho miembros a partes iguales entre el Estado y la Comunidad, con la misin de asesoramiento tcnico
en estos temas. En el Consejo se integran o se pueden integrar en l en un futuro, los Consejeros competentes de las Comunidades Autnomas que, segn sus Estatutos, ya han creado
o puedan crear Cuerpos de Polica propios. Con carcter especfico le corresponde: elaborar y
proponer frmulas de coordinacin; preparar Acuerdos de Cooperacin; proponer programas
de formacin y perfeccionamiento de las Policas y elaborar planes de actuacin conjunta.
311
con cualquier denominacin con la que se las conozca (Guardia Urbana, Polica Municipal, etc.).
Se configuran como Institutos Armados de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada, rigindose por principios generales y disposiciones estatutarias comunes
con el resto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, previstas en la mencionada Ley Orgnica, aunque adecundolas a las disposiciones propias que dicten la Comunidad Autnoma
y los correspondientes Ayuntamientos.
Sus miembros slo podrn actuar en su mbito municipal, salvo emergencias y previo
requerimiento de las autoridades competentes. Actuarn de uniforme y para hacerlo de
paisano lo tendr que autorizar el Delegado o Subdelegado del Gobierno.
10.2. FUNCIONES
Los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las siguientes funciones (art. 53 LO):
a) Proteger a las Autoridades de las Corporaciones Locales y vigilancia y custodia de
sus edificios e instalaciones.
b) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacin.
c) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
d) Polica Administrativa en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y dems disposiciones municipales dentro del mbito de su competencia.
e) Participar en las funciones de Polica Judicial en la forma establecida en el art.
29.2 de esta LO (es decir, como colaboradores de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado).
f)
g) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin de actos delictivos en el marco de colaboracin establecido en las Juntas de
Seguridad.
h) Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado y con la Polica de las Comunidades Autnomas en la proteccin de
las manifestaciones y el mantenimiento del orden en las grandes concentraciones
humanas, cuando sean requeridos para ello.
i)
Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Polica Local en el ejercicio de las
funciones previstas en los apartados c) y g) precedentes debern ser comunicadas a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes.
312
Colaborar con la
Administracin de Justicia
y auxiliarla
Sujetarse en su actuacin
a los principios de
jerarqua u subordinacin
Solamente usarn su
arma ante un riesgo
racionalmente grave de la
vida propia o de terceros
o grave riesgo de la
seguridad ciudadana
Principios de
CONGRUENCIA
OPORTUNIDAD
PROPORCIONALIDAD
Observar un trato
correcto y esmerado
con los ciudadanos a
quienes auxiliarn y
protegern
Impedir prcticas
abusivas, arbitrarias o
discriminatorias que
entraen violencia
fsica o moral
RELACIONES
CON LA
COMUNIDAD
ADECUACIN AL
ORDENAMIENTO
JURDICO
Dar cumplimiento a
trmites, plazos y
requisitos legales sobre
detenidos
Identificarse debidamente
en el momento de
efectuar detenciones
TRATAMIENTO
DE DETENIDOS
Intervendrn siempre
estn o no de servicio en
defensa de la Ley y de la
seguridad ciudadana
DEDICACIN
PROFESIONAL
No estarn obligados a
revelar las fuentes de
informacin salvo
disposiciones legales
SECRETO
PROFESIONAL
RESPONSABILIDAD
313
TEMA
10
315
DERECHO PENAL
DERECHO PENAL
garanta criminal est recogida en el art. 1.1 del Cp, al disponer: No ser
castigada ninguna accin ni omisin que no est prevista como delito o falta
por Ley anterior a su perpetracin, e igualmente en el art. 4.1 del Cp, Las
leyes penales no se aplicarn a casos distintos de los comprendidos expresamente en ellas y 4.2: En el caso de que un Juez o Tribunal en el ejercicio
de su jurisdiccin, tenga conocimiento de alguna accin u omisin que, sin
estar penada por la ley, estime digna de represin, se abstendr de todo procedimiento sobre ella y expondr al Gobierno las razones que le asistan para
creer que debiera ser objeto de sancin penal, y que se ratifica asimismo en
el art. 10, al decir: Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o
imprudentes penadas por la Ley.
b) Garanta penal. No hay pena sin ley, no podr imponerse pena alguna
que no haya sido establecida previamente por la Ley. Esta garanta penal est
recogida en el art. 2.1 del Cp cuando dice: No ser castigado ningn delito ni
falta con pena que no se halle prevista por Ley anterior a su perpetracin.
c) Garanta procesal (judicial o jurisdiccional). No hay pena sin juicio legal. Esta garanta judicial o jurisdiccional, est contenida en el art. 3.1 del Cp
precepta: No podr ejecutarse pena ni medida de seguridad sino en virtud
de sentencia firme, dictada por el Juez o Tribunal competente, de acuerdo con
las leyes procesales (recordamos que una sentencia es firme cuando no cabe
contra ella recurso alguno).
d) Garanta ejecutiva o administrativa (de ejecucin o de procedimiento).
En el sentido de que las penas han de cumplirse en los trminos prevenidos en
la Ley y los reglamentos. Tambin esta garanta de ejecucin o procedimiento
est contenida en el Cp, concretamente en su art. 3.2, cuando dice: Tampoco
podr ejecutarse pena ni medida de seguridad en otra forma que la prescrita
por la Ley y reglamentos que la desarrollan, ni con otras circunstancias o accidentes que los expresados en su texto. La ejecucin de la pena o medida de
seguridad se realizar bajo el control de los Jueces y Tribunales competentes.
B) Territorialidad. El art. 8.1 del Cc dice: Las leyes penales, las de polica y las
de seguridad pblica obligan a todos los que se hallen en territorio espaol (se
estudia ms adelante como pregunta concreta del Programa).
C) Irretroactividad. Este principio tambin se encuentra recogido en el ya citado art. 9.3, CE., y as: La Constitucin garantiza el principio de.........,
irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales,......; y as lo seala tambin el Cp en su art. 2.1:
No ser castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle prevista por Ley
anterior a su perpetracin. Carecern, igualmente, de efecto retroactivo las Leyes
que establezcan medidas de seguridad (se estudia ms adelante como pregunta
concreta del Programa).
D) Culpabilidad. Se enuncia en el art. 5 del Cp cuando dice: No hay pena sin
dolo o imprudencia. Para que una conducta sea castigada tiene que haber sido
voluntariamente querida su realizacin por el sujeto de la misma, bien directamente
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(dolo) o bien indirectamente (imprudencia). Acta con dolo el que sabe lo que
hace y quiere hacerlo, conociendo el significado y los elementos de su accin.
Mientras que la imprudencia consiste en la voluntaria omisin de la diligencia
debida para evitar un resultado antijurdico previsible; es decir, la produccin de un
resultado tpicamente antijurdico que pudo y debi evitarse si se hubiere prestado
la diligencia debida en la realizacin del acto.
Este principio lleva consigo que las penas que se impongan habrn de serlo a ttulo
personal sobre el infractor y nunca con carcter colectivo; analizando las circunstancias que hayan podido influir en cada individuo, que no tienen por qu ser las
mismas que en otro, como tampoco se tienen que imponer las mismas penas a
ambos, aunque los hechos delictivos sean tipificados de la misma forma.
E) Judicialidad. Principio contemplado en el art. 117.3 de la CE., cuando dice: El
ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
determinados por las leyes, segn las normas de la competencia y procedimiento
que las mismas establezcan.
F) Proporcionalidad. El castigo impuesto ha de estar en proporcin al dao causado por el delito o falta; principio que se manifiesta en su doble vertiente: cuando
tiene lugar la creacin de la norma, calibrando su gravedad en funcin del bien jurdico que se pretende proteger, y cuando el poder judicial la debe aplicar a un caso
concreto en funcin de infraccin cometida y de las circunstancias y personalidad
del autor de la misma.
G) Non bis in idem. En base a este principio no es posible castigar a una persona
dos veces por el mismo hecho (sentido material), ni que tampoco nadie pueda ser
juzgado dos veces por el mismo hecho (sentido procesal).
H) Igualdad ante la ley. Este principio excluye cualquier tipo de discriminacin y
as est recogido en el art. 14 de la CE., cuando dice: Los espaoles son iguales
ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social.
I)
J) Intervencin mnima. Es evidente que las sanciones penales son las ms duras
que contempla el ordenamiento jurdico, llegando incluso a afectar a bienes tan
fundamentales como la libertad (e incluso en otros regmenes a la propia vida),
por lo tanto slo deben entrar en juego como ltima razn y con un contenido
adecuado y proporcionado, cuando exista un peligro real que amenace la pacfica
convivencia ciudadana,
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Punible, de nada servira todo lo anterior si al final la ley no impusiera una pena o
medida de seguridad al responsable de esa conducta, salvando claro est, las ocaPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
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siones en que la propia ley por determinadas razones, pueda declarar exentas de
pena tales conductas (Son las llamadas eximentes que estudiamos ms adelante,
junto al resto de circunstancias modificativas de la responsabilidad criminal).
Conspiracin. 1. La conspiracin existe cuando dos o ms personas se conciertan para la ejecucin de un delito y resuelven ejecutarlo.
No es un cambio de pareceres, sino un acuerdo entre dos o ms personas para
cometer un delito en el que todos ellos se comprometen a ejecutarlo, consecuencia
de una seria deliberacin conjunta.
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6.2. AUTORES
Segn el art. 28 del Cp: Son autores quienes realizan el hecho por s solos (autora
directa), conjuntamente (coautora), o por medio de otro del que se sirven como instrumento (autora mediata).
El mismo art. 28 contina diciendo: Tambin sern considerados autores:
a) Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo.
El Cp no define la induccin; generalmente se entiende que consiste en determinar
a otra persona de manera eficaz, a la comisin de un delito, o dicho de otra forma,
hacer surgir intencionadamente en una persona el propsito de cometer un delito.
b) Los que cooperan a su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efectuado.
Ha de ser un acto imprescindible y la persona insustituible, para que se le considere cooperador necesario; de no ser as habr complicidad pero no autora,
como veremos a continuacin.
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6.3. CMPLICES
Segn el art. 29 del Cp: Son cmplices los que no siendo autores, cooperan a la ejecucin del hecho con actos anteriores o simultneos.
La complicidad tiene dos requisitos: primero, que la cooperacin no sea de tal naturaleza e importancia que sin la misma el delito no hubiera podido ejecutarse, ya que si la
cooperacin hubiese sido imprescindible estaramos ante el caso b del art. 28 antes
mencionado sobre los autores, es decir, ante una autora; y segundo requisito, que la cooperacin ha de ser anterior o simultnea a la comisin del hecho; por lo tanto, aunque
no imprescindible, esta cooperacin s que ha de contribuir eficazmente a su realizacin.
A continuacin el Cp, en su art. 30, recoge la siguiente excepcin en cuanto a los artculos anteriores:
1. En los delitos y faltas que se cometan utilizando medios o soportes de difusin
mecnicos no respondern criminalmente ni los cmplices ni quienes los hubieren
favorecido personal o realmente.
2. Los autores a los que se refiere el artculo 28 respondern de forma escalonada,
excluyente y subsidiaria de acuerdo con el siguiente orden:
1. Los que realmente hayan redactado el texto o producido el signo de que se
trate, y quienes les hayan inducido a realizarlo.
2. Los directores de la publicacin o programa en que se difunda.
3. Los directores de la empresa editora, emisora o difusora.
4. Los directores de la empresa grabadora, reproductora o impresora.
3. Cuando por cualquier motivo distinto de la extincin de la responsabilidad penal,
incluso la declaracin de rebelda o la residencia fuera de Espaa, no pueda perseguirse a ninguna de las personas comprendidas en alguno de los nmeros del
apartado anterior, se dirigir el procedimiento contra las mencionadas en el nmero
inmediatamente posterior.
Se trata del llamado sistema de responsabilidad en cascada, la que comprobamos por el contenido del artculo que es de carcter subsidiario, de no responder
uno lo hace el siguiente, y excluyente ya que establecida la responsabilidad en
uno, tambin excluye la del siguiente.
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6.4.1. Eximentes
Segn el art. 19 del Cp: Los menores de dieciocho aos no sern responsables criminalmente con arreglo a este Cdigo.
Cuando un menor de dicha edad cometa un hecho delictivo podr ser responsable con
arreglo a lo dispuesto en la Ley que regule la responsabilidad penal del menor.
Continan las eximentes con el art. 20 del Cp, que dice: Estn exentos de responsabilidad criminal:
1. El que al tiempo de cometer la infraccin penal, a causa de cualquier anomala o
alteracin psquica, no pueda comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a
esa comprensin.
El trastorno mental transitorio no eximir de pena cuando hubiese sido provocado
por el sujeto con el propsito de cometer el delito o hubiera previsto o debido prever
su comisin.
Desde el punto de vista policial la actuacin viene limitada por lo que determinen
de forma oficial los facultativos que asistan a la persona afectada de dicha anomala o alteracin psquica.
2. El que al tiempo de cometer la infraccin penal se halle en estado de intoxicacin plena por el consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes,
sustancias psicotrpicas u otras que produzcan efectos anlogos, siempre que no
haya sido buscado con el propsito de cometerla o no se hubiese previsto o debido
prever su comisin, o se halle bajo la influencia de un sndrome de abstinencia, a
causa de su dependencia de tales sustancias, que le impida comprender la ilicitud
del hecho o actuar conforme a esa comprensin.
En este apartado se han tenido en cuenta, los estados de intoxicacin plena de
alcohol, drogas o el sndrome de abstinencia, siempre que no hayan sido buscados
intencionadamente o imprudentemente. Desde luego es evidente la dificultad del
juzgador para que estas circunstancias puedan ser consideradas como eximentes
plenas, lo ms normal es que deriven hacia atenuantes.
De manera similar al caso visto en la eximente anterior, la actuacin policial viene
condicionada por los dictmenes mdicos correspondientes.
3. El que por sufrir alteracin en la percepcin desde el nacimiento o desde la infancia, tenga alterada gravemente la conciencia de la realidad.
Tambin en este caso, como en el 1. y en el 2., se estar a lo que determinen los
mdicos.
4. El que obre en defensa de la persona o derechos propios o ajenos, siempre que
concurran los requisitos siguientes (todos):
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5. El que, en estado de necesidad, para evitar un mal propio o ajeno lesione un bien
jurdico de otra persona o infringe un deber, siempre que concurran los siguientes
requisitos (todos):
Primero. Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar (P. ej.:
reducir violentamente como ltimo recurso a un individuo, causndole lesiones,
ya que intentaba incendiar un Colegio cuando los nios estaban en clase).
Segundo. Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionadamente por el sujeto.
Ejemplos: el conductor de un camin, que para evitar una colisin de frente con
otro vehculo, se lanza fuera de la calzada, causando graves daos materiales en
unos sembrados. Se ha de hacer con criterios valorativos. Otro ejemplo sera
el de aquella persona que habiendo suministrado un veneno a otro, se arrepiente y se apodera con violencia de un frmaco que salva la vida de la vctima;
como la vida es un bien superior a la propiedad, se le aplicar el estado de necesidad por el robo del frmaco, con independencia de que habr de responder
por la posibilidad de haber cometido un asesinato en el grado que se determine.
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mal efectivo, grave e inminente. Por ejemplo: el caso del asesino que, a punta de
pistola, obliga al empleado de una central elctrica a conectar la corriente, sabiendo que con esa accin conseguir electrocutar a unos obreros que se encontraban
trabajando en un tendido de cables.
7. El que obre en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho,
oficio o cargo. Por ejemplo, la justificacin de los medios coercitivos empleados por
la Polica, dentro de la ms absoluta legalidad, para el cumplimiento de su misin.
A continuacin agruparemos las eximentes vistas anteriormente en razn a las causas
en que pueden enmarcarse:
Causas de inimputabilidad:
*
Causas de justificacin:
*
Causas de inculpabilidad:
*
6.4.2. Atenuantes
Segn dispone el artculo 21 del Cp, son circunstancias atenuantes:
1. Las causas expresadas en el captulo anterior (eximentes) cuando no concurrieren todos los requisitos necesarios para eximir de responsabilidad en sus respectivos casos.
Algunos autores coinciden en llamarlas eximentes incompletas.
2. La de actuar el culpable a causa de su grave adiccin a las sustancias mencionadas
en el nmero 2. del artculo anterior.
La causas citadas han de ser lo suficientemente fuertes para afectar de forma determinante a la inteligencia o a la voluntad.
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3. La de obrar por causas o estmulos tan poderosos que hayan producido arrebato,
obcecacin u otro estado pasional de entidad semejante.
Por ejemplo: la provocacin, los celos, etc.; lo que s debe quedar claro es que
este estado ha de sobrevenir por algo momentneo, pasado el momento sera
venganza.
4. La de haber procedido el culpable, antes de conocer que el procedimiento judicial
se dirige contra l, a confesar la infraccin a las autoridades (No hay que confundir
el verdadero arrepentimiento con el miedo a verse perseguido por la Justicia, que
en este ltimo caso sera irrelevante).
5. La de haber procedido el culpable a reparar el dao ocasionado a la vctima, o
disminuir sus efectos, en cualquier momento del procedimiento y con anterioridad
a la celebracin del acto del juicio oral.
Tambin podemos observar que el arrepentimiento lo vincula a comportamientos
ciertos, objetivos y lo divide en dos modalidades: la confesin del culpable que se
debe producir siempre antes de que le sea notificada la apertura de procedimiento
judicial en su contra, y la exigencia de reparacin o disminucin del dao antes de
la celebracin del juicio oral.
6. La dilacin extraordinaria e indebida en la tramitacin del procedimiento, siempre
que no sea atribuible al propio inculpado y que no guarde proporcin con la complejidad de la causa.
7. Cualquiera otra circunstancia de anloga significacin que las anteriores.
Podramos citar: la edad senil, la buena conducta, la obediencia filial, etc. Segn reiterada Jurisprudencia, la edad senil ha sido considerada atenuante por analoga con la menor
edad cuando afecta a las facultades mentales, y algo similar se ha hecho con la sordomudez. La ceguera ha sido rechazada.
6.4.3. Agravantes
Segn contempla el artculo 22 del Cp, son circunstancias agravantes:
1. Ejecutar el hecho con alevosa.
Hay alevosa cuando el culpable comete cualquiera de los delitos contra las personas empleando en la ejecucin medios, modos o formas que tiendan directa o
especialmente a asegurarla, sin el riesgo que para su persona pudiera proceder de
la defensa por parte del ofendido.
2. Ejecutar el hecho mediante disfraz, con abuso de superioridad o aprovechando las
circunstancias de lugar, tiempo o auxilio de otras personas que debiliten la defensa
del ofendido o faciliten la impunidad del delincuente.
Con el disfraz est claro que se pretende no ser reconocido dificultando con ello la
labor de la Justicia, y el abuso de superioridad, segn QUINTANO, es en realidad
una alevosa digamos que de menor cuanta.
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La prohibicin de comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el juez o tribunal, por tiempo superior
a cinco aos.
j)
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j)
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5. La responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa tendr naturaleza menos grave o leve, segn la que corresponda a la pena que sustituya.
6. Las penas accesorias tendrn la duracin que respectivamente tenga la pena principal, excepto lo que dispongan expresamente otros preceptos de este Cdigo.
7. Las penas aplicables a las personas jurdicas, que tienen todas la consideracin de
graves, son las siguientes:
a) Multas por cuotas o proporcional
b) Disolucin de la persona jurdica. La disolucin producir la prdida definitiva de
su personalidad jurdica, as como la de su capacidad de actuar de cualquier modo
en el trfico jurdico, o llevar a cabo cualquier clase de actividad, aunque sea lcita.
c) Suspensin de sus actividades por un plazo que no podr exceder de cinco
aos.
d) Clausura de sus locales y establecimientos por un plazo que no podr exceder
de cinco aos.
e) Prohibicin de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejercicio se haya
cometido, favorecido o encubierto el delito. Esta prohibicin podr ser temporal
o definitiva. Si fuere temporal, el plazo no podr exceder de quince aos.
f)
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2. Las multas y dems correcciones que, en uso de atribuciones gubernativas o disciplinarias, se impongan a los subordinados o administrados.
3. Las privaciones de derechos y las sanciones reparadoras que establezcan las leyes
civiles o administrativas.
Segn el art. 35, Cp, Son penas privativas de libertad la prisin, la localizacin permanente y la responsabilidad personal subsidiaria por impago de multa; y el art. 36, Cp,
establece que:La pena de prisin tendr una duracin mnima de tres meses y mxima de
veinte aos, salvo lo que excepcionalmente dispongan otros preceptos del presente Cdigo. As como que la localizacin permanente tendr una duracin de hasta seis meses,
segn reza el art. 37, Cp.
En cuanto a las penas pecuniarias diremos que la pena de multa se impondr por el
sistema de das-multa y que su mnima extensin ser de diez das y la mxima de dos
aos, las penas de multa imponibles a personas jurdicas tendrn una extensin mxima de
cinco aos, a cuyos efectos los meses se entendern de treinta das y los aos de trescientos sesenta das, con un montante mnimo de dos euros/da y un mximo de cuatrocientos
euros/da. En esta pena se individualizar la cantidad temporal, as como la cantidad en
euros en razn de la cuota diaria y multiplicar la cantidad de tiempo por la cantidad de
euros (art. 50, Cp.)
Decir tambin que las penas principales son las especialmente sealadas por la ley
para cada delito y las penas accesorias son las que van unidas a una pena principal.
Mientras que las medidas de seguridad se orientan a la prevencin, reeducacin y reinsercin social del sujeto, clasificndose en asegurativas, educativas y teraputicas. Como
mencin a las penas, salvando la debida variacin en tiempo y cuanta, reseamos las
siguientes: prisin; inhabilitacin absoluta o especial; suspensin de empleo o cargo pblico; prohibicin de aproximarse a la vctima o intentar comunicarse con ella; localizacin
permanente; privacin del derecho a conducir; privacin del derecho a tener y portar armas;
privacin del derecho a residir o acudir a ciertos lugares; trabajos en beneficio de la Comunidad; multa; y como medida de seguridad la posibilidad de sustituir las penas privativas de
libertad inferiores a seis aos impuestas a un extranjero, no residente legal en Espaa, por
su expulsin del territorio nacional (arts. 33, 95, 96 y 108 Cp).
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El territorio natural comprendido dentro de las fronteras del pas (Pennsula, Islas,
Ceuta y Melilla).
Los buques de guerra y aeronaves militares, en todo caso (Los buques y aeronaves no estatales, sern territorio espaol mientras estn en el espacio jurisdiccional espaol o internacional).
Existe un principio general en cuanto a la eficacia de la ley penal en el espacio. El concepto de territorialidad significa que, en principio, la ley penal no puede extenderse ms all
del territorio donde alcanza la soberana estatal, si bien el principio de territorialidad tiene
unas excepciones que tambin veremos.
Dice el Cdigo civil (Cc, en adelante), en su art. 8.1: Las Leyes penales, las de polica
y las de seguridad pblica obligan a todos los que se hallen en territorio espaol. Por lo
tanto la ley penal se aplicar a todos los delitos cometidos dentro del territorio nacional con
independencia de la nacionalidad del delincuente.
En este mismo sentido la LO 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (LOPJ en adelante), en su art. 23.1 dispone: En el orden penal corresponder a la jurisdiccin espaola el
conocimiento de las causas por delitos y faltas cometidos en territorio espaol o cometidos
a bordo de buques o aeronaves espaoles, sin perjuicio de lo previsto en los tratados internacionales en los que Espaa sea parte.
Este principio general tiene algunas excepciones, por las cuales la ley penal espaola puede aplicarse a determinados hechos delictivos cometidos fuera de nuestro territorio
en base a tres principios:
1. Principio personal o de nacionalidad. El art. 23.2 de la LOPJ dice que la Jurisdiccin penal espaola conocer de hechos previstos en las leyes penales espaola
como delitos, cuando hayan sido cometidos fuera del territorio nacional, siempre
que los criminalmente responsables fueren espaoles o extranjeros que hubieren
adquirido la nacionalidad espaola con posterioridad a la comisin del hecho y
concurrieren los siguientes requisitos:
a) Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin.
b) Que el agraviado o el Ministerio Fiscal denuncien o interpongan querella ante
los Tribunales espaoles.
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g) Y cualquier otro que, segn los tratados y convenios internacionales, deba ser
perseguido en Espaa.
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Naturaleza formalmente penal pero materialmente sancionadora-educativa del procedimiento y de las medidas aplicables a los infractores menores de edad.
Reconocimiento expreso de todas las garantas que se derivan del respeto de los
derechos constitucionales y de las especiales exigencias del inters del menor.
Diferenciacin de diversos tramos a efectos procesales y sancionadores en la categora de infractores menores de edad.
Flexibilidad en la adopcin y ejecucin de las medidas aconsejadas por las circunstancias del caso concreto.
Competencia de las entidades autonmicas relacionadas con la reforma y proteccin de menores para la ejecucin de las medidas impuestas en la sentencia, y
DERECHO PENAL
Tambin introduce la Ley el principio, en cierto modo revolucionario, de la responsabilidad solidaria con el menor responsable de los hechos, de sus padres, tutores o guardadores, si bien permitiendo la moderacin judicial de la misma.
Comienza el articulado de la norma con una tambin importante y novedosa declaracin general, al decir: Esta Ley se aplicar para exigir la responsabilidad de las personas
mayores de catorce aos y menores de dieciocho por la comisin de hechos tipificados
como delitos o faltas en el Cdigo penal o las leyes penales especiales.
Las personas a las que se aplique la presente Ley gozarn de todos los derechos reconocidos en la Constitucin y en el ordenamiento jurdico, particularmente en la LO 1/1996,
de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor (fundamentalmente arts. 3 a 9 inclusive),
as como en la Convencin sobre los Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1.989 y
en todas aquellas normas sobre proteccin de menores contenidas en los Tratados vlidamente celebrados por Espaa.
La Ley que tratamos otorga a los Jueces de Menores las competencias para conocer
de los hechos cometidos por los citados menores (de 14 a 18 aos), as como para hacer
ejecutar sus sentencias sin perjuicio de las facultades atribuidas por esta Ley a las Comunidades Autnomas respecto a la proteccin y reforma de menores.
La competencia para conocer de los delitos previstos en los artculos 571 a 580 (Delitos de terrorismo) del Cdigo Penal corresponder al Juzgado Central de Menores de la
Audiencia Nacional. Las referencias contenidas en la presente Ley hechas al Juez de Menores, se entendern hechas al Juez Central de Menores, en lo que afecta a los menores
imputados por cualquiera de los delitos contenidos en los artculos antes mencionados
(Delitos de terrorismo).
Cuando el autor de los hechos mencionados anteriormente sea menor de catorce aos, no se le exigir responsabilidad con arreglo a la presente Ley, debiendo
remitir el Ministerio Fiscal testimonio a la Entidad pblica de Proteccin de Menores, que
adoptar las medidas oportunas.
La mencionada reforma de la LO 5/2000, por la 8/2006, de 4 de diciembre ha sustituido el contenido completo del artculo 4 por el siguiente, referido a los derechos de las
vctimas y de los perjudicados, que en base a la repetida reforma queda as:
El Ministerio Fiscal y el Juez de Menores velarn en todo momento por la proteccin de los
derechos de las vctimas y de los perjudicados por las infracciones cometidas por los menores.
De manera inmediata se les instruir de las medidas de asistencia a las vctimas que
prev la legislacin vigente.
Las vctimas y los perjudicados tendrn derecho a personarse y ser parte en el expediente que se les incoe al efecto, para lo cual el Secretario Judicial les informar del
derecho que les asiste a nombrar abogado o instar el nombramiento de abogado de oficio
si procede. Asimismo, les informar de que, de no personarse en el expediente y no hacer
renuncia ni reserva de acciones civiles, el Ministerio Fiscal las ejercitar si correspondiere.
Los que se personaren podrn desde entonces tomar conocimiento de lo actuado e
instar la prctica de diligencias y cuanto a su derecho convenga, y sin perjuicio de ello, el
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DERECHO PENAL
Secretario Judicial deber comunicar a las vctimas y perjudicados, se hayan o no personado, todas aquellas resoluciones que se adopten tanto por el Ministerio Fiscal como por el
Juez de Menores, que puedan afectar a sus intereses.
En especial, cuando el Ministerio Fiscal desista de la incoacin del expediente, deber ponerlo inmediatamente en conocimiento de las vctimas y perjudicados hacindoles
saber su derecho a ejercitar las acciones civiles que les asisten ante la jurisdiccin civil.
Del mismo modo, el Secretario Judicial notificar por escrito la sentencia que se dicte a
las vctimas y perjudicados por la infraccin penal, aunque no se hayan mostrado parte
en el expediente.
Para poder exigir responsabilidad a los menores por hechos comprendidos en el mbito
de esta Ley y con arreglo a la misma, es necesario que no concurra en ellos ninguna de
las causas de exencin o extincin de la responsabilidad criminal previstas en el vigente
Cdigo penal; no obstante, si en dichos menores concurriesen las circunstancias previstas
en el artculo 20 del Cp (se refiere indicativamente a las anomalas o alteraciones psquicas, intoxicacin plena, sndrome de abstinencia y alteraciones en la percepcin), les sern
aplicables, en caso necesario, las medidas teraputicas que veremos ms adelante.
Las edades indicadas en esta Ley se entendern siempre referidas al momento de la
comisin de los hechos, con independencia del comienzo y tramitacin del procedimiento.
Corresponde al Ministerio Fiscal la defensa de los derechos que a los menores reconocen las leyes, as como la vigilancia de las actuaciones que deban efectuarse en su inters
y la observancia de las garantas del procedimiento, para lo cual dirigir personalmente
la investigacin de los hechos y ordenar que la Polica Judicial practique las actuaciones
necesarias para la comprobacin de aqullos y la participacin del menor en los mismos,
impulsando el procedimiento.
Punto importante que la Ley relata pormenorizadamente y que ha sido objeto de reforma son la definicin de las medidas susceptibles de ser impuestas a los menores
y reglas generales de determinacin de las mismas (art. 7) y que son las siguientes:
a) Internamiento en rgimen cerrado. Las personas sometidas a esta medida residirn en el Centro y desarrollarn en el mismo las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio.
b) Internamiento en rgimen semiabierto. Las personas sometidas a esta medida residirn en el Centro, pero podrn realizar fuera del mismo alguna o algunas
de las actividades formativas, educativas, laborales y de ocio establecidas en el
programa individualizado de ejecucin de la medida. La realizacin de actividades
fuera del Centro quedar condicionada a la evolucin de la persona y al cumplimiento de los objetivos previstos en las mismas, pudiendo el Juez de Menores
suspenderlas por tiempo determinado, acordando que todas las actividades se
lleven a cabo dentro del Centro.
c) Internamiento en rgimen abierto. Las personas sometidas a esta medida llevarn a cabo todas las actividades del proyecto educativo en los servicios normalizados del entorno, residiendo en el Centro como domicilio habitual, con sujecin al
programa y rgimen interno del mismo.
340
DERECHO PENAL
g) Permanencia de fin de semana. Las personas sometidas a esta medida permanecern en su domicilio o en un Centro hasta un mximo de treinta y seis horas
entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a excepcin, en su caso,
del tiempo que deban dedicar a las tareas socio-educativas asignadas por el Juez
que deban llevarse a cabo fuera del lugar de permanencia.
h) Libertad vigilada. En esta medida se ha de hacer un seguimiento de la actividad de
la persona sometida a la misma y de su asistencia a la escuela, al Centro de formacin profesional o al lugar de trabajo, segn los casos, procurando ayudar a aqulla
a superar los factores que determinaron la infraccin cometida. Asimismo, esta medida obliga, en su caso, a seguir las pautas socio-educativas que seale la Entidad
pblica o el profesional encargado de su seguimiento, de acuerdo con el programa
de intervencin elaborado al efecto y aprobado por el Juez de Menores. La persona
sometida a la medida tambin queda obligada a mantener con dicho profesional las
entrevistas establecidas en el programa y a cumplir, en su caso, las reglas de conducta impuestas por el Juez, que podrn ser alguna o algunas de las siguientes:
1. Obligacin de asistir con regularidad al Centro docente correspondiente, si el
menor est en edad de escolarizacin obligatoria, y acreditar ante el Juez dicha
asistencia regular o justificar en su caso las ausencias, cuantas veces fuere
requerido para ello.
2. Obligacin de someterse a programas de tipo formativo, cultural, educativo,
profesional, laboral, de educacin sexual, de educacin vial u otros similares.
3. Prohibicin de acudir a determinados lugares, establecimientos o espectculos.
4. Prohibicin de ausentarse del lugar de residencia sin autorizacin judicial previa.
5. Obligacin de residir en un lugar determinado.
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341
DERECHO PENAL
6. Obligacin de comparecer personalmente ante el Juzgado de Menores o profesional que se designe, para informar de las actividades realizadas y justificarlas.
7. Cualesquiera otras obligaciones que el Juez, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal, estime convenientes para la reinsercin social del sentenciado,
siempre que no atenten a su dignidad como persona. Si alguna de estas obligaciones implicase la imposibilidad del menor de continuar conviviendo con sus
padres, tutores o guardadores, el Ministerio Fiscal deber remitir testimonio de
los particulares a la Entidad pblica de proteccin del menor, y dicha Entidad
deber promover las medidas de proteccin adecuadas legalmente.
i)
j)
k) Prestaciones en beneficio de la Comunidad. La persona sometida a esta medida, que no podr imponerse sin su consentimiento, ha de realizar las actividades
no retribuidas que se le indiquen, de inters social o en beneficio de personas en
situacin de precariedad.
l)
342
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343
DERECHO PENAL
DERECHO PENAL
6. El Juez competente para el procedimiento de Hbeas Corpus en relacin a un menor ser el Juez de Instruccin del lugar en el que se encuentre el menor privado
de libertad; si no constare, el del lugar donde se produjo la detencin, y, en defecto
de los anteriores, el del lugar donde se hayan tenido las ltimas noticias sobre el
paradero del menor detenido.
Cuando el procedimiento de Hbeas Corpus sea instado por el propio menor, la
fuerza pblica responsable de la detencin lo notificar inmediatamente al Ministerio Fiscal, adems de dar curso al procedimiento conforme a su ley orgnica reguladora
(recordamos que el Hbeas Corpus se estudia y expone con detalle como pregunta concreta del Programa en el Tema 11).
345
TEMA
11
347
de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin. Y el art. 3.1 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial (LOPJ, en adelante), dice: La jurisdiccin es nica y se ejerce por los
Juzgados y Tribunales previstos en esta Ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales
reconocidas por la Constitucin a otros rganos.
349
El art. 23 de la LOPJ, nos habla de la jurisdiccin en el orden penal, que ha sido tratado
anteriormente en el presente Programa.
Tribunal Supremo.
350
Si procede, sern nombrados para un perodo de cuatro aos, por la Sala de Gobierno
del Tribunal Superior de Justicia correspondiente, a propuesta del Ayuntamiento en Pleno
que los elegir por mayora absoluta.
g) De la ejecucin de las medidas de embargo y aseguramiento de pruebas transmitidas por un rgano judicial de un Estado miembro de la Unin Europea que las haya
acordado en un proceso penal, cuando los bienes o los elementos de prueba se
encuentren en territorio espaol.
Por lo que nos afecta, en relacin con las faltas que puedan cometer los integrantes de
los distintos Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, le corresponde al Juez de Instruccin, pero
no al Juez de Paz. Tambin les corresponde la instruccin de las causas por delito que ha
de juzgar el Tribunal del Jurado.
351
352
La sede de estos Juzgados la fijar el Gobierno, previa audiencia del Consejo General
del Poder Judicial y de la Comunidad Autnoma respectiva. El nmero de estos Juzgados se
determinar en la Ley de Planta.
El cargo de Juez de Vigilancia Penitenciaria ser compatible con el desempeo de un
rgano del orden jurisdiccional penal.
353
354
355
El desempeo de las funciones de jurado ser retribuido y tendr a los efectos de ordenamiento laboral y funcionarial, la consideracin de cumplimiento de un deber inexcusable
de carcter pblico y personal.
Son requisitos para ser jurado: ser espaol mayor de edad; encontrarse en el pleno ejercicio de sus derechos polticos; saber leer y escribir; ser vecino, al tiempo de la designacin,
de cualquiera de los municipios de la provincia en que el delito se hubiere cometido; y no
estar impedido fsica, psquica o sensorialmente para el desempeo de la funcin de jurado.
Estn incapacitados para ser jurado: los condenados por delito doloso, que no hayan
obtenido la rehabilitacin; los procesados y aquellos acusados respecto de los cuales se
hubiera acordado la apertura de juicio oral y quienes estuvieren sufriendo detencin, prisin
provisional o cumpliendo pena por delito; y los suspendidos, en un procedimiento penal, en
su empleo o cargo pblico, mientras dure dicha suspensin.
Seala la Ley una larga lista de personas que por razn de sus cargos son incompatibles para desempear la funcin de jurado, y por lo que nos afecta, entre ellas se encuentran los miembros en activo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad por razn de su servicio.
Para la designacin de los Jurados, las Delegaciones Provinciales de la Oficina del Censo Electoral efectuarn un sorteo por cada provincia, dentro de los ltimos quince das del
mes de septiembre de los aos pares, a fin de establecer una lista bienal de candidatos
a jurados una vez cumplimentados los trmites en Delegaciones Provinciales del Censo
Electoral, Audiencias Provinciales y Ayuntamientos respectivos, as como la resolucin de
las posibles reclamaciones contra la inclusin en dichas listas.
El Ministerio Fiscal y las dems partes podrn formular recusaciones contra los candidatos a jurados por concurrir falta de requisitos, o cualquiera de las causas de incapacidad,
incompatibilidad o prohibicin previstas en esta Ley. Las partes podrn recusar, sin alegacin de motivo determinado, hasta cuatro candidatos a jurado por parte de las acusaciones
y otros cuatro por parte de las defensas.
Una vez que el Tribunal se haya constituido, se proceder a recibir juramento o promesa
a los seleccionados para actuar como jurados, preguntndoles si juran o prometen desempear bien y fielmente la funcin de jurado, con imparcialidad, sin odio ni afecto, examinando la acusacin, apreciando las pruebas y resolviendo si son culpables o no culpables de
los delitos objeto del procedimiento los acusados (por sus nombres y apellidos), as como
guardar secreto de las deliberaciones. A continuacin los jurados se irn aproximando, de
uno en uno, a la presencia del Magistrado-Presidente y dirn: s juro o s prometo, y tomarn asiento en el lugar designado al efecto. Cumplimentado lo expuesto, el MagistradoPresidente mandar comenzar la audiencia pblica.
En cuanto al veredicto, dice la Ley en cuestin que, concluido el juicio oral, despus de
producidos los informes y odos los acusados y las partes, el Magistrado-Presidente proceder a someter al Jurado por escrito el objeto del veredicto conforme a las reglas procesales
para estos casos, y, finalmente, precisar el hecho delictivo por el cual el acusado habr de
ser declarado culpable o no culpable.
Acto seguido el Jurado se retirar a la sala destinada para su deliberacin, donde tras
elegir un portavoz, pasarn a la deliberacin que ser secreta y a puerta cerrada, sin que
ninguno de los jurados pueda revelar lo en ella manifestado ni comunicarse con persona
356
alguna hasta que hayan emitido el veredicto. Caso de tener duda en algn aspecto de
su funcin o contenido, podr pedir por escrito y a travs del Secretario, la presencia del
Magistrado-Presidente para que ample las instrucciones, hacindose esta en audiencia
pblica y en presencia del Ministerio Fiscal y dems partes.
La votacin de los jurados ser nominal, en alta voz y por orden alfabtico, votando en
ltimo lugar el portavoz. Ninguno de los jurados podr abstenerse de votar, de lo contrario
podra incurrir en responsabilidad penal. El portavoz someter a votacin cada uno de los
prrafos en que se describen los hechos y los jurados votarn si estiman probados o no dichos hechos. Para ser declarados tales, se requieren siete votos, al menos, cuando fuesen
contrarios al acusado, y cinco votos, cuando fuesen favorables.
Obtenida la mayora requerida en el apartado anterior sobre los hechos probados, se pasar a votar sobre la culpabilidad o inculpabilidad de cada acusado por cada hecho delictivo
imputado, siendo necesarios siete votos para establecer la culpabilidad y cinco votos para
establecer la inculpabilidad. El criterio del Jurado sobre la aplicacin al declarado culpable
de los beneficios de remisin condicional de la pena, as como sobre la peticin de indulto
en la sentencia, requerirn el voto favorable de cinco jurados. Se har un pronunciamiento
separado por cada delito y acusado. El acta ser firmada por todos los jurados, hacindolo
el portavoz por el que no pueda hacerlo por s. Si alguno de los jurados se negase a firmar,
se har constar en el acta tal circunstancia. Configurado el veredicto de acuerdo con las
normas procesales, ser ledo por el portavoz, y entonces el Jurado cesar en sus funciones.
Para finalizar este epgrafe haremos una breve referencia a los Juzgados de Guardia y
a la figura del Juez Decano. Los Juzgados de Guardia se crearon ante el incremento de la
delincuencia con el fin de que, ante hechos delictivos de relevancia, la Autoridad Judicial estuviese puntualmente informada pudiendo disponer en cualquier momento su intervencin
en los mismos. Lo anterior se ha puesto de manifiesto por la fluida relacin que debe existir
entre dichos Juzgados y la Polica ya que, como es sabido, a estos Juzgados se remiten las
diligencias practicadas, los detenidos habidos, las pruebas recogidas, etc., y asimismo se
solicitan de ellos, en casos necesarios, los mandamientos de entrada y registro en domicilios, los procedimientos de Hbeas Corpus, las intervenciones en las comunicaciones, etc.
Respecto a la figura del Juez Decano diremos que, como encargado del gobierno interno de los Juzgados, y entre otros cometidos, supervisa el reparto de los asuntos, corrige las
irregularidades, cuida del correcto uso de los locales y de los medios materiales recepcionando las quejas que se le formulen.
357
de los Presidentes de Sala y de los Magistrados que determine la ley para cada una de las
Salas y, en su caso, de las Secciones que puedan, dentro de ellas, crearse.
Como Sala de lo Penal le corresponde:
a) El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma reservan
al conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia (Presidente, Consejo de
Gobierno y Diputados autonmicos).
b) La instruccin y el fallo de las causas penales contra Jueces, Magistrados y miembros del Ministerio Fiscal por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo
en la Comunidad Autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda al Tribunal Supremo.
c) El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en
primera instancia por las Audiencias Provinciales, as como el de todos aquellos
previstos por las leyes.
d) La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del
orden penal con sede en la Comunidad Autnoma que no tengan otro superior
comn.
e) Le corresponde, igualmente, la decisin de las cuestiones de competencia entre
Juzgados de Menores de distintas provincias de la Comunidad Autnoma.
358
d) Trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias farmacuticas o medicinales, siempre que sean cometidos por bandas o grupos organizados y produzcan efectos en lugares pertenecientes a distintas Audiencias.
e) Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las leyes o a
los tratados corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales espaoles.
f)
Delitos de terrorismo.
En todo caso, la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional extender su competencia al conocimiento de los delitos conexos con todos los anteriormente reseados.
2. De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de las
sentencias dictadas por Tribunales extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin
impuesta por Tribunales extranjeros, cuando en virtud de un tratado internacional corresponda a Espaa la continuacin de un procedimiento penal iniciado en el extranjero, la ejecucin de una sentencia penal extranjera o el cumplimiento de una pena
o medida de seguridad privativa de libertad, salvo en aquellos casos en que esta Ley
atribuya alguna de estas competencias a otro rgano jurisdiccional penal.
3. De las cuestiones de cesin de jurisdiccin en materia penal derivadas del cumplimiento de tratados internacionales en los que Espaa sea parte.
4. Del procedimiento para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega y de los procedimientos judiciales de extradicin pasiva, sea cual fuere el
lugar de residencia o en que hubiese tenido lugar la detencin del afectado por el
procedimiento.
5. De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y otras resoluciones de
los Juzgados Centrales de lo Penal, de los Juzgados Centrales de Instruccin y del
Juzgado Central de Menores.
6. De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de
Vigilancia Penitenciaria de conformidad con lo previsto en la Disposicin Adicional
Quinta (sobre el recurso de reforma que podr interponerse contra todos los autos
del Juez de Vigilancia Penitenciaria, y dems resoluciones de los mismos).
7. De cualquier otro asunto que le atribuyan las leyes.
359
La eleccin del Presidente del Tribunal Supremo, que es tambin Presidente del Consejo
General del Poder Judicial, segn el art. 27 de la Ley Orgnica 1/1980, de organizacin del
Consejo General del Poder Judicial, se hace de la siguiente forma: el Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo General del Poder Judicial ser nombrado por el Rey para un perodo
de cinco aos, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial entre Magistrados del Tribunal Supremo, miembros de la Carrera Judicial o Juristas de reconocida competencia, con
ms de quince aos de antigedad en su Carrera o en el ejercicio de su profesin.
Podr ser reelegido y nombrado, por una sola vez, para un segundo mandato. La propuesta del Consejo General del Poder Judicial ser adoptada en la sesin constitutiva del
mismo, por votacin entre sus miembros. En primera votacin ser necesaria la mayora
absoluta, y si no se alcanzare bastar con la mayora simple. En caso de empate ser propuesto el de mayor edad.
El Tribunal Supremo est compuesto por las siguientes Salas: Primera, de lo Civil;
Segunda, de lo Penal; Tercera, de lo Contencioso-Administrativo; Cuarta, de lo Social; y
Quinta, de lo Militar. La LOPJ ha previsto la configuracin de una Sala ms, para supuestos
excepcionales, constituida por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala
y el Magistrado ms antiguo y el ms moderno de cada una de ellas.
La Sala de lo Penal del Tribunal Supremo conocer:
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que
establezca la ley.
2. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno,
Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros
del Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidente de
la Audiencia Nacional y de cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores
de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de
Estado y Defensor del Pueblo, as como de las causas que, en su caso, determinen
los Estatutos de Autonoma.
3. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la Audiencia
Nacional o de un Tribunal Superior de Justicia.
360
El art. 297 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal seala: Los atestados que redactaren y
las manifestaciones que hicieren los funcionarios de la Polica Judicial, a consecuencia de las
averiguaciones que hubiesen practicado, se considerarn denuncias a los efectos legales.
La obligacin de denunciar es un deber para todos los ciudadanos (as lo impone el
art. 259 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECr): El que presenciare la perpetracin
de cualquier delito pblico est obligado a ponerlo inmediatamente en conocimiento del
Juez de Instruccin, de Paz, Comarcal o Municipal, o funcionario del Ministerio Fiscal ms
prximo al sitio en que se hallare), obligando en mayor medida a quienes por razn de
sus profesiones pueden encontrarse en situaciones originadas por la comisin de un hecho
delictivo, agravndose la responsabilidad en caso de omisin de hacerlo a los funcionarios
pblicos, si bien es cierto que el incumplimiento del deber de denunciar por los ciudadanos
se castiga muy levemente.
Tambin hay que tener en cuenta que la omisin mencionada se convierte en delito
cuando los hechos de los que se tiene conocimiento son delitos contra la vida, la integridad o
salud, libertad o libertad sexual de las personas, y no se acuda a la autoridad o a sus agentes.
Las denuncias podrn hacerse por escrito o de palabra, personalmente o por medio de
mandatario con poder especial. Normalmente es un Procurador de los Tribunales con un
poder especial para ello.
Si se hiciere por escrito deber estar firmada por el denunciador; y, si no pudiere hacerlo, por otra persona a su ruego. La Autoridad o funcionario que la recibiere rubricar y
sellar todas las hojas a presencia del que las presentare, quien podr tambin rubricarla
por s o por medio de otra persona a su ruego.
Cuando la denuncia sea verbal, se extender un acta por la Autoridad o funcionario
que la recibiere, en la que, en forma de declaracin, se expresarn cuantas noticias tenga
el denunciante relativas al hecho denunciado y a sus circunstancias, firmndola ambos a
continuacin. Si el denunciante no pudiese firmar, lo har otra persona a su ruego.
El Juez o Tribunal, Autoridad o funcionario que recibieren una denuncia verbal o escrita harn constar por la cdula personal, o por otros medios que reputen suficientes, la
identidad de la persona del denunciador. Si este lo exigiere, le darn resguardo de haber
formalizado la denuncia.
De igual manera, la misma LECr exime de la obligacin de denunciar al cnyuge del
delincuente (se entiende tambin a las personas unidas por una relacin de afectividad);
los ascendientes y descendientes consanguneos o afines del delincuente y sus colaterales
consanguneos o uterinos y afines hasta el segundo grado inclusive; los hijos naturales
respecto de la madre en todo caso, y respecto del padre cuando estuvieren reconocidos,
as como la madre y el padre en iguales casos (se hace constar que el artculo 108 del
Cdigo civil, redactado conforme a la LO 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica
del Menor, dice: La filiacin puede tener lugar por naturaleza y por adopcin. La filiacin
por naturaleza puede ser matrimonial y no matrimonial. Es matrimonial cuando el padre y
la madre estn casados entre s. La filiacin matrimonial y la no matrimonial, as como la
adoptiva, surten los mismos efectos, conforme a las disposiciones de este Cdigo (art. 261
de la LECr.); la obligacin de denunciar no comprender a los Abogados ni a los Procurado-
361
res respecto de las instrucciones o explicaciones que recibieren de sus clientes, tampoco
comprender a los eclesisticos y ministros de cultos disidentes respecto de las noticias
que se les hubieren revelado en el ejercicio de las funciones de su ministerio (art. 263 de
la LECr.).
La forma y circunstancias sobre la confeccin del atestado, entendiendo como tal el
conjunto de diligencias practicadas por la Polica Judicial, bien por s misma o mandato del
Instructor o del Ministerio Fiscal, se regula en la LECr., a travs de los siguientes artculos:
Los funcionarios de Polica Judicial extendern, bien en papel sellado, bien en papel
comn, un atestado de las diligencias que practiquen en el cual especificarn con la mayor
exactitud los hechos por ellos averiguados, insertando las declaraciones e informes recibidos y anotando todas las circunstancias que hubiesen observado y pudiesen ser prueba
o indicio de delito. La Polica Judicial remitir con el atestado un informe dando cuenta de
las detenciones anteriores y de la existencia de requisitorias para su llamamiento y busca
cuando as conste en sus bases de datos (art. 292, LECr.). Se entiende por atestado el
conjunto de diligencias practicadas por la Polica, bien por s misma o mandato del Instructor o del Ministerio Fiscal.
Art. 293, LECr.: El atestado ser firmado por el que lo haya extendido, y si usare sello
lo estampar con su rbrica en todas las hojas. Las personas presentes, peritos y testigos
que hubieren intervenido en las diligencias relacionadas en el atestado sern invitadas a
firmarlo en la parte a ellos referente. Si no lo hicieran, se expresar la razn.
Si no pudiere redactar el atestado el funcionario a quien correspondiese hacerlo, se
sustituir por una relacin verbal circunstanciada, que reducir a escrito de un modo fehaciente el funcionario del Ministerio Fiscal, el Juez de Instruccin o el Municipal a quien deba
presentarse el atestado, manifestndose el motivo de no haberse redactado en la forma
ordinaria (art. 294, LECr.).
En ningn caso, salvo el de fuerza mayor, los funcionarios de Polica Judicial podrn
dejar transcurrir ms de veinticuatro horas sin dar conocimiento a la Autoridad Judicial o al
Ministerio Fiscal de las diligencias que hubieren practicado (art. 295, LECr.).
Por ltimo, el art. 297, LECr., dice que: Los atestados que redactaren y las manifestaciones que hicieren los funcionarios de Polica Judicial, a consecuencia de las averiguaciones que hubiesen practicado, se considerarn denuncias para los efectos legales. Las
dems declaraciones que presten debern ser firmadas, y tendrn el valor de declaraciones testificales en cuanto se refieran a hechos de conocimiento propio. En todo caso, los
funcionarios de Polica Judicial estn obligados a observar estrictamente las formalidades
legales en cuantas diligencias practiquen, y se abstendrn bajo su responsabilidad de usar
medios de averiguacin que la Ley no autorice.
Cumplidos los trmites policiales, hay que remitir el conjunto de las diligencias, lo antes
posible a la Autoridad Judicial, so pena de incurrir en responsabilidad sealada en el art.
408, del CP, que precepta: La Autoridad o funcionario que, faltando a la obligacin de su
cargo, dejare intencionadamente de promover la persecucin de los delitos de que tenga
noticia o de sus responsables, incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.
362
363
6. LA OBLIGACIN DE DETENER
La Ley de Enjuiciamiento Criminal regula la detencin en el artculo 489 y siguientes,
de la siguiente forma:
Ningn espaol ni extranjero podr ser detenido sino en los casos y en la forma que las
leyes prescriban.
Cualquier persona puede detener (490, LECr.):
1. Al que intentare cometer un delito, en el momento de ir a cometerlo.
2. Al delincuente in fraganti.
3. Al que se fugare del establecimiento penal en que se halle extinguiendo condena.
4. Al que se fugare de la crcel en que estuviere esperando su traslacin al establecimiento penal o lugar en que deba cumplir la condena que se le hubiese impuesto
por sentencia firme.
5. Al que se fugare al ser conducido al establecimiento o lugar mencionado en el nmero anterior.
6. Al que se fugare estando detenido o preso por causa pendiente.
7. Al procesado o condenado que estuviere en rebelda.
Hay que tener en cuenta (art. 491, LECr.), que el particular que detuviere a otro justificar, si este lo exigiere, haber obrado en virtud de motivos racionalmente suficientes para
creer que el detenido se hallaba comprendido en alguno de los casos del artculo anterior.
As como el art. 163.4 del CP, ya que el particular que, fuera de los casos permitidos por
las leyes, aprehendiere a una persona para presentarla inmediatamente a la Autoridad,
ser castigado con la pena de multa de tres a seis meses.
La detencin constituye una obligacin para la autoridad y sus agentes regulada en
el art. 492 de la LECr., que dice: La autoridad o agente de la Polica Judicial tendrn la
obligacin de detener:
1. A cualquiera que se halle en alguno de los casos del art. 490.
2. Al que estuviere procesado por delito que tenga sealada en el Cdigo pena superior a la de prisin correccional (superior a cinco aos).
3. Al procesado por delito a que est sealada pena inferior, si sus antecedentes o
las circunstancias del hecho hicieren presumir que no comparecer cuando fuere
llamado por la Autoridad judicial.
Se excepta de lo dispuesto en el prrafo anterior al procesado que preste en el acto
fianza bastante, a juicio de la Autoridad o agente que intente detenerlo, para presumir racionalmente que comparecer cuando le llame el Juez o Tribunal competente.
4. Al que estuviere en el caso del nmero anterior, aunque todava no se hallare procesado, con tal que concurran las dos circunstancias siguientes: 1. Que la Autoridad
364
Derecho a ser reconocido por el mdico forense o su sustituto legal y, en su defecto, por el de la Institucin en que se encuentre, o por cualquier otro dependiente
del Estado o de otras Administraciones Pblicas.
365
Esta Orden Europea, por lo dems, es remitida directamente por la autoridad judicial
que la emita, es decir, el Juez o Tribunal que conozca de la causa en la que proceda tal tipo
de rdenes, a la autoridad que ha de proceder a su ejecucin, sin necesidad que intervenga
la autoridad central, practicndose la detencin de la persona afectada en la forma y con
los requisitos y garantas previstos en la LECr., debiendo ser puesta a disposicin del Juez
Central de Instruccin de la Audiencia Nacional en el plazo mximo de 72 horas tras su
detencin la persona detenida (art. 13 Ley 3/2003).
Finalmente, la Orden Europea se tramitar y ejecutar con carcter de urgencia, y, si la
persona reclamada consiente la entrega, la decisin judicial debe adoptarse en los 10 das
siguientes; por el contrario, si no media consentimiento, se adoptar la decisin judicial en
el plazo de 60 das tras su detencin, con posibilidad de prrroga de estos plazos por otros
30 das (art. 19 Ley 3/2003).
La Ley 3/2003 pormenoriza los procedimientos en esta materia, las causas de denegacin, las entregas temporales, etctera.
367
de las personas, sin que quepa en este sentido excepcin de ningn gnero, ni
siquiera en lo referente a la Autoridad Militar. Asimismo, supone la legitimacin
de una pluralidad de personas para instar el procedimiento, siendo de destacar la
legitimacin conferida al Ministerio Fiscal y al Defensor del Pueblo como garantes
de los derechos de los ciudadanos.
d) Universalidad, de manera que el procedimiento de Habeas Corpus alcanza no
slo a los supuestos de detencin ilegal (ya porque la detencin se produzca contra
lo legalmente establecido, ya porque tenga lugar sin cobertura jurdica), sino tambin a las detenciones que, ajustndose originariamente a la legalidad, se mantienen o prolongan ilegalmente o tienen lugar en condiciones ilegales.
Artculo 1.
Segn el art. 1 de la Ley de Habeas Corpus, mediante este procedimiento se podr
obtener la inmediata puesta a disposicin de la Autoridad Judicial competente de cualquier
persona detenida ilegalmente, considerndose personas ilegalmente detenidas a los efectos de esta Ley:
a) Las que lo fueren por una Autoridad, Agente de la misma, funcionario pblico o
particular, sin que concurran los supuestos legales, o sin haberse cumplido las
formalidades prevenidas y requisitos exigidos por las Leyes.
b) Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.
c) Las que lo estuvieran por plazo superior al sealado en las leyes si, transcurrido el
mismo, no fuesen puestas en libertad o entregadas al Juez ms prximo al lugar de
la detencin.
d) Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la
Constitucin y las Leyes Procesales garantizan a toda persona detenida.
Artculo 2.
Es competente para conocer la solicitud de Habeas Corpus, el Juez de Instruccin del
lugar en que se encuentre la persona privada de libertad; si no constare, el del lugar en que
se produzca la detencin, y, en defecto de los anteriores, el del lugar donde se hayan tenido
las ltimas noticias sobre el paradero del detenido.
Si la detencin obedece a la aplicacin de la Ley Orgnica que desarrolla lo supuestos
previstos en el art. 55.2. CE (se trata de las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas), el procedimiento deber seguirse ante el
Juez Central de Instruccin correspondiente.
En el mbito de la Jurisdiccin Militar, ser competente para conocer de esta solicitud
el Juez Togado Militar de Instruccin constituido en la cabecera de la circunscripcin jurisdiccional en la que se efectu la detencin.
368
Artculo 3.
Podrn instar el procedimiento que esta Ley establece:
a) El privado de libertad, su cnyuge o persona unida por anloga relacin de afectividad; descendientes, ascendientes, hermanos y, en su caso, respecto a los menores
y personas incapacitadas, sus representantes legales.
b) El Ministerio Fiscal.
c) El Defensor del Pueblo.
d) De oficio, el Juez competente a que se refiere el artculo anterior.
En cuanto a ser solicitado por el Abogado que asista al detenido, aunque no figura entre
los anteriores, el Tribunal Constitucional ha reconocido que dicho Abogado, en calidad de
representante de la persona privada de libertad supuestamente de forma ilegal, si puede
instar el procedimiento de Habeas Corpus.
Artculo 4.
El procedimiento se iniciar, salvo cuando se incoe de oficio, por medio de escrito o
comparecencia, no siendo preceptiva la intervencin de Abogado ni de Procurador. En dicho
escrito o comparecencia debern constar:
a) El nombre y circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que
solicita el amparo judicial regulado en esta Ley.
b) El lugar en que se halle el privado de libertad, autoridad o persona bajo cuya custodia se encuentre, si fueren conocidos, y todas aquellas otras circunstancias que
pudieran resultar relevantes.
c) El motivo concreto por el que se solicita el Habeas Corpus.
Artculo 5.
La autoridad gubernativa, agente de la misma o funcionario pblico, estarn obligados
a poner inmediatamente en conocimiento del Juez competente la solicitud de Habeas
Corpus, formulada por la persona privada de libertad que se encuentre bajo su custodia.
Si incumplieren esta obligacin, sern apercibidos por el Juez, sin perjuicio de las responsabilidades penales y disciplinarias en que pudieran incurrir.
Artculo 6.
Promovida la solicitud de Habeas Corpus, el Juez examinar la concurrencia de los requisitos para su tramitacin y dar traslado de la misma al Ministerio Fiscal. Seguidamente,
mediante auto, acordar la incoacin del procedimiento, o, en su caso, denegar la soliciPOLICA NACIONAL. ESCALA BSICA
369
tud por ser esta improcedente. Dicho auto se notificar, en todo caso, al Ministerio Fiscal.
Contra la resolucin que en uno u otro caso se adopte, no cabr recurso alguno.
Artculo 7.
En el Auto de incoacin, el Juez ordenar a la Autoridad a cuya disposicin se halle la
persona privada de libertad o a aqul en cuyo poder se encuentre, que la ponga de manifiesto ante l, sin pretexto ni demora alguna o se constituir en el lugar donde aqulla se
encuentre.
Antes de dictar resolucin, oir el Juez a la persona privada de libertad o, en su caso,
a su representante legal y Abogado, si lo hubiera designado, as como al Ministerio Fiscal;
acto seguido oir en justificacin de su proceder a la autoridad, agentes, funcionario pblico o representante de la Institucin o persona que hubiere ordenado o practicado la detencin o internamiento y, en todo caso, a aquella bajo custodia se encontrase la persona
privada de libertad; a todos los cuales dar a conocer el Juez las declaraciones del privado
de libertad.
El Juez admitir, si las estima pertinentes, las pruebas que aporten las personas a que
se refiere el prrafo anterior y las que propongan que puedan practicarse en el acto.
En el plazo de veinticuatro horas, contadas desde que sea dictado el auto de incoacin,
los Jueces practicarn todas las actuaciones a que se refiere este artculo y dictarn la
resolucin que proceda.
Artculo 8.
Practicadas las actuaciones a que se refiere el artculo anterior, el Juez, mediante auto
motivado, adoptar seguidamente alguna de estas resoluciones:
1. Si estima que no se da ninguna de las circunstancias a que se refiere el artculo
1. de esta Ley, acordar el archivo de las actuaciones, declarando ser conforme a
Derecho la privacin de libertad y las circunstancias en que se est realizando.
2. Si estima que concurre alguna de las circunstancias del artculo 1. de esta Ley, se
acordar en el acto alguna de las siguientes medidas:
a) La puesta en libertad del privado de sta, si lo fuese ilegalmente.
b) Que contine la situacin de privacin de libertad de acuerdo con las disposiciones legales aplicables al caso, pero si lo considerase necesario, en establecimiento distinto, o bajo la custodia de personas distintas de las que hasta
entonces la detentaban.
c) Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin
judicial, si ya hubiere transcurrido el plazo legalmente establecido para su detencin.
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Artculo 9.
El Juez deducir testimonio de los particulares pertinentes para la persecucin y castigo
de los delitos que hayan podido cometerse por quienes hubieran ordenado la detencin, o
tenido bajo su custodia a la persona privada de libertad.
En los casos de delito de denuncia falsa o simulacin de delito se deducir, asimismo,
testimonio de los particulares pertinentes, al efecto de determinar las responsabilidades
penales correspondientes.
En todo caso, si se apreciase temeridad o mala fe, ser condenado el solicitante al
pago de las costas del procedimiento; en caso contrario, stas se declararn de oficio.
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Cuatro. La Fiscala contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada practicar las diligencias a que se refiere el artculo 5 de esta Ley e intervendr directamente en procesos
penales, en ambos casos siempre que se trate de supuestos de especial trascendencia,
apreciada por el Fiscal General del Estado, en relacin con:
a) Delitos contra la Hacienda Pblica, contra la seguridad social y de contrabando.
b) Delitos de prevaricacin.
c) Delitos de abuso o uso indebido de informacin privilegiada.
d) Malversacin de caudales pblicos.
e) Fraudes y exacciones ilegales.
f)
g) Delitos de cohecho.
h) Negociacin prohibida a los funcionarios.
i)
Defraudaciones.
j)
Insolvencias punibles.
m) Delitos societarios.
n) Blanqueo de capitales y conductas afines a la receptacin, salvo cuando por su
relacin con delitos de trfico de drogas o de terrorismo corresponda conocer de
dichas conducta a las otras Fiscalas Especiales.
) Delitos de corrupcin en transacciones comerciales internacionales.
o) Delitos de corrupcin en el sector privado.
q) La investigacin de todo tipo de negocios jurdicos, transacciones o movimientos de
bienes, valores o capitales, flujos econmicos o activos patrimoniales, que indiciariamente aparezcan relacionados con la actividad de grupos delictivos organizados
o con el aprovechamiento econmico de actividades delictivas, as como de los
delitos conexos o determinantes de tales actividades; salvo cuando por su relacin
con delitos de trfico de drogas o de terrorismo corresponda conocer de dichas
conductas a la Fiscala Antidroga o a la de la Audiencia Nacional.
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TEMA
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aspectos y regular cuantos mbitos ayuden a combatir de manera eficaz a los implicados
en la comisin de estos hechos, y, como no poda ser menos, abarcar los aspectos preventivos, educativos, sociales, asistenciales y de atencin posterior a las vctimas, abordando
decididamente la respuesta punitiva frente a las conductas de violencia de gnero, ya que
este tipo de violencia constituye uno de los ataques ms flagrantes a derechos fundamentales como la libertad, la igualdad, la vida, la seguridad y la no discriminacin, proclamados
y protegidos por nuestra Constitucin.
La Organizacin Mundial de la Salud, en el ao 1996, ya defini la violencia como el
uso intencional de la fuerza fsica hacia otra persona, grupos o comunidades y que tiene
como consecuencias probables lesiones fsicas, daos psicolgicos, alteraciones del desarrollo, abandono e incluso la muerte.
Por otro lado, se define la violencia familiar como los malos tratos o agresiones fsicas,
psicolgicas, sexuales o de otra ndole, infligidas por personas del medio familiar y dirigida
generalmente a los miembros ms vulnerables de la misma: nios, mujeres y ancianos.
La Ley crea medidas de sensibilizacin e intervencin en el mbito educativo. Se refuerza, con referencia concreta al mbito de la publicidad, una imagen que respete la
igualdad y la dignidad de las mujeres. Se apoya a las vctimas a travs del reconocimiento
de derechos como el de la informacin, la asistencia jurdica gratuita y otros de proteccin
social y apoyo econmico. Proporciona, por tanto, una respuesta legal integral que abarca
tanto las normas procesales, creando nuevas instancias, como normas sustantivas penales
y civiles, incluyendo la debida formacin de los operadores sanitarios, policiales y jurdicos
responsables de la obtencin de pruebas y de la aplicacin de la Ley.
Por otro lado, se establecen igualmente medidas de sensibilizacin e intervencin en
el mbito sanitario para optimizar la deteccin precoz y la atencin fsica y psicolgica de
las vctimas, contemplando la propia Ley la proteccin de los menores, vctimas directas o
indirectas, afectados tambin por las situaciones de violencia sobre la mujer.
Para lograr la efectividad de las medidas con las que se ha intentado poner coto a los
desmanes y abusos de ciertas personas, vio la luz la Ley 27/2003, de 31 de julio, Reguladora de la Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica, que segn
su Exposicin de Motivos vino en decir que esta Orden unifica los distintos instrumentos
de amparo y tutela a las vctimas de estos delitos y faltas. Pretendiendo que, a travs de un
rpido y sencillo procedimiento judicial, sustanciado ante el Juzgado de Instruccin, pueda
obtener la vctima un estatuto integral de proteccin que concentre de forma coordinada
una accin cautelar de naturaleza civil y penal. Esto es, una misma resolucin judicial que
incorpore conjuntamente tanto las medidas restrictivas de la libertad de movimientos del
agresor para impedir su nueva aproximacin a la vctima, como las orientadas a proporcionar seguridad, estabilidad y proteccin jurdica a la persona agredida y a su familia, sin
necesidad de esperar a la formalizacin del correspondiente proceso matrimonial civil.
La Orden supondr, a su vez, que las distintas Administraciones pblicas, estatal, autonmica y local, activen inmediatamente los instrumentos de proteccin social establecidos
en sus respectivos sistemas jurdicos. En ello consiste, precisamente, su elemento ms
innovador, que por su importancia llev a una reforma notoria de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal y tambin del Cdigo Penal en relacin con estos casos, y que su tramitacin se
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ubic en los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, o, en su caso, en los Juzgados de Guardia, y que vamos a tratar acto seguido.
A su tenor, la LECr., en su artculo 544 bis, dice lo siguiente:
En los casos en los que se investigue un delito de los mencionados en el artculo 57 del Cdigo Penal (homicidio, aborto, lesiones, contra la libertad, de torturas y contra
la integridad moral, la libertad e indemnidad sexuales, la intimidad, el derecho a la propia
imagen y la inviolabilidad del domicilio, el honor, el patrimonio y el orden socioeconmico),
en los supuestos de los delitos mencionados, cometidos contra quien sea o haya sido el
cnyuge, o sobre persona que est o haya estado ligada al condenado por una anloga
relacin de afectividad aun sin convivencia, o sobre los descendientes, ascendientes o
hermanos por naturaleza, adopcin o afinidad, propios o del cnyuge o conviviente, o sobre
los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la patria potestad,
tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho del cnyuge o conviviente, o sobre persona
amparada en cualquier otra relacin por la que se encuentre integrada en el ncleo de su
convivencia familiar, as como las personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran sometidas a su custodia o guarda en centros pblicos o privados se acordar, en todo
caso, el Juez o Tribunal podr, de forma motivada y cuando resulte estrictamente
necesario al fin de proteccin a la vctima, imponer cautelarmente al inculpado la
prohibicin de residir en un determinado lugar, barrio, municipio, provincia u otra
entidad local, o Comunidad Autnoma.
El artculo 544 ter, del mismo cuerpo legal precepta:
1. El Juez de Violencia sobre la Mujer, o en su caso el Juez de Instruccin en funciones
de Guardia, dictar Orden de Proteccin para las vctimas de violencia domstica
en los casos en que, existiendo indicios fundados de la comisin de un delito o
falta contra la vida, integridad fsica o moral, libertad sexual, libertad o seguridad
de algunas de las personas mencionadas en el artculo 173.2 del Cdigo Penal
(expuesto en el prrafo anterior), resulte una situacin objetiva de riesgo para la
vctima que requiera la adopcin de alguna de las medidas de proteccin reguladas
en este artculo.
2. La Orden de Proteccin ser acordada por el Juez de oficio o a instancia de la vctima o persona que tenga con ella alguna de las relaciones indicadas en el apartado
anterior, o del Ministerio Fiscal.
Sin perjuicio del deber general de denuncia previsto en esta Ley (art. 262 LECr.),
las entidades u organismos asistenciales, pblicos o privados, que tuvieran conocimiento de alguno de los hechos mencionados en el apartado anterior debern
ponerlos inmediatamente en conocimiento del Juez de Guardia o del Ministerio
Fiscal, con el fin de que se pueda incoar o instar el procedimiento para la adopcin
de la Orden de Proteccin.
3. La Orden de Proteccin podr solicitarse directamente ante la Autoridad Judicial o
el Ministerio Fiscal, o bien ante las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, las oficinas de
atencin a la vctima o los servicios sociales o instituciones asistenciales dependientes de las Administraciones pblicas.
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2. PRINCIPIOS RECTORES
Como ya hemos mencionado al empezar el tema, el Ttulo Preliminar de la repetida
Ley 1/2004, lleva por leyenda: Objeto de la Ley y Principios Rectores, y nos pone de
manifiesto que sta tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin
de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres
sobre las mujeres, se ejercen sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus
cnyuges, o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de
afectividad, aun sin mantenimiento de convivencia alguna. Como consecuencia se establecen medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir, sancionar y erradicar esta
violencia y prestar asistencia a sus vctimas.
La violencia de gnero a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de violencias fsicas y psicolgicas, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las
coacciones o la privacin arbitraria de la libertad.
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La Ley articula un conjunto integral de medidas encaminadas, como principios rectores, a alcanzar los siguientes fines:
a) Fortalecer las medidas de sensibilizacin ciudadana de prevencin, dotando a los
poderes pblicos de instrumentos eficaces en el mbito educativo, servicios sociales, sanitario, publicitario y meditico.
b) Consagrar derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero, exigibles ante
las Administraciones pblicas, y as asegurar un acceso rpido, transparente y eficaz a los servicios establecidos al efecto.
c) Reforzar hasta la consecucin de los mnimos exigidos por los objetivos de la Ley
los servicios sociales de informacin, de atencin, de emergencia, de apoyo y de
recuperacin integral, as como establecer un sistema para la ms eficaz coordinacin de los servicios ya existentes a nivel municipal y autonmico.
d) Garantizar derechos en el mbito laboral y funcionarial que concilien los requerimientos de la relacin laboral y de empleo pblico con las circunstancias de aquellas trabajadoras o funcionarias que sufran violencia de gnero.
e) Garantizar derechos econmicos para las mujeres vctimas de violencia de gnero,
con el fin de facilitar su integracin social.
f)
g) Fortalecer el marco penal y procesal vigente para asegurar una proteccin integral,
desde las instancias jurisdiccionales, a las vctimas de la violencia de gnero.
h) Coordinar los recursos e instrumentos de todo tipo de los distintos poderes pblicos
para asegurar la prevencin de los hechos de la violencia de gnero y, en su caso,
la sancin adecuada a los culpables de los mismos.
i)
Promover la colaboracin y participacin de las entidades, asociaciones y organizaciones que desde la sociedad civil actan contra la violencia de gnero.
j)
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Gnero, dirigido tanto a hombres como a mujeres, que introduzca en el escenario social las
nuevas escalas de valores basadas en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres, as como en el ejercicio de la tolerancia y de
la libertad dentro de los principios democrticos de convivencia, contemplando un amplio
programa de formacin complementaria y de reciclaje de los profesionales que intervienen
en estas situaciones, todo ello controlado por una Comisin de amplia participacin, e impulsado por los poderes pblicos, en el marco de sus competencias, con el fin de prevenir
la violencia de gnero y que tengan acceso a las mismas las personas con discapacidad;
desarrollando lo anterior en los siguientes mbitos:
educativas que fomenten la igualdad real entre hombres y mujeres. Con el mismo fin, en
el Consejo Escolar del Estado se asegurar la representacin del Instituto de la Mujer, y de
las Organizaciones que defiendan los intereses de las mujeres, con implantacin en todo
el territorio nacional. Los servicios de inspeccin educativa velarn por el cumplimiento y
aplicaciones de todas las medidas y valores recogidas en esta Ley.
385
Segn el artculo 16, la Comisin contra la Violencia de Gnero del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, estar compuesta por representantes de todas las
Comunidades Autnomas con competencia en la materia, y emitir un informe anual que
ser remitido al Pleno del Consejo Interterritorial (antes tambin se remita al hoy desaparecido Observatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer).
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Una iniciativa de la Comisara General de Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica,
se desarrolla a partir del mes de marzo de 1998, con el fin de integrar en un mismo servicio
a los Grupos Operativos que atendan la problemtica e incidencia que afectan a menores
de edad y mujeres, a cuya sazn se creaba el Servicio de Atencin a la Familia (SAF).
Adems de aglutinar en un mismo Servicio a los ya existentes: Servicio a Atencin a la
Mujer (SAM) y a los Grupos de Menores (GRUME), la atencin policial se haca extensiva
a las personas de la tercera edad y a las discapacitadas.
En el ao 2003 se crearon las UNIDADES DE PREVENCIN, ASISTENCIA Y PROTECCIN (UPAP), enmarcadas a nivel central en la Unidad de Proximidad y Relaciones
Ciudadanas que depende de la Comisara General de Seguridad Ciudadana; coexistiendo con los anteriormente mencionado SAM y SAF del Cuerpo Nacional de Polica y
tambin los de la Guardia Civil de mujer y menores (EMUME).
Respecto a los medios humanos que se dedican a estas labores reseamos los siguientes:
a) El Servicio Central de UPAP, lo integran: la Jefatura del Servicio a cargo de un
Inspector-Jefe; un funcionario de la Escala Ejecutiva que es el Jefe del Grupo de
Anlisis, y dos funcionarios de la Escala de Subinspeccin.
b) Las Unidades Territoriales de UPAP, atendidas por funcionarios policiales en
situacin administrativa de Segunda Actividad con superacin de un curso especfico de especializacin en esta materia y que abarcar, entre otros, los aspectos
jurdico-procesal, tcnico operativo de las diferentes reas y tcnico profesional.
En cuanto a los medios materiales, entre otros, tendrn a su disposicin con carcter
genrico: telfonos de consulta y emergencias gratuitos, buzn electrnico de sugerencias,
pgina electrnica de atencin a la mujer, denuncia telefnica y va internet; y con carcter
especfico: telfonos mviles para respuestas urgentes y en cualquier momento a las llamadas de las vctimas; vehculos y dispositivos de marcacin rpida.
El Gobierno, con el fin de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas, promover
las actuaciones necesarias para que las Policas Locales, en el marco de su colaboracin
con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el cumplimiento
de las medidas acordadas por los rganos judiciales cuando stas sean algunas de las
previstas en la presente Ley o en el art. 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal o en
el artculo 57 del Cdigo Penal.
La actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habr de tener en cuenta el Protocolo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rganos
Judiciales para la proteccin de la violencia domstica y de gnero, aprobado el da 10 de
junio de 2004.
Comienza dicho Protocolo, con una llamada a los objetivos del mismo diciendo: Con
la finalidad de prestar una atencin preferente a la asistencia y proteccin de las mujeres
que han sido objeto de comportamientos violentos en el mbito familiar y amortiguar, en la
medida de lo posible, los efectos de dicho maltrato, se potenciar la presencia, en todas
las Unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de funcionarios especializados en el
tratamiento de la violencia domstica y de gnero.
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Ante una posible infraccin penal, se recabar urgentemente acerca de cualesquiera malos tratos anteriores por parte del presunto agresor, as como de su
personalidad y posibles adicciones.
Se comprobar la existencia de medidas de proteccin establecidas con anterioridad por la Autoridad Judicial y consulta al Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica.
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Asegurar clara informacin a la vctima sobre el contenido, tramitacin y efectos de la orden de proteccin, recursos policiales, sociales, y atencin que se
encuentren a su alcance.
Examen individualizado del riesgo existente en cada caso para graduar las medidas
aplicables a las distintas situaciones que puedan presentarse, teniendo en cuenta
los datos expuestos anteriormente.
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Adopcin de medidas de proteccin adecuadas a la situacin de riesgo que concurra en el supuesto concreto, pero que, en ningn caso, dichas medidas podrn
quedar al libre albedro de la vctima.
En los supuestos de reanudacin de la convivencia, traslado de residencia o renuncia de la vctima al estatuto de proteccin, que eventualmente pudieran producirse,
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pondrn inmediatamente tales hechos en conocimiento del rgano judicial para que proceda a la adopcin de las medidas que
considere oportunas.
El resto del contenido del Protocolo, en relacin con el artculo 544.4 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, afecta fundamentalmente a las Autoridades Judiciales y Fiscales,
y se refiere primordialmente al cumplimiento efectivo o el posible quebrantamiento por el
agresor, de las medidas adoptadas, en cuyo caso las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, practicarn su detencin e inmediata puesta a disposicin de la Autoridad Judicial.
Lo dispuesto en el citado al inicio artculo 31, ser de aplicacin en las Comunidades
Autnomas que cuenten con Cuerpos de Polica que desarrollen las funciones de proteccin de las personas y bienes y el mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del territorio autnomo, en los trminos previstos en sus Estatutos, en la Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en sus leyes de polica, y
todo ello con la finalidad de hacer ms efectiva la proteccin de las vctimas.
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El art. 10 contempla las consecuencias jurdicas de las conductas discriminatorias, en el sentido de que los actos y las clusulas de los negocios jurdicos que constituyan o causen discriminacin por razn de sexo se considerarn nulos y sin efecto, y darn
lugar a responsabilidad a travs de un sistema de reparaciones o indemnizaciones que
sean reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio sufrido, as como, en su caso, a travs
de un sistema eficaz y disuasorio de sanciones que prevenga la realizacin de conductas
discriminatorias.
En cuanto a lo que la Ley denomina como acciones positivas apuntamos (art. 11),
que:
Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes Pblicos adoptarn medidas especficas a favor de las mujeres para corregir situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que sern aplicables en tanto subsistan dichas situaciones, habrn de ser razonables y proporcionadas en
relacin con el objetivo perseguido en cada caso. Tambin las personas fsicas y jurdicas
privadas podrn adoptar este tipo de medidas en los trminos establecidos en esta Ley.
Con relacin a la tutela judicial efectiva (arts. 12 y 13), la Ley en estudio nos manifiesta:
Cualquier persona podr recabar de los Tribunales la tutela del derecho a la igualdad
entre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido constitucionalmente, incluso tras
la terminacin de la relacin en la que supuestamente se ha producido la discriminacin.
La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y contencioso-administrativos, que versen sobre la defensa de este derecho, corresponden a las
personas fsicas y jurdicas con inters legtimo, determinadas en las leyes reguladoras de
estos procedimientos. La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre
acoso sexual y acoso por razn de sexo.
De acuerdo con las leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por razn de
sexo, corresponder a la persona demandada probar la ausencia de discriminacin en las
medidas adoptadas y su proporcionalidad (en estos casos, la inversin de la carga de la
prueba no es precisamente una brillante idea del legislador).
A los efectos anteriores, el rgano judicial, a instancia de parte, podr recabar, si lo
estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos pblicos competentes (no
aplicable a procesos penales).
En el Ttulo Segundo, Captulo Primero (arts. 14 a 22), se establecen las pautas generales de actuacin de los poderes pblicos en relacin con la igualdad, se define el principio de transversalidad y los instrumentos para su integracin en la elaboracin, ejecucin
y aplicacin de las normas. Tambin se consagra el principio de presencia equilibrada de
mujeres y hombres en las listas electorales y en los nombramientos realizados por los poderes pblicos, con las consiguientes modificaciones en las Disposiciones Adicionales de la
Ley Electoral, regulndose, asimismo, los informes de impacto de gnero y la planificacin
pblica de las acciones a favor de la igualdad, que en la Administracin General del Estado
se plasman en el Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades.
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A los fines de esta Ley, sern criterios generales de actuacin de los Poderes
Pblicos:
1. El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres y hombres.
2. La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto
de las polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de evitar la
segregacin laboral y eliminar las diferencias retributivas, as como potenciar el crecimiento del empresariado femenino en todos los mbitos que abarque el conjunto
de polticas y el valor del trabajo de las mujeres, incluido el domstico.
3. La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones pblicas en la
aplicacin del principio de igualdad de trato y de oportunidades.
4. La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales
y en la toma de decisiones.
5. La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de gnero, la violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn de
sexo.
6. La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de
colectivos de especial vulnerabilidad, como son las que pertenecen a minoras, las
mujeres migrantes, las nias, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores,
las mujeres viudas y las mujeres vctimas de violencia de gnero, para las cuales
los poderes pblicos podrn adoptar medidas de accin positiva.
7. La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la sociedad
de los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
8. El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida
personal y familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la corresponsabilidad en las labores domsticas y en la atencin a la familia.
9. El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones
pblicas y los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.
10. El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en
las relaciones entre particulares.
11. La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento
en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
12. Todos los puntos considerados en este artculo se promovern e integrarn de igual
manera en la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo.
El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informar,
con carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las Administraciones
pblicas lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus disposiciones
normativas, en la definicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los mbitos y
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Lo concerniente a los contratos y subvenciones con las Administraciones pblicas, los artculos 33, 34 y 35 le dan el siguiente tratamiento:
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn
establecer condiciones especiales en su contratacin con el fin de promover la igualdad
entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo, de acuerdo con lo establecido en la
legislacin de contratos del sector pblico.
Anualmente el Consejo de Ministros determinar a la vista de los resultados, determinar los contratos de la Administracin General del Estado y de sus organismos pblicos,
que obligatoriamente habrn de incluir medidas tendentes a promover la igualdad que
estamos tratando.
Las Administraciones pblicas, en los planes estratgicos de subvenciones que adopten en el ejercicio de sus competencias, determinarn los mbitos en que, por razn de la
existencia de una situacin de desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, las
bases reguladoras de las correspondientes subvenciones, puedan incluir la valoracin de
actuaciones de efectiva consecucin de la igualdad por parte de las entidades solicitantes.
El Ttulo Tercero, Igualdad y medios de comunicacin (arts. 36 a 41), contiene
medidas de fomento de la igualdad en los medios de comunicacin social, con reglas especficas para los de titularidades pblica, as como instrumentos de control de los supuestos
de publicidad de contenido discriminatorio, y as nos hace saber que:
Los medios de comunicacin social de titularidad pblica velarn por la transmisin de
una imagen igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad, y
promovern el conocimiento y la difusin del principio de igualdad entre mujeres y hombres.
Respecto a la RTVE y a la Agencia EFE, manifiesta que en el ejercicio de su funcin de
servicio pblico perseguir en su programacin los objetivos de: reflejar adecuadamente la
presencia de las mujeres en los diversos mbitos de la vida social; utilizar un lenguaje en
forma no sexista; adoptar cdigos de conducta tendentes a transmitir el contenido del principio de igualdad, as como colaborar en las campaas institucionales dirigidas a fomentar
la igualdad entre mujeres y hombres y a erradicar la violencia de gnero.
Tanto RTVE como la Agencia EFE, promovern la incorporacin de las mujeres a puestos de responsabilidad directiva y profesional, y fomentarn la relacin con asociaciones y
grupos de mujeres para identificar sus necesidades e intereses en el mbito de la comunicacin.
Tambin la igualdad ha de hacerse patente en los medios de comunicacin de titularidad privada, de forma que todos ellos, respetarn la igualdad entre mujeres y hombres,
evitando cualquier forma de discriminacin. La publicidad que comporte una conducta
discriminatoria de acuerdo con esta Ley, se considerar publicidad ilcita.
El Ttulo Cuarto (arts. 42 a 50), se ocupa del derecho al trabajo en igualdad de
oportunidades, incorporando medidas para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres
en el acceso al empleo, en la formacin y en la promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo. Se incluye adems, entre los derechos laborales de los trabajadores y las
trabajadoras, la proteccin frente al acoso sexual y al acoso por razn de sexo.
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aplicacin en las Fuerzas Armadas, con las adaptaciones que resulten necesarias y en los
trminos establecidos en su normativa especfica (art. 66).
Respecto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, tenemos que, segn
los arts. 67 y 68:
Las normas reguladoras de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado promovern
la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, impidiendo cualquier discriminacin profesional, especialmente, en el sistema de acceso, formacin, ascensos, destinos y situaciones
administrativas.
Las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones pblicas en materia
de igualdad, prevencin de la violencia de gnero y conciliacin de la vida personal, familiar
y profesional, sern de aplicacin en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, adaptndose, en su caso, a las peculiaridades de las funciones que tienen encomendadas, en
los trminos establecidos en su normativa especfica.
El Ttulo Sexto de la Ley est dedicado a la igualdad de trato en el acceso a bienes
y servicios y su suministro, con especial referencia a los seguros (arts. 69 a 72).
Todas las personas fsicas o jurdicas que, en el sector pblico o en el privado, suministren bienes o servicios disponibles para el pblico, ofrecidos fuera del mbito de la vida
privada y familiar, estarn obligadas, en sus actividades, al cumplimiento del principio de
igualdad de trato entre mujeres y hombres, evitando discriminaciones, directas o indirectas,
por razn de sexo.
Lo previsto en el apartado anterior no afecta a la libertad de contratacin, incluida la
libertad de la persona de elegir a la otra parte contratante, siempre y cuando dicha eleccin
no venga determinada por su sexo. No obstante lo anterior, sern admisibles las diferencias
de trato en el acceso a bienes y servicios cuando estn justificadas por un propsito legtimo y los medios para lograrlo sean adecuados y necesarios.
En el acceso a bienes y servicios, ningn contratante podr indagar sobre la situacin
de embarazo de una mujer demandante de los mismos, salvo por razones de proteccin
de su salud.
Se prohbe la celebracin de contratos de seguros o de servicios financieros afines en
los que, al considerar el sexo como factor de clculo de primas y prestaciones, se generen
diferencias en las primas y prestaciones de las personas aseguradas.
No obstante, reglamentariamente, se podrn fijar los supuestos en los que sea admisible determinar diferencias proporcionadas en las primas y prestaciones de las personas
consideradas individualmente, cuando el sexo constituya un factor determinante de la evaluacin del riesgo a partir de datos actuariales y estadsticos pertinentes y fiables.
Los costes relacionados con el embarazo y el parto no justificarn diferencias en las
primas y prestaciones de las personas consideradas individualmente sin que puedan autorizarse diferencias al respecto.
El incumplimiento de lo anterior llevar consigo el derecho a indemnizacin por los
daos y perjuicios sufridos. En el mbito de los contratos de seguros o de servicios finan408
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d) Fomentar el conocimiento por el personal del Departamento del alcance y significado del principio de igualdad mediante la formulacin de propuestas de acciones
formativas.
e) Velar por el cumplimiento de esta Ley y por la aplicacin efectiva del principio de
igualdad.
Para finalizar, el artculo 78 nos habla del Consejo de Participacin de la Mujer, si
bien hay que tener en cuenta el Real Decreto 1526/2010, de 15 de noviembre, por
el que se modifica el tambin Real Decreto 1791/2009, de 20 de noviembre, por el que
se regula el rgimen de funcionamiento, competencias y composicin del Consejo de Participacin de la Mujer, motivado por la supresin del Ministerio de Igualdad y la creacin
de una Secretara de Estado de Igualdad, que ha pasado a formar parte del Ministerio de
Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
De ello destacamos que ejercer la Presidencia del Consejo de Participacin de la
Mujer la persona titular del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad; que la Vicepresidencia Primera ser ejercida por la persona titular de la Secretara de Estado de Igualdad; que la Vicepresidencia Segunda ser elegida por y entre las personas que ejerzan las
Vocalas en representacin de las organizaciones y asociaciones de mujeres; y que ejercer
la Secretara la persona que ostente la Direccin General del Instituto de la Mujer.
Merece una mencin que las Disposiciones Adicionales recogen las diversas modificaciones de preceptos de leyes vigentes necesarias para su acomodacin a las exigencias
y previsiones derivadas de la presente Ley. Junto a estas modificaciones del ordenamiento,
se incluyen tambin regulaciones especficas para definir el principio de composicin o
presencia equilibrada, crear un fondo en materia de sociedad de la informacin, nuevos supuestos de nulidad de determinadas extinciones de la relacin laboral, designar al Instituto
de la Mujer a efectos de las Directivas Comunitarias objeto de incorporacin.
Las Disposiciones Transitorias establecen el rgimen aplicable temporalmente a determinados aspectos de la Ley, como los relativos a nombramientos y procedimientos,
medidas preventivas del acoso en la Administracin General del Estado, el distintivo empresarial en materia de igualdad, las tablas de mortalidad y supervivencia, los nuevos derechos
de maternidad y paternidad, la composicin equilibrada de las listas electorales, as como
a la negociacin de nuevos convenios colectivos.
Las Disposiciones Finales se refieren a la naturaleza de la Ley, a su fundamento
constitucional y a su relacin con el ordenamiento comunitario; habilitan para el desarrollo
reglamentario, establecen las fechas de su entrada en vigor y un mandato de evaluacin de
los resultados de la negociacin colectiva en materia de igualdad.
empieza resaltando una direccin esencial al expresar que: La atencin a las personas
en situacin de dependencia y la promocin de su autonoma personal constituye uno de
los principales retos de la poltica social de los pases desarrollados. El reto no es otro que
atender las necesidades de aquellas personas que, por encontrarse en situacin de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de la vida
diaria, alcanzar una mayor autonoma personal y poder ejercer plenamente sus derechos
de ciudadana.
7.2. DEFINICIONES
Autonoma: la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones
personales acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias as como
de desarrollar las actividades bsicas de la vida diaria.
Dependencia: el estado de carcter permanente en que se encuentran las personas
que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta
o a la prdida de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atencin
de otro u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades bsicas de la vida
diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de
otros apoyos para su autonoma personal.
Actividades Bsicas de la Vida Diaria (ABVD): las tareas ms elementales de la
persona que le permiten desenvolverse con un mnimo de autonoma e independencia,
tales como el cuidado personal, las actividades domsticas bsicas, la movilidad esencial, reconocer personas y objetos, orientarse, entender y ejecutar rdenes o tareas
sencillas.
Necesidades de apoyo para la autonoma personal: las que requieren las personas
que tienen discapacidad intelectual o mental para hacer efectivo un grado satisfactorio de
autonoma personal en el seno de la comunidad.
Cuidados no profesionales: la atencin prestada a personas en situacin de dependencia en su domicilio, por personas de la familia o de su entorno, no vinculadas a un
servicio de atencin profesionalizada.
Cuidados profesionales: los prestados por una institucin pblica o entidad, con y sin
nimo de lucro, o profesional autnomo entre cuyas finalidades se encuentre la prestacin
de servicios a personas en situacin de dependencia, ya sean en su hogar o en un centro.
Asistencia personal: servicio prestado por un asistente personal que realiza o colabora en tareas de la vida cotidiana de una persona en situacin de dependencia, de cara a
fomentar su vida independiente, promoviendo y potenciando su autonoma personal.
Tercer sector: organizaciones de carcter privado surgidas de la iniciativa social o ciudadana, bajo diferentes modalidades que responden a criterios de solidaridad, con fines de
inters general y ausencia de nimo de lucro, que impulsan el reconocimiento y el ejercicio
de los derechos sociales.
411
Cuidados personales.
Centro de Noche.
413
c) Grado III. Gran dependencia: cuando la persona necesita ayuda para realizar
varias actividades bsicas de la vida diaria varias veces al da y, por su prdida total
de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo indispensable y continuo de otra persona o tiene necesidades de apoyo generalizado para su
autonoma personal.
Las Comunidades Autnomas determinarn los rganos de valoracin de la situacin
de dependencia, que emitirn un informe sobre el grado y nivel de dependencia, con especificacin de los cuidados que la persona puede requerir, as como se establecer el
baremo a aplicar.
Para finalizar estas breves referencias a la Ley que comentamos, haremos cita en el
siguiente apartado referido al reconocimiento del derecho.
pero irrelevantes desde el punto de vista de la accin policial, por lo que nos limitaremos
slo a enunciarlas, encontrndose recogidas en toda su extensin en el Real Decreto
366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad en sus relaciones con la
Administracin General del Estado, y as citamos:
1. Medidas de accesibilidad de las Oficinas de Atencin al Ciudadano: a) Ubicacin de las Oficinas de Atencin al Ciudadano. b) Acceso a las Oficinas de Atencin
al Ciudadano. c) Recepcin en las Oficinas de Atencin al Ciudadano. d) Sealizacin interior de las Oficinas. e) Configuracin de los puestos de atencin. f)
Sistemas interactivos de informacin. g) Elementos accesorios en las Oficinas de
Atencin al Ciudadano.
2. Medidas para garantizar la accesibilidad en relacin con los impresos y documentos administrativos.
3. Medidas para garantizar la accesibilidad en la prestacin de servicios de
atencin al ciudadano.
415
www.mad.es
ACTUALIZACIN
ESCALA BSICA DE LA
POLICA NACIONAL
TEMARIO
Volumen I.