You are on page 1of 5

1.Obiectul si metoda de reglementare a dr.concurential.

Dr.concurential cuprinde mai multe subramuri ,cele mai importante sunt:


-dr.antimonopol
-dr.concurentei neloiale
Dr. concurential e o ramura noua in sistem. De dr. aflata in plin proces de cristalizare intrucit e
specific unei economii de piata care pina de curind nu a existat in RM.Aceasta ramura de dr. are ca
obiect atit reglement. Relatiilor menite sa asigure si sa mentina pe piata concurenta cit si pe cele
care au drept scop reprimarea concurentei neloiale.Obiectul dr. concurential il constituie pe de o
parte protectia pietelor si reprimarea practicilor monopoliste.Respectiv si a concurentei impuse
prin restrictii,iar pe de alta parte protectia concurentei are drept scop reprimarea manifestarilor de
concurenta atit a concurentei neloiale cit si a celei neostile.
2.Principiile de baza ale protectiei concurentei.
Sunt 4 principii de baza :
1)princip. Liberei concurentei consta in aptitudinea fiecarui cetatean sau pers. care practica
activitatea de intreprinzator,de a alege si de a utiliza mijloacele pe care el le considera optime
pentru mentinerea si atragerea clientilor.
2)princip. Eticii concurentiale stabileste anumite limite in ceea ce priveste libera exercitare a
concurentei.
3)princip. Proportionalitatii care consta in aceea ca normele dr. concurential devin incidente
numai in masura in care acestea este necesara pentru asigurarea unei concurente normale iar,pe de
alta parte sa poata fi aplicata si sanctiunile respective,functia acestui principiu contine o serie de
elemente caracteristice participantilor la aceste rapoarte si anume interventia statului la aplicarea
sanctiunilor.
4)princip. Eficacitatii consta in interpretarea si aplicarea normelor din materia concurentei sunt
subordonate exclusiv obiectivelor economice avind un caracter de dr. economic.
3.Tipurile de actiuni anticoncurenta.
-activitatea monopolista
-concurenta neloiala
-activitatea autoritatilor administratiei publice de limitare a concurentei.
La rindul sau activitatea monopolista se divizeaza in 2 categ.:
-abuzul de situatie dominanta pe piata
-acordul anticoncurenta dintre agentii economici.
Prin concurenta neloiala se intelege savirsirea unor fapte contrar legislatiei in vigoare in scopul
acapararii mai multor clienti,sau a unor profituri.
4.Abuzul de situatia dominanta pe piata.
Snt interzise aciunile agentului economic cu o situaie dominant pe pia, i aciunile mai multor
ageni economici ce dein n comun o astfel de situaie care duc sau care pot duce la limitarea
concurenei sau la lezarea intereselor unor ali ageni economici, i a pers. fizice prin:
-stabilire a unor preuri monopoliste joase;
- stabilire a unor preuri monopoliste ridicate;
-agentul economic nu poate fi constrins de alt agent econom.in conditii nefavorabile sa inchee
contr. fara acordul lui sau sa transmita din proprietatea sa mijloace financiare sau alte bunuri si alte
dr. patrimoniale daca el se afla intro pozitie nefavorabila;
- aplicare fa de contragent a unor msuri discriminatorii care l-ar plasa ntr-o situaie nefavorabil
n raport cu ali ageni economici;
-stabilire a unor restricii la preurile de revnzare a mrfurilor;
-creare de obstacole n calea ptrunderii pe pia (ieirii de pe pia) a unor ali ageni economici;
5.Acordurile anticoncurenta dintre agentii economici.
Este interzis i considerat nul integral sau parial, orice acord ncheiat sub orice form ntre ageni
economici concureni care dein n comun o parte de peste 35 la sut pe piaa unei anumite mrfi
dac aceste acorduri au sau pot avea drept rezultat limitarea concurenei.Inclusiv stabilirea unor

preturi sau tarife exagerate la anumite categorii de obiecte sau majorarea sau reducerea preturilor
neintemeiate prin intelegerea lor secreta.La fel e considerat nul acordul incheiat intre agentii
economici care au drept scop de a favoriza o anumita pozitie dominanta pe piata iar furnizorului
sau cumparatorului ii sunt ingradite anumite dr. si anume calitatea produsului nu se afla la nivelul
descris de ei iar pretul e exagerat.
6.Concurenta neloiala.
Prin concurenta neloiala se intelege savirsirea unor fapte contrar legislatiei in vigoare in scopul
acapararii mai multor clienti,sau a unor profituri. Agentului economic i se interzice s efectueze
acte de concuren neloial, inclusiv:
a) s rspndeasc informaii false sau neautentice care pot cauza daune unui alt agent economic
sau pot prejudicia reputaia lui;
b) s induc n eroare cumprtorul privitor la caracterul, modul i locul fabricrii, la cantitatea i
calitatea mrfurilor etc.;
c) s compare neloial n scopuri publicitare mrfurile produse sau comercializate de el cu mrfurile
altor ageni economici;
d) s foloseasc neautorizat, integral sau parial, marca comercial, emblema de deservire a altor
obiecte ale proprietii industriale, firma unui alt agent economic, s copieze forma, ambalajul i
aspectul exterior al mrfii unui alt agent economic;
e) s obin nelegitim informaii ce constituie secretul comercial al unui alt agent economic, s le
foloseasc sau s le divulge.
Agenii economici, asociaiile lor, i organizaiile obteti ale ntreprinztorilor i consumatorilor
snt n drept s solicite Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei aprare mpotriva
concurenei neloiale.
7.Actiunile autoritatilor administratiei publice care limiteaza concurenta.
Autoritatile nu au dr. sa interzica constituirea de noi agenti economici intrun anumit domeniu pe
care ei doresc sal foloseasca.Ei nu au dr. sa dea indicatii agent.econom.privind incheierea contr. de
livrarea produselor dupa conditiile lor,sau sa acorde neintemeiat unor agenti econom.facilitati din
orice domeniu a activitatii pe care il produc.La fel nu au dr.sa emita decizii cu privire la limitarea
dr. agentilor econom.,de procurare sau comercializare a marfurilor sau sa stabileasca interdictii cu
privire la activit. Lor intro zona din RM.
La fel e considerat nul in mod stabilit de lege si orice acord dintre autorit. Admin. Publice care au
scopul majorarii sau mentinerii preturilor a lichidarii anumitor categ. De bunuri pentru anumiti
agenti econom. Sau crearea de bariere pentru ca acesti agenti econom. Sa poata sa se dezvolte si pe
piete internationale.
8.Autoritatea de protectie a concurentei.
Pentru promovarea politicii statului n domeniul proteciei concurenei, pentru limitarea i
reprimarea activitii anticoncuren a agenilor economici, a autoritilor administraiei publice, i
pentru exercitarea unui control asupra aplicrii legislaiei cu privire la protecia concurenei, se
creeaz o autoritate de protecie a concurenei i anume Agenia Naional pentru Protecia
Concurenei. Agenia i desfoar activitatea i emite decizii independent de alte autoriti ale
administraiei publice. Se aprob Regulamentul Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei,
expus n anex, parte integrant a legi privind pr. concurentei. Sarcinile principale ale Ageniei
snt :
a) promovarea politicii de stat n domeniul proteciei concurenei;
b) prevenirea, limitarea i reprimarea activitii anticoncuren;
c) exercitarea controlului de stat asupra respectrii legislaiei cu privire la protecia concurenei
9.Functiile Agentiiei nationale pentru protectia concurentei(ANPC)
Agenia ndeplinete urm. funcii:
a) elaboreaz i promoveaz politica de stat orientat spre protecia i dezvoltarea concurenei i
limitarea activitii monopoliste;

b) prezint Guvernului propuneri i proiecte de acte normative ce in de perfecionarea legislaiei


cu privire la protecia concurenei i a mecanismului ei de realizare;
c) stabilete situaia dominant pe pia;
d) exercit controlul asupra respectrii de agenii economici, autoritile administraiei publice i
factorii de decizie a legislaiei cu privire la protecia concurenei;
e) adopt decizii asupra cazurilor de nclcare a legislaiei cu privire la protecia concurenei;
f) emite pentru agenii economici dispoziii executorii de ncetare a nclcrii legislaiei cu privire
la protecia concurenei sau de lichidare a consecinelor ei, de reziliere sau modificare a
contractelor ce contravin legislaiei cu privire la protecia concurenei;
h) efectueaz expertiza oportunitii crerii zonelor economice libere;
i) adopt decizii cu privire la aplicarea de amenzi agenilor economici i conductorilor lor ,pentru
aciuni anticoncuren i pentru neexecutarea dispoziiilor Ageniei, si alte nclcri;
k) elaboreaz regulamente, instruciuni, care vor asigura aplicarea uniform a legislaiei n
domeniul proteciei concurenei i ndeplinirea sarcinilor care au fost atribuite Ageniei;
l) colaboreaz cu instituiile corespunztoare din alte ri i cu organizaiile internaionale n
vederea limitrii i reprimrii activitilor de anticoncuren;
m) contribuie la schimbul de informaii cu alte state.
10.Obligatiile Agentiiei nationale pentru protectia concurentei(ANPC)
Obligaiile Ageniei privind respectarea secretului comercial
Datele ce constituie secret comercial, obinute de Agenie n exercitarea atribuiilor, pot fi utilizate
numai n acest scop i nu pot fi divulgate.
Daunele pricinuite de colaboratorii Ageniei prin divulgarea datelor ce constituie secret comercial
snt reparate n modul stabilit de legislaie.
11administrarea Ageniei
Este condus de un director general, 2 directori adjunci care conduc fiecare cite dou direc ii:
direcia abuz de poziie dominant, Direcia acorduri anticoncuren iale, Direc ia Control
concentrrilor economice, Direcia controlul concurenei neloiale i publicitii.
Pe ling directori adjunci sunt direcia juridic, direcia finane,personal i rela ii publice i
conslier.
12. Sistemul controlului de stat asupra pieelor de mrfuri
Pentru a nu permite ca situaia dominant a unor ageni economici s se consolideze, ceea ce ar
putea duce la limitarea concurenei, pentru a nu admite abuzul de situaia dominant a unui agent
economic sau a unei asociaii de ageni economici, pentru a asigura interesele primordiale ale
statului, Agenia exercit control de stat asupra pieelor de mrfuri, inclusiv asupra:
a) funcionrii pieelor de mrfuri;
b) modificrilor din structura pieelor de mrfuri;
c) crerii de corporaii transnaionale i de grupuri industrial-financiare.
13. Controlul de stat asupra crerii, extinderii reorganizrii, lichidrii holdingurilor,
corporaiilor transnaionale i grupurilor industrial-financiare
Pentru prevenirea posibilului abuz de situaia dominant pe pia a unor ageni economici sau
pentru neadmiterea limitrii concurenei, Agenia efectueaz control de stat asupra crerii,
extinderii, comasrii i fuzionrii holdingurilor, corporaiilor transnaionale i grupurilor industrialfinanciare.
n cazurile cind pers. sau autoritile care decid asupra crerii, extinderii, comasrii i fuzionrii
holdingurilor, corporaiilor transnaionale i grupurilor industrial-financiare prezint Ageniei un
demers pentru obinerea acordului de creare, reorganizare sau de lichidare a agentului economic,
i documentele ce conin datele necesare lurii de decizie. Cerinele privind caracterul i forma de
prezentare a unei astfel de informaii, modul de examinare a demersului snt stabilite de Agenie.
Agenia, n cel mult 30 de zile de la data primirii demersului i a documentelor necesare, comunic
n scris solicitantului despre decizia emis. n cazul n care apare necesitatea verificrii

suplimentare a informaiilor prezentate sau precizrii unor date, Agenia poate prelungi termenul
cu cel mult 15 zile.
Referitor la demers, Agenia are dreptul:
a) s-l resping dac satisfacerea lui poate duce la ntrirea situaiei dominante a agentului
economic ori la limitarea concurenei sau dac se descoper c informaia din documente este
fals;
b) s-l satisfac, chiar i n cazul posibilitii apariiei consecinelor negative menionate, dac
persoanele sau autoritatea care decide asupra crerii, reorganizrii sau lichidrii agenilor
economici i asociaiilor lor argumenteaz c efectul pozitiv al aciunilor lor va depi urmrile
negative de pe piaa respectiv de mrfuri.
nregistrarea de stat i renregistrarea agenilor economici i a asociaiilor lor, menionai n
prezentul articol, fr acordul Ageniei snt interzise.
14. Controlul de stat asupra procurrii de aciuni (cote n capitalul social) ale agenilor
economici
n cazul constatrii faptului c agentul economic deine situaie dominant pe pia, Agenia
efectueaz controlul asupra:
a) procurrii pachetului de control al aciunilor (cotei n capitalul social) al acestui agent economic;
b) procurrii de ctre acest agent economic a aciunilor (cotei n capitalul social) ale unui alt agent
economic care activeaz pe aceeai pia de mrfuri.
Pentru efectuarea acestor tranzaciilor pers. i agentul economic snt obligai s prezinte Ageniei
un demers pentru obinerea acordului respectiv i datele necesare, n conformitate cu lista
informaiilor aprobat de Agenie.
Controlul de stat asupra efecturii tranzaciilor l exercit Agenia n cazul n care exist anumite
premisele.
Agenia are dreptul:
a) s resping demersul dac satisfacerea lui poate duce la ntrirea situaiei dominante pe pia a
agentului economic sau la limitarea concurenei, precum i n cazul prezentrii unor informaii
false sau neautentice care au importan pentru emiterea deciziei respective;
b) s satisfac demersul:
- dac snt respectate condiiile pentru asigurarea concurenei;
- chiar i cu riscul limitrii concurenei, dac participanii la tranzacie argumenteaz c efectul
pozitiv al aciunilor lor va depi urmrile negative de pe piaa respectiv de mrfuri.
Tranzaciile efectuate cu nclcarea modului stabilit n prezentul articol pot fi recunoscute nule la
cererea Ageniei.
15. Divizarea forat a agenilor economici
Dac agentul economic care ocup o situaie dominant pe pia a nclcat de dou sau de mai
multe ori prezenta lege n partea ce se refer la abuzul de situaia dominant pe pia, Agenia are
dreptul s adopte o hotrre cu intentarea unei aciuni n instana judectoreasc privind divizarea
lui forat ori separarea din componena lui a unei sau a mai multor subdiviziuni, constituindu-se
ca persoane juridice, dac faptul acesta duce la dezvoltarea concurenei i dac pentru separare
forat exist urmtoarele condiii:
a) posibilitatea de a izola organizatoric i teritorial subdiviziunile;
b) lipsa unei interaciuni tehnologice strnse ntre subdiviziunile care se separ ale agentului
economic;
c) posibilitatea delimitrii sferelor de activitate ale agenilor economici, subdiviziunilor sau
unitilor structurale n limitele specializrii nguste la producerea unor anumite mrfuri;
d) imposibilitatea, din anumite cauze economice sau politice, de a implica ali furnizori pe pieele
respective de mrfuri.
Exercitarea controlului de stat asupra divizrii agenilor economici presupune existena:
a) metodelor i concepiilor fundamentale;
b) modului respectiv de efectuare a lucrrilor;

c) studiului de fezabilitate privind eficiena economic i consecinele socio-economice ale msurii


preconizate;
d) actelor normative corespunztoare.
Dispoziia Ageniei privind divizarea forat a agenilor economici urmeaz a fi executat n
termenul i n condiiile stabilite n decizia respectiv.
Modul de divizare forat l stabilete Agenia.
16Controlul asupra formrii preurilor pe pieele de mrfuri
Preurile la mrfuri i tarifele la servicii se formeaz n procesul liberei concurene.
Pe pieele de mrfuri n care concurena liber este limitat sau nu exist, Guvernul este n drept:
a) s reglementeze preurile pentru a preveni cazurile de abuz de situaia dominant pe pia;
b) s introduc controlul asupra preurilor, n caz de situaii excepionale, stabilite conform
legislaiei n vigoare.
Pentru protecia productorilor naionali, satisfacerea necesitii statului n cele mai importante
tipuri de producie, pentru dezvoltarea concurenei, statul poate lua, n unele cazuri, msuri
provizorii de protecie sau de stimulare.
17 Rspunderea pentru nclcarea legislaiei cu privire la protecia concurenei
Pentru nclcarea legislaiei cu privire la protecia concurenei, agenii economici i conductorii
lor, factorii de decizie din autoritile administraiei publice poart rspundere n conformitate cu
Codul cu privire la contraveniile administrative.
Prejudiciile cauzate de un agent economic unui alt agent economic sau altor persoane prin
nclcarea prezentei legi urmeaz s fie reparate, n conformitate cu Codul civil, de agentul
economic care le-a cauzat.
18. Temeiurile pentru examinarea de ctre Agenie a cazurilor de nclcare a legislaiei
cu privire la protecia concurenei
nainte de a emite decizie asupra nclcrii legislaiei cu privire la protecia concurenei, Agenia
este obligat s examineze, n modul stabilit, cazul de nclcare a legislaiei.
Cazul de nclcare a legislaiei este examinat la sesizarea fcut de agentul economic, de
organizaiile i asociaiile de ntreprinztori i consumatori sau de autoritile administraiei
publice. Agenia are dreptul s examineze cazul din oficiu, n baza materialelor de care dispune
referitor la nclcarea legislaiei.
19 Examinarea de ctre Agenie a cazurilor de nclcare a legislaiei. Emiterea de decizii
asupra lor
Modul de examinare a cazurilor de nclcare a legislaiei cu privire la protecia concurenei i de
emitere a deciziilor asupra lor este stabilit de Agenie.
Decizia emis de Agenie n urma examinrii dosarului este expediat n scris, n 5 zile de la
emitere, persoanelor interesate.
20 Modul de executare a deciziei (dispoziiei) Ageniei
Decizia (dispoziia) Ageniei este executat de agentul economic, de conductorul lui, de
autoritatea administraiei publice i de factorii lor de decizie n termenul menionat n ea.
n cazul neexecutrii deciziei (dispoziiei) privind anularea sau modificarea actului adoptat cu
nclcarea legislaiei, privind restabilirea situaiei existente anterior comiterii nclcrii, Agenia are
dreptul s intenteze o aciune n instan judectoreasc pentru ca actul s fie declarat nevalabil,
integral sau parial, sau pentru a fi impus restabilirea situaiei anterioare comiterii nclcrii.
n cazul neexecutrii deciziei (dispoziiei) privind rezilierea sau modificarea contractului ce
contravine legislaiei sau cu privire la ncheierea contractului cu agentul economic, Agenia are
dreptul s intenteze o aciune n instan judectoreasc pentru modificarea sau rezilierea
contractului sau pentru declararea lui ca fiind nevalabil, integral sau parial.
Amenzile pe care Agenia le aplic agenilor economici, conductorilor lor, factorilor de decizie se
percep la buget.
n cazul n care conductorii agentului economic sau factorii de decizie ai autoritii administraiei
publice se eschiveaz de la plata amenzii sau amenda este pltit n proporii mai mici dect cele

menionate n decizie (dispoziie), Agenia are dreptul s intenteze o aciune n instan


judectoreasc pentru perceperea la buget a amenzii
21. Modul i temeiurile de atacare adeciziei (dispoziiei) Ageniei
Agenii economici i conductorii lor, autoritile administraiei publice i factorii lor de decizie au
dreptul s intenteze aciune n instan judectoreasc pentru a fi declarate nevalabile, integral sau
parial, deciziile (dispoziiile) Ageniei n cazul neconcordanei lor cu legislaia ori emiterii lor cu
nclcarea competenei sau a modului stabilit.
Intentarea aciunii nu suspend executarea deciziei (dispoziiei) Ageniei n perioada examinrii ei
n instan judectoreasc, dac aceasta din urm nu hotrte altfel.
Decizia (dispoziia) Ageniei poate fi atacat n decursul a 6 luni de la data emiterii, cu excepia
cerinelor asupra crora nu se extinde termenul de prescripie.
22. cooperarea ANPC in cadrul institutiilor concurentiale internationale
Din momentul crerii, ANPC a ntreprins un ir de aciuni n vederea stabilirii cooperrii cu
organismele internaionale i atragerii experilor strini pentru consultan. n acest context este de
menionat c ANPC s-a bucurat pe toat durata funcionrii sale de asistena la aa organisme
importante cum sunt:Comisia Europeana, prin intermediul Directoratului General pentru
Concurenta din Bruxelles, Delegatiei Comisiei Europene in Republica Moldova, proiectul TACIS,
instrumentul TAIEX al Comisiei Europene (Technical Assistance Information Exchange
Instrument of the European Commission);Banca Mondiala; Fondul Monetar International; Banca
Europeana pentru Reconstructii si Dezvoltare; Organizatia pentru Cooperare si Dezvoltare
Economica (OCDE);Conferinta Natiunilor Unite pentru Comert si Dezvoltare (UNCTAD); precum
si Ambasadele Europene in Republica Moldova:Ambasada Republicii Ungaria in Republica
Moldova, Ambasada Frantei in Republica Moldova. Cu suportul organismelor internationale, au
fost atrasi experti, organizate evenimente nationale pentru promovarea culturii concurentiale si
eficientizarea activitatii ANPC
23. cooperarea bilaterala a ANPC
n contextul relaiilor bilaterale ntre ANPC i autoritile sus-menionate, inclusiv n baza
acordurilor de cooperare semnate de ANPC cu autoritile de concuren (vezi paragraful
urmtor) s-au organizat un ir de vizite ale experilor pentru schimb de informaii i experien,
dup cum urmeaz:
aprilie 2007 - vizite de studiu n Republica Estonia (la Consiliul Concurenei) iRepublica
Cehia (la Oficiul pentru Protecia Concurenei), pentru familiarizarea cuprincipiile de organizare i
funcionare a unei autoriti de concuren.
martie 2008 - vizit la Autoritatea de Concuren din Ungaria, pentru studierea experienei
Ungariei n implementarea legislaiei i politicii concureniale.
iunie 2008 - vizit de studiu la Consiliul Concurenei din Romnia - pentru familiarizarea cu
experiena n domeniul ajutorului de stat.
septembrie 2008 - vizit la Autoritatea de Concuren din Austria, pentru familiarizarea cu
practica n domeniul meninerii preurilor la revnzare. septembrie 2008 - vizit la Comitetul
Antimonopol din Ucraina pentru familiarizarea cu practica de organizare a unitilor de concuren
teritoriale.
septembrie 2008 - vizit la Serviciul Antimonopol al Federaiei Ruse n scopul familiarizrii cu
experiena n domeniul telecomunicaiilor i transportului aerian.
noiembrie 2008 - vizit de studiu la Autoritatea de Concuren din Italia, pentru studierea
experienei n domeniul legislaiei i politicii concureniale.
24. protectia concurentei in UE.Practicile restrictive si cartelurile, art.81 al Tratatului CE
Conform Tratatului CE Comisia European are jurisdicia de aplicare a Articolului 81 i, de muli
ani deja, unele contractele comerciale urmau s e comunicate Comisiei Europene pentru a obine
scutiri. Independent de acest proces de intiinare, Comisia European investigheaz acordurile
scrise i nescrise, deciziile i practicile concertate care ar putea inclca Articolul 81 i in acest fel
restriciona sau distorsiona concurena loial in UE.

In conformitate cu accentul Tratatului asupra acestor practici, o atenie particular este aintit spre
cazurile ce implic xarea de preuri sau de condiii comerciale, limitarea accesului la producere,
piei, tehnologii sau investiii, imprirea pieelor sau surselor de livrare, aplicarea condiiilor
inegale fa de tranzacii i produse similare sau condiionrile fa de servicii. Potivit art.85 al
tratatului UE, politica din domeniul concurenei trebuie s garanteze unitatea, viabilitatea i
transparena pieei interne prin :
- combaterea monopolului
- prevenirea exloatrii puterii economice a unor societi n defavoarea altora
- combaterea inelegerilor ntre grupri de companii i ageni economici care vor s in cotrolul pe
pia i respectiv s stabileasc ei regulele lor
Constituirea de carteluri este una din cele mai serioase nclcri care poate fi aduse dreptului
comunitar i concurenial al afacerilor.
Cartelurile sunt efectiv de duntoare pentru economia de ramur unde apar i se dezvolt agen ii
economici, dar i pentru ntreaga economie european.
Practic efectul general al cartelurilor este de a slbi economia n ansamblul su prin diminuarea
concurenei, prin stabilirea artificial a preurilor i prin influienarea direct a comportamentului
consumatorilor, care n condiiile lor a unei concurene reale ar fi pltit pentru produsul necesar
mai puin dect dac ar fi existat cartelul.
Cartelul reprezint n materia dreptului concurenial ceea ce reprezint asocierea n vederea
svririi de infraciuni n materia dreptului penal.
Cartelul poate fi definit ca o fapt interzis de legea concurenei svrit cu vinovie ce prezint
un pericol social ce deriv din natura obiectului anticoncuren sau efectele negative ale produselor
de pe pia n timp ce asocierea n vederea svririi de infraciuni reprezint o fapt prevzut i
de legea penal care reprezint un grad de pericol sporit.
nc din 1998 n cadrul comisiei a fost creat un anti-cartel care avea n prerogativele sale depistarea
i prevenirea asocierilor secrete ntre diferii ageni aconomici.
Trebuie subliniat faptul c n cazul cartelurilor ne aflm n prezen a unei nclcri periculoase
pentru dezvoltarea pieelor interne care au ca obiect mprirea teritoriului, fixarea pre urilor direct
i indirect precum i mprirea clienilor. Pe de alt parte n cazul infraciunilor de sociera n
vederea svririi acestui tip de infraciune conform prevederilor actuale suntem n prezen a unei
nelegeri ntre persoanele fizice care au scopul svririi uneia sau a mai multora infraciuni,
rspunderea penal fiind personal.
25. protectia concurntei in UE. Regulile privind acordurile verticale in UE
Acordurile verticale, precum sunt fuziunile verticale, ca regul nu provoac ingrijorri majore in
ceea ce ine de politica de concuren, numai dac nu sunt efectuate de rme in poziii dominante,
creind riscuri de inchidere pe viitor a pieii pentru alte rme. Unul din motivele principale este c
ele pot elimina problema dublei marginalizri, avind efectul ecacitii.Dac la etapa iniial a
legislaiei antitrust a UE, acordurile de distribuie uneori erau considerate ca ind restrictive pentru
concuren, astzi ele sunt privite cu ali ochi, deoarece productorii i vinztorii angro pot avea
nevoie de vinztori cu amnuntul pentru a investi in faciliti i in marketing pentru a face
produsul sau brand-ul cunoscut, solicitind un anumit grad de protecie pentru realizarea unui venit
semnicativ in urma investiiilor. Aici este foarte important de a face o distincie dintre concurena
intra-brand i inter-brand deoarece pot i alte branduri ce concureaz pe o pia pentru acelai
produs.
Noul cadru de reglementare se bazeaz pe o larg scutire in bloc pentru acorduri de livrare i
distribuie referitoare la bunurile nale i intermediare precum i la servicii.
Aceasta permite companiilor cota crora pe pia este mai mic de 30% s benecieze de aa
numitul adpost sigur in conformitate cu regulile concurenei Comunitii, cunoscute ca
principiul de minimis, prin care ele sunt libere s creeze aranjamente de furnizare i distribuire

relevante intereselor lor comerciale individuale i s se adapteze la condiiile economice


schimbtoare. Totui, pachetul scutirii in bloc nu se aplic la urmtoarele dou seturi de restricii.
26. protectia concurentei in UE. Regulile privind acordurile orizontale
Cea mai recent legislaie privind acordurile orizontale este coninut in Regulamentele Comisiei
ce se refer la acorduri de specializare i acorduri de cercetare i dezvoltare (acorduri R&D).
Aceste Regulamente sunt supli-nite de Avizul Comisiei din 2001 ce ofer o instruciune privind
acordurile de cooperare rizontal. Instruciunile i cele dou Regulamente de scutire n blocuri au
fost de asemenea destinate s creeze baza pentru concuren mai mult economic i mai puin
regulatorie indreptat spre cooperarea orizontal dintre concureni (de exemplu in intreprinderile
mixte de cercetare ce opereaz la acelai nivel al pieii). Acest pachet de msuri a intrat in vigoare
la 1 ianuarie 2001.
Conform Regulamentelor pragul cotei de pia pentru scutirea tuturor prilor la acord, impreun,
de 20% pentru acorduri specializate i 25% pentru acorduri R&D (regulile de minimis). Dincolo
de aceste cote de pia, acordurile R&D sau cele specializate nu vor in mod automat interzise,
dar vor evaluate individual. Totodat restriciile hard-core (xarea de preuri, limitarea
producerii sau imprirea pieelor sau consumatorilor) in general, vor rmine interzise indiferent de
cota de pia a participanilor.Instruciunile suplinesc regulamentele privind scutirea in bloc.
27. protectia concurentei in UE. Abuzul de situatie dominant ape piata. Art 82 al Tratatului
CE
n situaia n care un agent economic, sau un grup de ageni economici, deine o poziie dominant
pe pia, efectele anticoncureniale determinate de comportamentul acestuia sunt foarte probabile,
legislaia n materie fiind aplicat mai strict. Sunt astfel aplicabile art. 82 TCE pentru piaa
comunitar i art. 6 Legea concurenei care interzic abuzul de poziie dominant, cu exemplificarea
unor practici anticoncureniale, unele similare celor prevzute de art. 81 TCE, respectiv art. 5
Legea concurenei, analizate mai sus, altele specifice conduitei unilaterale a unui agent economic
dominant. n plus, art. 82 TCE impune i condiia afectrii comerului ntre statele membre.
Poziia dominant per se nu este interzis, nici pe piaa comunitar, nici pe piaa romneasc.
Agenii economici care dein o astfel de poziie, intr sub incidena normelor menionate numai
daca abuzeaz prin recurgerea la fapte anticoncureniale.
Astfel, n jurisprudena Curii s-a stabilit c, n analizarea existenei unei poziii dominante, trebuie
verificate elemente ca: uurina cu care un nou productor sau vnztor poate intra pe piaa
respectiv, relaiile agenilor aflai n poziii de furnizor sau client, gradul de dependen al
afacerilor acestora cu agentul dominant, absena unei soluii echivalente din punct de vedere
economic, piaa relevant.
Acest din urm element este esenial pentru stabilirea unui abuz de poziie dominant, deoarece
poziia dominant se determin ntotdeauna prin raportarea la un segment de pia, circumscris de
piaa produsului i piaa geografic.
Piaa produsului cuprinde toate produsele care sunt considerate de cumprtori ca interschimbabile
sau substituibile, datorit caracteristicilor, preului i utilizrii date. Acestea trebuie s fie suficient
de asemntoare, astfel nct consumatorii s poat alege ntre ele. n determinarea pieei relevante
a produsului trebuie luate n considerare elemente ca: preurile, gradul de substituibilitate,
elasticitatea cererii pentru produs, variabilitatea / disponibilitatea n timp, etc. n mod normal, piaa
produsului este restrns prin definirea tuturor acestor factori, ns Comisia European menine un
echilibru n stabilirea acestora, acceptat de Curtea European de Justiie. n acest scop, n 1997,
Comisia a emis o notificare privind definirea pieei relevante.
Piaa geografic relevant cuprinde zona n care sunt localizai agenii economici implicai n
distribuirea produselor incluse n piaa produsului, n care condiiile de concuren sunt suficient de
omogene i poate fi distins de zonele nvecinate pe baza condiiilor de concuren diferite.
ns pentru incidena art. 82 TCE sau art. 6 Legea concurenei, este necesar ca agentul s abuzeze
de poziia dominant, prin practicile anticoncureniale menionate.

Spre deosebire de art. 81 TCE i art. 5 Legea concurenei, nici Art. 82 TCE, nici art. 6 Legea nr.
21/1996 nu prevd exceptri individuale sau de grup.
28. protectia concurentei in UE. Supravegherea fuziunilor in UE.
Comisia european are competena exclusiv de a investiga fuziunile i respectiv companiile care
au un beneficiu asupra controlului de fuziuni pot s le reduc aceast procedur administrativ.
Principalele repere pentru a determina fuziunile la ce etap sunt ele comisia european stabile te
printr-un control efectuat pentru a depista i a identifica etapele acestea.
Fuziunile de nivel comunitar trebuie notificate comisiei pentru a ob ine acordul acestuia nainte de
a pune n preactic aceast procedur.
n activitatea sa comisia european dup o perioad iniiat de analiz poate decide s autorizeze
aceste tranzacii fr s demareze o procedur de investigare aprofundat fr s stabileasc dac
ntr-adevr exist aceste motive. Ei pot s ajung la concluzia c respectiva fuziune ar putea avea
ca rezultat ngrdirea semnificativ a concurenei, exclusiv pe pia.
Aceast investigaie poate s dureze de regul 90 de zile. n anumite situaii mai dificile, aceasta
poate fi prelungit pn la 125 de zile.
Peste 90% din fuziunile efectuate i respectiv notificate sunt autorizate dup perioada ini ial de
analiz compus dintr-o comisie de 25 lucrtori care identific efectele fuziunii. Majoritatea
cazurilor supuse procedurii de investigare timp de 90 de zile lucrtoare sunt rezolvate printr-o
autorizaie condiionat. Pn n prezent au existat doar 19 interdicii categorice, n care comisia
european efectund aceast analiz au interzis procedura de fuziune.
Comisia a adoptat o serie de note de interpretare a diferitor controale n care s-a implimentat
procedura de fuziune. n aceste note au fost clar explicate detaliile cadrului analitic utilizate de
comisie n evaluarea impactului probabil al acestor activit i i care ar fi cazurile de identificare a
concurenei.
29. protectia concurentei in UE. intreprinderile de stat si monopolurile
Articolul 86 al Tratatului CE stipuleaz un ir destul de complet de prevederi referitoare la
monopolurile de stat. El stipuleaz c -in cazul intreprinderilor publice i intreprinderilor crora
statele membre le ofer drepturi speciale sau exclusive, Statele Membre nu trebuie nici s
introduc nici s menin in for orice msur contrar regulilor ce se conin in acest Tratat, in
special acelor reguli care sunt stipulate in Articolul 12 i
Intreprinderile incredinate cu operaii de prestare a serviciilor de interes economic general sau
avind caracter de monopol productor de venit urmeaz s e subiectul normelor ce se conin in
acest Tratat, in particular a regulilor referitoare la concuren, in msura in care aplicarea acestor
reguli nu obstrucioneaz realizarea, dup lege sau de fapt, a sarcinilor particulare atribuite
acestora. Dezvoltarea comerului nu trebuie s e afectat in aa msur incit s vin in contradicie
cu interesele Comunitii.
Comisia trebuie s asigure aplicarea prevederilor acestui Articol i trebuie, unde este necesar, s
foloseasc directivele sau deciziile relevante Statelor membre. Acest Articol recunoate in primul
rind c Tratatul CE rmine neutru, in principiu, fa de intreprinderile publice i private atita timp
cit concurena nu este restrins sau distorsionat. In al doilea rind, el recunoate c sunt cazuri
legitime (implicind costuri sociale i benecii) cind serviciile de interes economic general nu pot
pe deplin supuse regulilor concurenei. In al treilea rind, acesta a permis UE s dezvolte prin
legislaie de-alungul anilor politici progresive de de-reglementare in sectoarele tradiionale ale
intreprinderilor publice (precum sunt electricitatea, serviciile potale i telecomunicaiile).
In interesele unei concurene mai mari in sinul UE.
i in sfirit, esenialul legislaiei UE i a politicii ce a aprut in decursul anilor este c
intreprinderile de stat i orice alte instituii de stat care acioneaz comercial trebuie s se supun
ca i intreprinderile private legislaiei cu privire la concuren.
30. Armonizarea legislatiei RM la standartele europene in domeniul concurentei
Este clar c legislaia Republicii Moldova in domeniul concurenei nu este compatibil cu
standardele UE.

Legislaia moldoveneasc curent nu incurajeaz economia de pia, nu conine principiile de baz


relevante unui proces echitabil i nu reect adecvat legislaia i practica UE. Legislaia existent
cu privire la concuren in Moldova este amestecat cu norme referitoare la concuren neloial i
cu norme cu privire la protecia consumatorului, ceea ce creeaz probleme la implementarea sa.
Constatm c exist cazuri clare din domeniul proteciei consumatorului sau concurenei neloiale
care au fost clasicate drept abuzuri de poziie dominant, uneori din cauza c s-au referit la
intreprinderi cu poziii ominante. Aceasta e o neinelegere grav, odat ce cazurile din domeniul
concurenei neloiale i proteciei consumatorului sunt de obi-cei considerate a inclcri relativ
minore in jurisdicia UE i a Statelor Membre.
Toate sistemele legale ale UE stipuleaz c o amend nu poate impus fr o prevedere
specic in legislaie care nu numai indic suma amenzii sau marja de calculare a acesteia, dar i
criteriile pentru calcularea ei. Legea cu privire la protecia concurenei din 2000 nu are aceste
speci cri ce ar permite agenilor economici s-i evalueze propriile aciuni. Codul
Contraveniilor Administrative de asemenea nu conine amenzi pentru cazurile din domeniul
concurenei. Mai mult decit atit ANPC deja a adoptat citeva decizii aplicind amenzi foarte inalte
(10% din cifra de afaceri) ce a ridicat mari intrebri in cercul comunitii de afaceri.
In privina Controlului Fuziunilor, suntem de opinia c astzi in Moldova nu exist condiii pentru
constringerea juridic a fuziunilor. Controlul asupra fuziunilor are rost numai atunci cind o analiz
detailat poate produs privind fuziunea care are efectul potenial de a spori considerabil
puterea de pia intr-o anumit pia provocind astfel daune consumatorilor i competitivitii
economiei. Numai fuziunile mari (evident in relaie cu economia naional dat) au potenialul s
ridice substanial puterea de pia. Totodat, ANPC trebuie s ia in consideraie faptul c Moldova
este o economie mic i intr-o economie deschis cea mai mare concuren in vinzarea bunurilor
vine dinafar prin importuri. De aceea, in poda faptului c deniia teritorial a pieii relevante
este de pia naional, ANPC trebuie s ia in consideraie in toate cazurile unde sunt importuri,
presiunea pe care aceste importuri o exercit asupra productorilor locali i gradul in care ele
limiteaz puterea acestora de pia. apar frecvent, de aceea aceste sectoare trebuie s e supuse
reglementrii economice a preurilor. In cazul unei concentrri, in aceste sectoare Agenia urmeaz
s evalueze atent creterea in puterea de pia, iar pe de alt parte eciena crerii unei economii de
reea sau a altui tip de economie strict asociat cu fuziunea.
Cartelurile i practicile coordonate constituie una din cele mai importante sfere in sensul limitrii
concurenei. Cartelurile sunt greu de depistat acolo unde legislaia cu privire la concuren este
pus demult in aplicare i aceste au fost deja pedepsite cu amenzi foarte mari.
Nici una din aceste funcii ale Ageniei nu este infptuit de vreo ar din UE i nu trebuie s e
parte a activitilor autoritilor responsabile de concuren create cu scopul de a opera in
concordan cu legislaia UE.
Totodat efortul de armonizare in rivina legislaiei i politicei de concuren in Moldova solicit
ca aceste chestiuni s e abordate, iari, rapid i comprehensiv, lucru ce nu este important numai
din perspectiva internaional, ci i pentru Moldova, comunitatea sa de business afaceri i, in
ultim instan, pentru intreaga comunitate de consumatori.
In contextul evalurilor de mai sus, o importan considerabil urmeaz s e atribuit dezvoltrii
instituionale a ANPC.