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ISSN: 1137-2227
Presentacin
Mara Sierra
Universidad de Sevilla
Rafael Zurita
Universidad de Alicante
Universidad de Huelva
Presentacin
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ISSN: 1137-2227
La representacin poltica
en el discurso del liberalismo
espaol (1845-1874)
Mara Sierra
Universidad de Sevilla
Rafael Zurita
Universidad de Alicante
Universidad de Huelva
Resumen: Este trabajo pretende aportar una reflexin sobre los conceptos
de representacin poltica construidos por el liberalismo espaol durante
las dcadas centrales del siglo XIX. El anlisis del discurso parlamentario
y de la publicstica sobre la legislacin electoral permite comprender
el conjunto de percepciones culturales y de necesidades de organizacin
poltica que influyeron en la formulacin de los modelos representativos
del liberalismo posrevolucionario. La capacidad poltica en los electores
y los elegibles, las influencias consideradas legtimas y necesarias, y la
articulacin del derecho al voto con las instituciones que podan ordenarlo
y canalizarlo, son las tres facetas que componen el concepto de representacin en el discurso liberal.
Palabras clave: representacin poltica, liberalismo, legislacin electoral,
discurso poltico.
Abstract: This article attempts to provide insights about concepts of political
representation developed by Spanish liberalism during the middle of
the Nineteenth Century. The analysis of parliamentary discourse and
publications regarding electoral legislation allows us to understand the
cultural climate and organisational necessities that influenced the formulation of liberalism representative models in the post-revolutionary
era. The political capacity of electors and candidates, the influences
considered legitimate and necessary, and the implementation of the right
to vote along with the institutions deemed to command and to channel
it, are the three components that determine the concept of representation
in liberal discourse.
Key words: political representation, liberalism, electoral legislation, political discourse.
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procurado analizar los componentes ms significativos de los conceptos de representacin construidos, indagando en las parcelas compartidas por las distintas familias del liberalismo espaol (e, incluso,
del antiliberalismo), pero constatando tambin elementos de identidad diferenciados partidista e ideolgicamente 3.
Esta mirada doblemente atenta a lo comn y lo particular se
inserta, lgicamente, en una concepcin del discurso como algo verstil y abierto, tan distinto a una doctrina o una ideologa como
lo son los conceptos de las ideas segn la propuesta de Fernndez
Sebastin y Fuentes en su Diccionario sobre el universo conceptual
de la Espaa del siglo XIX 4. Pretendemos, pues, analizar los discursos
desde su contextualizacin en las culturas polticas caractersticas de
la poca, ya que la atencin a lo que stas implican de tensin entre
las herencias del pasado y las exigencias del presente constituye la
mejor manera de comprender el proceso de permanente reelaboracin
del que surgen los conceptos polticos. Las influencias de otros pases
europeos o americanos, las necesidades polticas de control del poder
ejecutivo o de satisfaccin de las redes clientelares, el proceso de
reformulacin ideolgica en el seno de cada familia poltica, e, incluso,
la historia personal de los implicados en el debate, aportan claves
para entender las referencias sobre las cuales se construyeron en
Espaa los cambiantes pero tambin perdurables conceptos de
representacin poltica.
El papel de lo biogrfico, por ejemplo, no debe desatenderse
en la conformacin de discursos que no por mudables dejan de tener
su propia coherencia: la experiencia, y en particular, la experiencia
de gobierno, modifica notablemente la visin sobre la representacin
en tanto que tensin entre autoridad y participacin. No slo en
el sentido obvio de alterar las propuestas electorales en situaciones
de gobierno u oposicin (el progresivo abandono de la circunscripcin
provincial por parte de sus defensores segn se alcanza el poder
primero los progresistas, luego los demcratas y republicanos
sera buen ejemplo de ello), sino tambin incluso en el momento
de diferenciar actitudes dentro de un mismo partido segn se ejerza
3
Este trabajo se inscribe en un proyecto de investigacin sobre la idea de
la representacin poltica en la Espaa liberal (1845-1890), del Ministerio de Ciencia
y Tecnologa, con financiacin FEDER (BHA 2002-01007).
4
Introduccin en FERNNDEZ SEBASTIN, J., y FUENTES, J. F. (dirs.): Diccionario
poltico y social del siglo XIX espaol, Madrid, Alianza Editorial, 2002, pp. 23-60.
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Sobre la utilidad del enfoque prosopogrfico en ese sentido puede verse ZURIR.; PEA, M. A., y SIERRA, M.: Los artfices de la legislacin electoral: una
aproximacin a la teora del gobierno representativo en Espaa (1845-1874), Hispania, en prensa (2006).
TA,
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Dficit de individuo y visin armonicista de la sociedad se tradujeron, pues, en un concepto de participacin poltica pensado ms
como consentimiento que como autogobierno. Y no slo por el tipo
de imaginario socio-poltico manejado por los diputados liberales.
No deberamos olvidar que sus representaciones reflejan una percepcin atemorizada de la movilizacin ciudadana, una realidad poltica que, bien con alcance nacional en algunas ocasiones o bien refugiada en el mbito de lo local las ms, fue un fenmeno constante
y paralelo a la instauracin del Estado liberal. Como efecto de la
necesidad de cerrar la era de la revolucin, sentida de forma ms
o menos urgente pero compartida por parte de las distintas familias
del liberalismo, no slo se redujo el peso poltico del elector, sino
que se abandonaron otros formatos de participacin en el gobierno
de la comunidad otros derechos polticos propios del primer
liberalismo como el jurado o la milicia. Estas instituciones se mantuvieron inicialmente en el programa del liberalismo progresista pero
fueron cayendo en el olvido segn se produca la experiencia del
poder. No era retrica la afirmacin de Escosura, ministro de la
Gobernacin en 1856, de que las elecciones eran el nico acto
directo de soberana que el pueblo se reserva 17.
Junto al carcter del elector, la tipificacin de la capacidad poltica
en la figura del elegible puede ayudarnos a entender algunos de
los trasfondos culturales del proceso de construccin de este concepto.
Definir en qu consista y cmo se reconoca la capacidad poltica
de los representantes result para los diputados espaoles una operacin bastante ms complicada que la dedicada a formalizar la propiedad de elector, como evidencia en primer lugar el hecho de que
se le dedicara mucho ms tiempo en los debates parlamentarios que
a la extensin social del voto. El papel que se atribuy a los elegidos
en la determinacin del sentido del sistema representativo, el peso
de una cultura poltica patricial y las presiones de prcticas sociales
como el clientelismo o de necesidades polticas como una mayora
parlamentaria acorde con el color del ejecutivo, confluyeron para
convertir esta cuestin en una compleja operacin intelectual que
17
DSC, 22 de enero de 1856, p. 10062. Rosanvallon califica las medidas que
restringieron el jurado en la Francia posterior a 1848 como un mecanismo para
exorcizar el surgimiento del poder de la mayora consecuencia del sufragio universal,
ROSANVALLON, P.: La consagracin del ciudadano..., op. cit., pp. 414-415.
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conllev algunas piruetas filosficas an ms llamativas que las dedicadas a justificar el nuevo concepto de votante.
El principio de distincin, que segregaba a los representantes
de los representados y sealaba a los primeros como un segmento
social especial, electo tambin en el sentido de selecto, fue comnmente afirmado en Estados Unidos, Inglaterra o Francia por los
diversos tericos fundamentadores del rgimen representativo como
algo consustancial al mismo 18. En este contexto, el sector de la clase
parlamentaria espaola ms activo en materia de legislacin electoral
se vio a s mismo como artfice e introductor de la modernidad
poltica en su pas. No hay muchas manifestaciones explcitas, pero
semejante autopercepcin impregna indirectamente el discurso de
liberales conservadores y avanzados. Su funcin de guarda-agujas
de la modernidad poltica fue algo fuera de toda duda para diputados
progresistas como Pedro Bayarri o Alonso Navarro a la altura de
1856. El primero se dispona a participar en una discusin sobre
el verdadero sentido del trmino progreso con la propuesta de que
consista exactamente en que el pueblo ande con nosotros, se detenga
cuando nosotros y donde nosotros; el segundo, despus de defender
una rebaja del censo electoral que fue considerada por sus opositores
como demasiado parecida a la democracia, no dud en aseverar que
la soberana nacional no deba tener ms alcance que el que nosotros
le concedamos 19.
Su concepcin elitista de la responsabilidad poltica se formaliz
pues, entre otras facetas, en esta imagen de pedagogos de la modernidad. As, tambin los moderados estuvieron convencidos de proporcionar a la nacin uniformidad moderna con su Ley Electoral
de 1846, dotndola de la homogeneidad, de la identidad, que es
una de sus necesidades ms urgentes. Y algunos aos ms tarde,
el demcrata Orense, al exponer ante el Congreso la particularidad
de la funcin pblica que comparta con sus compaeros de escao,
colabor a construir su imagen de protagonistas de la modernidad:
nicamente ellos podan debatir pblicamente con plena libertad y
su discusin era recogida y multiplicada en la caja de resonancia
de la prensa; a la vez hacan leyes y formaban opinin 20. Bien es
18
Las diversas vas del proceso de fijacin de este principio en MANIN, B.:
op. cit., cap. 3.
19
DSC, 31 de enero de 1856, pp. 10420-10421, y 14 de febrero de 1856,
p. 10742.
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DSC, 9 de abril de 1845, p. 1974, y 25 de enero de 1856.
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cierto que esta conciencia de su singularidad se acompa frecuentemente de una ms pesimista intuicin de su propia exigidad como
clase, algo que en algunos discursos apareci como un elemento
de diferenciacin y retraso del rgimen parlamentario espaol respecto
a otros pases como Francia o Inglaterra 21.
Seguramente ello tuvo que ver con que, a pesar de los muchos
esfuerzos dedicados, la construccin de su identidad su naturaleza,
su funcin y su sentido se saldara con ms fracaso que xito.
El intento se organiz en torno a un doble criterio de legitimidad:
su independencia y la bondad de los intereses que representaban;
un doble elemento de definicin poltica al que se dedic mucho
tiempo del debate parlamentario y muchos ms escasos renglones
en las leyes electorales aprobadas 22. Por lo que se refiere a la necesidad
de independencia, los parlamentarios espaoles pretendieron justificarla durante bastante tiempo con el requisito econmico-fiscal de
una renta o contribucin mnima para poder ser candidato. Pero,
desde los orgenes del sistema representativo, muchos diputados
levantaron sospechas en torno a este criterio de excelencia social,
ante la evidencia de que buena parte de los parlamentarios ms
significativos, independientemente de su adscripcin partidista, no
eran sino ilustres proletarios en palabras de Pacheco 23. Legalmente,
el requisito de una renta mnima para el elegible desapareci antes
que para el elector, en una manifestacin ms de las disociaciones
que permiti el dirigismo de la cultura poltica liberal decimonnica.
Pero, por complejos motivos, la inteligencia y la utilidad social del
trabajo intelectual no ocuparon el espacio que lgicamente les corresponda en sustitucin de la renta econmica como indicador de excelencia social. En su defecto, la especial calidad del representante
result recurrentemente explicada en trminos de superioridad moral
valenta, fortaleza, nobleza, generosidad, posiblemente muy familiares en el lenguaje poltico popular de la poca, como se observa
21
Como ejemplo, pueden verse los comentarios de Pidal (DSC, 5 de febrero
de 1846) y Polo (DSC, 16 de abril de 1849).
22
Un anlisis detenido de esta cuestin en PEA, M. A.; SIERRA, M., y ZURITA, R.:
Elegidos y elegibles. La construccin terica de la representacin parlamentaria
en la Espaa isabelina, Revista de Historia das Ideias, en prensa (2006).
23
PACHECO, J. F.: Lecciones de Derecho Poltico, en TOMS Y VALIENTE, F. (ed.),
Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1984, pp. 185-186.
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En realidad, cabe atribuir a Luis Mara Pastor una de las reflexiones tericas ms lcidas acerca de este concepto. Ya en 1860,
estudi el problema y calific de feudalismo parlamentario la poltica de influencia que emanaba del ejecutivo durante los comicios
y de feudos a los distritos. Con el uso de trminos tan contundentes,
pareca transmitirnos su convencimiento de que el sistema liberal,
tal y como haban vaticinado algunos revolucionarios a principios
del XIX, estaba derivando hacia una refeudalizacin de la sociedad
y recuperando algunas concepciones de autoridad, jerarqua y poder
propias del absolutismo. En un opsculo editado algunos aos ms
tarde, Pastor volvera sobre el tema, dedicando todo un captulo
a diseccionar lo que consideraba una parte implcita de la representacin poltica y realizando una primera dicotoma entre las influencias electorales, atribuibles a los partidos polticos, y la influencia gubernativa, ejercida por el gobierno y a la que significativamente se aplicaba el calificativo de moral. Era en sta, desde
luego, en la que pona mayor nfasis: primero, para defenderla argumentando que se ejerca en nombre y para bien de la nacin; luego,
para criticar su exclusivismo, su capacidad para anular cualquier otra
influencia y para favorecer a aquellos que menos mritos tenan para
ostentar la representacin parlamentaria. En su opinin, las elecciones
comprendidas entre 1846 y 1858 demostraban fehacientemente el
peso excesivo que haba tenido la influencia del gobierno en la historia
del liberalismo espaol: lo malo, as pues, no era el sistema de sufragio,
sino la excesiva latitud de las atribuciones del Estado 30.
Evidentemente, lo que en realidad preocupaba a un hombre como
Pastor, sensibilizado ante los problemas nacionales, no era el ejercicio
de la influencia gubernamental, sino su desmesura. Era, en definitiva, y en este aspecto coincida con otros coetneos, un problema
de imagen, de propsitos, de mtodos y, sobre todo, de lmites.
Como es obvio, tambin en este punto la poltica liberal haca exhibicin de sus profundas races burguesas. Con idnticas premisas,
puede entenderse que en 1859 Posada Herrera desde su escao
de ministro de la Gobernacin pidiera discrecin en el uso de
esta legtima influencia a la que tantas veces l mismo recurri 31.
30
PASTOR, L. M.: La poltica que expira y la poltica que nace, Madrid, Imp.
de Manuel Galiano, 1860, p. 31, y Las elecciones, sus vicios. La influencia moral
del Gobierno. Estadsticas de la misma y proyecto de reforma electoral, Madrid, 1863,
pp. 3, 8 y 14-22.
31
DSC, 22 de marzo de 1859.
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En cualquier caso, no hay una distancia severa entre estos argumentos y el paternalismo que sustent el principio de la legtima
influencia o influencia moral del gobierno. En estos trminos
fue, de hecho, formulado por Enrique ODonnell en La democracia
espaola: Nosotros, que a la libertad no le reconocemos ms que
lmites provisionales, [...] deseamos para lmite diario de la libertad
el estado de la educacin del pueblo. La sociedad no es otra cosa
que una gran familia; y si ningn padre concede libertad amplia
a sus hijos hasta haber en ellos imbuido principios de religin, de
moralidad y de pundonor, por qu suponer al pueblo ni peor ni
mejor que nuestros propios hijos? El estado en que la educacin
del pueblo se halle se debe ser el termmetro de su libertad poltica.
Pretender ms es caminar a menos... Es preciso que no olviden los
demcratas que se educa para y no con la libertad. Son palabras
de curiosa similitud con las que Napolen III haba pronunciado
en 1853 en la apertura de las Cortes: la libert na jamais aid
fonder ddifice politique durable, elle le couronne, quand le temps la
consolid 34.
El convencimiento de que un electorado dbil, falto de independencia y de criterio necesita necesariamente ser instruido y dirigido
por una instancia superior alcanz su expresin ms esencialista y
teleolgica cuando Gonzlez Bravo explic al Parlamento que la raza
latina se caracterizaba por una especial predisposicin a aceptar slo
como bueno lo que viene del poder y la autoridad 35. Paternalismo,
moralidad y conveniencia social confluyen tambin en el discurso
del diputado Claros pronunciado en 1864, del que este fragmento
es buena muestra: La influencia moral es blanca y negra; baja de
arriba y sube de abajo. Pues bien: yo declaro francamente que me
parecen ms vituperables, ms antisociales, ms perniciosos los medios
de influencia moral que suben de abajo, que no los que bajan de
arriba 36.
34
ODONNELL, E.: La democracia espaola, Madrid, 1858, pp. 62 y ss. La comparacin del electorado con un nio bajo tutela aparece tambin en FERNNDEZ
DE SORIA, R.: Las elecciones, la reforma electoral y el Partido Progresista, Madrid, Imp.
F. Martnez Garca, 1865, p. 54.
35
DSC, 3 de febrero de 1868, pp. 196-198.
36
DSC, 21 de marzo de 1864, p. 1233. Claros tambin aada: Permitir
el Sr. Ortiz de Zrate que a los electores se les coarten las influencias hijas de
la amistad, del parentesco, de la gratitud, de todos esos motivos que necesariamente
influyen y moralmente obligan al hombre? Evidentemente que no. En semejante
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El discurso de Claros, vertebrado sobre esa distincin tan cromtica entre influencias blancas y negras, nos pone en la pista
del que, sin duda, fue el mejor alegato defensivo utilizado desde
el poder para justificar la presin sobre el electorado: como si se
tratase de un dique de contencin contra la revolucin, la corrupcin
y la manipulacin de los poderes locales, el gobierno estaba poco
menos que obligado por las leyes de la naturaleza a dejar sentir
su autoridad en las urnas. A esta opinin se adscribieron tambin
un joven Polo de Bernab o, ms adelante, Durn y Bas, temeroso
de que en lugar de la legtima influencia de las parcialidades polticas,
que son naturales en todos los gobiernos representativos, vengan
precisamente las influencias personales. Incluso Borrego, en su Libro
de las elecciones, vaticina que la prctica de un laissez faire electoral
por parte del ejecutivo conducir irreversiblemente a la debilidad
del sistema. La parfrasis del lema de Smith no parece, desde luego,
circunstancial 37.
Desde las tribunas parlamentarias, Posada Herrera fue, probablemente, el poltico que ms argumentos proporcion en esta misma
lnea explicativa. Siempre que, como hemos visto, la accin del gobierno fuera discreta y civilizadora, sta impeda el afloramiento
de las influencias locales, mucho ms opresoras, mucho ms contrarias al bien pblico y se garantizaba la libertad electoral. En
su opinin, era preferible la influencia de un gobierno central responsable, sometido al control del Parlamento y de la opinin pblica,
que la de agentes oscuros sin responsabilidad poltica. Alusin
tan directa como sta y en fecha tan temprana como 1859 nos devuelve
a un contexto poltico en el que las influencias caciquiles, ejercidas
desde la cspide de extensas pirmides clientelares, comenzaban a
materia no deberan influir en el elector ms que dos causas: el patriotismo y la
justicia, dejando a un lado el parentesco, la amistad. Pues bien, el gobierno, no
tiene deberes?, no tiene grandes intereses que defender?, no le ha de ser lcito
aconsejar, usando un deber que nace de las funciones paternales que ejerce por
virtud de su augusto ministerio?.
37
En 1846, de hecho, Polo de Bernab solicitaba que fuera franca, legtima
y grande la influencia del Gobierno en las elecciones (DSC, 4 de febrero de 1846).
Para Durn y Bas, la civilizacin consiste en aprovechar todas las superioridades,
en moralizar su influencia que es legtima cuando se emplea con un fin moral,
en Organizacin del poder parlamentario, comprendido en DURAN Y BAS, M.: Estudios polticos y econmicos..., op. cit., pp. 103 y 111; BORREGO, A.: Las elecciones...,
op. cit., pp. 17 y ss.
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el doble control de las elecciones a travs de la influencia gubernamental y de las influencias perifricas se convirti en una forma
legtima de canalizar la representacin, anticipando una de las grandes
claves del sistema de la Restauracin. As, resulta muy significativo
que, despus adems de la experiencia del Sexenio, hombres como
Borrego o Polo escribieran sendos ensayos electorales apelando a
la cooperacin legal de todas las fuerzas implicadas (para que
las opiniones disfruten de una racional libertad, sin anarquizar las
elecciones y sin reducir a cero el papel del gobierno), en el caso
del primero, o demandando una demarcacin de distritos que favoreciera el concierto franco de todas las legtimas influencias (e incluso
solicitando la reduccin del mapa partidista espaol a dos nicas
organizaciones), en el caso del segundo 45.
El papel de la Corona y de los partidos
Segn el liberalismo espaol, el gobierno representativo se sustent en la monarqua parlamentaria. La evolucin del principio
monrquico a lo largo del siglo XIX mantuvo, como indica Burdiel,
una tensin constante entre su defensa como principio mgicamente
antirevolucionario y la potenciacin de su imagen como rbitro del
conflicto poltico en un mundo nuevo de libertades e intereses creados
por la revolucin 46. Desde 1837 la monarqua ocup un lugar central,
visible en la divisin del Parlamento en dos cmaras y en la potenciacin de las funciones de la Corona. Ni siquiera a los republicanos
escapaba la idea de que la monarqua era algo inherente al rgimen
representativo liberal, si bien denunciando este sistema hbrido como
una suerte de despotismo constitucional 47. En 1846, Nicomedes
Pastor afirmaba que uno de los logros de la revolucin era haber
puesto fin a la lucha entre la Corona y el Parlamento regularizando
su accin: La corona es la autoridad; el parlamento la libertad.
La corona es la justicia; la representacin nacional es el inters, la
45
BORREGO, A.: Las elecciones..., op. cit., pp. 54 y 56; POLO DE BERNAB, J.:
op. cit., pp. 30-32 y 43.
46
BURDIEL, I: La consolidacin del liberalismo y el punto de fuga de la monarqua (1843-1870), en SUREZ CORTINA, M. (ed.): Las mscaras de la libertad. El
liberalismo espaol, 1808-1950, Madrid, Marcial Pons-Fundacin P. M. Sagasta, 2003,
pp. 101-133, cita en p. 103.
47
BARCIA, R.: op. cit., p. 184.
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conveniencia. Con ello, traduca una forma de pensar muy caracterstica del liberalismo: la oposicin de valores alternativos, como
orden/revolucin, autoridad/libertad, justicia/inters, entre los
que el gobernante estaba obligado a buscar el equilibrio. En este
sentido, Escosura apuntaba incluso, para justificar la existencia de
dos Cmaras, que la monarqua representaba la simbiosis de la libertad
y de la autoridad.
Transaccin y contrapeso fueron los trminos ms comunes
para explicar el punto de equilibrio que debera representar la monarqua. Incluso desde la ptica de Orense, donde la autntica monarqua
constitucional era la inglesa, sta se sustentaba en una transaccin
entre el gobierno popular o republicano, o sea, la democracia perfecta,
y la monarqua pura 48. Para sus defensores, el gobierno representativo se basaba en el contrapeso entre el rey y la representacin
nacional, donde el Senado defenda al rey de los envites de la
Cmara popular, evitando la anarqua y la tirana; al mismo tiempo,
la flexibilidad de la Corona, capaz de adaptarse a las nuevas condiciones polticas, proporcionaba a la monarqua constitucional una
doble legitimidad: la legitimidad que dan las leyes y la legitimidad
que atribuye la conformidad de una institucin con el espritu de
los tiempos y las necesidades sociales 49. A pesar de articularse en
torno a la idea del equilibrio, el discurso del liberalismo postrevolucionario no dejaba de traslucir su inclinacin por el principio de
autoridad que se quera ver encarnado en la Corona.
El debate sobre el significado de esta institucin se cruz con
la reflexin sobre la divisin de poderes, ms de una vez abordada
desde la valoracin del papel del monarca en la separacin terica
y prctica entre el ejecutivo y el legislativo 50. Dando por supuesta
como premisa consustancial al sistema parlamentario la inexistencia
de rivalidad entre monarqua y Cortes, un tema recurrente entre
48
PASTOR DAZ, N.: A la Corte y a los partidos. Palabras de un diputado conservador
sobre las principales cuestiones de nuestra situacin poltica, Madrid, 1846, p. 104; DSC,
Escosura, 22 de enero de 1856, p. 10058; ORENSE, J. M.: op. cit., p. 7.
49
DSC, 28 de abril de 1864, pp. 1746-1747; DURAN Y BAS, M.: op. cit., pp. 59-63.
Una versin similar en BUSTO ELORZA, P. del: Teora del sistema representativo e historia
general de la representacin, Madrid, Imp. Julin Pea, 1868, pp. 4 y 81-83.
50
Por otra parte, la discusin poltica sobre la idoneidad de la persona concreta
de Isabel II para encarnar el principio monrquico, analizada por Burdiel, condicion
crecientemente este debate. BURDIEL, I: op. cit., p. 108; tambin en Isabel II. No
se puede reinar inocentemente, Madrid, Espasa Calpe, 2004.
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consideraban que los partidos deban estar formados sobre todo por
altos y medios funcionarios, quienes, conocedores de los asuntos
del Estado, encarnaban lo ms inteligente, lo ms activo de la clase
media del pas. Con ello se proporcionara cohesin y disciplina
a los partidos, haciendo posible la labor del ejecutivo: Quin puede
creer en la eficacia de los partidos cuando se forman, no alrededor
de grupos gobernantes, de grupos oficiales, sino por medio del individualismo que la veleidad de la opiniones puede traer a estos bancos?. Esta postura no era exclusiva del liberalismo conservador;
Sagasta la apoy para argumentar su rechazo a la incompatibilidad
absoluta para los diputados 60.
Junto a esta mirada, el liberalismo espaol empez tambin a
alumbrar una percepcin ms ideolgica de la poltica que consider
un partido como el conjunto de muchos individuos animados por
un mismo inters o una misma opinin, que se halla en oposicin
de otro conjunto de personas animadas de intereses y opiniones contrarias 61. La utilizacin de trminos como credo, comunin,
escuela o smbolo, subray en el discurso de progresistas como
Rivero Cidraque y Lpez Grado o en el de moderados como Polo
y Borrego este elemento aglutinante de la organizacin partidista,
a la par que imaginaciones polticas ms potentes como la de Orense
valoraron su funcin de conformadores de opinin 62.
La existencia de distintas concepciones sobre los partidos puede,
por otra parte, ayudar a explicar la disociacin que se hizo frecuentemente entre la figura del diputado y las entidades partidistas. As,
aun en un momento de movilizacin poltica como fue la campaa
electoral de 1854, es posible apreciar esta dicotoma, pues si es cierto
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CuerpoJos
de M.
nacin,
:Portillo
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pueblo
Valds
soberano
Resumen: Este artculo analiza la idea de representacin poltica en el momento de la crisis de la monarqua espaola entre 1808 y 1812. Estudia,
primero, la diferencia establecida por la Ilustracin entre monarqua
y nacin y el lugar otorgado entonces a Amrica. Dado que la constitucin
de la monarqua definir la nacin en 1812 como la reunin de todos
los espaoles de ambos hemisferios, se reconsideran las contradicciones
y soluciones ofrecidas desde ambos lados del Atlntico hispano para
organizar la representacin poltica en una monarqua identificada de
nuevo con la nacin.
Palabras clave: representacin poltica, Constitucin de 1812, monarqua.
Abstract: This article analizes the idea of political representation during the
period of the crisis of the Spanish monarchy (1808-1812). As a first
point, it takes into account the distinction made by the authors of the
Spanish Enlightenment between monarchy and nation, and its consequences for placing America in the conception of the nation by the
end of the eighteenth and the beginning of the nineteenth centuries.
Since the Spanish Constitution of 1812 defined the nation as the reunion
of all the Spaniards of both hemispheres, this articles revisits the contradictions and solutions offered on both sides of the Spanish Atlantic
for organizing political representation in a monarchy identified again
with the nation.
Key words: political representation, Constitution of 1812, monarchy.
Planteamiento
Los diputados que componen este Congreso, y que representan
la Nacin espaola, se declaran legtimamente constituidos en Cortes
generales y extraordinarias, y que reside en ellas la soberana nacional. Don Fernando VII, por la gracia de Dios y por la voluntad
y consentimiento del pueblo legtima y constitucionalmente representado, Rey de los cundinamarqueses, etc.. El Pueblo Soberano
del Estado de Quito legtimamente representado por los Diputados
de las Provincias libres que lo forman, y que se hallan al presente
en este Congreso.... Encabezan as algunos de los textos declarativos
y constituyentes que trataron de resolver la inusitada crisis de la
monarqua espaola abierta en 1808 1. Como otros muchos documentos similares surgidos en aquel excepcional contexto, invocaban
unos concretos sujetos polticos (nacin espaola, pueblo del Estado
de Quito, pueblo de Cundinamarca) a los que se supuso una capacidad extraordinaria para redefinir las condiciones de su existencia
poltica. Sujetos como los representados en aquellos congresos y asambleas, que poblaron la geografa hispana desde 1810, pensaron que
podan restablecer el cuerpo de la monarqua convirtindolo en cuerpo
de nacin como se quiso en Cdiz o componindola ahora pueblos soberanos asociados en monarqua como se intent en Cundinamarca, Quito o Santiago de Chile. Aunque no fuera entonces
ni de lejos un guin obligado, eran sujetos capaces tambin de declaraciones de la mayor consecuencia: Nosotros, pues, a nombre y
con la voluntad y autoridad que tenemos del virtuoso pueblo de
Venezuela, declaramos solemnemente al mundo que sus Provincias
Unidas son, y deben ser desde hoy, de hecho y de derecho, Estados
libres, soberanos e independientes y que estn absueltos de toda
sumisin y dependencia de la Corona de Espaa... 2. Las razones
1
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texto haca referencia a la nacin espaola. Algo totalmente extraordinario en el escenario de las revoluciones hasta entonces producidas
en el mundo euroamericano estaba tras esta declaracin de soberana
nacional: la Nacin espaola a que se refera se extenda por toda
la compleja geografa de la monarqua, desde Barcelona a Manila
y desde Bilbao a Buenos Aires. Que hubiera ya territorios que no
se queran representados en aquellas Cortes y que no se contaban
a s mismos entre el nmero de los que el undcimo artculo de
la Constitucin sancionada ao y medio despus describi como los
de Espaa, no impidi que el congreso de Cdiz tuviera la audacia
poltica de dar por convertida en nacin espaola toda la monarqua.
Es por ello particularmente interesante reparar en el alcance de
la imaginacin de Espaa como cuerpo de nacin y sujeto exclusivo
de la soberana que se produjo en el contexto de la crisis de 1808.
Al vincular los espacios de la monarqua y de la nacin no slo
en Cdiz, sino tambin en otros congresos reunidos en Amrica
el primer liberalismo estaba cancelando, en el punto y hora de dar
nueva Constitucin a Espaa, las posibilidades de la perspectiva imperial que la ilustracin tanto haba ponderado. Esta pennsula llamada
Espaa es la parte ms meridional de Europa. Est dividida de frica
por un corto estrecho y de Francia por unos montes muy altos llamados
Pirineos. Todos sus dems lados estn baados por el mar 5. Para
un intelectual de la talla de Jos Cadalso eso era exactamente Espaa,
donde poda tambin intuirse incluso Portugal, pero a esos efectos
nada ms. se era, creo, el espacio de la nacin que imaginaban
los ilustrados espaoles europeos y al que estaban entonces definiendo
en trminos ms bien literarios, pero que inmediatamente adquirira
un decidido valor poltico 6. Amrica quedaba fuera de ese horizonte
de nacin y se reduca conceptualmente tambin as a puro espacio
colonial que deba reorganizarse para su mejor provecho: Extraa
suerte la de Amrica! Parece que est destinada a no producir jams
el menor beneficio a sus poseedores. Antes de la llegada de los europeos, sus habitantes coman carne humana, andaban desnudos y los
dueos de la mayor parte de la plata y oro del mundo tenan la
menor comodidad de la vida. Despus de la conquista, sus nuevos
5
CADALSO, J.: Defensa de la Nacin espaola contra la Carta Persiana LXXIII de
Montesquieu (1768), que cito de la edicin electrnica en http://cervantesvirtual.com.
6
ONAINDA, M.: La construccin de la nacin espaola, Barcelona, Ediciones B,
2002.
51
CADALSO, J.: Cartas marruecas (1789), Madrid, Espasa Calpe, 1996 (ed. de
Jos Miguel CASO), pp. 142-143.
8
CAMPILLO, J. del: op. cit., p. 68.
52
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De hecho, aunque la historiografa no suele contarla, la primera respuesta efectiva no vino del mundo criollo, sino del indgena 13. Pero
fue tambin, como demuestra cada vez con ms contundencia la
historiografa, en aquellos debates de finales del siglo XVIII donde
la intelectualidad criolla haba querido situar tambin a los territorios
americanos, esto es, como parte de la nacin espaola y no slo
de su monarqua en tanto que territorios accesorios. El criollo no
era as un patriotismo puramente local, sino que pugnaba por hacerse
un hueco entre las contribuciones a las glorias de la nacin espaola
con pie propio. Por ello era de la mayor importancia imaginar y
representar los territorios criollos como partes perfectamente equiparables a otros que componan la misma monarqua y que he
aqu la diferencia podan tambin presentarse en el foro de la
repblica de las letras para defensa de las glorias de la nacin espaola,
cual cntabros o aragoneses. Contemplar y estudiar el propio territorio, tomar conciencia de sus riquezas y posibilidades, recordar a
sus ilustres escritores, ponderar la polica de sus ciudades constitua
tanto un programa de patriotismo criollo en tanto que local, como
de patriotismo criollo en tanto que contributivo a la gloria nacional
de Espaa 14.
El momento de los pueblos
El gobierno de los pueblos, por derecho natural, pertenece a
los pueblos mismos. De stos deriv a los prncipes y magistrados,
sin cuyo imperio no puede sostenerse el gobierno de los pueblos.
En nuestra Espaa toda potestad civil reside en su Rey, en quien
la transfirieron los pueblos desde el origen de esta Monarqua. Mas,
reservndose sus prncipes la suprema potestad, han dejado a los
pueblos el gobierno poltico de s mismos... Pertenece, pues, el gobierno poltico y econmico de los pueblos a los Ayuntamientos o Con13
SERULNIKOV, S.: Subverting Colonial Authority. Challenges to Spanish Rule in
Eighteenth-Century Southern Andes, Durham y Londres, Duke University Press, 2003;
THOMSON, S.: We Alone Will Rule. Native Andean Politics in the Age of Insurgency,
Madison, University of Wisconsin, 2002.
14
CAIZARES-ESGUERRA, J.: How to Write the History of the New World. Histories,
Epistemologies, and Identities in the Eighteenth-Century Atlantic World, Stanford, Stanford University Press, 2001; SILVA, R.: Los ilustrados de Nueva Granada, 1760-1808.
Genealoga de una comunidad de interpretacin, Medelln, Universidad EAFIT, 2002.
54
55
QUIJADA, M.: Las dos tradiciones. Soberana popular e imaginarios compartidos en el mundo hispnico en la poca de las grandes revoluciones atlnticas,
en RODRGUEZ O., J. E. (ed.): Revolucin, independencia..., op. cit.
19
FRAY MELCHOR DE TALAMANTES (atribuido): Congreso Nacional del Reino
de Nueva Espaa. Expnense brevemente los graves motivos de su urgente celebracin, el modo de convocarlo, individuos que deben componerlo, y asuntos de
sus deliberaciones. Dedicado al Excelentsimo Ayuntamiento de la M.N. M.L.I. e
Imp. Ciudad de Mxico, Capital del Reino. Por Yrsa. verdadero Patriota (1808),
en GARCA, G.: Documentos histricos, op. cit., p. 416.
56
57
Las ideas que siguen las he expuesto en otros lugares: PORTILLO, J. M.: Revolucin de Nacin..., op. cit., segunda parte, cap. 2, y La revolucin constitucional
en el mundo hispano, en CLAVERO, B.; PORTILLO, J. M., y LORENTE, M.: Pueblos,
Nacin, Constitucin (en torno a 1812), Vitoria, Ikusager, 2004. Del debate y la crtica
58
a muchos. Cada una de las juntas que se formaron por toda la geografa
hispana entendi representar y custodiar aquel preciado bien de la
soberana. La Junta de Asturias afirm asumir todas las atribuciones
de la soberana, que ejercer en nombre de Fernando VII mientras
no fuese restituido al trono, mientras un tratado de unin entre
las juntas de Castilla, Galicia y Len ms explcitamente afirm que,
en tanto sufriera el rey su prisin en Francia, quedar depositada
su autoridad Real en una Junta Soberana, que ser obedecida como
el mismo Monarca... 23. Las juntas que se crearon poco ms tarde
en Amrica adoptaron nombres tan elocuentes como Junta Tuitiva
de los derechos de Fernando VII o Junta Conservadora de los
mismos 24.
Bajo tales ttulos, las juntas, todas ellas, ejercieron de hecho la
soberana en su ms pleno sentido permitindose incluso declarar
la guerra, alcanzar la paz o enviar plenipotenciarios a otras potencias.
Las juntas, como muchos observadores propios y forneos advirtieron
estupefactos, eran otros tantos soberanos. Si la imagen formada para
el verano de 1808 era la de que cada provincia pareca un reino
de por s, y se apelaba a la razn para prevenir de la debilidad
poltica que poda resultar de tal situacin en un escenario blico
nada halageo, difcilmente podra suponerse una retroversin de
soberana de un rex nico y singular a un populus de las mismas
caractersticas. La afirmacin tan redonda como habitual en aquellos
momentos para defender la legitimidad de las juntas de que las haba
creado el pueblo, haca referencia expresa al pueblo de cada provincia
y de cada ciudad en las que se haba generado cada uno de aquellos
cuerpos polticos.
Es por ello precisamente que las juntas sostuvieron, cada una
de ellas, representar la soberana del rey y no la del pueblo. Del
pueblo de su distrito poda provenirles la legitimidad de su formacin,
al responder ms o menos ficticiamente a la voluntad de su comunidad
de vecinos. Pero de ah no se segua que las juntas fueran una representacin del pueblo y, menos an, de su soberana. Al contrario,
sostuvieron con tesn incluso cuando, como veremos enseguida,
a estos planteamientos tambin he aprovechado, especialmente de los tenidos en
el foro http://www.iberoideas.com.ar que dirige el profesor Elias Palti.
23
Citado en PORTILLO, J. M.: Revolucin de Nacin..., op. cit., pp. 180-181.
24
RODRGUEZ O., J. E.: The Independence of Spanish America, Cambridge, Cambridge University Press, 1998.
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y tutelaban. La Central pretendi, as, ofrecer la imagen de un autntico Cuerpo Nacional, es decir, una junta de juntas en la que
hacer residir en exclusiva el depsito de soberana, que ofreciera
ms crdito a sus indispensables aliados europeos.
El gran ilustrado espaol Melchor Gaspar de Jovellanos, miembro
destacado de aquel cuerpo, pudo escribir en defensa de la Junta
Central afirmando que, pese a todas sus carencias representativas,
traa su legitimidad de un acto constitutivo ajeno, el de las propias
juntas. Apelaba as a la obligacin en que estaban constituidos los
pueblos de defender la independencia de la monarqua y custodiarle
al rey sus derechos, ante una situacin tan extraordinaria y delicada
como la vivida en 1808, as como a su suficiente capacidad para
generar un gobierno colectivo que mejor defendiera la monarqua.
Lo que expresamente negaba el asturiano era que el Consejo el
cual haba, a su vez, acusado de usurpadores a los miembros de
la Central pintara algo en punto a la tutela de la soberana. Eso
era cosa de los pueblos y de las instituciones de emergencia que
stos crearan. El Consejo no era ms que una herramienta de gobierno
de la monarqua, pero no desde luego parte esencial de ella como
los pueblos 26.
Surge ah una cuestin que afecta precisamente a esa representacin colectiva de juntas en senado federativo de larga y profunda
consecuencia para la propia monarqua espaola. He aludido antes
al hecho de que, al constituirse la Central, fueron llamados al efecto
dos representantes de cada junta, salvo en el caso de las provincias
americanas. El hecho podra parecer poco relevante si no fuera porque
es justamente entonces, en el gobierno de la Junta Central, cuando
se produjo la primera declaracin expresa, el 22 de enero de 1809,
de consideracin de los territorios americanos como partes integrantes
de la monarqua. Tal aserto tena obviamente una considerable consecuencia porque implicaba tambin admitir que las provincias americanas deban jugar un rol semejante a las dems en la operacin
26
JOVELLANOS, M. G. de: D. Gaspar de Jovellanos a sus compatriotas: Memoria
en que se rebaten las calumnias divulgadas contra los individuos de la Junta Central
y se da razn de la conducta y opiniones del autor desde que recobr su libertad (1811),
Oviedo, Junta General del Principado de Asturias, 1992 (ed. de J. M. CASO), pp. 24
y ss. Hay tambin edicin electrnica de este texto en la ya referida pgina web
http://www.cervantesvirtual.com.
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Cuerpo de Nacin
Como he apuntado en la presentacin de este texto, no slo
en Cdiz se ensayaron formas de regeneracin de un cuerpo poltico
colectivo de la monarqua hispana tras la crisis de 1808. Cierto que
el operado en la ciudad andaluza fue el de ms larga consecuencia
de todos ellos, aunque en Santa Fe de Bogot, Quito, Santiago de
Chile u otros lugares se propusieron ideas ms audaces al respecto.
Valga como testigo el Reglamento constitucional provisorio aprobado
en Santiago de Chile en 1812, que prevea la posibilidad de un
nico rey, Fernando VII, y dos Constituciones, la de Chile y la de
la Pennsula.
Por otra parte, simultneamente, y con fruto tambin ms temprano que el de Cdiz, surgieron congresos que optaron por afirmar
la existencia de espacios de nacin radicalmente segregados del de
la espaola como en Venezuela u otros que, sin hacerlo, funcionaron ya de hecho como cuerpos polticos totalmente independientes que tuvieron, sin embargo, que hacer sus cuentas con otros
pueblos a los que se pretenda absorber en su espacio poltico como
en Buenos Aires.
Fue en este escenario diverso y plural en soluciones y propuestas
para cerrar la crisis hispana que se hizo efectiva por vez primera
una idea de nacin espaola y su representacin poltica. A diferencia
del ordenado por Jos I de orden de su caro hermano en julio de
1808, el proyecto que se alumbr en Cdiz entre 1810 y 1812 se
centr desde un principio en la nacin como sujeto esencial del sistema. Antes de la reunin de la asamblea que le dio luz, sin embargo,
dos decisiones de evidente trascendencia para la representacin se
haban tomado ya.
Por un lado, se acept que la nacin era toda la monarqua
y que, en consecuencia, toda ella haba de estar representada en
las Cortes convocadas como ltima y ya nica opcin viable para
la solucin de la crisis. Una asamblea o Cortes de la Nacin y
no exactamente de la monarqua ni de los reinos que incluyera
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dades que los eligieron tras ser liberadas con posterioridad a marzo
de 1812. El otro, el de las juntas, era de nueva factura y estaba
manifestando all, en la representacin de la nacin espaola, el peso
que los territorios haban logrado al protagonizar la fase previa de
la crisis y encarnndose en cuerpos polticos provinciales 35.
Ambas adiciones a la mera representacin de los vecinosciudadanos adquirieron notable relieve debido justamente a la otra
decisin previa ya aludida respecto de la representacin nacional
adoptada en tiempos de la Central, esto es, la extensin de la misma
a toda la monarqua. Fue una decisin, como he notado antes, que
dio la puntilla definitivamente al sueo ilustrado de una nacin con
su imperio basada en la distincin entre nacin y monarqua espaolas.
No poda ser de otro modo, pues tampoco era cuestin de ir pidiendo
complicidad a los americanos en la defensa contra Napolen ofrecindoles a cambio el papel de colonias del imperio de Espaa. As
como las decisiones sobre la representacin nacional movieron a desatado debate, lo referente a la consecuencia poltica que deba tener
la inclusin de las americanas entre las provincias de Espaa se resolvi
de manera ms o menos sencilla. Una serie de dictmenes pedidos
por la Central concluyeron en otorgar a Amrica unos veintisis o
veintiocho diputados, en el mejor de los casos.
Segn informa el estudio mejor documentado sobre este asunto,
en total asistieron a las Cortes generales y extraordinarias tenidas
de septiembre de 1810 a igual mes de 1813 veintisiete diputados
suplentes y treinta y seis electos en Amrica de acuerdo con el decreto
de la Regencia que los convoc, de 14 de febrero de 1810 36. Al
abrirse las sesiones en septiembre de 1810, todos menos uno el
diputado portorriqueo Ramn Power eran suplentes que se haban
elegido en Cdiz al igual que los suplentes de las provincias espaolas
ocupadas por el ejrcito imperial francs 37. Presidi las sesiones electorales de suplentes americanos en Cdiz Jos Pablo Valiente, del
Consejo de Indias y con intereses econmicos en Cuba, luego dipu35
Sobre todas estas elecciones da cumplida cuenta CHVARRI, P.: Las elecciones
de diputados a las Cortes generales y extraordinarias (1810-1813), Madrid, Centro de
Estudios Constitucionales, 1988.
36
RIEU-MILLAN, M.-L.: Los diputados americanos en las Cortes de Cdiz, Madrid,
CSIC, 1990.
37
La autora arriba citada, en el mismo lugar, pp. 3 y ss., relata las vicisitudes
de la eleccin de suplentes, que en muchos casos lleg prcticamente a ser una
nominacin sin ms.
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FRADERA, J. M.: Colonias para despus de un imperio, op. cit., pp. 81 y ss.
No as quienes se vieron afectados directamente por esta disposicin, como
el lder guerrillero mexicano Vicente Guerrero, futuro presidente de su pas, quien
no quiso aceptar una deposicin de sus armas a cambio de la implementacin de
la Constitucin gaditana justamente porque l sera, por su sangre africana, el primer
excluido de la ciudadana. ARENAL, J. del: Un modo de ser libres. Independencia y
Constitucin en Mxico (1816-1822), Zamora, El Colegio de Michoacn, 2003,
pp. 84-91.
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el mismo patrn de cultura que regulaba comunitariamente la vecindad 58. El ciudadano espaol tipo sera, as, un varn mayor de veinticinco aos, sin rasgos que denotaran ascendencia africana, catlico
por supuesto, reputado por vecino de algn pueblo, que no sirviera
en casa ajena y que tuviera un oficio, un empleo o viviera de sus
rentas de manera conocida por la vecindad 59. Con todo ello, el
modelo de la Constitucin de 1812 asentaba el sujeto poltico del
vecino-ciudadano, nutriente esencial del cuerpo de nacin. Se trataba
de un sujeto que poda, con sus sonoras exclusiones, ocupar un amplio
espectro social, mucho ms que el de otras ciudadanas definidas
entre Amrica del Norte y Europa. La Constitucin, as como la
doctrina que rezum de los debates sobre su articulado, quisieron
que ese nuevo sujeto encontrara en las Cortes su nica representacin
poltica, que era la del cuerpo de nacin, de todo l y no slo de
los vecinos-ciudadanos. La representacin estaba as concebida para
tutelar tambin a todas aquellas personas mujeres, menores, descendientes de africanos no redimidos, servidores domsticos, etc.
que no ponan pie en la esfera de la poltica. Por ello el artculo
que exclua explcitamente a cualquiera con ascendientes africanos
irrit notablemente a las elites criollas, ya que les privaba justamente
de ese dominio y tutela sobre clases subalternas que la Constitucin
haca desaparecer.
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ISSN: 1137-2227
Aristocracia fantstica:
los moderados y la potica
del gobierno representativo
Pablo Snchez Len
Aristocracia
Pablo :Snchez
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fantstica
Len
Resumen: La mayor parte de los idelogos del moderantismo tras la implantacin del rgimen liberal fueron destacados tericos de la esttica que
contribuyeron a fijar el canon del romanticismo en Espaa. Este artculo
investiga la influencia de las reflexiones estticas de autores como Alberto
Lista, Nicomedes Pastor Daz y Alcal Galiano en su teora del gobierno
representativo. El asunto de fondo que se aborda es el intento de los
liberales isabelinos de distinguir una aristocracia legtima dentro del nuevo orden postrevolucionario, asunto para el cual la reflexin sobre la
funcin moral del poeta resultaba crucial. El artculo muestra las insuperables dificultades de esta tarea, y explica desde esa perspectiva la
ambigedad con que el moderantismo afront la representacin de las
clases medias en los consensos constitucionales de periodo. Concluye
en la necesidad de rescribir la historia del liberalismo conservador en
confrontacin con la pervivencia del doceaismo, superando la tendencia a estudiar a sus idelogos a partir del doctrinarismo francs.
Palabras clave: liberalismo moderado, esttica, aristocracia, representacin, clases medias, reforma constitucional, Romanticismo, antropologa.
Abstract: Most of the ideologues of moderate positions under the liberal
regime were prominent authors in the field of aesthetics theory, and
contributed to the establishment of the Romantic canon in Spain. This
article analyzes the influence of the aesthetic insights of Alberto Lista,
Nicomedes Pastor Daz and Alcal Galiano, among others, in their theory
of representative government. The topic under scrutiny is the aim of
Spanish liberals of erecting a legitimate aristocracy in the emerging postrevolutionary order, for which the reflection on the moral function of
the poet was regarded as crucial. The article shows the insurmountable
Aristocracia fantstica
difficulties of such a task, and explains from this perspective the ambiguity
with which moderates addressed the issue of the representation of the
middle classes in the constitutional consensus of the period. The article
concludes in the necessity of rewriting the history of conservative liberalism by confronting it with the persistence of doceaismo [a current
of opinion favorable to the reestablishment of the principles of the
1812 Constitution], overcoming thus the tendency to study its thinkers
through the eyes of French doctrinarism.
Key words: moderate liberalism (conservatism), aesthetics, aristocracy,
representation, middle classes, constitutional reform, Romanticism,
anthropology.
La moderacin es el principio de la aristocracia 1.
Antonio Alcal Galiano
En todos los casos para conmover [a Donoso Corts],
para decidirle [a desarrollar sus ideas], un peligro [...] hiri
su fantasa 2.
Joaqun Francisco Pacheco
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Aristocracia fantstica
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Aristocracia fantstica
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Aristocracia fantstica
Potica y poltica
Al definir, aunque fuera de pasada, el liberalismo templado
que segn l inspir el Estatuto Real, a Pacheco se le brindaba la
ocasin de sintetizar los principios del gobierno representativo. Y
as lo hizo: argument que el Estatuto tena la virtud de dar cabida
a los distintos intereses de primera importancia que se hallaban
constituidos en el cuerpo social, de suerte que vena a satisfacer
9
PACHECO, J. F.: Lecciones de derecho poltico, Madrid, Centro de Estudios
Constitucionales, 1984, p. 29.
10
Como muestra la escasez de obras tericas sobre el tema y la remisin al
trabajo de Hanna Pitkin, que es de 1967. PITKIN, H. F.: El concepto de representacin,
Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1985.
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Aristocracia fantstica
El pasaje permite argumentar que para los promotores del moderantismo los saberes se situaban en una inestable jerarqua cuya primera posicin no era ocupada necesariamente por lo que hoy entenderamos por ciencia poltica, ni siquiera por la filosofa en su contenido convencional. Pero adems deja claro que los prstamos entre
jergas eran moneda corriente. Incluso Andrs Borrego, que ni era
poeta ni destacara como crtico literario, desarrollara un discurso
en el que los trasvases de terminologa entre esttica y poltica eran
notables, y con ilustrativas conexiones. En un seminal artculo de
1835 en el que arremeta contra las doctrinas de la revolucin
por cuanto rancias y olvidadas, reconocidas por defectuosas en los
pases mismos donde se ensayaron por primera vez, y en el que
reclamaba una inspiracin indgena a la hora de formular la teora
constitucional adecuada a la sociedad moderna, subrayaba que esta
actividad deba hacerse en ntimo contacto no slo con las ideas
y las costumbres, sino tambin con los sentimientos de nuestro
pas. En el mismo artculo calificaba ese crucial producto intelectual
alternativamente de saludable teora y de principio creador, y
en fin de principio regenerador, inteligente y social que, hecho dueo
y seor de los espritus, tras s los arrastre en pos de las emociones
y de las prcticas de la cultura moderna 13.
El solapamiento de las esferas semnticas de la esttica y la poltica
vena en realidad de atrs, y se mantendra en los aos siguientes:
ya en el que constituye uno de los primeros manifiestos del romanticismo artstico en Espaa, Lpez Soler haba establecido la principal
diferencia entre los clsicos y los romnticos en que mientras los
primeros tienen por base las pasiones y hablan al mundo fsico, los
12
GARCA TEJERA, M. C.: Conceptos y teoras literarias del siglo XIX: Alberto Lista,
Cdiz, Universidad, 1989, pp. 66 y 67, respectivamente. Su definicin de poesa
no se circunscriba al universo de la palabra, refiriendo al arte en general de describir
lo bello y lo sublime, y de halagar y elevar el alma con sus descripciones; por
su parte, la imaginacin era entendida como la capacidad humana de crear seres
ideales que produzcan en el nimo impresiones de la misma especie que la naturaleza.
13
DE CASTRO, C. (comp.): Andrs Borrego, periodismo poltico liberal conservador
(1830-1846), Madrid, Castellote, 1972, p. 58.
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segundos tienen por base las emociones y hablan al mundo moral 14.
Por su parte, las pginas de la revista No me olvides dirigida por
el tambin crtico esttico de filiacin moderada Salas y Quiroga
abundaran largo y tendido a lo largo de 1837 en la necesidad de
una regeneracin moral y social que se haca depender del poder
de la imaginacin creadora en contraposicin al racionalismo dominante en el siglo anterior 15. El gobierno representativo, en definitiva,
deba fundarse en alguna suerte de potica.
Esttica y antropologa
Si hacemos caso a Flitter, la potica que acompa la reflexin
moderada sobre el gobierno representativo no se habra mostrado
tampoco intelectualmente muy original, pudiendo ser catalogada
como una versin del romanticismo historicista e idealista de corte
schlegeliano. Su interpretacin resulta, no obstante, interesante a estas
pginas porque Flitter destaca que autores como Alcal Galiano,
Pastor Daz, Lista o Donoso Corts, siendo conservadores, no eran
en absoluto eclcticos en materia de teora esttica 16. En cierto modo
no es extrao que as fuera, pues de lo que se trataba para idelogos
como Lista era nada menos que de hacer que todo un movimiento
artstico, el de los jvenes romnticos seguidores de Victor Hugo
y Lamartine, dispuesto a destruir todas las ideas de orden social
y de moralidad con su recetario de invectivas contra los reyes
y sacerdotes propias de la poca de Robespierre y Marat, reconociera la existencia de reglas estticas moralmente fundadas 17. En
suma, si los tericos espaoles del romanticismo no aceptaban componendas en materia de potica era porque consideraban la esttica
14
Recogido en NAVAS-RUIZ, R.: El romanticismo espaol. Documentos, Madrid,
Anaya, 1971, p. 46.
15
FLITTER, D.: Teora y crtica..., op. cit., p. 217.
16
Ibid., pp. 208-241.
17
De lo que hoy se llama Romanticismo, en NAVAS-RUIZ, R.: El Romanticismo...,
op. cit., pp. 144 y 145. El texto es de 1839. Poco antes Lista haba dicho de este
movimiento que niega la existencia de reglas y no reconoce ms principio de
escribir el verso que lo que sus adeptos llaman inspiracin, genio, entusiasmo y
algunos misin (GARCA TEJERA, M. C.: Conceptos y..., op. cit., p. 66). Saltan a
la vista las analogas entre esta caracterizacin del nuevo entusiasmo romntico y
la de los partidarios de las teoras de la revolucin a cargo de Andrs Borrego.
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era tenido por un poeta que, aunque bien dotado para producir
belleza, aspiraba a generar entusiasmo en un pueblo imaginado en
clave doceaista, anacronismo en el que, segn los tericos moderados,
incurran por igual romnticos y progresistas. Pero en segundo lugar,
adems, porque, como argumentaba Pacheco, en 1808 el espaol
haba dejado claro para la posteridad que era un pueblo de imajinacin al que para motivar a la accin no valdran ya nunca ideas
tradicionales si no iban cuando menos combinadas con alguna novedad 28. El sentido amplio del trmino creacin incorporaba justamente esa oferta, la cual tendra un efecto en la sociedad difcil
de medir a primera vista pues a nada menos se dirije que a suavizar
las costumbres sin enervar las almas y a fortalecer el corazn quitndole la dureza de la barbarie 29.
El pasaje sintetiza desde la teora esttica una parte principal
del programa moderado de regeneracin social. Mas no toda, pues
no hay por qu pensar que los moderados aspiraban slo ni principalmente a reprimir el entusiasmo popular como condicin de su
inclusin en el gobierno representativo. Antes bien, reconocan abiertamente el valor movilizador del entusiasmo, y de hecho lo incorporaban en posicin preeminente a su teora esttica a travs de
la figura de lo sublime, grado considerado superior de la belleza
consistente en una sensacin de arrebato o agitacin del alma provocada por la elevacin a una dimensin moral superior. La relevancia
dada a lo sublime sugiere que lo que los moderados aspiraban era
ms bien entonces a dirigir el entusiasmo, actividad para la que el
poeta-representante y el poltico-representante resultaban intercambiables. No en balde Alberto Lista defina lo sublime, empleando
trminos compartidos con el lenguaje de la ciencia poltica, como
la percepcin de un gran poder puesto en ejercicio. Y adverta
de que si el artista en sentido amplio no era capaz de espresar
esa idea, la ocasin de lo sublime se perdera, y con ella la posibilidad
de sentimiento. Es decir, la apelacin a las pasiones mecnicas, desatadas, fcilmente
exaltables, sin direccin ni verdadera dimensin moral interior, todo lo cual se haca
corresponder con la sensibilidad de los antiguos que los philosophes haban funestamente tratado de rehabilitar.
28
PACHECO, J. F.: Historia..., op. cit., p. 62.
29
GARCA TEJERA, M. C.: Conceptos y..., op. cit., p. 85. Lista remataba en otro
texto que las pasiones fuertes anuncian por lo comn un nimo dbil, si son desenfrenadas (NAVAS-RUIZ, R.: El Romanticismo..., op. cit., p. 143).
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Virtud y creacin
Segn reconoce el propio Flitter, lo que caracteriza el pensamiento
esttico moderado en este periodo es una generalizada sensacin
de pesimismo, y de que, en fin, los primeros treinta aos del siglo
no haban sido ni de progreso ni de reaccin, sino ms bien de
degradacin. Es esta imagen compartida, a partir de la cual se puede
explicar mejor que por la herencia de los Faber y compaa la evolucin de la teora potica en los aos treinta, la que es obligado
desentraar. Pues tambin en torno a ella se fue conformando ese
pensamiento de inspiracin indgena que reclamaba Andrs Borrego con el fin de adecuar la teora del gobierno representativo a las
condiciones culturales de la nacin espaola.
Abundando en este enfoque, el objetivo expreso de su inacabada
Historia era para Pacheco dar cuenta de cmo la Regencia de Mara
Cristina se haba tenido que hacer cargo de un legado realmente
desesperanzador, por el que no slo las instituciones y el poder se
hallaban en extrema fragilidad sin apoyo moral que los sustentase
y el pueblo, por su parte, era ignorante y desmoralizado a la vez,
sino que en un sentido ms ntimo y profundo la sociedad civil
estaba relajada en todos sus vnculos 31. Una parte de esta situacin
se explicaba por la historia reciente, es decir, un reinado, el de Fernando VII, en el que se personificaban de un modo completo la
destruccin del antiguo orden y el aborto de las nuevas doctrinas.
Pero el desenlace moral de la sociedad espaola tena orgenes bastante ms antiguos. Se remontaba cuando menos a Felipe V y los
Borbones, con los que, no era el nico en afirmar, principia de
lleno una tendencia democrtica en la historia nacional al comenzar
a conceder estos oficios pblicos principales a hombres salidos de
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Prejuicio e imaginacin
En 1839, Nicomedes Pastor Daz aseguraba que la juventud
generosa, de inteligencia y de porvenir, es decir, el pblico ms
sensible a la esttica romntica, ofreca ya el singular espectculo
de pertenecer casi toda al partido de la moderacin, asumiendo
as los eternos principios de orden y justicia 51. Los jvenes romnticos haban sido ganados para la causa, no sin que se pagase un
precio elevado en materia de libertad creativa, pues la teora esttica
que vena a triunfar antepona el seguimiento de normas a toda rei49
Vanse, entre otras, sus obras Manual electoral para el uso de la opinin monrquico-constitucional, Madrid, 1837; De la organizacin de los partidos polticos en Espaa,
Madrid, 1855, y Cmo ha funcionado en Espaa el rgimen constitucional, Madrid,
1876. La cita es de otra obra suya, El libro de las elecciones, Madrid, 1874, p. 13.
50
Todava en 1855 Borrego ofreca esta receta: concretemos nuestra accin
a influir en la opinin, estudiemos atentamente todas las cuestiones que interesan
al pblico, presentemos a ste la solucin que segn nuestras doctrinas daramos
a los asuntos de inters general, y dejemos que el tiempo traiga a nosotros la atencin
y la confianza del pas. Entonces el poder ser infaliblemente nuestro (BORREGO, A.:
De la organizacin..., op. cit., p. xix).
51
PASTOR DAZ, N.: La cuestin electoral..., op. cit., p. 17.
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se desmarcaron con claridad del texto doceaista y aceptaron definitivamente el censitarismo y la eleccin directa 10.
No obstante, otro sector nada desdeable del grupo exaltado,
entre los que figuraba Jos Mara Calatrava, segua aferrndose al
sistema indirecto, de tercer grado, y solicitaba el derecho de sufragio
para todos los vecinos con casa abierta. Fue el tambin progresista
Fermn Caballero el que trat de introducir una pequea modificacin
al proyecto de la mayora de la comisin buscando una solucin
intermedia. Aun admitiendo que los mayores contribuyentes y las
capacidades fuesen electores por derecho propio, el procurador conquense propona que existiesen, adems, electores delegados, uno
por cada 150 vecinos y sin distincin de fortuna, como representacin
de las masas, cuya exclusin absoluta pareca poco fundada 11. Obedeciese o no a convicciones ms o menos sinceras y fuese asumida
en mayor o menor medida por sus compaeros, la coletilla de Caballero manifestaba ya una concepcin que el progresismo nunca acab
de tirar por la borda, al menos en su discurso oficial: la conveniencia
de incorporar en lo posible a esas masas, con las que en realidad
no se contaba pero a las que tampoco se poda ni se deba excluir
sin ms. Aun as, inferir de aqu la posible identificacin del progresismo con las clases populares o con el pueblo no dejara de
ser una peligrosa simplificacin, puesto que su verdadero horizonte
social (el propio del liberalismo por otra parte) no se extenda ms
all de la justificacin del gobierno de una clase media ilustrada 12.
El fracaso de la propuesta, cuestin menor ahora, alertaba de
otro fracaso de mayores consecuencias que se plante inmediatamente
despus, el del propio gabinete Mendizbal, incapaz de encontrar
el proyecto que obtuviera apoyo mayoritario de la cmara. Esto ltimo
evidenci algo todava de mayor calado posterior: lo ilusorio de un
proyecto de conciliacin o unin liberal en torno a un programa
comn de construccin poltica. En otras palabras, lo que se abri
paso desde los primeros meses de 1836 fue la irreversible bifurcacin
10
Las principales lneas de debate desarrolladas entonces pueden encontrarse
en ADAME DE HEU, W.: Sobre los orgenes del liberalismo histrico consolidado en Espaa
(1835-1840), Sevilla, Universidad de Sevilla, 1997, pp. 41-45.
11
CABALLERO, F.: El gobierno y las Cortes del Estatuto, Madrid, 1837, p. 144.
12
Para una aguda reflexin acerca de la compleja y contradictoria atraccin
entre los liberales y las clases populares, vase FUENTES, J. F.: Pueblo y elites en
la Espaa Contempornea, 1808-1939 (reflexiones sobre un desencuentro), Historia
Contempornea, nm. 8 (1992), pp. 15-34.
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de la comisin encargada de redactar las Bases del Proyecto, se mostraban partidarios de una mayor flexibilidad y proponan tender siempre a reducir la cuota segn los progresos y adelantos de la sociedad,
apuntando, una vez ms, hacia un futuro sufragio para todos 26.
La mayor o menor propensin hacia el sufragio universal sera
uno de los temas que precipit la formalizacin de dos plataformas
parlamentarias de diputados de primitiva adscripcin progresista en
marzo de 1856. Mientras los ms templados, agrupados en torno
a Manuel Cortina, se acercaban a los moderados puritanos para formar
el Centro Parlamentario, los ms ambiciosos replicaban con la
formacin del Centro Progresista, en el que descollaban Pascual
Madoz, ngel Fernndez de los Ros y Pedro Calvo Asensio. ste
ltimo se distingui pronto por encabezar un grupo de diputados
que comenzaron a ser identificados como progresistas puros, faccin que, andando el tiempo, se acabara convirtiendo en el espinazo
central del partido 27. En esta coyuntura, las intervenciones de Calvo
Asensio mostraban el modelo de representacin poltica que perseguan:
Nosotros nos separamos, no en el principio, sino en su aplicacin,
de los que piden el sufragio universal; [...] en un pas donde desgraciadamente
no se ha enseado al pueblo a hacer uso de ese derecho precioso; en un
pas donde tantos abusos se han convertido en ley; donde ha habido tantas
confabulaciones electorales; [...] es preciso poner un lmite para que la ignorancia no caiga en los lazos de la mala fe, o la pobreza no se deje seducir
algunas veces, ms por la fuerza de la necesidad que por la fuerza de la
voluntad 28.
119
de mediados del XIX. Realidades sociales innegables como el analfabetismo y la falta de movilizacin poltica, el clientelismo, el caciquismo y las servidumbres econmicas, o las manipulaciones y fraudes
administrativos desde el poder aconsejaban, desde la ptica progresista, una prudente moratoria para la implantacin de un sistema
de participacin universalizada que, por otra parte, no se haba concretado an en ningn otro pas europeo a excepcin de la Francia
salida de la Revolucin de 1848. En el fondo, lata tambin un apenas
reconocido temor a los excesos o reacciones incontroladas de las
masas, a las que se vea ms influenciables por el cacique de un
pueblo, los agentes del Gobierno o cualquier magnate que tenga
inters en falsear las elecciones 29 que por criterios verdaderamente
polticos.
Malogrado el rgimen del Bienio en puertas de la aprobacin
de una nueva Constitucin, la de 1856, y sin que pudiera ser estrenada
la nueva ley electoral, el desarrollo poltico posterior del progresismo
qued reorientado a las tareas de oposicin parlamentaria a los gobiernos moderados y unionistas que se fueron sucediendo en el ltimo
tramo del reinado isabelino. La percepcin que se fue abriendo paso
durante estos aos en el seno del progresismo, identificada como
una suerte de extraamiento por parte de palacio, que inclua
la retirada de la confianza para ser llamados a gobernar, tuvo como
consecuencia un creciente rearme ideolgico. Las dificultades para
sostener un discurso influyente en el Congreso, por los pocos efectivos
que les eran asignados tras los recuentos electorales, provocaran
un relanzamiento del discurso progresista a travs de la prensa y
la publicstica. En ese discurso volvi a ocupar un sitio preferente,
y por motivos an ms obvios, la irresuelta representacin poltica
del pas.
El reconocible jefe del partido desde finales de los aos cuarenta,
Salustiano de Olzaga, en carta dirigida a ngel Fernndez de los
Ros, volva a expresar a comienzos de 1860 su confianza en las
bondades del gobierno representativo, que ha sido y ser por mucho
tiempo [...] la transaccin nica que poda conciliar ideas e intereses
tan opuestos, y la base de esta transaccin consiste en reconocer
29
Las expresiones corresponden al diputado progresista Rafael Monares, integrante de la mencionada comisin (ibid., pp. 10469-10470).
120
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esa apuesta por la moralidad pblica y la autenticidad de la representacin que el progresismo reclam constantemente en su discurso
oficial. Las denuncias al respecto:
que las urnas electorales no sean artificiosos cubiletes de prestidigitador;
que las papeletas no tengan la virtud mgica de cambiar los nombres escritos
en ellas por los electores; que no ocurran, en fin, tantos y tantos prodigios
como presenciamos diariamente los que asistimos a esas elecciones unnimes
que dan por resultado, ms que Congresos, cohortes pretorianas de ministros
dictadores,
Ibid., p. 28.
PASTOR, L. M.: Las elecciones. Sus vicios. La influencia moral del gobierno.
Estadstica de la misma y proyecto de reforma electoral, Madrid, Imprenta de Manuel
Galiano, 1863, pp. 14-15.
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de su propiedad, con notables repercusiones en cuanto a la ampliacin del cuerpo electoral 40. Todo ello redund en un considerable
incremento del censo entre 1837 y 1844, alcanzndose cifras de electores muy por encima de las registradas en anteriores convocatorias 41.
A su vez, quedaba establecida como circunscripcin electoral el
mbito de la provincia (plurinominal) 42, fijndose la designacin de
un diputado por cada 50.000 habitantes. A la hora de definir la
realidad del distrito electoral, ese eslabn que un[a] al parlamentario
con su sociedad [...], expresin ms palpable de las complejas imbricaciones entre representantes y representados 43, las preferencias progresistas en este sentido tenan mucho que ver con un modelo de
administracin poltica descentralizada en la que la realidad provincial
y los propios Ayuntamientos tuvieran vida propia y no resultasen
tan slo un mero apndice del gobierno central. Vida propia y, aadiramos, ms propicia, puesto que, como ya observ Andrs Borrego,
las Diputaciones Provinciales y los Ayuntamientos [...] ponan en
manos de estas corporaciones la confeccin de las listas y todas las
operaciones electorales, y en su mayora stas pertenecan al Partido
Progresista 44. Bajo su propia ptica, se trataba de evitar, pues, no
slo la clebre influencia ministerial en la organizacin y verificacin
de las elecciones (a travs de todo tipo de intervenciones: jefes polticos, jueces y dems agentes del gobierno), sino tambin la perniciosa manipulacin de los caciques locales, particularmente en el
40
ESTRADA SNCHEZ, M.: El significado poltico de la legislacin electoral en la
Espaa de Isabel II, Santander, Universidad de Cantabria, 1999, pp. 47-49, y FERNNDEZ DOMNGUEZ, A.: Leyes electorales de Diputados a Cortes en el siglo XIX. Estudio
histrico y jurdico-poltico, Madrid, Civitas, 1992, pp. 73-75.
41
Frente a los 16.026 electores contemplados en 1834 (RD de 20 de mayo)
o los 65.067 de 1836 (RD de 24 de mayo), la Ley de 1837 situ el cuerpo electoral
en 267.290 electores en las elecciones de septiembre de ese ao, llegando a los
635.517 electores en las de 1844, datos tomados de CABALLERO DOMNGUEZ, M.:
El derecho de representacin..., op. cit., p. 50.
42
Cuestin de no poca trascendencia y que fue considerada clave por los progresistas para transformar determinadas estructuras y actitudes polticas, vase el
Prlogo de Carmelo ROMERO, en CABALLERO DOMNGUEZ, M.: El sufragio censitario.
Elecciones generales en Soria durante el reinado de Isabel II, Valladolid, Junta de Castilla
y Len, 1994, p. 11.
43
DARD MORALES, C.: Conclusiones. Caractersticas de la vida poltica, en
VARELA ORTEGA, J. (dir.): El poder de la influencia. Geografa del caciquismo en Espaa
(1875-1923), Madrid, Marcial Pons, 2001, p. 563.
44
BORREGO, A.: Estudios polticos. De la organizacin de los partidos en Espaa,
Madrid, Imp. Pedro Montera, 1855, pp. 75-76.
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correlato de lo anterior, los 1.562 votantes totales finalmente considerados en las elecciones de 1858 tambin resultaban un nmero
muy inferior a los 6.590 registrados en 1854. En fin, menos de un
25 por 100 de los participantes admitidos por la legislacin progresista
conservaba este derecho en la de cuo moderado, utilizada tambin
en aquel momento por el gobierno unionista.
Nos parece que esta constatacin numrica no puede despreciarse
en un anlisis histrico del concepto de representacin poltica. Miles
de vecinos en Logroo y, por tanto, en el resto de provincias del
pas quedaban, a efectos de la participacin poltica, a expensas de
la ley electoral que se aplicase. Pero, qu grupos o qu perfiles
sociales permanecan, por as decir, en este filo de la navaja? Pues,
lgicamente y siempre salvando las impredecibles irregularidades y
manejos gubernativos (difcilmente mensurables), un importante segmento de pequeos y medianos propietarios, comerciantes, empleados, trabajadores y profesionales de distintos mbitos que bien podan
ser considerados gentes nuevas con intereses colectivos infrarrepresentados en la arena pblica isabelina. Estas gentes, unidas a
otros sectores tradicionalmente englobados en las elites polticas del
liberalismo espaol, formaban tambin parte del perfil social del progresismo 62 y, al menos desde el punto de vista del derecho electoral,
fiaron su suerte a la de la aplicacin de los criterios progresistas.
El retraimiento acordado en septiembre de 1863, que las correcciones
aperturistas introducidas en la ley de julio de 1865 no acertaron
a desactivar, y el posterior deslizamiento reaccionario de los ltimos
gabinetes del reinado no hicieron sino propiciar las apetencias revolucionarias del progresismo. A travs de ellas se llegara, tal vez de
improviso, a un nuevo horizonte de representacin poltica.
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ISSN: 1137-2227
Las concepciones
de la representacion poltica
en la democracia republicana
espaola del siglo XIX
Romn Miguel Gonzlez
Las concepciones
Romn de
:Miguel
139-162
la representacion
Gonzlez poltica
Universidad de Cantabria
Resumen: El autor desgrana la construccin de las concepciones de la representacin poltica en las culturas polticas republicanas espaolas (jacobino-socialista, demosocialista y demoliberal) durante el siglo XIX. La
concepcin de la representacin poltica propia de la tradicin republicana jacobina espaola viene determinada por los conceptos de
voluntad general y soberana popular. La concepcin demosocialista por
las ideas de comuna democrtica y ciudadano soberano y autnomo,
mientras que la demoliberal republicana se corresponde con la concepcin tradicional propia de la democracia liberal representativa occidental.
Palabras clave: representacin poltica, culturas polticas, republicanismo,
democracia, socialismo, jacobinismo.
Abstract: The author exposes the making of the conceptions of political
representation in Spanish republican political cultures (Jacobin socialism,
demo-socialism and demo-liberal) during nineteenth century. In Spanish
jacobin republican tradition, the conception of political representation
is determined by the concepts of general will and peoples sovereignty.
Demo-socialism conception depends on the ideas of democratic commune and autonomous and sovereign citizen, while the demo-liberal
republican belongs together with the traditional conception characteristic
of the western representative liberal democracy.
Key words: political representation, political cultures, republicanism,
democracy, socialism, Jacobinism.
Principalmente en MIGUEL GONZLEZ, R.: Las culturas polticas del republicanismo histrico espaol, en Ayer, 53 (2004), pp. 207-236; id.: La Formacin
de las Culturas Polticas Republicanas Espaolas, 1833-1900, tesis doctoral indita,
Universidad de Cantabria, 2005.
2
JAUME, L.: El jacobinismo y el Estado moderno, Madrid, 1990, pp. 156-162.
Sobre la formacin y desarrollo de la concepcin del mandato imperativo, as como
su comparacin con las del mandato representativo, resulta clarificadora la consulta
de DE VEGA, P.: Significado constitucional de la Representacin poltica, en Revista
de Estudios Polticos, 44 (1985), pp. 25-30.
141
lgidos a fines de la dcada de 1850 y durante el Sexenio democrtico 3. Por ello, en primer lugar expondr brevemente tales parmetros semnticos desde su formacin por Rousseau y el movimiento jacobino y, posteriormente, analizar las plasmaciones que
al respecto se produjeron en la democracia republicana espaola entre
1840 y 1874.
Para J.-J. Rousseau, el contrato social generaba el Estado civil
y con l todo el derecho humano y la propia existencia de la comunidad
o cuerpo poltico, cuya asociacin denomina Repblica y cuyos asociados denomina pueblo, el cual estara formado por individuos que
son, a un mismo tiempo, ciudadanos y sbditos (del Estado). Ello
se debe a que, a raz del contrato social, se produce la enajenacin
total de cada asociado con todos sus derechos a toda la comunidad,
lo que implicara, a juicio de Rousseau, que al darse cada uno
a todos, no se da a nadie 4.
De ello deduce Rousseau que la soberana, en la que se fundamenta el Estado civil emanado del contrato, ha de ser radicalmente
popular, colectiva, inalienable, indivisible e irrepresentable, de tal
manera que exclusivamente en consonancia con la voluntad general
de la colectividad o pueblo voluntad que tiende siempre al bien
comn se podra disponer legtimamente del gobierno y de la autoridad sobre los ciudadanos-sbditos. De todo ello emanarn las concepciones que de los gobernantes y representantes se articularn en
los discursos republicanos de tradicin jacobina: por un lado, la
inalienabilidad de la soberana popular les erige en meros mandatarios
o delegados del pueblo y, por otro lado, su autoridad slo es legtima
cuando gobiernan de acuerdo con la voluntad general, la cual no
equivale a la voluntad de la mayora, sino que es comunitaria y unvoca
como uno es el pueblo y su soberana 5.
3
Adems de en los trabajos ya citados, he realizado una exposicin monogrfica
de la formacin de la cultura poltica republicana jacobina espaola durante el siglo XIX
en MIGUEL GONZLEZ, R.: Jacobinismo y humanitarismo en el Republicanismo histrico espaol, en Utopa y cultura poltica en la Espaa liberal. VII Encuentro de
Historia de la Restauracin, Santander, noviembre de 2004 (en prensa).
4
ROUSSEAU, J.-J.: El Contrato Social (1762), Madrid, 1995, pp. 58-64.
5
Ibid., pp. 129-132. Al respecto es interesante la consulta de RUBIO CARRACEDO, J.: Democracia o Representacin? Poder y legitimidad en Rousseau, Madrid,
1990; id.: Rousseau y la Democracia republicana, en Revista de Estudios Polticos,
108 (abril-junio de 2000), pp. 245-270; AGUIAR DE LUQUE, L.: Democracia directa
y Estado constitucional, Madrid, 1977, pp. 23-28; DUSO, G.: Gnesis y lgica de
142
De tales caracteres esenciales de los gobernantes y representantes emanan los parmetros bsicos entre los que bascula la concepcin de la representacin poltica en los movimientos y culturas
polticas de raigambre jacobina a lo largo del siglo XIX: por un
lado, la teora del mandato imperativo que subordina al representante a la voluntad de los electores y, por otro lado, el maximalismo anti-representacionista que merced a la esfera de legitimidad democrtica articulada a partir del concepto de voluntad
general tendente al bien comn afirma que slo puede ser autntico representante del pueblo quien encarne en su pensamiento
y accin la voluntad general.
En este sentido, los jacobinos con Robespierre a la cabeza
criticaron duramente la independencia de actuacin de los representantes en la Asamblea y fustigaron a los diputados feuillants y
girondinos citando explcitamente como autoridad a Rousseau 6. Los
conceptos de independencia del representante y corrupcin son ligados
fuertemente entre s, al igual que los de control popular y moralidad,
articulando una metanarrativa que estar en la base de la mayor
parte de las concepciones de la representacin poltica en los discursos
y movimientos republicanos de raigambre jacobina 7. Como veremos,
la extremacin del maximalismo anti-representacionista llevar, en
ocasiones, a posturas de vanguardismo revolucionario a favor de minoras que se autoerigirn en los autnticos exgetas de la voluntad
general y en los depositarios legtimos de la soberana popular.
Al margen de los comuneros y carbonarios del Trienio liberal
y de El Robespierre Espaol en 1811-1812, es desde mediados de
la dcada de 1830 y, sobre todo, a raz del movimiento juntista
del otoo de 1840, cuando se produce la articulacin de un discurso
la representacin poltica, en Fundamentos. Cuadernos monogrficos de Teora del
Estado, Derecho pblico e Historia constitucional, nm. 3 (2004), pp. 44-49 (paginado
segn versin electrnica: http://www.uniovi.es/constitucional/fundamentos/tercero/Indice.html); HELD, D.: Modelos de Democracia, Madrid, 2001, pp. 75-82.
6
JAUME, L.: El jacobinismo..., op. cit., p. 79.
7
En ROBESPIERRE, M.: Sobre el gobierno representativo, en LVAREZ JUNCO, J.,
y GILOLMO, E. (selecc. y estudio preliminar): Los jacobinos, Madrid, 1970, pp. 163-177,
se puede leer: mxima incontestable: que el pueblo es bueno y que sus delegados
son corruptibles; que es en la virtud y en la soberana del pueblo donde hay que
buscar un preservativo contra los vicios y el despotismo del gobierno [...] La corrupcin
de los gobiernos tiene su origen en el exceso de su poder y en su independencia
respecto del [pueblo] soberano.
143
neojacobino en el marco del incipiente movimiento republicano espaol, cuya voz cuasi-oficial, al menos hasta 1842, fue El Huracn
de Patricio Olavarra. Con grandes similitudes respecto a la democracia humanitarista europea del neo-robespierrismo francs o del
mazzinismo italiano 8, el neojacobinismo espaol del Trienio esparterista gener un imaginario social basado segn el discurso lamennaisiano difundido en Espaa durante la dcada de 1830 9 en los
estereotipos de pueblo y oligarqua, cuya interrelacin era definida
a partir de una narracin simblica de progreso, maniquea, providencialista y revolucionaria.
Tales categoras conforman la matriz simblica a partir de la cual
los republicanos neojacobinos interpretan la realidad espaola de
1840 marcada por el movimiento juntista que finiquita la Regencia
de Mara Cristina como el enfrentamiento definitivo y revolucionario entre el pueblo y las viejas y nuevas oligarquas, a resultas de
todo lo cual se habra de producir la hegemona del pueblo a travs
del establecimiento del sistema de la soberana popular. Ello implicaba,
por un lado, una concepcin de la sociedad poltica como pueblo
en accin y en ejercicio continuo de su soberana y, por otro lado,
la inversin completa de las relaciones de poder entre los dos estereotipos del imaginario social.
Dejando a un lado la reconduccin de la desamortizacin y el
monopolio popular de la violencia pblica a travs de las milicias
y centrndonos en el control popular del sistema poltico, la soberana
popular inenajenable, irrepresentable e indivisible fue la categora
articuladora de todo el proyecto republicano neojacobino de futuro
durante el Trienio esparterista 10 y, por ello, lo fue tambin de su
concepcin de la representacin poltica. sta se hallaba respecto
8
GONZLEZ AMUCHASTEGUI, J.: Luis Blanc y los orgenes del socialismo democrtico,
Madrid, 1989; BENICHOU, P.: El tiempo de los profetas. Doctrinas de la Epoca Romntica,
Mxico, 1980; BERNSTEIN, S.: Blanqui y el Blanquismo, Madrid, 1975; MASTELLONE, S.:
Historia de la Democracia en Europa. De Montesquieu a Kelsen, Madrid, 1990, pp. 83-92.
9
Respecto a Lamennais, BERENSON, E.: A New Religion of the Left: Christianity
and Social Radicalism in France, 1815-1848, en FURET, F., y OZOUF, M. (ed.):
The French Revolution and the creation of Modern political culture, vol. 3, The Transformation of Political Culture, 1789-1848, Pars, 1989; MIGUEL GONZLEZ, R.: La
formacin..., op. cit., pp. 135-146.
10
En El Huracn, 66 (27 de julio de 1840), se afirmaba categricamente: Queremos el voto universal sin excepcin, no slo para el nombramiento de representantes,
sino para la aprobacin de las leyes fundamentales y de todas las dems, al menos
las ms importantes. La representacin nacional es precisa para que discuta, debata
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Durante el Sexenio democrtico, el movimiento jacobino-socialista persistir en la tradicin asociativa neocarbonaria de dcadas
anteriores creando sucesivas asociaciones semi-secretas, que son organizadas de forma paralela al Partido Democrtico Republicano Fede14
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149
ROMERO QUIONES, U.: Teora..., op. cit., pp. 36, 39, 161 y 166.
Sobre la evolucin de la Asamblea constituyente de 1873 y los diferentes
proyectos republicanos de futuro, que se enfrentaron entre s en ella, he tratado
detalladamente en MIGUEL GONZLEZ, R.: La formacin..., op. cit., pp. 511-583; id.:
Democracia y Progreso en el movimiento federal del Sexenio. La construccin
desde arriba de una nueva legalidad espaola, en SUREZ CORTINA, M. (ed.):
La cultura progresista en la Espaa liberal. VI Encuentro de Historia de la Restauracin,
Santander, 2003 (en prensa).
21
Segn Correspondencias particulares, en La Independencia. Diario Republicano Federal, 15 de junio de 1873, el principal diario republicano demoliberal
barcelons, algunos diputados de la extrema izquierda arengaban a los grupos de
los barrios bajos contra la Cmara, grupos como el de milicianos liderados por
Felipe Fernndez, el carbonern de los Episodios Nacionales de Galds, que se
paseaban alrededor del Congreso dando mueras a Castelar.
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estados cantonales, se prescribe la existencia de dos cmaras legislativas: una Asamblea federal y un Congreso Nacional. Del mismo
modo, adems de los organismos polticos intermedios (cantones y
municipios), recogan la existencia de otra serie de esferas o funciones
sociales agricultura, industria, comercio, instituciones cientficas y
artsticas, confesiones religiosas, etc., a las que otorgaban, en la
base 23.a, una suerte de representacin corporativa en las asambleas
cantonales.
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159
160
PI Y MARGALL, F.: La Reaccin..., op. cit., pp. 192-196 y 233-234 (las cursivas
en el original). Del mismo modo se expresaba F. C. Beltrn en Campaa revolucionaria, en El Combate Federal. Diario Republicano-Democrtico, 14 (21 de enero
de 1873).
161
la destruccin controlada y progresiva del propio Estado jurdico-poltico moderno a favor de una confederacin universal de municipios autnomos democrticamente regidos por la accin directa
de sus ciudadanos. Por ello, Pi afirmaba, en 1854, que la democracia
empieza a admitir la soberana absoluta del hombre, su nica base
posible; ms rechaza an esa anarqua, que es una consecuencia
indeclinable. [...] ste es todo mi dogma, ste es, o por lo menos
debe ser, el dogma democrtico 43.
43
Ibid., pp. 193 y 196. Contrariamente a lo que en ocasiones se ha afirmado,
todo ello no es el fruto de las veleidades proudhonianas del joven Pi y Margall,
sino que constituye el fundamento de la cultura poltica republicana demosocialista
a partir de la cual se movilizaron centenares de miles de espaoles para ensayar
la Revolucin popular federalista espaola con la que, en 1873, se trat de trascender
el Nuevo Rgimen espaol surgido de la Revolucin Liberal. De ello hemos tratado
en profundidad en nuestra tesis doctoral, ya citada. Respecto a las posibles veleidades
anarquistas de F. Pi en su juventud, en 1901, ao de su muerte, afirmaba: Consideramos digna de atencin la anarqua, y hasta creemos que puede ser un faro
para que no se desve el progreso. A ella tienden hace tiempo las reformas econmicas
y las polticas, y a ella entendemos que se debe encaminarlas, en PI Y MARGALL, F.:
Reflexiones poltico-sociales, Madrid, 1901.
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ISSN: 1137-2227
La representacin
desde el antiliberalismo *
Jos Ramn Urquijo Goitia
La representacin
Jos Ramn
: 163-187
desde
Urquijo
el antiliberalismo
Goitia
El principio de la representacin forma parte de los ejes fundamentales del legado de la Revolucin francesa. Uno de sus primeros
tericos fue el abate Sieys, quien tras publicar en 1788 un ensayo
sobre los privilegios, abord un ao ms tarde la definicin del tercer
estado 1. Ambos trabajos estn perfectamente relacionados al tratarse
de una sociedad estamental, en la que la lucha por la representacin
implicaba necesariamente tratar de acabar con los privilegios existentes. Como seala David Pantoja se alter todo el sistema sobre
el que estaba basado el poder, al asentarlo no en un principio divino,
sino en la soberana de la nacin 2.
Si bien los primeros planteamientos contrarrevolucionarios surgieron en Francia, la articulacin ms completa proviene de Edmund
Burke, un parlamentario ingls, que inspir en gran parte los escritos
posteriores. A las propuestas de los revolucionarios franceses respondi con su obra Reflexiones sobre la revolucin de Francia en la
que critica numerosos de los principios de representacin puestos
en prctica o discutidos en Francia 3. El principio fundamental de
su pensamiento es la negativa a la innovacin, que identifica con
la alteracin social, con la artificialidad de las instituciones y con
la traicin al mantenimiento para las generaciones posteriores del
legado recibido.
1
SIEYS, E.: Escritos polticos de Sieys (Introduccin, estudio preliminar y compilacin de David PANTOJA MORN), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1993.
2
Id., p. 27.
3
BURKE, E.: Textos polticos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1984. La
obra ms clsica sobre la contrarrevolucin, que sigue siendo imprescindible, es la
de GODECHOT, J.: La contre-rvolution, 2.a ed., Pars, PUF, 1984. Con motivo del
centenario de la Revolucin aparecieron diversos trabajos entre los que sobresalen
los siguientes: LEBRUN, F., y DUPUY, R. (eds.): Les rsistances la Rvolution. Actes
du colloque de Rennes (17-21 septembre de 1985), Pars, Imago, 1987; DUPUY, R.:
De la rvolution la chouannerie: paysans en Bretagne, 1788-1794, Pars, Flammarion-Centre National des Lettres, 1988; TULARD, J. (dir.): La contre-rvolution. Origines,
histoire, posterit, Pars, Perrin, 1990; MARTIN, J.-C. (dir.): La contre-Rvolution en
Europe. XVIIIe-XIXe sicles. Realits politiques et sociales, rsonances culturelles et idologiques, Rennes, Presses Universitaires de Rennes, 2001.
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166
167
de las cosas, no tanto por lo que son como por lo que se dice,
y las aprueba con facilidad slo porque otros las alaban 13. Pero
adems de este principio sealan que los intereses del pueblo y la
nobleza son incompatibles, ya que el primero aspira a igualar a los
nobles.
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170
mino-medio, se veran los principios ms absurdos erigidos en dogmas irrecusables, y que desapareceran las decantadas prerrogativas que al trono
conceda el Estatuto. [...] Los estados generales comenzaron en Francia
la obra de la revolucin, y muy pronto se transformaron en asamblea constituyente. Nuestros estamentos han seguido el mismo rumbo 24.
171
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Los parlamentarios
Con los parlamentarios no ahorra adjetivos despectivos: los
pedantes de Cdiz, apstoles del ateismo, cdigo anrquico,
aparecieron all sobre los muros de Cdiz [1823] los mismos farsantes, que hoy figuran en el Gabinete de Madrid, etc. Tales principios se aplican igualmente a la actuacin de los acalorados demagogos, que no contentos con reformas parciales, graduadas y progresivas dan en tierra con el antiguo edificio social... 35.
Las crticas a tales principios polticos recuerdan las formuladas
en Cdiz en 1811. Uno de los elementos de crtica es el de la carencia
de propiedades de algunos de los electos, lo que les hace especialmente proclives a apoderarse de los recursos del Estado 36. Especial
virulencia tienen sus diatribas con motivo de las elecciones que tuvieron lugar en julio de 1836, y cuyos elegidos no llegaron a ocupar
su escao en el Parlamento:
Vemos con el distinguido carcter de notabilidad poltica a un propietario con nfulas de caballero, que en nuestro concepto, atendida la
escasez de sus recursos, no ofrece otra garanta que un voto de reata.
Sus letras como las del facistol, pocas y gordas. Estudi la gramtica
en diez aos tirados y pudo llegar a medianos. La historia, el derecho
pblico, la jurisprudencia...! Acaso no entiende la significacin de estos
nombres; y ctese aqu hecho y derecho un diputado, un legislador, un
hombre llamado a modificar el estatuto, a combinar una ley fundamental,
34
Id., 13 de diciembre de 1836: Y este hombre solo haca y hace ms en
una hora que en muchos meses una asamblea de legisladores, calentndose la cabeza,
viendo cada uno a su manera, decidiendo cada uno segn su fantasa, disertando
y discurriendo sin trmino, contradicindose los unos a los otros, y cruzndose perpetuamente en sus opiniones. Un testimonio parecido en 7 de febrero de 1837.
35
Id., 6 de noviembre de 1835. En otra ocasin (5 de abril de 1836) se dice
que la soberana reside esencialmente en media docena de hombres, que se renen
a dar gritos en un saln, alternados con el chillido de las galeras; 6 de enero
de 1837: pedantera de los farsantes gaditanos.
36
Id., 5 de abril de 1836: Tienen siquiera casa y hogar algunos de los seores
elegidos? [...] Tenemos entendido que algunos no poseen propiedad de ninguna
especie.
173
El sistema electoral
Al analizar el discurso de la reina gobernadora en la inauguracin
de las Cortes de 1835 dedica su atencin a los tres elementos fundamentales fijados como objetivo de dicha legislatura: Tres elementos se presentarn a vuestra deliberacin: el de elecciones, basa
del gobierno representativo; el de la libertad de imprenta, que es
su alma; y el de la responsabilidad ministerial, que es su complemento 40.
Este artculo es sin duda el que trata de una forma ms directa
el tema electoral. El primer punto de crtica es el hecho mismo
de que la eleccin sea un elemento fundamental del sistema poltico
37
Id., 26 de julio de 1836. Vuelve (29 de julio de 1836) a criticar la confeccin
de listas, los manifiestos, etc.
38
Id., 13 de diciembre de 1836.
39
Id., 10 de enero de 1836: Los diputados fueron elegidos en una poca
de terror, cuando ninguno sino los emisarios y agentes del gobierno osaba presentarse
como candidato....
40
Id., 11 de diciembre de 1835. La cita procede del Discurso de la Corona
pronunciado por Mara Cristina.
174
(error tan clsico, tan palpable y cuyos frutos han sido tan amargos!). En su opinin el sistema electoral no puede garantizar la
ecuanimidad, porque los electores estn en manos de algunos ambiciosos que compran sus votos, que en las Juntas provinciales eligen
por representantes hombres inmorales, indignos de su confianza.
El resumen de sus tesis es el siguiente: el gran derecho de
elecciones populares, que Mara Cristina ofrece en su alocucin garantir a los espaoles, es la insignificante bagatela de reunirse cada dos
aos en la sala de ayuntamientos, o en el atrio de alguna iglesia
a gritar y alborotar el da entero, a dar un voto irracional, y consiguientemente nulo, obrando sin tener conocimiento de los elegidos,
ni de las diferentes atribuciones de aquel destino a que son llamados;
y hacindose por fin en esta votacin lo que pretenden los emisarios
del partido dominante 41.
Las mismas crticas se reproducen cuando vuelve a plantearse
la cuestin durante el gobierno de Istriz: Las ltimas sesiones
del estamento de procuradores que hemos recibido giran sobre la
ley electoral. Se han reproducido todas las sandeces que sobre este
punto dijeron las cortes de antao 42.
La prctica electoral
Pero del plano terico se pasa a una descalificacin de las prcticas
electorales en cada una de las ocasiones en que se producen (sobornos, intrigas y amaos de toda especie), descalificacin que se
generaliza a todos los procesos habidos hasta el momento (Trienio
constitucional y Estatuto Real) 43.
Unos das ms tarde, al informar del resultado de las elecciones
sealaba que la eleccin, como consecuencia de las actuaciones que
41
175
haban indicado, haba recado en personal calificado de eminentemente republicano o acalorado patriota. Ello debido tanto a presiones de un partido osado, emprendedor e incorregible (tambin
lo menciona como tortuoso, activo e infatigable) como al gobierno
prodigando gracias, fulminando anatemas y ofreciendo destinos;
incluso en alguna ocasin seala que se haba eliminado la publicidad
para que slo acudiesen los que estaban comprometidos con un candidato determinado 44. Como demostracin sealaba que no haba
sido elegido ninguno de los procuradores opuestos a la reforma electoral propuesta por Mendizbal.
Poco a poco va desgranando sus crticas al sistema dominado
por partidos y logias:
La nueva asamblea ser ciertamente un modelo de representacin nacional. En los nmeros precedentes hemos visto de qu forma se han arrancado
los poderes: sabemos ya de una manera positiva que en algunas partes
se han ajustado los votos por una suma determinada; que se han puesto
en movimiento los estmulos de la ambicin; que se ha convidado con la
benevolencia del Gobierno, y se ha amenazado con todo el peso de su
indignacin, habiendo tambin prevalecido en alguno que otro punto los
derechos imprescriptibles del pual o la pistola. No podemos dudar ya de
que han corrido de mano en mano las listas formadas en las torres de
los comuneros o en las logias del masonismo, y que a ningn elector se
la permitido acercarse al sitio de las elecciones, sin designarle primero los
candidatos sobre quienes debiera recaer el nombramiento 45.
Los electores
El electorado est formado por un pueblo sencillo e inexperto
y una juventud atolondrada y superficial, y en consecuencia son
manipulados por los partidos, que son quienes realmente eligen a
los representantes. Para referirse a ellos utiliza una expresin sumamente despectiva:
44
Id., 25 de marzo de 1836. Con motivo de una segunda eleccin en Mlaga
(31 de mayo de 1836) seala: Slo se present una sexta parte de los electores,
todos patriotas, no habiendo acudido ms porque no se les pas el oficio de convocatoria hasta despus de hecha la eleccin. Sobre manipulacin de listas 8 de
julio de 1836.
45
Id., 5 de abril de 1836. Parecidas crticas el 26 de julio de 1836 y 9 de
agosto de 1836.
176
177
Cndido Nocedal
Nocedal est presente en el Parlamento espaol, prcticamente
sin interrupciones durante todo el reinado de Isabel II, aunque interviene ms en defensa del papel de la religin en el mbito poltico
que en aspectos relacionados con esta actividad 49. Nocedal parece
moverse en el plano de los principios ms que en el de la prctica,
como seala en alguna intervencin: no tenemos prisa, ni siquiera
deseo de llegar al Gobierno, ni siquiera deseo, entindase bien, de
llegar al Gobierno; tenemos no solo el deseo, sino la prisa de que
se pongan en prcticas nuestras doctrinas salvadoras... 50.
Los discursos de Nocedal en el Parlamento sobre cuestiones electorales tienen lugar con motivo de las discusiones de las actas, en
las cuales se centra en la legalidad de los actos 51. Adems en diversas
legislaturas fue miembro de la Comisin de Actas.
Tras numerosas discusiones de actas en las que uno de los motivos
alegados eran las coacciones ejercidas sobre los electores, Nocedal
se plante la necesidad de proponer una modificacin de la ley electoral, contra los manejos del ministro de la Gobernacin, Luis Jos
Sartorius 52. Aos ms tarde propuso un voto particular al Discurso
de la Corona, en el que mencionaba esta misma cuestin:
La Nacin desea que el rgimen constitucional y representativo se
arraigue y consolide; y para conseguirlo espera de sus Diputados y exige
al Gobierno que las elecciones sean fiel expresin de la voluntad de aquellos
a quien las leyes conceden el derecho; que la coaccin, los amaos, la
injusticia, no vengan a turbar en ningn caso la tranquilidad de las conciencias,
el reposo de los pueblos y hasta la paz de las familias; y sobre todo, que
49
URIGEN, B.: Orgenes y evolucin de la derecha espaola: el neocatolicismo,
Madrid, CSIC, 1986.
50
Diario de las Sesiones de Cortes. Congreso de los Diputados (DSC.CD), Legislatura
de 1867, p. 299.
51
DSC.CD, Tercera Legislatura de 1843, pp. 233 y ss.; Legislatura de 1844-1845,
pp. 40 y ss., 78 y ss., pp. 2.321 y ss.; Legislatura de 1845-1846, pp. 254 y ss.;
Legislatura de 1846-1847, pp. 126-127, 130-132, 144, 153-154, 201 y ss., 225-227,
281, 401 y ss., 430-434 y 772-776; Legislatura de 1849-1850, pp. 187-191 y 406-407;
Legislatura de 1850-1851, pp. 1555 y ss.; Legislatura de 1851-1852, p. 1379; Legislatura de 1857 (como ministro de la Gobernacin), pp. 26-27; Legislatura de 1858,
pp. 361 y 1203-1204; Legislatura 1871-1872, pp. 856 y ss.
52
DSC.CD, Legislatura de 1849-1850, p. 188.
178
179
Desde 1865 Nocedal interviene para sealar la necesidad de endurecer el sistema de incompatibilidades. Su primera propuesta est
57
DSC.CD, pp. 1791-1797; DSC.CD, Legislatura de 1857, pp. 1524 y ss. Las
mismas tesis las repiti en la Legislatura de 1863-1864, pp. 332 y ss.: La nacin
tiene derecho a no ser gobernada por la soberana nacional, que es el triunfo de
la fuerza y uno de los medios de los que se vale la tirana. Y en el mismo discurso
seala que aspira al gobierno representativo constitucional que recuerda las tradiciones de los antiguos tiempos. La defensa de la senadura hereditaria fue objeto
de sus intervenciones en la Legislatura de 1863-1864, pp. 1387 y ss., 1461 y ss.
Tambin incide en el mismo tema en la Legislatura de 1867, p. 299 (20 de mayo
de 1867).
58
La descripcin de las acusaciones contra los manejos que le impidieron obtener
el escao en NOCEDAL, C.: Las actas de Toledo, representacin dirigida al Congreso
de Diputados, Madrid, Imprenta y Rivadeneyra, 1858.
59
DSC.CD, Legislatura de 1844-1845, pp. 43, 946 y ss.
60
DSC.CD, Legislatura de 1844-1845, pp. 946-947.
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186
Un segundo elemento en sus planteamientos es el de la designacin de los cargos, que son concebidos como un servicio a la
comunidad 83. Incluso llega a proponer la eleccin de diputados de
acuerdo con el criterio del Antiguo Rgimen:
El mismo carcter especial, tolerante y patritico debe distinguir las
elecciones de diputados a cortes y senadores, los cuales son tambin los
naturales comisionados acerca del gobierno.
Para nada han de influir las pasiones polticas. Al contrario, debe procurarse que todas las fracciones sean igualmente atendidas y nombrarse
para aquellos cargos a los hombres ms eminentes y notables de todos
los partidos, sin excluir ninguno 84.
83
ORTIZ DE ZRATE, R.: Fueros. Hombres necesarios, en Escritos, op. cit.,vol. I,
p. 196: Entre nosotros se sabe que nuestros representantes son siempre respetados,
no por su importancia personal, sino porque llevan la voz de un pueblo noble,
generoso y valiente. Entre nosotros no ejercen los hombres ms influencias que
la que el pueblo les presta. Entre nosotros son el pueblo y las instituciones forales
todo. Los hombres nada.
84
ORTIZ DE ZRATE, R.: Apuntes sobre la defensa legal del Pas Vascongado,
en Escritos, op. cit., vol. II, pp. 5, 32 y ss.
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Iniciando el proceso de transformacin, la Constitucin se considera como la imagen del contrato 4 que define los mbitos del poder
en un contexto que, viendo la aceptacin de la participacin de las
elites, guas de las masas, y la progresiva desaparicin de formas
absolutas de gestin del poder regio, hace necesaria la reescritura
del acuerdo entre rey y pueblo sobre el cual se fund el Estado;
el sistema representativo, que se materializa en el Parlamento, en
cambio, define los parmetros en funcin a los cuales toma forma
gradualmente la participacin poltica de las elites y de las masas.
Observar la transformacin de la instauracin de los Estados
europeos a lo largo del siglo XIX, usando como clave interpretativa
las mutaciones del sistema representativo, significa seguir la evolucin
de dos variables: el voto y el sistema electoral.
El voto
Las transformaciones que registra la variable voto han de estudiarse segn dos principios: por un lado, la esencia del voto que
define el valor de derecho o de funcin; y, por otro, el enfrentamiento
sobre la progresiva extensin de la ciudadana poltica que pone el
sistema representativo en la base del sistema poltico hasta aparentar,
en la omnipotencia del nmero, la degeneracin del popular government.
Especialmente significativo resulta el contexto francs, dentro del
cual se desarrolla el debate sobre el voto funcin/derecho.
Estamos en la Francia de 1830, la restaurada monarqua de los
Borbones, junto con las normas restrictivas de Carlos X, ha vuelto
a provocar la chispa revolucionaria. Una vez ms, Pars entra en
accin y la ciudad se llena de barricadas; la formacin poltica que
se enfrenta a la monarqua es consistente, pero heterognea. Segn
las famosas obras de Andr Siegfried, retomadas ms tarde por Franois Goguel, en esta oposicin de mil facetas se definen dos partidos:
el partido de la resistencia y el partido del movimiento 5. El primero
4
Para profundizar el concepto de Constitucin como contrato, vase DUSO, G.:
Il potere, Miln, Carocci, 1989.
5
Segn la acepcin clsica, que es tpica en muchos autores del siglo XIX y
que ser ms tarde retomada por Franois Goguel, quien la har de alguna forma
famosa, vase GOGUEL, F.: La Politique des Partis sous la Ille Rpublique, Pars, 1958.
191
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que vuelve a aparecer con fuerza a finales de siglo, cuando las masas,
excluidas de la ciudadana poltica, ejercen presin pidiendo la adquisicin del derecho al voto, el nico derecho que puede permitirles
intervenir sobre la decisin poltica.
A finales del siglo XIX, Vittorio Emanuele Orlando, uno de los
fundadores de la ciencia jurdica italiana, fue quien, siguiendo el
ejemplo de la escuela alemana 7, no reconoci al diputado elegido
el rol de representante, considerando ms oportuna la definicin
de la Cmara baja como rgano de la soberana del Estado, antes
que a los diputados la de representantes de la nacin 8. La operacin
jurdica que Orlando lleva a cabo 9 tiene un objetivo muy especfico:
devaluar, a travs de la supuesta paridad jurdica de los rganos
representativos, expresin de la voluntad legislativa (las dos Cmaras
y el jefe de Estado), el rol poltico central que, gracias a una tradicional
asimilacin entre eleccin y representacin, sera precisamente de
la Cmara electiva 10.
Queda claro entonces que limitar el sufragio contina siendo
un instrumento para la tesis del voto/funcin, mientras que el principio
del sufragio universal masculino 11 se basa en el voto/derecho.
7
193
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195
intuy el inicio de una transformacin irreversible del sistema poltico 21. Segn Bagehot, la Balance of Power que mantena en equilibrio
el sistema se haba fundado hasta entonces sobre el mismo peso
que el rey y las dos Cmaras ejercan dentro del Estado. En cambio,
con la ampliacin del cuerpo electoral, la Cmara electiva formara
junto al Gabinete, del cual sera directa expresin, el eje central
del sistema y su verdadero motor. En este marco, segn Bagehot,
los lores y la monarqua encontraran su rol como representantes
de esas races que preservaran el vnculo con la tradicin y garantizaran estabilidad. Nunca hubo ms acierto: el two party system
resisti bien el impacto del nuevo electorado que en 1884 extendi
el Parlamento tambin a los condados. La guerra mundial hizo caer
las ltimas resistencias a favor del censo y el Reform Act de 1918
abra el paso a los dos millones de ciudadanos varones que todava
no haban adquirido el derecho a voto 22.
En Italia, el electorado activo se ampla a travs de dos etapas:
la reforma de 1882 y la de 1912. La primera marcaba el punto
de llegada del proyecto de reforma que la izquierda histrica, que
logr el poder en 1876, haba expuesto en su programa. El principio
que deba sustentar la reforma era el de convertir la capacidad en
el parmetro de referencia del censo. Mientras el censo defina un
electorado de clase 23, el principio de la capacidad debera definir
un cuerpo electoral transversal a la composicin de la sociedad civil
saldra beneficiada de la extensin del derecho a voto a los poseedores de una
vivienda.
21
BAGEHOT, W.: The English Constitution, Londres, Fontana Press, 1993. La
primera edicin fue de 1867.
22
El Reform Act de 1918, adems de llevar a cabo el principio del derecho
a voto para los ciudadanos varones, ratific tambin el inicio de aquel proceso que
llevar en 1928 al sufragio universal masculino y femenino. Efectivamente, en 1918
se admitieron al voto alrededor de seis millones de mujeres. La adquisicin del
derecho estaba vinculada al beneficio del electorado municipal, derecho que a su
vez estaba vinculado a la propiedad de un inmueble o de una parcela de terreno.
Sobre el debate de la Reform Act de 1918 me permito remitir PIRETTI, M. S.: Il
voto: una via per uscire dalla crisi. Il riassetto del sistema rappresentativo in Gran
Bretagna, Italia e Francia negli anni Venti, en POMBENI, P.: Crisi, legittimazione,
consenso, Bolonia, Il Mulino, 2003, pp. 235-314.
23
No es casual que Ettore Rotelli, escrupuloso estudioso de las instituciones,
est entre los primeros en reconocer el paso de un Estado monoclase a otro pluriclase
en la reforma de 1882. ROTELLI, E.: Costituzione e amministrazione dellItalia unita,
Bolonia, Il Mulino, 1981, p. 65.
196
para construir una continuidad, aunque parcial, entre pas real y pas
legal. Con este objetivo, el proyecto de la izquierda histrica prevea
tres canales para conseguir el derecho a voto: la escuela, el ejrcito
y el trabajo. Con el primero, se deba establecer un nivel de escolarizacin capaz de garantizar la expresin de la independencia del
voto; con el segundo, se estableca que quienes no hubiesen acudido
al distrito durante la infancia, pero que hubiesen asistido a la escuela
del regimiento durante el servicio militar, alcanzaran los conocimientos necesarios para ser independientes a la hora de votar. Finalmente,
quedaba el pago de un impuesto, porque la produccin de rdito,
que el trabajo tena que garantizar, era un signo de contribucin
a la organizacin de la vida del Estado. El proyecto tena, sin embargo,
dos pasos delicados: el nivel de escolarizacin, cuya definicin marcaba cunto y cmo cambiara el cuerpo electoral privilegiando ms
o menos al electorado urbano en detrimento del rural, y la presin
fiscal, de cuyo nivel (ms bajo o ms alto respecto a las 40 liras
previstas por la ley electoral anterior) dependa la capacidad de recobrar un equilibrio dentro del cuerpo electoral 24. La mediacin conseguida por los grupos polticos estableci que el derecho a voto
se adquirira con la presencia de una de las tres variables: bajo nivel
de escolarizacin (bienio elemental obligatorio), escuela del regimiento y una sensible disminucin del nivel impositivo (19,80 liras). La
ampliacin del voto, junto a un cambio del sistema de seleccin
de los votos 25, favoreci de hecho la ocupacin del poder por parte
de la izquierda histrica.
La segunda ampliacin tuvo lugar con la reforma electoral promovida por Giolitti en 1912. El contexto poltico en el que se aprueba
esta reforma es totalmente distinto respecto al anterior: no se habla
ya de censo, pues el objetivo es el sufragio universal posible, donde
el lmite a la posibilidad de extensin viene dado por la capacidad
del elector de expresar de forma independiente el propio voto y,
24
197
198
y ss.
29
OSTROGORSKI, M.: La dmocratie et lOrganisation des Partis politiques. Sobre
la atmsfera de la Ecole, vase QUAGLIARELLO, G.: La politica senza partiti, Roma-Bari,
Laterza, 1993.
199
200
201
Alemania
Mayoritario
Uninominal
a un turno
Gran Bretaa
Espaa
Se confirma
por la Ley
Electoral de
1878 para las
reas rurales
Se confirma
con el Reform Act de
1832 y se
vuelve a confirmar en
todos los distritos con el
Third Reform
Act de 1884
Se introduce
en 1861 con
la fundacin
del Reino y
se restablece
en 1892
Italia
Se introduce
con el Second
Reform Act
de 1867 en
los distritos
plurinominales con tres
escaos previstos por la
ley
Se introduce
con la reforma electoral
de 1882 y
permanece
en vigor hasta 1890
Se aplica con
la ley electoral de 1878
en 26 circunscripciones en torno
a los principales centros
urbanos
Mayoritario Segunda
Plurinominal Repblica
a un turno
Mayoritario E l e c c i ones
Plurinominal de 1885 dua doble turno rante la Tercera Repblica
202
203
204
205
Cuadro 2
Distrito
Unitario
o plurinominal
Partido
Rojo
Partido
Verde
Partido
Azul
Partido
Amarillo
Candidato
elegido
500
200
100
50
Rojo
200
350
150
75
Verde
200
150
300
100
Azul
200
50
100
350
Amarillo
1.000
750
650
575
Candidatos
elegidos
4 Rojos
206
no slo a nivel local, sino tambin nacional 16, que permita a los
partidos controlar el momento electoral 17, no se puede decir lo mismo
del caso italiano, en el cual la capacidad organizativa de los partidos
tendr dificultades para despegar, y ser durante mucho tiempo propia
slo del Partido Socialista, que, por otra parte, tendr una estructura
a nivel nacional a partir de 1892.
La breve vida del distrito plurinominal en Italia no est determinada por presuntos o reales rodeos tcticos de la ley, sino por
la incapacidad de la misma de liberar, como se haba esperado, la
viscosidad del sistema poltico italiano de las dinmicas localistas,
por las cuales el distrito extendido, garantizando aquellas rentas de
posicin que hemos sealado en el ejemplo, permita la formacin
de redes electorales que resultaban eficaces para la afirmacin de
los candidatos sin marcar cambios significativos en el debate poltico.
En realidad, ste tendr lugar precisamente al comienzo del fracaso
del sistema y del regreso, con la XVIII legislatura, al distrito uninominal 18.
En Francia, en cambio, a pesar de que el lder republicano Lon
Gambetta viera, en el retorno al distrito plurinominal, un modo para
affranchir le Gouvernement de la tutelle des petits notables 19, su reintroduccin en 1885 es tan inesperada, como de hecho tambin lo
ser su superacin al final de la misma legislatura, en 1889. Segn
la reconstruccin de Odia Roudelle, esto se introdujo en 1885 para
impedir una alianza liberal-radical contra los republicanos en los arrondissements, mientras que en 1889 se aboga para impedir la victoria
de la oposicin boulangista contra el partido de la Repblica 20. Ambas
41
207
46
LE BEGUEC, G: Riforme per scelta, riforme per opportunit, en PIRETTI, M. S.
(ed.): I sistemi elettorali tra storia e politica, Contemporanea. Rivista di storia dell800
e 900, 4 (2001), pp. 734-740.
47
La ley prevea como condicin para el derecho al voto tener cumplidos los
veinticinco aos de edad y pagar un impuesto de al menos 25 pesetas al ao sobre
las propiedades inmobiliarias bajo la forma de impuestos locales, o 50 pesetas sobre
las actividades industriales, comerciales o profesionales. Vase a este respecto el
art. 15 de la Ley Electoral de 28 diciembre de 1878.
48
A Madrid se asignaron 8 escaos; a Barcelona y a las Islas Baleares, 5; a
Sevilla, 4; mientras que a los restantes distritos plurinominales se asignaron 3 escaos.
49
MARIN ARCE, J. M.: Il caso spagnolo..., op. cit., p. 192.
208
209
210
54
Despus de largos debates, el intento de aprobar en 1918 el derecho a voto,
junto al sufragio universal masculino y, por extensin, a parte del mundo femenino,
el sistema proporcional, ser rechazado definitivamente por el Parlamento britnico.
55
El sistema francs es desde un punto de vista proporcional particularmente
dbil.
56
Cfr. LEIBHOLZ, G.: Das Wesen der Reprsentation, Berln, 1929.
211
ISSN: 1137-2227
Universidad de Alicante
216
217
1803 y 1805, qued en un ambicioso proyecto de la monarqua hispnica frustrado por diversas circunstancias de poltica internacional 4.
La estrecha colaboracin y la amistad forjada entre Godoy y Amors fue aprovechada por ste para conseguir que el Prncipe de la
Paz protegiese a ttulo personal uno de los proyectos educativos ms
relevantes emprendidos durante el reinado de Carlos IV: la creacin
del innovador Instituto Pestalozziano de Madrid (1806-1808). El
mtodo intuitivo basado en las leyes de la naturaleza diseado por
el helvtico J. H. Pestalozzi, e inspirado en su mayor parte en las
ideas pedaggicas rousseaunianas, se convirti en la piedra angular
del ambicioso proyecto de regeneracin educativa en Espaa. Uno
de los objetivos del Instituto Pestalozziano madrileo, civil y militar,
era consolidarse como escuela modelo nacional de maestros y como
vivero de la futura oficialidad del ejrcito. Sus promotores, conscientes
del cambio de tiempo histrico que estaban viviendo, pretendan
que el centro se erigiese en punto de referencia del lento proceso
que supondra la regeneracin de la sociedad espaola a travs de
una intensa labor educadora dirigida y controlada por el monarca
y sus ms fieles servidores, con el objeto, por tanto, de evitar cambios
drsticos de signo revolucionario que transformaran de un modo
sustancial, apresurado y violento el orden social establecido (como
ocurri en la vecina Francia).
Francisco Amors no slo fue el principal instigador del Instituto
Pestalozziano madrileo, sino que tambin desempe en l funciones
docentes y administrativas (como director, entre agosto de 1807 y
enero de 1808). Fue en esta institucin docente, de corte reformista
y de marcada tendencia ilustrada, donde Amors introdujo por primera vez en Espaa la enseanza obligatoria de la educacin fsica.
Para justificar la importancia de la gimnasia, Amors aduca que
slo por efecto de una ignorancia absoluta haba podido creerse que
la educacin fsica fuera intil al hombre y ajena al mtodo de Pestalozzi, sin detenerse a pensar que siendo este mtodo hijo de la
naturaleza deba empezar por donde sta comienza: por el desarrollo
de las facultades fsicas mediante ciertos ejercicios que la gimnstica
ha perfeccionado y sistematizado en un conjunto de reglas nomo4
Sobre este intento de colonizacin de Marruecos, vase FERNNDEZ, R.: frica
en la poltica exterior de Carlos IV. Nuevos datos sobre el asunto de Marruecos
(1803-1805), Ayer, 50 (2003), pp. 289-315.
218
219
220
221
222
223
metros del Jardn del Rey del palacio de las Tulleras. Dada su privilegiada situacin, esta casa de educacin se convirti para Amors
en un escaparate perfecto para dar a conocer su peculiar mtodo
de educacin fsica y moral. Desde entonces distinguidos personajes
de la sociedad parisina comenzaron a interesarse por el mtodo educativo que el pedagogo de origen espaol utilizaba en sus clases
y que, en ocasiones, exhiba en sesiones pblicas. El mismo Amors,
en el prlogo de su obra Gymnase normal militaire et civil 11, afirmaba
que, desde 1815, entre sus ocupaciones principales se contaba la
de intentar probar la necesidad de establecer en Francia un buen
sistema de educacin fsica y moral e indicar a la sociedad y, en
especial, a las autoridades las disposiciones que deberan emprenderse
para consolidar esta institucin y propagarla por todo el pas. Y,
segn su testimonio, a la altura de 1817 haba conseguido la parte
elemental de sus ambiciosos objetivos: que sus ideas e inventos pedaggicos empezasen a transitar por los crculos intelectuales y polticos
gracias a la buena recepcin que el novedoso mtodo de gimnasia
tuvo entre hombres de Estado (el ministro de Interior, Lain; el
de Exteriores, duque de Richelieu, y el de Guerra, mariscal Gouvion
Saint-Cyr), pedagogos, militares, mdicos y hombres de negocios (como el liberal Jacques Laffitte, quien financi algunos de sus cursos
gimnsticos).
A finales de 1817 el peridico eclesistico LAmi de la Religin
et du Roi se interes por las ideas pedaggicas y los inventos industriales
de Amors. Pero lo que sin duda ms llama la atencin es el hecho
de que la noticia fuese publicada en la seccin de nouvelles politiques:
Notre sicle est fcond en toute espce dinventions. Un M. Amoros, espagnol,
fait lInstitut Acadmique et Europen, un cours de gymnastique et, dans
une sance publique, il a donn le spectacle dexercices gymnastiques. Il mesure
les forces des enfants avec un instrument appel dynamomtre. Les exercices
se font en chantant, ce qui peut les rendre encore plus gais [...] il propose dtablir
une cole de gymnastique qui, en effet, nous manque encore Paris. Je ne
11
AMORS, F.: Gymnase normal militaire et civil. Ide et tat de cette institution
au commencement de lanne 1821, et moyen de la rendre aussi complte, gnrale et
utile que sa destination le demande; par M. Amors, naturalis franais, fondateur et
directeur des gymnases franais, Ancien Colonel, Directeur de lInstitut Pestalozzien
Madrid, Conseiller et Secrtaire de Charles IV, Prcepteur de lInfant dEspagne Don
Franois de Paule, et Membre de plusieurs Socits, Pars, Impr. de P. N. Rougeron,
1821.
224
rpondrais pas que cette invention ny fut quelque jour la mode; elle y figurerait
aussi bien que tant dautres nouveauts tout aussi bizarres et tout aussi utiles 12.
225
226
227
228
Ibid., p. 163.
229
Consideraciones finales
Expuesta ya de forma sinttica la idea general sobre la intencionalidad de los cnticos morales, religiosos (y, podramos aadir
sin recelos, polticos) seleccionados y publicados por Francisco Amors
como parte elemental de su mtodo de educacin fsico-moral, resulta
lgico pensar que Luis XVIII y sus ministros fijaran sus miras en
este pedagogo de origen espaol no tanto por los nuevos aparatos
y ejercicios fsicos por l ideados, sino ms bien por el fuerte componente poltico y adoctrinador que imprima a su sistema educativo,
que encajaba perfectamente con el proyecto poltico de la Restauracin francesa: crear sbditos fieles y obedientes a la nueva monarqua constitucional instaurada tras el Congreso de Viena, ciudadanos
segn las normas y costumbres marcadas por los valores tradicionales
(legitimismo monrquico de la Casa de Borbn) y por algunos de
los logros de la Revolucin (la Charte octroye). A estas alturas, una
de las cosas que el gobierno francs ambicionaba era la consolidacin
de un modelo gimnstico nacional del que el Estado francs careca, un sistema que a la vez que fomentase la exaltacin nacional,
contribuyese al adoctrinamiento moral y poltico de sus ciudadanos
230
231
232
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Paulatina pero poderosamente, y en un marco genrico de creciente cuestionamiento del paradigma de la historia social, el con-
234
235
237
este orden de cosas, la cultura cvica, conceptuada como la que conduce al ajustado funcionamiento de la democracia, constituye una
composicin equilibrada de los mencionados tipos ideales, pues si
bien, de acuerdo con sus coordenadas, los sujetos se convierten
en participantes en el proceso poltico, en modo alguno abandonan
por ello sus orientaciones como sbditos ni como parroquiales 9.
El diseo de la tipologa, en todo caso, se halla informado ms por
una concepcin normativa de la modernidad democrtica anglosajona,
cuya arquitectura de creencias se aproximara considerablemente al
arquetipo de la cultura cvica, que por una autntica reflexin sociohistrica; los tipos que la conforman, por lo dems, se encuentran
en el corazn de la argumentacin de Almond y Verba que, en virtud
de la decidida reafirmacin del dualismo ontolgico estructuracultura, enfatiza cmo a cada cultura poltica corresponde una estructura poltica particular, congruencia que garantizara la estabilidad
del sistema poltico en general.
Con el objetivo de trazar los perfiles de la cultura cvica, los
autores acometen una encuesta comparativa en cinco pases bien
diversos: Gran Bretaa, Estados Unidos, Alemania, Italia y Mxico.
La encuesta procede a la medicin de los componentes de la cultura
cvica, en concreto, el conjunto de conocimientos de la ciudadana
sobre lo poltico, el grado de compromiso del ciudadano con una
opcin poltica, la competencia poltica subjetiva, las diversas modalidades adoptadas por la accin poltica y la evaluacin genrica del
sistema poltico. Llevada a efecto la macroencuesta, Almond y Verba
exponen las conclusiones que de ella pueden deducirse, en la forma
de los contornos de las culturas polticas atribuidas a los diferentes
pases considerados. As, la cultura italiana es adjetivada como alienada y se hallara signada por el aislamiento social de unos sujetos
fundamentalmente desconfiados con respecto a sus conciudadanos.
En Mxico, en cambio, parecen acoplarse actitudes de enajenacin
y de aspiracin o, expresado en otros trminos, una cultura parroquial
y otra de participacin. Pese a la notable competencia poltica y
administrativa de sus ciudadanos, Alemania exhibira ante todo una
cultura de sujecin. Son los casos estadounidense y britnico los
que se aproximan en mayor medida a ese armonioso equilibrio de
las culturas tpico-ideales parroquial, de sujecin y de participacin,
9
238
Ibid., p. 30.
239
240
16
Una crtica genrica al conductismo en este sentido, en LUKES, S.: El poder.
Un enfoque radical, Madrid, Siglo XXI, 1985, pp. 4-10; relativa especficamente al
enfoque conductista de estudio de la cultura poltica es la reflexin de ROHE, K.:
Politische Kultur: Zum Verstndnis eines theoretischen Konzepts, en NIEDERMAYER, O., y VON BEYME, K. (eds.): Politische Kultur in Ost- und Westdeutschland, Berln,
Akademie Verlag, 1994, pp. 4-5.
17
Sirvan como botn de muestra a este respecto los siguientes trabajos: MANN,
M.: The Social Cohesion of American Liberal Democracy, American Sociological
Review, 35 (1970), pp. 423-439; JESSOP, R. D.: Civility and Traditionalism in English
Political Culture, British Journal of Political Science, 1 (1971), pp. 1-24; JESSOP,
R. D.: Traditionalism, Conservatism and British Political Culture, Londres, George
Allen & Unwin, 1974; PATEMAN, C.: op. cit., y PATEMAN, C.: The Disorder of Women,
Cambridge, Polity Press, 1989.
18
Vanse, por ejemplo, PATEMAN, C.: Political Culture, Political Structure and
Political Change, British Journal of Political Science, 1 (1971), pp. 291-305, y MACPHERSON, C. B.: La democracia liberal y su poca, Madrid, Alianza, 1991. El emplazamiento del concepto de cultura cvica en la narrativa de la teora angloamericana
de la ciudadana, en SOMERS, M. R.: Narrando y naturalizando la sociedad civil
y la teora de la ciudadana: el lugar de la cultura poltica y de la esfera pblica,
Zona Abierta, 77-78 (1996-1997), pp. 255-337.
241
Entre otros, LIPSET, S. M.: Political Man: The Social Bases of Politics, Nueva
York, Anchor, 1960; PYE, L. W.: Politics, Personality and Nation Building, New Haven,
Yale University Press, 1962; DEUTSCH, K. W., y FOLTZ, W. F. (comps.): Nation
Building, Nueva York, Atherton Press, 1963; ECKSTEIN, H.: Internal War, Nueva
York, Free Press, 1964; BANFIELD, E.: The Moral Basis of a Backward Society, Glencoe,
Free Press, 1965; ALMOND, G. A., y POWELL, C. B.: Comparative Politics: A Developmental Approach, Boston, Little Brown, 1966, y VERBA, S., y NIE, N.: Political
Participation, Nueva York, Harper and Row, 1973.
20
Vanse ALMOND, G. A., y COLEMAN, J. S. (eds.): The Politics of the Developing
Areas, Princeton, Princeton University Press, 1960; PYE, L. W., y VERBA, S. (eds.):
Political Culture and Political Development, Princeton, Princeton University Press,
1965, y BLACK, C. E.: The Dynamics of Modernization, Nueva York, Harper and
Row, 1966.
21
ELAZAR, D. J.: American Federalism: The View from the States, Nueva York,
Thomas W. Crowell, 1966.
22
As lo ha argumentado GIBBINS, J. R.: Contemporary Political Culture: an
Introduction, en GIBBINS, J. R. (ed.): Contemporary Political Culture. Politics in a
Postmodern Age, Londres, Sage Publications, 1989, p. 2.
242
243
244
245
246
PUTNAM, R. D.: Bowling Alone, Nueva York, Simon and Schuster, 2000.
Una sntesis de la argumentacin desarrollada en esta obra puede consultarse en
PUTNAM, R. D.: Bowling Alone: Americas Declining Social Capital, en CROTHERS, L.,
y LOCKHART, Ch. (eds.): Culture and Politics..., op. cit., pp. 223-234.
34
Ibid., p. 225.
247
cultura poltica 35. Emplazados en el sector especficamente interpretativo y hermenutico del mapa de las corrientes intelectuales
desarrolladas en ciencias sociales tras la Segunda Guerra Mundial,
estos llamamientos han obtenido un eco limitado debido en gran
medida a la escasa permeabilidad al postmodernismo y la crtica
cultural exhibida por la politologa 36. No en vano, como ha observado
entre nosotros Mara Luz Morn, buena parte de los trabajos que
han proporcionado reflexiones ms sugestivas sobre la cultura poltica
desde la denominada perspectiva de la interpretacin han sido efectuados por estudiosos incorporados al anlisis de los fenmenos polticos desde campos afines a la ciencia y la sociologa polticas 37.
Por otro lado, la variedad de procedimientos de activacin del concepto de cultura poltica constatable en el marco del idioma interpretativista es incluso mayor que en el conductismo; y es que, segn
Stephen Welch, pese a que los estrictos estndares cientficos del
conductismo no son siempre observados en la investigacin en cultura
poltica, al menos existen estndares. El interpretativismo comienza
por negar la necesidad de tales estndares 38. En todo caso, este
apartado no renuncia por ello a delinear cuando menos los contornos
de un genrico entendimiento interpretativista de la cultura poltica
para, a continuacin, examinar aisladamente una serie de contribuciones significativas a esta tradicin alternativa de estudios poltico-culturales.
Formulado de una manera general, la perspectiva de la interpretacin sostiene, en una lnea marcadamente geertziana, que la
cultura no constituye una variable a la que se puedan imputar causalmente acontecimientos y procesos sociales, modos de conducta
35
Vanse, por ejemplo, ADAMS, W.: Politics and the Archaeology of Meaning:
A Review Essay, Western Political Quarterly, XXXIX (1986), pp. 549-562; WELCH, S.:
Issues in the Study of Political Culture. The Example of Communist Party States,
British Journal of Political Science, XVII (1987), pp. 479-500, y MERELMAN, R. M.:
On Culture and Politics in America: A Perspective from Structural Anthropology,
British Journal of Political Science, XIX (1989), pp. 465-493.
36
As lo han sealado recientemente BONNELL, V. E., y HUNT, L.: Introduction,
en BONNELL, V. E., y HUNT, L. (eds.): Beyond the Cultural Turn. New Directions
in the Study of Society and Culture, Londres, University of California Press, 1999,
p. 4.
37
MORN, M. L.: Sociedad, cultura y poltica: continuidad y novedad en el
anlisis cultural, Zona Abierta, 77-78 (1996-1997), p. 11.
38
WELCH, S.: The Concept of Political Culture, Londres, MacMillan Press, 1993,
p. 80.
248
249
250
De particular relevancia en lo concerniente al estudio de la dimensin significativa de la vida poltica han sido las contribuciones que
desde el estructuralismo han efectuado analistas como Eloise Buker,
Richard Merelman, Michael E. Urban o John McClure 43. Asumiendo
el supuesto fundamental de la lingstica estructural de Saussure,
ulteriormente incorporado a la disciplina antropolgica por
Lvi-Strauss, en virtud del cual no es en la referencia del signo
a la realidad donde se halla el significado, sino, contrariamente, en
las relaciones entre signos, es decir, en la propia estructura lingstica,
estos autores delinearn el concepto de narrativa, que comprende
cualquier gnero de discurso que pueda ser representado como un
relato, y que debe de igual modo ser interpretado estructuralmente.
Capital en el legado del estructuralismo en la investigacin en cultura
poltica es, asimismo, por lo dems, la pretensin de que el significado
se expresa a travs de la denominada estructura profunda; por ello,
el sentido de las narrativas no resultara en modo alguno manifiesto
para los sujetos participantes, y nicamente el analista provisto de
unas lentes estructurales estara en verdad habilitado para descifrarlo.
En buena medida derivada del paradigma estructuralista es a
su vez la denominada cultural theory, confeccionada por Aaron Wildavsky, Michael Thompson y Richard Ellis 44. En su agenda ocupa
un espacio central la formulacin de una crtica genrica a la teora
and Power, New Haven, Yale University Press, 1988; ORTNER, S. B.: High Religion,
Princeton, Princeton University Press, 1989; ARONOFF, M.: Visions and Divisions,
New Brunswick, Transaction Books, 1991; ARONOFF, M.: Power and Ritual in the
Israel Labour Party, Armonk, M. E. Sharpe, 1992; KUBIK, J.: The Power of Symbols
Against the Symbols of Power. The Rise of Solidarity and the Fall of State Socialism
in Poland, University Park, Penn State University Press, 1994; KERTZER, D. I.: Politics
and Symbols: The Italian Communist Party and the Fall of Communism, New Haven,
Yale University Press, 1996, y EDLES, L. D.: Symbol and Ritual in the New Spain:
The Transition to Democracy after Franco, Cambridge, Cambridge University Press,
1998. De especial inters resultan, asimismo, las monumentales obras sobre los lugares
de la memoria dirigidas por Pierre Nora en Francia (Les lieux de mmoire, Pars,
Gallimard, 1984-1992) y por Etienne Francois y Hagen Schulze en Alemania (Deutsche
Erinnerungsorte, Mnich, C. H. Beck Verlag, 2001).
43
Por ejemplo, URBAN, M. E., y MCCLURE, J.: The Folklore of State Socialism:
Semiotics and the Study of the Soviet State, Soviet Studies, 35 (1983), pp. 471-486;
BUKER, E.: Politics Through a Looking Glass: Understanding Political Culture Through
a Structuralist Interpretation of Narratives, Londres, Greenwood Press, 1987, y MERELMAN, R.: op. cit.
44
WILDAVSKY, A.; THOMPSON, M., y ELLIS, R.: Cultural Theory, Boulder, Westview
Press, 1990.
251
252
Ibid., p. 220.
WELCH, S.: The Concept of Political Culture, op. cit.
dualismos ontolgicos en virtud de los cuales la cultura era contrapuesta a la estructura, los intereses o las circunstancias objetivas;
la fenomenologa, concluye en este sentido Welch, trasciende la
discusin en torno a la superioridad de las explicaciones con cualquiera de estos objetos como fundamento 47. The Concept of Political Culture acomete tambin una crtica sustancial a la denominada
tendencia idealista contenida en el interpretativismo. Con la expresin
interpretativismo idealista remite Welch al enfoque en el que el significado para el analista es dotado de primaca respecto al significado
para los participantes; en tal deficiencia incurriran, entre otros, la
thick description geertziana y los numerosos estudios que han tratado
de aplicarla en el concreto campo de la investigacin poltico-cultural 48,
as como, en mayor medida, los diversos anlisis que han recurrido
al estructuralismo antropolgico de Lvi-Strauss. Es la fenomenologa,
en fin, la que arroja la luz precisa para esquivar esta propensin
idealista:
Un posible modo de evitar la tendencia idealista sera evitar el interpretativismo en general, pero la argumentacin que sigue sugerir que el
idealismo puede ser soslayado dentro del marco interpretativo recurriendo
a la teora social de la fenomenologa. La fenomenologa, y en particular
la fenomenologa del universo social elaborada por Alfred Schutz, proporciona un antdoto al idealismo al insistir en que la justificacin del mtodo
interpretativo descansa en las prcticas interpretativas de los propios participantes, las cuales estn, por su parte, relacionadas con sus prcticas sociales. Puesto en otros trminos, la fenomenologa permite anclar el interpretativismo a la concreta realidad social, sosteniendo al mismo tiempo que
tal realidad es un constructo que necesita ser continuamente reproducido 49.
Ibid., p. 162.
Vase en este sentido el pormenorizado anlisis de la literatura sobre la cultura
poltica de la Rusia comunista producida por Robert C. TUCKER llevado a cabo en
ibid., pp. 80-98. Entre las obras ms significativas de TUCKER, remitimos a The Soviet
Political Mind: Studies in Stalinism and Post-Stalin Change, Londres, Pall Mall, 1963;
Political Culture and Leadership in Soviet Russia: From Lenin to Gorbachev, Brighton,
Wheatsheaf, 1987, y Stalin in Power: The Revolution from Above, 1928-1941, Londres,
W. W. Norton, 1990.
49
WELCH, S.: The Concept of Political Culture, op. cit., p. 9.
48
253
254
255
256
257
de acuerdo con las cuales resulta sustancialmente cuestionada la lectura tradicional que atribua al influjo de la filosofa ilustrada la activacin del proceso revolucionario (articulada en virtud de una dicotoma entre formas culturales y condiciones sociopolticas objetivas
subyacentes) subrayan las configuraciones discursivas y las prcticas
de sociabilidad que otorgaron forma a una nueva cultura revolucionaria, constituyen, en definitiva, jalones fundamentales en el
recorrido del concepto de cultura poltica dibujado por la nueva
historia cultural 58. Por lo dems, la ms reciente contribucin historiogrfica francesa a la discusin sobre cultura poltica es la que,
impulsada por el renacimiento de la historia poltica promovido por
Ren Rmond 59, ha sido llevada a cabo alrededor de Serge Berstein,
Jean-Franois Sirinelli, Jean-Pierre Rioux y el equipo de la revista
Vingtime sicle, cuyo cometido es delinear los perfiles de las mltiples
culturas polticas que surgieron en Francia a finales del siglo XVIII
y que se han consolidado a lo largo de la contemporaneidad adquiriendo el rango de verdaderas tradiciones 60; peculiar de este proyecto
es, en todo caso, el no haber trascendido el dualismo entre factores
culturales y estructura social objetiva, lo que impide situarlo, por
58
FURET, F.: Penser la Rvolution franaise, Pars, Gallimard, 1978; BAKER, K.;
FURET, F.; LUCAS, C., y OZOUF, M. (eds.): The French Revolution and the Creation
of Modern Political Culture, Oxford, Pergamon Press, 1987-1994; HUNT, L.: Politics,
Culture and Class in the French Revolution, Berkeley, University of California Press,
1984; HUNT, L. (comp.): The New Cultural History, Berkeley, University of California
Press, 1989; HUNT, L.: Political Culture and the French Revolution, States and
Social Structures, Newsletter de la American Sociological Association, 10 (11) (1989),
pp. 1-6; BAKER, K. M.: On the Problem of the Ideological Origins of the French
Revolution, en LACAPRA, D., y KAPLAN, S. L. (comps.): Modern European Intellectual
History: Reappraisals and New Perspectives, Ithaca, Cornell University Press, 1982,
pp. 197-219; BAKER, K. M.: Inventing the French Revolution: Essays on French Political
Culture in the Eighteenth Century, Cambridge, Cambridge University Press, 1990,
y CHARTIER, R.: Les origines culturelles de la Rvolution franaise, Pars, Seuil, 1990.
59
RMOND, R. (dir.): Pour une histoire politique, Pars, Seuil, 1988.
60
Vase BERSTEIN, S.: Lhistorien et la culture politique, Vingtime sicle,
35 (julio-septiembre de 1992), pp. 67-77; La culture politique en France depuis
De Gaulle, nmero especial de Vingtime sicle, 44 (octubre-diciembre de 1994);
BERSTEIN, S.: La culture politique, en RIOUX, J. P., y SIRINELLI, J. F. (dirs.): Pour
une histoire culturelle, Pars, Seuil, 1997, pp. 371-386; SIRINELLI, J. F.: De la demeure
lagora. Pour une histoire culturelle du politique, en BERSTEIN, S., y MILZA, P.
(dirs.): Axes et mthodes de lhistoire politique, Pars, Presses Universitaires de France,
1998, pp. 381-398, y BERSTEIN, S. (dir.): Les cultures politiques en France, Pars,
Seuil, 2003.
258
259
260
torno a sus confines y el anlisis diacrnico de sus mutaciones conforman, pues, un campo de investigacin, en gran medida inexplorado,
de particular inters para la mirada relativista del historiador poltico-cultural. Por lo dems, la interpretacin de numerosos movimientos sociales y fenmenos culturales, en concreto su entendimiento
como polticos o no polticos y, por consiguiente, su toma
en consideracin en los estudios sobre cultura poltica, diferir
notablemente si el historiador adopta un concepto de lo poltico
inserto en su propio aparato analtico-conceptual o si, como aqu
se propone, incorpora las acepciones de lo poltico vividas por los
actores. Sirva como muestra a este respecto el anticlericalismo, cuya
especificidad poltica en la contemporaneidad ha sido objeto de
una sugestiva discusin interdisciplinar en fechas recientes 66. Uno
puede, por ejemplo, abrazar el funcionalismo parsoniano, a la manera de los propios Almond y Verba, y denegar la naturaleza poltica
al anticlericalismo en la medida en que la religin y la poltica
constituiran subsistemas sociales bien diferenciados 67. O, asumiendo el concepto weberiano de lo poltico, sostener que lo que est
en juego en el fenmeno anticlerical es el fortalecimiento de la
autonoma del Estado frente a la injerencia eclesistica a fin de
que pueda preservar el monopolio de la violencia legtima, en concreto de la violencia espiritual, de manera que su ndole sera fundamentalmente poltica. O, con Carl Schmitt, argumentar que el
conflicto anticlerical en la Espaa contempornea es poltico toda
vez que, en virtud de su particular intensidad, habra propiciado
66
Tal especificidad ha sido refutada por Manuel Delgado (por ejemplo, en
La ira sagrada. Anticlericalismo, iconoclastia y antirritualismo en la Espaa contempornea,
Barcelona, Humanidades, 1992, y Luces iconoclastas. Anticlericalismo, ritual y poder
en la Espaa contempornea, Madrid, Ariel, 2001) y afirmada por Demetrio Castro
Alfn [Cultura, poltica y cultura poltica en la violencia anticlerical, en CRUZ, R.,
y PREZ LEDESMA, M. (eds.): op. cit., pp. 69-97] y Manuel Prez Ledesma [Teora
e historia: los estudios sobre el anticlericalismo en la Espaa contempornea, en
SUREZ CORTINA, M. (ed.): Secularizacin y laicismo en la Espaa contempornea, Santander, Sociedad Menndez Pelayo, 2001, pp. 341-368, y Anticlericalismo y secularizacin en Espaa, en MORALES MOYA, A. (ed.): Las claves de la Espaa del siglo XX.
La cultura, Madrid, Sociedad Estatal Espaa Nuevo Milenio, 2001, pp. 269-285].
67
A las limitaciones del funcionalismo en el tratamiento de lo poltico se refiere
con solvencia KONDYLIS, P.: Das Politische und der Mensch. Grundzge der Sozialontologie. Band I. Soziale Beziehung, Verstehen, Rationalitt, Berln, Akademie Verlag,
1999, especialmente pp. 76-89.
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y social del siglo XIX espaol, Madrid, Alianza, 2002, y el nmero monogrfico de
la revista Ayer, 53 (2004) (1).
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exhibida si tenemos en cuenta que fueron 226 los municipios repoblados en ese tramo temporal 38. Esta forma de protesta supone en
todos los casos una actuacin colectiva por parte de las comunidades
propietarias de los montes vecinales apetecidos por la administracin
para reforestar, de ah que detrs de cada contencioso est el descontento de muchos individuos particulares, siendo los pleitos en
su mayora avalados por la prctica totalidad de la comunidad, tanto
con su consenso como con la financiacin del proceso.
La redaccin de cartas fue otra de las tcticas usadas contra
la poltica de repoblacin forestal. Ante las actuaciones del Patrimonio
Forestal del Estado, los labradores afectados optaron, en un primer
momento, por la presentacin de mltiples escritos ante las ms altas
autoridades (gobernadores provinciales, ministros y el mismsimo dictador) y los funcionarios forestales, a los que denunciaban la situacin
que padecan y hacan constar sus derechos de uso 39. Estas cartas,
dentro de su variedad, acostumbran a responder al esquema siguiente:
peticin de indulgencia por la falta de ilustracin en el caso de ser
los propios campesinos los autores/redactores de la misiva, muestra
de respeto y afinidad a la autoridad a la que se destina, presentacin
del problema y del grado de malestar que produce, comunicacin
de la solucin que se espera y, finalmente, declaracin del grado
de desamparo en el que se encuentran los afectados.
Otras motivaciones fueron tambin la causa de la reactualizacin
de esta forma histrica de protesta, especialmente las denuncias en
torno a la administracin y sus funcionarios. Los destinatarios de
estas misivas eran las entidades administrativas superiores, a las que
se consideraba culpables de la afliccin o, en algunos casos, la ms
alta Jefatura del Estado, y su funcin prioritaria era protestar por
38
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la corrupcin reinante 40. Al Gobierno Civil de Lugo llegaron numerosas cartas de queja sobre la actuacin de determinados cargos municipales, especialmente alcaldes, pero tambin personal de Falange
o cargos sindicales, acusados de sustraer parte de las cantidades asignadas para el racionamiento, de estar en connivencia con estraperlistas, de practicar personalmente en el mercado negro o de no lograr
el abastecimiento efectivo de la poblacin por una manifiesta apata
en la gestin 41.
En cuanto a la autora de estas cartas, cabe sealar que encontramos mayoritariamente a grupos de vecinos planteando el problema,
queja o splica, aunque tambin abundan las formuladas por individuos particulares que se ven afectados por actuaciones que censuran 42.
La categora de conflicto no dirigido implica dar importancia
a la accin aunque la concepcin que la genere no derive de pensamientos conscientes y continuados de conflictividad o stos sean
embrionarios. Muchos de los frentes conflictivos que las comunidades
campesinas abrieron, como la ayuda a los huidos y la participacin
en actividades de economa sumergida, pueden inscribirse dentro
40
A ella se dirigi un vecino de O Corgo denunciando la actuacin del alcalde
de la localidad lucense a la hora de entregar los productos para el abastecimiento.
El firmante seala que escoge al mismo dictador como destinatario porque el gobernador civil es amigo del alcalde y se encarga de cerrar las vas de una posible multa
ante la Fiscala de Tasas e, incluso, ante el Ministerio de Gobernacin. La opcin
de dirigir las misivas a Franco se revela en muchos casos como solucin al amiguismo
reinante en una administracin totalmente corrupta como era la existente durante
la dictadura (AHPL, Gobierno Civil, sig. 12.700).
41
As lo hicieron los vecinos de Santa Cruz de Grolos, en Guntn, que enviaron
al gobernador civil una queja contra su entonces alcalde acusndolo de realizar denuncias falsas contra ellos en 1941 (AHPL, Gobierno Civil, sig. 12.702). El envo de
cartas de protesta por la mala gestin de alcaldes ha sido analizada para la provincia
de Albacete en GMEZ HERREZ, J. M.: Instituciones, perspectivas, economas y problemas
sociales durante el franquismo: Albacete, entre el silencio y el xodo rural (1936-1962),
Albacete, Diputacin de Albacete, 1993, pp. 89-91.
42
En este ltimo caso la solucin de rencillas personales y el ambicionar determinados cargos estn detrs de la redaccin de cartas de protesta que retroalimentan
el conflicto. Aunque intereses de este tipo tambin se advierten en cartas con autora
colectiva, como en la enviada por los vecinos de Carballedo al gobernador civil
de Lugo para pedir la destitucin de su alcalde, Manuel Vzquez Ferreiro, en febrero
de 1944. En este caso, las rencillas entre el alcalde, por una parte, y el juez municipal
y prrocos del municipio, por otra, se proyecta en el descontento colectivo de la
poblacin (AHPL, Gobierno Civil, sig. 12.699).
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La fuente oral se revela riqusima en informacin sobre la economa subterrnea como tctica de supervivencia y de protesta de las comunidades gallegas,
un ejemplo de ello en los trabajos de PRADA RODRGUEZ, X., y SOUTELO VZQUEZ, R.:
Estrategias de supervivencia econmica na posguerra: mercado negro, acaparamento
e ocultacin, en Historia Nova V. Contribucin dos Xoves Historiadores de Galicia,
Santiago de Compostela, Asociacin Galega de Historiadores, 1998, pp. 271-291.
44
Los Libros de Registros de Multas por Abastos en A Corua (1942-1946),
por ejemplo, dan cuenta del carcter masivo de ventas ilegales, transporte sin licencias
y de toda una serie de tcticas que eran penadas por la legislacin franquista. En
el ao 1943 son multados 1.918 corueses por temas relacionados con abastos,
sin incluir a los habitantes de la capital (AHRG, L-4954).
45
VILLAVERDE CABRAL, M. A.: A economa subterrnea vem ao de cima: estratgias de populao rural perante a industrializao e a urbanizao, Anlise Social,
76 (1983), pp. 199-234, esp. p. 202.
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Conflicto implcito es una categora que da cabida al descontento que no se transforma en accin, porque, como bien es sabido,
las contradicciones existentes y los descontentos llegan a materializarse
en protestas en algunas ocasiones y en momentos concretos, pero
en otros no. El conflicto est implcito en la estructura de la situacin
si hay un desencuentro de intereses reconocible y si se pueden aducir
razones especficas para explicar por qu ese choque no conlleva
una expresin observable. Cuando la dominacin es tan efectiva que
no existen ni siquiera normas informales para institucionalizar el conflicto, ste puede permanecer latente, quedando implcito en la propia
naturaleza de la relacin dominante-dominado.
Aunque se reconozca la dificultad de esta aproximacin, si se
usa un mtodo comparativo se puede tratar de detectar y calibrar
esa conflictividad latente. Otro recurso para evidenciar el descontento
que no se ha convertido en una forma de protesta expresa es el
anlisis del rumor 50. Los rumores estaban siempre presentes en las
comunidades campesinas a modo de generadores de una mentalidad
colectiva y, por tanto, sustentadores de la cohesin social, siendo
empleados con profusin en momentos de crisis y falta de libertades
para establecer un cierto clima de intranquilidad en las autoridades.
Se convierten en una forma de expresin de disenso social en tanto
que transmisores y generadores clandestinos de informacin. En
Galicia se observa gran descontento y se oyen comentarios y crticas
desfavorables contra las Autoridades de la regin, muy principalmente
entre los campesinos..., apuntaban las autoridades falangistas 51. El
rumor, frmula que podemos aprehender con relativa facilidad a
travs de los informes de las autoridades falangistas de los mbitos
locales en los que dan cuenta de la opinin pblica, es sin duda
una va para reconocer el descontento reinante en las comunidades
campesinas.
La categora de conflictividad implcita, pese a su debilidad
desde el punto de vista positivista, permite no condenar a la mera
adjetivizacin de alienadas a las personas y grupos que no son
protagonistas de actividades conflictivas en momentos que parecen
50
Sobre la potencialidad conflictiva del rumor vase VIOLA, L.: Peasant rebels
under Stalin. Colectivization and the culture of peasant resistence, Oxford, Oxford University Press, 1996.
51
Documentacin indita para la Historia del General Franco, t. III, Fundacin
Francisco Franco, Informe de la DGS, 30 de diciembre de 1942, p. 747.
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292
AGUADO, A.: La historia de las mujeres como historia social, en VAL, M.a
I. del, et al. (coords.): La historia de las mujeres..., op. cit., pp. 62-64.
6
AGUADO, A.: Historia de gnero y ciudadana en la sociedad espaola contempornea, Ayer, 49 (2003), pp. 293-304.
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defendan. Esto result especialmente evidente desde el segundo bienio, cuando, frente a la legislacin laicista republicana, comenzaron
a postular la necesidad de que las mujeres catlicas asumieran sus
responsabilidades sociales retirndose al mbito domstico como
mejor modo de preservar la familia catlica, la religin y unos contenidos de gnero que se consideraban amenazados por aqulla.
A pesar de las diferencias de tema y de enfoque de los dos
trabajos mencionados entre la historia social y de gnero, el primero;
ms orientado por la historia de gnero y de los movimientos sociales,
el segundo, ambas historiadoras destacan la participacin activa
de las mujeres catlicas en la configuracin de los modelos femeninos 22. Frente a esta posicin se encuentra la defendida por Rebeca
Arce en su anlisis de las bases ideolgicas del discurso franquista
de gnero, que sita en el discurso catlico tradicional del primer
tercio del siglo XX. Insiste en la definicin de la feminidad como
discurso dominado, fijado desde el exterior del grupo con la finalidad
de ejercer dominacin sobre l y, siguiendo a Bourdieu, habla de
la violencia simblica necesaria para su implantacin 23. Adopta,
pues, una perspectiva de anlisis de la construccin de la identidad
femenina como algo impuesto desde fuera a las propias mujeres.
El catolicismo no slo defini la identidad femenina de las mujeres
vinculadas a la Accin Catlica y a las organizaciones del catolicismo
social. Como ha mostrado Miren Llona mediante el recurso a la
historia oral, el apego a la religin catlica configur una parte
sustancial de la feminidad de clase media entre las mujeres bilbanas
de esa extraccin social. Esa identidad de clase adquiri forma en
un feminismo de carcter catlico y conservador, que, desde el punto
de vista poltico, se articul principalmente en torno al nacionalismo
22
En el activismo de las catlicas insiste tambin MORENO SECO, M.: Mujeres,
clericalismo y asociacionismo catlico, en CUEVA, J. de la, y LPEZ VILLAVERDE, A. L.
(coords.): Clericalismo y asociacionismo catlico en Espaa: de la Restauracin a la
Transicin, Cuenca, Universidad de Castilla-La Mancha, 2005, pp. 107-131.
23
ARCE PINEDO, R.: De la mujer social a la mujer azul: la reconstruccin de
la feminidad por las derechas espaolas durante el primer tercio del siglo XX, Ayer,
57 (2005), pp. 247-272. A ese respecto, y aunque se salga del marco temtico de
este balance, resulta muy esclarecedora la implicacin activa de una elite de mujeres
fascistas en la definicin de modelos de feminidad que subyaca a la lucha por
el control del Auxilio Social, tal como muestra CENARRO LAGUNAS, A.: La sonrisa
de Falange. Auxilio Social en la guerra civil y en la posguerra, Barcelona, Crtica,
2006, pp. 73-107.
302
LLONA, M.: Entre seorita y garonne. Historia oral de las mujeres bilbanas
de clase media (1919-1939), Mlaga, Universidad de Mlaga, 2002, de cuya p. 300
procede la frase entrecomillada.
25
SALOMN CHLIZ, M.a P.: Las mujeres en la cultura poltica republicana:
religin y anticlericalismo, Historia Social, 53 (2005), pp. 113-118; ORTIZ ALBEAR, N.:
Las mujeres en la masonera..., op. cit. Los cambios en sentido secularizador se reflejaron
tambin en las vidas privadas, incluida la sexualidad, como analiza ARESTI, N.: La
nueva mujer sexual y el varn domesticado. El movimiento liberal para la reforma
de la sexualidad (1920-1936), Arenal, 9:1 (enero-junio de 2002), pp. 125-150.
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trminos y a no considerarla como la nica explicacin de las diferencias que se pueden apreciar entre el ideal de la domesticidad
existente en el pas y el concepto del ngel del hogar anglosajn.
Entre otras razones porque existan otras culturas polticas en la Espaa del XIX vinculadas a la herencia ilustrada y liberal, desde las que
se fue construyendo igualmente la feminidad.
Surgen cada vez ms evidencias de que, a pesar del carcter
preponderante del esquema de la domesticidad en el siglo XIX, hubo
otras formas de imaginar el ideal femenino. Cargar las tintas excesivamente en el antifeminismo del liberalismo o asumir de forma
mecnica la visin de la mujer como ngel del hogar dificultan el
camino para interrogarse sobre ellas. Si en el liberalismo de la primera
mitad del XIX el ideario domstico de gnero no fue monoltico,
para los aos del Sexenio Revolucionario Gloria Espigado escribe
sobre mujeres prximas al republicanismo y al internacionalismo a
las que la res publica no les era en absoluto indiferente. Por otra
parte, segn Luz Sanfeli, los discursos de republicanas de comienzos
del XX muestran el papel activo de las mujeres a la hora de conformar
identidades femeninas, poniendo en cuestin las que venan definidas
por el discurso republicano masculino. En otras palabras, los ejemplos
de mujeres que aparecen a lo largo de las publicaciones reseadas
en este artculo obligan a matizar, cuando menos, la idea aceptada
por la mayora de los estudios que asumen que en la Espaa del
27
XIX se reprodujo el modelo ingls de las esferas separadas .
Como ocurre en otros temas abordados desde la historia de gnero, predomina la tendencia a investigar las cuestiones que nos ocupan
dedicando una atencin preferente a las figuras que encabezaron
las posiciones laicistas y catlicas. Resulta razonable este enfoque.
Por un lado, permite sacar a la luz la labor de mujeres que, a pesar
de haber desempeado un papel activo en la historia, haban pasado
desapercibidas anteriormente; por otro, constituye una va de conocimiento para ahondar en los crculos socio-polticos y culturales en
los que ellas se desenvolvan. Sin embargo, sera necesario ir ms
27
ROMEO, M.a C.: Destinos de mujer: esfera pblica y polticos liberales,
en MORANT, I. (dir.): Historia de las mujeres en Espaa y Amrica Latina, III, El
mundo contemporneo, Madrid, Ctedra, 2006; D., Liberalismo e historia de las
mujeres: un esfera pblica definida y homognea? (en prensa); ESPIGADO, G.:
Mujeres radicales: utpicas, republicanas..., op. cit.; SANFELI, L.: Familias republicanas e identidades femeninas en el blasquismo..., op. cit. Para el caso francs,
FRAISSE, G.: Los dos gobiernos: la familia y la ciudad, Madrid, Ctedra, 2003.
305
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307
Desde finales del siglo XIX, por ejemplo, todas afrontaron el proceso
de secularizacin unas fomentndolo, otras contrarrestndolo;
contribuyeron de una u otra forma a los cambios en la nocin de
mujer, a la transformacin de los modelos femeninos decimonnicos,
a los papeles que las mujeres fueron asumiendo en la nueva sociedad
de masas y a la necesidad de defender la educacin femenina y
el acceso de las mujeres al mundo profesional.
Dado que la identificacin de la mujer con la religin ha funcionado en la contemporaneidad como un elemento central en la
configuracin de las identidades femeninas bien para resaltarla,
bien para demandar la emancipacin de las mujeres con respecto
a la influencia clerical, profundizar en la relacin laicismo/gnero/religin contribuir a arrojar luz sobre distintos temas ya
mencionados: entre ellos, el proceso de feminizacin, el modelo o
los modelos de feminidad que se proponan desde cada cultura poltica
y las actitudes adoptadas por las mujeres aceptando, cuestionando,
llevando al lmite o modificando dichos modelos. Ello permitir aprehender mejor los modos y experiencias mediante los cuales las mujeres
se implicaban en su entorno sociocultural y poltico como sujetos
histricos activos, y no como meros sujetos pasivos de unos modelos
de feminidad definidos desde fuera con objeto de perpetuar su
dominacin.
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312
Archivo Histrico Nacional, Consejos, legs. 3732, exp. 31 y 32; 3733, exp. 33.
GONZLEZ MRQUEZ, F.: Presentacin, en Actas del Consejo de Ministros,
t. I, Madrid, Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretara del Gobierno,
1989, pp. VII-VIII: Siendo cierto lo uno y lo otro, no lo es menos el que la actividad
de una institucin como el Consejo de Ministros tiene un reflejo decisivo sobre
los ms diversos sectores de la sociedad y sobre toda ella como conjunto. Las
nicas actas conservadas son las de los periodos siguientes: 1824 a 1836 (agosto);
escasas de 1838; 1843 (diciembre) a 1844 (abril); 1854 (noviembre) a 1855 (noviembre); 1873 (junio a septiembre); 1874 (enero a mayo); 1925-1930.
6
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315
bamos muy mal de dinero y haba que inventarlo todo. Magnfica ocasin
para lucirse como ministro! 10.
Javier Tusell recordaba en 1984 que dicho plan no pudo ejecutarse 11. Este tipo de actitudes fueron bastante generales en aquellos
aos en archivos no regentados por miembros del Cuerpo Facultativo
de Archiveros, como sealaba el senador Josep Benet en una interpelacin: No vimos tambin cmo toneladas de documentos de
un gran inters histrico eran convertidos en pasta de papel durante
los aos de la inmediata postguerra? 12.
A mediados de la dcada de 1980 el gobierno acord privatizar
los diversos medios denominados Prensa del Movimiento, institucin
que resultaba anacrnica en un Estado democrtico. Si bien no caban
grandes objeciones a dicho planteamiento, las formas de aplicacin
resultaron catastrficas. Desde el Departamento Medios de Comunicacin Social del Estado se remiti una circular titulada Plan de
actuacin previa a la entrega del diario a su adjudicatario en la
que en el apartado correspondiente a archivo administrativo se
deca textualmente:
El archivo administrativo ser remitido a los Servicios Centrales, pero
referido a los ltimos cinco aos, siendo destruido la parte del archivo anterior
a ese periodo. Se remitir igualmente a los Servicio Centrales, el archivo
administrativo de carcter patrimonial que se conservar desde su origen,
no siendo susceptible de destruccin ninguna parte de l, sea cual sea la
fecha de sus documentos.
316
317
Civil y Seguridad, que contenga documentacin relativa a la pertenencia o participacin de personas en actividades u organizaciones
polticas y sindicales, ayer clandestinas y hoy legalmente reconocidas.
Se adoptaba la fcil va de la cancelacin de antecedentes con
la mera y dura destruccin de documentos que constituan un patrimonio documental fundamental para el estudio del franquismo y
la solicitud de indemnizaciones acordadas durante los ltimos treinta
aos.
Todas las soluciones son posibles, como sealan Ramn Alberch
y Jos Ramn Cruz Mundet al analizar las adoptadas en los ltimos
aos en los antiguos pases comunistas, que van desde la accesibilidad
mxima en Alemania al cierre hermtico durante treinta aos decretado en Hungra, pero evidentemente siempre regidas por el principio
de la conservacin 16.
Archivos y archiveros
Otro de los problemas graves de la investigacin en Espaa es
el que se refiere a la situacin de los archivos y sus profesionales.
Si bien existen profesionales con una excelente cualificacin, y
conozco a bastantes, no hay que dejar de citar a algunos que, amparados por los polticos de turno, tienen una visin de la investigacin
muy decimonnica.
Actualmente se est imponiendo el principio de procedencia como
norma fundamental en la organizacin de la documentacin, complementada con criterios cronolgicos. Pero a la vista de la organizacin de nuestro sistema archivstico en muchos casos hay que
concluir que el criterio de clasificacin es el de papeles bonitos y
feos.
Qu justificacin puede tener que la Presidencia del Gobierno
haya transferido documentacin del siglo XX al Archivo Histrico
Nacional y al General de la Administracin, mientras mantiene las
series correspondientes a nombramientos de ministros y las actas
del Consejo de Ministros del siglo XIX? Qu justificacin tiene que
el Ministerio de Justicia haya transferido al Archivo Histrico Nacional
la serie de expedientes personales titulada Jueces y Magistrados
16
ALBERCH FUGUERAS, R., y CRUZ MUNDET, J. R.: Archvese!..., op. cit., pp. 61
y ss.
318
y se haya quedado con los expedientes de los que fueron altos cargos
(ministros, subsecretarios, etc.) y la de causas clebres (expediente
de Torrijos, intento de asesinato de Isabel II por el cura Merino,
etc.), sobre todo cuando las condiciones de consulta de la documentacin en dicho archivo tienen muchas limitaciones?
Hace algunos das hemos podido asistir a un nuevo episodio
de carencia absoluta de criterios archivsticos, o quizs sera mejor
decir de supeditacin de ellos a intereses polticos. La mayora de
la prensa espaola se ha hecho eco del traslado desde el Instituto
Cervantes de Londres al Archivo General de la Guerra Civil Espaola
en Salamanca de ciertos documentos de la Embajada franquista
en Londres durante la Guerra Civil 17. No hubiera sido ms coherente
entregarlos en el Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin a fin de que las series documentales tuvieran la lgica continuidad? O es que vamos a crear archivos temticos, lo que rompe
los ms elementales principios archivsticos?
No resulta extrao que a la luz de tales despropsitos algn
archivero haya proclamado, con una gran dosis de irona, el principio
de no volver a leer jams un manual o tratado de archivstica, ya
que lo que hasta hace poco era un principio fundamental (de procedencia y/o ms o menos provinena) se ha convertido en algo
muy parecido a las tesis de Santo Toms de Aquino (providencia
divina) 18.
Ejemplos muy similares podramos encontrarlos en algunos otros
Ministerios, lo que provoca que los investigadores se vean obligados
a peregrinar por distintas instituciones a fin de realizar su trabajo.
Ello se debe a la falta de cumplimiento de la propia legislacin
espaola en materia de archivos (Decreto 914/1969), en la que se
establecen los periodos de permanencia de la documentacin en los
distintos tipos de archivos (archivos de oficina, archivos centrales
de los ministerios, Archivo General de la Administracin y Archivo
Histrico Nacional). Este proceso, que en la actualidad est bloqueado por la saturacin fsica de los dos ltimos archivos, en su
momento podra haber posibilitado una racionalizacin de la documentacin espaola, y facilitado en consecuencia nuestra labor 19.
17
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320
Boletn Oficial del Estado, nm. 99, 23 de abril de 2004, suplemento, pp. 36-47.
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dientes personales slo contienen informacin administrativa conocida, pero cuya recopilacin puede resultar muy costosa al investigador. Es decir, no se estn protegiendo datos personales secretos,
sino dificultando la labor investigadora.
323
TORREBLANCA, A.: El Centro de Almacenamiento de Documentos Administrativos (CADA), Archivamos, nm. 51-52 (1.er y 2.o trimestre de 2004), pp. 33-38.
28
Vanse diversos mensajes en la lista de distribucin ARXIFORUM.
324
29
GONZLEZ QUINTANA, A.: Garantas Documentales y democracia, Los archivos municipales en la Espaa Democrtica, http://www.congresoarchivosmunicipales.com/conferenciaa.gonzalez.htm (18 de noviembre de 2005).
325